COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

ECONOMIE EUROPEAN

ACTUALITATE I VIITOR N POLITICA AGRICOL COMUN

PROFESOR COORDONATOR:

LIVIU C. ANDREI
STUDENI:

MNDRU CONSTANTIN MANEA ALEXANDRU

 2013

CUPRINS
INTRODUCERE .. 3 1. 2. 3 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. TRSTURI DISTINCTE ALE POLITICII AGRICOLE COMUNE. 4 FUNCTIILE POLITICII AGRICOLE COMUNE.. 4 OBIECTIVELE I PRINCIPIILE PAC... 5 INSTITUTIILE IMPLICATE IN POLITICA AGRICOLA COMUNA.. 5 ORGANIZATII COMUNE DE PIATA. 6 DEZVOLTAREA RURALA.. 9 FINANTAREA MASURILOR DE POLITICA AGRICOLA COMUNA... 10 POLITICA AGRICOLA COMUNA IN PREZENT.. 11 EXTINDEREA PAC: NOI ORIZONTURI, NOI PARTENERI. . 13 CONCLUZII13 BIBLIOGRAFIE 14 IPOTEZA.. 3 PAC, JUSTIFICARE I SEMNIFICAII ECONOMICE..

LISTA CU ABREVIERI

UE- UNIUNEA EUROPEAN CE- COMUNITATEA EUROPEAN PAC - POLITICA AGRICOL COMUNITAR OCDE- ORGANIZAIA PENTRU COOPERARE SI DEZVOLTARE ECONOMIC FEDR - FONDUL EUROPEAN DE DEZVOLTARE REGIONAL FSE - FONDUL SOCIAL EUROPEAN IFOP - INSTRUMENTUL FINANCIAR DE ORIENTARE PISCICOL

INTRODUCERE Prin noul mod de abordare a Politicii Agricole Comune i prin deplasarea accentului acesteia spre dezvoltarea rural i agromediu, Uniunea European a urmrit s ntreasc competitivitatea produselor agricole, s anihileze efectele negative ale liberalizrii pieelor agricole prin msuri de dezvoltare rural integrat n vederea creterii i stabilizrii veniturilor locuitorilor rurali i protecia mediului. Noul model agricol european axat pe agricultura multifuncional rspunde cerinelor viitoare ale pieei i dezvoltrii rurale durabile, care vizeaz: - formarea unui sector agricol viabil, competitiv, capabil s se impun ntr-o poziie de frunte pe piaa mondial, fr a recurge la subvenii i s produc la standardele cele mai nalte, n condiii de eficien; - promovarea modelelor de producie sntoase i respectuoase fa de mediu, n vederea asigurrii unor produse de calitate i la preuri accesibile; - diversificarea sistemelor de producie agricol, prin stimularea metodelor tradiionale i dezvoltarea agriculturii ecologice, care s contribuie la dezvoltarea durabil a comunitilor rurale de pe ntreg cuprinsul Uniunii; - dezvoltarea unui sector agricol care s aduc o contribuie la revitalizarea lumii rurale prin calitatea produselor i competitivitatea pe pia; - diversificarea economiei rurale pentru crearea de noi locuri de munc i venituri alternative n vederea stabilizrii zonelor rurale protecia mediului i a peisajelor; - promovarea unor politici care s contribuie la reducerea costurilor susinerii agriculturii 1. IPOTEZA i atunci se pune ntrebarea: PAC va acorda, n viitor, susinere pentru toate categoriile de productori aa cum se ntmpl n prezent ? 2. PAC, JUSTIFICARE I SEMNIFICAII ECONOMICE Politica Agricol Comunitar a fost pus n aplicare n urma crerii Pieei Comune ncepnd cu anul 1957, dup semnarea Tratatului de la Roma. Ea este rezultatul unor serii succesive de compromisuri ntre diferitele ri, ns s-a bazat pe principii care erau deja aplicate n moduri diferite n cele ase ri fondatoare ale Uniunii. Istoria, deja veche a politicilor agricole (de exemplu cele din Frana, Anglia, Danemarca), permite s nelegem de ce i cum au luat fiin astfel de politici, n contexte economice i sociale diferite, i de ce n cadrul Uniunii Europene puncte de vedere foarte diferite se pot confrunta cu ocazia deciziilor de msuri comune, ntre ri importatoare i exportatoare din Nord i din Sud, sau cu structuri de exploatare agricol diferite, sau ntre ri mai liberale sau mai intervenioniste prin tradiie. Justificrile importantelor (i costisitoarelor) intervenii ale Statelor membre n sectorul agricol i agro-alimentar sunt numeroase, acestea putnd fi (G. Miclet, 1998): - sociale: diferenele sensibile ntre veniturile agricultorilor i cele ale altor sectoare de activiti economice; - demografice: populaia agricol este n general mbtrnit, de unde necesitatea obiectiv a nlocuirii acesteia; 3

