Sunteți pe pagina 1din 35

TEMA VI Protecia mediului n Romnia Normele privind protecia mediului n ara noastr.

Problematicaactual de protecia mediului n domeniul proteciei mediului ambiant, ara noastr se confrunt cu o serie de probleme de fond, din care se impun a fi menionate: a) Schimbarea mentalitii tehniciste i nlocuirea cu o mentalitate complex tehnico economico-juridic pentru rezolvarea problemelor de protecia mediului, fr de care nu este posibil dezvoltarea economic; b) Stabilirea unui program de protecie a mediului cu obiectivele majore, pe termen lung, prin care s fie incluse att problemele de cercetare tiinific, ct i monitoringul aplicativ al factorilor de mediu; c) Implicarea prin coparticiparea activ, programat a unitilor economice productive la activitatea de protecia mediului, ncepnd cu tehnica i tehnologia proprie. n acest sens, n legislaia romneasc au fost elaborate numeroase acte normative privind protecia mediului, dintre care exemplificm: 1. Ordonana de urgen privind protecia mediului, nr. 195/2005 2. Legea nr. 265 din 29 iunie 2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 195/2005 privind protecia mediului 3. H.G. nr. 136 privind organizarea i funcionarea Ministerului Mediului 4. H.G. 459 privind reorganizarea i funcionarea ANPM 5. OUG 243 2000 privind protecia atmosferei 6. Ordinul 1182 2002 pentru aprobarea metodologiei de gestionare i furnizare a informaiei privind mediul, deinut de autoritile publice pentru protecia mediului 7. Ordinul 876 2004 pentru aprobarea procedurii de autorizare a activitilor cu impact semnificativ asupra mediului. 8. Ordinul 863 2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice aplicabile etapelor procedurii - cadru de evaluare a impactului asupra mediului 9. H.G. 1115 2002 privind accesul liber la informaia privind mediul. 10.H.G. 918 2002 privind stabilirea procedurii cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri 11. 18. H.G. nr. 980/29.12.1998, privind nfiinarea Companiei Naionale: Institutul Naional de Meteorologie, Hidrologie i Gospodrire a Apelor SA (INMH) publicat n M.O. nr. 530/31.12.1998 12.H.G. nr. 980/29.12.1998, privind nfiinarea Companiei Naionale: Institutul Naional de Meteorologie, Hidrologie i Gospodrire a Apelor SA (INMH) publicat n M.O. nr. 530/31.12.1998 13. Legea 5/1991 pentru ratificarea Conveniei asupra zonelor umede, de importan internaional n special ca habitat al psrilor acvatice, ncheiat la Ramsar, 2 februarie 1971 Prin Ordonana de urgen nr. 195/2005, aprobat de forul legiuitor romnesc prin Legea nr. 265/2006 s-a reglementat problematica de protecie a mediului n conformitate cu cerinele naionale i cu prevederile legilor de drept internaional.
1

nc din primul articol se precizeaz c obiectul legii l constituie un ansamblu de reglementri juridice privind protecia mediului, obiectiv de interes public major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil. n acelai articol este definit mediul, aa cum am precizat i partea rezervat acestui subiect. Articolul 2 definete 74 de termeni n ordine alfabetic pentru a elimina orice posibilitate de confuzie n textul respectivei legi. Articolul 3 prezint principiile i elementele strategice ale ordonanei d eurgen. Acestea sunt: a) principiul integrrii cerinelor de mediu n celelalte politici sectoriale; b) principiul precauiei n luarea deciziei; c) principiul aciunii preventive; d) principiul reinerii poluanilor la surs; e) principiul poluatorul pltete; f) principiul conservrii biodiversitii i ecosistemelor specifice cadrului biogeografic natural; g) utilizarea durabil a resurselor naturale; h) informarea i participarea publicului la luarea deciziilor,precum i accesul la justiie n probleme de mediu; i) dezvoltarea colaborrii internaionale pentru protecia mediului; Art. 5 Statul recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest scop accesul la informaiile privind calitatea mediului, dreptul la consultare i de a se adresa autoritilor i dreptul de despgubire pentru prejudiciul suferit. Art. 6 prevede c Protecia mediului constituie o obligaie a autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i a tuturor persoanelor fizice i juridice. Art. 7 prevede: Responsabilitatea privind protecia mediului revine autoritii centrale pentru protecia mediului i ageniilor sale teritoriale, precum i altor entiti prevzute. n continuare, legea stabilete: Reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra mediului, prin normele de autorizare, regimul substanelor i deeurilor periculoase, regimul ngrmintelor chimice i al pesticidelor, asigurarea proteciei mpotriva radiaiilor ionizante, regimul organismelor modificate genetic. Protecia resurselor naturale i conservarea biodiversitii prin protecia apelor i ecosistemelor acvatice, protecia atmosferei, protecia solului, subsolului i ecosistemelor terestre, regimul ariilor protejate i al monumentelor naturii, protecia aezrilor umane. Atribuiile i rspunderile privind protecia mediului: ale autoritilor de specialitate, ale autoritilor centrale i locale, obligaiile persoanelor fizice i juridice. Sanciunile pentru nclcarea prevederilor legii proteciei mediului. Organizarea proteciei mediului n Romnia La momentul actual, autoritatea central care coordoneaz activitatea de protecie a mediului este Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor (conform Hotrrii de Guvern nr. 408/2004). Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor aplic strategia i programul guvernului n vederea promovrii politicilor n domeniile mediului i gospodririi apelor, avnd rol de sintez, coordonare i control n aceste domenii. n subordinea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor exist urmtoarele structuri: - Agenia Naional pentru Protecia Mediului; - 8 Agenii Regionale pentru Protecia Mediului;
2

- 34 de Agenii Judeene pentru Protecia Mediului; - Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; - Uniti de Management ale Proiectelor (UMP); - Uniti de Implementare ale Proiectelor (UIP). Conform Ordonanei de urgen nr. 195/2005, Agenia Naional pentru Protecia Mediului, instituie public cu personalitate juridic, este organul de specialitate pentru implementarea politicilor i legislaiei n domeniul proteciei mediului. Sub autoritatea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor mai funcioneaz Administraia Naional Apele Romne i Institutul Naional de Meteorologie, Hidrologie i Gospodrire a Apelor. n coordonarea aceluiai minister funcioneaz Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Mediului (ICIM) Bucureti, Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare Marin Grigore Antipa (INCDM) Constana i Administraia Fondului pentru Mediu. Prin HG 297/2003 s-a nfiinat Garda Naional de Mediu, instituie public, cu personalitate juridic care exercit controlul aplicrii legislaiei de mediu. n prezent, Garda Naional de Mediu s-a reorganizat prin OUG 64/2003, prelund n subordine Inspectoratele teritoriale de Regim Silvic i Cinegetic i prin HG 761/2003 trece n subordinea Autoritii Naionale de Control. Comisia Naional pentru Controlul Activitii Nucleare (CNCAN) organizat prin OUG 64/2003 funcioneaz n coordonarea direct a Primului ministru. De asemenea, la nivelul Ministerului Economiei i Comerului exist urmtoarele structuri care se ocup de problema gestiunii deeurilor: - Comisia Naional pentru Reciclarea Materialelor Refolosibile; - Agenia Naional pentru Resurse Minerale; - Agenia Naional pentru Substane Chimice Periculoase; - Agenia Naional pentru Deeuri Radioactive Uniunea European i protecia mediului n Romnia La ultimul raport privind stadiul de pregtire al rii noastre pentru aderarea la Uniunea European (26 septembrie 2006) au fost scoase n eviden o serie de progrese semnificative n privina capacitii administrative de protecie a mediului i a organizrii profesionale n domeniu. Raportul subliniaz ns necesitatea consolidrii n continuare a rolului consultativ al Ministerului i al Ageniei Naionale de Mediu fa de ageniile locale i regionale. n domeniul managementului deeurilor a fost finalizat transpunerea acquis-ului. A fost ntrit capacitatea administrativ, nivelul regional fiind n prezent mai bine pregtit mai bine pentru a implementa acquis-ul comunitar n domeniul deeurilor. S-au elaborat proiectele Planurior Regionale de Management a Deeurilor i s-au luat o serie de alte msuri importante n direcia implementrii directivelor privind depozitele de deeuri, deeurile din ambalaje i cele provenind echipamentele electrice i electronice. Totui mai este necesar mbuntirea funciilor de asisten i consultan la nivel naional. n privina managementului apei i a urmririi calitii acesteia, raportul arat c a fost finalizat procesul de transpunere a acquis-ului comunitar. O serie de msuri importante de implementare au fost luate n privina identificrii zonelor de capturare a apei potabile i a elaborrii unui nou registru al sistemelor de colectare i de tratare a apei menajere. Au fost continuate investiiile n infrastructur, fiind elaborat i o nou strategie financiar.
3

n domeniul polurii industriale au fost nregistrate progrese n procesul de emitere a permiselor integrate pentru instalaiile care fac obiectul Directivei privind Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii. Au fost deja emise permise pentru circa 1/3 din totalul instalaiilor care necesit permise (totalul fiind de circa 600). Pentru circa 80% din cele rmase exist deja documentaii depuse i care sunt n curs de analizare, restul instalaiilor fiind n faza de pregtire final a solicitrilor. n afara celor consemnate n raport, se poate spune c autoritatea central de protecia mediului are n vedere ca n permanen s se urmreasc obiectivele: 1. ntrirea managementului ecologic; 2. contientizarea opiniei publice; 3. pregtirea de specialitate a funcionarilor din domeniu; 4. furnizarea de sprijin logistic tuturor unitilor cu probleme; 5. dotarea cu echipamente pentru monitorizarea calitii factorilor de mediu etc. Pstrarea echilibrului ecologic la nivel planetar Pentru pstrarea echilibrului ecologic la nivel planetar trebuie luate o serie de msuri prin eforturi conjugate ale tuturor rilor, indiferent de nivelul de dezvoltare i zona geografic n care se afl, i anume: 1 Protecia mpotriva catastrofelor naturale 2 Asigurarea energiei 3 Asigurarea alimentelor 4 Dezarmarea, combaterea rzboiului 5 Pregtirea populaiei i specialitilor n domeniul ecologiei Dezvoltarea durabil i calea spre prosperitate Specialitii subliniaz c 10% din teritoriul Romniei este atins de poluare n forme mai intense. Exist ns numeroase cazuri de poluare a apelor, cele de profunzime infestate cu nitrai, pesticide i substane petroliere, iar cele de suprafa degradate cu substane organice naturale i de sintez (insecticide i fertilizani). Anual se deverseaz n ruri mari cantiti de substane poluante! Din acestea numai 10% sunt adecvat tratate. Majoritatea localitilor nu au staii de tratare, iar cele existente sunt subdimensionate. Pericolul cel mai mare l reprezint detergenii industriali, care, nefiind biodegradabili mpiedic oxigenarea apelor. Din totalul de peste 22.500 km de cursuri de ap, 953 km se ncadreaz n clasa a V-a (puternic poluate) n timp ce peste 3.200 km se ncadreaz n clasa de calitate IV (slab). Anual sunt emise n atmosfer circa 3,8 milioane t substane poluante ce afecteaz grav sntatea populaiei, vegetaia i solul. Numai poluarea chimic a solurilor afecteaz aproximativ 900 mii ha. Pe lng acestea, n Romnia exist depozitate 370 milioane tone deeuri din care 344 milioane tone reprezint deeuri din activiti miniere (92%). Creterea anual a cantitii de deeuri depete 75 milioane tone, din care numai deeurile menajere urbane reprezint 7 milioane tone. Deeurile reciclate/valorificate anual ating abia 20 milioane tone. Din nefericire declinul pdurilor s a generalizat la nivel global, inclusiv n Europa, fiind prezent cu certitudine n Romnia, unde fondul forestier s a deteriorat considerabil n ultimii 15 ani. Proporia arborilor afectai de defoliere n diferite proporii a ajuns n anul 2004 la 37,5%, Romnia aflndu se acum n grupa rilor europene cu pduri aflate ntr o stare precar de sntate, alturi de Germania, Ungaria, Bulgaria i Grecia. Gradul de defoliere este deja sever la 0,8% din copaci i 0,6% din acetia sunt uscai.
4

