www.SURSA.

md

Accesul la funcia public

I. Funcia public i trsturile acesteia

I.1. Noiunea de funcie public

Noiunea de funcie public poate avea un sens mai larg sau mai restrns, dup natura atribuiilor ce formeaz coninutul funciei exercitate de angajaii diferitelor organe ale administraiei publice, relevndu-se astfel c sunt funcii ce se refer la activitatea de dispoziie a organelor administraiei publice, iar altele ce privesc activitatea de prestaie a acestora. Funcia, n cadrul adminstraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin intermediul legii sau prin actele juridice emise pe baza i n vederea executrii legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic anagajat ntr-un organ al adminstraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale adminstraiei publice 1. Noiunea de funcie public este strns legat de noiunea de putere public, de autoritate. Statul acioneaz prin funcionari publici, care sunt deintorii unor funcii publice. Noiunea de funcie public are o foarte mare importan pentru nelegerea modului n care statul se manifest n general i fiecare organ al su. Astfel, ntr-un stat de drept suveranitatea statului se realizeaz prin cele trei funciuni sau categorii de organe: legislativ, executiv (administrativ) i judectoreasc. De altfel, n Constituie sunt reglementate n Titlul III, intitulat Autoritile publice, pe rnd organele care exercita puterile statului. n ceea ce privete capitolul I se observ c sunt consecrate texte referitoare la Parlament, n capitolul II la Preedintele Romniei, n capitolul III la Guvern, n capitolul IV la Administraia public i n capitolul V la Autoritatea judectoreasc. Toate aceste organe sunt nfiinate pentru a realize interesele generale ale societii n cadrul suveranitii statului, ele ndeplinindu-i atribuiile n limitele stabilite de organele reprezentative ale statului. Cnd ne referim la autoritate sau organ public avem n vedere trei elemente de structur: compenten, mijloace materiale i personalul care este
1

Alexandru Negoi, Drept administrativ i tiina administraiei,Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1993, pg.79

www.SURSA.md

repartizat pe diferite structuri, compartimente funcionale pe criterii profesionale, pe linii ierarhice i funcii. Cu privire la funcia public, prof. Paul Negulescu susinea c funcia public apare deci ca o grupare de atribuii, de puteri i de competene n scop de a da satisfacie unor anumite interese generale. I.2. Trsturile funciei publice Fiecare funcie public se caracterizeaz prin anumite trsturi, dar tuturor funciilor publice le sunt comune urmtoarele: - funcia public reprezint un complex de drepturi i obligaii care nu sunt facultative, ci obligatorii pentru persoana investit; - funcia public are un caracter de continuitate care decurge din nsi continuitatea existenei statului, subliniind, pe de o parte, c din aceasta nu trebuie s tragem concluzia c funcia public nu poate fi exercitat intermitent, deci nu trebuie confundat funcia nsi cu realizarea ei; - funcia public nu poate face obiectul unei nelegeri ntre pari, ea este rezultatul unui act unilateral de voin, prin investiture legal ce se acord persoanei care exercit funcia; - funcia public, n marea ei majoritate, are un caracter profesional, fiind exercitat de oameni care i fac din acestea o profesie; - funcia public poate avea i un caracter politic, iar titularii acestor funcii (minitri, secretarii i subsecretarii de stat, prefecii, primarii) au un regim juridic special; - funcia public este accesibil tuturor cetenilor, n condiiile legii Caracterizarea funciei publice ca o situaie juridic stabilit prin lege, este de natur s evidenieze i faptul c funcionarii publici exercit atribuii legale, ceea ce nseamn c ei sunt obligai s exercite drepturile i obligaiile ce formeaz coninutul funciei pe care o ocup2.

