Carte DilemeUE 03310915

Dilemele comunicrii Uniunii Europene
Peste 50 de articole de la 50 de romni din Bruxelles i nu numai Totul despre comunicare, Uniunea European i Romnia
Coordonator: Dan LUCA
2009
Dan LUCA
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei LUCA, DAN Dilemele comunicrii Uniunii Europene / Dan Luca. Cluj-Napoca : Qual Media, 2009 Bibliogr. ISBN 978-606-92176-6-5 341.217(4) UE Print i & Design: Concepie grafic tipar:
Designer: Roxana Oroian
Cuprins
Prefa Comunicarea european - Vasile Puca. .............................. 6 Cuvntul de introducere din partea coordonatorului - . Antropologia unei dileme europene Dan Luca. ....................................................... 9 Dilemele comunicrii Uniunii Europene Dan Luca........................... 11 Harta Bruxelles-ului european Dan Luca.......................................... 25 Ce spunem, cine ne ascult? Corina Creu....................................... 32 Mijloace de comunicare politic la dispoziia unui europarlamentar Mihaela Militaru. ............................................................................. 37 Comunicarea politic la Parlamentul European completarea dintre Grupul Politic i Delegaiile naionale Radu Magdin........................ 42 Comunicarea politic n perioade extra-electorale Susana Dragomir............................................................................. 48 Reconectarea Europei cu cetenii prin politica de comunicare doar o himer? Titus Poenaru. .................................................................... 54 Comunicarea inter-instituional la nivel comunitar Mdlina Ivnic............................................................................. 62 Comunicarea instituional (experiena de comunicare cu presa romneasc) Ioana Gligor................................................................ 68 De ce este limitat comunicarea european? Alina Ujupan............. 80 Comunicarea afacerilor europene: pentru, cu i ntre ceteni Arabela ter..................................................................................... 84 Comunicarea cercetrii la nivel comunitar Alexandra Guru........... 89 Dilemele comunicrii Uniunii Europene Comunicarea la nivel local Mihaela Vasile..................................................................................... 94 Comunicarea instituional Romnia n Bruxelles-ul european Brndua Chiribu........................................................................... 98 Dilemele comunicrii europene Gabi opand.............................. 101 Decriptarea politicilor sectoriale i comunicarea lor ctre ceteni Radu erban.................................................................................. 106 Eficiena comunicrii europene este admirabil, sublim, putem zice, dar lipsete cu desvrire Eugen Babu.............................. 112 n spaiul public european, a comunica nseamn a exista Mdlina Siu................................................................................ 119 Impactul tehnologiei asupra comunicrii politice n Statele Unite ale Americii Raluca Viman-Miller......................................................... 124 Dificulti de traducere: Paradigma european i realitile externe la nceput de secol XXI Drago Popa.............................................. 130
Dan LUCA
Comunicarea Politic Partidul Popular European i iniiativa sa Cleopatra Rusu-Deaconu............................................................... 134 Grupurile de interese din Bruxelles-ul european Dan Luca............ 138 Comunicarea european i procesul decizional comunitar Anca Toma...................................................................................... 157 Lobby-ul n afacerile europene: noile provocri Cazimir Precup.... 161 Blestemul comunicrii n UE Silvia Andreescu. ........................... 164 Cine ne ajut s comunicm Europa acas? Roxana Leovici......... 168 Provocri ale comunicrii n mediul corporatist Adnana Manda i Mariana Florea. ................................................................................ 171 Dilemele comunicrii - ntre deficit democratic i adaptarea postintegrare Simona Popa.................................................................. 178 Riscurile comunicrii n asigurarea securitii europene Constantin Manolache. ................................................................. 182 Grupuri de interese poziionare i comunicare european Nicoleta Raportaru........................................................................ 192 Politica de sntate european comunicare i lobbying. Exemplul organizaiilor de pacieni Roxana Rdulescu.................................. 198 Visul american este european Condrua Filip................................. 205 Managementul asociaiilor industriale - ct e comunicare i ct e lobby? Dana Popp. ...................................................................... 212 Pentru un lobby romnesc n Bruxelles-ul european Raul Rdoi... 216 Comunicarea la nivel comunitar etic i strategie Irina Little...... 222 Presa afacerilor europene Adriana Bncianu................................. 228 Cinci ani de comunicare a informaiei europene. EurActiv Romnia Adrian Lungu................................................................................. 240 Comunicarea european prin intermediul televiziunii acreditate n Bruxelles Magdalena Moreh.......................................................... 246 Impresiile unui reporter neintegrat Denise Theodoru.................... 251 Uniunea European, ignorat de pres pentru c nu vinde Vasile Mgrdean. ......................................................................... 257 Comunicarea n contextul pieei unice europene tefan Morcov............................................................................... 261 Proiectele europene i importana comunicrii Cezara Iacoboaiei.......................................................................... 269 Absorbia fondurilor UE evolueaz greu, comunicarea n domeniu se mic n acelai ritm Ioana Morovan...................................... 274 Comunicare i identitate competitiv Costin Lianu........................ 281 Filiale de partid n afara teritoriului statului naional Dan Luca i Mihaela Merei................................................................................. 288
4
Politica european de tineret i cetenia activ din perspectiva comunicrii europene Raluca Voinea............................................. 294 UE - materie opional n coli Codrua Filip.................................. 298 Comunicarea unui nou program educaional comunitar Dan Luca......................................................................................... 302 Comunicarea digital: mai puin elitism, mai mult popularitate Anda Ghiran................................................................................... 318 Dialogul Social cadru de comunicare ntre autoritile administraiei publice i reprezentanii angajailor i angajatorilor Ciprian Dragomir............................................................................ 321 Despre asumarea responsabilitii celor dou Romnii Dan Luca i Codrua Filip................................................................ 326 Comunicarea intereselor diasporei romneti Dan Luca. .............. 329 Strategii de comunicare pentru Stnga european Dan Luca i Mihaela Merei................................................................................. 333 Rombel o comunitate i un fenomen media Dorin Fleeriu. ...... 339 Clubul Romnia-UE Comunicare i reea de afaceri europene n Bruxelles Radu Magdin i Nicu tefnu. ..................................... 345 Casa Europei Cluj localizarea europeanului pe plan local Raluca Petrua................................................................................ 351 n loc de final - Comunicarea european n urmtorii 10 ani Dan Luca........................................................................................ 356
Dan LUCA
COMUNICAREA EUROPEAN
Comunicarea politic avea, n general, o valen electoral, intenionnd receptarea adecvat a unui mesaj dinspre elita politic spre constituen. Pe msur ce procesul democratic a inclus evaluarea continu a iniiativei efectului sensului discursului i a aciunii politice, iar pretenia participativ a cetenilor la actul politic a fost nu doar recunoscut, ci considerat o necesitate, comunicarea politic a devenit un element fundamental al managementului i procesului politic. n ultimii ani, se vorbete tot mai des despre nevoia unei profesionalizri a comunicrii politice, care sugereaz crearea unor structuri organizaionale adecvate, precum i un set de practici specifice. n acest sens, ar trebui luate n considerare facilitile mediatice, tehnicile noi de campanie electoral, reorganizarea partidelor politice, restructurarea sistemelor de comunicare guvernamentale i relaia cu presa politic, etc. n planul comunicrii europene, comunicarea politic s-a dezvoltat mai mult post-construct. Comunicarea european nu a precedat construcia european, ci i-a urmat. Pornind ca un proces elitist, mecanismul n sine a suferit mult timp de o deficien democratic. Dac, astzi, muli cercettori remarc faptul c cetenii europeni percep alegerile pentru Parlamentul European ca pe un al doilea rnd de alegeri naionale, aceasta relev o inadecvare a discursului politic european la percepiile locale, pentru a se putea construi treptat contiina european. n ultimul deceniu s-au diversificat canalele de transmitere a mesajelor politice europene, ns dezvoltarea mesajului nu a urmat aceeai dinamic. Comunicarea actual se axeaz mai mult pe form dect pe substan, ca urmare, ceteanul este mai puin informat despre efectele/beneficiile oferite de o nou iniiativ n politicile europene. Rmne simptomatic rezultatul Barometrului de opinie european, care releva, n urm cu civa ani, c un procent de 92% dintre cetenii europeni au auzit de Parlamentul European, ns doar 57% cunoteau competenele acestuia. Deficitul democratic are la temelia sa i un deficit de comunicare.
6
Mass-media european reuete cu greu s ptrund n spaiile locale cu informaii privind politicile europene, pentru c media naional i local are o greutate mai mare n formularea agendei publice. n absena unei strategii integrate de comunicare la nivel european, va deveni tot mai dificil pentru ceteanul european s i formeze o percepie corect i cuprinztoare chiar n ceea ce privete importana procesului de integrare european. Internetul (pagini web personale, bloguri, forumuri), presa electronic, mass-media scris i audio-vizual, reprezint doar cteva dintre canalele de comunicare european dezvoltate n ultimii ani. Dei instrumentele comunicrii s-au dezvoltat considerabil n ultimul deceniu, mesajele de substan transmise ctre ceteni se las ateptate. n acest context, politicile europene se apropie lent de ceteanul european, care are astfel tendina de a judeca activitatea politic european prin aceeai gril de valori pe care o aplic la nivel naional/local. Comunicarea politic european trebuie s i activeze pe reprezentanii europeni alei, deoarece ei sunt implicai direct n elaborarea politicilor europene i sunt responsabili fa de cei care i-au ales. Dintre decidenii comunitari, europarlamentarii au responsabilitatea cea mai important de a informa cetenii europeni cu privire la dezvoltarea acestor politici. Procesul decizional european, incluznd triada Comisie-Consiliu-Parlament i partenerii de dialog social, se va apropia de cetenii europeni doar n msura n care vor reui s conving c ceteanul este pilonul central al Spaiului Public European. Construcia contiinei de apartenen la Uniunea European este un proces lent, care trebuie s mearg mpreun cu, dac nu chiar s precead, procesul integrrii europene. Mass-media european, precum i facilitile comunicrii electronice reprezint atu-uri care ajut elita european s comunice mai eficient i profesionist cu cetenii. Chiar dac este necesar o restructurare intern i o regndire a discursului lor politic, actorii politici europene vor trebui s recreeze conectarea ceteneasc, pentru c, numai astfel, legitimarea aciunii lor va spori, la fel ca i interesul cetenilor europeni pentru procesul integrrii.
Dan LUCA
Cetenii romni sunt cuprini ntr-un proces accelerat de nvare a tehnicilor i sensurilor comunicrii europene. Iar aceasta nu se ntmpl doar la Bruxelles, ci i n Bucureti i n toate localitile Romniei. Este adevrat c romnii din Bruxelles sunt cei mai apropiai de sensurile informrii i documentrii europene, fiind i poteniali comunicatori, aceasta nsemnnd un demers determinat i sistematic de susinere a fluxurilor comunicaionale pe traseele Bruxelles-Bucureti, Bucureti-Bruxelles i nu numai. De aceea, am putea susine c percepiile i formulrile comunicaionale ale primei generaii de romni din Bruxelles, n calitatea Romniei de Stat Membru al Uniunii Europene, exprim i sensurile imediate ale adecvrii cetenilor romni la spiritul european, fiind, totodat, o mostr de convergen cu procesul integrrii europene. Vasile PUCA Profesor Universitatea Babe-Bolyai Cluj-Napoca
Cuvntul de introducere din partea coordonatorului Antropologia unei dileme europene

De ce o carte despre comunicarea Uniunii Europene scris de romni? Romnia a intrat n Uniunea European de aproape trei ani, iar concluziile care apar demonstreaz c exist nc multe carene n adaptarea mecanismului Romnia la sistemul comunitar. Studiez, teoretic i practic, comunicarea european de ani buni de zile. M bucur c sunt invitat la diverse universiti europene pentru a ine cursuri studenilor sau masteranzilor despre tehnicile de comunicare ale UE, aa cum s-a ntmplat recent la Bruxelles, Gorizia sau Bucureti. Comunicarea UE este un subiect delicat, relativ nou, dar i foarte dinamic. Dei experi n comunicare comunitar sunt prezeni la tot pasul, prea puini abordeaz structurat aceast problematic. De mai bine de doi ani am lansat un blog (www.casaeuropei. blogspot.com) n care public articole i opinii despre Uniunea European i despre modul n care romnii sunt afectai de schimbrile europene contemporane. Tema favorit, pe care o urmresc prioritar, este cea a comunicrii UE. Cantitatea de informaie strns n cele peste 250 de mesaje este considerabil i m-am gndit c poate e bine s ncerc o proiecie din lumea Web 2.0 n cea serioas, a crilor de specialitate. Cu siguran nu puteam s acopr un sector att de larg fr ajutorul altor romni care se preocup de aceast problematic, de multe ori indirect sau fr o prioritate anume n activitatea lor. Am invitat romnii din Bruxelles s i exprime prerea prin articole de cteva pagini fiecare, dar am invitat i romni care triesc n Romnia, la Bucureti sau Cluj, s ne prezinte viziunea lor. O contribuie remarcabil este i a unor experi romni care i desfoar activitatea n prezent la Londra, Washington, Atlanta sau Ottawa. Profilul autorilor este foarte diversificat. Dac unii lucreaz n instituii europene, alii se regsesc n minunata lume a afacerilor
9
Dan LUCA
europene din Bruxelles. Alii sunt ziariti, sau i desfoar activitatea n instituiile romneti. Este un fericit mixt de expertiz venit din sectorul public i sectorul privat, din instituii romneti i instituii europene, din presa romneasc i presa european, din companii romneti i multinaionale. Am simit necesar aceast abordare multilateral, avnd n vedere implicaiile complexe pe care le are procesul de comunicare, la nivel european, naional, dar i pentru fiecare sector n parte. Aparent, articolele nu sunt conectate, dar mpreun dau un tot unitar deosebit de plcut i instructiv, care sper c va aduce o mai bun clarificare publicului din Romnia asupra mecanismului comunitar. Este greu s mi imaginez o astfel de carte acum 50 de ani, atunci cnd Uniunea European (chiar i sub alte denumiri) abia se definea, iar comunicarea cu cetenii nu a fost marea prioritate a acelor vremi. Mi-e greu s mi imaginez o astfel de publicaie chiar i n anii 80, cnd tehnologia era nc departe de a realiza punile reale ntre instituional i cetean. Dar mi este greu s cred c acum 3 ani puteam s colecionez o asfel de palet de idei de la romni. Momentul este bun pentru o astfel de analiz, vine la cteva luni dup alegerile europene, ntr-un an 2009 n care Europa srbtorete 20 de ani de la Marea unificare a continentului. Vreau s mulumesc tuturor celor care au crezut n aceast idee, o carte n limba romn despre comunicarea UE. Mii de mulumiri celor peste 50 de autori romni, domnului profesor Vasile Puca pentru amabilitatea de a realiza o prefa superb, editurii i altor nevzui care m-au ajutat n aceast coordonare. Dan LUCA Bruxelles, 18 septembrie 2009
10
Dilemele comunicrii Uniunii Europene Autor: Dan LUCA1 I. Realizrile Uniunii Europene
Uniunea European a aprut din nevoia de a nu mai avea niciodat un rzboi mondial. Aceasta a fost sperana lui Jean Monet i a celorlali vizionari care au lansat n 1950 ideea integrrii europene, ce prea un vis imposibil dup epoca ntunecat a rzboiului. Planul lor, visul lor, a fost integrarea voluntar a economiilor Europei att de strns nct rzboiul nu mai era o opiune. i au reuit, iar succesul lor se traduce ntr-o valoare european clar i palpabil: pacea. ntre statele membre nu au mai existat rzboaie dup 1950. O alt valoare, care a venit ca un produs secundar al primei, este prosperitatea. Modelul economic integraionist al Uniunii Europene a dus nu numai la dezvoltarea economic n unele ri membre, ci i la o cretere n toate rile membre, i, n timp, la reducerea decalajelor dintre regiunile mai bogate i cele mai srace ale Uniunii. Cum s-a reuit acest lucru? Prin aplicarea concret a unei alte valori europene: solidaritatea. Solidaritatea celui care are mai mult cu cel care are mai puin, solidaritatea celui mai norocos cu cel cu mai puine anse. S-a fcut astfel marele salt de la modelul de dezvoltare nvingtor-nvins la modelul prin care toat lumea are de ctigat. Pace, prosperitate, solidaritate. Iat doar trei valori ale Uniunii Europene care chiar i singure, pot explica de ce Uniunea a devenit de-a lungul istoriei sale un magnet pentru restul continentului. Tot mai multe state i-au dorit s aplice acelai model pentru a se putea bucura de aceste valori. Dar ele nu sunt singurele valori europene. O alt valoare, la care inem foarte mult este libertatea: libertatea de expresie, libertatea de asociere, libertatea de a studia
1 Dan Luca este Doctor n Relaii Internaionale i Studii Europene, cu specializarea Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din Bruxelles, Gorizia i Bucureti. ncepnd cu 1997, i desfoar activitatea n mare parte la Bruxelles, unde este n permanent contact cu instituiile europene, grupurile industriale sectoriale, corporaii, sindicate, companii de consultan, organizaii neguvernamentale, reprezentanele regiunilor de dezvoltare i think tank-uri.
11
Dan LUCA
i a munci n orice alt stat membru al Uniunii. n aceste valori gsim resorturile intime ale majoritii covritoare a romnilor care sunt n favoarea Uniunii Europene2, pentru c vor ca n ara lor s fie pace, prosperitate, solidaritate i libertate. II. Dilemele sferei publice europene Uniunea European trateaz ns cu superficialitate i populism un subiect foarte important, ca cel al comunicrii. Ceteanul european vrea s neleag sistemul comunitar i cum acesta i afecteaz viaa, dar nu dorete s fie plictisit cu chestiuni tehnice sau nerelevante pentru el. Abordarea UE este de multe ori neadaptat realitii. E nevoie s se plece n procesul comunicativ de la legitimitatea UE i doar apoi s se ajung la a crea utopica sfer public european. Ce este n fond acest concept de sfer public? Pentru a explica ideea de sfer public ne putem ntoarce n timp pn n Grecia antic (n opinia lui Arendt3): o aren special unde sunt prezente diferite interese, puncte de vedere i nelesuri, discutate, criticate i negociate de publicuri diferite. Dup Tobler4 o sfer public poate fi vzut ca un sistem intermediar, cu mediatori ntre societate sau sub-sistemele sale i sistemul politic, sau cu esena sa, administraia de stat. Dac ne raportam la dimensiunea UE, dezbaterile din sfera public sunt legate de cele mai multe ori de ntrebarea dac Uniunea European are propria sa sfer public sau nu. Se poate vorbi despre o sfer public pan-european independent de statele individuale sau o sfer public european, rezultat n urma europenizrii sferelor publice naionale? Existena unei sfere publice pan-europene este respins ns de majoritatea autorilor reprezentativi (Sievert5, Gerhards6). De ce
2 EurActiv.ro - Romnii au mai mult ncredere n instituiile UE dect n Guvern, 9 ianuarie 2007. 3 Arendt, Hannah - The Human Condition, University Of Chicago Press, 1998 (prima ediie publicat n 1958). 4 Tobler S. - Conditions and forms of transnational publicness, Master thesis, University of Zurich, 2001. 5 Sievert, Horge - Europaischer Journalismus: Theorie und Empirie aktueller Medienkommunikation in der Europaischen Union (German Edition), Perfect Paperback, 1998. 6 Gerhards, Jrgen - Shaping Abortion Discourse: Democracy and the Public Sphere in
12
o astfel de afirmaie? Conform specialitilor o sfer public paneuropean presupune: - existena unei limbi comune n care cetenii UE pot s comunice unul cu cellalt (Grimm7, Kielmannsegg8, Kantner9); - existena mass media cu influene la nivelul ntregii UE (Diez Medrano10, Kantner); - existena unei culturi media i jurnalistice comune n toate statele UE (Sievert, Wiesner11). Dezvoltarea sferei publice are implicaii profunde asupra legitimitii democratice. Existena ei nu este numai o condiie a societilor democratice, ci i un instrument esenial care s fac auzit vocea cetenilor, este o dovad a recunoaterii i legitimitii instituiilor UE. Datele eurobarometrelor arat c dou treimi din cetenii UE identific n mod constant media n general i televiziunea n particular drept sursele lor cele mai importante de informaie politic12. innd seama de puterea unei instituii precum Comisia European, e uimitor ct de abseni sunt oficialii ei la televiziune cnd este vorba de politicile comunitare. Nu exist sfer public european, televiziunea se pare c nu a prsit niciodat statul naional. UE reprezint adugarea unui judector n luarea deciziilor n faa statelor membre. Numeroase studii au subliniat rolul oficialilor nealei n procesul de luare a deciziilor. O problem frecvent discutat este sistemul complex al comitologiei, prezentat adesea ca fiind un caz extrem de reversiune al circuitului puterii13.
Germany and the United States (mpreun cu Myra Marx Ferree, William Anthony Gamson, Dieter Rucht), Cambridge University Press, 2002. 7 Grimm, Dieter - Does Europe need a Constitution?, European Law Journal 1 (3) (1995) p. 282-302. 8 Kielmannsegg, Peter Graf - Integration und Demokratie, cratizing Dynamics of European Public Sphere: Towards a Theory of Democratic Function, 1995. 9 Kantner, Cathleen - Collective Identity as Shared Ethical Self-Understanding: The Case of the Emerging European Identity, European Journal of Social Theory 9 (4): p. 501-523, 2006. 10 Diez Medrano, Juan The public shere and the European Unions political identity, Cambridge University Press, 2008. 11 Wiesner, Volkert - EG-Medienpolitik: Fernsehen in Europa Zwischen Kultur Und Kommerz, 1990. 12 Peter, J., Semetko, H. A., & de Vreese, C. H. - Politics on television in Europe: How European is it. EU Politics, 4 (3), SAGE Publications, London, 2003. 13 Weilsler, Joseph - The Constitution of Europe, 2003.
13
Dan LUCA
Uniunea a fost caracterizat ca o entitate pe mai multe nivele i policentric - o guvernare policentric14. Diversitatea cultural se adaug la acestea. Este ct se poate de clar c UE nu a produs o identitate colectiv pn n prezent. III. Identitatea i valorile europene Pn acum, identitatea Uniunii Europene a fost predominant definit politic. n ultimii ani s-a accentuat tot mai mult ideea c o comunitate politic are nevoie de un set comun de valori i referine pentru a-i ghida aciunile i a-i conferi legitimitate. Condiiile preliminarii pentru apariia identitii europene se pot structura pe 3 paliere: - Politice: participare democratic la toate nivelele i mai mult democraie la nivelul UE; - Educaie i cultur: concentrarea pe dimensiunile europene n anumite domenii (n special istorie) i mai mult interes pentru nvarea limbilor strine, mai multe mobiliti europene; - Coeziune social i economic: eliminarea diferenelor sociale i economice. Politica educaional este considerat la Bruxelles precum o Cenureas a sistemului. Expresii precum e de competena statelor membre sau noi facem deja destule cu bugetul pe care l avem, sunt pe buzele oficialilor europeni cnd vorbim de educaia european. Mobilitile europene sunt mai mult tolerate dect sprijinite de ctre instituiile europene, iar programele de educaie comunitare contemporane sunt parc rupte din anii 80, nici o mbuntire consistent de aproape 20 de ani. Nu se ntrevede nimic nou pentru tineretul european i e pcat c echipa de comisari europeni nu simte c succesul comunicrii ctre tinerii Europei contemporane nu este doar ambalajul, ci coninutul oferit. IV. Politica de comunicare a UE Vorbim att de mult la Bruxelles despre comunicarea european, nct avem impresia c exist o abordare consistent a acestei politici de zeci de ani. E surpriztor s constai c de fapt doar
14 2000. Schmitter, Philippe C. - How to Democratize the European Union ... and Why Bother?,
14
n iunie 2001 Comisia a adoptat un cadru de cooperare pentru activiti ce privesc informarea i politica de comunicare n UE15. Pentru prima dat a fost recunoscut importana rolului statelor membre n diseminarea informaiilor pe politicile europene. n martie 2002, Parlamentul European a adoptat un raport prin care se solicit mai bune politici de informare la nivelul UE i dezvoltarea unei strategii de comunicare corespunztoare. Apoi, n iulie 2002, Comisia a realizat un raport cu privire la noua strategie de informare i comunicare, dar acesta nu a schimbat cu nimic tendina de declin al suportului public. Au urmat alte iniiative legate de accesul la documente, transparen i deschiderea ntlnirilor Consiliului de Minitri. Alegerile din 2004 pentru Parlamentul European au subliniat agravarea lipsei de interes a cetenilor pentru politicile UE16. n acelai an noua Comisie Barroso a reacionat prin numirea unui nou comisar pentru comunicare i a numit-o n aceast funcie pe fosta comisar pentru mediu Margot Wallstrm. La scurt timp ns, liderii UE au fost ocai de dubla respingere a Constituiei Europene - la referendumurile anului 2005 din Frana i Olanda. n octombrie 2005, Comisarul Wallstrm a lansat un Plan D pentru Democraie, Dialog i Dezbatere17, ndemnnd statele membre s nceap o dezbatere cu cetenii despre viitorul UE. n 1 februarie 2006 Comisia European a adoptat Carta Alb cu privire la politica de comunicare a UE18. Ultima iniiativ consistent a avut loc n octombrie 2007, cnd Comisia European a prezentat propunerea Comunicarea Europei n Parteneriat19. ns, pe 12 iunie 2008 Irlanda voteaz nu la referendumul pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona. Alegtorii irlandezi refuz ntreaga clas politic a Uniunii, prin acest nu adresat Tratatului de la Lisabona, mpingnd UE ntr-o nou criz politic. Preedintele
15 EurActiv.com - EU Communication Policy, 9 iulie 2008. 16 EurActiv.com - Voter turnout in European elections 2004 has followed the downward trend experienced since 1979. This represents a participation figure of 45.5% for the EU as a whole, European Parliament Elections 2004: results, 17 august 2004. 17 Comisia European - Plan D for Democracy, Dialogue and Debate, Bruxelles, 13 octombrie 2005. 18 Comisia European - White Paper on a European Communication Policy, Bruxelles, 1 februarie 2006. 19 Comisia European - Communicating Europe in Partnership, Bruxelles, 3 octombrie 2007.
15
Dan LUCA
Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso afirma atunci20 c este evident c rezultatul nu trebuie vzut ca un vot mpotriva UE, adugnd c el se ateapt ca Irlanda s continue s i ndeplineasc rolul n cadrul UE. Preedintele Parlamentului European, HansGert Pttering declara c rezultatele referendumului irlandez pun UE n faa unuia dintre cele mai dificile provocri din istoria sa, iar Alejo Vidal Quadras, cel care coordoneaz grupul de lucru pentru comunicare din Parlamentul European, concluziona: Se pare c avem o problem de comunicare continu. Deoarece, de fiecare dat cnd se organizeaz o consultare public ntr-un stat membru, printr-un referendum european, suntem n dificultate. Acest lucru s-a ntmplat n Irlanda cu Tratatul de la Nisa, am avut de asemenea probleme n trecut n Danemarca, apoi am avut eecul din Frana i Olanda cu Constituia European, iar acum refuzul irlandez pentru Tratatul de la Lisabona demonstreaz c avem o problem serioas de comunicare. A fost i un Eurobarometru post-referendum21 cu concluzii interesante. Pentru alegtorii pro prima explicaie a fost sentimentul c Lisabona a fost n interesul Irlandei; motivele menionate au fost n principal uni-dimensionale, centrate n jurul beneficiilor Irlandei din partea UE. n tabra nu, alegtorii s-au gndit c rezultatul va pune Irlanda ntr-o poziie foarte puternic de a renegocia Tratatul, care s dea posibilitatea Irlandei s i menin neutralitatea i s i pstreze propriul sistem de taxe (idee sprijinit de trei sferturi dintre alegtori, sau chiar mai mult). Membrii Parlamentului European sunt alei mai degrab din listele preliminare naionale i regionale dect din mandatele directe. Preedintele Comisiei nu i face campanie pentru a ctiga titlul, iar cetenii pot s produc cel mai mare impact prin votul Nu sau Da pentru amendamentele Tratatului. V. Comunicare european sau diplomaie public? Putem vizualiza comunicare Uniunii Europene cu proprii ceteni, dintr-o perspectiv diplomatic. Este clar c strategiile de
20 Blog Casa Europei Cluj (www.casaeuropei.blogspot.com) Bicepii irlandezi pot lovi i n 2009, Bruxelles, 21 decembrie 2008. 21 Comisia European Eurobarometru: Post-referendum survey in Irland, 18 iunie 2008.
16
comunicare ale UE utilizeaz o diversitate de politici ale diplomaiei publice pentru a-i atinge elurile. Se urmrete nelegerea reciproc i cooperarea n abordarea procesului de comunicare i informare, iar pentru aceasta, strategiile de comunicare ale UE pot fi imaginate ca iniiative bine-dezvoltate ale diplomaiei publice. Diplomaia Standard e ceva foarte vizibil i poate fi descris ca fiind cile prin care liderii guvernamentali comunic ntre ei la cele mai nalte nivele. Diplomaia Public, prin contrast, se axeaz pe cile prin care o ar (sau o organizaie multi-lateral) comunic cu cetenii. Democraia public efectiv ncepe de la premisa c dialogul, mai mult dect o prezentare cu scopul de a vinde ceva, este adesea elementul central pentru realizarea elurilor politicilor externe. Strategiile de comunicare ale UE trebuie astfel gndite nct s amelioreze lipsa de interes a cetenilor, dar i evidenta lips de informare. Ceteanul european vrea s neleag sistemul comunitar i felul n care acesta i influenteaz viaa, dar nu trebuie plictisit cu detalii tehnice, care pentru el par irelevante. Cetenii trebuie s fie informai corect i complet, trebuie s i cunoasc drepturile i trebuie s i le exercite, cunoscnd situaia real existent la nivel european, pe plan politic, social, economic. Comunicarea cu cetenii UE i cu cei din rile care aspir la statutul de membru UE, reflect majoritatea eforturilor diplomaiei publice a Comisiei. VI. Peisajul media al UE Informaia este un pas important ctre putere. Dac vorbim de informaii despre Uniunea European i despre funcionarea sistemului comunitar, inevitabil, numele Bruxelles-ului e primul care ne vine n minte. n timp, odat cu apariia internetului, sursele online devin predominante. Asta nu nseman c doar stnd n faa calculatorului cunoatem totul despre UE. Dac ne referim la sursele de informare instituionale, Portalul Europa este umbrela informaional european. Comunicatele de pres ale Comisiei Europene se pot vizualiza n fiecare zi la
17
Dan LUCA
orele 13 (ora Romniei) pe Press Room22. Se pot accesa de asemenea i tiri online despre Parlamentul European23. tim cu toii complexitatea mecanismului european, iar o dat la 6 luni, web-urile Preedeniei UE devin i acestea surse de informare. n ultimii 30 de ani, Eurobarometrul24 a devenit un punct de referin pentru opinia public n ntreaga Uniune European, o bun surs de informare pentru cercetri despre UE. Desigur nu doar sursele instituionale sunt importante, iar presa acoper subiectul UE, chiar dac nu att de mult ct ar dori cei de la Direcia General de Comunicare a Comisiei Europene. Recente sondaje de opinie25 arat c cele mai respectate media n afacerile europene sunt: EuroNews (TV), BBC (TV & online), CNN (TV), Financial Times (print & online), European Voice (print), The Economist (print), EurActiv (online) i EU Observer (online). Nu trebuie uitate ns, ca i surse de informare despre afacerile europene, meta-media de monitorizare, dintre care, amintesc pe cele mai cunoscute: Google i Yahoo! News. n Statele Unite ale Americii se poate identifica uor un Top cu cele mai reprezentative 40, 50 sau chiar 60 de media de pe pia, n Europa ns aceast pia este mult mai fragmentat, complex i dificil. Reportajele din Le Monde ajut s poi avea vizibilitate n ochii liderilor din Frana, dar nu i a celor din Copenhaga sau Madrid, iar n media descentralizat a Germaniei acoperirea mediatic este realizat de o mulime de publicaii regionale. VII. Comunicarea ideilor europene nc de acum 15 ani26, Dominique Wolton considera 3 dimensiuni care ne dau msura exact a complexitii proiectului politic pe cale de a se nfptui (Europa unit politic - cetean european identitate european): Observarea importanei rupturii cognitive, care are loc odat cu trecerea de la Europa unit tehnico-administrativ, la cea unit
22 23 24 25 26 http://europa.eu/press_room/index_en.htm http://www.europarl.europa.eu/news/expert/default_ro.htm http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm EurActiv.com - Surveys of the Community of EU actors. http://www.wolton.cnrs.fr/
18
politic (cu alte cuvinte, nu putem concepe Europa ca noiune mai larg, ea este altceva i necesit alte instrumente politice); Problema de a ti pn unde este posibil construirea n mod voluntar, rapid, i relativ transparent, a unei noi entiti politice; Modificarea tuturor acelor categorii de gndire, de reprezentare, de simbolizare, pe care a fost construit Europa de ctre minoritatea tehnocrailor, astfel nct aceste categorii s devin viabile i funcionale atunci cnd este vorba de a mobiliza milioane de ceteni (trecerea, de facto, de la un model elitist, la unul nrdcinat n contiinele i voinele populaiei). Uniunea European se joac de-a puterea, iar comunicarea sa, puin confuz, oscileaz ntre cucerirea puterii i exercitarea puterii. Alegerile pentru Parlamentul European sunt vzute ca fiind o opiune secundar n rndul alegtorilor. Politicile trebuie individualizate i neaprat personificate pentru a avea succes, toate celelalte lucruri fiind impariale. VIII. Imaginea Uniunii Europene Consensul este o problem fundamental a UE, iar cnd dosarele se numesc Kosovo, Georgia i chiar SUA, apar mari probleme de coeren, ajungndu-se de cele mai multe ori la consens de tip UE: Liderii europeni au ajuns unanim la concluzia c nu pot exprima o prere unanim. Nu vreau s intru n detalii legislative, dar nu dau bine astfel de concluzii. Ce nelege un cetean al Uniunii din astfel de exprimri? Definiia dat de Tratatul de la Maastricht din 1992, conform creia cetenia europen reprezint orizontul unui singur popor european care se identific ca atare, dispare sub evantaiul existenei identitii diferitelor popoare europene. Numai ntr-un scenariu utopic, cultura civic a cetenilor comunitari va permite prevalarea intereselor comunitare n faa celor naionale. Ca spaiu al articulrii intereselor particulare i al formrii asociaiilor voluntare care concretizeaz implicarea cetenilor n guvernarea comunitii, societatea civil constituie n cadrul oricrei construcii politice, matricea privilegiat a manifestrii principiului democratic. Constatarea inexistenei unei societi
19
Dan LUCA
civile europene capabile s suscite adeziunea populaiei a condus la evidenierea necesitii unui transfer de legitimitate de la nivel naional la nivel european. Cu toate acestea, legitimitatea Uniunii Europene nu poate i nu trebuie s nlocuiasc legitimitatea statului naional. Ea presupune adeziunea liber a cetenilor la valorile europene i nu renunarea la ataamentul lor fa de comunitatea naional. Exist ns o filozofie interesant la nivel personal. Muli ceteni se ateapt ca Uniunea s se implice mai degrab n rezolvarea problemelor cu care ei se confrunt direct, dect s intervin, pn n cel mai mic amnunt n probleme care, dat fiind natura lor, au fost mai degrab lsate n sarcina reprezentanilor alei ai Statelor Membre i ai regiunilor, intervenie perceput adesea ca o ameninare la identitatea lor. Cu mai bine de un an nainte de ncheierea mandatului de comisar european, Peter Mandelson a renunat la funcia din Comisia European27, n favoarea unui post de Secretar de Stat n Guvernul Marii Britanii. Nu suntem la prima demisie din motive naionale. Anna Diamantopoulou, comisarul pentru afaceri sociale, lsa n primvara lui 2004 structura european pentru un post de parlamentar n Parlamentul Greciei. Markos Kyprianou (Cipru) sau Franco Frattini (Italia) au ales i ei s spun adio Bruxellesului pentru responsabiliti n Executivele din Cipru i, respectiv, Italia. Nu dau bine pentru construcia european astfel de demisii. Acestea vin s confirme c structura comunitar este privit ca o politic de mna a doua, n urma responsabilitilor politice la nivel naional. IX. Angajarea cetenilor Campania instituional pentru alegerile din iunie 2009 se axeaz doar pe a motiva electoratul s voteze. Este pentru prima dat cnd se va concepe o campanie unitar n 27 de ri. Dac pn acum se mergea pe slogane de genul apel la moralitate, acum se ncearc o abordare n direcia tu decizi, n interesul tu. Parlamentul European are prevzut un buget de 22 de milioane
27 2008. EurActiv.ro - Catherine Margaret Ashton-noul comisar UE pentru comer, 7 octombrie
20
de euro pentru campanie. Vicepreedintele Alejo Vidal Quadras sublinia Avem un paradox, Parlamentul European are tot mai mult putere n deciziile comunitare, avem tot mai multe fonduri pentru a promova ceea ce facem, dar tot mai puin lume vine la vot.28 Brandul Parlamentul European este mai puternic dect IBM sau HP, dar totui e dificil n a convinge consumatorii. Unii spuneau c se pune accentul prea mult pe mecanism i prea puin pe produsul finit. Un consumator este interesat de maina pe care o cumpr, nu de procesul tehnologic al producerii autovehicolului. Campania instituional este doar pe fundal, n scen sunt ateptate partidele politice europene. Acestea dispun de un buget european de 10 milioane de euro pentru campanie29. Bugetul mare se afl n minile partidelor naionale care trebuie s i conving electoratele naionale. Cheia participrii populare este ns la Guvernele rilor membre i depinde ct de mult vor acestea s se implice. Unele partide prefer puin participare la alegerile europene din diverse motive. Aa c putem ncerca tot felul de campanii de descentralizare radical, dar dificil de implementat n anumite ri. Comunicarea UE a fost adesea descris ca ncrcat de prea muli termeni jargon european i prea centralizat de la Bruxelles. Problema subliniat de experi a fost, deloc surprinztor, aceea a ineficienei comunicrii UE. Ca i o consecin a acestui lucru, se pare c doar informaiile negative pot s ptrund pe scenele naionale. De aici, lipsa echilibrului atunci cnd se discut despre UE la nivel naional. n opinia multor experi, lipsa de interes a electoratului cu privire la politicile europene este rezultatul unei comunicri directe din partea UE, fr adaptarea informaiilor la capacitatea de percepere a simplului cetean. Acest lucru a rezultat i n urma
28 Blog Casa Europei Cluj (www.casaeuropei.blogspot.com) Ci ceteni europeni se vor prezenta la urne n 2009?, Bruxelles, 16 decembrie 2008. 29 EurActiv.com - Party funding reform aims to boost turnout in 2009 EU elections, 19 decembrie 2007.
21
Dan LUCA
unui studiu realizat de guvernul irlandez, din dorina de a afla motivul refuzului exprimat prin referendumul pentru adoptarea Tratatului de la Lisabona. The Economist30 prezint rspunsurile celor chestionai. Majoritatea celor care au votat nu, s-au ghidat dup explicaiile militanilor mpotriva tratatului, care susineau c documentul va impune participarea obligatorie la o armat european, iar dintre cei care au spus da tratatului, numai 18% consider c i neleg prevederile. Soluia ideal pentru rezolvarea acestui inconvenient ar fi manifestarea unui interes mai mare n prezentarea politicilor europene, la fel cum se ntmpl cu cele naionale, pe nelesul alegtorilor. Acetia trebuie s neleag c o decizie luat la nivel european i influeneaz la fel de mult, cum i influeneaz o lege naional cu privire la majorarea pensiilor sau a salariilor. X. Concluzii Comunicarea UE este plin de provocri. Uniunea European are un sistem complex de luare a deciziei care este greu de neles i exist lips de interes pentru aceast construcie din partea sistemele educaionale naionale. Factorii de decizie naionali au tendina s acuze UE cnd este nevoie s fie introduse msuri nepopulare i s i adjudece meritele pentru deciziile populare. Nu exist partide politice la nivel de UE i din acest motiv orice referendumuri sau alegeri avnd dimensiune european, vor fi vzute printr-un filtru naional. Cum se poate explica folosirea banilor contribuabililor n campanii de informare despre UE, dac nencrederea publicului este nc ridicat i banii sunt puini? Aici se complic aceast problem: informarea cetenilor i oferirea unei voci nu nseamn neaprat c acetia vor deveni participani efectivi direci la acest proces. Ar fi minunat ca cetenii s neleag ceea ce li se transmite i s fac o analiz personal nainte de a-i manifesta dreptul de vot. O imagine corect asupra UE, genereaz un vot corect pentru UE. Dar aceast utopie e greu de realizat pe structurile naionale sau chiar pe cele locale. Putem s form apariia sferei publice
30 The Economist - Who cares about Europe?, 18 seprembrie 2008.
22
UE? Dei trziu, o mare realizare a fost recunoaterea importanei filtrului naional, care, indiferent c este vorba de media, administraie, sistem educaional, sau organizaii neguvernamentale, intervine n disemninarea informaiei europene. Dilemele nu dispar nc. Apare o nou ntrebare - pn unde se poate ncurajeaz meninerea identitii proprii, cnd, n esen, ideea de uniune presupune minimizarea diferenelor ntre statele membre? Bibliografie Arendt, Hannah - The Human Condition, University Of Chicago Press, 1998 (prima publicare in 1958). Comisia European - Plan D for Democracy, Dialogue and Debate, Bruxelles, 13 octombrie 2005. Comisia European - White Paper on a European Communication Policy, Bruxelles, 1 februarie 2006. Comisia European - Communicating Europe in Partnership, Bruxelles, 3 octombrie 2007. Comisia European Eurobarometru: Post-referendum survey in Irland, 18 iunie 2008. Diez Medrano, Juan The public shere and the European Unions political identity, Cambridge University Press, 2008. Gerhards, Jrgen - Shaping Abortion Discourse: Democracy and the Public Sphere in Germany and the United States (mpreun cu Myra Marx Ferree, William Anthony Gamson, Dieter Rucht), Cambridge University Press, 2002. Grimm, Dieter - Does Europe need a Constitution?, European Law Journal 1 (3) (1995) p. 282 - 302. Kantner, Cathleen - Collective Identity as Shared Ethical SelfUnderstanding: The Case of the Emerging European Identity, European Journal of Social Theory 9 (4): p. 501-523, 2006. Kielmannsegg, Peter Graf - Integration und Demokratie, cratizing Dynamics of European Public Sphere: Towards a Theory of Democratic Function, 1995. Peter, J., Semetko, H. A., & de Vreese, C. H. - Politics on television in Europe: How European is it. EU Politics, 4 (3), SAGE Publications, London, 2003.
23
Dan LUCA
Schmitter, Philippe C. - How to Democratize the European Union and Why Bother?, 2000. Sievert, Horge - Europaischer Journalismus: Theorie und Empirie aktueller Medienkommunikation in der Europaischen Union (German Edition), Perfect Paperback, 1998. Tobler S. - Conditions and forms of transnational publicness, Master thesis, University of Zurich, 2001. Wiesner, Volkert - EG-Medienpolitik: Fernsehen in Europa Zwischen Kultur Und Kommerz, 1990. Weilsler, Joseph - The Constitution of Europe, 2003. EurActiv.com www.euractiv.com EurActiv.ro www.euractiv.ro The Economist - www.economist.com Blog Casa Europei Cluj - www.casaeuropei.blogspot.com http://europa.eu/press_room/index_en.htm http://www.europarl.europa.eu/news/expert/default_ro.htm http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm http://www.wolton.cnrs.fr/ Bruxelles, 20 aprilie 2009
24
Harta Bruxelles-ului european Autor: Dan LUCA31

Specificul Bruxelles-ului const n conglomeratul instituiilor europene i a unei comunitii create n jurul acestora, care a condus la formarea unui segment aparte numit actori ai Uniunii Europene. Bruxelles-ul ramne inima european, chiar dac sunt ncercri disperate de a descentraliza sistemul. Ultimii ani au confirmat o coagulare n jurul Pieei Schuman a principalilor factori de decizie. Pe lng instituii, este vorba i de puternicul sector privat, reprezentat de companiile europene i internaionale, federaii industriale, presa european i sectorul neguvernamental. Bruxelles-ul este principalul pol de pres mondial, cu mii de ziariti acreditai. Aproximativ 100.000 de oameni i desfoar activitatea n Bruxelles-ul european i dintre acetia doar 50% lucreaz n instituiile europene. Articolul de fa nu i propune prezentarea instituiilor europene, ci o cartografiere a celorlalte entiti prezente pe harta Bruxelles-ului. I. Grupurile de interese n limbajul de Bruxelles ntlnim des expresii precum grupul de interese din industria X s-a ntlnit cu comisarul european Y, fr absolut nici o problem juridic i nici mcar de etic. Grupul de interes economic reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. Cum s-au format aceste grupuri de interese din capitala european? Aproximativ 400 de multinaionale, pe care le ntlnim n marea lor majoritate i n Romnia (vezi: Total, Shell, Oracle, etc), au un sediu
25
Dan LUCA
permanant i la Bruxelles. Nu este ns ceva similar cu sediile din alte capitale europene, ci este de fapt o ambasad a corporaiei respective pe lng instituiile europene. Aa cum Romnia are o ambasada n Belgia, care rspunde de relaiile bilaterale ntre Belgia i Romnia, dar i o Reprezentan Permanent pe lng Uniunea European, aa i Microsoft are un birou care se ocup, de exemplu, de piaa de desfacere a produselor sale n Belgia, dar i de un birou care se ocup de dinamica legislativ european. Munca celor din aceste structuri cuprinde monitorizri, informri ale sediului central sau european despre tendinele legislative, strategii de lobby i campanii de comunicare, toate la nivel comunitar. Putem s ne imaginm un alt exemplu concret. Renault dorete s explice Comisiei Europene prerea proprie despre propunerile legislative pentru sigurana rutier. Dup aceea, vin delegaii BMW s explice Comisiei versiune lor, iar ntr-o sptmn sosesc i cei de la Fiat cu acelai subiect. E prea complicat i ineficient, iar prin urmare se recomand coagularea grupurilor industriale n asociaii europene (grupuri de interese), cu Adunri Generale ale membrilor i, pe ct posibil, Secretariat permanent n Bruxelles. Astfel se pot prezenta opinii comune ale industriei despre subiecte de actualitate. Concludent pentru cele menionate mai sus este Asociaia European a Productorilor de Maini, din care fac parte i BMW, i Renault, i Fiat, dar i alte mrci binecunoscute. Asociaia i exprim foarte vizibil opinia despre subiectul menionat, n numele sectorului pe care este mputernicit s l reprezinte. Grupurile de interes industriale dispun n Bruxelles de aproximativ 3.000 de entiti juridice, la mare concuren, din punct de vedere al activitii, cu cele cteva sute de organizaii non-guvernamentale prezente n capitala Europei. II. Organizaiile non-guvernamentale ONG-urile sunt privite cu mare atenie n lumea capitalei Europei. Alturi de instituiile europene i de grupuri de interese industriale, ONG-urile ntregesc triunghiul de aur, al celor care contribuie la producerea legislaiei europene. Organizaiile neguvernamentale sunt structuri instituionalizate de natur privat, ce pot activa fie ca i grupuri informale, fie ca persoane
26
juridice, i care sunt independente n raport cu orice autoritate public. Ele nu urmresc nici accesul la puterea politic, dar nici obinerea de profit. Exist sute de ONG-uri la Bruxelles, majoritatea formate dintr-o persoan sau dou, care i desfoar activitatea dintr-o finanare anual provenit n special de la Comisia European. Aciunile lor sunt importante n special n mecanismul comunicrii UE ctre cetenii europeni. Exist i anumite ONG-uri mrci, care se remarc n anumite politici sectoriale. Majoritatea au un secretariat propriu n Bruxelles-ul european, cu persoane pltite i strategii de comunicare bine puse la punct. Activitile de lobby ale acestora sunt foarte eficiente n marea majoritate, reuind s se impun n fa deciziilor celor din industrie, n toate aspectele dezvoltrii europene. Cele mai puternice sunt ONG-urile de mediu, grupate n Green 10, cu comunicri comune deosebit de influente. Privind atent activitatea WWF (World Wildlife Fund) de la Bruxelles, observm c biroul UE structureaz clar prioritile pe temele europene de actualitate. Bine apreciate la Bruxelles sunt i Oxfam, Caritas Europe, Solidar, Social Platform, European Public Health Alliance, CAF - Charities Aid Foundation, CONCORD, EURODAD, FEANTSA, Inclusion Europe, Transparency International, Corporate Europe Observatory i Amnesty International. III. Reprezentane regionale Regiunile i marile orae europeane se regsesc i la Bruxelles peste 400 de entiti juridice, n care lucreaz permanent cel puin 2.000 de persoane. S lum doar cteva exemple: fiecare din cele 20 de regiuni italiene au un birou n Bruxelles-ul european (precum: Veneto, Piemonte) i toate cele 16 landuri germane sunt i ele vizibile cu staff permanent n capitala Europei. Atribuiile birourilor de reprezentare la Bruxelles ale regiunilor europene sunt colectarea i transmiterea informaiilor referitoare la structurile instituionale ale UE i activitile lor, activiti de
27
Dan LUCA
lobby (ceea ce presupune a fi n msur s explici problemele locale i regionale persoanelor cu funcii de decizie din UE ntr-un mod adaptat i comprehensibil), realizarea activitilor de networking i cultivare a relaiilor (prin comunicare continu ntre birourile de reprezentare din Bruxelles cu scopuri sau misiuni similare, respectiv cu cele ale propriei ri), acordarea de consultan i asisten pentru politicienii de la nivel local i regional, precum i promovarea i prezentarea regional, nsemnnd o prezentare adecvat a intereselor locale i regionale, inclusiv prin organizarea de ntruniri, vizite i dezbateri. S-au creat i asociaii naionale pentru interacia cu Bruxellesul. Casa Regiunilor din Slovacia reprezint cele 8 regiuni slovace, avnd n secretariat persoane trimise din fiecare regiune, dar i experi care se ocup de managementul proiectelor europene sau comunicarea extern. Oraele sunt i ele prezente cu apariii precum: Amsterdam, Londra, Stockholm sau chiar Riga. Aa cum este normal, unele municipaliti s-au grupat n asociaii naionale precum: Asociaia Autoritilor Locale din Lituania. Mai exist unele asociaii europene care trebuie amintite pentru a ntregi poza reprezentrii regiunilor i oraelor la Bruxelles: Eurocities, Consiliul European al Municipalitilor i Regiunilor sau Adunarea European a Regiunilor. IV. Patronate i sindicate Harta Bruxelles-ului european nu este complet dac nu facem cteva referiri la patronate i sindicate. Dac aceste categorii au nevoie de structurile care s le apere interesele profesionale, economice i sociale la nivel naional, este necesar de asemenea crearea de organizaii cu putere la nivel european. Dou entiti mari se remarc pe structura comunitar: BusinessEurope (fostul UNICE) patronatul european mare, aa cum este cunoscut n capitala Europei i UEAPME patronatul ntreprinderilor mici i mijlocii. Ambele dispun de secretariate permanente n Bruxelles, care grupeaz zeci de persoane.
28
n cazul sindicatelor, ETUC este meta-structura european, sub umbrela creia se grupeaz 12 sindicate sectoriale i cteva zeci de confederaii sindicale naionale. V. Mediul academic Universitile europene au neles de muli ani cum funcioneaz sistemul i i-au implementat adevrate reprezentane n capitala Europei. Acum civa ani Directorul Departamentului Relaii Internaionale de la Universitatea din Madrid explica de ce aceast instituie are 10 persoane n permanen n Bruxelles: UE finaneaz anual programe de cercetare de milioane de euro pentru universitatea noastr. E normal s avem oameni care s gestioneze aceast relaie. Avnd n vedere puinele competene pe care le are UE n domeniul politicile educaionale, majoritatea universitilor i axeaz activitatea din Bruxelles pe programele de cercetare i pe lobby, pentru a avea venituri comunitare. Aceast prioritate este confirmat i de Asociaia Universitilor Europene, care reprezint n Bruxelles interesele a aproximativ 800 de universiti, printre care i 24 entiti romneti. Mai putem aminti aici nc dou organizaii ale universitilor, cu secretariate permanente n Bruxelles: Reeaua Universitilor din Capitalele Europene i European Universities Network - Santander Group. VI. Centrele de gndire Aa numitele think tank-uri au i ele un rol deosebit n lumea afacerilor europene. Think tank este un termen ce caracterizeaz o asociaie sau o organizaie de persoane specializate, sau chiar o singur persoan competent care ofer, de regul gratuit, informaii necesare pentru a crea, amplifica, diminua, nltura, organiza sau optimiza un anume compartiment funcional al societii, aa cum ar fi mbuntirea structurii militare, economice, politice, culturale, la nivel local, regional, statal, continental sau chiar la nivel global.
29
Dan LUCA
O statistic recent ne arat c avem un numr de 46 de centre de gndire inserate n capitala Europei. La Bruxelles principalele idei politice nu se lanseaz noaptea, prin intermediul televiziunilor comerciale, ci exist o abordare structurat: un centru de gndire efectueaz o cercetare pe politica respectiv, se organizeaz un eveniment public la care se invit principalii actori UE, presa mediatizeaz evenimentul, iar clasa politic ncepe discuia pe subiectul indicat. VII. Presa comunitar ntr-o lume att de dinamic e normal ca i presa s i trimit reprezentanii. Bruxelles-ul este, n opinia experilor, cel mai mare pol de pres din lume, dac lum n considerare numrul de ziariti care i desfoar activitatea n acest ora. n jur de 1.500 sunt acreditai la Comisia European, plus nc pe atia care scriu corespondene de pres de la Bruxelles. Cei 3.000 de ziariti se pot clasifica n 3 grupe. Cea mai numeroas, aproximativ 95% dintre acetia, o reprezint cea a corespondenilor de pres din partea mass media naional. Presa internaional, i m refer aici la cei care lucreaz pentru Financial Time, International Herald Tribune sau The Economist, sunt bine implementai i n Bruxellesul european, cu echipe de 5-10 ziariti. n total acetia nu depesc ns 2% din numrul ziaritilor din capitala Europei. Mai ramn n jur de 3% - ziariti care scriu pentru presa comunitar, dac se poate numi aa, ceva ce nu este naional sau internaional. Numele care se bucur de cea mai mare notorietate i apreciere sunt: EurActiv, European Voice, EU Observer, Agence Europe sau Parliament Magazine. Dac la prima impresie Bruxelles-ul pare un loc ideal pentru conferine de pres, nu este totui recomandabil organizarea de astfel de evenimente aici. Bruxelles-ul gzduiete zilnic aproximativ 100 de evenimente pe teme comunitare. n fiecare zi (de luni pn vineri) la orele 12:00 (ora Bruxelles-ului) are loc conferina de pres de la Comisia European, unde sunt prezeni de fiecare dat cteva sute de ziariti. Un ziarist acreditat primete zilnic, doar pe email, ntre 50 i 100 de comunicate de pres. n aceast densitate de coninut european, un ziarist gsete cu greu timp pentru a participa la manifestri organizate de sectorul privat.
30
VIII. Consultana n Bruxelles Pentru ca poza s fie cu adevrat complet, aproximativ cteva sute de companii de consultan i prezint serviciile celor interesai. Serviciile de consultan asist organizaiile publice i private pentru a-i analiza i redefini strategiile, n a-i mbunti eficiena operaiunilor i a-i optimiza resursele umane i tehnologice. E greu de clasificat firmele de consultan. Acestea se pot grupa n 4 categorii mari: specializate pe relaiile cu presa (PR), pe lobby-ul legislativ (PA), pe managementul proiectelor europene i pe managementul asociativ. Unele firme din Bruxelles se pot ncadra n fiecare din cele 4 categorii, altele doar n una sau dou. Bruxelles, 15 mai 2009
31
Dan LUCA
Ce spunem, cine ne ascult? Autor: Corina CREU32

Aceasta este o viziune extrem de subiectiv i de-a dreptul empiric asupra comunicrii pe subiecte europene, rezultat din experiena a aproape patru ani de Bruxelles i a mult mai multor ani de activitate n domeniul comunicrii publice la Bucureti. Poate c ea i va agasa pe unii, i va nemulumi pe alii, sau chiar scandaliza, dar lucrurile trebuie spuse, dac vrem s schimbm ceva n domeniu. Primul lucru pe care l pot spune, i aici intr i o doz de autocritic, este acela c n Romnia se comunic puin i prost pe teme europene. Nu pentru c nu ar exista oameni capabili s produc strategii de comunicare public i s le pun n practic, ci pentru c greeli vechi de comunicare, fcute la nceputul anilor 90, au creat receptorilor un soi de reflexe condiionate. Despre ce este vorba? Procesul integrrii europene a fost i va rmne unul preponderent tehnic, birocratic, chiar. Asta este o realitate pe care n-o putem nici ignora, nici schimba, din pcate. Aspectele tehnice, extrem de importante, determinante pentru succesul integrrii, au fost excluse practic din discursul public al comunicatorilor, pentru c nu trecea la public. Mai mult, cei care intermediau comunicarea, mediile de informare, i-au condiionat pe comunicatori, pe motiv c abordarea lor nu face rating. ntr-o prim etap, tematica european a fost folosit n lupta politic dup principiul: cine-i cel mai european din ar? Integrarea european a fost prezentat insistent drept soluia miracol pentru toate problemele rii, cei care aveau ndoieli sau viziuni diferite despre proces, fr ca prin asta s se opun lui, erau artai cu degetul i demascai violent ca anti-europeni. Or, privind retrospectiv, nimeni nu poate spune c n Romnia
32 Corina Creu, vicepreedinte al Comisiei de Dezvoltare a Parlamentului European, reprezint Romnia ca europarlamentar ncepnd din anul 2007. Anterior, a fost euroobservator, membru al Senatului Romniei, purttor de cuvnt al preedintelui Romniei Ion Iliescu, expert parlamentar, jurnalist i economist. Corina Creu este, de asemenea, membru al Comisiei pentru Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale din Parlamentul European, face parte din echipa de conducere a Reelei Parlamentare de Lucru cu Banca Mondial i este autoarea crii Romnia european.
32
a existat (i nici acum nu exist) un curent eurosceptic serios i semnificativ, ca n alte ri din Estul i Vestul Europei. Lipsa acestui curent eurosceptic a fost, paradoxal, un handicap pentru comunicatorii pe teme europene, pentru c s-au limitat la un discurs monocord, care a sfrit prin a fi neinteresant i chiar plictisitor. Nu s-au discutat alternative, mai mult, consensul aproape total n legtur cu integrarea, a lipsit negociatorii romni de un instrument de presiune: opinia public, pentru a obine condiii mai bune, ca n cazul Poloniei. Miza integrrii a fost cantonat ntrun plan politic fals, pentru c decizia politic fusese luat i era irevocabil. Cred c a fost un eec comunicaional de proporii, i n plan politic, pentru c tematica european a fost folosit abuziv, manipulator i fals, i n planul societii civile, care, cu rare excepii, a fost ecoul politicului, prelund temele i brodnd pe marginea lor. mi aduc aminte de conferinele de pres la care participam, alturi de preedintele Ion Iliescu i de primul ministru Adrian Nstase, dup summiturile UE la care eram invitai, n calitate de aspirani la aderare. De fiecare dat subiectele europene erau primite cu rceal de jurnaliti, i se ajungea inevitabil la temele de politic intern, care erau controversate, i susceptibile de a oferi materiale de prim pagin. Nici acum lucrurile nu stau altcumva, dei suntem membri cu drepturi depline ai UE i participm cu adevrat la luarea deciziilor. A spune c asistm chiar la o involuie a procesului de comunicare pe teme europene, determinat de procesul de tabloidizare a presei. Acum subiectele europene sunt tratate n cheie minor, a faptului divers, a senzaionalului, a ciudatului, a marginalului. Este greu s explici cuiva de ce este important marcarea cu cipuri a animalelor domestice, cnd ntreaga pres rde i prezint totul ca pe o prostie, ca pe o fantezie a unor politicieni cel puin nebuni. Lista e lung, i pe ea ncap multe astfel de aciuni de transpunere n practic a unor directive ale UE, care sunt ridiculizate n pres. i astfel se creeaz condiiile ignorrii i nclcrii lor. Un alt aspect legat de modul n care s-a comunicat pe marginea integrrii europene, derivat din acel consens extrem de puternic
33
Dan LUCA
n materie: subiectul costurilor integrrii, ori a lipsit din dezbaterea public, ori a fost minimalizat, ori exagerat, politicianist, evident. Acum, cnd aceste costuri nu mai sunt o abstracie (i nu m refer doar la costurile financiare, ci la ansamblul costurilor, care deriv din obligaiile asumate de Romnia), existena lor se transform n prilej de rfuieli politice, de demagogie i de atitudini populiste, toate nsoite de un soi de comunicare haotic i dus n cheie senzaional. Publicul romnesc, cetenii, se ndeprteaz de subiectele europene nu pentru c ar avea o adversitate special fa de ele, ci pentru c transfer asupra lor adversitatea fa de clasa politic, n general. Am simit acest lucru n cele dou campanii electorale pentru alegerile europene, i pot spune c involuia este extrem de rapid, innd cont de faptul c am avut un mandat scurt, de doar doi ani. Acum ajungem la esena problemei: cui i cum ne adresm, n materie de comunicare pe teme europene. i de aici deriv i a doua ntrebare: unde i de ce greim n procesul de comunicare? Plec de la constatarea c, pn n acest moment nu am avut, la nivel instituional, o strategie coerent de comunicare n domeniu, care s in cont de condiiile specifice rii noastre: populaie rural extrem de numeroas, educaie civic precar, acces la mediile de informare inegal i discontinuu. Comunicarea nu a inut pasul cu evoluiile procesului de integrare, cantonndu-se n generaliti i n coninut politic, irelevant, pentru cei mai muli romni. Dac n anii 90 un astfel de demers se putea justifica, pe msur ce integrarea devenea o certitudine, interesul fa de proces, n general, scdea. Cretea n schimb interesul unor segmente sociale mult mai restrnse, interesate de aspecte particulare ale integrrii, cum ar fi accesarea fondurilor europene, spre exemplu. Comunicarea public destinat acestor segmente a fost insuficient i destul de vag. Ceea ce a fcut procesul de accesare a fondurilor europene nu doar netransparent, ci i neperformant, permind unora s speculele lipsa de informare n domeniu, pentru a obine foloase necuvenite. Ne place sau nu, suntem obligai s acceptm realitatea c publicul
34
interesat de subiecte europene este unul extrem de redus. i extrem de focusat pe aspecte tehnice, de detaliu, pentru c acest public i face din asta o meserie, ntr-un fel sau altul. Acest public nu are nevoie de generaliti despre UE, despre instituiile comunitare, ci de informaii ct se poate de concrete, despre procese ct se poate de concrete. n acest domeniu s-au fcut unele progrese, att la iniiativa Comisiei Europene, ct i la iniiativa celor interesai sau a unor organizaii ale societii civile. Aici publicul int este bine definit, nevoile lui sunt bine cunoscute, ca atare nu este greu de comunicat cu el. Rmne ntrebarea: ce facem totui cu aspectele generale ale subiectului, cele politice n spe? Ca europarlamentar, sunt obligat s-mi pun aceste ntrebri. Reprezint ceteni europeni, ntr-o instituie politic, unde se dezbat subiecte politice i se iau decizii politice. Aceste decizii trebuie cunoscute de toi cetenii, ct vreme au caracter general. Este vorba de domenii sensibile, precum drepturile i libertile ceteneti, cum este protecia consumatorilor, nediscriminarea, liberul acces la prestaii sociale, etc. n principiu, comunicarea ar trebui s fie mijlocit de pres. Doar c ele nu fac obiectul interesului presei dect n msura n care sunt excentrice, deci pot aduce rating. Din experien, tiu ct de greu este s treci un mesaj ntr-un mediu fie ostil, fie indiferent. Era greu pentru o instituie precum Administraia Prezidenial, este i mai greu pentru un simplu europarlamentar. De aceea muli, inclusiv eu, apelm la mijloace alternative, cum ar fi blogul sau reelele de socializare. Este o experien de comunicare extrem de util i de interesant, pentru c ai aproape instantaneu rspunsul celor crora te adresezi, putnd msura eficiena comunicrii, dar fatalmente limitat, ca public int. La fel, muli dintre noi au apelat la publicarea unor lucrri cu tematic european, fiecare n aria sa de interes, dar cu rezultate amestecate, ca i n cazul blogurilor. Strategiile noastre de comunicare sunt limitate de resurse, umane i mai ales materiale, care nu pot fi suplinite de entuziasm i de bun credin. Sigur, exist un sprijin destul de consistent din partea partidelor din care facem parte, la nivel european i naional, i al Comisiei
35
Dan LUCA
Europene. Soluiile comunicaionale individuale nu vor putea readuce temele europene n atenia publicului larg, dac nu se vor integra ntr-o strategie naional de comunicare pe teme europene, generat mpreun cu instituiile comunitate, care au i ele probleme similare de receptare la nivelul ntregii comuniti europene. Un exemplu de inadecvare comunicaional a fost campania de mobilizare a cetenilor la vot pentru alegerile europene, care a fost un fiasco extrem de costisitor, i nu doar n Romnia. Este clar c nu mai putem spune orice, oricui, pe teme europene, i nici nu ne mai putem adresa la fel diverselor categorii de public interesate de acest tip de subiecte. Cum putem readuce temele europene pe agenda ceteanului, n acest context de criz? Cum putem evita abordrile demagogice? Cum putem folosi tehnologiile informaionale n acest scop? Sunt ntrebri care nu au dect parial rspuns n acest moment. Ceea ce mi se pare mbucurtor este faptul c sunt oameni care contientizeaz nevoia unui proces coerent i permanent de comunicare public pe teme europene. Acum trebuie s gsim cele mai bune modaliti de integrare ntr-o viitoare strategie naional de comunicare n domeniu, a tuturor eforturilor individuale i colective, instituionale sau nu, pentru a face mai bine cunoscute aciunile de politic european, deciziile i directivele Parlamentului i Comisiei Europene, iniiativele deputailor europeni i ale societii civile. Doar astfel putem aduce Europa n viaa de zi cu zi a romnilor, pentru a le ntri sentimentul apartenenei la comunitatea european. Bruxelles, 24 august 2009
36
Mijloace de comunicare politic la dispoziia unui europarlamentar Autor: Mihaela MILITARU33

Se spune c o comunicare politic bine orchestrat supranclzete fidelii, dopeaz militanii, reanimeaz flacra simpatizanilor i creeaz o agitaie promitoare n rndul nehotrilor34. Cum se obine acest lucru, depinde de fiecare om politic. Nu exist reete de succes. ns, ntruct comunicarea nu poate fi separat de personalitatea oamenilor, cred c orice comunicare politic trebuie adaptat la personalitatea omului politic n cauz. n ceea ce privete comunicarea politic a europarlamentarilor romni, consider c majoritatea au neles utilitatea comunicrii politice, fcnd cunoscut - prin comunicarea direct sau indirect cu alegtorii - rolul lor n Parlamentul European. Articolul de mai jos i propune o analiz a ctorva din mijloacele de comunicare aflate la dispoziia unui europarlamentar prin prisma experienei personale n cadrul cabinetului europarlamentarului Nicolae Vlad Popa. n decursul activitii de un an i jumtate ca asistent parlamentar, am remarcat c din pcate, subiectele de importan european sunt rareori preluate de ctre massmedia, ceea ce face mai dificil construirea imaginii pentru europarlamentarii mai puin cunoscui la nivel naional. Ceea ce preia ns mass-media sunt comunicatele de pres referitoare la subiecte legate direct de Romnia. n ncercarea de popularizare a unor subiecte de importan european, am fcut baze de date cu ziariti specializai pe diverse domenii. Astfel, subiecte precum adoptarea declaraiei scrise privind fibromialgia i adoptarea raportului privind consolidarea securitii i a libertilor fundamentale n reeaua internet- avndu-l drept co-raportor pe NicolaeVlad Popa- au fost bine reflectate n presa medical i respectiv n comunitatea bloggerilor din Romnia. Cred c foarte
33 Fost ofier de pres al Grupului ALDE, ulterior asistent al europarlamentarului Nicolae Vlad Popa. nainte de sosirea la Parlamentul European, ntre 2002-2006, funcionar de legtur al Senatului Romniei cu Parlamentul European, secretar tehnic al Comitetului Parlamentar Mixt RomniaUE. 34 Jean Paul Gourevitch, Limage en politique de Luther internet et de laffiche au clip.
37
Dan LUCA
important n crearea unei bune relaii cu mass-media este evitarea spam-uirii ziaritilor cu subiecte cu adevrat neimportante sau comentarii pe marginea sesiunilor plenare. Am ncercat ca fiecare comunicat trimis s fie relevant fie pentru presa de specialitate, fie pentru presa central sau local, adaptnd comunicatele n funcie de destinatar. La excelenta colaborare cu presa local, un rol foarte mare l-a avut personalitatea europarlamentarului N.V. Popa, care a reuit s creeze o relaie bazat pe respect reciproc. La iniiativa domniei sale, din 2001, n fiecare an, ziaritii din presa braovean care au participat la conferinele de pres organizate de N.V.Popa sau care au relatat despre activitatea sa, au fost premiai. A devenit deja o tradiie ca n jurul datei de 10 decembrie s se organizeze Ziua presei din Braov. Cu ocazia acestei srbtori, fiecare jurnalist care a scris despre activitatea politicianului N.V.Popaa primit un premiu personalizat, reflectnd de regul atitudinea de peste an a ziaristului respectiv.Au fost i ani cu premiul ziaristul cocktail Molotov i dedicaii n versuri neptoare, toate spre deliciul celor prezeni. Pe lng apariiile media (tv, radio, presa scris), exist multe alte forme de comunicare politic la dispoziia europarlamentarilor. Expoziiile organizate de deputai, avnd ca spaiu de expunere holurile Parlamentului European, sunt un prim exemplu. Prin astfel de expoziii se obine att promovarea imaginii Romniei ct i creterea popularitii parlamentarilor organizatori. Massmedia din Romnia, n special cea de la nivel local, este interesat mai mult de astfel de evenimente dect de date tehnice care in de activitatea legislativului european. Acelai lucru s-a dovedit a fi valabil i pentru expoziia fotografic Silviu Gheie Portrete, al crei vernisaj a avut loc n holul principal al Parlamentului European, n organizarea cabinetului N.V.Popa. Presa local a relatat pe larg acest eveniment. Un i mai mare interes l-a reprezentat pentru site-urile de fotografie, ntruct fotograful ales, bimreanul Silviu Gheie, membru al grupului foto 7 zile,este recunoscut pentru viziunea sa ironic ce contrazice prejudecile despre ct de idilic ar trebui s arate Romnia, fotografiile sale fiind mereu ateptate cu interes. Pentru a ine pasul cu ceea ce Roland Cayrol numete: noua comunicare politic, muli dintre europarlamentari au utilizat
38
n mandatul trecut noile tehnici ale marketingului i comunicrii politice, crend bloguri. Conform unui sondaj Public Affairs de anul trecut, romnii mpart locul 3 cu germanii n topul europarlamentarilor cu blog, devansai de francezi i englezi pe locul 1 i de spanioli, pe locul 2. Dup cum spuneam i la nceputul acestui articol, cred c modalitile de comunicare politic trebuie adaptate la personalitatea politicianului. Site-ul www.nvpopa.ro i-a propus s aib un caracter informativ i dup discuii privind oportunitatea crerii unui blog, am decis c mai adaptat la personalitatea europarlamentarului Nicolae Vlad Popa este canvasingul, adic prezena actorului politic printre ceteni. Personal, cred c prezena unui politician, dac nu personal, mcar prin asistenii si, n rndul populaiei, informnd ceteanul despre ceea ce se ntmpl la nivelul Uniunii Europene i l vizeaz n mod direct, va aduce ntotdeauna capital de imagine. Mergnd pe aceast linie, la nceputul verii 2008 am demarat n Braov campania Eurodeputatul Nicolae Vlad Popa te informeaz. Timp de 8 sptmni, braovenii au fost informai pe cte o tem de interes european. Dintre temele abordate, enumr doar cteva - drepturile pacienilor, cu accent pe modalitile de obinere a formularului E-112. Din momentul n care ne-am integrat n UE, a aprut i posibilitatea obinerii acestui formular ce acord dreptul la tratament ntr-un alt stat membru, atunci cnd nu exist servicii echivalente n ara de reedin a pacientului. Prevederea este veche n Uniunea European, dar n Romnia nu se cunosc nc modalitile de accesare, motiv pentru care am considerat oportun o campanie pe aceast tem. Alte teme abordate n campanie au fost - combustibilii bio, cum se formuleaz o petiie ctre Parlamentul European, programele europene care se adreseaz colilor, cum i unde putem studia sau munci n Europa. Birourile parlamentare din ar Un alt mod de comunicare al europarlamentarilor este prin intermediul birourilor europarlamentare pe care le au n circumscripia din care fac parte.
39
Dan LUCA
Cabinetul Nicolae Vlad Popa din Braov a organizat nenumrate evenimente folosind pretexte precum Ziua Europei, cnd a fost organizat o ampl aciune de informare n Piaa Sfatului din Braov. Staff-ul din teritoriu a rspuns la ntrebrile trectorilor i a mparit pliante informative despre Ziua Europei i despre instituiile europene. De asemenea, un grup de elevi de la Liceul de Art din Braov a organizat pentru copii edine de face-painting folosind, evident, abloane cu logo-ul EPP-ED i steagul Uniunii Europene. Cabinetul din teritoriu s-a ocupat i de organizarea de concursuri destinate tinerilor, avnd ca premii excursii la Bruxelles. Enumr doar dou din competiiile lansate la Braov: concursul de eseuri cu tema Eu i viitorul E.U. i chestionarul pe teme ecologice din care tinerii au putut afla care sunt soluiile la ndemana oricui pentru a proteja mediul nconjurtor. Conferinele Conferinele organizate la Bruxelles sau n Romnia au de obicei ca rezultat crearea de lideri de opinie care s propage mai departe imaginea pozitiv a organizatorilor conferinei, iar prezena presei la aceste evenimente duce la publicarea implicit de articole despre respectiva conferin. Cabinetul Nicolae Vlad Popa, n colaborare cu eurodeputatul Drago David, a organizat n 2008, la Braov, conferina cu tema Necesitatea reformelor structurale n educaia i cercetarea romneasc, ca mijloc de accelerare a procesului de integrare. Conferina s-a bucurat de participarea unor nume importante, att din mediul universitar romnesc, ct i din cel strin, fiind bine reflectat n presa local. Grupurile de vizitatori - Peste 5000 de romni au vizitat n 2008 cldirea Parlamentului; - Un europarlamentar are dreptul de a invita 108 vizitatori pe an. Din dorina de a oferi publicului posibilitatea de a cunoate mai bine rolul i modul su de funcionare, Parlamentul European primete vizitatori, att individuali ct i n grupuri organizate, n ambele locuri de desfurare a activitii: Bruxelles i Strasbourg. Statisticile arat c n 2008 au fost peste 275.000 de vizitatori la
40
Parlamentul European, din cele 27 de state membre i din ri tere. Statele cel mai bine reprezentate n ceea ce privete numrul de vizitatori au fost Germania i Frana. i cabinetul N.V.Popa a folosit aceast oportunitate, organiznd la Bruxelles dou vizite cu reprezentanii principalelor ziare i televiziuni din Braov i presa central, n ideea familiarizrii acestora cu mecanismele de transmitere a informaiei la nivel european. De asemenea, au mai fost organizate, n cadrul aceluiai program, vizite ale unor funcionari din cadrul Parlamentului Romniei, elevi i studeni din Braov, membri ai organizaiilor judeene de partid. Toate aceste prghii de comunicare oferite att de structurile Parlamentului European, ct i de grupurile politice la care europarlamentarii sunt afiliai, ncurajeaz comunicarea permanent cu cetenii, iar n cei trei ani de cnd sunt la Bruxelles am remarcat importana din ce n ce mai mare pe care europarlamentarii romni au acordat-o accesrii acestor mijloace i angajrii de staff specializat n comunicare. Bruxelles, 21 august 2009
41
Dan LUCA
Comunicarea politic la Parlamentul European completarea dintre Grupul politic i Delegaiile naionale Autor: Radu MAGDIN35
Separat de comunicarea Parlamentului European (PE) ca instituie, exist n paralel i comunicarea europarlamentarilor, n calitate de membri ai unei Delegaii i/sau ai unui Grup politic. Tot astfel cum PE dorete s arate cetenilor europeni c este o instituie eficient, care se gndete la oameni i acioneaz ca atare, i deputaii europeni simt nevoia s comunice ct mai bine realizrile lor, n sperana ndeplinirii optime a mandatului i pentru a demonstra totodat c merit s fie realei la urmtorul moment electoral. n acest sens, are loc o campanie permanent, pentru c intenia de vot este influenat decisiv de cunotinele pe care alegtorii le acumuleaz nainte de nceperea campaniei electorale36. Comunicarea Grupului politic poate fi abordat separat de cea a Delegaiilor naionale37, dar o imagine comprehensiv asupra comunicrii politice la PE poate fi realizat doar prin analizarea ambelor demersuri comunicaionale38. De altfel, n comunicarea politic de zi cu zi, cele dou comunicri de Grup politic respectiv de Delegaie - se intersecteaz i se completeaz. Principalele chestiuni vizate n prezentul articol sunt: definirea prioritilor comunicaionale; instrumentele folosite pentru atingerea acestor prioriti; rolul major al strategiei n comunicarea realizrilor Grupului/Delegaiei; respectiv cazul special al comunicrii de campanie, cnd au loc o serie de schimbri
35 Radu Magdin este, din mai 2007, ofierul de pres al Delegaiei social-democrate romne n Parlamentul European. Anterior a lucrat pentru Ministerul de externe romn i Agenia naional de pres AGERPRES. Radu e jurist i are studii masterale n drept comunitar i studii de securitate. 36 Sorin Tudor, Politica 2.0.0.8. Politica marketingului politic, Editura Tritonic, 2008, p. 108. 37 Este vorba de Delegaiile naionale care fac parte din acelai Grup politic, de exemplu Delegaia german n cadrul Grupului Popularilor Europeni, cea polonez n cadrul Grupului socialitilor i democrailor europeni, cea liberal n cadrul Grupului Liberal etc. Este important de reinut c nu exist o Delegaia naional constnd din toi deputaii de aceeai naionalitate (nu exist, de exemplu, Delegaia slovac n Parlamentul European). 38 Prezentul articol se bazeaz pe experiena autorului ca i coordonator al comunicrii Delegaiei romne n cadrul Grupului Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European, precum i pe interaciunea aproape continu cu Unitatea de Comunicare a acestui Grup politic. Grupul Socialitilor i Democrailor din PE este, dup alegerile europene din iunie 2009, noua denumire a fostului Grup Socialist din PE.
42
comunicaionale, la nivel de actori i nu numai. Este de precizat i c, n continuare, va fi vizat comunicarea mediat (i nu cea care implic contactul direct cu ceteanul), comunicarea politic fiind, n mare parte, realizat prin intermediar, i anume prin media39. I. Definirea prioritilor comunicaionale Grupul politic i definete att la nceput de nou legislatur ct i, uneori, pe parcursul mandatului europarlamentar, o strategie de comunicare, identificnd care sunt prioritile comunicaionale (care urmresc i o serie de dosare politice cheie) i modalitile prin care ele pot fi ndeplinite. Acelai proces l cunoate, n mod normal, i o Delegaie naional. Ulterior, comunicatorii discut ntre ei pentru a vedea cum se poate comunica optim, n tandem, n dosarele de interes comun. De altfel, ideea de coordonare este prezent n activitatea curent a Grupului/Delegaiilor, existnd i edine periodice ale comunicatorilor Grupului cu ofierii de pres ai Delegaiilor naionale. La aceste edine se pune accent pe ideea de sincronizare i de coeren n comunicare, destinat a evita surprizele neplcute. De exemplu, nu este o problem n sine dac o Delegaie naional nu va vota pe linia stabilit n Grupul politic, ns comunicatorii trebuie s tie acest lucru dinainte pentru a se gndi la un rspuns n caz de ntrebri din partea presei n acest sens. II. Instrumente clasice dar i de new media La capitolul instrumente se poate vorbi att de unele clasice (organizarea de conferine de pres, intermedierea de interviuri, transmiterea de declaraii sau comunicate de pres, nsoite sau nu de fiiere audio/video), ct i de adaptarea la mediul online prin instrumente new media (site40, blog, canal Youtube, conturi de Facebook i Twitter, feeduri RSS, podcasturi etc). Prin utilizarea tuturor acestor instrumente se ncearc att stabilirea agendei n materie de afaceri europene, ct i convingerea cetenilor de
39 Brian McNair, An introduction to political communication, 4th edition, Routledge 2007, p. 27. 40 Care poate fi sau nu popularizat pe portaluri europene. Un exemplu de popularizare/ publicitate e cel al Alianei Liberalilor i Democrailor Europeni (Grupul Liberal din PE), care este prezent pe portalul european EUObserver.
43
Dan LUCA
eficiena celor pe care i-au nsrcinat s i reprezinte la Bruxelles i Strasbourg. n plus, exist o opinie public n fiecare moment i pentru fiecare problem41, iar influenarea acesteia n direcia prioritilor sale este important att pentru Grupul politic ct i pentru Delegaiile naionale. inte sunt att propriul electorat, ct i nehotrii (reprezentai prin conceputul de floating voter). n paralel, se poate demonstra ns i electoratului oponenilor politici c familia lor politic este mai puin eficient. Instrumentele sunt folosite raportat la corespondenii din Bruxelles (mai ales n cazul Grupului politic) respectiv, prioritar, la media naional (pentru Delegaiile europarlamentare). Dei mesajele se trimit n general ctre toi ziaritii interesai, n dosare tehnice n general e vizat media specializat (de exemplu un raport cu msuri pentru combaterea crizei financiare va fi de interes prioritar pentru media economic). n plus, se ncearc evitarea trimiterii de mesaje/comunicate n exces, pentru a nu se ajunge la supraexpunere mediatic42. Se prefer aadar comunicarea doar n dosare importante. n asemenea dosare se ntmpl de multe ori s fie mai multe persoane ndreptite s transmit un mesaj; de aceea, n general, se regsesc n structura mesajului, citate din Preedintele sau vicepreedintele de profil al Grupului, raportorul din acel dosar i coordonatorul de domeniu din cadrul Grupului politic. De asemenea, la nivel de Delegaie europarlamentar, pentru omogeneitatea mesajului ntr-un anumit dosar, se stabilete, n limitele posibilului, un ef de fil, iar n dosare sensibile se prefer de multe ori enunarea unei poziii comune n numele Delegaiei. III. Un rol major pentru strategia comunicaional Indiferent de varietatea instrumentelor folosite, rezultate comunicaionale bune nu pot fi obinute fr o bun strategie. Aceasta ine de mai multe aspecte precum: cultivarea unei bune relaii cu media (bazat pe deschidere, transparen, disponibilitate, celeritate n rspunsul la solicitri); alegerea momentului potrivit pentru promovarea unui mesaj,
41 Dorin Suciu, Cum s ctigm alegerile. Ghid practic de campanie electoral, Editura Comunicare.ro, 2004, p. 15. 42 Riscul supraexpunerii mediatice este cel mai ridicat n timpul sesiunilor plenare de la Strasbourg, din cauza numrului mare de dosare votate de PE.
44
care are n vedere: predictibilitatea i crearea unui element de expectativ (comunicate de preview, care anun o aciune imediat urmtoare - comunicarea eficient este mai nti preventi43); reacia rapid privind un element important nouaprut (responsabilul de pres trebuie s acioneze i nu s reacioneze44; ofierii de pres trebuie s ncerce s stabileasc agenda i s orienteze dezbaterea n sensul dorit i nu s acioneze pe baza agendei stabilite de alt familie politic); operativitatea (ora de difuzare nainte de nchiderea ediiilor) etc; gsirea unui element puternic de atractivitate pentru media n vedera asigurrii prelurii. Atractive pot fi de exemplu: caracterul inedit al iniiativei; elemente noi pentru viaa ceteanului european; legtura cu agenda de interes a populaiei (oamenii politici propun politici n conformitate cu sentimentul public pentru a menine aprobarea public n vederea prevalrii n urmtoarele alegeri45); sublinierea efectelor unei iniiative asupra unei anumite ri (de interes pentru media din ara respectiv) etc. diferenierea, pe ct posibil, fa de celelalte familii politice, fapt care s ajute cetenii s fac o opiune n favoarea celui care a iniiat demersul avantajos i s sancioneze electoral grupul politic care a votat greit n anumite dosare cheie; completarea optim dintre comunicarea Grupului i cea a Delegaiei, din perspectiva intereselor fiecruia. Comunicatorii Grupului politic realizeaz care sunt momentele optime la nivel european n care este necesar omogeneitatea Grupului i deci optima colaborare cu Delegaiile naionale; iar comunicatorii Delegaiilor tiu cnd este necesar un sprijin european adiional n plan naional. Este de remarcat n acest context interesul comunicatorilor Delegaiilor naionale n popularizarea periodic a reuitelor Grupului politic, pentru a crete notorietatea familiei politice n plan naional n vedera optimei valorificri a poziiilor acesteia n momente cheie (dac cetenii nu au auzit de familia politic e posibil s fie dezinteresai de poziia ei n dosare cheie n plan naional). Simetric, e i n interesul Grupului politic s fie ct mai bine cunoscut n statele membre ale Uniunii Europene, pentru a avea o voce cu autoritate n aceste ri.
43 Bertrand Dagenais, Profesia de relaionist, Editura Polirom, 2002, p. 39. 44 Dorin Suciu, Cum s ctigm alegerile. Ghid practic de campanie electoral, Editura Comunicare.ro, 2004, p. 87. 45 David A Dulio si Terri L. Towner, The permanent campaign, n Routledge Handbook of Political Management, Edited by Dennis W Johnson, 2009, p. 84.
45
Dan LUCA
IV. Un caz special: comunicarea de campanie Comunicarea de campanie este un caz special, care merit abordat individual. Raiunile in de modificrile suferite la nivel de actori i mecanismului de funcionare a comunicrii. Exist schimbri la nivel de actori deoarece, n campania europarlamentar, responsabilitatea trece de pe axa Delegaie-Grup politic europarlamentar pe cea Partid naional-Partid n plan european46. Partidul naional preia friele campaniei n ara sa, iar la nivelul UE coordonarea e asigurat de Partidul politic european (pentru Grupul politic exist interdicii n acest sens, inclusiv la capitolul finanare a aciunilor de campanie). n ceea ce privete modificarea mecanismului comunicaional, ea se reflect ntr-o mai mare celeritate n rspuns (se formeaz de exemplu echipe de alert care fac revista presei la fiecare cteva ore i pregtesc rspunsuri rapide la atacuri de campanie), dar i n promovarea documentelor comune de campanie. Partidele naionale i partidul de la nivel european lucreaz, cum a fost cazul alegerilor europene din iunie 2009, la un Manifest comun, ale crui idei mari se reflect i n ofertele politice naionale. Ideea de Manifest are n vedere conceperea unei platforme comune, legitime, optime pentru sentimentul de unitate de valori. Este de remarcat i c, n timp de campanie, comunicatorii i oamenii politici ncearc s ridice ct mai mult miza alegerilor prin sublinierea diferenelor fa de celelalte partide, cu consecine la nivelul politicilor promovate (de exemplu, promovarea unor politici sociale, ca difereniere major ntre partidele de stnga i cele de dreapta). CONCLUZIE Sptmnal, Grupul politic i Delegaiile naionale din cadrul su transmit mesaje ctre cetenii europeni pe o varietate de subiecte considerate de interes pentru emitentul i/sau destinatarul mesajelor. n majoritatea cazurilor, mesajele Grupului i Delegaiilor sunt sincronizate i se completeaz unele pe altele.
46 Este o diferen ntre Grupurile politice n PE (de exemplu Grupul popular, cel al socialitilor i democrailor, cel liberal etc) i partidele la nivel european, inclusiv la nivelul denumirii (Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni, Liberal-Democraii i Reformitii Europeni etc).
46
Este vorba att de mesaje cu audien general, ct i de unele viznd audiene specifice. Nu trebuie uitat faptul c, la fiecare cinci ani, urmeaz un nou scrutin european, iar organizaiile politice trebuie s inteasc audienele de la care ateapt sprijin electoral47. O comunicare permanent de calitate este cu att mai important cu ct informaiile din perioada campaniilor electorale vin s ntreasc intenia de vot preexistent, alegtorii care sunt interesai de politic tinznd s rein informaiile pe care i leau format nainte de demararea campaniei48. Ofierii de pres ai Grupurilor politice i ai Delegaiilor naionale ncearc s realizeze, prin strategie i optima folosire a instrumentelor comunicaionale, tocmai acest deziderat: o comunicare politic eficient, cu rezultate practice. Bruxelles, 20 august 2009
47 6. 48
Brian McNair, An introduction to political communication, 4th edition, Routledge 2007, p. Sorin Tudor, Politica 2.0.0.8. Politica marketingului politic, Editura Tritonic, 2008, p. 110.
47
Dan LUCA
Comunicarea politic n perioade extra-electorale Autor: Susana DRAGOMIR49