Regresul n silvicultur se face i el simit, ngreunnd redresarea strii pdurilor i mpiedicnd aciunea de reconstrucie ecologic prin mpduriri. Din ntinsele suprafee de terenuri degradate situate n afara fondului forestier (1-2 milioane ha.) n actuala perioad se mpduresc anual ntre 13-17 mii ha. Din acest punct de vedere, Romnia nu se aliniaz nc la cerinele Uniunii Europene, care realizeaz mpduriri masive pentru stabilizarea climei i n multe alte scopuri. Se impun aciuni urgente i susinute de protecie pentru ca pdurea s protejeze la rndul su. n contextul integrrii europene se impune o strns legtur cu organismele UE, folosirea raional a transferului de cunotine i tehnologii, precum i promovarea standardelor i a normelor existente la nivel continental. Cele dou direcii de redresare ar putea fi: - Accentul pe resursele umane i dezvoltarea instituional a sistemului de mediu intern; - Promovarea unor relaii internaionale, n special regionale, de natur s mbunteasc randamentul aciunilor pe plan local. Pe baza acestor trei piloni (resurse umane, relaii internaionale i privatizare), se poate genera o alternativ de redresare deosebit de eficient, ale crei msuri prioritare sunt enumerate mai jos: Completarea unui sistem legislativ coerent, dinamic i a unui sistem de norme i standarde pentru reglarea activitii economico sociale n concordan cu nivelul resurselor i cu capacitatea de suport a mediului. n prezent acesta este aproape complet urmnd ca msurile legislative s fie trecute n practic. 2. Dezvoltarea unei structuri instituionale capabile s permit abordarea integrat a proteciei mediului n cadrul dezvoltrii durabile. 3. Dezvoltarea i ntrirea sistemului informaional pentru stabilirea prioritilor i a soluiilor alternative. 4. Evaluarea datoriei ctre mediu a obiectivelor economice. Investiiile de mediu viitoare trebuie s prevad costurile pentru prevenirea deteriorrii capitalului natural i costurile pentru anularea datoriei pentru mediu. 5. Analiza cost-beneficiu a fiecrei uniti economice. Eficiena energetic trebuie s fie una din direciile principale ale restructurrii economice, astfel, pe lng protecia mediului asigurndu se i competitivitatea produselor. n acest context va scdea dependena fa de energia importat, n cazul Romniei mai ales fa de petrol i gaze naturale. 6. Privatizarea, inclusiv a afacerilor de mediu, pentru a se promova cooperarea internaional. 7. Promovarea introducerii Sistemelor de Management de Mediu n cadrul structurilor guvernamentale i administraiilor locale i impunerea acestora la toate nivelele sectoarelor economice de activitate. 8. Elaborarea strategiei i a programelor pentru redresarea strii pdurilor i a silviculturii romneti, n acord cu standardele europene i n conformitate cu toate conveniile internaionale de profil semnate sau recunoscute de Romnia. 9. Constituirea cu maximum de urgen a unei structuri responsabile pentru administrarea reelei naionale de arii protejate. 10. Dezvoltarea unui sistem de management performant al deeurilor. 11. Utilizarea judicioas a Fondului de Mediu, element esenial ntr o strategie eficient, de restructurare i dezvoltare armonioas a rii. 12. Atragerea i formarea resurselor umane de specialitate, capabile s utilizeze cunotinele tiinifice i tehnologice
5

TEMA VII Armonizarea legislaiei de mediu a Romniei la cea european i situaia ariilor protejate Strategia privind mediul este o component esenial a crerii Pieei Interne. Aceast relaie special a fost, de altfel, recunoscut i prin Actul Unic European (art. 100 A, paragrafele 3 i 4) i ntrit prin art. 2 al Tratatului privind Uniunea European, unde se stipuleaz imperativul ca Piaa Intern s fie completat prin mijloace care s urmreasc, o durabil i neinflaionist cretere ,respectnd mediul Legislaia de mediu a UE, dezvoltat n ultimii 30 de ani, cuprinde aproximativ 300 de acte normative - regulamente, directive, decizii, recomandri - la care se adaug o serie de documente cu caracter politic: - cele cinci programe de aciune; - politici i strategii sectoriale; - comunicate, - declaraii .a. Acestea din urm, dei nu au o for juridic obligatorie, contribuie la orientarea, interpretarea ori stimularea reglementrilor legale n materie. n prezent, Romnia ca tara care a aderat la UE, iar capitolul Protecia mediului este definitivat urmeaza a se conforma reglementrilor comunitare de mediu, n mod treptat astfel ca, n decurs de 10 ani, realitile ecologice romneti s se apropie ct mai mult de cele europene. Arii protejate i rezervaii naturale n Romnia nceputul problematicii de protecie a naturii care s-a dezvoltat, ulterior, n domeniul larg al proteciei mediului ambiant a reprezentat n prima etap o atitudine civic, estetic i tiinific pentru protecia unor frumusei i a unor resurse naturale. Printre pionierii recunoscui n domeniul ocrotirii naturii, care au trit la sfritul secolului al XIX-lea, au fost: botanistul D. Grecescu, medicul balneolog I. Bemarth i pictorul N. Grigorescu, sprijinii apoi de competena oamenilor de tiin D. Brndz, S. Mehedini, I. Lichiardopol (1903). P. Antonescu (1907), Gr. Antipa (1913), I. Prodan (1913), A. Popovici-Bznoanu (1914), .a. Clasificarea ariilor protejate n funcie de obiectivele i elementele care le caracterizeaz, s-au definit zece categorii (tipuri) de arii protejate: I. Rezervaii tiinifice; II. Parcuri naionale; III. Monumente ale naturii; IV. Rezervaii de conservare a naturii; V. Peisaje terestre sau marine protejate; VI. Rezervaii de resurse naturale; VII. Regiuni biologice naturale (rezervaii antropologice);
6

VIII. Regiuni naturale amenajate n scopul unor utilizri multiple;

IX. Rezervaii ale biosferei; X. Obiective de patrimoniu mondial (United Nations List of National Parks and Protected Areas, 1990). n ultima perioad, pentru simplificare ariile protejate se mpart n 6 grupe principale. Acestea sunt urmtoarele: - Rezervaii ale biosferei - Parcuri naionale - Parcuri naturale - Rezervaii tiinifice - Rezervaii naturale - Monumente ale naturii Rezervaiile biosferei Aceste rezervaii includ zone ale biosferei n care s-au luat msuri de protecie, n scopul meninerii proceselor naturale ntr-o stare netulburat, pentru a avea exemple reprezentative ecologice ale mediului natural; sunt incluse ntr-un program tiinific internaional. Rezervaiile sunt desemnate exclusiv pentru a proteja regiuni unice. Importana lor este diferit, n special n legtur cu cercetarea tiinific, accesibilitatea, supravegherea continu, activiti formative instructive, i demonstraii, fr a se omite scopul de conservare. n aceste cazuri, elementul uman este vital pentru funcionarea rezervaiilor biosferei. O alt diferen fundamental const n aceea c obiectivele fixate constau n realizarea unei reale rezervaii a biosferei reprezentativ, pentru ecosistemele planetare. Pe teritoriul rii noastre au fost declarate trei rezervaii ale biosferei. Parcurile naionale Sunt, n general, suprafee mari, care pot include mai multe ecosisteme nemodificate sau puin modificate prin exploatarea de ctre om. n aceste ecosisteme, speciile vegetale i animale i sit-urile geomorfologice, precum i habitatele, prezint un interes special din punct de vedere tiinific, educativ, sau recreativ, deoarece cuprind peisaje naturale de mare valoare estetic. Respectarea entitilor ecologice, prin msuri luate de autoriti competente la nivel de stat, mpiedic, reduc sau elimin, pe ct posibil, pe ntreaga suprafa, exploatrile sau ocupaiile antropice diverse, precum activitile agropastorale, miniere, vntoarea, pescuitul, efectuarea de construcii de interes public, transport, comunicaii energetice etc., activitile imobiliare comerciale sau industriale. Vizitarea i turismul se fac n condiiile stabilite prin reglementri specifice numai n scopuri recreative, educative i culturale. Accesibilitatea publicului n interiorul parcului este delimitat pe zone n care se admite construcia de drumuri, de cldiri necesare primirii turitilor sau serviciilor de administrare a parcurilor. Parcurile naturale Sunt arii naturale protejate n scopul conservrii unor ansambluri peisagistice n care interaciunea activitilor umane cu natura, a creat, de-a lungul timpului o zon distinct de mare valoare peisagistic i cultural, deseori cu mare diversitate biologic. Suprafaa total a acestor parcuri este de 728.272 ha (n anul 2004). Rezervaiile tiinifice (Rezervaii naturale integrale)
7

Sunt incluse, de obicei, ecosistemele care cuprind specii de importan tiinific reprezentative pentru regiuni naturale deosebite, zone cu particulariti biologice sau geologice remarcabile ca, de exemplu, ariile pentru conservarea resurselor genetice. Mrimea acestor arii este stabilit astfel ca s le asigure integritatea. Procesele naturale trebuie s se desfoare n absena total a interveniilor directe ale omului. Accesul publicului i turismul sunt, n general, interzise. Exemple: peisajul lacustru marin Nuntai-Istria-Tusla (1610 ha), Cetatea Istria Grindul Saiele (350,0 ha jud. Constana), Bucegi - Abruptul Prahovean (3.748 ha jud. Prahova), Petera Muierii (19,0 ha), Petera Cloani (15,6 ha-jud. Gorj) etc. Monumente ale naturii Aceast categorie conine unul sau mai multe elemente particulare de importan naional excepional, dar care nu ocup suprafee mari. Ca urmare, suprafaa rezervat se va extinde numai att ct este necesar pentru a-i asigura integritatea. Pot prezenta interes pe plan turistic sau pentru odihn. Multe exemplare de arbori rari sau cu vrste naintate sunt declarate de asemenea monumente ale naturii. Rezervaii de conservare a naturii Au ca scop principal protecia unor sit-uri sau habitate" deosebite sau eseniale pentru fauna sedentar sau migratoare de importan naional sau mondial. Dimensiunile acestor rezervaii pot fi relativ limitate i includ zone de cuibrit, biotopuri marine sau lacuri, pduri sau terenuri nierbate etc. Uneori pot fi necesare intervenii ale omului, pentru a asigura condiii optime speciilor sau comunitilor de specii etc. Producia de resurse exploatabile iregenerabile poate s aib un rol secundar. Aceste terenuri pot fi proprietatea statului, a organizaiilor sau asociaiilor cu scop lucrativ, persoanelor private etc., cu condiia asigurrii msurilor de ocrotire. Exemple: Vulcanii noroioi de la Pclele Mari i Mici (30,0 ha - jud. Buzu), Dunele de la Agigea (25,0 ha), lacul Agigea (86,8 ha), Pdurea Hagieni (392,9 ha - jud. Constana). Peisaje terestre sau marine protejate n aceast categorie se includ dou tipuri: a) peisaje cu caliti estetice deosebite, rezultate din interaciunea om natur (ex.: forme tradiionale de utilizare a spaiului legate de agricultur, punat etc.); b) zone naturale pe care omul le-a amenajat pentru odihn sau turism ca peisaje de-a lungul coastelor mrii, a lacurilor, de-a lungul rurilor n, regiuni colinare, de munte etc. Acestea se pot amenaja ca locuri de importan naional pentru odihn. Pot fi proprietate privat sau domeniu de utilitate public. Exemple: Pdurea de Aram (20,0 ha), Pdurea de Argint (0,5 ha - jud. Neam), Tul fr fund de la Bagu (4,0 ha - jud. Alba), Muntele Tmpa (188,2 ha), Pdurea i mlatinile eutrofe de la Prejmer (252,0 ha. jud. Braov).

