SOMAJUL

Șomajul rămâne una dintre cele mai mari probleme din lume. Este cel mai mult provocare
persistentă care afectează toate țările care sunt avansate tehnologic și slab. 6.5 % din populația
globală este șomeră la ora actuala.
Șomajul este o problemă de o importanță considerabilă pentru liderii din toate țările mai mult
sau mai putin dezvoltate. Aproximativ 34 de milioane de oameni și-au pierdut locuri de muncă la
nivel global din cauza recesiunii globale din 2007. După recesiunea economică, numărul tinerilor
șomeri a crescut de la 73,5 milioane în 2007 la 77,7 milioane în 2010 (OIM, 2011).
Ȋn perioada pandemiei, la nivel global, a predominat scăderea programului de lucru în 2020
tradusă atât în pierderi de locuri de muncă, cât și o reducere a programului de lucru pentru cei care
au rămas angajati, cu variații semnificative între regiuni. Pierderile locurilor de munca au fost cele
mai mari în America și cel mai scăzute în Europa și Asia Centrala, unde au sprijinit schemele de
păstrare a locurilor de muncă cu reducerea programului de lucru, (în special în Europa).
În total, au existat pierderi globale fără precedent de locuri de muncă în 2020 de 114 milioane de
față de 2019.
Pierderile locurilor de munca în 2020 au fost în principal prin creșterea inactivității, mai
degrabă decât şomaj. Din 71% din pierderile globale de locuri de muncă, inactivitatea a crescut cu
81 de milioane, ceea ce a dus la o reducere a ratei globale de participare a forței de muncă până la
2,2 puncte procentuale în 2020 până la 58,7%. Șomajul global a crescut cu 33 de milioane în 2020,
odată cu creșterea ratei șomajului cu 1,1 puncte procentuale, până la 6,5%
Pentru intelegerea somajului, definițiile de bază utilizate in economie în compilarea statisticilor
privind forța de muncă sunt destul de simple:
 Persoanele cu locuri de muncă sunt angajate.
 Oamenii care sunt fără locuri de muncă, caută locuri de muncă și sunt disponibili pentru muncă
sunt șomeri.
 Oamenii care nu sunt nici angajați, nici șomeri nu se află în forța de muncă.
Suma persoanelor angajate și șomere alcătuiește forța de muncă. Restul este format din oameni
care nu au locuri de muncă și nu caută niciunul. Acestea includ de obicei studenți, pensionari și
casnici. În timp ce principiile de bază care determină dacă o persoană sa fie angajată sau nu sunt
simple, există numeroase situații care pot face dificilă stabilirea categoriei corecte la care aparține o
persoană. Oamenii sunt considerați angajați dacă au făcut vreo muncă plătită sau profit. Oamenii
sunt, de asemenea, considerați angajați dacă au un loc de muncă la care nu au lucrat din motive cum
ar fi vacanța, îmbolnăvirea, probleme personală etc.
Oamenii sunt clasificați ca șomeri dacă îndeplinesc următoarele trei criterii:
 Nu au un loc de muncă
 Au căutat în mod activ de lucru
 Sunt disponibile în prezent pentru muncă
Criteriile pentru a fi considerat șomer sunt riguroase și bine definite. De exemplu, căutarea
activă de muncă include măsuri precum contactarea potențialilor angajatori, participarea la
interviuri de angajare, vizitarea unei agenții de ocupare a forței de muncă, trimiterea de CV-uri și
răspunsul la anunțurile de locuri de muncă. Prin urmare, aceasta exclude metodele pasive de căutare
a unui loc de muncă, cum ar fi participarea la un curs de formare sau scanarea anunțurilor de locuri
de muncă din ziare. Ca atare, cifra totală a șomajului include persoanele care și-au pierdut locul de
muncă, precum și persoanele care și-au părăsit locul de muncă pentru a căuta alte locuri de muncă,
lucrătorii temporari ale căror locuri de muncă s-au încheiat, persoanele care își caută primele locuri
de muncă și lucrătorii cu experiență care se întorc la forță de muncă.
Performanța economică a unei țări este măsurată utilizând trei indicatori cheie, dintre care unul
este rata șomajului. Atunci când adulții care sunt dispuși și capabili să lucreze nu își pot găsi un loc
de muncă, poate fi un semn că o economie produce mai puțin decât ar putea.
Pe de altă parte, șomajul este, de asemenea, un fenomen natural pe care îl experimentează chiar
și economiile sănătoase. În timp ce rata oficială a șomajului este utilă în reprezentarea stării forței
de muncă a unei națiuni, are unele neajunsuri care ar trebui luate în considerare, cum ar fi
excluderea lucrătorilor descurajați.
