Economie teoretic i aplicat Volumul XVIII (2011), No. 9(562), pp.

129-136

Modele social-economice n perioada de criz

Elena MANOLESCU Asociaia cultural BEST ART ileana.manolescu@gmail.com

Rezumat. Articolul analizeaz importana implicrii statului n gsirea soluiilor pentru depirea actualei crize economice prin responsabilitate, reglementarea relaiilor de munc i a mediului de afaceri i redistribuirea veniturilor. n cadrul articolului, sunt analizate cele patru modele social-economice europene: modelul liberal anglosaxon, modelul scandinav, modelul corporatist continental, modelul mediteranean i ncadrarea rilor europene n aceste categorii. De asemenea, sunt evideniate performanele economice ale rilor Uniunii Europene prin analizarea clasamentului rilor membre UE realizat pe baza indicelui global al competitivitii 2010-2011 i a evoluiei acestui indice n perioada 2009-2011. Articolul urmrete s sublinieze necesitatea acionrii statului pentru realizarea creterii economice durabile, sntoase, viabile, capabile s depeasc criza economic i s asigure bunstare social i competitivitate economic. Cuvinte-cheie: modele social-economice; modele economice europene; implicarea statului n economie; redistribuirea veniturilor; bunstare social; competitivitate economic. Coduri JEL: G01, P51. Coduri REL: 8C, 20F, 8N.

130

Elena Manolescu

Cunoscnd greelile trecutului i nvnd din ele, avem ansa de a lua deciziile corecte pentru prezent i viitor. innd seama de provocrile ridicate de actuala criz economic mondial, devine fireasc preocuparea n privina gsirii soluiilor pentru depirea acesteia i pentru asigurarea premiselor de cretere economic sntoas i durabil, capabil s asigure bunstare social i un mediul de afaceri eficient. Exist o vast literatur n domeniu care ofer viziuni diferite asupra modelului social european. Dei statele europene sunt diferite din punct de vedere instituional i social, se discut totui despre existena unui model social european (Kleinman, 2002), asupra cruia convin majoritatea autorilor de specialitate. Modelul social european [] este neles ca o mpletire specific dintre sistemul de protecie social autentic i o puternic instituionalizare a relaiilor dintre partenerii sociali (Ghral-Teague, 1997). Aceast definiie atrage atenia asupra importanei rolului statului ca mediator ntre individ i pia, ntre angajat i angajator. Cu toate acestea, opiniile difer n ceea ce privete diversitatea caracteristicilor modelelor europene, numrului de modele de economie i a modului de ncadrare a statelor europene n diverse modele. Conform definiiei date de Aiginger-Guger (2005), conturarea modelului european pornete de la analizarea urmtorilor termenii: responsabilitate, reglementare i redistribuire. Responsabilitate. Societatea i asum responsabilitatea asigurrii bunstrii i reducerii riscurilor individuale, cum ar fi: prevenirea srciei, acordarea de ajutoare sociale n caz de boal, incapacitate de munc, omaj, btrnee. De asemenea, societatea trebuie s sprijine i s ncurajeze educaia, sntatea i familia. Reglementare. Acest termen se refer la faptul c relaiile de munc sunt instituionalizate, se bazeaz pe dialogul social, sunt negociate n baza reglementrilor legale din sfera dreptului muncii i a contractelor colective de munc. De asemenea, mediul de afaceri este conturat n funcie de partenerii sociali i de reglementrile legale n domeniu (la nivel de ramur sau firm). Redistribuirea veniturilor ntre categoriile sociale pe parcursul vieii: taxele i impozitul pe venituri reprezint ajutor social financiar i servicii sociale. Aceste trei caracteristici reflect faptul c modelul european este mai mult dect un model social, privit n sensul restrns. Acesta influeneaz att producia, gradul de ocupare a forei de munc, productivitatea, ct i creterea economic, competitivitatea, toate obiectivele de politic economic n ansamblu. Prin urmare este mult mai potrivit s l numim modelul socioeconomic european (Guger et al., 2007). Aceast percepie nu este nou i ea coincide cu ideea mpmntenit deja, conform creia sfera economicului i cea

