THE ROLE OF ECONOMIC PARADIGMS WITHIN THE ENVIRONMENTAL DECISION-MAKING: MARKET-BASED POLICY TOOLS

ROLUL ABORDRILOR ECONOMICE N CONTURAREA POLITICILOR DE MEDIU: INSTRUMENTELE ORIENTATE SPRE PIA
Raluca Maria VELICU

Abstract. The main assumption of this paper is that the decisions society assumes as a whole regarding the quality of the environment we live in must be based on a broader approach than the one offered by our environmental law and policy. We assume that when an environmental decision is made, few options are considered and few alternatives judged. Other disciplines such as political science, economics, and philosophy can offer good sources of inspiration for environmental public policy. Thus, we present how one of these possible sources, economics, can provide the framework and the foundation for policy decision-making regarding the environment. The investigation reveals that economic tools are underestimated as a source of such decisions, mainly because such instruments are complex and difcult to implement and also socially disputed. Our argument is that, with the proper knowledge and expertise, economic solutions are very effective and yield greener results than most instruments we currently use. Key words: environmental policy, ecology, green economics, market-based policy tools, taxation for pollution

Raluca Maria VELICU Cadru didactic asociat, Departamentul de Administraie Public, Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca Tel.: 0040-264-431361 Email: ralucaveliscu@apubb.ro

Revista Transilvan de tiine Administrative 2 (22)/2008, pp. 93-102

93

Consideraii introductive Ultimul deceniu a adus n prim-planul dezbaterilor publice tot mai frecvent problematica mediului nconjurtor. Pentru Romnia acest lucru este, n primul rnd, consecina procesului de aderare la U.E. (respectiv a negocierilor derulate n vederea aderrii), iar mai recent, consecina msurilor de implementare efectiv a prevederilor politicii comunitare n domeniu. Aceste procese complexe nu afecteaz numai sectorul public, respectiv nivelul autoritilor publice centrale i locale cu competene i responsabiliti specice n acest domeniu, ci tot ceea ce nseamn activitate industrial, procese de producie, activitate comercial, servicii. Cu alte cuvinte sunt afectai toi actorii economici, indiferent de natura activitii pe care o deruleaz. Pe baza normelor de mediu autoritile publice se implic tot mai mult n reglementarea i funcionarea pieei. Aadar, sunt afectate n majoritatea activitilor semnicative, att sectorul public ct i sectorul privat, i n cele din urm ecare dintre noi, ca subieci i beneciari ai acestui regim de protecie. n Romnia, n prezent, considerm c politica de mediu este decitar condus i supercial abordat, att la nivelul autoritilor centrale ct i al celor locale. Considerm c o posibil cauz a acestei probleme poate structura i funcionarea inadecvat a sistemului instituional responsabil cu implementarea politicii de mediu. Este vorba despre diferite tipuri de structuri instituionale, agenii regionale, servicii publice deconcetrate, agenii de pli etc., toate cu atribuii i competene care e se suprapun, e las neacoperite arii eseniale ale politicii de mediu, n lipsa precizrii clare a competenelor i n absena unor instrumente adecvate mediului economic i social asupra crora acioneaz. Principala surs a funcionrii decitare a sistemului instituional responsabil pentru politicile de mediu este abordarea msurilor ecologice n afara unor linii directoare clare, fr asumarea unor direcii strategice care s asigure continuitatea i consistena msurilor, precum i complementaritatea acestora. Cu alte cuvinte, orice actor public sau privat care acioneaz n sfera unor politici de mediu la orice nivel de administrare trebuie s abordeze msurile de protecie prin intermediul unui pachet coerent i consistent de instrumente. Aceste instrumente, alegerea lor, sursele de inspiraie n determinarea mix-ului optim (paradigme i discursuri ecologiste), eciena precum i limitele aciunii lor reprezint tema prezentei lucrri. Pentru orice domeniu de politic public autoritile publice au la dispoziie numeroase tipuri de instrumente prin care s guverneze domeniul respectiv. Politica de mediu nu este o excepie n acest sens. ns, n Romnia abordarea preferat este prin prisma instrumentelor reglementative. Exist o multitudine de instrumente mult mai eciente, spre exemplu categoria instrumentelor orientate spre pia, prin care se ncearc motivarea i cointeresarea actorilor economici n conformarea la standardele de mediu. Justicrile autoritilor competente invoc de cele mai multe ori calitatea de membru al Uniunii Europene i dependena de politica de mediu comunitar. Considerm nejusticat o astfel de atitudine din cel puin urmtoarele considerente. Politica de mediu a Uniunii este, de fapt, un ansamblu de planuri strategice (planurile de aciune) i msuri reglementative (n majoritatea lor directive) care stabilesc standarde ecologice pentru diferitele arii ale politicii de mediu (protecia apei, aerului, solului, biodiversitii etc.). Autoritile naionale trebuie s asigure realizarea obiectivelor propuse (prin 94