Uniunea European, ca i entitate supranaional care coaguleaz interesele naionale transformndu-le n interese regionale, prin ansamblul instituiilor sale, poate constitui du pain sur la planche pentru o ampl studiere a tipurilor de comunicare existente la acest nivel. Consiliul, Comisia i Parlamentul European au departamente sau direcii care se ocup cu comunicarea i informarea. Se poate spune c Uniunea European este un Babel al informrii, aceasta datorit multitudinii limbilor n care sunt traduse mesajele informative ale acesteia. Dac la nivelul Comisiei Europene i al Consiliului, comunicarea extern ia forma unei informri regulate cu nuane de ntrire a credibilitii acestor instituii, comunicarea venit dinspre Parlamentul European, insitituia cea mai politizat dintre cele trei, mbrac cele mai diverse forme. Parlamentul European are o Direcie General care se ocup cu informarea i comunicarea, care gestioneaz imaginea instituiei n general, i regleaz fluxul de informaii. Direcia General Informare, ca i parte a Secretariatului General al Parlamentului European, asigur difuzarea adecvat a informaiilor privind rolul Parlamentului ctre ceteni, mass-media i liderii de opinie50. Mai exist i birourile de pres ale grupurilor politice, a cror comunicare este mult mai nuanat, mesajele avnd mai degrab un coninut politic dect tehnic. Ofierii de pres ai delegaiilor naionale din cadrul fiercrui grup, dar n unele cazuri i birourile parlamentare emit i ele la rndul lor mesaje cu caracter
49 Este absolvent a Facultii de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii din cadrul Universitii Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, specializarea Comunicare i Relaii Publice precum i a Facultii de Geografie, specializarea Geografia Turismului, din cadrul aceleiai universiti. Momentan consilier ntr-un cabinet parlamentar din Parlamentul European i student n anul doi la master-ul n Studii Europene, Universitatea Bucureti. 50 http://www.europarl.europa.eu/parliament/expert/staticDisplay.do?id=54&pageRank=6 &language=RO
48
informativo-persuasiv. Consider necesar explicarea termenului de comunicare politic i delimitarea sa de comunicarea public, pentru o nelegere adecvat a sensului i pentru evitarea unor confuzii ntre aceti doi termeni. Dac termenul de comunicare are o accepiune universal, seminificnd n limba greac a pune n comun, a mprti cu cineva, termenul de comunicare politic este destul de volatil.51 Uneori acest termen de comunicare politic pare a fi redus (n concepia lui Gourevitch) la un simplu ansamblu de tehnici de care dispun actorii politici pentru a seduce i manipula opinia public... i poate fi prezentat ca i dovad a cosubstanialitii politicii i comunicrii ntr-o societate informaional.52 Iar Domenach afirm c de fapt, comunicarea politic sau marketingul politic sunt o continuare a propagandei, ns sub alte forme53, pe cnd, comunicarea public, fiind de fapt comunicarea dintre puterile publice54, aa cum afirm Gabriel Thoveron. Comunicarea politic n perioade extra-electorale Este binecunoscut faptul c, din toate timpurile, actorii politici au comunicat pentru a-i expune ideile, pentru a convinge i mai ales, pentru a dobndi i pentru a-i menine puterea. Acest principiu se aplic i deputailor europeni, care au fost ncadrai de ctre Laurent Dutoit, n studiul su referitor la intergrupurile din Parlamentul European, n mai multe tipare: cei n vrst, crora prin mandatul oferit de partidul din care fac parte li s-a pregtit o cale nspre garaj; cei care au fost nlturai subtil de la putere deoarece erau prea incomozi pentru partid; cei mai tineri, pentru care mandatul n Parlamentul European este o trambulin spre o funcie cu greutate n politica intern; excepiile.
51 Jean Paul Gourevitch, Limage en politique,de Luther internet, et de laffiche au clip, Hachette Literatures, Paris, 1998, p 67. 52 Ibidem, p. 67. 53 Jean Marie Domenach, La propagande politique, Presses Universitaires de France, Paris, 1978 p. 121. 54 Apud Francois Heinderickx Communication politique, PUB, 2006 Bruxelles, p. 1.
49
Dan LUCA
Eu consider c, de fapt, cei care sunt cei mai contieni de necesitatea unei comunicri politice eficiente n perioade extraelectorale, sunt mai ales politicienii tineri, neconsacrai la nivel naional. n cazul acestora, toate aciunile pe care le au n Parlamentul European, trebuie transformate n plusuri la imaginea lor i redate n mesaje ct mai convingtoare. Comunicarea politic n afara campaniilor electorale se rezum adeseori la relaiile dintre oamenii politici i pres. Aceasta din urm va relata discursurile, aciunile, poziiile acestora, este deci indispensabil ca oamenii politici s ntrein relaii bune cu jurnalitii. Totui unii politicieni, de-a lungul mandatului, duc n rndul electoratului aciuni de comunicare n profunzime pentru a valoriza relaiile dintre ei i, n acelai timp pentru a-i construi sau menine o imagine pozitiv. n acest sens, Parlamentul European prilejuiete organizarea de vizite subvenionate (astfel c fiecare europarlamentar are dreptul s invite anual 100 de persoane s viziteze Parlamentul European), prin aceasta se creaz un networking de multiplicatori de imagine i care joac un rol destul de important n popularizarea actorului politic. n sfrit, oricare ar fi tipul de aciune prevzut pentru comunicarea politic permanent, tehnicile de marketing politic sunt totui cele mai utilizate. Unii europarlamentari trimit newsltter-uri n fiecare lun ctre pres, oameni din partid sau organizaii nonguvernamentale, alii redacteaz brouri cu caracter informativ referitor la politicile UE, dar n care i prezint i activitatea lor, alii organizeaz mese rotunde mpreun cu jurnaliti... toate acestea sunt instrumente de comunicare politica extra-electoral. Dac o mare pondere dintre europarlamentari este constituit din politicieni mai puin consacrai pe scena politic autohton, vom putea observa nclinaia acestora pentru marketingul de prezen, i pentru comunicarea politic n afara campaniilor electorale. Comunicarea politic, spre deosebire de comunicarea electoral, are rolul de a descrie i de a promova aciunea i opiniile omului politic, cu scopul de face ca ceteanul s adereze la politica sa, de
50
a-i obine ncrederea pe termen lung, n timp ce rolul comunicrii electorale este de a influena emoional electorul pentru ca acesta s i acorde votul la momentul alegerilor. Comunicarea politic deci, este menit s provoace aderena, n timp ce comunicarea electoral este menit s suscite o preferin care s se soldeze cu o aciune din partea electoratului, i anume aceea de a acorda votul unui politician n detrimentul altui politician. Sentimentul de preferin pe care l au oamenii n campaniile electorale se poate estompa sau chiar modifica n timp, dac omul politic nu ntreine o relaie permanent cu nucleul su dur, sau cu cei care, chiar dac fac parte din rndul nehotrilor, i-au acordat votul n timpul sufragiilor precedente. Pentru ca acest lucru s fie fezabil, actorul politic trebuie s i elaboreze o politic de comunicare pe termen lung. Comunicarea politic ar trebui fcut i ca un fel de lupt mpotriva apariiei electoratului, aa cum numea Shumpeter electoratul actual. Prima (care este primordial), const n informarea cetenilor referitor la ceea ce se se ntmpl la nivel european (i care l afecteaz n mod direct) i demonstrarea legitimitii acesteia, iar n al doilea rnd, atragerea simpatiei publicului, ct mai mult posibil. Dac este posibil, aceasta fiind de fapt inta primordial. Limite ale comunicrii politice Una dintre problemele pe care comunicarea politic i orice tip de comunicare venit dinspre instituiile europene trebuie s le surmonteze, este lipsa de ncredere a cetenilor europeni n UE i lipsa de legitimitate. Comunicarea politic a membrilor Parlamentului European, ct i a instituiilor europene, este cu att mai dificil cu ct interesul pentru afacerile europene este sczut, crendu-se un cerc vicios, adic cetenii nu sunt interesai de subiecte de interes European pentru c nu sunt informai, iar dac nu eti mcar ntr-o mic msur informat, nu te preocup afacerile de interes european. Democraia nseamn reprezentare, nseamn participare, (nu a tuturor, ci a majoritii, a celor muli - cum spunea
51
Dan LUCA
Abraham Lincoln). ns nu se poate vorbi despre legitimitatea Parlamentului European din punct de vedere democratic, atta timp ct la ultimele alegeri participarea la urne pentru alegerea reprezentanilor n Parlamentul European a fost sub procentul de 50% din totalul populaiei naionale, n statele membre. De exemplu, la alegerile pentru Parlamentul European din Romnia, din iunie 2009, s-au prezentat doar 27% din cetenii cu drept de vot, n concluzie, europarlamentarii romni reprezint opiunile a 27% dintre romni, dar ce se ntmpl cu restul de 73%? Situaia din Romnia este un pic paradoxal, deoarece, conform eurobarometrului E68.2, din toamna anului 2007, Romnia ocupa prima poziie la capitolul ncredere n UE, cu un procent de 68%, urmat de Estonia, cu 65%; cea mai mic valoare a ncrederii n UE, din rndul rilor membre se nregistreaz n Marea Britanie, doar 25% dintre britanici afirmnd c au ncredere n UE. Gradul ridicat de ncredere, conform eurobarometrului menionat, este specific statelor nou aderate la UE. Putem fi numii deci euroentuziati? Acest fapt nu a influenat ns prezena la vot pentru scrutinul organizat n vederea alegerilor deputailor pentru Parlamentul European. O alt problem este lipsa de interes a mass-mediei romneti pentru subiectele europene. Toi ofierii de pres romni confirm faptul c mass-media de la nivel local este mai degrab interesat de subiecte ce in de aciunile unui deputat european n Parlament, dect mass-media naional, care este atras mai degrab de subiecte bombastice sau de scandaluri, dect de subiectele tehnice. Pot afirma, n final, prelund concluzia colii de la Palo Alto, c totul este comunicare la nivel european, de la negocierile la nivel de Consiliu, sau de la negocieri i comunicri interinstituionale, pn la comunicarea direct cu cetenii. Comunicarea, prin diversele ei forme, tinde s surmonteze barierele impuse de prejudeci, de nencredere sau de netiin. O comunicare bazat pe fapte reale, o comunicare cu caracter informativ, susinut ntr-un ritm constant, poate aduce multe beneficii unui om politic, dar poate spori i integrarea european.
52
O identificare cu un reprezentant la Bruxelles, care lupt pentru interesele cetenilor, poate demonta prejudecile legate de existena Uniunii Europene, sau de instituiile europene care, n viziunea unora, nu fac dect s toace banii publici. Printr-o comunicare i informare corect, se pot demonta clieele de genul (degeaba i pltim din contribuiile noastre, pentru c nu fac nimic de acolo n folosul nostru, sau mai bine ne-ar fi fr Uniunea European, ori nu m privete pe mine ceea ce se ntmpl la nivel european). n ceea ce privete Romnia, aflat la nceput de drum ca stat membru al Uniunii Europene, imaginea pe care o au cetenii despre UE este de cele mai multe ori cea redat de mass-media. Este foarte important ca parlamentarii europeni romni s neleag rolul pe care l are o bun comunicare cu cetenii, i c rezultatele unei bune comunicri n perioade extra-electorale cntresc mult mai mult dect o bun comunicare n perioade electorale. Bruxelles, 31 august 2009
53
Dan LUCA
Reconectarea Europei cu cetenii prin politica de comunicare doar o himer? Autor: Titus POENARU55
Europa nu este n criz, este ntr-o profund criz - aa i intitula reputatul analist John Palmer (directorul think-tank-ului European Policy Centre de la Bruxelles) comentariul dup Consiliul European din iunie 2005, cnd efii de state i de guverne UE nu au reuit s ajung la un acord privind perspectivele financiare ale Uniunii Europene pe perioada 2007-2013, n ciuda urgenei unui astfel de acord, mai ales n urma eecurilor referendumurilor asupra Tratatului Constituional cu dou sptmni mai devreme. Cauzele crizei au fost ndelung analizate - extinderea prea rapid, globalizarea, ndeprtarea elitelor de ceteni, lipsa de relevan a proiectului european dup realizarea pcii pe continent, etc. Soluia aleas de instituiile europene a fost sporirea masiv a resurselor umane i financiare alocate comunicrii. Reconectarea Europei cu cetenii a devenit un leitmotiv al iniiativelor politice i legislative lansate de Bruxelles. n octombrie 2005, Comisia European a ntocmit un Plan D - Democraie, Dialog i Dezbatere56, s-au lansat sau rennoit site-urile tuturor instituiilor europene, s-au deschis canale pe YouTube, conturi pe Facebook, MySpace, Twitter, etc. De asemenea, o parte important a dezbaterilor din Consiliu se transmit n direct pe internet, la fel ca dezbaterile din plenul Parlamentului European. S-au lansat numeroase conferine i alte proiecte comunicaionale, iar fiecare proiect legislativ este acum supus unui proces de consultare public. PE a cheltuit milioane de euro pe Europarl.tv, un proiect apreciat de muli ca fiind un insucces. n total, instituiile UE cheltuiesc peste 200 de milioane de euro anual pe comunicare, n ideea de a facilita aceast reconectare cu cetenii. Acest lucru este reliefat n diverse rapoarte ale unor think-thank-uri, e drept mai degrab eurosceptice57. Dar n afar
55 Titus Poenaru este consilier politic n cadrul grupului Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa din Parlamentul European i doctorand n istoria relaiilor internaionale la Facultatea de Studii Europene a Universitii Babe-Bolyai din Cluj. Absolvent de studii europene i drept la Cluj, precum i de tiine sociale la Universitatea Utrecht, Titus Poenaru a fost consilier parlamentar n Parlamentul European, diplomat la Misiunea Romniei pe lng UE i funcionar al Comisiei Europene. n perioada 2007-2008 a fost preedinte al Clubului Romnia-UE Bruxelles asociaia romnilor din mediul european. 56 COM(2005) 494 57 http://www.neurope.eu/articles/93146.php, http://www.timbro.se/bokhandel/pdf/9175667256.pdf
54
de aceste rapoarte, eecurile nu pot fi contestate - referendumul privind Tratatul Constituional (rebotezat, n tradiia UE Tratatul de la Lisabona) a avut un rezultat negativ n Irlanda, iar procentajul participrii la alegerile europene din iulie 2009 a fost mai sczut ca niciodat. Aadar, sutele de milioane de euro cheltuite pe comunicare nu par a-i fi atins obiectivul. Problema pare a fi altundeva... dar unde? i cum poate fi depit? n acest articol voi ncerca s prezint cteva dintre numeroasele probleme specifice comunicrii Uniunii Europene, precum i eventuale soluii, dac acestea exist. Cultura naiunilor europene este, deocamdat, prea divers pentru a permite un mesaj unic. Chiar dac toate proiectele legislative i o mare parte din comunicatele de pres i dezbateri sunt transmise n toate sau n majoritatea limbilor Uniunii Europene, acest lucru nu este suficient pentru ca cetenii s neleag i/ sau s fie interesai de mesajul transmis. Pentru ca o comunicare, un dialog, s se poat purta, interesele i cultura participanilor trebuie s fie asemntoare sau compatibile. Naiunile europene au nc o cultur foarte divers, nevoi de informare, prioriti i interese foarte diverse, moduri diferite de a privi asupra Uniunii Europene. Astfel, n noile ri membre din est, Uniunea European este asociat preponderent pozitiv cu noiunile de prosperitate, fonduri europene, libertatea de micare, drepturile omului i, uneori, cu competen administrativ i independen politic. Pe partea negativ, rile din est nu vd cu ochi buni unele reguli birocratice de la Bruxelles, precum i, potrivit unora, asemnrile cu Uniunea Sovietic (ntrite de percepia c deciziile importante sunt impuse de ctre marile state membre)... n Vest, UE este adesea nvinovit pentru problemele inerente globalizrii (migraia, concurena acerb care conduce la omaj). n anumite ri s-a creat n plus o ntreag mitologie a regulilor absurde venite de la Bruxelles (euro-mituri precum straight banana, diverse interdicii, amd). Necunoaterea procesului de legiferare i a rolului extrem de important al propriului stat membru, anumite specificiti istorice nasc, de asemenea, diverse teorii ale conspiraiei privind activitatea UE n multe state membre. Care este soluia? Este nevoie de o mai mare descentralizare a comunicrii UE. Comunicatele de pres ale instituiilor europene,
55
Dan LUCA
chiar dac sunt traduse n 23 de limbi, sunt adesea exprimate ntr-un limbaj greu accesibil. Descentralizarea poate fi realizat, n timp, prin implicarea europarlamentarilor, a unei mai strnse colaborri cu presa naional i local, a mai multor purttori de mesaj la nivel naional i local. Ar mai fi nevoie i de responsabili de comunicare ai instituiilor europene care s aib experien n domeniu. Acest lucru a fost contientizat, recent ncheinduse procesul de selecie pentru specialiti n comunicare (dei, deocamdat, corelarea dintre succesul la concursurile EPSO pentru instituiile UE i competena n domeniul respectiv rmne de demonstrat). Pe de alt parte, instituiile europene nu se coordoneaz suficient n comunicarea mesajelor. Fiecare instituie european (cele mai importante fiind Comisia European i Parlamentul) are o activitate de relaie cu presa i de comunicare independent i adeseori paralel. Fiecare dintre aceste instituii are propriile birouri de informare n statele naionale i ncearc s promoveze propriul mesaj, propria contribuie la integrarea european. Anul trecut a fost semnat un protocol de colaborare n domeniul comunicrii ntre aceste instituii, ns el este mult prea vag i mai degrab rmne la nivel de exprimare a unor bune intenii. Este normal, cum se ntmpl i la nivel naional, ca Parlamentul, guvernul i celelalte instituii ale statului s aib propriile strategii i canale de comunicare. Specificitatea UE face ns ca ceteanul s nu neleag foarte bine diferena dintre instituii, i astfel s fie confuzionat de diferitele mesaje pe care le primete pe aceeai tem. O soluie ar fi ncheierea unui acord interinstituional, n lipsa unui temei juridic n Tratat prin care instituiile europene i statele membre s fie obligate s comunice Europa. ntr-un recent interviu pentru Euractiv58 privind comunicarea la nivelul UE, Margot Walstrm, comisar responsabil cu comunicarea i relaiile interinstituionale, face o interesant analiz retrospectiv a activitii sale, subliniind c acceptarea comunicrii ca o obligaie interinstituional este o lupt continu. Statele membre i politicienii naionali nu au interesul de a comunica Uniunea European. Politicienii naionali au o
58 article-185175# http://www.euractiv.com/en/opinion/wallstrm-legal-basis-necessary-communicate/
56
vizibilitate mult mai mare n media naional i mesajele lor sunt mult mai rapid i mai frecvent transmise. Instituiile UE reproeaz statelor membre i politicienilor naionali faptul c, la nivel naional, tind s dea vina pe UE pentru aspectele care nu le convin i s-i aroge succesul iniiativelor legislative venite, de fapt, din Uniunea European. Aceasta este o problem foarte grav, care, din pcate, nu are soluie pe termen scurt sau mediu. Statele membre nu pot fi obligate juridic s realizeze o comunicare pozitiv asupra UE... Aa cum spune Margot Wallstrm n interviul susmenionat Din pcate, trebuie s admit c exist reprezentani ai statelor membre i lideri politici care sunt pe deplin mulumii s pstreze status quo: limitarea comunicrii la o elit politic restrns. Ei nu consider c instituiile europene ar trebui s realizeze o comunicare, i chiar recent am auzit exemple de lideri care consider c, Comisia ar trebui s tac din gur. Politicienii vor ncerca ntotdeauna s gseasc un alt vinovat, ct mai departe de persoana lor. O posibil soluie pe termen mediu ar putea fi implicarea mai mare a parlamentelor naionale n dezbaterile europene, aa cum prevede Tratatul de la Lisabona. Acest lucru este valabil ns doar pentru anumite ri deoarece, n altele, cum ar fi Romnia, Parlamentul naional are o credibilitate mult mai mic dect instituiile europene. Autoritile locale sunt i ele mai aproape de cetean, ns, pn acum, Comitetul Regiunilor nu s-a dovedit a fi cel mai eficient mecanism de legtur ntre nivelul local i regional i instituiile de la nivelul Uniunii Europene. Problemele abordate la nivelul Uniunii Europene prezint rareori un interes direct pentru ceteni. Pe lng aceast diversitate a culturii politice, nevoilor i intereselor cetenilor din diverse state europene, mai exist i problema aspectelor foarte tehnice care se discut de cele mai multe ori la Bruxelles. Din diverse studii i sondaje, rezult c problemele care-i preocup pe ceteni n context politic sunt cel mai adesea sntatea, educaia, omajul, creterea economic, criminalitatea etc. Adic exact chestiunile asupra crora Uniunea European nu are dect un impact indirect i adeseori perceput mai degrab drept negativ (vezi legtura dintre imigraie - unde exist competen la nivel UE i criminalitate sau omaj). Uniunea European poate fi abordat ca o uniune sau ca o reea a administraiilor naionale. Foarte multe politici ale Uniunii Europene se realizeaz n practic prin coordonarea
57
Dan LUCA
i cooperarea punctelor de legtur sau autoritilor competente desemnate la nivel naional, ceea ce face ca UE s nu aib vizibilitate, iar aspectele discutate la nivel UE s fie tehnice sau complexe, chiar dac sunt importante... Din punct de vedere legislativ, directivele (principala form de legiferare n UE) nu au, prin definiie, aplicabilitate direct i au cel mai adesea un termen de transpunere de unul sau mai muli ani n legislaia intern a statelor membre. Interesul de a comunica faptul c n X ani o anumit chestiune va fi interzis sau, dimpotriv, va fi posibil, este mult mai sczut... n plus statele membre au o oarecare flexibilitate n aplicarea directivei, ceea ce poate uneori conduce la falsa impresie c tot ceea ce se stabilete n legislaia naional provine de la Bruxelles. UE a ncercat s preia mai multe responsabiliti n domenii apropiate interesului ceteanului. Astfel, a fost adoptat Carta UE a Drepturilor Omului, care s-a dorit s fie mai ambiioas i mai extins dect Convenia Drepturilor Omului. Totui, dup renunarea la Tratatul Constituional, fora juridic a Cartei UE a devenit mai neclar n cadrul Tratatului de la Lisabona. Aprarea drepturilor omului este ns n mintea cetenilor legat de Strasbourg i Curtea Drepturilor Omului a Consiliului Europei. Necunoaterea instituiilor europene are ns n acest caz un mic avantaj, unii europeni confundnd Curtea de la Strasbourg cu instituiile europene. S-a mai ncercat abordarea unor chestiuni legate de protecia consumatorilor, de drepturile pacienilor, de tarifele n roaming, programul privind distribuia de fructe sau lapte n coli politici mai vaste sau proiecte punctuale care au avut impact, dar au ntlnit i continu s ntlneasc mpotrivire din partea multor state membre sau grupuri de interese i ceteni. Dei este mai uor n teorie dect n practic, soluia la aceast problem ar fi concentrarea activitii UE pe domenii apropiate ceteanului. Margot Wallstrm a contientizat aceast nevoie, declarnd c un comisar responsabil de comunicare trebuie s aib i un portofoliu de substan, cu aspecte legislative, legate de problemele concrete ale cetenilor. n cadrul prioritilor politice ale preedintelui-ales al noii Comisii Europene, Jos Barroso subliniaz c politicile europene trebuie s urmreasc obinerea de rezultate pentru ceteni i crede ntr-o Europ care aeaz
58
oamenii n centrul agendei politice. Parlamentarii europeni nu sunt nc n msur s reconecteze cetenii cu Europa. n contextul tuturor acestor probleme parlamentarii europeni sunt cei care au att un interes s-i promoveze propria activitate i care sunt i cei mai aproapiai de preocuprile cetenilor. Ei intr sptmnal n contact cu realitile din ara lor, dar i cu subiectele discutate la nivelul Uniunii Europene. Ei ar putea mbina din punct de vedere comunicaional aceste preocupri i politicile europene, ar putea contribui la descentralizarea comunicrii europene i la apropierea de ceteni. Cred c instituiile europene ar trebui s sprijine mai mult aceast activitate a parlamentarilor, chiar dac exist riscul ca o parte din sprijin s fie utilizat de euro-sceptici... Pn la urm, n acest fel se pot nate dezbateri la nivel local despre rolul, oportunitatea i coninutul politicilor europene, ceea ce este mai util pentru conectarea cu cetenii dect lipsa dezbaterilor adevrate... Parlamentarii europeni trebuie ns la rndul lor s depeasc problema menionat mai sus relevana activitii lor legislative i parlamentare pentru cetean. Ei au un timp limitat la dispoziie pentru activiti de comunicare n circumscripie, mai ales cnd aceasta este departe de Bruxelles din punct de vedere geografic. Pentru a avea o influen semnificativ n PE, un europarlamentar trebuie s fie minim 2-3 zile pline n fiecare sptmn la Bruxelles sau Strasbourg. La aceasta se mai adaug transportul (n cazul Romniei, acesta ocup practic aproape o zi de lucru n fiecare sptmn). n realitate parlamentarul european trebuie s aleag ntre activitatea legislativ (extrem de important dac inem seama de rolul PE n procedura de codecizie) i cea de comunicare. Dac la nivel naional, activitatea parlamentar i politic poate fi mai uor comunicat, la PE acest lucru este foarte limitat. De cele mai multe ori, mai puin de 10-20% din activitatea legislativ poate fi comunicat. Chiar i pe un subiect de interes direct, cum ar fi regulamentul privind tarifele de roaming, o mare parte din negocieri i dezbateri la Bruxelles s-au referit la chestiuni complexe concurena pe piaa telecomunicaiilor, aspectele tehnice legate de roaming, relaiile i tarifele dintre operatorii de telefonie mobil la nivel de gros. Din punct de vedere al publicului, ns, aspectul relevant a fost nivelul tarifelor i eventual transparena acestora. Mai mult, modul n
59
Dan LUCA
care activitatea parlamentar se poate comunica la nivel naional difer de la ar la ar. Activitatea legislativ la nivelul UE este mult mai aproape de agenda cetenilor occidentali. Aceasta se ntmpl din nenumrate motive ineria n elaborarea politicilor UE, prezena mult mai numeroas a funcionarilor, lobby-itilor, reprezentanelor regionale a rilor din vest, resursele umane i financiare, dar i, pur i simplu, pentru c statele din est, printre care i Romnia, au foarte multe probleme stringente care nu pot fi rezolvate de UE, aceasta neavnd competen. Astfel sunt sistemul judiciar, aspecte legate de impozite i taxe, educaia, sntatea. Statele din Vest au ajuns la un grad mai mare de dezvoltare, care le permite s se concentreze pe probleme cu impact pe termen lung cum ar fi schimbrile climatice. Experiena n UE le permite s neleag unele aspecte mai complexe ale organizrii societii globale. Mai exist i diferenele de interese i capacitatea de influen politic. Dac Germania i Italia, dar i Frana prefer cooperarea cu Rusia (vezi proiectele NordStream i SouthStream n dauna Nabucco), problemele statelor baltice, ale Poloniei i ale celorlalte state est-europene privind politica Rusiei sunt adesea trecute cu vederea. Din aceste motive, muli europarlamentari foarte activi n munca parlamentar, sunt cvasinecunoscui n propria ar. Excepia poate fi un europarlamentar care i-a fcut mai nti un nume la nivel naional, dup care obine o funcie n Parlamentul European. n acest fel, prin funcia deinut la PE are posibilitatea de a influena activitatea politic i legislativ a PE, n timp ce notorietatea ctigat pe plan naional i face mai uoar comunicarea cu publicul, vizibilitatea, amd. Din acest punct de vedere, este necesar ca printre aleii unui partid n PE s se numere i persoane cu notorietate la nivel naional, i persoane mai puin cunoscute, ns foarte buni profesioniti care se pot dedica n special activitii parlamentare - att generaliti, ct i specialiti pe subiecte restrnse (agricultur, energie, cercetare, transporturi, servicii financiare etc.). Din cele expuse mai sus, este evident c ncercarea Comisiei Europene i a Parlamentului European de a reconecta Europa de ceteni se lovete de probleme mult mai serioase i mai profunde dect alocarea unui buget important pentru comunicare. Este vorba de chestiuni specifice Uniunii Europene, de natura activitii sale, care face dificil comunicarea direct cu cetenii. Instituiile
60
europene ar putea acorda o mai mare atenie (i mai multe resurse) unei comunicri descentralizate, dar coerente, n care statele membre ar trebui s-i ndeplineasc responsabilitile ce le revin. Cu timpul, odat cu introducerea aspectelor europene n educaia naional, cu rspndirea noilor tehnologii de comunicare n ntreaga Europ, cu dezvoltarea social i politic a rilor esteuropene, va fi posibil un grad mai mare de suprapunere ntre politicile Uniunii Europene i interesele directe ale cetenilor din diferite pri ale Europei. Dar nu trebuie s ne amgim, acest lucru nu va dura un an sau doi, ci zece sau douzeci, dac nu mai mult. Pn la urm, chiar i n Statele Unite, congressmanul Tip ONeill (preedinte timp de zece ani al Congresului SUA) spunea, dup pierderea unor alegeri, c all politics is local... De aceea, cel puin pentru moment, activitatea de comunicare i consultare a instituiilor europene cu diversele asociaii, organizaii neguvernamentale, patronale, regionale sau sindicale, ntr-un cuvnt grupuri de lobby care fac legtura ntre ceteni sau ntreprinderi i instituiile Uniunii Europene, trebuie continuat i ntrit. Dar aceasta este o alt discuie... Bruxelles, 22 septembrie 2009
61
Dan LUCA
Comunicarea inter-instituional la nivel comunitar Autor: Mdlina IVNIC59

La nivel comunitar comunicarea intra i inter-instituional e la fel de complex ca i procesul decizional nsui. Uniunea European este un sistem complex care funcioneaz dup reguli bine definite, dezvoltate n timp, pe msur ce procesul de integrare a evoluat. Dac vorbim de dilemele comunicrii n cadrul UE, atunci comunicarea inter-instituional poate fi considerat cu succes o dilem. Nu att datorit caracterului su ascuns ct mai ales datorit complexitii sale. Articolul de fa prezint modul n care procesul de comunicare inter-instituional se desfoar n cadrul UE, fr a avea ambiia de a face o prezentare exhaustiv. Pentru a evidenia caracterul complex al comunicrii inter-instituionale, voi descrie modul n care instituiile interacioneaz n procesul decizional comunitar n general i n cadrul procesului de co-deciziei n particular. Arhitectura instituional a UE cuprinde 5 organisme menionate ca instituii n Tratatele Uniunii: Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul European, Curtea European de Justiie i Curtea de Auditori. Pe lng acestea, mai sunt i alte instituii (dei ele nu au baza legal n Tratate): Consiliul European, Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Procesul decizional european este extrem de complex, cuprinznd proceduri decizionale diverse, n funcie de politica avut n vedere. ns principalul proces decizional este procesul de co-decizie, folosit pentru majoritatea politicilor economice comunitare. Importana co-deciziei este dat de complexitatea procedurii i de modul n care principalele instituii UE participante i anume Comisia European, Consiliul de Minitri i Parlamentul European lucreaz mpreun. n calitatea sa de iniiator exclusiv de legislaie, Comisia European, instituie cu caracter supranaional, este cea care iniiaz
59 Mdlina Ivnic este Doctor n Economie, cu specializarea Relaii Economice Internaionale. A fost lector universitar la Universitatea din Maastricht unde a predat cursuri despre structura instituional a UE, procesul decizional comunitar, politicile comunitare, istoria integrrii europene. n prezent lucreaz la Comisia European n domeniul relaiilor inter-instituionale.
62
comunicarea inter-instituional n cadrul procesului decizional comunitar. Comisia este cea care poate propune acte legislative i non-legislative din proprie iniiativ sau la cererea venit din partea celorlalte instituii, a statelor membre, a reprezentanilor societii civile i a cetenilor europeni. Din aceast perspectiv, Comisia deine o putere deosebit de mare, atta timp ct procesul decizional comunitar nu poate ncepe fr ca propunerile legislative i non-legislative s emane de la Comisie. Propunerile sunt transmise Consiliului de Minitri i Parlamentului European, cele dou instituii cu puteri legislative din cadrul UE. Prin intermediul propunerii, Comisia comunic viziunea ei asupra politicii n cauz, o viziune integrativ, urmrind interesul general european i adncirea procesului de integrare. nc din faza de concepere, procesul de comunicare este deosebit de complex. Propunerea final a Comisiei include opiniile tuturor parilor interesate n procesul respectiv, ncepnd cu toate serviciile Comisiei (i anume serviciile care au mai mult sau mai puin direct influen i interese n noua politic propus) i terminnd cu societatea civil, mediul de afaceri i ONG-uri. Toate aceste opinii i puncte de vedere sunt obinute prin intermediul consultaiilor publice pe care Comisia le are cu parile interesate. Urmnd procesul decizional co-decizional, dup ce Comisia trimite propunerea celor dou brae legislative ale UE, Parlamentul European i Consiliu de Minitri, Parlamentul European este cel care trebuie s-i exprime prerea. Parlamentul European este instituia care reprezint interesele cetenilor europeni. Parlamentul European a reuit de-a lungul timpului s obin din ce n ce mai multe puteri decizionale i legislative. La nceputul existenei Comunitii Europene, PE era doar consultat n ceea ce privete legislaia european. n 1986, odat cu semnarea i intrarea n vigoare a Actului Unic European, dou noi proceduri decizionale au fost introduse: procedura de cooperare i procedura de assent. Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de co-decizie prin care PE obine puteri legislative egale cu Consiliul de Minitri i drept de veto. Tratatele ulterioare (Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa) au extins numrul domeniilor i politicilor comunitare n care procedura de co-decizie e aplicat, fcnd ca n prezent majoritatea legislaiei comunitare s fie adoptat prin procedura de co-decizie. n consecin i implicarea Parlamentului
63
Dan LUCA
n diversele politici comunitare a crescut, mpreun cu capacitatea sa de a influena rezultatul final al propunerilor legislative. Parlamentul i formuleaz opinia n urma unui proces complex de consultare, negociere i compromis ntre grupurile politice. Pe lng acestea, membrii parlamentului poart discuii cu reprezentanii grupurilor de interese, cu mediul de afaceri, cu cetenii europeni din constituentul din care fac parte, etc. Parlamentarii constituie o cale direct de a comunica cu instituiile comunitare i de a influena rezultatul procesului decizional. La finalul acestui proces complex de negociere i gsire a unui compromis, Parlamentul adopt opinia sa referitoare la propunerea legislativ naintat de Comisie. Conform tratatului, n cadrul procedurii de co-decizie, Consiliul de Minitri, cel de-al doilea bra legislativ comunitar, trebuie s atepte opinia Parlamentului, nainte de a-i prezenta propria poziie care va fi un rspuns la opinia Parlamentului. n practic ns, Parlamentul i Consiliul discut n paralel propunerea Comisiei i i pregtesc propria opinie, respectiv poziie. Consiliul de Minitri este instituia interguvernamental care servete la reprezentarea intereselor naionale. Este principala instituie legislativ din cadrul UE. Toate actele legislative comunitare sunt adoptate de ctre Consiliul de Minitri. n cadrul procesului de co-decizie ns, Consiliul mparte funcia legislativ cu Parlamentul European, ceea ce nseamn c nu Consiliu are ultimul cuvnt (cum se ntmpl n alte proceduri decizionale) n adoptarea legislaiei, Parlamentul avnd drept de veto. n cadrul Consiliului de Minitri, statele membre vor ncerca s gseasc o soluie comun care s rspund cel mai bine majoritii, dac nu tuturor, intereselor naionale. De cele mai multe ori, rezultatul negocierilor n cadrul Consiliului este aa numitul cel mai mic numitor comun. Dac prin propunerile sale, Comisia urmrete adncirea procesului de integrare european prin caracterul ambiios al propunerilor sale, Consiliul va urmri ntotdeauna reprezentarea ct mai bun a intereselor naionale. n cadrul Consiliului, poziia comun se va obine n urma unui proces complex de negocieri ntre statele membre, n urma cruia propunea iniial ambiioas a Comisiei va fi modificat i redus la o form mult mai puin ambiioas.
64
Comunicarea ntre statele membre n cadrul Consiliului se face prin intermediul reprezentanilor naionali din cadrul Reprezentanelor Permanente ale fiecrui stat membru la Bruxelles i prin intermediul experilor naionali din capitalele europene. Pentru pregtirea poziiei comune, reprezentanii statelor membre se vor ntlni regulat i vor discuta propunerea Comisiei, negociind fiecare aspect care ar putea avea implicaii majore la nivel naional. Discuiile se vor purta iniial la nivel de experi n domeniu, apoi la nivel de ambasadori sau de adjunci de ambasadori, n funcie de domeniul avut n vedere i de sensibilitatea subiectului n discuie, i n ultim instan vor fi preluate la nivel de minitri, n cadrul ntlnirilor formale sau informale dintre minitri de resort. n paralel cu procesul formal de decizie descris mai sus, se desfoar o multitudine de ntlniri informale n care reprezentanii statelor membre au ocazia de a descoperi poziiile celorlali n afara slii de edine (de ex.: micul dejun i prnzuri de lucru foarte frecvente n timpul Consiliilor de Minitri, excursii i vizite n statele membre, etc). Literatura de specialitate precizeaz c 80% din deciziile care se iau n cadrul Consiliului se iau n cadrul ntlnirilor informale care au loc n paralel cu procesul formal decizional. n timpul n care Parlamentul i Consiliul i formuleaz propriile poziii i opinii fa de propunerea Comisiei, aceasta i joac rolul su de mediator inter-instituional. Deoarece are puteri exclusive de iniiere a legislaiei europene, Comisia trebuie s-i apere propunerile n faa Consiliului, reprezentantul intereselor naionale care va cuta s dilueze propunerea Comisiei pentru a nu permite pierderea de suveranitate, i a Parlamentului, reprezentantul cetenilor europeni. De cele mai multe ori PE va avea aceeai linie de argumentaie ca i Comisia, ns se ntmpl ca obiectivele Parlamentului s fie mai ambiioase dect cele ale Comisiei i evident mult pentru nivelul acceptabil pentru statele membre din Consiliu. Pe parcursul procesului de co-decizie, Comisia este prezent ncercnd s-i promoveze propria propunere i s diminueze potenialele conflicte dintre cele dou instituii legislative. Ea are rolul de a propune soluii de compromis i de a cuta cele mai bune soluii care s serveasc scopurilor tuturor instituiilor i n special Uniunii Europene. Comisia particip la ntlnirile care au
65
Dan LUCA
loc n fiecare din instituiile implicate (Consiliu i Parlament) dar i la ntlnirile comune dintre ele, aa numitele triloguri unde se ncearc gsirea unui compromis inter-instituional pentru a se evita trecerea la etapa urmtoare din cadrul co-deciziei, ceea ce va determina creterea timpul necesar lurii unei decizii. Pe lng relaiile de comunicare care se stabilesc ntre cele trei instituii prezentate mai sus, n procesul comunicaional i decizional comunitar sunt implicate i alte instituii sau organisme. Astfel, Consiliul European care este ntlnirea efilor de stat i de guvern, este organismul care prin deciziile sale confer direcie procesului de integrare. Deciziile luate n cadrul Consiliului European au caracter istoric, deoarece prin intermediul lor, integrarea european a putut avansa (de ex.: decizia de a avea moneda comun Euro, deciziile de extindere a UE, etc). Ali participani la procesul decizional sunt: actorii sociali, reprezentai de ctre Comitetul Economic i Social (CES) i actorii regionali i locali, reprezentai n cadrul Comitetului Regiunilor (CoR). Cele dou instituii au caracter consultativ i au rolul de a-i prezenta opinia n legtur cu anumite propuneri legislative i non-legislative ale Comisiei. Comunicarea dintre ele i Comisie este intens i dinamic, deoarece rolul opiniilor lor este de a oferi perspectiva societii civile asupra propunerii comunitare. Comisia va prelua ulterior din aceste recomandri i le va include n propunerea sa. Pe lng instituiile comunitare, ali actori se implic n procesul decizional comunitar: mediul de afaceri i grupurile de interese, oficiile regionale ale statelor membre, ri tere, organizaii internaionale, etc. Datorit importanei i impactului pe care legislaia comunitar o are la nivel naional, toi cei care vor fi afectai ulterior de ea, vor ncerca s-i prezinte punctele de vedere i opiniile ntr-o manier mai mult sau mai puin formal. Comunicarea formal se va desfura prin intermediul guvernelor naionale reprezentare n Consiliul de Minitri, a membrilor Parlamentului European, a membrilor comitetelor consultative, n timp ce comunicarea informal se va face prin intermediul grupurilor de lobby, a grupurilor de presiune, a mass-media, etc.
66
Concluzii Instituiile UE au fiecare puteri conferite de Tratatele de baz sau de legislaia primar. Ele se completeaz reciproc i prin felul n care puterile sunt distribuite se creeaz un sistem de control si echilibrare (checks and balances) astfel nct fiecare instituie e capabil s le controleze pe celelalte ntr-o msur mai mare sau mai mic. n cadrul procesului decizional, Consiliul de Minitri i Parlamentul European mpart funcia legislativ, n timp ce Comisia European este cea care are dreptul exclusiv de a iniia legislaie. Articolul de fa a descris prima etap a procesului de co-decizie, prin care se observ modul n care cele trei mari instituii comunitare, Comisia European, Consiliul de Minitri i Parlamentul European comunic n cadrul procesului decizional. Co-decizia e un proces extrem de complex care implic pn la trei etape decizionale, fiecare cu particularitile ei. Procesul de comunicare inter-instituional este att formal ct i informal. Comunicarea formal este stabilit prin tratate (de ex. procedura de co-decizie), acorduri bilaterale ntre instituii, protocoale de cooperare inter-instituionale (de ex. existena trilogurilor este prevzut n protocolul de cooperare dintre Consiliu i Parlament). Comunicarea informal se desfoar sub form de ntlniri bilaterale informale, ntlniri organizate de preedinia UE cu principalele instituii, ntlniri ale membrilor Reprezentanelor Permanente ale statelor membre cu membrii Comisiei i Parlamentului, mic dejun i prnzuri de lucru, ntlniri ale reprezentanilor mediului de afaceri, a grupurilor de interese, a societii civile cu reprezentanii celor trei instituii. Comunicarea nu se face aleatoriu, iar actorii vor fi diferii, n funcie de stadiului n cadrul procesului de formulare a politicilor comunitare n care o propunere legislativ se afl (de ex. n faza de stabilire a agendei, de formulare a politicii, n cadrul procesului decizional, n faza de implementare sau evaluare). Procesul de comunicare inter-instituional e la fel de complex ca i sistemul instituional i procesele decizionale comunitare i nu e greit dac este privit ca o dilem, greu de descifrat chiar i pentru cei care fac parte din sistem. Bruxelles, 1 septembrie 2009
67
Dan LUCA
Comunicarea instituional (experiena de comunicare cu presa romneasc) Autor: Ioana GLIGOR60

Comunicarea afacerilor europene este un proces complex, care deseori se lovete de o serie de obstacole, att la nivel comunitar, ct mai ales la nivelul statelor membre. Att teoria, ct i practica de zi cu zi a comunicrii demonstreaz c aceasta nu se poate realiza fr un canal de comunicare, iar cel mai important canal este, n prezent, presa. La nivel comunitar, ziarele i televiziunea sunt pe primul loc ca surse de informaii, cu 75% din ponderea total a tirilor. Internetul se claseaz pe poziia a doua (68%), iar radioul, pe a patra (58%).61 Analiza modului n care presa european relateaz despre UE variaz de la tratarea acestei informaii la modul general, pn la ncercarea de a se adapta ct mai bine noilor realiti politice pe care Uniunea European le implic.62 Cercetrile au artat diferene mari ntre diferite state membre n ceea ce privete modul n care mass-media abordeaz problematica european, gradul de pregtire, specializarea jurnalitilor etc.63 Claus de Vreese demonstreaz c interesul pentru tirile europene este relativ redus, dei exist diferene semnificative ntre statele membre. Totui, atunci cnd tirile europene sunt incluse n jurnalele de tiri, acestea sunt plasate n prima treime. De asemenea, tirile nu sunt neaprat negative sau, n orice caz, nu mai multe dect alt tip de tiri.64
60 Ioana Gligor este absolvent a Facultii de Jurnalistic din cadrul Universitii BabeBolyai din Cluj, a absolvit Colegiul Europei i are un doctorat n relaii internaionale (cu o tez privind comunicarea afacerilor europene). Ioana a lucrat ca jurnalist, a fcut parte din echipa de negociere a aderrii Romniei la UE i din cabinetul Comisarului Leonard Orban i, n prezent, este funcionar n cadrul Comisiei Europene. 61 Comisia European, EU Communication, and the citizens. General Public Survey. Analytical Report, Bruxelles 2006, p. 8. 62 Adequate Information Management in Europe (AIM) Research Consortium (ed.), Comparing the Logic of EU Reporting in Mass Media across Europe. Transnational analysis of EU media coverage and of interviews in editorial offices in Europe, Project Verlag, Bochum, vol. 2, 2007, p. 47. 63 Idem, Understanding the Logic of EU Reporting in Mass Media. Analysis of EU media coverage and interviews in editorial offices in Europe, Project Verlag, Bochum, vol. 1, 2006, pp. 48-51. 64 C. de Vreese, Communicating Europe, n Foreign Policy Center, British Council, Londra, 2006, pp. 10-19.
68
O caracteristic a informaiei europene este faptul c aceasta nu este uor vandabil. Doar cteva ziare de calitate din vechile statele membre, n special din Frana i Germania, au impresia c tirile referitoare la Uniunea European sunt de interes direct pentru publicul lor int. Problema valorii comerciale este i mai important n ceea ce privete ziarele regionale i reelele de televiziune. Cercetrile au artat c statele n care exist o tradiie a presei de calitate au un interes mai mare pentru afacerile europene dect cele n care piaa media este ocupat de reviste i ziare mondene.65 De asemenea, posturile naionale de televiziune sau de radio tind s acorde un timp mai amplu informaiei europene dect cele private.66 Informaia european nu este preponderent nici n timpul campaniilor electorale pentru alegerile pentru Parlamentul European i este destul de redus n jurnalele de tiri ale televiziunilor.67 Oricum, atenia acordat tirilor despre Uniunea European rmne ciclic i legat de anumite evenimente (consilii europene, crize etc.). Latura uman a tirilor, identificarea cu un personaj, inclusiv cu persoane politice de la nivelul UE sunt foarte importante i n cazul tirilor despre Uniunea European,68 ns aceast identificare este aproape absent n cazul liderilor politici de la nivelul UE.69 De aceea, Comisia a luat msura ca oficialii UE, n special din statele care dein preedinia Consiliului, s in conferine despre afacerile europene la fostele lor coli70. Cu ct un anumit eveniment este nconjurat de mai multe conflicte, cu att reflectarea sa este mai ampl. De asemenea, cu ct efectele percepute (directe sau indirecte) asupra economiei naionale sunt mai importante (ex: efectul introducerii euro asupra Danemarcei), cu att atenia acordat de presa naional este mai important71.
65 (AIM) Research Consortium (ed.), Comparing ..., op. cit., p. 48. 66 C. de Vreese, Europe in the news. A Cross-National Comparative Study of the News Coverage of Key EU Events, n European Union Politics, vol. 2, nr. 3, Sage Publications, 2001, pp. 282307, p. 300. 67 J. Peter, H. Semetko, C. de Vreese, EU Politics on Television News. A Cross-National Comparative Study, n European Union Politics, vol. 4, nr. 3, 2003, pp. 305327. 68 Idem, Communicating..., op. cit. n loc. cit.,p. 7. 69 Ibidem, p. 19. 70 A se vedea, de exemplu, Comisia European, Over 100 Slovenian officials discuss the European Union with high-school students in the Officials back to school project, 31.3.2008, disponibil la http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/485&format=HTML&aged=0&lang uage=EN&guiLanguage=en 71 J. Peter et al, op. cit. n loc. cit., p. 323.
69
Dan LUCA
Un studiu care a monitorizat comparativ presa n mai multe state europene72 a demonstrat c, n timp ce televiziunea s-a concentrat asupra unor subiecte concrete, cu nuane conflictuale accentuate, precum scandalul dioxinei n agricultur, presa scris a relatat despre subiecte mai dificile, precum politica extern i de securitate comun sau uniunea economic i monetar. Acelai studiu a reliefat c articole despre subiecte mai abstracte, precum identitatea european, integrarea, cetenia etc. sunt mult mai puin frecvente i se regsesc n special n mass-media german sau pe canalele de televiziune Arte sau Euronews. n timp ce, n unele state, precum Olanda, tirile despre UE erau incluse n categoria tirilor externe, n alte state, acestea erau trecute la capitolul tiri interne.73 Atenia acordat Uniunii Europene n rile n curs de aderare la UE era mai ridicat dect n vechile state membre.74 n plus, exist o tendin de a acorda atenie tirilor europene dac acestea implic un aspect naional sau dac poate fi creat o legtur cu situaia din ar,75 n special cnd aceste tiri sunt legate de alegerile pentru Parlamentul European i sunt prezentai candidai naionali.76 De asemenea, dezbaterile referitoare la chestiuni politice sau economice sunt centrate pe sfera public naional. Excepiile de la sfera naional sunt marcate de relatrile despre alte state, dei uneori acestea se concentreaz pe cazuri particulare, cu o pronunat tent exotic i anecdotic (emisiunile Eurotrash sau Union libre), fr a exclude ns ncercri de a analiza o realitate european complex, precum i diferite cazuri de integrare (Eutopia)77. O mare parte din acoperirea mediatic a afacerilor europene la nivel naional provine de la corespondenii la Bruxelles i de la tirile pe care acetia le transmit, acionnd ca agenda setteri78. n Romnia, informaiile privind Uniunea European i procesul de
72 D. Kevin, Europe in the Media. A comparison of Reporting, Representation and Rhetoric in the National Media Systems in Europe, European Institute for the Media, Lawrence Erlabaum Associates Publishers, Londra, 2003, p. 70. 73 Ibidem, p. 70. 74 D. Kevin, op. cit., p. 176. 75 C.de Vreese, Europe..., op. cit. n loc. cit.,p. 299. 76 J. Peter et al, op. cit. n loc. cit.,p. 321. 77 D. Kevin, op. cit., pp. 164-165. 78 Brggemann, J., De Clerck-Sachsse, S Kurpas, Towards communication, Center for European Policy Studies, studiu comandat de Comitetul de Buget al Parlamentului European, Bruxelles, 31.8.2006, pp. 25-28.
70
integrare a Romniei n aceast structur au provenit n principal de la Guvern i de la diferite ministere, precum i de la Delegaia Comisiei Europene, respectiv de la Reprezentana acesteia, (dup aderarea Romniei la UE). n Romnia, Delegaia Comisiei Europene a organizat o serie de activiti pentru jurnaliti, n special n contextul strategiei de comunicare din perioada anterioar aderrii la Uniunea European79. Delegaia Comisiei Europene, n colaborare cu Ministerul Integrrii Europene, au iniiat o serie de seminarii, la nivel central i local. Aceste seminarii au fost legate de fondurile comunitare80, de negocierile de aderare sau de euro-mituri.81 Comunicarea privind fondurile comunitare a fost modelat pentru a transmite mai multe informaii privind valorile asociate acestor fonduri, precum solidaritatea, spiritul de iniiativ etc., care au completat informaiile privind modul de obinere a fondurilor comunitare.82 Dup aderarea la UE, Reprezentana Comisiei Europene a continuat comunicarea cu jurnalitii, inclusiv prin traducerea n limba romn a comunicatelor de pres. O serie de seminarii i vizite la instituiile comunitare au fost organizate de ONG-uri, n colaborare cu Reprezentana Comisiei Europene. n ceea ce privete autoritile romne, principalul emitor de mesaj, n special pn n 2004, a fost Ministerul Integrrii Europene, alturi de Primul ministru i de Preedinte. Totui, activitile pentru jurnaliti au fost organizate n special de MIE i ntr-o msur redus de Agenia pentru strategii guvernamentale. n timpul negocierilor de aderare, comunicarea a fost abordat mai ales ca pregtire a mediului de negociere.83 Privitor la negocierile de aderare, procesul de comunicare public a fost derulat pe trei coordonate principale: 1) pregtirea pentru aderare; 2) stadiul negocierilor; 3) efecte ale negocierilor de aderare, scria Vasile Puca, Negociatorul ef cu UE, dup finalizarea negocierilor de
79 Delegaia Comisiei Europene, Comunicarea cu mass-media, disponibil la http://www. infoeuropa.ro/docs/1151667976515fisa_media_romana_1_feb+apr.pdf . 80 Idem, Mester Phare, disponibil la http://www.infoeuropa.ro/fare/. 81 Idem, Euro-mituri, disponibil la http://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?lid=2&cid=386. 82 Idem, Comunicare + Transparen = ncredere,Campania de informare pentru programul Phare Coeziune Economic i Social la final, Bucureti, disponibil la http://www.infoeuropa.ro/ docs/02_03_PR_final_event_Phare_ESC_RO_EN.doc.pdf. 83 V. Puca, Negociind cu UE, Volumele 5-6, Editura Economic, Bucureti, 2005.
71
Dan LUCA
aderare.84 n timp ce comunicarea pentru integrare a devenit aproape o politic public n Uniune, marcat i de unele deficiene, comunicarea pentru aderare a urmrit preponderent o familiarizare a cetenilor din statele candidate cu instituiile, acquis-ul i politicile comunitare, dar i o explicare a sensului extinderii Uniunii Europene pentru cetenii statelor membre. i, nu n ultimul rnd, s-a ncercat o prezentare a binomului costuribeneficii ale procesului extinderii, att pentru statele candidate ct i pentru statele membre85. Pentru pres, strategia de comunicare a Ministerului Integrrii a inclus seminarii de instruire i comunicate de pres frecvente, privind ntlnirile de pregtire a negocierilor de aderare. n majoritatea cazurilor, comunicatele de pres au fost tehnice, cu informaii de fond despre diverse domenii ale acquisului comunitar. n ciuda tehnicitii lor, acestea au ajutat presa n procesul de informare asupra aderrii i au contribuit n mod substanial la creterea credibilitii echipei de negociere.86 O a doua direcie de comunicare cu presa a fost prin intermediul unor seminarii de instruire a jurnalitilor. Aceast aciune, structurat pe baza capitolelor de acquis care erau negociate, a nceput relativ trziu (sfritul anului 2003) i nu a avut un caracter sistematic. n plus, Ministerul Integrrii Europene nu a avut un buget pentru a organiza conferine atractive pentru pres, care s fie adresate i mass-media locale.87 Pentru a soluiona aceast problem, experii Ministerului Integrrii au fost implicai n seminariile de instruire organizate de alte instituii, ONG-uri etc sau au participat la conferinele Delegaiei Comisiei Europene pentru multiplicatorii de informaie european (pe teme legate n special de negocierile de aderare sau de euro-mituri). Colaborarea cu Delegaia Comisiei a continuat n acest domeniu i dup finalizarea negocierilor de aderare. Pentru publicul larg, Ministerul Integrrii Europene a nfiinat o linie verde, Euro-dispecer88 n cooperare cu Televiziunea Romn. ntrebrile i rspunsurile experilor, din MIE i din alte instituii, au fost difuzate de televiziunea naional (TVR 2 i apoi TVR 1) i publicate pe site-ul MIE. Numrul i calitatea ntrebrilor s-a
84 Idem,Cuvnt nainte, n Negociind, op. cit., vol. 6, p. 21. 85 Ibidem, p. 19. 86 Interviu cu expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucureti, 7.9.2006. 87 Idem. 88 Pentru detalii, a se vedea Ministerul Integrrii Europene, Euro-dispecer, disponibil la http:// www.mie.ro/index.php?p=80.
72
mbuntit constant.89 Din 2006, difuzarea la intervale neregulate a Euro-dispecerului a sczut din eficiena acestui program, dar emisiunea a continuat i dup 2007. Trebuie menionat faptul c posibilitatea echipei de negociere de a comunica a fost limitat de mai multe probleme: tehnicitatea negocierilor; interesul sczut al presei pentru informaii privind negocierile de aderare; n special dup 1 mai 2004, posibilitatea de a antagoniza unele state membre (n special noile state membre) la conferinele de aderare ulterioare, dac rezultatele obinute de Romnia n negocieri ar fi fost prezentate ca fiind mai bune dect rezultatele obinute deja de acestea.90 De exemplu, o comparaie cu rezultatele obinute de noile state membre, cu detalii pentru fiecare capitol de negociere, a fost transmis ctre pres i opinia public doar la finalul negocierilor91: Romnia a obinut 50 de perioade de tranziie i aranjamente tranzitorii, acestea fiind cele mai multe perioade de tranziie dintre toate statele care fac parte din actualul val de extindere92. O asemenea atitudine precaut a strnit critici, n special n timpul campaniei electorale din 2004. Dup aderarea Romniei la Uniunea European, din punct de vedere instituional, accentul s-a mutat din zona Departamentului pentru Afaceri Europene/Ministerului Afacerilor Externe ctre alte ministere (Ministerul Agriculturii, Ministerul de Finane, Ministerul Justiiei etc.), agenii etc. Acest fapt s-a datorat i lipsei de vizibilitate, n perioada 2007-2009, a Departamentului pentru Afaceri Europene, ca instituie coordonatoare n domeniul afacerilor europene. Multiplicarea emitorilor de mesaj european nu a sporit ns atenia acordat de aceste instituii instruirii jurnalitilor n ceea ce privete acquis-ul comunitar specific. n special dup 2007, o nou surs de comunicare n acest domeniu au constituit-o comisarul european din partea Romniei i
89 La nceput, ntrebrile erau foarte simple. n timp, acestea s-au referit n special la acquis-ul comunitar, efectele economice ale extinderii, fondurile SAPARD, condiiile de munc n UE, educaie, etc. Detalii, la Ibidem. 90 Interviu cu expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucureti, 7.9.2006. 91 A se vedea, de exemplu, comunicatul de pres privind finalizarea negocierilor de aderare: Ministerul Integrrii Europene, Romnia a finalizat negocierile de aderare, prin nchiderea ultimelor dou capitole: concuren i justiie i afaceri interne, Bucureti, 8.12.2006, disponibil la http://www. mie.ro/media/Romana/2004/Decembrie/081204.htm, 2.05.2006. 92 Idem, Negocierile Romniei. Rezultate comparative cu celelalte state candidate, Bucureti, decembrie 2004, la http://www.mie.ro/media/romana/2004/decembrie/anexa%201_%20 rezultatele%20negocierilor.doc.
73
Dan LUCA
reprezentanii Romniei n Parlamentul European. De multe ori ns, mesajul acestora - consistent pe fond, a fost bruiat de teme secundare, precum alegerea n PE a Elenei Bsescu sau a lui Gigi Becali93. n ceea ce privete raportarea mass-media din Romnia la problematica european, interesul acordat acestui domeniu s-a dezvoltat n timp, pe fondul multiplicrii surselor de informaie european, precum i pe fondul abordrii chestiunii afacerilor europene ca o problem intern. Totui, dup cum arta un studiu, majoritatea articolelor (90%) era reprezentat de tiri, n timp ce ponderea articolelor de analiz era de circa 10%.94 Aceti indicatori demonstreaz faptul c apetitul jurnalitilor pentru articole de analiz era destul de redus, iar dezbaterea public referitoare la UE, nc limitat. n plus, un studiu realizat ntre 15 septembrie - 15 octombrie 2005 de ctre Agenia de Monitorizare a Presei asupra a 9 cotidiane centrale, 13 cotidiane locale, 5 televiziuni i 5 radiouri a concluzionat c: Privite din perspectiva destinatarului, informaiile despre integrarea n Uniunea European din mediile monitorizate pot fi considerate nesatisfctoare din punctul de vedere cantitativ i total deficitare din punctul de vedere al calitii. Informaiile sunt insuficient interpretate, iar cantitatea de informaie care ajut la nelegerea impactului aderrii asupra vieii de zi cu zi este nesemnificativ.95 Agenia de Monitorizare a Presei considera c presa central era cea mai permeabil la informaie european (17% din 1066 de articole monitorizate n perioada respectiv), ns majoritatea acestora erau de o calitate slab. Presa local a publicat zilnic o medie de 1,8 tiri referitoare la Uniunea European sau la aderarea Romniei la UE. Majoritatea tirilor au fost legate de evenimente specifice. n ceea ce privete radiourile, acestea au difuzat cte o tire la trei zile privind aderarea Romniei la Uniunea European. n mod surprinztor i contrar prerii generale c televiziunile difuzeaz n special informaie facil (infotainment), acestea au avut programe de calitate
93 A se vedea, de exemplu, Apropo, Vezi programul zilnic al europarlamentarilor EBA, Gigi Becali i Vadim!, 15.7.2009, disponibil la http://www.apropo.ro/lol/gosspitz/vezi-programul-zilnic-aleuroparlamentarilor-eba-gigi-becali-si-vadim-4641656. 94 Delegaia Comisiei Europene, Program de comunicare pentru media, 2006, Bucureti, ianuarie 2006, disponibil la http://www.infoeuropa.ro/docs/1140532919156Fise_media_UE_RO.pdf. 95 Agenia de Monitorizare a Presei pentru Ambasada Marii Britanii, Mass media i integrarea european. De la informare la integrare. Raport de monitorizare. 15 septembrie 15 octombrie 2005, Bucureti, 2005, p. 61.
74
privind Uniunea European. De exemplu, cel mai important canal privat de televiziune, PRO TV, a difuzat tiri legate de aderarea la Uniunea European, independent de agenda public96. n acelai timp, Televiziunea Romn a acordat un spaiu important difuzrii de informaie privind problemele europene, avnd programe dedicate fermierilor, publicului general i chiar o linie verde. n plus, exist mass-media specializat n informaie european97, unele ziare au seciuni dedicate UE i fondurilor comunitare98, iar unele televiziuni au avut sau au emisiuni specializate n afaceri europene (n special TVR). Trebuie subliniat i faptul c interesul jurnalitilor pentru tematica european a evoluat n timp, att n ceea ce privete numrul de articole publicate, dar i n ceea ce privete pregtirea jurnalitilor. n perioada 2002-2003, interesul pentru aspectele tehnice ale negocierilor a fost aproape inexistent. De exemplu, o problem care a strnit vii dezbateri n societatea polonez, perioadele de tranziie pentru vnzarea de terenuri ctre strini, a atras doar cinci jurnaliti la conferina de pres care marca nchiderea provizorie a capitolului de negociere Libera circulaie a capitalurilor.99 n plus, ncercarea negociatorilor romni de a mobiliza presa ntr-o campanie de sensibilizare a ntreprinderilor romneti, astfel nct acestea s ofere informaiile necesare pentru negocierea unor perioade de tranziie ct mai favorabile n domeniul proteciei mediului, a fost lipsit de succes. O excepie poate fi considerat plinca, n momentul n care Ungaria a ncercat s nregistreze acest produs ca denumire de origine protejat100 cu distribuie european, ceea ce ar fi putut duce la eliminarea plincii romneti de pe piaa european. n acest caz, atitudinile naionaliste au contribuit la o mobilizare n mas, care s-ar fi putut traduce prin sintagma ungurii ne fur plinca!, iar la aceast luare de poziie s-a raliat i presa101. Acest semnal a
96 Ibidem. 97 De exemplu, www.euractiv.ro. 98 A se vedea, de exemplu, Bursa, disponibil la http://www.bursa.ro/on-line/?domeniu=30. 99 Interviu cu expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucureti, 7 august 2006. 100 Pentru detalii privind protecia acestor produse, a se vedea Regulamentul (CE) nr. 510/2006 al Consiliului din 20 martie 2006 privind protecia indicaiilor geografice i a denumirilor de origine ale produselor agricole i alimentare, disponibil la http://eur-lex.europa.eu/Notice.do?val=424453:cs&lang =ro&list=491303:cs,424453:cs,&pos=2&page=1&nbl=2&pgs=10&hwords=&checktexte=checkbox&visu =#texte. 101 Pentru detalii, a se vedea, de exemplu, Adevrul, Ungaria vrea s maghiarizeze plinca, 25.11.2002, disponibil la http://www.adevarul.ro/articole/2002/ungaria-vrea-sa-maghiarizeze-palinca.html.
75
Dan LUCA
fost unul pozitiv, ducnd la apariia mai multor articole privind negocierile de aderare pentru capitolul de agricultur i privind modul n care societatea romneasc trebuie s se pregteasc pentru a intra pe piaa european.102 Acestea au mobilizat agricultorii romni, care au nregistrat la Oficiul de stat pentru invenii i mrci o mare parte din produsele tradiionale, oferind, astfel, argumente negociatorilor romni i ajutnd la obinerea unor rezultate mai bune n negocierile de aderare la UE.103 Se poate spune c momentul plinca, n 2002, a fost punctul n care presa romneasc a realizat c aderarea la Uniunea European nu este doar un concept vag, ci este un proces care afecteaz fiecare cetean i, n special este o chestiune de politic intern.104 O etap n modul de abordare a presei romneti a problemelor europene a fost, ca i n alte noi state membre i inclusiv n vechile state, problema euro-miturilor. Acestea au intrat n centrul ateniei, n special cele legate de agricultur. Pe de alt parte, n campania electoral din 2004, cnd agenda public a fost dominat de costurile aderrii Romniei la Uniunea European, unele articole au devenit chiar apocaliptice, cu titluri de genul efectele dramatice ale integrrii se vor simi n 2005.105 O alt tem care a fost prezent n campania pentru alegerile din 2004 i a revenit n actualitate dup aderarea Romniei la UE a fost cea a interesului naional, vzut ca poziie forte de negociere n Consiliul UE sau n Consiliul European. De exemplu, n cazul negocierii Tratatului de la Lisabona, muli jurnaliti au criticat Romnia pentru faptul c nu a avut o poziie de antaj n negocieri, n timp ce Bulgaria a obinut denumirea Evro, iar Polonia, compromisul de la Ioannina.106 O evoluie important n relaia mass-media din Romnia afaceri europene a constituit-o faptul c, ncepnd cu anii 2003-2004, aceast problematic a nceput s nu mai fie abordat doar de
102 A se vedea, de exemplu, Evenimentul Zilei, Opt feluri de plinc romneasc intr n Europa, 18.5.2003, disponibil la http://www.evz.ro/economie/?news_id=120539. 103 Interviu cu un expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucureti, 7.9.2007. 104 Idem. 105 A se vedea, de exemplu, A. Stanciu, D. Oan, V. Beu, M. Nicu, Efectele dramatice ale integrrii se vor simi n 2005, n Cotidianul, 15.12.2004, disponibil la http://www.9am.ro/revistapresei/ Business/1566/Efectele-dramatice-ale-integrarii-se-vor-simti-in-2005. 106 A se vedea, de exemplu, V. Pop, Romnia, spectatoare la Tratat, n Romnia Liber, 22.10.2007, disponibil la http://www.romanialibera.ro/a109269/romania-spectatoare-la-tratat.html.
76
jurnalitii de politic extern, cum se ntmpla la nceputul anilor 2000, ci i de cei specializai n probleme economice, justiie etc. n plus, odat cu aderarea la Uniunea European, apariia unor chestiuni interne (de exemplu atragerea fondurilor comunitare i problemele ntmpinate n acest proces, taxa de prim nmatriculare107, negocierea cotelor de CO2108, diferite aciuni ale Comisiei Europene privind nclcarea dreptului comunitar109, reforma justiiei i lupta mpotriva corupiei n contextul Mecanismului de cooperare i verificare110, criza financiar111 etc.) au mutat accentul spre politica intern, iar jurnalitii care au abordat aceste subiecte au fost n mare parte cei specializai. Au existat i cazuri n care poziia Comisiei Europene, declanarea unei proceduri de nclcare a dreptului comunitar etc, au fost utilizate n btlia politic, fie de adversari, fie de presa aflat n conflict cu unul dintre actori sau cu una dintre formaiunile politice. Spre deosebire de alte state membre, nu se poate spune c n Romnia exist o pres euro-sceptic sau anti-european, probabil i datorit faptului c nu exist opozani clari ai integrrii europene la nivelul clasei politice sau al mediului de afaceri, iar aceast situaie s-a reflectat i la nivelul mass-media112. Unii jurnaliti consider c presa din Romnia nu stabilete propria agenda, mai ales cnd e vorba de chestiuni serioase i importante. De aceea, vor acorda evenimentului atta importan ct vor acorda politicienii.113 O alt explicaie a atitudinii relativ neutre a jurnalitilor ar putea fi nivelul destul de sczut al acestora de nelegere a afacerilor europene.
107 A se vedea, de exemplu, Wall Street Romnia, Taxa auto, protecionist? Comisia European cere schimbarea legislaiei, 26.06.2009, disponibil la http://www.wall-street.ro/articol/Auto/66984/ Taxa-auto-protectionista-Comisia-Europeana-cere-schimbarea-legislatiei.html. 108 A se vedea, de exemplu, Smart Financial, ase noi state membre ale UE doresc s dein cote mai mari de emisii de CO2, disponibil la http://www.smartfinancial.ro/smartfinancial/ europa+%26+integrare/sase+noi+state+membre+ale+ue+doresc+sa+detina+cote+mai+mari+de+emisii +de+co2. 109 A se vedea, de exemplu, Alina Stanciu, Comisia European a lansat procedura de infringement mpotriva Romniei, Cotidianul, 29.1.2009, disponibil la http://www.cotidianul.ro/ comisia_europeana_a_lansat_procedura_de_infringement_impotriva_romaniei-71682.html. 110 A se vedea, de exemplu, Ziare.com, UE cere Romniei consens politic pentru independena Justiiei, 15.9.2009, disponibil la http://www.ziare.com/actual/eveniment/09-15-2009/ue-cereromaniei-consens-politic-pentru-independenta-justitiei-886429. 111 A se vedea, de exemplu, Ionu Blan, Prognozele Comisiei Europene pentru Romnia: contracie de 4% n 2009, stagnare n 2010, n Sptmna financiar, 4.5.2009 disponibil la http://www. sfin.ro/articol_16142/prognozele_comisiei_europene_pentru_romania_contractie_de_4_in_2009_ stagnare_in_2010.html. 112 Agenia de Monitorizare a Presei, op. cit. n loc. cit.,pp. 61-65. 113 Interviu cu Gabriel Giurgiu (TVR), 22.4.2006.
77
Dan LUCA
Gabriel Giurgiu, eful departamentului integrare european din TVR, evalua nivelul de cunotine europene al colegilor si ca fiind egal cu 5, pe o scar de la 1 la 10.114 Este clar, totui, c este necesar o implicare mai mare a massmedia n afacerile europene, precum i informarea constant a jurnalitilor i instruirea acestora n ceea ce privete acquis-ul comunitar. Seminariile de instruire trebuie organizate de experii relevani i orientate n funcie de specializarea jurnalitilor (de exemplu, un seminar privind uniunea economic i monetar, Pactul de stabilitate etc, ar trebui s aib ca grup int n special jurnalitii care acoper domeniul economic i nu doar pe cei specializai n afaceri europene). Vizitele la instituiile comunitare sunt binevenite i trebuie continuate, n special innd cont de faptul c deputaii romni n Parlamentul European au posibilitatea de a le organiza i au fcut deja acest lucru, att pentru presa central, ct i pentru cea local. Pe de alt parte, este necesar stimularea dezbaterii privind Uniunea European, n special cea legat de politici, care nu numai c este necesar pentru dezvoltarea intern a Romniei, dar are i vocaia de a atrage atenia mass-media. Relansarea economic, Strategia Lisabona post 2010 pot constitui oportuniti n acest sens, n special n contextul n care Romnia trebuie s i defineasc prioritile de dezvoltare competitiv pe viitor, att n Uniunea European, ct i la nivel global. De asemenea, este necesar comunicarea poziiei Romniei n cadrul negocierilor din Consiliul UE, precum i rezultatul acestora. Chiar dac unele chestiuni pot fi considerate tehnice, furnizarea informaiilor contextuale poate suscita interesul presei naionale i a celei specializate. De asemenea, este necesar ca presa s fie informat permanent despre coninutul actelor comunitare transpuse n legislaia romneasc, despre reuniunile de coordonare n domeniul afacerilor europene, despre dezbaterile comunitare etc. De exemplu, reducerea tarifelor de roaming a constituit un subiect comunitar care s-a bucurat de o larg reflectare mediatic n toate statele membre. Chiar dac uneori
114 Interviu cu Gabriel Giurgiu, eful departamentul Integrare European din Televiziunea Romn, prin e-mail, 22.4.2006.
78
informaii tehnice precum standardele de sigurana aerian115 nu sunt preluate de toat mass-media, acestea ar putea fi transmise fie de presa specializat, fie ar putea fi folosite, ulterior, n alt context. Uniunea European produce rezultate concrete iar acestea trebuie comunicate presei i, prin intermediul acesteia, cetenilor. n orice caz, oferirea de informaie factual i credibil este esenial pentru construirea unei relaii durabile cu presa i pentru dezvoltarea i consolidarea interesului acesteia pentru Uniunea European, a crei activitate se reflect n viaa de zi cu zi a cetenilor romni. Bruxelles, 17 septembrie 2009
115 Departamentul pentru Afaceri Europene, Ministrul Vasile Puca a recomandat autoritilor romne s fac o evaluare a noului cadru de reglementare a tarifelor de securitate aviatic, 4.8.2009, disponibil la http://www.dae.gov.ro/index.php?pag=articol&pid=4&sid=35.
79
Dan LUCA
De ce este limitat comunicarea european? Autor: Alina-tefania UJUPAN116

The problem with communication ... is the illusion that it has been accomplished George Bernard Shaw n ciuda numeroaselor msuri i proiecte de mbunire a comunicrii cu cetenii, Uniunea European, sau mai bine spus, instituiile europene, sunt des acuzate de lipsa de transparen. Sunt puini cei care neleg ce nseamn i ce efecte are Uniunea European, pentru cetenii unei ri. Procesul de integrare n sine, dar i modul de funcionare al instituiilor europene i al procesului decizional la nivel european, reprezint enigme greu de decodat pentru opinia public. Pe de alt parte, se tie c aceste decizii luate la Bruxelles ne afecteaz pe toi. Tot acolo se lucreaz cu fonduri publice, la care contribuim toi. De aici i condamnarea Uniunii i a instituiilor acesteia pentru cadrul neclar n care funcioneaz. Dar dac cetenii sunt nemulumii i instituiile europene totui iau msuri pentru mbuntirea procesului de comunicare, de unde acest ecart ntre ateptri i rezultate? Care sunt elementele care l hrnesc? De fapt, orice proces de comunicare este limitat. Comunicarea european nu face excepie de la regul, cu att mai mult cu ct unele limite sunt intrinsece evoluiei procesului de integrare. Acest articol analizeaz aceste limite, cu scopul mbuntirii gradului de nelegere a modului n care funcioneaz de fapt comunicarea la nivel european i eventual, cu scopul de a contribui la o mai bun aliniere a ateptrilor fa de procesul de comunicare. Dac privim informaia de natur european ca pe un produs, putem analiza piaa acesteia prin prisma cererii i a ofertei. Similar cadrului politic naional, comunicarea dintre instituiile
116 Dr. Alina-tefania Ujupan este membr a Biroului de Consilieri pe Politica European din cadrul Comisiei Europene. Acest articol exprim n totalitate punctele de vedere ale autoarei i nu poate fi asociat n nici o circumstan cu poziia Biroului de Consilieri pe Politica European sau cu poziia Comisiei Europene.
80
europene (nivelul european) i ceteni, se face pe ci formale i informale. Piaa informaiei de natur european se distinge de piaa altor tipuri de informaii prin existena unui nivel adiional, i anume nivelul politic i guvernamental naional, care de multe ori se interpune ntre ceteni i instituii. Acest nivel naional poate avea rol de filtru sau rol de amplificator, putnd s limiteze sau s faciliteze informaiile, fie dinspre instituii spre ceteni, fie dinspre ceteni spre instituii. Nivelul naional este specific comunicrii europene i are un rol esenial n implementarea acestei comunicri n pratic, influennd cererea i oferta de informaie european. Critica la adresa comunicrii europene vizeaz n general aspecte ce in de oferta de informaii. ntr-adevr, exist o serie de factori care obstrucioneaz circulaia informaiei. n ceea ce privete informaia care provine de la nivelul european, exist o serie de obstacole legate de considerente politice, etice i strategice. Acestea pot fi identificate prin analiza componetelor intereselor care acioneaz la nivel european. Din punct de vedere politic, ne putem confrunta cu decizii care, dac ar fi fcute publice, ar afecta imaginea i credibilitatea politic a unor factori decizionali europeni. Nu este ntotdeauna n interesul Europei i al cetenilor acesteia s se ajung la astfel de consecine. Mai mult, orice instituie are i un interes al sau i o buctrie intern care nu in de sfera public. Din punct de vedere etic, exist anumite servicii, care servesc unui proces intern de decizie i care nu pot face publice ntotdeauna rezultatele pe care le produc. Dac primele dou considerente politic i etic sunt mai uor de anticipat i de neles, deoarece sunt specifice i instituiilor politice i guvernamentale naionale, considerentele strategice necesit ceva mai mult efort. Exist informaii care nu sunt comunicate opiniei publice, datorit costurilor pe care le-ar presupune, mai ales pentru factorii decizionali naionali. Un astfel de exemplu ar fi poziia statelor membre n multe dintre negocierile la nivel european. Consensul este specific procesului decizional din Uniune, ns de multe ori acesta nu s-ar putea materializa dac aceste negocieri ar fi transparente. Factorii decizionali, care sunt evaluai de alegtori,
81
Dan LUCA
pot evita luarea unei decizii dac aceasta ar implica un cost n alegeri, chiar dac decizia respectiv ar fi n favoarea Uniunii. De asemenea, uile nchise, cteodat permit ajungerea la nelegeri informale ntre statele membre, care duc la progresul simultan al mai multor dosare. Din acest motiv, pentru a facilita laurea unor decizii ct mai obiective la nivel european, exist situaii n care se impune filtrarea informaiilor prin nivelul intermediar (naional) specific comunicrii europene. De remarcat c aceste informaii tind s fie de natur tehnic i s fie nelese n mare parte doar de cei care dein cunotine avansate n domeniul european. Problema legat de lipsa comunicrii la nivel european ine nu numai de ofert, ci i de cerere. n ciuda filtrrii ofertei de informaie, exist totui numerose iniiative de elucidare a procedurilor europene, mai ales n ceea ce privete accesarea de fonduri, comunicarea i consultarea cetenilor cu privire la deciziile care i afecteaz direct. i totui, nici n privina zonelor de interes ridicat i accesibile cetenilor nu se poate vorbi de o comunicare european funcional. Justificarea rezid de aceast dat n caracteristicile cererii de informaie. Cererea nsi nu este att de ridicat pe ct s-ar crede la prima vedere. Un prim motiv este legat de ariditatea domeniului european. Informaiile de natur european sunt de obicei aride, iar construcia european este mult prea complex pentru a fi neleas fr un minim de efort sau de educaie n domeniu. Un al doilea motiv ine de massmedia naional. Presa mediatizeaz n general informaia care se vinde. Informaia european, din motivele menionate mai sus, se vinde mult mai greu i n consecin tinde s fie mediatizat mai puin. Cel de-al treilea i ultimul motiv, ca i n cazul ofertei, este legat de filtrul naional. De cele mai multe ori politicienii unei ri traduc i interpreteaz informaia european n funcie de pulsul electoratului, acesta din urm reacionnd pe baza informaiilor primite. Este des ntlnit de exemplu, practica nvinuirii Bruxellesului pentru eecuri pe plan naional, care n realitate in mult mai mult de autoritile naionale dect de cele europene. n concluzie, informaia de natur european nu urmeaz un traseu n linie dreapt i nici nu este controlat doar de cei care o
82
emit. Opinia public, n calitatea sa de receptor de informaie, are de asemenea contribuia sa la limitarea comunicrii europene. Din acest motiv, pe lng ntrirea transparenei instituiilor europene, sunt de dorit pregtirea opiniei publice prin educaie pentru a putea absorbi i analiza mai mult informaie de acest gen i de asemenea o mai bun implicare a presei pentru a facilita i antrena dezbateri care in de politica i administraia european. Bruxelles, 15 septembrie 2009
83
Dan LUCA
Comunicarea afacerilor europene: pentru, cu i ntre ceteni Autor: Arabela TER117

Uniunea European a anului 2009 numr 27 state membre, aproape 500 milioane ceteni, 23 limbi oficiale ce aduc cu sine un cadru complex i eterogen de identiti etnice, lingvistice, culturale, politice, ideologice, etc. n esen, aceasta este n fapt, ntreaga filosofie a Uniunii Europene. Mai mult dect un motto, unitatea n diversitate, presupune convergena armonioas a unei palete complexe de interese concurente, complementare sau conflictuale, n beneficiul final al cetenilor europeni, n ansamblul lor. Un proces comunitar de luare a deciziilor extrem de minuios i complicat, o structur instituional elaborat, un cadru juridic n continu dezbatere, multiplic provocrile legate de nelegerea afacerilor europene i a mecanismului comunitar de funcionare a Uniunii. Comunicarea a devenit un panaceu. Un laitmotiv. Nu de puine ori, comunicarea este invocat drept o soluie. O soluie la nelegerea mizelor europene, o soluie la problemele cu care se confrunt Uniunea, o soluie la apropierea instituiilor de ceteni. Rezultatele negative ale referendumurilor din Frana i Olanda din 2005, al referendumului din Irlanda n 2008, descreterea constant a prezenei la vot n contextul alegerilor pentru Parlamentul European, au dat natere la tot attea iniiative de revigorare a aciunilor de comunicare la nivel european. Dar ce este comunicarea? ntre interpretrile extreme ale celor ce privesc unilateral caracterul informativ i cel de propagand al comunicrii, se gsete spaiul larg al sferei publice a crui menire este de a oferi un teren fertil liberei exprimri de opinii i schimb de preri. Acest cadru trebuie s permit acesul la informaie
117 Arabela ter este Doctorand n Relaii Internaionale, la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj Napoca. Lucreaz n domeniul afacerilor europene, n perioada 2004 2007 desfurndui activitatea la Ministerul Integrrii Europene din Romnia, iar din 2007 pn n prezent, la Comisia European, n Bruxelles.
84
al tuturor cetenilor, indiferent de limba pe care o vorbesc, de convingerile politice pe care le susin sau de mediul cultural sau social din care provin. Fr a fi o realitate unanim confirmat, pe lng problema imparialitii accesului, rmne neutralitatea informaiei. Se poate livra o informaiei fr ca aceasta s conin un mesaj? Pn unde i permite un act de comunicare s construiasc mesajul fr a nu distorsiona informaia? Fr a supra-exploata exemplul rezultatului negativ al referendumului din Irlanda din 2008 privind Tratatul de la Lisabona, importana acestui moment ne determin s-i acordm o atenie aparte. i revin la acest exemplu, pentru a remarca poziia Comisiei Europene de a nu participa n campania premergtoare referendumului, ntr-o atitudine de neutralitate i respect fa de procesul democratic din ara respectiv. n acelai timp, la nivel naional, campania a fost tratat fervent de ambele tabere, cu fore de convingere considerabile duse n direcia obiectivului urmrit. Diferitele analize ale rezultatelor referendumului i ale factorilor care le-au determinat, au invocat nu de puine ori, lipsa de informare a cetenilor irlandezi privind prevederile Tratatului de la Lisabona. Este aceast lips de informare justificat? A fost mesajul intern prea puternic pentru a explica esena dincolo de elul urmrit? Sau a fost mesajul la nivel comunitar mult prea timid pentru a transmite informaia? Inevitabil, se pune n acest context, ntrebarea privind responsabilitatea comunicrii i a diferiilor actori implicai la multiplele nivele. Mai mult, putem admite fr echivoc c, n rolul su de liant, comunicarea depinde att de adresant ct i de destinatar, aceste dou variabile determinndu-se reciproc, n mod egal, n ambele sensuri. Afacerile europene creaz i din acest puncte de vedere un context particular, avnd n vedere multiplele straturi ale procesului de luare a deciziilor, de implementare a acestora i de exploatare a beneficiilor, care determin tot atia comunicatori ct i publicuri int. Este prin urmare mai adecvat ca actul de comunicare s fie ntreprins ct mai aproape de locul de luare a deciziilor, sau ct mai aproape de cetean? Inevitabil, diferitele niveluri ale procesului de comunicare determin de multe ori adaptarea mesajului i calarea lui pe nevoile de informare ale publicului int. Dac acest mecanism se justific de la sine prin
85
Dan LUCA
obiectivul de realizare a unei ct mai bune informri, de comunicare n limba i pe limba ceteanului, nu de puine ori, acest lucru este fcut prin intermediul filtrului naional. Afacerile europene nu sunt ns n concuren cu interesele naionale ale statelor membre sau cu cele individuale ale cetenilor. Perspectiva european nu face dect s aeze interesele naionale n context european, integrarea acesteia n dezbaterea naional aducnd o valoare adugat real unei participri active n afacerile europene. Alegerile pentru Parlamentul European reprezint un exerciiu elocvent de participare civic. Este considerat momentul cel mai evident i direct, de implicare a cetenilor n actul democratic. Cu toate acestea, rata de participare la alegerile pentru Parlamentul European sunt n continu scdere, atingnd un procent istoric de 43,4 % n 2009. Comunicarea este i de aceast dat menionat printre elementele explicative ale acestui rezultat, n ciuda unui efort susinut antamat de o serie ntreag de actori implicai, de la instituii comunitare, pn la firme de consultan, lobby sau mass-media. Putem astfel deduce c mesajul, dei existent, nu i-a atins publicul int? Sau c mesajul nu a fost transmis de ctre cea mai apropriat instan i la cel mai potrivit nivel? Fr a da un rspuns ferm acestor interogaii, putem identifica o oarecare sincop n procesul de comunicare. n dezbaterile privind comunicarea afacerilor europene, apar recurent referiri la fortreaa bruxellez, limbajul de lemn la Bruxelles-ului, limbajul instituional, toate desemnnd complexitatea afacerilor europene pe de o parte i nevoia resimit de cealalt parte a cetenilor de traducere a mesajului i de explicare a diferitelor sale implicaii. Pe de o parte, exist procesul de comunicare instituional, ce relaioneaz instituiile comunitare ntre ele precum i cu cele de la alte nivele. Pe de alt parte, exist procesul de comunicare dintre instituii i ceteni. Dintre semnificnd cele dou sensuri ale traficului de informaie, dinspre instituii comunitare, naionale, regionale, locale ctre ceteni, dar i dinspre ceteni nspre instituii, armonizarea celor dou procese realizndu-se prin dialog, ntr-un schimb continuu i reciproc. Mergnd i mai departe, exist comunicarea ntre ceteni, att n
86
interiorul aceluiai spaiu geografic, ct i trans-regional i transnaional. Dac primele dou sectoare menionate ale procesului de comunicare sunt mai prezente i fac obiectul mult mai multor dezbateri, potenialul celui de-al treilea nu este ntotdeauna evideniat. Exploatarea potenialului de comunicare ntre ceteni privind afacerile europene, utilizarea ntr-o msur mai mare a sferei publice, implicarea pro-activ a societii civile n dezbaterile europene n diferite configuraii i permutri ale acestora poate contribui substanial la eficientizarea procesului de comunicare a afacerilor europene. Fr ndoial, fiecare dintre cele trei sectoare ale procesului de comunicare, identificate, din raiuni de spaiu, n forma lor brut i simplificat n cadrul acestui exerciiu analitic, i are rolul su, n puzzle-ul comunicaional european. Cele trei se poteneaz ns reciproc, urmrind a ndeplini obiective diferite, a atinge publicuri int ct mai diverse i a identifica modalitatea optim de a comunica. Consider ns c prin caracterul su flexibil i adaptabil, prin variatele forme i configuraii n care se poate cristaliza comunicarea ntre ceteni, aceasta poate ptrunde acolo unde celelalte dou nu reuesc, pentru a umple golurile comunicaionale remanente. Comunicarea dintre ceteni este cea care poate ine cont de multitudinea factorilor variabil care determin nevoia de comunicare i realizarea acesteia de o manier ct mai eficient. Evident, rolul ei nu poate n niciun caz fi acela de a nlocui celelalte forme de comunicare, ns poate completa i mbogi acest proces complex. ncurajarea unei dezbateri europene continue ntre ceteni ar avea, n egal msur, ca i consecin, o mai bun nelegere a afacerilor europene i prin urmare, o interesare mai activ, o mai mare co-responsabilizare a cetenilor n implementarea legislatiei europene, o implicare mai dinamic a acestora n afacerile europene, i nu n ultimul rnd, o mai mare apropiere a cetenilor europeni ntre ei, nspre o conturare mai clar a identitii europene. Uniunea European este ns, un proces continuu. Un proces continuu de trasformare, de producere de noi acte legislative, de dezvoltare a politicilor europene, de adaptare, modernizare i
87
Dan LUCA
eficientizare a procesului de luare a deciziilor, de relaionare cu diferiii actori implicai n afacerile europene. n acest context, procesul de comunicare va trebui, la rndul su, s se dezvolte constant, urmrind s rspund noilor nevoi de informare, comunicare i dialog, ntr-un timp ct mai scurt i de o manier ct mai eficient. Conexiunile comunicaionale vor trebui s se multiplice mult mai rapid, determinnd progresul ideilor i al dezbaterii, mai degrab dect ncercnd a nltura barierele clasice ale comunicrii. Iar cum concurena transparent i libera circulaie sunt dou principii de baz ale construciei europene, de ce nu ne-am lansa ntr-o competiie a dezbaterilor i a schimbului de preri, n contextul unei libere circulaii a ideilor i viziunilor cetaenilor europeni privind Uniunea European? Bruxelles, 31 august 2009
88
Comunicarea cercetrii la nivel comunitar Autor: Alexandra-Maria GURU118

