Carte DilemeUE 03310915

Dilemele comunicrii
Uniunii Europene
Coordonator: Dan LUCA
2009
Peste 50 de artcole de la 50 de romni
din Bruxelles i nu numai
Totul despre comunicare,
Uniunea European i Romnia
Dan LUCA
2
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
LUCA, DAN
Dilemele comunicrii Uniunii Europene / Dan Luca.
Cluj-Napoca : Qual Media, 2009
Bibliogr.
ISBN 978-606-92176-6-5
341.217(4) UE
Print & Design:
Ciprian Mizgan-Danciu
Concepie grafc i tipar:
Tehnoredactare:
Designer: Roxana Oroian
Amalia Moldovan
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei
821.135.1-31
Boca, Ioan
Alfabetul gndurilor mele / Ioan Boca. - Bucureti
RAO International Publishing Company, 2009
ISBN 978-973-54-0140-5
Dilemele comunicrii Uniunii Europene
3
Cuprins
Prefa Comunicarea european - Vasile Puca ............................... 6
Cuvntul de introducere din partea coordonatorului - Antropologia
unei dileme europene Dan Luca ........................................................ 9
Dilemele comunicrii Uniunii Europene Dan Luca .......................... 11
Harta Bruxelles-ului european Dan Luca ......................................... 25
Ce spunem, cine ne ascult? Corina Creu ...................................... 32
Mijloace de comunicare politc la dispoziia unui europarlamentar
Mihaela Militaru .............................................................................. 37
Comunicarea politc la Parlamentul European completarea dintre
Grupul Politc i Delegaiile naionale Radu Magdin ....................... 42
Comunicarea politc n perioade extra-electorale
Susana Dragomir ............................................................................ 48
Reconectarea Europei cu cetenii prin politca de comunicare doar o
himer? Titus Poenaru ..................................................................... 54
Comunicarea inter-insttuional la nivel comunitar
Mdlina Ivnic ............................................................................ 62
Comunicarea insttuional (experiena de comunicare cu presa
romneasc) Ioana Gligor ............................................................... 68
De ce este limitat comunicarea european? Alina Ujupan ............ 80
Comunicarea afacerilor europene: pentru, cu i ntre ceteni
Arabela ter .................................................................................... 84
Comunicarea cercetrii la nivel comunitar Alexandra Guru .......... 89
Dilemele comunicrii Uniunii Europene Comunicarea la nivel local -
Mihaela Vasile .................................................................................... 94
Comunicarea insttuional Romnia n Bruxelles-ul european
Brndua Chiribu .......................................................................... 98
Dilemele comunicrii europene Gabi opand ............................. 101
Decriptarea politcilor sectoriale i comunicarea lor ctre ceteni
Radu erban ................................................................................. 106
Efciena comunicrii europene este admirabil, sublim, putem
zice, dar lipsete cu desvrire Eugen Babu ............................. 112
n spaiul public european, a comunica nseamn a exista
Mdlina Siu ............................................................................... 119
Impactul tehnologiei asupra comunicrii politce n Statele Unite ale
Americii Raluca Viman-Miller ........................................................ 124
Difculti de traducere: Paradigma european i realitile externe
la nceput de secol XXI Drago Popa.............................................. 130
Dan LUCA
4
Comunicarea Politc Partdul Popular European i iniiatva sa
Cleopatra Rusu-Deaconu .............................................................. 134
Grupurile de interese din Bruxelles-ul european Dan Luca ........... 138
Comunicarea european i procesul decizional comunitar
Anca Toma ..................................................................................... 157
Lobby-ul n afacerile europene: noile provocri Cazimir Precup ... 161
Blestemul comunicrii n UE Silvia Andreescu ............................ 164
Cine ne ajut s comunicm Europa acas? Roxana Leovici ........ 168
Provocri ale comunicrii n mediul corporatst Adnana Manda i
Mariana Florea ................................................................................. 171
Dilemele comunicrii - ntre defcit democratc i adaptarea post-
integrare Simona Popa ................................................................. 178
Riscurile comunicrii n asigurarea securitii europene
Constantn Manolache .................................................................. 182
Grupuri de interese poziionare i comunicare european
Nicoleta Raportaru ....................................................................... 192
Politca de sntate european comunicare i lobbying. Exemplul
organizaiilor de pacieni Roxana Rdulescu ................................. 198
Visul american este european Condrua Filip ................................ 205
Managementul asociaiilor industriale - ct e comunicare i ct
e lobby? Dana Popp ....................................................................... 212
Pentru un lobby romnesc n Bruxelles-ul european Raul Rdoi .. 216
Comunicarea la nivel comunitar etc i strategie Irina Litle ..... 222
Presa afacerilor europene Adriana Bncianu ................................ 228
Cinci ani de comunicare a informaiei europene. EurActv Romnia
Adrian Lungu ................................................................................ 240
Comunicarea european prin intermediul televiziunii acreditate n
Bruxelles Magdalena Moreh ......................................................... 246
Impresiile unui reporter neintegrat Denise Theodoru ................... 251
Uniunea European, ignorat de pres pentru c nu vinde
Vasile Mgrdean .......................................................................... 257
Comunicarea n contextul pieei unice europene
tefan Morcov............................................................................... 261
Proiectele europene i importana comunicrii
Cezara Iacoboaiei.......................................................................... 269
Absorbia fondurilor UE evolueaz greu, comunicarea n domeniu
se mic n acelai ritm Ioana Morovan ..................................... 274
Comunicare i identtate compettv Costn Lianu ....................... 281
Filiale de partd n afara teritoriului statului naional Dan Luca i
Mihaela Merei ................................................................................ 288
5
Politca european de tneret i cetenia actv din perspectva
comunicrii europene Raluca Voinea ............................................ 294
UE - materie opional n coli Codrua Filip ................................. 298
Comunicarea unui nou program educaional comunitar
Dan Luca ........................................................................................ 302
Comunicarea digital: mai puin elitsm, mai mult popularitate
Anda Ghiran .................................................................................. 318
Dialogul Social cadru de comunicare ntre autoritile
administraiei publice i reprezentanii angajailor i angajatorilor
Ciprian Dragomir ........................................................................... 321
Despre asumarea responsabilitii celor dou Romnii
Dan Luca i Codrua Filip ............................................................... 326
Comunicarea intereselor diasporei romnet Dan Luca ............... 329
Strategii de comunicare pentru Stnga european Dan Luca i
Mihaela Merei ................................................................................ 333
Rombel o comunitate i un fenomen media Dorin Fleeriu ....... 339
Clubul Romnia-UE Comunicare i reea de afaceri europene n
Bruxelles Radu Magdin i Nicu tefnu ...................................... 345
Casa Europei Cluj localizarea europeanului pe plan local
Raluca Petrua ............................................................................... 351
n loc de fnal - Comunicarea european n urmtorii 10 ani
Dan Luca ....................................................................................... 356
Dan LUCA
6
COMUNICAREA EUROPEAN
Comunicarea politc avea, n general, o valen electoral,
intenionnd receptarea adecvat a unui mesaj dinspre elita politc
spre consttuen. Pe msur ce procesul democratc a inclus
evaluarea contnu a iniiatvei efectului sensului discursului i
a aciunii politce, iar pretenia partcipatv a cetenilor la actul
politc a fost nu doar recunoscut, ci considerat o necesitate,
comunicarea politc a devenit un element fundamental al
managementului i procesului politc.
n ultmii ani, se vorbete tot mai des despre nevoia unei
profesionalizri a comunicrii politce, care sugereaz crearea unor
structuri organizaionale adecvate, precum i un set de practci
specifce. n acest sens, ar trebui luate n considerare facilitile
mediatce, tehnicile noi de campanie electoral, reorganizarea
partdelor politce, restructurarea sistemelor de comunicare
guvernamentale i relaia cu presa politc, etc.
n planul comunicrii europene, comunicarea politc s-a dezvoltat
mai mult post-construct. Comunicarea european nu a precedat
construcia european, ci i-a urmat. Pornind ca un proces elitst,
mecanismul n sine a suferit mult tmp de o defcien democratc.
Dac, astzi, muli cercettori remarc faptul c cetenii europeni
percep alegerile pentru Parlamentul European ca pe un al doilea
rnd de alegeri naionale, aceasta relev o inadecvare a discursului
politc european la percepiile locale, pentru a se putea construi
treptat contina european.
n ultmul deceniu s-au diversifcat canalele de transmitere a
mesajelor politce europene, ns dezvoltarea mesajului nu a
urmat aceeai dinamic. Comunicarea actual se axeaz mai mult
pe form dect pe substan, ca urmare, ceteanul este mai puin
informat despre efectele/benefciile oferite de o nou iniiatv n
politcile europene. Rmne simptomatc rezultatul Barometrului
de opinie european, care releva, n urm cu civa ani, c un
procent de 92% dintre cetenii europeni au auzit de Parlamentul
European, ns doar 57% cunoteau competenele acestuia.
Defcitul democratc are la temelia sa i un defcit de comunicare.
7
Mass-media european reuete cu greu s ptrund n spaiile
locale cu informaii privind politcile europene, pentru c media
naional i local are o greutate mai mare n formularea agendei
publice. n absena unei strategii integrate de comunicare la nivel
european, va deveni tot mai difcil pentru ceteanul european s
i formeze o percepie corect i cuprinztoare chiar n ceea ce
privete importana procesului de integrare european.
Internetul (pagini web personale, bloguri, forumuri), presa
electronic, mass-media scris i audio-vizual, reprezint doar
cteva dintre canalele de comunicare european dezvoltate
n ultmii ani. Dei instrumentele comunicrii s-au dezvoltat
considerabil n ultmul deceniu, mesajele de substan transmise
ctre ceteni se las ateptate. n acest context, politcile europene
se apropie lent de ceteanul european, care are astel tendina de
a judeca actvitatea politc european prin aceeai gril de valori
pe care o aplic la nivel naional/local.
Comunicarea politc european trebuie s i actveze pe
reprezentanii europeni alei, deoarece ei sunt implicai direct
n elaborarea politcilor europene i sunt responsabili fa de cei
care i-au ales. Dintre decidenii comunitari, europarlamentarii
au responsabilitatea cea mai important de a informa cetenii
europeni cu privire la dezvoltarea acestor politci. Procesul
decizional european, incluznd triada Comisie-Consiliu-Parlament
i partenerii de dialog social, se va apropia de cetenii europeni
doar n msura n care vor reui s conving c ceteanul este
pilonul central al Spaiului Public European.
Construcia continei de apartenen la Uniunea European este
un proces lent, care trebuie s mearg mpreun cu, dac nu chiar
s precead, procesul integrrii europene. Mass-media european,
precum i facilitile comunicrii electronice reprezint atu-uri
care ajut elita european s comunice mai efcient i profesionist
cu cetenii. Chiar dac este necesar o restructurare intern
i o regndire a discursului lor politc, actorii politci europene
vor trebui s recreeze conectarea ceteneasc, pentru c,
numai astel, legitmarea aciunii lor va spori, la fel ca i interesul
cetenilor europeni pentru procesul integrrii.
Dan LUCA
8
Cetenii romni sunt cuprini ntr-un proces accelerat de nvare
a tehnicilor i sensurilor comunicrii europene. Iar aceasta nu se
ntmpl doar la Bruxelles, ci i n Bucuret i n toate localitile
Romniei. Este adevrat c romnii din Bruxelles sunt cei mai
apropiai de sensurile informrii i documentrii europene, find i
poteniali comunicatori, aceasta nsemnnd un demers determinat
i sistematc de susinere a fuxurilor comunicaionale pe traseele
Bruxelles-Bucuret, Bucuret-Bruxelles i nu numai. De aceea,
am putea susine c percepiile i formulrile comunicaionale ale
primei generaii de romni din Bruxelles, n calitatea Romniei de
Stat Membru al Uniunii Europene, exprim i sensurile imediate ale
adecvrii cetenilor romni la spiritul european, find, totodat,
o mostr de convergen cu procesul integrrii europene.
Vasile PUCA
Profesor
Universitatea Babe-Bolyai
Cluj-Napoca

9
Cuvntul de introducere din partea coordonatorului
Antropologia unei dileme europene
De ce o carte despre comunicarea Uniunii Europene scris de
romni? Romnia a intrat n Uniunea European de aproape
trei ani, iar concluziile care apar demonstreaz c exist nc
multe carene n adaptarea mecanismului Romnia la sistemul
comunitar.
Studiez, teoretc i practc, comunicarea european de ani buni
de zile. M bucur c sunt invitat la diverse universiti europene
pentru a ine cursuri studenilor sau masteranzilor despre tehnicile
de comunicare ale UE, aa cum s-a ntmplat recent la Bruxelles,
Gorizia sau Bucuret. Comunicarea UE este un subiect delicat,
relatv nou, dar i foarte dinamic. Dei experi n comunicare
comunitar sunt prezeni la tot pasul, prea puini abordeaz
structurat aceast problematc.
De mai bine de doi ani am lansat un blog (www.casaeuropei.
blogspot.com) n care public artcole i opinii despre Uniunea
European i despre modul n care romnii sunt afectai de
schimbrile europene contemporane. Tema favorit, pe care
o urmresc prioritar, este cea a comunicrii UE. Canttatea de
informaie strns n cele peste 250 de mesaje este considerabil
i m-am gndit c poate e bine s ncerc o proiecie din lumea
Web 2.0 n cea serioas, a crilor de specialitate.
Cu siguran nu puteam s acopr un sector att de larg fr
ajutorul altor romni care se preocup de aceast problematc,
de multe ori indirect sau fr o prioritate anume n actvitatea
lor. Am invitat romnii din Bruxelles s i exprime prerea prin
artcole de cteva pagini fecare, dar am invitat i romni care
triesc n Romnia, la Bucuret sau Cluj, s ne prezinte viziunea
lor. O contribuie remarcabil este i a unor experi romni care i
desfoar actvitatea n prezent la Londra, Washington, Atlanta
sau Otawa.
Proflul autorilor este foarte diversifcat. Dac unii lucreaz n
insttuii europene, alii se regsesc n minunata lume a afacerilor
Dan LUCA
10
europene din Bruxelles. Alii sunt ziarit, sau i desfoar
actvitatea n insttuiile romnet. Este un fericit mixt de expertz
venit din sectorul public i sectorul privat, din insttuii romnet
i insttuii europene, din presa romneasc i presa european, din
companii romnet i multnaionale. Am simit necesar aceast
abordare multlateral, avnd n vedere implicaiile complexe pe
care le are procesul de comunicare, la nivel european, naional,
dar i pentru fecare sector n parte.
Aparent, artcolele nu sunt conectate, dar mpreun dau un tot
unitar deosebit de plcut i instructv, care sper c va aduce o
mai bun clarifcare publicului din Romnia asupra mecanismului
comunitar.
Este greu s mi imaginez o astel de carte acum 50 de ani, atunci
cnd Uniunea European (chiar i sub alte denumiri) abia se
defnea, iar comunicarea cu cetenii nu a fost marea prioritate
a acelor vremi. Mi-e greu s mi imaginez o astel de publicaie
chiar i n anii 80, cnd tehnologia era nc departe de a realiza
punile reale ntre insttuional i cetean. Dar mi este greu s
cred c acum 3 ani puteam s colecionez o asfel de palet de idei
de la romni. Momentul este bun pentru o astel de analiz, vine la
cteva luni dup alegerile europene, ntr-un an 2009 n care Europa
srbtorete 20 de ani de la Marea unifcare a contnentului.
Vreau s mulumesc tuturor celor care au crezut n aceast idee, o
carte n limba romn despre comunicarea UE. Mii de mulumiri
celor peste 50 de autori romni, domnului profesor Vasile Puca
pentru amabilitatea de a realiza o prefa superb, editurii i altor
nevzui care m-au ajutat n aceast coordonare.
Dan LUCA
Bruxelles, 18 septembrie 2009

11
Autor: Dan LUCA
1
I. Realizrile Uniunii Europene
Uniunea European a aprut din nevoia de a nu mai avea niciodat
un rzboi mondial. Aceasta a fost sperana lui Jean Monet i a
celorlali vizionari care au lansat n 1950 ideea integrrii europene,
ce prea un vis imposibil dup epoca ntunecat a rzboiului.
Planul lor, visul lor, a fost integrarea voluntar a economiilor
Europei att de strns nct rzboiul nu mai era o opiune. i au
reuit, iar succesul lor se traduce ntr-o valoare european clar i
palpabil: pacea. ntre statele membre nu au mai existat rzboaie
dup 1950.

O alt valoare, care a venit ca un produs secundar al primei,
este prosperitatea. Modelul economic integraionist al Uniunii
Europene a dus nu numai la dezvoltarea economic n unele ri
membre, ci i la o cretere n toate rile membre, i, n tmp,
la reducerea decalajelor dintre regiunile mai bogate i cele mai
srace ale Uniunii. Cum s-a reuit acest lucru? Prin aplicarea
concret a unei alte valori europene: solidaritatea. Solidaritatea
celui care are mai mult cu cel care are mai puin, solidaritatea celui
mai norocos cu cel cu mai puine anse. S-a fcut astel marele salt
de la modelul de dezvoltare nvingtor-nvins la modelul prin care
toat lumea are de ctgat.

Pace, prosperitate, solidaritate. Iat doar trei valori ale Uniunii
Europene care chiar i singure, pot explica de ce Uniunea a devenit
de-a lungul istoriei sale un magnet pentru restul contnentului.
Tot mai multe state i-au dorit s aplice acelai model pentru a
se putea bucura de aceste valori. Dar ele nu sunt singurele valori
europene. O alt valoare, la care inem foarte mult este libertatea:
libertatea de expresie, libertatea de asociere, libertatea de a studia
1 Dan Luca este Doctor n Relaii Internaionale i Studii Europene, cu specializarea
Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din Bruxelles,
Gorizia i Bucuret. ncepnd cu 1997, i desfoar actvitatea n mare parte la Bruxelles, unde este
n permanent contact cu insttuiile europene, grupurile industriale sectoriale, corporaii, sindicate,
companii de consultan, organizaii neguvernamentale, reprezentanele regiunilor de dezvoltare i
think tank-uri.
Dan LUCA
12
i a munci n orice alt stat membru al Uniunii. n aceste valori
gsim resorturile intme ale majoritii covritoare a romnilor
care sunt n favoarea Uniunii Europene
2
, pentru c vor ca n ara
lor s fe pace, prosperitate, solidaritate i libertate.
II. Dilemele sferei publice europene
Uniunea European trateaz ns cu superfcialitate i populism
un subiect foarte important, ca cel al comunicrii. Ceteanul
european vrea s neleag sistemul comunitar i cum acesta i
afecteaz viaa, dar nu dorete s fe plictsit cu chestuni tehnice
sau nerelevante pentru el. Abordarea UE este de multe ori
neadaptat realitii. E nevoie s se plece n procesul comunicatv
de la legitmitatea UE i doar apoi s se ajung la a crea utopica
sfer public european.

Ce este n fond acest concept de sfer public? Pentru a explica
ideea de sfer public ne putem ntoarce n tmp pn n Grecia
antc (n opinia lui Arendt
3
): o aren special unde sunt prezente
diferite interese, puncte de vedere i nelesuri, discutate, critcate
i negociate de publicuri diferite. Dup Tobler
4
o sfer public
poate f vzut ca un sistem intermediar, cu mediatori ntre
societate sau sub-sistemele sale i sistemul politc, sau cu esena
sa, administraia de stat.

Dac ne raportam la dimensiunea UE, dezbaterile din sfera
public sunt legate de cele mai multe ori de ntrebarea dac
Uniunea European are propria sa sfer public sau nu. Se poate
vorbi despre o sfer public pan-european independent de
statele individuale sau o sfer public european, rezultat n
urma europenizrii sferelor publice naionale?

Existena unei sfere publice pan-europene este respins ns de
majoritatea autorilor reprezentatvi (Sievert
5
, Gerhards
6
). De ce
2 EurActv.ro - Romnii au mai mult ncredere n insttuiile UE dect n Guvern, 9 ianuarie
2007.
3 Arendt, Hannah - The Human Conditon, University Of Chicago Press, 1998 (prima ediie
publicat n 1958).
4 Tobler S. - Conditons and forms of transnatonal publicness, Master thesis, University of
Zurich, 2001.
5 Sievert, Horge - Europaischer Journalismus: Theorie und Empirie aktueller
Medienkommunikaton in der Europaischen Union (German Editon), Perfect Paperback, 1998.
6 Gerhards, Jrgen - Shaping Aborton Discourse: Democracy and the Public Sphere in
13
o astel de afrmaie? Conform specialitlor o sfer public pan-
european presupune:
- existena unei limbi comune n care cetenii UE pot s comunice
unul cu cellalt (Grimm
7
, Kielmannsegg
8
, Kantner
9
);
- existena mass media cu infuene la nivelul ntregii UE (Diez
Medrano
10
, Kantner);
- existena unei culturi media i jurnalistce comune n toate statele
UE (Sievert, Wiesner
11
).
Dezvoltarea sferei publice are implicaii profunde asupra
legitmitii democratce. Existena ei nu este numai o condiie
a societilor democratce, ci i un instrument esenial care s
fac auzit vocea cetenilor, este o dovad a recunoaterii i
legitmitii insttuiilor UE.
Datele eurobarometrelor arat c dou treimi din cetenii UE
identfc n mod constant media n general i televiziunea n
partcular drept sursele lor cele mai importante de informaie
politc
12
. innd seama de puterea unei insttuii precum Comisia
European, e uimitor ct de abseni sunt ofcialii ei la televiziune
cnd este vorba de politcile comunitare. Nu exist sfer public
european, televiziunea se pare c nu a prsit niciodat statul
naional.
UE reprezint adugarea unui judector n luarea deciziilor n
faa statelor membre. Numeroase studii au subliniat rolul ofcialilor
nealei n procesul de luare a deciziilor. O problem frecvent
discutat este sistemul complex al comitologiei, prezentat
adesea ca find un caz extrem de reversiune al circuitului puterii
13
.
Germany and the United States (mpreun cu Myra Marx Ferree, William Anthony Gamson, Dieter
Rucht), Cambridge University Press, 2002.
7 Grimm, Dieter - Does Europe need a Consttuton?, European Law Journal 1 (3) (1995) p.
282-302.
8 Kielmannsegg, Peter Graf - Integraton und Demokrate, cratzing Dynamics of European
Public Sphere: Towards a Theory of Democratc Functon, 1995.
9 Kantner, Cathleen - Collectve Identty as Shared Ethical Self-Understanding: The Case of
the Emerging European Identty, European Journal of Social Theory 9 (4): p. 501-523, 2006.
10 Diez Medrano, Juan The public shere and the European Unions politcal identty,
Cambridge University Press, 2008.
11 Wiesner, Volkert - EG-Medienpolitk: Fernsehen in Europa Zwischen Kultur Und Kommerz,
1990.
12 Peter, J., Semetko, H. A., & de Vreese, C. H. - Politcs on television in Europe: How European
is it. EU Politcs, 4 (3), SAGE Publicatons, London, 2003.
13 Weilsler, Joseph - The Consttuton of Europe, 2003.
Dan LUCA
14
Uniunea a fost caracterizat ca o enttate pe mai multe nivele i
policentric - o guvernare policentric
14
. Diversitatea cultural se
adaug la acestea. Este ct se poate de clar c UE nu a produs o
identtate colectv pn n prezent.
III. Identtatea i valorile europene
Pn acum, identtatea Uniunii Europene a fost predominant
defnit politc. n ultmii ani s-a accentuat tot mai mult ideea
c o comunitate politc are nevoie de un set comun de valori
i referine pentru a-i ghida aciunile i a-i conferi legitmitate.
Condiiile preliminarii pentru apariia identtii europene se pot
structura pe 3 paliere:
- Politce: partcipare democratc la toate nivelele i mai mult
democraie la nivelul UE;
- Educaie i cultur: concentrarea pe dimensiunile europene n
anumite domenii (n special istorie) i mai mult interes pentru
nvarea limbilor strine, mai multe mobiliti europene;
- Coeziune social i economic: eliminarea diferenelor sociale i
economice.
Politca educaional este considerat la Bruxelles precum o
Cenureas a sistemului. Expresii precum e de competena
statelor membre sau noi facem deja destule cu bugetul pe care l
avem, sunt pe buzele ofcialilor europeni cnd vorbim de educaia
european. Mobilitile europene sunt mai mult tolerate dect
sprijinite de ctre insttuiile europene, iar programele de
educaie comunitare contemporane sunt parc rupte din anii
80, nici o mbuntire consistent de aproape 20 de ani. Nu
se ntrevede nimic nou pentru tneretul european i e pcat c
echipa de comisari europeni nu simte c succesul comunicrii
ctre tnerii Europei contemporane nu este doar ambalajul, ci
coninutul oferit.
IV. Politca de comunicare a UE
Vorbim att de mult la Bruxelles despre comunicarea european,
nct avem impresia c exist o abordare consistent a acestei
politci de zeci de ani. E surpriztor s constai c de fapt doar
14 Schmiter, Philippe C. - How to Democratze the European Union ... and Why Bother?,
2000.
15
n iunie 2001 Comisia a adoptat un cadru de cooperare pentru
actviti ce privesc informarea i politca de comunicare n UE
15
.
Pentru prima dat a fost recunoscut importana rolului statelor
membre n diseminarea informaiilor pe politcile europene.
n marte 2002, Parlamentul European a adoptat un raport prin
care se solicit mai bune politci de informare la nivelul UE i
dezvoltarea unei strategii de comunicare corespunztoare. Apoi, n
iulie 2002, Comisia a realizat un raport cu privire la noua strategie
de informare i comunicare, dar acesta nu a schimbat cu nimic
tendina de declin al suportului public. Au urmat alte iniiatve
legate de accesul la documente, transparen i deschiderea
ntlnirilor Consiliului de Minitri.