planurile strategice sau prin directive) asigurnd implementarea acestor msuri. Dac instrumentul reglementativ utilizat la nivel comunitar este directiva, autoritile naionale au libertatea de a alege mloacele (adic instrumentele de politici publice) prin intermediul crora s se realizeze scopul directivei, ntruct directiva impune pentru statele membre doar obligaia de a asigura realizarea scopului directivei. Acestea sunt, pe scurt, cteva dintre argumentele care justic relevana unei discuii care s evidenieze n primul rnd principalele teorii care pot reprezenta surse de inspiraie n conturarea unui cadru conceptual pentru deciziile strategice de mediu, i ulterior, pornind de la un cadru conceptual mai larg, inventarierea unor posibile instrumente care s asigure realizarea de facto a politicii de mediu. Paradigme i discursuri ecologiste identicarea unui cadru conceptual funcional pentru politicile de mediu Un prim demers n cadrul materialului de fa este o scurt inventariere a principalelor paradigme i discursuri din cadrul ecologismului contemporan. Aa cum am artat deja acest demers este necesar pentru a identica ulterior, pornind de la aceste paradigme, instrumentele cu care putem opera la nivelul politicii de mediu n Romnia, instrumente adecvate mediului economic i social n care ar trebui s funcioneze. Fr a elabora pe marginea teoriei paradigmelor sau discursurilor trebuie s menionm ce anume nelegem prin ecare dintre aceti doi termeni i care sunt principalele diferene conceptuale relevante pentru demersul nostru. Paradigmele sunt strns legate de domeniul academic i n special de tiinele sociale. Rolul principal al paradigmelor este de a genera explicaii cu privire la anumite aspecte ale lumii naturale sau sociale. Reprezint o nelegere subiectiv a fundamentelor aciunilor individuale sau a evenimentelor sociale. n domeniul ecologiei i dreptului mediului paradigmele relevante i au originea att n tiinele naturale ct i n tiinele sociale (spre exemplu economia neoclasic, economia mediului, ecologia sistemelor etc.).1 Un discurs este compus din concepte, categorizri i idei similare care nlesnesc nelegerea unor situaii complexe. Discursul include i judeci de valoare, prezumpii, declaraii de intenie facilitnd astfel analize, dezbateri, acorduri, dezacorduri.2 Principala deosebire ntre cele dou concepte rezult din modul n care ne raportm la ele: suntem educai formal n cadrul unor paradigme i suntem socializai n cadrul unor discursuri. Spre exemplu, economia neoclasic, ca paradigm, are o inuen limitat la sfera tiinic, ns cnd analiza economic este inclus ntr-un discurs are un impact mult mai mare. Exemple de discursuri care au inclus conceptele microeconomiei sunt modernizarea ecologic sau liberalismul de pia. Paradigmele sunt surse de idei, de inspiraie pentru politicile publice (spre exemplu taxe ecologice) sau chiar de legiti pe care se bazeaz aciunea guvernamental (poluatorul pltete). Revenind la tema discuiei, discursul dominant al secolului XX care are o inuen semnicativ asupra tuturor teoriilor ecologiste este industrialismul. Acesta constituie

Dryzek, J.S., Paradigms and Discourses, n Bodansky, D., Brunne, J., i Hey, E. (editori), The Oxford Handbook of International Environmental Law, Oxford University Press, 2007, pag. 45. Idem, pag. 46.