I.3. Funcionarii administraiei publice

2

www.SURSA.md

Titularul unei funcii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea de funcionar public 3. n tara noastr exist o bogat tradiie cu privire la reglementarea tuturor aspectelor referitoare la regimul funciei din administraia de stat. Problema funcionarilor publici, a dregtorilor a constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele legislative i de guvernare din evoluia istoric a Romniei. Prima reglementare din legislaia modern privitoare la funcionarii administrativi se afl n Regulamentele organice. Aceast reglementare a fost modificat n lumina prevederilor Statului dezvolttor al Conveniei de la Paris. Funcionarul public poate fi definit ca fiind persoana fizic, investit cu o funcie public cu caracter de permanen n serviciile autoritii centrale sau locale, ori n instituiile publice care aparin acestora. Ocuparea funciei de ctre funcionar, n mod legal, se face prin simpla investire sau prin investirea urmat de ncheierea unui contract de munc sau prin simpla ncheiere a unui contract de munc. Este de menionat c persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu 4 din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Potrivit Legii 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, acetia pot fi debutani sau definitivi. Funcionarii publici debutani sunt persoanele care ocup o funcie public pn la definitivare. Perioada de funcionare public debutant este de cel puin 6 luni dar nu trebuie sa depeasc 2 ani. Calitatea de funcionar debutant se obine prin concurs sau examen. De altfel, n doctrin sunt relevate i alte clasificri ale funcionarilor administrativi, n raport de criteriile folosite. Astfel, dup gradul de independen n exercitarea funciei nominalizm : funcionari cu munci de rspundere, deci funcionarii de decizie i control, acetia avnd ca principale atribuii conducerea i coordonarea activitii celorlali anagajai, putnd adopta n acest sens i acte decizionale i funcionari fr munci de rspundere, deci funcionarii auxiliari sau de execuie, acetia desfurnd mai mult o activitatea faptic, fie de pregtire a actelor decizionale, fie de punere a lor n executare, activitatea lor fiind strict ndrumat.

3 4

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ed. Allbeck, bucureti, 2001, ediia a III-a, vol. I, pg. 525 Statul reglementeaz regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publice i autoritile i instituiile publice din administria public central i local, denumite raporturi de serviciu, dispoziiile sale completndu-se cu prevederile legislaiei muncii, precum i cu reglementrile de drept comun civile, administratice sau penale, dup caz, n msura n care nu contravin legislaiei specifice funciei publice.

www.SURSA.md

Dup modul de investire n funcia public se disting : funcionarii numii (investii) pe o perioad nedeterminat, funcionarii alei pe o perioad determinat(perioada mandatului organului care i-a ales) . n raport cu natura funciei constatm : militarii (a cror disciplin este strict,motiv pentru care drepturile i obligaiile lor au o reglementare special), civilii care, la rndul lor, pot fi mprii n subcategorii profesionale (judectori, profesori, medici etc).5 Activitile desfurate de funcionarii publici care implic exercitarea prerogativelor de putere public, sunt urmtoarele: a) punerea n executare e legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative, i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu personae fizice sau juridice de drept public sau privat din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice; Totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile publice din administraia public centrala i local constituie corpul funcionarilor publici.6 II.Accesul la funcia public II.1. Condiii de acces la funcia public

5 6

Gh. T. Zaharia, op. cit, pg. 315-316. Dacian Cosmin Drago, Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2005, pg.229-230

www.SURSA.md

Legea se impune tutror cetenilor, cu att mai mult funcionarilor administraiei publice care , de la lege au obinut funcia pe care o ocup i rolul pe care l au de ndeplinit n societate. Accesul la aceste funcii i statutul juridic n legtura cu deinerea i exercitarea funciilor respective formeaz statutul funcionarului public. Accesul la funcia public trebuie s prevad anumite condiiii de baz pe care s le ndeplineasc cei ce vor ocupa funcia. Condiiile de acces la funcia public reprezint acele elemente specifice funciei publice prin care legiuitorul urmrete s garanteze valorificarea profesional a viitorilor funcionari i s limiteze arbitrariul n selecie7. n toate rile Uniunii Europene se ntlnesc condiii de acces la funcia public cu destinaia garantrii calificrii profesionale a viitorilor funcionari i a limitrii arbitrariului n alegerea personalului.8 Condiiile de acces ntr-o funcie public sunt prevzute n Legea nr. 188 din 8 decembrie 1999 republicat, Cap. VI (Cariera funcionarilor publici), Seciunea 1 (Recrutarea funcionarilor publici), ordinea acestora fiind stabilit de art. 54 i sunt n numr de 10, existnd i reglementri constituionale referitoare la acestea. Fcnd referire la legislaia romn, condiiile necesare pentru a accede la o funcie public pot fi clasificate n: a) Condiii generale , care vizeaz toate funciile i demnitile publice i al cror izvor se regsete n constituie i n legea cadru. b) Condiii speciale, care se impun anumitor categorii de funcionari publici (de exemplu cei din structurile de specialitate ale aparatului de stat, polie i alte structuri ale Ministerului de Interne, justiie, cadre didactice etc). Izvorul acestor condiii se gsete n legile speciale care reglemntez activitatea funcionarilor respectivi. 9 n doctrina de specialitate, condiiile de acces au fost clasificate i n funcie de intervenia aprecierii autoritii publice, dup sfera de aplicabilitate, acestea pot fi: a) Condiii obiective autoritatea se limiteaz s verifice doar dac candidatul le ndeplinete sau nu, fr a face vreo apreciere proprie (de exemplu, existena unei diplome care s ateste pregtirea profesional);