Alegerile din 2004 pentru Parlamentul European au subliniat
agravarea lipsei de interes a cetenilor pentru politcile UE
16
. n
acelai an noua Comisie Barroso a reacionat prin numirea unui
nou comisar pentru comunicare i a numit-o n aceast funcie
pe fosta comisar pentru mediu Margot Wallstrm. La scurt tmp
ns, liderii UE au fost ocai de dubla respingere a Consttuiei
Europene - la referendumurile anului 2005 din Frana i Olanda.
n octombrie 2005, Comisarul Wallstrm a lansat un Plan D pentru
Democraie, Dialog i Dezbatere
17
, ndemnnd statele membre s
nceap o dezbatere cu cetenii despre viitorul UE. n 1 februarie
2006 Comisia European a adoptat Carta Alb cu privire la politca
de comunicare a UE
18
. Ultma iniiatv consistent a avut loc n
octombrie 2007, cnd Comisia European a prezentat propunerea
Comunicarea Europei n Parteneriat
19
.
ns, pe 12 iunie 2008 Irlanda voteaz nu la referendumul pentru
ratfcarea Tratatului de la Lisabona. Alegtorii irlandezi refuz
ntreaga clas politc a Uniunii, prin acest nu adresat Tratatului
de la Lisabona, mpingnd UE ntr-o nou criz politc. Preedintele
15 EurActv.com - EU Communicaton Policy, 9 iulie 2008.
16 EurActv.com - Voter turnout in European electons 2004 has followed the downward
trend experienced since 1979. This represents a partcipaton fgure of 45.5% for the EU as a whole,
European Parliament Electons 2004: results, 17 august 2004.
17 Comisia European - Plan D for Democracy, Dialogue and Debate, Bruxelles, 13 octombrie
2005.
18 Comisia European - White Paper on a European Communicaton Policy, Bruxelles, 1
februarie 2006.
19 Comisia European - Communicatng Europe in Partnership, Bruxelles, 3 octombrie 2007.
Dan LUCA
16
Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso afrma atunci
20
c este
evident c rezultatul nu trebuie vzut ca un vot mpotriva UE,
adugnd c el se ateapt ca Irlanda s contnue s i ndeplineasc
rolul n cadrul UE. Preedintele Parlamentului European, Hans-
Gert Ptering declara c rezultatele referendumului irlandez
pun UE n faa unuia dintre cele mai difcile provocri din istoria
sa, iar Alejo Vidal Quadras, cel care coordoneaz grupul de lucru
pentru comunicare din Parlamentul European, concluziona: Se
pare c avem o problem de comunicare contnu. Deoarece, de
fecare dat cnd se organizeaz o consultare public ntr-un stat
membru, printr-un referendum european, suntem n difcultate.
Acest lucru s-a ntmplat n Irlanda cu Tratatul de la Nisa, am avut
de asemenea probleme n trecut n Danemarca, apoi am avut
eecul din Frana i Olanda cu Consttuia European, iar acum
refuzul irlandez pentru Tratatul de la Lisabona demonstreaz c
avem o problem serioas de comunicare.

A fost i un Eurobarometru post-referendum
21
cu concluzii
interesante. Pentru alegtorii pro prima explicaie a fost
sentmentul c Lisabona a fost n interesul Irlandei; motvele
menionate au fost n principal uni-dimensionale, centrate n jurul
benefciilor Irlandei din partea UE. n tabra nu, alegtorii s-au
gndit c rezultatul va pune Irlanda ntr-o poziie foarte puternic
de a renegocia Tratatul, care s dea posibilitatea Irlandei s i
menin neutralitatea i s i pstreze propriul sistem de taxe (idee
sprijinit de trei sferturi dintre alegtori, sau chiar mai mult).
Membrii Parlamentului European sunt alei mai degrab din listele
preliminare naionale i regionale dect din mandatele directe.
Preedintele Comisiei nu i face campanie pentru a ctga ttlul,
iar cetenii pot s produc cel mai mare impact prin votul Nu
sau Da pentru amendamentele Tratatului.
V. Comunicare european sau diplomaie public?
Putem vizualiza comunicare Uniunii Europene cu proprii ceteni,
dintr-o perspectv diplomatc. Este clar c strategiile de
20 Blog Casa Europei Cluj (www.casaeuropei.blogspot.com) Bicepii irlandezi pot lovi i n
2009, Bruxelles, 21 decembrie 2008.
21 Comisia European Eurobarometru: Post-referendum survey in Irland, 18 iunie 2008.
17
comunicare ale UE utlizeaz o diversitate de politci ale diplomaiei
publice pentru a-i atnge elurile. Se urmrete nelegerea
reciproc i cooperarea n abordarea procesului de comunicare i
informare, iar pentru aceasta, strategiile de comunicare ale UE pot
f imaginate ca iniiatve bine-dezvoltate ale diplomaiei publice.

Diplomaia Standard e ceva foarte vizibil i poate f descris ca
find cile prin care liderii guvernamentali comunic ntre ei la cele
mai nalte nivele. Diplomaia Public, prin contrast, se axeaz pe
cile prin care o ar (sau o organizaie mult-lateral) comunic
cu cetenii. Democraia public efectv ncepe de la premisa c
dialogul, mai mult dect o prezentare cu scopul de a vinde ceva,
este adesea elementul central pentru realizarea elurilor politcilor
externe.

Strategiile de comunicare ale UE trebuie astel gndite nct s
amelioreze lipsa de interes a cetenilor, dar i evidenta lips
de informare. Ceteanul european vrea s neleag sistemul
comunitar i felul n care acesta i infuenteaz viaa, dar nu
trebuie plictsit cu detalii tehnice, care pentru el par irelevante.
Cetenii trebuie s fe informai corect i complet, trebuie s
i cunoasc drepturile i trebuie s i le exercite, cunoscnd
situaia real existent la nivel european, pe plan politc, social,
economic. Comunicarea cu cetenii UE i cu cei din rile care
aspir la statutul de membru UE, refect majoritatea eforturilor
diplomaiei publice a Comisiei.
VI. Peisajul media al UE
Informaia este un pas important ctre putere. Dac vorbim de
informaii despre Uniunea European i despre funcionarea
sistemului comunitar, inevitabil, numele Bruxelles-ului e primul
care ne vine n minte. n tmp, odat cu apariia internetului,
sursele online devin predominante. Asta nu nseman c doar
stnd n faa calculatorului cunoatem totul despre UE.
Dac ne referim la sursele de informare insttuionale, Portalul
Europa este umbrela informaional european. Comunicatele
de pres ale Comisiei Europene se pot vizualiza n fecare zi la
Dan LUCA
18
orele 13 (ora Romniei) pe Press Room
22
. Se pot accesa de
asemenea i tri online despre Parlamentul European
23
. tm cu
toii complexitatea mecanismului european, iar o dat la 6 luni,
web-urile Preedeniei UE devin i acestea surse de informare.

n ultmii 30 de ani, Eurobarometrul
24
a devenit un punct de
referin pentru opinia public n ntreaga Uniune European, o
bun surs de informare pentru cercetri despre UE.

Desigur nu doar sursele insttuionale sunt importante, iar presa
acoper subiectul UE, chiar dac nu att de mult ct ar dori
cei de la Direcia General de Comunicare a Comisiei Europene.
Recente sondaje de opinie
25
arat c cele mai respectate media
n afacerile europene sunt: EuroNews (TV), BBC (TV & online),
CNN (TV), Financial Times (print & online), European Voice (print),
The Economist (print), EurActv (online) i EU Observer (online).
Nu trebuie uitate ns, ca i surse de informare despre afacerile
europene, meta-media de monitorizare, dintre care, amintesc pe
cele mai cunoscute: Google i Yahoo! News.
n Statele Unite ale Americii se poate identfca uor un Top cu cele
mai reprezentatve 40, 50 sau chiar 60 de media de pe pia, n
Europa ns aceast pia este mult mai fragmentat, complex i
difcil. Reportajele din Le Monde ajut s poi avea vizibilitate
n ochii liderilor din Frana, dar nu i a celor din Copenhaga sau
Madrid, iar n media descentralizat a Germaniei acoperirea
mediatc este realizat de o mulime de publicaii regionale.
VII. Comunicarea ideilor europene
nc de acum 15 ani
26
, Dominique Wolton considera 3 dimensiuni
care ne dau msura exact a complexitii proiectului politc pe
cale de a se nfptui (Europa unit politc - cetean european -
identtate european):
Observarea importanei rupturii cognitve, care are loc odat
cu trecerea de la Europa unit tehnico-administratv, la cea unit
22 htp://europa.eu/press_room/index_en.htm
23 htp://www.europarl.europa.eu/news/expert/default_ro.htm
24 htp://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
25 EurActv.com - Surveys of the Community of EU actors.
26 htp://www.wolton.cnrs.fr/
19
politc (cu alte cuvinte, nu putem concepe Europa ca noiune mai
larg, ea este altceva i necesit alte instrumente politce);
Problema de a t pn unde este posibil construirea n mod
voluntar, rapid, i relatv transparent, a unei noi entti politce;
Modifcarea tuturor acelor categorii de gndire, de reprezentare,
de simbolizare, pe care a fost construit Europa de ctre
minoritatea tehnocrailor, astel nct aceste categorii s devin
viabile i funcionale atunci cnd este vorba de a mobiliza
milioane de ceteni (trecerea, de facto, de la un model elitst, la
unul nrdcinat n continele i voinele populaiei).

Uniunea European se joac de-a puterea, iar comunicarea sa,
puin confuz, oscileaz ntre cucerirea puterii i exercitarea
puterii. Alegerile pentru Parlamentul European sunt vzute ca
find o opiune secundar n rndul alegtorilor. Politcile trebuie
individualizate i neaprat personifcate pentru a avea succes,
toate celelalte lucruri find impariale.
VIII. Imaginea Uniunii Europene
Consensul este o problem fundamental a UE, iar cnd dosarele
se numesc Kosovo, Georgia i chiar SUA, apar mari probleme
de coeren, ajungndu-se de cele mai multe ori la consens de
tp UE: Liderii europeni au ajuns unanim la concluzia c nu pot
exprima o prere unanim. Nu vreau s intru n detalii legislatve,
dar nu dau bine astel de concluzii. Ce nelege un cetean al
Uniunii din astel de exprimri?

Defniia dat de Tratatul de la Maastricht din 1992, conform
creia cetenia europen reprezint orizontul unui singur
popor european care se identfc ca atare, dispare sub evantaiul
existenei identtii diferitelor popoare europene. Numai ntr-un
scenariu utopic, cultura civic a cetenilor comunitari va permite
prevalarea intereselor comunitare n faa celor naionale.

Ca spaiu al artculrii intereselor partculare i al formrii
asociaiilor voluntare care concretzeaz implicarea cetenilor
n guvernarea comunitii, societatea civil consttuie n cadrul
oricrei construcii politce, matricea privilegiat a manifestrii
principiului democratc. Constatarea inexistenei unei societi
Dan LUCA
20
civile europene capabile s suscite adeziunea populaiei a condus
la evidenierea necesitii unui transfer de legitmitate de la nivel
naional la nivel european. Cu toate acestea, legitmitatea Uniunii
Europene nu poate i nu trebuie s nlocuiasc legitmitatea
statului naional. Ea presupune adeziunea liber a cetenilor
la valorile europene i nu renunarea la ataamentul lor fa de
comunitatea naional.

Exist ns o flozofe interesant la nivel personal. Muli ceteni
se ateapt ca Uniunea s se implice mai degrab n rezolvarea
problemelor cu care ei se confrunt direct, dect s intervin,
pn n cel mai mic amnunt n probleme care, dat find natura
lor, au fost mai degrab lsate n sarcina reprezentanilor alei ai
Statelor Membre i ai regiunilor, intervenie perceput adesea ca
o ameninare la identtatea lor.
Cu mai bine de un an nainte de ncheierea mandatului de comisar
european, Peter Mandelson a renunat la funcia din Comisia
European
27
, n favoarea unui post de Secretar de Stat n Guvernul
Marii Britanii. Nu suntem la prima demisie din motve naionale.
Anna Diamantopoulou, comisarul pentru afaceri sociale, lsa
n primvara lui 2004 structura european pentru un post de
parlamentar n Parlamentul Greciei. Markos Kyprianou (Cipru)
sau Franco Fratni (Italia) au ales i ei s spun adio Bruxelles-
ului pentru responsabiliti n Executvele din Cipru i, respectv,
Italia. Nu dau bine pentru construcia european astel de demisii.
Acestea vin s confrme c structura comunitar este privit ca o
politc de mna a doua, n urma responsabilitilor politce la
nivel naional.
IX. Angajarea cetenilor
Campania insttuional pentru alegerile din iunie 2009 se axeaz
doar pe a motva electoratul s voteze. Este pentru prima dat
cnd se va concepe o campanie unitar n 27 de ri. Dac pn
acum se mergea pe slogane de genul apel la moralitate, acum
se ncearc o abordare n direcia tu decizi, n interesul tu.
Parlamentul European are prevzut un buget de 22 de milioane
27 EurActv.ro - Catherine Margaret Ashton-noul comisar UE pentru comer, 7 octombrie
2008.
21
de euro pentru campanie. Vicepreedintele Alejo Vidal Quadras
sublinia Avem un paradox, Parlamentul European are tot mai
mult putere n deciziile comunitare, avem tot mai multe fonduri
pentru a promova ceea ce facem, dar tot mai puin lume vine la
vot.
28

Brandul Parlamentul European este mai puternic dect IBM sau
HP, dar totui e difcil n a convinge consumatorii. Unii spuneau
c se pune accentul prea mult pe mecanism i prea puin pe
produsul fnit. Un consumator este interesat de maina
pe care o cumpr, nu de procesul tehnologic al producerii
autovehicolului.

Campania insttuional este doar pe fundal, n scen sunt
ateptate partdele politce europene. Acestea dispun de un buget
european de 10 milioane de euro pentru campanie
29
. Bugetul mare
se af n minile partdelor naionale care trebuie s i conving
electoratele naionale.

Cheia partciprii populare este ns la Guvernele rilor membre
i depinde ct de mult vor acestea s se implice. Unele partde
prefer puin partcipare la alegerile europene din diverse motve.
Aa c putem ncerca tot felul de campanii de descentralizare
radical, dar difcil de implementat n anumite ri.
Comunicarea UE a fost adesea descris ca ncrcat de prea muli
termeni jargon european i prea centralizat de la Bruxelles.
Problema subliniat de experi a fost, deloc surprinztor, aceea
a inefcienei comunicrii UE. Ca i o consecin a acestui lucru,
se pare c doar informaiile negatve pot s ptrund pe scenele
naionale. De aici, lipsa echilibrului atunci cnd se discut despre
UE la nivel naional.
n opinia multor experi, lipsa de interes a electoratului cu privire
la politcile europene este rezultatul unei comunicri directe
din partea UE, fr adaptarea informaiilor la capacitatea de
percepere a simplului cetean. Acest lucru a rezultat i n urma
28 Blog Casa Europei Cluj (www.casaeuropei.blogspot.com) Ci ceteni europeni se vor
prezenta la urne n 2009?, Bruxelles, 16 decembrie 2008.
29 EurActv.com - Party funding reform aims to boost turnout in 2009 EU electons, 19
decembrie 2007.
Dan LUCA
22
unui studiu realizat de guvernul irlandez, din dorina de a afa
motvul refuzului exprimat prin referendumul pentru adoptarea
Tratatului de la Lisabona. The Economist
30
prezint rspunsurile
celor chestonai. Majoritatea celor care au votat nu, s-au ghidat
dup explicaiile militanilor mpotriva tratatului, care susineau
c documentul va impune partciparea obligatorie la o armat
european, iar dintre cei care au spus da tratatului, numai 18%
consider c i neleg prevederile.

Soluia ideal pentru rezolvarea acestui inconvenient ar f
manifestarea unui interes mai mare n prezentarea politcilor
europene, la fel cum se ntmpl cu cele naionale, pe nelesul
alegtorilor. Aceta trebuie s neleag c o decizie luat la nivel
european i infueneaz la fel de mult, cum i infueneaz o lege
naional cu privire la majorarea pensiilor sau a salariilor.

X. Concluzii
Comunicarea UE este plin de provocri. Uniunea European are
un sistem complex de luare a deciziei care este greu de neles
i exist lips de interes pentru aceast construcie din partea
sistemele educaionale naionale. Factorii de decizie naionali
au tendina s acuze UE cnd este nevoie s fe introduse msuri
nepopulare i s i adjudece meritele pentru deciziile populare.
Nu exist partde politce la nivel de UE i din acest motv orice
referendumuri sau alegeri avnd dimensiune european, vor f
vzute printr-un fltru naional.
Cum se poate explica folosirea banilor contribuabililor n campanii
de informare despre UE, dac nencrederea publicului este nc
ridicat i banii sunt puini? Aici se complic aceast problem:
informarea cetenilor i oferirea unei voci nu nseamn neaprat
c aceta vor deveni partcipani efectvi direci la acest proces.
Ar f minunat ca cetenii s neleag ceea ce li se transmite i s
fac o analiz personal nainte de a-i manifesta dreptul de vot.
O imagine corect asupra UE, genereaz un vot corect pentru
UE. Dar aceast utopie e greu de realizat pe structurile naionale
sau chiar pe cele locale. Putem s form apariia sferei publice
30 The Economist - Who cares about Europe?, 18 seprembrie 2008.
23
UE?
Dei trziu, o mare realizare a fost recunoaterea importanei
fltrului naional, care, indiferent c este vorba de
media, administraie, sistem educaional, sau organizaii
neguvernamentale, intervine n disemninarea informaiei
europene. Dilemele nu dispar nc. Apare o nou ntrebare - pn
unde se poate ncurajeaz meninerea identtii proprii, cnd, n
esen, ideea de uniune presupune minimizarea diferenelor ntre
statele membre?
Bibliografe
Arendt, Hannah - The Human Conditon, University Of Chicago
Press, 1998 (prima publicare in 1958).
Comisia European - Plan D for Democracy, Dialogue and Debate,
Bruxelles, 13 octombrie 2005.
Comisia European - White Paper on a European Communicaton
Policy, Bruxelles, 1 februarie 2006.
Comisia European - Communicatng Europe in Partnership,
Bruxelles, 3 octombrie 2007.
Comisia European Eurobarometru: Post-referendum survey in
Irland, 18 iunie 2008.
Diez Medrano, Juan The public shere and the European Unions
politcal identty, Cambridge University Press, 2008.
Gerhards, Jrgen - Shaping Aborton Discourse: Democracy and
the Public Sphere in Germany and the United States (mpreun
cu Myra Marx Ferree, William Anthony Gamson, Dieter Rucht),
Cambridge University Press, 2002.
Grimm, Dieter - Does Europe need a Consttuton?, European Law
Journal 1 (3) (1995) p. 282 - 302.
Kantner, Cathleen - Collectve Identty as Shared Ethical Self-
Understanding: The Case of the Emerging European Identty,
European Journal of Social Theory 9 (4): p. 501-523, 2006.
Kielmannsegg, Peter Graf - Integraton und Demokrate, cratzing
Dynamics of European Public Sphere: Towards a Theory of
Democratc Functon, 1995.
Peter, J., Semetko, H. A., & de Vreese, C. H. - Politcs on television
in Europe: How European is it. EU Politcs, 4 (3), SAGE Publicatons,
London, 2003.
Dan LUCA
24
Schmiter, Philippe C. - How to Democratze the European Union
and Why Bother?, 2000.
Sievert, Horge - Europaischer Journalismus: Theorie und Empirie
aktueller Medienkommunikaton in der Europaischen Union
(German Editon), Perfect Paperback, 1998.
Tobler S. - Conditons and forms of transnatonal publicness,
Master thesis, University of Zurich, 2001.
Wiesner, Volkert - EG-Medienpolitk: Fernsehen in Europa Zwischen
Kultur Und Kommerz, 1990.
Weilsler, Joseph - The Consttuton of Europe, 2003.
EurActv.com www.euractv.com
EurActv.ro www.euractv.ro
The Economist - www.economist.com
Blog Casa Europei Cluj - www.casaeuropei.blogspot.com
htp://europa.eu/press_room/index_en.htm
htp://www.europarl.europa.eu/news/expert/default_ro.htm
htp://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
htp://www.wolton.cnrs.fr/
Bruxelles, 20 aprilie 2009