95

fundalul pe care se dezvolt majoritatea discursurilor ecologiste actuale. Industrialismul are ca principal obiectiv creterea cantitii de bunuri i servicii pe care societatea le produce i creterea nivelului bunstrii materiale a oamenilor ca rezultat al acestui proces. Diversele curente ideologice care s-au dezvoltat mpreun cu societatea industrial (marxism, socialism, liberalism, conservatorism) sunt, din perspectiva ecologismului, similare. Orict de suprinztoare ar putea prea o asemenea remarc (orice alt dimensiune de analiz am alege ar greu de identicat asemenea similariti), niciunul dintre aceste curente de gndire nu a fost interesat n mod special de mediul nconjurtor. Chiar dac au subliniat o serie de ngrorri ecologice, acestea au fost tratate prin prisma proceselor industriale (aspecte de utilizare raional a resurselor) sau prin prisma problemelor de sntate public. n prezent, n majoritatea problemelor ecologice semnicative, msurile de protecie a mediului sunt n continuare subordonate industrialismului, indiferent de forma sa de manifestare. Putem exemplica cu refuzul S.U.A. de a implementa prevederile Protocolului de la Kyoto, motivnd interese economice distincte, sau eliminarea la nivelul Uniunii Europene a oricror msuri ecologice care pot constitui restricii asupra liberei circulaii a bunurilor (a se vedea taxa de prim nmatriculare a autovehiculelor propus de Romnia, n varianta n care erau suprataxate mainile uzate provenite din alte state membre ale U.E.). Discursurile ecologiste pot categorizate n funcie de poziionarea lor fa de industrialismul din care s-au desprins. Conform categorizrii descrise de John S. Dryzek3, pe care o prezentm foarte pe scurt, exist patru mari tipuri de discursuri n cadrul ecologismului contemporan, i anume discursurile orientate nspre rezolvarea problemelor, discursurile apocaliptice4, radicalismul verde i sustenabilitatea. Cele dou dimensiuni ale grilei lui Dryzek sunt reformism versus radicalism (referitor la schimbrile pe care le propun unor structuri social-economice fundamentale) i prozaism versus inovativitate (referitor la soluiile pentru problemele de mediu de care le dezvolt). Soluiile reformist prozaice sunt bazate pe instrumente i instituii existente, dezvoltate de industrialism, nu presupun transformri sociale majore. Soluiile inovative (e ele reformiste sau radicale) vd problemele ecologice ca oportuniti pentru recongurarea regulilor jocului, nu ca probleme care oblig la adaptarea acestora i care amenin creterea economic. Valorile ecologice nu sunt considerate opuse celor economice, ci complementare. Mediul nconjurtor este integrat n sistemele sociale, culturale, economice prin soluiile inovative spre deosebire de schimbrile incrementale, care trateaz problemele de mediu mai degrab ca factori generatori de constrngeri asupra acestor sisteme. Schimbarea n sine poate varia de la schimbarea incremental sau reformist la cea radical.

Dryzek, J.S., Paradigms and Discourses, n Bodansky, D., Brunne, J., i Hey, E. (editori), The Oxford Handbook of International Environmental Law, Oxford University Press, 2007, pag. 49-50. Termenul n limba englez este survivalism.