I. M. Nedelcu, A. L. Nicu, Drept administrativ,Ed. Themis, Craiova, 2002, p. 261 Dana Apostol Tofan, Drept administrative, Vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, pg. 291 9 Mihaela Tofan, op. cit. pg. 13
8

www.SURSA.md

b) Condiii subiective permit aprecierea din partea autoritii publice, funcie de natura postului i calitile corespunztoare necesare. Prin instituirea unor astfel de condiii, legiuitorul urmrete ndeplinirea mai multor scopuri. Anumite condiii urmresc satisfacerea unor scopuri politice, 10 de exemplu condiia pozitiv prin care se constituie o legtur ntre ocuparea unei funcii publice ntr-un stat i calitatea de cetean al statului respectiv. Altele vizeaz raiuni de ordin tehnic i administrativ i avem n vedere eliminarea riscului privind ptrunderea incompetenelor i, corelativ, selectarea persoanelor apte s ndeplineasc funciile publice respective. n aceast categorie intr pregtirea profesional propriu-zis, una din condiiile succesului profesional, ct i cele care au n vedere profilul etic al viitorului funcionar, capacitatea lui de a satisface, i din punct de vedere al rigorilor morale, demnitatea funciei respective11. Exist i unele condiii care vizeaz raiuni de ordin tehnic i administrativ n care se are n veder eliminarea riscului privind ptrunderea incompetenelor i corelativ, selectarea celor mai api s ndeplineasc funciile publice respective. Prevederile Legii 188/1999 trebuie completate cu modificrile impuse de legea de revizuire a Constituiei Romniei , nr. 429/2003 i a Legii 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea trasparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei. Prevederile constituionale privind condiiile de acces la funcia public sunt n msur s redefineasc cadrul juridic aplicabil celor care vizeaz ocuparea unei funcii publice. i acest sens, art. 16, alin.3 din Constituia Romniei stipuleaz c: Funciile i demnitile publice, civile i militare, pot fi ocupate n condiiile legii, de persanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Putem observa c sunt cuprinse de constitutantul romn n acest articol doua inovaii i anume,pe de o parte, eliminarea condiiei de a avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice iar pe de alt parte prevederea garaniei egalitii dintre
10

De-a lungul timpului au existat numeroase reglementri prin care accesul la o funcie public era condiionat de raiuni de ordin politic sau religios. De exemplu, Declaraia Regal din 14 mai 1724 din Frana, care instituia de o manier general i absolut necesitatea existenei unui certificat care s ateste apartenena la religia catolic pentru a accede la orice funcie public. Un fenomen asemntor ca esen se ntlnete i n Romnia. Este vorba despre fenomenele calificate de mass-media ca pedeserizare sau cederizare, prin care formaiunile politice care au generat fenomenul i-au instalat n funcii importante persoane fidele politicii lor. 11 V. Vedina, Legea 188/199 privind Statutul funcionarului public comentat ediia a III-a, Ed. Lumina Lex,Bucureti, 2004, p. 103;

www.SURSA.md

brbai i femei n ocuparea demnitilor i funciilor publice. n acest fel putem justifica eliminarea condiiei de a avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice, n condiiile n care aceast prevedere este n acord cu legislaia european. Iar n ceea ce priveste garania egalitii dintre brbai i femei n ocuparea unor asemenea funcii se constat un curent de idei caracteris democraiilor contemporane i are semnificaia unei discriminri pozitive n favoarea femeilor pentru a avea un rol mai semnificativ n viaa public a rii.12 Condiiile cerute de lege unei persoane pentru a ocupa o funcie public sunt prevzute n art. 54 din Legea 188/1999 dup cum urmeaz: Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: a) are cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoate limba romna, scris i vorbit; c) are vrsta de minimum 18 ani mplinii; d) are capacitate deplin de exerciiu; e) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru func ia public; g) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; h) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanittii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfaptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corup ie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea func iei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; i) nu a fost destituit dintr-o funcie public sau nu i-a ncetat contractul individual de munc pentru motive disciplinare n ultimii 7 ani; j) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege.13 Din interpretarea articolului menionat mai sus distingem faptul c pentru a ocupa o funcie public este necesar ca o persoan s fie cetean romn , constituind de altfel prima condiie necesar. Modul n care a fost dobndit cetenia prin natere sau la cerere ori mprejurarea c aceasta a fost redobndit nu prezint relevan, ntruct aceast condiie reflect caracterul necesar al meninerii ceteniei pe tot
12