- strategice: necesitatea de a ocupa teritoriul i n special zonele de frontier; - geopolitice: arma alimentar a excedentelor de producie este tot mai mult pus n discuie; - mediul nconjurtor sau cele referitoare la amenajarea teritoriului. Cele mai des ntlnite i permanente sunt cele economice, dar legate de situaia specific a sectorului agricol: - sprijin pentru asigurarea creterii productivitii n cadrul sectorului agricol; - protejarea de fluctuaiile de preuri, sau de preuri inferioare costurilor de producie ale produselor (sau a factorilor de producie, de preuri prea ridicate, de exemplu cele referitoare la terenurile agricole), care ar fi destabilizatoare i duntoare progresului tehnic; - asigurarea autosuficienei alimentare i adaptarea produselor la evoluia cererii consumatorilor sau a industriilor din aval. Ele pot de asemenea, din ce n ce mai mult, s ia n considerare problemele legate de mediul nconjurtor: - rolul agriculturii n ntreinerea peisajelor i n protecia sau ntreinerea anumitor medii naturale - sau, din contr, efectele negative ale intensificrii produciei agricole (poluarea). Politicile agricole trebuie s fie din ce n ce mai integrate, aceasta pentru c logica lor i mijloacele care le sunt afectate sunt nc sectoriale, viznd la modul general o pia sau o categorie special de agricultori. Din analiza politicilor agricole i mai ales a efectelor lor, putem distinge n mod clasic politicile de intervenie pe pieele mari de produse agricole (piaa cerealelor), politicile structurale care vizeaz uurarea accesului exploataiilor la factorii de producie, i n special cele mai importante dintre ele, politicile (permanente sau conjuncturale) de susinere a veniturilor exploatanilor i familiilor lor (n principiu pentru cei mai puin bogai dintre ei). Politicile agricole corelate cu cele de protecia mediului (politicile ecologice sau politicile durabile) ncep s se dezvolte ncet, progresiv, reprezentnd ns o parte mic a aciunilor i mai ales a cheltuielilor; preurile luate n considerare i efectele asupra mediului ale politicilor agricole fiind indirect orientate n acest sens (nedirecionate). 3. TRSTURI DISTINCTE ALE POLITICII AGRICOLE COMUNE Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i printre cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este reflectat prin cteva trsturi distincte: a)Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10% pe cele naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor i comercializare a produselor. b)Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum, prin sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din bugetul comun1. c)Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente altele dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol. Trei sunt raiunile majore care justific de ce factorii politici sunt foarte sensibili la lobby-ul exercitat de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul agricol este cel care furnizeaz una din resursele indispensabile existenei umane, i anume hrana. Pe de alt parte, agricultura este un sector tradiional, cu
1