Cunoaterea este principala sursa de bunstare a unei naiuni, companii sau persoane, dar poate deveni i un factor principal de inegalitate dup cum meniona Maria Joao Rodrigues119, una din persoanele care au contribuit la pregtirea renumitei Strategii Lisabona120. Aadar, pentru a evita aceast inegalitate, este nevoie de cunoatere, iar cheia este informaia. Prezentul material i propune s ofere informaii despre eforturile ntreprinse de autoritile romneti pentru racordarea la prioritile specifice ariei europene de cercetare i inovare, precum i despre cercetarea la nivel comunitar i comunicarea ei. n linii mari, finanarea proiectelor de cercetare se face pe dou ci: direct (non-competitiv) care presupune atribuirea unui sprijin financiar, n urma unui proces decizional intern, unor iniiative de interes general, i pe cale competitiv, care se aplic fondurilor publice aflate sub supravegherea instituiilor de control public. n ceea ce privete finanarea cercetrii competitive la nivel naional, una dintre cele mai generoase surse de finanare a fost Programul Naional Cercetare de Excelen (CEEX). Programul lansat n 2005, a fost gndit ca o pregtire a cercetrii romneti, n vederea participrii n programele europene i internaionale de cercetare, n principal la viitorul, pe atunci, Al aptelea ProgramCadru pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (PC7)121. Prin cele dou competiii, CEEX a oferit finanare printre altele pentru proiecte de cercetare-dezvoltare complexe, proiecte de cercetare pentru tinerii cercettori, pentru stimularea revenirii n ar a cercettorilor, precum i pentru proiecte de mobilitate. Programul a fost un succes, permind finanarea unui numr considerabil de
118 Economist, deine un Master n Relaii Internaionale i integrare european de la coala Naional de Studii Politice i Administrative, este consilier pentru afaceri europene n cadrul Autoritii Naionale pentru Cercetare tiinific, n prezent lucreaz n cadrul Comisiei Europene, Direcia General Cercetare. 119 Rodrigues Maria Joao (2004), European Policies for a knowldge economy, Edward Elgar Publishing. 120 Lisbon European Council, 23 and 24 march 2000, Presidency conclusions. 121 http://cordis.europa.eu/fp7/home_en.html.
89
Dan LUCA
proiecte (peste 700) din toate domeniile cercetrii romneti. n prezent, o surs important de finanare a cercetrii bazate pe competiie, este Planul Naional pentru Cercetare Dezvoltare i Inovare (PNCDI) pentru perioada 2007-2013, principalul instrument prin care Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific (ANCS)122 implementeaz Strategia Naional pentru cercetare-dezvoltare-inovare. Structura PNCDI o urmrete pe cea a Programului Cadru 7 european (Programele au denumire similar: Idei, Capaciti), iar bugetul su este de 15.000 milioane lei. PNCDI are ca scop consolidarea unei arii romneti a cercetrii, care s corespund cerinelor necesare integrrii n Spatiul European al Cercetrii (European Research Area- ERA), iar pn n prezent, prin prisma proiectelor finanate, s-a dovedit a fi un succes. Dar ce este aceast ERA? n anul 2000 la Consiliul European din capitala portughez, inta stabilit a fost transformarea economiei Uniunii Europene n cea mai competitiv i dinamic economie bazat pe cunoatere, capabil de cretere economic sustenabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o coeziune social mai puternic123. n ceea ce privete rolul cercetrii i dezvoltrii n generarea creterii economice, Uniunea European s-a angajat n crearea Spaiului European al Cercetrii. Pe scurt, ERA este un spaiu n care cercettorii, tehnologiile i cunotinele pot circula liber, unde exist o coordonare la nivel european a activitilor, programelor i politicilor de cercetare naionale i regionale, este o arie n care tiina nu are granie, barierele sunt ndeprtate pentru ca, reelele de cercettori, indiferent de naionalitatea acestora, s aib acces liber la infrastructuri i faciliti de nalt nivel, n care se ncurajeaz parteneriatele ntre mediul academic i industrie, pentru a satisface nevoia de noi produse, procese i servicii, precum i de angajai calificai i nu n ultimul rnd, este un spaiu n care se evalueaz progresul nregistrat.
122 123 www.ancs.ro. Lisbon European Council, 23 and 24 march 2000, Presidency conclusions.
90
Din momentul n care conceptul a fost aprobat, precum i dup relansarea sa n 2005, ERA a devenit o referin-cheie pentru politica de cercetare n Europa. Cu toate acestea, pn la realizarea ERA, se ntreprind eforturi la nivel european n special pentru depirea fragmentrii programelor i politicilor de cercetare din Europa. Un pilon pentru implementarea ERA este Al aptelea ProgramCadru pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (PC7), principalul instrument al Uniunii Europene pentru finanarea cercetrii n Europa pentru perioada 2007-2013. Acesta reprezint rezultatul nenumratelor consultri ale comunitii tiinifice, att din sectorul public ct i din cel privat precum i a factorilor de decizie politic din Europa. De la lansarea lor n anii 80, programele cadru au jucat un rol principal n cercetarea multidisciplinar n Europa. PC7 continu pe aceast linie, avnd o durat extins i un buget majorat substanial (peste 50 mld. euro), n comparaie cu programele cadru anterioare. Pentru promovarea i ncurajarea crerii unor poli de excelen tiinific, PC7 a fost grupat n urmtoarele patru programe specifice: . Cooperare (elementul central al PC7, stimuleaz cercetarea colaborativ i diseminarea n domenii-cheie precum Tehnologii de informare i comunicare, Mediu, Energie, Transport etc), .Idei (cercetare fundamental n toate domeniile tiinifice), Oameni (sprijin mobilitatea cercettorilor i dezvoltarea carierei) i . Capaciti (sprijin dezvoltarea infrastructurilor de cercetare, a IMM-urilor, a cooperrii internaionale). Participarea n PC7, n funcie de schema de finanare, este deschis universitilor, centrelor de cercetare, organizaiilor multinaionale, ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), administraiei publice, precum i persoanelor. Programul ofer fonduri semnificative
91
Dan LUCA
care permit colaborarea ntre parteneri de diferite talii, pentru realizarea de activiti i lucrri complexe, altfel dificil de obinut, antrennd n acelai timp, centrele de cercetare pentru mediul concurenial actual. Transparena PC7 este un instrument esenial pentru atingerea obiectivelor Lisabona. Astfel, transparenta PC7 exist: . la nivelul instrumentelor de cercetare: prin apeluri anuale pentru propuneri de cercetare i diseminare precum i termenele de depunere a propunerilor124; Ghiduri pentru aplicani per tematic i schema de finanare; Ghiduri pentru evaluatori la nivelul procedurilor: Metodologia de evaluare este public; nscrierea n baza de evaluatori este deschis pe ntreaga durat a PC7125; criteriile de evaluare a propunerilor de cercetare sunt publicate n avans; rezultatele procesului de selecie a evaluatorilor sunt publice126 . la nivelul aspectelor financiare: distribuia fondurilor este clar indicat pentru fiecare apel, pentru propuneri la nivelul diseminrii rezultatelor proiectelor finanate: n conformitate cu prevederile generale ale contractului de finanare din cadrul PC7, consoriul trebuie s asigure ct de rapid posibil lund n considerare protecia drepturilor intelectuale diseminarea activitilor ntreprinse precum i a rezultatelor proiectului, lund msurile necesare, pentru ca accesul publicului la aceste informaii s fie liber. n acest sens, Clauza special 39 open access este obligatorie pentru contractele de finanare ncheiate n diferite domenii tematice ale PC7 precum Mediu, Sntate, Energie. n plus, n toate statele membre ale Uniunii, n rile asociate PC7 i n alte cteva ri, a fost constituit o reea a Punctelor Naionale de Contact, pentru a oferi informaii i sprijin cercettorilor i organizaiilor care intenioneaz s participe n PC7.127 Aadar, acum nou ani, statele membre ale Uniunii au intitulat o strategie strategia Lisabona - i de atunci investiiile n cercetare i inovare au fost realizate n numele acesteia. Istoria
124 125 126 127 http://cordis.europa.eu/fp7/dc/index.cfm https://cordis.europa.eu/emmfp7/ http://cordis.europa.eu/fp7/experts_en.html http://cordis.europa.eu/fp7/get-support_en.html
92
ne-a demonstrat c investiiile n cercetare i inovare, mai ales pe timp de criz, nu reprezint un cost suplimentar, ci o investiie indispensabil pentru viitorul creterii economice i crerii de locuri de munc. Un exemplu gritor sunt Suedia i Finlanda, ale cror investiii n cercetare-dezvoltare au depit inta Lisabona, de 3% din produsul intern brut128. n primul rnd trebuie nvat din trecut, dar trebuie privit nainte spre principalele provocri actuale, precum nclzirea global, criza alimentar, mbtrnirea populaiei. n al doilea rnd, este esenial continuarea investiiilor n cercetare-dezvoltare pentru consolidarea triunghiului cunoaterii (educaie, cercetare, inovare). n acest sens, sprijinul guvernamental pentru susinerea acestor politici este esenial. Bruxelles, 23 august 2009
128 introduction
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/science_technology_innovation/
93
Dan LUCA
Dilemele comunicrii Uniunii Europene Comunicarea la nivel local Autor: Alina-Mihaela VASILE129
Comunicarea UE se afl ntr-un moment de criz ce a izbucnit odat cu votul negativ asupra Tratatului de la Lisabona, criz amplificat i de participarea redus la alegerile pentru Parlamentul European. Abia atunci s-a neles c exist o problem real de comunicare i c cea mai mare parte a populaiei nu nelege ce se ntmpl la Bruxelles. Cele mai multe efecte ale deciziilor luate la nivel european, fie c este vorba de o nou decizie ce vizeaz agricultura sau pescuitul, noi reguli privind orele de munc etc, toate sunt simite la nivel local i ne afecteaz viaa de zi cu zi. Cu toate acestea, cetenii nu neleg modul de funcionare al UE. Este un sistem mult prea complicat, iar Bruxelles-ul mult prea departe de ei i de preocuprile lor cotidiene. Rezultatele sondajelor de opinie i ale anchetelor indic existena unui decalaj de comunicare ntre instituiile UE i cetenii europeni. Potrivit unei anchete comandate de Comitetul Regiunilor (CoR)130, mai puin de 20% din autoritile locale i regionale sunt angajate activ n comunicarea periodic cu cetenii cu privire la evoluiile n curs ale UE. Lipsa de resurse umane, financiare i materiale este considerat un motiv important pentru comunicarea insuficient: 59,6% din autoritile locale i regionale au declarat c ar fi ntreprins mai multe aciuni de comunicare dac aveau acces la mai multe resurse131. Evident, instituiile UE mpreun cu presa, societatea civil i autoritile locale sunt interdependente n transmiterea informaiei legate de activitatea UE. Dac privim comunicarea
129 Alina-Mihaela Vasile a studiat Relaii Internaionale i Studii Europene n Bucureti i n Nice, Frana. Pn n 2006 i-a desfurat activitatea la Bucureti, n administraia naional. Dup o scurt experien n cadrul Consiliul Europei de la Strasbourg, lucreaz n prezent la Comitetul Regiunilor la Bruxelles, n cadrul Direciei de Comunicare, Pres, Protocol. 130 Comunicarea despre Europa la nivel local i regional, mai 2007. 131 Surse: Set de instrumente de comunicare pentru membrii Comitetului Regiunilor i autoritilor locale i regionale (CdR 234/2008 fin); i raportul produs de dr. Jon Bloomfield i dr. Carolyn Moore, comandat de CoR n cadrul contractului-cadru cu Universitatea din Birmingham, mai 2007.
94
europen din perspectiv pur tehnic, avem toate mijloacele necesare pentru a transmite informaia publicului larg. Comisia European sprijin o serie de proiecte n domeniul comunicrii. Exist Centrele de Documentare European, reele cum ar fi Europe Direct sau Team Europe, ca s nu mai vorbim de diversele publicaii i buletine informative ale diferitelor instituii sau serviciile audiovisual gen Europe by Satelite (EbS) sau EuroNews. Cu toate acestea, informaia transmis prin mijloacele amintite, se adreseaz unui public specializat. Metodele tradiionale de comunicare cum sunt: comunicatele de pres, interviurile, conferinele de pres, mesajele video, afiele, publicaiile, site-urile web etc, au rolul lor, ns n mare parte, i acestea vizeaz un public specializat. Pentru a ajunge la publicul larg, comunicarea simpl, folosind elemente vizuale i artistice ce se suprapun mai bine cu activitatea cotidian a majoritii europenilor, ar putea fi mai eficient. Cnd comunicm despre UE sunt dou elemente majore ce trebuie luate n considerare: pe de o parte informaia transmis de la Bruxelles, i pe de alt parte informaia diseminat de statele membre. Ceea ce face dificil comunicarea european este faptul c trebuie transmis un mesaj clar, pe nelesul tuturor, despre o politic complex. Situaia se complic atunci cnd vorbim despre comunicarea despre UE la nivel local. n transmiterea informaiei legate de Uniunea European, Comitetul Regiunilor se bazeaz pe parteneri cum ar fi: asociaii europene i naionale de colectiviti locale i regionale; multiplicatori de informaie european, corespondenii la Bruxelles ai presei naionale i nu n ultimul rnd, pe baza de date ce conine contacte ale presei locale din toate statele membre. Cu toate aceastea, informaia trebuie s vin din ambele sensuri. Dac informaia vine doar de la Bruxelles, fr o cointeresare a partenerilor, nu putem vorbi de o comunicare eficient. Formarea unui grup int cruia ne adresm este i a fost un aspect neglijat mult vreme. i poate aceasta reprezint una din deficienele majore n materie de comunicare. Nu putem avea acelai mesaj pe o scar att de larg i pentru un public att de divers, cu arii de
95
Dan LUCA
interes diferite i sisteme de referin diferite. Trebuie s cunoatem sensibilitile i preocuprile publicului cruia ne adresm. n acelai context, putem include diversitatea lingvistic i cultural a publicului. Limba n care ne adresm trebuie s fie limba matern a grupului int ales, i asta pentru c este foarte puin probabil ca un cetean obinuit, fie el din Romnia, Germania, Frana sau Polonia, s citesc un articol despre Uniunea European n limba englez. Nici mcar jurnalitii nu o fac. Cnd tirile trebuie difuzate, jurnalistul nu are timpul necesar s traduc i s prelucreze informaia. Pe de alt parte, traducerea unei informaii n toate limbile oficiale ale UE nu are ntotdeauna efectul scontat pentru simplul fapt c nu este de interes n toate colurile Europei. Presa regional i cea local joac un rol esenial n transmiterea informaiei europene. De aceea se vorbete frecvent despre faptul c jurnalitii nu se concentreaz suficient pe problemele legate de UE i se pune des ntrebarea: sunt jurnalitii o parte a problemei? Poate ntr-o anumit msur. Cu toate acestea, trebuie s plecm de la ideea c jurnalistul are de transmis o informaie ntr-un spaiu restrns, sau ntr-un timp limitat. Pe de alt parte, informaia trebuie s se vnd. Dar, informaia european nu este uor de digerat, iar pentru ceteanul obinuit UE reprezint nc un concept abstract, vorbind doar despre ce a spus cineva care de cele mai multe ori nu se identific cu ceteanul, sau povestind despre un eveniment care nu are legtur direct cu activitatea ceteanului de zi cu zi. nelegnd aceste probleme, Comitetul Regiunilor a iniiat de curnd o nou politic de comunicare descentralizat care i propune s aduc informaia UE la nivel local. n cadrul acestui proces foarte complex CoR se bazeaz pe angajamentul politic al actorilor instituionali cu privire la animarea permanent a dezbaterii legate de UE n oraele i regiunile europene i la informarea privind deciziile luate la nivel comunitar. Comunicarea descentralizat cu privire la Europa urmrete n special favorizarea integrrii dimensiunii europene n gestiunea politic la nivel local i regional, facilitarea interaciunii cu mass media local i regional, precum i utilizarea la nivel local i regional a noilor tehnologii inovatoare de comunicare. n plus, permite stimularea organizrii unor dezbateri politice i a unor reuniuni publice despre Europa la nivel local i regional i promoveaz
96
astfel cetenia activ, ncurajnd participarea la nivel european132. n Cartea Alb privind Guvernana pe mai multe niveluri, Comitetul Regiunilor recunoate importana comunicrii descentralizate i i propune s stabileasc un plan de aciune, care s disting ntre diferitele instrumente de comunicare, n funcie de obiectivele fixate i de domeniile politice vizate, s propun metode i instrumente de reducere a deficitului de comunicare, aplicate la nivel local i regional, s ncurajeze o prezen sporit n mass-media local i regional a impactului politicilor Uniunii Europene asupra vieii cotidiene a cetenilor i s i consolideze potenialul de comunicare, de informare i de mediere cu privire la Europa, sprijinindu-se pe noile instrumente de comunicare133. Mai mult dect att, Comitetul Regiunilor a pus bazele unui grup de lucru n cadrul cruia se dezbat aspecte legate de aciunile de comunicare ale membrilor Comitetului Regiunilor. Grupul de lucru amintit a elaborat un document complex ce cuprinde o sintez a diverselor mijloace de comunicare care ar putea fi utilizate de ctre nivelul local i regional pentru a reduce decalajul de comunicare i a stabili un contact mai bun cu cetenii134. Documentul ncearc s rspund la o parte din problemele enunate mai sus i s ofere soluii eficiente pentru o mai bun comunicare. Toate aceste dezbateri legate de comunicarea despre politicile i funcionarea UE nu sunt menite s determine fiecare cetean n parte s devin susintor al Uniunii Europene. Comunicarea este ns important pentru ca publicul larg s cunoasc modul de funcionare al instutuiilor europene, s neleag c aceast mainrie complex are un impact asupra vieii cotidiene a fiecrui cetean membru al UE. Not: Acest articol reflect opinia personal a autorului i nu reprezint poziia oficial a Comitetului Regiunilor. Bruxelles, 8 august 2009
132 Cartea Alb a Comitetului Regiunilor privind Guvernana pe mai multe niveluri CdR 89/2009 . 133 Idem. 134 Documentul este intitulat Set de instrumente de comunicare pentru membrii Comitetului Regiunilor i autoritilor locale i regionale (CdR 234/2008 fin).
97
Dan LUCA
Comunicarea instituional Romnia n Bruxelles-ul european Autor: Brndua CHIRIBU135

Unul dintre primele lucruri care mi-au fost spuse cnd am nceput s lucrez la Reprezentana Permanent a Romniei pe lng Uniunea European a fost c Brussels is all about communicating. i este adevrat. Aparentul hi al instituiilor europene i structurilor auxiliare creaz nenumrate canele de comunicare care se ntretaie i ntreptrund pentru a genera forma final a produsului european. Made in EU depete, ncetncet, conotaiile unui simplu atestat de provenien, regsindu-se din ce n ce mai mult n viaa noastr de zi cu zi, de la produsele alimentare pe care le cumprm din magazine la legislaia referitoare la drepturile de autor, de exemplu. Ca verig a lanului instituional care alctuiete Uniunea European i prin mandatul primit de la autoritile romne, Reprezentana Permanent a Romniei particip la procesul de fabricare a produsului european; i ncearc, n numele i spre beneficiul Romniei, s aib o contribuie ct mai important la acest proces. Dei, de cele mai multe ori, garantarea unei forme finale a produsului UE ct mai favorabil Romniei implic, datorit negocierilor interne, abordarea cu maxim discreie a ntregului proces, prezena pe scena Bruxelles-ului presupune comunicare, comunicare i iar comunicare att cu partenerii de negociere ct i cu mediul extern mecanismului de luare a deciziei la nivel european. Reprezentana i propune deci s menin un echilibru just ntre discreia necesar desfurrii n bune condiii a activitii diplomatice i necesitatea meninerii unui dialog constant cu publicul larg. Scopul major al politicii de comunicare a Reprezentanei Permanente este promovarea imaginii, obiectivelor i activitii Romniei ca stat membru UE. Pentru atingerea acestuia, Reprezentana Permanent utilizeaz mai multe instrumente:
135 Brndua Chiribu este diplomat, purttor de cuvntn cadrul Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng UE-Bruxelles. Acest articol prezint opiniile personale ale autorului i nu angajeaz rspunderea MAE sau a Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng UE.
98
n primul rnd, colaborarea cu mass-media - organizarea de ntlniri informale regulate cu reprezentanii presei, organizarea de conferine de pres cu ocazia reuniunilor la nivel ministerial ale Consiliului UE i n timpul Consiliilor Europene, interviuri acordate de reprezentantul permanent al Romniei pe lng UE, domnul ambasador Mihnea Motoc, presei naionale i europene, rspunsuri la eventuale clarificri solicitate de presa romn sau strin pe anumite aspecte tehnice, etc. Un alt instrument extrem de util este i pagina web a Reprezentanei136 pe care publicm comunicate de pres, anunm aciunile de diplomaie public ale Reprezentanei i alte informaii de interes public. Nu n ultimul rnd, Reprezentana organizeaz, cu regularitate, evenimente de diplomaie public (prezentri de ar, expoziii, concerte, spectacole, conferine), este inclus n vizitele de studiu organizate la Bruxelles pentru grupuri de studeni, stagiari n instituiile europene, jurnaliti, etc. De asemenea, Reprezentana particip, alturi de reprezentanele celorlalte state membre i de instituiile comunitare, la evenimente organizate la nivel european precum aniversarea Zilei Europei (9 mai) sau, n acest an, srbtorirea a 20 de ani de la schimbarea democratic din Europa central i de est. O importan deosebit acordm meninerii unui dialog constant cu funcionarii romni din cadrul instituiilor europene i colaborrii cu ONG-uri i think-tank-uri reprezentative pentru Bruxelles. Dei publicul european (personalul angrenat n activitatea Uniunii) constituie principala int a politicii de comunicare a Reprezentanei, participarea la evenimente este deschis tuturor persoanelor interesate s regseasc sau s descopere Romnia. Odat cu statutul de stat membru, interesul pentru Romnia a crescut exponenial la nivelul publicului i al mass-media europene. Acest fapt constituie o provocare continu pentru ntreg colectivul Reprezentanei i, ca orice provocare, are, n cele din urm, un impact pozitiv asupra activitii noastre zilnice. n final, pentru c inclusiv acest articol constituie un exerciiu de comunicare instituional, a vrea s prezint cteva dintre prioritile de comunicare ale Reprezentanei pentru ultimul trimestru al acestui an. Este vorba despre desemnarea Comisarului
136 http://ue.mae.ro/index.php?lang=ro
99
Dan LUCA
romn, referendumul irlandez i viitorul Tratatului de la Lisabona, situaia economico-financiar, schimbrile climatice (n perspectiva summit-ului de la Copenhaga din decembrie). La aceste tematici se adaug subiectele de interes permanent ale Romniei: situaia din Republica Moldova, proiectul Nabucco, Sinergia la Marea Neagr, procesul de extindere i Balcanii de Vest, securitatea energetic sau politica de vecintate i conflictele ngheate. Cu sperana c aceste rnduri v-au dat o imagine clar asupra activitii de comunicare cu publicul a Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng UE, v ateptm s ne vizitai i s luai parte la evenimentele organizate de noi la Bruxelles. Bruxelles, 15 septembrie 2009
100
Dilemele comunicrii europene Autor: Gabi OPAND137

Procesul de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European a generat un interes deosebit, nu doar la Bruxelles i n capitalele statelor membre, ci i n administraia romn i n ntreaga Romnie. Teme ca ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga, negocierea capitolelor, utilizarea fondurilor de pre-aderare sau programele de twinning, au reprezentat subiecte intens urmrite, att de ctre cei implicai n proces (demnitari, politicieni sau experi), ct i de cei crora politicile/programele le erau adresate: populaia rii. Interesul pentru aceste subiecte nu a fost ntmpltor, pentru simplul motiv c beneficiarul/subiectul care urma s adere la Uniune nu era ceva abstract, ci toi cetenii romni, indiferent c se afl n spaiul geografic romnesc sau n afara lui. Astfel, tot acest proces de pregtire a urmrit nu doar procedurile tehnice, juridice, de ndeplinire a criteriilor de aderare, de asimilare a aquis-ului comunitar sau de parcurgere a etapelor necesare ratificrii tratatului de aderare n toate statele membre, ci apropierea ceteanului de Uniune i a Uniunii de cetean. Printre principalele obiective ale Uniunii Europene, aa cum apar ele menionate n tratatele constitutive, se numr promovarea progresului economic i social i dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie legat de funcionarea pieei interne i de libera circulaie a persoanelor. Aceste obiective vizeaz n mod direct ceteanul, conferindu-i o serie de drepturi i liberti, autoritile statului avnd doar rolul de a asigura aceste condiii. Pentru o eficient utilizare a lor n practic, ceteanul trebuie s fie informat, s tie de existena lor i de felul n care i le poate exercita. G.B. Show spunea c singura mare problem n comunicare este iluzia c aceasta (comunicarea n.a.) a avut loc. n statele cu ndelungat tradiie democratic, ceteanul este informat i i se cere prerea de fiecare dat cnd Statul ia o decizie
137 Gabi opand este diplomat la Ambasada Romniei la Washington D.C.. Acest articol prezint opiniile personale ale autorului i nu angajeaz rspunderea MAE sau a Ambasadei Romniei la Washington D.C.
101
Dan LUCA
important. n Elveia sunt organizate n medie 3-4 referendumuri anual, consultarea popular larg fiind o caracteristic a sistemului politic din ara cantoanelor. n mod eronat, de cele mai multe ori, n special n noile state membre, se ateapt ca doar autoritile statului s informeze n mod direct ceteanul, n timp ce ali vectori de comunicare, cum ar fi mass-media, ONG-urile, thinktank-urile, sindicatele, asociaiile profesionale, etc, nu particip la aceast ecuaie. Se poate aprecia c situaia este aproape invers n statele din vestul continentului, unde dezbaterile referitoare la importante proiecte europene sunt amplu analizate n organizaii politice, seminarii, conferine, mese rotunde, etc. Ceteanul este actor politic nu doar n propriul stat, ci i n orice alt stat membru sau la sediile instituiilor europene. Principalele sindicate europene (a fost n 2007 cazul IG Metall, cel mai important sindicat german) mobilizeaz simpatizani din mai multe state membre. Agricultura, pescuitul, transporturile sau sntatea sunt doar cteva domenii care scot n strad ceteni din mai multe state membre, n acelai timp, pentru aceeai problem. De la crearea primelor structuri comunitare, la nceputul anilor 50, integrarea european a determinat o mai mare interconectare ntre problemele i interesele cetenilor din diferite state membre. Un caz special a fost situaia n care o decizie luat de conducerea Volskswagen AG, de restructurare a uzinei Volkswagen Forest de la Bruxelles, deoarece s-a hotrt ca modelul Golf s nu mai fie produs n Belgia, ci n Germania. Consecina direct ar fi fost trimiterea n somaj a 4.000 de muncitori de la Forest i aproape 8.000 de la ntreprinderile colaterale, productoare de piese i subansamble. n negocieri, alturi de prile direct interesate (conducerea Volskswagen i autoritile belgiene/valone) au participat i reprezentani ai instituiilor europene. Procesul de aderare s-a ncheiat. ncepnd cu ianuarie 2007 Romnia este membru cu drepturi i obligaii depline al Uniunii Europene, iar cetenii romni, indiferent dac se afl n interiorul granielor rii sau n afara lor, au devenit ceteni europeni. Aderarea la UE a dus la multiplicarea formatelor n care Romnia trebuie s se manifeste i s-i promoveze interesele, precum i la modificarea paradigmei de exprimare i reacie n domeniul politicii
102
externe: trecerea de la ar candidat la stat membru. Romnia i-a asumat noi responsabiliti la nivel subregional, european i global, ceea ce determin noi ateptri ale principalilor parteneri i aliai, dar i ale terilor. Romnia aspir s devin un partener credibil i un actor influent pe plan internaional, att n mod nemijlocit, ct i prin modelarea politicilor UE i NATO la adresa unor teme de interes prioritar la nivel naional. Din 2007 Romnia a acionat n direcia asumrii ct mai rapide a statutului de membru cu drepturi depline al UE i, n consecin, trecerea de la un rol pasiv de preluare a unor politici-cheie UE, la un rol activ, de promotor de politici proprii, n acord cu fora ei politic i de vot n cadrul instituiilor europene i cu potenialul ei economic. Cu 27 de state membre i poate chiar mai multe, Uniunea European va trebui s parcurg n perioada urmtoare, un amplu proces de reform intern. Valurile de extinderi succesive, adaptarea instituional, mutaiile profunde intervenite n viaa politic european dup 1990, impun o adaptare a mecanismelor i instituiilor europene. Contribuia Romniei la acest demers se va realiza nu doar la nivelul administraiei centrale, ci prin contribuia ntregii societi. Promovarea i urmrirea interesului naional pot fi mai bine corelate cu voina populaiei. Delegarea puterii, n procesul de alegere a legislativului, nu se poate substitui de fiecare dat punctului de vedere al ceteanului. Pentru o mai precis identificare a opiniei individului este nevoie de o implicare mai mare a societii civile. Prin dezbateri n interiorul partidelor, sindicatelor, n mass-media, autoritile pot cunoate pulsul societii, ateptrile i/sau temerile fa de un subiect concret de pe agenda european. Persist, din pcate, ntrebri de genul care este opinia autoritilor de la Bucureti fa de poziia UE fa de X, sau n domeniul Y. Deocamdat nu este suficient de contientizat, la nivelul populaiei, faptul c, n prezent, Romnia este membru cu drepturi depline al Uniunii Europene, participnd direct la procedura de luare a deciziei la Bruxelles, Luxembourg sau Strasbourg. Prin urmare, orice poziie exprimat de instituiile europene este i o poziie a Romniei.
103
Dan LUCA
De asemenea, reflexul european gestul automat de a cuta cooperarea, soluii, sprijin, expertiz la instituiile europene sau n statele membre, are nevoie de timp pentru a se forma. Metodele clasice de comunicare au intrat n secolul XXI: Departamentul de Stat al SUA are un cont pe Facebook138, unul pe Youtube139, unul pe Twitter140 i altul pe Flickr141. Informaiile/ tirile postate n spaiul virtual sunt citite i comentate de persoane cu puncte de vedere diferite: de exemplu, pe Youtube aprecierile sunt variate, de la God Bless America Forever la Your New World Order is going down. Comunicatele de pres, sfaturile de cltorie, interviurile i speech-urile oficialilor ajung mult mai repede astfel la cetean. Alte structuri ale administraiei americane, printre care i Casa Alb sau Misiunea SUA la NATO adopt aceleai canale de comunicare. Vectorii de comunicare ai noului mileniu sunt folosii i pe Btrnul Continent, nu doar n Lumea Nou: pe site-ul/contul Youtube al Comisiei Europene142 sunt postate informaii utile pentru cetenii europeni, iar acetia pot reaciona n timp real. Ministerul de Externe britanic utilizeaz i el FCO Flickr, FCO Twitter, FCO YouTube, FCO RSS Feeds i FCO Blogs. De altfel, site-ul web al FCO gzduiete blog-ul efului diplomaiei britanice, David Milliband143. Cancelarul german Angela Merkel are un cont pe Facebook144 i un site personal145. Enumerarea nu este exhaustiv, multe structuri guvernamentale europene sau lideri folosesc aplicaiile internetului pentru a-i exprima opinii, puncte de vedere, comentarii, pe teme de interes general. n acest spaiu multivectorial, autoritile pot comunica mult
138 139 140 141 142 143 144 145 http://www.facebook.com/usdos?v=box_3#/usdos?v=wall&viewas=0 http://www.youtube.com/user/statevideo http://twitter.com/dipnote http://www.flickr.com/photos/statephotos http://www.youtube.com/eutube?gl=GB&hl=en-GB http://blogs.fco.gov.uk/roller/miliband/ http://www.facebook.com/AngelaMerkel http://www.angela-merkel.de/
104
mai uor cu cetenii, iar acetia i pot exprima mult mai rapid punctul de vedere. Comunicarea este astfel mult mai rapid i mai deschis. La nceputul secolului XXI, politicul, economicul i aspectele de securitate sunt inseparabile att la nivel naional, ct i la scar global. Atacurile de la 11 septembrie au demonstrat c securitatea statelor implic, mai mult ca oricnd, securitatea cetenilor i viceversa. Protejarea intereselor naionale necesit, mai mult ca niciodat, o comunicare mai rapid i mai deschis ntre decideni i ceteni. Washington, 1 septembrie 2009
105
Dan LUCA
Decriptarea politicilor sectoriale i comunicarea lor ctre ceteni Autor: Radu ERBAN146
Beneficiile integrrii europene se relaioneaz, inter alia, cu msura n care cetenii unei ri cunosc politicile sectoriale ale Uniunii Europene. Accesarea fondurilor europene i a altor dividende ale integrrii presupune cunoaterea acestor politici, iar cunoaterea i are izvorul n comunicarea ntre instituiile europene i societatea civil. Politicile sectoriale un vehicul spre competitivitate Supunnd, interactiv, consultrii publice proiectele legislative n variate domenii, instituiile europene ofer societii civile oportunitatea de a-i exprima opiniile cu privire la politicile sectoriale. Beneficiile acestui demers se msoar nu numai n bani, dar i n acces la decizie. Cetenii U.E. pot deveni astfel participani la formularea politicilor sectoriale. Lor li se ofer chiar ansa s lucreze direct, s se angajeze ca funcionari europeni, n baza abilitilor i experienei deinute ntr-un anumit sector. n acest context, explicitarea politicilor sectoriale europene d msura accesului cetenilor la dividendele integrrii, fie ele directe sau indirecte, financiare, de carier profesional sau de alt natur. n timp ce o parte a normelor Uniunii Europene are aplicabilitate n toate activitile economice, o alt parte, destul de substanial, se modeleaz dup nevoile specifice ale anumitor sectoare economice, fr o definiie clar a sectoarelor economice din U.E., ne vom referi la ele n continuare, n strns corelaie cu sintagma politici sectoriale. n accepiune clasic, se disting trei sectoare economice, cu urmtoarele contribuii la PIB-ul U.E. (de peste 13.000 mld. ): sectorul agricol 2,1%, industrial 27,3 % i al serviciilor 70,6%147.
146 Radu erban, doctor n tiine economice, a fost co-secretar al Consiliului de Asociere Romnia - U.E. n perioada 19982002. A participat efectiv la negocierile de aderare a Romniei la U.E. i a publicat trei cri pe teme de integrare economic european. 147 conform Eurostat i statisticilor FMI.
106
Sursa FMI, 2006 Politicile sectoriale n sine, in cont doar parial de o asemenea clasificare. Dac politica agricol comun (PAC) poate fi considerat cea mai ampl, prin numrul de pagini n acquis-ul comunitar i ponderea n buget, sectorul agricol contribuie doar cu 2,1 % la PIB-ul U.E. Pe de alt parte, industria, cu 27,4 %, nu dispune de o legislaie obligatorie (hard acquis). Dincolo de acest triunghi schematic, urmrind strict ceea ce abordeaz Comisia European la acest capitol, vom evidenia ase principale politici sectoriale: politica industrial, politica energetic, politica privind cercetarea i tehnologia, politica de transport, politica agricol i politica privind pescuitul. Ele nu sunt limitative. Astfel, tot la capitolul politici sectoriale, vom regsi n documentele Comisiei Europene o list alfabetic de 56 de subdomenii, fiecare fcnd trimitere la informaii specifice, utile celor interesai. S amintim doar cteva dintre aceste domenii, ca mostr de eterogenitate n form i coninut: aerospaiale, agricultur, industrie auto, construcii, energie, ntreprinderi familiale, mobil, textile, jucrii, turism, metrologie, medicamente, telecomunicaii, pescuit148.
148 Domeniile se regsesc, n totalitate, pe site-ul http://ec.europa.eu/enterprise/sme/ sectoral_en.htm.
107
Dan LUCA
n general, politicile respective caut s protejeze interesele consumatorilor, s dea siguran n exploatare produselor, s confere securitate la locul de munc, s informeze asupra regulilor internaionale ntr-un anumit sector i, n general, s creeze cadrul dezvoltrii economiei europene, n beneficiul cetenilor ei. Comisia European ine legtura cu companiile i organizaiile reprezentative din fiecare sector, pentru unele emind legislaie specific, iar pentru altele opernd doar prin msuri de monitorizare i sprijin. Evoluie perpetu Ca nsi integrarea european, politicile sectoriale au evoluat n timp, n corelaie cu necesitile momentului, fr planuri prestabilite, chiar dac, uneori, cadrul juridic s-a creat pe termen mai lung. De exemplu, politicile comune n sferele cercetrii i energiei i regsesc originea n tratatele sectoriale, respectiv n Tratatul de Instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, Euratom149. n fapt, politici comune au fost realizate mai mult n sfera energiei nucleare i mult mai puin n cea a hidrocarburilor. O adevrat politic european n sfera energiei se contureaz abia la Consiliul European din 2007, sub impactul nevoii de independen energetic i competitivitate, de diversificare a surselor i rutelor de aprovizionare cu energie. Evoluiile au fost eratice chiar i n agricultur, pescuit i transporturi, unde fundamentele legale ale politicilor sectoriale sunt mult mai solide. Cea mai reprezentativ dintre acestea, politica agricol comun (PAC) a consumat o vreme peste jumtate din bugetul comunitar. Cu toate acestea, dintre toate politicile sectoriale comune, ea a fost cea mai controversat, complex, versatil i disputat de-a lungul timpului, urmnd un proces continuu de reforme n scopul adaptrii la realiti, la schimbrile internaionale i la nevoia de competitivitate. Termenul politici sectoriale europene se refer, uneori, la subdomenii ale politicii agricole comune, cum ar fi sectorul laptelui, sectorul vinului, sectorul cerealelor, sectorul
149 Tratatul Euratom a fost semnat la Roma, la 25 martie 1957, mpreun cu Tratatul de Instituire a Comunitii Economice Europene (CEE).
108
zahrului etc, de fapt denumind fiecare din cele 21 de organizaii comune de pia. Din acest punct de vedere, comunicarea mai comprehensiv ctre fermierii romni a politicilor comunitare pe aceste segmente de pia ar spori gradul de absorbie a fondurilor agricole. Politica transporturilor a rmas comun mai mult pe hrtie, n practic integrndu-se prea puin, de-a lungul deceniilor, dup nscrierea sa explicit n Tratatul CEE. Interese naionale divergente au blocat evoluia politicii comune n sfera transporturilor, pn la conturarea pieei interne unice, introdus prin Tratatul de la Maastricht. Libertatea de micare a mrfurilor i persoanelor a sporit apoi cererea de transport, impulsionnd politicile comune n acest sector, pe segmentele rutier, aerian i maritim. Pentru a scoate noiunile din zona ezotericului, precizm c piaa comun definete o uniune vamal, n timp ce piaa unic implic un grad mai avansat de integrare, cu 4 liberti de micare pe pia: mrfuri, servicii, capitaluri i for de munc. Politica n domeniul pescuitului, avndu-i baza legal n articolul 39 al Tratatului de la Roma, a fost convenit n anul 1983. Ea stabilete cotele anuale de pescuit pe diverse specii, pentru fiecare stat membru. Aderarea Islandei va aduce, foarte probabil, o derogare de la aceast politic, innd cont de importana sectorului n economia rii. Politica industrial, dei extrem de important pentru economia U.E., nu are un caracter comun, prin faptul c nu este reglementat de norme obligatorii (hard acquis). Piaa comun n domeniul produselor industriale este reglementat prin legislaia din diverse alte domenii: concuren, comer liber, uniune vamal, fiscalitate, armonizare legislativ etc. Esenial pentru politicile industriale europene, restructurarea are drept scop stimularea competitivitii pe piaa global. n fond, politica industrial este un complex de politici menite s faciliteze ajustarea structural n scopul promovrii competitivitii industriale. Dintre politicile sectoriale mai mari, legat direct de industrie, politica n domeniul cercetrii face not distinct, avnd impact
109
Dan LUCA
asupra economiei europene pe termen lung. Ea moduleaz strategiile industriale n baza progresului n sectoarele tehnologice de vrf, influeneaz politica energetic din perspectiva energiilor regenerabile i alternative i adapteaz economia la realitile societii postinformaionale, iar n viitorul apropiat, la economia european postcriz. nainte de toate, politicile sectoriale se adreseaz operatorilor economici, de la cei cu un singur acionar pn la marile concerne internaionale. Comisia European menine legturi strnse cu societile comerciale i asociaiile profesionale pe diversele sectoare vizate, pentru a-i dezvolta politicile n raport cu necesitile acestora. Impactul crizei Recesiunea economic a demonstrat capacitatea de recalibrare cu velocitate a politicilor sectoriale la cerinele zilei. Comisarul european pentru economie i afaceri monetare, Joaqun Almunia, la Brussels Economic Forum, n iunie 2009, i-a pus problema modului de retragere a sprijinului masiv acordat sectorului bancar n perioada post-criz. S-au acordat ajutoare rapide i sectorului auto. nsui pachetul de stimulente fiscale la care s-a referit el, poate fi considerat de domeniul politicilor sectoriale, nsumnd 1,8% din PIB n anii 2009 i 2010. Amintim aceste msuri, deoarece stimulentele respective se dirijeaz spre sectoare economice care, dac dein informaia necesar, pot accesa avantaje la care nici nu puteau visa n perioade anterioare. Dac intrm n detalii, vom regsi un sprijin sporit, n aceast perioad de criz, pentru industriile prelucrtoare avansate. De exemplu, Marea Britanie a alocat n anul 2009, cu acordul Comisiei Europene, o sum de 750 milioane pentru proiecte industriale de importan strategic, incluznd un ajutor de stat pentru industria prelucrtoare, de 150 milioane , cu precdere n favoarea companiei Rolls-Royce.
110
Concluzii n binomul comunicare politici sectoriale, dictonul bate i i se va deschide poziioneaz operatorul economic n postura de petent, pentru acces la niele de oportunitate ale pieei unice europene. Premis a accesului la beneficiile integrrii, accesul la informaie se deschide prin comunicare. Instituiile europene, interesate ntr-un efect multiplicator al politicilor sectoriale, disemineaz informaia ctre societatea civil, inclusiv ctre comunitatea de afaceri, ca o investiie menit s poteneze iniiativa de afaceri i competitivitatea, sporind astfel fora economic a Uniunii pe piaa global. Important este ca accesul pe o anumit pia, mai precis pe a cincea dimensiune a pieei, circulaia informaiilor, s fie liber i s respecte regulile nscrise n politica de comunicare a Comisiei Europene: transparen, accesibilitate, incluziune, multilingvism i diversitate cultural. Londra, 12 august 2009
111
Dan LUCA
Eficiena comunicrii europene este admirabil, sublim, putem zice, dar lipsete cu desvrire Autor: Eugen BABU150
Comunicarea european este fragmentat, contradictorie, divergent i n cele din urm, ineficient. Aceast afirmaie i va face pe unii dintre dumneavoastr s devin consternai, iar pe alii s dea din cap afirmativ. Dar, nainte de a v forma propria opinie despre validitatea acestei premize haidei s disecm puin ce este comunicarea european i cum funcioneaz ea, de ce conteaz, i care sunt efectele sale privite din unghiul abordat de acest capitol. Ce este comunicarea european? Pentru claritate, putem defini acest domeniu ca fiind masa de informaii legate de ideile, propunerile, evenimentele, legislaia i aciunile instituiilor europene, cu accent pe Comisia European (CE) i Parlamentul European (PE). Evident, aceasta nu este o definiie care se dorete a fi comprehensiv, ci doar stabilete cadrul pentru acest capitol, fr a se lansa ntr-o analiz a tuturor actorilor de pe scena comunicrii europene, care includ firme de comunicare i avocatur, asociaii profesionale, organizaii neguvernamentale, think tank-uri, corporaii i alte instituii. De la nceperea negocierilor pentru aderarea Romniei la Uniunea European, cu mai bine de o decad n urm, i ntr-o msur tot mai mare dup aderare, suntem confruntai zilnic cu un bagaj de informaii legate de funcionarea acestui sistem, regulile UE i modalitile practice de aplicare a acestora n viaa cotidian. Acest fenomen este general valabil n toate statele membre, fie ele mai vechi sau mai nou venite n club. Principalii generatori ai acestor informaii sunt CE i PE i mai exact directoratele, ageniile i birourile de comunicare ale
150 Autorul, reporter i consultant de comunicare, are 17 ani de experien n media, relaii publice, management de criz, consultan i energie, n cinci ri i tot attea domenii de activitate. Actualmente dezvolt proiecte de comunicare, mprindu-i timpul ntre Belgia i Statele Unite.
112
acestor instituii. Directoratul General de Comunicare (DG Com) este principalul canal de prezentare i susinere a iniiativelor, propunerilor i politicilor CE. Aceast supra-structur coordoneaz activitatea de comunicare a reprezentanelor CE i a celorlalte ramuri ale Comisiei. Pe lng portalul de internet al DG Com, exist numeroase alte pagini accesibile publicului, care ofer detalii despre programele i modul de funcionare al variilor agenii din compunerea instituiilor europene. De asemenea, publicaii, emisiuni de radio i televiziune, alte pagini de internet, sunt dedicate difuzrii i analizrii oricror aspecte legate de funcionarea UE. n plus, o armata de ofieri de comunicare i pres a variilor grupri parlamentare i politicieni din PE, contribuie la diseminarea, analiza i explicarea msurilor adoptate n Parlament. De ce conteaz? Aceste instrumente complexe de informare sunt foarte importante pentru c aciunile instituiilor europene au un impact semnificativ n rile membre i deseori dincolo de graniele UE. Ele influeneaz bunstarea, statutul social i economic, puterea de cumprare, calitatea vieii i cam toate aspectele referitoare la viaa cetenilor. Chiar dac uneori nu pare a fi cazul, deciziile CE i PE sunt foarte importante datorit acestui impact. n plus, aceste instituii publice sunt finanate prin taxarea contribuabililor europeni i funcionarii publici servesc n slujba intereselor cetenilor europeni. Este ns notabil faptul c modul de funcionare, administrare a resurselor, utilizarea fondurilor i numirea nalilor oficiali ai CE, este n mare msur nedemocratic, acetia nefiind alei prin votul direct al cetenilor. Sistemul de recrutare i numire n funcii cheie este influenat politic de componena PE i are mai mult n comun cu o cast feudal sofisticat, dect cu un sistem meritocratic bazat pe competene i abiliti profesionale. n ciuda eforturilor de a crea un sistem de recrutare transparent pentru funcionarii CE, accederea n poziii medii i nalte n sistem, rmne greoaie, iar
113
Dan LUCA
procesul de recrutare este lipsit de transparena, promptitudinea i claritatea necesare, dnd uneori dovad de nepotism cultural, care ngrdete capacitatea de a genera idei, opinii i propuneri diverse, ieite din tiparele de gndire i aciune mpmntenite. Aceste elemente n sine sunt suficiente pentru a crea suspiciuni i a ridica semne de ntrebare. Profesionitii n comunicare, care activeaz n cadrul instituiilor europene, creaz un volum zdrobitor de informaii, menite s construiasc o imagine pozitiv i gsesc rspunsuri la criticile referitoare la activitatea angajatorilor lor. ns faptul c mecanismul de comunicare este n msur s ofere rspunsuri, nu l face i eficient sau credibil n acelai timp. Un exemplu minor ar fi lista realizrilor UE din 2008 n folosul cetenilor, publicat pe pagina de internet a DG Com. Dei nu complet lipsit de merit, lista realizrilor exagereaz contribuia CE la rezolvarea cu succes a anumitor situaii. Atingnd doar subiectul crizei financiare care s-a accentuat n toamna anului trecut, rspunsul rilor membre UE a fost departe de a fi unitar i coordonat, aa cum d de neles prezentarea fcut de CE. De fapt, aa cum a fost pe larg documentat n mass-media, rspunsul iniial a fost mai degrab haotic i lipsit de coeziune ntre principalii actori europeni. Un an mai trziu, rezultatele sunt pestrie, iar efectele crizei financiare i economice continu s afecteze negativ multe persoane i comuniti, n ciuda imaginii ndulcite pe care birocraia european ncearc s o prezinte. Activitatea economic este n scdere, omajul n cretere i standardele de via sunt ameninate de factori cum ar fi instabilitate economic, schimbri climaterice, acces sustenabil la energie, ap i alte resurse eseniale. Alt exemplu ar fi stabilirea unei cote arbitrare de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, cu 20 la sut pn n 2020. Nu are sens s ne lansm ntr-o disput tiinific asupra necesitii sau beneficiului unui astfel de demers, dar este greu de crezut c el reprezint altceva dect o declaraie menit s atrag simpatie pentru politicienii i birocraii care promoveaz acest program. Cifrele sunt frumos alese, dar nimeni nu poate explica sau garanta cum va fi realizat i cuantificat aceast reducere de 20 la sut, i cine dintre politicienii i funcionarii europeni care au ales cifrele,
114
vor mai fi n funcie i activi n 2020, pentru a explica rezultatele, sau lipsa lor. n cazul PE, dei parlamentarii sunt alei prin vot direct de ctre ceteni n rile lor de origine, per ansamblul UE, participarea la vot este n scdere, doar 43 la sut din electorat exprimndu-i opiunea la urne n iunie 2009. Este interesant de observat c prezena la vot este n permanent scdere din 1979 i tinde s fie mult mai redus n rile care au devenit membre UE mai recent, cu precdere n cele 10 membre din Europa Central i de Est (ECE), unde media de participare la vot a fost de 32 la sut. Aceste rezultate arat c, pe msur ce UE s-a extins, n ciuda resurselor alocate comunicrii i promovrii, participarea cetenilor la singura modalitate de alegere democratic a reprezentanilor lor la nivel european, este n scdere. Cum se face c toate aceste resurse nu par s informeze cetenii suficient pentru a-i determina s participe n procesul electoral care, n final le influeneaz existen din ce n ce mai mult? E posibil oare ca lipsa de credibilitate i apatia s aib de-a face cu faptul c cetenii nu percep structurile europene supra-naionale ca fiind legitime i reprezentative pentru interesele i nevoile lor curente? De ce nu funcioneaz? Orice exerciiu de comunicare, pentru a fi credibil, eficient i pentru a-i atinge obiectivele pe durat lung, trebuie s fie bazat pe realitate, corectitudine, transparen real i diseminarea fr discriminare a informaiilor, ntr-o modalitate ct mai simpl i clar pentru publicul general care este afectat. Pentru a fi coreci, comunicarea instituiilor europene nu este complet lipsit de aceste elemente, i n mod clar, se fac eforturi semnificative de comunicare. Exist numeroase programe de comunicare, se contracteaz o pleiad de firme de consultan externe, globale i la nivel naional,
115
Dan LUCA
se pune accent punctual pe anumite proiecte, dar cu toate acestea comunicarea, sau mai degrab rezultatele ei, sunt deficitare. Persist percepia la nivelul publicului c, instituiile europene reprezint un mamut birocratic care n mare msur se autoservete pentru a-i justifica existena, este politic i democratic nelegitim, nereprezentativ (cu precdere CE), i n general comunic ineficient, insuficient, i cu un limbaj i de o manier care, de cele mai multe ori, nu reuesc s capteze interesul i imaginaia unei largi audiene la nivel naional n statele membre. Absenteismul politic n alegerile pentru PE, evident din cifrele prezentate mai devreme, se datoreaz, ntr-o oarecare msur i experienei comuniste a rilor din ECE, care i face pe ceteni mai sceptici i mai puin ncreztori n guverne i clasa politic. Alt element l reprezint experienele cetenilor din ECE de dup aderarea la UE, cum ar fi faptul c anumite restricii ngrdesc libertatea de micare a forei de munc. n plus, ponderea n procesul de decizie este inegal, comparativ cu membrii mai vechi i mai mari ai UE. Aceste elemente creaz percepia c, n realitate, noii venii sunt tratai n anumite situaii ca fiind inferiori membrilor iniiali ai UE, ceea ce demasc o doz de demagogie i ipocrizie din partea propovduitorilor democraiei i drepturilor omului, greu de acceptat de ctre noii membri. De asemenea, directivele adoptate de CE i legislaia votat de PE trec apoi printr-un proces de adoptare n legislaia naional a statelor membre UE. Modalitatea i profunzimea n care regulile stabilite n Bruxelles i Strasbourg sunt transpuse n practic n statele membre, este lsat la latitudinea parlamentelor naionale, existnd multe derogri, excepii i posibilitatea de a opta pentru implementarea parial a anumitor prevederi, ce nu sunt considerate benefice pentru condiiile specifice fiecrui stat membru n parte. Acest sistem d CE i PE posibilitatea de a nui asuma pe deplin responsabilitatea pentru aplicarea regulilor pe care le creaz, i deschide un joc de pasare a blamului ntre instituiile europene i statele membre, care confuzeaz i complic i mai mult percepia cetenilor afectai.
116
Registrul voluntar al lobby-itilor, iniiat de CE n vara anului trecut, este criticat tocmai pentru c listarea intereselor este voluntar. ntr-un demers ce pare mai degrab menit s dea o not pozitiv activitii de influenare a deciziilor legislative, CE prefer s foloseasc termenul de reprezentani de interese, pentru c termenul de lobby-ist are o conotaie negativ pentru unii oameni. Acest registru este menit s mreasc transparena n procesul decizional i legislativ al CE i PE, oferind informaii despre grupurile de interese active pe lng instituiile europene, inclusiv detalii despre clienii reprezentai i bugetele alocate. Dei sistemul parlamentar i procesul electoral european sunt mai puin dependente de contribuii financiare, comparativ cu Statele Unite, un registru voluntar care nu sancioneaz lipsa de informaii sau absena unui reprezentant de interese din el, este lipsit de valoare. Din cele cteva mii de grupri, organizaii, asociaii, agenii i persoane active n influenarea procesului decizional european, doar 1800 sunt nregistrate la data scrierii acestui material. n mod paradoxal ns, un registru obligatoriu nu ar face dect s clarifice pentru publicul interesat care sunt ramificaiile i conexiunile monetare dintre politicienii i funcionarii europeni pe de o parte i interesele corporative care i curteaz i care le informeaz deciziile, pe cealalt parte. Graie unui sistem de raportare obligatoriu n SUA, oricine este interesat poate afla cine reprezint interesele cui i poate urmri traficul de influen legal i fluxul fondurilor dinspre corporaii spre membrii alei ai Congresului. Faptul c legislaia american n domeniu este mult mai dur i mai clar, nu diminueaz ns cu nimic influena pe care contribuiile electorale i interesele speciale o au asupra reprezentanilor alei, dnd astfel cmp liber unui sistem politic plutocratic. Singura diferen semnificativ este c acolo unde conexiunile sunt clare i evidente, cum ar fi n SUA, la momentul alegerilor, politicienii pot fi schimbai prin vot de ctre alegtorii care sunt nemultumii de aservirea lor, unor interese speciale pe care acetia din urm le percep ca fiind adverse. Un registru obligatoriu n UE ar putea expune mai clar sistemul de ui rotitoare (revolving doors) prin care foti demnitari i funcionari europeni de rang mediu i nalt se mut de o parte i
117
Dan LUCA
de alta a peretelui de sticl dintre instituii i firme de consultan. Acest ciclu permite multor funcionari i politicieni, ca la ieirea din structurile instituiilor europene s-i lanseze cariere private lucrative, fcnd lobby n interesul clienilor lor, pe lng fotii lor colegi din CE i PE. Elemente cum ar fi registrul voluntar de lobby-iti, reelele nchegate n jurul instituiilor, sistemul alambicat, greoi i netransparent de recrutare, contribuie la impresia unui club nchis i greu de penetrat din exterior, un club al celor bine conectai, care are ca principal interes propria existen i proliferare. Nu este vorba de rea voin sau de intenii maliioase, ci pur i simplu este dorina de meninere a privilegiilor i perpetuare a intereselor clasei politice i birocratice europene, format din cteva sute de mii de funcionari i politicieni, mpreun cu sistemele de suport create n jurul lor. Vastitatea, stufozitatea, lipsa de utilitate a comunicrii care eman uneori din cadrul acestor instituii europene, este probabil determinat i de lipsa de legitimitate menionat mai devreme i de imposibilitatea gsirii unei soluii funcionale care s aduc la un consens 27 de puncte de vedere colorate diferit de percepii i interese naionale divergente. n final, simplificarea comunicrii i folosirea unui limbaj accesibil i direct, dar mai ales precederea comunicrii de aciuni care s denote o abordare corect i transparent, ar putea da rezultate mai bune. Nu pentru c actul de comunicare n sine ar fi mai bun, ci pentru c instituiile care comunic ar deveni mai responsabile n faa cetenilor, ale cror interese ar trebui s fie primordiale n contiina acestor funcionari publici. Dar aceast abordare, evident, funcioneaz doar dac cei care propun comunicarea nu au nimic de ascuns, protejat sau de disimulat. Bruxelles, 19 august, 2009
118
n spaiul public european, a comunica nseamn a exista Autor: Mdlina SIU151