25
Harta Bruxelles-ului european
Autor: Dan LUCA
31
Specifcul Bruxelles-ului const n conglomeratul insttuiilor
europene i a unei comunitii create n jurul acestora, care a
condus la formarea unui segment aparte numit actori ai Uniunii
Europene. Bruxelles-ul ramne inima european, chiar dac
sunt ncercri disperate de a descentraliza sistemul. Ultmii ani
au confrmat o coagulare n jurul Pieei Schuman a principalilor
factori de decizie. Pe lng insttuii, este vorba i de puternicul
sector privat, reprezentat de companiile europene i internaionale,
federaii industriale, presa european i sectorul neguvernamental.
Bruxelles-ul este principalul pol de pres mondial, cu mii de ziarit
acreditai.
Aproximatv 100.000 de oameni i desfoar actvitatea n
Bruxelles-ul european i dintre aceta doar 50% lucreaz n
insttuiile europene. Artcolul de fa nu i propune prezentarea
insttuiilor europene, ci o cartografere a celorlalte entti
prezente pe harta Bruxelles-ului.
I. Grupurile de interese
n limbajul de Bruxelles ntlnim des expresii precum grupul de
interese din industria X s-a ntlnit cu comisarul european Y, fr
absolut nici o problem juridic i nici mcar de etc. Grupul de
interes economic reprezint o asociere ntre dou sau mai multe
persoane fzice sau juridice, consttuit pe o perioad determinat,
n scopul nlesnirii sau dezvoltrii actvitii economice a membrilor
si, precum i al mbuntirii rezultatelor actvitii respectve.
Cum s-au format aceste grupuri de interese din capitala european?
Aproximatv 400 de multnaionale, pe care le ntlnim n marea lor
majoritate i n Romnia (vezi: Total, Shell, Oracle, etc), au un sediu
think tank-uri.
Dan LUCA
26
permanant i la Bruxelles. Nu este ns ceva similar cu sediile din
alte capitale europene, ci este de fapt o ambasad a corporaiei
respectve pe lng insttuiile europene. Aa cum Romnia are
o ambasada n Belgia, care rspunde de relaiile bilaterale ntre
Belgia i Romnia, dar i o Reprezentan Permanent pe lng
Uniunea European, aa i Microsof are un birou care se ocup,
de exemplu, de piaa de desfacere a produselor sale n Belgia, dar
i de un birou care se ocup de dinamica legislatv european.
Munca celor din aceste structuri cuprinde monitorizri, informri
ale sediului central sau european despre tendinele legislatve,
strategii de lobby i campanii de comunicare, toate la nivel
comunitar.
Putem s ne imaginm un alt exemplu concret. Renault dorete
s explice Comisiei Europene prerea proprie despre propunerile
legislatve pentru sigurana ruter. Dup aceea, vin delegaii
BMW s explice Comisiei versiune lor, iar ntr-o sptmn sosesc
i cei de la Fiat cu acelai subiect. E prea complicat i inefcient,
iar prin urmare se recomand coagularea grupurilor industriale n
asociaii europene (grupuri de interese), cu Adunri Generale ale
membrilor i, pe ct posibil, Secretariat permanent n Bruxelles.
Astel se pot prezenta opinii comune ale industriei despre subiecte
de actualitate. Concludent pentru cele menionate mai sus este
Asociaia European a Productorilor de Maini, din care fac
parte i BMW, i Renault, i Fiat, dar i alte mrci binecunoscute.
Asociaia i exprim foarte vizibil opinia despre subiectul
menionat, n numele sectorului pe care este mputernicit s l
reprezinte. Grupurile de interes industriale dispun n Bruxelles
de aproximatv 3.000 de entti juridice, la mare concuren, din
punct de vedere al actvitii, cu cele cteva sute de organizaii
non-guvernamentale prezente n capitala Europei.
II. Organizaiile non-guvernamentale
ONG-urile sunt privite cu mare atenie n lumea capitalei
Europei. Alturi de insttuiile europene i de grupuri de interese
industriale, ONG-urile ntregesc triunghiul de aur, al celor care
contribuie la producerea legislaiei europene. Organizaiile
neguvernamentale sunt structuri insttuionalizate de natur
privat, ce pot actva fe ca i grupuri informale, fe ca persoane
27
juridice, i care sunt independente n raport cu orice autoritate
public. Ele nu urmresc nici accesul la puterea politc, dar nici
obinerea de proft.
Exist sute de ONG-uri la Bruxelles, majoritatea formate dintr-o
persoan sau dou, care i desfoar actvitatea dintr-o fnanare
anual provenit n special de la Comisia European. Aciunile
lor sunt importante n special n mecanismul comunicrii UE
ctre cetenii europeni. Exist i anumite ONG-uri mrci,
care se remarc n anumite politci sectoriale. Majoritatea au un
secretariat propriu n Bruxelles-ul european, cu persoane pltte
i strategii de comunicare bine puse la punct. Actvitile de lobby
ale acestora sunt foarte efciente n marea majoritate, reuind s
se impun n fa deciziilor celor din industrie, n toate aspectele
dezvoltrii europene.
Cele mai puternice sunt ONG-urile de mediu, grupate n Green
10, cu comunicri comune deosebit de infuente. Privind atent
actvitatea WWF (World Wildlife Fund) de la Bruxelles, observm
c biroul UE structureaz clar prioritile pe temele europene de
actualitate.
Bine apreciate la Bruxelles sunt i Oxfam, Caritas Europe, Solidar,
Social Platorm, European Public Health Alliance, CAF - Charites
Aid Foundaton, CONCORD, EURODAD, FEANTSA, Inclusion Europe,
Transparency Internatonal, Corporate Europe Observatory i
Amnesty Internatonal.
III. Reprezentane regionale
Regiunile i marile orae europeane se regsesc i la Bruxelles -
peste 400 de entti juridice, n care lucreaz permanent cel puin
2.000 de persoane. S lum doar cteva exemple: fecare din
cele 20 de regiuni italiene au un birou n Bruxelles-ul european
(precum: Veneto, Piemonte) i toate cele 16 landuri germane sunt
i ele vizibile cu staf permanent n capitala Europei.
Atribuiile birourilor de reprezentare la Bruxelles ale regiunilor
europene sunt colectarea i transmiterea informaiilor referitoare
la structurile insttuionale ale UE i actvitile lor, actviti de
Dan LUCA
28
lobby (ceea ce presupune a f n msur s explici problemele locale
i regionale persoanelor cu funcii de decizie din UE ntr-un mod
adaptat i comprehensibil), realizarea actvitilor de networking
i cultvare a relaiilor (prin comunicare contnu ntre birourile
de reprezentare din Bruxelles cu scopuri sau misiuni similare,
respectv cu cele ale propriei ri), acordarea de consultan i
asisten pentru politcienii de la nivel local i regional, precum
i promovarea i prezentarea regional, nsemnnd o prezentare
adecvat a intereselor locale i regionale, inclusiv prin organizarea
de ntruniri, vizite i dezbateri.
S-au creat i asociaii naionale pentru interacia cu Bruxelles-
ul. Casa Regiunilor din Slovacia reprezint cele 8 regiuni slovace,
avnd n secretariat persoane trimise din fecare regiune, dar i
experi care se ocup de managementul proiectelor europene sau
comunicarea extern.
Oraele sunt i ele prezente cu apariii precum: Amsterdam,
Londra, Stockholm sau chiar Riga. Aa cum este normal, unele
municipaliti s-au grupat n asociaii naionale precum: Asociaia
Autoritilor Locale din Lituania. Mai exist unele asociaii
europene care trebuie amintte pentru a ntregi poza reprezentrii
regiunilor i oraelor la Bruxelles: Eurocites, Consiliul European
al Municipalitilor i Regiunilor sau Adunarea European a
Regiunilor.
IV. Patronate i sindicate
Harta Bruxelles-ului european nu este complet dac nu facem
cteva referiri la patronate i sindicate. Dac aceste categorii au
nevoie de structurile care s le apere interesele profesionale,
economice i sociale la nivel naional, este necesar de asemenea
crearea de organizaii cu putere la nivel european.
Dou entti mari se remarc pe structura comunitar:
BusinessEurope (fostul UNICE) patronatul european mare, aa
cum este cunoscut n capitala Europei i UEAPME patronatul
ntreprinderilor mici i mijlocii. Ambele dispun de secretariate
permanente n Bruxelles, care grupeaz zeci de persoane.
29
n cazul sindicatelor, ETUC este meta-structura european, sub
umbrela creia se grupeaz 12 sindicate sectoriale i cteva zeci
de confederaii sindicale naionale.
V. Mediul academic
Universitile europene au neles de muli ani cum funcioneaz
sistemul i i-au implementat adevrate reprezentane n
capitala Europei. Acum civa ani Directorul Departamentului
Relaii Internaionale de la Universitatea din Madrid explica de
ce aceast insttuie are 10 persoane n permanen n Bruxelles:
UE fnaneaz anual programe de cercetare de milioane de euro
pentru universitatea noastr. E normal s avem oameni care s
gestoneze aceast relaie.
Avnd n vedere puinele competene pe care le are UE n
domeniul politcile educaionale, majoritatea universitilor i
axeaz actvitatea din Bruxelles pe programele de cercetare i pe
lobby, pentru a avea venituri comunitare. Aceast prioritate este
confrmat i de Asociaia Universitilor Europene, care reprezint
n Bruxelles interesele a aproximatv 800 de universiti, printre
care i 24 entti romnet.
Mai putem amint aici nc dou organizaii ale universitilor, cu
secretariate permanente n Bruxelles: Reeaua Universitilor din
Capitalele Europene i European Universites Network - Santander
Group.
VI. Centrele de gndire
Aa numitele think tank-uri au i ele un rol deosebit n lumea
afacerilor europene. Think tank este un termen ce caracterizeaz
o asociaie sau o organizaie de persoane specializate, sau chiar
o singur persoan competent care ofer, de regul gratuit,
informaii necesare pentru a crea, amplifca, diminua, nltura,
organiza sau optmiza un anume compartment funcional
al societii, aa cum ar f mbuntirea structurii militare,
economice, politce, culturale, la nivel local, regional, statal,
contnental sau chiar la nivel global.
Dan LUCA
30
O statstc recent ne arat c avem un numr de 46 de centre
de gndire inserate n capitala Europei. La Bruxelles principalele
idei politce nu se lanseaz noaptea, prin intermediul televiziunilor
comerciale, ci exist o abordare structurat: un centru de gndire
efectueaz o cercetare pe politca respectv, se organizeaz un
eveniment public la care se invit principalii actori UE, presa
mediatzeaz evenimentul, iar clasa politc ncepe discuia pe
subiectul indicat.
VII. Presa comunitar
ntr-o lume att de dinamic e normal ca i presa s i trimit
reprezentanii. Bruxelles-ul este, n opinia experilor, cel mai
mare pol de pres din lume, dac lum n considerare numrul
de ziarit care i desfoar actvitatea n acest ora. n jur de
1.500 sunt acreditai la Comisia European, plus nc pe atia
care scriu corespondene de pres de la Bruxelles. Cei 3.000 de
ziarit se pot clasifca n 3 grupe. Cea mai numeroas, aproximatv
95% dintre aceta, o reprezint cea a corespondenilor de pres
din partea mass media naional. Presa internaional, i m refer
aici la cei care lucreaz pentru Financial Time, Internatonal Herald
Tribune sau The Economist, sunt bine implementai i n Bruxelles-
ul european, cu echipe de 5-10 ziarit. n total aceta nu depesc
ns 2% din numrul ziaritlor din capitala Europei. Mai ramn
n jur de 3% - ziarit care scriu pentru presa comunitar, dac
se poate numi aa, ceva ce nu este naional sau internaional.
Numele care se bucur de cea mai mare notorietate i apreciere
sunt: EurActv, European Voice, EU Observer, Agence Europe sau
Parliament Magazine.
Dac la prima impresie Bruxelles-ul pare un loc ideal pentru
conferine de pres, nu este totui recomandabil organizarea de
astel de evenimente aici. Bruxelles-ul gzduiete zilnic aproximatv
100 de evenimente pe teme comunitare. n fecare zi (de luni pn
vineri) la orele 12:00 (ora Bruxelles-ului) are loc conferina de
pres de la Comisia European, unde sunt prezeni de fecare dat
cteva sute de ziarit. Un ziarist acreditat primete zilnic, doar pe
email, ntre 50 i 100 de comunicate de pres. n aceast densitate
de coninut european, un ziarist gsete cu greu tmp pentru a
partcipa la manifestri organizate de sectorul privat.
31
VIII. Consultana n Bruxelles
Pentru ca poza s fe cu adevrat complet, aproximatv cteva
sute de companii de consultan i prezint serviciile celor
interesai. Serviciile de consultan asist organizaiile publice i
private pentru a-i analiza i redefni strategiile, n a-i mbunti
efciena operaiunilor i a-i optmiza resursele umane i
tehnologice. E greu de clasifcat frmele de consultan. Acestea
se pot grupa n 4 categorii mari: specializate pe relaiile cu presa
(PR), pe lobby-ul legislatv (PA), pe managementul proiectelor
europene i pe managementul asociatv. Unele frme din Bruxelles
se pot ncadra n fecare din cele 4 categorii, altele doar n una sau
dou.
Bruxelles, 15 mai 2009
Dan LUCA
32
Ce spunem, cine ne ascult?
Autor: Corina CREU
32
Aceasta este o viziune extrem de subiectv i de-a dreptul
empiric asupra comunicrii pe subiecte europene, rezultat din
experiena a aproape patru ani de Bruxelles i a mult mai multor
ani de actvitate n domeniul comunicrii publice la Bucuret.
Poate c ea i va agasa pe unii, i va nemulumi pe alii, sau chiar
scandaliza, dar lucrurile trebuie spuse, dac vrem s schimbm
ceva n domeniu.
Primul lucru pe care l pot spune, i aici intr i o doz de
autocritc, este acela c n Romnia se comunic puin i prost
pe teme europene. Nu pentru c nu ar exista oameni capabili s
produc strategii de comunicare public i s le pun n practc,
ci pentru c greeli vechi de comunicare, fcute la nceputul anilor
90, au creat receptorilor un soi de refexe condiionate. Despre ce
este vorba? Procesul integrrii europene a fost i va rmne unul
preponderent tehnic, birocratc, chiar. Asta este o realitate pe care
n-o putem nici ignora, nici schimba, din pcate.
Aspectele tehnice, extrem de importante, determinante pentru
succesul integrrii, au fost excluse practc din discursul public al
comunicatorilor, pentru c nu trecea la public. Mai mult, cei care
intermediau comunicarea, mediile de informare, i-au condiionat
pe comunicatori, pe motv c abordarea lor nu face ratng. ntr-o
prim etap, tematca european a fost folosit n lupta politc
dup principiul: cine-i cel mai european din ar? Integrarea
european a fost prezentat insistent drept soluia miracol pentru
toate problemele rii, cei care aveau ndoieli sau viziuni diferite
despre proces, fr ca prin asta s se opun lui, erau artai cu
degetul i demascai violent ca ant-europeni.
Or, privind retrospectv, nimeni nu poate spune c n Romnia
32 Corina Creu, vicepreedinte al Comisiei de Dezvoltare a Parlamentului European, reprezint
Romnia ca europarlamentar ncepnd din anul 2007. Anterior, a fost euroobservator, membru al
Senatului Romniei, purttor de cuvnt al preedintelui Romniei Ion Iliescu, expert parlamentar,
jurnalist i economist. Corina Creu este, de asemenea, membru al Comisiei pentru Ocuparea Forei
de Munc i Afaceri Sociale din Parlamentul European, face parte din echipa de conducere a Reelei
Parlamentare de Lucru cu Banca Mondial i este autoarea crii Romnia european.
33
a existat (i nici acum nu exist) un curent eurosceptc serios
i semnifcatv, ca n alte ri din Estul i Vestul Europei. Lipsa
acestui curent eurosceptc a fost, paradoxal, un handicap pentru
comunicatorii pe teme europene, pentru c s-au limitat la un
discurs monocord, care a sfrit prin a f neinteresant i chiar
plictsitor. Nu s-au discutat alternatve, mai mult, consensul aproape
total n legtur cu integrarea, a lipsit negociatorii romni de un
instrument de presiune: opinia public, pentru a obine condiii
mai bune, ca n cazul Poloniei. Miza integrrii a fost cantonat ntr-
un plan politc fals, pentru c decizia politc fusese luat i era
irevocabil.
Cred c a fost un eec comunicaional de proporii, i n plan politc,
pentru c tematca european a fost folosit abuziv, manipulator i
fals, i n planul societii civile, care, cu rare excepii, a fost ecoul
politcului, prelund temele i brodnd pe marginea lor.
mi aduc aminte de conferinele de pres la care partcipam,
alturi de preedintele Ion Iliescu i de primul ministru Adrian
Nstase, dup summiturile UE la care eram invitai, n calitate de
aspirani la aderare. De fecare dat subiectele europene erau
primite cu rceal de jurnalit, i se ajungea inevitabil la temele de
politc intern, care erau controversate, i susceptbile de a oferi
materiale de prim pagin. Nici acum lucrurile nu stau altcumva,
dei suntem membri cu drepturi depline ai UE i partcipm cu
adevrat la luarea deciziilor.
A spune c asistm chiar la o involuie a procesului de comunicare
pe teme europene, determinat de procesul de tabloidizare a
presei. Acum subiectele europene sunt tratate n cheie minor, a
faptului divers, a senzaionalului, a ciudatului, a marginalului. Este
greu s explici cuiva de ce este important marcarea cu cipuri a
animalelor domestce, cnd ntreaga pres rde i prezint totul
ca pe o proste, ca pe o fantezie a unor politcieni cel puin nebuni.
Lista e lung, i pe ea ncap multe astel de aciuni de transpunere
n practc a unor directve ale UE, care sunt ridiculizate n pres.
i astel se creeaz condiiile ignorrii i nclcrii lor.
Un alt aspect legat de modul n care s-a comunicat pe marginea
integrrii europene, derivat din acel consens extrem de puternic
Dan LUCA
34
n materie: subiectul costurilor integrrii, ori a lipsit din dezbaterea
public, ori a fost minimalizat, ori exagerat, politcianist, evident.
Acum, cnd aceste costuri nu mai sunt o abstracie (i nu m refer
doar la costurile fnanciare, ci la ansamblul costurilor, care deriv
din obligaiile asumate de Romnia), existena lor se transform n
prilej de rfuieli politce, de demagogie i de attudini populiste,
toate nsoite de un soi de comunicare haotc i dus n cheie
senzaional.
Publicul romnesc, cetenii, se ndeprteaz de subiectele
europene nu pentru c ar avea o adversitate special fa de ele,
ci pentru c transfer asupra lor adversitatea fa de clasa politc,
n general. Am simit acest lucru n cele dou campanii electorale
pentru alegerile europene, i pot spune c involuia este extrem
de rapid, innd cont de faptul c am avut un mandat scurt, de
doar doi ani.
Acum ajungem la esena problemei: cui i cum ne adresm, n
materie de comunicare pe teme europene. i de aici deriv i a
doua ntrebare: unde i de ce greim n procesul de comunicare?
Plec de la constatarea c, pn n acest moment nu am avut, la nivel
insttuional, o strategie coerent de comunicare n domeniu, care
s in cont de condiiile specifce rii noastre: populaie rural
extrem de numeroas, educaie civic precar, acces la mediile de
informare inegal i discontnuu.
Comunicarea nu a inut pasul cu evoluiile procesului de integrare,
cantonndu-se n generaliti i n coninut politc, irelevant, pentru
cei mai muli romni. Dac n anii 90 un astel de demers se putea
justfca, pe msur ce integrarea devenea o certtudine, interesul
fa de proces, n general, scdea. Cretea n schimb interesul
unor segmente sociale mult mai restrnse, interesate de aspecte
partculare ale integrrii, cum ar f accesarea fondurilor europene,
spre exemplu. Comunicarea public destnat acestor segmente
a fost insufcient i destul de vag. Ceea ce a fcut procesul
de accesare a fondurilor europene nu doar netransparent, ci i
neperformant, permind unora s speculele lipsa de informare n
domeniu, pentru a obine foloase necuvenite.
Ne place sau nu, suntem obligai s acceptm realitatea c publicul
35
interesat de subiecte europene este unul extrem de redus. i extrem
de focusat pe aspecte tehnice, de detaliu, pentru c acest public
i face din asta o meserie, ntr-un fel sau altul. Acest public nu are
nevoie de generaliti despre UE, despre insttuiile comunitare, ci
de informaii ct se poate de concrete, despre procese ct se poate
de concrete. n acest domeniu s-au fcut unele progrese, att la
iniiatva Comisiei Europene, ct i la iniiatva celor interesai sau
a unor organizaii ale societii civile. Aici publicul int este bine
defnit, nevoile lui sunt bine cunoscute, ca atare nu este greu de
comunicat cu el.
Rmne ntrebarea: ce facem totui cu aspectele generale ale
subiectului, cele politce n spe? Ca europarlamentar, sunt
obligat s-mi pun aceste ntrebri. Reprezint ceteni europeni,
ntr-o insttuie politc, unde se dezbat subiecte politce i se iau
decizii politce. Aceste decizii trebuie cunoscute de toi cetenii,
ct vreme au caracter general. Este vorba de domenii sensibile,
precum drepturile i libertile cetenet, cum este protecia
consumatorilor, nediscriminarea, liberul acces la prestaii sociale,
etc.
n principiu, comunicarea ar trebui s fe mijlocit de pres. Doar
c ele nu fac obiectul interesului presei dect n msura n care
sunt excentrice, deci pot aduce ratng. Din experien, tu ct de
greu este s treci un mesaj ntr-un mediu fe ostl, fe indiferent. Era
greu pentru o insttuie precum Administraia Prezidenial, este
i mai greu pentru un simplu europarlamentar. De aceea muli,
inclusiv eu, apelm la mijloace alternatve, cum ar f blogul sau
reelele de socializare. Este o experien de comunicare extrem de
utl i de interesant, pentru c ai aproape instantaneu rspunsul
celor crora te adresezi, putnd msura efciena comunicrii, dar
fatalmente limitat, ca public int.
La fel, muli dintre noi au apelat la publicarea unor lucrri cu
tematc european, fecare n aria sa de interes, dar cu rezultate
amestecate, ca i n cazul blogurilor. Strategiile noastre de
comunicare sunt limitate de resurse, umane i mai ales materiale,
care nu pot f suplinite de entuziasm i de bun credin. Sigur,
exist un sprijin destul de consistent din partea partdelor din
care facem parte, la nivel european i naional, i al Comisiei
Dan LUCA
36
Europene.
Soluiile comunicaionale individuale nu vor putea readuce temele
europene n atenia publicului larg, dac nu se vor integra ntr-o
strategie naional de comunicare pe teme europene, generat
mpreun cu insttuiile comunitate, care au i ele probleme
similare de receptare la nivelul ntregii comuniti europene.
Un exemplu de inadecvare comunicaional a fost campania de
mobilizare a cetenilor la vot pentru alegerile europene, care a
fost un fasco extrem de costsitor, i nu doar n Romnia.
Este clar c nu mai putem spune orice, oricui, pe teme europene,
i nici nu ne mai putem adresa la fel diverselor categorii de public
interesate de acest tp de subiecte. Cum putem readuce temele
europene pe agenda ceteanului, n acest context de criz? Cum
putem evita abordrile demagogice? Cum putem folosi tehnologiile
informaionale n acest scop? Sunt ntrebri care nu au dect
parial rspuns n acest moment. Ceea ce mi se pare mbucurtor
este faptul c sunt oameni care contentzeaz nevoia unui proces
coerent i permanent de comunicare public pe teme europene.
Acum trebuie s gsim cele mai bune modaliti de integrare ntr-o
viitoare strategie naional de comunicare n domeniu, a tuturor
eforturilor individuale i colectve, insttuionale sau nu, pentru a
face mai bine cunoscute aciunile de politc european, deciziile
i directvele Parlamentului i Comisiei Europene, iniiatvele
deputailor europeni i ale societii civile. Doar astel putem
aduce Europa n viaa de zi cu zi a romnilor, pentru a le ntri
sentmentul apartenenei la comunitatea european.
Bruxelles, 24 august 2009
37
Mijloace de comunicare politc la dispoziia unui
europarlamentar
Autor: Mihaela MILITARU
33
Se spune c o comunicare politc bine orchestrat supranclzete
fdelii, dopeaz militanii, reanimeaz facra simpatzanilor i
creeaz o agitaie promitoare n rndul nehotrilor
34
.
Cum se obine acest lucru, depinde de fecare om politc. Nu exist
reete de succes. ns, ntruct comunicarea nu poate f separat
de personalitatea oamenilor, cred c orice comunicare politc
trebuie adaptat la personalitatea omului politc n cauz.
n ceea ce privete comunicarea politc a europarlamentarilor
romni, consider c majoritatea au neles utlitatea comunicrii
politce, fcnd cunoscut - prin comunicarea direct sau indirect
cu alegtorii - rolul lor n Parlamentul European.
Artcolul de mai jos i propune o analiz a ctorva din mijloacele de
comunicare afate la dispoziia unui europarlamentar prin prisma
experienei personale n cadrul cabinetului europarlamentarului
Nicolae Vlad Popa. n decursul actvitii de un an i jumtate
ca asistent parlamentar, am remarcat c din pcate, subiectele
de importan european sunt rareori preluate de ctre mass-
media, ceea ce face mai difcil construirea imaginii pentru
europarlamentarii mai puin cunoscui la nivel naional. Ceea ce
preia ns mass-media sunt comunicatele de pres referitoare la
subiecte legate direct de Romnia. n ncercarea de popularizare
a unor subiecte de importan european, am fcut baze de date
cu ziarit specializai pe diverse domenii. Astel, subiecte precum
adoptarea declaraiei scrise privind fbromialgia i adoptarea
raportului privind consolidarea securitii i a libertilor
fundamentale n reeaua internet- avndu-l drept co-raportor
pe Nicolae Vlad Popa- au fost bine refectate n presa medical i
respectv n comunitatea bloggerilor din Romnia. Cred c foarte
33 Fost ofer de pres al Grupului ALDE, ulterior asistent al europarlamentarului Nicolae Vlad
Popa. nainte de sosirea la Parlamentul European, ntre 2002-2006, funcionar de legtur al Senatului
Romniei cu Parlamentul European, secretar tehnic al Comitetului Parlamentar Mixt RomniaUE.
34 Jean Paul Gourevitch, Limage en politque de Luther internet et de lafche au clip.
Dan LUCA
38
important n crearea unei bune relaii cu mass-media este evitarea
spam-uirii ziaritlor cu subiecte cu adevrat neimportante sau
comentarii pe marginea sesiunilor plenare. Am ncercat ca fecare
comunicat trimis s fe relevant fe pentru presa de specialitate,
fe pentru presa central sau local, adaptnd comunicatele n
funcie de destnatar. La excelenta colaborare cu presa local,
un rol foarte mare l-a avut personalitatea europarlamentarului
N.V. Popa, care a reuit s creeze o relaie bazat pe respect
reciproc. La iniiatva domniei sale, din 2001, n fecare an, ziariti
din presa braovean care au partcipat la conferinele de pres
organizate de N.V.Popa sau care au relatat despre actvitatea sa,
au fost premiai. A devenit deja o tradiie ca n jurul datei de 10
decembrie s se organizeze Ziua presei din Braov. Cu ocazia
acestei srbtori, fecare jurnalist care a scris despre actvitatea
politcianului N.V.Popa a primit un premiu personalizat, refectnd
de regul attudinea de peste an a ziaristului respectv. Au fost i
ani cu premiul ziaristul cocktail Molotov i dedicaii n versuri
neptoare, toate spre deliciul celor prezeni.
Pe lng apariiile media (tv, radio, presa scris), exist multe alte
forme de comunicare politc la dispoziia europarlamentarilor.
Expoziiile organizate de deputai, avnd ca spaiu de expunere
holurile Parlamentului European, sunt un prim exemplu. Prin
astel de expoziii se obine att promovarea imaginii Romniei
ct i creterea popularitii parlamentarilor organizatori. Mass-
media din Romnia, n special cea de la nivel local, este interesat
mai mult de astel de evenimente dect de date tehnice care in
de actvitatea legislatvului european. Acelai lucru s-a dovedit a f
valabil i pentru expoziia fotografc Silviu Gheie Portrete, al
crei vernisaj a avut loc n holul principal al Parlamentului European,
n organizarea cabinetului N.V.Popa. Presa local a relatat pe larg
acest eveniment. Un i mai mare interes l-a reprezentat pentru
site-urile de fotografe, ntruct fotograful ales, bimreanul Silviu
Gheie, membru al grupului foto 7 zile, este recunoscut pentru
viziunea sa ironic ce contrazice prejudecile despre ct de idilic
ar trebui s arate Romnia, fotografile sale find mereu ateptate
cu interes.
Pentru a ine pasul cu ceea ce Roland Cayrol numete: noua
comunicare politc, muli dintre europarlamentari au utlizat
39
n mandatul trecut noile tehnici ale marketngului i comunicrii
politce, crend bloguri. Conform unui sondaj Public Afairs
de anul trecut, romnii mpart locul 3 cu germanii n topul
europarlamentarilor cu blog, devansai de francezi i englezi pe
locul 1 i de spanioli, pe locul 2.
Dup cum spuneam i la nceputul acestui artcol, cred c
modalitile de comunicare politc trebuie adaptate la
personalitatea politcianului. Site-ul www.nvpopa.ro i-a propus s
aib un caracter informatv i dup discuii privind oportunitatea
crerii unui blog, am decis c mai adaptat la personalitatea
europarlamentarului Nicolae Vlad Popa este canvasingul, adic
prezena actorului politc printre ceteni. Personal, cred c
prezena unui politcian, dac nu personal, mcar prin asistenii
si, n rndul populaiei, informnd ceteanul despre ceea ce se
ntmpl la nivelul Uniunii Europene i l vizeaz n mod direct,
va aduce ntotdeauna capital de imagine. Mergnd pe aceast
linie, la nceputul verii 2008 am demarat n Braov campania
Eurodeputatul Nicolae Vlad Popa te informeaz. Timp de
8 sptmni, braovenii au fost informai pe cte o tem de
interes european. Dintre temele abordate, enumr doar cteva
- drepturile pacienilor, cu accent pe modalitile de obinere a
formularului E-112. Din momentul n care ne-am integrat n UE,
a aprut i posibilitatea obinerii acestui formular ce acord
dreptul la tratament ntr-un alt stat membru, atunci cnd nu exist
servicii echivalente n ara de reedin a pacientului. Prevederea
este veche n Uniunea European, dar n Romnia nu se cunosc
nc modalitile de accesare, motv pentru care am considerat
oportun o campanie pe aceast tem. Alte teme abordate
n campanie au fost - combustbilii bio, cum se formuleaz o
petie ctre Parlamentul European, programele europene care
se adreseaz colilor, cum i unde putem studia sau munci n
Europa.
Birourile parlamentare din ar
Un alt mod de comunicare al europarlamentarilor este prin
intermediul birourilor europarlamentare pe care le au n
circumscripia din care fac parte.
Dan LUCA
40
Cabinetul Nicolae Vlad Popa din Braov a organizat nenumrate
evenimente folosind pretexte precum Ziua Europei, cnd a fost
organizat o ampl aciune de informare n Piaa Sfatului din
Braov. Staf-ul din teritoriu a rspuns la ntrebrile trectorilor
i a mparit pliante informatve despre Ziua Europei i despre
insttuiile europene. De asemenea, un grup de elevi de la Liceul de
Art din Braov a organizat pentru copii edine de face-paintng
folosind, evident, abloane cu logo-ul EPP-ED i steagul Uniunii
Europene. Cabinetul din teritoriu s-a ocupat i de organizarea de
concursuri destnate tnerilor, avnd ca premii excursii la Bruxelles.
Enumr doar dou din competiile lansate la Braov: concursul de
eseuri cu tema Eu i viitorul E.U. i chestonarul pe teme ecologice
din care tnerii au putut afa care sunt soluiile la ndemana oricui
pentru a proteja mediul nconjurtor.
Conferinele
Conferinele organizate la Bruxelles sau n Romnia au de obicei
ca rezultat crearea de lideri de opinie care s propage mai departe
imaginea pozitv a organizatorilor conferinei, iar prezena presei
la aceste evenimente duce la publicarea implicit de artcole
despre respectva conferin. Cabinetul Nicolae Vlad Popa, n
colaborare cu eurodeputatul Drago David, a organizat n 2008,
la Braov, conferina cu tema Necesitatea reformelor structurale
n educaia i cercetarea romneasc, ca mijloc de accelerare a
procesului de integrare. Conferina s-a bucurat de partciparea
unor nume importante, att din mediul universitar romnesc, ct
i din cel strin, find bine refectat n presa local.
Grupurile de vizitatori
- Peste 5000 de romni au vizitat n 2008 cldirea Parlamentului;
- Un europarlamentar are dreptul de a invita 108 vizitatori pe an.
Din dorina de a oferi publicului posibilitatea de a cunoate mai
bine rolul i modul su de funcionare, Parlamentul European
primete vizitatori, att individuali ct i n grupuri organizate, n
ambele locuri de desfurare a actvitii: Bruxelles i Strasbourg.
Statstcile arat c n 2008 au fost peste 275.000 de vizitatori la
41
Parlamentul European, din cele 27 de state membre i din ri
tere. Statele cel mai bine reprezentate n ceea ce privete numrul
de vizitatori au fost Germania i Frana.
i cabinetul N.V.Popa a folosit aceast oportunitate, organiznd
la Bruxelles dou vizite cu reprezentanii principalelor ziare i
televiziuni din Braov i presa central, n ideea familiarizrii
acestora cu mecanismele de transmitere a informaiei la nivel
european. De asemenea, au mai fost organizate, n cadrul aceluiai
program, vizite ale unor funcionari din cadrul Parlamentului
Romniei, elevi i studeni din Braov, membri ai organizaiilor
judeene de partd.
Toate aceste prghii de comunicare oferite att de structurile
Parlamentului European, ct i de grupurile politce la care
europarlamentarii sunt afliai, ncurajeaz comunicarea
permanent cu cetenii, iar n cei trei ani de cnd sunt la
Bruxelles am remarcat importana din ce n ce mai mare pe care
europarlamentarii romni au acordat-o accesrii acestor mijloace
i angajrii de staf specializat n comunicare.
Dan LUCA
42
Comunicarea politc la Parlamentul European
completarea dintre Grupul politc i Delegaiile naionale
Autor: Radu MAGDIN
35
Separat de comunicarea Parlamentului European (PE) ca insttuie,
exist n paralel i comunicarea europarlamentarilor, n calitate de
membri ai unei Delegaii i/sau ai unui Grup politc. Tot astel cum PE
dorete s arate cetenilor europeni c este o insttuie efcient,
care se gndete la oameni i acioneaz ca atare, i deputaii
europeni simt nevoia s comunice ct mai bine realizrile lor, n
sperana ndeplinirii optme a mandatului i pentru a demonstra
totodat c merit s fe realei la urmtorul moment electoral.
n acest sens, are loc o campanie permanent, pentru c intenia
de vot este infuenat decisiv de cunotnele pe care alegtorii le
acumuleaz nainte de nceperea campaniei electorale
36
.
Comunicarea Grupului politc poate f abordat separat de cea
a Delegaiilor naionale
37
, dar o imagine comprehensiv asupra
comunicrii politce la PE poate f realizat doar prin analizarea
ambelor demersuri comunicaionale
38
. De altel, n comunicarea
politc de zi cu zi, cele dou comunicri de Grup politc respectv
de Delegaie - se intersecteaz i se completeaz.
Principalele chestuni vizate n prezentul artcol sunt: defnirea
prioritilor comunicaionale; instrumentele folosite pentru
atngerea acestor prioriti; rolul major al strategiei n comunicarea
realizrilor Grupului/Delegaiei; respectv cazul special al
comunicrii de campanie, cnd au loc o serie de schimbri
35 Radu Magdin este, din mai 2007, oferul de pres al Delegaiei social-democrate romne
n Parlamentul European. Anterior a lucrat pentru Ministerul de externe romn i Agenia naional de
pres AGERPRES. Radu e jurist i are studii masterale n drept comunitar i studii de securitate.
36 Sorin Tudor, Politca 2.0.0.8. Politca marketngului politc, Editura Tritonic, 2008, p. 108.
37 Este vorba de Delegaiile naionale care fac parte din acelai Grup politc, de exemplu
Delegaia german n cadrul Grupului Popularilor Europeni, cea polonez n cadrul Grupului socialitlor
i democrailor europeni, cea liberal n cadrul Grupului Liberal etc. Este important de reinut c nu
exist o Delegaia naional constnd din toi deputaii de aceeai naionalitate (nu exist, de exemplu,
Delegaia slovac n Parlamentul European).
38 Prezentul artcol se bazeaz pe experiena autorului ca i coordonator al comunicrii
Delegaiei romne n cadrul Grupului Socialitlor i Democrailor din Parlamentul European, precum i
pe interaciunea aproape contnu cu Unitatea de Comunicare a acestui Grup politc. Grupul Socialitlor
i Democrailor din PE este, dup alegerile europene din iunie 2009, noua denumire a fostului Grup
Socialist din PE.
43
comunicaionale, la nivel de actori i nu numai. Este de precizat i
c, n contnuare, va f vizat comunicarea mediat (i nu cea care
implic contactul direct cu ceteanul), comunicarea politc find,
n mare parte, realizat prin intermediar, i anume prin media
39
.
I. Defnirea prioritilor comunicaionale
Grupul politc i defnete att la nceput de nou legislatur ct
i, uneori, pe parcursul mandatului europarlamentar, o strategie
de comunicare, identfcnd care sunt prioritile comunicaionale
(care urmresc i o serie de dosare politce cheie) i modalitile
prin care ele pot f ndeplinite. Acelai proces l cunoate, n mod
normal, i o Delegaie naional. Ulterior, comunicatorii discut
ntre ei pentru a vedea cum se poate comunica optm, n tandem,
n dosarele de interes comun. De altel, ideea de coordonare este
prezent n actvitatea curent a Grupului/Delegaiilor, existnd i
edine periodice ale comunicatorilor Grupului cu oferii de pres
ai Delegaiilor naionale. La aceste edine se pune accent pe ideea
de sincronizare i de coeren n comunicare, destnat a evita
surprizele neplcute. De exemplu, nu este o problem n sine dac
o Delegaie naional nu va vota pe linia stabilit n Grupul politc,
ns comunicatorii trebuie s te acest lucru dinainte pentru a se
gndi la un rspuns n caz de ntrebri din partea presei n acest
sens.
II. Instrumente clasice dar i de new media
La capitolul instrumente se poate vorbi att de unele clasice
(organizarea de conferine de pres, intermedierea de interviuri,
transmiterea de declaraii sau comunicate de pres, nsoite sau
nu de fiere audio/video), ct i de adaptarea la mediul online
prin instrumente new media (site
40
, blog, canal Youtube, conturi
de Facebook i Twiter, feeduri RSS, podcasturi etc). Prin utlizarea
tuturor acestor instrumente se ncearc att stabilirea agendei
n materie de afaceri europene, ct i convingerea cetenilor de
39 Brian McNair, An introducton to politcal communicaton, 4th editon, Routledge 2007, p.
27.
40 Care poate f sau nu popularizat pe portaluri europene. Un exemplu de popularizare/
publicitate e cel al Alianei Liberalilor i Democrailor Europeni (Grupul Liberal din PE), care este prezent
pe portalul european EUObserver.
Dan LUCA
44
efciena celor pe care i-au nsrcinat s i reprezinte la Bruxelles
i Strasbourg. n plus, exist o opinie public n fecare moment
i pentru fecare problem
41
, iar infuenarea acesteia n direcia
prioritilor sale este important att pentru Grupul politc ct i
pentru Delegaiile naionale. inte sunt att propriul electorat, ct
i nehotrii (reprezentai prin conceputul de foatng voter).
n paralel, se poate demonstra ns i electoratului oponenilor
politci c familia lor politc este mai puin efcient.
Instrumentele sunt folosite raportat la corespondenii din Bruxelles
(mai ales n cazul Grupului politc) respectv, prioritar, la media
naional (pentru Delegaiile europarlamentare). Dei mesajele
se trimit n general ctre toi ziariti interesai, n dosare tehnice
n general e vizat media specializat (de exemplu un raport
cu msuri pentru combaterea crizei fnanciare va f de interes
prioritar pentru media economic). n plus, se ncearc evitarea
trimiterii de mesaje/comunicate n exces, pentru a nu se ajunge la
supraexpunere mediatc
42
. Se prefer aadar comunicarea doar
n dosare importante. n asemenea dosare se ntmpl de multe
ori s fe mai multe persoane ndreptite s transmit un mesaj;
de aceea, n general, se regsesc n structura mesajului, citate din
Preedintele sau vicepreedintele de profl al Grupului, raportorul
din acel dosar i coordonatorul de domeniu din cadrul Grupului
politc. De asemenea, la nivel de Delegaie europarlamentar,
pentru omogeneitatea mesajului ntr-un anumit dosar, se
stabilete, n limitele posibilului, un ef de fl, iar n dosare
sensibile se prefer de multe ori enunarea unei poziii comune n
numele Delegaiei.
III. Un rol major pentru strategia comunicaional
Indiferent de varietatea instrumentelor folosite, rezultate
comunicaionale bune nu pot f obinute fr o bun strategie.
Aceasta ine de mai multe aspecte precum:
cultvarea unei bune relaii cu media (bazat pe deschidere,
transparen, disponibilitate, celeritate n rspunsul la solicitri);
alegerea momentului potrivit pentru promovarea unui mesaj,
41 Dorin Suciu, Cum s ctgm alegerile. Ghid practc de campanie electoral, Editura
Comunicare.ro, 2004, p. 15.
42 Riscul supraexpunerii mediatce este cel mai ridicat n tmpul sesiunilor plenare de la
Strasbourg, din cauza numrului mare de dosare votate de PE.
45
care are n vedere: predictbilitatea i crearea unui element de
expectatv (comunicate de preview, care anun o aciune
imediat urmtoare - comunicarea efcient este mai nti
prevent
43
); reacia rapid privind un element important nou-
aprut (responsabilul de pres trebuie s acioneze i nu s
reacioneze
44
; oferii de pres trebuie s ncerce s stabileasc
agenda i s orienteze dezbaterea n sensul dorit i nu s acioneze
pe baza agendei stabilite de alt familie politc); operatvitatea
(ora de difuzare nainte de nchiderea ediiilor) etc;
gsirea unui element puternic de atractvitate pentru media n
vedera asigurrii prelurii. Atractve pot f de exemplu: caracterul
inedit al iniiatvei; elemente noi pentru viaa ceteanului
european; legtura cu agenda de interes a populaiei (oamenii
politci propun politci n conformitate cu sentmentul public pentru
a menine aprobarea public n vederea prevalrii n urmtoarele
alegeri
45
); sublinierea efectelor unei iniiatve asupra unei anumite
ri (de interes pentru media din ara respectv) etc.
diferenierea, pe ct posibil, fa de celelalte familii politce, fapt
care s ajute cetenii s fac o opiune n favoarea celui care a
iniiat demersul avantajos i s sancioneze electoral grupul politc
care a votat greit n anumite dosare cheie;
completarea optm dintre comunicarea Grupului i cea a
Delegaiei, din perspectva intereselor fecruia. Comunicatorii
Grupului politc realizeaz care sunt momentele optme la nivel
european n care este necesar omogeneitatea Grupului i deci
optma colaborare cu Delegaiile naionale; iar comunicatorii
Delegaiilor tu cnd este necesar un sprijin european adiional
n plan naional. Este de remarcat n acest context interesul
comunicatorilor Delegaiilor naionale n popularizarea periodic
a reuitelor Grupului politc, pentru a crete notorietatea familiei
politce n plan naional n vedera optmei valorifcri a poziiilor
acesteia n momente cheie (dac cetenii nu au auzit de familia
politc e posibil s fe dezinteresai de poziia ei n dosare cheie
n plan naional). Simetric, e i n interesul Grupului politc s fe
ct mai bine cunoscut n statele membre ale Uniunii Europene,
pentru a avea o voce cu autoritate n aceste ri.
43 Bertrand Dagenais, Profesia de relaionist, Editura Polirom, 2002, p. 39.
44 Dorin Suciu, Cum s ctgm alegerile. Ghid practc de campanie electoral, Editura
Comunicare.ro, 2004, p. 87.
45 David A Dulio si Terri L. Towner, The permanent campaign, n Routledge Handbook of
Politcal Management, Edited by Dennis W Johnson, 2009, p. 84.
Dan LUCA
46
IV. Un caz special: comunicarea de campanie
Comunicarea de campanie este un caz special, care merit abordat
individual. Raiunile in de modifcrile suferite la nivel de actori
i mecanismului de funcionare a comunicrii. Exist schimbri
la nivel de actori deoarece, n campania europarlamentar,
responsabilitatea trece de pe axa Delegaie-Grup politc
europarlamentar pe cea Partd naional-Partd n plan european
46
.
Partdul naional preia friele campaniei n ara sa, iar la nivelul
UE coordonarea e asigurat de Partdul politc european (pentru
Grupul politc exist interdicii n acest sens, inclusiv la capitolul
fnanare a aciunilor de campanie).
n ceea ce privete modifcarea mecanismului comunicaional, ea
se refect ntr-o mai mare celeritate n rspuns (se formeaz de
exemplu echipe de alert care fac revista presei la fecare cteva
ore i pregtesc rspunsuri rapide la atacuri de campanie), dar
i n promovarea documentelor comune de campanie. Partdele
naionale i partdul de la nivel european lucreaz, cum a fost
cazul alegerilor europene din iunie 2009, la un Manifest comun,
ale crui idei mari se refect i n ofertele politce naionale. Ideea
de Manifest are n vedere conceperea unei platorme comune,
legitme, optme pentru sentmentul de unitate de valori.
Este de remarcat i c, n tmp de campanie, comunicatorii i
oamenii politci ncearc s ridice ct mai mult miza alegerilor prin
sublinierea diferenelor fa de celelalte partde, cu consecine
la nivelul politcilor promovate (de exemplu, promovarea unor
politci sociale, ca difereniere major ntre partdele de stnga i
cele de dreapta).
CONCLUZIE
Sptmnal, Grupul politc i Delegaiile naionale din cadrul
su transmit mesaje ctre cetenii europeni pe o varietate
de subiecte considerate de interes pentru emitentul i/sau
destnatarul mesajelor. n majoritatea cazurilor, mesajele Grupului
i Delegaiilor sunt sincronizate i se completeaz unele pe altele.
46 Este o diferen ntre Grupurile politce n PE (de exemplu Grupul popular, cel al socialitlor
i democrailor, cel liberal etc) i partdele la nivel european, inclusiv la nivelul denumirii (Partdul
Popular European, Partdul Socialitlor Europeni, Liberal-Democraii i Reformiti Europeni etc).
47
Este vorba att de mesaje cu audien general, ct i de unele
viznd audiene specifce. Nu trebuie uitat faptul c, la fecare
cinci ani, urmeaz un nou scrutn european, iar organizaiile
politce trebuie s inteasc audienele de la care ateapt sprijin
electoral
47
. O comunicare permanent de calitate este cu att mai
important cu ct informaiile din perioada campaniilor electorale
vin s ntreasc intenia de vot preexistent, alegtorii care sunt
interesai de politc tnznd s rein informaiile pe care i le-
au format nainte de demararea campaniei
48
. Oferii de pres ai
Grupurilor politce i ai Delegaiilor naionale ncearc s realizeze,
prin strategie i optma folosire a instrumentelor comunicaionale,
tocmai acest deziderat: o comunicare politc efcient, cu rezultate
practce.
47 Brian McNair, An introducton to politcal communicaton, 4th editon, Routledge 2007, p.
6.
48 Sorin Tudor, Politca 2.0.0.8. Politca marketngului politc, Editura Tritonic, 2008, p. 110.
Dan LUCA
48
Autor: Susana DRAGOMIR
49
Uniunea European, ca i enttate supranaional care coaguleaz
interesele naionale transformndu-le n interese regionale, prin
ansamblul insttuiilor sale, poate consttui du pain sur la planche
pentru o ampl studiere a tpurilor de comunicare existente la
acest nivel.
Consiliul, Comisia i Parlamentul European au departamente sau
direcii care se ocup cu comunicarea i informarea. Se poate spune
c Uniunea European este un Babel al informrii, aceasta datorit
multtudinii limbilor n care sunt traduse mesajele informatve ale
acesteia.
Dac la nivelul Comisiei Europene i al Consiliului, comunicarea
extern ia forma unei informri regulate cu nuane de ntrire
a credibilitii acestor insttuii, comunicarea venit dinspre
Parlamentul European, insittuia cea mai politzat dintre cele
trei, mbrac cele mai diverse forme.
Parlamentul European are o Direcie General care se ocup cu
informarea i comunicarea, care gestoneaz imaginea insttuiei
n general, i regleaz fuxul de informaii. Direcia General
Informare, ca i parte a Secretariatului General al Parlamentului
European, asigur difuzarea adecvat a informaiilor privind rolul
Parlamentului ctre ceteni, mass-media i liderii de opinie
50
.
Mai exist i birourile de pres ale grupurilor politce, a cror
comunicare este mult mai nuanat, mesajele avnd mai degrab
un coninut politc dect tehnic. Oferii de pres ai delegaiilor
naionale din cadrul fercrui grup, dar n unele cazuri i birourile
parlamentare emit i ele la rndul lor mesaje cu caracter
49 Este absolvent a Facultii de tine Politce, Administratve i ale Comunicrii din cadrul
Universitii Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, specializarea Comunicare i Relaii Publice precum i a Facultii
de Geografe, specializarea Geografa Turismului, din cadrul aceleiai universiti. Momentan consilier
ntr-un cabinet parlamentar din Parlamentul European i student n anul doi la master-ul n Studii
Europene, Universitatea Bucuret.
50 htp://www.europarl.europa.eu/parliament/expert/statcDisplay.do?id=54&pageRank=6
&language=RO
49
informatvo-persuasiv.
Consider necesar explicarea termenului de comunicare politc
i delimitarea sa de comunicarea public, pentru o nelegere
adecvat a sensului i pentru evitarea unor confuzii ntre acet
doi termeni.
Dac termenul de comunicare are o accepiune universal,
seminifcnd n limba greac a pune n comun, a mprti cu
cineva, termenul de comunicare politc este destul de volatl.
51