Cealalt mare consumatoare fiind Politica Regional

rdcini adnci n istorie, i simbolistici - sub forma tradiiilor, cutumelor, legendelor - ce reprezint izvoare fundamentale n conturarea identitilor naionale. n sfrit, organizaiile productorilor agricoli au cptat o influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care ulterior i-au pstrat-o, iar pe parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o. Concepia nsi a PAC, de protejare a veniturilor productorilor agricoli, a avut o contribuie nsemnat la consolidarea poziiei acestor organizaii. 4. FUNCIILE POLITICII AGRICOLE COMUNE P.A.C. este o strategie defensiv, condus politic, de modernizare a agriculturii europene, n ciuda ameninrii externe a competiiei comerciale americane. Funciile sale, care pot fi considerate i ca efecte ale politicii comune vizeaz, n principal, sprijinirea preurilor i veniturilor. Aadar, P.A.C.: faciliteaz politica de garantare a venitului, fr a cere contacte directe i costisitoare cu fermierii; permite guvernelor s decid asupra nevoilor diferitelor grupuri de fermieri sau ale unor fermieri individuali; ofer sectorului fermier un interes major n meninerea politicii comune cu scopul de a mbunti, permanent situaia tuturor fermierilor; sprijin utilizarea unor preuri specifice pe fiecare produs ceea ce permite guvernelor s echilibreze nevoile eterogene ale unui sector fermier poate difereniat i stimuleaz creterea preocuprii guvernelor i a gruprilor de interese naionale n susinerea politicii supranaionale comune. P.A.C. constituie, ns, un mecanism economic i politic, avnd ca obiect central integrarea populaiei naionale a fermierilor n politica naional i n cea comunitar, protecionismul agricol, reflectat n preurile alimentelor interne, fiind instrumentul de baz. 5. OBIECTIVELE I PRINCIPIILE PAC Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46 ale Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam). Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune: a)Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a fortei de munc b)Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli c)Stabilizarea pieelor d)Asigurarea siguranei aprovizionrilor e)Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori Tratatul de la Roma nu explic ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole. Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC: 1)Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circul fr restricii circulaia liber a produselor agricole, fiind constituit un spaiu unic comun fr taxe vamale, impozite i subventii, dar cu reglementri administrative, sanitare i veterinare armonizate progresiv; o organizare comun a pieei, care nlocuiete sistemele naionale, cu un pre unic n interiorul Uniunii, fixat pentru fiecare produs; 2)Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din import fa de producia intern preferina pentru produsele comunitare, prin aceea c trebuie s fie favorizat consumul

produselor originare din Europa n raport cu cele din alte ri, iar ptrunderea acestor produse pe piaa comunitar s fie descurajat prin taxe prohibitive; 3)Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun solidaritatea financiar, prin aceea c sarcinile legate de intervenie (preuri garantate, export de produse excedentare) i de ameliorare a structurilor sunt mprite ntre statele membre. Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea de a detalia msurile de politic agricol comun. Arhitectul politicii a fost olandezul Sicco Mansholt, vice-preedinte al Comisiei i responsabil pentru agricultur. 6. INSTITUIILE IMPLICATE N POLITICA AGRICOL COMUN Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt: Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor sale Comisia European are dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie. 7. ORGANIZAII COMUNE DE PIA Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun. Preurile Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: preul indicativ, preul de intervenie, i preul prag. Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup refomele din 1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale. Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de 6

cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de intervenie era mult superior celui de pe piaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului asigurrii unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la produsele alimentare constituiau un stimulent puternic pentru creterea produciei, nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie i producie pe stoc. Prin reformele din 1992 (McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus spre nivelul de pe piaa mondial, n special pentru produsele generatoare de surplusuri (culturi arabile, carne de vit, lapte i produse lactate), concomitent cu acordarea, ctre fermieri, de ajutoare financiare (pli compensatorii), care s compenseze pierderile suferite. Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat In 1995 in cadrul rundei Uruguay a Organizatiei Mondiale a Comertului, a prevzut transformarea tuturor barierelor netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale. Intervenia pe pia (stocarea) Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie revndute cnd se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie distruse (n scenariul negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate). Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine oleaginoase. Msura a determinat, n timp, cheltuieli bugetare nsemnate n planul intern i tensiuni comerciale n planul extern. De aceea, tendina actual este de a diminua la limit rolul interveniei n mecanismul de funcionare a PAC. Ajutoarele financiare (subvenii) Aceast categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la export. Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele se calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal. Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de msline, semine oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast categorie se ncadreaz i plile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente ale productorilor (cum sunt primele pentru calitate la gru dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru sacrificare), precum i plile pentru procesare (ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor, pentru procesarea fructelor/legumelor). Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru a compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurile de pe piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari pltite) la contribuabili. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar indiferent deci de cantitatea produs -, fie pe cap de animal. Plile la hectar sunt calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin 1986-1991. Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta. Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii. Prima, este respectarea unor standarde de mediu i ocupare (cross compliance), stabilite de fiecare 7