ntr-un eseu publicat n 1979 i intitulat Puterea intelectual n Frana, Rgis Debray clasifica istoria puterii intelectuale din Frana, n trei epoci epoca universitar, cea a publicaiilor scrise i epoca mediatic, ncepnd cu 1968 (n.r. anul n care au loc importante micri de protest studeneti n Frana, care culmineaz, n luna mai, cu o grev general la nivelul ntregii societi, n urma crora generalul de Gaulle va pierde puterea). Clasificarea fcut de Rgis Debray (care, ntre timp a pus bazele unei noi discipline, numite mediologie) este extrem de actual i reprezint n acelai timp, o cheie i un instrument prin care putem analiza evenimentele societale, nu numai la nivelul societii franceze, ci la nivel global. Este evident mai mult dect oricnd, c trim ntr-o epoc mediatic, n care mijloacele media tradiionale - presa scris, presa audio-video, co-exist i sunt concurate (din ce n ce mai mult) de mijloace media ne-tradiionale (global denumite i mijloace ale mediei sociale - social media). Printre acestea din urm amintim: bloguri, reele sociale de tip Twitter, Facebook, MySpace, instrumente multi-media precum Youtube, Flickr sau de mprtire a opiniilor i diseminare a informaiei Wikipedia, GoogleReader, eopinions. Efectiv, comunicarea, de orice natur ar fi ea, nu se mai poate face doar prin intermediul mijloacelor media tradiionale. Mai mult dect att, din ce n ce mai des, n funcie de grupurile crora se adreseaz, comunicarea se face prin intermediul mijloacelor mediei sociale. Comunicarea european se ncadreaz, evident, n aceast paradigm, fie c este vorba, pe de o parte, despre comunicarea fcut de ctre instituii europene sau decideni politici, sau, pe de alt parte, despre comunicarea altor actori care joac un rol n afacerile publice europene i care sunt interesai
151 Mdlina Siu are o licen n tiine Politice (SNSPA), un masterat n Relaii Internaionale (SNSPA), i a urmat dou specializri post-universitare n studii europene i comunicare i afaceri europene la Universitatea Liber din Bruxelles i Institutul de nalte Studii ale Comunicrii Sociale, tot din Bruxelles. A fost jurnalist politic la Evenimentul Zilei i redactor-ef adjunct al Monitorului de Bucureti. A lucrat, n cadrul unei companii de consultan n afaceri europene, pe diverse proiecte din domeniul sntii, precum i la monitorizarea activitii deputailor europeni.
119
Dan LUCA
s transmit un mesaj spaiului public european: federaii i asociaii profesionale, ONG-uri, companii de consultan, publicaii, jurnaliti, sau chiar persoane care sunt, pur i simplu, interesate de afacerile europene. Spre exemplu, de mai bine de doi ani, Comisia European a atacat, din punct de vedere comunicaional, site-ul Youtube, i, astfel, numeroase videoclipuri privind politicile desfurate de Comisie, pot fi accesate i vizionate. n acelai timp, tot mai muli parlamentari europeni comunic informaii legate de activitatea lor pe site-uri personale i/sau pe bloguri, iar un numr (i el aflat n cretere), este deja prezent n reele precum Facebook sau Twitter. Mai mult dect att, i partidele politice europene i grupurile politice din Parlamentul European s-au adaptat, aproape ntr-o form instituionalizat, noilor evoluii i imperative ale comunicrii, pe de o parte, i noilor mijloace media, pe de alt parte. Astfel, Partidul Popular European (PPE) este prezent pe Facebook i pe Youtube, iar Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE) are postate videoclipuri pe Youtube. Partidul Verzilor/Aliana Liber European are i el o prezen pe Youtube, mai puin semnificativ ns dect cea a popularilor i liberalilor. Activitatea unui alt grup politic, cea a Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic, poate fi urmrit, n afar de site-ul official, i de pe site-urile Youtube i Twitter. Dar, poate cel mai avansat grup politic din punct de vedere al folosirii noilor mijloace media n comunicare, este Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European, prezent pe Youtube, Facebook i Twitter. Blogurile sau reeaua Twitter se numr printre instrumentele de comunicare preferate ale unor importante companii de consultan, ce activeaz n domeniul afacerilor publice europene. Astfel, pentru alegerile pentru Parlamentul European din iunie 2009, o astfel de companie a creat un blog special pe care au fost postate toate informaiile publice, dar mai ales cele neoficiale, pe care compania respectiv, prin proprille mijloace, le-a aflat (ceea ce se cheam, n jargonul specialitilor n afaceri publice europene din Bruxelles, intelligence tracking). n perioada de dup alegerile
120
europene i pn la edinele constitutive ale Parlamentului European i comisiilor parlamentare, blogul companiei respective a fost extrem de accesat de ctre toi cei interesai s afle cu precdere informaii n premier, de culise, legate de parlamentarii europeni, componena comisiilor parlamentare sau negocierile dintre grupurile politice. Mai mult dect att, o parte din informaii s-au regsit i pe reeaua Twitter. Care ar fi motivaia pentru care o astfel de companie investete resurse de timp, energie i mai ales resurse umane, n aflarea unor informaii de culise, pe care apoi s le fac publice, este ntrebarea fireasc. De ce nu ine doar pentru ea acest tip de avantaj competitiv, i prefer s l fac public, ntr-o manier care presupune c, aproape automat, el va fi mprtit i de ceilali actori, inclusiv competitorii si? La o prim evaluare, care nu ar ine cont de specificul spaiului public european, o astfel de atitudine ar prea paradoxal i de neneles. ns, una dintre trsturile eseniale ale spaiului public european este transparena, care este foarte mult ncurajat i promovat, att de ctre instituiile europene, ct i de ceilali actori, pentru c interesele lor sunt mult mai bine reprezentate ntr-un mediu transparent. World is a small village - Lumea este un mic sat, a fost i este una dintre metaforele legate de fenomenul globalizrii. Parafraznd i actualiznd aceast metafor la spaiul public european din Bruxelles, am putea spune astfel: Lumea este un mic sat, iar Bruxelles-ul este un stuc. Ei bine, n stucul Bruxelles, unde, metaforic vorbind, toat lumea se cunoate cu toat lumea, transparena este, aa cum am evocat, una dintre trsturile eseniale, fie c este vorba de transparena exercitat la nivel instituional, fie de cea promovat de ceilali actori (federaii i asociaii profesionale, ONG-uri, companii de consultan, publicaii, jurnaliti). ntr-un astfel de mediu, foarte transparent deci, de foarte multe ori, actorii capt un avantaj competitiv nu atunci cnd nu fac public informaia, ci, din contr, cnd o pun n circulaie i o mprtesc cu ceilali. i asta pentru c, n acelai mod, ari tuturor, de la colaboratori pn la competitori, c eti cu un pas nainte. Iar n stucul Bruxelles a fi cu un pas nainte,
121
Dan LUCA
mai ales n domeniul consultanei, este esenial. De cele mai multe ori, este chiar decisiv. Prestigioase publicaii precum Financial Times, The Economist sau EuObserver au bloguri speciale dedicate afacerilor europene, n care se regsesc multe opinii i idei interesante, care reprezint uneori o completare a articolelor din publicaiile respective sau, nu de puine ori, o abordare dintr-un unghi mai direct a subiectelor europene. Blogul corespondentului ziarului Liberation la Bruxelles, Jean Quatremer (n.a.: care, printre altele, a fost cel care a contribuit esenial, prin dezvluirile fcute, la demisia, n 1999, a Comisiei conduse de ctre Jacques Santer) este o destinaie obligatorie pentru orice actor al spaiului public european care dorete s afle informaii inedite, mai ales despre Comisia European i Parlamentul European. Ar mai fi de spus c, n stucul Bruxelles, transparena se manifest, pe de o parte, i este determinat, pe de alt parte, i de faptul c actorii europeni au nceput s se monitorizeze reciproc, din nevoia de a afla noi informaii i de a fi la curent cu orice evoluie ce se petrece n spaiul public european. Iar aceast monitorizare nu face dect s se accentueze. Din experiena mea ntr-o firm de consultan din Bruxelles, pot spune c monitorizrile celor mai importante bloguri ale jurnalitilor i oamenilor politici (n special ale deputailor europeni) sunt fcute zilnic, la fel ca i monitorizarea site-urilor partidelor politice europene. ns, monitorizarea nu este efectuat doar de ctre actorii din domeniul consultanei, ci de ctre toi ceilali, pe o baz mai mult sau mai puin organizat, nu neaprat zilnic. Aceast monitorizare mai are un efect foarte important: densitatea de informaie din spaiul public european n general, i din Bruxelles n special, este foarte mare i, ca atare, pentru a fi vizibil, trebuie s comunici. Dac ar fi s descriem printrun slogan aceast situaie, el ar fi: A comunica pentru a exista. Unde se plaseaz comunicarea actorilor romni din spaiul public european? Dac ar fi s rmnem n metafora satului, actorii romni din spaiul public european sunt, nc, la marginea stucului Bruxelles. Nu sunt prea muli euro-deputaii romni care au bloguri personale i sunt i mai puini cei care se regsesc n reelele mediei sociale, ns numrul lor e n cretere. Iar n ceea
122
ce i privete pe ceilali actori romni, prezena lor n spaiul public european, determinate de comunicare, este foarte redus (n.a.: blogul Casa Europei este o excepie notabil, mai ales c, pe lng rolul comunicaional, joac i un excepional rol educativ). Ct despre jurnalitii romni, numrul celor care sunt interesai de afaceri europene este i el foarte redus, iar atunci cnd relateaz despre subiecte europene o fac, aproape ntotdeauna, din perspectiva realitii romneti. n acest context, un rol important l joac i limba - astfel, pentru a ptrunde i a face parte din spaiul public european, un actor, de orice naionalitate ar fi el, trebuie s comunice ntr-o limb de circulaie internaional, de preferin, engleza. Chiar i cei nostalgici dup concepia precum limb, neam i ar, nu pot s nu recunoasc faptul c, n mediile europene, engleza este apropape lingua franca. Rezumnd, am putea spune c principalele caracteristici ale spaiului public european sunt: transparena - expansiunea continu a mediei sociale - densitatea informaiei - limba comun (engleza). Toate acestea contribuie la crearea unui spaiu n care oricine are acces i i poate construi un statut de actor european (i poate fi recunoscut ca atare), cu condiia s aib ceva de spus i s comunice. n secolul al XIX-lea, oameni de litere i de cultur, adresau romnilor ndemnuri precum: Scriei, biei, numai scriei (Ion Heliade Rdulescu) sau Scriei, copii, numai scriei! (Titu Maiorescu). Adaptnd aceste clasice ndemnuri la epoca mediatic n care trim, la caracteristicile spaiului public european i ale actorilor si eterogeni i multi-naionali, am spune, fr s greim deloc, Comunicai, numai comunicai ! Bruxelles, 17 august 2009
123
Dan LUCA
Impactul tehnologiei asupra comunicrii politice n Statele Unite ale Americii Autor: Raluca VIMAN-MILLER152
Comunicarea politic este o necesitate fundamental pentru bunul mers al democraiei. Este un proces care funcioneaz n ambele direcii, att dinspre alegtori ctre reprezentanii alei, ct i dinspre reprezentanii alei ctre alegtori. Dezvoltarea tehnologic i transformrile suferite de mass media n decursul ultimelor dou secole au afectat dramatic i modul n care se realizeaz comunicarea politic. Dou elemente plaseaz Statele Unite n avangarda schimbrilor n acest domeniu. Pe de o parte, aceast ar este un lider tradiional att n materie de inovaii tiinifice i tehnologice, ct i n materie de publicitate, entertainment i relaii publice. Pe de alt parte, un factor la fel de important l constituie nsi natura vieii politice americane, foarte fragmentat i caracterizat de coexistena unor centre de putere multiple, plasate la diverse niveluri federal, de stat, i local, precum i de faptul c, n contrast cu celelalte democraii liberale avansate, unde viaa politic este dominat de partidele politice, politicienii joac un rol mult mai important.153 mpreun, aceste dou elemente constituie att necesitatea, ct i mijloacele unei dezvoltri mai accentuate a comunicrii politice n SUA. Pentru a ilustra acest fenomen, n cele ce urmeaz voi prezenta un scurt istoric al modului n care progresele tehnologice au influenat comunicarea politic, accentul cznd pe modul n care a evoluat comunicarea politic din partea candidailor la funcia de preedinte al Statelor Unite, precum i a deintorilor acestei funcii. Presa scris n ultima decad a secolului XVIII, odat cu dezvoltarea primului
152 Raluca Viman-Miller este doctorand n stiine politice la Georgia State University n Atlanta, Georgia. A terminat Facultatea de tiine Politice la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca i un masterat ntiine politice la GeorgiaSouthern University nStatesboro, Georgia.n teza ei de doctorat analizeaz tolerana politic n Romnia dintr-o perspectiv comparat. ncepnd cu 2004, Raluca Viman-Millerpred cursuri de Probleme Globale, Politic Comparat i Politic American. 153 Norris, Pippa. 2000. A Virtuous Circle: Political Communications in Postindustrial Societies. Cambridge, MA: Cambridge University Press.
124
sistem de partide din SUA, a aprut i nevoia de a comunica cu alegtorii, iar aceast comunicare se realiza prin pres. Unul dintre ziarele vremii, Aurora General Adviser, fondat de Benjamin Franklin Bache, nepotul lui Benjamin Franklin, a fost unul dintre cele mai virulente ziare care aprau fraciunea republican. L-a atacat pe John Adams, acuzndu-l de politici antidemocratice, iar Thomas Jefferson a creditat ziarul pentru succesul su n alegeri. Primele ziare de partid erau foarte radicale i lipsite de obiectivitate. Republicanii erau foarte eficieni n manipularea opiniei publice prin ziarele pe care le publicau, reuind s rectige puterea politic prin nfiinarea de ziare proprii n marile orae. Ziarele au continuat s menin o linie partizan n anii care au urmat, iar discursul lor a rmas puternic influenat de micarea politic la care erau afiliate.154 Pn la finele secolului XIX, natura comunicrii politice prin ziare se schimb. Acestea fac progrese semnificative n privina obiectivitii i a independenei. Ele ctig teren i prin faptul c reuesc s printeze tiraje zilnice i s distribuie un numr mai mare de exemplare folosind sistemul potal. n general, interesul publicului pentru un mesaj politic subiectiv scade n acest perioad, determinnd ziarele s preia un ton mai obiectiv i mai puin incisiv fa de fenomenul politic. n acelai timp, se cere o diversificare a tipului de informaie distribuit prin ziare. Opiniile avangardiste ale unor editori cereau clasei politice schimbri fundamentale precum aboliionismul. Dei comunicarea politic prin ziare continua s funcioneze n ambele direcii, influena direct a intereselor politice asupra ziarelor de larg circulaie era n scdere. La nceputul secolului XX, ziarele i revistele americane se ndeprtaser deja n mod decisiv de poziiile partizane, dezvoltnd o reputaie de obiectivitate.155 Radio n primele dou decenii ale secolului XX o nou descoperire tehnic, radioul, i face simit prezena n viaa americanilor. Cu toate c la nceput exista o mare doz de scepticism n privina
154 Lora, Ronald 1999. The Conservative Press in Eighteenth-and Nineteenth-century America. Greenwood Publishing Group. 155 Stempel III, Guido H. 2007. Newspapers, Role in Politics. n Linda Lee Kaid i Christina Holtz-Bacha. Encyclopedia of Political Communication. Thousand Oaks, CA: Sage.
125
Dan LUCA
impactului radioului asupra opiniei publice, la scurt timp s-a dovedit a fi o unealt important n promovarea comunicrii politice. n 1924, Partidul Democrat a folosit radioul pentru a transmite n ntregime convenia naional. Franklin D. Roosevelt a recunoscut potenialul oferit de acest mijloc de comunicare i l-a folosit ncepnd cu 1929, n timpul mandatului su de guvernator al statului New York.156 FDR se adresa alegtorilor pentru a-i convinge s l sprijine n faa unui legislativ dominat de republicani, partidul concurent lui Roosevelt. Dup ce Franklin D. Roosevelt a devenit preedinte n 1933, el a transformat radioul ntr-un instrument i mai puternic de comunicare politic.157 Principala modalitate prin care el a fcut acest lucru au fost o serie de emisiuni informale, numite taifas la gura sobei (fireside chats), renumite pentru sentimentul de intimitate pe care l emana stilul conversaional folosit de preedinte. Acest tip de comunicare l-a ajutat pe FDR s-i conving electoratul de justeea msurilor luate ca rezultat al Marii Depresii. Sondajele de opinie realizate n timpul campaniei prezideniale din 1940 au indicat faptul c majoritatea alegtorilor considerau radioul o surs mai important de informaii politice dect presa scris. Dup FDR, preedinii americani au variat mult n msura n care s-au folosit de radio pentru a comunica cu alegtorii. Astfel, n vreme ce Ronald Reagan folosea radioul sptmnal ca s se adreseze poporului american, preedini precum George W. Bush l-au folosit foarte rar. Televiziunea La sfritul anilor `50, televiziunea a nceput s devin mediul dominant de transmitere a informaiilor. Cu toate c au continuat s dein un rol important n comunicarea politic la nivel local, radioul i presa scris au pierdut teren n faa televiziunii la nivel naional. n alegerile prezideniale din 1960, americanii au vizionat pentru prima dat o dezbatere televizat ntre principalii candidai la preedinie, care n acel an erau democratul John F. Kennedy i republicanul Richard M. Nixon. Rezultatele sondajelor de opinie fcute dup ncheierea emisiunii au artat un rezultat foarte interesant: cei care au ascultat dezbaterea la radio au considerat c Nixon este ctigtorul acelei runde, iar cei care au vizionat
156 Olson, James S. 2001. Historical dictionary of the Great Depression, 1929-1940. Lanham, MD: Scarecrow Press. 157 Rose, Richard. 1991. The postmodern President.( 2nd). Chatham, NJ: Chatham House.
126
dezbaterea la televizor l-au considerat nvingtor pe JFK. Se poate afirma cu trie c aceste dezbateri televizate au fost n defavoarea lui Richard Nixon. El prezenta o personalitate mai tears n comparaie cu Kennedy, aprea obosit i bolnvicios, iar datorit cldurii de la luminile din studio, a avut probleme cu machiajul. Kennedy a fcut o impresie mult mai bun, s-a prezentat ca un candidat jovial, relaxat, sntos i plin de via, i care s-a adresat electoratului n stilul su caracteristic, care l mpingea adesea s renune la orice discurs pregtit dinainte.158 n ultima vreme, influena televiziunii n comunicarea politic american nu se reduce doar la tradiionalele segmente de tiri sau analiz politic, ci se extinde i n programele de divertisment. Sondajele de opinie arat c sursa principal de informare politic pentru tineret sunt emisiunile TV de comedie i sarcasm social gen The Daily Show cu Jon Stewart.159 Internet Mai recent, pe lng metodele clasice de informare (ziare, radio i televiziune), au aprut metode alternative de comunicare precum internetul, care i spun cuvntul n succesul campaniilor politice. Howard Dean, unul dintre candidaii poteniali ai Partidului Democrat pentru preedinia SUA n 2004, a folosit internetul pentru a-i atrage pe alegtorii tineri, pentru a-i informa, dar i pentru a strnge fonduri pentru campania sa electoral. Cu ajutorul site-ului de web Meetup.com, stafful de campanie a lui Dean a organizat ntlniri ntre suporterii si. n primele nou luni ale anului 2003, donaiile fcute pe internet pentru campania lui Dean au depit 25 de milioane de dolari, stabilind un nou record pentru un candidat, care nu deinea deja funcia de preedinte160. Una dintre cele mai reuite campanii de comunicare politic realizate recent a fost campania electoral a actualului preedinte american, Barack Obama. Cu toate c nu este primul candidat care a folosit internetul i alte metode mobile de comunicare, succesul
158 Ed. Smith, Dr. Jean (1967-03). Kennedy and Defense The formative years. Air University Review. http://www.airpower.maxwell.af.mil/airchronicles/aureview/1967/mar-apr/smith.html. Accesat la 18 august 2009. 159 Sidlow, Edward and Beth Henschen. 2009. America at Odds. Wadsworth, Cengage Learning. 160 Kronzek, Lynn C. 2004. Presidential Elections of 2004. The Encyclopedia of U.S. Campaigns, Elections, and Electoral Behavior. Thousand Oaks, CA: Sage.
127
Dan LUCA
su l-a depit pe cel al oricrui alt candidat, inclusiv Howard Dean. Barack Obama a folosit internetul pentru a strnge fonduri, pentru a-i mobiliza pe alegtori, i n special pe cei tineri, i pentru a se prezenta pe sine i viziunea sa politic la nivelul cel mai intim, ptrunznd cu ajutorul internetului n cele mai ndeprtate coluri ale Americii. Strategiile sale de comunicare au exploatat cu mult succes noile tehnologii i surse media, semnalnd nceputul unei noi epoci n comunicarea politic. Pentru a reui s atrag electoratul tnr, Barack Obama s-a folosit i continu s se foloseasc de networkuri sociale precum YouTube, Facebook, Twitter, Blackplanet, MiGente, Glee i MySpace. Informalitatea acestui tip de comunicare a fost binevenit i inovativ, rupndu-se de formalul i convenionalismul care caracterizeaz de obicei mediul politic. Un alt avantaj al acestor metode este posibilitatea pe care i-o ofer utilizatorului s consume informaia oferit de candidat la orice or i folosinduse de mijloace de comunicare mobile din orice locaie. Pagina de web a candidatului democrat i invita pe toi cei care o vizitau s i lase adresele de e-mail. Unele surse afirmau c, la mijlocul lunii iulie a anului 2008, stafful lui Obama dispunea de peste 5 milioane de adrese electronice. Comunicarea prin e-mail era direct, iar candidatul Obama se adresa personal cititorului mesajului, iar atunci cnd au avut loc evenimente importante n timpul campaniei, cei care au subscris listelor de comunicare electronic au fost informai n acelai timp cu presa. Prin intermediul Internetului, campania lui Obama a adunat contribuii bneti substaniale, ncurajndu-i pe cei care doreau s doneze s o fac n msura posibilitilor proprii. nc nainte de a ctiga alegerile primare, el reuise s strng peste 51 de milioane de dolari din donaii.161 Ca surs de venit, stafful lui Obama a declarat c 88% din contribuiile ctre campanie au venit din surse on line. Prezena candidatului pe internet era presrat cu legturi electronice care direcionau cititorul spre centrul de donaii n beneficiul candidatului. Unii specialiti compar modul n care Barack Obama a folosit internetul, cu modul n care John F. Kennedy a folosit televiziunea n campania sa electoral din 1960. Datorit omniprezenei lui Obama pe paginile de internet populare n rndul tinerilor,
161 http://www.businessweek.com/august2008. Accesat la 18 august 2009.
128
Washington Post l-a denumit pe acesta regele networkului social.162 Dac n trecut, stafful electoral al unui candidat pentru preedinia SUA ar fi reacionat n mod negativ la implicarea neinvitat a electoratului, campania lui Obama a ncurajat-o n mod activ, folosind contribuiile acestora n favoarea candidatului. Un exemplu foarte elocvent n acest sens l constituie clipul video Obama Girl care a aprut pe YouTube. n aceeai ordine de idei, Barack Obama a reuit s ralieze n sprijinul su un grup influent de artiti care erau foarte populari n rndul generaiilor tinere. Folosind aceleai metode de diseminare a comunicrii prin internet, unii artiti, fr a consulta stafful campaniei lui Obama, au folosit imaginea acestuia n piese muzicale cu mesaj politic precum Yes We Can, care a aprut tot pe YouTube. Acest scurt istoric al legturii dintre progresul tehnologic i modificrile survenite n strategiile de comunicare politic a preedinilor i candidailor la preedinia american, a ilustrat modul n care acetia au folosit noile tehnologii n propriul beneficiu. Urmnd exemplul radioului i al televiziunii, internetul a devenit un instrument indispensabil n comunicarea politic. Strategiile de comunicare politic american s-au dovedit din nou deschiztoare de drumuri n ceea ce privete relaia dintre tehnologie i funcionarea democraiei. Atlanta, SUA, 21 august 2009
162 http://blog.washingtonpost.com/44/2007/10/06/barack_obama_social_networking.html. Accesat la 18 august 2009.
129
Dan LUCA
Dificulti de traducere: Paradigma european i realitile externe la nceput de secol XXI Autor: Drago-Constantin POPA163
Realitatea postmodern n care Europa se afl la momentul actual, face ca att strategia de comunicare a Uniunii Europene ctre exterior, ct i modul n care aceasta este vzut n afara granielor UE, s fie neclare. Europa actual este caracterizat de anormaliti n percepia i exprimarea realitii internaionale, datornduse motenirii ereditare a proiectului european nchegat dup al Doilea Rzboi Mondial i atitudinii narcisiste ntreinute de construirea Uniunii Europene dup sfritul Rzboiului Rece pe de o parte, i dificultii de a comunica eficient cu lumea exterioar, pe de alt parte. Diminuarea diferenelor dintre afacerile externe i cele interne ale statelor membre n Uniunea European, coordonarea strns a politicilor ntre rile UE i dispariia n mare parte a granielor naionale, au contribuit decisiv n Europa, la crearea unei percepii conform creia noul model de abordare a relaiilor internaionale poate fi exportat n alte regiuni i pe alte continente. Acesta ar reprezenta, n final, marea contribuie a Europei la construcia unei noi ordini mondiale n secolul XXI. Ideea exist de la primii pai ai proiectului comunitar: propunerea ministrului francez de externe, Robert Schuman, la 9 mai 1950, de a unifica i controla n comun producia francez i german de crbune i oel, conine germenii propusei contribuii europene la afacerile internaionale. Pacea mondial nu poate fi asigurat fr a face eforturi creatoare proporionale cu pericolele care o amenin. Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ organizat i activ este indispensabil pentru meninerea unor relaii panice, spunea Robert Schuman, solicitnd stabilirea primelor baze concrete ale unei federaii europene, indispensabil
163 Drago-Constantin Popa, Ph.D., pred tiine politice n cadrul Institutului de Studii Europene, Ruse i Eurasiatice (EURUS) i Departamentului de tiine Politice la Universitatea Carleton din Ottawa, Canada. Dr. Popa a predat de asemenea cursuri la Universitatea din Ottawa i la Colegiul Militar Regal din Kingston, Ontario. n sfera non-academic, Dr. Popa lucreaz ca Analist la Guvernul federal canadian, n Ottawa; articolul reflect opiniile personale ale autorului.
130
pentru meninerea pcii.164 Uniunea European postmodern din zilele noastre este att de absorbit de proiectul comunitar i de rolul aproape mesianic al acestuia la nivel global, nct, aa cum observa cu civa ani n urm diplomatul britanic Robert Cooper, pare s fi uitat c restul lumii triete nc n realitatea modern sau chiar (n unele locuri) pre-modern. Europa trebuie, consider Robert Cooper, s aplice standarde duble, meninnd legea i principiile comunitare n interior i aplicnd legea junglei n relaiile cu exteriorul, atunci cnd este necesar.165 Or tocmai aici apare problema principal a Europei, n ncercarea sa de a promova o imagina unitar a proiectului comunitar n exterior sau de a fi perceput coerent de ctre non-europeni sau chiar de ctre cetenii UE. Cum s explici n mod clar ce este Europa, ce reprezint Uniunea European, care este scopul final i care sunt implicaiile procesului de integrare i extindere a UE, cnd factorii de decizie trebuie s se comporte n relaia cu exteriorul, parial cel puin, conform regulilor din lumea modern (n opoziie cu cea postmodern)? i cum s iei decizii care s fie bazate pe un compromis acceptabil ntre paradigma transnaional (cu iz supranaional) din interiorul granielor UE i modelul realpolitik de afar? Proiectul comunitar, care a devenit, n opinia lui Robert Kagan, misiunea civilizatoare a Europei, nscut din propria descoperire a pcii eterne, este greu de promovat altundeva n lume i greu de neles din afara frontierelor europene. Noua armonie inter-statal descoperit de Europa, ntemeiat pe baza unei viziuni kantiene, se izbete brutal de natura hobbsian a relaiilor internaionale contemporane. Situaia este complicat, cu att mai mult, de opacitatea sistemului organizaional comunitar, de multe ori greu de strpuns chiar de cetenii Europei.166 Adugnd la ecuaie mult-discutatul deficit democratic al
164 Pascal Fontaine, A new idea for Europe: The Schuman declaration 1950-2000, Luxemburg: Office for Official Publications of the European Communities, ianuarie 2000, ediia a doua, p. 36. 165 Robert Cooper, The new liberal imperialism, n The Guardian, http://www.guardian. co.uk/world/2002/apr/07/1, 7 aprilie 2002, accesat la 15 august 2009. 166 Robert Kagan, Power and Weakness, n Policy Review, http://www.hoover.org/ publications/policyreview/3460246.html, nr. iunie/iulie 2002, accesat 15 august 2009.
131
Dan LUCA
Uniunii Europene i gradul crescnd de scepticism al cetenilor UE vis-a-vis de procesul politic comunitar, constatm c idealul promovat de prinii fondatori ai proiectului european i de actualii lideri UE, se gsete n tensiune cu realitile externe, dar i interne cu care se confrunt Uniunea. Dificultile de comunicare ale Uniunii Europene ctre exterior sunt cu att mai surprinztoare (i reprezentative pentru complexitatea realitilor interne comunitare) n contextul n care mai mult de 100 de ri au reprezentane diplomatice la Bruxelles, iar UE are de asemenea misiuni permanente n toate colurile lumii i la toate principalele organizaii internaionale. Parte din imaginea neclar a Uniunii Europene, vzut din exterior, se datoreaz faptului c proiectul european este nc n construcie. Arhitecii i inginerii constructori ai Uniunii Europene vor s fac n aa fel nct Europa actual s reprezinte mai mult dect o mic peninsul n marea mas euro-asiatic, aa cum sugera poetul i filosoful francez Paul Valry. Pentru a fi o entitate cu adevrat nchegat, Europa trebuie ns s rspund la o serie de ntrebri fundamentale: Ct de departe poate i se dorete s fie dus procesul de integrare? n ce msur afecteaz acest proces identitatea naional a statelor membre i care sunt implicaiile unor asemenea efecte secundare? Ct de mult poate fi continuat procesul de extindere a Uniunii Europene? Care sunt limitele geografice, civilizaionale, identitare ale Europei? Fr a rspunde coerent la aceste ntrebri, Europa va continua s pluteasc n zona crepuscular dintre realitatea postmodern intern i cea modern/pre-modern extern i s intrige, atrag i n egal msur s repugne diverselor persoane i interese la nivel intern i extern. Europa va continua s pun accentul pe domeniile puin controversate n relaia cu partenerii internaionali, precum relaiile economice i comerciale sau colaborarea n domeniul educaiei i culturii. Afacerile externe i politicile din domeniul securitii i al aprrii sau discuiile despre drepturile omului i standarele umanitare occidentale vor fi i n viitor puncte de dezbatere i tensiune ntre UE, statele membre ale Uniunii Europe i diverii si interlocutori internaionali. Europa va continua s diferenieze ntre vecintatea apropiat i restul lumii, s inspire i s ncerce s influeneze rile vecine prin atracia modelului
132
comunitar pe care l reprezint, bazat pe ordine, prosperitate i diversitate refcnd, la scar regional, un sistem imperial n variant postmodern. Problemele de comunicare i interaciunea greoaie dintre Uniunea European i restul lumii se datoreaz aadar dificultilor de traducere a discursului i realitilor comunitare pe nelesul celor din exterior; se datoreaz n egal msur percepiei idealizate a unor actori europeni c modelul UE poate fi exportat n alte regiuni ale lumii i aplicat la rezolvarea diverselor probleme regionale i mondiale; i, n final, faptului c paradigma comunitar este nc n continu schimbare. Europa postmodern i restul lumii percep din ce n ce mai mult realitatea prin prisme diferite nu e o schimbare de paradigm, n sensul propus de Thomas Kuhn167, e mai degrab o co-existen de paradigme. Este probabil prea devreme de spus care paradigm va nvinge n final, dac dou sau mai multe asemenea paradigme pot co-exista coerent i dac comunicarea ntre ele este posibil. ntre timp, Europa are dificulti de traducere: modelul comunitar, structura instituional i referinele sale culturale par s-i piard n mare parte semnificaia n afara zonei la care fcea referin Paul Valry. Ottawa, Canada, 21 august 2009
167 Vezi: Thomas S. Kuhn, The Structure of Scientific Revolutions, Chicago i Londra: The University of Chicago Press, 1996, ediia a treia.
133
Dan LUCA
Comunicarea Politic Partidul Popular European i iniiativa sa Partidele politice europene element de legtur ntre dimensiunea european i naional n cadrul supranaional al Uniunii Europene Autor: Cleopatra RUSU-DEACONU168
Rolul jucat de partidele politice de-a lungul istoriei integrrii europene este recunoscut n Titlul II art. 10 al Tratatului de la Maastricht. Conform acestuia, partidele politice la nivel european reprezint un factor important al integrrii. Partidele politice la nivel european contribuie la formarea contiinei politice europene i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii.169 Organizate sub forma asociaiilor federale ale partidelor naionale sau regionale dintr-un anumit numr de ri europene, partidele politice sunt grupate pe baza orientrii politice, obiectivelor comune, i acioneaz conform unui program comun, stabilit de factorii de decizie relevani ai fiecrei organizaii. La nivelul Parlamentului European, principalele federaii i familii politice sunt reprezentate, n principal, de urmtoarele grupuri politice: Aliana Progresist a Socialitilor i Democrailor Europeni, Partidului Popular European (Cretin Democrat), Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Verzii i Aliana Liber European (Partidul Ecologist European). Activitatea partidelor politice transnaionale a fcut posibil organizarea reelelor de cooperare ntre partidele naionale, aparinnd diferitelor familii politice europene, reuind totodat s se constituie n structuri organizatorice la nivel european. n acest fel, au putut fi facilitate dezbaterile politice i culturale asupra situaiei actuale i viitorului Europei ntre actori politici diferii. Partidele politice europene sunt implicate activ n sistemul
168 Cleopatra Rusu-Deaconu este consilier pe afaceri europene al SME UNION (Small and Medium Entrepreneurs Union of the EPP). A studiat dreptul internaional comparat i s-a specializat n integrare i dezvoltare european la Vrije Universiteit Brussels, Belgia. 169 Versiunea consolidat a tratatului privind Uniunea European http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0013:0045:RO:PDF
134
politic al Uniunii Europene, iar depuatii acestora fac parte din acelai grup parlamentar n Parlamentul European. Dar patidele politice europene sunt prezente nu doar n legislativul european ci i n Comitetul Regiunilor sau Consiliul Europei. Dei alegerile directe pentru Parlamentul European sunt organizate la nivel naional, acestea reprezint o ocazie pentru media, de a atrage atenia asupra Europei. Partidele europene nu au pierdut niciodat ocazia n a-i demonstra cu acest prilej fidelitatea fa de Uniunea Europen. Pentru a juca un rol proeminent pe scena european i a implica ct mai activ cetaenii Europei n dezbaterile ce privesc problematicile europene, partidele europene trebuie s formuleze rspunsuri concrete privitoare la identitatea i dezvoltarea Uniunii Europene. n acelai timp trebuie s primeasc suficient input de la factorii de decizie europeni i s beneficieze de mijloacele legale i financiare pentru a-i ntri poziia la nivel european.170 Una din principalele probleme cu care se confrunt partidele transnaionale europene o reprezint dificultatea de comunicare a Uniunii Europene ctre nivele naionale. Acest lucru este determinat, pe de o parte de structurile diferite ale partidelor, fie ele naionale sau transnaionale. Aceste impedimente sunt determinate de numrul redus al politicienilor i persoanelor oficiale implicate n politica la nivel european, logistica insuficient la sediul partidelor naionale i numrul limitat de personal. Numrul jurnalitilor prezeni la Bruxelles, Strasbourg sau Luxembourg este de asemenea insuficient, n comparaie cu numrul corespondenilor media la nivel naional. Astfel, balana numeric are consecine directe n ceea ce privete percepia politicii europene i msura n care aceasta este acceptat. Opinia public este nc influenat de pespectivele naionale, iar procedurile de adoptare a legislaiei europene sunt extrem de complexe. Pentru a nelege toate acestea, este necesar expertiza i cunotinele cu care politicienii la nivel naional nu sunt ntotdeauna familiari. Responsabilitatea european este deseori ignorat la nivel naional, iar compromisul, att de necesar n luarea decizilor la nivel european, este deseori ignorat.
170 Editorial, Wilfried Martens, European View, Volumul 3, Primvara 2006, Centrul pentru Studii Europene.
135
Dan LUCA
n condiiile n care politicile naionale sunt din ce n ce mai interconectate cu cele europene, este foarte important aciunea partidelor transnaionale n comunicarea acestora ctre partidele naionale pe de o parte i ctre cetenii UE pe de alt parte. Strategia de comunicare a Partidului Popular European Partidului Popular European aparine familiei politice de centru dreapta i reprezint cel mai mare partid la nivel european (reunete 74 partide din 39 de ri, 19 efi de stat/guvern, 9 Comisari Europeni i 288 membri n Parlamentul European). Partidul Popular European a neles importana procesului de comunicare n transmiterea mesajului politic. Astfel, mesaje scurte i clare pe care cetenii europeni le pot nelege, au nlocuit conferinele de pres lungi, totul pentru a facilita o comunicaresimpl i direct. O atenie deosebit a fost acordat i comunicrii media, a comunicrii online, PPE reuind s i stabileasc propriul canal youtube171 pentru a oferi vizitatorilor virtuali o mai bun imagine a activitilor sale, inclusiv raporturi video, interviuri individuale, informaii despre ntlnirile la nivel nalt. Eforturile pentru o mai mare vizibilitate au continuat cu iniierea propriului canal TV DialogueTV (DTV)172. Lansat oficial cu ocazia alegerilor Europene din mai 2009, platforma online a prezentat publicului european nu doar material audiovizual dar i articole, documente relevante, materiale interactive privitoare la cele 5 teme electorale: nclzirea global i schimbrile climatice, schimbrile demografice, o Europ prosper, o Europ sigur i Europa n lume. Totul, pentru a facilita dezbaterea ntre cetenii Uniunii, politicieni, oficialii europeni i experi, pentru a da start unui dialog ntre ceteni i factorii de decizie europeni. Partidul Popular European a continuat s lucreze n ct mai apropiat cooperare nu doar cu media european, dar i cu jurnalitii de pe alte continente cu scopul de a a-i promova n faa cetaenilor activitiile i ideile politice.173 Servicul de pres
171 172 173 www.youtube.com/epppress www.epp.eu/dialoguetv PPE Yearbook 2008, http://www.epp.eu/dbimages/pdf/EPP-IN-ACTION-2008.pdf.
136
al PPE folosete n relaiile sale cu presa, att canalele tradionale: comunicate de pres, newsletter, ziare, publicaii, ct i noi instrumente Facebook, Dialogue TV, Youtube. n acest mod PPE a ncercat s i fac clare obiectivele. Pagina de internet este regulat mbuntit i mbogit, fr a se pierde din vedere latura interactiv i informativ. Nu n ultimul rnd, prin intermediul asociaiilor de tineret, seniori, femei, antreprenori i muncitori, programul politic al partidului s-a axat direct pe diverse segmente ale societaii europene, asociaiile aducndu-i la rndul lor aportul pe problematici concrete, fiind n permamant legatur i dialog cu asociaiile naionale ale partidelor membre. Perspective viitorul Europartidelor Partidele europene reprezint n primul rnd cadrul i platforma de comunicare pentru elitele partidelor naionale. Schimbrile i integrarea continu a Europei, dezbaterile europene din ce n ce mai numeroase i preocuparea opiniei publice de subiectele de interes european, determin creterea rolului partidelor politice transnaionale. Europartidele au potenialul de a deveni un factor proeminent de legatur ntre cetaeni i instituiile europene, dar pentru aceasta nivelul lor de vizibilitate la nivel naional trebuie s creasc substanial. Bruxelles, 19 august 2009
137
Dan LUCA
Grupurile de interese industriale din lumea afacerilor europene Autor: Dan LUCA174
I. Percepia grupurilor de interese n Romnia Expresia grupuri de interese industriale are conotaii politice n Romnia. Pentru c preedintele Traian Bsescu a folosit termenul grup de interese n demonstraiile sale mediatice prin care urmrete s se repoziioneze, instituional i politic, dezbaterea a fost lansat. Grupurile de interese au trecut, din zona rezervat teoriei, n prim-planul mass-media175. Termenul folosit de preedintele Traian Bsescu trimitea, destul de transparent, la grupurile de putere care controleaz oligarhic resursele, iar nu la formele de asociere ale indivizilor n vederea atingerii unor obiective, preciza Cristian Prvulescu. Grupurile de interese sunt confundate cu clientelele politice n opinia lui Sebastian Lzroiu. Mai mult, ele sunt asociate chiar cu deturnarea actului de justiie, sustragerea de la plata taxelor de vam sau obinerea ilegal a unor contracte de achiziii.176 Grupurile de interese sunt, n general, percepute ca aductoare de ru, iar lobby-ul are o notorietate dubioas i neserioas. O posibil explicaie pentru prostul renume pe care l are lobby-ul este faptul c el urmrete aprarea unui interes minoritar, de grup (companie, sindicat, patronat) spre deosebire de campaniile de advocacy care mobilizeaz oameni i resurse n favoarea unui interes comun, care privete marea mas a cetenilor, preciza recent Roxana Mazilu177.
174 Dan Luca este Doctor n Relaii Internaionale i Studii Europene, cu specializarea Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din Bruxelles, Gorizia (Italia) i Bucureti. i desfoar activitatea la Bruxelles ncepnd cu anul 1997 i este n permanent contact cu corporaiile, grupurile industriale, sindicatele, companiile de consultan, organizaii neguvernamentale, reprezentanele regionale i centrele de studii din capitala Europei. 175 Revista 22, Grupuri de interese/grupuri mafiote, 16 august 2005. 176 Ziarul Financiar, SRI: Grupuri de interese au vizat deturnarea actului de justitie i au afectat piaa de capital, 19 septembrie 2006. 177 Cadran Politic, Lobby i grupuri de interese: modelul romnesc vs. modelul democratic.
138
II. Percepia grupurilor de interese n Bruxelles Scopul acestei cercetri nu este ns analiza conceptului de grup de interese n Romnia, ci de a vedea ce conotaii au acestea n capitala european. Activitatea grupurilor de interese joac un rol important n munca deputailor europeni. Procesul legislativ ar fi foarte srac fr contribuia lor, spune Alexander Stubb, raportor al Parlamentul European pentru grupurile de interese n UE178. n limbajul de Bruxelles ntlnim des expresii precum grupul de interese din industria X s-a ntlnit cu comisarul european Y, fr absolut nici o problem juridic i nici mcar de etic. Cum s-au format aceste grupuri de interese din capitala european? Aproximativ 400 de multinaionale, pe care le ntlnim n marea lor majoritate i n Romnia (vezi: Total, Shell, Oracle, etc), au un sediu permanant i la Bruxelles. Nu este ns ceva similar cu sediile din alte capitale europene, ci este de fapt o ambasada a corporaiei respective pe lng instituiile europene. Aa cum Romnia are o ambasada n Belgia, care rspunde de relaiile bilaterale ntre Belgia i Romnia, dar i o Reprezentan Permanent pe lng Uniunea European, aa i Microsoft are un birou care se ocup de piaa de desfacere a produselor sale n Belgia, dar i de un birou care se ocup de dinamica legislativ european. Iar dac observm tiri de genul Justiia d dreptate Comisiei Europene n disputa cu Microsoft179 ne imaginm munca celor din aceste structuri: monitorizri, informri ale sediului central sau european despre tendinele legislative, strategii de lobby i campanii de comunicare, toate pe nivelul comunitar. S ne imaginm acum c cei de la, s zicem, Renault doresc s explice Comisiei Europene prerea lor despre propunerile legislative pentru sigurana rutier. Dup aceea, vin delegaii BMW s explice Comisiei versiune lor, iar ntr-o sptmn sosesc i cei de la Fiat cu acelai subiect. E prea complicat i ineficient, iar prin urmare se recomand coagularea grupurilor industriale n asociaii europene (grupuri de interese), cu Adunri Generale ale membrilor i, pe ct posibil, Secretariat permanent n Bruxelles.
178 Parlamentul European, Grupurile de interese sub reflector, 3 iunie 2008. 179 EurActiv Romnia, Justitia d dreptate Comisiei Europene n disputa cu Microsoft, 18 septembrie 2007.
139
Dan LUCA
Astfel se pot prezenta opinii comune ale industriei despre acel subiect. Un exemplu concludent pentru cele menionate mai sus este Asociaia European a Productorilor de Maini180, din care fac parte i BMW, i Renault, i Fiat, dar i alte mrci binecunoscute. Asociaia i exprim foarte vizibil opinia despre subiectul menionat, n numele sectorului pe care este mputernicit s l reprezinte, conform statutului organizaiei: Road safety is essential in ensuring mobility. n Bruxelles sunt aproximativ 3.000 de birouri ale asociaiilor europene. Voi ncerca o analiz sectoarial a acestor grupuri de interese i, n acelai timp, o evaluare a prezenei grupurilor industriale romneti n structurile europene. III. Grupurile de interese din Bruxeles: politica energetic De civa ani ncoace energia domin agenda european i poate nu este ru s vedem care sunt structurile europene i, eventual, proieciile lor romneti, n lumea energeticienilor181. Voi accentua felul n care se coaguleaz sectorul privat n dezbaterile politice europene. n continuare enumr federaiile Bruxelles-ului energetic (ntre paranteze am menionat membrul din Romnia, dac exist): 1. AEBIOM - European Biomass Association (Nu are membru n Romnia), 2. CECED - Committee of Domestic Equipment Manufacturers (CECED Romnia), 3. CEDEC - European Confederation of Local Public Energy Distribution Companies (Nu are membru n Romnia), 4. CEFIC European Chemical Industry Council (FEPACHIM - Federaia Patronatelor din Ramura Industriei Chimice i Petrochimice din Romnia), 5. CEWEP - Confederation of European Waste-to-Energy Plants (Nu are membru n Romnia), 6. COGEN EUROPE - The European Association for the Promotion of Cogeneration (COGEN Romnia),
180 ACEA www.acea.be. 181 Informaii detaliate se pot obine i accesnd Blog-ul Casei Europei Cluj www.casaeuropei. blogspot.com.
140
7. EAA - European Aluminium Association (Nu are membru n Romnia), 8. EBB - European Biodiesel Board (Prio - fostul Biomart), 9. eBIO - European Bioethanol Fuel Association (Nu are membru n Romnia), 10. EFET - European Federation of Energy Traders (Energy Holding), 11. EGEC - European Geothermal Energy Council, 12. EHA - European Hydrogen Association (Nu are membru n Romnia), 13. Energie-Cites (Primriile din Bistria, Braov, Constana, Iai), 14. EPIA - European Photovoltaic Industry Association (Nu are membru n Romnia), 15. EPPSA - European Power Plants Suppliers Association (Nu are membru n Romnia), 16. EREF - European Renewable Energies Federation (Nu are membru n Romnia), 17. ESHA - European Small Hydropower Association (ISHP Institute of Hydropower Studies & Design), 18. ESTELA - European Solar Thermal Electricity Association (Nu are membru n Romnia), 19. ESTIF - European Solar Thermal Industry Federation (Nu are membru n Romnia), 20. ETSO - European Transmission System Operators (TRANSELECTRICA), 21. EUBIA - European Biomass Industry Association (Nu are membru n Romnia), 22. EUFORES - European Forum for Renewable Energy Sources (Nu are membru n Romnia), 23. EU-OEA - European Ocean Energy Association (Nu are membru n Romnia), 24. EUnited - European Engineering Industries Association (ABB), 25. EURACOAL - European Association for Coal and Lignite (Federaia Minier din Romnia), 26. EURELECTRIC - The Union of the Electricity Industry (ELECTRICA), 27. EURIMA - European Association of Insulation Manufacturers (SAINT-GOBAIN ISOVER AUSTRIA AG i URSA Romnia SRL), 28. EUROACE - European Alliance of Companies for Energy Efficiency in Buildings (7 multinaionale prezente i n
141
Dan LUCA
Romnia), 29. Eurofuel - European Heating Oil Association (Nu are membru n Romnia), 30. EUROGAS - European Union of the Natural Gas Industry (ROMGAZ), 31. Eurogif - European Oil and Gas Innovation Forum, 32. Euroheat & Power (Nu are membru n Romnia), 33. EUROMETAUX - European Associationof Metals (fr membru n Romnia), 34. EUROPIA - European Petroleum Industry Association (fr membru n Romnia), 35. EWEA - European Wind Energy Association (EOL ENERGY), 36. FEDARENE - European Federation of Regional Energy and Environment Agency (SOCER Craiova, Societatea Romn pentru Eficien Energetic i Consiliul Judeean Maramure), 37. FORATOM - European Atomic Forum (NUCLEAR ELECTRICA), 38. Fuel Cell Europe - European Association of Fuel Cell Manufacturers (fr membru n Romnia), 39. GIE - Gas Infrastructure Europe (Transgaz), 40. IMA Europe - European Industrial Minerals Association (fr membru n Romnia), 41. OGP - International Association of Oil & Gas Producers (fr membru n Romnia). Observm c exist o mare diversitate de grupuri de interese n Bruxelles n ceea ce privete politica energetic, dificil de anticipat din Romnia. Att de dificil, nct majoritatea acestora nu au nici o conexiune cu ara noastr, sau poate mai bine zis, Romnia nu are astfel de ocupaii racordate la dezvoltrile europene contemporane. E drept, multe sunt forme noi ale energiei, dar un semnal de alarm trebuie tras. Nu putem s fim aa de descoperii pe acest sector, la doi ani de la aderarea la Uniunea European. Romnia trebuie s ajung la nivelul de dezvoltare al celorlalte state membre i deci, politica energetic trebuie s fie capabil s susin o cretere economic durabil, bazat pe armonizarea cerinelor de eficien economic, necesitilor sociale i respectarea normelor de protecie a mediului.182
182 POLITICA ENERGETIC A ROMNIEI N PERIOADA 2006 2009: Energie sigur, accesibil i curat, pentru Romnia.
142
IV. Grupurile de interese din Bruxeles: politica de mediu nconjurtor Problema mediului nconjurtor este de asemenea sus n agenda european, dar prea puin se cunoate n Romnia despre cei care contribuie la elaborarea legislaiei n domeniu. Cel puin 100 de entiti au ca prioritate legislaia privind mediul nconjurtor. Unele asociaii active n politica de mediu nconjurtor le-am prezentat deja n capitolul referitor la energie, de aceea m voi referi doar la altele noi (n paranteze eventualul membru din Romnia)183: 1. ACE - The Alliance for Beverage Cartons and the Environment (Integris 2K S.R.L. i Tetra Pak Romnia SRL), 2. APEAL - The Association of European Producers of Steel for Packaging (fr membru n Romnia), 3. CEI-Bois - European Confederation of Woodworking Industries (fr membru n Romnia), 4. CEMBUREAU - European Cement Association (CIROM Patronatul din industria cimentului i altor produse minerale pentru construcii din Romnia), 5. CEPI - Confederation of European Paper Industries (fr membru n Romnia), 6. COPA-COGECA The united voice of farmers and their cooperatives in the EU (Uniunea Naional a Productorilor Agricoli din Romnia), 7. CPIV - Standing Committee of the European Glass Industry (fr membru n Romnia), 8. ECPA - European Crop Protection Association (BASF, BAYER), 9. EFMA - European Fertiliser Manufacturers Association (fr membru n Romnia), 10. EUREAU - European Union of National Associations of Water Suppliers and Waste Water Services (fr membru n Romnia), 11. Euroallianges - Association of European ferro-alloy producers (fr membru n Romnia), 12. Eurocities (Primriile din Bucureti, Timioara i Iai), 13. Eurocommerce The association for retail, wholesale and international trade interests (S.C. CARREFOUR ROMNIA
183 Informaii detaliate se pot obine i accesnd Blog-ul Casei Europei Cluj www.casaeuropei. blogspot.com.
143
Dan LUCA
S.A), 14. Eurofer - European Confederation of Iron and Steel Industries (Mittal Steel Galai i UniRomSider - Uniunea Productorilor de Oel din Romnia), 15. CELMA - Federation of National Manufacturers Associations of Luminaires and Electrotechnical Components for Luminaires in the European Union (fr membru n Romnia), 16. CEOC International (Inspecia de Stat pentru Controlul Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat ISCIR), 17. CEPE - Paint, Printing Ink, and Artists Colours Industry (AIVR Asociaia Industriei Vopselelor din Romnia), 18. CEPF - Confederation of European Forest Owners, 19. CEPIFINE - European Association of Fine Paper Manufacturers (fr membru n Romnia), 20. CEPIPRINT - Association of European Publication Paper Producers (fr membru n Romnia), 21. COCERAL - Comit du Commerce des crales, aliments du btail, olagineux, huile dolive, huiles et graisses et agrofournitures (ARCPA Asociaia Romn a Comercianilor de Produse Agricole), 22. EFFA - European Flavour & Fragrance Association (fr membru n Romnia), 23. ELC - European Lamp Companies Federation (PHILIPS), 24. EMPAC - European Metal Packaging (fr membru n Romnia), 25. ESA - European Seed Association (fr membru n Romnia), 26. EuroGypsum - Association of European Gypsum Industries (fr membru n Romnia), 27. EUROPEN - The European Organization for Packaging and the Environment (Asociaia Romn pentru Ambalaje i Mediu ARAM), 28. FACE - Federation of Associations for Hunting and Conservation of the EU (Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportivi din Romnia), 29. FEAD - Waste Management and Environmental (Asociaia Romn de Salubritate), 30. FECC - European Association of Chemical Distributors (Solvay Romnia), 31. FEFCO - European Federation of Corrugated Board
144
Manufacturers (Asociaia Romn a Fabricanilor de Carton Ondulat - ARFCO), 32. FEVE European Continer Glass Federeration (fr membru n Romnia), 33. Plastics Europe The plastics manufacturing industry (fr membru n Romnia), 34. Vinyl2010 European PVC industry (ASPAPLAST- Asociaia Patronal a Prelucrtorilor de Mase Plastice din Romnia). Scopul politicii de mediu este de a conserva, proteja i mbuntii calitatea mediului i sntatea cetenilor, i de asemenea urmrete utilizarea raional a resurselor. Se caut msuri de rezolvare a problemelor regionale i globale, la nivel internaional. Dac este s comparm cu numrul de federaii mici sau de ni din politica energetic european observm c Romnia st mai bine n acest sector. n cadrul politicii de mediu nconjurtor, avem multe forme asociative europeane prezente i n Romnia. Este un lucru bun, innd cont de faptul c se urmrete armonizarea sanciunilor pentru nclcri grave, cu scopul de a mpiedica aciunile celor care ncearc s profite de legislaia mai puin sever din unele state membre. Dreptul penal n Uniunea European, n domeniul mediului nconjurtor a nceput deja s prind contur.184 V. Grupurile de interese din Bruxelles: politica de transport Continui exerciiul de identificare a grupurilor de interese care activeaz n politicile sectoriale comunitare. n acest capitol m voi axa pe politica de transporturi a Uniunii Europene i pe juctorii din acest sector - aproximativ 50 de federaii industriale185 (n paranteze, din nou, eventualul membru din Romnia): 1. ACEA - European Automobile Manufacturers Association (ACAROM - Asociaia Constructorilor de Automobile din Romnia), 2. AMRIE - The Alliance of Maritime Regional Interests in Europe
184 Juridice.ro, UE se orienteaz spre protecia mediului prin mijloace de drept penal, 21 mai 2008. 185 Informaii detaliate se pot obine i accesnd Blog-ul Casei Europei Cluj www.casaeuropei. blogspot.com.
145
Dan LUCA
(fr membru n Romnia), 3. ACEM - Motorcycle Industry in Europe (fr membru n Romnia), 4. ACI-Europe - Airports Council International (cteva aeroporturi din Romnia precum cele din Arad, Oradea, Cluj, etc.), 5. ASD - AeroSpace and Defence Industries Association (fr membru n Romnia), 6. ASECAP - European Professional Association of Operators of Toll Road Infrastructures (fr membru n Romnia), 7. AEA - Association of European Airlines (TAROM), 8. CER - The Community of European Railway (CFR Marf S.A, CFR Cltori S.A, GFR - Grup Feroviar Romn i SERVTRANS INVEST), 9. CESA - Community of European Shipyards Association (ANCONAV - Asociaia Naional a Constructorilor de Nave), 10. CLECAT - European Association for Forwarding, Transport, Logistic and Customs Services (USER - Union des Socits dExpdition de la Roumanie), 11. CLEPA- European Association of Automotive Suppliers (fr membru n Romnia), 12. CORTE - Confederation of Organisations in Road Transport Enforcement (Romanian Road Transport Authority - ARR), 13. EBAA - Association for Business Aviation in Europe (Romanian Airtransport Services i IRIAC AIR SA), 14. ECA - European Cockpit Association (fr membru n Romnia), 15. ECAR - European Campaign for the Freedom of the Automotive Parts and Repair Market (Prin BEUC - Association for Consumers Protection APC), 16. ECF - European Cyclists Federation (CCN - Clubul de Cicloturism Napoca), 17. ECG - European Car-transport Group of Interest (Everest Management Group SRL), 18. ECTA - European Chemical Transport Association (fr membru n Romnia), 19. EFIP - European Federation of Inland Ports (Administraia Porturilor de la Dunre), 20. EIA - European Intermodal Association (Portul Constana), 21. EIM - European Rail Infrastructure Managers (fr membru n Romnia),
146
22. ELFAA Low Fares Airline Association (fr membru n Romnia), 23. ERTICO-ITS Europe - Intelligent Transport Systems and Services (fr membru n Romnia), 24. ETRMA - European Tyre & Rubber Manufacturers Association (fr membru n Romnia), 25. ESPO - European Sea Ports Organisation (Portul Constana), 26. ESC European Shippers Council (fr membru n Romnia), 27. FEHRL - Europes road research centres (Centrul de Studii Tehnice Rutiere i Informatic - CESTRIN) , 28. FIA - Federation Internationale de lAutomobile (Automobil Clubul Romn), 29. IACA - The International Air Carrier Association (fr membru n Romnia), 30. INE - Inland Navigation Europe (Portul Constana), 31. IRU - International Road Transport Union (Asociaia Romn Pentru Transporturi Rutiere Internaionale ARTRI, Registrul Auto Romn RAR, Uniunea Naional a Transportatorilor Rutieri din Romnia - UNTRR), 32. UIRR - International Union of Combined Road-Rail Transport Companies (ROCOMBI), 33. UITP - International Association of Public Transport (Regia Autonom de Transport Bucureti R.A., Regia Autonom de Transport Public Ploieti, SC METROUL SA, Uniunea Romn de Transport Public, UTI SYSTEMS), 34. UNIFE - Union of European Railway Industries (AIF Romnia S.C. Club Feroviar S.R.L). O politic bine gndit n domeniul transporturilor atrage dup ea reechilibrarea dorit n domeniul proteciei mediului. Msurile trebuie luate la toate nivelurile, de la nivel global, pn la nivel regional i local, de ctre consiliile municipale.186 Dac la nivelul organizaiilor mari se remarc o bun racordare a organizaiilor romneti cu structurile sectoriale europene, la niveul organizaiilor mici, Romnia mai are nc de lucrat pentru o conectare real. Surprinde plcut prezena Portului Constana n 3 federaii europene: cea a porturilor europene, a transportului intermodal i cea a navigaiei interioare.
186 Eco-Ambalaje, Aplicarea politicii de mediu n UE.
147
Dan LUCA
VI. Grupurile de interese din Bruxelles: politica de sntate Politica de sntate este esenial. Europa are nevoie de ceteni sntoi. Din acest motiv, sntatea la nivel UE este o chestiune politic fundamental187, fiind necesare o serie de msuri, dintre care, de mare interes este combaterea rezistenei la antibiotice, campanii de vaccinare i ncurajarea unui stil de via sntos. Voi prezenta n continuare actorii europeni din aceast politic188. Menionez c nu sunt inclui n aceast list doar juctorii din industria farmaceutic, ci i unii care sunt foarte activi pe sectorul legislaiei europene Food & Drinks, iar n paranteze, se regsesc membrii din Romnia, dac acetia exist. 1. BEUC - European Consumers Organisation (APC - Asociaia pentru Protecia Consumatorilor), 2. BREWERS EUROPE (Berarii Romniei), 3. CAOBISCO The Association of chocolate, biscuit and confectionery industries of the European Union (fr membru n Romnia), 4. CIAA Confederation of the Food and Drink Industries of the EU (ROMALIMENTA - Federaia Patronal Romn din Industria Alimentar), 5. COLIPA European Cosmetics Association (RUCODEM - Uniunea Romn a Productorilor de Cosmetice i Detergeni), 6. COPA-COGECA (FNPAR - Federaia Naional a Productorilor Agricoli din Romnia), 7. CPME The Council on Podiatric Medical Education (CMR Colegiul Medicilor din Romnia), 8. EAEPC- European Association of Euro-Pharmaceutical Companies (fr membru n Romnia), 9. EAHP European Association of Hospital Pharmacists (fr membru n Romnia), 10. EAMDA European Alliance of Muscular Dystrophy Associations (ADMR - Asociaia Distroficilor Muscular din Romnia), 11. ECCO European Crohns & Colitis Organisation (fr membru n Romnia),
187 Parlamentul European - Politica UE de sntate 2008-2013, www.europarl.europa.eu, 9 octombrie 2008. 188 Informaii detaliate se pot obine i accesnd Blog-ul Casei Europei Cluj www.casaeuropei. blogspot.com.
148
12. ECPC European Cancer Patient Coalition (Are membrii persoane fizice - exist i din Romnia), 13. EGA European Generic Medicines Association (ARPIM - Asociaia Romn a Productorilor Internaionali de Medicamente), 14. EFN European Federation of Nurses Associations (Asociaia Asistenilor Medicali din Romnia), 15. EFNA European Federation of Neurological Associations (fr membru n Romnia), 16. EFPIA European Community and European Federation of Pharmaceutical Industries and Associations (ARPIM - Asociaia Romn a Productorilor Internaionali de Medicamente), 17. EMHF European Mens Health Forum (fr membru n Romnia), 18. EPHA European Public Health Alliance (Asociaia Romn Anti-sida Constana, Fundaia pentru voi i Fundaia Romtens), 19. EUCOMED The Voice of the Medical Technology Industry in Europe and beyond (AFPM - Asociaia Furnizorilor de Produse Medicale), 20. EUDENTAL Council of European Dentists (AMSPPR - Asociaia Medicilor Stomatologi cu Practic Privat din Romnia), 21. EUROPABIO European Bioindustry Association (fr membru n Romnia), 22. European Patients Forum (fr membru n Romnia), 23. FVE Federation of Veterinarians of Europe (AGMVR - Asociaia General a Medicilor Veterinari din Romnia), 24. IFAH The International Federation for Animal Health (fr membru n Romnia), 25. PGEU The Pharmaceutical Group of the European Union (Colegiului Farmacitilor din Romnia). Desigur, exist la nivel european i organizaii de pacieni pe diferite boli specifice. Este un paradox, dei situaia financiar a organizaiilor neguvernamantale este mult mai problematic dect cea a corporaiilor din acelai sector, organizaiile de pacieni sau de practicieni reuesc o conectare cu Bruxelles-ul european aproape perfect. O problem pe care o au este faptul c aceste organizaii nu sunt destul de bine cunoscute n ar. ONG-urile serioase au neles c a face parte din reele europene este cheia
149
Dan LUCA
succesului credibilitate, coerent i, de multe ori, finanri. VII. Grupurile de interese din Bruxelles: politica agricol ncepnd cu 1957, dup semnarea tratatului de la Roma, n UE se aplic reglementri agricole comune pentru statele membre. Acestea prevd n principal susinerea preurilor n cadrul uniunii i promovarea protecionismului economic n comerul exterior de produse agricole. n continuare prezint grupurile de interese europene, cu membrul din Romnia, dac este cazul189. 1. AAF Association des Amidonniers et Fculiers (fr membru n Romnia), 2. AEBIOM- European Biomass Association (fr membru n Romnia), 3. AIJN Association of the Industry of Juices and Nectars (fr membru n Romnia), 4. BREWERS OF EUROPE (Berarii Romniei), 5. AIPCE European Fish Processors Association, 6. AMFEP - Association of Manufactures and Formulators of Enzymes Products (fr membru n Romnia), 7. ASSUC The Professional Association of Sugar Traders of the European Union (fr membru n Romnia), 8. CEEREAL - European Cereal Breakfast Association (fr membru n Romnia), 9. CEEV - Comit Europen des Entreprises Vins (PNVV Patronatul Naional al Viei i Vinului), 10. CEFS Comit Europen des Fabricants de Sucre (Asociaia Romn a Productorilor de Zahr), 11. CEJA Conseil europen des jeunes agriculteurs (fr membru n Romnia), 12. CEPF - Critical Ecosystem Partnership Fund (fr membru n Romnia), 13. CEPS- European Spirits Organisation (GARANT - Asociaia Productorilor de Alcool i Buturi Spirtoase din Romnia), 14. CESPU Committee of the European Starch Potato Processors unions, 15. CIAA European Food and Drink Industry (ROMALIMENTA 189 Informaii detaliate se pot obine i accesnd Blog-ul Casei Europei Cluj www.casaeuropei. blogspot.com.
150
Federaia Patronal Romn din Industria Alimentar), 16. CIUS European Sugar Users (fr membru n Romnia), 17. COCERAL - Comit du Commerce des crales, aliments du btail, olagineux, huile dolive, huiles et graisses et agrofournitures (ARCPA Asociaia Romn a Comercianilor de Produse Agricole), 18. COPA-COGECA - The united voice of farmers and their co-operatives in the EU (FNPAR - Federaia Naional a Productorilor Agricoli din Romnia), 19. CPIV Comit permanent international du vinaigre, 20. ECPA European Crop Protection Association (AIPROM Asociaia Industriei de Protecia Plantelor din Romnia), 21. EDA European Dairy Association (APRIL- Asociaia Productorilor Romni din Industria Laptelui), 22. EFEMA European Food Emulsifiers Manufacturers Association (fr membru n Romnia), 23. EFMA European Fertilizer Manufacturers Association (AZOMURE), 24. EISA European Initiative for Sustainable Development in Agriculture (fr membru n Romnia), 25. ELO European Landowners Organisation (Asociaia Proprietarilor de Pduri din Romnia, Sindicatul Naional al rnimii Romne i Asociaia Fermierilor din Romnia), 26. ENSA European Natural Soyfood Association (fr membru n Romnia), 27. ESA European Seed Association (fr membru n Romnia), 28. EUROPECHE Association of National Organizations of Fishing Enterprises in the E.U (fr membru n Romnia), 29. EUVEPRO European Federation of Manufacturers, Distributors and Users of Vegetable Proteins for Human Consumption (fr membru n Romnia), 30. FEDIMA Federation of European Union Manufacturers and Suppliers of Ingredients to the Bakery, Confectionery and Patisserie Industries (fr membru n Romnia), 31. FEDIOL - EU Oil and Proteinmeal Industry (fr membru n Romnia), 32. FEFAC - European Feed Manufacturers Federation (fr membru n Romnia), 33. FIC Federation of the Condiment and Sauce, 34. FUCOM - The official representation of European Importers of
151
Dan LUCA
Dried Fruit, Edible Nut, Processed Fruit & Vegetable, Processed Fishery Product, Spices, Honey and Similar Foodstuffs (fr membru n Romnia), 35. OEICT Organisation Europenne des Industries de la Conserve de Tomates, 36. OEITFL Organisation of European Industries Transforming Fruit and Vegetables (fr membru n Romnia). Foarte importante sunt subveniile pe care le aloc Uniunea pentru sprijinirea agriculturii. Cea mai mare parte a bugetului Uniunii, circa 40%, este destinat finanrii produciei agricole a UE. Romnia dispune de suprafee nsemnate de teren agricol. Lipsete ns ceva pentru a face acest mecanism mai eficient avem terenuri, avem condiii, se gsesc i investitori, avem i piee de desfacere. Nu reuim n agricultur s cooperm eficient la nivel naional i asta se vede clar n radiografia racordrii la politicile europene. VIII. Grupurile de interese din Bruxelles: tehnologia informaiei Nici unul din celelalte sectoare prezentate nu ar fi putut s cunoasc o real dezvoltare fr realizrile nregistrate n industria tehnologic. Actorii europeni activi n domeniu, i membrii din Romnia, sunt prezentai n ceea ce urmeaz190. 1. ACT - The Association of Commercial Television in Europe (fr membru n Romnia), 2. AeA Europe The Association of the European Hearing Aid Acousticians (fr membru n Romnia), 3. AECOP - European Association for the Protection of Encrypted Works and Services (fr membru n Romnia), 4. AER - The Association of European Radios (ARCA - Asociaia Romn de Comunicaii Audiovizuale), 5. AFCEA Europe The Armed Forces Communications and Electronics Association (AFCEA-ROMNIA - Asociaia de Electronic, Comunicaii i Sisteme Informaionale pentru Forele Armate), 6. AIE International Energy Agency (fr membru n Romnia), 7. BSA - Business Software Alliance (BSA ROMNIA), 8. Cable Europe - European Cable Communications Association
152
(fr membru n Romnia), 9. CETIC Centre of Excellence in Information and Communication Technologies (fr membru n Romnia), 10. CISAC International Confederation of Societies of Authors and Composers (UCMR-ADA - Uniunea Compozitorilor i Muzicologilor din Romnia, Asociaia pentru Drepturile de Autor), 11. COMPTIA The Computing Technology Industry Association (fr membru n Romnia), 12. EARTO The Trade Association of Europes Specialised Research and Technology Organisations (CNCSIS - Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior i INCDTP Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Textile i Pielrie), 13. EBU European Broadcasting Union (SRR - Societatea Romn de Radiodifuziune), 14. ECSDA European Central Securities Depositories Association (fr membru n Romnia), 15. ECTA European Competitive Telecommunications Association (fr membru n Romnia), 16. EGTA European Group of Television Advertising (TVR Televiziunea Romn), 17. EICTA European Information & Communications Technology Industry Association (fr membru n Romnia), 18. EMCITA European Media, Comunnication and Information Technology Association (fr membru n Romnia), 19. EMO European Music Office (fr membru n Romnia), 20. ETIS The Global IT Association of Telecommunications (fr membru n Romnia), 21. ETNO European Telecommunications Network Operators Association (Romtelecom), 22. European Software Association (fr membru n Romnia), 23. GESAC European Grouping of Societies of Authors and Composers (fr membru n Romnia), 24. GSM Europe (Orange Romnia i Vodafone Romnia), 25. IFPI - representing the recording industry (fr membru n Romnia), 26. ISFE Interactive Software Federation of Europe (fr membru n Romnia). La nivel european avem cteva organizaii care apr interesele
153
Dan LUCA
acestui sector. Se pare ns c n Romnia nu se contientizeaz nc importana Bruxelles-ului. O mai bun relaionare cu organizaiile similare din statele membre UE, ne-ar facilita accesul la oportunitile i avantajele puse la dispoziie pentru dezvoltarea acestui sector, pentru c, n clasamentul rilor europene, stm totui prost la capitolul dezvoltrii i dotrii cu echipamente IT, dei exist o dezvoltare destul de accelerat att n cazul utilizatorilor domestici, ct i a persoanelor juridice. IX. Grupurile de interese din Bruxelles: politica financiar Prin msurile politicii financiare, UE i propune dezvoltarea economic, creterea investiiilor, i pstrarea siguranei financiare. Acum, mai mult dect nainte de simirea efectelor crizei financiare, activitatea grupurilor de interes din politica financiar, are rolul ei, la fel cum se ntmpl i n cazul celorlalte politici. Actorii europeni prezeni n Bruxelles sunt191: 1. AIM Mutual Insurance Companies Corporate (fr membru n Romnia), 2. AISAM Association of Mutual Insurers and Insurance Cooperatives in Europe (fr membru n Romnia), 3. BIPAR European Federation of Insurance Intermediaries (UNSICAR - Uniunea Naional a Societilor de Intermediere i Consultan n Asigurri din Romnia), 4. CEA European Insurance and Reinsurance Federation (UNSAR - Uniunea Naional a Societilor de Asigurare i Reasigurare), 5. CFE Confdration Fiscale Europenne (fr membru n Romnia), 6. EACB European Association of Co-operative Banks (Banca Central Cooperatist CREDITCOOP), 7. EALIC European Association for Listed Companies (fr membru n Romnia), 8. EAPB European Association of Public Banks (fr membru n Romnia), 9. EBF European Banking Federation (ARB - Asociaia Romn a Bncilor), 10. EBIC European Banking Industry Committee (doar federaii
154
bancare), 11. ECBS European Committee for Banking Standards (doar federaii bancare), 12. EDFI European Development Finance Institutions, 13. EFBS - European Federation of Building Societies (HVB Banca pentru Locuine S.A. i Raiffeisen Banca pentru Locuine S.A.), 14. EFR European Financial Services Round Table (doar persoane fizice, nici un romn), 15. EFRAG European Financial Reporting Advisory Group (fr membru n Romnia), 16. EMF European Mortgage Federation (ANL- Agenia Naional pentru Locuine i Domenia Credit), 17. EPC European Payments Council (ARB - Asociaia Romn a Bncilor), 18. ESBG European voice of savings and retail banking (fosta CEC - Casa de Economii i Consemnaiuni), 19. Eurofinas - European Federation of Finance House Associations (fr membru n Romnia), 20. Euroshareholders - The confederation of European Shareholders Associations (AAR - Asociaia Acionarilor din Romnia) 21. EVCA - European Private Equity & Venture Capital Association (fr membru n Romnia), 22. FEE Fdration des Experts Comptables Europens (C.E.C.C.A.R.- Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia), 23. FEFSI European Federation of Investment Funds and Companies, 24. FESE Federation of European Securities Exchanges (S.C. Bursa de Valori Bucureti S.A.), 25. Leaseurope European Federation of Leasing Company Associations (Asociaia de Leasing i Servicii Financiare Nebancare i ASLR - Asociaia Societilor de Leasing din Romnia), 26. SWIFT - Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication. La o simpl privire se poate observa faptul c n acest domeniu, Romnia este prezent ca membr n majoritatea marilor federaii europene. Este perfect adevrat faptul c sistemul financiar
155
Dan LUCA
romnesc mai are pai de fcut pn a ajunge la nivelul altor membre din Uniune. La fel de adevrat este i faptul c piaa bancar din Romnia s-a dezvoltat foarte bine, att nainte de aderarea la UE, constrni fiind de condiiile impuse, ct i dup aderare. X. Concluzii Orice msur luat n una dintre politicile pe care le-am analizat n acest articol, are implicaii semnificative asupra celorlalte. Astfel apare o mare dificultate n elaborarea acestora. Orientarea spre cretere i dezvoltare economic nu se poate realiz fr s genereze o intensificare a transporturilor, i deci, implicit a emisiilor de noxe, o degradare a mediului, cu implicaii asupra sntii i calitii vieii. n viitor, dezvoltarea economic va continua s intensifice cutrile de soluii pentru nlocuirea materiilor prime neregenerabile, de eliminare a polurii i pentru dezvoltarea agriculturii ecologice. Standardele ridicate pe care le impune legislaia reprezint noi oportuniti de afaceri. n ceea ce privete reprezentarea Romniei n Bruxelles, aa cum se observ, mai avem nc multe sectoare de acoperit, i nu doar ca o necesitate impus de corelarea cu legislaia european, ci mai ales pentru faptul c economia european nu st pe loc, msurile de dezvoltare trebuie iniiate i de la nivel naional, i trebuie adaptate nevoilor noastre. Bibliografie
Revista 22, www.revista22.ro. Ziarul Financiar, www.zf.ro. Cadran Politic, www.cadranpolitic.ro. Pagina de web a Parlamentului European, www.europarl.europa.eu EurActiv Romnia, www.euractiv.ro Blog-ul Casei Europei Cluj, http://casaeuropei.blogspot.com/ www.mangus.ro www.juridice.ro www.eco-ambalaj.ro
Bruxelles, 14 februarie 2009

156
Comunicarea european i procesul decizional comunitar Autor: Anca TOMA192

Uniunea European nu ar trebui s aib nevoie de publicitate. Cel puin teoretic. i totui, mare parte din discuiile din jurul teoriei deficitului democratic tind s identifice ca principal surs a acestuia, lipsa de informare a publicului despre Uniunea European. Eecul ratificrii Tratatului Constituional a fost atribuit lipsei de comunicare - sau eecului acesteia, o problem care devine cu att mai stringent cu foarte puin timp nainte de al doilea referendum n Irlanda. Mai mult, prezena la vot la alegerile europene se reduce de la un mandat la altul, ridicnd problema legitimitii democratice a forului legislativ dei Parlamentul European a cheltuit resurse impresionante i foarte mult energie ncercnd s-i justifice relevana pentru ceteni. O teorie mai recent a deficitului democratic, enunat, printre alii, de Simon Hix193, propune alt soluie: competiia politic pentru posturile cele mai importante din UE preedintele Comisiei, Parlamentului i, cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, al Consiliului. Aceast propunere se bazeaz pe principiul c, concurena politic se traduce n comunicare public, cu efecte de informare i mobilizare a publicului (dei comunicarea electoral presupune mai degrab polarizarea n jurul unei platforme, dect informarea obiectiv). n fond, ambele soluii pornesc de la prezumpia c majoritatea cetenilor europeni nu au nevoie s neleag funcionarea mecanismului comunitar de luare a deciziei, ci fie s neleag relevana i impactul lui asupra vieii de zi cu zi, fie s reacioneze la miza unei competiii electorale deschise. Aceasta, pentru c elitele politice presupun c mecanismele de luare a deciziei sunt complicate i greu de neles pentru marea majoritate a oamenilor care vor s guste produsul final al reglementrilor comunitare,
192 Anca Toma este absolvent a Facultii de tiine Politice a Universitii din Bucureti i a Colegiului Europei din Bruges. A fcut parte din echipa de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European ntre 2002-2005 i n prezent este consultant n politici europene la firma de consultan n comunicare i relaii publice, Burson-Marsteller Bruxelles. 193 Simon Hix (2008)- Whats Wrong with the European Union and How to Fix It, Cambridge: Polity Press.
157
Dan LUCA
fr s trebuiasc s neleag reeta folosit n buctria instituiilor. i totui, procesul decizional, pentru a fi relevant, are nevoie de o adnc nelegere a impactului pe care msurile propuse l vor avea asupra economiei i societii, iar fr suficient informaie despre ce se ntmpl n procesul legislativ, le limiteaz cetenilor i agenilor economici posibilitatea de a-i reprezenta interesele n raport cu forurile comunitare. Comunicarea european devine, deci, esenial pentru reprezentarea intereselor. n momentul de fa, se poate argumenta c numai o minoritate activ, informat i care dispune de suficiente resurse are capacitatea de a-i reprezenta interesele n raport cu instituiile Uniunii Europene. Aceasta nu nseamn neaprat c suntem condui de interese obscure: este remarcabil ct de diverse sunt grupurile active n sfera procesului decizional european, dar accesul cetenilor i al actorilor economici la reprezentare este inegal din cauza lipsei de informare i de mobilizare. Pentru Romnia, slaba reprezentare a intereselor a mai fost remarcat194, dar ea semnaleaz un fenomen comun mai multor ri din Europa de Est, care rmn n urma vechilor state membre la acest capitol. S lum un exemplu cantitativ: 18 persoane fizice i juridice din Romnia sunt nscrii n Registrul Reprezentanilor Grupurilor de Interese195 al Comisiei Europene. Calitativ vorbind, dintre acestea, trei sunt asociaii patronale, trei sindicale (a patra fiind un duplicat), una este o asociaie de consumatori, cteva sunt tematice (mediu, politici publice, educaie) i pe baza datelor nscrise n registru, vreo dou nu prea ar avea ce cuta acolo. Nici una din marile asociaii patronale din Romnia nu este nscris n registru; nici una din marile confederaii sindicale. Spre comparaie, n Frana sunt 198 de persoane fizice i juridice nscrise, acoperind toate domeniile de activitate: ele includ cele mai mari companii, marile patronate, sindicate, asociaii pentru dezvoltare rural, de agricultori, de consumatori, de mediu etc. Chiar dac Registrul, o iniiativ a Comisiei Europene de a propune nite reguli comune
194 Gabriel Giurgiu, Navetitii de Bruxelles, Dilema Veche: Anul VI, nr.284- 24 iulie 2009, accesibil la http://dilemaveche.ro/index.php?nr=284&cmd=articol&id=11086. 195 https://webgate.ec.europa.eu/transparency/regrin/welcome.do# (accesat la 20 august 2009).
158
de transparen i conduit n multitudinea de grupuri de interese, este pe baz de voluntariat, el are un grad de participare ridicat i este, n mare, reprezentativ pentru comunitatea lobby-itilor europeni. Desigur, diferena uria de reprezentare ntre o ar ca Frana i Romnia are cauze multiple care in de dimensiunile rii i ale economiei, vechimea n UE, cultura civic i de mobilizare, dar i de accesul la informaie i experien. n fond, diferena traduce fie faptul c interesele romneti nu fac prea mult lobby pe lng instituiile europene, fie faptul c nu au auzit nc de registrul reprezentanilor de interese. Dar ceea ce semnaleaz acest handicap al Romniei este mult mai important: n orice domeniu economic, politic sau societal n care se discut reglementri europene, interesele romneti individuale vor fi sub-reprezentate n raport cu cele franceze, belgiene, britanice, etc. Reprezentarea interesului naional la nivel guvernamental nu este suficient pentru simplul motiv c 14 din 345 de voturi n Consiliu i 33 din 736 de voturi n Parlament, nu nseamn prea mult, fr sprijin mai consistent. Se spune deseori c procesul decizional n Uniunea European se bazeaz pe consens, dar n realitate consensul este ceea ce se vede dup negocieri intense n care fiecare detaliu, fiecare argument conteaz - iar acestea sunt cele n care interesele individuale, mai mari sau mai mici, pot avea un cuvnt de spus dac tiu s i organizeze pledoaria. Mediul non-guvernamental (de la mediul de afaceri pn la asociaiile ceteneti) are capacitatea de a influena mersul discuiilor prin articularea argumentelor i includerea lor n poziia naional n Consiliu i prin reprezentarea direct a lor n raport cu Comisia i Parlamentul. Dar are mai ales responsabilitatea de a o face: altfel, pe o pia liber a ideilor, va avea de pierdut. n cele mai multe cazuri, e prea trziu cnd ne dm seama c s-au schimbat regulile: trebuia s fi tiut c se discuta schimbarea lor n urm cu doi ani. Legislaia european este stufoas, dar predictibil: odat intrat n vigoare, un act legislativ comunitar este greu de schimbat i are o durat de via lung. De asemenea, dificultatea influenrii procesului legislativ crete cu ct acesta ajunge ntr-o faz mai avansat. Cei care au succes n a influena
159
Dan LUCA
legislaia au fost prezeni de-a lungul ntregului proces: au btut la uile Comisiei pe cnd propunerea legislativ era gndit i scris, i-au gsit aliai n Parlament nc dinainte ca propunerea Comisiei s fie publicat, i i-au mobilizat guvernele n Consiliu. Dup cum am artat mai sus, accesul la informaia european este esenial pentru reprezentarea intereselor la momentul oportun, n mod eficient, i fa de actorii decizionali cei mai potrivii. Informaia este abundent: de la centrele de informare deschise prin marile orae, la uriaele baze de date accesibile n toate limbile Uniunii Europene. Pentru un cetean, o firm sau o organizaie care are un interes anume, investirea a cteva ore pentru a trece n revist informaia i a identifica marile probleme, actorii implicai i poziiile lor, ar trebui s fie un pas simplu i eficient. Identificarea unui alt actor cu o poziie similar ntr-o alt ar sau n Bruxelles, ajut la reducerea costurilor de reprezentare, iar trimiterea unei scrisori ctre un parlamentar european semnalnd problemele respective este, de asemenea, un pas simplu, cu cost zero i cu potenial imens, de prea multe ori minimalizat. Comunicarea european n Romnia trebuie, nainte de toate, s dezvolte capacitatea actorilor societali de a-i defini interesele n raport cu Uniunea European i de a le promova. Ea trebuie s educe publicul c procesul decizional european se ntmpl, c este permeabil, i de a-i mobiliza pe cei interesai s i apere interesele. Dar s nu ne amgim c este numai responsabilitatea autoritilor publice de a reprezenta toate interesele, n toate domeniile: dezvoltarea fenomenului de advocacy depinde de spiritul de iniiativ i de asocierea pentru atingerea unui el comun n procesul decizional naional i european. Bruxelles, 24 august 2009
160
Lobby-ul n afacerile europene: noile provocri Autor: Cazimir Albert PRECUP196

Pentru a avea o imagine de ansamblu, activitatea de lobby trebuie privit din perspectiva evoluiei procesului de integrare european. Acesta din urm, a determinat apariia la nivel european, a grupurilor de interese i a avut, totodat, un impact hotrtor asupra modului n care activitatea de lobby funcioneaz n momentul actual. Creterea rolului Comisiei n iniierea i implementarea politicilor comunitare, a avut un impact direct asupra numrului firmelor de lobby. Astfel, este explicabil cristalizarea important a aciunii sectorului privat la nivel european, odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht (1991) i nfiinarea Pieei Unice Interne. Profesionalizarea activitii de lobby n ultimul deceniu i jumtate, activitatea de lobby a devenit din ce n ce mai complex, presupunnd att o cunoatere amnunit a procesului decizional, ct i cunotine solide n domeniul politicilor europene. Lobby-itii au ajuns experi-tehnicieni, ei trebuie s dispun de cunotine temeinice pentru a-i putea pleda cauza n timpul consultrilor organizate de Comisie, n grupurile de lucru formate din experi pe diverse domenii sau n contactele lor directe cu funcionarii care lucreaz pe chestiuni cu un grad mare de tehnicitate. Astfel de cunotine se dovedesc de o maxim utilitate i pentru supunerea de amendamente n Parlamentul European, crearea de legturi ct mai strnse cu membrii Consiliului UE i ai Reprezentanelor Permanente/ administraiilor statelor membre (comunicarea mesajului), pregtirea de analize juridice, studii de impact, position paper-uri, etc. Un proces decizional din ce n ce mai complex Lobby-ul creeaz mediul necesar realizrii agendei politice n
196 Albert Precupi desfoar activitatea la Bruxelles n cadrul unei firme de consultan. n prealabil, a lucrat n Geneva n domeniul relaiilor internaionale. Are studii post-universitare n relaii internaionale (la Institutul de Studii Internaionale din Geneva) i un Master n drept internaionalpublic(obinut la Universitatea din Geneva).
161
Dan LUCA
condiiile unui proces decizional complex. Unul din rolurile principale pe care le are lobby-ul este capacitatea sa de a concentra toate aspectele de interes pentru prile implicate i a promova vocea prilor interesate. Are loc, de fapt, o cristalizare a intereselor diverilor actori interesai n procesul legislativ european i o concentrare a informaiilor relevante procesului decizional. Comisia coopereaz cu prile interesate n vederea ndeplinirii funciilor sale privind iniiativa legislativ i legiferarea. n acelai timp, o mare parte din legislaia european nu trece prin co-decizie, ci prin procedura complex a comitologiei, la care lobby-itii nu au acces n mod direct. Totodat, Comisia trebuie s gseasc un numitor comun mpreun cu Consiliu de Minitri i Parlamentul, adeseori cele trei instituii fiind direct implicate (n cursul procedurii de co-decizie) n negocieri informale (aa numitele trialogue-negotiations) pentru urgentarea gsirii soluiilor de compromis. Influena interguvernamental complic i mai mult procesul decizional datorit alianelor de circumstan care se leag ntre statele membre. Negocierile, n cazul trialogurilor, se poart n spatele uilor nchise, astfel nct accesul la hotrrile i acordurile de compromis rmne limitat. Chiar dac Comisia este prima instituie de interes pentru lobby-iti, o activitate intens de lobby are loc i la nivelul Parlamentului European. Exist o tendin de gsire a unor soluii informale cu scopul eficientizrii i urgentrii procesului legislativ, care are ns i un revers, acela c acesta devine mai puin transparent. Sarcina lobbyitilor este astfel ngreunat, att n ceea ce privete monitorizarea activitii Parlamentului, ct i urmrirea negocierilor informale (trialogurilor) ntre instituii, sau anticiparea alianelor de conjunctur n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER) i al Consiliului de Minitri. Noile metode de lucru Avnd n vedere mediul complex n care evolueaz lobby-itii, acetia trebuie s in seama de aspectele de mai sus. Domeniul de monitorizare va trebui s vizeze att activitatea Comisiei, Consiliului, Parlamentului, ct i cea a ageniilor i a procedurilor
162
desfurate n comitologie. n consecin, firmele de lobby i comunicare strategic (strategic communication), vor trebui s se focalizeze din ce n ce mai mult asupra identificrii membrilor grupurilor de lucru n comitologie i a participanilor la trialoguri. Totodat, activitatea de zi cu zi din Parlamentul European, dovedete rolul important pe care l joac raportorii principali i cei din umbr- shadow rapporteurs (n privina deciderii introducerii amendamentelor), a asistenilor eurodeputailor (n ceea ce privete redactarea amendamentelor), ct i a participanilor la trialoguri (cnd, practic, se negociaz n mod direct, ntre reprezentanii instituiilor, textul de compromis, jucndu-se astfel n spatele uilor nchise, interesele tuturor prilor interesate). Privind n perspectiv, ne putem ntreba care va fi strategia de lobby fa de noul Preedinte al Consiliului, dup ratificarea Tratatului de la Lisabona? Care va fi strategia de comunicare cu Consiliul European, ce va deveni una din instituiile cheie ale UE? Bruxelles, 14 august 2009
163
Dan LUCA
Blestemul comunicrii n UE Autor: Silvia ANDREESCU197

Nu tiu alii cum sunt, dar eu, cnd m gndesc la Bruxelles ca i capital a Uniunii Europene, am n minte imaginea unei insule pe care au naufragiat oameni extrem de diferii, dar care au cu toii o pasiune comun: U.E. Atrai de Bruxelles ca fluturii de noapte de lumin, politicieni, lobby-ti, studeni i stagiari transform Bruxelles-ul ntr-un fel de Mecca a politicii i a afacerilor europene. n cartierul european, care mprejmuiete instituiile U.E., probabil c sunt mai des ntlnite cuvintele comisie i consiliu dect pine sau ap. Aici este absolut normal s auzi la o bere conversaii axate integral pe subiecte europene i s vezi oameni obinuii comentnd politica U.E. Aproape tot ce se discut are un pronunat caracter european. Uniunea European a reuit cu siguran s atrag anumii oameni i s i conving de faptul c merit s investeasc timp i energie pentru a nelege complicatele mecanisme ce stau la baza funcionrii ei. U.E. are fanii si. Dar ct de prezent n contiina oamenilor obinuii este Uniunea European dac ne deplasm n afara cartierului european? Cine mai este interesat de U.E. cnd avansm pe strzile Bruxelles-ului i dac mergem de acolo mai departe n toate cele 27 de state membre? Ci oameni mai vorbesc de Comisie, Parlament, Consiliu cnd ies cu prietenii la o bere? Cine mai tie ce structur au instituiile europene i cu ce se ocup fiecare? Uniunea European are acum aproape 500 de milioane de locuitori, dintre care cei ntr-adevr informai n legtur cu felul n care funcioneaz sunt doar o pictur ntr-un ocean. U.E. are fanii si, dar cum rmne cu cetenii si? Relaia U.E. - ceteni pare a fi ntr-o stare de somnolen, animat din cnd n cnd de cte un referendum, adesea cu rezultate negative. Cetenii i amintesc de Uniune atunci cnd sunt nemulumii, iar U.E. i amintete de ceteni atunci cnd acetia
197 Silvia Andreescu a absolvit Facultatea de Studii Europene la Universitatea din Bucureti i un Master n Comunicare i Relaii Publice la SNSPA (coala Naional de tiine Politice i Administrative). n 2007 a finalizat un Master n Studii Europene n Maastricht, n urma unei burse a Ministerului de Externe Olandez. n prezent lucreaz ca analist politic la o firm de consultan n afaceri europene din Bruxelles.
164
i resping proiectele. Specialitii explic acest fapt prin prisma unui concept destul de cunoscut n zilele noastre: lipsa comunicrii. Avem de-a face cu un blestem al comunicrii n Europa198, a spus parlamentarul Alejo Vidal-Quadras dup ce irlandezii au respins tratatul de la Lisabona. i el i Margot Wallstrm, vice-preedint a Comisiei Europene responsabil pe Comunicare, au subliniat importana aciunii la nivel local i au sugerat guvernelor naionale s ia msuri menite s explice cetenilor rolul i semnificaia Uniunii Europene. Dar ct de prezent este Uniunea Europeana n discursurile politicienilor naionali, ct de interesate sunt media de a promova imaginea Uniunii Europene, ct de mult face Uniunea pentru a comunica ea nsi programele sale? n orice proces comunicaional avem nevoie de un limbaj comun prin care mesajele s fie transmise. Dei exist nu mai puin de 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, un limbaj comun pare s lipseasc ntre instituiile europene pe de-o parte i companii, organizaii, ceteni pe de alt parte. Am ajuns la aceast concluzie dup ce m-am angajat n Bruxelles ca analist al politicii europene pe problematica de mediu. Foarte multe companii i organizaii europene sau internaionale sunt extrem de interesate de aciunile Uniunii Europene n acest domeniu. Multe firme tiu ct de important este informaia pentru afacerea lor cnd vine vorba de aciunile ntreprinse de Uniunea European n domeniul legislativ. (De exemplu, o etichet care nu respect standardele europene poate costa companiile sume de mii de euro). i totui, n ciuda interesului manifestat, toate aceste firme prefer s angajeze specialiti n domeniu care s le traduc aciunile i deciziile Uniunii Europene ntr-un limbaj accesibil, dect s ncerce s neleag i s urmreasc aceste procese. ntr-adevr, e nevoie de foarte mult timp pentru a nelege procesele decizionale la nivelul Uniunii Europene. De exemplu, ntrunul dintre cele mai ntlnite - codecizia - propunerile legislative sunt plimbate ntre Comisie, Parlament i Consiliu, iar ncercarea de a ajunge la un numitor comun se soldeaz adesea cu multe compromisuri i schimbri. Dar n pofida faptului c este un proces
198 http://www.euractiv.com/en/opinion/eu-communication-policy/article-117502
165
Dan LUCA
extrem de complicat, codecizia poate fi urmrit i monitorizat de experi. Nu acelai lucru se poate spune despre comitologie, unde deciziile sunt luate n principal n spatele uilor nchise. Chiar dac ar fi interesate s monitorizeze acest proces, media nu ar avea nicio ans. Uniunea vorbete destul de mult atunci cnd vine vorba de transparen n comunicarea cu cetenii si, dar multe lucruri rmn la nivel de teorie. Poate acesta este unul dintre motivele pentru care cetenilor le lipsete curiozitatea de a ptrunde n nclcitele procese decizionale, iar media prefer s prezinte tiri mult mai puin importante, dar mai apetisante pentru opinia public. Dac este s privim dinspre Romnia nspre U.E. i s analizm dorina Romniei de a se integra, ne putem ntreba ct de departe este U.E. de Romnia? Pe de alta parte, este ca i cum ai ntreba ct de departe de tine este inima sau ficatul tu. Ele sunt n tine i mpreun cu alte organe fac un tot unitar - organismul uman, dac eti viu i nu eti ntr-un proces de transplant. tim c Romnia este vie, nu este nc ntr-o operaie chirurgical de transplant (de clas politic!) i este membr cu drepturi (i obligaii) depline n U.E. O distan geografic de dou ore i jumtate de zbor comod cu avionul i o diferen de o or de fus orar despart Bucuretiul de Bruxelles. Nici bariera lingvistic nu este una de netrecut, avnd n vedere calitatea Romniei de ar francofon. i totui percepia majoritar este a unei distane mari n cel mai bun caz, dac nu a unei prpastii greu de trecut. Dar ca toate prejudecile i aceasta trebuie demolat. Timpul i oamenii o vor face. Nu propun aici o analiz a diferenelor de infrastructur (ci de comunicaii, reele edilitare de utiliti - ap, gaze, energie electric, salubritate, telefonie, televiziune, radio, internet), cultur (general, politic, economic, social, comportamental), deprinderi i modaliti de relaxare i petrecere a timpului liber. Toate acestea se vor atenua treptat pn la dispariie prin adoptarea unor politici coerente i prin asumarea unor obiective strategice. Ceea ce trebuie fcut acum este contientizarea acestor scopuri la nivelului mentalului colectiv i etapizarea planurilor de aciune, pentru a depi psihologia fatalist a acestui laisser faire naional.
166
Exist o elit romneasc la Bruxelles - unii stabilii aici, alii navetiti cu treburi la Parlamentul European sau la Comisia European (Gabriel Giurgiu - Navetitii de Bruxelles)199. Sunt oamenii care cunosc de ceva timp din interior birocraia U.E. i care sunt racordai la realitile Romniei, astfel c aparinnd ntr-un fel ambelor, reprezint o punte de legtur ntre cele dou lumi. Ei pot face primii cel mai eficace lobby la Bruxelles pentru Romnia i n Romnia pentru U.E. Modelul lor este vizibil, dar insuficient cunoscut, pentru c efortul lor nu a trecut de grania aciunii individuale. Nu mai e timpul revoluiilor i aa cum spunea un lider dintr-o ar african c acest cuvnt are o liter n plus i anume r a sosit vremea s evolum. Integrarea n U.E. trebuie s fie adevratul el al generaiei tinere din Romnia. Cred c rspunsul complet la ntrebarea de mai sus este acesta: suntem la o deprtare de U.E. de o generaie, cu condiia ca att Uniunea European ct i tinerii de acum s fie deja interesai n a se cunoate i nelege reciproc. Altfel Bruxelles-ul rmne o insul, de care ne despart ape adnci de netrecut, i ambele pri au de pierdut. Bruxelles, 22 august 2009
199
http://www.dilemaveche.ro/index.php?nr=284 &cmd=articol&id=11086
167
Dan LUCA
Cine ne ajut s comunicm Europa acas? Autor: Roxana LEOVICI200

Dup mai mult de apte ani petrecui la Bruxelles, n domeniul afacerilor Europene, problema ridicat de aceast carte mi s-a prut extrem de interesant. Pentru unii dintre noi, care locuim i lucrm n mediul european, Uniunea i efectele sale sunt o prezen constant n existena noastr. Pentru alii, intrnd n aceast categorie i multe cunotine personale, Uniunea, mai bine zis Comisia201, este o instituie ndeprtat, mpnzit de birocrai, care nu au altceva de fcut, dect s stabileasc lungimea bananelor vndute n Europa, sau s dicteze ranilor ce cantiate de cereale pot s produc. ntr-adevr, pentru cei care nu i-au fcut din nelegerea Uniunii i a mecanismelor ei o meserie, modalitatea de luare a deciziilor la nivel european, sau efectele acestor decizii, nu sunt neaprat un subiect care s intereseze. Pornesc de la premiza c suntem favorabili construciei europene. Necesitatea proiectului european, viabilitatea sa i eventualele schimbri pe care le impune, le las spre analiz specialitilor n politici europene. n rndurile care urmeaz, voi ncerca s identific cteva canale care, n viziunea mea personal i ne-specialist, pot fi o oportunitate sau un obstacol n a ridica profilul Uniunii la nivelul ceteanului de rnd, i n a-l interesa pe acesta n rolul Uniunii n viaa personal. n primul rnd, eforturile de comunicare european ar trebui s se axeze asupra tinerilor. La aceast vrst suntem avizi de informaie, de a nva lucruri noi, de a ne forma opinii proprii. Sistemul de nvmnt devine astfel, unealta principal de informarea a noii generaii. n acest context, este important s oferim tinerilor acces
200 Roxana Leovici conduce biroul de relaii europene a celei mai mari firme integrate de aluminium i produse din aluminium n Europa Norsk Hydro, i este, probabil, unul dintre puinii romni care dein o asemenea poziie n Bruxelles. Roxana lucreaz la Bruxelles n domeniul afacerilor europene- din 2002, dup ce a abosolvit Facultatea de tiine Economice din Timioara, Facultatea de tiine Politice a Universitii Central Europene din Budapesta, i Programul n Administraie Public European al Universitii din Maastricht. 201 Comisia European
168
la informaie, fr a ncerca s le formm opiniile. Acestea trebuie s fie rezultatul procesului propriu de analiz i luare a deciziei. n al doilea rnd, presa joac un rol important n a (dez)informa populaia. ntotdeauna, presa va lua o poziie. Este important ns ca noi, publicul, s ne amintim c presa ar trebui s fie o surs de informaie, nu neaprat un formator de opinie. Din pcate, de cele mai multe ori, avem tendia s credem tot ce citim sau vedem la televizor. Avnd n vedere puterea extraordinar a presei, avem nevoie de jurnaliti profesioniti, care s fie cu adevrat interesai de subiectele pe care le acoper, i avizi de informaie. n al treilea rnd, rmne responsabilitatea clasei politice s comunice corect realizrile europene i efectele acestora asupra vieii noastre zilnice. Din pcate, este poate unul dintre cele mai dificile lucruri de realizat. Dac profesorii sau jurnalitii pot s pstreze o anumit echidistan n informarea publicului propriu, neavnd, de cele mai multe ori, nici un interes propriu n joc, alta este situaia politicianului. Avnd n vedere ciclul politic bine-definit, i interesele pe termen scurt ale omului politic (mai ales a celor aflai la putere), devine foarte atractiv pentru acesta s-i adjudece efectele pozitive ale unei decizii luate la nivel de Uniune, i s acuze birocraii de la Bruxelles pentru orice decizie cu efecte potenial negative sau costisitoare. Din pcate, acest fenomen se observ peste tot n Europa. n cele din urm, este responsabilitatea noastr, a celor care suntem n sistemul european sau lucrm cu el, s ne informm semenii, ncepnd cu familia i prietenii, asupra ceea ce nseamn Uniunea European, cum ne-a schimbat viaa aceasta n bine i n ru i s demolm mituri care nu fac altceva dect s reduc interesul populaiei n construcia european. Este, probabil, extrem de dificil s prezentm, ntr-un limbaj simplu, avantajele legislaiei europene, cu privire la liberalizarea pieei de energie, ns, nu ar trebui s fie la fel de greu s explicm concetenilor notri, rezultatele concrete ale legislaiei cu privire la tarifele de roaming, sau cea a calitii apelor sau plajelor.
169
Dan LUCA
Sunt surprins de fiecare dat cnd diferii prieteni ridic probleme de genul: voi, acolo la Bruxelles, ai decis c.... Sunt surprins, i, de multe ori, dezamgit. Nu suntem unii contra altora. Toi dorim o via mai bun, mai sntoas, mai ieftin, administraia de la Bruxelles avnd posibilitatea de a iniia legi care s duc la atingerea acestor idealuri. i totui, birocraii de la Bruxelles au, de cele mai multe ori, puteri limitate. Pentru c, nu st n puterea lor s adopte acele legi. Acea putere rezid cu reprezentanii fiecrui stat membru, att la nivel guvernamental, ct i la nivel de familie politic, prin Membrii alei n Parlamentul European. i, a nu se uita, acetia sunt alei, (in)direct de fiecare cetean. Dar dac la coal nvm c Bruxelles-ul are puterea s decid mrimea bananelor pe care le putem cumpra, dac presa ne spune c e vina comisarului pentru agricultur c ranul romn nu poate concura cu produsele de import, sau dac politicianul romn ne explic, de exemplu, c este obligat de ctre Bruxelles s ridice preul energiei, cei mai muli dintre noi au mici anse s i formeze o opinie proprie, independent. Rezultatul este, n cazurile pozitive, un dezinteres pentru Uniune, sau, n cazurile extreme, o opoziie deschis apartenenei la aceasta, sau chiar existenei acesteia. Este adevrat c o doz de ndoial, de chestionare a necesitii i intensitii integrrii europene poate fi benefic procesului i dezbaterii democratice. ns, n timp, aceste manifestri pot pune probleme serioase clasei politice, care, pn la urm, se bazeaz mai mult sau mai puinpe fiecare dintre noi. Iar aceasta, sau cel puin o mas critic de politicieni cu viziune, este temelia construciei Europene. Poate pare naiv, ns, pentru cineva care privete Europa n fa n fiecare zi, dilemele comunicrii europene nu sunt insurmontabile. Este ns mare nevoie de pasiune, de ncredere n necesitatea i beneficiile Uniunii, i, mult, mult rbdare. Bruxelles, 24 august 2009
170
Provocri ale comunicrii n mediul corporatist202 Autori: Adnana MANDA203 i Mariana FLOREA204
n lumea de afaceri contemporan, n care identitatea i legitimitatea sunt n mod constant puse n discuie, este dificil de imaginat un mediu n care comunicarea nu joac un rol- sau poate chiar rolul esenial. Din aceast perspectiv, am selectat cteva provocri ale comunicrii corporatiste n ceea ce privete transparena, consecvena, deschiderea ctre ascultare i frecvena comunicrii, pe care le-am considerat critice n actualul context n care reconstruirea ncrederii n brand este un examen dificil pentru multe organizaii. Apreciind c acest context este relativ similar cu provocarea de imagine i identitate cu care se confrunt astzi Uniunea European (UE), evoluiile la nivel corporatist pot constitui pentru UE model de inspiraie n articularea strategiei de comunicare, respectiv greeli de evitat, sau erori de corectat. Transparena corporaiilor ctre mediul extern este poate unul dintre cele mai sensibile aspecte n exerciiul comunicrii. Managerii companiilor se confrunt adesea cu dilema ct de transpareni vor s fie vs. ct de transpareni trebuie s fie. Criza financiar care i-a atins apogeul n septembrie 2008, a avut la baz tocmai lipsa de transparen. Pieele financiare din lumea ntreag erau invadate de o pleiad de produse purtnd acronime de trei litere, create i vndute, n ciuda faptului c nici creatorii i nici cumprtorii lor nu le-au neles pe deplin. Autoritile de reglementare, nu au intervenit n dezvoltarea sau diseminarea acestora, temndu-se c vor mpieta astfel dinamismul pieelor de capital. Asta, dei existau suficiente contra-exemple din alte
202 n contextul acestui articol am considerat corporaiile ca fiind acele organizaii de talie mare (peste 300 angajai) fie ele naionale, regionale sau globale. 203 Dr. Adnana Manda, matematician i doctor n economie, a acumulat peste 20 de ani de experien n domeniul analizei informaiilor competitive, cu precadere n cadrul unor multinaionale de prim rang din domeniul consultanei manageriale i a sectorului financiar. Activitatea profesional i-a permis s exploreze i arii legate de dezvoltarea angajailor, crend i conducnd programe dedicate de coaching, att pe partea competenelor tehnice, ct i n ceea ce privete aspectele de comunicare, atitudine, asertivitate a/o. 204 Mariana Florea, CPC, este un coach profesionist i membr a International Coach Federation (http://www.coachfederation.org). Specializarea Marianei const n a sprijini oamenii ocupai s i creeze cariere de succes i n acelai timp, s aib succes i n viaa personal. Filozofia Marianei este c nu conteaz unde te afli n via, dac vrei s faci mai multe sau s creti, sigur c poi: yes YOU can! Nimeni nu trebuie s fie limitat de trecutul su, fiecare zi aduce noi nceputuri, noi oportuniti!
171
Dan LUCA
domenii de activitate. Deci, au fost prinse pe picior greit i acum ncearc s recupereze terenul pierdut, impunnd cerine tot mai ridicate de transparen. Interesant este c, chiar i n astfel de situaii, companiile caut, i gsesc modaliti de a ocoli cerinele de transparen. Un foarte bun exemplu este cazul recent n care Bank of America pare s fi considerat c pstrarea unor colaboratori eseniali n structura Merrill Lynch, pe care a preluat-o n tumultul crizei, merit riscul nerespectrii angajamentului fa de acionari. Ca urmare, i-au asumat riscul unei amenzi din partea autoritii de reglementare205. n comparaie cu sumele pltite ca recompens, amenda este simbolic, iar acionarii nu s-au artat att de afectai de situaie, dac judecm dup stabilitatea valorii aciunii n perioada relevant. Managementul companiei pare s fi anticipat corect nivelul de transparen pe care trebuie s l adopte i care, dei nu a respectat cerinele legale, a fost timid sancionat, att de autoriti, ct i de acionari, ceea ce n mod evident poate ncuraja un comportament similar pe viitor, inclusiv din partea altor manageri. Canalele de comunicare pot face diferena cnd este vorba de comunicare eficient, iar corporaiile dovedesc din ce n ce mai mult flexibilitate i deschidere n a face uz de tot ce le este disponibil. Dac acum 10 ani nc mai existau firme care nu aveau un site internet, astzi s nu ai o prezen virtual proprie, aproape c echivaleaz cu inexistena. n plus, aceast prezen sporete n coninut, detaliu i sofisticare, odat cu talia companiei, dar evident, atrage dup sine i costuri corespunztoare. Eficiena i optimizarea prezenei pe internet a companiilor este i o oportunitate de diminuare a costurilor, deloc de neglijat, mai ales n condiiile crizei financiare actuale. n acest sens, exemplul companiei Renault ni se pare extrem de elocvent. n aprilie 2009, Renault i-a fcut publice eforturile depuse pentru a-i rafina strategia de marketing206 la un asemenea nivel nct, conform propriilor declaraii, i-a redus la jumtate costurile de publicitate
205 Bank of America a trebuit s plteasc o amenda de cca. 23 milioane euro pentru c i-a indus n eroare acionarii, atunci cnd le-a cerut s aprobe preluarea Merrill Lynch. Comisia de Valori Mobiliare american susine c Bank of America a pltit recompense n valoare de peste 4 miliarde euro ctre angajaii Merrill Lynch, fr ca acionarii s fie informai i s li se cear aprobarea prealabil, aa cum ar fi trebuit, conform cu angajamentul la momentul prelurii. 206 http://www.renault.com/SiteCollectionDocuments/Communiqu%C3%A9%20de%20 presse/en-EN/Pieces%20jointes/19736_CP_strat_marketing_1404_GB_4AC28BB3.pdf
172
i n acelai timp, i-a mbuntit imaginea n Europa, afirmnd c se bucur astzi de cea mai bun percepie din ultimii 5 ani de zile. Mai mult dect o simpl prezen, internetul face oficiu de spaiu de interaciune rapid ntre companii i populaie. Facebok sau LinkedIn, cu numrul lor impresionant de utilizatori, nu mai pot fi ignorate de companii. Tot mai multe sunt prezente ntr-un fel sau altul, pe site-urile de media social. Explozia reelelor de socializare n ultimele dou decenii, aduce n prim plan un nou tip de transparen, pe care unii o numesc transparena extrem. Numeroase corporaii au aderat relativ rapid la acest nou tip de canal de comunicare, nelegnd c le deschide oportunitatea de a-i lrgi audiena, ns unele dintre ele au nvat din propria experien c exploatarea reelelor de socializare trebuie fcut cu precauie, pentru c ele se pot foarte uor transforma n instrumente de publicitate negativ. Aa a fost i cazul companiilor aeriene British Airlines i Virgin Atlantic, nu cu mult timp n urm, cnd au decis concedierea unui numr de membri ai echipajelor de zbor, dup ce acetia au dezvluit pe astfel de reele comentarii asupra standardelor de siguran i chiar asupra pasagerilor207. Transparena extrem poate avea aadar implicaii radicale, iar managerii n special n cazul corporaiilor din domeniul serviciilor se vd n faa unei noi dileme: le aparine cu adevrat decizia de a face uz de reelele de socializare? Corporaiile au nevoie de aceast transparen online pentru a-i lrgi audiena, ns, n acelai timp i pentru c a nu face uz de ea poate nate suspiciuni printre partenerii de afaceri. Decizia, odat asumat, managerii trebuie s i asume i efectele colaterale: transparena online aduce cu sine o libertate de comunicare i implicit o putere mult sporit pentru angajai. Probabil ceea ce se impune n viitorul apropiat, este definirea unor norme de conduit i o educaie specific pentru a evita situaii de genul celor exemplificate mai sus. Consecvena este un alt aspect fundamental al comunicrii, cu att mai mult, n cazul companiilor de talie regional sau global, pentru c mrimea lor sporete riscul de a pierde din uniformitatea
207 http://www.economist.com/businessfinance/displayStory.cfm?STORY_ID=12566818
173
Dan LUCA
mesajului. Fr un nivel minim de consecven ntre mesaje, proceduri i comportamente, cuvinte i fapte, organizaiile nu pot pretinde s fie recunoscute ca juctori legitimi ntr-o lume global. Un minim nivel de uniformitate, cu alte cuvinte, este esenial n comunicarea modern. Comunicarea organizaiilor nu mai este domeniul exclusiv al specialitilor n comunicare, ci mai curnd o dimensiune extins care, potenial, include toi membrii organizaiei. Avantajul comunicrii corporaiilor este c abordarea este mai larg i mult mai sofisticat dect n cazul altor companii, ns, tocmai aceast ambiie de a demarca, proteja i administra tot ceea ce corporaia spune i face, ntr-o expresie unificat, devine principala slbiciune a concepiei. Articularea unei astfel de strategii n contextul societii actuale devine cu adevrat o provocare i d natere la numeroase dileme aspura principiilor de consecven a comunicrii, care au guvernat n mod tradiional comunicarea corporatist, ntre care: explicit vs. implicit, tiut fiind c explicitarea sporete atenia asupra dimensiunilor comune ale grupului, ns i asupra diferenelor i discrepanelor care n mod inevitabil formeaz viaa social; claritate vs. ambiguitate, n contextul n care majoritatea literaturii de specialitate recomand corporaiilor s elimine ambiguitatea n comunicare, iar practica demonstreaz c o atare abordare nu servete intereselor organizaiei care prefer ambiguitatea strategic, astfel explicndu-se de ce, de cele mai multe ori, declaraiile de viziune, misiune i/sau valori sunt pline de clisee i platitudini care nu spun mai nimic208; consecven vs. ipocrizie, n special n cazul organizaiilor care sunt active n medii complexe i prin definiie inconsecvente, e.g. o multitudine de persoane sau grupuri care dein control direct sau indirect asupra organizaiei i care, n mod tipic o provoac, cu obiective i cereri contradictorii, organizaia fiind nevoit s compenseze cu vorbe ntr-o direcie i decizii n direcia opus; a/o. Multe corporaii susin c i articuleaz consecvena comunicrii
208 Un studiu danez asupra valorilor corporatiste n organizaii publice (listate) i private, relev c majoritatea lor au ca valori inovarea, deschiderea i orientarea ctre client (Morsing, M., Schultz, M., Nielsen, K. (2008), The Catch 22 of communicating CSR: findings from a Danish study, Journal of Marketing Communications).
174
ancorat n realitile mediului contemporan i deci mai departe de principiile tradiionale, ns puine sunt cele care cu adevrat pun n practic aceast strategie. Pe de o parte, vorbesc despre delegarea responsabilitii i acordarea libertii de expresie tuturor angajailor, iar pe de alt parte sunt ngrijorate c o atare delegare erodeaz imaginea clar i consecvent. Aceast din urm temere, justific de ce corporaiile tind adesea s impun o imagine oficial despre valorile companiei i angajailor, dei majoritatea recunosc c mpletirea aceastei imagini oficiale cu opinii individualizate faciliteaz comunicri corporatiste mult mai concrete. Unele corporaii au neles c dnd libertate angajailor si s prezinte informaii care traverseaz grania dintre sfera public i cea privat, demostreaz n plus c i apreciaz n integralitatea lor ca persoane i deci pot astfel transmite un mesaj suplimentar despre valorile organizaiei. Un exemplu elocvent n acest sens, l constituie Danavox (acum GN ReSound), productor danez de aparate auditive i instrumente de diagnostic audiologic, care a ntocmit o brour de prezentare n care o serie de angajai ofer interviuri n care sunt n mod deliberat surprinse aspecte din viaa lor personal209. Una din schimbrile poate cele mai profunde ale comunicrii corporatiste moderne, const n faptul c mesajele nu mai circul exclusiv ntr-un singur sens, respectiv dinspre management spre subalterni. Recunoaterea ascultrii, ca dimensiune important a comunicrii, a dus la nfiinarea n 1979 a Asociaiei Internaionale a Ascultrii210, avnd ca scop declarat mbuntirea modulului n care audiena ascult i identificarea de modaliti de influenare a ateniei celor care ascult211. Astfel, epoca n care era suficient s transmii mesajul, iar audiena l asculta, a apus demult, astzi corporaiile fiind preocupate nu doar de modalitile prin care pot stimula audiena s le asculte mesajele, dar i de identificarea canalelor optime pe care trebuie s le pun la dispoziia angajailor, clienilor, partenerilor de afaceri, etc. pentru ca acetia s i poat exprima opiniile. Ascultarea sporete eficiena comunicrii, contribuind la mbuntirea motivaiei angajailor i implicit
209 Christen, L.T. & Morsing, M.: License to Critique: Corporate communication as Polyphony. 210 http://www.listen.org/ 211 Ralph Nichols, unul dintre fondatorii asociaiei spunea c cea mai bun modalitate de a nelege oamenii este de a-i asculta (The best way to understand people is to listen to them).
175
Dan LUCA
a atmosferei de lucru. Corporaiile i rafineaz n permanen modurile n care i stimuleaz angajaii s i exprime opinia, n paralel depunnd eforturi pentru a diminua timpul de reacie. Astfel, spre exemplu cutia de sugestii i reclamaii a fost nlocuit cu paginile de intranet, prin intermediul crora se pot trimite i soluiona n timp ct mai scurt sugestiile i nemulumirile angajailor. De asemenea, introducerea i sofisticarea sistemelor de evaluare (e.g. evaluare 360 a managerilor, evaluarea subalternilor pe baza aprecierilor exprimate de o serie de ali colegi de acelai rang sau de rang superior i nu doar pe baza percepiei sefului direct) se constituie ntr-un exemplu concret de ascultare activ. Aceast evoluie a atras dup sine apariia n departamentele de Resurse Umane a moderatorilor, respectiv acei angajai care au rolul de a interveni ntre evaluatori i evaluai, n cazurile de dezacord major, pentru a asigura comunicarea n ambele sensuri i meninerea obiectivitii procesului. Unele corporaii i promoveaz sistemul de evaluare n eforturile de recrutare: transparena n ceea ce privete sistemul i mai ales obiectivitatea lui, sunt atuuri redutabile n rzboiul pentru talente. Nu n ultimul rnd, frecvena comunicrii este un factor decisiv n asigurarea eficienei comunicrii. Adesea, corporaiile transmit mesaje importante care sunt aproape ignorate de audien, pentru simplul motiv c nu au fost repetate cu frecvena adecvat. Campaniile de promovare a propriilor produse/servicii sunt cel mai uor de reperat, ca exemplu n acest sens: n mod cert coninutul este important ns, frecvena mesajului de promovare asigur memorabilitatea. Frecvena comunicrii este important, att n perioadele de incertitudine (e.g. restructurare, fuziuni, crize specifice pieei sau generalizate, etc.), ct i n perioadele de activitate normal. Din nefericire, de cele mai multe ori frecvena comunicrii n perioadele dificile ale organizaiei las de dorit, n ciuda faptului c atunci audiena este avid de informaii. n perioadele dificile, cei afectai, tind s dea crezare aproape oricrei surse, asta nefiind n beneficiul companiei, deoarece realitatea poate fi uor distorsionat, n funcie de interesele sursei respective.
176
Un exemplu pozitiv n acest sens este cel al Bncii Fortis, entitate ce a fcut parte din Grupul Fortis pn n octombrie 2008212. Imaginea bncii a suferit ca urmare a deteriorrii imaginii ntregului grup, din cauza expunerii semnificative pe active toxice. Dup intervenia autoritilor belgiene care practic a separat-o de grup, eforturile instituiei de a-i informa clienii, nu au fost suficient de vizibile, fiind sporadice i generale. Aceast abordare a adncit vizibil deficitul de imagine pn la niveluri critice, astfel c ulterior banca i-a intensificat frecvena comunicrii i a apelat i la canale mai directe (ex:. scrisori adresate personal clienilor, informnd n limbaj comun despre separarea de grup, ntlniri ale consilierilor cu un numr record de clieni din portofoliul lor, ntr-un timp extrem de scurt). n mod cert, coinutul comunicrilor pn la formalizarea prelurii de ctre BNP Paribas nu putea fi suficient de consistent pentru a menine un spirit de ncredere la nivelul clientelei. ns, faptul c au ales s sporeasc frecvena contactelor cu clienii, a contribuit esenial la diminuarea pierderii clienilor. Aadar, frecvena comunicrii este esenial pentru a se asigura c audiena a fost atins. ns, n lipsa unei evaluri corecte a frecvenei pentru fiecare tip de mesaj, canal, audient, poate conduce la efecte exact opus fa de cele scontate. n lumea contemporan, comunicarea nu mai este de mult o simpl transmitere de mesaje, ci un adevrat exerciiu de convingere. Resursele puse n joc spre atingerea obiectivelor de comunicare sunt semnificative, astfel c, marja de eroare este tot mai sczut. Percepia este realitate caracterizeaz astzi mai toate mediile de afaceri, imaginea companiei fiind intrinsec legat de succesul ei. Oricare ar fi ns premisele sau contextul, comunicarea constituie modul cel mai eficient de a consolida percepia asupra companiilor i nu mai poate fi ignorat de nimeni. Corporaiile investesc resurse considerabile n analiza, dezvoltarea, rafinarea i optimizarea modalitilor de comunicare, iar Uniunea European poate beneficia indirect de aceste eforturi, inspirndu-se din acele strategii de succes relevante, dar i pentru a evita eventuale capcane. Bruxelles, 20 august 2009
212 Acum parte a familiei BNP Paribas.
177
Dan LUCA
Dilemele comunicrii ntre deficit democratic i adaptarea post-integrare Autor: Simona POPA213
Euforia provocat de reuita integrrii s-a mai disipat. Romnia a intrat n UE privit cu scepticism i cu eticheta suntei n perioada de prob, ceea ar fi trebuit s creeze o presiune constructiv care s ambiioneze i s accelereze procesele ncepute, care au format o imagine promitoare. Integrarea ns nu e un eveniment punctual, ci un proces care e abia la nceput. Dincolo de frmntrile interne de natura economic, social sau politic, mai avem acum o alt dimensiune de asimilat cea european. Ce nseamn integrarea european pentru industria i mediul de afaceri din Romnia? Integrarea a adus cu sine o avalan de informaii, oportuniti i nu n ultimul rnd obligaii, fie ele oficiale, legate de negocieri, sau pur i simplu de bun sim adic de a face eforturi s nelegem mcar n linii mari ce nseamn UE. Uniunea a fcut deja progrese considerable pentru a mbunti accesul la informaie, prin crearea unei definiii pentru ceea ce este numit n jargon, deficit democratic214, recunoscnd prin aceasta faptul c este nevoie i de o simplificare a mecanismelor, dar i a felului n care este comunicat informaia. Toate acestea, pentru a facilita o mai bun nelegere a societii civile, ce trebuie s se implice i s participe n procesele Uniunii. Ateptrile Romniei i ale societii civile, a oamenilor de rnd, sunt i pe bun dreptate- mari. Europa ne poate ajuta, dar de aceast dat, ajutorul nu vine ntr-o form convenional cu care suntem, istoric vorbind, obinuii. Europa ne ajut s ne ajutm, s ne ridicm noi singuri i depinde de noi s ne dezvoltm procese i mecanisme care s ne faciliteze accesul la noile oportuniti.
213 Autoarea articolului activeaz n lobby-ul european la Bruxelles din 2004, avnd experien n diverse domenii (tehnologia informaiilor, software i hardware, audiovizual, sntate i cercetare tiinific), att cu firme romneti ct i cu organizaii multinaionale din Europa, SUA i Asia. 214 Europa Glossary http://europa.eu/scadplus/glossary/democratic_deficit_en.htm
178
Care sunt ateptrile i raporturile dintre mediul de afaceri din Romnia i UE? Mediul de afaceri romnesc ignor n majoritate o dimensiune foarte important, care s-a deschis dup aderare: impactul direct al legislaiei europene asupra industriei i influena pe care grupurile de interese din Romnia o pot exercita asupra acesteia. 80% din reglementrile la nivel naional sunt de fapt adoptate la nivel european i apoi implementate de guvern. Iat de ce exist o mare nevoie de a comunica n ambele sensuri, mai mult i mai eficient. Ce i cum comunicm cu Uniunea European? Lobby-ul este o form de comunicare cu administraia public european sau naional relativ nou pentru comunitatea romneasc, dei nceputurile acestei activiti la Bruxelles dateaz din anii 50, cunoscnd apoi o ascenden accelerat la nceputul anilor 80, dup primele alegeri prin vot direct din Parlamentul European. Procesul este lent din dou motive evidente: n calitate de membru nou al Uniunii, Romnia a nceput s nvee s foloseasc mecanismele europene n favoarea sa; un alt motiv, de ordin mai general i care este valabil pentru majoritatea statelor membre, este faptul c i dup aderare, orice ar se orienteaz mai mult spre interior; relaia, deschiderea i interesul pentru procesele europene ocup locul doi, lucru pus pe seama instinctului de prezervare a identitii naionale i protejare a intereselor proprii. De asemenea, lipsa de implicare a companiilor romneti n procesul de formulare i de adoptare a legislaiei europene se datoreaz, nu n ultimul rnd, lipsei de resurse care ar trebui alocate pentru aceste activiti. Cu toate acestea, deoarece pe termen lung miza este foarte mare (companiile pot fi supuse unor noi reguli care implic schimbri care le pot uura sau, dimpotriv, ngreuna activitile), companiile care au o viziune de afaceri mai bine definit, se mobilizeaz i se implic, fie individual, fie fcnd parte din platforme la nivel european care reprezint interesele comune ale industriei respective. Exist o literatur destul de extins pe tema lobby-ului, ndeosebi din rile care au fost printre iniiatori, cum ar fi SUA, Marea Britanie i Frana. Ceea ce este greu de formulat, sau mai bine zis de aplicat la nivel european, plecnd de la teoriile existente, este
179
Dan LUCA
contextul politic, social i cultural al fiecrei naiuni, cu rol extrem de important asupra a ceea ce comunicm i asupra felului n care comunicm. Lobby-ul are o latur inerent care ine de interesul naional, de o parte i de alta a procesului de comunicare. Prin urmare, interesele de afaceri ale Romniei trebuie n primul rnd susinute prin reeaua de funcionari europeni romni, mai ales cnd anumite decizii i iniiative au potenialul de a crea schimbri majore pentru ar. Ei vor fi mult mai receptivi la mesaje i vor avea astfel o justificare deplin n a adopta i a ncerca s remedieze efectele negative, prin modificarea ca atare a legislaiei. Acest lucru nu se aplic automat n domeniile n care UE are putere de decizie (cum ar fi cel al concurenei sau al ajutoarelor de stat), unde principiul subsidiaritii putere de decizie exclusiv la nivel de stat membru nu se aplic, sau n cazul Comisiei Europene care sprijin interesele UE, ca un tot i nu pe cele ale fiecrei ri n parte. Lobbyitii reprezint, spre exemplu, una din sursele principale de informaii de specialitate pentru deputaii din Parlamentul European. Acetia din urm, provin din medii profesionale extrem de variate (profesori, ingineri, chimiti, cercettori, medici etc.) care, n final trebuie s i exprime prearea i s voteze legi n diverse domenii, altele dect cele n care ei au experien. Lobbyitii, pe lng faptul c susin o anumit direcie, ofer i informaii de baz despre domeniul n cauz, educ sau iniiaz politicienii n legtur cu diverse subiecte. Spre deosebire de euro-deputai, funcionarii din Consiliul European sunt experi n domeniul n care activeaz. Particularitatea lobbyului n cadrul Consiliului const n faptul c reprezentanii nu au putere direct de a decide imediat o anumit poziie, aceasta este luat la nivel de minister n ar, plecnd de la recomandri fcute de ei. n loc de concluzii Este prematur s tragem concluzii. Romnia are nc o curb ascendent de asimilare a informaiilor, deci, nu putem emite nc judeci de valoare. Cert este c trebuie s susinem i s form
180
chiar, o implicare mai accentuat i mai agresiv n mecanismele europene, pentru a ne susine interesele la Bruxelles. Cu ct mediul de afaceri romnesc se va trezi mai repede la realitatea european care va dicta direciile generale ale politicilor de acum ncolo... cu att mai bine. Vom trece astfel, de la faza la care suntem acum, aceea de cvasi spectatori la spectacolul european, la un nivel superior, care ne va permite s influenm direcia n care se ndreapt Europa. Bruxelles, 19 august 2009
181
Dan LUCA
Riscurile comunicrii n asigurarea securitii europene Autor: Constantin MANOLACHE215

