CONSILIUL UNIUNII EUROPENE

Bruxelles, 19 martie 2009 (27.05) (OR. en) 7864/09

SCH-EVAL 48 FRONT 21 COMIX 252 NOT Surs : Destinatar : Subiect:

Grupul de redactare pentru actualizarea Catalogului Schengen privind controlul la frontierele externe, returnarea i readmisia Grupul de lucru pentru evaluarea Schengen Catalogul Schengen actualizat al UE privind controlul la frontierele externe, returnarea i readmisia

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

Catalogul Schengen al UE

Controlul la frontierele externe Returnarea i readmisia

Recomandri i cele mai bune practici

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

CUPRINS 1. 2. INTRODUCERE ........................................................................................................................ 5 PARTEA NTI: CONTROLUL LA FRONTIERELE EXTERNE ......................................... 8

A. Gestionarea integrat a frontierelor (GIF)....................................................................................... 8 1. Conceptul de gestionare integrat a frontierelor ................................................................... 8 2. Elemente eseniale pentru aplicarea corect a gestionrii integrate a frontierelor ............. 8 2.1 Controlul la frontiere (verificri i supraveghere), astfel cum este definit n Codul frontierelor Schengen, incluznd analizele de risc pertinente i informaiile privind criminalitatea......................................................................... 12 2.2 Depistarea i cercetarea infraciunilor transfrontaliere n coordonare cu toate autoritile competente de aplicare a legii ............................................................ 13 2.3 Modelul de acces structurat pe patru niveluri (msurile n rile tere, cooperarea cu rile nvecinate, controlul la frontiere, msurile de control n spaiul de liber circulaie, inclusiv returnarea)..................................................... 13 2.4 Cooperarea dintre agenii n scopul gestionrii frontierelor (poliia de frontier, vama, poliia, securitatea naional i alte autoriti competente) i cooperarea internaional ....................................................................................... 15 2.5 Coordonarea i coerena activitilor statelor membre i ale instituiilor i altor organisme ale Comunitii i Uniunii .................................................................... 16 3. Dezvoltarea gestionrii frontierelor la nivelul Uniunii Europene ....................................... 17 B. Detalii privind recomandrile i cele mai bune practici................................................................ 18 1. Strategia i structura organizaional.................................................................................. 18 2. Personalul i formarea ......................................................................................................... 21 3. Controalele la frontiere ........................................................................................................ 23 3.1 Aspecte generale ....................................................................................................... 23 3.2 Frontierele terestre .................................................................................................... 28 3.3. Frontierele maritime................................................................................................. 32 3.4. Aeroporturile ............................................................................................................ 34 4. Supravegherea frontierelor .................................................................................................. 35 4.1 Aspecte generale ....................................................................................................... 35 4.2. Frontierele terestre ................................................................................................... 36 4.3. Frontierele maritime................................................................................................. 37 4.4. Aeroporturile ............................................................................................................ 38 5. Analiza de risc i informaiile privind criminalitatea .......................................................... 38 6. Depistarea i cercetarea infraciunilor transfrontaliere n coordonare cu toate autoritile competente de aplicare a legii .................................................................... 39 7. Msurile n rile tere de tranzit i de origine .................................................................... 40 8. Cooperarea cu rile tere nvecinate ................................................................................... 41 9. Msurile de control n spaiul de liber circulaie, inclusiv returnarea ............................. 42 10. Cooperarea dintre agenii pentru gestionarea frontierelor (poliia de frontier, vama, poliia, securitatea naional i alte autoriti competente) ................................ 42 11. Cooperarea dintre statele membre ..................................................................................... 43 12. Coordonarea i coerena activitilor statelor membre i ale instituiilor i altor organisme ale Comunitii i ale Uniunii. ...................................................................... 43 13. Prevenirea corupiei ........................................................................................................... 44

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

3. A. B.

PARTEA A DOUA: RETURNAREA I READMISIA ......................................................... 45 Introducere - msuri de returnare i de readmisie pentru combaterea migraiei ilegale........... 45 Prezentare detaliat a recomandrilor i celor mai bune practici ............................................. 48 1. Prezentare general a actelor juridice internaionale i comunitare relevante ................ 48 2. Protecia mpotriva ndeprtrii....................................................................................... 50 3. Procedurile aplicate n cazul unor categorii speciale de resortisani ai rilor tere........ 51 4. Deciziile de returnare ...................................................................................................... 53 5. Reinerea unui resortisant al unei ri tere ..................................................................... 54 6. Luarea n custodie public a resortisanilor rilor tere n centre de cazare................... 55 7. Identificarea i eliberarea documentelor de cltorie provizorii..................................... 57 8. Acordurile de readmisie .................................................................................................. 59 9. ndeprtarea..................................................................................................................... 60 10. Facilitarea returnrilor voluntare asistate........................................................................ 61 11. Cooperarea cu organizaiile neguvernamentale (ONG-uri) ............................................ 62 12. Asistena/consilierea juridic acordat resortisanilor rilor tere.................................. 62

* * *

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

1.

INTRODUCERE

Cu ocazia reuniunii din 17 iulie 2008, Grupul de lucru pentru evaluarea Schengen a stabilit drept obiectiv revizuirea i actualizarea cataloagelor Schengen coninnd recomandri i cele mai bune practici, inclusiv a Catalogului Schengen privind controlul frontierelor externe, extrdarea i readmisia, elaborat n februarie 2002. De la prima ediie a catalogului, au intrat n vigoare o serie de instrumente juridice i alte documente privind gestionarea frontierelor Mai mult, s-au nregistrat progrese destul de rapide n domeniul gestionrii frontierelor europene. Catalogul din 2002 a fost revizuit, inndu-se seama n special de urmtoarele documente: Regulamentul 415/2003/CE al Consiliului din 27 februarie 2003 privind eliberarea vizelor la frontier, inclusiv marinarilor n tranzit1; Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora; Directiva 2004/82/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind obligaia operatorilor de transport de a comunica datele privind pasagerii; Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene; Regulamentul 562/2006/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006 de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane i modificrile acestuia; Regulamentul (CE) nr. 1931/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a normelor referitoare la micul trafic de frontier la frontierele terestre externe ale statelor membre i de modificare a dispoziiilor Conveniei Schengen; Recomandarea Comisiei C (2006) 5186 final din 6 noiembrie 2006 de redactare a unui Ghid practic pentru grniceri (Ghidul Schengen) comun pentru a fi utilizat de ctre autoritile competente din statele membre atunci cnd desfoar controlul persoanelor la frontier i modificarea acestuia C (2008) 2976 final; Concluziile Consiliului din 4-5 decembrie 2006 privind gestionarea integrat a frontierelor (cea de a 2768-a reuniune a Consiliului Justiie i Afaceri Interne desfurat la Bruxelles); Regulamentul 863/2007/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a unui mecanism de creare a echipelor de intervenie rapid la frontier i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest mecanism i de reglementare a sarcinilor i a competenelor agenilor invitai; Comunicrile Comisiei din 13 februarie 2008, denumite pachetul privind frontierele; Concluziile Consiliului din 5-6 iunie 2008 privind gestionarea frontierelor externe ale statelor membre ale Uniunii Europene (cea de 2873-a reuniune a Consiliului Justiie i Afaceri Interne desfurat la Luxemburg);

Acest regulament va nceta s produc efecte de ndat ce Regulamentul de instituire a unui cod comunitar al vizelor, aflat deja n analiza Grupului de lucru pentru vize, va deveni aplicabil. sm/DF/mp DG H

7864/09

RO

Regulamentul 767/2008/CE al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 privind Sistemul de informaii privind vizele (VIS) i schimbul de date ntre statele membre cu privire la vizele de scurt edere; Directiva 2003/110/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind asistena la tranzit n cadrul msurilor de ndeprtare pe cale aerian; Decizia 2004/191/CE a Consiliului din 23 februarie 2004 de stabilire a criteriilor i sistemelor practice de compensare a dezechilibrelor financiare care rezult din aplicarea Directivei 2001/40/CE privind recunoaterea reciproc a hotrrilor de expulzare a resortisanilor rilor tere; Decizia 2004/573/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind organizarea de zboruri comune pentru expulzarea de pe teritoriul a dou sau mai multe state membre a resortisanilor rilor tere care fac obiectul msurilor individuale de expulzare Douzeci de orientri privind returnarea forat, adoptate de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 4 mai 2005; Directiva (aprobat, nepublicat nc) Parlamentului European i a Consiliului privind standardele i procedurile comune aplicate n statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere cu edere ilegal.

Obiectivul catalogului este de a oferi recomandri i de a evidenia cele mai bune practici privind punerea n aplicare a regulamentelor i a celorlalte documente menionate anterior, prin prezentarea unor exemple menite s contribuie la aplicarea corect a acquis-ului Schengen de statele membre Schengen i de statele aderente la Schengen. De asemenea, catalogul ine cont de cele mai bune practici definite n rapoartele Comitetului de evaluare Schengen ca urmare a evalurii stadiului de pregtire a statelor membre privind respectarea acquis-ului Schengen. Catalogul cuprinde dou pri, o parte privind controlul la frontierele externe i o parte privind returnarea i readmisia. Conceptele fundamentale care stau la baza politicii i evoluiilor curente la nivelul Uniunii Europene sunt descrise ntr-o seciune general. Aceasta este urmat de o serie de recomandri i de cele mai bune practici, prezentate sub forma unui tabel, recomandrile regsinduse n partea stng, iar cele mai bune practici n partea dreapt. Catalogul cuprinde urmtoarele definiii pentru realizarea acestui exerciiu: Recomandri: o serie neexhaustiv de msuri care ar trebui s permit stabilirea unei baze pentru aplicarea corect a acquis-ului Schengen i pentru monitorizarea acestuia; Cele mai bune practici: o serie neexhaustiv de metode de lucru sau de msuri-model care trebuie considerate ca fiind aplicarea optim a acquis-ului Schengen, innd seama de faptul c pentru fiecare aspect specific al cooperrii Schengen sunt posibile mai multe astfel de practici.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

n cadrul reuniunii din 4-5 decembrie 2006, Consiliul Justiie i Afaceri Interne a definit domeniul de aplicare al gestionrii integrate a frontierelor (GIF). Conceptul GIF este un element fundamental pentru gestionarea frontierelor statelor membre. Plecnd de la aceast constatare, recomandrile i cele mai bune practici din partea nti a catalogului sunt divizate n puncte i subpuncte care reflect textul GIF. Soluionarea problemei imigraiei ilegale a resortisanilor din rile tere este unul dintre principalele obiective ale politicii comune n spaiul de libertate, securitate i justiie. Una dintre principalele modaliti de a face fa acestui fenomen este crearea unei politici eficace privind returnarea, care s includ acordurile de readmisie. A doua parte a prezentului catalog pune accentul pe principalele aspecte legate de modalitile practice privind returnarea. Aceasta se refer la aspectele procedurale, la modalitile tehnice i la sfera drepturilor garantate resortisanilor rilor tere nainte de returnarea acestora. n partea a doua, este subliniat i rolul celorlalte pri implicate, n afar de instituiile guvernamentale competente, n dezvoltarea unui sistem eficace de returnare care s respecte drepturile omului. innd seama de valoarea n cretere a politicii de returnare, este deosebit de important s se defineasc norme comune care s fie urmate n statele Schengen. Definiiile utilizate sunt cele stabilite n regulamentele relevante. Recomandrile sunt numerotate pentru a se facilita utilizarea catalogului. Catalogul va servi drept instrument de referin pentru viitoarele evaluri desfurate n rile candidate i pentru monitorizarea corect a aplicrii acquis-ului Schengen de statele Schengen. Catalogul ar trebui actualizat, dup caz.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

2.

PARTEA NTI: CONTROLUL LA FRONTIERELE EXTERNE

A. GESTIONAREA INTEGRAT A FRONTIERELOR (GIF) 1. Conceptul de gestionare integrat a frontierelor Modelul global de gestionare a frontierelor europene este un instrument important pentru protejarea securitii interne a statelor membre i, n special, pentru prevenirea i depistarea imigraiei ilegale i a infraciunilor conexe, precum i a altor infraciuni transfrontaliere. Cu ocazia celei de a 2768-a reuniuni a Consiliului Justiie i Afaceri Interne, desfurate la Bruxelles n perioada 4-5 decembrie 2006, Consiliul a ajuns la urmtoarele concluzii: Gestionarea integrat a frontierelor (GIF) este un concept care reunete urmtoarele dimensiuni: controlul la frontiere (verificri i supraveghere), astfel cum este definit n Codul frontierelor Schengen, incluznd analizele de risc pertinente i informaiile privind criminalitatea depistarea i investigarea criminalitii transfrontaliere n coordonare cu toate autoritile competente de aplicare a legii modelul de acces structurat pe patru niveluri (msurile n rile tere, cooperarea cu rile nvecinate, controlul la frontiere, msurile de control n spaiul de liber circulaie, inclusiv returnarea) cooperarea dintre agenii pentru gestionarea frontierelor (poliia de frontier, vama, poliia, securitatea naional i alte autoriti competente) i cooperarea internaional coordonarea i coerena activitilor statelor membre i ale instituiilor i altor organisme ale Comunitii i ale Uniunii. Coerena dintre aceste dimensiuni i modul n care sunt aplicate de statele Schengen reprezint cheia succesului conceptului de gestionare integrat a frontierelor

2. Elemente eseniale pentru aplicarea corect a gestionrii integrate a frontierelor Controlul la frontiere este nu numai n interesul statului membru Schengen la ale crui frontiere externe se efectueaz, ci i n interesul tuturor statelor membre care au eliminat sau care vor elimina controlul la frontierele lor interne. n consecin, odat cu punerea n aplicare a gestionrii frontierelor, trebuie avut n vedere c statele membre i controleaz frontierele externe pentru ele nsele dar i, n acelai timp, pentru celelalte state membre Schengen (principiul solidaritii). Controlul eficient la frontiere ar trebui meninut n mod constant, iar acesta ar trebui s acopere toate aciunile ilegale, inclusiv cele care nu au impact asupra siguranei locale.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

n acest sens, fiecare stat membru ar trebui s acorde atenia cuvenit controlului la frontierele externe. Pentru a se evita lipsa constant de resurse n domeniile n care nevoia de siguran local intr n conflict cu cea a spaiului Schengen n ansamblu, principala funcie a unitilor operaionale competente ar trebui s rmn controlul la frontiere, care include analiza de risc i cercetarea penal. Gestionarea frontierelor este o sarcin care necesit un nivel nalt de profesionalism. Ar trebui s existe o singur autoritate public competent (nu una militar) pentru punerea n aplicare a conceptului GIF n fiecare stat membru, n special i n mod necesar cu privire la controlul la frontiere, prevenirea imigraiei ilegale de-a lungul frontierelor externe i combaterea imigraiei ilegale pe teritoriul statului membru. Comanda, controlul, supravegherea i instruciunile ar trebuie s fie centralizate n special pentru controlul la frontiere, analiza de risc i cercetarea penal, precum i pentru cooperarea dintre agenii i internaional cu privire la prevenirea i combaterea imigraiei ilegale. Autoritatea competent, de obicei paza de frontier sau poliia de frontier, ar trebui centralizat i structurat n mod clar. Ar trebui s existe o linie ierarhic direct ntre unitile autoritii competente la nivel central, regional i local, care s asigure o abordare comun cu privire la controlul la frontiere, o planificare i un sistem de formare unificate, precum i un circuit extins i rapid al datelor la toate nivelurile organizrii. Principalul temei juridic pentru gestionarea frontierelor se regsete n legislaia comunitar menionat anterior. Cu toate acestea, este necesar legislaie suplimentar la nivel naional, ntre altele legi privind poliia de frontier, strinii i imigraia, precum i protecia datelor, astfel nct conceptul GIF s poat fi pus n aplicare integral. Ar trebui s existe i un temei juridic care s permit o cooperare armonioas i eficient ntre agenii i o cooperare internaional, precum i schimbul de informaii. Ar trebui ncheiate acorduri, precum acordurile privind frontierele, acordurile privind micul trafic de frontier i acordurile de readmisie, cu rile tere nvecinate i cu rile de origine. n plus, trecerea ilegal a frontierelor ar trebui s poat fi pedepsit prin lege, iar transportatorilor care introduc imigrani ilegali ar trebui s li se impun amenzi i obligaia de asigurare a transportului necesar pentru returnare. Ar trebui elaborat o strategie naional privind gestionarea frontierelor prin care s se delege n mod clar sarcini precum evalurile care trebuie ntocmite pentru a oferi orientri pentru dezvoltarea i planificarea n cadrul unitilor relevante de la nivel naional, regional i local. Strategia ar trebui s cuprind evaluri ale mediului de lucru, riscuri i ameninri, analize ale resurselor necesare, precum i planuri de aciune i de dezvoltare.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