96

Ecologismul orientat spre rezolvarea problemelor presupune c economia politic a societii este un dat, schimbrile pot interveni doar n modul de abordare a problemelor de mediu. Rezolvarea problemelor ecologice ncepe cu organizarea cetenilor n grupuri (politice, civice), a productorilor i consumatorilor n piee, a experilor la nivelul administraiilor. n cadrul ecologismului orientat spre soluii Dryzek identic trei mari discursuri: pragmatismul liberal, raionalismul economic i raionalismul administrativ. Asupra acestora vom reveni ntruct reprezint subiectul nostru de analiz. Discursurile apocaliptice au devenit inuente n arena public n anii `70, ns aceast inuen a sczut n ultimul deceniu. Discursurile se axeaz pe problemele referitoare la limitele creterii economice i de populaie pe care o pot susine ecosistemele. Scenariile din aceast categorie prognozeaz depirea capacitii mediului, fapt care pune sub semnul ntrebrii supravieuirea omenirii. Economia i mediul sunt n conict, controlul trebuie exercitat n mod centralizat de elite, experi i politicieni cu orietri ecologice. Sustenabilitatea, ca discurs ecologist a aprut la nceputul anilor `70. Este discursul dominant n domeniul politicii ecologice globale, consacrat o dat cu Raportul Brundland. Dezvoltarea durabil abordeaz creterea economic i dezvoltarea societii n strns legtur cu capacitatea mediului de a le susine. Lipsete radicalismul n ceea ce privete schimbarea la nivelul sistemelor ecomomic-sociale, n timp ce integreaz problematica echitii sociale. Modernizarea ecologic este un alt discurs axat pe sustenabilitate care a aprut n Europa n anii `80 i sublineaz complementaritatea economiei i ecologiei, propunnd reconsiderarea economiilor dezvoltate prin prisma nevoii de modernizare a componentei ecologice. Radicalismul ecologic respinge structura fundamental a societii industriale i modul n care aceasta se raporteaz la mediul nconjurtor. Propune modele de gndire diferite referitor la oameni, societate, locul nostru n lume. Diferitele curente variaz n ceea ce privete gradul de ecocentrism i msura n care sunt compromise valorile ecologice pentru a integra aspecte de echitate social. Abordrile economice surse de instrumente funcionale pentru politicile de mediu Dup enumerarea posibilelor teorii care pot s constituie fundamentul conceptual pentru politica de mediu, n aceast parte a lucrrii ne vom axa pe analiza modelului ctigtor din punctul nostru subiectiv de vedere. Raionalismul economic, sau ntr-o viziune mai larg, tot ceea ce nseamn economia verde, considerm c reprezint cea mai bun alegere pentru a conferi fundamentare, justicare, inspiraie pentru partea pragmatic a politicii de mediu, i anume identicarea i aplicarea unor instrumente ecace. Abordarea principal pe care am ales-o pentru cutarea de soluii pentru managementul mediului din Romania este una economic. Aa cum am artat deja, principala critic pentru astfel de teorii se refer la faptul c acestea sunt mai dicil de implementat n contextul Uniunii Europene, sau din postura de membru al U.E., pentru c au fost dezvoltate iniial n contextul unui stat liberal democrat, care opereaz n cadrul unei economii de pia. Presupun aadar existena unui stat suveran care s organizeze i implementeze msurile asumate pe teritoriul su. ns, considerm c politica de mediu europenan este sucient de elastic sau permisiv 97