Uneori acest termen de comunicare politc pare a f redus (n
concepia lui Gourevitch) la un simplu ansamblu de tehnici de care
dispun actorii politci pentru a seduce i manipula opinia public...
i poate f prezentat ca i dovad a cosubstanialitii politcii
i comunicrii ntr-o societate informaional.
52
Iar Domenach
afrm c de fapt, comunicarea politc sau marketngul politc
sunt o contnuare a propagandei, ns sub alte forme
53
, pe cnd,
comunicarea public, find de fapt comunicarea dintre puterile
publice
54
, aa cum afrm Gabriel Thoveron.
Este binecunoscut faptul c, din toate tmpurile, actorii politci
au comunicat pentru a-i expune ideile, pentru a convinge i
mai ales, pentru a dobndi i pentru a-i menine puterea. Acest
principiu se aplic i deputailor europeni, care au fost ncadrai de
ctre Laurent Dutoit, n studiul su referitor la intergrupurile din
Parlamentul European, n mai multe tpare:
cei n vrst, crora prin mandatul oferit de partdul din care fac
parte li s-a pregtt o cale nspre garaj;
cei care au fost nlturai subtl de la putere deoarece erau prea
incomozi pentru partd;
cei mai tneri, pentru care mandatul n Parlamentul European
este o trambulin spre o funcie cu greutate n politca intern;
excepiile.
51 Jean Paul Gourevitch, Limage en politque,de Luther internet, et de lafche au clip,
Hachete Literatures, Paris, 1998, p 67.
52 Ibidem, p. 67.
53 Jean Marie Domenach, La propagande politque, Presses Universitaires de France, Paris,
1978 p. 121.
54 Apud Francois Heinderickx Communicaton politque, PUB, 2006 Bruxelles, p. 1.
Dan LUCA
50
Eu consider c, de fapt, cei care sunt cei mai conteni de
necesitatea unei comunicri politce efciente n perioade extra-
electorale, sunt mai ales politcienii tneri, neconsacrai la
nivel naional. n cazul acestora, toate aciunile pe care le au n
Parlamentul European, trebuie transformate n plusuri la imaginea
lor i redate n mesaje ct mai convingtoare.
Comunicarea politc n afara campaniilor electorale se rezum
adeseori la relaiile dintre oamenii politci i pres. Aceasta din
urm va relata discursurile, aciunile, poziiile acestora, este
deci indispensabil ca oamenii politci s ntrein relaii bune cu
jurnaliti.
Totui unii politcieni, de-a lungul mandatului, duc n rndul
electoratului aciuni de comunicare n profunzime pentru a
valoriza relaiile dintre ei i, n acelai tmp pentru a-i construi sau
menine o imagine pozitv. n acest sens, Parlamentul European
prilejuiete organizarea de vizite subvenionate (astel c fecare
europarlamentar are dreptul s invite anual 100 de persoane
s viziteze Parlamentul European), prin aceasta se creaz un
networking de multplicatori de imagine i care joac un rol destul
de important n popularizarea actorului politc.
n sfrit, oricare ar f tpul de aciune prevzut pentru comunicarea
politc permanent, tehnicile de marketng politc sunt totui
cele mai utlizate. Unii europarlamentari trimit newslter-uri n
fecare lun ctre pres, oameni din partd sau organizaii non-
guvernamentale, alii redacteaz brouri cu caracter informatv
referitor la politcile UE, dar n care i prezint i actvitatea lor,
alii organizeaz mese rotunde mpreun cu jurnalit... toate
acestea sunt instrumente de comunicare politca extra-electoral.
Dac o mare pondere dintre europarlamentari este consttuit din
politcieni mai puin consacrai pe scena politc autohton, vom
putea observa nclinaia acestora pentru marketngul de prezen,
i pentru comunicarea politc n afara campaniilor electorale.
Comunicarea politc, spre deosebire de comunicarea electoral,
are rolul de a descrie i de a promova aciunea i opiniile omului
politc, cu scopul de face ca ceteanul s adereze la politca sa, de
51
a-i obine ncrederea pe termen lung, n tmp ce rolul comunicrii
electorale este de a infuena emoional electorul pentru ca acesta
s i acorde votul la momentul alegerilor. Comunicarea politc
deci, este menit s provoace aderena, n tmp ce comunicarea
electoral este menit s suscite o preferin care s se soldeze
cu o aciune din partea electoratului, i anume aceea de a acorda
votul unui politcian n detrimentul altui politcian.
Sentmentul de preferin pe care l au oamenii n campaniile
electorale se poate estompa sau chiar modifca n tmp, dac omul
politc nu ntreine o relaie permanent cu nucleul su dur, sau cu
cei care, chiar dac fac parte din rndul nehotrilor, i-au acordat
votul n tmpul sufragiilor precedente.
Pentru ca acest lucru s fe fezabil, actorul politc trebuie s i
elaboreze o politc de comunicare pe termen lung. Comunicarea
politc ar trebui fcut i ca un fel de lupt mpotriva apariiei
electoratului, aa cum numea Shumpeter electoratul actual.
Prima (care este primordial), const n informarea cetenilor
referitor la ceea ce se se ntmpl la nivel european (i care l
afecteaz n mod direct) i demonstrarea legitmitii acesteia,
iar n al doilea rnd, atragerea simpatei publicului, ct mai mult
posibil. Dac este posibil, aceasta find de fapt inta primordial.
Limite ale comunicrii politce
Una dintre problemele pe care comunicarea politc i orice tp
de comunicare venit dinspre insttuiile europene trebuie s
le surmonteze, este lipsa de ncredere a cetenilor europeni
n UE i lipsa de legitmitate. Comunicarea politc a membrilor
Parlamentului European, ct i a insttuiilor europene, este cu
att mai difcil cu ct interesul pentru afacerile europene este
sczut, crendu-se un cerc vicios, adic cetenii nu sunt interesai
de subiecte de interes European pentru c nu sunt informai, iar
dac nu et mcar ntr-o mic msur informat, nu te preocup
afacerile de interes european.
Democraia nseamn reprezentare, nseamn partcipare,
(nu a tuturor, ci a majoritii, a celor muli - cum spunea
Dan LUCA
52
Abraham Lincoln). ns nu se poate vorbi despre legitmitatea
Parlamentului European din punct de vedere democratc, atta
tmp ct la ultmele alegeri partciparea la urne pentru alegerea
reprezentanilor n Parlamentul European a fost sub procentul
de 50% din totalul populaiei naionale, n statele membre. De
exemplu, la alegerile pentru Parlamentul European din Romnia,
din iunie 2009, s-au prezentat doar 27% din cetenii cu drept de
vot, n concluzie, europarlamentarii romni reprezint opiunile a
27% dintre romni, dar ce se ntmpl cu restul de 73%?
Situaia din Romnia este un pic paradoxal, deoarece, conform
eurobarometrului E68.2, din toamna anului 2007, Romnia ocupa
prima poziie la capitolul ncredere n UE, cu un procent de 68%,
urmat de Estonia, cu 65%; cea mai mic valoare a ncrederii n UE,
din rndul rilor membre se nregistreaz n Marea Britanie, doar
25% dintre britanici afrmnd c au ncredere n UE. Gradul ridicat
de ncredere, conform eurobarometrului menionat, este specifc
statelor nou aderate la UE. Putem f numii deci euroentuziat?
Acest fapt nu a infuenat ns prezena la vot pentru scrutnul
organizat n vederea alegerilor deputailor pentru Parlamentul
European.
O alt problem este lipsa de interes a mass-mediei romnet
pentru subiectele europene. Toi oferii de pres romni
confrm faptul c mass-media de la nivel local este mai degrab
interesat de subiecte ce in de aciunile unui deputat european
n Parlament, dect mass-media naional, care este atras mai
degrab de subiecte bombastce sau de scandaluri, dect de
subiectele tehnice.
Pot afrma, n fnal, prelund concluzia colii de la Palo Alto, c
totul este comunicare la nivel european, de la negocierile la nivel
de Consiliu, sau de la negocieri i comunicri interinsttuionale,
pn la comunicarea direct cu cetenii.
Comunicarea, prin diversele ei forme, tnde s surmonteze
barierele impuse de prejudeci, de nencredere sau de netin.
O comunicare bazat pe fapte reale, o comunicare cu caracter
informatv, susinut ntr-un ritm constant, poate aduce multe
benefcii unui om politc, dar poate spori i integrarea european.
53
O identfcare cu un reprezentant la Bruxelles, care lupt pentru
interesele cetenilor, poate demonta prejudecile legate de
existena Uniunii Europene, sau de insttuiile europene care, n
viziunea unora, nu fac dect s toace banii publici.
Printr-o comunicare i informare corect, se pot demonta clieele
de genul (degeaba i pltm din contribuiile noastre, pentru c
nu fac nimic de acolo n folosul nostru, sau mai bine ne-ar f
fr Uniunea European, ori nu m privete pe mine ceea ce se
ntmpl la nivel european).
n ceea ce privete Romnia, afat la nceput de drum ca stat
membru al Uniunii Europene, imaginea pe care o au cetenii
despre UE este de cele mai multe ori cea redat de mass-media.
Este foarte important ca parlamentarii europeni romni s
neleag rolul pe care l are o bun comunicare cu cetenii, i
c rezultatele unei bune comunicri n perioade extra-electorale
cntresc mult mai mult dect o bun comunicare n perioade
electorale.
Dan LUCA
54
Reconectarea Europei cu cetenii prin politca de
comunicare doar o himer?
Autor: Titus POENARU
55
Europa nu este n criz, este ntr-o profund criz - aa i
inttula reputatul analist John Palmer (directorul think-tank-ului
European Policy Centre de la Bruxelles) comentariul dup Consiliul
European din iunie 2005, cnd efi de state i de guverne UE nu
au reuit s ajung la un acord privind perspectvele fnanciare
ale Uniunii Europene pe perioada 2007-2013, n ciuda urgenei
unui astel de acord, mai ales n urma eecurilor referendumurilor
asupra Tratatului Consttuional cu dou sptmni mai devreme.
Cauzele crizei au fost ndelung analizate - extnderea prea rapid,
globalizarea, ndeprtarea elitelor de ceteni, lipsa de relevan a
proiectului european dup realizarea pcii pe contnent, etc. Soluia
aleas de insttuiile europene a fost sporirea masiv a resurselor
umane i fnanciare alocate comunicrii. Reconectarea Europei cu
cetenii a devenit un leitmotv al iniiatvelor politce i legislatve
lansate de Bruxelles. n octombrie 2005, Comisia European a
ntocmit un Plan D - Democraie, Dialog i Dezbatere
56
, s-au lansat
sau rennoit site-urile tuturor insttuiilor europene, s-au deschis
canale pe YouTube, conturi pe Facebook, MySpace, Twiter,
etc. De asemenea, o parte important a dezbaterilor din Consiliu
se transmit n direct pe internet, la fel ca dezbaterile din plenul
Parlamentului European. S-au lansat numeroase conferine i alte
proiecte comunicaionale, iar fecare proiect legislatv este acum
supus unui proces de consultare public. PE a cheltuit milioane de
euro pe Europarl.tv, un proiect apreciat de muli ca find un insucces.
n total, insttuiile UE cheltuiesc peste 200 de milioane de euro
anual pe comunicare, n ideea de a facilita aceast reconectare
cu cetenii. Acest lucru este reliefat n diverse rapoarte ale unor
think-thank-uri, e drept mai degrab eurosceptce
57
. Dar n afar
55 Titus Poenaru este consilier politc n cadrul grupului Alianei Liberalilor i Democrailor
pentru Europa din Parlamentul European i doctorand n istoria relaiilor internaionale la Facultatea
de Studii Europene a Universitii Babe-Bolyai din Cluj. Absolvent de studii europene i drept la Cluj,
precum i de tine sociale la Universitatea Utrecht, Titus Poenaru a fost consilier parlamentar n
Parlamentul European, diplomat la Misiunea Romniei pe lng UE i funcionar al Comisiei Europene.
n perioada 2007-2008 a fost preedinte al Clubului Romnia-UE Bruxelles asociaia romnilor din
mediul european.
56 COM(2005) 494
57 htp://www.neurope.eu/artcles/93146.php, htp://www.tmbro.se/bokhandel/pdf/9175667256.pdf
55
de aceste rapoarte, eecurile nu pot f contestate - referendumul
privind Tratatul Consttuional (rebotezat, n tradiia UE Tratatul
de la Lisabona) a avut un rezultat negatv n Irlanda, iar procentajul
partciprii la alegerile europene din iulie 2009 a fost mai sczut
ca niciodat.
Aadar, sutele de milioane de euro cheltuite pe comunicare nu par
a-i f atns obiectvul. Problema pare a f altundeva... dar unde?
i cum poate f depit? n acest artcol voi ncerca s prezint
cteva dintre numeroasele probleme specifce comunicrii Uniunii
Europene, precum i eventuale soluii, dac acestea exist.
Cultura naiunilor europene este, deocamdat, prea divers pentru
a permite un mesaj unic. Chiar dac toate proiectele legislatve
i o mare parte din comunicatele de pres i dezbateri sunt
transmise n toate sau n majoritatea limbilor Uniunii Europene,
acest lucru nu este sufcient pentru ca cetenii s neleag i/
sau s fe interesai de mesajul transmis. Pentru ca o comunicare,
un dialog, s se poat purta, interesele i cultura partcipanilor
trebuie s fe asemntoare sau compatbile. Naiunile europene
au nc o cultur foarte divers, nevoi de informare, prioriti i
interese foarte diverse, moduri diferite de a privi asupra Uniunii
Europene. Astel, n noile ri membre din est, Uniunea European
este asociat preponderent pozitv cu noiunile de prosperitate,
fonduri europene, libertatea de micare, drepturile omului i,
uneori, cu competen administratv i independen politc.
Pe partea negatv, rile din est nu vd cu ochi buni unele reguli
birocratce de la Bruxelles, precum i, potrivit unora, asemnrile
cu Uniunea Sovietc (ntrite de percepia c deciziile importante
sunt impuse de ctre marile state membre)... n Vest, UE este
adesea nvinovit pentru problemele inerente globalizrii
(migraia, concurena acerb care conduce la omaj). n anumite
ri s-a creat n plus o ntreag mitologie a regulilor absurde
venite de la Bruxelles (euro-mituri precum straight banana,
diverse interdicii, amd). Necunoaterea procesului de legiferare
i a rolului extrem de important al propriului stat membru,
anumite specifciti istorice nasc, de asemenea, diverse teorii
ale conspiraiei privind actvitatea UE n multe state membre.
Care este soluia? Este nevoie de o mai mare descentralizare a
comunicrii UE. Comunicatele de pres ale insttuiilor europene,
Dan LUCA
56
chiar dac sunt traduse n 23 de limbi, sunt adesea exprimate
ntr-un limbaj greu accesibil. Descentralizarea poate f realizat,
n tmp, prin implicarea europarlamentarilor, a unei mai strnse
colaborri cu presa naional i local, a mai multor purttori de
mesaj la nivel naional i local. Ar mai f nevoie i de responsabili
de comunicare ai insttuiilor europene care s aib experien
n domeniu. Acest lucru a fost contentzat, recent ncheindu-
se procesul de selecie pentru specialit n comunicare (dei,
deocamdat, corelarea dintre succesul la concursurile EPSO
pentru insttuiile UE i competena n domeniul respectv rmne
de demonstrat).
Pe de alt parte, insttuiile europene nu se coordoneaz sufcient
n comunicarea mesajelor. Fiecare insttuie european (cele mai
importante find Comisia European i Parlamentul) are o actvitate
de relaie cu presa i de comunicare independent i adeseori
paralel. Fiecare dintre aceste insttuii are propriile birouri de
informare n statele naionale i ncearc s promoveze propriul
mesaj, propria contribuie la integrarea european. Anul trecut a
fost semnat un protocol de colaborare n domeniul comunicrii
ntre aceste insttuii, ns el este mult prea vag i mai degrab
rmne la nivel de exprimare a unor bune intenii. Este normal,
cum se ntmpl i la nivel naional, ca Parlamentul, guvernul i
celelalte insttuii ale statului s aib propriile strategii i canale de
comunicare. Specifcitatea UE face ns ca ceteanul s nu neleag
foarte bine diferena dintre insttuii, i astel s fe confuzionat de
diferitele mesaje pe care le primete pe aceeai tem. O soluie
ar f ncheierea unui acord interinsttuional, n lipsa unui temei
juridic n Tratat prin care insttuiile europene i statele membre s
fe obligate s comunice Europa. ntr-un recent interviu pentru
Euractv
58
privind comunicarea la nivelul UE, Margot Walstrm,
comisar responsabil cu comunicarea i relaiile interinsttuionale,
face o interesant analiz retrospectv a actvitii sale, subliniind
c acceptarea comunicrii ca o obligaie interinsttuional este o
lupt contnu.
Statele membre i politcienii naionali nu au interesul de a
comunica Uniunea European. Politcienii naionali au o
58 htp://www.euractv.com/en/opinion/wallstrm-legal-basis-necessary-communicate/
artcle-185175#
57
vizibilitate mult mai mare n media naional i mesajele lor sunt
mult mai rapid i mai frecvent transmise. Insttuiile UE reproeaz
statelor membre i politcienilor naionali faptul c, la nivel
naional, tnd s dea vina pe UE pentru aspectele care nu le convin
i s-i aroge succesul iniiatvelor legislatve venite, de fapt, din
Uniunea European. Aceasta este o problem foarte grav, care,
din pcate, nu are soluie pe termen scurt sau mediu. Statele
membre nu pot f obligate juridic s realizeze o comunicare pozitv
asupra UE... Aa cum spune Margot Wallstrm n interviul sus-
menionat Din pcate, trebuie s admit c exist reprezentani
ai statelor membre i lideri politci care sunt pe deplin mulumii
s pstreze status quo: limitarea comunicrii la o elit politc
restrns. Ei nu consider c insttuiile europene ar trebui s
realizeze o comunicare, i chiar recent am auzit exemple de lideri
care consider c, Comisia ar trebui s tac din gur. Politcienii
vor ncerca ntotdeauna s gseasc un alt vinovat, ct mai departe
de persoana lor. O posibil soluie pe termen mediu ar putea f
implicarea mai mare a parlamentelor naionale n dezbaterile
europene, aa cum prevede Tratatul de la Lisabona. Acest lucru
este valabil ns doar pentru anumite ri deoarece, n altele, cum
ar f Romnia, Parlamentul naional are o credibilitate mult mai
mic dect insttuiile europene. Autoritile locale sunt i ele mai
aproape de cetean, ns, pn acum, Comitetul Regiunilor nu
s-a dovedit a f cel mai efcient mecanism de legtur ntre nivelul
local i regional i insttuiile de la nivelul Uniunii Europene.
Problemele abordate la nivelul Uniunii Europene prezint rareori
un interes direct pentru ceteni. Pe lng aceast diversitate a
culturii politce, nevoilor i intereselor cetenilor din diverse state
europene, mai exist i problema aspectelor foarte tehnice care
se discut de cele mai multe ori la Bruxelles. Din diverse studii
i sondaje, rezult c problemele care-i preocup pe ceteni n
context politc sunt cel mai adesea sntatea, educaia, omajul,
creterea economic, criminalitatea etc. Adic exact chestunile
asupra crora Uniunea European nu are dect un impact indirect
i adeseori perceput mai degrab drept negatv (vezi legtura
dintre imigraie - unde exist competen la nivel UE i criminalitate
sau omaj). Uniunea European poate f abordat ca o uniune
sau ca o reea a administraiilor naionale. Foarte multe politci
ale Uniunii Europene se realizeaz n practc prin coordonarea
Dan LUCA
58
i cooperarea punctelor de legtur sau autoritilor
competente desemnate la nivel naional, ceea ce face ca UE s
nu aib vizibilitate, iar aspectele discutate la nivel UE s fe tehnice
sau complexe, chiar dac sunt importante... Din punct de vedere
legislatv, directvele (principala form de legiferare n UE) nu au,
prin defniie, aplicabilitate direct i au cel mai adesea un termen
de transpunere de unul sau mai muli ani n legislaia intern a
statelor membre. Interesul de a comunica faptul c n X ani o
anumit chestune va f interzis sau, dimpotriv, va f posibil,
este mult mai sczut... n plus statele membre au o oarecare
fexibilitate n aplicarea directvei, ceea ce poate uneori conduce
la falsa impresie c tot ceea ce se stabilete n legislaia naional
provine de la Bruxelles.
UE a ncercat s preia mai multe responsabiliti n domenii
apropiate interesului ceteanului. Astel, a fost adoptat Carta
UE a Drepturilor Omului, care s-a dorit s fe mai ambiioas i
mai extns dect Convenia Drepturilor Omului. Totui, dup
renunarea la Tratatul Consttuional, fora juridic a Cartei UE a
devenit mai neclar n cadrul Tratatului de la Lisabona. Aprarea
drepturilor omului este ns n mintea cetenilor legat de
Strasbourg i Curtea Drepturilor Omului a Consiliului Europei.
Necunoaterea insttuiilor europene are ns n acest caz un mic
avantaj, unii europeni confundnd Curtea de la Strasbourg cu
insttuiile europene. S-a mai ncercat abordarea unor chestuni
legate de protecia consumatorilor, de drepturile pacienilor, de
tarifele n roaming, programul privind distribuia de fructe sau
lapte n coli politci mai vaste sau proiecte punctuale care au avut
impact, dar au ntlnit i contnu s ntlneasc mpotrivire din
partea multor state membre sau grupuri de interese i ceteni.
Dei este mai uor n teorie dect n practc, soluia la aceast
problem ar f concentrarea actvitii UE pe domenii apropiate
ceteanului. Margot Wallstrm a contentzat aceast nevoie,
declarnd c un comisar responsabil de comunicare trebuie s
aib i un portofoliu de substan, cu aspecte legislatve, legate de
problemele concrete ale cetenilor. n cadrul prioritilor politce
ale preedintelui-ales al noii Comisii Europene, Jos Barroso
subliniaz c politcile europene trebuie s urmreasc obinerea
de rezultate pentru ceteni i crede ntr-o Europ care aeaz
59
oamenii n centrul agendei politce.
Parlamentarii europeni nu sunt nc n msur s reconecteze
cetenii cu Europa. n contextul tuturor acestor probleme
parlamentarii europeni sunt cei care au att un interes s-i
promoveze propria actvitate i care sunt i cei mai aproapiai
de preocuprile cetenilor. Ei intr sptmnal n contact cu
realitile din ara lor, dar i cu subiectele discutate la nivelul
Uniunii Europene. Ei ar putea mbina din punct de vedere
comunicaional aceste preocupri i politcile europene, ar putea
contribui la descentralizarea comunicrii europene i la apropierea
de ceteni. Cred c insttuiile europene ar trebui s sprijine
mai mult aceast actvitate a parlamentarilor, chiar dac exist
riscul ca o parte din sprijin s fe utlizat de euro-sceptci... Pn
la urm, n acest fel se pot nate dezbateri la nivel local despre
rolul, oportunitatea i coninutul politcilor europene, ceea ce este
mai utl pentru conectarea cu cetenii dect lipsa dezbaterilor
adevrate... Parlamentarii europeni trebuie ns la rndul lor s
depeasc problema menionat mai sus relevana actvitii lor
legislatve i parlamentare pentru cetean. Ei au un tmp limitat
la dispoziie pentru actviti de comunicare n circumscripie,
mai ales cnd aceasta este departe de Bruxelles din punct de
vedere geografc. Pentru a avea o infuen semnifcatv n PE,
un europarlamentar trebuie s fe minim 2-3 zile pline n fecare
sptmn la Bruxelles sau Strasbourg. La aceasta se mai adaug
transportul (n cazul Romniei, acesta ocup practc aproape
o zi de lucru n fecare sptmn). n realitate parlamentarul
european trebuie s aleag ntre actvitatea legislatv (extrem
de important dac inem seama de rolul PE n procedura de
codecizie) i cea de comunicare. Dac la nivel naional, actvitatea
parlamentar i politc poate f mai uor comunicat, la PE
acest lucru este foarte limitat. De cele mai multe ori, mai puin
de 10-20% din actvitatea legislatv poate f comunicat. Chiar
i pe un subiect de interes direct, cum ar f regulamentul privind
tarifele de roaming, o mare parte din negocieri i dezbateri la
Bruxelles s-au referit la chestuni complexe concurena pe piaa
telecomunicaiilor, aspectele tehnice legate de roaming, relaiile i
tarifele dintre operatorii de telefonie mobil la nivel de gros. Din
punct de vedere al publicului, ns, aspectul relevant a fost nivelul
tarifelor i eventual transparena acestora. Mai mult, modul n
Dan LUCA
60
care actvitatea parlamentar se poate comunica la nivel naional
difer de la ar la ar. Actvitatea legislatv la nivelul UE este
mult mai aproape de agenda cetenilor occidentali. Aceasta se
ntmpl din nenumrate motve ineria n elaborarea politcilor
UE, prezena mult mai numeroas a funcionarilor, lobby-itlor,
reprezentanelor regionale a rilor din vest, resursele umane i
fnanciare, dar i, pur i simplu, pentru c statele din est, printre
care i Romnia, au foarte multe probleme stringente care nu pot f
rezolvate de UE, aceasta neavnd competen. Astel sunt sistemul
judiciar, aspecte legate de impozite i taxe, educaia, sntatea.
Statele din Vest au ajuns la un grad mai mare de dezvoltare, care
le permite s se concentreze pe probleme cu impact pe termen
lung cum ar f schimbrile climatce. Experiena n UE le permite
s neleag unele aspecte mai complexe ale organizrii societii
globale. Mai exist i diferenele de interese i capacitatea de
infuen politc. Dac Germania i Italia, dar i Frana prefer
cooperarea cu Rusia (vezi proiectele NordStream i SouthStream
n dauna Nabucco), problemele statelor baltce, ale Poloniei i ale
celorlalte state est-europene privind politca Rusiei sunt adesea
trecute cu vederea. Din aceste motve, muli europarlamentari
foarte actvi n munca parlamentar, sunt cvasinecunoscui n
propria ar. Excepia poate f un europarlamentar care i-a fcut
mai nti un nume la nivel naional, dup care obine o funcie
n Parlamentul European. n acest fel, prin funcia deinut la PE
are posibilitatea de a infuena actvitatea politc i legislatv a
PE, n tmp ce notorietatea ctgat pe plan naional i face mai
uoar comunicarea cu publicul, vizibilitatea, amd. Din acest
punct de vedere, este necesar ca printre aleii unui partd n PE s
se numere i persoane cu notorietate la nivel naional, i persoane
mai puin cunoscute, ns foarte buni profesionit care se pot
dedica n special actvitii parlamentare - att generalit, ct i
specialit pe subiecte restrnse (agricultur, energie, cercetare,
transporturi, servicii fnanciare etc.).
Din cele expuse mai sus, este evident c ncercarea Comisiei
Europene i a Parlamentului European de a reconecta Europa de
ceteni se lovete de probleme mult mai serioase i mai profunde
dect alocarea unui buget important pentru comunicare. Este
vorba de chestuni specifce Uniunii Europene, de natura actvitii
sale, care face difcil comunicarea direct cu cetenii. Insttuiile
61
europene ar putea acorda o mai mare atenie (i mai multe
resurse) unei comunicri descentralizate, dar coerente, n care
statele membre ar trebui s-i ndeplineasc responsabilitile ce
le revin. Cu tmpul, odat cu introducerea aspectelor europene n
educaia naional, cu rspndirea noilor tehnologii de comunicare
n ntreaga Europ, cu dezvoltarea social i politc a rilor est-
europene, va f posibil un grad mai mare de suprapunere ntre
politcile Uniunii Europene i interesele directe ale cetenilor
din diferite pri ale Europei. Dar nu trebuie s ne amgim, acest
lucru nu va dura un an sau doi, ci zece sau douzeci, dac nu mai
mult. Pn la urm, chiar i n Statele Unite, congressmanul Tip
ONeill (preedinte tmp de zece ani al Congresului SUA) spunea,
dup pierderea unor alegeri, c all politcs is local... De aceea,
cel puin pentru moment, actvitatea de comunicare i consultare
a insttuiilor europene cu diversele asociaii, organizaii
neguvernamentale, patronale, regionale sau sindicale, ntr-un
cuvnt grupuri de lobby care fac legtura ntre ceteni sau
ntreprinderi i insttuiile Uniunii Europene, trebuie contnuat i
ntrit. Dar aceasta este o alt discuie...
Dan LUCA
62
Comunicarea inter-insttuional la nivel comunitar
Autor: Mdlina IVNIC
59
La nivel comunitar comunicarea intra i inter-insttuional e la fel
de complex ca i procesul decizional nsui. Uniunea European
este un sistem complex care funcioneaz dup reguli bine defnite,
dezvoltate n tmp, pe msur ce procesul de integrare a evoluat.
Dac vorbim de dilemele comunicrii n cadrul UE, atunci
comunicarea inter-insttuional poate f considerat cu succes
o dilem. Nu att datorit caracterului su ascuns ct mai ales
datorit complexitii sale. Artcolul de fa prezint modul n care
procesul de comunicare inter-insttuional se desfoar n cadrul
UE, fr a avea ambiia de a face o prezentare exhaustv. Pentru
a evidenia caracterul complex al comunicrii inter-insttuionale,
voi descrie modul n care insttuiile interacioneaz n procesul
decizional comunitar n general i n cadrul procesului de co-deciziei
n partcular.
Arhitectura insttuional a UE cuprinde 5 organisme menionate
ca insttuii n Tratatele Uniunii: Comisia European, Consiliul de
Minitri, Parlamentul European, Curtea European de Justie i
Curtea de Auditori. Pe lng acestea, mai sunt i alte insttuii (dei
ele nu au baza legal n Tratate): Consiliul European, Comitetul
Economic i Social i Comitetul Regiunilor. Procesul decizional
european este extrem de complex, cuprinznd proceduri decizionale
diverse, n funcie de politca avut n vedere. ns principalul proces
decizional este procesul de co-decizie, folosit pentru majoritatea
politcilor economice comunitare. Importana co-deciziei este
dat de complexitatea procedurii i de modul n care principalele
insttuii UE partcipante i anume Comisia European, Consiliul de
Minitri i Parlamentul European lucreaz mpreun.
n calitatea sa de iniiator exclusiv de legislaie, Comisia European,
insttuie cu caracter supranaional, este cea care iniiaz
59 Mdlina Ivnic este Doctor n Economie, cu specializarea Relaii Economice
Internaionale. A fost lector universitar la Universitatea din Maastricht unde a predat cursuri despre
structura insttuional a UE, procesul decizional comunitar, politcile comunitare, istoria integrrii
europene. n prezent lucreaz la Comisia European n domeniul relaiilor inter-insttuionale.
63
comunicarea inter-insttuional n cadrul procesului decizional
comunitar. Comisia este cea care poate propune acte legislatve
i non-legislatve din proprie iniiatv sau la cererea venit din
partea celorlalte insttuii, a statelor membre, a reprezentanilor
societii civile i a cetenilor europeni. Din aceast perspectv,
Comisia deine o putere deosebit de mare, atta tmp ct procesul
decizional comunitar nu poate ncepe fr ca propunerile legislatve
i non-legislatve s emane de la Comisie. Propunerile sunt
transmise Consiliului de Minitri i Parlamentului European, cele
dou insttuii cu puteri legislatve din cadrul UE. Prin intermediul
propunerii, Comisia comunic viziunea ei asupra politcii n cauz,
o viziune integratv, urmrind interesul general european i
adncirea procesului de integrare. nc din faza de concepere,
procesul de comunicare este deosebit de complex. Propunerea
fnal a Comisiei include opiniile tuturor parilor interesate n
procesul respectv, ncepnd cu toate serviciile Comisiei (i anume
serviciile care au mai mult sau mai puin direct infuen i interese
n noua politc propus) i terminnd cu societatea civil, mediul
de afaceri i ONG-uri. Toate aceste opinii i puncte de vedere sunt
obinute prin intermediul consultaiilor publice pe care Comisia le
are cu parile interesate.
Urmnd procesul decizional co-decizional, dup ce Comisia trimite
propunerea celor dou brae legislatve ale UE, Parlamentul
European i Consiliu de Minitri, Parlamentul European este cel care
trebuie s-i exprime prerea. Parlamentul European este insttuia
care reprezint interesele cetenilor europeni. Parlamentul
European a reuit de-a lungul tmpului s obin din ce n ce mai
multe puteri decizionale i legislatve. La nceputul existenei
Comunitii Europene, PE era doar consultat n ceea ce privete
legislaia european. n 1986, odat cu semnarea i intrarea n
vigoare a Actului Unic European, dou noi proceduri decizionale
au fost introduse: procedura de cooperare i procedura de assent.
Tratatul de la Maastricht a introdus procedura de co-decizie prin
care PE obine puteri legislatve egale cu Consiliul de Minitri i
drept de veto. Tratatele ulterioare (Tratatul de la Amsterdam i
Tratatul de la Nisa) au extns numrul domeniilor i politcilor
comunitare n care procedura de co-decizie e aplicat, fcnd ca
n prezent majoritatea legislaiei comunitare s fe adoptat prin
procedura de co-decizie. n consecin i implicarea Parlamentului
Dan LUCA
64
n diversele politci comunitare a crescut, mpreun cu capacitatea
sa de a infuena rezultatul fnal al propunerilor legislatve.
Parlamentul i formuleaz opinia n urma unui proces complex de
consultare, negociere i compromis ntre grupurile politce. Pe lng
acestea, membrii parlamentului poart discuii cu reprezentanii
grupurilor de interese, cu mediul de afaceri, cu cetenii europeni
din consttuentul din care fac parte, etc. Parlamentarii consttuie o
cale direct de a comunica cu insttuiile comunitare i de a infuena
rezultatul procesului decizional. La fnalul acestui proces complex
de negociere i gsire a unui compromis, Parlamentul adopt opinia
sa referitoare la propunerea legislatv naintat de Comisie.
Conform tratatului, n cadrul procedurii de co-decizie, Consiliul de
Minitri, cel de-al doilea bra legislatv comunitar, trebuie s atepte
opinia Parlamentului, nainte de a-i prezenta propria poziie care va
f un rspuns la opinia Parlamentului. n practc ns, Parlamentul
i Consiliul discut n paralel propunerea Comisiei i i pregtesc
propria opinie, respectv poziie. Consiliul de Minitri este insttuia
interguvernamental care servete la reprezentarea intereselor
naionale. Este principala insttuie legislatv din cadrul UE. Toate
actele legislatve comunitare sunt adoptate de ctre Consiliul de
Minitri. n cadrul procesului de co-decizie ns, Consiliul mparte
funcia legislatv cu Parlamentul European, ceea ce nseamn c
nu Consiliu are ultmul cuvnt (cum se ntmpl n alte proceduri
decizionale) n adoptarea legislaiei, Parlamentul avnd drept de
veto.
n cadrul Consiliului de Minitri, statele membre vor ncerca
s gseasc o soluie comun care s rspund cel mai bine
majoritii, dac nu tuturor, intereselor naionale. De cele mai
multe ori, rezultatul negocierilor n cadrul Consiliului este aa
numitul cel mai mic numitor comun. Dac prin propunerile sale,
Comisia urmrete adncirea procesului de integrare european
prin caracterul ambiios al propunerilor sale, Consiliul va urmri
ntotdeauna reprezentarea ct mai bun a intereselor naionale.
n cadrul Consiliului, poziia comun se va obine n urma unui
proces complex de negocieri ntre statele membre, n urma cruia
propunea iniial ambiioas a Comisiei va f modifcat i redus la
o form mult mai puin ambiioas.
65
Comunicarea ntre statele membre n cadrul Consiliului se face prin
intermediul reprezentanilor naionali din cadrul Reprezentanelor
Permanente ale fecrui stat membru la Bruxelles i prin intermediul
experilor naionali din capitalele europene. Pentru pregtrea
poziiei comune, reprezentanii statelor membre se vor ntlni
regulat i vor discuta propunerea Comisiei, negociind fecare aspect
care ar putea avea implicaii majore la nivel naional. Discuiile
se vor purta iniial la nivel de experi n domeniu, apoi la nivel de
ambasadori sau de adjunci de ambasadori, n funcie de domeniul
avut n vedere i de sensibilitatea subiectului n discuie, i n ultm
instan vor f preluate la nivel de minitri, n cadrul ntlnirilor
formale sau informale dintre minitri de resort.
n paralel cu procesul formal de decizie descris mai sus, se desfoar
o multtudine de ntlniri informale n care reprezentanii statelor
membre au ocazia de a descoperi poziiile celorlali n afara slii de
edine (de ex.: micul dejun i prnzuri de lucru foarte frecvente
n tmpul Consiliilor de Minitri, excursii i vizite n statele membre,
etc). Literatura de specialitate precizeaz c 80% din deciziile care
se iau n cadrul Consiliului se iau n cadrul ntlnirilor informale care
au loc n paralel cu procesul formal decizional.
n tmpul n care Parlamentul i Consiliul i formuleaz propriile
poziii i opinii fa de propunerea Comisiei, aceasta i joac rolul
su de mediator inter-insttuional. Deoarece are puteri exclusive
de iniiere a legislaiei europene, Comisia trebuie s-i apere
propunerile n faa Consiliului, reprezentantul intereselor naionale
care va cuta s dilueze propunerea Comisiei pentru a nu permite
pierderea de suveranitate, i a Parlamentului, reprezentantul
cetenilor europeni. De cele mai multe ori PE va avea aceeai
linie de argumentaie ca i Comisia, ns se ntmpl ca obiectvele
Parlamentului s fe mai ambiioase dect cele ale Comisiei i
evident mult pentru nivelul acceptabil pentru statele membre din
Consiliu. Pe parcursul procesului de co-decizie, Comisia este prezent
ncercnd s-i promoveze propria propunere i s diminueze
potenialele conficte dintre cele dou insttuii legislatve. Ea are
rolul de a propune soluii de compromis i de a cuta cele mai
bune soluii care s serveasc scopurilor tuturor insttuiilor i n
special Uniunii Europene. Comisia partcip la ntlnirile care au
Dan LUCA
66
loc n fecare din insttuiile implicate (Consiliu i Parlament) dar
i la ntlnirile comune dintre ele, aa numitele triloguri unde se
ncearc gsirea unui compromis inter-insttuional pentru a se
evita trecerea la etapa urmtoare din cadrul co-deciziei, ceea ce va
determina creterea tmpul necesar lurii unei decizii.
Pe lng relaiile de comunicare care se stabilesc ntre cele trei
insttuii prezentate mai sus, n procesul comunicaional i decizional
comunitar sunt implicate i alte insttuii sau organisme. Astel,
Consiliul European care este ntlnirea eflor de stat i de guvern,
este organismul care prin deciziile sale confer direcie procesului de
integrare. Deciziile luate n cadrul Consiliului European au caracter
istoric, deoarece prin intermediul lor, integrarea european a putut
avansa (de ex.: decizia de a avea moneda comun Euro, deciziile de
extndere a UE, etc).
Ali partcipani la procesul decizional sunt: actorii sociali,
reprezentai de ctre Comitetul Economic i Social (CES) i actorii
regionali i locali, reprezentai n cadrul Comitetului Regiunilor
(CoR). Cele dou insttuii au caracter consultatv i au rolul de
a-i prezenta opinia n legtur cu anumite propuneri legislatve
i non-legislatve ale Comisiei. Comunicarea dintre ele i Comisie
este intens i dinamic, deoarece rolul opiniilor lor este de a
oferi perspectva societii civile asupra propunerii comunitare.
Comisia va prelua ulterior din aceste recomandri i le va include
n propunerea sa.
Pe lng insttuiile comunitare, ali actori se implic n procesul
decizional comunitar: mediul de afaceri i grupurile de interese,
ofciile regionale ale statelor membre, ri tere, organizaii
internaionale, etc. Datorit importanei i impactului pe care
legislaia comunitar o are la nivel naional, toi cei care vor f
afectai ulterior de ea, vor ncerca s-i prezinte punctele de
vedere i opiniile ntr-o manier mai mult sau mai puin formal.
Comunicarea formal se va desfura prin intermediul guvernelor
naionale reprezentare n Consiliul de Minitri, a membrilor
Parlamentului European, a membrilor comitetelor consultatve, n
tmp ce comunicarea informal se va face prin intermediul grupurilor
de lobby, a grupurilor de presiune, a mass-media, etc.
67
Concluzii
Insttuiile UE au fecare puteri conferite de Tratatele de baz sau de
legislaia primar. Ele se completeaz reciproc i prin felul n care
puterile sunt distribuite se creeaz un sistem de control si echilibrare
(checks and balances) astel nct fecare insttuie e capabil s
le controleze pe celelalte ntr-o msur mai mare sau mai mic. n
cadrul procesului decizional, Consiliul de Minitri i Parlamentul
European mpart funcia legislatv, n tmp ce Comisia European
este cea care are dreptul exclusiv de a iniia legislaie. Artcolul de
fa a descris prima etap a procesului de co-decizie, prin care se
observ modul n care cele trei mari insttuii comunitare, Comisia
European, Consiliul de Minitri i Parlamentul European comunic
n cadrul procesului decizional. Co-decizia e un proces extrem de
complex care implic pn la trei etape decizionale, fecare cu
partcularitile ei.
Procesul de comunicare inter-insttuional este att formal ct
i informal. Comunicarea formal este stabilit prin tratate (de
ex. procedura de co-decizie), acorduri bilaterale ntre insttuii,
protocoale de cooperare inter-insttuionale (de ex. existena
trilogurilor este prevzut n protocolul de cooperare dintre
Consiliu i Parlament). Comunicarea informal se desfoar
sub form de ntlniri bilaterale informale, ntlniri organizate de
preedinia UE cu principalele insttuii, ntlniri ale membrilor
Reprezentanelor Permanente ale statelor membre cu membrii
Comisiei i Parlamentului, mic dejun i prnzuri de lucru, ntlniri
ale reprezentanilor mediului de afaceri, a grupurilor de interese,
a societii civile cu reprezentanii celor trei insttuii. Comunicarea
nu se face aleatoriu, iar actorii vor f diferii, n funcie de stadiului
n cadrul procesului de formulare a politcilor comunitare n
care o propunere legislatv se af (de ex. n faza de stabilire a
agendei, de formulare a politcii, n cadrul procesului decizional,
n faza de implementare sau evaluare). Procesul de comunicare
inter-insttuional e la fel de complex ca i sistemul insttuional i
procesele decizionale comunitare i nu e greit dac este privit ca
o dilem, greu de descifrat chiar i pentru cei care fac parte din
sistem.
Dan LUCA
68
Comunicarea insttuional
(experiena de comunicare cu presa romneasc)
Autor: Ioana GLIGOR
60
Comunicarea afacerilor europene este un proces complex, care
deseori se lovete de o serie de obstacole, att la nivel comunitar,
ct mai ales la nivelul statelor membre. Att teoria, ct i practca
de zi cu zi a comunicrii demonstreaz c aceasta nu se poate
realiza fr un canal de comunicare, iar cel mai important canal
este, n prezent, presa. La nivel comunitar, ziarele i televiziunea
sunt pe primul loc ca surse de informaii, cu 75% din ponderea
total a trilor. Internetul se claseaz pe poziia a doua (68%), iar
radioul, pe a patra (58%).
61