Problema raporturilor dintre comunicare, n general, i securitatea european devine din ce n ce tot mai complex n zilele noastre, fiind determinat, pe de o parte, de caracterul strict specializat n procesul de transmitere a informaiilor, iar pe de alt parte, de natura noilor schimbri geopolitice ale continentului european, supus n permanen tensiunilor i turbulenelor de tot felul. Dac adugm i faptul c relaia comunicaresecuritate european este puin dezbtut n literatura de specialitate, atunci se poate constata c i interesul pentru studierea acesteia a crescut considerabil la nivelul instituiilor europene. De aceea, se poate aprecia c o strategie de clarificare conceptual n acest domeniu este din ce n ce mai necesar. Chestiunea n spe se refer nu numai la cantitatea i calitatea informaiilor transmise opiniei publice europene, ci mai ales la spectrul efectelor i consecinelor pozitive sau negative care deriv din procesul de transmitere a acestora, realitate care, n mod firesc, presupune asumarea unor riscuri de comunicare n cadrul mediului european de securitate. Problema comunicrii devine i mai complicat, n condiiile n care conceptul de securitate s-a dezvoltat intens la nivelul Uniunii Europene, dup ncheierea Rzboiului rece, extinzndu-se, treptat, att pe aspecte de politic extern i securitate comun (PESC)216, ct i pe probleme de aprare (PESA)217, desigur doctrina NATO nefiind exclus din aceast ecuaie. Dar consider c, n aceast etap, securitatea european nc mai sufer n conceptualizare
215 Constantin Manolache este doctor n filosofie i expert n relaii internaionale. A absolvit Facultatea de Filosofie a Universitii Al. I. Cuza Iai (1981), Universitatea Naional de Aprare (1987) i diferite cursuri de specializare n ar i n strintate, printre care: Colegiul de Studii Europene George C. Marshall, Garmisch Partenkirchen, Germania (1997). n perioada 1974-1990 a ndeplinit diferite funcii de conducere n cadrul Ministerului Aprrii Naionale i a fost cadru didactic universitar la Universitatea Naional de Aprare. Autorul are experien n politica de securitate i aprare european, fiind reprezentant militar naional la Comandamentul Strategic al Forelor Aliate din Europa SHAPE / NATO, Mons, Belgia (1998-2000). A scris n diferite reviste de specialitate studii i articole referitoare la conducerea social i militar, aspecte sociologice i psihologice ale vieii sociale i militare, cooperarea internaional, comunicarea i relaiile publice. n prezent, este cadru didactic universitar la Universitatea Petre Andrei din Iai, Departamentul relaii internaionale. 216 Politica Extern i de Securitate Comun, n limba francez Politique trangre et de scurit commune, n limba englez Common Foreign and Security Policy. 217 Politica European de Securitate i Aprare, n limba francez Politique europenne de scurit et de dfense - PESD i n limba englez European Security and Defence Policy - ESDP.
182
i implementare, fiind nc limitat la cele dou concepte, dei se impune cu necesitate o revizuire radical pe toate componentele: politic, economic, social, juridic, cultural, tiinific etc., n care s se cuprind problemele globale ale Europei. Numai n acest context, trebuie subliniat i relevana tipurilor de comunicare - organizaional (intern), inter-instituional (extern) i prin mass-media pe problematica securitii europene, cu orientare precis pe determinrile care vizeaz ndeplinirea obiectivelor strategice europene, prioritar fiind obiectivul fundamental al acestei strategii: O Europ sigur ntr-o lume mai bun (A secure Europe in a better world). Toate aceste aspecte se pot transforma n realiti, n condiiile n care elementele democraiei, dialogului i cooperrii n noul mediu de securitate european sunt net superioare celor specifice totalitarismului i dogmatismului ideologic. Astfel, cu o nou concepie despre comunicare, securitatea european ar trebui s se perfecioneze continuu, chiar cu asumarea unor riscuri, inclusiv de comunicare. 1. Binomul comunicaresecuritate european - un subiect de actualitate Ar trebui s fim de acord cu faptul c nu se poate analiza binomul comunicaresecuritate european, dac nu se accept, ab initio, existena riscurilor de comunicare, atunci cnd este vorba despre arhitectura de securitate european. Odat acceptat aceast ipotez, trebuie s privim construcia european, nu numai din perspectiva aspectelor pozitive, ci i din prisma unor traiecte negative. Prin urmare, asumarea unor riscuri de comunicare pot duce i la erodarea unor elemente ale edificiului de securitate european. Se tie c noiunea de comunicare este privit ca un proces de transferare a informaiilor de la o entitate la alta 218 i are n vedere interaciunile semantice ntre cel puin doi ageni care dein acelai repertoriu de reguli lingvistice i n care se mpart gnduri, opinii, idei, sentimente, prin vorbire, scris i semne. De asemenea, calea clasic a comunicrii reprezint fundamentul de la care se
218 http://en.wikipedia.org/wiki/Communication
183
Dan LUCA
pleac n acest tip de analiz: sursa (emitor), mesajul, canalul, receptorul, codul, zgomotul, feed-back-ul. n acest context, riscurile comunicrii pot avea situaii dilematice: pe de o parte, cum, ct, ce, n ce mod se comunic cetenilor europeni, rilor membre i instituiilor europene pe fondul unor stri de insecuritate (criz economic i financiar, omaj, terorism, dezastre ecologice, pandemii, deficit energetic, criz alimentar etc.); iar pe de alt parte, care ar putea fi reaciile cetenilor i actorilor europeni, dac n procesul de comunicare s-ar accentua numai pe prezena disfunciilor n construcia european. n ambele cazuri, comunicarea are nevoie i de o doz de risc, deoarece este strns legat de tehnologie- radio, televiziune, mijloace scrise, computer, telefonie fix i mobil, satelii de comunicaie, Internet etc.- iar mesajele receptate de subiecii europeni trebuie s-i determine s realizeze dieferenele dintre semne (norme, reguli, gesturi, atitudini, fapte), semnale (coduri, regulamente, orare etc.) i simboluri (semnificaii solemne sau metaforice), chiar dac mediul european de securitate ar putea fi afectat. Tocmai principiile teoretice din literatura de specialitate MinMax i MaxMin,219 ar putea s fie analizate din aceast perspectiv, prin evidenierea riscurilor de comunicare n cadrul securitii europene, cu promovarea soluiei de optim comunicaional, plecnd de la o analiz atent a dinamicii comunicrii att din unghiuri mediatice, ct i sociologice i psihologice. n fond, este vorba despre tipologia riscurilor de comunicare n cazul principiului MinMax (comunicare puin i rezultat maxim) i MaxMin (comunicare maxim i rezultat minim). Totul depinde de obiectivul urmrit. Se spune tot sau nimic ntr-o situaie de criz de securitate. Pentru exemplificare, se poate considera a fi elocvent comportamentul comandantului de aeronav plin cu pasageri, care constat la altitudinea de opt mii de metri o defeciune tehnic, i acesta este pus n situaia dilematic de a lua o decizie de a aplica principiul MinMax (comunicare i informaie minim, anse de reuit maxime, deoarece se evit apariia panicii n rndul pasagerilor) sau MaxMin (comunicare i informaie maxim, anse de reuit
219 http://en.wikipedia.org/wiki/Max-min_fairness; http://en.wikipedia.org/wiki/Minimax
184
minime, ca urmare a intrrii n panic a pasagerilor). Este vorba despre riscurile de comunicare pe care i le asum comandantul, pentru a pregti avionul i pasagerii pentru o aterizare de urgen: informaie puin sau deloc pentru pasageri, cu concentrare pe reuita aterizrii forate; informaie mult pentru pasageri cu intrarea lor n panic, odat cu preocuprile de a ateriza n siguran. Ct se risc informaional ntr-o asemenea situaie? Unde ar putea fi identificat aici optimul comunicaional, cnd este vorba de minute i secunde n luarea unor decizii i rezolvarea favorabil a incidentului aprut. Pornind de la acest exemplu, am conceput schema de mai jos care intenioneaz s exprime locul riscurilor de comunicare n cadrul securitii europene. Este vorba despre existena pe vertical a unui lan comunicaional care pornete de la prezena unor riscuri n comunicare, ce duc, n final, la adoptarea soluiei obinerii unui optim comunicaional n ndeplinirea obiectivelor de securitate european.
Obiectivul fundamental al securitii europene: O Europ sigur ntr-o lume mai bun (A secure Europe in a better world)
Obiectivele strategice ale securitii europene nfruntarea ameninrilor; construirea securitii n vecintatea UE; crearea ordinii internaionale; securitate energetic; dezvoltare durabil; securitate ecologic etc.
Optim comunicaional
MinMax: comunicare minim, rezultat maxim
Riscuri de comunicare
MaxMin: comunicare maxim, rezultat minim
Figura 1: Dinamica riscurilor de comunicare asupra obiectivelor securitii europene Astfel, riscurile de comunicare se afl ntre dimensiunile MinMax i MaxMin, diminuarea acestor
riscuri se poate face prin realizarea unui optim comunicaional, cu orientare clar spre obiectivele securitii europene, n vederea realizrii stabilitii continentului european. 2. Riscurile comunicrii ntre MinMax i MaxMin n asigurarea securitii europene
Figura 1: Dinamica riscurilor de comunicare asupra obiectivelor securitii europene
185
Dan LUCA
Astfel, riscurile de comunicare se afl ntre dimensiunile MinMax i MaxMin, diminuarea acestor riscuri se poate face prin realizarea unui optim comunicaional, cu orientare clar spre obiectivele securitii europene, n vederea realizrii stabilitii continentului european. 2. Riscurile comunicrii ntre MinMax i MaxMin n asigurarea securitii europene Dac prin risc, se nelege probabilitatea de a nfrunta o situaie neprevzut220, atunci care ar putea fi riscurile comunicrii pe dimensiunile MinMax i MaxMin, pe fondul asigurrii securitii europene. Riscurile comunicrii MinMax, prin transmiterea de informaii minime pentru obinerea rezultatelor maxime, pot fi avantajoase pentru decident, dar periculoase pentru subiecii receptori. Asemenea riscuri ar putea fi: dezinformarea, manipularea, non-comunicarea, n toate variantele tipurilor de comunicare: intern, extern, prin mass-media, direct, indirect sau de mas, intrapersonal, interpersonal, de grup etc. Astfel, criza financiar actual a oferit multiple exemple cu unele bnci din rile membre europene care au dat dovad de lips de transparen fa de clieni, asumndu-i diferite forme de riscuri de comunicare, cu scopul de a se salva. Ori, aceast atitudine a afectat, indiscutabil, i securitatea european, deoarece s-au generat stri de nencredere, stres, afeciuni psihologice etc. n rndul cetenilor europeni, contributori la linitea mediului unde lucreaz. Iat cum, asigurarea libertii de decizie i de aciune, n funcie de valorile i interesele proprii, a determinat apariia altor pericole i ameninri la adresa securitii europene. Mai ru este atunci cnd o situaie de criz este evident, iar decidenii europeni nu comunic eficient. Protestele lucrtorilor europeni din industria laptelui reprezint un caz elocvent n aceast privin. n societatea democratic european este necesar ca la nivelul instituiilor europene s se identifice sprijinul public n organizarea i derularea programelor ntocmite. Acolo unde nu exist aprobare public pentru aciunile proiectate nseamn c
220 http://www.uti.ro/main.html?http://www.uti.ro/main.php?lang=fr&id=385
186
guvernarea se autoizoleaz i ntreaga sa activitate se transform ntr-un eec. Dezinformarea poate face i ea parte din riscurile comunicrii. Dac informarea public se bazeaz pe adevr, dezinformarea folosete o practic de deviere intenionat de la realitate, cu scopul de a induce anumite efecte n mentalul publicului int i de a manipula opinia public european prin intermediul unor informaii false. Astfel, principalele aciuni de dezinformare prezentate de literatura de specialitate - amestecul ntre adevr i minciun; modificarea motivelor i a circumstanelor; mediatizarea inegal etc pot avea consecine negative asupra mediului european de securitate. Riscurile comunicrii MaxMin, prin transmiterea de informaii maxime duc, de regul, la rezultate minime, cu consecine neprevzute att pentru decident, ct i pentru subiecii receptori. Asemenea riscuri ar putea fi: comunicarea excesiv, comunicarea preventiv, propaganda, publicitatea, reclama etc. De pild, trimiterea forat a oamenilor n omaj, fr a calcula riscurile comunicrii organizaionale (interne), poate avea consecine nefavorabile pentru naiunea membr UE, dar i pentru destabilizarea economic a continentului european. Ori, se cunoate c scopul comunicrii interne const n sporirea motivaiei membrilor organizaiei despre activitatea i obiectivele strategice ale acesteia, importana contribuiei personale a fiecrui membru la bunul mers al organizaiei. Totodat, au fost multiple cazuri de companii constructoare de automobile din Europa, care au fost nevoite s se desfiineze sau s se restructureze, n ciuda campaniilor de publicitate pe care le-au fcut despre puterea lor de supravieuire, muli lucrtori fiind n situaia de a fi poteniali perturbatori ai mediului european de securitate. Mai ru este atunci cnd se comunic preventiv ceva i nu se iau msuri imediate. Inundaiile din Romnia din vara anului 2008 sunt concludente n acest sens. Dei autoritile ucrainene au anunat autoritile romne despre viiturile create n amonte de rurile Prut i Siret, informaiile nu au fost luate n seam sau au fost tratate necorespunztor, iar efectele n pierderi umane, animale i distrugeri materiale au fost catastrofale. i aceast realitate este o problem de securitate european pus n faa riscurilor de comunicare.
187
Dan LUCA
Comunicarea excesiv fcut de autoritile romne pentru admiterea Romniei n NATO, n primul val, n cadrul summit-ului NATO de la Madrid, din iulie 1997, nu a avut rezonan la nivelul insituiilor euroatlantice, nici chiar efectul electoral scontat. Un asemenea tip de comunicare viza un element de securitate european, dar nu a ntrunit toate condiiile de afirmare. Tocmai n anul 2002, cu prilejul summit-ului NATO de la Praga, Romnia a fost invitat s nceap convorbirile de aderare la Alian, iar la 29 martie 2004, Romnia a devenit n mod oficial ar membr NATO. Asumarea de riscuri comunicaionale prin mass-media are i rol de informare, dar selectarea informaiilor trebuie s nu duc la afectarea mediului european de securitate. De aceea, coninutul informrii publice europene trebuie s aib la baz determinri valorice, concretizate n adevr, obiectivitate, dreptate, competene profesionale i sociale. De pild, transmiterea fr discernmnt de informaii cu caracter de separri etnice prin mass-media la nivel european, nu numai c pot crea ngrijorri de dispute teritoriale, dar pot genera destabilizri ale continentului european. n concluzie, securitatea european, privit ntr-o nou viziune n care s fie cuprinse toate aspectele continentului, este pus n faa confruntrii cu unele riscuri de comunicare, fie pe variant MinMax, fie pe model MaxMin, dar acest fapt nu nseamn c nu i se poate aplica un management eficient. 3. Realizarea optimului comunicaional o posibil soluie de diminuare a riscurilor de comunicare aferente securitii europene Optimul comunicaional poate constitui o soluie care s diminueze extremele riscurilor de comunicare pe dimensiunile MinMax i MaxMin, cu rezultate benefice n atingerea obiectivelor securitii europene. Important este modul de folosire a canalelor prin care se realizeaz comunicarea de mas: presa scris (informare general, specializat, documentare, divertisment); presa audiovizual (radioul; televiziunea); producia de carte; cinematograful; fotografia; nregistrrile muzicale; presa on-line; mijloacele de reclam i publicitate; ageniile de pres etc.
188
Totodat, n acest context, nu trebuie neglijat rolul desfurrii unei politici active de informare public european care este necesar s se deruleze pe baza unui plan, cu anumite obiective, teme i mesaje semnificative. n cadrul politicii active de comunicare, este necesar s se promoveze optimul comunicaional, bazat pe o serie de principii valoroase, cum ar fi: pragmatism, onestitate, credibilitate, reputaie, responsabilitate etc. Totodat, nevoia de optim comunicaional poate contribui la implementarea coninutului Strategiei Securitii Europene, cu noile modificri aduse, i acestea insuficiente, document prin care UE i prezint opiunile proprii de securitate n scopul realizrii unei Europe sigure ntr-o lume mai bun, identificndu-se ameninrile cu care s-ar putea confrunta, definirea obiectivelor strategice i stabilirea implicaiilor politice pentru Europa. Totui este un lucru pozitiv faptul c n noile condiii geopolitice i geostrategice, securitatea european s-a schimbat, multiplicnduse responsabilitile UE, NATO i a celorlalte structuri regionale i locale de securitate. Era post-rzboi rece a dus la deschiderea frontierelor, fapt care necesit o larg cooperare n rezolvarea problemelor interne i a celor externe. Fluxurile comerciale i de investiii, dezvoltarea tehnologiei i aplicarea regulilor democratice au adus libertate i prosperitate multor popoare i cetenilor acestora, cu toate c unii teoreticieni cred c globalizarea a adus mult frustrare i injustiie.221 Aceasta nu nseamn c securitatea european rmne un concept static i nu se mai poate dezvolta conceptual i instituional, n concordan cu noile transformri europene i mondiale. Conform Strategiei de Securitate European actuale se pune accent pe valorile i obiectivele Uniunii Europene n domeniul PESC i PESA i realizarea unui cadru politic adecvat pentru aciunile concrete ale acestor politici. PESC reprezint un avans semnificativ din cel puin trei puncte de vedere: n primul rnd acoper toate domeniile politicii externe i de securitate, n al doilea rnd precizeaz coninutul politicii de aprare comun la care statele membre trebuie s-i adapteze politicile naionale
221 European Security Strategy, http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367. pdf, Bruxelles, decembrie 2003, p. 2.
189
Dan LUCA
i n al treilea rnd creeaz un nou instrument juridic de aciune comun, care permite mobilizarea mijloacelor financiare ale Uniunii Europene.222 PESA reprezint faeta operaional militar i civil a PESC, fiind socotit domeniul cel mai dinamic de construcie european, mai ales prin domeniile sale de aciune: misiuni Petersberg (umanitare i de evacuare; meninere a pcii; gestionare a crizelor; restabilire a pcii), aspecte civile de gestionare a crizelor (asocierea dimensiunii civile cu cea militar pentru adoptarea celor mai bune soluii n acest domeniu), cooperarea n domeniul armamentelor sub autoritatea Ageniei Europene de Aprare; lupta mpotriva terorismului; nfiinarea de fore multinaionale, cum ar fi Fora de Reacie Rapid, conceput ca o structur militar care s se implice activ n prevenirea i soluionarea conflictelor regionale. Plecnd de la analiza provocrilor mondiale i a principalelor ameninri la adresa securitii Europei terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele regionale, corupie, criminalitatea organizat Strategia Securitii Europene fixeaz trei obiective ale Uniunii Europene n probleme de securitate i aprare: a) pregtirea pentru a face fa ameninrilor printr-o politic de prevenire a conflictelor n care s se combine mijloacele de aciune civil cu cele militare; b) construirea securitii n vecintatea european prin implicarea actorilor din Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz; c) promovarea unei atitudini multilaterale eficace n dezvoltarea dreptului internaional, n spiritul Cartei Naiunilor Unite. Se poate aprecia c ntr-o nou viziune privind conceptul de securitate european ar trebui s se ia n considerare i aspectele de asigurare a securitii energetice a continentului european, problemele dezvoltrii durabile, securitatea alimentar, social, de sntate, ecologic etc. O viziune integratoare asupra securitii europene ar contribui mai eficient la rezolvarea problemelor cu care se confrunt continentul european de la omaj, greve, boli, la cercetrile aerospaiale. ndeplinirea acestor obiective presupune promovarea unui optim comunicaional adecvat, a unei culturi strategice de prevenire, dezvoltarea diferitelor instrumente i mijloace al Uniunii Europene pentru ctigarea coerenei i eficacitii n aciunile acesteia.
222 Petit Guide de la Politique Europene de Scurit et de Dfense (PESA), Reprsentation permanente de la France auprs de l Union europeene, Place de Louvain, 2009, p. 7.
190
n concluzie, se poate aprecia c securitatea european, n noile sale dimensiuni, ar avea o dependen mai mare i de procesul de comunicare sub toate aspectele sale pozitive i negative. Relaiile dintre comunicare i securitatea european depesc cu mult limitele simplitii, iar aceste relaii trebuie analizate mai detaliat cu instrumente i mijloace tiinifice adecvate, pentru a oferi o nou dimensiune att comunicrii, ct i securitii europene. BIBLIOGRAFIE 1. Bertrand Miege, Societatea cucerit de comunicare, Editura Polirom, Iai, 2000 2. Cuilenburg Van; Scholten; Noomen, tiina comunicrii, Editura Humanitas, Bucureti, 1998 3. Melvin De Fleur; BallRokeach, Sandra, Teorii ale comunicrii de mas, Editura Polirom, Iasi, 1999 4. UE - http://europa.eu./ 5. http://en.wikipedia.org/wiki/Communication 6. http://en.wikipedia.org/wiki/Max-min_fairness; 7. http://en.wikipedia.org/wiki/Minimax 8. http://www.uti.ro/main.html?http://www.uti.ro/main. php?lang=fr&id=385 9. European Security Strategy, Bruxelles, decembrie 2003 10. Petit Guide de la Politique Europene de Scurit et de Dfense (PESA), Reprsentation permanente de la France auprs de l Union europeene, Place de Louvain, 2009, p. 7 Bruxelles, 13 septembrie 2009
191
Dan LUCA
Dilemele comunicrii: Grupuri de interes - comunicare i poziionare european Autor: Nicoleta RAPORTARU223
Grupurile de interes i Uniunea European Nu este nici un mister, grupurile de interes joac un rol activ n Bruxelles, i n cele mai multe cazuri, au i succes. Dar ce reprezint aceste grupuri de interes? The Business Dictionary definete grupurile de interes ca fiind organizaii non-profit, n multe cazuri de voluntariat, ai cror membri au o cauz comun. Rolul acestor organizaii este de a influena politicile publice, fr a ncerca ns o preluare de control politic. Actori pe scena UE n mediul Uniunii Europene, ne vom lovi deseori de actori care joac pe dou mari scene, Comisia European i Parlamentul European. Relaiile ntre grupurile de interes i Comisia European (CE) sau Parlamentul European (PE), pot fi uor definite ca relaii de afaceri. Ca n orice business, i n interaciunea cu grupurile de interes, exist anumite nivele de preferin; astfel, n procesul de consultare sunt invitate un anumit numr de grupuri preferate pentru a comenta pe baza noilor planuri, n scopul aducerii unor puncte de vedere care s permit o implementare reuit. O clasificare a grupurilor de interes a fost fcut de ctre Irina Michalowitz n Lobbying as a Two-way Strategy: Interest Intermediation or Mutual Instrumentalisation?. Aceasta a
223 Nicoleta Raportaru a acumulat o experien extins n domeniul comunicrii i cel al organizrii de evenimente, att n Romnia, ct i n Belgia, unde locuiete n prezent. n ultimii 3 ani, ea a interacionat cu mediul european i instituiile corespondente, att n rolul de consultant, ct i n rolul deManager de eveniment pentru una dintre organizaiile satelit care lucreaz n arena european. Experienele trite i cunotinele acumulate nc din timpul studeniei, n cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureti, au stat la baza articolului prezentat n aceast carte Grupurile de interes comunicare i poziionare european.
192
ncadrat principalii actori de pe scena UE n 3 categorii:
Alo, Bruxelles? Aici Bucureti-ul
Alo, Bruxelles? Aici Bucureti-ul 27 de state membre ale UE, 27 de preri, 27 de noi idei aduse n discuie i multe puncte fierbini
implementate dect celelalte... O cheie a succesului saupreri, un proces de comunicare bine definit? 27 de state membre ale UE, 27 de 27 de noi idei aduse n discuie i multe puncte fierbini pe agend; i cu toate acestea, Canale de comunicare unele preri se fac mai auzite, unele idei sunt mult mai discutate i implementate dect O cheie a succesului sau un proces ntr-o lume n care canalele de celelalte... comunicare sunt din ce n ce mai diverse, de la ziare la web 2.0, ce de comunicare te scoate din anonimat bine este un definit? rspuns creativ la o problem comun. ntr-un material creat de EurActiv n noiembrie 2006, n care se analizeaz relaiile grupurilor de Canale de comunicare interes cu reprezentanii mass-media din Bruxelles, au fost identificate principalele canale de pe agend; i cu toate acestea, unele preri se fac mai auzite, unele idei sunt mult mai discutate i
ntr-o lume n care canalele de comunicare sunt din ce n ce mai diverse, de la ziare la Web 2.0, ce te scoate din anonimat este un rspuns creativ la o problem comun.
158 ntr-un material creat de EurActiv n noiembrie 2006, n care se analizeaz relaiile grupurilor de interes cu reprezentanii massmedia din Bruxelles, au fost identificate principalele canale de comunicare utilizate n procesul de informare.
comunicare utilizate n procesul de informare.
193
Dan LUCA
Grafic 1. Mass-media specializat, utilizat ca surs principal de informare
Grafic 1. Mass-media specializat, utilizat ca surs principal de informare
Grafic 2. Mass-media general, utilizat ca surs principal de informare
Lista menionat mai sus, n forma fizic (ziare, reviste de agenii de specialitate) sau virtual (websites), crete ncet i cu platformele sociale de comunicare. specialitate, rapoarte ale diverselor agenii de specialitate) sau Dei multe din grupurile de interes sunt nc ntr-o faz incipient de descoperire a acestor noi virtual (websites), crete ncet i cu platformele sociale de posibiliti de comunicare, Comisia European este pe drumul cel bun. Un exemplu este campania comunicare. Dei multe din grupurile de interes sunt nc ntr-o faz Help 2.0 mpotriva fumatului. incipient de descoperire a acestor noi posibiliti de comunicare, Comisia European este pe drumul cel bun. Un exemplu este ntreaga campanie se bazeaz pe comunicarea virtual, website, avnd ca obiectiv atragarea unui campania Help 2.0 mpotriva fumatului.
numr ct mai mare de tineri pentru a se informa n legtur cu aspectele negative ale fumatulu. Campania web i mass-media va fi completat i de o serie de evenimente media i relaii publice ntreaga campanie se bazeaz pe comunicarea virtual, website, la nivel european i naional. avnd ca obiectiv atragarea unui numr ct mai mare de tineri pentru a se informa n legtur cu aspectele negative ale fumatulu. 159
Lista menionat mai sus, n forma fizic (ziare, reviste de specialitate, rapoarte ale diverselor
194
Campania web i mass-media va fi completat i de o serie de evenimente media i relaii publice la nivel european i naional. Cum ne poziionm? Strategille i tacticile de poziionare ale grupurilor de interes pot varia n funcie de instituie, de obiectiv, de politicile n discuie. Cum ne poziionm? Cu toate diferenele care se gsesc n fiecare caz, exist civa Strategille i tacticile de poziionare ale grupurilor de interes pot varia n funcie de instituie, de pai comuni pentru toate grupurile de interes care se vor a fi obiectiv, de politicile n discuie. Cu toate diferenele care se gsesc n fiecare caz, exist civa 224 : eficiente pai comuni pentru toate grupurile de interes care se vor a fi eficiente :
225
Studiu de caz Studiu de caz Dar s gndim creativ... i practic...

Dar s gndim creativ... i practic...
Domeniul - Sntatea (i tot ceea ce poate nseamna acest Domeniul - Sntatea ( i tot ceea ce poate nseamna acest domeniu complex) domeniu complex) Actori - cu o distribuie de excepie, roluri prinicipale i secundare:
224 Informaii Informaii preluate din prezentarea inut n cadrul conferinei anuale EHMA n 2009: 225 preluate din prezentarea inut n cadrul conferinei anuale EHMA n 2009: Secret garden to public park: Secret garden to public park: Connecting Brussels and Health care systems a lui S. Greer. Connecting Brussels and Health care systems a lui S. Greer.
160
195
Dan LUCA
Comisia European, Parlamentul European, reprezentani n Bruxelles, guverne ale statelor membre, specialiti ai politicilor UE, experi n politicile de sntate, manageri, firme care activeaz n domeniul sntii (servicii sau produse). Structura Capitoul 1: nelege problemele! nelege Bruxelles-ul! (i respectiv, ceea ce nseamn lucrul cu statele, lucrul cu UE i modul de abordare a ntregului proces de poziionare. Capitoul 2: Analiza impactului dorit (sau nu) - la ce poate conduce? Capitoulul 3: Analiza politic (realist) - ce este posibil i cum? n urm cu un an, a fost iniiat un nou proiect intitulat Micul dejun este cel mai bun. Obiectivele proiectului- s creasc nivelul de contientizare vis a vis de importana acestei mese i implicit consecinele negative asupra populaiei, prin absena ei. Procesul de cercetare s-a demonstrat a fi unul lung i meticulos; dup cum v putei da seama, micul dejun nu este tocmai o topic arztoarea pe agenda CE. Ce am descoperit - o enorm cantitate de timp i bani se cheltuiesc n Uniunea European din dorina de abordare a unor probleme fundamentale de sntate, social i economice. Cu toate acestea, factorii de decizie politic nc nu au realizat impactul pozitiv pe care micul dejun l poate avea prin: Prevenirea obezitii, o problem cu care multe din statele membre UE se confrunt; Reduce riscul bolilor de inim i rol n a mbuntii starea general de sntate; Creterea capacitii de concentrare; Ridicarea nivelului de energie. Sub patronajul lui Avril Doyle, MEP (Member of the European Parliament), campania a fost lansat att n cadrul PE, ct i n cadrul CE. Timp de 3 zile, n cldiri aparinnd celor dou instituii, micul dejun a fost servit ntr-un mediu relaxant, alturi de experi n domeniu, care au fost la dispoziia tuturor celor dornici s descopere mai mult despre importana micului dejun. Rezultatele, un an mai trziu: ntlnire cu Deputy Head of Unit DG SANCO, Mr. Philippe Roux, i
196
alinierea campaniei cu white paper-ul mpreun pentru sntate - O abordare strategic pentru UE 2008-2013; O nou reuniune, sub forma unui proces real, cu judector, martori i juriu a constituit o alt platform creativ de promovare a importanei micului dejun. Participanii, actori cheie n domeniul sntii, au provenit din diverse instituii: MEPs, asociaii de specialitate, factori de decizie n UE, precum i reprezentani din diverse state membre. Revenind la clasificarea fcut n paragrafele anterioare, este evident prezena a cel puin dou dintre categorile menionate: Eurogroups reprezentate de partenerii n campanie, CEEREAL, The European Association of Teachers, The European Federation of the Associations of Dietitians, The Club Europen des Ditticiens de lEnfance, The European Medical Association, The European Mens Health Forum, dar i consultani politici reprezentai aici de agenia de PR care a coordonat ntrega campanie. O tematic prezent n prioritile instituiilor europene, un mesaj clar, un mod creativ de expunere, i drumul ctre succes poate s fie mai scurt dect ne ateptm. Nu spun c este uor, dar spun c este posibil.
Bibliografie:
http://www.businessdictionary.com http://www.breakfastisbest.eu/ http://www.euractiv.com http://www.help-eu.com http://ec.europa.eu Christophe Leclercq, Giovanna Di Ruberti (2006) - EurActiv Tips on media relations Joanna Apap (1999)- Lobbying European Union Institutions; Strategies and Structure Sonia Mazey, Jeremy Richardson (2001) - European Union: Power and PolicyMaking, Chapter 11: Interest Groups and EU Policy Making: Organisational logic and venue shopping Irina Michalowitz (2004) - Lobbying as a Two-way Strategy: Interest Intermediation or Mutual Instrumentalisation? in Governance in Europe. The Role of Interest Groups, editat de Andreas Warntjen/ Arndt Wonka
Bruxelles, 22 august 2009

197
Dan LUCA
Politica de sntate european comunicare i lobbying. Exemplul organizaiilor de pacieni Autor: Roxana RDULESCU225
Plecnd de ideea de sntate n context european, am putea descrie mai nti, n linii mari, care sunt principalii actori i la ce nivel acioneaz ei. Fiecare Stat Membru al Uniunii Europene are responsabilitatea de a-i organiza propriul sistem de sntate i de a acorda ngrijirile medicale necesare cetenilor si. La nivelul construciei comunitare, Uniunea European deine conform Tratatului226 care o constituie rolul de a ncuraja cooperarea dintre Statele Membre i, dac este necesar, de a sprijini aciunile acestora pentru a contribui la asigurarea unui nivel nalt de ocrotire a sntii tuturor. Aadar, aciunea Uniunii Europene este mai degrab marginal, la prima vedere. Ea se situeaz n zona prevenirii bolilor, a cercetrii cauzelor i a informrii i educrii cetenilor. Cu toate acestea, n anumite domenii specifice cum ar fi standardele de calitate pentru snge, pentru organe umane destinate transplantului sau alte substane de origine uman, Uniunea are un mandat destul de puternic. n domeniul sntii ca i n mai toate politicile europene - trei instituii joac un rol predominant: Comisia European care propune o serie de msuri i acte legislative i monitorizeaz implementarea lor, Parlamentul European i Consiliul care voteaz aceste acte n procedur de co-decizie, procedur care permite realizarea unui acord de compromis ntre amendamentele aduse de fiecare dintre cele doua instituii i finalizarea cu succes a procesului legislativ. Se poate constata aadar c atunci cnd vorbim de o politic la nivelul european, vorbim de dialog politic i
225 Roxana Rdulescu este analist de politici la Forumul European al Pacienilor, o organizaie non-guvernamental european, cu sediul la Bruxelles, care susine i promoveaz punctul de vedere al pacienilor n dezbaterile politice europene. Este liceniat n filologie (francez i englez) i deine un Master n Politici Publice la Universitatea din Bucureti. Din 2000, a lucrat pentru Organizaia Mondial a Sntii la Bucureti i apoi la Bruxelles n diferite organizaii non-guvernamentale europene, specializndu-se n analiza politicilor europene, sociale i de sntate, precum i n managementul proiectelor. 226 Treaty on European Union, http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/ htm/11992M.html.
198
de aptitudinea de a face un compromis. Cele trei instituii sunt departe de a decide singure, ele sunt ntr-o continu comunicare cu o serie ntreag de satelii care graviteaz n jurul lor: organizaii de lobbying, grupuri de interese active la nivel european i structurate sub form de federaii sau coaliii, care au ca obiectiv influenarea direct, nc din fazele incipiente, a politicilor europene care le afecteaz n mod direct. n zona politicilor de sntate, putem identifica cu uurin, pentru a meniona doar cteva exemple, asociaiile europene ale profesionitilor din domeniul sntii medici, asisteni medicali, medici specialiti, farmaciti, spitale, manageri de spitale, societi de asigurri, etc. De asemenea, pe de-o parte avem federaia european a industriilor farmaceutice sau cea a tehnologiilor medicale, pe de alta ntlnim organizaii de sntate public reprezentnd cetenii i interesele lor n protejarea i promovarea sntii, sau organizaii reprezentnd pacienii cu diferite boli cronice. Ne vom opri la acestea din urm, asociaiile europene de pacieni, pentru a descrie un mod de dialog politic, de creare de compromisuri ntre interese diferite, fie politice, administrative, profesionale sau societale. Micarea pacienilor la nivel european este un fenomen relativ recent, care s-a dezvoltat cu precdere odat cu adoptarea primului Program de aciune comunitar n domeniul sntii publice (2003-2008)227. Programul avea, pentru prima dat, o viziune i o sfer de aciune global, transversal i inclusiv, nlocuind cele opt programe precedente care funcionau pn atunci separat, verticale, fr s comunice prea mult ntre ele. Aceasta a nsemnat i o nou cultur a democraiei participative, o deschidere mai mare ctre organizaiile non-guvernamentale pentru a se implica n procesul deciziional i ncurajarea asociaiilor de pacieni, pn atunci destul de mrunte, de a se constitui n organizaii solide i de a contribui activ la formularea politicilor.
227 Decision No 1786/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 23 September 2002 adopting a programme of Community action in the field of public health (2003-2008), http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:271:0001:0011:EN:PDF.
199
Dan LUCA
Ca i alte organizaii non-guvernamentale europene prezente n diferite domenii sociale, organizaiile europene de pacieni s-au format datorit nevoii de a avea o voce unit, de a purta un dialog de la egal la egal cu instituiile europene i de a se face auzii, cu un mesaj convingtor i clar. Mai nti, organizaiile de pacieni sectoriale active la nivel naional reprezentnd de exemplu pacienii cu cancer, scleroz multipl, diabet, boli rare, etc, din diferite State Membre UE i-au descoperit organizaii omoloage n alte ri i au nceput s dialogheze i s identifice probleme de interes comun. Aa au aprut asociaiile-platform, coaliiile europene de pacieni cu cancer, scleroz multipl, diabet, etc, i familiile lor, majoritatea nregistrate nu departe de peisajul deciziional european, n Belgia, Luxemburg sau Olanda. Pasul urmtor a fost constituirea unor platforme de platforme, cum ar fi de exemplu Forumul European al Pacienilor, care reunete att organizaii europene reprezentnd pacieni cu boli specifice i familiile lor, ct i coaliii naionale de organizaii de pacieni. Organizaiile de pacieni create astfel au neles c, pentru a fi credibile, trebuie s aib nite obiective strategice convingtoare (de exemplu promovarea accesului pacienilor la informaii i ngrijiri medicale de calitate, asigurarea consultrii i implicrii pacienilor n politici, etc ), o viziune i o misiune credibile, un plan strategic pe mai muli ani, un plan de lucru anual, structuri de conducere transparente (consiliu de administraie, comitet executiv), formate din reprezentani ai organizaiilor membre, alei n mod democratic, pentru o activitate care este voluntar. Transparena, comunicarea onest ctre publicul exterior despre activitaile desfurate, este poate elementul cel mai important, definitoriu pentru credibilitatea acestor organizaii. Problematica transparenei s-a ridicat de multe ori i continu s fie amintit n special cu privire la fondurile primite de la companii farmaceutice i la scopul pentru care sunt folosite. Organizaiile ncearc aadar s pun n funciune o serie de mecanisme pentru a asigura transparena: informaiile fcute publice pe site-ul web al organizaiei, formularea unui Cod de etic, cu reguli clare, declaraii de independen ale angajailor i ale membrilor Consiliului de administraie, etc. Tendina este deci de a cuta subvenii nerestricionate de la sursele private, pentru a desfura
200
activitile curente ale organizaiiei. De asemenea, n funcie de prioritile politice i de apelurile de proiecte fcute de diferitele Directorate Generale ale Comisiei (DG Sntate i protecia consumatorului, DG Cercetare, DG Educaie i Cultur, DG Afaceri Sociale, etc), se ncearc obinerea de granturi pe proiecte europene sau de finanri de la diferite fundaii. Cnd resursele sunt suficiente pentru a nchega o mica echip de angajai pltii se trece de la statutul de ONG de voluntari, la profesionalizarea organizaiei, prin nfiinarea unui Secretariat. Chestiunea transparenei se pune i cu privire la modalitile de consultare intern i de formulare a poziiilor comune. Cum se colecteaz feed-back-ul de la organizaiile membre? Care este cea mai eficient modalitate de a primi informaii despre experiena direct a pacienilor i problemele care le afecteaz viaa de zi cu zi, despre soluiile pe care ei le propun? Cum se pot reconcilia cel mai bine preocuprile uneori foarte diferite ale organizaiilor de pacieni cu interesul general al tuturor pacienilor cum ar fi de exemplu nevoia de a a avea acces la informaii de calitate? Cum reuesc ele s ajung la o poziie comun? Unele organizaii de pacieni se bazeaz pe analiza preliminar, pe care o propune Secretariatul, asupra unei anumite initiaive legislative (de exemplu propunerea Comisiei pentru o directiv de lupt mpotriva medicamentelor contrafcute), dup care i consult organizaiile membre prin email. Rspunsurile nu sunt n general prea numeroase i trebuie ntotdeauna cutate alte modaliti de interacionare cu cei de pe teren (discuii prin telefon, ntrevederi bilaterale, seminarii de informare i formare, conferine). Alte organizaii i creeaz grupuri de experi pe anumite teme, aducnd la masa de discuii pacieni i specialiti cu cunotinte tiinifice temeinice n domeniul respectiv, pentru a elabora apoi o luare de poziie a organizaiei. De asemenea, un rol foarte important i puin explorat este cel al Directorilor/ Secretarilor generali ai acestor organizaii, care au un rol esenial n alegerea direciei strategice pe care o ia organizaia, n stabilirea prioritilor i chiar a poziiilor pe o anume tem. Despre strategii de lobbying i metode concrete de a aciona n
201
Dan LUCA
relaiile cu instituiile europene, s-au scris multe228. Dar cum acioneaz organizaiile de pacieni - care nu sunt cele mai experimentate n domeniu, dar care au nvat s se adapteze rapid la peisajul politic din Bruxelles? Primul interlocutor ctre care se ndreapt spontan organizaiile de pacieni este fabrica de iniiative legislative Comisia European spaiul unde se elaboreaz diferite propuneri de Recomandri, Directive, cri albe sau cri verzi pe subiecte de tipul: securitatea pacienilor, mobilitatea transfrontalier a pacienilor n UE, sntate mintal i altele. Relaionarea se face n ambele sensuri: fie asociaiile abordeaz direct persoanele responsabile n Comisia European, fie Comisia le invit la o discuie pe tema respectiv. Strategiile adoptate difer: de la o monitorizare pasiv (atunci cnd asociaiile sunt destul de favorabile iniiativei propuse de Comisie), la o abordare direct, proactiv, cu propuneri de schimbri concrete n textul actului legislativ. Aici este un teritoriu cheie n care asociaiile de pacieni trebuie s manifeste solidaritate i unitate, s-i pun de-o parte interesele individuale i s acioneze pentru binele colectiv. Este un proces, un efort continuu, care nu este mereu simplu. Pe aceeai linie de comunicare, se situeaz i colaborarea cu ageniile specializate ale Comisiei, cum ar fi Agenia European a Medicamentului (EMEA) sau Agenia European pentru Sntate i Consumatori (EAHC). EMEA are o politic bine pus la punct i care s-a mbuntit considerabil n ce privete modalitatea de consultare i implicare a asociaiilor de pacieni. Dei discuiile sunt extrem de specializate i tehnice ntre experi stiinifici, inspectori, autoriti regulatorii asociaiile de pacieni sunt invitate s-i trimit reprezentani pentru a analiza subiectele discutate din punctul de vedere al comunicrii cu publicul larg, al respectrii nevoilor acestora. Cu Parlamentul European, comunicarea se realizeaz dup parametri relativ diferii. Se spune c europarlamentarii, poate tocmai pentru c sunt politicieni de meserie, au o nelegere instinctiv a mesajelor care vin de la organizaiile nonguvernamentale, organizaii non profit care militeaz de facto pentru protejarea bunului public. Asociaiile de pacieni au nvaat
228 Ex: Andreas Geiger, EU Lobbying Handbook. A Guide to modern participation in Brussels, Helios Media GnbH, Berlin 2006.
202
ns c, pentru a-i aborda eficient, pentru a-i putea convinge s fac schimbri n actul legislativ discutat n Parlament, ele trebuie s cunoasc nainte o serie de elemente, cum ar fi: apartenena politic i geografic, biografia, ambiiile politice, reelele sociale, s aib o idee despre aliaii politici i sensibiliti, i, mai ales, s se prezinte cu propuneri concrete, argumentate, bazate pe evidene i nu numai pe argumente emoionale. Dei ar fi de dorit, aproape c nu exist situaii n care asociaiile de pacieni s intervin n faza extrem de timpurie a procesului legislativ de exemplu, s influeneze alegerea raportorului sau a raportorilor din umbr, sau s intervin n alegerea Comisiilor parlamentare care vor exprima opinii asupra unei Directive. De asemenea, dac acum ceva timp, abordarea unui funcionar public, a unui administrator care lucreaz pentru Secretariatul unei Comisii parlamentare, era o chestiune de ans trebuia s cunoti pe cineva care cunoate pe cineva... acum aceasta a devenit practic curent. Cooperarea cu Parlamentul a devenit mai uoar, nu numai datorit eforturilor de transparen i de prezentare public a informaiiilor pe care instituia nsi le-a depus, dar i datorit solidaritii crescnde ntre organizaii, a parteneriatelor i alianelor, care s-au creat pentru a avea o voce puternic, unit, pentru a aciona pe o linie transversal. Influenarea politicilor aflate pe masa Consiliului este poate cea mai dificil, sau poate cea mai puin cunoscut. Daniel Guguen noteaz c este surprinztor ct de mult Secretariatul Consiliului, unde lucreaz n jur de 3000 funcionari, este neglijat de lobbyiti. Acesta este un observator cheie pentru analizarea poziiilor Statelor Membre i un spaiu de manevr229. Motivul pentru care asociaiile de pacieni ntmpin greuti la acest nivel este poate faptul ca au nevoie de o cunoatere profund despre funcionarea diferitelor comitete specializate, a grupurilor de experi, a Comitetelor COREPER. De exemplu, este foarte greu de identificat care sunt experii din grupurile de lucru, la ce reuniuni particip cei de la Reprezenantele Permanente pe lng Uniunea European i cnd se prezint experii de la Ministerele Statelor Membre. De asemenea este bine de tiut i ce tip de informaii le sunt necesare (mai tehnice i mai detaliate
229 Daniel Guguen, European Lobbying, 3rd edition, Europolitics, Brussels 2008 , p. 104.
203
Dan LUCA
pentru grupurile de experi, mai strategice i mai scurte pentru ambasadori permaneni). Acest lucru este posibil numai dac ele reuesc s obin informaii precise despre poziia diferitelor State Membre pe dosarul respectiv. i pentru aceasta este nevoie de implicarea activ a asociaiilor de pacieni naionale i chiar locale. Organizaiile europene nu pot fi eficiente dac nu au aceste date cheie, dac nu ncearc s coordoneze aciunea european cu cea naional. n concluzie, dei foarte numeroase i uneori fragmentate datorit specializrii lor pe boli specifice, organizaiile de pacieni se confrunt cu problematica comunicrii, att externe, ct i interne, nvand rapid, din mers, adaptndu-se i actionnd energic, atunci cnd sntatea celor care fac parte din ele le permite. Cci dimensiunea uman, vulnerabilitatea este o component esenial. Ele compenseaz ns prin motivaia lor, valorile care le nsufleesc, etica pe care i-o impun, prin solidaritate i eforturile de a crea aliane cu alte asociaii care au interese comune i care lupt n cele din urm pentru acelai el: protejarea sntii tuturor. Oamenii care formeaz aceste organizaii ne dau uneori o lecie de via demn i curajoas de a lupta cu politica, dar i cu boala i de a nu se lsa btui. Bruxelles, 15 septembrie 2009
204
Visul american este european Autor: Codrua FILIP230

Noi, sindicalitii avem un vis: deplina ocupare a locurilor de munc, slujbe de calitate, anse egale, protecie social pentru toi, incluziune social i implicarea cetenilor n toate deciziile care i afecteaz. Pentru mplinirea acestui vis, au loc lupte seculare, ntlniri istorice, demonstraii puternice i uneori chiar i crime mpotriva umanitii231. Asemeni multor altor organizaii ce reprezint interesele societii civile la Bruxelles, i sindicatele au o structur cu sedii diverse, generale sau sectoriale. n spatele acestor forme de existen, stau anii grei de nfiinare a nsi Uniunii de azi, prin urmare, fora i luciditatea acestor federaii i confederaii sindicale europene, este una extrem de important n peisajul decizional politic i legislativ. Afiliate sub form de confederaii (CES- Confederaia European a Sindicatelor) i/sau federaii sectoriale cu sediul la Bruxelles: EFFAT (Federaia European a Sindicatelor din Agricultur, Turism i Alimentaie), EFM (Federaia European a Metalurgitilor) i aa mai departe, sindicatele lupt pentru implementarea agendei europene, n special a motto-ului de la Lisabona 2000 cu slujbe mai multe i mai bune i a Modelui Social European232. Sindicatele romne sunt toate afiliate celor europene, urmrind ndeaproape ce se hotrte la Bruxelles. Dintre toate ntrebrile legate de activitatea sindicatelor europene, probabil cea mai interesant pentru noi, este cea a beneficiilor unui muncitor romn de pe urma existenei acestora. S lum de pild problemele emigranilor romni n diaspora european: lipsa de informare, lipsa de formare profesional, condiii de
230 Codrua-Liliana Filip se afl din 2004 la Bruxelles unde studiaz i militeaz pentru drepturile muncitorilor, n cadrul Federaiei Sindicatelor din Agricultur, Turism i Alimentaie. Este nscris la programul de doctorat cu tema Integrarea social a romnilor n diaspor i rentoarcerea lor acas, la VUB (Vrije Universiteit Brussel). A scris Micul Ghid al Marii UE, ncercnd s promoveze ideea de curs opional despre UE n liceele din Romnia. 231 http://www.amnestyinternational.be/doc/articole14236.html 232 http://www.etuc.org/a/111
205
Dan LUCA
munc improprii, salarii proaste, locuine mizere, condiii de via nedemne, etc, aa cum gsim n rndurile celor plecai la cules de tomate n Italia sau la cpuni n Spania. Cazuri devenite deja celebre, care n ciuda discuiilor mediatice i a dramului de efort depus de unii politicieni s le contracareze, nu au fost rezolvate. n continuare, muncitorii romni sunt privai de drepturi umane, eseniale. Poate c unii i vor nvinovi c au plecat aa, neinformai, cu contracte scrise ntr-o limb de neneles, i de multe ori fr o baz legal. Poate alii i vor nelege ns, tiind c au avut o motivaie extrem de puternic s plece i s ndure ce-i mai ru i oricum, posibila lor naivitate, nu justific nedreptile. Poate c nici atunci cnd au plecat nu au tiut, nu s-au izbit de activitii sindicali. Dar, cu siguran, cei mai muli dintre ei ncep a-i cunoate acum. n baza colaborrii strnse pe care o au acum federaiile sindicale la nivel trans-naional, Romnia i trimite delegai n cadrul sindicatelor strine, care vorbesc cu muncitorii romni, ducnd campanii de informare i ncercnd s identifice soluii la problemele cu care se confrunt. Legtura, colaborarea, dintre sindicatele naionale din diverse state membre se realizeaz mult mai uor prin intermediul federaiilor europene. Sindicatul FLAI CGL, din Italia a dezvoltat o campanie numit: Aurul rou, de la o realitate la alta233, pentru zona Foggia, unde se practic pn i acte de sclavie n rndul muncitorilor strini. Se poate vorbi cu certitudine de crim organizat, de aa numiii caporali (vezi Uomini e caporali de Alessandro Leogrande), care racoleaz i in sub presiune aceti muncitori, de toate naiile, care muncesc pe cmpurile din Foggia. n urma investigaiilor sindicalitilor, a jurnalitilor i a autoritilor poloneze (pentru c cel mai mare numr de victime nregistrate i dispariii de persoane au fost de origine polonez) s-a dat drumul unei anchete judiciare i unei campanii sindicale naionale pentru stoparea acestor crime i instaurarea statului de drept n regiune. ntr-una dintre peregrinrile mele prin Italia, am ntlnit o doamn
233 http://www.flai.it/ARCHFLAI.NSF/ac8d2db0d4389bca802567ed004c5cf4/13B427E1ECEAB 665C12575F900573DE7/?OpenDocument
206
sindicalist romnc, care locuia n zona Lacului Maggiore, supraveghind buna desfurare a activitii muncitorilor romni din construcii. Aceasta locuia n Italia de peste 10 ani i muncea n rndul sindicatului italian, dar numai pentru relaia cu romnii. Numrul mare a confrailor notri acolo, a cerut efectiv o prezen romneasc. n sudul Spaniei, regiunea Huelva este bine cunoscut pentru cultura de cpuni, dar i pentru nclcarea drepturilor muncitorilor de ctre marii fiermieri. Cu civa ani n urm ns, una dintre ferme a fost adus n pragul falimentului din cauza protestelor i grevei romnilor ncurajai i susinui de sindicaliti. n aceast zon, muncesc mii de romni i triesc n condiii greu de imaginat, nghesuii n locuine comune i fr asisten medical. Culeg zi lumin n serele de cpuni, expui, fr nici un fel de protecie, la pesticidele cu care sunt stropite fructele. La cderea serii se ntorc frni de oboseal n locuinele comune, unde se nghesuie 1520 de suflete n patru camere. Au un singur du i o buctrie mizer, iar adeseori rmn fr curent sau ap. N-au medici, iar cine lein pe cmp trebuie s se descurce fr asisten. Cnd una dintre femei s-a afiliat la sindicat, a fost dat afar i nimeni nu a mai vrut s o angajeze. De asemenea, cnd sindicatele locale au vrut s inspecteze locurile de munc, au fost dai afar, sub privirea plecat a autoritilor spaniole. nc problemele romnilor care muncesc n agricultur, i nu numai, sunt extrem de grave. nc Uniunea European, prin parte din politicile pe care le duce, este departe de adevr. Munca sindicatelor este i va deveni din ce n ce mai complex, pe msur ce, i efectele integrrii europene, cu aspect transnaional, cu msuri tranzitorii, dar i cu o mai mare expunere la actele xenofobe, se adncesc. i, cu att mai mult, cu ct, liderii politici vor continua s ezite n a egala, balansa, dimensiunea social cu celelate componente ale sustenabilitii. Deocamdat, balana trage n favorea elementului economic, (vezi cazurile Curii Europene de Justiie din decembrie 2007, care au avut ca rezultat o relativizare a importanei negocierilor colective, o relativizare periculoas a drepturilor sindicatelor la grev, aa cum au fost n cazul Viking i Laval. De asemenea, deciziile Rffert i Luxemburg au potenialul
207
Dan LUCA
de a ncuraja dumping-ul social). Sindicalitii cred c aceste decizii ncalc principiile pieei libere din UE, le afecteaz drepturile obinute de-a lungul timpului. n decembrie 2007, Curtea European de Justiie (CEJ) a decis c dreptul sindicatelor de a declana greva pentru a-i determina pe furnizorii de servicii din alte state s respecte conveniile salariale din rile-gazd, e limitat de libertatea de prestare a serviciilor. Unul dintre cazurile care s-au discutat a fost cel referitor la disputa dintre sindicatele suedeze i compania leton Laval. Aceasta a detaat pe un antier de construcii din Vaxholm, Suedia, mna de munc ieftin, din Letonia. Sindicatele suedeze au protestat blocnd antierul, atunci cnd compania Laval a refuzat s-i supun angajaii letoni conveniei colective din Suedia, care stabilea condiiile de munc i salariile minime. Al doilea caz, este cel legat de ameninrile cu greva, adresate de Federaia Internaional a Muncitorilor din Transporturi (ITF), operatorului naval finlandez Viking Line. Acesta din urm, dorea nregistrarea unui feribot n Estonia i angajarea unui echipaj estonian, pltit cu salarii mai mici. Unii experi, apreciaz c verdictul n cazul Vaxholm/Laval reafirm, de fapt, cel mai controversat element al vestitei directive a serviciilor, principiul rii de origine. Prevederea, aspru criticat i eliminat din textul directivei, ar fi permis companiilor europene s presteze servicii n orice stat UE, la preurile practicate n ara de origine. Potrivit CES, noile decizii ale CEJ vor ncuraja sentimentele protecioniste i vor afecta procesul de ratificare al Tratatului de la Lisabona. Prin urmare, lupta i munca de lmurire cu privire la aplicarea unor drepturi deja existente, creaz probleme majore sindicalitilor i, n mod direct, muncitorilor. Atunci cnd activitatea de lobby nu d rezultate, cnd se ntrevede un potenial eec, federaiile europene se folosesc de aceeai veche arm pe care o folosesc i sindicatele naionale: aciunea de protest. De data aceasta, de o anvergur european, impresionant, cu adunri i strigte gigantice, intind cmpul decizional de la Bruxelles. O unealt de comunicare puternic, tipic sindical. Adunarea a peste 15.000 de oameni n decembrie anul trecut
208
pentru a opri (n final, cu succes) directiva asupra timpului de lucru (care putea prelungi timpul legal dedicat orelor de munc) a fost una dintre cele mai remarcabile aciuni de protest purtate la Strasbourg, n faa Parlamentului European. Demonstraia a avut loc n timpul edinei, fapt care a forat eurodeputaii s accepte cererea sindicalitilor. Oameni muli, unii sub egida unui singur motto, dar care provin din medii de via i de munc att de diferite, de la ar la ar, de la industrie la industrie, au schimbat ceea ce nu mai putea fi schimbat pe cile obinuite de comunicare. Momentan, Comisia European lucreaz la un proiect de directiv pentru lucrtorii sezonieri din rile non-UE. Se va ncerca promovarea, ludabil, a principiului de tratament egal. ntrebarea care se pune este: egal cu ce? Cu drepturile sezonierilor romni? Atunci egal cu 0. nc nu avem o reglementare clar a muncii sezoniere purtat de ceteni europeni pe teritoriul european, prin care s se asigure standarde sociale minime i egale tuturor. nc ne izbim de cazuri de sclavie i nclcri ale drepturilor omului, n condiiile n care victimele sunt ceteni europeni (fr a sugera c n cazul celor din tere ri, un astfel de comportament ar fi binevenit), oameni precum romnii din Spania sau Italia. Cum vom putea asigura bunstarea celor din rile tere, dac nc nu avem grij de ceea ce se ntmpl cu cei dinuntrul UE? Dup cum vedei, una dintre funciile sindicatului european este uneori aceea de a aduce cu picioarele pe pmnt sau mai aproape de oameni, liderii politici europeni. Atunci cnd proiectele de lege nu reprezint realitatea i nici nu pot aduce o contribuie vieii, sindicatele riposteaz. De multe ori se ntmpl ca iniierea unor directive, precum cea a sezonierilor din rile tere, s fie elaborat, conceput, ntr-un directorat care nu cunoate problema ndeajuns de bine, dar care conform prevederilor legale are capacitatea i trebuie s vin cu propunerea de lege. Mai mult, se poate ntmpla ca directoratele s nu aib o bun comunicare ntre ele, prin urmare se decide fragmentat, fr a deine toate piesele din puzzle. Se ntrevd diverse ntlniri, se scriu scrisori oficiale, prezentndu-se doleana, descriind problema. Cnd rsunetul este de neauzit, se vehiculeaz ideea campaniilor de pres, aplicnd-se lovituri sub centur, prin prezentarea realitii
209
Dan LUCA
crunte i crude a unor muncitori i orbirea legiuitorilor. i se lupt pn la capt, att cu elita bruxellez ct i cu grupurile de interese patronale care i exercit la rndul lor forele. Privind la felul n care arat legislaia i practica european, a spune c se recunosc pai importani n ridicarea Modelului Social European, dar c nc mai avem mult de lucru. Trebuie s fim ateni la agenda politic i s desluim, s anticipm reacii din vreme, pentru c prin fiecare decizie luat, UE poate ntri i promova modelul, sau l poate ncetini. Iat, pn i pachetul pe energie i schimbare climatic, adoptat anul acesta, va da btaie de cap sindicalitilor din ntreaga lume. nc o dat, dimensiunea social a pierdut n faa mediului i a elementului economic. Dei se vorbete cu mult nvolburare i deontologie n ultima vreme despre dezvoltarea i producia sustenabil de biocarburant, legea va obliga productorii s prezinte certificate de mediu care s respecte n mod imperativ numai normele acestea, iar pe cele sociale cam numai dac vor, n sensul c nu sunt inui prin lege s le respecte, ci doar ncurajai. Geniala idee a aparinut preedintelui francez Sarkozy, nc de anul trecut, cnd i dorea ncheierea pactului pentru energie. Dar n ri precum Brazilia, cea mai mare ar productoare de biocarburant, respectarea drepturile muncitorilor nu decurge ntocmai i firesc, prin urmare, era absolut necesar ca aspectul social s fie menionat n lege, prinznd for obligatorie. Comisia s-a bazat pe faptul c Brazilia a ratificat Standardele Internaionale n domeniul Muncii, dar nu a acordat suficient atenie realitii crunte de acolo. Amnesty International continu s raporteze numeroase nclcri ale acestor standarde, ca de exemplu exercitarea de munc forat de pe plantaiile de zahr234, lucruri care nu pot fi trecute cu vederea i care vor continua s apese umerii sindicatelor. Viziunea unei societi care combin creterea economic sustenabil cu o mbuntire continu a condiiilor de via i de munc, este visul american european, din care face parte acum i Romnia. Dup cum bine vedei, i interesele muncitorilor romni trebuie reprezentate la nivel european, poate chiar i mai abitir
234 n martie 2004 Ministerul brazilian al Muncii a salvat 288 de muncitori de la munc forat i scalvie de pe ase plantaii de zahr din Sao Paolo i 409 muncitori de pe o plantaie de etanol din Mato Grosso do Sul. Peste 1 000 de oameni au fost eliberai din condiii de sclavie de pe alte plantaii de zahr deinute de productorul de etanol Pagrisa n Para n iunie 2008.
210
dect se face i cu mai mult drzenie. S reinem ns c, n ciuda faptului c nu ntotdeauna se iau deciziile cele mai potrivite nou, sindicalitilor, att Comisia European, ct i celelalte instituii lucreaz la aceeai agend, una dedicat visului nostru, fr s ne fie n mod conspirativ potrivnici. Aa arat ns rezultatele unei lupte politice i economice. Btlia noastr continu, discursul politic de asemenea, grupurile de interese i vor face treaba n continuare, jocul se va arta din ce n ce mai aprig, ntr-o economie n care clasa muncitoare va avea nevoie de sindicat mai mult ca oricnd. Pentru un vis al tuturor sau, parc nu? Bruxelles, 18 august 2009
211
Dan LUCA
Managementul asociaiilor industriale - ct e comunicare i ct e lobby? Autor: Dana POPP235

Asociaiile i managementul lor Managementul asociaiilor este considerat o arie distinct a managementului, prin specificitatea contextului asociaiilor i a modului n care acestea sunt gestionate. Asociaiile sunt n general formate din membri (individuali sau companii) care pltesc periodic cotizaii de afiliere i guverneaz asociaia prin intermediul consiliilor de conducere, alese, alturi de o varietate de comisii i grupuri de lucru. n marea majoritate a cazurilor, membrii propriu-zii ai asociaiilor nu au timpul sau calitile necesare pentru a gestiona o astfel de organizaie. n acest mod s-a nscut managementul asociaiilor, care a dus la formarea unui tip aparte de profesioniti care lucreaz exclusiv pentru buna funcionare a asociaiilor, pornind de la detaliile administrative i financiare, pn la organizare de reuniuni i evenimente, lobby i comunicare. Aici putem distinge dou categorii de profesioniti: pe de o parte cei care sunt n mod direct angajai de asociaii, ca staff permanent sau part-time/pe anumite proiecte, i pe de cealalt parte, firmele specializate n managementul asociaiilor236, ai cror consultani pot gestiona n acelai timp mai multe asociaii sau proiecte specifice. Profesia de management al asociaiilor este recunoscut att n Statele Unite (de unde de altfel s-a i extins n restul lumii, motivat de numrul mare de asociaii naionale i regionale), ct i n Europa. Aceti profesioniti sunt ei nii grupai n asociaii care creaz standarde i bune practici, i certific profesionitii i firmele din domeniu237.
235 Dana Popp lucreaz din 2007 la Bruxelles pentru Kellen Europe, una dintre principalele firme de management al asociaiilor din Europa, fiind specializat att n comunicare i relaii publice, ct i n afaceri europene, n politicile de mediu, energie i sntate. Cu o experien european de peste 7 ani, Dana a mai lucrat n domeniul consultanei n comunicare (Hill & Knowlton Brussels), n instituiile europene (Comisia European) i n companii multinaionale (Toyota Motor Europe i Sony Europe). 236 Termenul nrdcinat pentru acest tip de firme, n limba englez, este de Association Management Companies, cu acronimul AMCs. 237 n Statele Unite American Society for Association Executives (ASAE) i The Center for
212
Reprezentarea intereselor i asociaiile industriale europene Mecanismele de decizie la nivel european au inclus, nc de la nceputuri, implicarea activ a grupurilor de interese ale diverselor ramuri industriale europene. Att necesitatea activitilor de lobby din partea companiilor, ct i formalizarea implicrii diferiilor stakeholderi n consultrile organizate de instituiile europene, au dus la formarea multitudinii de asociaii industriale europene (i internaionale). Dup unele estimri, n jur de 950 de asociaii constituite formal sunt organizate la nivel european, reprezentnd aproximativ dou treimi din grupurile de interese din Uniunea European238. Cifrele disponibile sugereaz c numrul acestora a rmas constant din mijlocul anilor 90, la fel i proporia de dou treimi dintre aceste asociaii, aflndu-se cu sediile n Bruxelles. Alte surse indic un numr de 1.200 de asociaii active la Bruxelles239. Se observ un numr mare de tipuri de asociaii, pornind de la cluburi exclusive de companii multinaionale, la organizaii foarte specializate ce reunesc ntreprinderi mici i mijlocii prezente la nivel local sau regional. Dimensiunile asociaiile difer de asemenea foate mult: de la un staff permanent de peste 100 de angajai (CEFIC European Chemical Industry Council), la asociaii de 10-15 angajai, sau organizaii deservite n totalitate de unul sau mai muli consultani (individuali sau din firme specializate). Lobby versus comunicare Asociaiile industriale rmn n opinia multora cea mai bun manier de a face lobby. Celelalte alternative (lobby prin intermediul asociaiilor naionale, platformele de afaceri, companiile individuale) par s fie mai puin eficiente. O asociaie european ce dorete s se menin n form optim, trebuie s se conformeze cu bunele practici de influenare a deciziilor europene, prin: capacitatea de a anticipa informaia; dorina de a gestiona conflicte i a adopta poziii credibile; capacitatea de a crea aliane transversale de la productor la consumator; i o puternic vizibilitate, manifestat de un interes puternic de a avea
Association Leadership; la nivel European, European Society for Association Executives (ESAE). 238 Justin Greenwood, Interest Representation in the European Union, Palgrave Macmillan, 2003. 239 Daniel Guguen, European Lobbying, Europolitics, 2008.
213
Dan LUCA
o comunicare clar i orientat240. Necesitatea derulrii activitilor de lobby, n sensul larg al reprezentrii intereselor unei industrii, ct mai aproape de centrele decizionale, este aadar de departe principala raiune de formare a asociaiilor. Pentru a fi o asociaie de succes este ns nevoie de mult mai mult diversitate a activitilor, pornind de la relaii publice, publicitate, relaii cu mass-media, organizare de conferine i trguri, la activiti caritabile i de responsabilitate social. Astfel, din totalitatea domeniilor de aciune ale asociaiilor, comunicarea eficient, n sensul extins al termenului, este vital. Pentru a face lobby de succes trebuie s fii cunoscut i recunoscut ca autoritate n domeniu. Vizibilitatea este esenial degeaba creezi poziii relevante i ncerci s dezvoli sau s participi n coaliii de stakeholderi, dac nu eti cunoscut sau ai o reputaie ndoielnic. Vizibilitatea i crearea unei reputaii puternice prin activiti tipice de comunicare i branding trebuie s devin deci, nu unul dintre obiective, ci principalul obiectiv al unei asociaii europene. Exist ns diverse motive pentru care o afirmaie att de evident pentru unii nu este pus n practic de un numr mare de organizaii: consiliile de conducere decid c nu sunt bani de comunicare, ci doar de lobby; staff-ul asociaiilor nu conine i specialiti n comunicare, mai ales n cazul celor mici; sau pur i simplu comunicarea nu este vzut ca o prioritate. Activitile curente de comunicare ntr-o asociaie sunt foarte variate. Cele mai frecvente in de suporturile de comunicare precum website-uri, newsletter-uri, brouri i cataloage, luri de poziii. Asociaiile comunic de asemenea foate mult prin evenimente de la seminarii sau prnzuri tematice, la conferine anuale elaborate, ce adun toate prile interesate ale unei anumite industrii la nivel european sau internaional. Este foarte important ca activitile de comunicare s fie adecvate scopurilor urmrite, dar i bugetului unei asociaii. Mai mult, este nevoie de o strategie de comunicare integrat n planificarea strategic a
240 Ibidem
214
fiecrei organizaii. n concluzie, dac admintem c scopul principal al asociaiilor europene e reprezentarea intereselor membrilor, adic lobby n sensul larg i nu numai n sensul influenrii directe a proceselor de decizie, atunci comunicarea este esenial i principala reet a succesului la nivel european. Bruxelles, 4 septembrie 2009
215
Dan LUCA
Pentru un lobby romnesc n Bruxelles-ul european n cutarea spaiului de intersecie ntre sfera public i cea privat a intereselor romneti din capitala Uniunii Europene Autor: Raul RDOI241
Proiectul politic european este o construcie n care se intersecteaz, sunt implicate i afectate, mai multe paliere ale intereselor de ordin economic, politico-legislativ, social i cultural. Fie c este vorba despre interese macro, precum cele naionale, politice, aparinnd de regul sferei guvernamentale sau marilor afaceri, fie c este vorba de interese micro, ale ceteanului, comunitii sau membrilor unor profesii ori asociaii, toate sunt luate n considerare n amontele proceselor legislative i politice comunitare, sau constituie, n aval, obiectul repercusiunilor deciziilor de la nivelul instituiilor Uniunii Europene. Interesele legitime sunt, aadar, ascultate i luate n seam pot fi deci comunicate ntr-un Bruxelles european n care jocul are ca regul central cultura dialogului. Comunicarea i lobby-ul apar n acest context, ca vehicule de dialog, de transmitere a intereselor publice i private n Bruxelles-ul european ctre sfera politico-decizional a instituiilor europene. La aproape trei ani de la aderarea Romniei la Uniunea European, interesul romnesc este reprezentat predominant la Bruxelles de sfera guvernamental. Un studiu publicat recent n mediul romnesc din capitala european242 arat c totalitatea reprezentanelor romneti depete cu greu numrul degetelor de la cele dou mini, iar dintre acestea, aproximativ trei sferturi sunt antene sau brae ale administraiei publice desfurate n locul n care se distribuie deciziile i fondurile comunitare.
241 Raul Radoi a obinut licena i titlul de master la Facultatea de Studii Europene a Universitii BabeBolyai din Cluj. n paralel, a urmat cursurile Facultii de Drept ale aceleiai universiti. A absolvit apoi cea mai veche coal de relaii internaionale din lume: Academia Diplomatic din Viena. Din 2002 este expert n domeniul afacerilor europene. La nivel guvernamental, a fcut parte din corpul Consilierilor de integrare european, lucrnd n centrala Ministerului Afacerilor Externe i n serviciul diplomatic extern, iar din 2007 reprezint la Bruxelles interesele Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia. 242 Studiul Prezene romneti n Bruxelles-ul european: Ghid pentru prezent i viitor, realizat n 2008 de Clubul Romnia-UE n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia.
216
Probabil una dintre explicaiile acestui ascendent de prezen din partea sectorului public la Bruxelles este pe lng costurile de reprezentare i prospeimea membershipului o cultur administrativ i legislativ n care decizia se ia de sus n jos, fr a se acorda deocamdat importana cuvenit stakeholder-ilor, att din punctul de vedere al interesului lor, ct i din perspectiva lurii n calcul a expertizei lor de fond i ale bunelor lor practici n anumite domenii de activitate. nc, prea multe decizii se iau exclusiv la nivel interministerial n ara noastr, nc prea multe interese sunt ignorate n elaborarea de msuri sau legislaie datorit lipsei consultrii i comunicrii cu destinatarii lor, sau lipsei de activism i coagulare al acestora (lobby), pentru influenarea hotrrilor structurilor decizionale naionale. Nencrederea c o aciune de lobby ar avea efect (sau rost) pe lng decidenii interminabilei tranziii romneti, descurajeaz probabil o angajare mai vivace la Bruxelles. Din fericire, n restrnsul grup al reprezentanelor permanente romneti din capitala european, pe lng cele ale administraiei centrale, fiineaz i birourile a dou asociaii ale administraiei publice locale i a dou regiuni de dezvoltare, cu personal atent ndeobte la identificarea i adjudecarea unor oportuniti de finanare comunitar. Mediul non-guvernamental, profesional i asociativ, este nc prea palid reprezentat dei nu pot fi trecute cu vederea cteva excepii notabile cum sunt prezena pe arena comunitar a Bisericii Ortodoxe Romne, a Uniunii Naionale a Notarilor Publici din Romnia sau a tinerilor experi romni n afaceri europene, reunii sub egida Clubului Romnia-UE. Exist de asemenea intenii din partea mediului academic de a construi capete de pod la Bruxelles. Companiile romneti sunt i ele incipient reprezentate prin intermediul unor birouri ale patronatelor i federaiei IMM-urilor. Individual ns, pn acum au trimis reprezentani la Bruxelles doar cteva ntreprinderi romneti din sectorul IT, energetic i al automobilelor, n parte pentru c au realizat importana faptului c avem din 2007 o a doua capital la Bruxelles, sau pentru c au fost ndemnate s o fac, de investitorii europeni din spatele lor, contieni de mai mult vreme de importana nodal a capitalei europene. Reprezentarea sferei private romneti este aadar la nceput.
217
Dan LUCA
Sperm c pe msur ce vor dobndi stabilitatea i anvergura economic necesare, companiile s pun un accent mai mare pe componenta de activitate Public and European Affairs care s amelioreze deficitul de reprezentare a intereselor romneti n mediul european de la Bruxelles. Starea de fapt este deocamdat aceea n care adevratul lobby romnesc, care s ia n considerare att interesele private ct i cele publice, care s coordoneze mecanismele de aciune ntre acestea, lipsete. Exist contacte ntre cele dou paliere, se poate vorbi de o comunicare pe alocuri lubrifiat ntre instituii i cei civa actori privai la Bruxelles. Dar aceasta se oprete de prea multe ori undeva ntr-o zon nebulos delimitat de un secret profesional, deseori mai presus de profesionalism i eficacitate, de reminiscene ale unor perioade n care exista suspiciune ntre autoriti i particularii din afara granielor, de suficien sau debordare cu sarcini, de o parte, de atomizare sau absena reprezentrii, de cealalt parte. Lipsesc deci, deocamdat, spaiile de intersecie n aciune ntre cele dou paliere ale interesului romnesc n Bruxelles-ul european. Revenind la cultura administrativ din ara noastr, e plauzibil ca, i de aceast dat, ea s ofere una dintre feluritele nedorite explicaii pentru situaia descris: comunicarea ntre decident i beneficiar, atunci cnd exist, nu se realizeaz ntotdeauna inter pares, ci mai degrab, de sus n jos, urmnd ineria mecanismelor decizionale. Aceast abordare diferit de cea de la nivel comunitar i ntinde umbra pn n Bruxelles-ul european, traducnduse printr-o lips de coagulare a interesului romnesc real, privat de elementul micro sau prin dificultatea de a prsi maniera de aciune i poziionare a unui stat n curs de aderare. Aceast penurie a consultrii beneficiarilor nu poate avea dect efecte negative: interesul real de fond, neidentificat sau nefundamentat n amonte, cade victim alianelor tradiionale (n realitate exclusiv conjunctural-politice) realizate pe palierul decizional, atunci cnd poziia de aprat este insuficient motivat sau analizat, iar lobbyul individual al actorilor din sfera micro necoordonat sau, n dizarmonie cu poziia naional, riscnd s piard din eficacitate. Aceasta este cu att mai regretabil cu ct stakeholder-ii pot fi afectai n mod negativ de o decizie la luarea creia, interesul lor nu a putut fi luat n considerare.
218
n acest punct al refleciei, este momentul s fie dezvluit i locul celei de-a treia componente a prezenei romneti la Bruxelles: al membrilor instituiilor comunitare, funcionari sau demnitari, cei care ar trebui s constituie destinaia predilect a aciunilor de lobby, a comunicrii intereselor romneti din sfera public i privat. Pentru c, ntr-un Bruxelles care pentru vizitator se nfieaz ca o proiecie modern a sonoritii babiloniene i luminozitii levantine, ncadrate de contururi trasate dup reguli clare, europene, apare ca fireasc, uneori necesar, apropierea ntre conaionali care mprtesc deseori i interese comune. Reprezentanii mai multor naiuni europene la Bruxelles ocupai n sfera public, privat i a instituiilor comunitare, se reunesc cu regularitate n diverse formate, de cele mai multe ori informale, la Bruxelles. n aceste structuri, alctuite din oameni care se cunosc personal, mesajele se transmit cu uurin i eficacitate n toate direciile ntre cele trei componente ale prezenei naionale la Bruxelles: public, privat i a funcionarilor i demnitarilor comunitari. Pregtirea i armonizarea poziiilor i a intereselor, chiar simpla informare ntre actori, fac parte din ingredientele care contribuie la greutatea cuvntului unei naiuni n procesele decizionale comunitare. O astfel de abordare coordonat, ar duce fr ndoial, la valorizarea intereselor romneti n multitudinea celor concurente n capitala european. n practic, se resimte deja nevoia de concertare ntre paliere. Cea mai mare parte a parlamentarilor europeni din Romnia sunt deschii, chiar nerbdtori s promoveze interesele asociaiilor romneti care i trimit reprezentanii la birourile lor. Exist chiar parlamentari care simt nevoia de a se consulta cu experi romni n tratarea fondului anumitor dosare specifice i deplng lipsa asociaiilor reprezentative romneti din diverse domenii la Bruxelles, sau coordonarea cu actorii guvernamentali ori nonguvernamentali. Se poate afirma aadar, c la nivelul principalului legislator comunitar, exist o deschidere spre comunicarea mesajelor i intereselor legitime provenind din Romnia. Aceast deschidere reprezint o oportunitate care merit avut n vedere. Parlamentarii europeni, principalii destinatari ai aciunilor de lobby dinspre mediul privat, ar putea juca rolul de interfa de comunicare i armonizare a unor interese romneti ntre cele dou
219
Dan LUCA
sfere, cea privat i cea public. Elementele n sprijinul acestui rol, sunt receptivitatea menionat ctre interesele din sfera privat i statura lor politic, imposibil de ignorat de reprezentanii sferei publice. n concluzie, se poate afirma c exist nceputuri i perspective bune pentru coagularea intereselor romneti la Bruxelles, cu condiia ameliorrii anumitor deficiene ale strii de fapt, unele de ordin obiectiv, altele de resortul schimbrii de paradigm i mentalitate, att la nivelul public-instituional, ct i la cel asociativ-privat. Lobby-ul romnesc i comunicarea la Bruxelles a nfirii unui actor european coerent i consistent n plan comunitar, ar avea enorm de ctigat prin mbuntirea procedurilor de construcie a consensului i poziiilor pe plan naional. Se impune, n special, adoptarea deplin la nivelul administraiei publice inclusiv al extensiilor acesteia de la Bruxelles- a culturii consultrii i a dialogului. De cealalt parte, este de dorit ca mediul neguvernamental, asociativ i economic s contientizeze la adevrata dimensiune rolul noii Agora politico-legislative deschise la Bruxelles, odat cu apartenena rii noastre la Uniunea European. Angajamentul european este de natur a aduce acelora care l asum, mari beneficii n termenii politicilor i ai legislaiei sau oportuniti extrem de atractive din punct de vedere financiar-economic. n cutarea coincidenei intereselor romneti de stat i particulare, nu este necesar reinventarea roii. Exist modele n Europa noastr care, adaptate cu obiectivitate la realitatea romneasc i pigmentate cu receptivitate, voin i de ce nu, cu entuziasm pot oferi soluii chiar acolo unde nimeni nu se mai ateapt. Avantajul la Bruxelles este c aici interesele graviteaz ntotdeauna n jurul substanei, a materiei sectoriale. Par mai uor de creat bunele practici n capitala Europei de ctre actorii romni dect la Bucureti, pentru c este obligatoriu s se aloce timp i resurse fondului, pentru c regulile sunt clare i destul de stabile - chiar dac uneori par nenumrate i complicate- iar factorii imprevizibili care abund n realitatea politic romneasc de zi cu zi, au aici caracter excepional. La acestea se adaug i faptul c interesele romneti pot converge mai uor prin distincia n raport cu cele
220
ale altor 26 de naiuni membre ale Uniunii Europene, dect n dinamica centrifug a politicii interne de acas. Coagularea lobby-ului romnesc prin cutarea rezultantei ntre interesele publice i non-guvernamentale romneti i buna comunicare a acestora la Bruxelles, se justific aadar nu numai din prisma beneficiilor sale directe evideniate, dar i n perspectiva pregtirii unor pachete de bune practici pentru import. Bruxelles, 20 august 2009
221
Dan LUCA
Romnia i comunicarea european etic i strategie Autor: Irina-Raluca GEANGALI-LITTLE243