pentru a permite statelor alegerea unor instrumente adecvate contextului naional, prin care s implementeze msurile comune i s ating obiectivele asumate. Principalul motiv pentru care am determinat analiza prin intermediul conceptelor economice ca ind mai relevant pentru politica noastr de mediu a fost faptul c studiile economice caut i identic soluii acceptabile din punct de vedere social i politic astzi n timp ce teoriile ecologiste radicale sau apocaliptice pleac de la identicarea celei mai bune soluii pentru mediu, fr a considera capacitatea unei societi de a nana politica/intervenia respectiv sau acceptabilitatea din punct de vedere politic i social a respectivei intervenii. Soluiile pur ecologice pun accent pe restaurarea i conservarea factorilor de mediu, a ecosistemelor i a resurselor naturale n timp ce soluiile economice i, de altfel, economia n general, se ocup de identicarea acelor aranjamente sociale care s permit utilizarea i dezvoltarea resurselor limitate. Majoritatea problemelor mediului nconjurtor au o surs comun, i anume faptul c resursele naturale sunt limitate. Aceast realitate ne oblig, ca societate, s lum decizii comparnd diferite alternative de exploatare sau conservare a acestor resurse. Un concept economic interesant i relevant pentru actorii cu putere de decizie n politicile de mediu este conceptul de cost de oportunitate pentru creterea standardelor de mediu5. Acest instrument msoar ct anume din resursele limitate pe care le avem la dispoziie suntem dispui s alocm pentru activiti de protecie a mediului. Mai multe resurse pentru protecia mediului nseamn mai puine resurse disponibile pentru producia de bunuri. Acest alocare de resurse ctre politici de protecie a mediului la nivelul unei societi se traduce de fapt n costuri pe care le suportm ca societate pentru standarde superioare de mediu. Ecologia ignor, n identicarea de soluii pentru mediul nconjurtor, aceste costuri care trebuie suportate de societatea care i asum standarde superioare de protecie a mediului. De aceea, de cele mai multe ori, soluiile pur ecologice propuse sunt considerate mult prea costisitoare i impactul pozitiv pentru mediu este mai redus dect dac s-ar promovat o soluie de compromis ntre standardele ridicate de mediu i acceptablitatea costului creterii acestora. Costul de oportunitate pe care l acceptm ca societate reect, n cele din urm, ntreaga gam de valori, tradiii la nivelul societii, modul de via preferat de membrii si. Compromisul este exprimat prin alegerile ecrui consumator iar la nivel politic prin interaciunea electoral, grupuri de lobby i grupuri de presiune. Rolul economiei este de a contribui la fundamentarea acestor alegeri prin estimarea costului de oportunitate pentru orice schimbare a politicii de mediu, identicarea celor mai eciente soluii din punct de vedere a costurilor, metode de evaluare a beneciilor, instrumente eciente pentru evaluarea alternativelor cu impact pe termen lung. Eecul n abordarea cu ajutorul economiei a unor astfel de probleme relaionate cu problematica mai vast a proteciei mediului poate conduce la o abordare de tipul ecologic cu orice pre, ceea ce de multe ori presupune, de fapt, o risip de resurse i nu duce la realizarea obiectivului ecologic.6

5 6

Burningham, D., Davies, J., Green Economics, Heineman, 1995, pag. 8. Burningham, D., Davies, J., Green Economics, Heineman, 1995, pag. 11.