M. Constantinescu, I. Moraru, A.Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei, Ed. Rosetti, Bucureti, 2003, pg.15 13 Legea nr. 188/1999, 1999 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I , nr. 251 din 22 martie 2004, modifcat prin Legea nr. 344 din 2004, publicat n Monitorul Oficial, Partea I , nr. 674, din 27 iulie 2004, art. 54

www.SURSA.md

parcursul exercitrii funciei, pierderea ei ori dobndirea alteia atrgnd ncetarea de drept a raportului de funcie. n acest sens, n art. 16, alin. 3 din Constituie se prevede faptul c funciile i demnitile publice, civile sau miliatre, pot fi ocupate de persoane care au numai cetenia romn i domiciliul n ar. Putem observa c att condiia ceteniei, ct i cea a domiciliului vizeaz n egal msur i funciile i demnitile publice, instituii pe care legiuitorul constituant nu le confund. Aceast prevedere vizeaz i funciile civile i pe cele militare,iar din punct de vedee al efectelor, att ocuparea ct i exerciiul propriu-zis al unei astfel de profesii. Este de remarcat faptul c, ndeplinirea condiiei ceteniei de ctre aspirantul la o funcie public este un imperativ. nlturarea interdiciei de a avea dubl cetenie rspunde unor prerogative de raliere la structurie democraiilor europene, cunoscut fiind c, de regul, a doua cetenie este cea a unui stat european cu tradiie democratic. Ca urmare, art. 38 din Constituie face referire la extinderea drepturilor electorale pe care cetenii romni i la alegerile pentru Parlamentul European, desigur, n condiiile n care Romnia este membru cu drepturi depline n Uniunea European. Alt condiie impus de lege este cea de a avea domiciliul n Romnia. Prin domiciliu se nelege acel atribut de identificare al persoanei fizice ce se carcaterizeaz prin desemnarea unei localiti n care persoana respectiv i are locuina statornic sau principala. nsa n dreptul administrativ i constituional nu se acord prea mare importan distinciei facute n dreptul civil ntre domiciuliu i reedin.14 Condiia ca funcionarul public s aib domiciliul n ar se practic n mai multe sisteme constituionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie a ataamentului persoanei fa de ar, la guvernarea creia particp ca demnitar sau funcionar public. Constituia prevede necesitatea stabilirii domiciliului n Romnia ca o condiie minimal. Aadar, prin legi cu caracter special se impune funcionarilor publici chiar stabilirea domiciliui ntr-o anumit localitate. De exemplu, pot candida pentru funcia de primar sau consilier numai persoanele care cu domiciliul pe teritoriul administrativ-teritoriale n care urmeaz s candideze .15 Statutul funcionarului public, aa cum a fost adoptat de ctre legiuitorul romn n decembrie 1999, prevede cu titlu de noutate necesitatea cunoaterii
14 15

Ioan Muraru, Drept constituional i instituii politice, Ed. Actami, Bucreti, 1998, pg. 188 Mihaela Tofan, op. cit., pg. 16