Analiza modului n care presa european relateaz despre UE
variaz de la tratarea acestei informaii la modul general, pn
la ncercarea de a se adapta ct mai bine noilor realiti politce
pe care Uniunea European le implic.
62
Cercetrile au artat
diferene mari ntre diferite state membre n ceea ce privete
modul n care mass-media abordeaz problematca european,
gradul de pregtre, specializarea jurnalitlor etc.
63
Claus de Vreese
demonstreaz c interesul pentru trile europene este relatv
redus, dei exist diferene semnifcatve ntre statele membre.
Totui, atunci cnd trile europene sunt incluse n jurnalele de
tri, acestea sunt plasate n prima treime. De asemenea, trile nu
sunt neaprat negatve sau, n orice caz, nu mai multe dect alt tp
de tri.
64
60 Ioana Gligor este absolvent a Facultii de Jurnalistc din cadrul Universitii Babe-
Bolyai din Cluj, a absolvit Colegiul Europei i are un doctorat n relaii internaionale (cu o tez privind
comunicarea afacerilor europene). Ioana a lucrat ca jurnalist, a fcut parte din echipa de negociere a
aderrii Romniei la UE i din cabinetul Comisarului Leonard Orban i, n prezent, este funcionar n
cadrul Comisiei Europene.
61 Comisia European, EU Communicaton, and the citzens. General Public Survey. Analytcal
Report, Bruxelles 2006, p. 8.
62 Adequate Informaton Management in Europe (AIM) Research Consortum (ed.), Comparing
the Logic of EU Reportng in Mass Media across Europe. Transnatonal analysis of EU media coverage and
of interviews in editorial ofces in Europe, Project Verlag, Bochum, vol. 2, 2007, p. 47.
63 Idem, Understanding the Logic of EU Reportng in Mass Media. Analysis of EU media
coverage and interviews in editorial ofces in Europe, Project Verlag, Bochum, vol. 1, 2006, pp. 48-51.
64 C. de Vreese, Communicatng Europe, n Foreign Policy Center, Britsh Council, Londra,
2006, pp. 10-19.
69
O caracteristc a informaiei europene este faptul c aceasta nu
este uor vandabil. Doar cteva ziare de calitate din vechile
statele membre, n special din Frana i Germania, au impresia
c trile referitoare la Uniunea European sunt de interes direct
pentru publicul lor int. Problema valorii comerciale este i
mai important n ceea ce privete ziarele regionale i reelele
de televiziune. Cercetrile au artat c statele n care exist
o tradiie a presei de calitate au un interes mai mare pentru
afacerile europene dect cele n care piaa media este ocupat
de reviste i ziare mondene.
65
De asemenea, posturile naionale
de televiziune sau de radio tnd s acorde un tmp mai amplu
informaiei europene dect cele private.
66
Informaia european
nu este preponderent nici n tmpul campaniilor electorale pentru
alegerile pentru Parlamentul European i este destul de redus
n jurnalele de tri ale televiziunilor.
67
Oricum, atenia acordat
trilor despre Uniunea European rmne ciclic i legat de
anumite evenimente (consilii europene, crize etc.).
Latura uman a trilor, identfcarea cu un personaj, inclusiv cu
persoane politce de la nivelul UE sunt foarte importante i n cazul
trilor despre Uniunea European,
68
ns aceast identfcare
este aproape absent n cazul liderilor politci de la nivelul UE.
69