TEMA VIII MANAGEMENTUL CONTRACARRII POLURII MEDIULUI AMBIANT 1. PREMIZELE ADOPTRII STRATEGIEI DE DEZVOLTARE DURABIL Fenomenul de risip este prezent n societatea uman fie ca un consum social ridicat i o utilizare redus a bunurilor de consum (cazul statelor dezvoltate), fie ca urmare a utilizrii unor tehnologii rudimentare, mari consumatoare de resurse energetice i naturale (cazul multor ri n curs de dezvoltare). Cele mai importante dezechilibre au fost create n zonele cele mai industrializate respectiv n America, Europa, Japonia i mai recent n China. Strategiile mondiale sunt orientate spre folosirea raional a resurselor, o mai corect gestionare a acestora, o diminuare a impactului negativ asupra mediului prin creterea ponderii energiei neconvenionale i scderea consumului specific de resurse pe unitatea de produs sau pe unitatea de PIB. Utilizarea bunurilor ar trebui regndit n sensul creterii duratei i intensitii de folosire. 2. SISTEME DE MANAGEMENT AL PROTECIEI MEDIULUI Managementul ecologic - disciplin relativ nou - a aprut ca urmare a preocuprilor de promovare a principiilor ecologice. Multe companii prevd posturi cu sarcini concrete legate de protecia mediului. O serie de companii apeleaz la auditul de mediu. Aproape toate marile companii i-au actualizat misiunea i obiectivele n raport cu efectele de mediu pe care le genereaz, altele i-au modernizat tehnologiile pentru a diminua aceste efecte sau au iniiat programe de instruire a personalului. Msurile enumerate fac parte din capitole diferite ale aceleiai tiine: managementul. Astfel, definirea misiunii i a obiectivelor aparine managementului strategic; modernizarea tehnologiilor este o latur a managementului operaional, instruirea personalului este domeniul managementului resurselor umane iar reeaua de recuperare i refolosire a ambalajelor i deeurilor intr sub incidena marketingului produsului. 2.1. Rolul i responsabilitile ecologiste ale managementului strategic n stabilirea misiunii i a obiectivelor sale, compania trebuie s ncerce s comunice clar i precis (de preferin cuantificabil) rolul, cultura i filozofia sa de protecie a mediului. Exemple: * un lan american de magazine i propune conlucrarea cu societatea civil i cu ageniile guvernamentale pentru prezervarea i mbuntirea vieii i calitii mediului ambiant. Firma i propune de asemenea o contribuie de 5% din profitul brut anual la mbuntirea condiiilor mediu i via a comunitii n care activeaz.* * companiile japoneze acord o mare atenie responsabilitii lor sociale i proteciei mediului. n acest sens, cultura corporativ a companiei Canon prevede n ordinea urmtoare a importanei: individul-eficiena activitii-economisirea resurselor pentru generaiile viitoare. * una din marile companii americane de produse chimice, Union Carbide i propune mbuntirea tehnologiilor i tehnicilor de operare pentru a elimina emisiile nocive n mediu.
9

Cu ct o companie este mai matur n strategia practicat, cu att ea realizeaz c dincolo de treptele coercitive, dezvoltarea ei sustenabil i realizarea de profit pe termen lung sunt strns legate de aciunile voluntare ncadrate n responsabilitile etice. Responsabilitatea ecologic a unei astfel de companii se traduce prin preferina de a oferi spre vnzare produse ecologice, crora le dedic amplasamente speciale i o publicitate pe msur. Strategia responsabilitii sociale n domeniul ecologic poate avea 4 moduri de manifestare: - strategia reactiv; - strategia defensiv; - strategia de adaptare; - strategia proactiv. 2.2. Managementul operaional i responsabilitile sale ecologice Rolul principal al managementului operaional este de alocare i dirijare a resurselor n scopul producerii de bunuri i servicii. Direciile sau aciunile n care acesta i poate aduce contribuia la conservarea i mbuntirea factorilor mediului ambiant, sunt urmtoarele: - reducerea consumului de materii prime, materiale i energie necesare realizrii unui produs, reducerea pierderilor tehnologice i a cantitii de deeuri aferente; - realizarea i utilizarea de ambalaje ecologice pentru produse; - cercetarea i dezvoltarea de produse nepoluante; - dezvoltarea tehnologiilor nepoluante; - dezvoltarea biotehnologiilor; - asigurarea calitii i reducerea pn la eliminare a rebuturilor; - utilizarea ambalajelor ecologice (de exemplu Mc Donalds). Fabricile de hrtie apeleaz pentru aprovizionarea cu lemn fie la plantri de arbori cu capacitate de cretere rapid i care suport densiti mari de plantare fie prin achiziionarea de suprafee de pdure. Reducerea consumului de lemn se poate obine i prin eficientizarea extragerii celulozei din lemn. n general, n procesul de nlbire a hrtiei, companiile productoare utilizeaz clorinele care au ns un impact negativ asupra mediului. O surs important de eliminare a risipei de lemn este utilizarea hrtiei recuperate. O preocupare major a oamenilor de tiin i a multor companii este aceea de promovare a biotehnologiilor. Prin aceasta se nelege n general utilizarea integrat a biochimiei, microbiologiei i ingineriei chimice pentru realizarea de aplicaii tehnologice bazate pe activitile microorganismelor, culturilor de celule sau esuturi i ale enzimelor. Printre numeroasele aplicaii ale biotehnologiilor amintim: - Extragerea ieiului din zcminte greu exploatabile cu tehnologiile clasice; - Obinerea combustibililor din biomas sau reziduuri vegetale; - Regenerarea unor uleiuri cu ajutorul microorganismelor; - Depoluarea apelor reziduale de carburi hidrogenate i a depolurii unor zone industriale; - Permit rezolvarea parial a polurii apelor mrii n cazul unor accidente petroliere etc. 2.3. Management financiar i costuri ecologice Responsabilitatea ecologic a companiei antreneaz diverse categorii de costuri mai uor sau mai dificil de cuantificat, cum ar fi: - costuri suplimentare de cercetare i dezvoltare de noi produse cu impact redus asupra deteriorrii mediului;
10

- costuri i investiii suplimentare n adaptarea i modernizarea tehnologiilor cu impact redus asupra mediului; - costuri cu instruirea personalului; - costuri suplimentare cu informarea consumatorilor. Costurile ecologice sunt n final suportate de consumator. 2.4. Managementul resurselor umane i educaia ecologic Pentru implementarea corect a unei strategii ecologice, companiile trebuie s-i instruiasc personalul implicat i s-i formeze manageri cu abiliti n domeniul ecologic. Multe companii au adoptat soluia crerii unor microstructuri cu responsabiliti sociale i de mediu sub diverse forme, ca de pild: crearea unei poziii de director de mediu, sau de vicepreedinte, crearea de comitete sau departamente de mediu. O latur important a educaiei ecologice este cea care are n vedere dezvoltarea durabil a turismului. Succesul unei afaceri n domeniul turismului depinde de calitatea mediului natural. Aceasta ar trebui de altfel s constituie o preocupare major pentru managerii din turism. Turitii se fac la rndul lor responsabili de distrugerea mediului ambiant, turismul ca ramur economic avnd uneori o contribuie la degradarea mediului, asemntoare cu alte ramuri economice. n cadrul programelor de mediu ale U.E., sectorul de turism a constituit unul din domeniile abordate cu prioritate. Principalele direcii de aciune din cadrul acestor planuri sunt urmtoarele: - Programe inovative de mediu; - Formarea de reele turistice; - Realizarea unui cod de comportament al turitilor. 3. MONITORINGUL MEDIULUI 3.1. Conceptul de Monitoring al mediului Monitoringul mediului reprezint un ansamblu de operaiuni privind supravegherea, evaluarea, prognozarea i avertizarea n legtur cu evoluia sistemelor naturale, cu scopul interveniei n timp util pentru meninerea strii de echilibru al mediului. Monitoringul reprezint deci mai mult dect o supraveghere continu a calitii factorilor de mediu, procesul reclamnd n acelai timp i aspecte privind prognozarea i avertizarea factorilor de decizie i a populaiei privind dereglrile majore ale calitii mediului n vederea adoptrii unor msuri adecvate. Ca instrument al activitii manageriale, monitoringul mediului presupune satisfacerea urmtoarelor cerine: - generarea unui flux informaional necesar adoptrii unor decizii eficiente; - asigurarea unui caracter integrat al informaiilor despre mediu; - posibilitatea procesrii datelor din diverse sectoare ale mediului, respectiv compatibilitatea acestor date. Generarea fluxului informaional prin sistemul de monitorizare a calitii mediului are loc pe msur ce se desfoar activitile de prelevare i analiza acestora, ntocmirea rapoartelor i formularea concluziilor i deciziilor privitoare la calitatea mediului. Elemente necesare: numrul punctelor de prelevare i localizarea acestora; definirea tehnicilor de prelevare a probelor i de efectuare a msurtorilor;
11