stat membru n parte. Dac se constat neconformarea cu standardele, statele membre pot reduce cuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor. A doua, este cea a ngherii terenurilor (set-aside), stabilit la minimum 10% din suprafaa terenurilor cu destinaia culturi arabile pentru perioada 2000-2007. Msura2 se referea att la prevenirea situaiilor de supraproducie, dar avea n vedere i protejarea mediului. Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi pentru amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnep, viermi de mtase3, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i produse lactate, carne de oaie i capr. n primul rnd, crete gradul de transparen. n sistemul de susinere a veniturilor agricole prin pre, consumatorii pltesc preurile mari, fr a ti ce procent din acestea subvenioneaz agricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentru subvenionare a trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) la contribuabili, prin sistemul fiscal. n al doilea rnd, sistemul plilor directe avantajeaz productorii agricoli. n sistemul de susinere a agriculturii prin pre, de subveniile agricole beneficiaz mai degrab diverii intermediari dintre productori i consumatori, i anume engrositii, procesatorii, ageniile de intervenie/stocare, exportatorii. Productorii sunt susinui numai indirect prin faptul c garantarea preului de intervenie le asigur stabilitatea veniturilor, dar ei obin n realitate preurile negociate cu engrositii, i nicidecum preurile mari de pe pia. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic arat ntr-un studiu foarte recent 4 c, n sistemul subvenionrii prin pre, fermierilor le revine numai 25% din subvenie. n al treilea rnd, sunt mult diminuate stimulentele de supraproducie, pe de o parte prin nivelul mai mic al preului care poate fi obinut pe pia, iar pe de alt parte, prin decuplarea plilor directe de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile, unde plile directe se acord n funcie de suprafaa cultivat i nu de producie). n sfrit, prin mutarea centrului de greutate al prghiilor subvenioniste dinspre piee nspre productori, este de ateptat ca fermierii mici s beneficieze n mod proporional cu cei mari de subveniile agricole. n prezent, o minoritate de ferme cele mari, reprezentnd cam 20% din total obin circa 80% din totalul ajutoarelor. La aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul preului: cei care produc mai mult (fermele mari) i atrag proporional i veniturile mai mari. Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din bugetul comun, fie individual de ctre statele membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor stabilite de Comunitate. Restituiile (refinanrile) la export Datorit nivelului mai ridicat al preurilor produselor agricole pe Piaa Intern fa de piaa mondial, productorilor le lipsete motivaia financiar de a exporta, ei avnd certitudinea c prin plasarea produsului pe piaa Uniunii Europene nu vor obine un pre mai mic dect preul de intervenie, superior preului mondial. De aceea, exporturile de produse agricole ctre alte ri sunt ncurajate de Uniunea European prin acordarea, ctre exportatori, a unor sume reprezentnd diferena dintre preul indicativ i preul mai mic care se obine pe piaa internaional. Msura este important mai ales n cazul produselor pentru care Uniunea se confrunt cu surplusuri: cereale, produse lactate, carne de vit, carne de porc, carne de pasre, ou, unele fructe i legume, ulei de msline, orez, vin, zahr. Cotele de producie Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordate productorilor agricoli, i mai ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru a ctiga mai
2

