INTORDUCERE

Actualitatea temei. Parcursul spre o economie de piaţă şi retragerea statului din multe
domenii de activitate economică a dat naştere în perioada de tranziţie la mai multe fenomene sociale
cu caracter advers cum ar fi şomajul, sărăcia şi alte elemente ce au, la rândul lor, efecte negative în
plan educaţional, cultural şi în general afectează calitatea vieţii populaţiei. Nu mai vorbim despre
scăderea capacităţii statului de a întreţine la un nivel decent grupurile vulnerabile precum
pensionarii şi persoanele cu dezabilităţi.
Chiar dacă tranziţia la economia de piaţă presupunea reducerea rolului statului în economie,
totuşi, deficienţele mecanismelor de piaţă şi incapacitatea lor de autoreglare sau cea de a satisface
întregul spectru de cerinţe ale societăţii, implică definitivarea politicilor sociale respective. Şi acum
pe seama politicilor sociale rămân programele de susţinere în cazuri speciale cum ar fi
indemnizaţiile de creştere a copiilor, suportul pentru familiile cu mulţi copii, a invalizilor, în caz de
pierdere a întreţinătorului, în caz de boală sau incapacitate temporară de muncă şi altele.
De eficienţa şi eficacitatea statului în administrarea bugetelor publice şi a programelor
sociale depinde şi calitatea vieţii păturilor vulnerabile, pe de o parte, şi, pe de altă parte, soluţionarea
diverselor probleme sociale atât a celor temporare cât şi a celor de lungă durată.
În contextul dat, scopul prezentei lucrări constă în evaluarea politicilor bugetare şi
monitorizarea cheltuielilor în domeniul social cu scopul identificării rezervelor de perfecţionare a
celor dintâi şi optimizare a ultimelor.
Pentru îndeplinirea scopului propus se trasează următoarele obiective:
1. prezentarea considerțiilor generale privind sistemul de protecție socială, evoluție și forme de
organizare;
2. identificarea structurii legislative și instituționale privind protecția socială în Republica
Moldova;
3. analiza eficienției bugetelor publice prin prisma indicatorilor structurii, nivelului și
dinamicii acestora;
4. studierea economică a unor principale programe sociale prevăzute în cadrul strategiei de
cheltuieli pentru protecție socială;
5. reliefarea principalelor efecte generate de reformele în domeniul protecției sociale
6. abordarea comparativă a unor indicatori ai protecției sociale din Republica Moldova și
Uniunea Europeană.
 Obiectul investigat în lucrarea dată este reprezintat de bugetele publice ca sursă de
finanțare a protecției sociale.
Subiectul cercetării: eficiența politicelor bugetare stabilite și aplicate în domeniile sociale a
Republicii Moldova.
Baza metodologică a cercetării a fost compusă din lucrări științifice a experților de frunte
din Republica Moldova și țările vecine, pe probleme legate de: dezvoltarea și gestionarea sistemului
de protecție socială, protectia socială între considerente sociale și constrângeri economice, etc. În
studiu s-au aplicat metodele de formare a cunoștințelor științifice: de factori, sistematice, cauzale,
de clasificare, etc. Peparcursul acestui studio, s-auutilizat metode de analiză comparative,
sistematică și statistică precum și metode de vizualizare sub formă de tabele și figure a indicatorilor
și rezultatelor studiului.
Baza informațională a cercetării lucrării au fost acte legislative și normative ale Republicii
Moldova și altor țări care reglementează sistemul public de asigurări sociale și de asistență socială;
publicații despre problemele teoretice studiate; standarde naționale și internaționale; articole din
ziare publicate de instituțiile din domeniul asigurărilor sociale; rapoartele experților naționali și
internaționali, materielele orgenizațiilor internașionale. Deasemenea în lucrare sunt utilizate date
oficiale a Republicii Moldova prezentate de către Biroul Național de Statistică al Republicii
Moldova, Ministerul Finanțelor, Ministerul Muncii, Protecției Sociale și Fmiliei, Casa Națională de
Asigurări precum și alte date obținute de autor în efectuarea investigațiilor.
Prezenta lucrarea este structurată în trei capitole.
Primul capitol ,,Conceptul teoretic și obiectivele politicii sociale generale’’ este alcătuit din
4 subcabitole în care se abordează aspect generale pe care la cuprinde conceptul de protecție socială,
și anume: noțiuni introductive privind protecția socială, principiile și funcțiile acesteia, forme de
organizare, evoluția protecției sociale față de schimbarea paradigmelor economice dominante și alte
aspecte generale.
În cel de-al II-lea capitol ,,Analiza particularităților finanțării protecției sociale prin prisma
eficienței’’, ca notă introductivă apare cercetare cadrului normativ și instituțional care asigură
funcționarea sistemului de protecție socială, după care se redirecționează treptat spre analiza
propriu-zisă a bugetelor sociale, și în special a indicatorilor BASS și FAOAM sub aspectul eficienței
acumulării și alocării resururselor disponibile pentru a asigura o protecție socială decentă.
Deasemnea, în cadrul acestui capitol sunt investigate și principalele probleme care scot în esență
anumite programme sociale.
 În capitolul III ,, Direcții de perfecționare a sistemului public de prtecție social în contextul
aderării Republicii Moldova la Uniunea Europeană’’ se accentuează principalele provocări în
domeniul protecției sociale precum și principalele reforme efectuate în acest sens, menite să
îmbunătățească sistemul actual de asisgurări sociale de stat. Desemenea, în acest capitol se
raportează anumite standarde de asigurare socială de stat din Republica Moldova la standardele
prevăzute de Uniunea Europeană.
În urma cercetării, ca concluzii generale, putem afirma că eficienţa sistemului naţional de
protecţie socială depinde de eficienţa sistemelor de redistribuire a veniturilor în cadrul unui stat,
adică de eficienţa sistemelor fiscale şi sociale. Or, într-o ţară în care economia tenebră reprezintă o
parte semnificativă a vieţii economice, în care evaziunile fiscale şi fraudele economice reprezintă o
practică firească, redistribuirea eficientă a veniturilor şi reducerea inechităţii sociale devine o
misiune imposibilă.
Bibliografia este compusă din _ surse.
La lucrare sunt anexate _ anexe.