conservarea i transportul probelor; la analiza probelor trebuiAe avut n vedere ca instalaiile i aparatura s fie verificate i etalonate; s se organizeze activitatea de laborator; s se stabileasc procedurile de efectuare a analizelor; modul de nregistrare a datelor etc. Funciile monitoringului integrat al mediului sunt n principal urmtoarele: - controlul emisiilor respectiv cantitatea de poluani care tranziteaz o anumit zon sau se localizeaz ntr-o anumit unitate administrativ teritorial, bazin hidrografic etc.; - controlul emisiilor care are ca scop cunoaterea surselor de poluare, categoria de poluani eliberat de fiecare surs n aer sau ap, concentraia sau debitul sursei; - evaluarea i controlul eficienei msurilor de protecie a mediului, scop pentru care se structureaz pe sectoare de investigaii i activiti. Sectoarele de investigaii sunt fie fenomene complexe (precum cele climatice), fie factori de mediu (ap, aer, sol), fie activitile antropice (industrie, agricultur, transporturi) sau modul n care se reflect poluarea mediului asupra sntii populaiei, florei i faunei etc. n funcie de rolul pe care l au n propagarea, transformarea i acumularea unor poluani, sectoarele de investigaie se pot grupa n urmtoarele 3 categorii: a) Surse i vectori de propagare a polurii: surse de poluare natural respectiv antropic (industrie, agricultur, transporturi), apa, aerul i fenomenele meteorologice; b) Interfaa de contact: sol, sedimente, deeuri; c) Medii de bioacumulare: flor i faun terestr i acvatic, resurse naturale, zonele umede, influene asupra biodiversitii i sntii publice etc. Pe msur ce protecia mediului a devenit o preocupare primordial a statului, respectiv dup anul 1990 i cu deosebire sub imboldul alinierii Romniei la politicile i strategiile de mediu europene, sistemul de monitoring al mediului s-a concretizat ntr-o form unitar. A aprut astfel Sistemul de Monitoring Integrat al Mediului din Romnia (SMIR). El reprezint un instrument al activitii manageriale n domeniul mediului, asigurnd un flux informaional structurat att pe sectoare specifice (ap, aer, sol etc.) ct i calitatea mediului, folosirea i starea resurselor naturale. Obiectivul fundamental al SMIR l, constituie fundamentarea unui sistem adecvat de supraveghere a calitii mediului n Romnia, pentru controlul influenelor antropice, redresrii ecologice a zonelor puternic afectate de poluare, dezvoltrii social economice durabile i al fundamentrii msurilor de protecie i inginerie a mediului. Datele care se obin n cadrul SMIR sunt disponibile pentru reeaua internaional de supraveghere a calitii mediului (Global Environmental Monitoring System GEMS). Acesta reprezint un instrument al Programului Naiunilor Unite pentru Mediu, instituit n urm cu circa 3 decenii la Conferina Interguvernamental pe Probleme de Mediu de la Nayrobi, n 1974. 3.2. Componentele sistemului de Monitoring Pentru fiecare din cele 3 categorii de sectoare de investigaii, n cadrul monitoringului integrat al mediului se acioneaz prin 3 subsisteme respectiv reeaua de supraveghere (subsistemul Monitoring), reeaua de analiz i interpretare a datelor (subsistemul Laborator) i sistemul de prelucrare general a datelor (subsistemul Management informatic).
12

n cadrul subsistemului Monitoring exist o reea de supraveghere alctuit din urmtoarele structuri: - Reeaua pentru supravegherea calitii apelor; - Reeaua pentru supravegherea calitii aerului; - Reeaua pentru supravegherea ploilor acide; - Reeaua pentru supravegherea radioactivitii; - Reele de informaii privind calitatea solului, vegetaiei, faunei, sntii umane. Pentru fiecare sector de investigaie densitatea reelei, frecvena activitii de supraveghere, indicatorii urmrii i alte caracteristici se difereniaz n funcie de anumite criterii. Subsistemul Laborator reprezint o activitate complex i costisitoare ntruct se utilizeaz metode moderne de analiz, iar datele obinute trebuie s fie compatibile pentru prelucrare la nivel naional sau internaional. De obicei, se apreciaz c nivelul cheltuielilor pentru activitatea de analiz reprezint cca. 3/4 din totalul cheltuielilor monitoringului integrat. Laboratoarele de analiz a calitii aerului, apei, solului etc. pot fi: laboratoare de baz, la nivelul Ageniilor de Protecie a Mediului care au rolul de recoltare de probe i efectuarea de msurtori care nu necesit neaprat aparatur de mare performan; laboratoare de specialitate localizate de obicei la nivelul filialelor Companiei Naionale Apele Romne; Laboratoare Naionale de Referin cuprinse n programe internaionale de monitoring. 3.3. Monitoringul apei Monitoringul integrat al apei se mparte, n prezent, n patru arii de investigaie: apa, sedimentele, suspensiile i biocenozele, pentru fiecare arie urmrindu-se o serie de indicatori specifici. Pentru apa propriu-zis reeaua de prelevare a probelor are o densitate mai mare i o frecven de prelevare a probelor i de efectuare a msurtorilor superioar celei de monitorizare a sedimentelor i suspensiilor. Monitoringul biocenozelor acvatice ofer posibilitate de supraveghere i analiz a mediilor de bioacumulare i bioconversie i ofer date privind sinergia pe termen lung a unor fenomene de mediu i impactul de lung durat a ecotoxicitii acvatice. n practic, reeaua naional de observaii pentru gospodrirea apelor cuprinde urmtoarele 5 componente: - ape curgtoare de suprafa; - ap stttoare; - ape marine litorale; - ape subterane; - ape uzate. Pentru fiecare din aceste componente, n vederea realizrii activitii de monitoring sunt necesare proiectarea reelei de staii sau seciuni de control i elaborarea cadrului metodologic de generare a fluxului de date i informaii. Astfel, pentru apele curgtoare de suprafa au fost alese un numr de 270 seciuni de control amplasate dup o serie de criterii: importana cursului de ap la scar naional, gradul de omogenizare al apei, asigurarea posibilitilor de msurare a debitelor, existena unor condiii corespunztoare de acces i lucru. Pentru fiecare punct de recoltare a probelor se stabilesc indicatorii care vor fi analizai: fizico-chimici, biologici i bacteriologici. Sistemul indicatorilor fizico-chimici cuprinde n general urmtoarele elemente: temperatura, pH-ul i concentraiile elementelor O2, Ca, Mg, Na, NO3, Fe. Pe lng aceti indicatori fizico-chimici generali mai exist i unii indicatori specifici care se determin difereniat, n funcie de condiiile particulare ale fiecrei zone controlate.
13

Indicatorii bacteriologici care se determin cel mai adesea sunt: numrul total de bacterii care se dezvolt la 370 C i numrul total de bacterii coliforme care se dezvolt la aceeai temperatur. Din punct de vedere al frecvenei de recoltare a probelor s-a stabilit ca n general s se programeze cte o zi de recoltare a probelor pentru fiecare seciune, cu o frecven lunar. n ziua de recoltare se vor preleva 3 probe pentru fiecare seciune, rezultnd n final 36 probe anuale pentru fiecare seciune. n cazurile n care apar fenomene deosebite care au impact asupra apei, numrul de probe i frecvena recoltrii pot crete dup necesiti. n privina monitoringului apelor marine litorale exist, de asemenea, o serie de diferenieri. Reeaua se compune din 12 staii reprezentative amplasate de-a lungul litoralului romnesc la Mrii Negre. n fiecare zon se recolteaz probe de suprafa din 3-4 puncte, iar din zonele de larg se recolteaz proba i de la adncuri de circa 200 m. n ceea ce privete monitoringul apelor subterane, activitatea se desfoar n cadrul marilor bazine hidrografice pe uniti morfologice, iar n cadrul acestora pe structuri acvifere, prin intermediul staiilor hidrogeologice care au n componena lor unul sau mai multe foraje de observaie. Reeaua numr circa 270 de staii. Indicatorii de calitate a apei freatice sunt urmtorii: - indicatori fizico-chimici generali, care se determin obligatoriu n toate seciunile de control (temperatur, culoare, miros, pH, oxigen, CO2, CCO, Mn, H2S, Ca, Mg, Fe); - indicatori fizico-chimici specifici, care se determin doar n acele puncte n care calitatea apei freatice este susceptibil la alterri datorit impactului unor surse de poluare exterioare (amoniu, nitrii, fosfai, sulfuri, cianuri, fenoli, detergeni, Cr, Cu, Hg, F, pesticide). 3.4. Monitoringul atmosferei Subsistemul de monitoring al calitii aerului ndeplinete, n general, acelai obiective ca n cazul celorlalte subsisteme de monitorizare, respectiv evaluarea i obinerea datelor necesare deciziilor de management al proteciei calitii aerului. Romnia, ca ar care urmeaz s adere la Uniunea European trebuie s respecte Directiva cadru 96/62/CE privind evaluarea i managementul calitii aerului i ale directivelor care deriv din aceasta. ara noastr trebuie s fie capabil s asigure date de mediu, respectiv date despre calitatea aerului ambiental n formatul i de calitatea cerute de Agenia European de Mediu. Este, deci, nevoie ca mai ales localitile mari s fie dotate cu echipamentul necesar monitorizrii calitii aerului, n timp real i respectnd cerinele Uniunii Europene. Prima aglomerare din Romnia care are o astfel de reea este Bucuretiul. Acesta cuprinde urmtoarele staii: - o staie de fond regional (Baloteti); - o staie de fond suburban (Mgurele); - o staie de fond urban (la Agenia de Protecie a Mediului Bucureti); - 2 staii de trafic n zone aglomerate; - 3 staii n zonele industriale ale capitalei. Datele prelucrate sunt afiate n 6 puncte ale Capitalei, astfel: - 3 panouri de afiaj (n Piaa Universitii, Bucur-Obor i Piaa Sergiu Celibidache); - 3 display-uri montate la Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor, la Primria Municipiului Bucureti i la Agenia Regional de Protecia Mediului Bucureti. Principalii poluani msurai i monitorizai sunt SO2, NOx, CO, O3, benzen, plumb i pulberi. O parte din poluani sunt monitorizai cu aparatura automat (CO, SO2, NO2, O3),
14

n timp ce pentru alii ca, de exemplu, pulberile, determinrile se bazeaz pe analiza unor probe prelevate. Sursele de poluare a aerului sunt, n principal, sursele fixe industriale i circulaia auto, n special de-a lungul marilor artere i, cu deosebire, traficul greu. n privina obiectivelor industriale, gama substanelor evacuate n mediu din procesele tehnologice este foarte variat: pulberi organice i anorganice care au i coninut de metale, gaze i vapori, solveni organici, funingine etc. Se apreciaz c la nivelul oraului Bucureti, ca urmare a proximitii unor obiective industriale este expus la poluarea cu diferite noxe o populaie de 350.000 persoane pe o suprafa de circa 44 km2. De asemenea, poluarea aerului cauzat de traficul auto este determinat de cteva sute de compui diferii. n urma unor studii recente au fost evideniai peste 150 de grupuri de compui. Monitorizarea se concentreaz ns numai pe acei poluani care au cel mai larg impact asupra sntii umane. S-a determinat c nivelurile de poluare a aerului datorate traficului auto sunt foarte variabile n timp i spaiu. Impactul cel mai mare apare n zonele construite i cu artere de trafic supraaglomerate, unde dispersia poluanilor este dificil de realizat. Alte surse de poluare a aerului, care se cer monitorizate prin puncte n care se urmresc indicatori specifici, sunt antierele de construcii, betonierele, centralele electrotermice. Acestea din urm reprezint surse majore de poluare a aerului prin modul de funcionare cu combustibili lichizi ce au coninut ridicat de sulf, deversnd n atmosfer importante cantiti de SO2, NOx, CO, CO2, pulberi, fum i cenu care poate fi spulberat. n afara acestor surse mari, atmosfera marilor orae mai este poluat i de numeroase surse difuze. Acestea sunt reprezentate de numeroase centrale termice uzinale, de bloc sau individuale. Noile achiziii cu care s-au dotat Ageniile Regionale de Protecie a Mediului, precum i cele care vor intra n funciune n anii viitori vor contribui la o mai bun cunoatere a problemelor de poluare a atmosferei i la adoptarea de decizii adecvate.