Rata șomajului, procentul forței de muncă care este alcatuit din șomeri, așa cum este măsurată
oficial, este adesea criticată pentru subestimarea nivelului șomajului, deoarece exclude pe oricine
lucrează sau pe cei care nu caută de lucru. În special, rata oficială a șomajului exclude muncitorii
descurajați și subocupații. Oamenii care au renunțat la căutarea unui loc de muncă pentru că sunt
convinși că nu pot găsi locuri de muncă sunt considerați lucrători descurajați. Unii oameni sunt
considerați angajați pentru că lucrează cu jumătate de normă, chiar dacă își doresc cu adevărat o
muncă cu normă întreagă.
Rata șomajului este strâns legată de creșterea economică a țării. Chiar dacă economia
funcționează la nivelul său natural de ocupare a forței de muncă, va exista totuși șomaj. Rata
șomajului în concordanță cu nivelul natural al ocupării se numește rata naturală a șomajului.
Ciclurile economice pot genera șomaj suplimentar.
Rata naturală a șomajului este rata șomajului care există atunci când o economie se afla in
echilibru; atunci când o economie este într-o recesiune, rata actuală a șomajului este mai mare decât
rata naturală. În timpul extinderilor, rata actuală a șomajului este mai mică decât rata naturală.
O concepție greșită cu privire la rata șomajului este că aceasta derivă din numărul de persoane
care depun cereri pentru ajutor pentru șomaj.
Însă numărul solicitanților de ajutor pentru somaj nu oferă informații exacte cu privire la gradul
1
șomajului. Acest lucru se datorează faptului că oamenii pot rămâne în continuare fără locuri de
muncă după ce beneficiile lor se epuizează, în timp ce alti solicitanți de ajutor pentru somaj ar putea
să nu fie eligibili pentru acest ajutor sau să nu-l fi solicitat.
Rata de participare a forței de muncă este o altă măsură a activității pe piața muncii în
economie, este procentul din populația adultă care se află în forța de muncă. Forța de muncă
include toți cei care sunt fie angajați, fie șomeri.
Există trei tipuri de șomaj pe care economiștii le descriu: fricțional, structural și ciclic. În
timpul recesiunilor și expansiunilor, valoarea șomajului ciclic se modifică si este strâns legat de
ciclul economic și determină abaterile ratei actuale a șomajului de la rata naturală a șomajului.
Șomajul fricțional
Chiar și atunci când cantitatea de muncă cerută este egală cu cantitatea de muncă oferită, nu
toți angajatorii și lucrătorii potențiali s-au găsit. Unii muncitori caută locuri de muncă, iar unii
angajatori caută muncitori. Șomajul care apare deoarece angajatorii și lucrătorii necesită timp
pentru a se găsi reciproc se numește șomaj fricțional.
Cazul absolvenților de facultate angajați în căutarea unui loc de muncă este un bun exemplu de
șomaj fricțional. Cei care nu și-au obținut un loc de muncă în timp ce încă erau la școală vor căuta
de lucru. Majoritatea vor găsi locuri de muncă, dar va dura timp. În acest timp, acești noi absolvenți
vor fi șomeri. Dacă informațiile despre piața muncii ar fi fără costuri, firmele și potențialii lucrători
ar ști instantaneu tot ceea ce aveau nevoie să știe unul despre celălalt și nu ar fi nevoie de căutări
din partea lucrătorilor și a firmelor. Nu ar exista șomaj fricțional. Dar informațiile sunt costisitoare.
Sunt necesare căutări de locuri de muncă pentru a produce aceste informații, iar șomajul fricțional
există în timp ce căutările continuă.
Guvernul poate încerca să reducă șomajul fricțional, concentrându-se asupra sursei sale:
costurile informațiilor. Multe agenții de stat, de exemplu, servesc ca centre de compensare pentru
informații despre piața muncii. Acestea încurajează firmele care caută muncitori și muncitorii care
caută locuri de muncă să se înregistreze la ele. În măsura în care astfel de eforturi fac mai ușor
accesibile informațiile de pe piața muncii, acestea reduc șomajul fricțional.
Șomajul structural
Un alt motiv pentru care poate exista șomajul, chiar dacă ocuparea forței de muncă este egală
cu nivelul său natural, provine din potențiale neconcordanțe între competențele pe care angajatorii
le caută și competențele oferite de lucrătorii potențiali. Fiecare lucrător este diferit; fiecare loc de
muncă are caracteristicile și cerințele sale speciale. Este posibil ca calificările solicitanților de locuri
de muncă să nu se potrivească cu cele pe care firmele le solicită. Chiar dacă numărul de angajați pe
care firmele îl solicită este egal cu numărul de lucrători disponibili, persoanele ale căror calificări
nu satisfac ceea ce caută firmele se vor găsi fără muncă.