Regulamentul CE 1253 din 17 mai 1999 Regulamentul Consiliului 1668/2000/CE de stabilire a unor msuri de ncurajare a creterii viermilor de mtase J Of. L 193/2000,p.6 i urm 4 OCDE (2003): Farm houshold incomes in OECD countries (Veniturile fermelor din rile OCDE),
3

mult. Cu ct producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile pentru finanarea PAC. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtor scade. Protecia vamal n linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea European este necesar obinerea unei licene de import condiionat de constituirea unui depozit pn n momentul n care importatorul dovedete c produsele sale respect normele sanitare i fitosanitare, precum i cerinele de calitate europene - i plata taxelor vamale. Taxele vamale au luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului - Runda Uruguay. n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete n tariful vamal comunitar. De asemenea, potrivit angajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse agricole exist contingente tarifare. Instrumentele prezentate mai sus nu se aplic n mod unitar tuturor produselor agricole. Organizaiile comune de pia sunt combinaii ale acestor instrumente, n funcie de caracteristicile specifice ale ofertei i cererii pentru fiecare produs. Spre exemplu, pentru produse ca: flori, ou, carne de pui, unele fructe-legume, orez, se aplic protecia vamal, fr a se stabili preuri administrate5. Alte produse: zahr, vin de mas, carne de porc, fructe i legume proaspete sunt susinute doar prin intermediul preurilor, fr a se acorda subvenii productorilor lor. 8. DEZVOLTAREA RURAL Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale. Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt: -Ameliorarea exploataiilor agricole -Garantarea siguranei i calitii produselor agricole -Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor -Protecia mediului -mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale. -Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament, sunt:
5

Comisia European: Agricultura In Uniunea European. Informaii statistice i economice pentru 2001,

-Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole -Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i prezervrii patrimoniului rural -Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali -Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri. Primele, sunt msurile nsoitoare: a)Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la o schem de asigurri sociale. b)Agricultura ecologic. Se acorda sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte. c)Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului. Plile variaz ntre 25 si 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie ecologice. A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole: a)Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de via ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acord n limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 45-55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole,in scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului. b)Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrsta de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25,000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. c)Activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i protejrii mediului d)Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani. 10

Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti, .a. 9. FINANAREA MSURILOR DE POLITIC AGRICOL COMUN Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fost prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod practic, Fondul a fost constituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962, modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/1999. Constituirea FEOGA 6 reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contribuitoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielilor agricole. n cadrul Fondului exista dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i seciunea orientare. Seciunea Garantare finaneaz: -funcionarea organizaiilor comune de pia -msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare rural din a doua categorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale -msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fito-sanitare -msuri generale de informare i evaluare. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume: -investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole -ntinerirea populaiei agricole -activiti de formare profesional -stimularea dezvoltrii activitilor neagricole FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai statelor membre si ai Comisiei. La nivelul statelor membre, structurile operaionale care gestioneaz transferurile financiare agricole sunt Ageniile de Plata. Intr-un Stat Membru pot exista mai multe Agenii, cu condiia ca una din ele sa aib rolul integrator si sa se constituie In partenerul de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac in baza unor proceduri complexe de verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare. Ageniile de Plata transmit lunar Comisiei declaraii de cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia Comisia realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea sau recuperarea unor sume. Comisia, la rndul sau, ntocmete raportul financiar anual i l transmite spre aprobare Consiliului i Parlamentului, nu mai trziu de luna iulie a fiecrui an. 10. POLITICA AGRICOL COMUN N PREZENT Dup reform, PAC a dinamizat eforturile de sprijinire a zonelor rurale n scopul meninerii unui nivel de activitate economic suficient de ridicat pentru pstrarea unor colectiviti locale dinamice. Acest lucru nu a fost posibil n condiiile PAC de dinainte de reform. Exodul agricultorilor de la sat la ora nu a fcut altceva dect s accelereze spirala ctre partea de jos a unui sector agricol n declin cu infrastructur insuficient i servicii neadecvate. Rolul jucat de agricultur n economiile rurale ale Comunitii Europene a evoluat de-a lungul anilor. Odat agricultura domina lumea rural, ns astzi ea abia mai deine o parte minor din fora de munc. Noua formul PAC
6