98

Instrumentele orientate spre pia Raionalismul economic poate denit prin obiectivul su principal, i anume inovarea mecanismelor de pia pentru a atinge obiective publice asumate. Utilizarea mecanismelor de pia n locul forei birocratice pentru a atinge obiective ecologice ridic ns o serie de opoziii i critici, care pot sumarizate astfel: de cele mai multe ori ceteanul nzestrat cu contiin ecologic este cel puin ngrorat de mesajul utilizrii acestor instrumente, i anume, dac poluatorul pltete, atunci are dreptul s polueze (orict, oricum, oricnd). Ecologitii prefer ca poluatorii s e amendai, i nu s plteasc taxe, licene, cote de poluare. Amendarea implic ideea de culp, de act reprobabil din partea poluatorului, n timp ce faptul c acesta a cumprat de la autoritatea public sau a tranzacionat pe pia o licen sau cot de poluare nu reect nimic imoral. Acel poluator este, n cele din urm, un bun contribuabil, care pltete partea sa de poluare, spre deosebire de majoritatea oamenilor care nu o fac (utiliznd autoturismul, folosind centrala termic de apartament pe gaze naturale, cumprnd ziare etc.). Desigur, astfel de critici pot foarte greu combtute. Pentru actorul privat care pltete suma x ca tax de poluare, pentru a achiziiona o cot sau ca amend diferena este foarte greu vizibil. Pentru consumatorul asupra cruia se rsfrnge oricum suma x, ind inclus n cele din urm n preul nal al bunului sau serviciului, diferena este invizibil. Diferena este ns vizibil pentru mediu. Amenda este pltit de acel actor economic care depete un standard ecologic stabilit prin instrumente reglementative. Taxele, licenele, cotele de poluare sunt pltite de toi productorii, pentru ecare unitate de poluant emis, ceea ce constituie un stimulent pentru reducerea polurii prin re-tehnologizare. Conform clasicrii propuse de R. Stavins i B. Whitehead, exist ase mari categorii de intrumente orientate spre pia care pot utilizate n cadrul politicilor de mediu: sisteme de taxare a polurii, permise tranzacionabile, sistemele de tip plat-rambursare, reducerea barierelor pieei, eliminarea subveniilor guvernamentale, sistemele de informare public.7 Ali autori recurg la clasicri diferite. Richard B. Stewart identic ca instrumente economice taxele ecologice, cotele de poluare tranzacionabile, drepturile de proprietate asupra resurselor naturale, rspunderea pentru daunele ecologice.8 Instrumentele axate pe manipularea unor informaii reprezint o categorie disctinct de instrumente n viziunea lui Stewart, care le denumete abordri axate pe informaie. Cteva dintre aceste instrumente sunt eco-etichetarea produselor, publicarea actorilor privai clasicai ca mari poluatori, programe de mediatizare a performanelor ecologice ale companiilor, evaluri de impact asupra mediului, sisteme de management i audit ecologic. Fr a trata integral una dintre clasicrile identicate n literatura de specialitate ne oprim asupra ctorva instrumente orientate spre pia pe care le considerm relevante n contextul prezentei lucrri.

Stavins, R., Whitehead, B., Market-Based Environmental Policies, n Dryzek, J.S., Schlosberg, D. (editori), Debating the Earth The Enviromental Politics Reader, Oxford University Press, 2005, pag. 230-231. Stewart, R. B., Instrument Choice, n Bodansky, D., Brunne, J., i Hey, E. (editori), The Oxford Handbook of International Environmental Law, Oxford University Press, 2007, pag. 151-152.