Șomajul care rezultă dintr-o nepotrivire între calificările lucrătorilor și caracteristicile pe care
2
angajatorii le solicită se numește șomaj structural.
Șomajul structural apare din mai multe motive. Schimbarea tehnologică poate face ca unele
abilități să fie învechite sau să necesite altele noi. Introducerea pe scară largă a computerelor
personale începând cu anii 1980, de exemplu, a scăzut cererea de dactilografi care nu aveau
cunoștințe de calculator.
Șomajul structural poate apărea dacă prea mulți sau prea puțini lucrători caută pregătire sau
educație care să corespundă cerințelor locului de muncă. Elevii nu pot prezice cu precizie câte
locuri de muncă vor exista într-o anumită categorie atunci când absolvesc și nu știu probabil câți
dintre colegii lor se pregătesc pentru aceste locuri de muncă. Șomajul structural poate apărea cu
ușurință dacă elevii ghicesc greșit despre câți lucrători vor fi necesari sau câți vor fi asigurați.
Șomajul structural poate rezulta și din nepotriviri geografice. Activitatea economică poate fi în
plină expansiune într-o regiune și poate cădea în alta. Va fi nevoie de timp pentru ca muncitorii
șomeri să se mute și să găsească noi locuri de muncă. Iar transportul deficitar sau costisitor poate
împiedica unii rezidenți din mediul urban să obțină locuri de muncă la doar câțiva kilometri
distanță.
Răspunsurile politicii publice la șomajul structural se concentrează, în general, pe formarea
profesională și educația pentru a dota lucrătorii cu competențele pe care firmele le solicită.
Guvernul publică informații regionale privind piața forței de muncă, ajutând la informarea
lucrătorilor șomeri cu privire la locul de muncă.
Deși programele guvernamentale pot reduce șomajul fricțional și structural, nu îl pot elimina.
Informațiile de pe piața muncii vor avea întotdeauna un cost, iar acest cost creează șomaj fricțional.
O economie cu cereri în schimb de bunuri și servicii, schimbarea tehnologiei și schimbarea
costurilor de producție va avea întotdeauna unele sectoare în expansiune și altele contractante -
șomajul structural este inevitabil. Prin urmare, o economie la nivelul său natural de ocupare va avea
un șomaj fricțional și structural.
Șomajul ciclic
Desigur, este posibil ca economia să nu funcționeze la nivelul său natural de ocupare, deci
șomajul poate fi peste sau sub nivelul său natural. Într-un capitol ulterior vom explora ce se
întâmplă atunci când economia generează locuri de muncă mai mari sau mai mici decât nivelul
natural. Șomajul ciclic este șomajul care depășește șomajul care există la nivelul natural al ocupării
forței de muncă.
Cât de mult corespunde cu rata naturală a șomajului variază în timp în funcție de
circumstanțele în schimbare. De exemplu, într-o țară cu o crestere demografică a noilor intrați în
forța de muncă, șomajul fricțional este probabil să fie ridicat, deoarece este nevoie de ceva timp
noilor intrați pentru a-și găsi primele locuri de muncă.
Numai acest factor ar crește rata naturală a șomajului. O schimbare demografică către muncitori
3
mai maturi ar reduce rata naturală.
Rata naturală a șomajului se poate modifica treptat în timp datorită unor evenimente precum
modificări ale caracteristicilor forței de muncă sau din cauza schimbărilor șomajului structural și
fricțional. De exemplu, o firmă ar putea dori să angajeze mai puțini lucrători, deoarece abilitățile
acelor lucrători nu sunt necesare la fel de mult ca pe vremuri. Acest lucru va determina un șomaj
structural mai mare, iar rata naturală a șomajului va crește.
Pentru ca o economie să producă tot ce poate și să obțină o soluție la curba posibilităților sale
de producție, factorii de producție din economie trebuie să fie pe deplin folositi. Eșecul de a utiliza
pe deplin acești factori duce la o soluție în curba posibilităților de producție în care societatea nu
realizează producția pe care este capabilă să o producă. Pierderea unui loc de muncă poate elimina
întregul venit al unei gospodării; este o problemă umană mai convingătoare decât capitalul șomer,
cum ar fi un apartament liber. Prin măsurarea șomajului, ne concentrăm astfel pe munca mai
degrabă decât pe capital și resursele naturale.
Când muncitorii sunt șomeri, familiile lor își pierd salariile, iar națiunea în ansamblu își pierde
contribuția la economie în ceea ce privește bunurile sau serviciile care ar fi putut fi produse.