Ca regul general, persoanele care ndeplinesc atribuiile de poliist de frontier ar trebui s fie profesioniti cu o formare corespunztoare. Persoanele cu experien mai puin bogat pot ndeplini atribuii auxiliare pentru a oferi temporar asisten profesionitilor. Nu se acord nicio excepie n ceea ce privete atribuiile care implic orice tip de utilizare a datelor cu caracter personal, consultarea registrelor confideniale sau deciziile care aduc atingere integritii fizice sau libertii unei persoane. Analiza de risc i gestionarea frontierelor trebuie s fie susinute de informaii sistematice. Cu ajutorul sistemelor de gestionare a frontierelor, ar trebui s se poat culege i analizeze informaii i, n final, s se utilizeze rezultatele pe teren. Modelul de analiz global a riscului pentru controlul la frontiere reunete domeniul informaiilor, al analizei de risc i al gestionrii frontierelor la toate nivelurile. Informaiile strategice presupun organizarea tuturor informaiile i extragerea unei imagini a situaiei din punct de vedere strategic: fenomenele de interes i factorii subiaceni. Pe baza acestora se produc statistici, tendine i descriptori calitativi. Analiza strategic a riscului analizeaz informaiile strategice de baz. Aceasta indic schimbrile poteniale i propune politici. Analitii trebui s fie de pe deplin informai n legtur cu paradigmele, interesele, ameninrile i riscurile fundamentale. Gestionarea strategic reprezint gestionarea organizaiei prin obiective strategice fundamentale (pe termen scurt) i prin transformare (pe termen lung). Cu ajutorul informaiilor operaionale, informaiile operaionale culese de pe teren i informaiile strategice sunt conectate ntr-un context operaional valid (input i output n ambele direcii). Obiectivul analizei de risc operaional este de a efectua analize calitative i cantitative ale mediului operaional, ale obiectivelor active i ale rezultatelor unei activiti proprii. Se urmrete obinerea unor informaii corecte privind situaia de pe teren. Aceste informaii ar trebui utilizate pentru a se facilita direcionarea optim a resurselor. Ar trebui acordat o atenie deosebit lacunelor, de exemplu n cazul n care sistemul nu funcioneaz. Gestionarea operaional nseamn gestionarea resurselor i a cerinelor n contextul unor sarcini, unor cadre bugetare, unor active i unei jurisdicii stabilite. Aceast funcie se aplic unitilor operaionale a cror sfer de responsabilitate este definit, de exemplu unei jurisdicii regionale. Analiza de risc operaional furnizeaz indicatori i profiluri de risc pentru nivelul tactic. Cu ajutorul informaiilor tactice (de pe teren), lucrtorii operaionali de pe teren sunt conectai n activitatea lor cotidian la sistemul de informaii. Aceasta nseamn un fluxul de date bidirecional (input i output). Practic, aceasta nseamn evaluarea persoanelor, vehiculelor, navelor sau zborurilor care trebuie verificate. Aceast evaluare este efectuat n contextul situaiei tactice reale. Astfel, aceste metode pot fi denumite analiz de risc tactic.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

10

Pentru a depista criminalitatea transfrontalier, ar trebui pus un accent deosebit pe procedura de verificare a persoanelor i a obiectelor suspecte. Personalul ar trebui informat n legtur cu indicatorii de risc, cu profilurile de risc i cu modus operandi tipic n cazul criminalitii transfrontaliere. De asemenea, personalul ar trebui informat n legtur cu intele speciale identificate n materie de supraveghere i controale. Analiza de risc adaptat realizeaz conexiuni ntre diferite fenomene sau cazuri. Analiza de risc adaptat este o reacie imediat la cazuri reale depistate la frontier. Principalul su obiectiv este de a oferi informaii altor structuri cu privire la indicatorii de risc. Prin contientizarea situaiei, se msoar capacitatea autoritilor de a depista micrile transfrontaliere i de a gsi motive justificate pentru a lua msuri de control. n practic, contientizarea situaiei demonstreaz modul n care autoritile definesc perioada de timp i spaiul necesar pentru executarea a trei funcii: depistarea micrilor care ar putea constitui ncercri de trecere ilegal a frontierei, identificarea intelor depistate i analizarea intelor identificate anterior n timp util. Pentru a putea asigura gestionarea activitilor de control la frontiere i punerea n aplicare eficace a GIF, ar trebui acordat o atenie constant evalurii situaiei. Astfel, performana unui sistem de gestionare a frontierelor ar trebui adaptat n funcie de condiiile existente de-a lungul tuturor frontierelor sale. Datele valide i fiabile ar trebui s fac parte dintr-o evaluare permanent, care ar putea fi mprtit celorlalte state Schengen. Pentru a contientiza situaia n mod corespunztor, pentru a stabili i a menine o imagine situaional cuprinztoare i fiabil, analizele de risc ar trebui centralizate i structurate n mod clar la toate nivelurile n cadrul unei organizaii responsabile de gestionarea frontierelor. Capacitatea de reacie la frontiere (aeriene, maritime i terestre) msoar timpul de reacie la tentativele de activiti ilegale la frontier, precum i viteza i modul de reacie n situaii neobinuite. Gestionarea frontierelor ar trebui s aib o asemenea capacitate de reacie nct alocarea resurselor s se poat adapta n mod corespunztor, dup caz. Rezervele, personalul i echipamentul trebuie s fie disponibile pentru a reaciona la schimbrile care se produc de-a lungul frontierelor i la punctele de trecere a frontierelor. Ar trebui de asemenea elaborate planuri pentru a face fa unei imigraii inopinate la scar larg. ntregul personal de conducere de pe teren, precum i persoanele care evalueaz gestionarea frontierelor ar trebui s poat evalua nivelul de contientizare a situaiei i capacitatea de reacie.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

11

2.1 Controlul la frontiere (verificri i supraveghere), astfel cum este definit n Codul frontierelor Schengen, incluznd analizele de risc pertinente i informaiile privind criminalitatea Elementul central al strategiei generale privind frontierele este gestionarea corespunztoare a frontierelor, n care sunt incluse controalele la frontiere i supravegherea acestora, pe baza unei analize de risc. Controlul la frontiere este un element central n combaterea imigraiei ilegale i a traficului de persoane, precum i n prevenirea oricrei ameninri la adresa siguranei interne, a ordinii publice, a sntii publice i a relaiilor internaionale ale statelor membre. Este o activitate multidisciplinar de aplicare a legii care suscit interesul comun al statelor membre. Controlul la frontiere trebuie pus n aplicare n conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului de instituire a unui Cod comunitar privind regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul frontierelor Schengen). n desfurarea sarcinilor care le revin, poliitii de frontier ar trebui s urmeze recomandrile i instruciunile cuprinse n Manual practic pentru poliitii de frontier (Manualul Schengen), elaborat de Comisie. Controlul sistematic al tuturor persoanelor care traverseaz frontierele externe i supravegherea eficient a frontierelor ntre punctele de trecere a frontierelor reprezint elemente eseniale ale gestionrii frontierelor. n aceast privin, ar trebui luate toate msurile corespunztoare pentru a se proteja sigurana intern i a se preveni imigraia ilegal. Numrul resurselor afectate controlului la frontiere ar trebui adaptat n funcie de cantitatea i de profilul fluxului de pasageri, de evaluarea ameninrii i de analiza de risc. n ceea ce privete infrastructura, trebuie puse la dispoziie mijloacele corespunztoare pentru efectuarea verificrilor la frontiere i a supravegherii acestora. Sunt necesare resurse umane corespunztoare. Cerinele exacte pentru controlul la frontiere depind de mai muli factori, printre care se numr, n special: presiunile legate de imigraia ilegal, situaia geografic, profilul pasagerilor i volumul traficului transfrontalier. Ar trebui ndeplinite cerinele speciale pentru cele trei tipuri de frontiere (aerian, maritim, terestr), inclusiv pentru micul trafic de frontier. Un stat membru ar trebui s aib capacitatea de a ntri controalele la frontier i de a ntocmi planuri n acest sens. La toate nivelurile, ar trebui s existe o imagine clar a ameninrilor posibile i planuri privind intensificarea nivelului controalelor. Ar trebui s existe niveluri de consolidare a controalelor la frontiere adaptate ameninrii i msurilor necesare.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

12

Supravegherea frontierelor trebuie s se efectueze prin intermediul unor uniti fixe sau mobile, care i ndeplinesc misiunea prin patrularea n locuri cunoscute ca fiind sensibile i prin monitorizarea acestora, cu ajutorul mijloacelor tehnice i electronice. Activitile de supraveghere a frontierelor ar trebui s se bazeze pe un sistem de analize de risc pertinente. Echipamentele i mijloacele ar trebui s corespund situaiei de la frontier. Agenii care desfoar aceste misiuni trebuie s fie profesioniti cu o pregtire special. Mai mult, trebuie s existe un concept clar al formrii (elementare i avansate) care s cuprind abilitile operaionale, cunoaterea legislaiei, limbile strine etc.

2.2 Depistarea i cercetarea infraciunilor transfrontaliere n coordonare cu toate autoritile competente de aplicare a legii n exercitarea atribuiilor care le revin, poliitii de frontier sunt confruntai cu infraciuni care intr n sfera criminalitii transfrontaliere, printre care se numr traficul de persoane, de bunuri, de stupefiante i de arme, falsificarea i contrafacerea documentelor de cltorie, furtul bunurilor, furtul autovehiculelor etc. Pentru a oferi o valoare adugat siguranei interne a statelor membre i pentru a spori capacitatea de depistare a aciunilor ilegale, autoritatea de gestionare a frontierelor ar trebui s joace un rol n cercetarea acestor tipuri de infraciuni. Participarea la aceste cercetri are ca rezultat mbogirea cunotinelor poliiei de frontier cu privire la modus operandi i la rutele imigraiei ilegale i faciliteaz realizarea de indicatori i de profiluri de risc. n special, atribuiile privind cercetarea cazurilor de trecere ilegal a frontierelor, de falsificare a documentelor de cltorie i de trafic de persoane ar trebui s revin unei autoriti de gestionare a frontierelor. Cooperarea dintre agenii ar trebui s fie deosebit de strns n ceea ce privete cercetarea infraciunilor transfrontaliere. Unele dintre modalitile de cooperare n acest domeniu sunt, de exemplu, schimbul de informaii i instituirea unor grupuri comune de cercetare, a unor baze de date comune i a unui sistem de schimb rapid de informaii.

2.3. Modelul de acces structurat pe patru niveluri (msurile n rile tere, cooperarea cu rile nvecinate, controlul la frontiere, msurile de control n spaiul de liber circulaie, inclusiv returnarea) Modelul de acces structurat pe patru niveluri formeaz nucleul gestionrii integrate a frontierelor. n termeni mai simpli, acest model necesit punerea n aplicare la diferite niveluri a unei serii de msuri suplimentare. 7864/09 DG H sm/DF/mp 13

RO

Msurile de la primul nivel sunt ntreprinse n rile tere, n special n rile de origine i de tranzit. Aceste msuri includ consilierea i formarea acordat de ofierii de legtur i de specialitii n documente cu privire la domeniul vizelor pentru funcionarii consulari de la oficiile consulare i pentru personalul companiilor de transport din rile tere de origine sau de tranzit, care se afl la baza riscurilor generate de imigraia ilegal. Al doilea nivel cuprinde cooperarea cu rile nvecinate. Acordurile cu rile nvecinate privind cooperarea n domeniul gestionrii frontierelor reprezint un instrument eficace pentru consolidarea securitii frontaliere. Cooperarea ar trebui realizat prin stabilirea unor mecanisme de lucru corespunztoare, precum schimbul de informaii, canale de comunicare adecvate, puncte de contact la nivel central, regional i local, proceduri n caz de urgen, un mod obiectiv de aciune n cazul incidentelor pentru a se evita disensiunile politice etc. Structurile regionale de cooperare de la frontiera extern ar trebui stabilite i n zonele maritime. Aceste iniiative ar trebui s aib drept rezultat unificarea tuturor statelor din regiunea respectiv. Controlul la frontiere, cel de al treilea nivel al modelului, garanteaz efectuarea de controale sistematice la frontiere pentru fiecare persoan care intr n spaiul Schengen sau care l prsete. De asemenea, acesta asigur un nivel corespunztor de expunere a cazurilor de trecere ilegal a frontierelor n zonele dintre punctele de trecere a frontierei sau pe mare, prin utilizarea de documente false sau prin ascunderea n mijloacele de transport. Controlul la frontiere face parte din prevenirea criminalitii naionale, ntruct are ca obiectiv depistarea i identificarea traficului de persoane, a furtului de bunuri i a altor infraciuni transfrontaliere sau conexe, i contribuie la depistarea infraciunilor grave. Msurile aferente celui de al patrulea nivel cuprind spaiul de liber circulaie, inclusiv returnarea. Aceste msuri au ca scop prevenirea imigraiei ilegale i a criminalitii transfrontaliere pe teritoriul statelor Schengen prin mbuntirea aciunilor de cutare, prin controale i msuri de supraveghere bazate pe informaii naionale i n conformitate cu dreptul intern. Imigranii ilegali depistai pe teritoriul Schengen trebuie s intre sub controlul autoritilor. Acetia ar trebui nregistrai i, dac nu exist motive pentru acordarea reedinei, i nici obstacole legate de respectarea drepturilor omului sau a dreptului internaional, repatriai n ara lor de origine. Statele membre ar trebui s defineasc standarde minime pentru msurile de control pe teritoriul lor , mpreun cu alte autoriti competente, al locurilor cunoscute ca fiind importante pentru resortisanii rilor tere aflai n situaie de edere ilegal, al conexiunilor traficului transfrontalier etc.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

14

2.4 Cooperarea dintre agenii n scopul gestionrii frontierelor (poliia de frontier, vama, poliia, securitatea naional i alte autoriti competente) i cooperarea internaional Cooperarea dintre agenii este necesar la toate nivelurile (naional, regional i local), pentru toate autoritile competente, n scopul prevenirii i combaterii imigraiei ilegale i a criminalitii transfrontaliere. Nu ar trebui s existe nicio ndoial privind autoritatea care are competen ntr-o situaie dat. Politica privind cooperarea dintre agenii ar trebui s fie definit n cadrul reuniunilor efilor ageniilor implicate n gestionarea transfrontalier i n prevenirea criminalitii transfrontaliere. Planificarea cooperrii dintre agenii ar trebui realizat la toate nivelurile (naional, regional i local). Cooperarea ar trebui s fie planificat pe baza unei nelegeri comune a situaiei (analiz comun a riscurilor i a ameninrilor). n special, schimbul de informaii dintre autoritile competente este esenial, acesta incluznd un mecanism de soluionare a conflictelor de competen ntre autoriti. Mai mult, cooperarea ar trebui s acopere aspecte operaionale, precum utilizarea unui echipament de comunicare compatibil, organizarea unor operaiuni comune i participarea la aciuni de formare i instruire comune. Cooperarea dintre statele membre ar trebui s includ cel puin toate statele membre nvecinate. Cooperarea dintre statele membre n cadrul Frontex este de asemenea esenial. Din punct de vedere individual, participarea statelor membre la cooperarea coordonat n cadrul Frontex servete obiectivul de a sprijini alte state membre confruntate cu presiunea imigraiei ilegale, de a elabora cele mai bune practici pentru gestionarea frontierelor i de a spori gradul de profesionalism al propriului personal n acest proces. Statele membre care fac fa presiunii din ce n ce mai mari a imigraiei ar putea solicita Frontex fie s lanseze o operaiune comun, fie s desfoare echipele de intervenie rapid la frontier (RABIT) n locurile aflate sub cea mai acut presiune. Ar trebui dezvoltat capacitatea de a gzdui aceste echipe i de a trimite ageni s se alture echipelor din strintate. Dup caz, ar trebui adoptat legislaia naional necesar astfel nct s poat fi urmate aceste proceduri. Obiectivul iniiativei Frontex, cunoscut sub abrevierea REP (reeaua european de patrulare), este de a facilita cooperarea dintre statele membre. Concret, aceasta nseamn c statele membre nvecinate coopereaz n ceea ce privete supravegherea maritim, planificnd mpreun patrulele n spaiul maritim. Este vorba despre un alt concept care ar putea oferi o valoare adugat tuturor statelor membre cu frontiere maritime.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

15

Cooperarea internaional n domeniul gestionrii integrate a frontierelor poate fi divizat n cooperare multilateral, bilateral, regional i local. Cooperarea cu rile tere ar trebui s includ toate rile nvecinate, precum i principalele ri de origine i de tranzit ale imigranilor ilegali ctre statele membre n cauz. n ceea ce privete cooperarea cu statele adiacente, se consider c este necesar ca statele de tranzit s furnizeze asisten activ asigurndu-se c frontierelor lor sunt pe deplin securizate i lund msuri care nu privesc exclusiv frontierele, precum practica consecvent a repatrierii.