De aceea, Comisia a luat msura ca ofcialii UE, n special din
statele care dein preedinia Consiliului, s in conferine despre
afacerile europene la fostele lor coli
70
. Cu ct un anumit eveniment
este nconjurat de mai multe conficte, cu att refectarea sa este
mai ampl. De asemenea, cu ct efectele percepute (directe sau
indirecte) asupra economiei naionale sunt mai importante (ex:
efectul introducerii euro asupra Danemarcei), cu att atenia
acordat de presa naional este mai important
71
.
65 (AIM) Research Consortum (ed.), Comparing ..., op. cit., p. 48.
66 C. de Vreese, Europe in the news. A Cross-Natonal Comparatve Study of the News
Coverage of Key EU Events, n European Union Politcs, vol. 2, nr. 3, Sage Publicatons, 2001, pp. 282-
307, p. 300.
67 J. Peter, H. Semetko, C. de Vreese, EU Politcs on Television News. A Cross-Natonal
Comparatve Study, n European Union Politcs, vol. 4, nr. 3, 2003, pp. 305327.
68 Idem, Communicatng..., op. cit. n loc. cit.,p. 7.
69 Ibidem, p. 19.
70 A se vedea, de exemplu, Comisia European, Over 100 Slovenian ofcials discuss the
European Union with high-school students in the Ofcials back to school project, 31.3.2008, disponibil
la htp://europa.eu/rapid/pressReleasesActon.do?reference=IP/08/485&format=HTML&aged=0&lang
uage=EN&guiLanguage=en
71 J. Peter et al, op. cit. n loc. cit., p. 323.
Dan LUCA
70
Un studiu care a monitorizat comparatv presa n mai multe
state europene
72
a demonstrat c, n tmp ce televiziunea s-a
concentrat asupra unor subiecte concrete, cu nuane confictuale
accentuate, precum scandalul dioxinei n agricultur, presa scris
a relatat despre subiecte mai difcile, precum politca extern i de
securitate comun sau uniunea economic i monetar. Acelai
studiu a reliefat c artcole despre subiecte mai abstracte, precum
identtatea european, integrarea, cetenia etc. sunt mult mai
puin frecvente i se regsesc n special n mass-media german sau
pe canalele de televiziune Arte sau Euronews. n tmp ce, n unele
state, precum Olanda, trile despre UE erau incluse n categoria
trilor externe, n alte state, acestea erau trecute la capitolul tri
interne.
73
Atenia acordat Uniunii Europene n rile n curs de
aderare la UE era mai ridicat dect n vechile state membre.
74