3.5. Monitoringul solurilor Creterea nevoii de alimente, pe plan mondial, accentueaz necesitatea utilizrii raionale a solului. Ca urmare a unor factori naturali sau antropici, solurile din Romnia sunt afectate de diferite fenomene negative. Cunoaterea acestor probleme, evaluarea lor ca amploare, gravitate, tendin, reprezint o condiie pentru a asigura intervenii justificate i operative pentru pstrarea calitii solurilor. Monitorizarea calitii solului se face prin intermediul Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale care are ca organism de specialitate Institutul Naional de CercetareDezvoltare pentru Pedologie i Agrochimie. Potrivit datelor furnizate de sistemul de monitoring al calitii solurilor, cea mai mare parte a solurilor agricole este afectat de unul sau mai multe fenomene duntoare, cum sunt: eroziunea solului prin ap (7 milioane de hectare, inclusiv alunecri de teren pe 700 mii ha) cu pierderi anuale de circa 150 milioane tone de sol, inclusiv 1,5 milioane tone humus i 0,5 milioane tone de elemente nutritive (NPK); o suprafa de 4,5 milioane hectare este afectat
15

de coninutul redus sau foarte redus de fosfor; 3,4 milioane ha au coninut sczut n azot; pe 2,3 milioane ha se manifest aciditate puternic i moderat. Alte fenomene negative care afecteaz solurile sunt salinizarea secundar (100 mii ha), poluare cu pesticide (50 mii ha), secet frecvent (3,9 milioane ha), exces periodic de umiditate (900 mii ha) etc.

16

TEMA 9 AUDITUL DE MEDIU PRINCIPII GENERALE Auditul de mediu reprezint un proces de determinare i examinare, implicnd analize, teste i confirmri, al crui scop este de a verifica n ce msur o ntreprindere n ansamblu sau anumite structuri componente ale acesteia, respect cerinele legale, locale sau naionale, de protecie a mediului. Pentru rile cu o economie dezvoltat, auditul de mediu este specific tuturor categoriilor de ntreprinderi, completnd astfel managementul global al acestora. Precizm c sistemul de management de mediu al unei ntreprinderi trebuie s permit echipei de conducere s se asigure c: - ntreprinderea respect, prin ntreaga sa activitate, toate prevederile actelor normative pe linia proteciei mediului; - activitile interne, organizarea i structurarea ntreprinderii, procedurile interne pe linia preocuprilor de protecia mediului sunt clar definite; - riscurile de mediu ale ntreprinderii sunt cunoscute i se afl sub control; - ntreprinderea are fondurile i serviciile de mediu asigurate; Auditul de mediu al unei ntreprinderi presupune desfurarea urmtoarelor activiti de: pre-audit; audit propriu-zis; post-audit. n activitile de pre-audit sunt incluse: - selecia sectoarelor ce vor fi analizate; - alegerea echipei de audit; - elaborarea planului, scopului i graficului de desfurare a auditului; - alocarea resurselor; - ntocmirea formularelor i obinerea de informaii premergtoare asupra sectoarelor ce urmeaz s fie analizate. n etapa activitilor de audit propriu-zis sunt incluse mai multe subetape: - nelegerea sistemului i procedurilor interne de management; - analiza detaliat a fiecrui sector din punct de vedere al respectrii prevederilor de protecia mediului; - precizarea punctelor tari i a celor slabe n procedurile interne de management; - sintetizarea evidenelor auditului. Activitile de post-audit cuprind: - naintarea raportului de audit la departamentul superior; - identificarea soluiilor; - pregtirea recomandrilor; - stabilirea responsabilitilor pentru aciunile colective; - stabilirea graficului de aciune n alegerea obiectivelor programului, specifice fiecrei ntreprinderi, trebuie avut n vedere ca obiectivele alese s fie: - importante; - operaionale;
17

- specifice i msurabile; - controlabile; - conduse. Auditul de mediu trebuie aplicat la toate ntreprinderile cu activitate economic i cu efecte negative asupra mediului i la toate tipurile de activiti, stimulnd astfel preocuparea responsabilului unitii pentru managementul de mediu al ntreprinderii. Auditul unei ntreprinderi poate fi organizat ca: - audit intern prin nominalizarea unei echipe de specialiti din ntreprindere (posibil i cu colaboratori externi), prin care conducerea se asigur c n interiorul ntreprinderii este respectat legislaia i standardele de mediu, prevederile actelor de reglementare a activitii din punct de vedere al mediului (acord, autorizaie) etc. - audit extern, realizat de o echip de specialiti din exteriorul ntreprinderii n colaborare cu serviciile implicate n activitatea de mediu din ntreprindere; prin acesta se verific, cu obiectivitate, n ce msur sunt respectate i realizate condiiile menionate mai sus. Se certific, de asemenea, modul de implicare i contientizare a personalului angajat n aceste probleme; se verific relaiile existente ntre servicii ce contribuie la funcionarea corespunztoare a managementului de mediu, financiar, administrativ etc. n timp, aceast activitate va cpta o anumit periodicitate i se repet ori de cte ori ntreprinderea se restructureaz, introduce noi tehnologii, realizeaz noi produse etc. De precizat c att la nivelul Uniunii Europene, ct i n ara noastr, se afl n curs de derulare adoptarea unor standarde de definire a principalelor elemente legate de auditul de mediu. Aceste standarde sunt: - ISO/DIS 14010; - ISO/DIS 14011; - ISO/DIS 14012 (Linii directoare pentru auditul de mediu, principii generale, proceduri de audit) CONINUTUL I OBIECTIVELE AUDITULUI DE MEDIU Auditul este o metodologie care permite evaluarea unei anumite situaii n raport cu o situaie de referin. Auditul de mediu sau ecoauditul este, de asemenea, un instrument de gestiune cu ajutorul cruia se stabilete performana msurilor aplicate n scopul proteciei mediului. El a aprut la nceputul anilor '70 cu scopul evalurii performanei ecologice a unor activiti n domeniile industriei petroliere i chimice. n timp, s-a nregistrat o serie de activiti de audit de mediu datorit urmtorilor factori: creterea frecvenei accidentelor de pe platformele industriale; multiplicarea considerabil a reglementrilor privind protecia mediului att la nivel local, ct i regional i global; intensificarea aciunilor societii civile, mai ales prin Organizaiile Neguvernamentale pentru Protecia Mediului n direcia cunoaterii i limitrii efectelor negative ale activitii economico-sociale asupra sistemelor naturale i asupra mediului n ansamblul su; creterea frecvenei situaiilor de recuperare a pagubelor de mediu, n contextul crerii cadrului legislativ adecvat aplicrii principiului Poluator Pltitor, sau al tuturor principiilor economice ale polurii. innd cont de coninutul su, se poate aprecia c activitatea de ecoaudit are urmtoarele obiective principale:
18

evaluarea msurii n care managementul sistemelor i echipamentelor ecologice funcioneaz la parametrii proiectai n concordan cu cerinele respectrii condiiilor de meninere a echilibrelor sistemelor naturale; evaluarea gradului de respectare a politicii i normelor ntreprinderii n materie de restricii ecologice; evaluarea gradului de respectare a legilor i reglementrilor n domeniu; diminuarea expunerii oamenilor la riscurile datorate degradrii mediului. n consecin, sfera de cuprindere a auditului de mediu se refer la urmtoarele probleme: a) presiunea exercitat asupra mediului ca sistem: - sistemul tehnologiilor, respectiv al resurselor utilizate; - sistemul de depozitare al materialelor: depozite amenajate la suprafaa solului, depozite amenajate n subsol; - emisii atmosferice; - evacuarea apelor uzate; - deeurile solide i lichide rezultate rezultate i care reprezint un risc ecologic major; - existena acordului sau autorizaiei de mediu, a permiselor de poluare etc. b) riscul la care sunt supui muncitorii: expunerea personalului la aerocontaminani, factori fizici i chimici agresivi; informarea personalului n legtur cu riscurile la care este supus i posibilitile de diminuare i evitarea riscurilor; asigurarea echipamentului de protecie individual; instituirea programelor de supraveghere medical; mijloacele i instrumentele de acordare a primului ajutor; prezentarea i explicarea obligaiilor legale ale personalului n legtur cu protecia muncii; c) riscurile la care sunt supui consumatorii: existena programului de securitate privind respectarea condiiilor de fabricaie; controlul calitii produsului; sistemul de ambalare, stocare, expediere a produsului; proceduri de retragere a produsului de pe pia; informarea clientului n legtur cu manipularea i utilizarea produsului; sistemul de etichetare ca form de comunicare n legtur cu parametrii produsului; TIPURILE I AVANTAJELE AUDITULUI DE MEDIU innd cont de contextul n care se realizeaz evaluarea performanei ecologice a unei activiti, literatura de specialitate consemneaz urmtoarele tipuri de ecoaudit: auditul de mediu prealabil cumprrii; auditul de mediu prealabil vnzrii; auditul de mediu transversal. Apare ca absolut justificat tendina de extindere a practicii auditului de mediu prealabil cumprrii, acesta constituindu-se ca o msur de prevenire a situaiilor n care sunt neglijate costurile ecologice actuale i viitoare asociate activitii unei ntreprinderi ceea ce i-ar putea modifica statutul din profitabil n neprofitabil. Exist, de asemenea, raiuni pentru organizarea i realizarea auditului de mediu prealabil vnzrii, printre care aceea c protejeaz astfel pe vnztor de eventuale acuzaii, acoperite juridic n legtur cu viciile ascunse ce au influenat afacerea.
19

Aceast practic delimiteaz responsabilitile vnztorului de cele ale cumprtorului n planul respectrii reglementrilor de mediu. Datorit costurilor mari ocazionate de realizarea ecoauditului complet, precum i n cazul unor acuzaii punctuale la adresa ntreprinderii, n contextul unor posibile daune provocate mediului, s-a conturat ideea auditului de mediu transversal, respectiv a unui audit de mediu parial. Aceasta const n expertizarea unei probleme specifice (cum ar fi aceea a deeurilor), dar care reflect natura mai mult sau mai puin ecologic a ntregii activiti cu implicaii asupra imaginii ntreprinderii. Practica auditului de mediu transversal solicit un efort de identificare a acelor surse sau factori de poluare prin care poate fi exercitat controlul asupra tuturor celorlalte forme de poluare generate de ntreprindere sau a unei forme de poluare avnd mai multe surse, dintre care unele au o contribuie important. IN PRACTIC EXIST TREI TIPURI DE AUDIT: AUDIT INTERN AUDITUL FURNIZORILOR AUDITURI EXTERNE DE CERTIFICARE AUDITUL INTERN Clauza 454 din standardul ISO 14.001 impune unei organizaii s aplice o procedur pentru sistemul de audit de mediu intern, care s furnizeze conducerii organizaiei o nelegere corespunztoare a urmtoarelor probleme: - dac Sistemul de Management de Mediu (SMM) realizat conduce la realizarea politicii de mediu stabilite; - dac este conform cu reglementrile de mediu; - dac asigur realizarea performanelor de mediu i dac asigur reducerea polurii. Auditurile interne, realizate de organizaie, sunt un instrument al managementului de mediu general, prin care se controleaz riscurile identificate ale organizaiei: - expunerea la riscul de urmrire n justiie pentru poluarea mediului; - expunerea la costuri suplimentare (amenzi, cheltuieli de remediere etc). AUDITUL FURNIZORILOR Organizaiile care adopt sisteme de management de mediu n conformitate cu prescripiile standardului ISO 14.001, nu pot ignora riscurile de mediu generate eventual de diveri furnizori. Una din modalitile de evitare a acestor riscuri este realizarea unui audit ecologic al furnizorului. Se pot ntlni urmtoarele cazuri: dac furnizorul declar realizarea i implementarea unui SMM ISO 14.001, el ofer criterii suficiente pentru acceptarea ca partener, fr a mai fi necesar auditarea; auditul la furnizor, cu verificarea respectrii legislaiei; de exemplu depozitarea substanelor toxice i periculoase, reciclarea deeurilor etc. Auditurile furnizorilor sunt deci i ele instrumente ale managementului general al companiei, deoarece identific: - furnizorii care expun clientul la riscurile i performanele de mediu asociate produsului; - produsele i serviciile externe furnizate care necesit controale suplimentare din partea clientului, stabilindu-se zona care genereaz costuri suplimentare i riscuri pentru organizaie. AUDITURI EXTERNE DE CERTIFICARE
20