2.5 Coordonarea i coerena activitilor statelor membre i ale instituiilor i altor organisme ale Comunitii i Uniunii Grupurile de lucru competente ale Consiliului, printre altele Grupul de lucru pentru frontiere, Grupul de lucru pentru evaluarea Schengen, CIREFI, Grupul de lucru pentru migraie i expulzare i Grupul de lucru pentru vize, precum i alte organisme, precum CSIFA i Comitetul articolului 36, poart discuii cu privire la viitoarele aciuni, iniiative i proiecte de propuneri pentru modificarea legislaiei privind gestionarea integrat a frontierelor de ctre Uniunea European. Uniformitatea i nelegerea comun a gestionrii frontierelor sporesc transparena i ncrederea reciproc ntre statele membre. Prin urmare, participarea activ la dezvoltarea gestionrii frontierelor n cadrul grupurilor de lucru permanente ale Consiliului, al grupurilor de lucru temporare ale Comisiei i al iniiativelor Frontex ofer o valoare adugat pentru gestionarea frontierelor statelor membre. Statele membre ar trebui s utilizez instrumente comune pentru aciunile lor de gestionare a frontierelor, precum Manualul Schengen pentru activitile de formare i pentru efectuarea controalelor la frontier, modelul comun de analiz integrat a riscurilor (CIRAM) pentru elaborarea analizelor de risc, trunchiul comun al planului de nvmnt i programa pentru nivelul intermediar pentru planificarea activitilor de formare. Sistemul de evaluare Schengen este un element esenial pentru asigurarea respectrii acquis-ului Schengen, a punerii n aplicare corespunztoare a GIF i a sporirii transparenei gestionrii naionale a frontierelor. Participarea la misiunile de evaluare tinde s mbogeasc cunotinele statelor membre n legtur cu dezvoltarea celor mai bune practici privind gestionarea frontierelor. n timpul unei misiuni de evaluare, ar trebui inspectat n detaliu ntreg sistemul GIF al statului membru sau al statului candidat Schengen, inclusiv organismul de comand sau de coordonare pentru controlul frontierelor la nivel naional, diferitele tipuri de frontiere i alte uniti relevante, precum unitile de analiz de risc i centrele naionale de coordonare.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

16

3. Dezvoltarea gestionrii frontierelor la nivelul Uniunii Europene Atunci cnd se pune n aplicare conceputul GIF al UE i se dezvolt gestionarea frontierelor n statele membre i n statele candidate Schengen, ar trebui s se instituie dispoziii pentru noile evoluii din domeniul gestionrii frontierelor UE. La 13 februarie 2008, Comisia European a emis trei comunicri, denumite colectiv pachetul privind frontierele: 1) Un raport privind evaluarea i dezvoltarea viitoare a ageniei Frontex, 2) O analiz privind crearea unui sistem european de supraveghere a frontierelor (Eurosur) i 3) Provocri viitoare pentru gestionarea frontierelor externe ale UE. Au fost luate msuri pentru punerea n aplicare a majoritii propunerilor fcute n comunicri. Acest progres, care are loc la nivelul UE, ar trebui s se reflecte n dezvoltarea gestionrii frontierelor la nivelul statelor membre i al statelor candidate.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

17

B. DETALII PRIVIND RECOMANDRILE I CELE MAI BUNE PRACTICI RECOMANDRI 1. Strategia i structura organizaional 1. Competene ministeriale clare i funcionale pentru gestionarea frontierelor. 2. Alocare de resurse, supervizare i instruciuni centralizate pentru controlul la frontiere sub auspiciile ministerului competent n domeniul justiiei i al afacerilor interne. 3. O coordonare clar i eficient a conceptului Un buget GIF clar definit pentru toate nivelurile de gestionare integrat a frontierelor (GIF) i autoritilor implicate. implementarea acestuia la nivel naional, regional i local. 4. O autoritate public competent centralizat i structurat n mod clar, cu linie ierarhic direct ntre unitile poliiei de frontier la nivel naional, regional i local, care s asigure o abordare comun cu privire la controlul la frontiere, un sistem unificat de planificare i un circuit extins i rapid al datelor la toate nivelurile organizaiei. 5. Controlul la frontiere la nivel local ar trebui efectuat numai de uniti de poliie de frontier dedicate special acestei misiuni. 6. Strategia naional multianual reprezint Strategia este pus la dispoziia agenilor baza pentru dezvoltarea gestionrii competeni de la toate nivelurile. Personalul frontierelor. cunoate coninutul strategiei. Strategia ofer baza i liniile directoare pentru planificare. 7. O planificare naional centralizat a gestionrii frontierelor care s cuprind linii directoare i liste de cerine la nivel regional. La nivel regional, un plan sau un program de lucru care s cuprind linii directoare i liste de cerine la nivel local. La nivel naional i regional: Planificare multianual continu Program de lucru anual Plan anual de activiti i de utilizare a resurselor (restricionat sau clasificat) Plan anual de formare La nivel local: Program de lucru anual Plan anual/lunar de activiti i de utilizare a resurselor (restricionat sau clasificat) Plan anual de formare 7864/09 DG H sm/DF/mp 18 O singur autoritate acoper toate dimensiunile GIF. Autoritatea public competent este o for a pazei de frontier sau a poliiei de frontier (i nu o for militar). CELE MAI BUNE PRACTICI

RO

8. O legislaie naional coerent i acorduri care s permit punerea n aplicare eficient a conceptului GIF, de exemplu: Lege privind frontierele i/sau lege privind poliia de frontier. Lege privind strinii sau imigraia. Lege privind protecia datelor. Lege/norme privind cooperarea dintre agenii. Norme privind sanciunile aplicate n cazul trecerilor ilegale ale frontierei i al acordrii de ajutor imigranilor ilegali. Norme privind responsabilitatea operatorului de transport; de ex., impunerea unei amenzi pentru orice operator care transport imigrani ilegali i a obligaiei de a organiza transportul pentru returnarea acestora, precum i responsabilitatea acoperirii costurilor ederii pn n momentul n care transportul pentru returnare va fi disponibil; Acorduri privind frontierele cu rile nvecinate Acorduri de readmisie cu rile tere nvecinate i cu rile de tranzit i de origine. Acorduri privind micul trafic de frontier cu rile tere nvecinate. 9. Adoptarea msurilor necesare aplicarea corect a legislaiei UE. pentru Norme i regulamente naionale complementare privind utilizarea integral a instrumentelor comunitare referitoare la gzduirea i la desfurarea agenilor invitai, intervenia rapid la frontier a membrilor echipei i echipamentul aferent operaiunilor coordonate Frontex. Norme naionale privind detaarea experilor naionali la Frontex. 10. La efectuarea controlului la frontier, ar trebui inut seama de instrumentele internaionale juridice relevante pentru gestionarea frontierelor. 11. Cooperarea i coordonarea responsabilitilor diferitelor organisme i agenii ar trebui reglementate prin legislaie i prin acorduri de cooperare (de ex. printr-un memorandum de nelegere).

O strategie comun a ageniilor cu privire la prevenirea criminalitii transfrontaliere i a imigraiei ilegale. Acorduri, legi sau norme care reglementeaz ntregul spectru al cooperrii dintre agenii la toate nivelurile: schimbul de informaii analiza de risc comun schimbul de experien cooperarea cu privire la formare cooperarea cu privire la informaii i la sm/DF/mp

7864/09 DG H

RO

19

cercetare utilizarea comun a bazelor de date operaiunile comune punctele de contact ntre agenii 12. Punerea n aplicare a Conveniei ONU mpotriva criminalitii organizate transfrontaliere i a protocoalelor acesteia privind traficul de persoane i traficul de migrani pe uscat, pe ap sau prin aer i traficul cu arme de foc, cu pri componente i cu muniie. 13. Punerea n aplicare corespunztoare a acordurilor bilaterale privind cooperarea pentru gestionarea frontierelor la nivel internaional. Planuri pentru combaterea traficanilor i pentru identificarea victimelor n cooperare cu alte autoriti competente. Formare, analiza riscurilor specifice i instruciuni operaionale pentru poliitii de frontier n scopul identificrii victimelor traficului de persoane. Aceste acorduri/legi reglementeaz ntregul spectru al cooperrii transfrontaliere schimbul de informaii analiza de risc comun schimbul de experien procedurile pentru situaiile urgen activitile comune etc.

14. Planificare strategic, alocarea de personal i Planificare i activiti legate de gestionarea de resurse tehnice pe baza unei analize frontierelor bazate pe informaii. constante a mediului i a ameninrilor. 15. O imagine de ansamblu a situaiei la nivel Imaginea situaiei format, la toate nivelurile, naional, actualizat n permanen, care s din informaii privind: cuprind toate informaiile referitoare la traficul transfrontalier (total i pentru fiecare gestionarea frontierelor naionale. PTF, naionaliti, numrul i motivele verificrilor n linia a doua, refuzul intrrilor, aciuni ilegale depistate, modus operandi, cozi de ateptare etc.) situaia de-a lungul frontierei albastre i a celei verzi (numrul trecerilor ilegale ale frontierelor, naionaliti, modus operandi, rutele identificate etc. imigranii ilegali depistai n interiorul teritoriului, persoanele expulzate, solicitanii de azil etc.) imaginea zonei prefrontaliere (situaia gestionrii frontierelor n rile nvecinate i 16. O imagine a situaiei la nivel regional i n rile de origine i de tranzit) local, pe ct posibil n timp real, pentru a crete nivelul de contientizare a situaiei i i, n plus, la nivel regional (sau local): pentru a mbunti capacitatea de resursele disponibile; numrul i localizarea coordonare a activitilor operaionale. patrulelor, navelor, aeronavelor i msuri tehnice numele i atribuiile efilor de tur etc. intele maritime alte aspecte pertinente.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

20

17. Ar trebui s existe o contientizare a situaiei Un centru naional de coordonare unic (CNC), 24 de ore din 24, apte zile din apte cu care coordoneaz n mod permanent (24 de ore privire la frontierele externe la nivel naional. din 24, apte zile din apte) activitile tuturor autoritilor naionale nsrcinate cu controlul 18. Un stat membru ar trebui s aib un singur frontierelor externe (monitorizare, depistare, punct de contact central pentru alte state identificare, urmrire i interceptare) i care membre pentru toate aspectele legate de poate face schimb de informaii cu centrele din gestionarea frontierelor, de Frontex i de ali alte state membre i cu Frontex. omologi din agenii i internaionali. CNC este responsabil de: rapoarte situaionale zilnice, sptmnale i ad hoc informaii faptice imediate privind diferitele situaii, pentru a contribui la procesul decizional mesaje de alert timpurie. Toate informaiile sunt schimbate cu ajutorul tehnicilor de prelucrare electronic i de transmitere electronic a datelor. 19. Un numr corespunztor de centre regionale Centrele regionale/locale de comand i de i locale de comand i de coordonare care s control acioneaz sub comanda sediilor asigure comunicarea operaional i generale regionale/locale competente. gestionarea informaiilor. Capacitate permanent (24 de ore din 24, apte zile din apte) de a: monitoriza situaia coordona i facilita activitile operaionale lansa aciuni n situaii de urgen asigura contientizarea i sprijinul misiunii. 20. Alocare de rezerve, personal i echipament n scopul reacionrii la incidente i la deplasrile ilegale de-a lungul frontierelor i la punctele de trecere a frontierelor. Planuri pentru diferite scenarii la toate nivelurile (obiective, disponibilitate, localizare, competen etc.), inclusiv eventuala desfurare a RABIT i planuri pentru a face fa unei imigraii ilegale la scar larg.

21. Un stat membru ar trebui s aib capacitatea Planuri la diferite niveluri pentru consolidarea de a consolida controlul la frontiere pe baza controlului la frontiere pe baza scenariilor evalurii i analizei de risc. posibile. 2. Personalul i formarea 22. Controlul i supravegherea eficiente ale frontierelor presupun existena unui personal suficient de numeros care s se bazeze, printre altele, pe evaluarea i analiza de risc. 23. Criterii de selecie pentru recrutarea de personal nou pe baza unor norme scrise. Ar trebui testate nivelul de studii i aptitudinile fizice, iar persoanele recrutate ar trebui s ntruneasc cerinele morale i legale (cazier juridic, antecedente penale, legale etc.) 7864/09 DG H Studierea situaiilor comparabile n alte state membre Schengen care ar putea servi drept exemplu. Selecia se efectueaz de poliia de frontier sau, cel puin, sub supravegherea poliiei de frontier.

sm/DF/mp

RO

21

24. Organizarea unor evaluri periodice, n care s fie analizate, de exemplu, gradul de satisfacie profesional, eficacitatea, condiiile sociale i nivelul de responsabilitate.

Un program de motivare care contribuie la stabilitate i la un nivel ridicat de profesionalism din partea poliitilor de frontier. Un formular naional unic pentru chestionarul de evaluare.

25. Un nalt nivel de profesionalism bazat pe o Organizarea unor sesiuni de formare i unor formare finalizat cu succes. programe de dezvoltare speciale cu privire la chestiuni relevante (de exemplu, n cadrul unei academii de poliie sau al unei academii a poliei de frontier). 26. Personalul operaional ar trebui s fi ncheiat Prevederea rotaiei personalului ntre unitile cu succes un curs elementar de formare i/sau activitile poliiei de frontier. Acest privind viitoarele sale atribuii. fapt este considerat a fi mai util la nceputul carierei din motive care in de eficacitate. 27. Poliitii de frontier ar trebui s poat Comunicarea n limbi strine n funcie de comunica n limbi strine. sarcinile cotidiene ale poliitilor de frontier. Cunoaterea satisfctoare a limbilor rilor nvecinate. ncurajarea membrilor personalului s nvee alte limbi strine necesare n activitatea lor (ale rilor nvecinate, ale rilor de origine i alte limbi strine n funcie de structura pasagerilor). 28. Ar trebui instituit un program de formare cu Programe de nvare online pentru meninerea ore periodice de formare i de informare cunotinelor i cursuri de reciclare. pentru ageni, n timpul programului de lucru. Formare continu i documente de formare adecvate la faa locului. Informri actualizate dup perioadele de concediu i cursuri de reciclare dup perioade lungi n care au fost ndeplinite alte atribuii. Cel puin o dat pe an, un curs de reciclare pentru fiecare poliist de frontier. Cursuri de limbi strine pentru poliitii de frontier. Elaborarea unor noi programe de formare cu sprijinul unor ri mai experimentate i prin facilitarea din partea Frontex. Cursuri de nivel intermediar n conformitate cu trunchiul comun al planului de nvmnt pentru nivelul intermediar.

