Definitia si trasaturile adm publice

Adm publica poate fi definita prin doua sensuri. a) in sens formal, organic ea semnifica totalitatea autoritatilor, institutiilor persoanelor juridice in sensul larg al termenului care desfasoara activitati de natura administrativa b) in sens material, functional ea evoca totalitatea actelor si operatiunilor, a faptelor materiale prin care se concretizeaza activitatile specifice activ publice. Sintagma adiministratie publica, include in continutul sau doua categorii de organe care realizeaza doua tipuri de administratie: a)organe ale administratiei DE STAT: exercita o ADMINISTRATIE STATALA si in care se includ toate organele administratiei publice centrale si unele organe situate la nivelul unitatilor administrativ teritoriale cum ar fi prefectii sau serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si celorlalte organe ale administratiei centrale de specialitate. b)administratie publica autonoma, locala realizata la nivelul unitatilor administrativteritoriale, care dispun potrivit constitutiei de capacitatea de a gestiona in mod autonom treburile publice ale colectivitatilor teritoriale. Avem in vedere art 120 alin 1 potriv caruia adm publica in unitatile administrativ teritoriale se organizeaza si functioneaza in baza principiilor: AUTONOMIEI LOCALE, DESCENTRALIZARII si DECONCENTRARII SERVICIILOR PUBLICE. Dpdv al organizarii adm-teritoriale, Romania in prezent face parte din categoria statelor care au un singur nivel intermediar, si anume "judetul", intre "nivelul central" si "nivenul de baza" reprezentat de comune si orase ( municipii). In perspectiva revizuirii constitutiei urmeaza sa se introduca un al doilea nivel intermediar, pe langa judete, aparand regiunile. Existenta celor doua tipuri de administratie, respectiv de stat si autonoma locala, deosebeste sistemul institutional existent in romania ca stat de drept, fata de cel de tip totalitar in care intreaga administratie era a statului, functionarii publici erau toti de stat si nu se recunostea existenta celor trei puteri de stat ( trinitatea puterilor ), statul functionand in mod diferit.

Administratia publica reprezinta acea acetiv facuta de presedinte, guvern , administratia centrala de specialitate si administratia publica din unitatile administrativ teritoriale prin care in regim de putere publica se duc la indeplinire legile si in limitele legii se presteaza serviciile publice.

Trasaturile administratiei publice I) Administratia publica este o activitate desfasurata de un ansamblu de autoritati si institutii denumite generic organe ale administratiei publice. Notiunea include doua mari categorii de subiecte de drept: a) autoritatile publice : organele statului sau ale unitatilor adm-teritoriale, care actioneaza in regim de putere publica, pt realizarea unei anumite competente legale b)subiecte de drept privat care sunt autorizate in diferite forme de catre un organ de stat competent sa desfasoare anumite activitati de interes public care vizeaza sfera administratiei publice. Exemplu: o universitate particulara, o televiziune privata , un organism nonguvernamental, o fundatie, o asociatie. Potrivit sistemului constitutional actual organele administratiei publice sunt urmatoarele: A) La nivel central: -Presedintele + guvernul :cei doi sefi ai eecutivului nostru bicefal sau dualist -Administratia centrala de specialitate : formata din : ministere ( se pot organiza si functiona numai in subordinea guvernului), alte organe centrale de specialitate : fie in subordinea guvernului ( altele decat ministerele), fie in subordinea unui minister, ca autoritati centrale autonome ( numai prin lege organica). B) La nivel judetean : -O administratie de stat : Prefect( reprezentantul guvernului in fiecare judet si in municipiul Bucuresti) Serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si celorlalte organe ale administratiei centrale de specialitate - O administratie autonoma : Consiliul judetean( organul deliberativ al autonomiei judetene), Presedintele consiliului judetean ( organul cu caracter executiv), institutii publice aflate un subordinea cons jud.

C) La nivel local : Consiliile locale ( organele deliberative ale autonomiei locale), Primarii ( organe executive) , societati comerciale, institutii publice aflate sub autoritatea consiliilor locale.