Muncitorii șomeri își pierd și puterea de cumpărare, ceea ce poate duce la șomaj pentru ceilalți
muncitori, creând un efect în cascadă care străbate economia. În acest fel, șomajul afectează chiar și
cei care sunt încă angajați.
Atunci când companiile încearcă să reducă costurile, își reduc adesea forța de muncă ca una
dintre măsurile lor de economisire a costurilor. Lucrătorii care au rămas să lucreze mai mult după ce
o companie își concedie o parte din personalul lor nu vor primi nicio compensație suplimentară
pentru orele suplimentare de lucru. Șomajul poate avea, de asemenea, un efect negativ asupra stării
psihice a celor care sunt încă angajați. Ei pot deveni mai preocupați de pierderea locului de muncă
sau pot ezita să caute alt loc de muncă, deoarece au o credință falsă că „sunt norocoși” să fie
angajați. Se pot simți chiar vinovați de faptul că au un loc de muncă atunci când colegii lor de
muncă nu mai au serviciu.
Pentru a înțelege cauzele și remediile pentru nivelurile ridicate ale șomajului, factorii de decizie
politică caută informații despre diferite aspecte ale șomajului. Statisticile despre numărul șomerilor,
perioada pentru care au fost șomeri, nivelurile lor de calificare, tendința șomajului și disparitățile
regionale în șomaj sunt puse periodic la dispoziția factorilor de decizie politică, astfel încât să le
poată interpreta și să ia decizii mai bine informate cu privire la conducerea economiei și combaterea
șomajului.
Soluția pentru scaderea șomajului este, desigur, crearea de noi locuri de muncă. Numărul
locurilor de muncă care trebuie create depinde de rata șomajului și de numărul persoanelor care
intră pe piața forței de muncă în căutarea unui loc de muncă.
Când șomajul ajunge peste 6% până la 7% și rămâne acolo, înseamnă că economia nu poate crea
4
destule locuri de muncă noi. Atunci intervine guvernul
Prima soluție este politica monetară expansivă din Rezerva Federală. Ratele mai mici ale
dobânzii facilitează împrumutarea familiilor de ceea ce au nevoie. Aceasta include articole scumpe,
cum ar fi mașini, case și electronice de larg consum. Stimulează o cerere suficientă pentru a readuce
economia pe drumul cel bun. Ratele scăzute ale dobânzii permit, de asemenea, întreprinderilor să
împrumute mai puțin. Acest lucru le oferă capitalul financiar pentru a angaja suficienți lucrători
pentru a satisface cererea în creștere
Dacă recesiunea este cu adevărat severă, atunci politica monetară ar putea să nu fie suficientă
singură. Atunci este necesară politica fiscală. Guvernul poate fie să reducă impozitele, fie să
mărească cheltuielile pentru a stimula economia. O politică fiscală expansivă este mai lentă decât
politica monetară pentru a începe. Este nevoie de timp pentru ca guvernul să se pună de acord
asupra următoarelor etape. Dar poate fi mai eficient odată executat. De asemenea, oferă încredere
atât de necesară că guvernul va întoarce lucrurile. Încrederea este crucială pentru a convinge
oamenii să cheltuiască acum pentru un viitor mai bun
Reducerea impozitelor funcționează ca reducerea ratelor dobânzii. Ambele oferă
întreprinderilor și consumatorilor mai mulți bani de cheltuit. Asta crește cererea. Oferă
întreprinderilor mai mulți bani pentru a investi și angaja mai mulți lucrători.
Cheltuielile guvernamentale pot lua, de asemenea, forma unor programe de locuri de muncă.
Guvernul poate angaja direct. De asemenea, contractează companii pentru a construi lucruri și a
oferi servicii. Oferă consumatorilor banii de care au nevoie pentru a cumpăra mai multe produse.
In concluzie, guvernul folosește două politici pentru combaterea șomajului: monetară și fiscală
Politica monetară expansivă crește oferta de bani și:
- are efecte mai imediate
- stimulează cererea, producția; și în cele din urmă, ocuparea forței de muncă
- este administrat de Rezerva Federală sau de o bancă centrală
Politicile fiscale expansive includ cheltuieli guvernamentale și reduceri de impozite si:
- au nevoie de mai mult timp pentru a avea un impact.
- au un impact mai mare asupra consumismului, deci sunt mai eficienți ca stimuli economici
- din păcate, ele cresc datoria guvernului și se adaugă la deficitul bugetar.
Astfel, cele mai rentabile soluții sunt fiscale. Construirea tranzitului în masă, acordarea
indemnizațiilor de șomaj, finanțarea sectorului educațional și reducerile de impozite pe salarii
permit consumatorilor să câștige mai multe venituri pe care le cheltuiesc pentru a stimula cererea.