Scurt poveste a patriotului nstrinat, cnd totul pornete de la comunicare O autobiografie, puin abstract... ... dragi amintiri... Afost odato pal de vnt cald ce aducea miros de caprifoi i tei, pe strada Luigi Cazzavillan... a fost timp de 21 de ani, la fiecare nceput de var... ... exilul dincolo de-Atlantic... Motivul trist, o interdicie absurd: comunicarea deschis ntre semeni...s vezi, s simidar s nu ai voie s comunici cevezi, ce simi, ci doar ceea ce i se impune... Au urmat 17 ani petrecui printre strini de snge, un alt popor, pestri, dar liber. ncurajrile mi-au dat for, iar instinctul m-a ajutat s fac alegeri bune. ... profilul i schimb structura... Pregtirea artistic-tehnic nceput nc din liceu va continua eventual o vreme i-n exil, dup care se va ncheia odat cu avansarea tehnologiei i pe acest profil. Schimbarea mi ofer un orizont profesional nou, ales n baza unei regndiri pragmatice, potrivit prognozelor unui viitor incisiv... ... din capitala Europei, departe de rdcini... dar, poate, mai aproape de soluii... Din Bruxelles, privirea mi-este ntoars spre Romnia de 11 ani... Ce vd?... n continuare un antier n lucru, care pe fond de metamorfoze incerte i palide, sper ntr-un viitor mai bun. De tot atia ani lucrez ntr-un mediu internaional care lupt pentru o cauz dreapt i de bun sim, cu aplicaii practice n comunicarea european. Responsabilitile ne graviteaz n
243 Irina-Raluca Geangali-Little, nscut la Bucureti n 2 iunie 1959, a emigrat n SUA n 1981, iar din 1998 lucreaz n Bruxelles la EASA (European Advertising Standards Alliance), fiind i Coordonatoarea Grupului de lucru a membrilor EASA din Europa Central i de Est.
222
jurul unei preocupri principiale: etica n publicitate. i-aa, m ntorc la subiectul de la care am pornit, importana libertii n comunicare, bazat pe moralitate i standarde nalte. Iar acum... Cu sufletul n continuare aproape de tot ce-i romnesc, ncerc i astzi s-mi spl pcatul capitulrii... Prin observaii, concluzii i pai mici de aciuni modeste, m altur i iniiativelor tinere de la Bruxelles ce sper ntr-un edificiu mai robust, al unei Romnii mai bune... ... gnduri i constatri de nceputuri, n timp de libertate... M-ntorc cu gndul la decembrie 89, cnd revoluia transformrilor romneti aduce, din pcate, schimbri nu tocmai reuite pe toate planurile... Un aer de corupie i libertate prost neleas ncepe s pluteasc deasupra-ntregii ri. Nu trece mult i mulimea antreprenorilor ncepe s rsar de peste tot... de unde eram, nu mai nelegeam nimic... din cte auzisem, n 89, cuitul ajuns la os, provocase revoluia... ncepe destrblarea investitorilor. n scurt vreme, ncep s-apar i primii milionari modeti, iar clubul lor va crete ca Ft-Frumos... ... 18 ani de la revoluie i se ncearc a doua metamorfoz important: integrarea Romniein comunitateaeuropean... De abia intrai n Europa, mai trece-un an, i-ncep o serie de mediatizri penibile, n care interviurilei articolele din ziare scot la iveal o nou mic revoluie. De data asta a vocilor indignate care ncep s strige-n cor: Cu ce drept suntem controlai? Cu ce drept se cer justificri? Cu ce drept nu suntem lsai s ne conducem singuri ara? Iat cteva dintre absurditile emise sub presiunea controalelorperfect justificate ale Comisiei Europene. De rs? Din contr, de plns... motivulvocilorindignate erade fapt cu totul altul dect ce acuzau...i defileaz n continuare mndri, fac orice, oricum i n orice condiii, vzndu-i mai departe de treaba lor ndoielnic, dar profitabil..., iar Romnia continu s atepte i s spere... ... ce reprezint deschiderea european... A face parte din Europa unit nu-nseamn doar facilitarea afacerilor internaionale... nseamn, ntai de toate, reponsabilitate,
223
Dan LUCA
moralitate, rigurozitate, disciplin, n tot ce se ncearc s se ntreprind n comunitate i dincolo de ea. Canalele comunicrii se deschid, iar Europa ne invit s ne alturm reelei. ... DAR... Problema comunicrii la romni este oare datorat unei personaliti debordante, sau a unei lipse generale de respect? Cnd priveti aceast problem mai de-aproape, i zreti linia fin, care desparte arogana, obrznicia i suficiena nejustificat. Cum de putem noi, romnii, s fim att de contrastani? Att de calzi i primitori, i-att de pragmatici i limitai,att de buni i de miloi, i-att de cruzi i de rzbuntori, att de binevoitori i-att de lipsii de elegan? i ce-i mai ru, att de buni comunicatori cnd este vorba de mediat interesele altora, i-att de demagogi cnd este vorba de propriile interese... Rmnem n continuare un popor paradoxal, fiind urmaii celor care ne-au nvlit n repetate rnduri... n tranziie, vom pierde totul, i ne vom trezi ntr-un nefericit de ceas al zecelea,n care ne vom descoperi uri i goi pe dinuntru, fr valori, fr principii... Semnalul lui Cuza unirea face fora, am constatat c n-a fost neles de muli... Mesaj sublim ce-ar fi putut s ne serveasc bine, de-atia ani ncoace... Ne dezbinm pe zi ce trece i ne mprtiem energia nesbuit, n loc s realizm c prin atitudinea pe care-am adoptat-o nu vom face dect s destrmm astzi ceam construit ieri... povestea Romniei dup revoluie, povestea meterului Manole... i ce bine am putea s ne dezvoltm ca entitate, mbraisnd cu toii o strategie unic, cinstit, manifestat prin respect fa de semeni i faa de munca lor... S avem o comunicare educat i armonioasntre compatrioi, care s asigure un comportament corect, prin care, n sfrit, dincolo de granie s fim privii ca egali ai Europei.
224
... o trist constatare... Suntem n secolul XXI i pretutindeni n lume sunt ramuri de activitate n care comunicarea i cldete edificii ubrede, cobornd standardele i marginaliznd calitatea. Gndul la profitul imediat i face pe muli s ignore importana moral de care trebuie inut cont atunci cnd dirijeaz un business. Comunicarea este cheia succesului, dac moralitatea, respectul i simul responsabilitaii sunt prezente. Acest buchet de caliti ne formeaz bunul sim, necesar unei comunicri de calitate. Altfel, continund s-i minimalizm valoarea, riscm s ne trezim odat c totul se nruie peste noi i ne vom plngebunul simpierdut definitiv, printre ruini. cum i-am putea asigura succesul?... Cred c sperana noastr, chiar dac cercul se rastrnge, se bazeaz pe existenaunei zone de crepuscul, n care comunicarea tradiional mai exist nc, prinechilibrul impusde-o mn de politicieni bine intenionai din ar i anumite instituii care doresc o continuitate a promovrii relaionale, a eticii i calitaii. Co-ordonarea instituional european ncearc s soluioneze problema comunicrii, propunnd diverse mijloace spre facilitarea dialogului i a schimburilor de experien. nainte s concluzionez, a dori s fac o precizare. Poziia mea este pur principial i format mai mult empiric, sprijinindu-se n principal pe cei 30 de ani de experien personal i profesional, ntr-un mediu internaional divers. De cele mai multe ori mi-am lsat instinctul s-mi cluzeasc paii, obinnd rezultate bune, pn acum. n plus, m-am simit ntotdeauna atras de ideea comunicrii transparente, caracteristic pe care o consider de valoare, att pe plan personal, ct i pe plan profesional. Punctul de referin al logicii mele laice se sprijin pe interdependena dintre via/progres i comunicare/mesaj. Cele dou exemple de mai jos le vd parte integrant din strategia comunicrii etice, europene. Vor trebui privite generic, cu aplicaii n orice cmp de activitate i pot constitui punctul de pornire al multor aciuni concrete.
225
Dan LUCA
1. Carta comunicrii europene, este un proiect iniiat de Delegaia Comisiei Europene n RO n 2001 n cadrul Strategiei de Comunicare i Informare pentru 2002-2005244. Citez: Viziunea reelei este a unei Romnii europene... prin implicarea cetenilor si n construcia european i mprtirea valorilor acesteia. ... Valorile care ghideaz... comunicarea...: flexibilitatea..., transparena..., neutralitatea politic..., eficiena..., rspunderea public.... Pentru viitoarele aplicaii la care m gndesc, a mai aduga: moralitatea. Structura acestui document ar putea sta la baza oricrui Modus operandi, adaptat pe profil i pe intenie. Calitatea acestui document este n primul rnd firul conductor, uor de urmrit. Valoarea acestui document: a) a fost verificat i a produs deja rezultate, iar b) poate fi adus sub form de ablon i duplicat. 2. Carta i Recomandrile de Bune Practici ale organizaiei European Advertising Standards Alliance (EASA) promoveaz etica n publicitate. n Carta EASA, industria publicitar membr se angajaz s susin i promoveze mpreun cu EASA, dezvoltarea unei activiti publicitare legale, decente, cinstite i adevrate245. EASA a pregtit de asemenea un pachet de informaii legate de bune practici, care au fost distribuite n cadrul reelei membrilor, pentru nsuirea a ceea ce consider fiecare aplicabil la nivel naional. Pe lng Codul deontologic naional, pe care fiecare ara l-a emis, EASA, ghidat de Comisia European, propune o serie de activiti i programe care s rspndeasc consensul, la nivel naional, European, i mai departe. Toate aceste documente i programe, asemeni primei Carte
244 http://www.europacenters.ro/images/White_Charter_Network_Communication_FE.doc (N.A.: O ncercare de stabilire a unui plan complex de comunicare, facil de explicat i aplicat). 245 http://www.easa-alliance.org/About-SR/Charter-Validation/page.aspx/237
226
amintite, ar putea fi folosite ca punct de pornire, n diverse arii de activitate. Duplicarea oricror proceduri, deja dovedit eficiente, sunt cel mai bun i simplu mijloc ctre succes. Pe foarte scurt, iat cum vd eu raspndirea strategiei comunicrii etice europene. Contientiznd nevoia transparenei n comunicare, produsul finit va fi un produs de calitate i apreciat, n orice specialitate. ... mereu revenirea, mereu sperana ... nainte de revoluie, Romnia era sufocat de o doctrin greit aplicat. Nu m amestec n judeci politice, o privesc ca pe-o lume disprut, un dulce ru ce-a fcut parte din trecut... Valurile schimbrilor din ar vin i pleac, lasnd n urm, invariabil, stnci mturate de sperane dearte i dezndejdi. Ce este cel mai ru, este lipsa de ncredere care s-a instalat, iar ca ncrederea s fie rectigat, va fi nevoie de un adevrat talent. Talentul, atunci cnd este autentic, produce arta nemuritoare... dar tim c nu exist art adevrat fr disciplin i disciplin fr sacrificii ... Cine va fi dispus la sacrificii?... vom vedea... Oricum, sperana este una dintre condiiile sine qua non progresului. Bruxelles, 15 august 2009
227
Dan LUCA
Presa afacerilor europene Autor: Adriana BNCIANU246

1. Uniunea European i presa afacerilor europene Visul european de integrare voluntar a economiilor continentului nct o conflagraie mondial s nu mai fie o opiune este unul mplinit! Uniunea European este organismul politico-economic care structureaz n prezent funcionarea politico-economic a continentului european. Este un sistem a crui dezvoltare a nceput la finalul celui de-al doilea rzboi mondial cnd statele europene au iniiat un proces de convenii i coaliii care s le garanteze stabilitate dup marile conflagraii mondiale. Succesul acestei strategii se traduce acum ntr-o valoare european palpabil: pacea. Oficialii Uniunii Europene sunt deschii comunicrii cu presa i au organizat instituiile n mod transparent, nlesnind buna comunicare dintre jurnaliti i funcionari. Aceast atitudine fa de pres a fost ntrit n ultimii ani n care Uniunea traverseaz o perioad n care interesul cetenilor este destul de sczut fa de instituii i n care trebuie s se lupte i cu o lips de ncredere a oamenilor n ideea unitii europene. S-a investit de asemenea n crearea propriilor instrumente de comunicare ctre pres i publicul larg, care s fie capabile s traduc limbajul administrativ i s transmit cetenilor statelor membre informaia fr un pas intermediar al presei independente. Pn acum ns, comunicarea UE consta de cele mai multe ori ntrun canal unidirecional, al instituiilor europene ctre media i ceteni, coninnd informaii despre noi propuneri de legislaie, noi msuri luate n diferite zone de dezvoltare. Aceasta pentru c UE urmrete ca oamenii s fie bine informai i consultai n procesul de luare al deciziilor politice. Un astfel de demers ar putea fi neles ca o ncercare de influenare
246 Adriana Bncianu este n Bruxelles din 2006. Absolvent de Jurnalism i Comunicare, lucreaz n sectorul privat, multinaional, al capitalei europene. Este activ n cadrul sectorului industriei automobilistice i n cel de traducere i localizare.
228
a opiniei publice, dac nu chiar de control. Totui, ziaritii trebuie s rmn independeni i liberi n demersul lor jurnalistic, organismele de comunicare ale Uniunii urmresc doar s creeze un reflex n cadrul mediei de a acoperi ntotdeauna n mod complet evenimentele i deciziile luate la Bruxelles, pentru ca toi cetenii europeni s fie la curent cu direciile decise. Astfel, se ncearc crearea unei sfere publice europene - construit pe baza celor naionale deja existente, fr ns a le nlocui. Aceasta implic ideea ca sistemele naionale de educaie s includ i o dimensiune european care s ofere acelai tip de educaie, interconectat astfel nct cetenii din toate statele s poat discuta mpreun problemele europene. Grupurile de interese i asociaiile au i ele un cuvnt de spus n acest proces de comunicare i sunt prezente activ n discursul instituiilor de pres, ncercnd s i influeneze direcia. 2. Cine formeaz presa afacerilor europene? Bruxelles, ca locaie de pres, este diferit fa de alte asemenea centre ale politicii mondiale din multe puncte de vedere. Prima trstur specific este c n Bruxelles exist un cartier european: instituiile Uniunii Europene, organizaii non guvernamentale, grupuri de lobby, jurnaliti care lucreaz din birourile din zona cldirii Berlaymont (sediul Comisiei Europene). Politicieni, jurnaliti, lobbyti, se ntlnesc acolo zi de zi pentru scopuri profesionale i private. Corespondenii din presa naional, purttorii de cuvnt se ntlnesc cu regularitate n timpul briefingului de la orele prnzului al Comisiei Europene, care pentru muli este punctul central de interes al zilei lor profesionale. Toi aceti oameni care activeaz profesional n domeniul UE locuiesc i n acelai spaiu i creaz astfel la Bruxelles un microunivers populat de europeni247. Proiectul Uniunii Europene angajeaz energiile naionale a 27 de ri, totui majoritatea cetenilor din rile membre ale Uniunii
247 Ionescu, Liana, Jurnalism european. Corespondeni romni la Bruxelles, n revista Sfera Politicii, numrul 126-127, Bucureti, 2007.
229
Dan LUCA
nu sunt foarte interesai de problematica sferei publice europene. Sondajele de opinie realizate la nivel Uniunii arat c cetenii din UE sunt nc departe de a se simi ceteni europeni. Rolul mass media europene este de a crea o realitate european cotidian i de a ncuraja dezvoltarea spiritului civic european. Mai mult, media european sunt considerate nu doar o surs de informare despre UE i politicile sale, ci este i un element al controlului public necesar asupra puterii. Sondajele de opinie din ultimii ani arat c actorii principali din presa afacerilor europene sunt BBC, EuroNews EurActiv, i The Financial Times, la care se adaug mass media naionale, ntr-o proporie destul de ridicat nc. Aceste instituii de pres sunt primele nume care sunt menionate ca mijloace de informare atunci cnd vine vorba de subiecte de nivel european248. Reprezentanii mediului privat, ai federaiilor europene, recunosc cu toii c acestea sunt primele organisme de pres pe care le consult pentru a verifica tirile europene precum i prezena lor n sfera public european. Ediiile online ale acestor titluri au devenit o surs primar de informaie pentru mass media din alte ri europene, fr corespondeni la Bruxelles. Alte surse populare de informaie sunt: Wall Street Journal Europe, Le Monde, European Voice, EU Observer (online), Reuters, Agence France Presse precum i uneltele de monitorizare online a tirilor: Google News249 and Yahoo News250. Subiectele europene nu au nevoie neaprat de o acoperire media global. Ele sunt de interes numai n cercurile decizionale de la Bruxelles i n rile membre unde tirile europene sunt prezente n cadrul discuiilor din sfera public naional. De aceea n lista seleciei ideale a unei acoperiri media UE nu sunt prezente titluri precum Business Week, The New York Times, The Herald Tribune, Bloomberg television sau Forbes. Pe lng rolul informativ, presa afacerilor europene are i rolul de a ncuraja participarea civic a populaiei n Uniunea European. Aceste instituii trebuie s ncerce s creeze pentru cititorii lor
248 249 250 Euractiv, Consultancies Survey, Ianuarie 2009. www.google.com. http://uk.fc.yahoo.com/e/europeanunion.html
230
un sentiment de societate comun i integrare intercultural european. Discursul public este n marea majoritate a cazurilor dirijat de subiectele atinse de media. Fiind contieni de acest aspect, jurnalitii i editorii trebuie astfel s trateze teme care s ncurajeze simul civic european i spiritul critic al membrilor UE. Mai mult, s nu cad n monotonia relatrilor evenimentelor de la Bruxelles i preluarea comunicatelor de pres oficiale sau ale grupurilor de interese de pe lng Comisia European. Chiar dac media locale i naionale sunt mai bine poziionate (prin apropierea de public) pentru a practica jurnalismul participativ, i media afacerilor europene trebuie s aduc cetenii mpreun n cadrul unor discuii care s trateze organizarea suprastatal a continentului i legislaia european. 3. Discursul presei afacerilor europene Jurnalitii care lucreaz n mediul afacerilor europene au ca misiune transmiterea informaiilor despre politicile Uniunii Europene ctre populaia rilor membre. Chiar dac mecanismele de comunicare ale Uniunii Europene sunt bine dezvoltate, informaia este nc de multe ori greu asimilabil datorit limbajului foarte tehnic folosit. Limbajul oficialilor i al comunicatorilor, ca i al materialelor pentru pres, este birocratic i conine prea muli termeni de specialitate, din jargonul european. n aceste condiii, jurnalistul presei europene este supus unui dublu efort: de a nelege ceea ce i se comunic i de a transpune mesajul n cuvinte simple, pe nelesul publicului larg251. Acoperirea corect a informaiei europene implic buna cunoatere i nelegere a mecanismelor de funcionare i de decizie a UE. Familiarizarea cu mediul instituional, politic, jurnalistic de la Bruxelles poate dura ntre ase luni i un an. A lucra ca jurnalist la Bruxelles nseamn pentru corespondeni de fapt o munc de interpret. Traducea limbajul tehnic de tip Bruxelles ntr-o relatare clar i interesant este una dintre sarcinile cele mai importante i solicitante a jurnalistului presei europene.
231
Dan LUCA
Selectarea unei reele de contacte relevante, oameni care s ofere acces la informaie atunci cnd este nevoie, care s aib ncredere, este pentru jurnalist un obiectiv foarte important de atins. Corespondentul la Bruxelles poate astfel obine informaie din cele dou tipuri de surse tradiionale, formale sau informale. Cele oficiale sunt utile i sunt folosite ca informaie primar, o structur pe care se poate construi. Sursele informale sunt considerate de jurnalitii care lucreaz n mediul european indispensabile i sunt utilizate frecvent. Sursele informale dau de cele mai multe ori adevrata calitate a tirilor transmise, valoarea adugat i noutatea necesar publicrii. Principalele zone de interes pe care le acoper sunt: energia, mediul nconjurtor i afacerile externe. Informaia direct de la surs este procesat din punctul de vedere naional sau sectorial i pus n discuie n sfera public european. Cei mai muli ziariti recunosc c site-urile Comisiei Europene i a Direciilor sale Generale sunt prim surs de inspiraie i c i-ar dori s aib posibilitatea de a face mai multe investigaii i anchete252. Una dintre problemele cu care sunt confruntai n mediul afacerilor europene este incompatibilitatea lingvstic. Jurnalitii din mediul UE de la Bruxelles provin din toate rile europene, preponderent din primele 15 state membre, Germania (15%), Frana (13%) i Marea Britanie (11%), i sunt rezideni belgieni (58%)253. Cu toate c limba englez este principala limb de comunicare, foarte puini dintre ei sunt vorbitori nativi. Articolele despre politicile i tendinele UE sunt scrise de obicei n limba lor matern dar i n limba englez internaional. Atunci cnd scriu pentru sectorul corporatist, jurnalitii din Bruxelles scriu de cele mai multe ori n limba englez. Jurnalitii care se ocup de afacerile europene trimit, n medie, cel puin dou corespondene pe zi254. Corespondenii de la Bruxelles, rezideni belgieni sau nu, sunt n marea majoritate brbai, de peste 30 de ani, cu o educaie general referitoare la instituiile europene i specializai n legislaia unui anumit domeniu. Presa european este din ce n ce mai specializat pe sectoare de activitate i puternic
252 253 254 Euractiv, Ogilvy PR Brussels, Media Survey, Bruxelles, 2007. Idem. Euractiv, Ogilvy PR Brussels, Media Survey, Bruxelles, 2007.
232
orientat ctre online. Jurnalitii de la Bruxelles trebuie acum s se specializeze i s realizeze investigaii care s le pun n eviden atu-ul prezenei n centrul afacerilor europene. Aceasta avnd n vedere faptul c informaia pur european ptrunde mai uor n rile membre i direct la ceteni prin intermediul internetului, att prin uneltele UE ct i numeroasele site-uri media. Referitor la sursele de informare, Portalul internet Europa255 este umbrela sub care se poate regsi toat informaia instituional european. Comunicatele de pres ale Comisiei Europene se pot vizualiza n fiecare zi n perioada prnzului pe Press Room. Jurnalitii din Bruxelles-ul european consult n primul rnd Comisia European, apoi Consiliul Europei i Parlamentul European, att prin intermediul conferinelor de pres i resurselor oficiale web ct i n ceea ce privete informaia neoficial. Abia dup aceste trei instituii se consult reprezentanele permanente ale rilor lor sau comunicatele de pres ale guvernelor, federaiile, firmele de consultan sau organizaiile nonguvernamentale. Comisia European este perceput de ctre corespondenii de la Bruxelles drept cea mai bun surs de informare. Comisia faciliteaz accesul la informaii cu caracter general, nu i la informaiile precise, referitoare, de exemplu, la un raport sau o decizie256. Comisia are o strategie de comunicare pe termen lung ns comunicatele de pres pe care le public sunt, de multe ori, foarte generale, evitnd punctele nevralgice. Comunicarea cu Consiliul Uniunii Europene este considerat mai dificil dect cea cu Comisia, mai ales pentru c nu exist un singur mesaj, ci un mesaj al Preediniei i mesajele fiecrei ri membre. Parlamentul European este apreciat de jurnaliti drept cea mai deschis dintre instituiile UE pentru c parlamentarii au interesul de a fi vizibili. Jurnalistul trebuie n acest caz, n primul rnd s diferenieze mesajele care vin de la Parlamentul European, ca instituie, unde s-a luat o decizie pe baz de vot, i mesajele venite de la parlamentari, care exprim, de multe ori, poziia lor individual.
255 http://europa.eu/ 256 AIM Research Consortium, Understanding the Logic of EU Reporting in Mass Media. Analysis of EU media coverage and inteviews in editorial offices in Europe, Adequate Information Management in Europe (AIM) Working Papers 2006/1.
233
Dan LUCA
Specificul Bruxelles-ului n ceea ce privete sursele de informare este acela c aici informaia oficial, credibil este oferit din abunden i este consultat de toi corespondenii257. Jurnalitii de la Bruxelles au mai degrab probleme n a selecta informaia dect de a o cuta. Selectarea informaiei este ngreunat de complexitatea sferei politice europene, ca i de mecanismul de funcionare a instituiilor europene: structuri instituionale complexe, procese de decizie complicate. 4. Jurnalitii romni n presa afacerilor europene Numrul jurnalitilor acreditai anual - temporar sau permanent - la instituiile europene de la Bruxelles sporete an de an, odat cu extinderea Uniunii Europene, dar i cu creterea semnificativ a construciei sale. Dac n 2004 erau acreditai la Comisie 1012 jurnaliti, dintre care 775 din rile membre ale UE (germani - 131, englezi - 97, belgieni - 90, italieni - 65, spanioli - 64, francezi - 56,) n 2006 la Comisia European au fost acreditai 1147 de jurnaliti258. Cifrele oficiale pentru anul 2009 trec peste 1500 de jurnaliti care scriu i trimit corespondene zilnice de la Bruxelles. Sunt 13 jurnaliti care figureaz ca acreditai permanent pentru mass media din Romnia. Cei mai muli triesc i lucreaz n Bruxelles i trimit corespondene pe baza unor contracte cu redaciile din ar. Mai exist i jurnaliti acreditai pentru alte media dect cele romneti, dar care colaboreaz cu presa din ara noastr. Corespondenii romni nu scriu numai de politicile UE ci i a NATO sau relaia bilateral Belgia-Romnia. Problematica UE este acoperit ns cu regularitate. Romnia nu are astfel la Bruxelles un grup de pres naional, ai crui membri s poat forma un instrument de presiune pentru ara noastr259. Acesta este un dezavantaj politic pentru Romnia
257 AIM Research Consortium, Understanding the Logic of EU Reporting from Brussles. Analysis of interviews with EU correspondents and spokepersons, Adequate Information Management (AIM) Working Papers, 2007/3. 258 Raeymaeckers, Karin, Cosijn, Lieven, The steadily growing number of accredited journalists at European institutions: An historical analysis by medium and national context, Bruxelles, 2006 (http:// www.aim-project.net/index.php?id=107). 259 AIM Research Consortium, Understanding the Logic of EU Reporting from Brussles. Analysis of interviews with EU correspondents and spokepersons, Adequate Information Management (AIM) Working Papers, 2007/3.
234
pentru c un grup media bine susinut la Bruxelles are puterea de a influena opinia public european, microuniversul bruxellez, i deciziile luate n direciile generale ale Uniunii Europene. Principalul motiv al acestei realiti este faptul c, din punct de vedere financiar, costurile unui corespondent permanent la Bruxelles sunt foarte mari. La aceasta se adaug poate i un dezinteres al redaciilor din Romnia pentru problematica UE. Exist totui i avantaje ale acestui sistem contractual de corespondeni locali. Jurnalitii stabilii la Bruxelles au o reea socio-profesional foarte larg i bine pus la punct, sunt n contact direct cu instituii media de prestigiu din ntreaga Europ. Obin informaii i interviuri, declaraii n exclusivitate, mult mai rapid. Referindu-se la surse, majoritatea corespondenilor romni de la Bruxelles semnaleaz dificultatea de a obine informaie detaliat cu privire la relaiile Romniei cu Uniunea European260. Este greu s contactezi pe aceast tem nali oficiali ai UE. n general, accesul la informaie, inclusiv la nali oficiali ai Uniunii, depinde de organizaia de media pe care o reprezint fiecare corespondent de la Bruxelles. Pentru jurnalitii romni comunicarea cu Parlamentul European s-a mbuntit odat cu nfiinarea departamentului de pres n limba romn. 5. Proiecia presei europene n piaa romneasc tirea european, materialele trimise de jurnalitii de la Bruxelles n general, nu este una foarte cutat pentru moment n redaciile din Romnia. Jurnalitii, i nu doar cei din ara noastr, se plng de interesul sczut pe care l au n redacii i n rndul audienei tirile despre UE. Aceasta deoarece informaiile de la Bruxelles sunt prea reci, tehnice i instituionale, i nu urmresc s atrag un public ct mai larg posibil. Trateaz subiecte abstracte, de cele mai multe ori administrative, legi i decizii care urmeaz s fie puse n practic peste luni de zile. Principalul catalizator pentru publicarea tirilor europene este evenimentul i nu educarea cetenilor pentru a deveni ceteni europeni.
235
Dan LUCA
Nu se fac foarte multe analize sau comentarii ci se mizeaz pe puterea declaraiilor de la faa locului. Cele mai frecvente moduri de a transmite tirea european sunt tirea i relatarea. Principalul factor n producerea tirilor europene este agenda naional. Iniiative, luri de poziii, decizii, declaraii, rapoarte care se refer la Romnia sau au consecine directe n plan naional acestea sunt preferatele oricrui corespondent romn la Bruxelles pentru c interesul naional d valoare tirii. Factorii politici, sociali, economici, culturali sunt i ei importani n decizia de a transmite sau nu o tire european. Un alt criteriu care intervine n procesul de selectare al tirilor este reducerea incertitudinii din sistemul public. Orice decizie luat la Bruxelles care va afecta viaa de zi cu zi a romnului de rnd, noi norme introduse care implic o reorganizare a sistemului administrativ romnesc sunt de interes. De asemenea, tirile aa zis negative, precum rapoartele negative, critici sau declaraii nefavorabile, vor ajunge probabil pe prima pagin. O alt tem important i pentru presa din Romnia se refer la discuiile la nivel european pentru omogenizarea aspectelor administrative i legislative la nivel comunitar. Subiecte precum permisul european de conducere sau tarifele la telefonia mobil intereseaz i presa i cetenii romni i sunt foarte importante pentru c i transform n ceteni europeni i i introduce n sfera public european. De aici se strnete i interesul romnilor ctre probleme fierbini la nivelul Uniunii, precum conflicte ntre grupuri parlamentare sau comisari europeni, decizii contestate. 6. Informaia european n mass-media din Romnia Prezena mass media din Romnia n sfera public european nu este nc bine conturat. Interesul zilnic al cititorului romn nu se ndreapt nspre informaiile referitoare la politica Uniunii European sau care l pot influena n postura sa de cetean european. Cantitatea i calitatea informaiei europene n presa romneasc este greu de msurat. Evenimentele majore din jurul Uniunii Europene, precum votarea noii consituii europene, Tratatul de la Lisabona, alegerile pentru Parlamentul European, sunt foarte
236
vizibile n ziarele romneti ns pentru perioade determinate de timp, din jurul a astfel de date. Pentru a vedea dac presa romneasc ncepe a considera profitabil rolul su de a informa i educa publicul larg despre drepturile i obligaiile lor de ceteni europeni am consultat cele mai vizitate adrese de web din mass media romneasc (conform statisticilor site-ului www.trafic.ro). Pe internet publicul romnesc viziteaz cel mai des aceleai titluri care se bucur de audiene ridicate n print i audiovizual. www.hotnews.ro este ns site-ul lider online (exceptnd tabloidele care nu acord o atenie deosebit tirilor politice), devansnd numele consacrate n mass media tradiionale. Pe hotnews.ro nu exist o seciune dedicat subiectelor europene. n Actualitate subiectele de la Bruxelles apar doar atunci cnd se iau decizii care afecteaz n mod simitor ara noastr, n spaii limitate. n seciunile dedicate Economiei i Internaionalului tirile nu sunt scrise dintr-o perspectiv european. tirile internaionale sunt scrise din perspectiva fiecrei ri n parte i felul cum respectivele evenimente i influeneaz cursul politic i social. Nici deciziile i evenimentele economice nu sunt analizate din punct de vedere european ci mai degrab sectorial i din nou perspectiva naional prevaleaz. Pe site-ul televiziunii Antena 3, www.antena3.ro, tirile externe sunt deschise ntotdeauna fie cu o locaie (Paris, Iran, etc) fie cu o personalitate (Silvio Berlusconi, Benjamin Netanyahu, etc). Acestea marcheaz evenimente i declaraii de talie mondial i nu european. Titluri precum Uniunea European sau Bruxelles nu sunt foarte des ntlnite. Nici pe site-ul www.antena1.ro, aparinnd aceluiai trust Impact, conceptul de Europa sau cetean european nu este de gsit cu uurin n seciunile de tiri. Site-ul www.adevarul.ro acord Europei i Romniei ca stat european mai mult spaiu editorial. Se pot citi, destul de des, articole i analize pe problematic european. Site-ul are o seciune special dedicat afacerilor externe, Foreign Policy Romania, unde se scrie despre evenimente marcante din tot globul. Afacerile europene ocup un spaiu distinct i bine documentat. Pe www.jurnalul.ro, un alt site cu un trafic nsemnat
237
Dan LUCA
printre internauii romni (n top 10 al site-urilor mass media romneti pe www.trafic.ro261), tirile europene nu gsesc foarte mult spaiu. Informaiile externe sunt mai degrab mondene, problematica politic sau social internaional fiind tratat mai degrab n analize i editoriale. Pagina web a cotidianului Ziua, www.ziua.net, are un spaiu virtual dedicat romnilor din strintate. Pe portal se gsesc i materiale legate de Uniunea European, de la informaii despre legislaia european pn la analize ale situaiei actuale europene i mondiale. Concluzii Limbajul i comportamentul jurnalitilor din Bruxelles este unul distinct, influenat de instrumentele de comunicare ale Uniunii i de presiunea grupurilor de interese de pe lng instuii. Ei creez astfel un discurs jurnalistic aparte, cel al presei afacerilor europene. Mass media din Bruxelles trateaz evenimentele de interes european, care influeneaz cetenii din toate trile Uniunii. Pe lng rolul su informativ, presa afacerilor europene are i rolul de a ncuraja participarea civic a populaiei n UE. Chiar dac media naionale sunt mai bine poziionate pentru a practica jurnalismul participativ, subiectele afacerilor europene trebuie s aduc cetenii mpreun n cadrul unor discuii care s trateze organizarea suprastatal a continentului i legislaia european ajutnd astfel la conturarea sferei publice europene. Comunicarea UE este plin de provocri. Uniunea European are un sistem complex de luare a deciziilor care este greu de neles i care alimenteaz lipsa de interes pentru aceast construcie din partea sistemele educaionale locale. Iat unde rolul presei afacerilor europene este unul crucial livrarea de la Bruxelles a unei informaii comprehensibile pentru ntregul continent. Identitatea european, concept cheie n discursul despre sfera public european, este un concept popularizat n jurul cldirii Berlaymont, n timpul conferinelor de pres zilnice, ns nu
261 http://www.trafic.ro/top/stiri-massmedia
238
ndeajuns susinut n rile membre. Jurnalitii din microcosmosul european triesc n aceast identitate, artificial creat, n mod real. Iat de ce prezena lor la Bruxelles este decisiv n transmiterea sentimentului de apartenen la o structur identitar comun ctre cetenii Uniunii. Toate aceste aspecte demonstreaz necesitatea acestui nou tip de pres, concentrat la Bruxelles, i crearea sa. Necesar din dou motive principale: mai nti pentru informarea corect a cetenilor din toate statele membre de politicile i deciziile cu caracter european i stimularea implicrii lor ca ceteni europeni. n al doilea rnd, pentru oferirea unei alternative critice la informaia diseminat prin sistemul de comunicare, foarte bine pus la punct, al Uniunii Europene. Presa romneasc face parte din acest sistem, ns nu este nc ndeajuns de implicat. Instituiile de pres din ar nu trimit muli corespondeni la Bruxelles, de cele mai multe ori din raiuni economice, astfel c exist puini jurnaliti care triesc i lucreaz pe lng instituiile europene. Diferenele de percepie i scriitur dintre jurnalitii din peisajul bruxellez i cel naional sunt mari. Nivelul de implicare n adevratul mediu european este aproape inexistent pentru cei care nu lucreaz din Belgia sau Frana (Strasbourg). Iar atunci cnd aceti corespondeni sunt trimii la Bruxelles, materialele lor sunt luate n considerare n redaciile din ar abia dup epuizarea subiectelor locale. Nu exist nc pe piaa romneasc, i nu suntem din acest punct de vedere singurii din Europa, un interes puternic din partea publicului pentru subiectele din sfera public european. Presa afacerilor europene este n plin dezvoltare, att n Romnia ct i n celelate state membre. Importana sa este una crucial pentru ideea de uniune continental i de construire i recunoatere a unei identiti comune europene. Bruxelles, 23 septembrie 2009
239
Dan LUCA
Cinci ani de comunicare a informaiei europene. EurActiv Romnia. Autor: Adrian LUNGU262
n mai 2009, EurActiv Romnia a mplinit cinci ani de activitate. Cinci ani n care a comunicat Uniunea European - cu politicile, instituiile, reglementrile, monitorizrile, rapoartele i recomandrile ei- cetenilor romni. Evoluie este cuvntul care definete cel mai bine aceti ani. n primul rnd a evoluat Uniunea European i, odat cu ea, imensul aparat de comunicare al instituiilor sale. Au evoluat oficialii romni din instituiile comunitare, n special europarlamentarii, care indiscutabil - neleg astzi mai mult din construcia european dect n 2006 i 2007 i comunic mai mult i mai bine. Instituiile romneti, aflate n contact direct cu Comisia, au nvat foarte mult i meritele lor trebuie recunoscute, chiar dac Guvernul are scpri ocazionale i abateri de la practicile europene. Organizaiile patronale, de afaceri i sindicatele au parcurs i ele un drum lung, nvnd n primul rnd s se informeze n legtur cu politicile europene care le privesc, dar i s comunice, la rndul lor. Nici mass-media romneti nu au fost ocolite de valul evoluiei, cele mai multe organizaii dovedind de-a lungul anilor c au redactori cel puin la fel de competeni ca cei din rile vechi membre. Credem c i EurActiv.ro a evoluat, ajungnd, dup cinci ani n care a fost singura surs constant de informaie european, s fie considerat sursa de informaie european independent n Romnia. n 2004, imediat dup marea extindere ctre Est a Uniunii
262 Adrian Lungu este coordonator editorial la EurActiv Romnia, din 2004. n 2006 a obinut o diplom n Studii Europene Contemporane la European Research Institute al Universitii din Birmingham, Marea Britanie. A absolvit Facultatea de Jurnalism i tiinele Comunicrii de la Universitatea din Bucureti, unde a urmat i cursuri de master n Management Mass-Media.
240
Europene, Romnia i Bulgaria rmseser izolate, cu promisiunea c fac parte din acelai val de extindere ca celelalte zece, dar fr a avea o dat sigur pentru aderare. Ambiguitatea Bruxelles-ului n legtur cu data aderrii Romniei a constituit, n primii ani ai EurActiv.ro, punctul central al interesului cititorilor i cel mai mare ocupant de spaiu editorial. Incertitudinea datei aderrii a fost meninut de Comisia European pn n ultimul moment, cu mult dup semnarea Tratatului de Aderare, n aprilie 2005. Dei tipic pentru diplomaia bului i morcovului practicat de Bruxelles, ambiguitatea legat de data aderrii a concentrat interesul public ntr-un punct foarte ngust, multe dintre aspectele practice ale aderrii fiind uitate. EurActiv i-a propus din prima zi s aduc n prim-plan problemele economice, s atrag atenia asupra oportunitilor oferite de fondurile europene, s-i fac pe ntreprinztori contieni de problemele cu care se vor confrunta odat cu intrarea pe piaa unic, s prezinte corect i imparial aderarea i integrarea, cu bune i cu rele, pentru afaceri, autoriti i ceteni. Cu toate acestea, n primii ani, aproape ntreg interesul a prut s se axeze n jurul datei aderrii. Aderarea a avut loc, n cele din urm, i a adus cu sine un vrf de interes pentru tot ceea ce era european, iar n ianuarie 2007 EurActiv.ro a nregistrat cel mai mare numr de cititori de pn atunci.263 Dup depirea momentului simbolic al aderrii, comunicarea oportunitilor statutului de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene a devenit o prioritate, interesul cititorilor crescnd n acest domeniu. EurActiv i-a propus dintotdeauna s vorbeasc despre chestiuni practice, s furnizeze informaie cu relevan economic, s traduc deciziile luate la nivel european n consecinele pe care acestea le au la nivelul fiecruia. i, majoritatea au astfel de consecine. Pe de alt parte, a fost nevoie de un proces ndelungat de acomodare i chiar educare a cititorilor (i a jurnalitilor) pentru a cuta i a aprecia informaia cu consecine practice (news you can use), dincolo de tirile i analizele politice.
263 133.716 de vizitatori unici, cf. Trafic.ro, 119.005 vizitatori, cf. Google Analytics.
241
Dan LUCA
Una dintre cele mai importante oportuniti oferite de aderare este cea a fondurilor europene. Dei seciunea Finanare UE a site-ului EurActiv.ro exist de cnd acesta a fost nfiinat, este, probabil, semnificativ faptul c n 2004 au aprut 10 articole n aceast seciune, iar n 2005 - 30 de articole. Pentru comparaie, seciunea a avut aproximativ 320 de articole n 2008. Informaia legat de fondurile europene era interesant, nainte de aderare i imediat dup, n special pentru organizaiile neguvernamentale i autoritile publice. Lor li se adresau majoritatea fondurilor i n rndurile angajailor lor se regsea cea mai mare nevoie de informare. Dup aderare, dar mai vizibil ncepnd cu 2008, mediul de afaceri a nceput s-i manifeste interesul pentru oportunitile oferite de fondurile structurale, pe msur ce se deschideau liniile de finanare pe domeniile de intervenie destinate sectorului privat. ONG-urile i instituiile publice au dovedit devreme deschidere i obinuina cutrii de informaie. Mediul business, n special ntreprinderile mici i mijlocii, avnd resurse reduse, se mobilizeaz greu (abia n ultimii ani) pentru a cuta informaie european, fie legat de reglementari, fie de oportunitatea fondurilor nerambursabile. Nu trebuie neglijat aici reputaia birocraiei nfiortoare care nconjoar aceste fonduri i care acum se mpletete i cu birocraia instituiilor romneti care au ajuns s le administreze. i aceast reputaie ine la distan IMM-urile. Din 2005, Romnia a nceput s aib reprezentani n Parlamentul European (la nceput observatori, apoi europarlementari), politica romneasc proiectndu-se acum i la Strasbourg i Bruxelles. Urmrind de la nceput activitatea romnilor n PE, EurActiv. ro a deschis, la nceputul lui 2007, pe fondul unui interes n cretere pentru aceast tem, seciunea Romnia n Parlamentul European, care este una dintre cele mai citite ale site-ului. Euroentuziasm vs. Eurorealism Romnii au fost campioni ai ncrederii n instituiile Uniunii Europene nainte de aderare i aceast caracteristic s-a meninut i dup ce ei au devenit ceteni ai Uniunii. Potrivit profesorului Dumitru Sandu, cel care s-a ocupat de sondajele Eurobarometru
242
n Romnia n toi aceti ani, ncrederea n Uniunea European merge n bun msur dup modelul ncrederii n biseric.264 Astfel s-ar explica, n opinia lui Sandu, faptul c ncrederea romnilor n UE se menine la un nivel crescut (peste 60%, chiar i n 2008), n ciuda faptului c (sau poate tocmai pentru c) ei nu cunosc ndeaproape felul cum funcioneaz instituiile europene. Informaia legat de Uniunea European, instituiile ei, politica ei, reglementrile i politicile ei rmn o informaie specializat. Relativ puini se arat interesai zilnic de nouti de substan. Chiar din poziia de site de ni, EurActiv a ncercat i ncearc n fiecare zi s construiasc prin informare i educare i s aduc n prim-planul discuiei publice temele pe care le consider eseniale pentru dezvoltarea Romniei, uneori transfernd aceste teme de la nivel european la nivel naional. Acest efort, la care contribuie, desigur, i alte media, nu are ns efecte semnificative la nivelul publicului larg, sondajele relevnd n continuare ignoran dar i dezinteres fa de UE. Comunicarea i nelegerea alegerilor europene Dezinteresul practic fa de UE poate fi cuantificat i prin prezena cetenilor la votul pentru alegerea europarlamentarilor. 29,5% dintre romnii cu drept de vot s-au prezentat la alegerile din 2007, n 2009 prezena scznd la 27,7%. Interesant este i faptul c prezena a sczut n ciuda faptului c acoperirea evenimentului de ctre mass-media a crescut (calitativ i cantitativ), exponenial ntre scrutine. Fr a pune la socoteal tirile legate de alegerile din 2004 (care nu erau interesante n mod direct pentru Romnia), rmne semnificativ faptul c EurActiv. ro a publicat sub dou duzini de articole legate de alegerile europarlamentare din 2007 i peste 150 despre cele din 2009. Date fiind spaiile editoriale mult mai vaste acordate de media alegerilor din 2009, probabil c nu am grei foarte mult dac am spune c alegtorii (att cei care au votat ct i cei care nu au fcut-o) au fost mai bine informai atunci cnd au aplicat tampila n 2009, ceea ce este un ctig.
264 EurActiv.ro: ncrederea n UE la romni - dup modelul ncrederii n biseric (www.euractiv. ro/uniunea-europeana/articles|displayArticle/articleID_14138).
243
Dan LUCA
Evoluie online n context i revenind la ideea de la nceputul articolului, dincolo de mobilizarea mass-media romneti, trebuie amintit evoluia peste ani a aparatului de comunicare al instituiilor UE. Ca exemplu semnificativ, n 2009, PE a nfiinat un site dedicat alegerilor, prin care a publicat extrem de prompt informaii nainte de alegeri, n noaptea alegerilor, comunicnd rezultate pariale apoape n timp real. Aceast evoluie reflect o schimbare de filozofie a Bruxellesului care, dup ce a fost criticat ani buni pentru ncetineal, birocraie excesiv i distan fa de ceteni, a neles n anii din urm importana internetului pentru comunicare. Dac acum civa ani era dificil de obinut o acreditare de pres pentru un jurnalist din presa online, astzi muli comisari europeni au blog. Mediul online a devenit important pentru UE, site-urile instituiilor au primit importana cuvenit n procesul de transparentizare i jurnalitii (i prin ei publicul) beneficiaz din plin. Conferinele de pres sunt transmise n direct, sunt accesibile cu uurin calupuri video i audio, ca i fotografii. Comunicatele de pres i traducerile aproape c apar destul de repede pentru a face inutil prezena jurnalitilor n cldirea Comisiei sau chiar la Bruxelles. Purttorii de cuvnt i oficialii sunt i ei mult mai accesibili pentru jurnaliti. Majoritatea europarlamentarilor, att la nivel individual ct i la nivel de grup politic, au evoluat din punctul de vedere al comunicrii online. Concluzie Am punctat mai sus doar cteva elemente ale comunicrii afacerilor europene n Romnia ultimilor cinci ani. Dei aparent rzlee (nu am atins dosare-cheie, acoperite constant, precum Justiie i Afaceri Interne, integrarea rommilor, migraia, mediul), coordonatele discutate sunt semnificative pentru ceea ce am accentuat ca fiind o evoluie. De la interesul public manifestat pentru o dat profund simbolic data aderrii pn la interesul ct se poate de pragmatic al oamenilor de afaceri pentru oportunitatea fondurilor structurale. De la o percepie idealizat a UE, la nelegerea corect a oportunitilor i problemelor pe care le aduce calitatea de membru cu drepturi (i obligaii) depline. De
244
la politicieni mprumutai Parlamentului European, la politicieni europeni romni cu norm ntreag i vot european exprimat n cunotin de cauz. i de la jurnaliti nevoii s se bazeze pe surse rare i ndoielnice, cu rezultate srace n informaie de calitate, la o comunicare profesionist. Bucureti, 24 august 2009
245
Dan LUCA
Comunicarea european prin intermediul televiziunii acreditate n Bruxelles Autor: Magdalena MOREH265
E deja celebr, n lumea ziaristicii, gluma despre panica instalat, la fiecare 5 ani, n redacia unei mari publicaii occidentale: cu aerul c merg spre scaunul electric, reporterii de tiri intr n biroul redactorului-ef i trag la sori cine s se ocupe de alegerile pentru Parlamentul European. Se recurge la jocul hazardului, pentru c nimeni nu vrea s relateze despre un subiect considerat plictisitor i moartea audienei. Astfel de anecdote scot la iveal un adevr dramatic. Cvasiunanim, presa manifest o inapeten cronic pentru subiectele europene, fie c e vorba despre europarlamentare, activitatea Comisiei ori a celorlalte instituii bruxelleze. Iar acest dezinteres al mass-media are o palet larg de efecte negative n rndul marelui public. Ceteanul, pur i simplu, ntoarce spatele temelor europene: nu citete (puinul care se scrie), nu urmrete dezbaterile privind soarta Uniunii (attea cte sunt). Iar dac mai e i an euroelectoral, nu merge la vot. Dac totui o va face, alege protestul. Nemulumit de problemele de acas, sancioneaz clasa politic tradiional din propria ar i pune tampila pe partide periferice, cu discurs antieuropean. Sau voteaz mpotriva marilor proiecte europene (care, sigur, nu sunt lipsite de puncte slabe) cum a fost cazul referendumurilor din Frana i Olanda pentru proiectul noii Constituii Europene, la care Nu-ul a fost majoritar. Ori primul referendum din Irlanda (2008) privind Tratatul de la Lisabona (versiunea mbuntit a defunctei Constituii). Sunt exemple rsuntoare, a ceea ce specialitii numesc, ineficiena transmiterii unui mesaj. Astfel de situaii, chiar dac la scar mai mic, sunt, din nefericire, o constant a peisajului european. Dup cum se poate uor vedea, avem un efect n lan, ce duce la formarea unui cerc vicios. Marele public nu e interesat de Europa, pentru c presa, la rndul ei, e apatic. De ce? Explicaiile nu in
265 Magdalena Moreh (Anghel) a absolvit Universitatea Bucureti, Facultatea de Limbi Strine, secia Englez. Redactor tiri externe din 1990: Rompres, Tele 7 ABC i, din 1997, la TVR. Din 2002 (cu unele pauze) corespondent TVR la Bruxelles.
246
numai de goana dup tiraje, rating i aa mai departe. Un factor important este deopotriv legat de capacitatea Uniunii n sine, de a comunica. Dei arunc n joc sume uriae pentru a-i face mai bine nelese deciziile (n 2008 s-au cheltuit 2 miliarde i jumtate de euro numai pentru comunicare, mai mult dect a investit o mare firm de buturi rcoritoare n reclamele sale difuzate n ntreaga lume266), Bruxelles-ul nu a gsit nc formula magic prin care s poat vinde presei mai mult din activitatea sa. mi vine n minte un alt exemplu de eec de comunicare dintr-una din rile Uniunii: numrul celor ce au mers la vot n iunie 2009 a fost sensibil mai mic fa de numrul celor ce au urmrit o sear ntreag, cu sufletul la gur, finala unui reality show. Alturi de mass-media i de instituiile europene avem n acest cerc vicios i clasa politic. n mod cert, comunicarea nu se poate face numai de la Bruxelles. i politicienii din rile membre trebuie s explice ct mai clar cetenilor, n mod regulat, nu doar n preajma alegerilor, importana deciziilor luate la nivelul Uniunii. Adesea, acas guvernanii afirm Bruxelles-ul a decis, Bruxelles-ul vrea, omind s spun c, de fapt, minitrii comunitari se ntlnesc i hotrsc mpreun. Cazul romnesc Evident, Romnia nu avea cum s scape de boala dezinteresului european, dei e nou-venit la masa Uniunii i, teoretic, societatea ar trebui s fie mai avid de informaii dect, s zicem, cetenii cu state vechi n clubul comunitar. Avem ns acelai cerc vicios: romnii sunt apatici pentru c presa e prea puin entuziasmat de subiecte europene i pentru c politicienii nu sunt capabili s explice coerent ce nseamn Europa. Ca peste tot, i la noi funcioneaz the blame game: cnd se iau msuri nepopulare, mai-marii zilei dau vina pe Uniunea European (nu avem ce face, aa ne cere Bruxelles-ul). Pcatele presei din Romnia sunt i mai mari, fie c e vorba de televiziuni, posturi de radio, ori ziare. tirile europene lipsesc cel
266 Conform OPEN EUROPE The Hard Sell: EU Communication Policy and the Campaign for Hearts and Minds.
247
Dan LUCA
mai adesea, o rara avis sunt i dezbaterile pe teme importante la zi, iar comentariile de fond, de substan, care s disece o chestiune european i efectele ei asupra noastr sunt aproape nule. Pur i simplu, nici pentru efii de redacie, nici pentru reporteri, evenimentele din plan european nu au suficient sex appeal. Nu aduc audiena scandalurilor politice uneori reale, alteori inute n via artificial ori ratingul fcut de violen sau de micile nefericiri ale unei mari vedete din lumea divertismentului. Cred c ceea ce spunea recent Christine Ockrent, una dintre vocile de calibru greu ale jurnalismului european, apropos de ignorana francezilor n materie de probleme ce in de UE, se potrivete perfect cazului romnesc: nu am fi n situaia de acum, dac presa ar fi mai ntreprinztoare i mai ambiioas, dac ziaritii nu ar mai spune, strmbnd din nas, Europa plictisete, aa c mai bine fr!. Totui, nu chiar toat presa strmb din nas la subiecte europene; am comite o nedreptate dac nu vorbim i despre excepii. Iar TVR-ul face parte dintre ele. Departe de mine gndul unei pledoarii pro domo, nu fac dect s menionez constatrile din studii de specialitate, monitorizri .a.m.d. care, la capitolul tiri externe/ actualitate european, plaseaz TVR pe primul loc, att din punct de vedere al calitii relatrilor, ct i al cantitii. Indiscutabil, exist i puncte slabe i se pot aduce destule reprouri: paginaie uneori neinspirat (exilarea subiectelor europene n a doua parte a emisiunilor de tiri) programe despre UE la ore fr ansa unei audiene rezonabile. Cu toate acestea, postul public a izbutit, de-a lungul anilor, att din redacie, ct i de la Bruxelles, s oglindeasc cel mai bine actualitatea european. Repet, nu e un elogiu. Exact asta e datoria, job description, fia de post a TVR-ului ca instituie public de media, care trebuie s educe, s formeze i s informeze publicul. O alt excepie este revista Dilema Veche. Abordeaz teme europene n mod regulat, uneori cu comentarii excelente. n ultima vreme ns, dilematicii au mai cobort tacheta i am citit articole cu aer de uet a la Caragiale, dup principiul i ce dac Romnia e criticat, ce parc e singura. Au i ei faliii lor.
248
Corespondent la Bruxelles: nainte i dup Se poate spune, fr nicio exagerare, c data de 1 ianuarie 2007 a tras practic o brazd ntre dou lumi, inclusiv n ceea ce privete activitatea corespondenilor romni de pres de la Bruxelles. Comunicarea, accesul la informaia oficial sau off the record, posibilitatea de a intervieva personaliti europene toate sunt mai uor de realizat, viaa de ziarist acreditat la Bruxelles e mai simpl dac vii dintr-o ar membr, eti considerat ntr-o oarecare msur de-al lor. Spun ntr-o oarecare msur pentru c exist totui nite bariere; oricnd un corespondent dintr-o ar mare, care lucreaz pentru o instituie mass-media ultracunoscut, va avea mai multe ui deschise i va afla informaia mai repede. Revenind ns la comparaia de mai sus, diferena dintre cele 2 lumi e uria. Acum nu se mai poate ntmpla ca un comisar s fug de ziaritii romni, aa cum uneori o lua la picior dl. Guenther Verheugen (pe vremea cnd era comisar pentru extindere) pentru a evita de exemplu - s ne spun c negocierile de aderare trec printr-un moment delicat. Ori o alt scen care la momentul respectiv mi s-a prut incredibil (eram nc debutant, nu m imunizasem). Purttorul de cuvnt al dlui. Verheugen a convocat civa ziariti occidentali la o discuie off the record, evident despre extindere, i a spus rspicat fr voi, fr pres din Romnia i Bulgaria. Exist acum o mult mai mare deschidere, att la nivelul purttorilor de cuvnt ai instituiilor comunitare, ct i n ceea ce-i privete pe oficialii europeni; vorbesc mai degajat, inclusiv despre chestiunile sensibile, mai strecoar i cte o informaie n avans. N-ar fi ru ca i diplomaii romni din Bruxelles s ias din muenia anteaderare i s fie mai comunicativi cu corespondenii, aa cum fac toate reprezentanele diplomatice din celelalte ri membre cu presa naional acreditat la Bruxelles. n acest fel, pot contribui la transmiterea mai corect a mesajului ctre marele public n legtur cu importana unei decizii, miza real a unui eveniment, etc. Dup prerea mea (poate unora li se va prea o exagerare, dar mi asum riscul), Bruxelles-ul este locul ideal pentru a face pres.
249
Dan LUCA
Sunt evenimente peste evenimente, la propriu! n unele zile, se suprapun; au loc simultan momente importante i la Comisie, i la Parlamentul European ori Consiliu. i dac mai apare i ceva la NATO, jurnalistului nu-i rmne dect s regrete amarnic c nu a studiat clonarea uman... Chiar dac extrem de puine, sunt i zile ce par moarte: de exemplu, la Parlament se dezbate intens problema standardelor pentru scaunul de tractor! Iar la Comisie, subiectul principal este legat de instrumentele financiare derivate i activul suport plus contractele futures! Dar nici aa nu e totul pierdut: la unul dintre multele centre de studii politice din Bruxelles, ori la vreo alt organizaie independent, precis are loc o dezbatere interesant legat de o tem european de actualitate. Din punct de vedere logistic, serviciile de pres ale tuturor instituiilor europene sunt puse la punct impecabil: jurnalistul de televiziune, de exemplu, are la dispoziie imagini de la evenimentele importante, are posibilitatea de a folosi gratuit echipele de filmare ale respectivelor instituii, sigur facnd o rezervare i potrivit unei planificri destul de stricte. Bruxelles-ul ofer aadar materie prim din belug, mai mereu subiecte ce merit s figureze printre tirile zilei. Fr ndoial, multe din temele europene par tehnice, aride, i, prin urmare, neatrgtoare pentru ceteanul de rnd. Aici intervine rolul corespondentului, care trebuie s traduc ntr-un limbaj digerabil textele oficiale, s explice importana unei decizii luate la Bruxelles i efectele asupra vieii de zi cu a ceteanului. Depinde de fiecare n parte (de bagajul de cunotine pe care l are, de imaginaia sa, i de gradul n care stpnete problematica european) cum reuete s prezinte subiectul, ca form i coninut, pentru a convinge. n primul rnd, pentru a convinge redacia s-l difuzeze i apoi pentru a convinge telespectatorul/ cititorul/ asculttorul, s dea atenie acelei tiri. Bruxelles, 26 august 2009
250
Impresiile unui reporter neintegrat Autor: Maria-Denise THEODORU267

Aflu cu uimire, c mai multe primrii din Romnia au desfiinat direciile de integrare european! Mai aflu, din discursul unei doamne politician, c noi nu suntem de acord cu ce s-a negociat i nu vrem s devenim groapa de gunoi a Europei!. Se spune, de asemenea, c noi ne-am integrat i, ca atare, nu mai avem nevoie de emisiuni pe acest subiect!. i ce proiecte de emisiuni fcusem Rememorez toate deplasrile la Bruxelles i Strasbourg, apoi la Paris, unde am stat de vorb cu oameni de pe planeta Europa i m ntreb acum, la ce mi-a folosit tot ce am nvat Dac m gndesc bine, chiar mi-a folosit, eu chiar m simt cetean al Europei i cred c gndesc european. neleg ce se ntmpl i pot face estimri corecte, m pasioneaz travaliul de finee care se face n toate comisiile parlamentare pentru a lefui gndirea european. i admir pe unii oficiali europeni, nu-i admir pe alii, pe unii chiar i bnuiesc de a fi simpli funcionari plictisii Dar pn unde conteaz ce cred eu? i, mai ales, unde am ajuns n ce privete comunicarea european, la aproape trei ani dup aderare? Sincer, cred c au fost bani cheltuii n zadar, dar care, firete, au hrnit nite buzunare. Majoritatea artificiilor folosite, de la Meterul Phare cu trusa lui de scule, basca i mnui de mecanic, pe care le-am primit noi, jurnalitii, la o edin de instruire pe fonduri europene, pn la simbolurile alese de alii pentru noi, din campania pentru alegerile europarlamentare, majoritatea spun, au fost ineficiente pentru romni.
267 Maria-Denise Theodoru este publicist comentator coordonator la Radio Romnia Actualiti. Este filolog, profesor de limba romn i francez, pn n 1989, apoi, din 1990, editor coordonator la Radio Romnia Internaional. Corespondent la Paris, Bruxelles i n alte capitale europene pentru Radio Romnia din 1998 pn n prezent. Din 2004 este publicist comentator la Radio Romnia Actualiti, specializat n emisiuni de integrare european. A absolvit numeroase cursuri de specializare jurnalistic pentru radio i televiziune la Paris. A primit mai multe premii pentru activitatea jurnalistic. Este traductoare de beletristic din limba francez i organizatoare a numeroase colocvii pe teme europene de politic, nvmnt, cultur.
251
Dan LUCA
Nu a vrea s se cread c romnii nu au neles despre ce este vorba. Dimpotriv, au neles c atunci cnd i se ofer simboluri prea explicite, facile, sau la mintea cocoului, ori eti luat de fraier, ori eti ndemnat s ndrzneti, chiar dac i se vorbete de reguli stricte. Ceea ce romnul a i fcut: i s-au oferit puzderie de informaii despre fiecare ar european n parte, de la transportul n comun, la sistemul de sntate, i s-au dat informaii preioase despre orae, staiuni, meserii cutate, i s-au spus poveti de succes, nu i istoria unor eecuri Iar romnul i-a pus traista n b, i-a luat cartea de identitate i a plecat prin Europa. n 1998, fceam un reportaj curajos cu un grup de romnce cu fuste colorate i bnui n cozi, n Piaa Operei din Paris. Femeile, de toate vrstele, edeau fericite pe treptele Operei Garnier i din cnd n cnd se ridicau, dup ce ochiser un personaj potrivit i l asaltau cu lamentaii i mna ntins. Aveam reportofonul n geant i l-am folosit la vedere, le-am ntrebat ce fac acolo. Rspunsul a venit prompt, suntem n excursie prin Europa, ne plimbm i noi ca toi romnii, ce, n-avem voie?! La final, fata cu care am vorbit mi-a cerut cinci franci, doar ea nu ddea interviuri pe gratis Graie unei colege, i ea curajoas, interviul a fost difuzat. n mintea mea, ar fi trebuit s fie un semnal de alarm Ceva mai departe, lng Turnul Eiffel, ali romni fericii, n excursie, se certau pe un negru cine s-l pcleasc mai bine i exemplele pot continua. Pentru aceti romni, indiferent de etnie, sintagma comunicare european nu exist, este o invenie pentru intelectuali Informaia pe care o trec ei din gur n gur, este cea necesar pentru a ocoli realitatea, pentru a nva s se descurce n pofida tuturor regulilor europene. Era valabil i n 1998, este valabil i acum. M gndeam c ar fi mai util de ntocmit un cod al descurcreului european, doar adunnd informaii de la cei care au cltorit, au muncit, au nvat, au furat, au escrocat, prin rile UE. Cred c ar rezulta cea mai realist abordare a integrrii europene privit prin prisma unor romni. Rezultatele comunicrii le-am vzut mereu. n Frana, n 2005,
252
nainte de votul pentru Constituia European, numai politicienii vorbeau despre Europa. O doamn sindicalist pe care am ntlnit-o pe terasa unei cafenele pe Champs Elysees m-a ntrebat cu fric: nu-i aa c Romnia nu vine n UE pn n 2010? Teama ei era legat de pierderea locurilor de munc i de invazia sracilor Poate i pentru c simea c UE voia ca muncitorii s se mite, s-i caute un loc sub soare unde le este mai bine. Interviurile cu oameni politici francezi, realizate atunci, preau de nedifuzat: numai abloane, numai ndemnuri de partid, nici urm de mesaj european Un alt sindicalist francez mi-a declarat - of the record - n 2008, c este inadmisibil ca muncitorii romni s fie pltii ca francezii. n fond, spunea el, banii pe care i primesc n Frana depesc cele mai frumoase vise, de ce s vrea s fie egali n salarii cu francezii? L-am rugat s-i repete declaraia n faa microfonului, dar m-a refuzat. Cu toate acestea, cnd muncitorii romni angajai pe antierul naval de la Saint Nazaire au intrat n grev pentru neplata salariilor i pentru modul abuziv n care compania Alstom subcontracta lucrrile unor constructori de rea credin, CGT-ul francez le-a crat iaurturi, pine i ap, romnilor care blocaser antierul i i-au nvat cum s-i susin cauza. Vorbeam n fiecare seara la telefon cu liderul grevitilor romni pentru a putea da corespondene n ar. Eram uimit ct de european era discursul lui, ct de bine i nsuise noiunile de drept al muncii, aplicate muncitorilor din UE. Dar Constituia n-a avut noroc! S-a spus atunci c, de fapt, era o reacie la politic intern a Franei. Evident, nu a crezut nimeni. Studenii cu care stteam de vorb, romni sau francezi, mi spuneau c propaganda fcut Constituiei a fost prea agresiv, oamenii n-au neles nimic, nici mcar din broura prescurtat pe care au primit-o n cutia potal. Au ales NU, ca s se apere Interesant este c nici francezii nu-i cunosc europarlamentarii, nici italienii, nici cehii sau ungurii. i anul acesta romnii au votat mecanic, tot cu partidele care le sunt dragi, nicidecum cu oamenii care erau pe liste. Oricum, tiau c europarlamentarii vor pleca
253
Dan LUCA
la Bruxelles i nu-i va mai vedea nimeni. Era ca i cnd ar fi votat pentru o excursie de civa ani acordat drept bonus, unora. Recent am participat la un seminar despre Cetenia european proactiv, unul dintre acele evenimente pentru care se cheltuiesc bani muli (evident, europeni) se nchiriaz sli costisitoare, se programeaz cel puin dou pauze pentru cafea, etc. Interesant a fost c organizatorii nu au reuit s gseasc nici mcar un singur parlamentar european care s le vorbeasc participanilor despre ce se ntmpl la Bruxelles i Strasbourg, n comisii, n plen, etc. Dac ai proasta inspiraie s programezi un astfel de seminar n mijlocul sptmnii, este exclus s poi aduce un europarlamentar. Ei pleac luni i se ntorc joi sau vineri i apoi, nu mai tim ce fac. Probabil stau i ei cu familia n weekend i atunci, cine comunic cu cetenii, cine le aduce veti proaspete despre UE? Retorica ntrebare, Europa se ndeprteaz de noi, sau noi ne ndeprtm de Europa? Dar mai exist un soi de comunicare european, cea despre care am amintit la nceput. Autorii ei sunt oameni politici care speculeaz nemulumirile romnilor, identificnd cauzele acestora n aderearea la UE, n pguboasele negocieri, n frica oficialilor romni de a spune NU unor directive. Exemplele de cavaleri destoinici vin dinspre Polonia, dinspre Cehia sau Irlanda, adic, ei de ce au fost capabili s spun NU, iar noi nu putem? Pentru a cta oar n istorie suntem incapabili s ne asumm un NU ? Firete, discursul ine, exemplele nu sunt greu de dat, bulgrele se rostogolete, ajutat de presa italian, de cea spaniol, de toi rii Europei care ne vorbesc de ru i ne gsesc noduri n papura strmoeasc Ct despre comunicarea european pe unde hertziene, aici nu prea sunt multe de spus. n mod paradoxal, aceasta este mpins ctre publicul int pe canale lturalnice, adic spre fermieri pe canalele radio provinciale, spre administraia local, la fel. Canalele principale disemineaz informaia european pe tot parcursul zilei, nesistematizat, ntmpltor, n contexte prea puin potrivite. n mod neateptat, unele posturi comerciale programeaz emisiuni de integrare european, imaginndu-i c se joac de-a intelectualii. Nu se poate spune c informaia european lipsete,
254
mai degrab nu este potrivit contextul i nu este explicat. De cele mai multe ori apare informaia politic, circumstanial, dezbaterea prilejuit de alegeri europene, de diverse evenimente la nivel european, impresia general fiind cea de propagand, cu impact negativ asupra asculttorului. Publicul este fericit s aud c i europenii sunt corupi, faptul c la ei corupia nu rmne nepedepsit trece n plan secundar mi amintesc c n perioada dinainte de aderearea Romniei la UE, cnd aveam trei emisiuni pe sptmn, Dialoguri europene, am primit o cantitate impresionant de scrisori i e-mailuri. De la toate categoriile de oameni. Pe unii i-am invitat n emisiuni, erau n ar sau, prin telefon, n direct, dintr-o ar european. Experienele lor de via i chestiunile care i frmntau, erau coplesitoare, s-ar fi putut scrie o carte. Mi-au venit scrisori i din penitenciare, eram ntrebat cnd vor avea i ei condiii europene n detenie. Am fcut i pe aceast tem o emisiune! mi era clar c oamenii sunt avizi de informaie direct, de la cei competeni, de la cei care puteau s-i sftuiasc. Apoi au nceput s curg vetile despre fondurile Phare folosite prost, despre drumuri care nu duceau nicieri, despre delapidri i deturnri de fonduri Iari fr explicaii. Cei de bun credin s-au speriat, nu le mai trebuie fonduri europene; gura trgului a alimentat fel de fel de poveti despre cum vlmagul de bani europeni cltorete ca un roi de albine, mai las cte un stup icicolo, dar i ia mierea napoi i o readuce n borcanele europene n loc de concluzii, a spune c ceea ce nu se comunic sau nu tim noi s o facem, sunt valorile europene. Sigur c ieftinirea sms-urilor, a roamingului sau directiva substanelor chimice sunt extrem de importante, dar ele par de la sine nelese, nu se vorbete despre modul n care au fost convinse companiile de telefonie mobil s cedeze; se vorbete prea mult despre ajutorul acordat rilor africane din banii contribuabililor europeni, romnul nu-l nelege pe Sarkozy, adic de ce el i d-na Merkel au alt poziie dect restul Europei fa de noul preedinte ales al Iranului i cte altele, pe care romnii le primesc nemestecate i nici nu se mai strduiesc s le neleag Cum adic, de pild, comisarul european vorbete despre ara sa ca despre ara
255
Dan LUCA
pe care o cunoate cel mai bine? Cum adic 90% din hotrrile cu impact asupra vieii noastre se iau la Bruxelles? De ce s-a mutat decizia acolo? i pn unde ne va afecta vieile? i uite aa, o nou limb de lemn blocheaz transparena mesajului, este direcionat spre elitele colite n politici europene, care pricep depre ce este vorba. Ce s mai neleag asculttorul meu? n ce limb s-i explic termeni ca flexisecuritate? Iar valorile europene despre care aminteam, sunt, uneori, aduse n derizoriu. Exemplu? La Forumul romnilor de pretutindeni de la Mangalia, n august, un romn cu multe cetenii i nalte aspiraii, a strigat cu o voce tip lozinc 1980: Unitate n diversitate!. Sala nu a neles ce vrea Bucureti, 24 august 2009
256
Uniunea European, ignorat de pres pentru c nu vinde Autor: Vasile MGRDEAN268

La nceputul anilor 90, Comunitatea European, viitoarea Uniune European, prea, pentru romni, mai ndeprtat dect Luna. Era un vis intangibil, mai ales dup mineriadele din 13-15 iunie 1990 i 1991, cnd imaginile cu ortacii dezlnuii au fcut nconjurul continentului i i-au oripilat pe civilizaii locuitori din Frana, Germania sau Austria, incapabili s neleag ceva petrecut n spatele Cortinei de Fier. Cine i mai fcea, atunci, sperane c ara noastr ar putea accede, vreodat, n clubul select al rilor civilizate din Occident, considerat de unii romni dac nu Raiul pe pmnt, mcar antecamera Raiului, datorit nivelului de trai extrem de crescut, a bunstrii copleitoare, reliefat doar prin simpla rsfoire a unor cataloage cu produse nemeti, groase ca nite Biblii? Poate nite politicieni idealiti, poate o mn de jurnaliti, poate civa romni care fugiser n timpul comunismului i care mai credeau c locul Romniei este n Europa. Ct era de interesant Comunitatea European pentru romnul scpat de dictatur, pentru presa liber care putea scrie acum, n voie, despre pui nscui vii sau crime i violuri cu detalii monstruoase? A putea spune, fr s greesc, c UE, mecanismele de funcionare, instituiile europene, erau total neinteresante pentru presa romn, central i local, scris sau audio-video i, prin extrapolare, pentru opinia public, pentru c nu se vindea, nu fcea tiraje i nici rating.
268 Vasile Mgrdean (n. 1969, Cluj-Napoca) are o exeperien n presa scris de peste 15 ani, specializat pe politic i administraie public local. A debutat ca reporter la ziarul Mesagerul Transilvan, transformat, ulterior, n 1997, n tirea, unde a deinut funciile de redactor ef adjunct i redactor ef. n 1998 s-a transferat la Monitorul de Cluj ca ef Departament Politic devenind, ulterior, redactor ef adjunct. n prezent este reporter corespondent al Ageniei de Pre MEDIAFAX n judeul Cluj. Colaboreaz cu publicaiile Gndacul de Colorado din SUA i Convergence din Frana.
257
Dan LUCA
Pe cine interesa n anii 90 subiecte despre Parlamentul European, despre faptul c erau sesiuni n dou orae diferite, la Bruxelles i Strasbourg, despre preedintele Comisiei Europene i comisarii europeni, despre criteriile de la Copenhaga, Tratatul de la Maastricht, despre Comitetul Regiunilor sau spaiul Schengen? Ce nsemnau, pentru romni, numele lui Jean Monet, Alcide de Gasperi sau Robert Schumann, dac nu aveau legtur cu fotbalul? Romnii vedeau Comunitatea European ca pe ceva abstract, de neatins pentru muli, n prim faz, din cauza vizelor, ca pe ceva mult mai ndeprtat dect era n realitate. Au lipsit, n prima faz, orice tentative de apropiere cu un spaiu n care urma s ne integrm i noi la un moment dat. Cu siguran, unii i mai amintesc primele impresii despre Europa unit, intrate n vocabularul limbii romne ca nite neologisme din limba psreasc, folosite, preios, de funcionari sau diplomai care i duceau lupta lor de uzur pentru schimbarea percepiei europenilor fa de Romnia, dar i a romnilor despre Europa: implementare, aquis comunitar, subvenii, directiv european, program PHARE, clauz de salvgardare, procedur de infringement, deficit excesiv, politica agricol comun, eligibilitate, perioad de tranziie, bune practici? Presa romneasc, n cutare de senzaional, nu cuta subiecte grele despre Uniunea European, dect, poate, n msura n care era vorba despre valurile de imigrani care mncau lebede n Austria sau care cereau n Londra, despre bandele de tlhari care au terorizat Germania i, uneori, despre vreun romn plecat n Vest i care reuise s i fac un rost n via printre strini. Nimic despre ABC-ul european, nimic despre istoria crerii Comunitii Crbunelui i Oelului, despre extinderea UE, nimic despre cele patru liberti fundamentale, procesul de luare a deciziilor sau instituiile europene. i asta pe motiv c erau informaii tehnice, plicticoase, neinteresante. Oricum, despre aderarea la UE se vorbea n termeni ipotetici va fi cndva, fr prezentarea unui orizont clar astfel nct subiectul prea unul de viitor ndeprtat. Ce interes avea presa scris romneasc s
258
investeasc n campanii de informare, s editeze suplimente despre Uniunea European, s prezinte mecanismele lurii democratice de decizii, ntr-un conglomerat cu aproape 20 de membri? Ce interes aveau televiziunile romneti s nfiineze emisiuni despre UE dac acestea nu fceau rating i nu aduceau reclam? Ce rost avea s i avertizeze pe romni c intrarea n UE, atunci cnd va veni, va nsemna nu numai drepturi, ci i obligaii din partea cetenilor i instituiilor statului? Era greu pentru un ziar naional, indiferent care anume, s editeze o brour ntr-un tiraj de 100.000 de exemplare despre UE la mijlocul anilor 1990, care s cuprind i un mic dicionar despre termenii care ne vor invada odat, despre procedurile parlamentare europene, despre alinierea legislaiei romneti la cea european, s fi fost un soi de pregtire informativ, pentru ceteanul simplu, asupra a ceea ce va urma, asupra impactului extinderii pentru viaa de zi cu zi a romnilor? Sau, cu obstinaie, s fi editat, zilnic, o pagin despre Europa, cu informaii asupra a tot ce mic la Comisia European, la Parlamentul European, despre temele de dezbatere, la zi, n snul Comunitii Europene? Cum ar fi fost dac, la nceputul anilor 90, marile trusturi de pres din Romnia ar fi avut corespondeni permaneni n capitala Europei mcar, de unde s transmit zilnic, relatri privind pulsul Europei? Nici mcar firmele mari, mici i mijlocii nu au primit informaii la timp, pentru a fi pregtite n faa concurenei acerbe de pe piaa european. n Romnia, nu-i aa, erau probleme mult mai importante ca s se mai preocupe cineva i de cele europene, de protestele fermierilor francezi, de exemplu, dei, peste ani, aveam s ne confruntm la noi n ar cu exact aceleai probleme. Iar n lipsa unei informri adecvate din partea presei, de unde s fii auzit ceteanul romn despre ce nseamn, cu adevrat Uniunea European, spre care, inevitabil, cu pai mruni, se ndrepta ara noastr?
259
Dan LUCA
De la autoritile locale sau centrale? De la Parlament? De la Guvern? Nici ntr-un caz, pentru c la nivelul statului romn nimeni nu s-a obosit s prezinte Uniunea European pe nelesul omului de rnd, ntr-un limbaj nepretenios, s desfoare campanii publice de informare, dezbateri cu teme europene din diverse domenii, n special economice i de proteie social. Iar presa romneasc, fie ea local sau naional, din pcate, nu a tiut s o ia naintea autoritilor, s desfoare o munc de educare, n primul rnd, a populaiei, prin abordarea unor subiecte europene, prefernd, de dragul senzaionalului i al facilului, un cu totul alt tip de articole, i a privit, uneori, cu reticen, temele serioase legate de UE, invocnd acelai motiv: nu se vinde. n vara lui 2008 am avut un oc cnd, la o discuie ntr-un sat din judeul Cluj cu civa steni, am descoperit c nu tiau c Romnia devenise membr a Uniunii Europene, s nu mai vorbesc de faptul c muli nu tiau ce nseamn Uniunea European. Lucru absolut valabil, evident, n mediul rural i din alte zone ale Romniei. Presa romneasc a pierdut momentul s o ia naintea vremurilor, a uitat c trebuie s priveasc spre viitor i a greit profund cnd a ignorat subiectele europene serioase i cu greutate. Nu m-am mirat, aadar, deloc, cnd, la doi ani de la integrarea Romniei n UE, dup recentele alegeri europarlamentare, presa romneasc prezenta n prime-time i pe primele pagini, cei mai importani europarlamentari trimii s reprezintele interesele Romniei la Bruxelles i Strasbourg: Gigi Becali i Elena Bsescu... Linia nceput din 90 nu s-a schimbat deloc din punctul de vedere al mass-media din Romnia. Cluj-Napoca, 23 august 2009
260
Comunicarea n contextul pieei unice europene Autor: tefan MORCOV269

I. Context Cetenii Romniei percep instituiile europene ca avnd un rol minor, att din cauza distanei geografice ntre Bucureti i sediile acestora, ct i a perioadei lungi de luare i mai ales implementare a deciziilor. n acelai timp, cu toate c deciziile ce ne afecteaz direct se iau n Bucureti, instituiile europene sunt cele ce decid n mod real (sau recomand) ce decizii se vor lua la nivel naional pe termen lung de pn la 10 ani. Acestea influeneaz decisiv strategia naional pe plan politic, economic, reglementrile n domeniile aviatic sau al comunicaiilor i dezvoltarea general a economiei i societii. Ca un exemplu de impact semnificativ, din momentul aderrii la moneda unic, politica monetar a Romniei va fi decis la Frankfurt de ctre Banca Central European (mai precis, de ctre ansamblul Bncilor Naionale din zona Euro). Distana fizic face ca o discuie, decizie sau ntlnire la Bruxelles s par a avea loc ntr-un spaiu ireal, care nu ne afecteaz. Organizaiile profesionale din diferite domenii din Belgia, Frana, Olanda sau Germania i manifest poziia n faa Comisiei i Parlamentului European, prin lobby instituionalizat sau prin manifestaii directe inclusiv n faa sediilor acestora. Pentru o organizaie profesional din Romnia, acest lucru este fizic dificil. n acelai timp, Comisia gestioneaz un buget de 116 miliarde de EURO anual. Fondurile europene (structurale, de coeziune i sociale) sunt gestionate n principal la nivel regional i naional, dar strategia i verificarea modului de utilizare este de asemenea stabilit la Bruxelles. Vorbim de aproape 900 miliarde de EURO
269 tefan Morcov are o experien de 12 ani n industria IT. n perioada 2001-2008 a condus departamentul de software educaional al SIVECO Romnia, cu proiecte naionale de informatizare a educaiei realizate n Romnia, Moldova, Cipru, Azerbaijan, Dubai sau Liban. n prezent este responsabil pentru proiectele europene ale SIVECO Romnia, coordonnd inclusiv proiectele SIVECO Romnia ce au ca beneficiar Comisia European. Pentru mai multe informaii: www.siveco.ro, www.advancedeLearning. com, www.eduCreativ.ro.
261
Dan LUCA
(2007-2013), din care 300 miliarde gestionate la nivel naional, din care Romnia beneficiaz de 17 miliarde. Este necesar ca industria romneasc s monitorizeze activitatea instituiilor europene att prin prisma deciziilor (sau recomandrilor) care vin de la Bruxelles, care traseaz i strategia naional pe termen mediu i lung, ct i prin prisma bugetelor pe care le controleaz. n plus, Comisia European funcioneaz ca un pilon central care permite accesul la alte piee europene sau din jurul Europei. Nu n ultimul rnd, intrarea Romniei n UE a dus la o accentuare a fenomenului globalizrii n Romnia, inclusiv la creterea concurenei pe piaa intern. Pentru o companie bine poziionat n Romnia, accederea la piee externe reprezint simultan o oportunitate i o metod de combatere a concurenei locale crescute. II. Audiena Pentru un furnizor de servicii, audiena principal e format din potenialii beneficiari i parteneri. Ca beneficiari, instituiile europene (Comisia, Parlamentul, Consiliul, Curtea de Justiie i ageniile) sunt puternic birocratizate i procedurate, funcioneaz ntr-o transparen i imparialitate duse la extrem, cu avantajele i dezavantajele aferente. Prezena Romniei n Bruxelles poate fi structurat pe mai multe planuri relaionate. Planul diplomatic este constituit din prezena n Parlamentul European, reprezentanii oficiali ai Romniei la Comisie, ambasada i reprezentanele Romniei pe lng instituiile europene i NATO. Planul individual este format dintr-un numr important de romni bine calificai, angajai n consultan (domeniul IT este bine reprezentat), i desigur muncitori n domenii precum construciile, a cror pondere a avut o cretere semnificativ dup aderarea Romniei la UE, n ciuda restriciilor pe piaa muncii nc meninute de state precum Frana, Belgia,
262
Luxemburg, Olanda i Germania270,271. Prezena romnilor ca funcionari europeni este limitat. Datorit caracterului formal i procedurat al instituiilor, o carier se construiete pe termen foarte lung, astfel c cei 2 ani de la aderare a permis ocuparea a foarte puine poziii importante. Romnia are 0,9% din poziiile AD i 1% din poziiile AST ale Comisiei Europene comparativ, populaia Romniei reprezint 4,34% din populaia UE. n plus, un procent de 90.3% dintre funcionarii europeni romni este pe cea mai de jos poziie ierarhic a Comisiei media european fiind 10%272. Organizaiile profesionale romneti mari sunt prezente la nivel de reprezentare. Ca furnizori de servicii i consultan, serviciile TIC ale instituiilor europene sunt dominate de companii locale din Benelux, Frana i Germania, de cteva multinaionale i firme italiene i britanice. O caracteristic special este prezena puternic a companiilor greceti sau cu acionariat grec ntre furnizorii Comisiei. Companiile romneti i n general din estul Europei sunt aproape inexistente ca furnizori de servicii pentru Comisia European i n general ca furnizori n Europa vestic. Notez ca o excepie faptul c SIVECO Romnia deruleaz mai multe contracte de furnizare de servicii de dezvoltare i mentenan software pentru Oficiul pentru Publicaii al Comisiei Europene (OPOCE), i pentru Agenia European de Siguran a Aviaiei (EASA). Acestea se adaug unui numr semnificativ de proiecte de cercetare cu finanare european, prin Programele Cadru 6 i 7 (FP6 i FP7), Leonardo da Vinci sau Socrates. Imaginea i mesajul pe care le promovm se bazeaz pe expertiz, pe soluii i produse existente, implementate n proiecte cu beneficiari similari i n domenii similare. SIVECO Romnia are o prezen semnificativ la nivel internaional, n state precum
270 Free movement of workers to and from Bulgaria and Romania How will it work in practice? (2007)- http://www.google.be/url?sa=t&source=web&ct=res&cd=10&url=http%3A%2F%2 Fec.europa.eu%2Fsocial%2FBlobServlet%3FdocId%3D117%26langId%3Den&ei=HJyiStjXNYL5-Aaj_bjcD w&rct=j&q=restrictions+european+labour+market+romania+site%3Aeuropa.eu&usg=AFQjCNEMMGie 6Htjl5hjrth6wLc0IQ3Alw. 271 Alte patru ri elimin restriciile de pe piaa muncii pentru lucrtorii romni i bulgari (8 ian 2009)- http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/19&format=HTML&aged= 0&language=RO&guiLanguage=en. 272 Distribution of officials and temporary agents by sex, nationality, category and grade (all budgets) (2009), http://ec.europa.eu/civil_service/docs/bs_sexe_nat_grade_en.pdf.
263
Dan LUCA
Germania, Frana, Belgia, Bulgaria, Moldova, Cipru, SUA, Turcia, Maroc, Liban, Tunisia, Azerbaidjan, Emiratele Arabe Unite. Dezvoltm proiecte informatice cu impact pe termen mediu i lung, att pentru piaa romneasc, ct i pentru ri din Europa central i de est, din Uniunea European, din spaiul Comunitii Statelor Independente, din Orientul Mijlociu i Apropiat, din nordul Africii pentru informatizarea sntii, educaiei, agriculturii, administraiei vamale, sistemului bancar, administrrii afacerilor sau administraiei publice. Strategia de extindere a SIVECO Romnia este n principal prin realizarea de parteneriate i derularea de proiecte directe. n particular, n 2008 a achiziionat integral compania Latona din Bulgaria. III. Canale de comunicare Comunicarea dinspre instituiile europene este caracterizat de o cantitate imens de informaie, fiind necesar efort semnificativ de filtrare, prioritizare, interpretare i interconectare a acesteia. Ca n orice domeniu, stabilirea de parteneriate solide necesit timp, prezen fizic, perseveren i seriozitate. Activitatea de baz n realizarea de parteneriate este comunicarea continu i direct. Relaiile de parteneriat ntre organizaii funcioneaz n paralel i se ntreptrund cu relaiile de parteneriat ntre angajaii acestor organizaii. n principiu, relaiile ntre companii (de parteneriat sau competiie) sunt mai puternice i durabile dect relaiile personale, dar n final, relaia ntre organizaii se rezum la relaia ntre una sau mai multe persoane din acestea. Lund n considerare publicul vizat, canalul de comunicare cel mai eficient este direct prezentri directe i ntlniri formale i informale. Evenimentele cu public larg sunt foarte frecvente n Bruxelles, dar au relevan limitat: participanii sunt rar factori de decizie, iar un mesaj transmis ntr-un grup larg duce la disiparea mesajului. Folosim i canale de comunicare n mas pentru prezentarea i contientizarea activitii, competenelor i portofoliului, cel mai important parteneriat fiind cu reeaua de comunicare web EurActiv.
264
Cel mai important canal de comunicare pentru o companie rmne instrumentul formal de ofertare. Ofertele ctre parteneri i mediul privat sunt rareori formale, dar informaiile prezentate trebuie s fie complete, corecte i relevante. Ofertarea ctre instituiile publice este caracterizat din nou de formalismul i procedurarea dus la extrem a instituiilor europene, de un set complex de reguli i un mecanism de livrare-implementare specific. IV. Multi-culturalism Caracter multi-cultural puternic este vizibil mai ales prin aspectul multilingv. Instituiile europene sunt situate geografic ntr-o zon diversificat (axa Bruxelles-Luxembourg-Strassbourg) relativ similar ca i grad de diversitate Dobrogei sau Istambulului istoric. n Bruxelles se vorbete simultan englez, francez i flamand. Dei este limb oficial, germana este foarte rar. n orice moment se aude orice limb european i chiar ne-european. Multi-culturalismul luxemburghez este i mai accentuat, engleza adugndu-se limbilor oficiale i utilizate: franceza, luxemburgheza i germana. Pe plan formal, nu exist barier de comunicare lingvistic n consultana specializat, datorit utilizrii curente a limbii engleze n companiile corespunztoare romneti. n zona comunicrii informale, este important dezvoltarea capacitii de comunicare, cel puin n francez. Diversitatea relativ a regiunii, att local ct i datorat instituiilor europene, duce la o aversiune la nou sczut. Din punct de vedere cultural, pentru romni adaptarea este relativ uoar mediul de afaceri romnesc fiind puternic influenat de contactele cu investitorii sau cu furnizorii de training din Anglia, Frana, Germania, Austria i Italia. Este de notat c diversitatea european merit pus n perspectiv la un nivel mai larg. O asemenea punere n perspectiv face ca Europa s par mult mai unit cultural, politic i economic dect dac lum n considerare detaliile specifice. Ca exemplu diversitatea lingvistic a UE se reduce la 23 de limbi oficiale, fa de 34 de limbi oficiale pe ntreg
265
Dan LUCA
continentul european, i fa de... 36 limbi recunoscute oficial doar n India i sutele de limbi ne-recunoscute oficial (surse diferite dau cifre diferite, ntre 415 i 1652)273,274. Iar ca teritoriu, UE reprezint numai 40% din suprafaa continentului, adic... sub 3% din suprafaa uscat a Terrei275. Tot pentru o punere n perspectiv: suprafaa Indiei este comparabil cu a ntregii Uniuni; suprafaa Braziliei sau a Chinei este dubl; populaia Indiei sau a Chinei este de 2 ori i jumtate mai mare. Puse n aceast perspectiv mai larg, vechile conflicte, diferenele culturale i chiar lingvistice ntre statele vestice, ntre statele din centru, din estul Europei sau din Balcani, ncep s par nesemnificative. Calitatea i msurabilitatea comunicrii sunt des neglijate, n mod eronat, n favoarea volumului. Instituiile europene sunt nconjurate de grupuri i companii de lobby i comunicare cu relevan limitat i a cror activitate este greu msurabil att prin specificul activitii, ct i n mod intenionat. n afaceri, indicatorii finali ai oricrei activiti, deci inclusiv ai comunicrii, sunt indicatorii financiari (n primul rnd profit i cifr de afaceri) i de calitate. Dei corelarea ntre comunicare i indicatorii finali menionai este dificil, lipsa acestei corelri este periculoas comunicarea risc s fie, nu numai ineficient, dar i direcionat greit. V. Poziionarea companiilor romneti ca furnizori Dificultile principale pentru intrarea pe piaa european sunt organizarea intern a furnizorului, focusul i calitatea produselor i serviciilor. n lipsa unuia dintre factori, este nevoie de investiii, respectiv de capacitate i hotrre de a investi pe termen mediu i lung. Prioritatea dat de companii activitii internaionale, inclusiv europene, este de asemenea redus din cauza distanei (percepute mai degrab dect fizice), ct i de competiia, perceput ca acerb, de pe pieele poteniale. Procesele interne trebuie s funcioneze
273 Mallikarjun, B. Ph.D- Language in India, (2002) http://www.languageinindia.com/aug2002/ indianmothertongues1961aug2002.html. 274 Languages of India - http://en.wikipedia.org/wiki/Languages_of_India. 275 Size and population - http://europa.eu/abc/keyfigures/sizeandpopulation/index_ en.htm.
266
corect. Calitatea se demonstreaz prin analiza proceselor interne, certificri existente, experi disponibili i rezultate anterioare, att financiare ct i experien similar. Asigurarea calitii, metodologiile i procedurile de lucru, compliana cu standardele internaionale i europene sunt necesiti reale, verificate i msurate de beneficiari i parteneri n msur egal cu referinele. ntre avantajele competitive ale unei organizaii romneti se poate meniona costul nc sczut (n special cu resursele umane) fa de corporaiile multi-naionale sau vestice, pstrnd un nivel similar de calitate. Fiscalitatea din Romnia este comparativ redus, ceea ce este esenial pentru pstrarea acestui avantaj. n domeniul TIC, calitatea serviciilor realizate n Romnia este la un nivel competitiv cu pieele occidentale. Companiile romneti au un nivel ridicat al inovativitii, spirit nalt de responsabilitate i nivel de competen ridicat. Nu exist diferene tehnologice - ca exemplu, SIVECO Romnia are capacitatea de a oferi servicii n majoritatea tehnologiilor cerute. Dimensiunea pieei este mare, instituiile europene avnd un buget semnificativ pentru informatizare, informare web/prezen on-line i pentru automatizarea proceselor, cu un potenial de cretere ridicat, considernd creterea constant a rolului acestora. Lingvistic, companiile romneti folosesc curent limba englez i se gsesc competene suficiente de comunicare n francez, german i alte limbi din centrul i estul Europei. SIVECO Romnia se bazeaz n principal pe experiena similar obinut n proiecte cu finanare european. Este vorba de proiecte realizate n statele candidate sau membre UE - finanate prin instrumente structurale, Phare sau IPA, i proiecte de cercetare finanate prin Programele Cadru 6 i 7, Leonardo da Vinci i Socrates. Experiena proiectelor realizate n domeniul public, la nivel internaional, este de asemenea relevant, considernd n special uniformizarea procedurilor de lucru la nivel european att n faza de achiziie ct i de implementare. Distana geografic nu este un impediment real, existnd mai multe curse regulate aeriene zilnic; dar duce la creterea costurilor
267
Dan LUCA
de livrare, compensnd negativ avantajele costurilor mai reduse de producie. Barierele externe de intrare pe pia sunt reduse, ceea ce creeaz un avantaj n momentul intrrii i un dezavantaj ulterior pentru meninerea unei poziii dominante, odat ctigat. Transparena proceselor europene este ridicat odat realizat filtrarea informaiilor. Comparativ cu pieele naionale, este favorizat competiia i intrarea pe pia a organizaiilor noi. Barierele administrative sunt foarte reduse n principal se cere demonstrarea calitii serviciilor i produselor furnizate (inclusiv prin certificri), i respectarea anumitor standarde n funcie de domeniu. Piaa este stabil, fr fluctuaii semnificative de volum. VI. Concluzie Dezvoltarea unor noi piee de afaceri n Europa reprezint mai mult o provocare organizaional intern dect una extern. Creterea gradului de prioritate acordat i o actualizare a nivelului de calitate, sunt condiiile necesare i suficiente pentru extinderea ariei de activitate la nivel european, pentru o organizaie cu un grad ridicat de maturitate. Aderarea la Uniunea European a adus Romnia pe o treapt nou n procesul general de globalizare. Funcionm ntr-o pia unic european, ceea ce aduce domeniului privat, simultan, o provocare puternic pentru meninerea poziiei pe piaa intern, ct i o oportunitate semnificativ de cretere a zonei de activitate. O companie romneasc considerat de dimensiuni mari, devine o companie mic sau mijlocie n contextul pieei unice ceea ce ne permite s avem un grad ridicat de flexibilitate, dar i potenialul unei creteri rapide n continuare. O companie romneasc nu poate ataca simultan toate cele 23 de state i sute de regiuni europene. Simultan cu o expansiune oportunistic zonal (prima treapt de expansiune internaional) este important prezena la nivelul central (reprezentat acum de instituiile europene), ct i pe pieele vestice, att din punct de vedere strategic, ct i din punct de vedere al volumului acestor piee, comparativ cu estul Europei. Bruxelles, 6 septembrie 2009
268
Proiectele europene i importana comunicrii Autor: Cezara IACOBOAEI276