www.SURSA.md

limbii romne, att scris ct i vorbit. Introducerea acestei exigene n textul de lege este pe ct de fireasc, pe att de surprinztoare, n condiiile n care, cu titlu de condiie special, pentru a accede la funcie sau demnitate public se cere un anumit nivel al studiilor. Potrivit standardelor europene, noua reglementare constituional admite dreptul cetenilor romni care aparin unei minoriti naionale ce deine o pondere important n unitile administrativ-teritoriale, s foloseasc limba matern, n scris sau oral, n relaiile cu autoritile locale. Astfel c, autoritile locale au obligaia de a asigura un interpret care s fac cunoscut ceteanului actele i faptele administraie. O alt condiie necesar impus funcionarilor publici este aceea a vrstei minime de 18 ani, respectiv vrsa la care persoana dobndete ntreaga capacitate de exerciiu. Condiia referitoare la mplinirea vrstei de 18 ani deosebete regimul funcionarului public de cel al salariatului, deoarece acesta din urm poate ncheia un contract individual de munc la mplinirea vrstei de 16 ani, iar n cazuri excepionale, cu acordul prinilor sau al ocrotitorului legal i la vrsta de 15 ani. Funcionarii publici nu intr sub incidena Codului Muncii dect atunci cnd acesta completeaz prevederile Statutului i nu primesc rangul de salariat chiar dac sunt remunerai, funcia public, ca instituie, aparinnd dreptului administrativ. Nu suntem n prezena unei instituii a dreptului muncii ntruct este vorba despre drepturi i obligaii stabilite pe cale unilateral Prin legi speciale acest prag al vrstei minime este majorat, de exemplu n cazul legii electorale care stabilete vrsta minim pentru a candida pentru Senat (33 ani) sau pentru Preedinie (35 ani). Vrsta majoratului este o condiie necesar dar nu suficient pentru ca o persoan s fie n deplintatea capacitii sale de exerciiu. Aadar, este necesar ca persoana n cauz s aib discernmnt i sa nu fi fost declarat interzis judectorete de ctre o instan judiciar. Dei ilustrativ pentru tradiionalismul i conservatorismul dreptului romn condiia strii de sntate optime a funcionarului public nu este strin de reglementrile internionale n materie, ci chiar se nscrie n spiritul doctrinei contemporane occidentale care face referire la necvesitatea existenei unor condiii minime cu privire la aptitudinile fizice, exprimare larg, n care se includ i condiiile de sntate. O alt condiie menionat n Lege se refer la starea de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baza unui
10

www.SURSA.md

examen medical de specialitate. n mod consecvent, doctrina i jurisprudena romneasc au aezat condiia sntii alturi de altele, considerate primordiale (de exemplu: vrsta). Se impun ns dou precizri. n primul rnd, o stare adecvat de sntate, certificat medical este o condiie important pentru ncheierea oricrui contract individual de munc i, n al doilea rnd, considerm c legiuitorul se refer n special la bolile psihice ori fizice foarte grave. O alt condiie pentru accesul n funciile publice, i anume satisfacerea cerinelor stabilite prin legea special cu privire la cerina studiilor impuse pentru postul respectiv o regsim n Legea 188/1999. Locul conditiilor specifice a fost luat de conditiile de studii si de vechime inspecialitatea studiilor pentru ocuparea functiei publice pentru promovarea temporara. Conform prevederilor art. 15 din Legea 1881999, pentru a putea face parte din categoria nalilor funcionari publici, una dintre condiiile impuse este aceea c, pe lng studiile superioare de lung durat, persoana s fi absolvit programe de formare specializat i perfecionare n administraia public sau n alte domenii specifice de activitate, organizate dup caz, de Institutul Naional de Administraie sau de alte instituii specializate, organizate n ar sau n strintate ori s fi dobndit titlul de doctor n specialitatea funciei respective 16 Pregtirea special se impune dac dorim s avem un corp al funcionarilor publici api pentru a oferi servicii prompte i cu profesionalism. Funcionarii publici trebuie sa aprecieze singuri c menirea lor este sprijinirea cetenilor i nu controlul lor, c ei sunt cei care trebuie s ofere un serviciu de calitate i corect, fiind un grup de angajai pltii din banii publici pentru binele comunitii i nu pentru a forma o nou putere n stat care s dirijeze i s condiioneze viaa cetaenilor. Lipsa condamnrii pentru svrirea unei infraciuni care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice reprezint o alt condie esenial pentru ocuparea funciei publice. Acest condiie este considerat n literatura de specialitate ca fiind una special, care vizeaz numai anumite categorii de antecedente penale, respectiv cele determinate, care creeaz o stare de incompatibilitate cu funcia public ce va trebui dus la ndeplinire, ntruct ar fi posibil ca persoana n cauz s fi svrit, de exemplu, o infraciune privitoare la circulaia rutier.
16