Validarea extern a SMM-ului implementat de organizaie se face de obicei la presiuni interne sau externe, printr-o evaluare independent, care conduce la certificarea acestui sistem, demonstrnd public c acest SMM este conform standardului internaional cunoscut, respectiv ISO 14.001. Acest audit, ca instrument al managementului general al organizaiei, permite acesteia: s demonstreze sectorului de pia pe care acioneaz sau chiar i altor piee, c s-au efectuat n permanen controale i mbuntiri ale performanelor de mediu, conform prescripiilor din standardul menionat; s ptrund ntr-un sector de pia sensibil la problemele de mediu; s evite potenialele costuri i multiplele audituri de mediu ale furnizorilor. Odat cu dezvoltarea Sistemelor de management de mediu, Organizaia Internaional de Standardizare, prescurtat ISO, a trecut la elaborarea standardelor din seria ISO 14000, menite s asigure gestionarea corespunztoare a problemelor de mediu, tot mai numeroase, pe care le genereaz activitile sociale i economice, n aceast etap de dezvoltare deosebita a societii umane. Seria de standarde 14000 descrie principiile de bun practic ale managementului de mediu ca parte integrant a managementului general de organizaie (companie, societate comercial etc). Scopul final al SMM, proiectat i implementat, este ca activitile organizaiilor sau companiilor, s reduc impactul asupra factorilor de mediu din zona de amplasare prin prevenirea polurii. Standardul ISO 14001 asigur: - ierarhizarea factorilor de mediu; - nelegerea problemelor de mediu ale organizaiei; - angajamentul companiei i al personalului privind asigurarea proteciei mediului; - planificarea, realizarea i verificarea performanelor politicii de mediu. Standardul ISO 14001 trebuie acceptat ca un document cu urmtoarele trsturi: - este generic - se aplic n acelai mod n orice tip de unitate fie c este fabric, service sau coal; - este proactiv - include o abordare anticipat/preventiv; - este voluntar - include reguli i proceduri care dup acceptare trebuie urmate i respectate; - este continuu - urmrete mbuntirea permanent a performanelor prin monitorizarea i elaborarea unor msuri de corecie; - este argumentat - este bazat pe un sistem de proceduri bine documentate.

21

TEMA 10 EVALUAREA IMPACTULUI DE MEDIU I NTOCMIREA BILANURILOR DE MEDIU TIPURILE DE BILAN DE MEDIU Identificarea, estimarea i aprecierea fenomenelor ecologice cuprinde mai multe tipuri de activiti care se pot grupa n conceptul Evaluarea impactului ecologic (E/E). Studiul de impact reprezint investigarea tiinific a efectelor complexe ce rezult sau ar rezulta din relaia unei activiti ce se intenioneaz s fie promovat, cu mediul nconjurtor, n vederea recomandrilor msurilor de minimalizare a efectelor negative a acestei relaii n cadrul obinerii acordului de mediu. Rezult c studiile de impact se realizeaz naintea intrrii n funciune a unui obiectiv. Bilanul de impact reprezint procedura de a obine informaii asupra cauzelor i consecinelor efectelor negative, cumulate, prezente, anterioare i anticipate, care fac parte din aciunea de autorizare a unei activiti existente. Pentru ntocmirea bilanului de mediu exist mai multe etape sau proceduri n funcie de volumul de informaii necesar autorizrii, stabilirii volumului noxelor etc. Putem astfel identifica urmtoarele proceduri: Bilanul de mediu de nivel 0 (BM 0). Este alctuit dintr-o fi de verificare care conine elemente caracteristice activitii i care permite autoritii de mediu competente s identifice i s stabileasc necesitatea efecturii unui bilan de mediu sau de privatizare a unei societi comerciale. Bilanul de mediu de nivel 1 (BM I). Studiul de mediu const din culegerea de date i documentare (fr prelevare de probe i fr analize de laborator), care include toate elementele analizei tehnice a aspectelor de mediu pentru luarea unei decizii privind dimensionare impactului de mediu potenial sau efectiv de pe un amplasament. Bilanul de mediu de nivel 2 (BM II). Se obine din investigaii asupra unui amplasament, efectuate n cadrul unui bilan de mediu, pentru a cuantifica dimensiunea polurii prin prelevri de probe i analize fizice, chimice sau biologice ale factorilor de mediu COMPONENTELE I ETAPELE EVALURII IMPACTULUI ECOLOGIC Impactul ecologic poate fi evaluat printr-o multitudine de activiti care se pot desfura n diferite etape. n general, acestea sunt urmtoarele: a) Analiza preliminar. Se identific, se selecteaz obiectivele i se delimiteaz aria impactului ecologic. b) Etapa identificrii efectelor n care se analizeaz sistemul integral, ariile de impact i se descriu efectele poteniale sau reale. c) Etapa estimrii efectelor d) Etapa proiectrii aciunilor i strategiilor e) Evaluarea complex i propunerea planului de aciune STRUCTURA UNUI RAPORT DE EVALUARE A IMPACTULUI ECOLOGIC Un raport de evaluare care s dea dimensiunea i impactul de mediu al unei activiti trebuie s urmreasc n general un mod de ntocmire care s-l poat face util i uor accesibil. De aceea, pentru acest gen de rapoarte s-a standardizat urmtorul mod de ntocmire: Titlul i informaii generale Rezumatul raportului Cuprinsul raportului
22

Acesta va cuprinde urmtoarele capitole: scopul i necesitatea aciunii, alternativele incluznd aciunile propuse, consecinele ecologice ale alternativelor, comentarii, lista colaboratorilor. CONINUTUL CADRU AL STUDIILOR DE IMPACT a) Date generale: profilul de activitate i denumirea firmei, amplasamentul, titularul activitii sau al proiectului; b) Descrierea activitii propuse c) Amplasarea n mediu. d) Aezrile umane i alte obiective de interes public e) Sursele de poluani i protecia factorilor de mediu f) Impactul produs asupra mediului nconjurtor Pentru fiecare factor de mediu (respectiv pentru ape, aer, vegetaie i fauna terestr, pentru sol i subsol, pentru aezrile umane i alte obiective de interes) se stabilesc urmtoarele: - dispersia poluanilor i tipul acestora; - aria de extindere i modificrile calitative ale poluanilor; - modul specific de aciune al poluanilor i posibilele efecte, negative sau pozitive; - modul de reducere a impactului produs de poluare asupra fiecrui factor de mediu (prin tehnologie, lucrri, dotri i msuri speciale sau suplimentare pentru reinerea poluanilor). g) Evaluarea impactului i concluzii Se vor formula concluzii privind gradul de afectare al factorilor de mediu i al sntii populaiei, precum i asupra efectelor benefice ale proiectului sau activitii. Studiul se ncheie cu recomandri fundamentale legate de mbuntirea proiectului, eventual de schimbarea amplasamentului, introducerea de tehnologii alternative, dotri i amenajri speciale sau chiar, n cazuri justificate, de renunare la activitatea propus. NTOCMIREA BILANURILOR DE MEDIU Bilanurile de mediu reprezint procedura de a stabili pentru un agent economic sau o activitate n general cauzele i consecinele efectelor negative, anterioare i prezente asupra mediului, ca urmare a activitii sale. Se ntocmesc trei tipuri de bilan de mediu (BM 0, BM I i BM II), n ordine, respectiv n cascad, n funcie de impactul potenial sau real al fiecrei activiti. n situaia n care nu exist un impact negativ asupra mediului se poate elibera autorizaia de funcionare doar dup completarea formularelor cerute de BM 0. n situaia n care exist un impact potenial de mediu, se solicit BM de nivel 1 sau 2. Acestea constau n identificarea informaiilor privind poluarea, culegerea, analizarea i interpretarea datelor i elaborarea unor rapoarte specifice. CONINUTUL BILANULUI DE MEDIU 0 (BM 0) BM 0 se caracterizeaz prin urmtoarele: - cerine minime cnd este puin probabil existena unui impact; - se execut de ctre titularul activitii care va completa o fi tip (relativ simpl ca volum de informaii); - informaiile prezentate vor fi susinute cu acte, eventual cu dovezi fotografice. n absena impactului de mediu se poate elibera autorizaia iar la un impact potenial de mediu se solicit BM I sau II. CONINUTUL BILANULUI DE MEDIU I n termeni generali, seciunile bilanului de mediu de nivel I trebuie s identifice domeniile n care impactul asupra mediului produse de amplasamentele i instalaiile analizate, poate fi semnificativ.
23

Lucrrile se vor concentra asupra modului de conformare cu prevederile legislaiei existente sau n curs de adoptare. DOMENIILE DE ANALIZ ALE BM I SUNT URMTOARELE: utilizarea terenului n zona amplasamentului obiectivului n vecintatea acestuia; istoricul zonei; posibilitatea polurii solului; depozitarea deeurilor; condensatori / transformatori electrici; securitatea zonei; msuri de paz mpotriva incendiilor; protecia muncii i igiena locului de munc; evacuarea apelor uzate; emisii atmosferice; impactul zgomotului; proximitatea reelelor de nalt tensiune. Finalizarea bilanului de mediu de nivel I se face prin raportul la bilan care reprezint o sintez i analiz tehnic de esen care s permit autoritii de mediu s aprecieze n ce msur activitatea analizat prezint sau nu dovada unei poluri poteniale semnificative. CONINUTUL BILANULUI DE MEDIU II Bilanul de mediu de nivel II reprezint o etap superioar de analizare a unei activiti n raport cu cerinele de mediu. n aceast etap se adncesc i se clarific natura i intensitatea polurii prin prelevri de probe i analize corespunztoare. Finalizarea evalurii de nivel BM II se face prin raportul la bilanul de mediu. Acesta este organizat n dou mari pri: - Descrierea investigaiilor i rezultatelor acestora; - Concluzii i recomandri privind soluiile de reducere a polurii. Finalizarea procedurii de autorizare a unei activiti const n valorificarea rapoartelor la bilanurile de mediu prin ntocmirea unui Program pentru conformare. Necesitatea acestui program se stabilete de ctre autoritatea de mediu cnd este evideniat o situaie de neconformitate raportat la standardele sau reglementrile n vigoare. Programul pentru conformare este negociat ntre Autoritatea de mediu i agentul economic care, de altfel, l ntocmete.

