1

ETICA IN ADMINISTRATIA
PUBLICA
2
BUNA GUVERNARE
Managementul public
Participarea cetatenilor la crearea politicilor
publice;
Elaborarea si implementarea politicilor
anticoruptie;
Implementarea bunelor practici;
Administrarea etica de catre factorii de decizie
3
CORUPTIA
Definita ca o stare de abatere de la normalitate, de la datorie,
coruptia inseamna folosirea abuziva de catre o persoana a
functiei de decizie pe care o indeplineste, pentru a acorda un
avantaj economic sau administrativ celui care corupe sau
comunitatii de interese pe care o reprezinta.

Coruptie inseamna si folosirea de catre o persoana a functiei
sau pozitiei sale publice, pentru a eluda sau evita indeplinirea
unor norme, baremuri sau proceduri legale, pentru a obtine in
folosul ei avantaje materiale sau functii profesionale ori
administrative.
4
Indicii coruptiei
Atitudini fata de coruptie
acceptarea de principiu;
susceptibilitatea la corupie;
Practici corupte
presiunea coruptiei;
implicarea n practici corupte;
Gradul de raspandire al coruptiei
rspndirea corupiei;
eficiena practic a corupiei;
Asteptari legate de coruptie
evaluarea de ctre ceteni a msurii n care societatea este capabil s
rezolve problema corupiei din ar
5
Coruptie factori favorizanti in
administratia publica
Lipsa de transparenta;
Intarzierea nejustificata;
Discriminarea;
Abuzul;
Nerespectarea procedurilor;
Eroarea legala/judiciara;
Neglijenta in serviciu
6
Conflictul de interese
Conflict de interes economic;
Cumul de functii;
Interese personale privind rudele si prietenii;
Influentarea procedurilor de angajare;
Independenta media;
Folosirea de informatii confidentiale in scop
personal;
Folosirea personalului din subordine pentru activitati
private sau politice;
Influentarea concesionarii serviciilor
7
Standarde de conduita a
functionarilor publici
Principii de baza
Respectul fata de lege;
Respectul pentru persoane;
Integritatea;
Seriozitatea;
Economie si eficienta;
8
Principiile i practicile etice ntr-o
instituie presupun:
conducere etic
un proces etic de luare a deciziilor
participare
comunicare
cooperare
rezolvarea conflictelor
managementul riscului.

9
Planul operaional ofer instrumente
pentru:
pregtirea planului pentru iniiativa etic
construirea unei reele etice sustenabile
educarea personalului cheie
perfecionarea personalului cheie
clarificarea i documentarea nucleului instituiei
referitor la principalele valori i la viziunea sa
clarificarea i documentarea misiunii instituiei i a
standardelor de conduit.

10
Structura etica institutionala
Clarificarea rolului conducerii si auditului si
relationarea dintre ele;
Dezvoltarea infrastructurii etice;
Crearea de canale etice intre conducere si personal;
Dezvoltarea politicii confidentialitatii surselor;
Dezvoltarea unui proces de rezolvare a conflictelor
in concordanta cu viziunea si valorile institutiei;
Dezvoltarea de mecanisme de monitorizare si
raportare pentru sustinerea unei conduite etice
11
Organizatii internationale
Organizatia pentru Cooperare Economica si Dezvoltare este implicata in
reducerea coruptiei in cadrul tranzactiilor internationale si mentinerea
integritatii sistemului financiar;
Institutul pentru Democratie si Asistenta Electorala organism ce are in
componenta opt state membre ale Consiliului Europei, cu preocupari
legate de cercetarea si asistenta in domeniul alegerilor si al finantarii
pertidelor politice;
Transparency International preocupare in cercetare si asistenta in
domeniul transparentei decizionale in administratia publica, conduita
demnitarilor si functionarilor publici, perceptia privind fenomenul
coruptiei pe glob
Asociatia Oficialilor Alesi din Europa Centrala si de Est transparenta
decizionala ca instrument de lupta impotriva coruptiei;
Consiliul Europei prin Congresul Puterilor Locale si Regionale din
Europa si prin Grupul Statelor Impotriva Coruptiei
12
Modele de conduita in administratie
publica (1)
Modelul Britanic
Intalnit in Australia, Canada, Germania, Irlanda,
Marea Britanie, Noua Zeelanda, Portugalia;
Pune accent pe eventualele relatii financiare si
economice care ar putea afecta independenta si
impartialitatea demnitarilor si a functionarilor
publici
Conceptul cheie este acela de transparenta
13
Modele de conduita in administratie
publica (2)
Modelul Francez
Franta, Romania, Cehia, Italia, Slovacia, Spania, Ungaria
si America Latina
Releva un grad mai mic de incredere in ocupantii
functiilor de demnitate publica decat modelul britanic;
Principala preocupare este de a lupta impotriva coruptiei
decat de a promova transparenta;
Se urmareste in principal daca cei ce detin functii publice
acumuleaza pe durata mandatului averi peste limitele
normalului
14
Modele de conduita in administratie
publica (3)
Modelul Nordic
Danemarca, Finlanda, Norvegia, Olanda, Suedia
Este cel mai flexibil dintre cele 3
Prevede ca inregistrarea sau declararea intereselor
financiare, economice sau de alta natura este voluntara
Nu exista sanctiuni specifice in aceste cazuri, ceea ce
denota o mai mare incredere a cetateanului in persoanele
care il reprezinta in sistemul administratiei publice
15
ETICA IN ADMINISTRATIA PUBLICA
Etica in administratie are la baza urmatoarele acte normative:
- Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile ulterioare;
- Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici;
- Legea nr. 251/2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de
protocol n exercitarea mandatului sau a funciei;
- Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i unor
persoane cu funcii de conducere, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Legea nr. 477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i entitile publice;
- Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, cu modificrile i completrile
ulterioare;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 14/2005 privind modificarea formularelor privind declaraia de avere i pentru
declaraia de interese;
- Ordonana de urgen a Guvernului nr. 56/2003 privind crearea statutului special al funcionarului public denumit
manager public, cu modificrile i completrile ulterioare;
- Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1.190/2004 pentru aprobarea Codului etic al profesiei de controlor delegat;
- Ordinul nr. 252/2004 al ministrului finanelor publice, pentru aprobarea Codului privind conduita etic a auditorului
intern;
- Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de interes public;
- Legea nr. 52/2003 privind transparenta decizionala in administratie publica;
- Ordinul nr. 946/2005 al ministrului finanelor publice, pentru aprobarea Codului controlului intern, cuprinznd
standardele de management/control intern la entitile publice i pentru dezvoltarea sistemelor de control managerial.
16
Principiile in exercitarea functiei
publice
Legalitatea
Impartialitatea si obiectivitatea
Transparenta
Eficienta si eficacitatea
Responsabilitatea
Orientarea catre cetatean
Stabilitatea in exercitarea functiei publice
Subordonarea ierarhica