FEOGA este alturi de Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE) i Instrumentul Financiar de Orientare Piscicol (IFOP ), un fond structural

11

este o contribuie original i important, testat nainte de 1992, cu sprijinul Fondurilor de dezvoltare regional, n cadrul unor iniiative specifice precum programul Leader. n acest context se integreaz i noul sistem de pensionare anticipat care, pe de o parte, permite agricultorilor pensionari s-i continue traiul n mediul rural, iar pe de alt parte, permite tinerilor agricultori s se instaleze pe exploataii agricole viabile . Agenda 2000 a Comisiei Europene cuprindea un nou set important de propuneri de reform a PAC alturi de pachetul financiar de sprijin al acestor msuri. Toate aceste propuneri aveau ca scop imprimarea, n anii care vin, a unei forme concrete Modelului european de agricultur. Principalele caracteristici ale acestui model sunt: un sector agricol competitiv care s poat face fa, n mod treptat, competiiei de pe pieele internaionale fr s fie nevoie s recurg la subvenii care sunt din ce n ce mai puin acceptate la nivel internaional; metode de producie sntoase i care protejeaz mediul, capabile s furnizeze produse de calitate n varietile cerute de populaie; forme diverse de agricultur, bogate n practici tradiionale care nu sunt numai orientate ctre un nivel mare de producie, dar care caut s menin frumuseile naturii i ale peisajului rural, precum i comuniti rurale dinamice i active, genernd i meninnd nivelul de ocupare al forei de munc; o politic agricol mult mai simpl i mai simplu de neles, care stabilete clar linii de separaie ntre deciziile ce trebuie luate n comun i cele ce rmn n competena Statelor Membre; o politic agricol care stabilete clar c cheltuielile pe care ea le implic sunt justificate de serviciile pe care fermierii le furnizeaz societii n sens larg. Acest model de agricultur nu este similar cu cel urmat de ctre concurenii UE. Exist multe diferene ntre modelul UE i al lor. A cuta s fii competitiv nu trebuie confundat cu dictatul pieei care este departe de a fi perfect. Modelul european este gndit s pstreze nivelul ctigurilor fermierilor astfel nct s le asigure stabilitatea prin folosirea mainilor, a organizaiilor comune ale pieei i a plilor compensatorii directe. n urm cu 50 de ani, politica agricol a UE punea accentul pe furnizarea unor cantiti suficiente de alimente pentru o Europ care traversase un deceniu de lipsuri cauzate de rzboaie. Pentru aceasta, se apela la subvenionarea produciei i susinerea preurilor prin cumprarea surplusurilor de la fermieri. Toate aceste metode sunt de domeniul trecutului. Astzi, politica UE i propune s le ofere tuturor productorilor de alimente (de la agricultori i cresctori de animale pn la productori de produse lactate, fructe, legume sau vin) posibilitatea: de a produce cantiti suficiente de hran sigur i de calitate pentru consumatorii europeni de a aduce o contribuie substanial la diversificarea activitilor economice de a respecta standarde foarte nalte n materie de protecie a mediului i bunstare a animalelor. Astzi consumatorii sunt mai mult ca oricnd preocupai de calitatea alimentelor, iar mrcile de calitate facultative ale UE i ajut s aleag n cunotin de cauz. Aceste etichete, indicnd originea geografic, utilizarea unor metode sau ingrediente tradiionale, inclusiv organice, contribuie, de asemenea, la creterea competitivitii produselor agricole europene pe pieele internaionale. Diversele reforme prin care a trecut politica agricol a UE au promovat inovaia n agricultur i n prelucrarea alimentelor. La acestea se adaug proiectele de cercetare care au determinat creterea productivitii i reducerea efectelor asupra mediului, de exemplu prin utilizarea produselor vegetale i a deeurilor pentru producerea energiei. Noua reform PAC este o alegere politic a Uniunii Europene n contextul globalizrii i al celei mai mari extinderi din istoria sa. n promovarea noului model european de agricultur vor ctiga fermierii i consumatorii, dar i statele membre pe ansamblul lor. Reforma va continua procesul de implementare a mecanismelor PAC, de integrare a agriculturii noilor state membre n PAC i de asigurare a exigenelor 12