24

TEMA 11 LEGISLAIA INTERNAIONAL I ROMNEASC N DOMENIUL PROTECIEI MEDIULUI PRINCIPALELE REGLEMENTRI INTERNAIONALE ALE MEDIULUI Pe msur ce oamenii au devenit contieni de impactul degradrii mediului, au aprut o serie de reglementri privind protecia acestuia. Se pot meniona ca reglementri din prima jumtate a secolului XX-lea: - Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii Paris 1902; - Convenia referitoare la apele de frontier dintre S.U.A. i Canada (1909);
25

- Convenia pentru florei, faunei, i a frumuseilor naturale ale rilor Americii (Washington, 1940); - Convenia mpotriva polurii mrii cu hidrocarburi (Londra 1954), etc. Se formeaz astfel o contiin internaional referitoare la protecia mediului i la constituirea fundamentului pentru ceea ce avea s devin dreptul fundamental al mediului. n domeniul dreptului mediului n ultimii 40 de ani au aprut numeroase reglementri, dintre care enumerm: - Declaraia Conveniei Naiunilor Unite privind Mediul (Stockholm, 1972); - Convenia de la Montego Bay privind protejarea mediului marin mpotriva polurii (1982); - Convenia asupra polurii atmosferei transfrontaliere (Geneva, 1979); - Convenia i Protocolul privind stratul de ozon (Viena, 1985 i Montreal 1989); - Declaraia de la Rio Cartea Terrei (1992); - Convenia cadru asupra schimbrilor climatice (1992); - Convenia privind diversitatea biologic (1992); - Convenia Naiunilor Unite privind combaterea deertificrii (1994); - Summitul mondial privind dezvoltarea durabil (Johanesburg 2002). Toate aceste reglementri internaionale s-au bazat sau au iniiat legi i reglementri echivalente la nivelul rilor semnatare, crendu-se astfel o structur relativ vast i complex a reglementrilor i legilor aplicabile n domeniul proteciei mediului la niveluri naionale, comunitare i internaionale ELEMENTE I PRINCIPII ALE DREPTULUI INTERNAIONAL AL MEDIULUI Dei se apreciaz c legislaia internaional n domeniul proteciei mediului nu este nc suficient de eficient, totui nu pot fi ignorate o serie de succese obinute. Prin acest cadru s-a reuit iniierea de programe globale i a unor linii directoare de aciune, precum i impunerea unor principii fundamentale adoptate i acceptate ctre marea majoritate a naiunilor lumii. Principiile de mediu prefigureaz liniile viitoare de aciune n domeniul proteciei mediului i ele vor fi prezentate pe scurt n cele ce urmeaz: 1) Protecia mediului i a resurselor naturale de ctre toate statele lumii; 2) Cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului i adaptarea acestei cooperri n funcie de caracteristicile zonei geografice i natura polurii; 3) Buna vecintate pentru protecia i conservarea mediului; 4) Protecia mediului n contextul securitii statelor; 5) Evaluarea impactului i a consecinelor asupra mediului; 6) Poluatorul pltete Acest principiu stipuleaz obligativitatea celui care este responsabil de provocarea unor pagube ecologice s-i fie imputate costurile sociale aferente. Modul de abordare a acestor cheltuieli nu este ns unitar, existnd mai multe variante, fie prin taxe i redevene impuse poluatorului din care administraia reface elementele naturale deteriorate, fie prin suportarea direct, de ctre poluator, a costurilor i serviciilor de readucere i meninere a mediului ntr-o stare acceptabil; 2. Supravegherea strii mediului; 3. Informarea i atragerea publicului la aciunile i programele de protecie i ameliorare a mediului; 4. Rspunderea la nivel de stat pentru prejudiciile create mediului; 5. Prevenirea polurii i a degradrii mediului;
26

6. Mediul i natura patrimoniu comun al umanitii. Pentru organismele crora li s-a acordat autoritatea i responsabilitatea punerii n aplicare a principiilor de protecie a mediului, un rol important l au urmtoarele: Comisia pentru dezvoltare durabil; Organizaia Mondial a Sntii (OMS); Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultura (UNESCO); Organizaia Maritim Consultativ Interguvernamental; Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE); Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA); Programul Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO); Organizaia Meteorologic Mondial (OMM); Organizaii neguvernamentale de nivel internaional: 1) Greenpeace; 2) Fundaia mondial pentru natur; 3) Fundaia pentru Conservarea Mediului, etc. ELEMENTE I PRINCIPII SPECIFICE DREPTULUI COMUNITAR AL MEDIULUI Uniunea European i propune printre alte domenii legate de politici obiective activiti i standarde comunitare i promovarea constant a unei politici de mediu care s protejeze ecosistemele patrimoniul natural i cultural al continentului i sntatea populaiei. Acquis-ul comunitar n domeniul mediului conine aproximativ 300 de acte legislative (tratate, directive, reglementri, decizii i recomandri). n domeniul mediului aceste reglementri au urmtoarele caracteristici: Tratatele comunitii definesc principiile i sunt documente de referin la elaborarea legilor i la stabilirea politicilor i obiectivelor din acest domeniu; Directivele stabilesc cerinele legale cu caracter obligatoriu pentru toate statele membre, dar suficient de flexibile pentru a permite manifestarea spiritului tradiional legislativ al fiecrui stat; Regulamentele - sunt obligatorii pentru toate statele membre i se refer la fenomene sau factori bine precizai (ex. gestiunea deeurilor, etichetarea substanelor toxice, etc.); Deciziile comunitii au caracter specific, obligatoriu pentru statele care sunt desemnate i conin date necesare pentru punerea n aplicare a directivelor sau regulamentelor. Toate aceste reglementri se refer la urmtoarele aspecte: protecia calitii mediului; proceduri i tehnologii de lucru referitoare la mediu; produse i servicii realizate sau care se desfac pe piaa european; managementul deeurilor; substane chimice; produse i organisme obinute prin modificri genetice; radiaiile; poluarea fonic, etc. La nivelul Uniunii Europene adoptarea regulamentelor de protecia mediului se face n funcie de urmtoarele reguli: protecia mediului trebuie considerat esenial i prioritar altor considerente;
27

statele membre ale Uniunii Europene pot s stabileasc norme proprii referitoare la mediu. Nu trebuie ca principiile dezvoltrii i cele ale proteciei mediului s fie puse pe poziii opozabile. Instituiile i organismele create n cadrul Uniunii Europene cu responsabiliti n ceea ce privete punerea n aplicare a politicii i a regulamentelor de mediu sunt: Consiliul European; Comisia European; Parlamentul European; Curtea de Justiie; Agenia European pentru Mediu; Organisme neguvernamntale (Prietenii Pmntului, Biroul de Mediu European). Acquis-ul de mediu al preaderrii noilor state la Uniunea European cuprinde cca 70 de documente i 11 regulamente. ETAPELE ARMONIZRII LEGISLAIEI: asimilarea reglementrilor; asigurarea resurselor necesare implementrii; punerea n practic a reglementrilor; efectuarea controalelor i aplicarea msurilor corective necesare. La nivelul Romniei, armonizarea cu reglementrile Uniunii Europene vizeaz urmtoarele domenii: Armonizarea la nivelul direciilor strategice precum i cel al reglementrilor orizontale; Armonizarea reglementrilor privind protecia cursurilor de ap i aerului: gestiunea i eliminarea deeurilor; substanelor chimice i a celor care provoac modificri genetice sau altor substane periculoase; controlul polurii sonore. Armonizarea structurilor internaionale care se ocup cu problemele de mediu. LEGISLAIA I REGLEMENTRILE NAIONALE DE MEDIU Legislaia proteciei mediului n Romnia este n prezent foarte apropiat de cea european. Pentru principalele domenii exist urmtoarele reglementri: A. Domeniul reglementrilor i procedurilor speciale Acest domeniu conine reglementrile i legile care stabilesc normele i regimurile speciale (standarde, norme tehnice, normative etc.), n domeniile: Evaluarea polurii mediului (de exemplu ord. MAPPM nr. 756/1997 stabilete pragurile de alert i de intervenie n situaii de poluare a mediului; Reglementarea activitilor de acord, autorizare i studiu de impact de mediu; Evaluarea sistemic a performanelor de mediu ale organizaiilor (ecoaudit sau bilanul de mediu : Legea 265/2006, Ordinul nr. 536/1997). B. Domeniul reglementrilor i legilor referitoare la protecia naturii i a biodiversitii acesteia Protecia apelor i ecosistemelor acvatice: Legea 265/2006; Legea 107/1996 (Legea apelor), Legea 18 /1991, etc. Protecia atmosferei: Legea 265/2006, Legea 84/1993, Ordinul MT 537/1997.
28

Protecia florei i faunei: Legea 265/2006, Legea 103/1996; Codul Silvic (Legea 26/1996). Protecia solului i a subsolului: Legea 265/2006, Legea 167/1997, Legea 26/1996, Legea 134/1995, etc. Protecia i conservarea biodiversitii: Legea 265/2006, Legea 69/1991, Legea 82/1993, HG 248/1994, etc. C. Domeniul reglementrilor i legilor referitoare prevenirea polurii datorate activitilor periculoase pentru mediu Acest domeniu conine reglementrile i legile care vizeaz activitile economice i sociale care au un impact previzibil important asupra mediului i anume: cele care genereaz substanele i deeurile periculoase; cele care genereaz deeurile refolosibile; cele care genereaz radiaii ionizante; cele care genereaz dezastre naturale sau ecologice; cele care genereaz zgomote i vibraii; cele care afecteaz mediul urban. O atenie deosebit s-a acordat reglementrii rspunderii juridice, precum i aspectului represiv din cadrul dreptului mediului, avndu-se n vedere aspectele: definirea daunei ecologice, a responsabilitii pentru producerea acestora, a culpei i abuzului ecologic, a despgubirilor care trebuie suportate pentru prejudiciul cauzat (Legea 265/2006, Legea 18/1991, Codul Civil). Pentru a asigura cadrul unei implementri adecvate a dreptului mediului, la nivel naional s-a creat o infrastructur adecvat cuprinznd o serie de organisme i instituii: Ministerul Apelor i Proteciei Mediului; Ageniile teritoriale pentru protecia mediului; Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare; Administraia Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii; Comisii naionale pentru colaborri internaionale; Comisii internaionale (pentru dezastre, omologri produse, etc.)