17
Principiile generale cuprinse n Codul
de conduita al functionarilor publici:

supremaia Constituiei i a legii
prioritatea interesului public
asigurarea egalitii de tratament a cetenilor n faa autoritilor i
instituiilor publice
profesionalismul (ndeplinirea atribuiilor de serviciu cu responsabilitate,
competen, eficien, corectitudine i contiinciozitate)
imparialitatea i independena
integritatea moral
libertatea gndirii i a exprimrii
cinstea i corectitudinea
deschiderea i transparena

18
Norme de conduita in administratia
publica
asigurarea unui serviciu public de calitate
loialitatea fa de Constituie i lege
loialitatea fa de autoritile i instituiile publice
libertatea opiniilor
activitatea public
activitatea politic
folosirea imaginii proprii
cadrul relaiilor n exercitarea funciei publice
conduita n cadrul relaiilor internaionale
interdicia privind acceptarea cadourilor, serviciilor i avantajelor
participarea la procesul de luare a deciziilor
obiectivitate n evaluare
folosirea prerogativelor de putere public
utilizarea resurselor publice
limitarea participrii la achiziii, concesionri i nchirieri

19
Etica si integritate in administratia
publica
In Ordinul Ministrului Finantelor Publice nr. 946/2005 sunt prezentate standardele de
management/control intern la entitile publice, primul dintre ele fiind cel referitor la etica si
integritate.
Prin standardul 1 - ETICA, INTEGRITATEA, entitatea public are obligatia sa asigure
condiiile necesare cunoaterii, de ctre angajai, a reglementrilor care guverneaz
comportamentul acestora, prevenirea i raportarea fraudelor i neregulilor.
Este definita frauda ca fiind orice aciune sau omisiune intenionat n legtura cu:
utilizarea sau prezentarea de declaraii ori documente false, incorecte sau incomplete,
inclusiv faptele penale prevzute de legislatia in vigoare.
Sunt trasate cerintele generale astfel incat managerul institutiei i salariaii trebuie s aib un
nivel corespunztor de integritate profesional i personal i s fie contieni de importana
activitii pe care o desfoar. Prin integritate se intelege acel caracter integru; sentiment al
demnitii, dreptii i contiinciozitii, care servete drept cluz n conduita omului;
onestitate, cinste, probitate iar managerul, prin deciziile sale i exemplul personal, sa
sprijine i sa promoveaze valorile etice i integritatea profesional i personal a salariailor.
Salariaii trebuie sa manifeste comportamentele i sa dezvolte aciunile percepute ca etice n
entitatea public iar atat managerul cat i salariaii trebuie sa aiba o abordare pozitiv fa de
controlul financiar, a crui funcionare o sprijin.
20
Deciziile i exemplul personal al
managerului trebuie s reflecte:
valorificarea transparenei i probitii n activitate;
valorificarea competenei profesionale;
iniiativa prin exemplu;
conformitatea cu legile, regulamentele, regulile i politicile
specifice;
respectarea confidenialitii informaiilor;
tratamentul echitabil i respectarea indivizilor;
relaiile loiale cu colaboratorii;
caracterul complet i exact al operaiilor i documentaiilor;
modul profesional de abordare a informaiilor financiare.