4.2.1.

Factorii politici: Deosebit de importani, factorii politici acioneaz direct sau indirect asupra instituiilor n general i asupra Ministerului Finanelor, n special. Aceti factori au influen major asupra politicii bugetare i de management a finanelor publice, dar i asupra politicii fiscale i de administrare fiscal. O schimbare la nivelul Guvernului poate atrage dup sine schimbri n funciile cheie, procesul de reorganizare ar pute ntrzia desfurarea activitii n condiiile obinuite. Aceti factori pot, de asemenea, influena atingerea unor scopuri asumate anterior, periclitnd uneori asigurarea continuitii i implementrii politicilor planificate. Astfel, n domeniul politicii bugetar-fiscale gradul de stabilitate al deciziilor politice influeneaz modul de planificare i executare a bugetului i afecteaz politica bugetar pe ansamblu. Prioritile politice existente i/sau aprute pe parcursul unui an bugetar pot determina modificri eseniale ale direciilor de utilizare ale mijloacelor publice. Modificrile realizate cu o anumit frecven la nivel decizional, politic, pot genera un risc de destabilizare a activitii desfurate de Ministerul Finanelor i pot crea distorsiuni n stabilirea obiectivelor prioritare i a strategiilor pentru crearea unui mediu sntos. Concomitent cu factorii mai sus menionai, n categoria factorilor politici se include i politica altor state care, alturi de politica organismelor financiare internaionale, exercit o influen apreciabil asupra activitilor interne. 4.2.2. Factorii economici: Factorii economici au i ei o influen direct i major asupra Ministerului Finanelor. Guvernul este implicat n activitatea macroeconomic, intervenia acestuia, nu numai n sectorul public, dar i n cel privat, avnd forme diferite, care merg de la sprijin direct pn la avantaje fiscale, n sensul susinerii realizrii obiectivelor de reform, al asigurrii coerenei politicii monetare i bugetar-fiscale cu celelalte componente i obiective ale politicii economice de ansamblu. Implementarea politicii fiscal-bugetare poate fi influenat de rata inflaiei, fluctuaiile cursului de schimb valutar, variaia ratelor de dobnd de pe piaa extern, care determin valoarea plilor la extern, ce pot depi sumele prevzute iniial n buget. Totodat, modificarea principalilor indicatori macroeconomici pe parcursul anului bugetar poate determina rectificri ale bugetului iniial aprobat pentru anul n curs. 4.2.3. Factori sociali:

Factorii sociali au un impact indirect asupra activitii Ministerului Finanelor. Principalii factori cu caracter obiectiv care vor avea un impact direct asupra stabilitii finanelor publice, ndeosebi asupra sistemului de protecie social i sntate, nivelul educaional, sunt evoluiile demografice: natalitatea i mortalitatea, gradul de mbtrnire a populaiei, amplificarea fenomenului migraiei, i rata de participare pe piaa forei de munc. Totodat au influen asupra activitii ministerului strategiile regionale de dezvoltare, iniiative care implic implementarea unor politici financiare i economice n acest sens, i anume, creterea continu a cheltuielilor sociale, n special n domeniile sntii i educaiei, asigurarea condiiilor pentru dezvoltarea agriculturii etc. 4.2.4. Factori tehnologici Avnd n vedere viteza cu care se dezvolt piaa IT i de comunicaii n plan mondial dar i naional, ct i facilitile pe care le ofer n dezvoltarea activitilor specifice, este necesar analiza acestor factori din perspectiva prioritilor stabilite pentru Ministerul Finanelor pe termen mediu. Dezvoltarea tehnologiilor informaionale este un factor important cu influen direct pozitiv asupra instituiei n ansamblu. Aplicarea celor mai bune tehnologii (hardware i software) pot reduce costurile de funcionare i stimuleaz creterea calitii serviciilor publice furnizate. Factorii tehnologici, n cazul Ministerului Finanelor constituie o component important a opiunilor strategice. Astfel, nnoirea echipamentelor, introducerea de noi produse, retehnologizarea, informatizarea, etc. constituie factori importani n dezvoltarea ministerului. Gradul de performan al sistemului informaional va influena pozitiv volumul i calitatea muncii depuse n cadrul direciilor implicate n exercitarea funciilor de baz. Pe baza acestor specificaii trebuie luate n considerare: Posibilitile de dezvoltare determinate de schimbul de informaii rapid i necostisitor ntre structurile de specialitate i cei interesai, dar i ntre beneficiari i investitori; Schimbrile rapide n tehnologia informaiei; Noile aplicaii i programe cu impact n creterea eficienei activitii din administraia public impun o specializare n plus a funcionarilor publici. 4.2.5. Ali factori ai mediului extern De asemenea, exist riscul realizrii anumitor sarcini i gestionrii riscurilor aferente din numele altor actori din sectorul public. Astfel, nivelul sczut de rspundere i aptitudini de management public al celorlalte instituii centrale i locale, din punct de vedere al