99

Sistemele de taxare a polurii estimeaz i aplic un tarif sau o tax pentru cantitatea de poluare pe care o genereaz un productor n procesele sale de producie sau un produs pe durata utilizrii. Asemenea taxe verzi pot instrumente eciente dac se reueste crearea unei legturi directe ntre cuantumul taxei i nivelul efectiv al emisiilor poluante, n locul alternativei de a taxa orice activitate poluat la acelai nivel. Un exemplu n acest sens poate taxarea producerii de energie per unitate de emisie poluant (dioxid de sulf) n locul taxrii pe unitate de electricitate generat. Numai n aceast abordare sistemele de taxare i pot atinge obiectivele de a se constitui n stimulente pentru actorii economici de a reduce nivelul polurii la acelai nivel al produciei. Desigur, funcionarea efectiv ca stimulent pentru reducerea polurii depinde i de alte variabile, precum costul implicat de procesele de reducere a polurii, care trebuie s e cel mult egale cu nivelul taxelor, iar aceste costuri depind de o serie de factori care in de specicitatea ecrei industrii n parte. Experiena rezultat din utilizarea acestor instrumente pentru reducerea polurii (mai ales n Stalele Unite) arat c rezultatul nal este o reducere a nivelului polurii mai mare dect n cazul abordrilor de tip comand-control, n care toi actorii economici sunt obligai s reduc nivelul de poluare raportat la un standard unic.9 Astfel de instrumente pot aplicate cu succes i la nivel local. n domeniul managementului deeurilor pot inovate msuri de taxare care s contribuie la reducerea cantitilor generate. Taxarea pe sac menajer a generatorilor casnici de deeuri, nsoit de sisteme adecvate de pre-colectare i reciclare poate contribui la ecologizarea managementului deeurilor, prin creterea gradului de recilare i reducerea cantitii de deeuri depozitate n rampe. Permisele de poluare tranzacionabile permit o mai bun estimare a gradului de reducere a polurii. Reprezint un tip de instrumente mai predictibile n ceea ce privete rezultatele nale, prin faptul c decidenii din domeniul politicii de mediu realizeaz design-ul complexului de msuri pornind de la un nivel poluare determinat ca acceptabil. Cu alte cuvinte se cade de acord asupra unui set de indicatori de poluare care poate generat la nivelul unei ramuri industriale, a unei regiuni sau la nivel naional. n acest sistem, companiile primesc (prin distribuie liber sau licitaie) permise pentru un anumit procent din cantitatea de poluare permis. Acei actori economici care reuesc, prin utilizarea unor tehnologii superioare din punct de vedere al impactului asupra mediului, s reduc nivelul emisiilor poluante pot e s creasc nivelul produciei, pn la atingerea pragului de poluare alocat, e s vnd surplusul. Companiile care depesc cantitatea de poluare care le este alocat i doresc s-i menin nivelul produciei, trebuie s achiziioneze permise de la cei care le au n surplus. Se creeaz astfel o pia a permiselor de poluare, pia care determin creterea preului unitii de emisie poluant dac actorii privai implicai n joc nu fac eforturi semnicative pentru reducerea impactului proceselor de producie asupra mediului.

Stavins, R., Whitehead, B., Market-Based Environmental Policies, n Dryzek, J.S., Schlosberg, D. (editori), Debating the Earth The Enviromental Politics Reader, Oxford University Press, 2005, p.230.

100

Datorit complexitii unui astfel de sistem, a numrului mare de actori economici care trebuie s e implicai pentru a justica costurile administrative ale programului i pentru a avea un impact real asupra nivelului de poluare, abordarea la nivel naional este limitat. Nivelul Uniunii Europene prezint n mod evident mai multe oportuniti de creare a unor piee pe care s se tranzacioneze cote de poluare. n Statele Unite s-au nregistrat programe de succes pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser (n special emisiile de dioxid de carbon) sau reducerea coninutului de plumb din benzin. Literatura de specialitate identic oportuniti de implicare a autoritilor de la nivel naional sau regional dac astfel de programe ar extinse ctre surse mobile de poluare (camioane, aeronave)10. Eliminarea subveniilor guvernamentale poate promova dezvoltarea unor tipare de consum a resurselor mai eciente i mai fundamentate din punct de vedere ecologic. Subvenionarea lemnului (e chiar i ca msur de protecie social, ca ajutor pentru nclzirea locuinelor) duce la creterea consumului i ncurajeaz supraexploatarea pdurilor. Conform aceluiai mecanism, subvenionarea gazelor naturale sau a apei potabile determin consumul iresponsabil, iar dac subvenia pentru ap vine n sprinul agricultorilor de cele mai multe ori genereaz practici risipitoare de irigare. Concluzii Aborrile prin prisma economiei a problemelor de mediu nu sunt foarte populare sau foarte apreciate n societate, n general. Ecologitii critic standardele inferioare de mediu pe care le promoveaz i pragmatismul excesiv al acestor abordri. Mediul economic (productori i consumatori) respinge n primul rnd creterea costurilor produciei prin integrarea consideraiilor de mediu n cadrul politicilor economice. Putem exemplica cu ajutorul unui concept disputat al economiei verzi, i anume cel de poluare ecient. n ciuda aparentei contradicii de termeni (poluarea este ntotdeauna duntoare) exist teorii i calcule economice (asupra crora nu vom detalia) care determin nivelul ecient al polurii. Plecnd de la ipoteza c zero poluare presupune zero producie11, ceea ce este inacceptabil n orice societate, nivelul ecient al polurii este determinat relaionnd costurile estimate pentru daunele provocate mediului de poluare i costurile presupuse de msurile de reducere a acesteia costurile echipamentelor pentru controlul polurii, costurile inspeciilor de mediu etc. Costurile reducerii polurii nu trebuie s depeasc beneciile, ntruct ar interveni o situaie de pierderi nete pentru comunitate i un nivel inecient al costurilor antrenate pentru reducerea polurii. Desigur, exist excepii de la astfel de calcule economice pragmatice, i anume poluarea cu substane periculoase, potenial letale pentru care nivelul ecient al polurii este zero, la un nivel zero al produciei. Ceea ce am ncercat s argumentm prin exemplul de mai sus este c, dei pragmatismul economiei verzi poate releva destul de puin ngrorare real pentru mediul nconjurtor, rezultatul este totui adoptarea unor standarde de mediu suportabile din punct de vedere al costurilor pentru societate i, n consecin, realizabile. Toate