Uniunea European (UE) dispune de fonduri substaniale pentru finanarea de proiecte n diverse domenii n care i exercit competena, separat sau mpreun cu Statele Membre: educaie, cercetare i inovare, cultur, mediu, transport, industrie, politici regionale i de coeziune, etc. Fondurile sunt structurate pe instituii i organisme europene (Comisie, Parlament, Consiliu, organisme consultative UE, agenii executive UE), politici, programe i prioriti, etc. Oportunitile de finanare sunt publicate n mod constant pe site-ul dedicat fiecrei instituii, ct i n TED (Tenders Electronic Daily)277. Astfel, este garantat transparena surselor de finanare, a bugetului disponibil, ct i a criteriilor de evaluare i selecie a fiecrui proiect de ctre instituia relevant. Aprobarea unui proiect depinde de o serie de criterii de eligibilitate (expertiz n domeniu, capacitatea technic i profesional de implementare, uneori nivelul de co-finanare, etc.) pe care aplicanii trebuie s le ndeplineasc. Foarte multe ghiduri i manuale explic n mod detaliat care sunt paii de urmat n fiecare etap pentru a asigura o implementare de succes a proiectului. Cu toate acestea, o condiie esenial care nu este ndeplinit n fiecare proiect chiar uneori uitat sau neglijat cu desvrire este includerea unei componente de comunicare. Componenta de comunicare nu trebuie s lipseasc din niciun proiect! Fie c este vorba de proiecte de reabilitare a infrastructurii (transport, mediu) sau de proiecte n domeniul cercetrii, o comunicare eficient pe parcursul fiecarei etape a managementului de proiect, asigura vizibilitate, informarea actorilor interesai i un impact substanial al rezultatelor.
276 Cezara Iacoboaei este manager de proiecte europene la EurActiv, Bruxelles. Anterior a lucrat la Universitatea Twente (Olanda) pe proiecte de cercetare i la Ministerul Finanelor pe asisten de pre-aderare (Programul ISPA). Are studii de masterat n domeniul administraiei publice (Universitatea Twente). 277 TED este versiunea online a Suplimentului Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, furniznd acces liber la oportunitile de finanare ale instituiilor europene. Informaiile disponibile n TED sunt publicate n cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene, http://ted.europa.eu/.
269
Dan LUCA
Acest articol i propune s ilustreze importana comunicrii n proiectele europene, de la definirea mesajelor cheie, stabilirea grupurilor int, selectarea canalelor de comunicare, planificarea campaniei de comunicare i evaluarea impactului. 1. Definirea mesajelor cheie Comunicarea n cadrul unui proiect nu trebuie redus la tipul de mesaje one-time shot: numai la nceput sau la final de proiect. O comunicare eficient ncepe cu mesaje cheie din prima etap a proiectului i continu pe parcursul implementrii, pn la final. Mesajele trebuie definite ct mai clar i mai simplu posibil pentru a facilita nelegerea obiectivelor proiectului, impactului ateptat i a beneficiilor pentru diverse grupuri. Exemplu278: Proiectul X dezvolt metode rapide i eficiente de detectare a cancerului de ficat ntr-o faz destul de incipient, pentru a permite un tratament de vindecare eficace. NU Proiectul X urmrete identificarea markerilor moleculari specifici n cazul cancerului hepatic, diagnosticat n prezent numai n ultimul stadiu de evoluie, prin detectarea leziunilor neoplastice. 2. Grupurile int Diseminarea corespunztoare a obiectivelor, rezultatelor i beneficiilor unui proiect, depinde n mod substanial de direcionarea i adaptarea mesajelor cheie la diversele grupuri int. De exemplu, n cadrul proiectelor de reabilitare a infrastructurii de transport (refacerea unei poriuni de autostrad, conectarea unui drum naional cu un coridor european de transport, etc.), exist o serie de grupuri int care trebuie luate n considerare n diseminarea i adaptarea mesajelor: autoriti
278 European Commission, Directorate-General for Research, European Research, A guide to successful communications, 2004.
270
locale i regionale, ministerele de resort, agenii de dezvoltare, comunitatea de afaceri etc. Fiind vorba de fonduri publice, exist i responsabilitatea de a arta cetenilor c aceste fonduri sunt utilizate n mod eficient, contribuind la ndeplinirea unor obiective de interes social. Cetenii reprezint astfel un grup int foarte important, care nu trebuie neglijat. Cu ct mesajele sunt mai bine direcionate i adaptate grupurilor int, pe parcursul fiecrei etape a proiectului, cu att cresc impactul i suportul necesar unei implementri de succes. 3. Canalele de comunicare Canalele de comunicare i modul n care pot fi utilizate n prezent pentru comunicarea proiectelor au evoluat semnificativ n ultimii ani. Acest lucru se datoreaz n mare msur dezvoltrii technologiilor moderne de comunicare care au permis realizarea comunicrii n timp real, conectarea la platforme i reele sociale, cu milioane de utilizatori, ca Facebook, Twitter, publicarea de coninut n format video, audio (canalul Youtube), etc. Cu toate acestea, n foarte multe cazuri, toat comunicarea pe parcursul unui proiect se reduce la aciuni de tipul publicarea unei brouri, organizarea unei conferine la finalul proiectului sau lansarea unui site prea trziu, n faza de implementare, pentru a produce rezultate semnificative. O diseminare cu adevrat de succes nu se reduce doar la organizarea unui eveniment, publicarea unei brouri sau lansarea unui site. Binenteles, aceste canale tradiionale sunt folositoare i nu trebuie s lipseasc din repertoriul instrumentelor de diseminare, ns exist i alte canale noi care pot fi exploatate cu succes. Printre aceste canale noi se numr blogurile, forumurile, chaturile; platformele sociale ca Facebook i Twitter; feed-urile RSS care asigur un flux imens de coninut fresh. Aceste canale funcioneaz pe principiul comunicrii i interactivitii n timp real i pot fi utilizate cu succes n comunicarea i diseminarea proiectelor. Att canalele tradiionale ct i cele noi, n pas cu tehnologia
271
Dan LUCA
modern de comunicare, trebuie utilizate n realizarea unui mix echilibrat de comunicare i diseminare a rezultatelor unui proiect. 4. Planificarea campaniei de comunicare i evaluarea impactului O anumit parte a bugetului fiecrui proiect finanat prin fonduri publice europene este dedicat aciunilor de comunicare i diseminare a rezultatelor proiectului. Este responsabilitatea coordonatorilor i managerilor de proiect s asigure o campanie de comunicare eficient, ncepnd cu stabilirea mesajelor cheie, pn la exploatarea canalelor tradiionale i noi de comunicare. Exist n prezent foarte multe companii de consultan specializate n organizarea i managementul campaniilor de comunicare, adaptate fiecrui tip de produs, serviciu, audien int, etc. Aceste companii pot fi sub-contractate pentru a asigura expertiza necesara n desfurarea unei campanii de comunicare. Chiar nainte ca proiectul s fie aprobat de instituia european relevant, aplicaia trebuie s conin i un plan de comunicare pe care aplicantul urmeaz s l implementeze pe parcursul proiectului (bineneles, n cazul n care proiectul este aprobat). Orice plan de comunicare trebuie s conin i metodele utilizate n vederea evalurii impactului. Pe baza rezultatelor evalurii se pot face recomandri privind modul n care proiectul a reuit s ating grupurile int, care au fost canalele de succes utilizate i n ce msur aceste recomandri pot fi utilizate mai departe, n proiecte similare. Concluzii Componenta de comunicare deine un rol major n managemetul de succes al proiectelor europene. Comunicarea nu trebuie s lipseasc din niciun proiect, fie c e vorba de un proiect de reabilitare a unei autostrzi, de ntrire a capacitii instituionale sau de gsirea unui nou tratament de lupt mpotriva cancerului. O comunicare cu adevrat de succes ncepe cu mesaje clare i concise, din prima etap a proiectului, se adapteaz grupurilor int, utilizeaz multiple canale de comunicare i continu pe tot
272
parcursul implementrii, pn la finalizarea proiectului. Comunicarea n proiectele europene nu se reduce la lansarea unui site sau la publicarea unei brouri! Pentru a avea cu adevrat succes i pentru a-i face cunoscute rezultatele, orice proiect are nevoie de un mix de instrumente n pas cu tehnologia modern de comunicare: bloguri, platforme sociale (i.e. Twitter, Facebook), feed-uri RSS etc. Comunicarea asigur vizibilitatea proiectului, informarea actorilor interesai i un impact substanial al rezultatelor. n plus, comunicarea asigur transparena surselor de finanare i a modului n care acestea sunt utilizate: fiind vorba de fonduri publice, trebuie ndeplinit responsabilitatea de a arta cetenilor c aceste fonduri sunt utilizate n mod eficient, contribuind la ndeplinirea unor obiective de interes social. Bruxelles, 24 august 2009
273
Dan LUCA
Absorbia fondurilor UE evolueaz greu, comunicarea n domeniu se mic n acelai ritm Autor: Ioana MOROVAN279
La aproape trei ani de la aderarea la UE i aproximativ un an i jumtate de la lansarea primelor linii de finanare, comunicarea pe fondurile europene trebuie s i mute accentul de la anunuri generale legate de existena unor fonduri, la dezbateri specializate, ntre autoriti i cei interesai. Aceast abordare deocamdat este aproape inexistent. n ceea ce privete informaiile generale, adresate publicului larg, comunicarea const majoritar n informaii publicate pe siteurile autoritilor de resort i rspunsuri la ntrebrile adresate de jurnaliti. Nu lipsesc, mai ales n perioada actual (preelectoral) declaraii frecvente pe tema fondurilor europene din partea politicienilor. Declaraiile merg pe aceeai linie aproape ntotdeauna, referindu-se la unele msuri iniiate, n vederea mbuntirii procedurilor i desigur, reflect numai aspectele pozitive ale procesului de alocare/cheltuire a banilor. n schimb, n ceea ce privete comunicarea pe subiecte concrete, cu publicul intit, se resimt multe carene. Cei interesai resimt n continuare nevoia anunrii unor termene clare de lansare a documentelor, a liniilor de finanare, a modificrilor aduse n documentele deja publicate i de clarificare a unor condiii incluse n aceste documente. Nu n ultimul rnd, ntrzierea evalurilor i amnarea anunrii rezultatelor, fr a fi precizate termenele, au dat peste cap socotelile - a se citi planurile de afaceri sau bugetele - celor care au depus proiecte. Aa cum au remarcat solicitanii i consultanii, exist i probleme de comunicare intern, ntre Autoritile de Management - situate
279 Ioana Morovan este senior editor la EurActiv.ro i HotNews.ro, unde se ocup i cu proiecte editoriale speciale care se adreseaz beneficiarilor, consultanilor i autoritilor n domeniul fondurilor europene. Are opt ani de experien n presa economic din Romnia: print, TV, online, fiind specializat pe finanri i pe problemele mediului de afaceri.
274
n Bucureti - i organismele intermediare din ar, precum i de interpretare diferit ale unor prevederi din documentele oficiale, care conduc la aplicarea unor condiii diferite pentru solicitani din regiuni diferite ale rii. Absorbia fondurilor europene post-aderare este de numai 5,4%, dup doi ani de la lansarea oficial a programelor. Dup experiena de pn acum, putem trage concluzia c iniiativele de comunicare n domeniu evolueaz n acelai ritm lent. 2007 - nceputul: Exist fonduri i le putei accesa! Fondurile de post-aderare au avut parte de o promovare destul de agresiv imediat dup aderarea Romniei la Uniunea European, cnd aceast mare oportunitate de 30 de miliarde de euro era menionat n aproape fiecare discurs public al politicienilor, analitilor sau experilor, indiferent din ce domeniu, i aproape n fiecare dezbatere, indiferent de tema acesteia. Promovare agresiv nu nseamn neaprat i eficien, aa cum putem constata acum, la aproape trei ani de la aderare i la un an i jumtate, aproximativ, de la lansarea n premier a majoritii liniilor de finanare. Dup ce ntreprinztorii, ONG-urile, primarii i nu n ultimul rnd consultanii s le spunem toi cei interesai - au fost inui n suspans mai bine de un an pn la publicarea documentelor i deschiderea primelor linii de finanare, au nceput nelmuririle. Au nceput s realizeze c de fapt nu pentru orice domeniu sau investiie se pot primi bani, c nu orice ntreprinztor se ncadreaz n condiiile impuse prin programe i c nu orice idee poate fi concretizat ntr-un proiect. Majoritatea autoritilor de resort, dar i alte organizaii private, precum Camerele de Comer, au avut iniiativa s lumineze pe cei posibil interesai, organiznd numeroase conferine de diseminare a posibilitilor de finanare, conferine prilejuite de lansarea oficial a programelor, ba chiar i caravane n mai multe regiuni ale rii.
275
Dan LUCA
ns, conferinele n sine sunt un mijloc de comunicare limitat: au un timp limitat, o tematic limitat, un numr limitat de participani i permit un numr limitat de ntrebri i rspunsuri, n mod evident, insuficiente pentru clarificarea problemelor punctuale. Una peste alta, ceea ce lipsea din aceast ecuaie era explicarea concret a condiiilor pentru a primi acele fonduri de care auzise toat lumea, dar majoritatea celor care auziser nu tiau cum, sau dac, le pot ntr-adevr accesa. n acea perioad, n primul semestru 2007, au intrat n joc site-urile specializate pe informaii despre fonduri europene i se pregtea lansarea ziarului euROpeanul, ediia din acel an, care urma s fie distribuit gratuit n toat ara. Prin seciunile special dedicate acestui domeniu, HotNews.ro i EurActiv.ro au dezvoltat o formul util de a informa pe cei interesai, prelundu-le ntrebrile i implicnd consultanii n dezbateri interactive, n care s ofere rspunsuri fiecruia n parte. Un alt exemplu de comunicare concret a fost ziarul euROpeanul, un proiect al Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei, seria din 2007 fiind orientat spre explicarea finanrilor pe nelesul tuturor. Feedback-ul primit de la cititori a demonstrat nc o dat c interesul publicului era enorm i c era nevoie de rspunsuri ct mai concrete, ct mai specializate. Per ansamblu, am putea concluziona c nu a lipsit informarea despre fonduri, nici din partea autoritilor, nici din partea massmedia. Dac aceast informare a fost util i a avut efectul scontat, putem rspunde n funcie de ceea ce s-a ntmplat n 2008 i 2009. Ceva sincope de comunicare din partea autoritilor de resort am resimit, ca jurnaliti, la finalul anului 2007 i nceputul lui 2008, cnd lansarea liniilor de finanare se tot las ateptat, la fel i explicaiile autoritilor legate de acest fenomen.
276
2008 - Lansri ntrziate i evaluri interminabile: cine ne poate spune ce se ntmpl? Calendarul de aprobare al programelor la Bruxelles, ntocmirea documentelor finale pentru lansarea cererilor de proiecte, acreditarea oficial a Autoritilor de management, toate aceste procese au ntrziat lansrile i au aruncat puternice unde de suspiciune asupra problemelor din sistem i competenei reale a autoritilor de a gestiona aceste fonduri. La numeroasele declaraii publice care acuzau neutilizarea fondurilor europene, oficialii responsabili cu acest domeniu au rspuns destul de timid, cu toate c existau o serie de explicaii tehnice, care au ajuns la potenialii solicitani, datorit insistenelor jurnalitilor. n 2008 activitile din sistem au fost marcate de lansarea liniilor de finanare i evalurile proiectelor, iar comunicarea autoritilor ar fi trebuit s se axeze pe informaii eficiente transmise celor care i pregteau proiectele i celor care deja le depuneau, pentru evaluare. Termenele de lansare au fost decalate cu aproape jumtate de an, n unele cazuri, ceea ce a inut n stand-by mai ales mediul privat, punnd n dificultate capacitatea de a-i programa activitile i bugetele. n sfrit, majoritatea liniilor de finanare au fost lansate, iar proiectele nu au ntrziat s apar, demonstrnd c scopul iniial al comunicrii, n stil generalizat, despre fondurile europene i-a atins obiectivul: toi cei posibil interesai aflaser de aceste oportuniti i ncercau s obin finanare. Pe cele mai multe componente de finanare, numrul de proiecte i valoarea acestora au depit cu mult plafoanele alocate, astfel nct, autoritile de resort s-au confruntat cu o problem la care nu se ateptau: capacitatea de a evalua i selecta aceste proiecte, n perioada de aproximativ 90 de zile, cum reiese din documentele oficiale.
277
Dan LUCA
n aceast perioad, n care se realizau evalurile, autoritile au nceput s se plng de calitatea slab a proiectelor depuse, iar solicitanii i consultanii, de comunicarea cu instituiile de resort, n ceea ce privete documentele publicate i modificrile aduse acestor documente pe parcurs (acele Corrigendum-uri la Ghidul Solicitantului care au aprut, n mai multe rnduri, dup deschiderea oficial a cererilor de proiecte, n timp ce, solicitanii i construiau cererea de finanare i strngeau documente, bazndu-se pe condiiile impuse n Ghiduri). Dac ne uitm acum pe cifre, situaia actual spune mult: 9.737 proiecte depuse pn la 31 iulie 2009, din care 4.583 proiecte respinse i 2.382 proiecte aprobate, restul fiind nc n evaluare, aceasta, fr a lua n calcul i Programul Naional de Dezvoltare Rural. Pe acest program, numrul proiectelor depuse i aprobate este mai mare dect pentru toate Programele Operaionale pe fonduri structurale: 15.000 proiecte conforme cu o valoare public de peste 9 miliarde euro. Numrul proiectelor selectate pentru finanare este de aproape 9.500 de proiecte, n valoare public de peste 1,8 miliarde euro din care, au fost contractate un numr de aproape 3.000 proiecte, potrivit ultimelor informaii publicate de Ministerul Agriculturii. Observaiile i propunerile consultanilor, centralizate la sfritul anului 2008 de HotNews.ro, conin, pe lng aspecte tehnice, multe aspecte legate de comunicarea cu autoritile de resort. Iat cteva probleme idetificate i cauzele acestora: 1. nainte de lansarea licitaiilor: datele de lansare a call-urilor, mereu surprinztoare. Cauza: Opacitate n comunicare; finalizarea documentelor cu ntrziere; 2. ntrzieri la lansarea call-urilor, fa de finalizarea documentelor i fa de datele anunate public. Cauza: Opacitate n comunicare, dezorganizare; 3. Licitaii lansate: Decalarea termenelor la care se primesc proiectele. Una din cauze: comunicarea slab cu publicul interesat; 4. Probleme legate de Ghidul solicitantului: Neconcordana ntre informaii provenind de la instituii locale vs. centrale. Cauza: Personal neinstruit/comunicare slab interinstituional.
278
2009 - Rezultate? Nouti? Iniiative anemice de comunicare ale oficialilor responsabili Anul 2009 a adus o serie de nouti n procedurile de gestionare a fondurilor, care au fost adoptate de noul Guvern i pe care guvernanii le-au anunat fr ntrziere. Nu lipsesc, mai ales n perioada actual (pre-electoral) declaraii frecvente pe aceste teme, care merg pe aceeai linie aproape ntotdeauna, referinduse numai la aspectele pozitive ale procesului de alocare/cheltuire a banilor. ntre noutile adoptate se numar anumite modificri la legea achiziiilor publice, scurtarea unor termene legate de evaluare i rambursarea cheltuielilor i simplificarea documentelor care trebuie incluse la depunerea cererii de finanare. Totui, rareori guvernanii au explicat, odat cu anunurile, cum i cui se aplic exact aceste modificri, fapt care face loc unor confuzii. Pe lng anunurile fcute de politicieni, comunicarea n domeniul fondurilor structurale const majoritar n informaii publicate pe site-urile autoritilor de resort. Alte informaii mai pot fi obinute de jurnaliti, ca reacie la demersurile de a adresa ntrebri oficialilor responsabili. Conferinele de pres i comunicatele de pres sunt destul de rare. n ceea ce privete informaiile publicate pe Internet, lucrurile par s fie n grafic: fiecare Autoritate de Management are un website propriu pe care sunt publicate cele mai importante nouti. Listele actualizate cu proiecte finanate se public greu, de cele mai multe ori, cu mare ntrziere fa de momentul aprobrii proiectelor. Site-ul oficial al Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, www.fonduri-ue.ro, ar trebui s fie instrumentul principal de comunicare pe acest domeniu. Sub aspectul informaiilor pe care le conine, site-ul este destul de cuprinztor, centraliznd cele mai importante documente lansate pe fiecare program n parte. Dar dac l analizm din punct de vedere al eficienei activitii de informare, observm c, frecvena
279
Dan LUCA
comunicatelor de pres a fost de cel mult unul pe lun, n acest an. Astfel, se poate spune c, informaiile de pe acest site se adreseaz unui public restrns, ele sunt pour les connaisseurs, mai exact aceia care cunosc cnd i unde se public pe site anumite date. Cel mai relevant exemplu este acela legat de rezultatele contractelor i plilor publicate lunar de Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale. Dei sunt documente de maxim importan, acestea nu sunt anunate prin comunicate de pres, singura ans de mediatizare fiind capacitatea jurnalitilor de a urmri constant website-ul menionat. De asemenea, solicitanii care urmresc informaiile din domeniu, au publicat pe bloguri problema omisiunii din partea autoritilor de a anuna anumite msuri extrem de importante, precum aprobarea normelor de prefinanare pentru beneficiarii privai. Ca idee general, lipsete atitudinea de informare pro-activ, din partea autoritilor de resort. Mai concret, de informare proactiv pe informaii concrete i nu anunuri generice. La finalul anului 2009, att instituiile ct i beneficiarii pot considera c a fost depit stadiul de informare. Exist fonduri europene. Care sunt condiiile pentru accesare?. Aceste informaii pot fi gsite deja pe site-urile autoritilor de resort sau site-uri specializate de informare/consultan. Comunicarea pe fondurile europene trebuie s i mute accentul de la anunuri generale, legate de existena unor fonduri, la dezbateri specializate, ntre autoriti i cei interesai. Dezbateri la care s fie discutate problemele implementrii programelor pn n prezent i s existe rspunsuri la neclaritile celor care ncearc s obin, sau chiar au obinut finanare, dezbateri ateptate n egal msur de solicitanii de fonduri i de mass-media. Bucureti, 2 septembrie 2009
280
Comunicare i identitate competitiv Autor: Costin LIANU280

Alegerile parlamantare europene, i nu numai, denot un nivel general sczut al participrii electoratului european la procesul democratic naional i european, cu excepia unor ri precum Grecia, unde participarea la vot este obligatorie. Romnia se nscrie n aceast tendin european, alegerile naionale i europene demonstrnd din plin acest fenomen de deficit democratic care dei tirbete reprezentativitatea aleilor, nu deranjeaz prea mult sfera puterii. Din perspectiv european, n Romnia, n timpul alegerilor parlamentare, dar nu numai, temele europene, practic, nu au existat n dezbaterea public, deficitului democratic fiind nsoit de un deficit de comunicare. Cele dou deficite, de comunicare i cel democratic, se manifest ntr-o msur mai mare sau mai mic la scar european i atrag un deficit de reprezentare, n sensul c cei ce au puterea sau decid, au o reprezentativitate sczut. Deficitul de comunicare are un corespondent i n economie, unde accesul la informaie, la cunotine, la reprezentarea intereselor, este diferit. Pe de o parte marile concerne sau firme care gestioneaz bine managementul comunicrii, al reprezentrii intereselor la nivelul guvernelor naionale i al informrii, iar pe de alt parte, micii productori, captivi ai costurilor ridicate ale informrii, procesrii informaiei, reprezentrii intereselor sau accesului pe pia, nu reuesc s dezvolte un rspuns strategic adecvat la provocrile comunicrii, reprezentrii i promovrii intereselor comune. Pe lng ceteni n sensul cel mai larg, IMMruile pltesc costurile cele mai ridicate ale deficitelor existente. Ele atrag cu certitudine lipsa unei identiti competitive naionale n plan comunitar.
280 Costin Lianu este doctor n economie, autor de cri i articole pe teme de economie, competitivitate, relaii internaionale, branding, marketing i integrare european. Este coordonator al Strategiei Naionale de Export i a unor strategii de branding sectorial.
281
Dan LUCA
n plus, economia sufer i pentru c dezbaterea temelor economice, a aspectelor legate de competitivitatea economiei, de modul n care putem aduga, crea, reine sau capta valoare pe lanul valoric naional, este puin prezent ntr-un spaiu public, care alunec mereu spre senzaional. Deficitul de comunicare, cauze i consecine la nivel general UE Este acceptat faptul c o problem nerezolvat a construciei europene este legat de deficitul de comunicare, deficit care are cauze de ordin conceptual (accent pe informaie, n detrimentul strategiei de comunicare), organizatoric sau instituional (modul de organizare al instituiilor europene) sau structural (fragmentarea naional a spaiului public de comunicare n detrimentul unui spaiu european de comunicare). Este de asemenea recunoscut c strategiile de comunicare ale UE nu au reuit, dect n mic msur, s descrie dimensiunile problematicii integrrii i principalele obiective ale politicilor europene, aspectele procedurale legate de implementarea politicilor europene precum i aspectele de transparten ale deciziei, mecansimul decizional i modul de repartizare al rspunderilor legate de mecanismul decizional. De multe ori instituiilor europene le-a lipsit capacitatea de anticipare a reaciei opinie publice naionale la iniiative europene (directive, decizii, modificri ale tratatelor, Constituia european, etc), ceea ce a atras i atrage numeroase ntrzieri sau amnri ale proceselor de integrare i construcie european. Contextul naional al deficitului de comunicare, oportuniti i riscuri S-a spus ades c o principal provocare a construciei europene este aceea c, n ciuda celor patru liberti, a dezvoltrii pieei unice i amplificrii legislaiei i insituiilor europene, cadrul naional poate constitui nc o frn n numeroase aspecte precum informarea opiniei publice, facilitarea accesului pe piee, dezvoltarea unui cadru european de susinere i promovare a afacerilor, a cercetrii, inovrii i multe altele. Barierele lingvistice sau de comunicare
282
la nivel naional precum i existena unui puternic spaiu public de comunicare naional sunt filtre puternice care pot amplifica, sau nu, deficitul de comunicare. Astfel, spaiul public naional de comunicare poate deveni: un amplificator al integrrii i consolidrii identitii competitive naionale n context european, n cazul n care exist un mecanism de dezbatere i comunicare naional care angajeaz plenar societatea pe problematicile politicilor europene; o frn asupra integrrii i avantajelor competitive sustenabile pe termen lung, asupra iniiativelor europene atunci cnd ele se afl n pregtire la nivel european, pentru rile n care spaiul public nu dezbate corect aceste teme i nu exist un mecanism de consultare cu cetenii. De multe ori iniiativele europene sau chiar iniativele naionale valoaroase sunt puin sau distorsionat prezentate n mediile i dezbaterile naionale, sau sunt captate de grupuri de interese politice i economice naionale pentru a fi folosite n interesul lor imediat, fr un minimum de viziune strategic, aceea a termenului lung. ntre interesele reale de dezbatere i comunicare, pe probleme vitale de competitivitate, i public, se interpune astfel un imens ecran al senzaionalului suculent la consum imediat, dar care apoi te las la fel de ignorant cum erai anterior, ns mai dependent de astfel de consum de imagine. Este clar c i acest ecran este creat de interese, de un alt ordin, ale celor care au puterea i vor s o pstreze pe o o altfel de logic, a intereselor imediate, care, odat satisfcute, permit reproducerea lor la nesfrit. Ecranul aparine acelei coaliii de distribuie (Mancur Olsen) care dorete pstrarea lucrurilor aa cum sunt ele, fr a favoriza schimbarea. Spre exemplu, contextul naional de comunicare a jucat un rol esenial n modul de transpunere a legislaiei europene de mediu i energie n context naional. Astfel, rile care au neles mai devreme importana normelor superioare de protecie a mediului sau economisire de energie, au putut conduce o campanie de comunicare naional asupra necesitii transpunerii rapide a directivelor de mediu sau chiar a unor norme superioare (Danemarca, Suedia). n ciuda oponenilor naionali (industrii sau
283
Dan LUCA
activiti energo-intensive sau poluante), aceste ri au preferat, pe baza unor orientri strategice naionale bine fundamentate, s opteze pentru standarde superioare, chiar dintre cele ale legislaiei europene. Rezultatul nu este numai acela c aceste ri i-au dezvoltat un mediu nconjurtor sntos, dar i-au creat o nou identitate competitiv, avantaje durabile pe termem lung la export de echipamente i tehnologii de mediu, branduri corportatiste puternice i un brand naional plin de asocieri pozitive. Transparena, capitalul social, caracterul responsabil al dezbaterilor, contribuia mass-media n promovarea modelelor i valorilor noi, virtuile asociative, combinate cu libera iniiativ, au permis acest lucru. Contrar acestui exemplu de mai sus, rile care au preferat s se pstreze la periferie, au adopat o atitutine mai degrab reactiv la iniiativele europene sau naionale valoroase. n lipsa unei dezbateri de fond privind importana proteciei mediului sau economisirii energiei, grupurile economice i politice de interese nu au favorizat schimbarea, ci o atitudine de aa-numit salvare a industriei tradiionale, energo-intensive, intens poluante, cu ctiguri minore, pe termen scurt. Dac extindem exemplul la nivelul strategie de competitivitate Lisabona, se poate spune c puine ri dezbat ntr-adevr i comunic intele de competitivitate europene i dezvolt un cadru naional de competitivitate sustenabil. Sunt favorizate acele ri care: au un cadrul naional de dezbatere i comunicare dezvoltat, eficient, bazat pe o strategie de comunicare adecvat, cu implicarea responsabil a sferei politice i a mass-mediei; dispun de o reea vast de asociaii, organizaii i instituii private sau publice, interconectate i reprezentative, care pot dezvolta procese ciclice consultative pe teme de interes naional i european i pot dezvolta procese strategice n parteneriat, pentru atingerea unor avantaje competitive i identiti competitive durabile. RomniaUE, o nou identitate competitiv prin comunicare i consultare Deficitului de comunicare se manifest diferit de la o ar
284
european la alta i poate lua aspecte agravante n ri nou-intrate n UE, precum Romnia. Fenomenul are largi implicaii asupra competitivitii naionale n context european, dar i europene n context mondial. n plus, ofer indicii confrom crora Romnia i alte state cu decalaj de competitivitate, deficite democratice i de comunicare, sau de reprezentativitate mai ridicate dect media european, pot intra ntr-un cerc vicios al dezvoltrii nesustenabile, perpetund un statut periferic n construcia european, cu riscuri majore asupra interesului naional sau indentitii competitive. Romnia poate depi provocrile europene i naionale legate de comunicare i competitivitate, poate s-i dezvolte o identitate competitiv n context european, numai printr-o transformare radical a mentalitilor i modelului de dezvoltare, prea mult caracterizat n prezent de lipsa capitalului social, a solidaritii sociale i a participrii cetenilor la procesul decizional. Romnia, mai degrab a reacionat, adesea cu ntrziere, dect a acionat, pe planul construciei i integrrii europene. Absena cadrul naional de comunicare i dezbatere timpurie a iniativelor europene care se nasc nu ne-a oferit prea des capacitatea de a formula puncte de vedere naionale n mecanismele de decizie europene. Ecranul naional al senzaionalului-imediat n spaiul public, a scurt-circuitat att dezbaterea temelor de fond, ct i prezena n spaiul public al abordrilor eseniale asupra identitii noastre, asupra adevratelor prioriti pe termen lung, dincolo de cicluri i raiuni electorale. Ori, tocmai de aceste prioriti strategice pe termen lung avem nevoie pentru a construi o viziune a dezvoltrii sustenabile. Ecranul i surogatul senzaionalului, exploatnd la maxim dimensiunea comportamentul emoional, a fost dublat de invadarea spaiului public de interese de pstrare a unui model de dezvoltare periferic, neperformant, care au proiectat n spaiul public soluii preponderent reactive, cosmetice de supravieuire. Toate acestea n detrimentul celor bazate pe viziuni strategice mprtite de majoritatea celor interesai n schimbare, care pot genera valori sustenabile. Rezultatul este pierderea accelerat a ncrederii n aceste dezbateri i pierderea ncrederii n nsi ideea de solidaritate social, ntr-o societate care nc genereaz corupie excesiv i polarizare
285
Dan LUCA
excesiv (bogai-sraci), n loc s caute adevratele soluii ale depirii gravelor constrngeri care ngrdesc competitivitatea naional la nivelul productorilor de bunuri materiale i spirituale. Avem nevoie de un sistem naional consultativ care s permit comunicare, informare i fundamentarea corect a unor poziii consistente, care s ne aduc avantaje durabile. Repere imediate ale introducerii unui nou model de comunicare, consultare i dezbatere pentru Romnia pot fi: 1. aport mai susinut al mass-mediei pentru promovarea dezbaterilor i iniiativelor europene, al legislaiei europene, precum i asupra modalitilor n care putem influena aceste dezbateri i formula n care putem promova punctul de vedere naional. Aceasta presupune o schimbare radical a naturii dezbaterilor din spatiul public, excesiv de ocupat de senzaionalul imediat, lipsit de soluii, dar plin de nesfrite rfuieli personale derizorii, care din pcate au succes n detrimentul dezbaterilor pe teme ce vizeaz reforma profund a societii; 2. definirea unei strategii de comunicare la nivel naional a problematicii europene dar i a noii identiti competitive care s pun accent pe capacitatea noastr de a gsi soluii de dezvoltare pe termen lung i pe mediatizarea constant a cazurilor de succes a celor performani; 3. ncurajarea exerciiului democratic a modalitilor prin care cei interesai pot s se organizeze pentru susinerea prin dezbateri naionale, a punctelor lor de vedere; promovarea dezbaterilor ntre profesioniti pe temele respective; 4. ncurajarea networkingului, a capacitii de a comunica i dezbate n reea, folosind din plin avantajele societii informaioanale; 5. promovarea structurilor asociative puternice ale mediilor de afaceri, a ONG-urilor cu grad nalt de reprezentativitate naional, ce pot face diferena dac se strduiesc s-i aleag mai democratic structurile de conducere i s se coaguleze, s vorbeasc cu o voce unic i competen la nivel naional; 6. procese strategice n reea pentru definirea prioritilor naionale pe diverse domenii, care contribuie decisiv la avantaje
286
competitive durabile, precum i a unei viziuni mprtite de cei interesai, asupra noii indentiti competitive; 7. o strategie naional de branding pentru Romnia care s rezulte printr-o dezbatere ampl n spaiul public; 8. crearea unui corp de experi i tehnocrai naionali, independeni politic i stabili pe cicluri neelectorale, care s urmreasc problematica european i s contribuie la promovarea interesului naional pe noi baze de consultare democratic; 9. reducerea influenei sferei politice la nivelul administraiei publice, a structurilor asociative ale mediilor de afaceri sau mass-mediei, printr-un consens naional, convenit de inclusiv liderii politici, asupra superioritii acestei abordri, conform cu cea a celorlalte ri avansate. Romnii au nevoie de o nou imagine despre ei, despre capacitatea lor de a fi competitivi, nu numai prin performane individuale n ar sau n exterior, dar i despre fora lor colectiv de a cldi o nou identitate competitiv pentru cuvntul sau brandul Romnia. Fr o viziune mprtit i asumat colectiv, prin desctuarea canalelor de comunicare, acest lucru nu este posibil. Bucureti, 15 august 2009
287
Dan LUCA
Filiale de partid n afara teritoriului statului naional Situaia partidelor social-democrate i socialiste n cteva state ale UE Autori: Dan LUCA281 i Mihaela MEREI282
La nivel european exist patru partide politice care se impun: Partidul Socialitilor Europeni (reprezentat n Romnia prin PSD), Partidul Popular European (PD-L fiind membrul din Romnia), Partidul European Liberal-Democrat i Reformist (PNL-ul face parte din aceast structur) i Partidul Verzilor Europeni. Nu ntmpltor, sediile centrale ale acestor partide se gsesc la Bruxelles. Bruxelles-ul european gzduiete ns i organizaiile politice ale diasporelor. Cteva exemple concludente, pe palierul centrustnga, sunt: Brussels Labour (Marea Britanie), Parti Socialiste Bruxelles (Frana), PSOE Europa (Spania), PVDA Brussel (Olanda), SPD-Bruessel (Germania). Acestea i justific existena prin rolul de pivot n structura Bruxelles-ului, a Belgiei, sau chiar n cea a rezidenilor din afara rilor respective. Situaia partidelor politice din Uniunea European, din punct de vedere al recunoaterii filialelor de partid din afara teritoriului rii respective, este un subiect nou n politica romneasc. n acest material dorim s subliniem reprezentarea politic socialdemocrat i socialist n cteva ri europene. De asemenea, liderii de partide social-democrate din Europa au fcut cteva recomandri pentru activitatea viitoare a Partidului Social Democrat.
281 Dan Luca este Doctor n Relaii Internaionale i Studii Europene, cu specializarea Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din Bruxelles, Gorizia i Bucureti. ncepnd cu 1997, i desfoar activitatea n mare parte la Bruxelles, unde este n permanent contact cu instituiile europene, grupurile industriale sectoriale, corporaii, sindicate, companii de consultan, organizaii neguvernamentale, reprezentanele regiunilor de dezvoltare i think tank-uri. Pe 13 februarie 2008, mpreun cu 20 de romni care traiesc n Bruxelles, a luat iniiativa nfiinrii Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles. 282 Mihaela Merei este Doctor n domeniul fundamental Sociologie i tiine Politice (Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Filosofie), specializarea Sociologie i deine un Master n Probaiune i Reintegrarea Social a Infractorilor. Este membr a European Society of Criminology din anul 2002 i lucreaz n cadrul Grupului S&D din Parlamentului European. Este efa Departamentului Relaii Externe n cadrul Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles.
288
Marea Britanie: Partidul Laburist Laburitii britanici din Bruxelles au fost nregistrai n 1998 i li s-a conferit un paragraf special n Statutul partidului, referitor la subiecii din strintate. Conceptul include indivizii nscui n Marea Britanie sau Irlanda de Nord, cu rezidena n strintate, avnd posibilitatea s devin membri ai partidului, prin nscrierea n partid la biroul central i prin plata unei cotizaii. Membrii din strintate pot crea grupuri de suport (filiale) nregistrate la biroul central. Filiala din Bruxelles consider c prezena lor este folositoare nu doar pentru atragerea i recrutarea de noi membri care triesc n afara teritoriului Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, dar mai ales deoarece membrii filialei lucreaz n instituiicheie din UE, oferind o reea larg de contacte n serviciul partidului. Sfatul laburitilor britanici pentru PSD este protejarea dreptului de a vota pentru Romnia pentru cetenii care triesc n afara rii. Crearea filialelor de partid este o bun modalitate de a ajunge la acest obiectiv. (Belinda PYKE, Chair al Partidului Laburist filiala Bruxelles283) Spania: PSOE Europa n timpul dictaturii lui Francisco Franco (1939-1975), partidul socialist a existat numai n strintate. Imediat ce democraia i libertatea au fost restabilite n Spania, partidul a creat, n mod natural, filiale peste hotare. PSOE Europa deja exista, n mod oficial, n 1980. n ceea ce privete importana filialelor partidului peste hotarele Spaniei, emigranii spanioli au fost nite actori foarte importani pentru Partidul Socialist Spaniol, nc de pe timpul dictaturii. Att partidul ct i alte organizaii (micri) de stnga au rezistat n strintate. Prezena n Bruxelles este n mod special important, deoarece Bruxelles-ul este un ora cu un puternic caracter politic, unde exist activiti politice cu nalt relevan pentru cetenii spanioli, ca parte a societii civile. Mai bine de 100 de spanioli pltesc cotizaie ctre Partidul Socialist n Bruxelles i 600 n Europa.
283 www.brusselslabour.org
289
Dan LUCA
Reprezentanii PSOE Europa recomand PSD s organizeze conferine i evenimente de bun calitate, n msur s atrag romnii care locuiesc n strintate i s colaboreze cu alte partide socialiste. (MEP Javier MORENO, Secretar General al PSOE Europa284) Frana: Parti Socialiste Prezena stngii franceze n strintate a devenit, n mod semnificativ mai important din 1982, odat cu alegerile membrilor Uniunii Francezilor din Strintate (AFE) prin sufragiu universal. La sfritul anului 1983, mai bine de 500 de militani socialiti francezi stabilii n strintate, se grupau i iniiau aciuni pe cele cinci continente. n 1990, cu ocazia Congresului de la Rennes, aceste organizaii erau recunoscute drept federaii ale cror evoluie se ghida n mod natural dup structura general a partidului. PSD trebuie s contientizeze importana romnilor din diaspor. Este foarte important s confere drepturi de membri, egale cu cele ale romnilor care locuiesc n ar. (Nicole FONDEHEIGE, Secretar Executiv al Parti Socialiste Bruxelles285) Germania: SPD n 1964, membri ai SPD locuiau la Bruxelles i se ntlneau ca prieteni. 20 de ani mai trziu, n 1984, s-a constituit organizaia local Bruxelles (OV), beneficiind de o reea dezvoltat mai ales n zona Aachen n Rhine-Westphalia (Nord). n prezent cu 240 de membri, SPD-Bruessel286 este cea mai larg organizaie internaional a partidului SPD, dar i cea mai mare organizaie politic de acest tip din Belgia. Membrii OV Bruxelles s-au concentrat de la nceput pe dezbaterea politic i pe influenarea procesului de luare a deciziilor n interiorul SPD. Aceste dezbateri includ n mod constant actori din sfera instituiilor UE, dar i din asociaii i organizaii-surori ale Partidului Socialitilor Europeni. n urm cu civa ani, s-a format i o organizaie de femei, strns conectat de SPD Bruxelles, cu peste 20 de membre, implicndu-se
284 285 286 www.psoe.es/ambito/europa/news/index.do http://bruxelles.parti-socialiste.fr/ www.spd-bruessel.de
290
n mod activ n organizarea de evenimente n Bruxelles, mpreun cu alte organizaii socialiste. Olanda: PvdA (socialitii olandezi) PvdA are 4 filiale n afara Olandei: n Belgia (Bruxelles), la Londra, la New York i la Geneva. Filiala din Bruxelles a fost creat n 1980. Partidul are reguli n vigoare care includ recunoaterea filialelor. De asemenea, reguli standard sunt aplicate activitii filialei. n principiu, n momentul n care un grup are destui membri (i aceti membri trebuie s fie membri ai partidului), acesta poate deveni filial de partid (fr a se suprapune cu filiale deja existente, desigur). Membrii PvdA ai filialei de la Bruxelles consider c filiala constituie o surs principal de informare i expertiz pentru partid, n domeniul integrrii europene. Sfatul nostru pentru PSD este de a crea reguli standard n interiorul partidului, n aa fel nct acestea s se poat aplica n mod egal i corect tuturor filialelor (viitoarelor filiale), fr elemente arbitrare. Faptul c o filial este n ar sau n strintate, nu ar trebui s creeze nici un fel de problem. (Jeroen JUTTE, Chair al PvdA Bruxelles287) Italia: Partito Democratico Att fostul PCI (Partidul Comunist Italian), ct i PDS (Partito Democratico della Sinistra) i DS (Democratici di Sinistra) au recunoscut statutul legal al filialelor din strintate, fr probleme, nc de pe la nceputul anilor 80. Recunoaterea a continuat, n mod natural, i din partea actualului PD (Partidul Democrat) singurul partid italian de stnga din Parlamentul European. Exist filiale aproape n fiecare ar a Europei i peste tot n lume, acolo unde exist comuniti de italieni (n special n Argentina). n ceea ce privete Legea Electoral, att cea naional (italian), ct i cea european, organizaiile politice de stnga italiene elaboreaz campanii electorale pe teritoriul belgian, recunoscute prin statut.
287 www.pvda-brussel.nl
291
Dan LUCA
Sugerm PSD-ului s se concentreze pe formarea a dou tipuri de reele, prima pe direcia consolidrii relaiei dintre PSD i alte partide socialiste (social-democrate, laburiste) din UE, iar a doua pe construirea relaiei dintre PSD i romnii din Belgia (Alberto CORSINI, Chair al PD Bruxelles288) Danemarca: Socialdemokratiet Filiala din Brussels a fost recunoscut n 1993. Partidul dorete ct mai muli membri cu putin, fiecare membru pltind cotizaie partidului. Partidul recunoate i sprijin toate asociaiile (filialele) n mod egal, n conformitate cu regulile din statut. Ne bucurm foarte mult c Romnia are o micare socialdemocrat coagulat n capitala Europei. (Sara SKAERLUND, Chairwoman al Social Democrailor Danezi din Bruxelles289) Austria: SP Exist platforma SP International, cuprinznd filiale la Berlin, Paris, Praga i Bruxelles. Romnia: PSD290 n prezena invitailor PSD, pe 13 februarie 2008, are loc nfiinarea Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles. Ideea apariiei unei organizaii politice la Bruxelles este una original n spaiul politicii romneti, neexistnd astfel de iniiative nici la PD-L i nici din partea PNL. Fondatorii doresc s ofere o platform politic prin coagularea i structurarea ideilor n cadrul comunitii romneti din Bruxelles. Monitorizarea dezvoltrilor comunitare i analiza impactului acestora asupra Romniei sunt de asemenea prioriti n ghidarea activitiilor. n prezent exista aproximativ 100 de romni activi n cadrul organizaiei.
288 www.pdmondo.it 289 n ntlnirea de coordonare a organizaiilor social-democrailor din capitala Europei, 30 octombrie 2008, Bruxelles - http://www.psdbruxelles.eu/Comunicat%20de%20presa-31102008.doc. 290 www.psdbruxelles.eu
292
Partidul Socialitilor Europeni A sosit momentul ca n Romnia s revin o guvernare eficient, coerent, format din oameni care cred n valorile europene i care sunt fideli promisiunilor asumate. Social-democraia are soluii viabile att la problemele societii romneti ct i la dilemele momentului n Uniunea European. Este mbucurtor c Partidul Social Democrat dispune deja de un nucleu activ n capitala Europei i dorim s colaborm cu acetia pentru pregtirea alegerilor pentru Parlamentul European.(Philip Cordery, Secretarul General al Partidului Socialitilor Europeni291) Bruxelles, 20 mai 2009
291 12 noiembrie 2008, Bruxelles - http://www.psdbruxelles.eu/Comunicat%20de%20presa13112008.doc.
293
Dan LUCA
Politica european de tineret i cetenia activ din perspectiva comunicrii europene Autor: Raluca VOINEA292
96 milioane de persoane cu vrsta cuprins ntre 15-29 de ani locuiesc n Uniunea European. n fiecare an, sute de mii de tineri particip n proiecte sprijinite de programele europene. Cum pot tinerii participa i contribui la conturarea politicilor care i afecteaz? 1. Politica european de tineret Politica european n domeniul tineretului este una din preocuprile relativ recente ale Uniunii Europene. Programe europene pentru tineret au existat nc din 1988, ns Tratatul de la Maastricht (1993) este cel care a prevzut ca politicile UE s includ i domeniul tineretului, prin ncurajarea dezvoltrii schimburilor de tineret i a schimburilor de instructori socio-educaionali293. Din 2001, procesul de elaborare a politicii s-a dezvoltat prin intermediul Crii Albe a Comisiei Europene - Un nou elan pentru tineretul european294, i se bazeaz n prezent pe trei piloni: cetenia activ a tinerilor prin intermediul metodei deschise de coordonare, cu patru prioriti (participare, informare, voluntariat i o mai bun cunoatere a tinerilor), obiective comune, rapoarte ale statelor membre i un dialog structurat cu tinerii; integrarea social i profesional, prin punerea n aplicare a Pactului european pentru tineret din cadrul Strategiei de la Lisabona; integrarea tineretului n alte politici (precum cele referitoare la combaterea discriminrii sau sntate).
292 Raluca Voinea ocup funcia de Head of Office pentru biroul de co-ordonare al reelei Eurodesk de la Bruxelles. Lucreaz la Bruxelles din 2001 cnd i-a nceput activitatea de Online Information Manager. n tot acest timp, Raluca a contribuit la implementarea politicilor europene n domeniul tineretului, n special prin co-ordonarea activitii legat de furnizarea de informaii pentru Portalul European pentru Tineret. 293 Treaty on European Union, Official Journal C 191, 29 July 1992 http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html. 294 Cartea Alb a Comisiei Europene- Un nou elen pentru tineretul european, http://www.mts. gov.ro/files/file/directii_international_cartea_alba.pdf.
294
n prezent, Comisia European lucreaz la strategia de tineret pentru urmtoarea decad (2010-2018). Intitulat Tineret Investiie i Mobilizare295, aceast propunere a Comisiei Europene se afl pe agenda de lucru a Consiliul de Minitrii cu probleme de tineret din aceast toamn. Noua viziune a Uniunii se adreseaz tuturor tinerilor, inclusiv celor care beneficiaz de mai puine oportuniti, i se bazeaz pe o abordare dubl: investiia n tineret: prevederea unui numr mai mare de resurse pentru a dezvolta domeniile politice care i afecteaz pe tineri n viaa lor de zi cu zi i care le amelioreaz bunstarea; mobilizarea tinerilor: promovarea potenialului tinerilor pentru rennoirea societii i pentru contribuia la valorile i obiectivele UE. 2. Cetenia activ Cetenia activ poate fi definit prin participarea tinerilor n viaa politic i viaa asociativ. n noiembrie 2001, unul din mesajele cheie a Crii Albe era acela c informarea este cheia participrii. Drept urmare, n 2004, Comisia European a lansat Portalul European pentru Tineret296. Scopul acestui portal este de a oferi tinerilor acces rapid i uor la informaii de interes din 30 de ri, n 25 de limbi, obiectivul fundamental fiind acela de a ncuraja participarea tinerilor n viaa public i de a contribui la cetenia lor activ. Un alt instrument de informare pentru tineri este reeaua Eurodesk. Cu parteneri naionali i locali n 30 de ri europene, reeaua Eurodesk ofer informaii europene tinerilor i celor care lucreaz cu tinerii. Prin informaii europene se nteleg informaiile referitoare la activitile europene pentru tineri, cum ar fi schimburile de tineret, voluntariatul, informaii legate de a studia sau a lucra ntr-o alt ar european, precum i posibilitile de finanare european existente pentru aceste activiti. Promovarea ceteniei active n rndul tinerilor este i una din prioritile programului Tineret n Aciune. Descoperirea ceteniei europene, promovarea sentimentelor de solidaritate i toleran
295 296 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0200:FIN:RO:PDF http://europa.eu/youth
295
Dan LUCA
n rndul tinerilor au ca scop implicarea tinerilor n conturarea Uniunii Europene de mine, prin creterea participrii lor n viaa democratic. Acest program promoveaz mobilitatea, nvarea non-formal i dialogul intercultural ntre tinerii europeni, i ncurajeaz includerea tuturor tinerilor, n special a celor cu mai puine oportuniti printr-o gam larg de activiti: schimburi de tineret, serviciu de voluntariat transnaional, formare i posibilitatea de a relaiona cu ali parteneri, pentru cei care lucreaz cu tinerii. n fiecare an, 100.000 de tineri iau parte n peste 6000 de proiecte pe diverse teme, fie ntr-un schimb de tineret, fie prin voluntariat, sau prin sesiuni de formare petrecute ntr-o alt ar. Din 1998, peste 1.5 milioane de tineri i lucrtori de tineret au participat n program. 3. Comunicarea european i tinerii Comunicarea cu cetenii europeni a fost una din prioritile Comisiei Barroso (2004-2009) nc de la nceput. n 2005, alegtorii olandezi i cei francezi au spus nu proiectului de Constituie European. Acesta a fost un semnal de alarm pentru Bruxelles, ntruct majoritarea celor care au votat mpotriv au fost tineri. A fost momentul cnd Bruxelles-ul a schimbat modul de a comunica cu cetenii. Astzi, putem spune c la Bruxelles ine seama de opiniile si prerile cetenilor; au aprut mijloace de a dialoga cu cetenii la toate nivelele: european, naional i local, i se ncearc explicarea modului n care politicile europene ne afecteaz viaa de zi cu zi. E imposibil ns ca cele cteva mii de funcionari europeni s fie n dialog continuu cu milioanele de europeni. Unul din instrumentele folosite pentru implicarea activ a tinerilor n dezbaterile politice privind agenda european este dialogul structurat. Forumul European pentru Tineret este principalul partener al Comisiei Europene n vederea meninerii unui dialog structurat cu tinerii. La nivel european, trei evenimente marcheaz dialogul structurat297: sptmna european a tineretului; evenimentele de tineret
297 The New Concept of the European Structured Dialogue With Young People; EAC/D1/JK/ D(2008); Brussels, 29 April 2008, http://ec.europa.eu/youth/pdf/doc776_en.pdf.
296
organizate n timpul fiecrei preedinii a Uniunii Europene i Informal Fora. Nevoia pentru o comunicare eficient i pentru acces la informaii europene rmne n continuare o prioritate pentru agenda european. Mult mai multe pot fi spuse ns, i mult mai multe pot fi fcute. Oportunitile europene au un potenial uria de nvare pentru tineri, astfel nct, fiecare mijloc ar trebui folosit pentru a alerta tinerii de existena acestor posibiliti i pentru a i ncuraja s participe. Bruxelles, 10 septembrie 2009
297
Dan LUCA
UE - materie opional n coli Autor: Codrua FILIP298

De o bun bucat de vreme, vorbim nentrerupt i cu mult nvolburare despre lipsa de comunicare a instituiilor europene cu cetenii si, despre insuficienta cunoatere a ceea ce nseamn UE i n ce msur ne afecteaz legislaia venit de la Bruxelles. Romnia i capitala european, dou lumi, dou realiti care din cnd n cnd i mai ntlnesc traiectoriile prin prisma reprezentanilor politici i a emigranilor notri, dar care rmn n continuare prinse n capcana non-comunicrii. Geografic nici nu mai simi distana dintre cele dou, mai ales acum, ntr-o Europ mobil, iar vocile lor confirm aceleai stereotipuri: ba c UE nu tie cum s se apropie de oameni, ba c oamenii nu sunt interesai s afle mai multe informaii despre Europa. Din cnd n cnd, taberele se impac, se aud cteva exemple de reuit profesional, de acceptare de proiecte pe fonduri europene, de premii de excelen i schimburi de studeni ntre statele membre, toate n cadrul unor programe i oportuniti oferite de UE. Ai impresia c sistemul funcioneaz. Mai apoi ns, ntoarse la rutina zilnic, i Romnia i Bruxelles-ul i vd de treab: instituiile cu reglementarea unor noi direcii politice ctre o Europ cu slujbe mai multe i mai bune (vezi Strategia de la Lisabona), iar noi cu aceleai ntrebri deschisepentru accesarea acestor slujbe. Cu toii muncesc din greu, broboane fizice i intelectuale se las peste fiecare rezultat, se construiesc site-uri i brouri informative, campanii, conturi pe celebrele Facebook i YouTube, se desfoar programe de sponsorizare pentru studeni, de susinere a emigranilor, se legifereaz, se formeaz comitete, se fac consultaii, se scriu mii de pagini i de comunicate de pres. Ctre aceeai ceteni care ntrebai dac tiu cine anume este Comisia European, nu pot s rspund. Acetia la rndul lor ar vrea i ei aceleai slujbe de care vorbeam, ar vrea s i trimit
298 Codrua-Liliana Filip se afl din 2004 la Bruxelles unde studiaz i militeaz pentru drepturile muncitorilor, n cadrul Federaiei Sindicatelor din Agricultur, Turism i Alimentaie. Este nscris la programul de doctorat cu tema Integrarea social a romnilor n diaspor i rentoarcerea lor acas, la VUB (Vrije Universiteit Brussel). A scris Micul Ghid al Marii UE, ncercnd s promoveze ideea de curs opional despre UE n liceele din Romnia.
298
copiii la studii n alt stat european, s i vad funcionari n instituii, s aib acces la formare profesional, la salarii egale pentru o munc egal, la o via mai bun, aa cum au sperat de cnd au candidat la UE. Paradoxal ns, n ciuda tuturor eforturilor, golul de comunicare se adncete i mai tare. Vina sau asumarea acesteia nu face subiectul acestei analize. Cine poart responsabilitatea sau cine anume este cel mai potrivit actor n tot acest scenariu, pentru a duce la bun sfrit sarcina de a lega cele dou lumi? Aceasta este ntrebarea hamletian, pentru c ntre noi cetenii i instituiile din Bruxelles st un alt partener al procesului de integrare: statul nsui, cu ministerele i politicienii alei. Acetia din urm sunt trimiii rii pentru a reprezenta interesele cetenilor n toate conjuncturile: sub form de ntlniri ministeriale i efi de guvern la nivel european, prin mandatul comisarului, care dei n-ar trebui, conform legii, sigur c nu uit de unde vine i ce anume poate face pentru ara sa, prin prezena deacum nainte, prin mandat ntreg a europarlamentarilor care iar, rmn romni mai nainte de toate. Buni, ri, pe acetia i avem, numii, votai, trimii, cu sau fr fii i fiice, pe funcii meritate sau nu. Statul, acela dinti care trebuie s vegheze la buna comunicare dintre cele dou lumi, e ns unul lipsit de credibilitate n Romnia. Pierdui astfel ntre cele dou lumi, fr a mai atepta vreun act responsabil de la instituiile publice, prini ntre meandrele legislative i decizii sufocante venite din toate prile, cetenii caut s se ntoarc la adevruri i principii simple. i de cele mai multe ori rspunsul e acolo, la cellalt capt de coad sau de nceput. Cci, la nceput a fost cuvntul, e drept, iar acesta a fost mai nainte dat i tiut prin ntemeierea colii i a formrii oamenilor. Orice complicaie i ncercare de a divaga ctre teorii mult mai complexe ne-ar abate de la un adevr att de simplu. Sistemul educaional prin care am trecut cu toii, ne-a pus piatra de temelie n viaa de-acum. Viitorul profesional al copiilor se bazeaz pe cunotinele oferite de coal. Din perspectiva demn de neles a prinilor care i viseaz copii cu joburi europene, nu este oare de o logic simpl c programa colar trebuie s furnizeze i cunotine n acest sens, de natura UE? Cnd tinerii
299
Dan LUCA
aleg s devin economiti, nu cumva urmeaz un liceu de profil? Cnd ns aleg s tie mai multe despre UE, ce pot s aleag? Iar dintr-o alt persectiv, a unei viei influenate de legislaia europan (peste 70%), care cuprinde nu numai aspecte privind mrimea bananelor i identificarea vitelor prin cercelarea numeric, ci i drepturi legate de mobilitatea muncitorilor, de accesul la asigurri sociale i bani, de programe educaionale i de formare profesional continu i aa mai departe, nu ar trebui ca aceste lucruri s fac pact comun cu contiina public? Nu cumva oricum, n orice fel i din orice perspectiv, ar trebui ca cel dinti Statul, prin Ministerul Educaiei, s fie cel care s se ngrijeasc de bunul mers al programei colare, n funcie de cerina unui secol? Revenind la prea-cunoscuta lips de ncredere a romnilor n orice minister, ideea ar putea rmne suspendat pe veci n vrful grmezii de lucruri bune care trebuiesc fcute pentru ar. Cu riscul de a prea prea academic i nepotrivit realitii politice din Romnia, s v aduc aminte totui de Putnam R. care, n Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, ncearc s arate condiiile necesare crerii unor instituii reprezentative i credibile, ntr-o societate post-comunist, aflat mereu n tranziie, neadaptat i cu un nivel grosolan de corupie. Studiul, realizat pe sudul Italiei, descrie cum mai nainte de toate, schimbarea vine odat cu naterea simului civic i a capitalului social n rndul oamenilor. Acesta prinde contur real prin asocierea ncrederii i a colaborrii sub form de parteneriat, ntre oameni egali, nu categorisii ierarhic. Prin urmare, nu putem aplica principiul partidelor politice unde avem o astfel de organizare. Vorbim strict de cetenii obinuii. Schimbarea nspre sim civic, identificarea corect a realitii i coordonarea legislativ, nu pot alege nc o dat nesigurana i instabilitatea politic de acum. n concluzie, rspunsul este n primul rnd la noi, cei de rnd. Pentru nceput, noi trebuie s ne schimbm pentru a cere o schimbare, i nu una oricum, ci n mai bine. Fr a merge mai departe n teoria societii moderne i pstrnd numai simplitatea principiilor etern valabile i a realitii din Romnia, am putea s cdem de acord c pn la urm, noi nine am putea face ceva, acel ceva ncntat pe toate strzile, pe la toate
300
televiziunile i talk-showurile de televiziune. Un adevr prea vorbit i prea puin fcut, i pierde substana i efectele, ne las la fel de sraci ca i nainte. Se scriu cri, ghiduri i articole despre UE, se expun, se vnd, dar prea puin, se aeaz praful. Sunt pline librriile, apar imediat studiile i msurtorile: lumea nu mai citete! Internetul, bat-l vina, se arat i de data aceasta, la fel de nepstor ns la acuze. Dar dac am mpri aceste cri elevilor din licee, dac am organiza lansri i campanii de informare avnd ca obiectiv introducerea unei materii opionale despre UE n liceele din Romnia? Dac am deveni vizionari i am crede n ideea c Romnia este capabil de mari inovaii, c tinerii ei pot beneficia de un sistem de nvmnt ce promoveaz o astfel de materie, c ansele lor prin UE sunt mult mai mari pentru simplul motiv c tiu informaie. Nu v ncurcai n a v ntreba prea mult i a pune bariere de formare profesional dasclilor. ntrebai-i i vei afla c i ei i doresc s tie, c sunt chinuii de ideea c nu sunt la curent cu ce se ntmpl, c nu sunt ajutai i impulsionai deloc n aceast direcie. Europa unit, un vis att de frumos, programe de coeziune i dezvoltare sustenabil, de pregtire educaional i profesional, de care Romnia are nevoie, toate la un pas de copiii notri care nc nu tiu cum s le acceseze. Joburi de nalt calitate i satisfacie care ateapt s fie ocupate de romni. Noi nu tim unde s dm examen i ce anume avem de nvat pentru a trece testele. Un paradox al netiinei ntr-o lume n care avem acces la internet pe piscuri de munte, unde cablul de televiziune asigur sute de canale pe toate vile i dealurile greu accesibile, iar calculatorul e doar o banalitate pentru cei mai muli. O lume a comunicrii, una care din pcate s-a rupt de o realitate, aceea a oamenilor. E lesne de neles c voi milita n continuare pentru introducerea unui curs opional despre UE n liceele din Romnia, n vederea informrii din timp a tinerilor asupra oportunitilor care i ateapt. Mai departe, voi susine orice campanie de informare n acest sens, pn cnd Romnia va legifera ceea ce este att de evident i de necesar. Bruxelles, 17 august 2009
301
Dan LUCA
Comunicarea unui nou program educaional comunitar Autor: Dan LUCA299