Modele social-economice n perioada de criz

131

a socialului se ntreptrund, iar interesele care le guverneaz sunt aceleai. n secolul 19, Bismark a pus bazele primei aliane ntre stat i ntreprinderi, ntre protecia social i producie. Aceast sinergie a avut ca scop principal creterea importanei laturii sociale, dar i s demonstreze, totodat, faptul c acest lucru are ca efect creterea eficienei i competitivitii economiei. Astzi, cnd obiectivul rilor dezvoltate post-industrializate este s devin ct mai dinamice i competitive, atenia acestora se concentreaz pe modaliti de nvare, creare i transmitere a cunotinelor. n acord cu toate acestea, modelul socioeconomic european cuprinde realitatea economic, securitatea social, instituiile culturale i sistemul de inovare. n ncercarea de a rspunde ntrebrii, Care model de economie de pia ar putea face fa cel mai bine acestor provocri?, se impune s trecem n revist i cele patru modele de economii definite de sociologul danez EspingAndersen (1990), i anume: modelul liberal anglo-saxon, modelul universal scandinav, modelul corporatist continental i modelul mediteranean(1) al bunstrii statelor Uniunii Europene. 1. Modelul scandinav este unul dintre cele mai cuprinztoare, cu accent ridicat pe redistribuire, integrare social i universalitate. Aceste obiective sunt urmrite prin intermediul unei puternice infrastructuri a serviciilor sociale, concepute pentru a fi att de calitate foarte ridicata, ct i foarte accesibile. Dependena individului fa de piaa forei de munc este cea mai redus. Beneficiile omerilor sunt caracterizate printr-o rat foarte ridicat de reintegrare n cmpul muncii i sistemul de sntate este asigurat prin redistribuirea veniturilor rezultate prin intermediul sistemului de impozitare. Impozitarea este progresiv i include elemente de impozitare a proprietii, n timp ce taxele pe afaceri sunt destul de sczute. rile care pot fi ncadrate n modelul scandinav (Danemarca, Finlanda, Suedia i din afara UE, Norvegia) sunt caracterizate printr-un dialog social solid i cooperarea strns a partenerilor sociali cu guvernul. Sindicatele sunt puternic implicate n administrarea asigurrilor pentru omaj i n programele de formare a forei de munc, iar modelul este caracterizat printr-o politic activ pe piaa forei de munc i rata nalt a ocuprii acesteia. rile scandinave au reuit cu succes s obin o rat nalt a ocuprii forei de munc i s nlture inegalitile pe piaa forei de munc. 2. Modelul continental trateaz ocuparea forei de munc ca baz a transferurilor sociale, beneficiile nregistreaz un nivel mai moderat i sunt strns legate de venituri. n acord cu acestea, transferurile sociale sunt efectuate din contribuiile angajailor i angajatorilor. Eforturile de redistribuire a sistemului fiscal sunt mai puin pronunate dect n rile scandinave, iar