29. Organizaia ar trebui s furnizeze programe i infrastructuri la nivel central i local pentru a-i asista pe ageni pe parcursul carierei prin instruire i formare cu privire la chestiuni relevante pentru activitatea lor. O formare elementar n conformitate cu trunchiul comun al planului de nvmnt pentru formarea poliitilor de Desfurarea agenilor pentru cursurile speciale frontier. de formare organizate de Frontex sau de CEPOL.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

22

30. Ar trebui elaborate cursuri specializate i avansate privind: verificrile n linia a doua informaiile privind criminalitatea analiza de risc i profilurile de risc depistarea vehiculelor furate depistarea documentelor de cltorie contrafcute i falsificate depistarea persoanelor care se ascund n interiorul vehiculelor cu ajutorul dispozitivelor de nalt tehnologie utilizarea cinilor de serviciu etc. drepturile omului i tratarea solicitanilor de azil 31. Dup caz, ar trebui furnizate cursuri privind activitile legate de gestionarea frontierelor, precum cutarea i salvarea.

Un program de formare specializat pentru cinii poliitilor de frontier.

Un program de formare specializat pentru piloii de elicoptere i pentru echipajul navelor.

32. O prezentare introductiv corespunztoare Asumarea rolului de mentor de ctre poliitii de pentru noii ageni. frontier experimentai.

3. Controalele la frontiere 3.1 Aspecte generale 33. Controalele la frontier ar trebui puse n Agenii care efectueaz controale la frontiere aplicare n conformitate cu Codul frontierelor poart uniforme corespunztoare confecionate Schengen i cu Manualul Schengen. din materiale adaptate la vreme i la condiiile climatice (nu culoare camuflaj) i semne sau insigne care i identific ca poliiti de frontier. 34. La planificarea controalelor de frontier ar Au fost definite criterii naionale pentru trebui s se in seama de evaluarea nivelului calcularea ratei criminalitii. de protecie furnizat de controlul la frontiere mpotriva criminalitii transfrontaliere. Evaluarea ofer o baz pentru cerinele tactice ale controalelor la frontiere, precum culegerea i analiza informaiilor, identificarea profilurilor, nivelul verificrilor amnunite n a doua linie, utilizarea echipamentului special etc.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

23

35. Infrastructura de la punctele de trecere a Un plan de dezvoltare care cuprinde toate frontierei, inter alia numrul ghieelor i al funciile, autoritile i alte pri implicate de la culoarelor de trecere, sediul (inclusiv fiecare punct de trecere a frontierei. ncperile destinate persoanelor crora li se refuz intrarea) etc. trebuie dimensionat n funcie de fluxul de pasageri (din punct de vedere cantitativ i calitativ), lund n calcul evaluarea evoluiei ulterioare. Gestionarea regimului la punctele de trecere a 36. Poliia de frontier ar trebui s fie frontierei i supravegherea aplicrii acestuia n responsabil de ordinea i de sigurana limitele sferei de competen a poliiei de public la punctul de trecere al frontierei. frontier. 37. Cabinele de control, dotate cu echipamentul necesar i bine iluminate, ar trebui amplasate cu partea frontal spre pasageri, ntr-o poziie ridicat pentru a permite identificarea uoar a profilurilor pasagerilor. Acestea ar trebui s aib o linie de comunicaie direct cu biroul din linia a doua (inclusiv cu centrul de situaii i cu biroul efului de tur). 38. Trebuie luate msuri pentru a se interzice Instalarea unor ui ncuiate controlate de poliia accesul prin cabinele de control n afara de frontier. orelor de lucru. 39. Persoanele crora li s-a refuzat intrarea i care sunt plasate n ncperi special prevzute (exclusiv n acest scop) ar trebui supravegheate n permanen prin mijloace tehnice sau n mod personal. ncperile prevzute pentru aceste persoane trebuie s ndeplineasc condiiile de securitate i sociale. 40. Ar trebui s fie disponibile ncperi suplimentare pentru solicitanii de azil. 41. Ar trebui desfurat un numr corespunztor de ageni i de echipament de control transfrontalier pentru a se controla fluxul de pasageri i a se rspunde evalurii riscului real. Un serviciu de tur la PTF cuprinde urmtoarele, n funcie de dimensiunea punctelor de trecere a frontierelor: ef de tur ageni n prima linie ageni n linia a doua Numrul corespunztor depinde, ntre altele, agent de informaii de: alt personal specializat (specialiti n controlul constant al fluxului de pasageri documente, controlori exteriori, specialiti momentul din zi sau din noapte, situaia la n vehicule, nsoitori ai cinilor de serviciu, frontier i nivelul de ameninare specialist n identificarea tipului de echipamentul disponibil transport, operator al camerei video de mediu (ameninarea unei pandemii etc.). supraveghere etc.) ageni, att brbai, ct i femei. Ar trebui evitat ateptarea prelungit a pasagerilor pe culoarele unde sunt amplasate Prezena n fiecare tur a unor ageni cu cabinele de control. sm/DF/mp DG H 24

7864/09

RO

competene lingvistice corespunztoare. Existena unor suprapuneri ntre ture pentru a se asigura o perioad de timp suficient pentru informri i schimburi de informaii. 42. eful de tur ar trebui s fie responsabil de supravegherea atribuiilor repartizate unitii de verificare la frontiere. Avnd n vedere c este responsabil de aciunile i msurile ntreprinse, eful de tur trebuie s cunoasc evenimentele care au loc la PTF i aciunile ntreprinse de poliitii de frontier. eful de tur ar trebui s monitorizeze condiia fizic i mental a personalului nainte i n timpul serviciului de tur. eful de tur ia deciziile administrative necesare cu privire la verificrile la frontiere, n consultare cu poliitii de frontier. eful de tur se asigur c toate msurile i inspeciile se desfoar n orice situaie. Toate incidentele i/sau situaiile neobinuite trebuie raportate efului de tur, astfel nct acesta s aib posibilitatea de a influena, dup caz, desfurarea efectiv i rezultatul verificrilor la frontiere. Toate msurile luate n vederea verificrilor la frontiere trebuie s fie deosebit de bine pregtite i ntemeiate, astfel nct s ofere o baz suficient pentru luarea deciziilor. O consultare sistematic a bazelor de date naionale, inclusiv a bazelor de date ale autoritilor competente pentru resortisanii rilor tere.

43. n plus fa de efectuarea controalelor la frontiere conform Codului frontierelor Schengen, obiectivul verificrilor n prima linie ar trebui s fie identificarea profilurilor pasagerilor i selecionarea persoanelor suspecte pentru controale amnunite n linia Un transfer al datelor suficient de rapid, inclusiv a doua. prin dispozitive mobile. 44. n prima linie, la intrarea i ieirea PTF, ar trebui furnizat accesul la urmtorul echipament: terminal pentru consultarea SIS, VIS i a bazelor de date naionale terminal portabil, dup caz instrument pentru examinarea documentului, cu lumin UV variabil, lumin transmis lup de cel puin 10 x sau monomicroscop cu distana focal variabil lamp retroreflectorizant tampile de intrare n spaiul Schengen i de ieire din spaiul Schengen (definite n Codul frontierelor Schengen) Codul frontierelor Schengen i Manualul Schengen i anexele la acesta indicatori de risc i profiluri de risc actualizate n permanen exemple de documente disponibile electronic i alte informaii necesare pentru efectuarea controalelor la frontiere Disponibilitatea prin mijloace electronice a Manualului Schengen i a anexelor la acesta, precum i a instruciunilor naionale.

Acces la baze de date suplimentare pentru documentele false.

nainte de nceputul fiecrei ture, agentul de serviciu furnizeaz informaii cu privire la orice indicator de risc i profil de risc.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

25

45. Obiectivul verificrilor amnunite n linia a doua este de a asigura identificarea corespunztoare a pasagerilor care prezint risc, de exemplu a celor care circul cu documente de cltorie false, i a de a reine traficanii de persoane i orice alt persoan care ar putea pune n pericol sigurana intern a statelor membre. (Verificrile la intrare sunt prioritare.) 46. La PTF cu trafic intens, este necesar ca birourile din linia a doua s fie dotate cu urmtorul echipament: acelai echipament ca n prima linie consultarea sistemului de examinare a documentelor pentru autentificarea documentelor de cltorie comparator video spectral (cuprinde spectre de lumini infraroii i ultraviolete, filtre, iluminare vertical cu lumin alb, lumin transmis etc.) microscop stereo cu distan focal de cel puin x 40 dispozitiv de control pentru cerneala antistokes echipament i material de identificare (inclusiv specimene de tampile) Codul frontierelor Schengen i Manualul Schengen i anexele la acesta manual care conine paapoarte i documente de identificare originale i false acces la iFADO i FADO echipament pentru accesul i/sau solicitarea accesului la EURODAC, la AFIS naional, la VIS i la bazele de date naionale relevante 47. Pentru verificrile amnunite n linia a doua, ar trebui pus la dispoziia tuturor PTF (de ex. la cel mai apropiat PTF), n timp util, echipament avansat pentru examinarea documentelor de cltorie.

Incintele destinate verificrilor n linia a doua sunt amplasate aproape de oricare poziie din prima linie, de preferin lng verificrile la intrare. Un numr adecvat de birouri n linia a doua cu spaiu suficient, de preferin birouri separate pentru efectuarea ntrevederilor. Atribuii suplimentare pentru agenii din linia a doua de a furniza feed-back i informaii pentru agenii din prima linie, n mod periodic i, dup caz, ad hoc. ntocmirea de buletine pentru documentele false n scopul formrii i al analizei de risc derulate la nivel naional i internaional. Decodor al informaiilor personale invizibile. Baze de date suplimentare pentru documentele false etc. Punct de contact naional la Manualul Schengen privind CIRCA. Utilizarea dispozitivelor de identificare a amprentelor digitale i a dispozitivelor de citire a amprentelor digitale. Utilizarea vehiculelor specializate prevzute cu echipament pentru examinarea documentelor de cltorie i pentru accesarea bazelor de date.

48. Poliitii de frontier ar trebui s observe Supraveghere video (sisteme CCTV) pentru fluxul de pasageri. identificarea profilului fluxului de pasageri, de exemplu pentru a seleciona persoanele pentru verificrile n linia a doua. (Este posibil stocarea imaginilor n conformitate cu legislaia naional privind protecia datelor.) Oglinzi pe plafoane/perei pentru a-l vedea n mod corespunztor pe pasagerul care se afl la controlul din prima linie. 7864/09 DG H sm/DF/mp 26

RO

49. Ar trebui utilizate dispozitive integrate de citire a paapoartelor (mobile i fixe) pentru verificrile n linia a doua de la PTF cu trafic intens. Consultarea automat a SIS, a VIS (n momentul n care va fi operaional) i a bazelor de date naionale relevante n cazul resortisanilor rilor tere care nu se bucur de dreptul comunitar de liber trecere.

Datele referitoare la resortisanii rilor tere sunt nregistrate automat n baza de date naional la intrare i la ieire conform legislaiei naionale. Sistemul este disponibil la toate PTF. Utilizarea dispozitivelor de citire a amprentelor digitale i a documentelor cu elemente de securizare electronice, capaciti de analiz. Sistemul automat de control la frontiere combin operaiunile de citire i de verificare a paapoartelor electronice cu o caracteristic de evaluare a datelor biometrice.

50. Comunicare direct ntre poliitii de Pasagerii care se apropie de punctul de control frontier i pasageri n timpul verificrii la la frontier sunt oprii n faa cabinei de control frontiere (n afara cazului n care se utilizeaz prin semne vizibile n mod clar. sistemele automate de control la frontiere pentru cetenii UE). 51. Depozitare sigur a tampilelor de intrare i de ieire n seifuri aflate n ncperi securizate cu acces limitat ntre ture. Ar trebui s existe responsabiliti i instruciuni clare pentru distribuirea i utilizarea tampilelor. Informaiile privind codurile de securitate sau tampilele de intrare i de ieire ar trebui s fie supuse unui regim special. tampile personale. Casete personale ncuiate n seifuri. tampilele sunt distribuite spre utilizate de ctre eful de tur. Acest fapt se nregistreaz. La PTF, informaiile privind codurile de securitate ale tampilelor de intrare i de ieire sunt cunoscute numai de poliitii de frontier care efectueaz controale la frontier, acetia trebuind s fie puin numeroi. Informaiile privind modificarea codului de securitate pentru o perioad dat sunt furnizate poliitilor de frontier numai n momentul efecturii acestor modificri. Se desemneaz un singur punct naional de contact n cadrul structurii poliiei de frontier n scopul schimbrii de informaii privind codurile de securitate utilizate la toate punctele de trecere a frontierei, precum i pentru schimbul de informaii cu punctele de contact ale altor state membre.

52. n conformitate cu dreptul intern, ar trebui pstrate urmtoarele registre n scopul mbuntirii contientizrii situaiei i al facilitrii analizei la PTF: naionalitile pasagerilor perioada medie de ateptare documente false depistate cluze reinute informaii de baz furnizate de celelalte 7864/09

Sunt colectate informaiile privind numrul i motivele verificrilor n linia a doua. Datele sunt nregistrate n baza de date naional.

sm/DF/mp DG H

RO

27

autoriti care lucreaz la PTF alte neregulariti i informaii pertinente informaii utile pentru CIREFI 53. Toate informaiile pertinente ar trebui puse la dispoziia poliitilor de frontier n timpul exercitrii atribuiilor.

Introducerea unei baze de date intranet pentru poliia de frontier. Informare obinuit la nceputul fiecrei ture. Schimb de informaii ntre turele precedente i cele ulterioare.

54. Ar trebui mpiedicat observarea neautorizat Geamul cabinelor este acoperit cu un film. (n special a ecranului computerului). 55. Vizele necompletate ar trebui pstrate ntr-un seif.

Decizia de a emite o viz este luat de un agent 56. Ar trebui pstrat o eviden a vizelor de rang superior sau de un nalt funcionar. eliberate.

3.2 Frontierele terestre 3.2.1 Punctul de trecere a frontierei terestre 57. Semnalizare la frontier pentru a marca intrarea ntr-un stat membru i n UE. 58. Senzori de radioactivitate de-a culoarelor dintre frontier i PTF. lungul Dispozitive de msurare mobile sau pori de radioactivitate staionare.