securitii alimentare Politica Agricol Comun ntotdeauna a evoluat pentru a rspunde nevoilor de schimbare n societate. PAC nu este o politic a trecutului, ci este o politic modern, diferit de cea a anilor 60 i 80. Agricultura de azi are funcii multiple, care le confer fermierilor rolul de a produce alimente i fibre naturale, de a asigura gestiunea zonelor rurale i conservarea mediului natural. Revizuirea radical a PAC care se realizeaz ncepnd cu anii 2003-2004 nsemn nu numai transformarea sectorului fermelor ntr-o activitate economic competitiv i sustenabil, ci i supravieuirea pe termen lung a spaiului european ca urmare a msurilor de cretere a viabilitii comunitilor rurale. Noua reform a PAC continu direciile generale stabilite de Agenda 2000, revzute i mbuntite de ctre Comisie prin Mid Term Review, n anul 2000, dar urmrete i realizarea unui cadru mai stabil al politicii pentru agricultur european n condiiile n care Uniunea s-a lrgit cu nc 10 state i n perspectiv vor adera nc dou state (trei state)7. Acordul de la Luxemburg, din 2003, rennoiete spiritul trsturilor fundamentale PAC i stabilete direciile de dezvoltare pn n 2013. Acest acord a decis noul cadru al PAC privind inovarea i pieele, sistemul de susinere a agricultorilor, formele de realizare a preferinei comunitare, finanarea fermelor i dezvoltarea rural. La acestea se adaug problemele principale ale ultimilor ani care privesc obiectivele de mediu, peisajele rurale, viabilitatea economiei rurale, motenirea cultural, calitatea alimentelor, sntatea animalelor i standardele de bunstare. n noua etap a reformei s-a stabilit o singur politic agricol, ntro corelare strns cu politica de dezvoltare rural, de mediu i privind comerul internaional8. 11. EXTINDEREA PAC: NOI ORIZONTURI, NOI PARTENERI n ciuda reformelor semnificative care au avut loc n ultimii ani, rmn multe lucruri de fcut dup expirarea, n 2013, a actualului pachet financiar. Este necesar dublarea produciei mondiale de alimente pn n 2050 pentru a face fa creterii populaiei i cererii consumatorilor de carne, ceea ce constituie o provocare din perspectiva impactului asupra mediului (pierderea biodiversitii, deteriorarea solului i a calitii apei). Consultai n 2010 n legtur cu aceste reforme, europenii au spus c doresc ca UE, prin politica sa agricol, s i ajute pe fermieri nu numai s produc alimente, ci i s protejeze resursele naturale i viaa slbatic, s amelioreze bunstarea animal i s menin viabilitatea comunitilor rurale. Ca reacie la rezultatele consultrii, UE a publicat un set de propuneri de reform care reflect cerinele cetenilor, punnd accent pe folosirea metodelor agricole durabile, pe inovaie, cercetare i difuzarea cunotinelor, precum i pe un sistem de sprijin mai corect, menit s i ajute pe agricultorii europeni s fac fa provocrilor viitoare. 12. CONCLUZII Politica Agricol Comun (PAC) dateaz de la debutul integrrii europene, atunci cnd statele membre s-au angajat s restructureze i s creasc producia de alimente, afectat de Al Doilea Rzboi Mondial. n prezent, PAC continu s dein un rol central n Uniunea European, nu doar deoarece peste 90 % din teritoriul Uniunii este acoperit de terenuri agricole sau pduri, ci i pentru c PAC a devenit un mecanism esenial pentru a face fa noilor provocri n ceea ce privete calitatea alimentelor, protecia mediului i schimburile comerciale. Reforma din 2003 a reprezentat un
7

J. Malone The Common Agricultural Policy and Enlargement, Conference PAC, Sofia 14-15 March 8 Dirk Ahher The Future of European Agriculture Policy, Sofia, 2004