132

Elena Manolescu

sistemul de taxare conine i elemente regresive (de exemplu, averile de mici dimensiuni, veniturile ridicate i taxarea consumului). Partenerii sociali joac un rol important n relaiile industriale, iar negocierea salariilor este centralizat. Instituiile de dialog social, precum i pri ale cadrului de reglementare economic poart amprenta unui sistem corporatist. rile care, n mod indiscutabil, pot fi ncadrate acestui model sunt Frana i Germania dou cele mai mari state continentale, Belgia, Olanda, Austria i Elveia patru state cu poziii de top n ce privete nivelul PIB/cap de locuitor. 3. Modelul liberal anglo-saxon pune accentul pe responsabilitatea individului pentru el nsui, iar piaa forei de munc nu este reglementat. Transferurile sociale sunt mult mai mici dect n alte modele, mai clar orientate. n consecin, politicile sociale deservesc, de obicei, categoriile sociale cu venituri mici. Statul ncurajeaz actorii de pe pia pentru a oferi servicii i ofer destinatarilor (categoriilor cu venituri mici) posibilitatea de a opta ntre furnizorii publici i privai. Asigurrile private i sistemele de economii sunt sprijinite prin politici de stat complementare (de exemplu, tax credits i tax shelters). Relaiile de munc sunt descentralizate, iar negocierile au loc n principial la nivel de firm. Modelul anglo-saxon este reprezentat n Europa de ctre Regatul Unit. Avnd un grad sczut de reglementare a sistemului social, Irlanda prezint similitudini cu Regatul Unit, n ciuda faptului c aici gsim politici intervenioniste mai pronunate. Acest lucru poate fi atribuit i poziiei speciale a Irlandei, care s-a mutat rapid de pe poziia de ar cu venituri foarte mici la una dintre cele mai expansive economii europene din punct de vedere a ratei de cretere.(2) 4. Modelul mediteranean familist. n rile mediteraneene, transferurile sociale sunt mai mici dect n restul rilor europene. Nivelul sczut al transferurilor este parial contrabalansat de susinerea puternic a reelelor de familie. Familiile joac nc un rol semnificativ n acordarea siguranei i adpostului. n acelai timp, aceste ri sunt caracterizate de trsturi ale unei societi paternaliste i ale inegalitilor sexuale pronunate. Sindicatele i patronatele sunt importante, mai degrab, pentru procesul de negociere foarte centralizat a condiiilor de salarizare i de munc. Ratele ocuprii forei de munc, n special cele pentru femei sunt foarte sczute. n modelul mediteranean se ncadreaz Spania, Italia, Portugalia i Grecia. Avnd n vedere diversitatea statelor membre UE din punct de vedere social-economic se ridic ntrebarea: Ct de eficient este Uniunea European i ce capacitate are de a depi provocrile ridicate de actuala criz economic?

Modele social-economice n perioada de criz

133

Tabelul 1 ncadrarea statelor membre UE-15 n cele patru modele social-economice Modelul liberal Modelul mediteranean Modelul scandinav Modelul continental anglo-saxon Danemarca Germania Irlanda Grecia Finlanda Frana Regatul Unit Italia Suedia Belgia Spania Norvegia Olanda Portugalia Austria Sursa: Prelucrat autor conform Alois Guger, Thomas Leoni, Ewald Walterskirchen; European Socio-Economic Models: Experiences and Reform Perspectives; Annex 3 EUROFRAME-EFN Autumn 2007 Report.

n ultimii ani, performanele economice ale UE au reprezentat subiectul multor frmntri politice. Exist preocupri mari n ce privete faptul c Europa nu este pregtit suficient de bine pentru a face fa noilor provocri globale precum: creterea competitivitii economiilor lumii, nevoia de eficien energetic i securitate sau ritmul rapid al inovaiei tehnologice. Aceste griji par ns exagerate, deoarece economiile Uniunii Europene merg relativ bine.(3) Foarte muli, ns, sunt de acord c Europa nu reuete s ating ntregul su potenial i c magnitudinea actualei crize fr precedent ridic serioase probleme n ce privete depirea acesteia. Uniunea European a propus o noua strategie Europa 2020 pentru cretere inteligent i durabil. Aceast strategie const n consolidarea finanelor publice, n continuarea procesului de integrare economic, n investiii n domeniul energiei i n infrastructura de transport i n continuarea procesului de dezvoltare a tehnologiei informaionale i de telecomunicaii. Un accent puternic este pus, de asemenea, pe mbuntirea competenelor i promovarea inovrii. Chiar dac strategia Europa 2020 a fost adoptat, dificultile financiare severe ale Guvernului grec au declanat o criz de ncredere privitoare la stabilitatea monetar i financiar din zona euro. Percepia public a fost c anumite ri din sudul Europei Grecia, Italia, Portugalia i Spania se confrunt cu deficite publice nesustenabile, care reduc posibilitatea lor de cretere pn la ajungerea lor n situaia de posibil insolven. Aceste aprecieri nu sunt tocmai exacte, innd cont de faptul c situaia Greciei este una aparte. Acest lucru a reamintit totui faptul c Uniunea European este o zon eterogen i c statele membre sunt diferite din punct de vedere al gradului de competitivitate. Indicele global al competitivitii(4) surprinde aceste diferene i ne ajut s nelegem mai bine punctele forte i punctele slabe ale fiecrui stat membru al UE i al UE n ansamblul sau. Tabelul prezint clasamentul competitivitii globale a statelor membre ale UE.