59. Culoare separate pentru UE, SEE i cetenii Posibilitatea de schimbare a semnalizrii CH i pentru resortisanii rilor tere. culoarelor n funcie de fluxul de pasageri (semne electronice). Separarea fizic a fluxurilor de pasageri la intrarea i la ieirea PTF terestre cu trafic intens. 60. Punctele de trecere a frontierei i zonele Perimetrele sunt monitorizate prin camere i imediat nconjurtoare ar trebui s fie senzori. monitorizate tehnic, iar iluminarea ar trebui s fie posibil pentru verificrile la frontiere i supravegherea frontierelor. Ca regul general, PTF ar trebui s fie mprejmuite cu garduri (ar putea fi fcute excepii, de exemplu pentru PTF cu mic trafic de frontier). 61. Bariere la culoare (att la culoarele de Un sistem de monitorizare cu camer de luat intrare, ct i la cele de ieire) cu posibilitatea vederi/video care s acopere zona PTF. controlului electronic de agenii din prima linie. 62. Controale corespunztoare pentru a se Vehiculele sunt verificate pe baza unor depista persoanele care se ascund n indicatori i a unor profiluri de risc actualizate, interiorul vehiculelor. precum i n mod aleatoriu. aparat mobil/fix cu raze X (conform legislaiei naionale) 7864/09 DG H sm/DF/mp 28

RO

 detectoare ale btilor inimii detectoare ale dioxidului de carbon cini de serviciu dresai pentru a descoperi persoanele care se ascund n interiorul vehiculelor alte dispozitive de nalt tehnologie echipament de detectare a radioactivitii, a drogurilor etc. Un sistem de identificare a plcuelor de nmatriculare ale vehiculelor cu verificare automat n SIS i n bazele de date naionale. 63. Monitorizarea fluxului verificri la culoare. pasagerilor i Verificri combinate efectuate de agentul de la culoar i de agentul din cabin (n special la culoarele non-UE) . Efectuarea controalelor la frontier n afara cabinelor de control atunci cnd pasagerii rmn n interiorul vehiculelor n timpul verificrilor. Echipamentul tehnic este organizat i instalat astfel nct verificrile s poat fi efectuate i n afara cabinelor. Se recurge la patrule speciale pentru efectuarea inspeciilor la culoare: verificarea vehiculelor identificarea profilurilor utilizarea cinilor de serviciu i a msurilor tehnice 64. Locurile speciale pentru efectuarea controalelor amnunite ale vehiculelor sunt separate de culoare. 65. Verificrile la frontiere ale documentelor de cltorie ale pasagerilor autobuzelor se efectueaz prin utilizarea dispozitivelor mobile. La un PTF cu trafic intens sau unde se impune utilizarea echipamentului tehnic, verificrile la frontiere pentru pasagerii care cltoresc cu autobuzul ar trebui efectuate ntr-un terminal pentru pasageri sau n culoare, n funcie de analiza de risc. 66. Dac se stabilete un PTF comun ntre un stat membru i o ar ter nvecinat, ar trebui asigurat deplina conformitate cu dreptul comunitar (de ex. privind aciunile care trebuie luate ca urmare a unei alerte n SIS, protecia datelor personale, securitatea, azilul, semnalizarea la frontier etc.). Acordurile bilaterale ar trebui s prevad posibilitatea ca poliitii de frontier din alte state membre ale UE (de ex. n cazul operaiunilor comune din cadrul Frontex) s 7864/09 DG H sm/DF/mp 29 Aceste locuri speciale sunt amplasate relativ aproape de locul unde se efectueaz controlul. Existena unei zone separate n terminal pentru verificrile la frontier ale pasagerilor autobuzelor.

RO

poat efectua verificri la frontiere la PTF situate pe teritoriile statelor tere. Ar trebui colectate informaiile relevante i toate informaiile statistice, faptice, analitice i de alt tip utile, chiar atunci cnd PTF este situat pe teritoriul unei ri tere. Competenele de execuie trebuie specificate n acordurile bilaterale care implic toate autoritile competente. Responsabilitatea efecturii verificrilor la frontiere n conformitate cu acquis-ul revine n ntregime autoritilor unui stat membru. 3.2.2 Punctul de trecere a frontierei feroviare 67. Msuri de monitorizare i fizice pentru a Un sistem de monitorizare video i cu senzori mpiedica persoanele s prseasc trenurile ntre linia de frontier i punctul de trecere a naintea efecturii verificrilor la frontiere. frontierei, n cooperare cu autoritile/companiile feroviare. Existena gardurilor i a drumurilor pentru patrulare de ambele pri ale inelor, de la linia de frontier pn la PTF. 68. Cooperarea cu autoritile feroviare i cu transportatorii feroviari pentru a se obine suficiente informaii pentru efectuarea controalelor i pentru a exista o informare constant n legtur cu traficul feroviar. Formare comun, de ex. cu privire la aspectele care in de securitate.

n conformitate cu legislaia naional i cu acordurile bilaterale, listele cu datele pasagerilor sunt verificate n prealabil pentru a se efectua verificri amnunite n conformitate cu 69. Cooperarea cu poliia feroviar i cu indicatorii i cu profilurile de risc. serviciile feroviare de securitate. Consultarea SIS, a VIS i a altor baze de date naionale relevante n timpul verificrilor prealabile care vizeaz persoanele care nu se bucur de dreptul comunitar de liber trecere. Utilizarea listei pasagerilor. electronice cu datele

Cooperare cu personalul feroviar i formarea acestuia cu privire la documentele de cltorie pentru a se depista cazurile de falsificare i pentru a obine informaii prealabile. 70. Verificri corespunztoare pentru a se depista Verificrile sunt facilitate prin utilizarea cinilor persoanele care ncearc s evite controlul la de serviciu. frontiere. Verificri la frontiere n timpul deplasrii trenurilor cu dispozitive mobile i acces online 7864/09 DG H sm/DF/mp 30

RO

la bazele de date necesare. Verificri n timpul deplasrii trenurilor, efectuate mpreun cu autoritile competente din statele membre ale UE nvecinate care nu sunt nc state membre ale Schengen, n temeiul acordurilor bilaterale. 71. Verificri ale trenurilor de marf. O echip specific format din ageni vamali.

72. Echipament tehnic i infrastructura necesar Existena unui spaiu separat pentru controlul n scopul efecturii verificrilor trenurilor. trenurilor de marf, care este monitorizat prin camere de supraveghere. Toate trenurile de marf sunt verificate prin senzori fici n timpul deplasrii trenurilor. 3.2.3 PTF cu mic trafic de frontier 73. Verificrile la frontiere la PTF cu mic trafic La PTF cu mic trafic de frontier unde traficul de frontier ar trebui efectuate n este redus, verificrile la frontiere se efectueaz conformitate cu Regulamentul privind micul prin utilizarea dispozitivelor mobile. trafic de frontier. 74. Ar trebui s se poat efectua verificri n linia a doua ntr-o perioad de timp rezonabil. 75. Ar trebui s poat fi consultate bazele de date naionale care conin date privind permisele de trecere local a frontierei. 3.2.4 Punctul de trecere pentru cile navigabile interioare 76. n general, verificrile la frontiere ar trebui efectuate n acelai mod ca n cazul frontierelor maritime. 77. Poliitii de frontier ar trebui s aib acces n prealabil la informaiile relevante pentru a putea efectua verificrile la frontiere. 78. Controalele se efectueaz la bordul navelor, Existena unor locuri separate pentru control i cu ajutorul dispozitivelor mobile, sau n port, a unui sistem de monitorizare video care s dac pasagerii debarc. acopere zona portuar. 79. Separare fizic sau administrativ a fluxurilor La PTF cu trafic intens, separarea prin bariere de pasageri n funcie de densitatea acestora. a pasagerilor care intr i a celor care ies. Msuri de siguran: iluminare, mprejmuire cu garduri a zonei portuare.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

31

80. Dispozitive de control necesare i ncperi Posibilitatea tehnic de control a materiilor (sediu). periculoase sau radioactive. Controale veterinare i fitosanitare n locurile special prevzute n acest scop. 3.3 Frontierele maritime 81. Zona maritim ar trebui mprejmuit cu gard. 82. Listele cu datele pasagerilor i ale echipajului ar trebui verificate n prealabil pentru a se efectua controale minuioase n funcie de indicatorii de risc. Un sistem de monitorizare video care s acopere zona maritim. Un program informatic pentru verificarea listelor cu datele pasagerilor cu ajutorul SIS i al bazelor de date naionale relevate pentru cetenii care nu fac parte din UE (care nu se bucur de dreptul comunitar de liber trecere). Cooperare cu armatorii i formarea personalului maritim cu privire la documentele de cltorie pentru a descoperi cazurile de falsificare i pentru a obine informaii prealabile. 83. Cargourile ar trebui s transmit listele cu datele echipajului i ale pasagerilor, precum i alte informaii relevante (mbarcare, debarcare) cu 24 de ore nainte de sosire. 84. Navele feribot ar trebui s transmit listele cu datele echipajului i ale pasagerilor dup plecarea din portul unei ri tere. Asigurarea echipamentului tehnic mobil necesar i a accesului online la bazele de date necesare pentru efectuarea verificrilor la frontiere. Autoritilor portuare li se solicit prin lege s doteze terminalele cu echipamentul tehnic i mijloacele materiale necesare pentru separarea fluxurilor de pasageri Schengen de fluxurile de pasageri din afara Schengen, pe care poliitii de frontier trebuie s le supravegheze.

85. Separarea fluxurilor de pasageri ntre nave Schengen i nave din afara Schengen ar trebui realizat prin mijloace fizice. n porturile mici n care volumul traficului permite acest lucru, separarea fluxului de pasageri prin monitorizare i nsoire sistematic. 86. Msuri care s asigure sigurana deplin a cargoului i a echipamentului din zona internaional a portului. 87. Proceduri pentru facilitarea accesului la nav a vizitatorilor i a echipajului navei.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

32

88. Cooperare ntre poliia de frontier, agenii sau comandanii navelor pentru a se putea efectua n prealabil analiza de risc i a se lua msurile necesare astfel nct pasagerii i echipajul s nu fie reinui mult timp. 89. Administraia portuar ar trebui s menin o singur platform disponibil pentru poliitii de frontier care s conin informaii privind sosirile, plecrile i staionrile n port ale tuturor navelor. 90. Poliitii de frontier ar trebui s solicite de la Utilizarea unui format standard comun al agentul navei toate informaiile i garaniile garaniilor. scrise privind mbarcarea i debarcarea membrilor echipajului, precum i orice alt eveniment legat de situaia navei n port. 91. Ar putea fi impuse sanciuni agenilor navei n cazul n care o nav prsete portul fr a se fi efectuat controlul la frontiere necesar. 92. Cazurile privind refuzul permisiunii de coborre de pe nav, refuzul intrrii, ncercarea de debarcare n scopuri ilegale, existena pasagerilor clandestini, solicitrile de azil i alte situaii relevante ar trebui transmise urmtorului port de escal al unui stat membru. 93. Debarcarea echipajului n scopul transferrii pe o nav ntr-un port al unui alt stat membru va necesita un schimb de informaii ntre poliitii de frontier ai statelor membre n cauz pentru a confirma prezena sau sosirea navei. 94. Ar trebui stabilit o baz de date a navelor Se stabilete o baz de date internaional a suspecte, a agenilor de nave i a armatorilor actelor de identitate ale marinarilor, ntruct suspeci. specimenele de acte nu pot fi obinute cu uurin. Verificrile la frontiere efectuate la bordul unei nave ntre porturile de escal permit ca aceste verificri s se efectueze fr a se ncetini debarcarea la sosire.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

33

3.4 Aeroporturile 95. Separarea fluxurilor de pasageri ntre zboruri Zon pentru tranzitul zborurilor din afara Schengen i zboruri din afara Schegen ar Schengen. trebui realizat prin mijloace fizice. Niveluri separate pentru traficul Schengen sau 96. Operatorul aeroportului ar trebui s ia din afara Schengen. msurile necesare pentru a separa fizic fluxurile de pasageri din zborurile din afara Separarea fizic (etaneitate la ap) se Schengen de fluxurile de pasageri din realizeaz cu ziduri, sticl, plas de metal etc., celelalte zboruri. de la podea pn la tavan. 97. Aeroporturile cu trafic internaional intens ar trebui s fie separate fizic n zone Schengen i zone din afara Schengen pentru a se evita posibilitatea ca persoane sau bunuri (inclusiv documente) s treac dintr-o zon n alta. Autoritilor portuare li se solicit prin lege s doteze terminalele cu echipamentul tehnic i mijloacele materiale necesare pentru separarea fluxurilor de pasageri Schengen de fluxurile de pasageri din afara Schengen, pe care poliitii de frontier trebuie s le supravegheze. Cooperare cu personalul companiilor aeriene i cu personalul aeroporturilor i formarea acestora n scopul depistrii falsurilor i al obinerii de informaii prealabile. La aeroporturile cu trafic internaional intens, ar trebui utilizate culoare separate pentru verificrile la frontiere ale echipajelor. 98. n aerodromuri, aeroporturi mici i terminale n care volumul traficului permite acest lucru, separarea fluxului de pasageri ar trebui realizat prin monitorizarea i nsoirea sistematic a acestuia. n cazul PTF ale aeroporturilor fr o prezen permanent a personalului, informaiile privind zborurile care provin din afara spaiului Schengen sunt transmise celei mai apropiate uniti a poliiei de frontier sau centrului de coordonare. Toate aeroporturile unde ajung zboruri comerciale din afara Schengen sunt considerate aeroporturi internaionale. 99. Pasagerii ar trebui s se mbarce sau s Escortare de ctre personalul manipulant cu o debarce din aeronav fie cu autobuzul, fie pe formare corespunztoare n cazul debarcrii cu pasarele. n cazul debarcrii cu autobuzul, autobuzul. pasagerii sunt condui direct n zona (sau la coridorul care duce la aceasta) unde are loc verificarea la frontiere. n cazul debarcrii pe pasarele, pasagerii trebuie s urmeze coridoarele pn cnd ajung la verificrile la frontiere. 100. n funcie de evaluarea de risc, ar trebui Informaiile furnizate de sistemul API sunt utilizate informaiile prealabile referitoare la prelucrate de un agent de informaii n domeniul pasageri (date API). criminalitii.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

34

101. Efectuarea controalelor la poarta de Pentru a se crete eficiena verificrilor la mbarcare pentru zborurile cu risc ridicat (pe frontiere, se efectueaz i controale aleatorii la baza analizei de risc). poarta de mbarcare. Monitorizare video i sistem de nregistrare care acoper toate porile de sosire pentru zborurile din afara Schengen (pentru a se descoperi, de exemplu, zborul cu care au sosit imigranii ilegali). n conformitate cu analiza de risc, verificri prealabile n avioane pentru a se identifica eventualii imigrani ilegali i locurile acestora (aspect util a posteriori, de exemplu pentru a se cuta documente de cltorie ascunse). n conformitate cu analiza de risc, se efectueaz verificri n avioane dup debarcare, pentru a se gsi, de exemplu, documente de cltorie ascunse. 102. Cooperare ntre poliia de frontier i Transportatorii aerieni i operatori de transportatorii aerieni i operatorii aeroporturi furnizeaz informaiile necesare prin aeroporturilor pentru a se asigura un numr mijloace electronice. adecvat de poliiti de frontier n fiecare tur.

4. Supravegherea frontierelor 4.1 Aspecte generale 103. Supravegherea frontierelor ar trebui pus n aplicare n conformitate cu Codul frontierelor Schengen i cu Manualul Schengen. 104. Supravegherea frontierelor ar trebui evaluat prin utilizarea a doi parametri-cheie, i anume contientizarea situaiei i capacitatea de reacie. Contientizarea situaiei msoar gradul n care unitile pot depista cazurile de trecere frauduloas a frontierei (sau activitile de trafic), deja nfptuite sau n curs de desfurare, pe tot parcursul perioadei corespunztoare de planificare. Aceasta ilustreaz cerinele la nivel tactic (perioada i zonele de monitorizare, gradul de depistare, metodele de identificare i realizarea profilurilor intelor). De asemenea, numrul i direcia patrulelor de-a lungul frontierelor albastre i verzi este relevant. Capacitatea de reacie msoar gradul n care unitile sunt capabile s reacioneze prin reinerea i percheziionarea oricror Agenii care efectueaz supravegherea frontierelor poart uniforme corespunztoare confecionate din materiale adaptate la vreme i la condiiile climatice i semne sau insigne care i identific ca poliiti de frontier.

Frontiera se afl sub monitorizare permanent. Centre de supraveghere tactic active 24 de ore din 24, apte zile din apte, care monitorizeaz frontiera sau zona maritim cu ajutorul echipamentului de supraveghere i al patrulelor. Centrul furnizeaz n mod activ agenilor de informaii date privind micrile (indicatori de risc, nregistrri) i analizeaz tipul micrilor pentru a depista anomaliile. Se efectueaz i controale aleatorii. Patrulele sunt n permanen pregtite. Centrul de supraveghere tactic are capacitatea de a trimite patrulele imediat.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

35

persoane descoperite i prin cercetarea activitilor ilegale suspectate pe tot parcursul perioadei de planificare. Aceasta ilustreaz cerinele la nivel tactic (densitatea i echipamentul patrulelor, densitatea i gradul de pregtire al unitilor speciale de intervenie, disponibilitatea aeronavelor i a elicopterelor etc.) 105. Pe baza analizei de risc, patrule echipate n mod corespunztor (terestre, maritime, aeriene) ar trebui s fie pregtire pentru urmrire, reinere i/sau control n cazul oricror micri depistate i al sosirilor i plecrilor de transporturi. 106. Comunicri funcionale ntre patrule, nave, aeronave i centrele de comand/control. 107. Activitile specifice domeniului de competen sunt sprijinite prin echipament mobil de control.