I. Politica educaional europen - context actual De-a lungul istoriei sale, Uniunea European a suferit transformri semnificative, n toate domeniile, transformri impuse de msurile luate pentru atingerea obiectivelor propuse. Misiunea Uniunii Europene, aa cum a fost definit de prinii ei fondatori, rmne aceeai. Ceea ce s-a schimbat nu sunt valorile europene, ci contextul n care se promoveaz aceste valori. Politicile i instrumentele Uniunii Europene trebuie adaptate la cerinele secolului al XXI-lea. Uniunea European trebuie s se deschid pe plan intern, ntre statele membre i ntre ceteni i instituii, iar pe plan extern ctre restul lumii, att cea bogat ct i cea srac. O nsemntate crucial o are deschiderea spre rennoire i reform. n domeniul educaional avem de-a face, poate, cu cel mai dinamic sector nonguvernamental i puterea creatoare a acestora devine o necesitate. Educaia este privit precum o cenureas a politicilor europene i asta n special din cauza etichetei educaia este lsat n grija rilor membre, prea puin se poate face la nivel comunitar. Iar dac intrm de exemplu pe analiza financiar a anului 2002, din ntregul buget alocat politicilor interne, doar 523,4 milioane de Euro sunt repartizai pentru educaie, formare profesional i tineret. Acesta corespunde unui procent de doar 0,52% din bugetul total comunitar. rile din UE trebuie s i coordoneze eforturile pentru a obine nu numai o transformare radical a economiei, ci i pentru adoptarea unui program ambiios de modernizare a sistemului social i a celui educaional.
299 Dan Luca este Doctor n Relaii Internaionale i Studii Europene, cu specializarea Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din Bruxelles, Gorizia (Italia) i Bucureti. i desfoar activitatea la Bruxelles ncepnd cu anul 1997 i este n permanent contact cu corporaiile, grupurile industriale, sindicatele, companiile de consultan, organizaii neguvernamentale, reprezentanele regionale i centrele de studii din capitala Europei.
302
II. Paii parcuri n reforma educaional De la crearea lor, organizaiile internaionale sau regionale, cum ar fi UNESCO (1945) i Consiliul Europei (1949) s-au preocupat s dea educaiei o dimensiune politic, internaional i democratic. Apelul lor a fost amplificat prin alte instane internaionale, regionale sau locale300. n faa intereselor economice i a problemelor politice a existat tendina de a clasa educaia printre responsabilitile secundare ale statelor. Odat cu evenimentele care au modificat relaiile internaionale i orientrile economice, autoritile au nceput s se intereseze mai mult de rolul i impactul educaiei n viaa social.301 Spre sfritul anilor 70, coala a fost pus n faa unei mari provocri: aceea a deschiderii ctre pluralitatea cultural. Imigrarea masiv n rile occidentale a deschis problema posibilitii i cilor colarizrii copiilor nou sosii n aceste ri. coala a trebuit s fac fa eterogenitii lingvistice i culturale a grupurilor colare ivite din urma imigrrii. Primul su gest a fost acela de a elimina diversitatea, de a considera pluralismul duntor. Diferena a fost neleas ca un handicap ce trebuia rezolvat. Educaia intercultural, n aceast faz, se reducea la o practic educativ asimilaionist, ca o pedagogie reparatorie pentru eecul sau excluziunea colar. Aceste practici erau puse n practic mai ales n zonele unde componenta plurietnic era evident. S-a recurs, de aceea, la o pedagogie compensatorie, de susinere, de tergere a diferenelor, de achiziionare de ctre toi, pentru o corect integrare a acelorai instrumente culturale, mai ales lingvistice. Alteritatea cultural a fost conotat negativ i a fost dispreuit.302 n 1971, reprezentani ai Ministerelor Educaiei din cele ase state membre ale Comunitii s-au ntlnit pentru prima dat i au creionat un cadru conceptual pentru activiti viitoare. Rolul
300 Pierre Dasen, Christiane Perregaux, Micheline Rey, Educia intercultural. Experiene, politici, strategii, Ed. Polirom, Iai, 1999, pg. 143. 301 Antoine Bousquet, Education et formation dans lUnion europenne. Un espace de coopration, La Documentation franaise, Paris, 1998, pg. 69. 302 Constantin Cuco, Educaia. Dimensiuni culturale i interculturale, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 161.
303
Dan LUCA
central al educaiei n dezvoltarea Comunitii Europene a fost introdus n primul program de aciune al Comunitii, care a fost adoptat n 1976 sub forma unei rezoluii, reafirmnd dorina Consiliului i a Ministerelor Educaiei de a obine cooperarea european n domeniul educaiei. Programul de aciune a dispus formarea unui Comitet de Educaie, responsabil cu pregtirea lucrrilor Consiliului i cu realizarea unui program de propuneri i msuri a Comisiei. S-a demonstrat c o mare importan n ceea ce privete dezvoltarea economic i social a Uniunii Europene, o are cooperarea extins privind proiectele educaionale i de cercetare303. Pe 25 mai 1998, minitrii educaiei din Frana, Germania, Italia i Marea Britanie au semnat la Sorbona o Declaraie n ceea ce privete armonizarea arhitecturii sistemului educaional universitar european, document care a precedat Declaraia de la Bologna. Procesul Bologna a fost lansat dup ce 29 de minitri ai educaiei au semnat o Declaraie la Bologna n iunie 1999, pentru a reforma structura sistemelor educaionale universitare din rile lor. Fiecare ar semnatar se angaja s i reformeze sistemul educaional universitar n aa fel nct s se creeze o convergen la nivel european. Conform Declaraiei de la Bologna, pn n 2010 vor trebui s fie atinse anumite obiective pentru a se putea crea o zon european de educaie universitar. Printre acestea se numr i promovarea mobilitii. Studenii ar trebui s obin acces mai uor la oportunitile de studiu i formare n strintate. Tot n Declaraia de la Bologna se recomand ca studiile s se organizeze dup un model european urmrind structura: 3 5 8. Aceasta implic forarea acordrii licenei dup 3 ani de studii n loc de 4 sau chiar 5 ani. Prin adoptarea Declaraiei de la Bologna, cele 29 de state semnatare, au stabilit c este nevoie de crearea condiiilor pentru mobilitate n rndul studenilor, absolvenilor, dar i a personalului didactic, din nvmntul superior. ntlnirile care au urmat, o dat la doi ani, n 2001 la Praga, n 2003, la Berlin, iar n 2005 la Bergen au demonstrate faptul c rile europene se confrunt cu provocri interne, dar i externe, care trebuie soluionate pentru
303 Mai mult cunoatere i competen n Europa, http://www.labsmn.pub.ro/projects/ media/cd/3/1.htm (citat 15 iunie 2003) .
304
atingerea obiectivelor propuse de Agenda Lisabona. Numrul statelor care s-au afiliat la Procesul de la Bologna, a crescut semnificativ, n prezent fcnd parte din acesta 46 de membre. n completarea obiectivelor deja stabilite, a fost lansat n 2002 Procesul de la Copenhaga, cu scopul de a sprijini formarea. n noiembrie 2007, la Londra, s-a decis nfiinarea Registrului Ageniilor Europene de Asigurare a Calitii n nvmntul Superior. Acesta are ca scop creterea ncrederii n sistemul european. La ntlnirea din luna aprilie a anului 2009, care a avut loc la Leuven, n Belgia, minitrii educaiei din statele europene au discutat noua strategie UE n domeniul politicilor privind tineretul. S-a pus accentual pe ceea ce trebuie revizuit: dimensiunea social i mobilitatea, pe programe comunitare inovative destinate tinerilor, pe calitatea nvmntului superior i s-au atins i cteva chestiuni legate de finanare. III. Ideea de mobilitate De-a lungul secolelor, Europa a fost o regiune cultural relativ bine nchegat i omogen din punct de vedere educaional. Unitatea Europei n Evul Mediu a fost meninut de o credin comun i a fost la originea unor realizri care sunt nc evidente astzi. n domeniul arhitecturii, bisericile n stil roman i catedralele gotice, n art, decorarea crilor practicat n mnstiri, n sistemul de nvmnt, reeaua de universiti i, n tiin, crturarii care gndeau, dezbteau i predau n latin, limba universal a Europei. Lumea omogen a educaiei a fost ntrerupt de rzboaiele religioase ce au urmat Evului Mediu i care au inaugurat epoca modern. A continuat individualizarea educaiei, culturii i a tiinei. n rile n care absolutismul s-a impus, statul a ncercat s compenseze conflictele de interese (LEtat cest moi). n acelai timp, revoluia industrial din secolul XIX a produs o clas de mijloc foarte puternic din punct de vedere economic i cultural care, n cutarea unei identiti politice, a mbriat cauza
305
Dan LUCA
statului naional. n timpul rzboaielor mondiale din secolul XX, politica segregaionist i expansionist a naionalismului violent a dus la dezastre i la dezintegrarea complet a vechiului cmin european. nfiinarea Comunitii Europene a reprezentat o ocazie de a impulsiona schimbarea n domeniul nvmntului, tiinei i cercetrii n Europa, iar Uniunea European profit de aceast ocazie n mare msur. Pe parcursul integrrii economice i sociale a Europei n anii 80, nvmntul general i vocaional a dobndit o importan considerabil ca punte de legtur ntre rile membre ale Uniunii. Totui, primele iniiative n aceast direcie nu au fost rezultatul unor dezbateri politice. Cnd ideea pieei europene a fost lansat, la sfritul anilor 80, s-a contientizat faptul c unitatea european nu se putea realiza fr msuri transnaionale care s promoveze nvmntul general i vocaional. Exist anumite motive pentru acest lucru. n 1992, libera circulaie a bunurilor, a capitalului, a serviciilor i a persoanelor n cadrul Uniunii Europene a fost pentru prima dat garantat n contextul pieei europene interne. n ceea ce privete libertatea de micare a persoanelor, ideea a fost s li se asigure cetenilor libertatea de micare n acest spaiu, att n interes personal, ct i de serviciu. ns, pentru a exista o mobilitate a slujbelor, este necesar ca cetenii s aib capacitatea de a obine calificri care s se afle la standarde unanim acceptate n cadrul Uniunii i care s fie recunoscute de ctre toate statele membre. Aceast idee a generat ample iniiative din partea Comisiei Europene de a face calificrile i ndemnarea profesional transparente n Europa. Directivele eseniale pentru a asigura recunoaterea n cadrul ntregii comuniti au fost ncununate de succes. Acum, toate statele membre trebuie s recunoasc diplomele universitare (pentru cursuri de trei sau mai muli ani) i alte calificri care necesit perioade de pregtire de pn la trei ani. La sfritul anilor 80, statele membre i Comunitatea European au descoperit c, n domeniul nvmntului i al cercetrii, Comunitatea a rmas mult n urma altor mari regiuni economice (Statele Unite i Japonia i rile din Asia Oriental). Concluzia
306
respectiv a fost nc o dat evideniat ntr-un Raport al Mesei Rotunde a Industriailor din Europa, realizat n 1995. n secolul al XX-lea, naiunile Europei au fost supuse unor transformri politice, economice i sociale radicale. Pn n prezent, toate au demonstrat o capacitate de a se adapta, fiecare n ritmul su. Dar acum schimbrile sunt consistente i rapide, consecin a unor constrngeri economice externe, cum ar fi comerul mondial, politica internaional i aplicarea global a unor tehnologii complet noi. Industriile din Europa au fost nevoite s reacioneze rapid la aceast schimbare pentru a putea supravieui i rmne competitive. Totui, lumea nvmntului a reacionat destul de lent. S-a indicat n mod constant faptul c multe instituii educaionale, dintr-o serie de motive, reacioneaz mai lent dect universul copiilor. n aproape toate rile europene exist un decalaj din ce n ce mai mare ntre educaia pe care oamenii o solicit ntr-o lume complex i cea pe care o primesc. Lucrul acesta are o importan major din punct de vedere economic i social, ntruct constituie o risip de resurse umane. Comisia European poate promova procesul de formare a curentului de opinie ntre statele membre referitor la nvmntul general i vocaional prin publicaii, studii i analize i prin conferine, simpozioane i mese rotunde. Cele mai importante instrumente n acest context sunt Crile Verzi (ca de exemplu Cartea Verde a Inovaiei, realizat n 1996), care conin analize cuprinztoare ale diferitelor autoriti, asociaii i experi la nivel comunitar, ca i Crile Albe (cum ar fi Cartea Alb a Predrii i nvrii ctre Societatea Cognitiv realizat n 1995), care descriu o serie de msuri ce urmeaz a fi implementate de ctre Comisie/statele membre. Crile Albe pot fi urmate de iniiative instituionale, financiare sau legislative. Anul 1996 reprezint un exemplu aparte n ceea ce privete activitatea comunicativ a Comisei Europene n domeniul nvmntului general i vocaional, ntruct a fost proclamat Anul European al nvrii pe tot Timpul Vieii. El a cuprins o ntreag gam de iniiative i evenimente la nivel regional, naional i
307
Dan LUCA
european menite s promoveze nvmntul pe tot timpul vieii. ncepnd cu jumtatea anilor 80, Comisia European susine msuri privind nvmntul general i vocaional transnaional sub forma unor proiecte de parteneriat ntre participani din dou sau mai multe ri. n 1995, cele mai importante programe de asisten au fost mprite n dou grupe. Oportunitile pe care Uniunea European le ofer cetenilor si pentru a locui, studia sau lucra n alte ri reprezint o contribuie major pentru nelegerea intercultural, dezvoltarea personal i realizarea ntregului potenial economic al Uniunii Europene. Programele finanate de Uniunea European, educaionale, vocaionale i de construire a ceteniei fac ca n fiecare an, mai mult de 100.000 de ceteni ai Uniunii Europene s beneficieze de aceste oportuniti. mbuntirile sprijinite de Uniunea European n domeniul educaiei naionale, a calitii sistemului de formare i a compatibilitii dintre sistemele educaionale i de formare vocaional faciliteaz mobilitatea individual i sunt importante pentru obinerea unui loc de munc i pentru dezvoltarea personal. Articolele 149 i 150 ale Tratatului asupra Uniunii Europene definesc rolul Comunitii Europene n contribuia la dezvoltarea unei educaii de calitate prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre, i, dac este necesar, prin sprijinirea aciunilor lor. Obiectivele principale sunt dezvoltarea unei dimensiuni europene n educaie, ncurajarea mobilitii i promovarea cooperrii ntre coli i universiti. Astfel, Uniunea European nu intenioneaz s implementeze o politic comun n educaie. Are ns modaliti specifice de a promova cooperarea n acest domeniu prin aciuni la nivel european, n primul rnd prin programele Socrates (pentru educaie) i Leonardo da Vinci (pentru formare vocaional) i apoi prin promovarea cooperrii ntre statele membre n probleme de politic educaional. De civa ani, mobilitatea a jucat un rol important n noua strategie de cooperare la nivel european. Comisia a publicat
308
n 1996, pentru prima dat, o Carte Verde asupra obstacolelor mobilitii. n prezent, realizrile programelor Uniunii Europene au determinat o hotrre general de deschidere la mobilitatea internaional. De exemplu, n primvara lui 2000, minitrii educaiei din rile G8 (Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Rusia, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii), referindu-se la succesul programului Erasmus, i-au luat angajamentul s dubleze mobilitatea studenilor, profesorilor, cercettorilor i personalului administrativ din sectorul educaional pn n 2010. n pofida rezultatelor surprinztoare obinute, unul din principalele obstacole ntmpinate de cei care doresc s lucreze sau s studieze ntr-o alt ar a Uniunii Europene, este posibilitatea nerecunoaterii calificrilor i competenelor. Acest lucru este mai departe complicat de diversitatea de sisteme naionale de calificare, de structuri educaionale i de formare i de schimbrile constante din aceste sisteme. Pentru a depi aceste obstacole, Uniunea European a introdus o serie de instrumente ce urmresc facilitarea transferului de calificri i competene n scopuri academice sau profesionale. Astfel, n 1984, la iniiativa Comisiei, a fost creat reeaua NARICs (Centrele de informare cu privire la recunoaterea naional academic), care cuprind toate rile din Uniunea European, pe cele asociate din Europa Central i de Est precum i Cipru i Malta. Aceste centre asigur sprijin i informaii autorizate asupra recunoaterii academice a diplomelor i a perioadelor de studiu n strintate. Lansat n 1987 i bazat pe un parteneriat de cooperare ntre instituii de nvmnt superior din diferite state, programul Erasmus s-a axat pe mobilitatea studenilor i a profesorilor, pe dezvoltarea curricular n Uniunea European i a contribuit la crearea unei identiti europene comune. n 1995, programul a creat Sistemul de Credite Transferabile avnd ca obiectiv recunoaterea studiilor Erasmus, pe de o parte, i dezvoltarea reelelor tematice n universitile europene, pe de alt parte.
309
Dan LUCA
Alt obiectiv de atins n viitor este reprezentat de crearea studiului susinut de Internet. Comisia va propune implementarea cadrului pentru eLearning pentru a realiza campusuri virtuale.304 Numrul rilor participante la program a crescut continuu, ajungndu-se n 2006 la 30 ri europene, depind cu mult cadrul Uniunii Europene. Marea Britanie este ara cea mai cutat ca destinaie, iar statisticile anului universitar 2000/2001 arat c aceast ar a primit un numr dublu de studeni dect a trimis. Italia i Grecia pot fi considerate, conform statisticilor relative, ca adevrate exportatoare de studeni n cadrul programului.305 Se observ o tendin de influenare a fluxului de studeni de ctre factorii lingvistici i culturali, rezultnd o mobilitate crescnd ctre rile care utilizeaz limbi cunoscute i ntre ri care au legturi culturale istorice. De aceea cele mai populare destinaii sunt Marea Britanie, Frana, Spania i Germania, care absorb 61% din totalul studenilor. IV. Necesitatea de noi programe n secolul al XXI-lea, Europa, format din state membre independente, se confrunt cu promovarea cunotinelor i competenelor cetenilor si i cu sistemele educaionale naionale care le produc, ntr-o asemenea msur nct s creeze sinergiile necesare fr a elimina competena naional cu privire la politica educaional. Experiena i situaia actual demonstreaz faptul c este nevoie de programe implementate de structura european, nu de structura naional. Statele membre ale Uniunii Europene i Comisia European au czut de acord c diversitatea sistemelor educaionale tradiionale este un element esenial la care nu trebuie s se renune. Pe de alt parte, Comunitatea European este nevoit s lanseze iniiative care s cuprind toate statele membre, pentru c fiecare ar n parte sau grupuri de ri nu pot face acest lucru doar prin acordul lor.
304 305 Ibidem. European Commission Erasmus Evolution 1987-2002.
310
Avnd n vedere dezvoltarea tehnologiei ntr-un ritm extrem de alert ce are ca rezultat faptul c tiina i competena oamenilor sunt din ce n ce mai rapid depite, pregtirea vocaional i instruirea pe tot timpul vieii trebuie s reprezinte o sarcin de continuitate. Argumentele n acest sens ale Comisiei Europene sunt dup cum urmeaz: Motive pentru schimbare: progresul tehnologiei informaiilor i al telecomunicaiilor a aprins scnteia unei noi revoluii industriale. Trecerea la o societate bazat pe informaie necesit adaptarea constant a calificrilor la noile tehnici i forme de lucru; schimbul de capital, bunuri i servicii este din ce n ce mai accelerat pe ntreg mapamondul. Globalizarea industriei nseamn, de asemenea, o mai mare concuren n ceea de privete locurile de munc i calificrile pe care acestea le cer; accelerarea schimbului tiinific este privit de un numr din ce n ce mai mare de oameni nu ca un progres, ci ca o ameninare. Cetenilor Europei li se va oferi ansa de a nelege, beneficia i profita de schimbrile i progresele nregistrate la ora actual n tiin i tehnologie. Concluzii ale Comisiei Europene: modelul clasic de pregtire, angajare i pensionare este depit; cunotinele i competenele trebuie s fie n mod constant reactualizate n oricare stadiu al vieii; progresele moderne n domeniul tehnologiei comunicrii i a informaiei trebuie s fie folosite n mod productiv n folosul nvmntului general i educaional. Provocri n secolul al XXI-lea: toi cetenii Europei ar trebui s aib acces la nvmntul general i vocaional pe parcursul ntregii lor viei; numrul oportunitilor de a primi o educaie ar trebui sporit; cunotinele dobndite prin pregtirea vocaional i prin experiena profesional trebuie s fie mai bine apreciate; asigurarea i atestarea calitii devin din ce n ce mai importante; nvarea pe grupe, cooperarea i schimbul cu ceilali ar trebui
311
Dan LUCA
s fie promovate. Ce msuri poate lua Comisia European pentru a promova nvmntul general i vocaional n Europa? Domeniul instrumentelor cuprinde o gam larg de iniiative de natur comunicativ, instituional, financiar i statutar. Unul dintre cele mai importante documente din domeniul educaiei i pregtirii din ultimii ani l reprezint Cartea Alb, Teaching and learning towards the learning society. (Predarea i nvarea ctre societatea bazat pe nvare). Acest document definete obiectivele educaiei i pregtirii care ar trebui realizate de ctre statele membre n cooperare cu Comisia: dobndirea de noi cunotine ar trebui s fie promovat. n legtur cu aceasta, urmeaz s fie dezvoltate noi proceduri n vederea recunoaterii cunotinelor pe care diplomele tradiionale nu le acoper; ar trebui s existe o relaie mai strns ntre coli i ntreprinderi. n acelai mod n care sfera educaiei trebuie s se deschid ctre cea a muncii, companiile nsele ar trebui s se implice n luarea de msuri n domeniul educaional, msuri care i privesc pe angajaii lor tineri i aduli. Acest lucru ar trebui realizat prin promovarea pregtirii vocaionale iniiale i suplimentare; ar trebui s se ia msuri pentru a se mpiedica marginalizarea social. Tinerilor fr vreo diplom colar, angajailor mai n vrst, omerilor pe termen lung sau femeilor care doresc s se ntoarc la lucru ar trebui s li se acorde o a doua ans, oferinduli-se posibilitatea de a urma cursuri de calificare; fiecare individ ar trebui s stpneasc trei limbi comunitare. nvarea ctorva limbi strine ar trebui democratizat; investiiilor materiale i celor specifice educaiei ar trebui s li se acorde un tratament egal. Acest lucru nseamn o mai bun contabilitate i un regim de impozitare a cheltuielilor efectuate cu pregtirea, nct companiile s-i poat spori investiiile n acest domeniu. Apare aici dilema cu care se confrunt factorii de decizie europeni. Trebuie iniiate programe la nivel naional sau european? Intervenia legislativ a Comisiei European n sistemele de educaie tradiionale ale statelor membre, ar avea totui ca
312
rezultat o anume armonizare care nu ar ine seama de existena unor condiii regionale de difereniere i i-ar ntoarce pe cetenii Europei mpotriva Uniunii. De aceea, Comisia a anunat n repetate rnduri c respect pe deplin principiul subsidiaritii n domeniul nvmntului general i vocaional. Astfel, statele membre trebuie s-i mobilizeze sistemele educaionale pentru a putea satisface cerinele sociale i de munc ale secolului XXI. Comisia European sprijin schimbul de know-how i cooperarea internaional n domeniul pregtirii vocaionale i a nvmntului general prin intermediul unor programe i iniiative transnaionale. Aceast form de promovare a cooperrii creeaz o competiie ntre educaia naional i sistemele de formare n ceea ce privete gsirea celor mai bune soluii posibile pentru dezvoltarea continu a competenelor n statele membre. Promovarea se adreseaz n special companiilor, colilor, instituiilor de nvmnt superior, celor care organizeaz i care i asum responsabilitatea educaiei i a pregtirii, a dotrilor necesare pregtirii aparinnd partenerilor economici i sociali i persoanelor fizice angrenate n pregtirea iniial i suplimentar. Chiar i cadrele didactice din nvmntul superior simt nevoia inovrii sistemului educaional. Un Eurobarometru realizat n mai 2007, n rndul cadrelor didactice din nvmntul superior, arat c marea majoritate a cadrelor didactice sunt de acord ca instituiile lor ar trebui s se deschid pentru studenii aduli.306 Trebuie depuse eforturi mai mari pentru ca nvarea pe toat durata vieii s devin o preocupare nelipsit n universiti. Sprijinul financiar fiind oferit de Programul de nvare pe toat durata vieii (aciunile Erasmus), prin cel de-al aptelea Programcadru de cercetare al UE, prin Programul pentru competitivitate i inovare, dar i prin fondurile structurale i mprumuturi acordate de Banca European de Investiii. V. Sugestii pentru un nou program educaional Pentru cunoaterea ct mai bun a problemelor cu care se confrunt beneficiarii programelor comunitare de mbuntire
306 Euractiv Romnia, nvmntul superior - sub semnul globalizrii, 18 mai 2007.
313
Dan LUCA
a calitii nvmntului european superior (n special tinerii), dar i pentru minimizarea costurilor, putem s i implicm n elaborarea i implementarea acestor programe. Astfel putem dezvolta antreprenori, n ideea coordonrii activitilor, aceste echipe putnd dezvolta n continuare alte proiecte europene, n alte sectoare de activitate. Prea puini tineri europeni se simt n prezent cu adevrat europeni i greeala nu este doar a lor. Este nevoie de a propune noi structuri i mecanisme care s implice un numr mult mai larg de tineri, cci 10% nu este un procent suficient pentru beneficiarii programelor comunitare adresate tineretului. Au fost tensiuni ntre obiectivele diferitelor programe, de exemplu ntre mobilitatea de mas i aciunile inovatoare int, preciza Doris Pack, Raportorul Comisiei de Cultur, Tineret, Educaie, Media i Sport din Parlamentul European. Pentru a completa actualele programe comunitare educaionale, este necesar lansarea unui nou program comunitar n domeniul educaiei, axat pe mobilitile de scurt durat pe perioada verii. Noul program trebuie s ofere: creterea posibilitii de nvare intercultural i promovarea identitii europene; dezvoltarea aptitudinilor i competenelor tinerilor; asigurarea unui rol activ al tinerilor n construirea Europei; promovarea unei nelegeri mai bune a diversitii culturale europene comune i a patrimoniului comun. n anul 2000 am decis s realizez o cercetare n domeniul programelor educaionale comunitare. mpreun cu studenii europeni307 am identificat nia universitilor de var ca un potenial nc neexploatat de ctre factorii de decizie europeni. n anul 2007 a fost prezentat oficial ideea comisarului european Orban, n cadrul unei ntlniri avut la Bruxelles cu reprezentanii studenilor europeni308. Dup discuiile cu reprezentanii organizaiilor studeneti i de tineret, dar i cu cei ai industriei
307 308 iulie 2007. Asociaia Studenilor Europeni (AEGEE) www.aegee.org. EurActiv Romnia - Comisarul Orban ncurajeaz participarea tinerilor la colile de var, 13
314
europene a fost trimis oficial Comisiei Europene propunerea de a lansa un nou program comunitar Multicultural citizen309. Theijs van Welij, Preedintele AEGEE, spunea atunci: Mobilitatea trebuie s nceap de la vrste ct mai tinere, pentru a promova nelegerea i a combate prejudecile. Vara tinerii doresc s cltoreasc i s descopere alte culturi, la ele acas. Este timpul s se ofere o structur instituional adecvat pentru mobilitile de scurt durat. Credem ntr-un program Erasmus de var. Programul nou, poate atinge un numr semnificativ de solicitani printr-o ofert structurat i printr-o campanie de comunicare susinut, reuindu-se un impact de mas. Succesul noului program educaional comunitar depinde n mare msur de structura administrativ creat pentru implementare. Dac pn n prezent majoritatea programelor sunt implementate bazndu-ne pe structurile naionale, n coordonare cu structura european, de data acesta nivelul local-regional trebuie s joace un rol de prim rang n acest program. Sarcinile ageniilor locale trebuie s fie foarte bine definite, evitndu-se nfiinarea unui numr prea mare de agenii locale ntr-o ar, fapt ce ar duce la o birocratizarea prea mare. Dac Erasmus a fost un succes, trebuie s ne gndim la ceva pentru baza piramidei. Trebuie s existe un interes mai mare i pentru noi i inovative programe comunitare destinate tinerilor. Nia universitilor de var este un potenial nc neexploatat de ctre factorii de decizie europeni. Muli tineri doresc n prezent s fie implicai ntr-un program de mobilitate, i prea puini reuesc s gseasc structura fezabil pe pia pentru a le realiza dorinele. Schimburile de scurta durat, conectate dac este posibil cu clase virtuale, ofer o posibilitate de a descoperi Europa. Dei pare paradoxal, prin implementarea de noi programe educaionale, de genul universitilor de var, implicarea tinerilor
309 Comunicat de pres AEGEE - Time for a NEW EU PROGRAMME: Multicultural citizen http://www.karl.aegee.org/aeg-info.nsf/PRelByIssue/r200731101?OpenDocument.
315
Dan LUCA
n programele Erasmus sau Leonardo poate crete. Psihologic, o mare parte dintre acetia sunt blocai n a desfura mobiliti de durat. Doar gustnd Europa pentru o perioad de timp scurt (cteva sptmni), anumite bariere sunt strpunse, crend necesitatea implicrii mai profunde n astfel de proiecte. VI. Concluzii Aceast analiz a politicii educaionale a Uniunii Europene i impactul acesteia asupra tinerilor din Europa, este o sintez a eforturilor pe care le-am depus de-a lungul anilor, din dorina de a gsi noi propuneri de programe educaionale comunitare, n contextul n care se simte o mare nevoie de nou n educaia european. Tema este adnc ancorat n dezbaterea contemporan, n care extinderea Uniunii Europene dinamizeaz ecuaia european. Politicile educaionale comunitare existente i derulate la nivelul Uniunii Europene n statele membre i n rile candidate au fost analizate din punct de vedere al programelor europene oferite, cu o ampl proiecie asupra tendinelor de dezvoltare i a necesitii adoptrii noului n sistemul educaional european. Analiznd impactul programelor educaionale comunitare asupra rilor din Europa Central i de Est, putem observa o perturbare pozitiv a politicilor educaionale naionale din rile respective n direcia alinierii la standardele comunitare. Remarcm o implementare de succes a tuturor programelor europene, beneficiarii principali fiind n special cei implicai direct n program (tineri, elevi, studeni, cadre didactice), dar se observ i un impact de durat prin nfiinarea unor instituii de nvmnt noi, capabile s desfoare alte proiecte n direcia integrrii europene. Prin aceste programe s-a realizat, pe un sector bine delimitat, sensibilizarea celor implicai n atingerea standardelor comunitare. n final, concluzia general este foarte clar - este nevoie de aducerea noului n educaia european, n special, prin implementarea de programe propuse la nivel comunitar.
316
Bibliografie: Pierre Dasen, Christiane Perregaux, Micheline Rey, Educaia intercultural. Experiene, politici, strategii, Ed. Polirom, Iai, 1999, pg. 143. Antoine Bousquet, Education et formation dans lUnion europenne. Un espace de coopration, La Documentation franaise, Paris, 1998, pg. 69. Constantin Cuco, Educaia. Dimensiuni culturale i interculturale, Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 161. Cooperation in education in the European Union (1976-1994), din Education Training Youth Studies, no. 5, Edited by European Commission, pg. 8. European Commission Erasmus The future European Commission Erasmus Evolution 1987-2002 Bruxelles, 28 mai 2009
317
Dan LUCA
Comunicarea digital: mai puin elitism, mai mult popularitate Autor: Anda GHIRAN310
n timp ce oficialii bruxelles-ezi nghesuie cuvinte n articolele jurnalitilor, ademenindu-i cu facilitatea accesului la informaie, cetenii europeni continu s cread c Uniunea European este o tiin greoaie, elitist, inventat de, i pentru specialitii n politici europene. Dei efortul administraiei europene de a-i explica deciziile publicului larg este din ce n ce mai vizibil, att euroscepticii, ct i dezinteresaii sau oportunitii se lfie sub deviza lipsei de informaie pe nelesul lor. ncepnd cu anul 1995, dat la care Comisia European a lansat Europe by Satellite (EbS) serviciu prin care informaia audiovizual este trimis prin satelit jurnalitilor din Statele Membre mijloacele de comunicare s-au transformat n aa fel nct cetenii europeni s fie conectai realitii europene n timp real. Accesibilitatea telefoanelor mobile i a computerelor, unit cu rspndirea global a internetului, a uurat transmiterea aproape instantanee de cuvinte i imagini n cele mai izolate coluri ale lumii, mai ales n Statele Membre, ri direct influenate de politicile UE. n cazul comunicrii UE, apariia noilor technologii de comunicare (NTC) nu a fost doar rezultatul unui progres tiinific, ci i expresia unor strategii politice de a implica cetenii, de a-i apropia de o realitate care prea complicat, ba chiar ascuns i slujit de birocrai bogai. n plus, dorina de conectivitate i instinctul de comunicare att de evidente n cultura contemporan, au potenat demistificarea administraiei din Bruxelles. Pornind de la ideea servirii jurnalitilor cu informaii, indiferent de locul unde s-ar afla sau de tipul de material de care ar avea nevoie, serviciile de pres ale instituiilor europene i-au focalizat activitatea pe comunicarea digital, scopul fiind informarea
310 Anda Ghiran are 25 de ani i s-a nscut la Dej, n judeul Cluj. A absolvit Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii, specializarea Jurnalism, din Cluj-Napoca. S-a specializat n politici europene prin intermediul celor doi ani de Masterat pe care i-a urmat n Strasbourg la Universit Robert Schuman i Sciences Po. n prezent lucreaz n domeniul Comunicrii i Energiei solare la Bruxelles.
318
ct mai multor oameni, n timp real. Astfel organizarea unei conferine de pres de ctre Comisia European s-a transformat ntr-un eveniment video, la care pot participa n acelai timp zeci de corespondeni aflai n sala de pres din Bruxelles, dar i mii de jurnaliti care lucreaz n Statele Membre. Accesul la informaie pe cale digital a produs schimbri remarcabile i n ceea ce privete statutul jurnalitilor corespondeni din Bruxelles sau Strasbourg. Fiind familiarizai cu serviciul EbS, comunicatele de pres trimise electronic i alte servicii on-line de informaii, jurnalitii prefer s investigheze subiectele legate de Uniunea European din ara lor, fr a se deplasa la Bruxelles. Aceast schimbare i satisface cel mai mult pe directorii instituiilor de pres care implicit cheltuiesc mai puin pe deplasrile jurnalitilor. Dei informarea on-line pare destul de profitabil i eficient, att pentru structurile europene ct i pentru jurnaliti, ea implic involuntar uniformizarea informaiilor. n acest caz, mai muli jurnaliti, din mai multe ri, relateaz despre acelai eveniment de cele mai multe ori folosind aceleai cuvinte i imagini. Chiar dac participarea on-line la realitatea european pare mult mai ieftin, aceast elimin exclusivitatea i reduce vizibil competiia dintre instituiile de pres. Pe lng misiunea informrii pure, NTC au ncurajat diseminarea mesajelor i sloganelor proeuropene. Unul dintre cele mai eficiente exemple n diseminarea on-line a mesajelor audiovizuale despre UE este EUTube, o component a portalului de clipuri video Youtube (http://www.youtube.com/eutube). EUTube este rezultatul unei ample strategii de comunicare potrivit creia, instituiile europene aveau nevoie s comunice cu un public ct mai larg pentru a-i afirma legitimitatea i mai ales, pentru a-i argumenta i motiva alegerile politice. n ton cu opinia consensual vehiculat printre ceteni- potrivit creia afacerile europene sunt plictisitoareEUTube explic ntr-un mod interesant i relaxant pentru ochiul europeanului politicile i aciunile UE n diferite domenii, ca de exemplu: schimbarea climatic, energie, imigrare etc. n acest caz, putem concluziona cu ncredere c NTC nu numai c au cuprins un public mult mai larg, dar au transformat comunicarea tradiional ntr-o poveste mult mai sexy pentru cei care au nvat s o asculte.
319
Dan LUCA
De asemenea, comunicarea digital i NTC au favorizat i popularitatea unor lideri europeni n momentul n care UE avea nevoie de o fa, de lideri pe care cetenii s-i cunoasc, s-i iubeasc sau s-i critice. Pn nu demult, UE era perceput ca o aduntur de birocrai, venii din toate rile europene pentru a conduce lumea, deconectai de la realitatea cotidian, adevrai roboei care decoreaz interioarele metalice ale celor mai impuntoare cldiri din Bruxelles. Datorit serviciilor de comunicare digital ale instituiilor europene (n special EbS), orice reportaj despre preedintele Parlamentului European este nsoit de poza acestuia sau imagini recente cu personajul n cauz. Dac cu douzeci de ani nainte publicul era obinuit cu imaginea cldirilor de sticl n faa crora se preumblau siluete n costume negre, astzi majoritatea reuesc s asocieze instituiile europene cu imaginea unor lideri politici. De asemenea, transformarea comunicrii dinspre Bruxelles nspre ceteni a ncurajat feed-back-ul i participarea activ a acestora. Chiar dac nu exist nc o sfer public european adevrat, comunicarea digital a adus UE n casele cetenilor, le-a explicat prin imagini i coninuturi eseniale ce se ntmpl la Bruxelles i mai ales, le-a demonstrat - ceea ce comunicarea tradiional nu a reuit niciodat c UE este format din oameni ca ei. Noile tehnologii de comunicare, chiar dac au alimentat n continuare absenteismul i indiferena unor europeni, au proiectat cu siguran mai mult vizibilitate asupra misterului numit Bruxelles. Pentru a verifica cele spuse, ajunge doar s deschidei pe internet fereastra unui motor de cutare i s tastai dou litere: UE. Vei fi surprini c ultima informaie n contextul UE este cea cu numrul 74.700.000. Bruxelles, 20 august 2009
320
Dialogul Social cadru de comunicare ntre autoritiile administraiei publice i reprezentanii angajailor i angajatorilor Autor: Ciprian DRAGOMIR311
Dialogul social european este o component unic i indispensabil a modelului social european, cu o baz clar definit n tratatul C.E.. Acesta se refer la discuiile, consultrile, negocierile i asocierile ntreprinse de organizaiile sociale partenere, reprezentnd cele dou laturi ale industriei (patronatele i sindicatele). Conceptul de dialog social reflect trecerea de la o cultur de conflict la o cultur de parteneriat i luare n considerare a intereselor comune ale partenerilor sociali implicai n cadrul unui proces mai larg de concertare social. Conform definiiei propuse de Organizaia Internaional a Muncii (OIM), dialogul social este un act voluntar de informare, consultare i negociere de acorduri sociale ntre parteneri, precum i de negociere a contractelor colective de munc. n concepia adaptat la nivelul Uniunii Europene, dialogul social instituit prin Tratatul de la Roma, este procesul de informare i consultare continu ntre organizaiile sindicale i patronale, cu scopul de a ajunge la nelegeri n ceea ce privete controlul anumitor variabile economice i sociale, att la nivel macroeconomic ct i microeconomic. La nivel european, dialogul social ia dou forme principale: dialogul bipartite ntre angajatorii i organizaiile sindicale europene, i dialogul tripartite - care implic interaciunea dintre partenerii sociali i autoritile publice.
311 Ciprian Dragomir - autorul crii Sindicatele n cadrul Dialogului Social, este consilier ef serviciu la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - Direcia pentru coordonarea, monitorizarea i metodologia Comisiilor de Dialog Social. A fost consilier ef serviciu la Cancelaria Primului Ministru - Departamentul pentru Dialog Social, ef Departament Organizare la Confederaia Naional a Sindicatelor Libere din Romnia FRAIA, consilier pe probleme de comunicare i organizare la Federaia Sindicatelor Libere Independente PETROM i inspector de specialitate la Ministerul Muncii, Solidaritaii Sociale i Familiei - Departamentul pentru Munca n Strintate.
321
Dan LUCA
Dialogul social european s-a concretizat ntr-o varietate de rezultate, incluznd adoptarea a peste 300 de texte comune de ctre partenerii sociali europeni. Combinnd valori sociale precum responsabilitatea, solidaritatea i participarea, dialogul social european completeaz practicile dialogului social naional, existente n Statele Membre. Mai mult, el reprezint modalitatea esenial prin care partenerii sociali pot contribui la definirea standardelor sociale europene i joac un rol important n conducerea Uniunii. Dialogul social la nivel european a obinut o puternic recunoatere instituional n Tratatul C.E. (articolele 138 i 139) i n concluziile unor ntruniri cheie ale Consiliului European, notabile fiind cele de la Laeken i Barcelona. Dialogul Social Bipartit, la nivel european, cunoscut de asemenea ca Val Duchesse (1985), mbrac forma consultaiilor dintre angajatori i sindicate la nivel european. Consistnd n consultaii formale, schimburi de puncte de vedere i negocieri, dialogul social bilateral poate avea loc att la nivel inter-industrial ct i sectorial. Rolul Comisiei este de a media i facilita discuiile. Consultaiile ntre patronate i fora de munc la nivel european sunt clar prevzute n tratatul fondator al U.E. . Mecanismul de aplicare a articolelor 138 i 139 din Tratatul European Articolul 138 din Tratatul CE prevede obligativitatea consultrii ntre partenerii sociali, din toate punctele de vedere ale politicilor sociale, prevzute n acelai Tratat. Cum decurge procesul de comunicare? nainte de depunerea propunerilor pentru noi politici legislative sociale, Comisia trebuie s consulte sindicatele i angajatorii asupra direciilor de aciune ale UE. Dac apoi, Comisia consider aciunea recomandabil, trebuie consultai din nou reprezentanii salariailor i ai angajatorilor n legatur cu coninutul propunerii. Dup a doua etap, partenerii sociali europeni pot informa Comisia c doresc s deschid negocierile i s nceap procesul prevzut n articolul urmtorul articol. Articolul 139 se adreseaz negocierilor prin care partenerii sociali
322
europeni pot ajunge la nelegeri n ceea ce privete politica social. n acest mod, sindicatele i patronatele au oportunitatea de a ncheia acorduri la nivel european. Durata negocierilor nu poate depi nou luni, numai dac partenerii sociali europeni i Comisia decid, de comun acord, prelungirea lor. Orice nelegere ncheiat de ctre partenerii sociali europeni va fi n mod legal obligatorie, dup implementare. Implementarea putnd fi realizat n dou moduri: fie partenerii sociali europeni solicit Consiliului s adopte o decizie (n practic, aceasta este o directiv propus de Comisie) astfel, nelegerea devine parte component a legii europene, fie, partenerii sociali fac propriile organizaii naionale membre, responsabile cu implementarea nelegerii conform cu procedurile i practicile naionale relevante. Tripartitismul - principiu de baz al dialogului social Tripartitismul este rezultatul transferrii principiului libertii pluralismului i cooperrii n luarea deciziilor. El se aplic i raporturilor care exist ntre autoritile administraiei publice i reprezentanii angajailor i angajatorilor. n absena democraiei i a economiei de pia, acesta nu poate exista, deoarece permite exprimarea diferitelor interese i rezolvarea problemelor prilor prin consens, dup proceduri acceptate de comun acord. Edificarea unui sistem de relaii ntre autoritile administraiei publice i reprezentanii angajailor i angajatorilor ( guvern sindicate patronate ) este un proces de lung durat i dificil n acelai timp, dar care include organizaiile salariailor i ale patronilor n procesul consultrii n actul de luare a deciziilor, ceea ce duce n mod clar la descreterea puterii i dimensiunii conflictelor, de altfel inevitabile i normale ntr-o economie de pia. O cerin expres a principiului tripartitismului este ca prile (guvern sindicate patronate) s fie distincte, independente i pregtite de cooperare, dar i destul de puternice, reprezentative pentru a-i ndeplini funciile n mod eficient.
323
Dan LUCA
Instrumentele de dialog social bazate pe principiul tripartitismului au fost instituionalizate, n mod formal sau informaional, fie pe baza legal, fie pe baz de acorduri i convenii, contribuind la concertarea dialogului social, trstura esenial a democraiei economice i sociale. Consiliul Economic i Social, comisiile de dialog social, comitetele consultative, denumite mecanisme consultative, au puncte comune n ceea ce privete compunerea, competenele, organizarea i funcionarea, reprezentnd mijloacele de dialog dintre organizaiile sindicale, patronale i Guvern. Structuri ale dialogului social tripartit Consiliul Economic i Social, este instituia public de interes naional, tripartit, autonom, nfiinat prin Legea nr. 109/1997, constituit n scopul realizrii dialogului social la nivel naional dintre patronat, sindicate i Guvern i a climatului de pace social. Consiliul Economic i Social este consultat obligatoriu de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative i ai proiectelor de programe i strategii nematerializate n proiecte de acte normative, din domeniul sau de competen. Rezultatul acestei consultri se concretizeaz n avize la proiectele de acte normative i la proiectele de programe i strategii. Prin H.G. nr. 369/2009, n cadrul ministerelor i al altor instituii publice, precum i la nivelul judeelor i al municipiului Bucureti s-au constituit i funcioneaz comisii de dialog social, formate din reprezentanii administraiei publice centrale i locale, reprezentanii organizaiilor patronale reprezentative la nivel naional i reprezentanii organizaiilor sindicale, la fel, reprezentative la nivel naional. n cadrul comisiilor, de la ministere i alte autoriti centrale, partenerii sociali reprezentativi la nivel naional, att sindicate ct i patronate, i desemneaz reprezentani pentru dezbaterea actelor normative, programe i strategii, iniiate la nivelul ministerului. Punctele de vedere ale partenerilor, exprimate n
324
dezbaterea actelor normative sunt consemnate ntr-un document de poziie care nsoete actul normativ, pe tot procesul legislativ. Att comisiile de dialog social judeene, ct i cele constituite la nivelul ministerelor, transmit periodic rapoarte de activitate ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), pentru a permite identificarea problemelor aprute, precum i formularea unor soluii, att administrative, ct i rezultate prin consultarea partenerilor. Conform H.G. nr. 369/2009, elaborarea unitar a politicilor naionale n domeniul dialogului social i coordonarea metodologic a comisiilor de dialog social, se asigur de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Se poate constata, din cele prezentate, c sistemul integrat al dialogului social instituionalizat din Romnia este structurat funcional, prezentnd un grad ridicat de adaptare la satisfacerea partenerilor sociali, la toate nivelele. Astfel, revenind la definiiile teoretice de la nceputul articolului, n completare, dialogul social, este o form a comunicrii instituionalizare, deosebit de necesar. Eficiena sistemului este dat de competena i capacitatea de expertiz ridicat a partenerilor sociali, a cror deschidere ctre utilizarea mecanismelor de dialog social este certificat prin participarea n structuri, procese de negociere i acorduri semnate. Realizarea acestui sistem integrat naional s-a bazat pe experiena i bunele practici acumulate la nivel internaional, precum i pe asistena din partea Organizaiei Internaionale a Muncii, a structurilor UE i a statelor membre, adaptate la condiiile specifice i necesitile din Romnia. Bucureti, 17 august 2009
325
Dan LUCA
Despre asumarea responsabilitii celor dou Romnii Autori: Dan LUCA312 i Codrua FILIP313
Despre potenialul diasporei romneti se vorbete prea puin, n special cnd este vorba de investiie. i asta dei ambasadorii direci ai Romniei, emigranii, nu au parte de condiii de via i de munc dintre cele mai nobile. Termenul de emigrant deranjeaz, pentru c suntem ceteni ai Uniunii Europene ncepnd cu 2007 i se presupune c am devenit mobili n interiorul Uniunii i nu altfel. Realitatea ns ne arat c drepturile noastre nc nu sunt egale cu ale celorlali ceteni i prin urmare stigmatul deemigrant este ct se poate de descriptiv. Pe lng ceea ce tim cu toii, studiile vin s confirme realitatea crunt. O ultim cercetare realizat de Agenia European pentru Fora de Munc (Eurofund din Dublin) arat c emigranii au parte de cele mai grele condiii de munc i de trai n diaspor. Mai mult, criza economic lovete n primul rnd categoriile sociale cele mai vulnerabile, iar emigranii sunt n topul acestei categorii. Pe de alt parte, un ultim raport realizat de Comisia European arat c romnii au contribuit semnificativ la economiile statelor europene. Statul romn nsui a admis ani la rnd importana remitenelor emigranilor notri. Prin urmare, emigranii romni, de la culegtorii de cpuni, menajerele din peninsul, constructorii din Frana i Belgia, pn la cei care muncesc n Bruxelles-ul europen i alii asemenea lor, pun pietre de temelie economic peste tot n Uniune, ncnt o lume ntreag cu hrnicia, talentul i dedicarea caracteristic, cu poveti de succes i sacrificii. Cine le tie lor numele? Ci le cunoatem povestea? i, mai ales, cine are grij de ei? Pot s i croiasc drum singuri prin meandrele legislative i nclceala administrativ care difer de la o ar la
312 Dan Luca este Doctor n Relaii Internaionale i Studii Europene, cu specializarea Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din Bruxelles, Gorizia i Bucureti. ncepnd cu 1997, i desfoar activitatea n mare parte la Bruxelles, unde este n permanent contact cu instituiile europene, grupurile industriale sectoriale, corporaii, sindicate, companii de consultan, organizaii neguvernamentale, reprezentanele regiunilor de dezvoltare i think tank-uri. 313 Codrua-Liliana Filip se afl din 2004 la Bruxelles unde studiaz i militeaz pentru drepturile muncitorilor, n cadrul Federaiei Sindicatelor din Agricultur, Turism i Alimentaie. Este nscris la programul de doctorat cu tema Integrarea social a romnilor n diaspor i rentoarcerea lor acas, la VUB (Vrije Universiteit Brussel). A scris Micul Ghid al Marii UE, ncercnd s promoveze ideea de curs opional despre UE n liceele din Romnia.
326
alta? Romnia, ca brand, ca imagine, ca stat european, nu cumva pierde potenial uman prin lsarea la voia ntmplrii a ceea ce se ntmpl n afara graniei? Cine face ceva pentru romnii din diaspor? Care sunt problemele concrete cu care acetia se confrunt? Ce fac copiii i btrnii rmai singuri acas? Sunt doar cteva ntrebri crora Organizaia Social Democrailor Romni din Bruxelles i-a propus nc de la nfiinare s le dea un rspuns. Platforma politic a acesteia prevede nfiinarea unor centre comunitare bilaterale, (att n diaspor ct i n ar), prin intermediul crora se va crea o punte de comunicare ntre cele dou Romnii. Sunt o iniiativ specific politicii de integrare social ndreptat ctre un grup de oameni care prezint dificulti de natur social (ex: formare profesional, proceduri de legalizare a ederii, etc.) n spaiul rii gazd. Centrele comunitare constituie practic locul n care romnii aflai n dificultate gsesc soluii, sfaturi, pun bazele unei comuniti civice capabile s contracareze din interior obstacolele pe care le ntmpin. Odat pus n discuie, adus n lumina opiniei publice, acest program trezete nc de acum interes n comunitiile romnilor din afar. Exist suspiciune, tipic romneasc, ba c nu acoper suficient complexitatea problemelor romnilor, ba c iniatorii nu sunt n msur s l pun n aplicare, i aa mai departe. Din fericire ns, sunt i percepii pozitive, deschise spre o politic de integrare social a romnilor din diapor. Cea mai important susinere vine din partea oamenilor de rnd, cei care au nevoie de o asemenea politic i de rspunsuri concrete. Aflai la Bruxelles de ceva vreme, capitala ne-a gzduit tocmai n mijlocul comunitii muncitorilor n construcii i al celor care cresc copii i ngrijesc casele celor din Bruxelles. Viaa lor nu a fost uoar nici o clip, iar deschiderea granielor n anul 2007 nu a constituit o rezolvare automat a problemelor lor. Muncitorii n construcii care au devenit liber-profesioniti se izbesc de o multitudine de neclariti privind accesul la pensii, chestiunile de natur fiscal, reunirea familiei; copiii lor nu cunosc procedura de echivalare a diplomelor, posibilitatea continurii studiilor, nu stiu c piaa muncii le poate
327
Dan LUCA
oferi stagii de pregtire extrem de valoroase, cu sau fr plat, se limiteaz de multe ori n a rmne deschii locurilor de munc pentru care nu este nevoie de o pregtire intelectual asidu; mamele lor, cu ani grei de coal i diplome n economie, nc dichisesc casele strinilor fr s-i cunoasc oportunitile n diaspor. Mai mult de att, permisele de munc sunt nc greu de obinut, i nici mcar procedura n sine nu este cunoscut. Sigur c anumite eforturi s-au ntreprins deja. Pagini de web informative au pus la dispoziie nu doar romnii ci i Comisia European prin crearea EURES, MISSOC i a altora asemntoare, dar trebuie s reinem un lucru foarte important: politica de integrare social este sora celei de coeziune, care se face alturi de oameni, de ceteni, prin contact i apropiere direct, nu doar prin domeniul internetului. Acesta poate constitui un instrument, necesar desigur, dar nu primordial acestor activiti. Romnii mai au la dispoziie consulatele, ambasadele i sindicatele care ofer mereu consultan, dar nu sunt tocmai metodele cele mai cunoscute sau aflate la ndemna ceteanului. Romnii au nevoie de o structur mai puin formal, capabil s creeze propria lor comunitate, de rspunsuri i nelegere i din partea celor de acas. Iar cei de acas au nevoie de diaspora romneasc. La ora actual Romnia se confrunt realmente cu acest lan de noi provocri, aprute odat cu valurile de plecri din ar, care trebuie contracarate tot printr-o structur inovatoare. Este timpul ca romnii s fac ceva pentru romni, mpreun solidari prin Europa! Bruxelles, 25 iulie 2009
328
Comunicarea intereselor diasporei romneti Autor: Dan LUCA314

Ce nelegem prin diaspora romneasc? Presa romneasc reflect viaa romnilor din afara rii? Prin apariia uninominalului diaspora devine un subiect politic? De civa ani se scrie mult n pres despre diaspora romneasc, chiar dac doar cteva publicaii au seciuni speciale dedicate: HotNews, Gndul, Adevrul (Romni n Italia i Romni n Spania), Jurnalul Naional, Caavencu i agenia de pres Rompres. Vorbitorii de limb romn, care locuiesc n afara teritoriului actual al Statului romn, sunt cel mai adesea asociai cu diaspora romneasc. Grupuri semnificative de origine romn sunt astzi n Europa de vest (cu precdere n Italia, Spania, Marea Britanie, Germania, Belgia, Frana, Irlanda), Israel i n America de Nord. Un grup n continu cretere este cel de la Antipozi (Australia i Noua Zeeland). Jeronimo Moscardo, ambasadorul Braziliei la Bucureti, zicea pe 4 aprilie 2001 Romnia democratic are responsabilitatea de a se situa la nivelul diasporei din secolul trecut. Rolul diasporei romneti a fost crucial n crearea Statului romn modern. Declanarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial a conturat emigraia politic romneasc. La Conferina Pcii de la Paris (1946-1947), delegaia emigraiei romneti a oferit Aliailor informaii utile despre ce se ntmpl, n mod real, n Romnia. Demersurile diplomailor romni n exil au fost un model pentru alte ri din Estul Europei care au nfiinat delegaii asemntoare. Diaspora romneasc are de multe ori o problem de imagine n ara adoptiv. n Italia exist impresia c imigranii romni au adus
329
Dan LUCA
infracionalitate, ceretorie i maghernie. n Romnia se vorbete de cpunari (i n media, i de ctre politicieni): cpunarii se ntorc n vacan, n ar, n luna iulie sau cpunarii contribuie cu x miliarde de euro la bugetul de stat. Din Romnia nc nu a disprut mentalitatea salam cu soia, sau cel puin nu de peste tot: romnii din strintate sunt lai c au plecat i, drept urmare, nu au nici un drept s se implice la nivel intern, romnii din strintate ar trebui s fie multumii c le e bine acolo unde sunt. Ateptrile romnilor din strintate de la Statul romn sunt ca acesta s vegheze ca drepturile omului i drepturile de ceteni ai UE s le fie respectate de ara adoptiv: accesul la justiie, accesul la educaie, accesul la asisten medical i social, accesul la piaa muncii sau echivalarea diplomelor i competenelor. Privit din afara Romniei, infrastructura este asociat cu un dezastru. La aproape 20 de ani de la Revoluie nu a aprut nici o autostrad adevrat, trenurile circul tot cu 60 km/h, avioanele sunt produse de lux, iar blocajele urbane sunt o normalitate. Sntatea este un punct critic al calitii vieii n Romnia. Exist o lips de transparen i o serie de semne de ntrebare legate de: ce asigurri exist n Romnia, ce se ramburseaz sau ce drepturi ai ca cetean romn n propria ar. Situaia dezastruoas a sistemului sanitar este o barier puternic n calea deciziei de revenire n Romnia, n special pentru familiile cu copii. Educaia este un subiect sensibil n diaspor. Recunoaterea diplomelor este nc o problem. Nu este clar cum sprijin Statul romn diaspora romneasc n domeniul educaiei (cursuri de limb romn?, programe de formare?). Ofertele educaionale din Romnia nu sunt tentante pentru romnii din diaspor, iar educaia non-formal nu este vizibil n Romnia. Multe ri au strategii clare pentru ca dup pensionare cetenii s se repatrieze cheltuind pensia n ara de origine nu exist o astfel de viziune n Romnia. Exist o lips de vizibilitate privind pensiile aferente anilor deja lucrai n Romnia mai mult claritate
330
n aceast privin poate contribui la rectigarea ncrederii n autoriti. Emigraia n mas din ultimii 10 ani i arat astzi preul scump pentru Romnia. Bucuretiul i alte mari orae trebuie s fac fa unor imense costuri sociale i economice. Satele depopulate din sud i est se confrunt cu propriile lor tragedii sociale, inclusiv cu frecvena redus la coli, cu nivelurile sporite de abuz de credite. Emigraia temporar a nscut o nou problem social ale crei efecte abia le percepem: 350.000 de copii din Romnia au unul sau ambii prini plecai la munc n strintate. n context larg european, migraia are un rol pozitiv pentru rile adoptive, ns ritmul i capacitile de dezvoltare ale Romniei sunt ngreunate de lipsa acut de for de munc. nainte ca efectele crizei s se fac simite n ar, Romnia nregistra o cretere economic rapid i niveluri de somaj sczut, ns dinamica este nesustenabil. Exist probleme mari n absorbia fondurilor structurale, ce greveaz dezvoltarea de ansamblu a rilor din Est. E probabil ca aceast tendin s afecteze n scurt timp i Romnia. Romnia va importa masiv for de munc din Asia, n special din China, pentru a rezolva criza acut de personal din industrie. Peste 100.000 de chinezi sunt ateptai, pn n 2010 sa ajung n Romnia, urmnd s munceasc n special n construcii, industria uoar i agricultur. Elitele romneti se vor ntoarce? Decizia de revenire n Romnia este de cele mai multe ori o combinaie ntre: mediul academic, sistemul de sntate, asigurrile de pensie, oportunitile n carier i familie. Pe un plan secundar, un rol n aceast decizie joac: situaia politic i mediul de afaceri. Vasta majoritate i exprim dorina pentru o asanare moral a clasei politice, eficientizarea birocraiei guvernamentale i din mediul academic, precum i reducerea semnificativ a corupiei. Permite uninominalul, n forma n care s-a manifestat pn acum, alegerea acelor fee care s soluioneze problemele diasporei, implicit problemele romnilor? Dac pn acum aveam de luptat
331
Dan LUCA
cu minusurile care ne poziionau n captul clasamentelor rilor europene, la multe capitole eseniale, acum, n contextul crizei economice, trebuie s fim de dou ori mai ateni cu deciziile pe care le lum. Nu trebuie s ne amintim de diaspora romn numai atunci cnd poate contribui cu un numr considerabil de voturi, pentru c ei sunt romni i cnd e vorba de drepturi, nu numai de obligaii. Bruxelles, 20 februarie 2009
332
Strategii de comunicare pentru Stnga european Autori: Dan LUCA315 i Mihaela MEREI316
Pe fondul rezultatului general nesatisfctor al socialitilor n alegerilor europene i al ctigrii alegerilor de ctre PSD n Romnia, Delegaia social-democrat romn din Parlamentul European devine o adevrat for social-democrat, pe poziia a cincea ca numr de parlamentari (11 MEPs), dup Germania (23), Spania (21), Frana (14) i Marea Britanie (14). Aa cum este normal, ne ntrebm ce implic aceast nou dezvoltare - un proiect politic de centru-stnga este ateptat la nivel european i poate ar fi timpul s gndim nc de pe acum mecanismul electoral al anului 2014. Aa cum Uniunea European, sui generis, se confrunt cu o necesitate a mbuntirii mecanismelor eficiente (i democratice) de implicare (i selecie) a liderilor, la fel i pe Stnga politic european exist o nevoie de mbuntire, att a strategiilor de coordonare inter-instituionale, ct i de o re-configurare a discursului politic. Acestea sunt dou condiii eseniale pentru apariia unei entiti supra-structurale noi, pan-europene, o federaie de stnga, cu influen explicit n plan concret. Trebuie schimbat mult i rapid, asta desigur dac trecem de la turaia de tip Europ a elitelor la una de tip Europa cetenilor. Nimeni nu neag faptul c UE este o construcie inteligent, care a oprit mcelria european din secolul trecut, care a adus dezvoltarea tuturor statelor (n special cele fondatoare), chiar i a sracilor irlandezi, care ulterior s-au exprimat mpotriva
315 Dan Luca este Doctor n Relaii Internaionale i Studii Europene, cu specializarea Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din Bruxelles, Gorizia i Bucureti. ncepnd cu 1997, i desfoar activitatea n mare parte la Bruxelles, unde este n permanent contact cu instituiile europene, grupurile industriale sectoriale, corporaii, sindicate, companii de consultan, organizaii neguvernamentale, reprezentanele regiunilor de dezvoltare i think tank-uri. Pe 13 februarie 2008, mpreun cu 20 de romni care triesc n Bruxelles, a luat iniiativa nfiinrii Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles. 316 Mihaela Merei este Doctor n domeniul fundamental Sociologie i tiine Politice (Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Filosofie), specializarea Sociologie i Master n Probaiune i Reintegrarea Social a Infractorilor. Este membr a European Society of Criminology din anul 2002 i lucreaz n cadrul Grupului S&D din Parlamentului European. Este efa Departamentului Relaii Externe n cadrul Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles.
333
Dan LUCA
Tratatului de la Lisabona. Avem contiina prezenei (i a numelui) preedintelui american mai mult dect cea cu privire la liderii notri europeni. Admirm campania pentru alegerea preedintelui american i i invidiem pe americani pentru c au un sistem n care cei care vor s aib puterea, lupt pentru ea. Foarte muli lideri, la nivel comunitar, cred c puterea li se cuvine by default fiindc au fcut multe lucruri bune pentru ara lor i pentru c sunt cunoscui pe scena internaional. Este adevart c actualii lideri politici ai UE, n majoritatea lor, sunt de un calibru bun i au o activitate demn de poziia pe care o ocup. ns, aceti lideri au nevoie de fora care vine din partea oamenilor care cred n ei. Credibilitatea se construiete n timp, nu cu cteva luni naintea alegerilor. Trebuie s eliminm abordrile de tip naionalist, exclusivist, arogana politic, relaiile i discursurile de tip clientelar (venicul tribut adus americanilor) i s construim o relaie bidirecional, de reciprocitate, cu cetenii i cu interesele generale ale Europei. S ncurajm transparena decizional, s avem agende politice clare i oneste, alegeri din ce n ce mai democratice, s nu ne fie team de referendumurile pan-europene pe de o parte, i s nu ne fie team s ne afiliem politic, pe de alt parte. S combatem corupia i s militm pentru confruntrile politice corecte i concrete ntre Stnga i Dreapta, oferind cetenilor Europei o imagine din ce n ce mai clar asupra posibilitilor lor de alegere, atunci cnd voteaz, s terminm cu campaniile de tip asfalt pentru romni neconcretizate dup alegeri i s lucrm mpreun la politicile de sprijinire a finanrilor macro-structurale, unde s includem, rnd pe rnd, statele membre, n funcie de prioriti strategice. S ncepem cu ndrzneal s ieim pe pia cu oferta strategic real a Romniei i s argumentm clar importana investiiilor i dezvoltarea local, din perspectiva i n contextul UE. Faptul c nu a existat n campania electoral contra-candidat pentru Preedenia Comisiei Europene e ngrijortor, din punct de vedere ideologic i demoralizant, din punct de vedere al cetenilor care erau ateptai s mearg la vot. Credibilitatea forelor politice de stnga a sczut dramatic, n momentul n care s-a recunoscut la nivel oficial c lupta e pierdut deja, nu avem de ce s ieim cu un candidat. Aceast veste fiind dat, printre alii, de ctre Primul
334
Ministru (laburist) Gordon Brown, (Strasbourg, 24 martie 2009) i care a constituit, fr doar i poate, unul din motivele rezultatelor dezastruoase pe listele laburitilor la alegerile europene din Marea Britanie. n ceea ce privete Dreapta european, acetia au reuit s-i acopere cu succes vina legat de generarea crizei economice europene, n materialele lor de campanie nemenionnd nimic de deregularizarea pieelor i utiliznd un mesaj gen criza este consecina unor comportamente individuale necorespunztoare, nicidecum a unui sistem economic defectuos. Similar, ei descriu criza mai degrab din punct de vedere al valorilor i mai puin (sau deloc) din punct de vedere sistemic. n acelai timp, ciupind crmpeie strategice din discursul Stngii, fcnd apel, de exemplu, la solidaritate (concept stngist) i mascnd politicile xenofobe i rasiste (de expulzare n mas) prin utilizarea conceptului generalizat de lupt mpotriva migraiei ilegale. De asemenea, Dreapta se erijeaz n aprtori i susintori ai reformelor care i vor ajuta pe indivizi s economiseasc i s investeasc, exprimnd de fapt, ntr-o form mascat, aprarea intereselor unor grupuri restrnse de indivizi (marilor oameni de afaceri), nicidecum ale mulimii. Stnga ar fi putut, n acel moment, s fi venit cu un discurs pe msur, potrivit doctrinei: investiii? Da, ns n domeniul public, n aa fel nct orice cetean s aib dreptul egal de a beneficia, de exemplu, de nvmntul public, de lucrri publice, infrastructur, sntate public, protecie social, protecia muncitorilor mpotriva riscurilor i mbuntirea condiiilor de munc etc. Pe cnd, Dreapta se centra pe mesajul Stnga dorete s ocoleasc taxele adiionale, mpiedicnd astfel iniiativele!, Stnga ar fi trebuit s se orienteze pe un mesaj cuprinztor legat de pierderea locurilor de munc, nevoia de ponderare a taxelor i ncurajarea ntreprinderilor mici i mijlocii, unde iniiativa este valorizat i spre economia funcional. Dac studiem textul Tratatului de la Lisabona, respins de irlandezi prin referendum, observm ce aduce de fapt el nou, din punct de vedere al liderului european: n primul rnd se contureaz o nou inginerie de sistem, n sensul c se prevede poziia de
335
Dan LUCA
Preedinte al UE, cu un mandat de doi ani i jumtate, dar din nou fr alegeri. i poate nu tocmai ntmpltor, nc de acum doi ani aveam deja pretendeni la acest scaun, precum Tony Blaire, Jean-Claude Juncker sau chiar Jose Manuel Barroso. Pe de alt parte, se contureaz un rol crescut al Parlamentului European n procesul de decizie. Dar nu se menioneaz nimic de ceteni, de vot sau de orice tip de alegeri democratice. Ne mirm totui c n unele ri apar opoziie i Euro-scepticism. Se continu dezbaterea, att n lumea politic, dar i n cadrul societii civile europene, n jurul procentului de 1% din populaia UE (irlandezii) care ne blocheaz construcia european. Pi haidei s facem referendumuri cu adevrat europene, cu vot simultan n cele 27 de ri membre (i nu numai n cazul Tratatului de la Lisabona) i apoi s acionm potrivit voinei reale a majoritii. Politicienii sunt reprezentanii oamenilor, ei trebuie s munceasc pentru oameni i la semnalul real al oamenilor. Iar dac avem confirmarea suportului (sau respingerii) cetenilor, continum proiectul politic respectiv n numele lor i pentru ei, sau ne dm demisia onorabil din funcia politic respectiv, n momentul n care un NU colectiv devine o frustrare personal sau o lovitur fatal asupra sistemului propriu de valori. Politicienii sunt contieni de faptul c un referendum ctigat aduce putere, iar cazul Preedintelui Bsescu la nivelul sistemului politic romnesc este concludent. Cetenii i dau ceva mult mai real dect construciile de culise, i sugereaz doar c este posibil sau probabil. Este timpul ca marile familii politice europene, n frunte cu liderii naionali ai statelor membre, s acioneze la un nou nivel. Avem nevoie de 3-4 partide politice europene, pe liniile doctrinare existente. E nevoie ca aceste partide s aib lideri care s se poat bate n alegeri, n fiecare stat membru, nu s fie nite umbre (sau chiar umpluturi) ale liderilor naionali. Jocul forelor politice trebuie s se fac n cmp deschis, la modul vizibil pentru omul de rnd, pe tot parcursul unei legislaturi, nu doar naintea alegerilor. Apoi, n mod legitim, ctigtorul trebuie s fie recunoscut lider european. De ce nu, un lider romn s le vorbeasc slovenilor, bulgarilor i danezilor, secondat desigur de liderul naional? De ce
336
continu aceast prezen mental a Zidului Berlinului i aceast etichetare permanent ri foste comuniste, aflate sub sfera de influen a ex-URSS, cu cele mai negative conotaii? De ce vechiul sistem nu se convertete mai repede n noul sistem mult mai funcional, n numele binelui comun? Ct mai acceptm, ca romni, s stm pe poziia de stat nou intrat n UE, care abia se dezmeticete din somnul raiunii? Cnd eurodeputaii europeni, n genere, nceteaz s mai trateze Parlamentul European ca pe o alternativ amuzant a pensionrii sau a frustrrilor politice din rile lor de origine? Cnd se va nceta cu cheltuielile n van pe recepii opulente i pe micrile de personal, extrem de costisitoare, ntre Strasbourg i Brusselles? Cnd vor fi oamenii, ntr-adevr, inta clar i beneficiarii de facto ai politicilor sociale (asta n contextul n care n UE, la momentul actual, se vorbete despre protecie social exclusiv n relaie direct cu piaa forei de munc, unde omul este furnizor direct de ore de munc i nimic mai mult!). Cu siguran c vom avea mai mult dezbatere real pe subiectul UE i mai mult analiz a avantajelor sistemului, s ieim ct mai repede din rolul de victime ale unor scamatorii de comunicare european sau victime ale unui trecut fa de care, e adevrat, c cei mai muli dintre noii nu suntem responsabili, ns de la care putem nva enorm. Comparativ cu vesticii, noi, cei de la Estul Zidului Berlinului avem alt sim al realitii, fiind capabili s meninem pe alte nivele diferenele dintre bine i ru, dintre tolerant i imbecilizat, dintre diplomaie i slugrnicie, dintre srac i bogat. Noi avem termenul de comparaie proaspt n memorie (dictatur i izolare versus democraie i libertate). Avem multe alte caliti (dormante momentan) pe care ni le putem canaliza n numele binelui comun, avnd anse reale de a deveni lideri europeni n materie de ideologie i de sisteme de valori. Corelnd explicaiile teoreticienilor europeniti cu istoria Uniunii, i urmrind realitatea actual, se poate concluziona: e tot mai clar c suntem prini ntr-un triunghi sistemic format din stabilitatea adus de construcia comunitar, legitimitatea structurilor europene i relaia cu cetenii (inclusiv comunicarea cu acetia).
337
Dan LUCA
Ar fi de dorit ca cetenii s nceap s neleag de fapt ceea ce li se transmite i s fac o analiz personal nainte de a-i manifesta dreptul de vot. Aceast analiz personal depinde n mod direct de sistemul (naiunea) din care individul face parte. Toate cele 27 de naiuni ale UE trebuie s fie ajutate s gseasc un numitor comun, clar definit, centrat pe valori care iau n calcul ansele egale la un loc de munc i la un salariu decent (nevoia de stabilitate material a fiecrui individ), ansele egale la accesarea sistemului medical i de nvmnt, asigurrile sociale, un viitor mai sigur pentru tinerele generaii, contracararea schimbrilor climatice, lupta mpotriva corupiei i a criminalitii internaionale etc. Acest numitor comun deocamdat este un vis, parial realizabil pentru Europa lui 2014. Deocamdat, statele vestice nu prea simt nevoia s ajung la un astfel de numitor comun de acest tip cu statele estice, iar pentru alte state membre (n special balcanice), el constituie o adevrat utopie. Avem nevoie de lideri europeni puternici (att din punct de vedere politic, dar mai ales moral) pentru a construi credibilitate. S nu uitm, UE este format din statele membre i din instituii, ns ntregul formeaz o entitate mai important (i cu o funcionalitate autonom) dect prile care l constituie. UE nu poate, i nu trebuie s acioneze mpotriva statelor membre, ci trebuie s ajute la dezvoltarea acestora. Pentru o eficientizare (i ctigare n credibilitate) a Comisiei Europene de exemplu, fondurile obinute din sanciunarea vinovailor pentru nclcarea normelor europene ar trebui re-investite, n mod natural, n sisteme temeinice de asisten i control pentru statele care au nevoie de sprijin i mai ales n statele unde fondurile europene se pierd pur i simplu prin cotloanele corupiei locale. Uniunea European se joac de-a puterea, iar comunicarea sa cu cetenii, destul de ndoielnic din punct de vedere calitativ, oscileaz ntre cucerirea puterii i exercitarea puterii. Bruxelles, 22 iunie 2009
338
RomBel - o comunitate i un fenomen media Autor: Dorin FLEERIU317

I. Cine este RomBel318? RomBel a fost creat n anul 2002 i a nceput ca o list e-mail (mailing list Yahoo group RomBel) ntre specialiti n IT din diverse orae din Belgia, avnd drept scop informarea i liberul schimb de opinii dintre acetia.n 7 ani, grupul a evoluat ntr-un portal web care are acum peste 4.000 de membri319 din toate categoriile, i folosete drept suport internetul - cel mai rapid i practic mod de comunicare ntre romnii din diaspor, avnd o arie de acoperire i o audien practic nelimitate. n decursul celor 7 ani de existen, RomBel a evoluat de la un simplu grup de discuii ctre un portal de informare, devenind reprezentant de facto al Comunitii Romnilor din Belgia. Prin membrii si, RomBel s-a implicat n numeroase aciuni caritabile, oferind ansa unic mai multor copii bolnavi din Romnia, care au beneficiat de operaii complexe n Belgia, n urma crora le-a fost redat sntatea, sau chiar le-a fost salvat viaa. De asemenea, a ajutat la strngerea de ajutoare umanitare pentru victimele inundaiilor din Romnia (2006) i a fondat primul Turneu de Fotbal al Romnilor din Diaspor (2006). Evoluia i dinamica forumului s-au mutat rapid din spaiul virtual n cel real, ntlnirile lunare organizate de RomBel, aducnd mpreun sute de romni, n diverse orae ale Belgiei. ncepnd din ianuarie 2008, site-ul RomBel transmite N DIRECT, n fiecare smbt i duminic, slujba religioas i alte evenimentele cretine de la Biserica ortodox Sfntul Nicolae din Bruxelles, o premier absolut n diaspora romneasc.
317 Dorin Fleeriu este un romn rezident n Belgia din 2001, specialist n domeniul IT i management, care a fondat i dezvoltat portalul i comunitatea virtual RomBel, care strnge pn n prezent peste 4000 de membri. Adresa comunitii este: www.rombel.com sau www.rombel.org. 318 RomBel ( http://www.rombel.com ) Romni n Belgia-reprezint cea mai larg comunitate virtual a romnilor din Belgia, i n acelai timp, este un reprezentant al unui nou trend media, favorizat de revoluia internetului i continuat prin dezvoltarea fr precedent a reelelor sociale n acest nceput de mileniu. 319 membrii nscrii pe portalul RomBel n Septembrie 2009.
339
Dan LUCA
n anul 2009, RomBel lanseaz Ghidul Romnului n Belgia, un volum de 120 de pagini, cu informaii utile, care poate fi considerat un un ghid de orientare pentru romnii rezideni sau aflai n tranzit prin Belgia. Este de asemenea, probabil una dintre primele cri scrise n diaspora romneasc 100% virtual, ntruct, toi colaboratorii, de la autori i revizori, pn la graficieni, au lucrat la sute sau mii de kilometrii distan, comunicnd doar prin intermediul internetului. II. Comunitatea ntre prezen i omniprezen Comunitatea, la nceputurile ei, era definit drept un grup de oameni care locuiesc n aceeai locaie. Apropierea fizic, alturi de interaciunea dintre habitani, practic, erau coordonatele care o defineau. Dezvoltarea mijloacelor de comunicare i de transport n secolul XX (telefon, pot, tren, automobil, avion, etc.) au dus la dezvoltarea unei noi dimensiuni, aa numitele comuniti de interese (de afaceri, religioase, cercetare, etc.), care nc, dei se bazau pe aceste mijloce pentru interaciune, prin deplasarea membrilor ntr-un loc dinainte stabilit, nu ofereau posibilitatea ntlnirilor directe ntre toi membrii, ntlniri care erau practic indispensabile. Rspndirea internetului la scara mondial, la sfritul secolului XX, practic a redefinit noiunea de comunitate, ntruct, doar uniunea de interese a devenit relevant. Comunicaiile interactive prin mijloace moderne ca e-mail-ul, telefonia gratuit prin intermediul internetului (IP telephony), reelele fr fir (wireless), listele de e-mail (mailing lists), forumurile, blog-urile i reele sociale (Facebook, Twitter, etc.) au redimensionat i au eliminat noiunea de distan i timp, individul putnd practic s ia legtura instant, de oriunde de pe glob, cu orice alt persoan, aflat oriunde n lume. Dac n 2000 aproximativ 360 milioane de oameni aveau acces la internet, n 2009, numrul lor a crescut de 4 ori, acum peste 1,6 miliarde de oameni sunt practic conectai n aceast reea global de comunicaii i pot interaciona direct, ducnd astfel la naterea a milioane de comuniti virtuale ntre oameni cu interese, pasiuni sau crezuri comune. Una dintre aceste comuniti este cea a romnilor din Belgia, creat n jurul site-ului RomBel.
340
III. RomBel - o comunitate i un fenomen internet S-a nscut i a evoluat practic odat cu internetul. Nevoia fiind odat identificat, i cadrul virtual fiind creat, lucrurile au evoluat natural, rolul adminsitratorilor fiind att de adaptare a site-ului la noile prosibiliti tehnice aprute, ct i de a facilita i media discuiile interactive ntre membri, prin intermediul Forumului RomBel. Ce este Forumul? Este o comunitate interactiv virtual, o list structurat de mesaje, grupat pe domenii de interes, unde utilizatorii pot publica mesajele proprii i pot primi rspunsuri de la ceilali membri nscrii pe Forum. Toate informaiile sunt disponibile public, deci oricine poate citi cele peste 50.000 de mesaje publicate n cei 7 ani pe RomBel. Sructura pe domenii, ct i pstrarea conversaiilor pe topice, faciliteaz lucrul n echip. Astfel, dac cineva deine o component dintr-o informaie, ceilali pot s o copleteze, .a.m.d, de-a lugul topicului se construiete repede i prin efortul a zeci de persoane, independente geografic, se sintetizeaz o informaie complex, ntr-un spaiu accesibil uor, de oriunde de pe glob. Puterea unei astfel de construcii informaionale este imens. Dezvoltarea multor aplicaii binecunoscute (Linux, Firefox, Facebook, Youtube, etc.) s-au fcut pe acelai principiu de build-in, n care efortul i pasiunea membrilor unei comuniti, creaz valoare, care se multiplic de zeci de ori. Practic vorbind, toate aceste comuniti internet, la fel ca forumul RomBel, vor s dezmint un mit, acela c informaia cost bani i s-l transforme n altul: informaia creaz valoare, atunci cnd este disponibil oriunde i oricui. O a doua component important a comunitii RomBel este legat de colecia de tiri publicate pe pagina principal a siteului. tirile sunt transmise chiar de membrii comunitii, sau sunt selectate atent de ctre moderatori, dintre cele disponibile n media din Belgia i Romnia, i care sunt de interes pentru romnii din comunitate. Acestea sunt publicate zilnic pe site, ntrun ritm uor digerabil, i de multe ori direcioneaz cititorul spre sursele de unde sunt colecate, dac se dorete o documentare mai amnunit, rolul portalului fiind astfel de nod de reea, sau gateway spre aceste tiri. tirile sunt de asemenea arhivate
341
Dan LUCA
i disponibile la cutri dup cuvinte cheie, practic nimic nu se pierde, de la apariie i pn n prezent. A treia component o constituie colecia de Informaii utile, care sunt grupate ntr-o list numit ntrebri frecvente, structurate i ele pe domenii. Sursa acestor informaii este de multe ori Forumul nsui sau tirile, construcia unui topic, aa cum exemplificam mai sus, putnd fi grupat ntr-un ansamblu ntrebare-rspuns, care fiind des solicitat, este plasat n lista de ntrebri frecvente, devenind astfel mai uor acesibil i mult mai vizibil. Nevoia crescnd de informaie din comunitatea virtual i din cea real, ct i necesitatea sintetizrii odat cu creterea volumului acestora, ne-au condus la un nou proiect ambiios, i anume, Ghidul Romnului n Belgia care este o ncununare a efortului echipei RomBel din ultimii ani, i un cadou adus membrilor comunitii cu ocazia aniversrii celor 7 ani de existen. Structurat n 15 capitole, pe 120 de pagini, ghidul pune la dispoziia romnilor rezideni sau aflai temporar n Belgia, informaii utile i sfaturi practice despre stabilirea n Belgia, legislaie (dreptul de munc, de reziden, cetenie, sistemul social, medical, etc.), posibiliti de afaceri i de munc n Belgia, ct i o list cu adrese, link-uri i telefoane utile. Cea mai mare parte coninutului ghidului i are sursa n cele peste 50.000 de mesaje din Forum, strnse n cei 7 ani pe RomBel, prin cei peste 4000 de membri, dar i din alte surse media n domeniu. Un alt element inedit a constitit lansarea ghidului, care a fost iniial disponibil gratuit n versiunea electronic, on-line, fiind abia apoi urmat de versiunea tiprit. Scopul a fost dublu: optimizarea i mbuntirea coninutului, ct i unul ecologic, cele peste 3000 de descrcri n format electronic de pe site-ul RomBel, n ultimele dou luni, salvnd practic viaa mai multor copaci. Versiunea on-line este de asemenea actualizat lunar, cititorii fiind astfel ncurajai s o foloseasc, n detrimentul celei tiprite, care se adreseaz, evident, n mod special celor care nu au posibilitatea nc s acceseze internetul. La capitolul ncercri, a dori s menionez un aspect relativ nou n mediul colaborativ al secolului XXI, i anume conduita etic n conversaiile on-line sau reelele de socializare. Dac pentru ntlniri, scrisori, afaceri, s-au dezvoltat nenumrate coduri de
342
conversaie, comunicarea prin internet trebuie s-i defineasc regulile din zbor, neexistnd un precendent i timp fizic pentru elaborri complexe. Anonimatul oferit de forumuri sau reelele sociale, poate dezvlui laturi uneori necunoscute ale personalitii umane. Dac dialogul direct, fa n fa, se face n general sub autocontrol, respectnd nite normele etice, universal recunoscute, anonimatul ofer anumitor persoane posibilitatea dedublrii, existnd uneori contraste incredibile ntre personalitatea real i cea virtual a acestora. Moderarea i facilitarea dialogului ntr-o comunitate virtual este uneori mult mai dificil dect n cazul celei reale, fiind de multe ori un exerciiu de psihologie, deosebit de interesant. IV. Impactul comunitii vituale n comunitatea real Un alt element care a contribit la amplificarea acestui fenomen al comunicrii on-line prezent i n cazul RomBel, este faptul c a complementat i uneori chiar s-a substituit, nevoii unei comuniti reale. Libertatea n comunicare i n opiuni, protecia vieii private, flexibilitatea spaial i temporar, se potrivete mult mai bine prototipului omului modern, mereu ocupat i cu timp liber limitat, prins multe ore la serviciu, dar cu acces la internet practic din orice locaie. Evoluia portalului RomBel a fost rezultatul evoluiei cerinelor utilizatorilor lui, astfel se explic evoluia succesiv din list de mail, n forum tematic, care abia apoi s-a concretizat n viaa real prin ntlniri reale, ntre membrii comunitii, n diverse orae din Belgia. i vis-a-vis de acest aspect, trebuie menionat un fenomen ncercat de muli internaui, i anume cel al personalitii virtuale, fenomen interesant, cnd practic schia personalitii unei persoane cunoscute prin internet nu este la fel, iar uneori este radical diferit de cea perceput n realitate. Cred c, din aceast prism, cheia succesului unei comuniti umane, on-line sau nu, este strns legat de interaciunea direct, cel puin n fazele incipiente, cnd afinitile i prieteniile se leag i pot dura, n multe cazuri, ani de zile. RomBel, alturi de alte reele sociale, reprezint o nou perspectiv, dar i o ncercare pentru omul secolului nostru, pe care ns, tot
343
Dan LUCA
mai mult lume i-o asum i ncearc s nvee, din mers, cum poate s o exploreze ct mai bine. Este o lume nou, interesant, palpitant i divers, o deschidere spre oameni de pretutindeni i spre idei noi. Din acest motiv, cred c doar viitorul poate spune ct de mult va putea suplini, sau chiar nlocui, internetul nevoia de comunicare i colaborare a omului modern. Bruxelles, 8 septembrie 2009
344
Clubul Romnia-UE Comunicare i reea de afaceri europene n Bruxelles Autori: Nicu STEFNU320 i Radu MAGDIN321
O carte romneasc, dedicat dilemelor comunicrii Uniunii Europene, este ndreptit a acorda atenie tuturor actorilor implicai, de o manier sau alta, n realizarea comunicrii privind afacerile europene, att n Bruxelles ca atare, ct i dinspre capitala Europei spre Romnia. Din capitolul comunicrii romneti la Bruxelles face parte i Clubul Romnia- Uniunea European322, nfiinat n 2003 i alctuit dintr-un grup independent de experi romni care i desfoar activitatea n domeniul afacerilor europene. Dei neavnd ca scop iniial comunicarea - ci sprijinirea integrrii Romniei la Uniunea European- cu timpul, aceast component a cptat o importan din ce n ce mai mare, att n plan extern (comunicarea cu Romnia) ct i intern (comunicarea ntre membrii Clubului, dar i cea cu ceilali actori romni din Bruxellesul european). Practic, inta a devenit cu timpul aceea de a contribui la promovarea ideilor europene n Romnia i la afirmarea Romniei la nivelul Uniunii Europene. Pentru a atinge aceste scopuri, comunicarea era i rmne indispensabil. ntradevr, o comunicare eficient i o bun organizare, sunt printre cheile succesului la capitolul influen n Bruxelles323. Pentru atingerea obiectivelor propuse au fost folosite, de-a lungul celor peste ase ani de activitate, diferite mijloace, de la dialogul permanent cu actori romni din Bruxelles, la organizare de evenimente i realizarea de studii i analize aceste din urm
320 Nicu Stefnu este consilier n cadrul Comisiei de agricultur a Parlamentului European. Este economist, absolvent al Academiei Diplomatice de la Viena, i a activat anterior ca asistent europarlamentar. n mandatul 2008-2009 a fost preedintele Clubului Romnia- Uniunea European. 321 Radu Magdin este, din mai 2007, ofierul de pres al Delegaiei social-democrate romne n Parlamentul European. E jurist i anterior a lucrat pentru Ministerul de externe romn i Agenia naional de pres AGERPRES. n mandatul 2008-2009 a fost vicepreedinte al Clubului Romnia-UE. 322 Clubul, fondat de Dan Luca, este independent financiar, fr caracter religios sau politic; nu desfoar activiti comerciale i nu urmrete realizarea unui profit material. Mai multe informaii la: www.euro-club.org. 323 Stephane Desselas- Un lobbying professionel a visage decouvert, Edition du Palio, 2007, p. 25-26.
345
Dan LUCA
instrumente, aducnd Clubul mai aproape de ideea de think-tank romnesc n capitala belgian. Din punct de vedere instituional, Clubul este condus de un Comitet Director, alctuit dintr-un preedinte i doi sau patru vicepreedini, cu mandat de un an, care debuteaz la 1 septembrie324. Fiecare Comitet Director i stabilete o serie de prioriti; de exemplu, prioritile mandatului 2008-2009 au fost: consolidarea Clubului Romnia-UE, att printr-o mai bun comunicare i coeziune intern, ct i prin acceptarea de noi membri325; continuarea poziionrii Clubului ca think-tank i centru de dezbateri al romnilor din domeniul afacerilor europene; consolidarea reprezentrii romneti n instituiile europene i apropierea actorilor romni din Bruxelles-ul european; creterea vizibilitii Clubului la Bruxelles i n Romnia. n ceea ce privete mijloacele de punere n aplicare a prioritilor Clubului i a mandatelor Comitetelor Directoare n funcie, acestea pot fi clasificate n mai multe categorii: A. Seminarii, conferine, mese rotunde pe teme de interes: septembrie 2003- Seminarul Impactul alegerilor din Parlamentul European din 2004 asupra procesului de extindere a UE - posibile implicaii pentru Romnia; februarie 2004- Seminarul Va reui Romnia s ncheie toate capitolele de negociere n 2004?; martie 2005- Conferina Va evita Romnia clauzele de salvgard?; decembrie 2005- Conferina Ce rmne de fcut? Reforma justiiei romne: status quo i urmtorii pai; iunie 2006- Conferina Amprenta Romniei; martie 2007- Conferina Succesul romnesc n Bruxelles-ul european; octombrie 2007- Dezbaterea europarlamentar Teme europene pentru alegeri europene; februarie 2008- Masa rotund cu europarlamentarii romni din grupurile politice principale reprezentate n Parlamentul
324 Din septembrie 2008, Clubul Romnia-UE a avut, pentru un an, un Comitet Director alctuit din: Nicu tefnu (preedinte), respectiv Radu Magdin i Doris Uglar (vicepreedini). 325 Clubul are, la nivelul lunii iulie 2009, 78 de membri.
346
European; aprilie 2008- Conferina Romnia n Bruxelles-ul european. Perspective pentru 2013; septembrie 2008- Masa rotund Clubul Romnia-UE n dialog cu Principele Radu, despre identitate i diversitate; martie 2009- Masa rotund Criza economic i financiar Romnia dup Consiliul European de primvar; aprilie 2009- Dezbaterea europarlamentar Clubul RomniaUniunea European n discuie cu noua generaie de oameni politici romni la Bruxelles; mai 2009- Dezbatere cu ministrul afacerilor europene, Vasile Puca, despre o strategie pentru o Europ post-criz; B. Studii i ghiduri: septembrie 2005- Studiul: Actori romni n Bruxelles-ul european; martie 2007- Studiul Romnia n capitala Europei- De la succesul individual la un posibil succes global; aprilie 2008- Studiul Prezene romneti n Bruxelles-ul european: Ghid pentru prezent i viitor, realizat UE n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia; noiembrie 2008- Ghid viznd Experiene romneti de succes la concursurile EPSO; C. Realizarea de training-uri: 15-16 noiembrie 2008 i 4 aprilie 2009 - cursuri de pregtire n vederea reuitei la concursurile pentru funcionari europeni organizate de Oficiul European pentru Selecia Personalului (EPSO). Training-urile, organizate n parteneriat cu Reprezentana Permanent a Romniei pe lng Uniunea European, au fost realizate de Jos Depondt, antrenorul principal al sindicatelor funcionarilor europeni, persoana cu cea mai mare rat de laureai la competiiile EPSO. D. ntlniri informale: Acestea au avut loc att ntre membrii Clubului ct i cu ali actori romni din Bruxelles. Aceste reuniuni au vizat mai buna cunoatere ntre romnii care lucreaz n domeniul afacerilor europene i crearea/consolidarea unei reele informale de cooperare ntre acetia.
347
Dan LUCA
Comunicarea extern a Clubului se bazeaz aadar, pe organizarea de evenimente (cu mediatizarea corespunztoare cu ajutorul corespondenilor de pres i a comunicatelor de pres, respectiv al postrilor pe site), iar cea intern, ntre membri, pe ntlnirile periodice, dublate uneori de dezbateri ocazionale pe blog-ul Clubului326. Utilizarea tuturor mijloacelor sus-menionate va fi, cel mai probabil, o constant a activitii Clubului i sub noul Comitet Director, ales n iulie 2009327, care i-a propus, ca prioriti: dezvoltarea unei componente de politic extern; creterea vizibilitii Clubului n Bruxelles; continuarea organizrii de evenimente de genul training-urilor de pregtire pentru concursurile EPSO; dezvoltarea componentei de think-tank a Clubului i a unei strategii de atragere de noi membri. Perspective i oportuniti pentru politica de comunicare a Clubului Ca centru de expertiz al romnilor din Bruxelles activi n afacerile europene, Clubul Romnia-UE i desfoar activitatea i numr membri care au o profesie sau o concentrare de studiu european. Cu toate acestea i pe baza experienei acumulate n cei 6 ani de activitate, considerm necesar o dezbatere privind extinderea Clubului, att n ceea ce privete apartenena membrilor ct i aria de implicare, utiliznd ca referin, capacitatea Clubului de a fi util societii romneti. Urmtoarele idei pot constitui baza unei dezvoltri ulterioare att a Clubului, ct i a altor organizaii i reele cu preocupri similare. Clubul trebuie s fac parte activ din dezbaterea public romneasc. Expertiza Clubului Romnia-UE ar putea aduce un plus atunci cnd sunt discutate teme ce deriv din apartenena Romniei la Uniunea European. Exist n continuare un decalaj ntre preponderena temelor europene n dezbaterea public romneasc (redus) i nsemntatea practic a multora dintre acestea pentru societate sau economie (n multe cazuri,
326 Blogul Clubului este disponibil la: http://www.inpolitics.ro/Blog/ClubulRoUE.html . 327 Este vorba de Comitetulul Director pentru perioada 1.09.09-31.08.10, alctuit din Andrei Enghi (preedinte), Oana Blescu, Dana Mitea, Mihi Papar i Raluca Rusu (vicepreedini).
348
foarte ridicat). Clubul poate contribui la reducerea acestui decalaj, practicnd o comunicare pro-activ, deschis, cu media romneasc, dar i cu mediul politic, economic sau academic- i de ce nu, cu oricine se intereseaz de actualitatea european i nsemntatea ei pentru cetean. Clubul trebuie s fie permeabil fa de ideile venite din societatea romneasc, de la tineri din Romnia i de la membri. Extinznd argumentul unei prezene mai active n dezbaterea public romneasc, Clubul trebuie s fie racordat la preocuprile curente ale tinerilor i ale societii n general. i pn acum, Clubul a fost receptiv i a rspuns prompt ideilor venite pe adresa sa; o prezen mai activ pe internet, comunicare extins pe blog, o lrgire a recunoaterii de care se bucur Clubul n rndul celor interesai de afacerile europene, pot facilita transferul cunotinelor i o actualizare periodic a temelor dezbtute n Club. Organizaia noastr i dorete s fie ct mai deschis, s comunice direct i ct mai mult cu tinerii romni i s pun n valoare ideile i preocuprile acestora. Clubul trebuie s fie reprezentativ i s reflecte preocuprile tinerilor i societii romneti n ansamblu. Clubul Romnia-UE i dorete o extindere a calitii de membru, att din punctul de vedere al numrului efectiv al experilor n afacerile europene, ct i al diversitii acestora. O posibil cale de a atinge acest deziderat este extinderea prin organizaii afiliate n ar i n strintate. Politica de recrutare trebuie n continuare s in seama de reprezentativitate, aa nct un spectru ct mai larg de idei i experiene s se regseasc n interiorul organizaiei. Clubul trebuie s se implice n dezbaterea public european i s menin un dialog constant cu tinerii europeni de peste tot. Pentru a avea un impact tangibil i concret asupra dezbaterii publice europene, Clubul i reelele similare trebuie s fie racordate la temele actualitii europene i s emit opinii care s fie auzite n sfera afacerilor europene. Prin participarea reprezentanilor notri la conferine, prin contactul direct cu colegii notri europeni sau printr-o intens activitate publicistic, putem expune un punct de vedere european i romnesc n acelai timp, n ceea ce privete marile teme ale agendei publice.
349
Dan LUCA
Clubul poate fi un model i poate contribui la formarea unor organizaii similare pentru europenii din alte state, care vor s participe la integrarea european. Avnd n vedere munca desfurat de membrii Clubului n perioada de pre-aderare i experiena acumulat, Clubul poate servi drept model pentru organizaii ale tinerilor ce provin din state ce i doresc s se alture Uniunii Europene. Un proiect important pentru noi este consolidarea relaiei cu tinerii basarabeni, care se arat deosebit de interesai de identificarea unui mod concret prin care s poat contribui la o prezen ct mai activ a rii lor pe agenda public european. n loc de concluzie Clubul Romnia-UE este o parte incontestabil a prezenei romneti n Bruxelles-ul european. Prin prioriti i instrumentele folosite pentru urmrirea acestora, Clubul prezint trsturi de think-tank i unele de reea, fr a avea ns pretenia nc de a constitui un lobby organizat destinat promovrii intereselor romneti n capitala Europei. ns, ideea de reea n sine nu trebuie subestimat cu att mai mult cu ct, periodic, reeaua i dovedete eficiena prin conectarea i mobilizarea ntr-o aciune concertat a diferiilor actori romni n dosare cheie328. Separat de tendina consolidrii unei reele romneti, o a doua tendin n prioritile i aciunea Clubului este creterea preocuprii pentru optima reprezentare a Romniei n instituiile Uniunii. Aceste dou tendine sunt pai spre un nou branding al Clubului Romnia-UE, ca actor implicat n promovarea intereselor romneti n Bruxelles. Bruxelles, 24 august 2009
328 De exemplu, n octombrie 2008, europarlamentarii Cristian Buoi (Delegaia liberal- ALDE), Drago David (Delegaia popular- PPE-DE) i Ioan Mircea Pacu (Delegaia social-democrat- PSE) i-au scris, la iniiativa Clubului Romnia-UE, comisarului european pentru probleme administrative, audit i anti-fraud, Siim Kallas, pentru a semnala problemele implicate de organizarea, plnuit pentru luna noiembrie 2008, de ctre Comisia European, a unui concurs intern doar pentru ceteni ai statelor membre intrate n Uniune n 2004, neglijndu-se astfel cetenii romni i bulgari. Comisarul Kallas a trimis ulterior clarificri n acest sens.
350
Comunicarea european pe plan local Autor: Raluca PETRUA329

European i naional Cetenia european, definit de Tratatul de la Maastricht, este deinut de fiecare cetean al statelor membre. Aa cum este exprimat teoretic, aceasta trebuie s asigure i practic drepturi egale tuturor, indiferent de momentul aderrii statului sau de poziia economic. Aceasta este tocmai ideea Uniunii Europene - s elimine diferenele care pot duce la conflicte de orice fel, s elimine rasismul, s ofere sprijin i protecie, s mbunteasc calitatea vieii cetenilor. Dac pn la aderarea din 2007 deciziile pe care le luau aleii naionali influenau cu precdere viaa ceteanului, situaia a devenit mult mai complicat acum, cnd Romnia, ca stat membru, este afectat de orice hotrre luat n instituiile europene. Comunicarea european are rolul de a explica funcionarea sistemului european, influena exercitat de deciziile europene i importana implicrii active a cetenilor. Nu este uor s exprimi idei unitare pentru aproape 500 de milioane de ceteni, din 27 de state membre, cu diferene culturale semnificative, cu diferite niveluri de pregtire educaional i politic. Tocmai de aici se nate serioasa problem de comunicare cu care se confrunt Uniunea European i dilemele pe care aceasta le implic. Multe responsabiliti au fost lsate astfel n seama autoritilor naionale. Filtrul naional i are rolul su, extrem de important n transmiterea informaiei europeane, fiind necesar decodificarea mesajului i oferirea informaiei de care este cu adevrat nevoie. Informaiile inutile pentru cetean nu fac altceva dect s duc la lipsa de interes i la o posibil apariie a euroscepticismului. Implicarea cetenilor n problemele europene nu se poate
329 Absolvent a Facultii de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii (2008), absolvent a Facultii de tiine Economice i Gestiunea Afacerilor (2007). n prezent Secretar General al Casei Europei Cluj.
351
Dan LUCA
realiza fr existena structurilor care s permit acest lucru. Trecerea mesajului european n permanen prin capital nu este suficient, iar instituiile i organizaiile locale sunt prghia legturii comunitii cu factorii de decizie de la Bruxelles. Pe lng acestea trebuie implicate i alte sectoare, cel academic, al afacerilor, neguvernamentalul, i bineneles presa local. European i local Pentru consolidarea metalitii europene, gsirea metodelor de corelare a identitii naionale cu cea european este esenial. Instituiile nu pot s acopere ntreagul spectru al comunicrii i de aceea organizaiile neguvernamentale pot s intre pe aceast ni. Conceptul Casei Europei implic gsirea metodelor de articulare a identitii naionale cu cea european, proiectarea unui sistem n care att comunitatea local, ct i cea regional i au locul n amfiteatrul european. Trim o perioad dinamic n care asociaii neguvernamentale se nfiineaz la tot pasul, ns prea puine structuri ale societii civile romneti reuesc s desfoare cu adevrat o activitate consistent, remarcat de ceteni. Casa Europei a rezistat de 13 ani la Cluj330, a implicat sute de persoane n activitile sale, iar numele, adevrat marc a Clujului, este recunoscut de mii de oameni. Casa Europei este acum prezent n minile clujenilor, fie c ei se afl n Cluj, Bucureti sau Bruxelles. Cu o structur flexibil, adaptat secolului al XXI-lea, Casa Europei ruleaz majoritatea aciunilor cu bugete minime, n special pentru a nu trezi invidii tipice unei societi n care materialul domin prea mult spiritualul. Principalul obiectiv al organizaiei a fost, nc de la nceput, realizarea unei legturi reale ntre comunitatea local clujean i Uniunea European. Implicarea activ a cetenilor n problemele legate de integrarea Romniei n Uniunea European necesit
330 Casa Europei Cluj este o asociaie non-profit, apolitic, independent financiar i fr caracter religios, care a luat fiin n 5 septembrie 1996. Fondatorul asociaiei este Dan Luca, iar Avizul de Funcionare a fost acordat de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Romniei n 2 octombrie 1996 (A05/315). Recunoaterea juridic a fost fcut prin sentin civil a Curii de Justiie Cluj n 21 octombrie 1996 (nr. 1821), iar Codul de nregistrare fiscal este 8938991, acordat n 14 noiembrie 1996. Informaii suplimentare se pot accesa la adresa: www.casaeuropei.com.
352
existena structurilor care s fac posibil realizarea acestui obiectiv, iar ndreptarea unui vector ctre Bruxelles era deosebit de important pentru dezvoltare. La Cluj exist oameni crora Europa i valorile europene le sunt dragi cu adevrat, tineri i vrstnici care vor s neleag ce le va aduce nou intrarea Romniei n Uniunea European i cum pot ei s fie utili acestui proces. Cum s i facem pe cei din Cluj, care sunt implicai direct n munca lor n procesul de integrare european, s comunice mai mult i eventual s coopereze ntre ei? Casa Europei a jucat n aceast direcie rolul coului care a reunit cele mai vizibile entiti de pe piaa clujean, susceptibile de a lucra mpreun. Astfel, n parteneriat cu Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca, Camera de Comer i Industrie Cluj, Facultatea de Studii Europene Cluj-Napoca i Adevrul de Cluj, s-a lansat nc din toamna lui 2002 proiectul Impactul extinderii Uniunii Europene asupra Clujului. Prezentarea final a cercetrii, precum i dezbaterea asupra proiectului au avut loc n luna mai 2003, la Cluj-Napoca. Cu acest prilej s-a extins aria entitilor implicate, acestea fiind invitate s i exprime prerea despre numeroase personaliti locale i naionale. Dezbaterile au implicat ntreaga Comunitate a actorilor locali, reprezentai de instituiile locale(Consiliul Local Cluj-Napoca, Prefectura Cluj), sectorul academic (Facultatea de Studii Europene, Facultatea de tiine Politice, Facultatea de tiine Economice, Institutul de Studii Internaionale), reprezentanii industriei locale, sectorul neguvernamental, filialele locale ale partidelor politice parlamentare, precum i presa local clujean. Impactul acestui proiect a fost imens, neateptat poate, avnd n vedere resursele financiare alocate. S-a reuit o prim coagulare a celor care lucreaz n Cluj n domeniul integrrii europene, chiar dac i desfurau activitatea n medii diferite precum: administativ, academic, industrie, media sau ONG. A fost foarte interesant s observm c viitorul prim-ministru al Romniei, viitorul primar al municipiului Cluj-Napoca, deputatul de Cluj la acea dat, Emil Boc, a luat parte la dezbateri, ceea ce
353
Dan LUCA
scoate n eviden, nc de atunci, rolul de think tank local pe probleme europene pentru Casa Europei. Reflectarea studiului a trecut cu mult graniele judeului Cluj, fiind luat n serios de publicaii naionale precum Romnia Liber, Dilema sau Cotidianul, i chiar de ctre presa european prin intermediul portalului EurActiv. Studiul realizat a fost o premier pentru Romnia, o abordare direct, realizat de clujeni, fr a implica tradiionala consultan european i fr fondurile provenite prin proiecte PHARE. S-a vrut un studiu decent i uor de digerat, iar n realizarea documentului de evaluare, prioritatea a fost comunicarea cu exteriorul. S-a dorit ca acest studiu s se adreseze ceteanului de pe strad, care trebuie s vad, n termeni simpli, ce nseamn Uniunea European. Pentru conectarea clujenilor la dezbaterile europene, proiectele din anul 2004, Guvernarea Clujului ntr-o Europ extins i Parlamentul european al Clujului, au implicat i mai mult massmedia. Rspunsurile partidelor politice clujene au fost intens mediatizate, proiectele fiind un real exerciiu de comunicare pentru acestea. Avnd n vedere dezvoltrile europene, precum i nchiderea cu succes a negocierilor de aderare a Romniei la UE, la nceputul anului 2005, Uniunea European devenea tot mai vizibil n Romnia, i implicit la Cluj. Lumea i ddea seama c promisiunile primite n urm cu 15 ani, ncepeau s prind contur i tot mai muli ncearcau s anticipeze ce va urma odat cu aderarea. Pentru a veni n ntmpinarea multor ntrebri despre ce se va ntmpla la Cluj dup aderare, Casa Europei a decis aprofundarea studiului publicat n 2003, Impactul extinderii Uniunii Europene asupra Clujului i extinderea sa printr-o analiz ampl, care i propunea s prezinte situaia la zi a Clujului din punct de vedere european, toate acestea grupate sub tema: Starea Naiunii: ClujBruxelles 2005. Proiectul derulat a conectat comunitatea local clujean la
354
dezvoltrile europene, care i au bazele n Bruxelles. n acest scop, s-au realizat o serie de interviuri cu importani actori locali, din diverse medii (instituii, academic, industrie, politic, organizaii neguvernamentale, pres) pentru a identifica nevoile i cerinele acestora de la mediul european. Totodat, Casa Europei Cluj-Napoca a lansat un concurs de eseuri, cu premii tentante, pe aceeai tem a conectrii Clujului la dezvoltrile europene. Eseurile primite au reprezentat pilonul principal al proiectului Starea Naiunii: Cluj-Bruxelles, sunt vocea societii civile care trebuie ascultat n permanen. Concursul de eseuri s-a bucurat de un real succes, primindu-se un numr de 22 de eseuri. Juriul care a desemnat ctigtorii a fost format din personaliti din Bruxelles, Bucureti i Cluj, de la Parlamentul European, Comitetul Regiunilor, Misiunea Romniei pe lng UE (Bruxelles), Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Consiliul Local Cluj-Napoca, Consiliul Judeean Cluj, Primria Municipiului Cluj-Napoca, sectorul de afaceri, mediul academic, neguvernamental i mass-media. Prin implicarea unui astfel de juriu s-a reuit nc o dat transmiterea mesajelor Casei Europei i celor din afara Clujului. Marca Clujului european a fost astfel vizibil n medii influente, dnd astfel greutate mesajului membrilor. Activitatea de comunicare i realizare a legturii ntre comunitatea local i realitatea de la Bruxelles, nu s-a ncheiat nici dup aderarea Romniei la Uniunea European, Casei Europei fiind prezent acum pe blog331, prin mixul de mesaje care prezint ntlniri i dezbateri pe teme europene, noua tehnologie n afacerile europene, situaia romnilor din diaspor, instituiile europene, sistemul educaional naional i european, precum i o schi a actorilor i organizaiilor din diferite sectoare industriale. Cluj-Napoca, 20 iulie 2009
331
www.casaeuropei.blogspot.com, lansat n septembrie 2007.
355
Dan LUCA
n loc de final Comunicarea european n urmtorii 10 ani Autor: Dan LUCA

Uniunea European n anul 2009 aceasta a fost poza conturat prin cele peste 50 de articole cuprinse n cartea Dilemele comunicrii UE. Printr-un exerciiu colectiv, s-a ncercat emiterea unor semnale despre ce e bun i ce e ru n construcia comunitar, o percepie a ceteanului simplu, foarte important n orice construcie politic suprastatal. Ce se va ntmpla cu Uniunea European n urmtorii 10 ani? Ct de adnc este integrarea european a celor 27, sau poate chiar a mai multor state? Tehnologia, utilizat strategic, va ajuta comunicarea european? Vom avea o mass media european de impact? Vom putea vorbi n mod real de o sfer public european? Din punct de vedere real communication e nevoie de ceva nou, poate nu de o revoluie n gndirea acestui fenomen la scar suprastatal, ci doar de introducerea unei noi abordri la nivel comunitar. Cred, i sper s se realizeze acea evoluie a Uniunii Europene din punct de vedere al comunicrii cu proprii ceteni. n actuala formul de alegere a liderilor comunitari, puine lucruri se pot ntmpla. Am avut pentru 5 ani un comisar european, cu rang de vicepreedinte, responsabil cu comunicarea european, i impactul acestei agende a fost neglijabil. Nu exist un progres vizibil fa de 2004 sau chiar fa de 1999. Instituiile europene, mpreun cu cele ale statelor membre, cu ali parteneri din sectorul neguvernamental sau al business-ului, nu reuesc s mite lumea la vot cnd vorbim de alegeri europene. Nu se reuete s se aduc la nivel de dezbatere, subiectele tehnice provenite din dinamica legislativ european i ceea ce e mai grav nu s-a reuit crearea unui impact asupra populaiei. Estimez o ruptur strategic n jurul anului 20112012, iar semnalul va veni din partea partidelor politice europene. Vor
356
exista micri doctrinare, trecnd peste fantomaticele umbrele europene. Se vor coagula strategii de alegeri cu adevrat europene, n care partidele politice i vor alege liderii europeni, la naltele funcii, la nivel comunitar. Toate acestea, prin mecanisme dezvoltate de 2-3 ani, n care vocea activitilor politici va conta mult. Jocul este de fapt un exerciiu de comunicare, n care partidele vor ncerca s cldeasc lideri cu adevrat europeni, capabili s lupte n alegeri cu adevrat europene. Europa are nevoie de un proiect politic puternic, cetenii o cer, chiar dac exist nc voci care ncearc s perturbe aceast direcie. Comunicarea este uoar dac ai produsul pe care trebuie s l expui publicului. Dac e ceva abstract, de care tu cel care l defineti - nu eti convins c are randamentul necesar pentru a face fa pieei, lupta e pierdut nainte de a ncepe. Modernitatea ajut n misiunea Europei. Tehnologia face pai mari, iar UE dorete garantarea accesului pentru toi cetenii europeni la noile tehnologii, n special pentru c astfel acetia au posibilitatea de a participa activ la politica european, putnd rspunde la aciunile instituiilor europene. Conform specialitilor, o sfer public pan-european presupune: existena unei limbi comune n care cetenii UE pot s comunice unul cu cellalt, existena mass media cu influene la nivelul ntregii UE i existena unei culturi media i jurnalistice comune n toate statele UE. Limba englez ptrunde masiv pe pia, chiar dac nu se recunoate nc deschis aceasta. Devine clar limb de comunicare n UE, penetrnd i ultimul bastion de rezisten, cel al francezilor. Asta nu nseamn c limbile rilor membre, sau chiar unele limbi regionale, vor fi torpilate. Ele vor exista, i nu cred c o polemic legat de cultura european este necesar n acest paragraf. Dei mobilitile sunt nc la un procent foarte redus la scar comunitar, jurnalistul circul, se deschide sistemelor, mpingnd fr voie totul i spre o cultur jurnalistic european, desigur cu particulariti i nuane locale.
357
Dan LUCA
Acum cteva cuvinte despre Romnia. Cred c rii noastre i-a sunat ceasul biologic. Dup 20 de ani sper c s-a ajuns la concluzia c trebuie s intrm ntr-un sistem de valori, n care e nevoie s avem o calitate a vieii demn de un stat membru al UE. Cred c vom avea n urmtorii 10 ani ceva autostrzi, c se va reforma sistemul de sntate i c cei care doresc educarea copiilor din Romnia vor ajunge la o maturitate n gndire. n tot acest proces de dezvoltare, Uniunea European are mijloace s ajute. Exist fonduri europene, exist mecanisme care pot s fac miracole. Iar dac rezultatele vor ncepe s apar, atunci cu siguran romnul o va simi, fr interminabile dezbateri televizate la miez de noapte. Iar UE va intra n galeria brandurilor care ajut real populaia, nu n cea a mecheriilor sau a pclelilor colective. Romnia trebuie s i calibreze administraia la statutul de ar UE. E imperativ s creeze un mecanism instituional eficient, n care ministerele sectoriale, Ministerul Afacerilor Externe, Departamentrul Afacerilor Europene i Reprezentana Permanent a Romniei pe lng UE, emit n timp util i coerent opinia Romniei pe dosarele sectoriale comunitare n derulare. Sper ca Romnia s neleag c proprii ceteni, chiar dac unii i desfoar activitatea n afara teritoriului Statului Romn, i n special dac se gsesc n Bruxelles-ul european, reprezint un avantaj, nu o povar, pentru ar. Desigur 10 ani trec repede, dar i 20 de ani au zburat fr prea mult zgomot i impact. Bruxelles, 15 septembrie 2009
358
359
Dan LUCA
360

Carte DilemeUE 03310915

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Carte DilemeUE 03310915

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Coordonator: Dan LUCA

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Cuvntul de introducere din partea coordonatorului Antropologia unei dileme europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Harta Bruxelles-ului european Autor: Dan LUCA31

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Ce spunem, cine ne ascult? Autor: Corina CREU32

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Mijloace de comunicare politic la dispoziia unui europarlamentar Autor: Mihaela MILITARU33

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Comunicarea politic n perioade extra-electorale Autor: Susana DRAGOMIR49

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Comunicarea inter-instituional la nivel comunitar Autor: Mdlina IVNIC59

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Comunicarea instituional (experiena de comunicare cu presa romneasc) Autor: Ioana GLIGOR60

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

De ce este limitat comunicarea european? Autor: Alina-tefania UJUPAN116

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Comunicarea afacerilor europene: pentru, cu i ntre ceteni Autor: Arabela TER117

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Comunicarea cercetrii la nivel comunitar Autor: Alexandra-Maria GURU118

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Comunicarea instituional Romnia n Bruxelles-ul european Autor: Brndua CHIRIBU135

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii Uniunii Europene

Dilemele comunicrii europene Autor: Gabi OPAND137