134

Elena Manolescu

Se observ poziia frunta a rilor scandinave, Germaniei, Regatului Unit, Franei i Beneluxului (Belgia, Olanda i Luxemburg), ri care se regsesc n primele 20 de poziii n clasamentul mondial. Dar izvorul forei lor difer ntructva. Benelux i rile scandinave compenseaz dimensiunile reduse ale pieei cu seturi de abiliti i competene excelente, instituii puternice i o puternic capacitate de inovare, mai ales n cazul rilor scandinave. Cele mai multe din restul statelor membre ale Uniunii Europene se situeaz n primele 50 de poziii n clasamentul mondial al celor mai competitive economii, cu excepia a cinci state membre care se afl mult mai jos de poziia 50. Grecia prezint performane sumbre n 2010 din cauza deteriorrii mediului su macroeconomic, unui mediu instituional slab i eficienei reduse a pieei. Este de remarcat faptul c grupul rilor de mijloc se distaneaz de cele de pe primele poziii mai ales prin gradul foarte redus al inovrii i printr-un mediu instituional mult mai slab. Pe de alt parte, performana acestora n ceea ce privete stabilitatea macroeconomic i competenele de baz ale populaiei sunt similare. Dar, statele membre din cadrul gruprii de mijloc se deosebesc ntre ele din punctul de vedere al punctelor forte. Statele membre din Europa de Est au mizat n special pe deschiderea i flexibilitatea att a pieei bunurilor ct i celei a muncii, n timp ce Italia i Spania s-au bizuit, n schimb, pe economiile de scara pe care pieele lor le pot realiza. Spania, de asemenea, a fcut eforturi notabile n ceea ce privete investiiile n infrastructur. Dei statele membre se confrunta cu situaii diferite care au nevoie de strategii diferite de abordare a acestora, de la caz la caz, totui Europa ca ntreg se confrunt cu provocri comune. Exist nc posibilitatea de a dezvolta reformele structurale pentru creterea flexibilitii pieei. Mai important este faptul c Uniunea European i poate lrgi aria pieei de desfacere uor accesibil afacerilor prin continuarea procesului integraionist. De asemenea, cu excepia unui grup mic de ri, Uniunea European nu ofer un mediu suficient de favorabil pentru inovare. Dimensiunea pieei, flexibilitatea pieei muncii i existena unui sector de inovaie puternic constituie avantajul competitiv al SUA; Europa, la rndul ei, ca ntreg, ntrunete toate trei aceste elemente; n schimb, individual, unele state membre nu ndeplinesc aceste condiii. China mparte cu statele europene din categoria mijlocie handicapul unor instituii rigide i al unui nivel al inovaiei foarte slab. Dar aceast ar recupereaz rapid din punct de vedere al infrastructurii i al eficienei pieei i va beneficia tot mai mult de extinderea dimensiunii pieei. Aa cum infrastructura i nivelul eficienei pieei converg n rndul principalilor juctori mondiali, Europa nu-i poate permite s piard din punct de vedere al economiilor de scar i al mediului de inovaie. Prioritile