Utilizarea radiourilor TETRA standard i a altor moduri criptate de comunicare. Patrulele mobile/navele au acces online la bazele de date i la exemplele de documente de cltorie (vize, informaii privind tampilele transfrontaliere etc.) Patrulele mobile/navele dein unele dispozitive pentru a verifica documentele de cltorie (UV, lup de cel puin 10 x sau monomicroscop cu distan focal variabil.

4.2. Frontierele terestre 108. Imigranii ilegali care trec frontiera ar trebui depistai cu eficiena corespunztoare. 109. Supravegherea frontierelor i reinerea imigranilor ilegali ar trebui s se efectueze prin intermediul patrulelor mobile i fixe sprijinite de mijloace tehnice: patrule care se deplaseaz cu automobile, motociclete, scutere de zpad, vehicule pentru orice fel de teren, cai etc. dispozitive de vedere pe timp de noapte i camere termice camere fixe i sisteme de alarm cu senzori camer video/alarm portabil cu infrarou i alte sisteme cu senzori cini de serviciu n zonele de pdure ambarcaiuni cu motor pe lacuri i ruri 110. Resursele pentru supraveghere ar trebui concentrate n zonele cu un grad ridicat de 7864/09 DG H

Elicoptere i aeronave cu aripi fixe pentru supraveghere i sprijinirea patrulelor de pe teren.

Zona de frontier este divizat n sectoare/seciuni. Perioada de supraveghere a sm/DF/mp 36

RO

risc, conform analizelor de risc.

fiecrui sector depinde de analiza de risc.

111. Frontiera din apropierea PTF ar trebui Frontiera din apropierea PTF este monitorizar meninut sub supraveghere pentru a se cu camere video i/sau sistem de alarm. depista persoanele care ncearc s ocoleasc PTF. 112. Ar trebui definii timpii de reacie necesari pentru nceperea urmririi persoanelor care trec frontiera n mod ilegal n fiecare sector al frontierei (pe baza analizei de risc). Uniti mobile, echipe de reacie rapid, elicoptere, ambarcaiuni cu motor, cini de serviciu etc. Planuri elaborate n prealabil, incluznd punctele cu personal permanent, pentru urmrirea persoanelor care trec frontiera n mod ilegal n diferite sectoare/seciuni ale frontierei.

113. Cooperarea poliitilor de frontier cu Contacte constante cu populaia local i cu populaia local. autoritile competente. n timpul turelor, poliitii de frontier i liderii menin contacte periodice cu rezidenii locali. 114. Colectarea tuturor dovezilor relevante Proceduri stabilite n prealabil de colectare a pentru a se dovedi trecerea ilegal a dovezilor privind trecerea ilegal a frontierei, n frontierei statului n scopul readmisiei conformitate cu acordurile bilaterale sau cu resortisanilor rilor tere. acordurile de readmisie ale CE. 4.3. Frontierele maritime 115. Ar trebui s existe un sistem de supraveghere costier dublat de o reea de posturi de supraveghere a frontierelor maritime, pregtite s intervin rapid. Sistemul ar trebui susinut de un element aflat n largul mrii: nave maritime de patrulare, aeronave cu aripi fixe i alte mijloace. Sistem integrat de supraveghere i perspectiva comun asupra situaiei maritime cu toate autoritile competente (poliia de frontier, autoritile navale, marina, paza de coast etc.) Toate datele sunt nregistrate i stocate pentru o perioad corespunztoare. Situaia este monitorizat ntr-un numr corespunztor de centre de comand/control. Imaginea situaiei este compus din informaii obinute de la radare, nave maritime de patrulare, sisteme video de supraveghere, elicoptere i aeronave cu aripi fixe. Utilizarea sistemului automat de identificare, a sistemului comunitar de gestionare a traficului maritim, a sistemului de monitorizare a navelor de pescuit, a Centrului virtual pentru traficul regional maritim i a sistemului SSN (SafeSeaNet).

116. Toate navele care intr n apele teritoriale ar trebui depistate i identificate. Datele de identificare (denumirea navelor) ar trebui comparate cu informaiile generale privind navele cu risc.

117. Navele care sosesc ar trebui evaluate n Evaluarea se efectueaz n centrele conformitate cu analiza de risc. regionale/tactice de comand/coordonare de ctre agenii de informaii. 7864/09 DG H sm/DF/mp 37

RO

118. Dup caz, navele verificate ar trebui Navele maritime de patrulare, navele de interceptate de poliitii de frontier n supraveghere a coastei sau ambarcaiuni de larg. Se iau msurile coercitive necesare. patrulare de la posturile de paz de coast. 119. Ar trebui luate msurile necesare pentru a se mpiedica accesul neautorizat n instalaiile portuare, pe navele ancorate i n zonele n care accesul este restricionat. 4.4 Aeroporturile 120. Supravegherea la aeroporturi ar trebui pus n aplicare n cooperare cu autoritile aeroportuare. 121. Teritoriul i perimetrul aeroportului ar trebui supravegheate printr-un sistem de camere video. 122. Poliitii de frontier ar trebui s controleze sistemul i s aib acces la imaginile video. Datele sunt puse la dispoziia poliiei de frontier i sunt utilizate n scopul cercetrilor 123. Toate datele sistemului video ar trebui privind infraciunile penale etc. nregistrate, iar informaiile ar trebui stocate pe o perioad de timp corespunztoare. 124. Ar trebui s existe patrule n interiorul perimetrului aeroportului. 125. Ar trebui s existe patrule n interiorul Patrulele primesc indicaii de la agentul de zonei de tranzit. informaii (depistarea persoanelor care trebuie verificate). n funcie de analiza de risc, prezena patrulelor n inut civil. 5. Analiza de risc i informaiile privind criminalitatea 126. Sistemul de informaii strategice organizeaz toate informaiile i genereaz o imagine a situaiei din punct de vedere strategic (fenomene de interes i factori subiaceni). Informaiile strategice sunt folosite pentru a ntocmi statistici, tendine i descriptori calitativi. Poliitilor de gard de la nivel local le sunt furnizate sistematic, prin mijloace electronice speciale, rapoarte sptmnale i lunare referitoare la analiza de risc, precum i studii de caz.

Exist proceduri pentru ntocmirea i raportarea statisticilor la toate nivelurile (central, regional i local). 127. Analiza strategic a riscului analizeaz Utilizarea instrumentelor Frontex pentru analiza informaiile strategice de baz. Aceasta de risc. extrage schimbrile poteniale i propune 7864/09 DG H sm/DF/mp 38

RO

politici. Analitii trebui s fie pe deplin informai n legtur cu paradigmele, interesele, ameninrile i riscurile fundamentale. 128. Informaiile operaionale conecteaz informaiile operaionale culese de pe teren i informaiile strategice ntr-un context operaional valid (input i output n ambele direcii). 129. Analize calitative i cantitative ale mediului operaional, obiecte de activitate i rezultatele activitii proprii. Analiz operaional pentru a obine informaii corecte privind situaia de pe teren, pentru a se facilita direcionarea optim a resurselor. Ar trebui acordat o atenie deosebit lacunelor, atunci cnd sistemul nu funcioneaz.

Profilurile practice i indicatorii de risc care vor fi utilizai de patrulele i agenii care efectueaz verificrile la frontiere sunt realizate de ageni de informaii cu o formare special. Analiza operaional este efectuat i meninut la sediile regionale prin instruciuni i metode uniforme.

130. Informaiile tactice (de pe teren) ar trebui O reea de informaii a poliiei de frontier. s conecteze lucrtorii de pe teren la sistemul de informaii. Fluxul de date ar trebui s fie bidirecional (input i output). 131. Realizarea profilurilor ar trebui s clasifice obiectele activitii n scopul unei direcionri i intensiti optime a msurilor luate la nivel tactic. 132. Informaiile privind indicatorii de risc, profilurile de risc i modus operandi tipic al criminalitii transfrontaliere ar trebui furnizate n mod sistematic agenilor de la nivel local. 133. Ar trebui s existe o unitate responsabil cu analizele de risc la nivel naional i la nivel regional sectorial, iar ageni de informaii la nivel local. Profilurile sunt pstrate n baze de date (mediu electronic) i sunt puse la dispoziia poliitilor de frontier sub o form uor de utilizat. De exemplu, liste top 10. Reuniuni periodice i formare coordonat la nivel central din partea unitii responsabile cu analizele de risc. Poliitii de frontier de la PTF portuare particip la identificarea posibilelor ameninri la bunuri i infrastructur i a probabilitii concretizrii acestora, pentru a stabili i a clasifica n funcie de prioritate msurile de securitate, conform planurilor de securitate prevzute n Codul ISPS

6. Depistarea i cercetarea infraciunilor transfrontaliere n coordonare cu toate autoritile competente de aplicare a legii 134. Ar trebui s existe cooperare pentru depistarea i cercetarea infraciunilor transfrontaliere, a migraiei ilegale, a traficului de stupefiante, de arme, de muniie, de vehicule i de bunuri furate, precum i a utilizrii documentelor falsificate i furate. Grupuri comune de informaii i de cercetare privind criminalitatea. Utilizare comun a bazelor de date. Baze de date comune. Analize comune de risc la toate nivelurile. Reuniuni i programe de formare comune.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

39

135. Ar trebui s existe o distincie clar a principalelor autoriti competente pentru fiecare tip de infraciune transfrontalier. 136. Ar trebui s se recurg la interogarea tuturor imigranilor ilegali depistai pentru a se identifica rutele, traficanii, facilitatorii i alte aspecte relevante (de ex. pentru a afla preul pltit facilitatorilor pentru organizarea trecerilor ilegale). 137. Imigranii ilegali ar trebui nregistrai Inclusiv stocarea datelor biometrice. nainte de a se lua msurile eventuale de refuz al intrrii, de ndeprtare sau de readmisie. 7. Msurile n rile tere de tranzit i de origine 138. Ar trebui s existe o cooperare Reuniuni anuale (sau bianuale) la cel mai nalt corespunztoare bilateral i multilateral nivel. cu autoritile poliiei de frontier din rile tere de tranzit i de origine. Cooperarea const din: schimbul de informaii privind imigraia ilegal reuniuni ntre experi formare comun, de ex. pentru specialitii n documente. Reuniuni i schimburi de informaii ntre aeroporturi i porturi. 139. Personalul consular al statelor membre ar trebui s fie format pentru a recunoate documentele de cltorie false i pentru a identifica indicatorii de risc pe care i prezint solicitanii de vize. Prezena ofierilor de legtur ai poliei de frontier (de ex. n calitate de consilieri n materie de documente) n consulatele importante. Ofierii de legtur sunt formai cu privire la identificarea profilurilor i a documentelor false i dein dispozitivele necesare pentru a examina documentele de cltorie. Ofierii de legtur au acces la SIS, la VIS i la bazele de date naionale relevante, conform legislaiei naionale i propriilor responsabiliti. Ofierii de legtur dein cele mai recente cunotine centralizate i cele mai performante dispozitive pentru a examina documentele.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

40

140. Ar trebui s se coopereze cu companiile Formare i reuniuni periodice de cooperare cu de transport aerian, maritim i rutier companiile de transport i poliia de frontier. relevante. 141. Ar trebui s se coopereze cu ofierii de Reea a ofierilor de legtur. legtur ai statelor membre aflai n aceeai ar sau regiune ter. 8. Cooperarea cu rile tere nvecinate 142. mbuntirea securitii frontierelor ar Patrule comune/mixte cu autoritile competente trebui s reprezinte obiectivul cooperrii din ara ter nvecinat. cu rile tere nvecinate. Cooperare strns cu autoritile responsabile de verificrile la frontiere n zone specifice (de ex., verificri simultane n trenurile aflate n deplasare), n conformitate cu legislaia UE i cea naional. 143. Ar trebui s se coopereze cu rile tere Conceptul de delegat la frontiere, care nvecinate la toate nivelurile (central, presupune cooperarea bilateral n domeniul regional i local). gestionrii frontaliere ntre poliitii de frontier ai dou ri, pe baza unei structuri i a unor 144. Cooperarea ar trebui realizat prin proceduri recunoscute n mod oficial. Acest stabilirea unor mecanisme de lucru concept include: corespunztoare, precum schimbul de efii regionali care ndeplinesc atribuiile de informaii, canale de comunicare delegat la frontier adecvate, puncte de contact la nivel local, schimbul de informaii proceduri de urgen i un mod obiectiv consultri neprevzute de tratare a incidentelor pentru a se evita cercetri comune disensiunile politice. formare i operaiuni comune etc. Reuniuni anuale la cel mai nalt nivel. Grupuri de lucru permanente competente nivel la regional. Reuniuni i operaiuni comune periodice i ad hoc la nivel local (punctele de trecere a frontierei i frontiera verde). 145. Ar trebui s se schimbe informaii privind Evaluri comune ale ameninrilor i riscurilor. situaiile legate de trecerea ilegal a frontierelor sau de criminalitatea Proceduri comune pentru diferite situaii, testate transfrontalier. n mod periodic.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

41

9. Msurile de control n spaiul de liber circulaie, inclusiv returnarea 146. Supravegherea resortisanilor rilor tere Analiz de risc comun cu autoritile ar trebui s fie proporional i planificat competente (autoritile din domeniul imigraiei, n funcie de analiza de risc. fiscalitii i muncii, poliia, vama, poliia de frontier). 147. Ar trebui s existe msuri sistematice i planificate n vederea depistrii resortisanilor rilor tere cu edere ilegal pe teritoriul unui stat membru. 148. Reinerea imigranilor ilegali ar trebui efectuat sistematic. Inclusiv nregistrarea amprentelor digitale. identificarea i nregistrarea imigranilor recunoaterea victimelor infraciunilor, a traficului de persoane i a exploatrii msuri suficiente de ndeprtare sau de expulzare primirea solicitrilor de azil 10. Cooperarea dintre agenii pentru gestionarea frontierelor (poliia de frontier, vama, poliia, securitatea naional i alte autoriti competente) 149. Ar trebui s existe o cooperare periodic ntre agenii la toate nivelurile. Ar trebui s aib loc reuniuni periodice ntre efii serviciilor n care sunt decise iniiativelecheie ale anului, obiectivele i liniile directoare. Aceste decizii sunt elaborate n detaliu n cadrul reuniunilor de planificare care au loc ntre efii de la nivel regional. Programul calendaristic efectiv al operaiunilor comune, al activitilor i al altor msuri este pus n aplicare n cadrul reuniunilor dintre efii locali. 150. Repartizarea atribuiilor ntre autoriti ar trebui s fie clar. Ar trebui evitat duplicarea atribuiilor. 151. Ar trebui puse n aplicare acorduri Principiul ghieului unic la PTF al frontierei comune de lucru la PTF. terestre. (Poliistul de frontier i agentul vamal lucreaz mpreun.) Participare la reuniunile de informare ale altor autoriti, cu ocazia schimbului de tur. Existena unui comitet permanent pentru coordonarea cooperrii dintre agenii. Preedinie prin rotaie asigurat de participani. Comunicaii radio comune (de ex. TETRA). Centre comune pentru analiza de risc. Analiz de risc comun. Grupuri comune de informaii i anchete privind criminalitatea prealabile procesului. Utilizare comun a bazelor de date. Patrule comune la frontierele verzi i albastre. Meninerea i mbuntirea CNC.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

42

11. Cooperarea dintre statele membre 152. Ar trebui s existe o cooperare practic i pragmatic bilateral i multilateral ntre statele membre nvecinate, care s includ analize, planuri i aciuni concrete n vederea soluionrii problemei imigraiei ilegale i a criminalitii transfrontaliere. Grupuri/centre comune de informaii privind criminalitatea i analiza de risc n statele membre nvecinate. Planuri anuale concrete de aciune, nu numai la nivelul autoritilor centrale, ci i la nivelul autoritilor regionale i locale.