n plus, exist o tendin de a acorda atenie trilor europene
dac acestea implic un aspect naional sau dac poate f creat
o legtur cu situaia din ar,
75
n special cnd aceste tri sunt
legate de alegerile pentru Parlamentul European i sunt prezentai
candidai naionali.
76
De asemenea, dezbaterile referitoare la
chestuni politce sau economice sunt centrate pe sfera public
naional. Excepiile de la sfera naional sunt marcate de relatrile
despre alte state, dei uneori acestea se concentreaz pe cazuri
partculare, cu o pronunat tent exotc i anecdotc (emisiunile
Eurotrash sau Union libre), fr a exclude ns ncercri de a
analiza o realitate european complex, precum i diferite cazuri
de integrare (Eutopia)
77
. O mare parte din acoperirea mediatc a
afacerilor europene la nivel naional provine de la corespondenii
la Bruxelles i de la trile pe care aceta le transmit, acionnd ca
agenda seteri
78
.
n Romnia, informaiile privind Uniunea European i procesul de
72 D. Kevin, Europe in the Media. A comparison of Reportng, Representaton and Rhetoric in
the Natonal Media Systems in Europe, European Insttute for the Media, Lawrence Erlabaum Associates
Publishers, Londra, 2003, p. 70.
73 Ibidem, p. 70.
74 D. Kevin, op. cit., p. 176.
75 C.de Vreese, Europe..., op. cit. n loc. cit.,p. 299.
76 J. Peter et al, op. cit. n loc. cit.,p. 321.
77 D. Kevin, op. cit., pp. 164-165.
78 Brggemann, J., De Clerck-Sachsse, S Kurpas, Towards communicaton, Center for European
Policy Studies, studiu comandat de Comitetul de Buget al Parlamentului European, Bruxelles, 31.8.2006,
pp. 25-28.
71
integrare a Romniei n aceast structur au provenit n principal
de la Guvern i de la diferite ministere, precum i de la Delegaia
Comisiei Europene, respectv de la Reprezentana acesteia, (dup
aderarea Romniei la UE).
n Romnia, Delegaia Comisiei Europene a organizat o serie
de actviti pentru jurnalit, n special n contextul strategiei
de comunicare din perioada anterioar aderrii la Uniunea
European
79
. Delegaia Comisiei Europene, n colaborare cu
Ministerul Integrrii Europene, au iniiat o serie de seminarii, la
nivel central i local. Aceste seminarii au fost legate de fondurile
comunitare
80
, de negocierile de aderare sau de euro-mituri.
81

Comunicarea privind fondurile comunitare a fost modelat pentru
a transmite mai multe informaii privind valorile asociate acestor
fonduri, precum solidaritatea, spiritul de iniiatv etc., care au
completat informaiile privind modul de obinere a fondurilor
comunitare.
82
Dup aderarea la UE, Reprezentana Comisiei
Europene a contnuat comunicarea cu jurnaliti, inclusiv prin
traducerea n limba romn a comunicatelor de pres. O serie de
seminarii i vizite la insttuiile comunitare au fost organizate de
ONG-uri, n colaborare cu Reprezentana Comisiei Europene.
n ceea ce privete autoritile romne, principalul emitor
de mesaj, n special pn n 2004, a fost Ministerul Integrrii
Europene, alturi de Primul ministru i de Preedinte. Totui,
actvitile pentru jurnalit au fost organizate n special de MIE i
ntr-o msur redus de Agenia pentru strategii guvernamentale.
n tmpul negocierilor de aderare, comunicarea a fost abordat mai
ales ca pregtre a mediului de negociere.
83
Privitor la negocierile
de aderare, procesul de comunicare public a fost derulat pe trei
coordonate principale: 1) pregtrea pentru aderare; 2) stadiul
negocierilor; 3) efecte ale negocierilor de aderare, scria Vasile
Puca, Negociatorul ef cu UE, dup fnalizarea negocierilor de
79 Delegaia Comisiei Europene, Comunicarea cu mass-media, disponibil la htp://www.
infoeuropa.ro/docs/1151667976515fsa_media_romana_1_feb+apr.pdf .
80 Idem, Mester Phare, disponibil la htp://www.infoeuropa.ro/fare/.
81 Idem, Euro-mituri, disponibil la htp://www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?lid=2&cid=386.
82 Idem, Comunicare + Transparen = ncredere,Campania de informare pentru programul
Phare Coeziune Economic i Social la fnal, Bucuret, disponibil la htp://www.infoeuropa.ro/
docs/02_03_PR_fnal_event_Phare_ESC_RO_EN.doc.pdf.
83 V. Puca, Negociind cu UE, Volumele 5-6, Editura Economic, Bucuret, 2005.
Dan LUCA
72
aderare.
84
n tmp ce comunicarea pentru integrare a devenit
aproape o politc public n Uniune, marcat i de unele
defciene, comunicarea pentru aderare a urmrit preponderent
o familiarizare a cetenilor din statele candidate cu insttuiile,
acquis-ul i politcile comunitare, dar i o explicare a sensului
extnderii Uniunii Europene pentru cetenii statelor membre. i,
nu n ultmul rnd, s-a ncercat o prezentare a binomului costuri-
benefcii ale procesului extnderii, att pentru statele candidate ct
i pentru statele membre
85
. Pentru pres, strategia de comunicare
a Ministerului Integrrii a inclus seminarii de instruire i comunicate
de pres frecvente, privind ntlnirile de pregtre a negocierilor
de aderare. n majoritatea cazurilor, comunicatele de pres au fost
tehnice, cu informaii de fond despre diverse domenii ale acquis-
ului comunitar. n ciuda tehnicitii lor, acestea au ajutat presa
n procesul de informare asupra aderrii i au contribuit n mod
substanial la creterea credibilitii echipei de negociere.
86
O a
doua direcie de comunicare cu presa a fost prin intermediul unor
seminarii de instruire a jurnalitlor. Aceast aciune, structurat
pe baza capitolelor de acquis care erau negociate, a nceput relatv
trziu (sfritul anului 2003) i nu a avut un caracter sistematc.
n plus, Ministerul Integrrii Europene nu a avut un buget pentru
a organiza conferine atractve pentru pres, care s fe adresate
i mass-media locale.
87
Pentru a soluiona aceast problem,
experii Ministerului Integrrii au fost implicai n seminariile de
instruire organizate de alte insttuii, ONG-uri etc sau au partcipat
la conferinele Delegaiei Comisiei Europene pentru multplicatorii
de informaie european (pe teme legate n special de negocierile
de aderare sau de euro-mituri). Colaborarea cu Delegaia Comisiei
a contnuat n acest domeniu i dup fnalizarea negocierilor de
aderare.
Pentru publicul larg, Ministerul Integrrii Europene a nfinat o
linie verde, Euro-dispecer
88
n cooperare cu Televiziunea Romn.
ntrebrile i rspunsurile experilor, din MIE i din alte insttuii,
au fost difuzate de televiziunea naional (TVR 2 i apoi TVR 1)
i publicate pe site-ul MIE. Numrul i calitatea ntrebrilor s-a
84 Idem, Cuvnt nainte, n Negociind, op. cit., vol. 6, p. 21.
85 Ibidem, p. 19.
86 Interviu cu expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucuret, 7.9.2006.
87 Idem.
88 Pentru detalii, a se vedea Ministerul Integrrii Europene, Euro-dispecer, disponibil la htp://
www.mie.ro/index.php?p=80.
73
mbuntit constant.
89
Din 2006, difuzarea la intervale neregulate
a Euro-dispecerului a sczut din efciena acestui program, dar
emisiunea a contnuat i dup 2007.
Trebuie menionat faptul c posibilitatea echipei de negociere de
a comunica a fost limitat de mai multe probleme: tehnicitatea
negocierilor; interesul sczut al presei pentru informaii privind
negocierile de aderare; n special dup 1 mai 2004, posibilitatea de
a antagoniza unele state membre (n special noile state membre)
la conferinele de aderare ulterioare, dac rezultatele obinute de
Romnia n negocieri ar f fost prezentate ca find mai bune dect
rezultatele obinute deja de acestea.
90
De exemplu, o comparaie
cu rezultatele obinute de noile state membre, cu detalii pentru
fecare capitol de negociere, a fost transmis ctre pres i opinia
public doar la fnalul negocierilor
91
: Romnia a obinut 50 de
perioade de tranziie i aranjamente tranzitorii, acestea find cele
mai multe perioade de tranziie dintre toate statele care fac parte
din actualul val de extndere
92
. O asemenea attudine precaut a
strnit critci, n special n tmpul campaniei electorale din 2004.
Dup aderarea Romniei la Uniunea European, din punct de
vedere insttuional, accentul s-a mutat din zona Departamentului
pentru Afaceri Europene/Ministerului Afacerilor Externe ctre
alte ministere (Ministerul Agriculturii, Ministerul de Finane,
Ministerul Justiei etc.), agenii etc. Acest fapt s-a datorat i
lipsei de vizibilitate, n perioada 2007-2009, a Departamentului
pentru Afaceri Europene, ca insttuie coordonatoare n domeniul
afacerilor europene. Multplicarea emitorilor de mesaj european
nu a sporit ns atenia acordat de aceste insttuii instruirii
jurnalitlor n ceea ce privete acquis-ul comunitar specifc. n
special dup 2007, o nou surs de comunicare n acest domeniu
au consttuit-o comisarul european din partea Romniei i
89 La nceput, ntrebrile erau foarte simple. n tmp, acestea s-au referit n special la acquis-ul
comunitar, efectele economice ale extnderii, fondurile SAPARD, condiiile de munc n UE, educaie, etc.
Detalii, la Ibidem.
90 Interviu cu expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucuret, 7.9.2006.
91 A se vedea, de exemplu, comunicatul de pres privind fnalizarea negocierilor de aderare:
Ministerul Integrrii Europene, Romnia a fnalizat negocierile de aderare, prin nchiderea ultmelor
dou capitole: concuren i justie i afaceri interne, Bucuret, 8.12.2006, disponibil la htp://www.
mie.ro/media/Romana/2004/Decembrie/081204.htm, 2.05.2006.
92 Idem, Negocierile Romniei. Rezultate comparatve cu celelalte state candidate,
Bucuret, decembrie 2004, la htp://www.mie.ro/media/romana/2004/decembrie/anexa%201_%20
rezultatele%20negocierilor.doc.
Dan LUCA
74
reprezentanii Romniei n Parlamentul European. De multe ori
ns, mesajul acestora - consistent pe fond, a fost bruiat de teme
secundare, precum alegerea n PE a Elenei Bsescu sau a lui Gigi
Becali
93
.
n ceea ce privete raportarea mass-media din Romnia la
problematca european, interesul acordat acestui domeniu s-a
dezvoltat n tmp, pe fondul multplicrii surselor de informaie
european, precum i pe fondul abordrii chestunii afacerilor
europene ca o problem intern. Totui, dup cum arta un studiu,
majoritatea artcolelor (90%) era reprezentat de tri, n tmp ce
ponderea artcolelor de analiz era de circa 10%.
94
Acet indicatori
demonstreaz faptul c apettul jurnalitlor pentru artcole de
analiz era destul de redus, iar dezbaterea public referitoare la
UE, nc limitat. n plus, un studiu realizat ntre 15 septembrie
- 15 octombrie 2005 de ctre Agenia de Monitorizare a Presei
asupra a 9 cotdiane centrale, 13 cotdiane locale, 5 televiziuni i 5
radiouri a concluzionat c: Privite din perspectva destnatarului,
informaiile despre integrarea n Uniunea European din mediile
monitorizate pot f considerate nesatsfctoare din punctul
de vedere canttatv i total defcitare din punctul de vedere al
calitii. Informaiile sunt insufcient interpretate, iar canttatea
de informaie care ajut la nelegerea impactului aderrii asupra
vieii de zi cu zi este nesemnifcatv.
95
Agenia de Monitorizare
a Presei considera c presa central era cea mai permeabil la
informaie european (17% din 1066 de artcole monitorizate n
perioada respectv), ns majoritatea acestora erau de o calitate
slab. Presa local a publicat zilnic o medie de 1,8 tri referitoare
la Uniunea European sau la aderarea Romniei la UE. Majoritatea
trilor au fost legate de evenimente specifce. n ceea ce privete
radiourile, acestea au difuzat cte o tre la trei zile privind aderarea
Romniei la Uniunea European. n mod surprinztor i contrar
prerii generale c televiziunile difuzeaz n special informaie
facil (infotainment), acestea au avut programe de calitate
93 A se vedea, de exemplu, Apropo, Vezi programul zilnic al europarlamentarilor EBA, Gigi
Becali i Vadim!, 15.7.2009, disponibil la htp://www.apropo.ro/lol/gosspitz/vezi-programul-zilnic-al-
europarlamentarilor-eba-gigi-becali-si-vadim-4641656.
94 Delegaia Comisiei Europene, Program de comunicare pentru media, 2006, Bucuret,
ianuarie 2006, disponibil la htp://www.infoeuropa.ro/docs/1140532919156Fise_media_UE_RO.pdf.
95 Agenia de Monitorizare a Presei pentru Ambasada Marii Britanii, Mass media i integrarea
european. De la informare la integrare. Raport de monitorizare. 15 septembrie 15 octombrie 2005,
Bucuret, 2005, p. 61.
75
privind Uniunea European. De exemplu, cel mai important canal
privat de televiziune, PRO TV, a difuzat tri legate de aderarea la
Uniunea European, independent de agenda public
96
. n acelai
tmp, Televiziunea Romn a acordat un spaiu important difuzrii
de informaie privind problemele europene, avnd programe
dedicate fermierilor, publicului general i chiar o linie verde. n
plus, exist mass-media specializat n informaie european
97
,
unele ziare au seciuni dedicate UE i fondurilor comunitare
98
, iar
unele televiziuni au avut sau au emisiuni specializate n afaceri
europene (n special TVR).
Trebuie subliniat i faptul c interesul jurnalitlor pentru tematca
european a evoluat n tmp, att n ceea ce privete numrul de
artcole publicate, dar i n ceea ce privete pregtrea jurnalitlor.
n perioada 2002-2003, interesul pentru aspectele tehnice ale
negocierilor a fost aproape inexistent. De exemplu, o problem
care a strnit vii dezbateri n societatea polonez, perioadele de
tranziie pentru vnzarea de terenuri ctre strini, a atras doar cinci
jurnalit la conferina de pres care marca nchiderea provizorie
a capitolului de negociere Libera circulaie a capitalurilor.
99
n
plus, ncercarea negociatorilor romni de a mobiliza presa ntr-o
campanie de sensibilizare a ntreprinderilor romnet, astel nct
acestea s ofere informaiile necesare pentru negocierea unor
perioade de tranziie ct mai favorabile n domeniul proteciei
mediului, a fost lipsit de succes. O excepie poate f considerat
plinca, n momentul n care Ungaria a ncercat s nregistreze
acest produs ca denumire de origine protejat
100
cu distribuie
european, ceea ce ar f putut duce la eliminarea plincii
romnet de pe piaa european. n acest caz, attudinile
naionaliste au contribuit la o mobilizare n mas, care s-ar f
putut traduce prin sintagma ungurii ne fur plinca!, iar la
aceast luare de poziie s-a raliat i presa
101
. Acest semnal a
96 Ibidem.
97 De exemplu, www.euractv.ro.
98 A se vedea, de exemplu, Bursa, disponibil la htp://www.bursa.ro/on-line/?domeniu=30.
99 Interviu cu expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucuret, 7 august 2006.
100 Pentru detalii privind protecia acestor produse, a se vedea Regulamentul (CE) nr. 510/2006
al Consiliului din 20 marte 2006 privind protecia indicaiilor geografce i a denumirilor de origine ale
produselor agricole i alimentare, disponibil la htp://eur-lex.europa.eu/Notce.do?val=424453:cs&lang
=ro&list=491303:cs,424453:cs,&pos=2&page=1&nbl=2&pgs=10&hwords=&checktexte=checkbox&visu
=#texte.
101 Pentru detalii, a se vedea, de exemplu, Adevrul, Ungaria vrea s maghiarizeze plinca,
25.11.2002, disponibil la htp://www.adevarul.ro/artcole/2002/ungaria-vrea-sa-maghiarizeze-palinca.html.
Dan LUCA
76
fost unul pozitv, ducnd la apariia mai multor artcole privind
negocierile de aderare pentru capitolul de agricultur i privind
modul n care societatea romneasc trebuie s se pregteasc
pentru a intra pe piaa european.
102
Acestea au mobilizat
agricultorii romni, care au nregistrat la Ofciul de stat pentru
invenii i mrci o mare parte din produsele tradiionale, oferind,
astel, argumente negociatorilor romni i ajutnd la obinerea
unor rezultate mai bune n negocierile de aderare la UE.
103
Se
poate spune c momentul plinca, n 2002, a fost punctul n care
presa romneasc a realizat c aderarea la Uniunea European nu
este doar un concept vag, ci este un proces care afecteaz fecare
cetean i, n special este o chestune de politc intern.
104
O etap n modul de abordare a presei romnet a problemelor
europene a fost, ca i n alte noi state membre i inclusiv n
vechile state, problema euro-miturilor. Acestea au intrat n centrul
ateniei, n special cele legate de agricultur. Pe de alt parte,
n campania electoral din 2004, cnd agenda public a fost
dominat de costurile aderrii Romniei la Uniunea European,
unele artcole au devenit chiar apocaliptce, cu ttluri de genul
efectele dramatce ale integrrii se vor simi n 2005.
105
O alt tem care a fost prezent n campania pentru alegerile
din 2004 i a revenit n actualitate dup aderarea Romniei
la UE a fost cea a interesului naional, vzut ca poziie forte de
negociere n Consiliul UE sau n Consiliul European. De exemplu,
n cazul negocierii Tratatului de la Lisabona, muli jurnalit au
critcat Romnia pentru faptul c nu a avut o poziie de antaj
n negocieri, n tmp ce Bulgaria a obinut denumirea Evro, iar
Polonia, compromisul de la Ioannina.
106