Modele social-economice n perioada de criz

135

Strategiei Europene 2020 ar trebui s contribuie la creterea competitivitii europene continund eliminarea barierelor pe Piaa Unic European, ncurajnd investiiile pentru creterea competenelor i sprijinind sectorul inovrii. Datele subliniaz faptul c nc multe ri trebuie s adopte msuri pentru mbuntirea cerinelor de baz ale competitivitii, precum bazele instituionale i nivelul infrastructurii. De asemenea, acestea trebuie s mbunteasc nivelul de eficien al pieei, pregtirea tehnologic i nivelul de competene. Va fi nevoie de efortul combinat al tuturor autoritilor europene i naionale pentru a mbunti potenialul economic al Uniunii Europene pentru ca aceasta s rmn un juctor important n secolul XXI.
Tabelul 2 Clasamentul UE-27 n funcie de indicele global de competitivitate 2010-2011
ara Suedia Germania Finlanda Olanda Danemarca Regatul Unit al Marii Britanii Frana Austria Belgia Luxemburg Irlanda Estonia Republica Ceh Polonia Cipru Spania Slovenia Portugalia Lituania Italia Malta Ungaria Republica Slovac Romnia Letonia Bulgaria Grecia Poziie (n clasamentul mondial) 2 5 7 8 9 12 15 18 19 20 29 33 36 39 40 42 45 46 47 48 50 52 60 67 70 71 83 Punctaj 5,56 5,39 5,37 5,33 5,32 5,25 5,13 5,09 5,07 5,05 4,74 4,61 4,57 4,51 4,50 4,49 4,42 4,38 4,38 4,37 4,34 4,33 4,25 4,16 4,14 4,13 3,99

Sursa: The Global Competitiveness Report 2010-2011 2010, World Economic Forum.

136

Elena Manolescu

Analiznd clasamentul primelor zece ri din punct de vedere al indicelui competitivitii globale 2010-2011 i cel din 2009-2010 se observ faptul c Suedia a urcat pe locul 2 (de pe locul 4 obinut n 2009), iar SUA au continuat s coboare, nc dou poziii, ajungnd pe locul 4 de pe poziia a doua obinut n 2009. Concluzie n concluzie, putem spune ca modelul social al economiei de pia cu cel mai mare accent pus pe protecia social reprezentat de Suedia pare s dein prghiile necesare ntru depirea provocrilor actualei crize globale, n timp ce modelul liberal al SUA nu-i dovedete eficiena. n acest sens, autoritile Uniunii Europene trebuie s-i menin poziia pentru modelul social economic caracteristic i chiar s continue i s se concentreze asupra procesului de uniformizare a sistemului instituional de reglementare n acest sens. Note
Esping-Andersen a propus modelul mediteraneean ulterior primelor 3. Aprecierea s-a realizat conform indicatorilor economici la nivel de an 2007. (3) Conform Joaquin Almunia, Vice-President and Commissioner for Competition Policy, European Comition; The Global Competitiveness Report 2010-2011 2010 World Economic Forum. (4) Unde competitivitatea este definit ca fiind setul de instituii, politici i factori care determin nivelul productivitii unei ri. Toate aceste componente sunt grupate n 12 piloni ai competitivitii economice: 1. sistemul instituional; 2. infrastructura; 3. mediul macroeconomic; 4. sntatea i educaia primar; 5. pregtirea i educaia superioar; 6. eficiena pieei bunurilor; 7. eficiena pieei muncii; 8. dezvoltarea pieei financiare; 9. pregtirea tehnologic; 10. mrimea pieei de desfacere; 11. nivelul de sofisticare al mediului de afaceri si 12. inovaia.
(2) (1)

Bibliografie
Aiginger, K., Guger, A., The European Social Model: from an alleged barrier to a competitive advantage, Progressive Politics, vol. 4.3, September 2005 Almunia, J., How competitive is the European Union?, The Global Competitiveness Report 2010-2011 2010 World Economic Forum Blanchard, O., Is There a Viable European Social and Economic Model?, MIT, Department of Economics, Working Paper 06-21, July 11, 2006 Esping-Andersen, G. (1990). Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity Press, Cambridge, UK Esping-Andersen, G. (2002). Why We Need a New Welfare State, Oxford University Press, Oxford Grahl, J., Teague, P., Is the European social model fragmenting?, New Political Economy, vol. 2, no. 3, 1997 Guger, A., Leoni, T., Walterskirchen, E., European Socio-Economic Models: Experiences and Reform Perspectives, Annex 3 EUROFRAME-EFN, Autumn 2007 Report Kleinman, M. (2002). A European Welfare State? European Union and Social Policy in Context, Palgrave, London The Global Competitiveness Report 2010-2011 2010 World Economic Forum