Legea nr. 188/1999, art. 15

11

www.SURSA.md

Textul propune o enumerare enuniativ, iar nu limitativ, fcnd trimitere la orice infraciune svrit cu intenie care ar atrage incompatibilitatea cu exercitarea unei funcii publice . Legiuitorul a prevzut, cu titlu de excepie, situaia n care a intervenit reabilitarea. Considerm bine-venit realizarea unei separaii ntre valoarea subiectiv, moral a acestei conditii, care presupune o conduit ireproabil prevzut chiar i n sfera european i valoarea obiectiv, profesional, a lipsei antecedentelor penale, prevzut ntr-un cazier Literatura de specialitate aprecia c trebuie fcut distincie ntre condiia subietiv a unei moraliti i reputaii ireproabile i condiia obiectiv a lipsei unor antecedente penale care s atrag incompatibilitatea funciei pe care urmeaz s o ndeplineasc. O condiie stipulat de Legea 188/1999 este i aceea c persoana care dorete s ocupe o funcie public s nu fi fost destituit dintr- o atare funcie n ultimii 7 ani. n acest sens, menionm c art. 84, alin 5 din lege face referire expres la situaiile n care funcionarul public poate fi destituit: a) a fost sancionat disciplinar pentru svrirea repetat abateri disciplinare ce au avut consecine grave; b) se afl ntr-o situaie de incompatibilitate, iar funcionarul public nu acioneaz pentru ncetarea acesteia n termen de 10 zile calendaristice de la data intervenirii cazului de incompatibilitate; Anexa nr. 1 la Hotararea Guvernului nr. 611/2008 prevede i o serie de condiii specifice privind organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici17, care erau necesare pentru promovarea temporar nainte de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2009, dintre care menionm. a) formele de perfecionare sau de specializare; b) cunotinele de operare/programare pe calculator; c) limbile strine necesare n desfurarea activitii; d) abilitile, calitile i aptitudinile necesare desfurarii activitii; e) alte cerine specifice, ca de exemplu: cltorii frecvente, delegri, deta ri, disponibilitate pentru lucru n program prelungit n anumite condiii; n prezent la promovarea temporar nu mai sunt necesare condi iile enumerate mai sus, funcionarii publici trebuie doar sa ndeplineasc cumulativ alte condiii:
17

Hotrrea Guvernului nr. 6112008 publicat n Monitorul Oficil , Partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008

12

www.SURSA.md

a) sa fie absolveni de masterat sau de studii postuniversitare n domeniul administraiei publice, management sau n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice (condiie care a fost suspendat pana la 19.07.2010); b) sa aib minim 2 ani experien n specialitatea studiilor necesare exercitrii funciei publice, pentru ocuparea funciilor publice de conducere de ef birou, ef serviciu i secretar al comunei, precum i a funciilor publice specifice asimilate acestora, respectiv minim 5 ani n specialitatea studiilor necesare exercitrii func iei publice, pentru ocuparea celorlalte funcii publice de conducere dect cele menionate anterior; c) nu are n cazierul administrativ sanc iuni disciplinare neradiate n condiiile prezentei legi.18 De asemenea, pe lng numeroasele condiii menionate, amintim i necesitatea investirii ntr-o funcie public care se face pe baz de concurs ori ca urmare a alegerii. Interpretnd acest aspect ne vom ocupa de condiiile de participare i de procedura de organizare a concursului care vor fi stabilite n condiiile statutului, iar concursul va fi organzat i gestionat astfel: de ctre comisia de concurs prevzut n Statut pentru nalii funcionari publici; de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilorpublice de conducere vacante, cu excepia funciilor publice de ef birou i ef serviciu; de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local pentru ocuparea funciilor publice de ef birou i ef serviciu , precum i pentru ocuparea funciilor publice de execuie i, respectiv, funciile publice specifice vacante cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici; de ctre Institutul Naional de Administraie, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici, pentru admiterea la programele de formare pecializate n administraia public, organizate n scopul numirii ntr-o funcie public;19 Concursul are la baz principiul competiiei deschise, transprenei, meritelor profesionale i competenei, precum i cel al egalitii accesului la funciile publice pentru fiecare cetean care ndeplinete condiiile legale. Mai mult dect att, concursul este metoda optim, recomandat de tiina administraiei de stat, ea
18 19

Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 668 din 6 octombrie 2009 Dacian Cosmin Dragos, op. cit. pg. 248