managementului finanelor publice, precum i tranzaciile financiare necorespunztoare pot influena negativ procesul de lucru al Ministerului Finanelor. Capacitatea Ministerului Finanelor de a realiza toate misiunile i obiectivele depinde n mare msur de calitatea sarcinilor i tranzaciilor, efectuate de ctre alte instituii publice. mbuntirea rspunderii manageriale n cadrul tuturor partenerilor autoritilor publice va fi un factor determinant important al succesului Ministerului Finanelor Aceasta semnific faptul c Ministerul va trebui s acorde atenie sporit procesului de mbuntire a nelegerii conceptului de rspundere a conductorilor din sectorul public i s proiecteze sisteme adecvate de control intern, astfel nct ntreaga reea de gestionare a mijloacelor financiare publice s fie inut sub un control continuu, calitativ i sigur. P. Factorii politico-legali sunt cei care formeaz mediul politic -juridic -administrativ extern al organizaiei. Ei provin din ntreg sistemul de relaii stabilit ntre puterea politic, administraia local / regional / naional i lumea afacerilor, n special n domeniul legislaiei i reglementrilor legale. Stabilitatea politico-legal scutete lumea afacerilor de ocuri importante, iar un climat politic care asigur garania i reduce riscul este un factor dinamizator pentru orice iniiativ de afaceri. Civa factori politico-legali a cror influen trebuie analizat: rolul puterii publice n viaa afacerilor (reglementri i dereglementri guvernamentale); gradul de stabilitate politic (echilibrul puterilor n stat, pactul social); evoluia i consecinele riscului politic (evaluarea riscului politic se poate face n baza unor criterii politice ce au n vedere structura social, instituiile - constituie, birocraie, sindicate, - liderii i personalitile, corupia, conflictele interne i externe, tensiunile etnice sau religioase); politica monetar, valutar, bugetar sau fiscal a statului; modificri n curs sau de perspectiv a unor texte legale sau juridice; activitatea lobby-urilor; oportunitile i pericolele integrrii euroatlantice. E. Factorii economici sunt cei care formeaz mediul economic n care opereaz organizaia. Analiza mediului economic a unei ri presupune, de exemplu, studierea principalelor variabile macroeconomice: rata creterii economice, soldul contului curent, datoria extern, dependena de exporturi, inflaia, rata dobnzii, raporturile dintre economii i investiii, raportul dintre serviciul datoriei externe i PIB. Ageniile de risc utilizeaz aceste criterii economice, alturi de cele politice, n calcularea indicelui de risc de ar, indicator sintetic al oportunitilor i ameninrilor acestui sistem. Principalii factori economici ce pot fi analizai sunt deci: rata inflaiei i a dobnzii, cursurile de schimb valutar, PIB i deficitul bugetar, rata omajului, productivitatea muncii la nivel macro i mezoeconomic, tendinele bursiere, fluctuaia preurilor, rata srciei i consumul populaiei. S. Factorii socio-culturali sunt cei care formeaz acel mediu specific 11(mediul demo-psiho-lingvistic, mediul socio-cultural) constituit din modele de comportament individuale i de grup care reflect atitudini, valori i obiceiuri.

Sistemul de valori al societii, ca i comportamentele ce motiveaz acest sistem, vor constitui un element specific de direcionare pentru sistemul de afaceri. Atitudinea populaiei fa de munc, stilul de via, securitatea social, atitudinea etnic, religioas i ecologic, nivelul educaional, mobilitatea populaiei i structura pe vrste, reglementrile de natur etic, atitudinea fa de calitatea produselor i cea de economisire - sunt civa din factorii socio-culturali care pot influena situaia unor sectoare economice i a afacerilor aferente. T. Factorii tehnologici sunt cei care stau la originea formrii mediului tehnologic. Tehnologia, n sensul larg al noiunii, constituie acea competen a macro-mediului reprezentat de un set de procese prin care o combinaie oarecare de resurse sunt transformate n produse ale acestuia. Am vzut deja c evoluiile tehnologice au efect asupra creterii i maturitii sectorului, c influeneaz frontierele dintre segmentele strategice prin modificarea factorilor lor cheie de succes, c stau uneori la originea unor afaceri noi (nu se produce ceea ce cere piaa, ci se produce ceea ce rezult din exercitarea presiunii tehnologice, urmnd ca ulterior s se genereze piaa) sau la dispariia unora din cele existente (pericolul substituirii poate duce la dispariia cererii) i c n dese rnduri fac diferenierea ntre competitori (reprezentnd o surs a avantajului competitiv). Aceasta impune ca descoperirea i valorificarea oportuniti1or tehnologice existente n mediul tehnologic al ntreprinderii s devin o activitate permanent a managerului superior i a celor care particip la fundamentarea strategiei organizaiei. Cele mai importante semnale tehnologice care trebuie inventariate sunt rata inovaiei tehnologice i gradul relativ de risc. Ele sunt determinate n principal de urmtorii factori tehnologici: cheltuielile guvernamentale pentru cercetare, viteza de transfer a tehnologiilor, atracia tehnologic a sectorului i alura arborelui lui tehnologic, rata de nnoire a produselor, ritmul de apariie a inveniilor, calitatea sistemului de telecomunicatii