Din punct de vedere al intinderii atributiilor , unele din .... a) organe care organizeaza o competenta materiala generala care acopera toate domeniile: guvernul, presedintele , consiliile judetene, primarii , prefectii b) organe care realizeaza o competenta materiala de specialitate in anumite domenii sau ramuri ale administratiei , cum ar fi : intreaga administratie centrala de specialitate, serviciile publice

deconcentrate si diferite ograne administrative care au un obiect delimitat de activitate. Precizam ca, specific organelor de adm publice este faptul ca atrib pe care ea le exercita , si care impreuna formeaza competenta acelui organ, sunt prevazute de lege si de aici caracterul legal al competentei unui organ administrativ. Daca in dreptul privat regasim principiul ca tot ceea ce nu este interzis de lege este permis, in dreptul public el nu functioneaza deoarece legea este ceea care trebuie sa traseze limitele competentei unui organ administrativ si ale unui organ public in ansamblul sau. Organelor adm anterior mentionate li se adauga si altele, stabilite conform si altor acte normative care le reglementeaza activitatea, diferite structuri asociative cum sunt: asociatiile de dezvoltare inter comnuitara, precum si alte subiecte de drept public sau de drept privat, care au fost autorizate sa desfasoare activitati de natura administrativa. In ceea ce priveste intinderea stributiilor unui organ administrativ unele dintre ele exercita atributii la nivel national si altele la cel al unitatilor administrativ teritoriale

II) Administratia publica are doua componente de baza : executarea legii si prestarea de servicii publice. Notiunea de executare a legii trebuie inteleasa atat in sensul desfasurarii unor activitati materiale concrete prin care legea este pusa in executare ( amenajarea unui parc de distractii , a unei cai de comunicatie), cat si emiterea de acte juridice in bazalegii prin care aceasta este pusa in executare. ex: art 108 alin 2 din constitutie, prevede ca hotararile de guvern se emit pentru organizarea executarii legilor, misiunea lor derivata din constitutie fiind aceea de a pune in executare legea. Prestarea de servicii publice, reprezinta activitatea tipica adiministratiei, care multa vreme s-a relevat ca un prestator de servicii publice, de unde si definirea in mod traditional in dr administrativ ca fiind un drept al serviciilor publice. Serviciul public reprezinta o activitate desfasurata de un organ administrativ sau de un agent privat autorizat potrivit legii, prin care se satisfac nevoi sociale de interes public. Satisfactia acestor nevoi sociale numai este monopolul statului, initiativa privata preluand multe din misiunile pe care acesta , traditional le realiza. Insasi constitutiile statelor, inclusiv cea a romaniei, permit ambele forme de exercitare a serviciilor publice. ex: art 31 ( regelem dr la informatie) prevede in alin 4 ca, mijloacele de informare in masa, PUBLICE si PRIVATE sunt obligate sa asigure informarea corecta a opiniei publice. Art 32 ( reglem dr la invatatura) recunoaste posibilitatea ca invatamantul de toate gradele,( prin alin 5 ), sa se desfasoare in unitati de stat, particulare si confesionale in conditiile legii. Exista anumite servicii publice care data fiind semnificatia lor pentru stat impun ca acesta sa-si pastreze monopolul asupra lor, cum ar fi justitia, serviciile diplomatice si consulare, apararea tarii sau executarea pedepselor penale, desi exista state cum este anglia unde regasim inchisori private. In momentul in care statul transfera unui agent privat dr de a presta un serviciu public, el isi pastreaza un drept de a controla serviciul public respectiv, modul in care agentul privat il exercita, inclusiv de a-l sanctiona pe acesta atunci cand apreciaza ca modul in care isi desfasoara activitatea excede legii si nu satisface serviciul public pentru care a fost infiintat. Acest drept de supravechere pe care statul il poseda asupra particularilor autorizati sa presteze servicii publice, poarta denumirea traditionala de POLITIE ADMINISTRATIVA.

Administratiei publice ii este specific un regim de putere publica ,ea dispunand de prerogative speciale , pe care sa le impuna in fata intereselor generale sau particulare.