13

www.SURSA.md

reprezentnd cele mai mari garanii de obiectivitate i eficacitate, consacrndu-se n acest fel principiul competenei profesionale pentru accesul i promovarea n funciile publice prin concurs. n urma concursului i rezultatului obinut se incheie n scris contractul individual de munc pe durat nedeterminat sau determinat si, odata cu numirea n funcie, funcionarului public i se formeaz un dosar profesional care privete situaia profesional i disciplinar, unde va fi notat de eful ierarhic cu calificative: de la slab i pn la foarte bine, pentru activitatea desfurat n cursul fiecrui an. n ce privete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a putea incheiia un contract de angajare ntr-o funcie public, exist o egalitate deplin, fr deosebire de sex, ras,naionalitate sau religie, n conformitate cu art. 16 din Constituia Romniei. Numai persoanele care exercit o pedeaps privativ de libertate, minorii i interziii judectoreti nu pot obine calitatea de funcionar. De asemenea, pentru ocuparea unei funcii publice, persoana fizic trebuie s ndeplineasc condiiile generale stabilite si de Codul Muncii privind aptitudinile fizice i intelectuale i pregtirea profesional n raport cu funcia concret ce urmeaz s o ocupe Consecina struinei i capacitii de care a dat dovad funcionarul n funcia exercitat este fie promovarea sau avansarea ntr-un alt grad ori treapta profesional n cadrul aceleiai funcii, fie trecerea ntr-o funcie superioar. Putem preciza c exist i funcii publice att de conducere cti de execuie din aparatul Parlamentului, Preedeniei Romniei i al Guvernului, din ministere i organe centrale asimilate cu cele de nivel guvernamental, precum i din conducerea prefecturilor i primriilor, care nu sunt ocupate prin concurs, ci pe baz de numire de ctre Guvern, i respectiv, de conducerea organului ierarhic superior. 20 Persoana fizic care ocup funcie public trebuie s desfoare o activite continu i permanent, evident cu respectarea programului de lucru al serviciului respectiv. Pentru a susine aceast condiie prof. Paul Negulescu arat c funcionarii publici sunt acei ceteni care, fiind numii de autoritatea competent i invetii n mod egal cu atributele funciei lor, presteaz n mod permanent o anumit activitate , ce nu este exclusiv manual, n scop de a face s funcioneze un serviciu public n schimbul unui salariu pltit periodic , iar prof. A. Teodorescu susinea c funcionarul public este persoana care, n schimbul unei remuneraii, ndeplinete
20

Gh. T. Zaharia, op. cit. pg. 318

14

www.SURSA.md

sau colaboreaz n mod permanent la ndeplinirea unui serviciu public depinznd de autoritatea administrativ a statului, judeelor sau comunelor.21 II.2. Incompatibiliti Prin incompatibilitate,aa cum susinea prof. Paul Negulescu , se nelege inposibilitatea legal ca un funcionar public s exercite anumite func ii, mandate sau profesii i c, incompatibilitatea deriv sau din principiul constitu ional al separrii puterilor n stat prin consideraiunea c funcionarul public trebuie s se consacre n ntregime funciei pe care o ocup. 22 De asemenea, se arat c prin incompatibilitate se nelege neputina funcionarului public de a se ocupa de anumite ndeletniciri n afara func iei pe care o deine. Considerm c incompatibilitile sunt numai constituionale i legale, pentru c numai prin lege se poate limita unei persoane fizice dreptul de a ocupa n acelai timp doua funcii publice. n ceea ce prive te incompatibilitile de ordin constituional sunt acelea prevzute n Constituie. Astfel, n constinuare vom da exemple de texte constituionale care instituie pentru anumite funcii publice incompatibilitatea. Conform art. 84, alin. 1 din Constitu ie se prevede c, n timpul mandatului Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt funcie public sau privat, iar n art. 68, alin. 1 se arata c nimeni nu poate fi n acelai timp deputat sau senator, iar alin. 2 al aceluiai articol precizeaz calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea funciei publice de autoritate, cu execp ia celei de membru al Guvernului. Un alt exemplu cu privire la incompatibilit ile constituionale se refer la mebrii Guvernului, inclusiv primul-ministru, n articolul 105, alin. 1, se prevede c funcia de membru al Guvernului este incompatibili cu exercitarea unei funcii publice de autoritate, ce excepia celei de deputat sau de senator. De asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei func ii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial. A doua categorie de incompatibiliti sunt, aa cum artat, cele legale, adic incompatibilitile prevzute de legi.
21

Valentin I. Prisacaru, Tratat de drept administrativ romn.Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, pg. 160 22 Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ,Ed. E. Marvan Bucureti, 1934, vol. I , pg. 607-608