29

30

TEMA 12 ECO-ECONOMIA O economie este suportabil, doar dac respect principiile ecologiei. Aceste principii sunt reale ca i principiile aerodinamicii. Pentru ca o economie s susin progresul, ea trebuie s satisfac principiile fundamentale ale ecologiei. Dac nu le satisface, atunci economia se va desfura n declin i n cele din urm va colapsa. Piaa nu recunoate conceptele ecologice de producie suportabil i nici nu respect echilibrul naturii. De exemplu, piaa nu acord atenie dezechilibrului n cretere continu dintre emisia de carbon i capacitatea naturii de a fixa carbonul, i, cu att mai puin rolului pe care l joac arderea combustibililor fosili n crearea dezechilibrului. Pentru majoritatea economiti lor, o cretere a nivelului atmosferic al bioxidului de carbon (C02) este de mic importan. Pentru un ecologist, o asemenea cretere - generat de utilizarea combustibililor fosili - constituie un semnal pentru tranziia ctre alte surse de energie, n scopul de a evita creterea temperaturilor, topirea gheii i ridicarea nivelului mrii. O eco-economie este o economie care satisface cerinele noastre, fr a nimici perspectivele generaiilor viitoare de a-i realiza cerinele lor, dup cum a subliniat Comisia Brundtlan n 1985. O economie suportabil respect producia suportabil a ecosistemelor de care depind: zonele piscicole, pdurile, punile i terenurile agricole. O anumit zon piscicol poate suporta o recoltare de o anumit mrime, dar dac cererile emise asupra zonelor piscicole exced producia suportabil, chiar cu o valoare minim - s zicem, cu 2 procente pe an stocurile de pete ncep s se reduc i, n cele din urm vor disprea. Atta. timp ct recolta nu depete producia suportabil, ea poate fi suportat n perpetuitate. Acelai lucru este valabil pentru pduri i puni. Natura se bazeaz pe echilibre. Acestea includ echilibrele dintre eroziunea solului i formarea noului sol, dintre emisia de carbon i fixarea carbonului, ct i dintre moartea copacilor i regenerarea lor etc. n natur, deeul unui organism constituie suportul vital al altuia. Nutrienii sunt permanent ciclai. Ecologitii apreciaz rolul fotosintezei, procesul prin care plantele convertesc energia solar n energia biochimic care reprezint suportul vieii pe planeta noastr. Orice reduce producerea fotosintezei, cum ar fi deertificarea, pavarea terenurilor productive sau creterea aciditii lacuri lor datorit ploilor acide, reduce i productivitatea planetei n cel mai fundamental sens.
31

Serviciile furnizate de ecosisteme pot, uneori, sa fie mal valoroase dect bunurile, iar valoarea serviciilor trebuie calculat i ncorporat n semnalele pieei, pentru a fi protejate. Dei evaluarea serviciilor nu este un lucru simplu, orice estimare rezonabil este de departe mai bun dect presupunerea c ele nu cost nimic, aa cum se ntmpl n prezent. O pdure situat n bazinul superior al unui curs de ap poate furniza servicii cum sunt controlul debitului i reciclarea precipitaiilor nspre interiorul uscatului, servicii care sunt de cteva ori mai valoroase dect producia el de buteni. Semnalele pieei nu reflect asta, din cauz c cei care taie copacii suport costurile reducerii serviciilor pdurii. Convertirea economiei ntr-o eco - economie constituie o provocare extraordinar. Scara creterii economice prevzute evideniaz dimensiunile provocrii. Creterea produciei mondiale de bunuri i servicii de la 6.000 de miliarde de dolari n 1950 la 43.000 de miliarde de dolari n 2000 a provocat o devastare a mediului la o scar pe care cu greu neam! fi putut-o imagina cu o jumtate de secol n urm. Dac economia mondial va continua s se dezvolte cu rata de 3 procente pe an, producia de bunuri i servicii va crete de 4 ori n urmtoarea jumtate de secol, atingnd valoarea de 172.000 de miliarde de dolari. Dei conceptul de dezvoltare suportabil de mediu a aprut cu un sfert de veac n urm, nici o ar nu are o strategie de construire a unei eco-economii pentru a reechilibra balana de carbon, pentru a stabiliza populaia i cotele apelor i pentru a-i conserva pdurile, soIurile i diversitatea regnului vegetal i animal. Putem gsi anumite ri care au succes ntr-unul sau mai multe elemente de restructurare, dar nici una dintre ele nu progreseaz n mod satisfctor pe toate fronturile. Dintre toate rile, Danemarca este liderul eco-economiei. Ea i-a stabilizat populaia, a interzis construirea de termocentrale pe crbune, a interzis utilizarea recipientelor de unic folosin pentru buturi, i, acum, 15 procente din energia electric o produce folosind fora vntului. n plus, i-a restructurat reeaua de transport urban: 32 de procente din toate deplasrile prin Copenhaga se fac cu bicicleta. Danemarca, ns, nc nu este aproape de un echilibru ntre emisia de carbon i fixarea lui, dar se ndreapt nspre aceast direcie. Principalele direcii ale eco-economiei sunt urmtoarele: - Stabilizarea populaiei globului la o dimensiune suportabil de ctre planet; - Echilibrarea produciei de CO2 cu capacitatea biologic de fixare a acestuia; - Reducerea consumului de combustibili fosili i creterea produciei de energie neconvenional (energie solar, eolian, centrale electrice i automobile care consum hidrogen) - Reducerea eroziunii solului; - Regenerarea pdurilor; - Utilizarea mai raional a apei n agricultur; - Reutilizarea deeurilor; - Reducerea polurii: Restructurarea industriei: A. Exemple de activiti care se vor restructura: - nmulirea fermelor piscicole; - Fabricarea bicicletelor; - Construcia fermelor eoliene; - Fabricarea turbinelor eoliene; - Producerea hidrogenului;
32

- Fabricarea de motoare pe baz de hidorgen pentru automobile (motoare celulare); - Fabricarea de celule solare; - mpduriri i plantaii forestiere pentru exploatarea lemnului. Activiti care vor regresa n eco-economie - Extracia crbunelui; - Extracia petrolului; - Centralele electrice nucleare; - Defriarea suprafeelor forestiere; - Fabricarea produselor de unic folosin; - Fabricarea automobilelor clasice. Profesii care se vor dezvolta n eco-economie - Specialiti n plantaii forestiere; - Hidrologi; - Ingineri de reciclare; - Specialiti i medici veterinari pentru acvacultur; - Geologi geotermali; - Arhiteci de mediu. Oportuniti pentru investiii n anul 2000 omenirea a folosit aproximativ 28 miliarde barili de petrol, respectiv 67 milioane barili/zi. 67 mil barili 50 USD/baril = 3.350 milioane USD/zi 3,35 miliarde USD 365 zile = 1.223 miliarde USD/an Dac 10% din aceast sum s-ar cheltui pentru investiii n energie neconvenional ? Costuri de producere a energiei electrice pe baz de turbine eoliene: Ipotez 1 milion USD/megawat 10 milioane de megawai sunt suficieni pentru ntreaga omenire n 2017 (4-5 milioane se consum n prezent) Ealonat pe 10 ani 1 milion megawai/an 1 milion megawai 1 milion USD = 1.000 miliarde USD/an aproximativ dublu fa de ct cheltuie omenirea pe petrol n prezent sau 2,5% din produsul mondial brut. Avantajele energiei neconvenionale - Surse de energie inepuizabil; - Diminuarea polurii; - Necesitatea reducerii pierderilor energetice i creterea eficienei energetice Posibiliti de reducere a consumului energetic - Creterea eficienei energetice la dispozitivele cosmice - Optimizarea eficienei consumului energetic la noile cldiri i echiparea cldirilor vechi cu sisteme de economisire a energiei termice. - Faciliti guvernamentale pentru investiii n echipamente care reduc consumul energetic. Ex: Marea Britanie i Olanda - nlocuirea becurilor incandescente. Lmpile fluorescente folosesc doar din consumul unui bec incandescent i pot dura de 13 ori mai mult ! - Reducerea consumului de combustibil la 100 km la noile modele de automobile n momentul actual, tendina de reducere a consumului /100 km este putin sesizabil. n SUA 1987 consum mediu = 9 l/100km 2000 consum mediu = 9,6 l/100 km
33

Eficiena combustibilului variaz n funcie de model i putere, de la 3,46 l benzin / 100 km Honda Insight pn la 18,1 l / 100 km - Ferrari Energia eolian Danemarca obine 15% din energia electric de la turbinele eoliene; n Germania, landul Scleswig-Holstein 20% Provincia Navarra din Spania 22% n capacitate absolut de generare, lider mondial rmne Germania (peste 6.000 megawai) urmat de SUA (~ 3.000), Spania, Danemarca etc. Preul mediu pe Kw produs s-a redus n rile mari productoare de la 38 ceni n 1980 la cca. 4 ceni n prezent Previziuni pentru viitor Frana estimeaz pentru 2010 producerea a 5.000 megawai. Programe importante mai au: Marea Britanie, Argentina, China, India etc. Pentru Europa, Asociaia European pentru Energie Eolian estimeaz c pn n anul 2010 capacitatea de producie a energiei electrice pe baze eoliene va atinge ~ 50.000 megawai. Utilizarea energiei solare Istoric Descoperire n 1952, Laboratoarele Bell, New Jersey Iniial doar pentru alimentarea sateliilor, apoi pentru calculatoare de buzunar i alte aparate mici. Astzi n mare extindere. Utilizare mai ales pentru localiti sau utilaje izolate (exemplu pentru pompe de extragere a apei). Montarea, cea mai simpl pe acoperiurile caselor n Japonia se estimeaz c, n urma descoperirii unui material cu proprieti fotoelectrice se poate dezvolta producerea energiei electrice pn la 4.600 megawai n anul 2010. acoperiul unei cldiri devine astfel o mic central electric. n Germania, SUA, Elveia, unele cldiri au ncorporate n faade materiale fotoelectrice pentru generarea electricitii. Vnzrile mondiale de celule solare au un ritm de cretere din ce n ce mai mare. Producia de celule solare Japonia peste 80 megawai/an SUA - peste 60 megawai/an Europa pest 40 megawai/an Preul este nc ridicat, dar se estimeaz c va scdea (n prezent este de circa 3.500 USD Kw instalat) UTILIZAREA ENERGIEI TERMALE Iniial energia geotermal s-a folosit doar pentru bile termale. S-a utilizat prima dat n producerea energiei electrice n 1904 n Italia. n decursul anilor, activitatea s-a amplificat, n anul 2000 cca. 9.000 de megawai fiind produi, pe plan mondial din utilizarea energiei geotermale. Pe locul I se afl SUA cu cca. 3.000 megawai instalai (1% din producie). Alte state: Filipine (26% din producia de energie electric), Nicaragua (28%) etc. Programul energetic al SUA prevede o cretere a ponderii acestui tip de energie pn la 20% n anul 202
34

Energia nuclear, dei ieftin, n aparen nu mai este n prezent atractiv datorit costurilor mari generate de dezactivarea centralelor vechi. n ecoeconomie, hidrogenul va fi combustibilul predominant care va nlocui petrolul. Pentru aceasta el trebuie s fie produs i stocat. Producerea pe poate baza pe energia electric generat de centralele eoliene care se folosesc pentru electroliza apei Proiectarea economiei noilor materiale Pe plan mondial se prelucreaz anual 26 de miliarde de tone de materiale, din care 20 miliarde tone sunt alctuite din piatr, pietri i nisip, utilizate pentru construcii i drumuri i 1 miliard de tone de minereu de fier. Prelucrarea unor materiale, ca de exemplu bijuteriile din aur, necesit mai cantiti de materiale. De exemplu, 1 g de aur se obine din prelucrarea a 200-400 kg minereu, cel mai adesea prin splare cu cianur. Prelucrarea vastelor cantiti de minereuri pentru a produce metale nseamn poluarea local a aerului i apei. Condiiile de munc i mediul ambiant sunt specificate n fia postului cu referiri la poteniale pericole, nivelul zgomotului, nclzire, iluminat, etc. Specificaiile cuprind caracteristicile, din punct de vedere al trsturilor i al experienei, pe care trebuie s le ndeplineasc ocupantul postului respectiv. Aceste specificaii sunt diferite n funcie de nivelul calificrii. De exemplu, pentru personalul calificat se poate preciza experiena ntr-o munc specific i calificarea de un anumit nivel pe care acesta trebuie s-o posede n timp ce pentru personalul necalificat pot s intereseze: trsturile fizice sau de personalitate, abilitile senzoriale Calificrile minime sunt standarde de baz cerute pentru ocuparea unui anumit post. n Anexe am prezentat un exemplu de fi a postului care va putea servi ca model pentru acest instrument indispensabil n conducerea resurselor umane din orice organizaie.

35