153. Ar trebui pus n aplicare cooperarea cu Punerea n aplicare a conceptului de reea statele membre nvecinate privind european de patrulare (REP). supravegherea maritim. 154. Poliitii de frontier ar trebui s participe n cooperare cu Frontex i n cadrul acesteia. Stabilirea, meninerea i dezvoltarea ulterioar a unui punct naional de contact Frontex. Participarea la reuniunile Frontex privind gestionarea frontierelor. Stabilirea i dezvoltarea ulterioar a forei RABIT. Participare activ la activitile coordonate ale Frontex. Participare la operaiunile comune de la frontierele terestre i maritime i aeroporturi. Utilizarea rezultatelor obinute graie proiectelor privind cele mai bune practici desfurate de Frontex i de statele membre. Participare n cadrul diferitelor reuniuni: FRAN, PRN, cercetare i dezvoltare etc. Punerea n aplicare a unui trunchi comun al planului de nvmnt i a unei zi de formare UE. Desfurarea experilor naionali detaai la Frontex. nregistrarea echipamentului n Inventarul centralizat al echipamentului tehnic disponibil (CRATE). Instituirea i meninerea unei rezerve FJST. Desfurarea agenilor invitai n punctele focale ale altor state membre. Asigurarea unui punct unor puncte de convergen n propria ar.

12. Coordonarea i coerena activitilor statelor membre i ale instituiilor i altor organisme ale Comunitii i ale Uniunii. 155. Ar trebui s existe o repartizare clar a Asigurarea faptului c punctul de vedere atribuiilor n statele membre n ceea ce operaional este luat n consideraie n cadrul privete cooperarea cu organismele UE i grupurilor de lucru competente ale Consiliului. cooperarea n cadrul acestora, precum i cu prile interesate.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

43

13. Prevenirea corupiei 156. Ar trebui puse n aplicare msuri Salariile poliitilor de frontier se afl la un anticorupie, conform strategiilor nivel competitiv. naionale anticorupie. Rotaia efilor de la un post la altul. Angajarea suplimentar din afara poliiei de frontier este reglementat. 157. Nu ar trebui s existe posibilitatea de mpiedicare, la oricare nivel, a efecturii verificrilor amnunite a anumitor persoane, profiluri, companii de transport etc. 158. Ar trebui s existe posibilitatea ca unitile mobile s efectueze operaiuni inopinate, independent de conducerea local, n zonele n care corupia este un fenomen obinuit. 159. Ca regul general, ar trebui s existe cel puin doi ageni prezeni la fiecare PTF, inclusiv la PTF cu mic trafic de frontier (de ex. un poliist de frontier i un agent vamal). Verificrile la frontiere sunt monitorizate nregistrate. Aceste nregistrri ar putea utilizate n cadrul cercetrilor penale, exemplu n cazul acuzrii pasagerilor tentativ de mituire. i fi de de

Pasagerii nu pot alege culoarul n funcie de identitatea agentului de la cabin (ex. geamuri fumurii). Poliitii de frontier nu i cunosc atribuia exact nainte de intrarea n tur. Rotaia turelor la anumite intervale de timp. 160. Ar trebui s existe o unitate de audit intern Se organizeaz inspecii inopinate. pentru poliia de frontier. 161. Ar trebui s existe un cod de conduit Organizarea unor sesiuni de formare cu privire pentru poliitii de frontier, de exemplu la codul de conduit. pentru a se evita situaiile de corupie sau care ar putea duce la corupie.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

44

3.

PARTEA A DOUA: RETURNAREA I READMISIA

A.

INTRODUCERE - MSURI DE RETURNARE I DE READMISIE PENTRU COMBATEREA MIGRAIEI

ILEGALE

Soluionarea problemei imigraiei ilegale a resortisanilor rilor tere a reprezentat unul dintre principalele principii ale politicii comune n domeniul migraiei, nc de la nceputul punerii sale n aplicare. Resortisanii rilor tere intr pe teritoriile statelor membre prin trecerea ilegal a frontierelor terestre, maritime sau aeriene. Adeseori, acetia utileaz documente contrafcute sau sunt ajutai de cluze care faciliteaz migraia ilegal. ns, exist i o alt categorie de resortisani ai rilor tere care ntr legal n spaiul Schengen prin utilizarea unor vize valabile sau prin trecerea fr viz a frontierelor i care i prelungesc apoi ederea n mod ilegal sau care i modific obiectivul fr a ntiina autoritile competente i fr a primi permisiunea din partea acestora. Cea de a treia categorie de imigrani ilegali este alctuit din resortisanii rilor tere care solicit statutul de refugiai ntr-o ar Schengen i care rmn ulterior n aceast ar chiar dac cererile le-au fost respinse de autoritile naionale competente. Pentru a se menine credibilitatea politicii comune n domeniul migraiei, ar trebui luate unele msuri mai eficiente mpotriva categoriilor de migrani menionate anterior n vederea returnrii permanente a acestora n rile de origine sau de reedin, att timp ct le este interzis intrarea conform legii. Extinderea spaiului Schengen creeaz o situaie n care sarcina combaterii migraiei ilegale, adic toate activitile legate de procedurile de returnare i de readmisie, revine rilor cu granie Schengen externe. Acest lucru nseamn c la baza activitii de combatere eficient a migraiei ilegale ntr-un spaiu att de vast fr controale interne la frontiere ar trebui s se afle solidaritatea, ncrederea reciproc i cooperarea eficient ntre autoritile competente ale statelor membre. Resursele financiare disponibile prin intermediul diferitelor instrumente financiare ale UE ar trebui utilizate n scopul facilitrii cooperrii dintre statele membre n domeniul politicii de returnare. n plus, Agenia Frontex ar trebui s ofere tot sprijinul posibil n acest sens, conform mandatului su.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

45

Atunci cnd se iau decizii i se aleg msurile care trebuie utilizate pentru combaterea migraiei ilegale, nu trebuie uitat c migranii ilegali trebuie tratai omenete i cu respect, n special dac este vorba despre victime ale traficului de persoane care au fost ulterior exploatate de angajatorii lor. Din acest motiv, respectarea drepturilor fundamentale i a principiului nereturnrii este una dintre prioritile politicii comune n domeniul migraiei. Atunci cnd se recurge la returnri, este de asemenea foarte important s se respecte regula privind acordarea prioritii returnrilor voluntare, cu precdere celor susinute de diferite programe special concepute n acest scop, fa de returnrile care ar trebui efectuate n ultim instan. De aceea, este foarte important ca prile implicate s primeasc ct mai multe informaii posibil cu privire la tipul de sprijin care poate fi acordat celor care decid s se ntoarc din partea organizaiilor specializate n aceste chestiuni (de ex. OIM). Pe termen lung, cu ct se recurge la aceste tipuri de returnare, cu att acestea vor fi mai eficace. Un alt factor deosebit de important pentru executarea cu eficacitate a returnrilor este verificarea pozitiv, prin toate mijloacele legale posibile, a naionalitii i identitii persoanelor care trebuie returnate i care nu posed documente de cltorie corespunztoare. Un document de cltorie european eliberat pentru persoanele supuse procedurii de ndeprtare reprezint o soluie care poate fi utilizat pentru simplificarea procedurii de returnare. Statele membre, Consiliul i Parlamentul European au elaborat norme comune n acest sens. n perioada 2005-2008, au fost realizate progrese cu privire la elaborarea unei directive a Parlamentului European i a Consiliului de definire, pentru toate statele membre ale UE, a unor standarde i proceduri comune de ndeprtare menite a fi utilizate n cazul resortisanilor statelor membre cu edere ilegal pe teritoriul Uniunii. Prin aceast directiv se urmrete crearea unor norme comune privind returnarea, ndeprtarea, utilizarea forei n limite rezonabile, modalitatea de luare n custodie public, precum i introducerea unei interdicii de intrare pentru migranii ilegali. n scopul mbuntirii eficacitii activitilor privind returnarea, Comisia European, acionnd n conformitate cu mandatele primite din partea Consiliului, i continu eforturile n sensul ncheierii altor acorduri privind readmisia cu rile tere, inclusiv cu rile limitrofe teritoriului Uniunii sau cu rile cu o mare presiune din punct de vedere al migraiei.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

46

Obiectivul prezentului document este de compila experiena statelor membre cu privire la returnare i readmisie i de a descrie cele mai bune practici n acest sens. Acesta va contribui la unificarea procedurilor legate de organizarea returnrilor migranilor ilegali i la sporirea eficacitii returnrilor. Coninutul acestei pri a Catalogului Schengen privind aspectele care trebuie reglementate prin Directiva Parlamentului European i a Consiliului privind standardele i procedurile comune aplicabile n statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal se aplic cu titlu provizoriu. Acesta nu afecteaz n niciun fel interpretarea i transpunerea dispoziiilor directivei i nici nu anticipeaz rezultatele viitoarelor documente de orientare ale Comisiei, care pot fi elaborate cu privire la chestiunile reglementate prin aceast directiv. n perspectiva pregtirii acestor documente de orientare, Comisia nu susine coninutul actualelor recomandri i cele mai bune practici.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

47

B.

PREZENTARE DETALIAT A RECOMANDRILOR I CELOR MAI BUNE PRACTICI

1.

PREZENTARE GENERAL A ACTELOR JURIDICE INTERNAIONALE I COMUNITARE RELEVANTE

RECOMANDRI CELE MAI BUNE PRACTICI 1. Msurile de returnare ar trebui s rmn conforme dreptului aplicabil i ar trebui s se aplice pe baza dispoziiilor prevzute n urmtoarele acte juridice internaionale: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind statutul refugiailor din 28 iulie 1951, semnat la Geneva i Protocolul din 31 ianuarie 1961, semnat la New York, care completeaz convenia Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind drepturile copilului din 20 noiembrie 1989 Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene din 7 decembrie 2000 Orientrile privind returnarea forat, adoptate de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei la 4 mai 2005 Convenia ONU mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante din 10 decembrie 1984 Convenia de punere n aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 ntre guvernele statelor din Uniunea Economic Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze privind eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune Regulamentul (CE) nr. 767/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 9 iulie 2008 privind Sistemul de informaii privind vizele (VIS) i schimbul de date ntre statele membre cu privire la vizele de scurt edere (Regulamentul VIS) Directiva 2003/110/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind asistena sm/DF/mp DG H 48

7864/09

RO

la tranzit n cadrul msurilor de ndeprtare pe cale aerian Directiva 2001/40/CE a Consiliului din 28 mai 2001 privind recunoaterea reciproc a deciziilor de ndeprtare a resortisanilor rilor tere Directiva Parlamentului European i a Consiliului privind standardele i procedurile comune aplicate n statele membre pentru returnarea resortisanilor rilor tere a cror edere este ilegal Decizia 2004/573/CE a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind organizarea de zboruri comune pentru expulzarea de pe teritoriul a dou sau mai multe state membre a resortisanilor rilor tere care fac obiectul msurilor individuale de expulzare Decizia 2004/191/CE a Consiliului din 23 februarie 2004 de stabilire a criteriilor i sistemelor practice de compensare a dezechilibrelor financiare care rezult din aplicarea Directivei 2001/40/CE privind recunoaterea reciproc a hotrrilor de expulzare a resortisanilor rilor tere

Aplicarea msurilor i procedurilor este indispensabil pentru returnarea migranilor ilegali n baza dispoziiilor legale menionate n mod direct sau, atunci cnd este cazul, n baza includerii acestora n dreptul intern. Dispoziiile acquis-ului Schengen trebuie incluse n dreptul intern n msura n care este necesar, n termenele prevzute n aceste dispoziii.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

49

2.

PROTECIA MPOTRIVA NDEPRTRII CELE MAI BUNE PRACTICI Identificarea rapid a persoanelor n cazul crora se impune n mod justificat aplicarea principiului nereturnrii. Monitorizarea continu a situaiei din rile tere.

RECOMANDRI 2. Aplicarea principiului nereturnrii pentru protejarea persoanelor, n special a refugiailor, mpotriva returnrii acestora n locurile n care viaa i libertatea acestora ar fi ameninat. 3. Respectarea protecie. dreptului de a

solicita Respectarea declaraiilor verificate ale resortisanilor rilor tere care solicit protecie. 4. Respectarea garaniilor referitoare la Crearea unor condiii corespunztoare n drepturile omului n timpul perioadei de centrele de cazare. luare n custodie public i a procesului de returnare a migranilor ilegali. Asigurarea posibilitii de contactare a organizaiilor internaionale i neguvernamentale competente n ceea ce privete resortisanii rilor tere aflai n situaie de edere ilegal.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

50

3.

PROCEDURILE APLICATE N CAZUL UNOR CATEGORII SPECIALE DE RESORTISANI AI RILOR TERE

RECOMANDRI CELE MAI BUNE PRACTICI 5. n ceea ce privete familiile, ar trebui n msura posibilului, se ia n calcul respectat principiul unitii. integritatea familiei atunci cnd se recurge la returnarea unei familii n ara de origine. 6. Atunci cnd se recurge la procedura privind un resortisant al unei ri tere aflat n situaie de edere ilegal, care are ca efect o decizie de returnare n ara de origine sau de reedin permanent, aceast persoan trebuie s primeasc ngrijiri speciale dac exist dovezi ca a fost victima traficului de persoane. Atunci cnd se recurge la procedura de returnare a unui resortisant al unei ri tere, sunt recomandate discuiile cu persoanele din grupurile de risc, pentru a se stabili dovezi privind posibilitatea ca acestea s fi fost victime ale traficului de persoane. Oferirea unor programe speciale destinate victimelor traficului de persoane, care includ asistena, protecia i ajutorul psihologic din partea profesionitilor. Este important ca aceste persoane s nu fie plasate n centre de cazare nainte de returnare, dac acest lucru nu este absolut necesar. Stabilirea cooperrii cu alte instituii implicate n ajutarea victimelor traficului de persoane. 7. Persoanele a cror condiie psihofizic Se ofer ajutor imediat pentru aceast indic posibilitatea unor experiene categorie a resortisanilor rilor tere, care anterioare traumatizante, ar trebui tratate include accesul la ngrijiri mediale i cu extrem atenie. psihologice corespunztoare. Se analizeaz cu atenie posibilitatea de luare n custodie a acestor persoane i, dac acestea sunt luate n custodie, sunt asigurate mijloace de protecie. 8. Procedurile n cazul persoanelor cu Adaptarea centrelor de cazare astfel nct s handicap ar trebui s in seama de se satisfac necesitile persoanelor cu necesitile care decurg din starea de handicap. sntate a acestora. Se ofer un ajutor deosebit i accesul la ngrijiri medicale resortisanilor cu handicap ai rilor tere. Se asigur ngrijirea necesar n timpul procedurii de returnare i se informeaz ara de origine n legtur cu returnarea. 7864/09 DG H sm/DF/mp 51

RO

9. n cadrul procedurii abordate n cazul minorilor nensoii, ar trebui s se in seama de situaia special a acestei categorii a resortisanilor rilor tere.

Examinarea amnunit a resortisanilor rilor tere care declar c sunt minori pentru a ascunde faptul c de fapt nu mai sunt minori. Plasarea unui minor nensoit n ngrijirea unui tutore. Se evit practica plasrii minorilor n centre de cazare nainte de returnare, n favoarea altor msuri de protecie pentru efectuarea procedurii de returnare, inclusiv a punerii n aplicare a deciziei luate. Este preferabil ca minorii menionai anterior s fie plasai n centre corespunztoare conduse de instituii competente.

10. Este necesar s se ntreprind msurile necesare menite s asigure ngrijirea i protecia corespunztoare a minorilor nensoii.