15

www.SURSA.md

n acest sens, n baza art. 94 din Legea 1612003: (1) Calitatea de funcionar public este incompatibila cu orice alt func ie public dect cea n care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. (2) Funcionarii publici nu pot deine alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz: a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excep ia cazului in care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asocia ii familiale sau ca persoan fizica autorizat; d) n calitate de membru al unui grup de interes economic; (3) Funcionarii publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu privire la societi comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevazute la alin. (2) lit. c) nu pot s- i desfoare activitatea i nu pot acorda consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dupa ieirea din corpul funcionarilor publici. (4) Funcionarii publici nu pot fi mandatari ai unor persoane n ceea ce prive te efectuarea unor acte n legatur cu funcia public pe care o exercit; (5) n situaia prevazut la alin. (2) lit. b), la ncheierea mandatului demnitarului, funcionarul public este reincadrat n funcia public deinut sau ntro funcie similar. III. Concluzii Funcia public, orice natur ar avea, are un rol deosebit de important, poate chiar vital, n sistemul administrativ. Am abordat aceast tem deoarece am considerat-o ca fiind de actualitate, chiar mai mult, avnd un caracter continuu, dimensiuni complexe, iar accesul la aceasta, dei simplu, nu este i simplist. Planificarea acestuia necesit atenie i obiectivitate pentru a maximiza corectitudinea i a asigura locuitorilor un sistem managerial cu o puternic verticalitate. Viaa social a pus dintotdeauna multiple probleme, ndeosebi de ordin administrativ. Nevoia a dus la apariia funciei publice i a funciilor care s-o ndeplineasc. Comunitatea uman n-ar fi avut acces la progres dac nu i-ar fi creat
16

www.SURSA.md

un ntreg organism social, cruia i-a dat viabilitate prin personalul investit n diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului. Funcia n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoana fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribu ii ale administraiei publice. Sediul materie n ceea ce privete regimul juridic al funciei publice i al funcionarului public se gasete n Legea 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici republicat n 2004, completat cu mai multe cate administrative normative. n concluzie, trebuie precizat c, ndeplinirea cumulativ, att a condiiilor impuse de constituantul romn, ct i a celor impuse de lega cadru, reprezint suis generis condiia sine qua non de ocupare a unei funcii publice. Intrarea n corpul funcionarilor publici de carier se face prin ocuparea unei funcii publice vacante de ctre o persoan care ndeplinete condiiile prevzute de lege. Prin stabilirea condiiilor de acces n funciile publice, legiuitorul urmrete satisfacerea att a unor scopuri de natur politic, ct i a unor interese de ordin profesional-administrativ.

17

www.SURSA.md

Bibliografie:

1. Apostol-Tofan, Dana,Drept administrativ, Vol. I, Ed. All Beck, Bucureti, 2003 2. Constantinescu,Miahi, Ioan Moraru, Antonie Iorgovan, Revizuirea Constituiei Romniei, Ed. Rosetti , Bucureti, 2003 3. Drago, Cosmin Dacian Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2005 4. Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, Ed. Allbeck, bucureti, 2001, ediia a III-a, vol. I, 5. Muraru,Ioan, Drept constituional i instituii politice", Ed. Actami, Bucreti, 1998 6. Nedelcu, Iulian M., Nicu, Alina, Drept administrativ ,Ed. Themis, Craiova, 2002 7. Negoi,Alexandru, Drept administrativ i tiina administraiei ,Ed. Atlas Lex, Bucureti, 1993 8. Negulescu, Paul, Tratat de drept administrative. Principii generale, Vol. I, Ed. E. Marvan, Bucureti, 1934 9. Prisacaru,I. Valentin, Tratat de drept administrativ romn.Partea general, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993 10. Tofan, Mihaela, Dreptul funciei publice europene , Ed.Ale, Iai, 2005 11. Vedina, Verginia, Legea 188/1999 privind Statutul funcionarului public comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 12. Zaharia, Gheorghe T., Drept adminstrativ romn, Ed. Ankarom, Iai, 1998 Legislaie: 1. Constituia Romniei publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 / 31 octombrie 2003 2. Legea nr. 188/1999, republicat n Monitorul Oficial nr. 365 din 29 mai 2007
18

www.SURSA.md

3. Hotrrea Guvernului nr. 6112008 publicat n Monitorul Oficila , Partea I, nr. 530 din 14 iulie 2008 4. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 105/2009, publicat n Monitorul Oficial nr. 668 din 6 octombrie 2009

19