13

moment cheie n evoluia PAC, prin adaptarea politicii la noile cerine ale agricultorilor, consumatorilor i ale planetei. Aceast abordare rmne baza viitoarelor evoluii ale politicii agricole comune ntr-o Uniune extins i prezent pe scena mondial. Politica agricol este cea mai integrat dintre toate politicile UE. Prin urmare, absoarbe o parte important a bugetului su. Dar acetia sunt bani pe care guvernul dumneavoastr i-ar folosi oricum pentru agricultur, dar care sunt gestionai de UE i nu de guvernele naionale. Cu toate acestea, n ultimii ani, segmentul bugetar alocat agriculturii a sczut drastic , de la aproape 70% n anii '70, la doar 34% n perioada 2007-2013. Aceast scdere reflect creterea numrului de responsabiliti care i revin Uniunii i reducerile de costuri obinute prin reforme . Acestea din urm i-au permis Uniunii Europene s primeasc, din 2004 i pn n prezent, nc 12 state membre, fr ca aderarea acestora s antreneze o cretere a fondurilor publice alocate agriculturii. Este cunoscut faptul c multe discuii privind intervenia n agricultur n rile dezvoltate, cum sunt i cele din UE, se sprijin pe beneficiile sociale i de mediu ale unor forme de producie. Dac productorii, care sunt cel mai adesea asociai cu aceste beneficii, se afl ntr-un proces viitor de declin iar pmntul va fi convertit spre culturi arabile atunci scopul susinerii agricole va fi pus la ndoial. Avnd n vedere aceste motive pare ilogic s presupunem c PAC va acorda, n viitor, susinere pentru toate categoriile de productori aa cum se ntmpl n prezent.

BIBLIOGRAFIE

1. Ahher, Dirk The Future of European Agriculture Policy, Sofia, 2004 2. Bocacea Sorin, Instituii i politici publice n Uniunea European,. Ed. Cantes. Iai 2004 3. Creu, G., Risc i securitate, Editura PACO, Bucureti, 2002. 4. Gornig Gilbert, Rusu Ioana Eleonora, Dreptul Uniunii Europene, ediia a-2-a .. Ed C.H.Beck , Bucureti 2007 5. Hen Jacques. Christian, Uniunea European. Edita a-10-a n limba romn. Ed.CNI Coresi. S A. 2006 6. Dona I. Politici agricole i agroalimentare, Ed. Semne, ISBN. 973 654 007 3, Bucureti, 2000. 7. J. Malone The Common Agricultural Policy and Enlargement, Conference PAC, Sofia 14-15 March 8. Miron, D., Drgan, G., Pun, L., Ilie, F., Cibian, M. Economia integrrii europene. Editura ASE, Bucureti, 2002, pp. 418-446 9. Pacariu, G. C, Uniunea European. Politici i preuri agricole.. Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 11-260 10. Gabriel Popescu Politici agricole acorduri europene, Ed. Economic, ISBN 973590 -192-7, Bucureti, 1999 11. M. Tracy Produsele alimentare i agricultura n economia de pia, Ed. Impex- 92, Bucureti, 1996 12. Ozunu-Vasile, M., Geopolitic i geostrategie. Studii, Bucureti, 2002 13. Letitia Zahiu Politici i piee agricole, Ed. Ceres, ISBN 973-40-0676-2, Bucureti, 2005 14. Regulamentul CE 1253 din 17 mai 1999 15. Regulamentul (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului 14

16. Regulamentul Consiliului 1668/2000/CE de stabilire a unor msuri de ncurajare a creterii viermilor de mtase, J Of. L 193/2000, p.6 i urm 17. OCDE (2003): Farm houshold incomes in OECD countries (Veniturile fermelor din rile OCDE), 18. Comisia European: Agricultura In Uniunea European. Informaii statistice i economice pentru 2001, 19. http://www.europarl.europa.eu/news/ro/ -accesat n data de 04.04.2013 ora 19:30

15