10 11

Farmer, A., Managing Environmental Pollution, Routledge, 1997, pag. 23. Burningham, D., Davies, J., Green Economics, Heineman, 1995, pag. 26.

101

celelate discursuri menionate mai sus sunt lipsite de astfel de instrumente clare de msur i de implementare a unor standarde de mediu. Dezvoltarea durabil este, aa cum am artat, discursul preferat la nivelul politicilor publice de mediu, la nivel global. Ins, n cel mai fericit caz, dezvoltarea durabil poate oferi inspiraie pentru stabilirea unor direcii strategice n domeniul proteciei mediului, nu instrumente operabile n contextul economic actual. O alt problem de acceptare social a mecanismelor de pia n politicile de mediu este faptul c beneciile unor instrumente, msuri sau chiar a unor programe complexe bazate pe astfel de mecanisme sunt invizibile pentru public, pentru consumatori. De cele mai multe ori nu este vizibil pentru consumator / cetean, ca beneciar al politicii de mediu, legtura de cauzalitate ntre calitatea benzinei (care a crescut n urma utilizrii mecanismelor de pia), gradul redus de poluare a aerului, mbuntirea calitii aerului n mediul urban, ns este vizibil creterea preului benzinei. n ne, trebuie menionat c nici literatura de specialitate, nici experiena practic n utilizarea mecanismelor de pia n cadrul politicilor de mediu nu prezint aceste abordri ca ind soluii universale pentru problemele mediului. Se arat doar c astfel de mecanisme trebuie s fac parte dintr-un portofoliu mult mai complex de abordri i instrumente de politici publice. Bibliograe Cri i articole
1. Bodansky, D., Brunne J., Hey, E. (editori), The Oxford Handbook of International Environmental Law, Oxford University Press, 2007. 2. Burningham, D., Davies, J., Green Economics, Heinemann, 1995. 3. Daniels, T., Daniels, K., The Environmental Planning Handbook for Sustainable Communities and Regions, Chicago:Planners Press, 2003. 4. Drago, D.C., Velicu, R., Introducere n politica de mediu a Uniunii Europene, Cluj Napoca: Accent, 2004. 5. Dryzek, J.S., Schlosberg, D. (editori), Debating the Earth The Enviromental Politics Reader, Oxford University Press, 2005. 6. Farmer, A., Managing Environmental Pollution, Routledge, 1997. 7. George, S., Bache, I., Politics in the European Union, Oxford University Press, 2001. 8. Priscaru, P., Iordache, L., Tilly, J., Impactul implementrii n Romnia a standardelor UE pentru protecia mediului nconjurtor, Institutul European din Romnia, Studii de impact pre-aderare, 2002.

102