Asigurarea ngrijirii din partea unui tutore desemnat n timpul procedurii de returnare a minorilor sau contactarea familiei acestora nainte de returnare. Iniierea i/sau meninerea cooperrii cu organizaiile neguvernamentale i instituiile implicate n problema minorilor nensoii. Cursurile de formare i seminarele speciale pentru reprezentanii instituiilor competente, care acoper problematica proteciei i ngrijirii minorilor nensoii, au un efect benefic.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

52

4.

DECIZIILE DE RETURNARE CELE MAI BUNE PRACTICI n conformitate cu prevederile acquis-ului Schengen, definirea strict, n conformitate cu dispoziiile aplicabile comune, a normelor detaliate privind procedurile, principiile, condiiile i efectele emiterii deciziilor de returnare, precum i exceptarea de la aceste decizii a persoanelor aflate n situaie de edere ilegal. Punerea n aplicare a deciziilor de returnare voluntar privind resortisanii rilor tere, inclusiv acordarea de sprijin i de asisten din partea programelor speciale i instituiilor. n cazul punerii n aplicare a deciziilor de returnare, utilizarea tuturor mijloacelor legale pentru a obine plata costurilor generate de procedura de returnare de la angajatorii care au angajat imigranii n mod ilegal, de la persoanele sau instituiile care i-au invitat, de la transportatorii i de la resortisanii rilor tere nii. Stabilirea limbii pe care persoana poate s o neleag sau despre care se poate presupune n mod rezonabil c o nelege, n timpul procedurii de returnare sau al oricrei alte proceduri. Este util s se ntocmeasc formate standard ale deciziilor de returnare n limbile principale ale resortisanilor rilor tere aflai n situaie de edere ilegal. Furnizarea instrumentelor corespunztoare care rezult din legislaia naional i/sau a UE n scopul executrii sanciunilor, precum un sistem de informaii disponibil la frontiere, nregistrarea persoanelor supuse unei interdicii de intrare de autoritile poliieneti, judiciare i de autoritile din domeniul migraiei. Aplicarea corespunztoare a interdiciei de intrare astfel cum a fost pus n aplicare de alte state membre, pentru a se evita situaia n care, dei motivele care duc la o decizie de returnare sunt identice, durata interdiciei de intrare difer foarte mult.

RECOMANDRI 11. Deciziile de returnare ar trebui luate n scris, preciznd temeiul juridic i cuprinznd o justificare n care este definit situaia curent a persoanei n cauz, precum i dreptul la o cale de atac mpotriva deciziei. 12. Ar trebui garantat punerea n aplicare voluntar a deciziilor de returnare n termenele definite, cu posibile excepii, n special atunci cnd sigurana statului i ordinea public sunt puse n joc. 13. Coninutul deciziei de returnare poate include costurile aproximative generate de returnarea persoanei n cauz. n decizia de returnare trebuie s se specifice cui i revine responsabilitatea de a acoperi aceste costuri. Recuperarea costurilor ar putea face obiectul unei proceduri distincte. 14. Resortisantul unei ri tere care este supus procedurii de returnare ar trebui s fie informat n legtur cu coninutul deciziei de returnare ntr-o limb pe care o poate nelege sau despre care se poate presupune n mod rezonabil c o nelege.

15. Deciziile de returnare ar trebui s cuprind i sanciuni, sub forma unei interdicii de intrare pe o perioad de timp determinat, n funcie de motivele care au cauzat emiterea acestora.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

53

5.

REINEREA UNUI RESORTISANT AL UNEI RI TERE

RECOMANDRI 16. Resortisanii rilor tere aflai n situaie de edere ilegal ar trebui reinui ntr-un mod care s garanteze respectarea demnitii i a drepturilor fundamentale ale persoanei reinute.

CELE MAI BUNE PRACTICI Oferirea persoanelor reinute de informaii privind drepturile i obligaiile lor ntr-o limb pe care o pot nelege sau despre care se poate presupune n mod rezonabil c o neleg. Furnizarea imediat de informaii privind temeiurile juridice ale arestrii. Furnizarea imediat de examinare i ngrijire medical atunci cnd este nevoie i/sau se impune prin lege. Plasarea persoanei reinute n ncperi special adaptate i desemnate n acest sens, care sunt conforme cu normele de securitate i de igien.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

54

6.

LUAREA N CUSTODIE PUBLIC A RESORTISANILOR RILOR TERE N CENTRE DE CAZARE

RECOMANDRI 17. ederea unui resortisant al unei ri tere ntr-un centru de cazare ar trebui luat n consideraie n ultim instan, iar durata acesteia ar trebui s fie ct de redus posibil n scopul executrii returnrii; aceasta ar trebui s reprezinte, atunci cnd se consider c este necesar, cel mai eficace mod de pregtire i desfurare a procesului de ndeprtare sau de executare a decizie de returnare care a fost luat n prealabil. Luarea n custodie public nu ar trebui tratat ca o pedeaps.

CELE MAI BUNE PRACTICI O autoritate ndreptit s decid luarea n custodie public i/sau o instan judiciar ar trebui s fie unica autoritate care s decid plasarea unui resortisant al unei ri tere ntrun centru de cazare. Examinarea fiecrui caz n mod individual. Garantarea dreptului resortisanilor rilor tere de a de a ataca hotrrea instanei sau a autoritii competente. Revizuirea imediat a hotrrii instanei sau a autoritii, dac este imposibil s se execute decizia de returnare din motive legale, tehnice sau din alte motive.

18. Resortisanii rilor tere plasai n centre de cazare ar trebui s aib acces la informaii din domeniul asistenei juridice, precum i referitoare la alte drepturi, pe tot parcursul ederii lor ntrun centru de cazare. Acetia ar trebui informai i n legtur cu obligaiile care le revin.

Informarea unui resortisant al unei ri tere n legtur cu drepturile i obligaiile sale i furnizarea regulamentelor legale privind centrele de cazare, ntr-o limb pe care persoana poate s o neleag sau despre care se poate presupune n mod rezonabil c o nelege. Oferirea acestor informaii imediat dup sosirea n centrele de cazare. Organizarea de vizite periodice din partea organizaiilor neguvernamentale care furnizeaz asisten juridic n centrele de cazare i informarea resortisanilor rilor tere n legtur cu posibilitatea de a le consulta.

19. Resortisanii rilor tere care urmeaz s n msura posibilului, nchirierea de centre fie ndeprtai nu trebuie plasai mpreun de cazare n incintele desemnate n acest cu persoane condamnate sau cu persoane scop. suspecte de a fi comis o infraciune. 20. Normele i condiiile centrelor de cazare, n msura posibilului, definirea normelor i precum i condiiile de luare n custodie condiiilor pentru centrele de cazare, precum public ar trebui standardizate. i a condiiilor de luare n custodie public conform dreptului intern.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

55

21. Minorii, n special minorii nensoii, ar trebui plasai n aceste centre numai dac nu exist o alt posibilitate de desfurare eficace a procedurii de returnare n condiii garantate.

Desemnarea, n cadrul incintelor, a unor ncperi separate pentru minorii nensoii pentru a se evita contactul cu adulii care nu sunt membri de familie. Garantarea accesului la educaie elementar pentru minorul plasat ntr-un centru de cazare. Furnizarea, n infrastructura centrelor de cazare, a unor locuri pentru educaie, recreare, sport i alte activiti de destindere.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

56

7.

IDENTIFICAREA I ELIBERAREA DOCUMENTELOR DE CLTORIE PROVIZORII CELE MAI BUNE PRACTICI Sunt utile iniierea i stabilirea unei cooperri strnse cu autoritile responsabile de aceste chestiuni n ara din care au sosit imigranii ilegali i/sau din ara de origine. Organizarea unor vizite ale experilor din cadrul autoritilor menionate anterior n scopul verificrii naionalitii i a identitii resortisanilor rilor tere care urmeaz s fie ndeprtai. Stabilirea unei cooperri cu misiunile diplomatice din ara de origine, n vederea verificrii naionalitii i a identitii. Stabilirea procedurilor de verificare prealabil a naionalitii i a identitii declarate de resortisanii rilor tere prin organizarea de ntrevederi cu experi n domeniul lingvistic i cultural, care sunt n msur s verifice declaraiile fcute de resortisanii rilor tere. Stabilirea unei baze de date cu informaiile necesare n scopul verificrii naionalitii migranilor ilegali din rile tere. Gsirea unor soluii mpreun cu autoritile rilor tere cu privire la posibilitatea de utilizare a documentelor europene de cltorie dac cetenia persoanei este confirmat fr ambiguitate i dac se poate efectua o verificare amnunit la frontiera rii de returnare.

RECOMANDRI 22. Ar trebui gsite metode alternative, altele dect contactul tradiional cu misiunile diplomatice ale rilor de origine ale imigranilor ilegali, pentru verificarea naionalitii i a identitii resortisanilor rilor tere care trebuie ndeprtai.

23. Consolidarea cooperrii n domeniul Utilizarea reelei ICONET ca instrument de confirmrii naionalitii i a identitii lucru n domeniul legat de returnare, inclusiv persoanelor returnate. operaiunile comune de returnare. Participarea activ n reeaua punctelor de contact direct cu privire la chestiuni legate de returnare i ndeprtare, care au responsabilitatea de a obine documente de cltorie, coordonate de Agenia Frontex.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

57

Gsirea unei abordri comune i uniforme cu privire la procedurile de confirmare a naionalitii i a identitii persoanelor returnate aplicate de rile tere. Organizarea i participarea n misiuni comune n rile tere n scopul gsirii unor proceduri eficace pentru verificarea naionalitii i a identitii, cofinanate i de UE. Cooperare cu alte state membre n ceea ce privete organizarea vizitelor experilor (n identificarea etniilor) din rile tere, care ar putea contribui la confirmarea naionalitii i a identitii imigranilor ilegali.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

58

8.

ACORDURILE DE READMISIE

RECOMANDRI 24. Iniierea i consolidarea cooperrii bilaterale i multilaterale a UE, n special cu rile de origine ale imigranilor ilegali sau cu rile de tranzit, n vederea facilitrii procedurilor de ndeprtare a resortisanilor rilor tere.

CELE MAI BUNE PRACTICI ncheierea unor acorduri de readmisie sau a unor nelegeri la nivel operaional (de ex. un memorandum de nelegere), care s contribuie la sporirea eficienei returnrilor.

25. Iniierea de noi metode pentru punerea n Stabilirea unei cooperri directe la nivel aplicare eficace a acordurilor sau a operaional cu autoritile rilor tere modalitilor de readmisie. responsabile de chestiunile privind migraia ar constitui un mijloc eficace de punere n aplicare a acordurilor de readmisie. Vizite ale experilor din rile cu obligaii n temeiul acordurilor sau nelegerilor de readmisie, pentru a se verifica naionalitatea i identitatea resortisanilor rilor tere supui ndeprtrii. 26. Monitorizare permanent a fezabilitii Reuniuni periodice la nivel operaional acordurilor aflate n vigoare. pentru evaluarea dispoziiilor acordurilor sau nelegerilor. Recurgerea deplin la grupurile de lucru actuale sau la alte foruri n scopul schimbului de informaii n aceste privine.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

59

9.

NDEPRTAREA CELE MAI BUNE PRACTICI Stabilirea unor puncte de contact n rile de tranzit pentru facilitarea ndeprtrilor att pe cale aerian, ct i pe cale terestr. Punerea n aplicare a acestor operaiuni de personal instruit cu privire la utilizarea msurilor coercitive i la drepturile omului, posednd cunotine elementare de limbi strine. Utilizarea celor mai bune practici pentru ndeprtarea de ctre autoritile competente a resortisanilor rilor tere identificai de Frontex, inclusiv a regulamentelor privind sigurana. Cooperarea strns cu transportatorii aerieni civili este esenial.

RECOMANDRI 27. ndeprtarea ar trebui utilizat n ultim instan pentru a asigura punerea n aplicare a deciziei de returnare.

28. ndeprtarea ar trebui sprijinit prin Operaiunile comune de returnare sunt utile cooperare internaional. pentru sporirea eficacitii ndeprtrii. Intensificarea cooperrii cu Agenia Frontex. Este crucial s se utilizeze ICONET pentru schimbul de informaii, n scopul meninerii unei cooperri eficace. Stabilirea unor puncte de contact n cadrul statelor membre. 29. Operaiunile de ndeprtare ar trebui efectuate astfel nct s se asigure respectarea drepturilor omului i a demnitii umane. Elaborarea i intensificarea cursurilor de formare pentru personalul de escort, n care s se sublinieze aspectele legate de drepturile omului i demnitatea uman. Luarea n consideraie cu seriozitate a aspectelor privind diversitatea cultural i religioas.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

60

10.

FACILITAREA RETURNRILOR VOLUNTARE ASISTATE CELE MAI BUNE PRACTICI Este crucial s se distribuie resortisanilor rilor tere informaii cu privire la normele i principiile returnrilor voluntare asistate. Crearea unor programe n scopul organizrii i al efecturii returnrilor voluntare asistate n cooperare cu organizaiile internaionale i cu organizaiile neguvernamentale, cu utilizarea finanrii UE corespunztoare. Cooperarea cu organizaiile internaionale sau cu organizaiile neguvernamentale n scopul promovrii returnrilor voluntare asistate. Desfurarea unei campanii de informare n scopul promovrii returnrilor voluntare asistate, inclusiv a reuniunilor cu reprezentani ai diasporei i ai misiunilor diplomatice din rile de origine ale imigranilor ilegali, prin intermediul organizaiilor competente. Seminarele i atelierele organizate ntre reprezentanii responsabili de aceste aspecte reprezint foruri propice pentru schimbul de experien i de opinii. Facilitarea returnrilor voluntare asistate prin crearea soluiilor legale prin care s se minimizeze consecinele ederii ilegale.

RECOMANDRI 30. Returnrile voluntare asistate ar trebui s reprezinte o opiune pentru returnarea resortisanilor rilor tere.

31. Creterea durabilitii returnrilor voluntare asistate prin iniierea unor activiti menite s stabileasc o perspectiv pe termen lung.

Sprijinirea resortisanilor rilor tere care aleg returnarea voluntar asistat prin fonduri suplimentare alocate n scopul iniierii unei activiti economice dup returnare. Prevederea unei formri profesionale nainte de returnarea voluntar asistat sau dup returnarea n ara de origine ar putea s pregteasc persoanele returnate pentru ocuparea unui loc de munc n cadrul anumitor profesii.

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

61

11.

COOPERAREA CU ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE (ONG-URI) CELE MAI BUNE PRACTICI Crearea canalelor de informare i organizarea de reuniuni periodice ntre persoanele i organizaiile competente. Schimbul de informaii include revizuirile i evalurile procedurilor i programelor de returnare i punerea n aplicare a celor mai bune practici. Organizarea unor seminare, sesiuni de formare i ateliere comune i diseminarea celor mai bune practici.

RECOMANDRI 32. Meninerea contactelor dintre autoritile guvernamentale naionale, ONG-uri i organizaiile internaionale a cror activitate se desfoar n domeniul returnrii i care se ocup de resortisanii rilor tere.

33. Crearea unui sistem de monitorizare n ncheierea unor acorduri de autoritile n domeniul returnrii. cauz, n care se specific necesitile i metodele privind msurile de monitorizare.

12.

ASISTENA/CONSILIEREA JURIDIC ACORDAT RESORTISANILOR RILOR TERE CELE MAI BUNE PRACTICI Transmiterea informaiilor pertinente n limba pe care persoana o nelege sau despre care se poate presupune n mod rezonabil c o nelege, inclusiv a condiiilor care trebuie ndeplinite pentru a beneficia de consiliere sau reprezentare juridic gratuit. Asigurarea disponibilitii pentru instituiile naionale. interpreilor

RECOMANDRI 34. Posibilitatea de a beneficia, n mod gratuit, de consiliere juridic, de reprezentare juridic i, dup caz, de serviciile unui interpret.

____________

7864/09 DG H

sm/DF/mp

RO

62