O evoluie important n relaia mass-media din Romnia afaceri
europene a consttuit-o faptul c, ncepnd cu anii 2003-2004,
aceast problematc a nceput s nu mai fe abordat doar de
102 A se vedea, de exemplu, Evenimentul Zilei, Opt feluri de plinc romneasc intr n
Europa, 18.5.2003, disponibil la htp://www.evz.ro/economie/?news_id=120539.
103 Interviu cu un expert din Ministerul Integrrii Europene, Bucuret, 7.9.2007.
104 Idem.
105 A se vedea, de exemplu, A. Stanciu, D. Oan, V. Beu, M. Nicu, Efectele dramatce ale
integrrii se vor simi n 2005, n Cotdianul, 15.12.2004, disponibil la htp://www.9am.ro/revistapresei/
Business/1566/Efectele-dramatce-ale-integrarii-se-vor-simt-in-2005.
106 A se vedea, de exemplu, V. Pop, Romnia, spectatoare la Tratat, n Romnia Liber,
22.10.2007, disponibil la htp://www.romanialibera.ro/a109269/romania-spectatoare-la-tratat.html.
77
jurnaliti de politc extern, cum se ntmpla la nceputul anilor
2000, ci i de cei specializai n probleme economice, justie etc.
n plus, odat cu aderarea la Uniunea European, apariia unor
chestuni interne (de exemplu atragerea fondurilor comunitare
i problemele ntmpinate n acest proces, taxa de prim
nmatriculare
107
, negocierea cotelor de CO2
108
, diferite aciuni
ale Comisiei Europene privind nclcarea dreptului comunitar
109
,
reforma justiei i lupta mpotriva corupiei n contextul
Mecanismului de cooperare i verifcare
110
, criza fnanciar
111

etc.) au mutat accentul spre politca intern, iar jurnaliti care au
abordat aceste subiecte au fost n mare parte cei specializai. Au
existat i cazuri n care poziia Comisiei Europene, declanarea unei
proceduri de nclcare a dreptului comunitar etc, au fost utlizate
n btlia politc, fe de adversari, fe de presa afat n confict cu
unul dintre actori sau cu una dintre formaiunile politce.
Spre deosebire de alte state membre, nu se poate spune c n
Romnia exist o pres euro-sceptc sau ant-european, probabil
i datorit faptului c nu exist opozani clari ai integrrii europene la
nivelul clasei politce sau al mediului de afaceri, iar aceast situaie
s-a refectat i la nivelul mass-media
112
. Unii jurnalit consider c
presa din Romnia nu stabilete propria agenda, mai ales cnd
e vorba de chestuni serioase i importante. De aceea, vor acorda
evenimentului atta importan ct vor acorda politcienii.
113
O alt
explicaie a attudinii relatv neutre a jurnalitlor ar putea f nivelul
destul de sczut al acestora de nelegere a afacerilor europene.
107 A se vedea, de exemplu, Wall Street Romnia, Taxa auto, protecionist? Comisia European
cere schimbarea legislaiei, 26.06.2009, disponibil la htp://www.wall-street.ro/artcol/Auto/66984/
Taxa-auto-protectonista-Comisia-Europeana-cere-schimbarea-legislatei.html.
108 A se vedea, de exemplu, Smart Financial, ase noi state membre ale UE doresc s
dein cote mai mari de emisii de CO2, disponibil la htp://www.smartinancial.ro/smartinancial/
europa+%26+integrare/sase+noi+state+membre+ale+ue+doresc+sa+detna+cote+mai+mari+de+emisii
+de+co2.
109 A se vedea, de exemplu, Alina Stanciu, Comisia European a lansat procedura de
infringement mpotriva Romniei, Cotdianul, 29.1.2009, disponibil la htp://www.cotdianul.ro/
comisia_europeana_a_lansat_procedura_de_infringement_impotriva_romaniei-71682.html.
110 A se vedea, de exemplu, Ziare.com, UE cere Romniei consens politc pentru independena
Justiei, 15.9.2009, disponibil la htp://www.ziare.com/actual/eveniment/09-15-2009/ue-cere-
romaniei-consens-politc-pentru-independenta-justtei-886429.
111 A se vedea, de exemplu, Ionu Blan, Prognozele Comisiei Europene pentru Romnia:
contracie de 4% n 2009, stagnare n 2010, n Sptmna fnanciar, 4.5.2009 disponibil la htp://www.
sfin.ro/articol_16142/prognozele_comisiei_europene_pentru_romania_contractie_de_4_in_2009_
stagnare_in_2010.html.
112 Agenia de Monitorizare a Presei, op. cit. n loc. cit.,pp. 61-65.
113 Interviu cu Gabriel Giurgiu (TVR), 22.4.2006.
Dan LUCA
78
Gabriel Giurgiu, eful departamentului integrare european din
TVR, evalua nivelul de cunotne europene al colegilor si ca find
egal cu 5, pe o scar de la 1 la 10.
114
Este clar, totui, c este necesar o implicare mai mare a mass-
media n afacerile europene, precum i informarea constant
a jurnalitlor i instruirea acestora n ceea ce privete acquis-ul
comunitar. Seminariile de instruire trebuie organizate de experii
relevani i orientate n funcie de specializarea jurnalitlor (de
exemplu, un seminar privind uniunea economic i monetar,
Pactul de stabilitate etc, ar trebui s aib ca grup int n special
jurnaliti care acoper domeniul economic i nu doar pe cei
specializai n afaceri europene). Vizitele la insttuiile comunitare
sunt binevenite i trebuie contnuate, n special innd cont de
faptul c deputaii romni n Parlamentul European au posibilitatea
de a le organiza i au fcut deja acest lucru, att pentru presa
central, ct i pentru cea local.
Pe de alt parte, este necesar stmularea dezbaterii privind
Uniunea European, n special cea legat de politci, care nu
numai c este necesar pentru dezvoltarea intern a Romniei,
dar are i vocaia de a atrage atenia mass-media. Relansarea
economic, Strategia Lisabona post 2010 pot consttui oportuniti
n acest sens, n special n contextul n care Romnia trebuie s i
defneasc prioritile de dezvoltare compettv pe viitor, att n
Uniunea European, ct i la nivel global.
De asemenea, este necesar comunicarea poziiei Romniei n
cadrul negocierilor din Consiliul UE, precum i rezultatul acestora.
Chiar dac unele chestuni pot f considerate tehnice, furnizarea
informaiilor contextuale poate suscita interesul presei naionale
i a celei specializate. De asemenea, este necesar ca presa s
fe informat permanent despre coninutul actelor comunitare
transpuse n legislaia romneasc, despre reuniunile de
coordonare n domeniul afacerilor europene, despre dezbaterile
comunitare etc. De exemplu, reducerea tarifelor de roaming
a consttuit un subiect comunitar care s-a bucurat de o larg
refectare mediatc n toate statele membre. Chiar dac uneori
114 Interviu cu Gabriel Giurgiu, eful departamentul Integrare European din Televiziunea
Romn, prin e-mail, 22.4.2006.
79
informaii tehnice precum standardele de sigurana aerian
115
nu
sunt preluate de toat mass-media, acestea ar putea f transmise
fe de presa specializat, fe ar putea f folosite, ulterior, n alt
context.
Uniunea European produce rezultate concrete iar acestea
trebuie comunicate presei i, prin intermediul acesteia,
cetenilor. n orice caz, oferirea de informaie factual i credibil
este esenial pentru construirea unei relaii durabile cu presa
i pentru dezvoltarea i consolidarea interesului acesteia pentru
Uniunea European, a crei actvitate se refect n viaa de zi cu zi
a cetenilor romni.
115 Departamentul pentru Afaceri Europene, Ministrul Vasile Puca a recomandat autoritilor
romne s fac o evaluare a noului cadru de reglementare a tarifelor de securitate aviatc, 4.8.2009,
disponibil la htp://www.dae.gov.ro/index.php?pag=artcol&pid=4&sid=35.
Dan LUCA
80
De ce este limitat comunicarea european?
Autor: Alina-tefania UJUPAN
116
The problem with communicaton ... is the illusion that it has
been accomplished
George Bernard Shaw
n ciuda numeroaselor msuri i proiecte de mbunire a
comunicrii cu cetenii, Uniunea European, sau mai bine spus,
insttuiile europene, sunt des acuzate de lipsa de transparen.
Sunt puini cei care neleg ce nseamn i ce efecte are Uniunea
European, pentru cetenii unei ri. Procesul de integrare n
sine, dar i modul de funcionare al insttuiilor europene i al
procesului decizional la nivel european, reprezint enigme greu
de decodat pentru opinia public.
Pe de alt parte, se te c aceste decizii luate la Bruxelles ne
afecteaz pe toi. Tot acolo se lucreaz cu fonduri publice, la care
contribuim toi. De aici i condamnarea Uniunii i a insttuiilor
acesteia pentru cadrul neclar n care funcioneaz. Dar dac
cetenii sunt nemulumii i insttuiile europene totui iau
msuri pentru mbuntirea procesului de comunicare, de unde
acest ecart ntre ateptri i rezultate? Care sunt elementele
care l hrnesc? De fapt, orice proces de comunicare este limitat.
Comunicarea european nu face excepie de la regul, cu att
mai mult cu ct unele limite sunt intrinsece evoluiei procesului
de integrare. Acest artcol analizeaz aceste limite, cu scopul
mbuntirii gradului de nelegere a modului n care funcioneaz
de fapt comunicarea la nivel european i eventual, cu scopul de a
contribui la o mai bun aliniere a ateptrilor fa de procesul de
comunicare.
Dac privim informaia de natur european ca pe un produs,
putem analiza piaa acesteia prin prisma cererii i a ofertei.
Similar cadrului politc naional, comunicarea dintre insttuiile
116 Dr. Alina-tefania Ujupan este membr a Biroului de Consilieri pe Politca European din
cadrul Comisiei Europene. Acest artcol exprim n totalitate punctele de vedere ale autoarei i nu poate
f asociat n nici o circumstan cu poziia Biroului de Consilieri pe Politca European sau cu poziia
Comisiei Europene.
81
europene (nivelul european) i ceteni, se face pe ci formale i
informale. Piaa informaiei de natur european se distnge de
piaa altor tpuri de informaii prin existena unui nivel adiional, i
anume nivelul politc i guvernamental naional, care de multe ori
se interpune ntre ceteni i insttuii.
Acest nivel naional poate avea rol de fltru sau rol de amplifcator,
putnd s limiteze sau s faciliteze informaiile, fe dinspre
insttuii spre ceteni, fe dinspre ceteni spre insttuii. Nivelul
naional este specifc comunicrii europene i are un rol esenial n
implementarea acestei comunicri n pratc, infuennd cererea
i oferta de informaie european.
Critca la adresa comunicrii europene vizeaz n general aspecte
ce in de oferta de informaii. ntr-adevr, exist o serie de factori
care obstrucioneaz circulaia informaiei. n ceea ce privete
informaia care provine de la nivelul european, exist o serie
de obstacole legate de considerente politce, etce i strategice.
Acestea pot f identfcate prin analiza componetelor intereselor
care acioneaz la nivel european. Din punct de vedere politc,
ne putem confrunta cu decizii care, dac ar f fcute publice, ar
afecta imaginea i credibilitatea politc a unor factori decizionali
europeni. Nu este ntotdeauna n interesul Europei i al cetenilor
acesteia s se ajung la astel de consecine. Mai mult, orice
insttuie are i un interes al sau i o buctrie intern care nu in
de sfera public. Din punct de vedere etc, exist anumite servicii,
care servesc unui proces intern de decizie i care nu pot face
publice ntotdeauna rezultatele pe care le produc. Dac primele
dou considerente politc i etc sunt mai uor de antcipat
i de neles, deoarece sunt specifce i insttuiilor politce i
guvernamentale naionale, considerentele strategice necesit
ceva mai mult efort.
Exist informaii care nu sunt comunicate opiniei publice, datorit
costurilor pe care le-ar presupune, mai ales pentru factorii
decizionali naionali. Un astel de exemplu ar f poziia statelor
membre n multe dintre negocierile la nivel european. Consensul
este specifc procesului decizional din Uniune, ns de multe
ori acesta nu s-ar putea materializa dac aceste negocieri ar f
transparente. Factorii decizionali, care sunt evaluai de alegtori,
Dan LUCA
82
pot evita luarea unei decizii dac aceasta ar implica un cost n
alegeri, chiar dac decizia respectv ar f n favoarea Uniunii. De
asemenea, uile nchise, cteodat permit ajungerea la nelegeri
informale ntre statele membre, care duc la progresul simultan al
mai multor dosare. Din acest motv, pentru a facilita laurea unor
decizii ct mai obiectve la nivel european, exist situaii n care se
impune fltrarea informaiilor prin nivelul intermediar (naional)
specifc comunicrii europene. De remarcat c aceste informaii
tnd s fe de natur tehnic i s fe nelese n mare parte doar de
cei care dein cunotne avansate n domeniul european.
Problema legat de lipsa comunicrii la nivel european ine
nu numai de ofert, ci i de cerere. n ciuda fltrrii ofertei
de informaie, exist totui numerose iniiatve de elucidare a
procedurilor europene, mai ales n ceea ce privete accesarea
de fonduri, comunicarea i consultarea cetenilor cu privire la
deciziile care i afecteaz direct.
i totui, nici n privina zonelor de interes ridicat i accesibile
cetenilor nu se poate vorbi de o comunicare european
funcional. Justfcarea rezid de aceast dat n caracteristcile
cererii de informaie. Cererea nsi nu este att de ridicat
pe ct s-ar crede la prima vedere. Un prim motv este legat
de ariditatea domeniului european. Informaiile de natur
european sunt de obicei aride, iar construcia european este
mult prea complex pentru a f neleas fr un minim de efort
sau de educaie n domeniu. Un al doilea motv ine de mass-
media naional. Presa mediatzeaz n general informaia care se
vinde. Informaia european, din motvele menionate mai sus, se
vinde mult mai greu i n consecin tnde s fe mediatzat mai
puin. Cel de-al treilea i ultmul motv, ca i n cazul ofertei, este
legat de fltrul naional. De cele mai multe ori politcienii unei ri
traduc i interpreteaz informaia european n funcie de pulsul
electoratului, acesta din urm reacionnd pe baza informaiilor
primite. Este des ntlnit de exemplu, practca nvinuirii Bruxelles-
ului pentru eecuri pe plan naional, care n realitate in mult mai
mult de autoritile naionale dect de cele europene.
n concluzie, informaia de natur european nu urmeaz un
traseu n linie dreapt i nici nu este controlat doar de cei care o
83
emit. Opinia public, n calitatea sa de receptor de informaie, are
de asemenea contribuia sa la limitarea comunicrii europene. Din
acest motv, pe lng ntrirea transparenei insttuiilor europene,
sunt de dorit pregtrea opiniei publice prin educaie pentru a
putea absorbi i analiza mai mult informaie de acest gen i de
asemenea o mai bun implicare a presei pentru a facilita i antrena
dezbateri care in de politca i administraia european.
Dan LUCA
84
Comunicarea afacerilor europene: pentru, cu i ntre
ceteni
Autor: Arabela TER
117
Uniunea European a anului 2009 numr 27 state membre,
aproape 500 milioane ceteni, 23 limbi ofciale ce aduc cu sine
un cadru complex i eterogen de identti etnice, lingvistce,
culturale, politce, ideologice, etc. n esen, aceasta este n fapt,
ntreaga flosofe a Uniunii Europene. Mai mult dect un moto,
unitatea n diversitate, presupune convergena armonioas a
unei palete complexe de interese concurente, complementare
sau confictuale, n benefciul fnal al cetenilor europeni, n
ansamblul lor.
Un proces comunitar de luare a deciziilor extrem de minuios i
complicat, o structur insttuional elaborat, un cadru juridic n
contnu dezbatere, multplic provocrile legate de nelegerea
afacerilor europene i a mecanismului comunitar de funcionare
a Uniunii.
Comunicarea a devenit un panaceu. Un laitmotv. Nu de puine
ori, comunicarea este invocat drept o soluie. O soluie la
nelegerea mizelor europene, o soluie la problemele cu care se
confrunt Uniunea, o soluie la apropierea insttuiilor de ceteni.
Rezultatele negatve ale referendumurilor din Frana i Olanda din
2005, al referendumului din Irlanda n 2008, descreterea constant
a prezenei la vot n contextul alegerilor pentru Parlamentul
European, au dat natere la tot attea iniiatve de revigorare a
aciunilor de comunicare la nivel european.
Dar ce este comunicarea? ntre interpretrile extreme ale celor
ce privesc unilateral caracterul informatv i cel de propagand al
comunicrii, se gsete spaiul larg al sferei publice a crui menire
este de a oferi un teren fertl liberei exprimri de opinii i schimb
de preri. Acest cadru trebuie s permit acesul la informaie
117 Arabela ter este Doctorand n Relaii Internaionale, la Universitatea Babe-Bolyai
din Cluj Napoca. Lucreaz n domeniul afacerilor europene, n perioada 2004 2007 desfurndu-
i actvitatea la Ministerul Integrrii Europene din Romnia, iar din 2007 pn n prezent, la Comisia
European, n Bruxelles.
85
al tuturor cetenilor, indiferent de limba pe care o vorbesc, de
convingerile politce pe care le susin sau de mediul cultural sau
social din care provin. Fr a f o realitate unanim confrmat, pe
lng problema imparialitii accesului, rmne neutralitatea
informaiei. Se poate livra o informaiei fr ca aceasta s conin
un mesaj? Pn unde i permite un act de comunicare s
construiasc mesajul fr a nu distorsiona informaia?
Fr a supra-exploata exemplul rezultatului negatv al
referendumului din Irlanda din 2008 privind Tratatul de la
Lisabona, importana acestui moment ne determin s-i acordm
o atenie aparte. i revin la acest exemplu, pentru a remarca poziia
Comisiei Europene de a nu partcipa n campania premergtoare
referendumului, ntr-o attudine de neutralitate i respect fa de
procesul democratc din ara respectv. n acelai tmp, la nivel
naional, campania a fost tratat fervent de ambele tabere, cu
fore de convingere considerabile duse n direcia obiectvului
urmrit. Diferitele analize ale rezultatelor referendumului i ale
factorilor care le-au determinat, au invocat nu de puine ori, lipsa
de informare a cetenilor irlandezi privind prevederile Tratatului
de la Lisabona. Este aceast lips de informare justfcat? A fost
mesajul intern prea puternic pentru a explica esena dincolo de
elul urmrit? Sau a fost mesajul la nivel comunitar mult prea
tmid pentru a transmite informaia?
Inevitabil, se pune n acest context, ntrebarea privind
responsabilitatea comunicrii i a diferiilor actori implicai la
multplele nivele. Mai mult, putem admite fr echivoc c, n
rolul su de liant, comunicarea depinde att de adresant ct i
de destnatar, aceste dou variabile determinndu-se reciproc, n
mod egal, n ambele sensuri. Afacerile europene creaz i din acest
puncte de vedere un context partcular, avnd n vedere multplele
straturi ale procesului de luare a deciziilor, de implementare a
acestora i de exploatare a benefciilor, care determin tot atia
comunicatori ct i publicuri int. Este prin urmare mai adecvat
ca actul de comunicare s fe ntreprins ct mai aproape de locul
de luare a deciziilor, sau ct mai aproape de cetean? Inevitabil,
diferitele niveluri ale procesului de comunicare determin de multe
ori adaptarea mesajului i calarea lui pe nevoile de informare ale
publicului int. Dac acest mecanism se justfc de la sine prin
Dan LUCA
86
obiectvul de realizare a unei ct mai bune informri, de comunicare
n limba i pe limba ceteanului, nu de puine ori, acest lucru este
fcut prin intermediul fltrului naional. Afacerile europene nu sunt
ns n concuren cu interesele naionale ale statelor membre sau
cu cele individuale ale cetenilor. Perspectva european nu face
dect s aeze interesele naionale n context european, integrarea
acesteia n dezbaterea naional aducnd o valoare adugat real
unei partcipri actve n afacerile europene.
Alegerile pentru Parlamentul European reprezint un exerciiu
elocvent de partcipare civic. Este considerat momentul cel mai
evident i direct, de implicare a cetenilor n actul democratc. Cu
toate acestea, rata de partcipare la alegerile pentru Parlamentul
European sunt n contnu scdere, atngnd un procent istoric de
43,4 % n 2009. Comunicarea este i de aceast dat menionat
printre elementele explicatve ale acestui rezultat, n ciuda unui
efort susinut antamat de o serie ntreag de actori implicai, de
la insttuii comunitare, pn la frme de consultan, lobby sau
mass-media. Putem astel deduce c mesajul, dei existent, nu i-a
atns publicul int? Sau c mesajul nu a fost transmis de ctre
cea mai apropriat instan i la cel mai potrivit nivel? Fr a da
un rspuns ferm acestor interogaii, putem identfca o oarecare
sincop n procesul de comunicare.
n dezbaterile privind comunicarea afacerilor europene, apar
recurent referiri la fortreaa bruxellez, limbajul de lemn
la Bruxelles-ului, limbajul insttuional, toate desemnnd
complexitatea afacerilor europene pe de o parte i nevoia resimit
de cealalt parte a cetenilor de traducere a mesajului
i de explicare a diferitelor sale implicaii. Pe de o parte, exist
procesul de comunicare insttuional, ce relaioneaz insttuiile
comunitare ntre ele precum i cu cele de la alte nivele. Pe de alt
parte, exist procesul de comunicare dintre insttuii i ceteni.
Dintre semnifcnd cele dou sensuri ale trafcului de informaie,
dinspre insttuii comunitare, naionale, regionale, locale ctre
ceteni, dar i dinspre ceteni nspre insttuii, armonizarea celor
dou procese realizndu-se prin dialog, ntr-un schimb contnuu i
reciproc.
Mergnd i mai departe, exist comunicarea ntre ceteni, att n
87
interiorul aceluiai spaiu geografc, ct i trans-regional i trans-
naional. Dac primele dou sectoare menionate ale procesului
de comunicare sunt mai prezente i fac obiectul mult mai multor
dezbateri, potenialul celui de-al treilea nu este ntotdeauna
evideniat. Exploatarea potenialului de comunicare ntre ceteni
privind afacerile europene, utlizarea ntr-o msur mai mare a
sferei publice, implicarea pro-actv a societii civile n dezbaterile
europene n diferite confguraii i permutri ale acestora poate
contribui substanial la efcientzarea procesului de comunicare a
afacerilor europene.
Fr ndoial, fecare dintre cele trei sectoare ale procesului de
comunicare, identfcate, din raiuni de spaiu, n forma lor brut
i simplifcat n cadrul acestui exerciiu analitc, i are rolul su,
n puzzle-ul comunicaional european. Cele trei se poteneaz ns
reciproc, urmrind a ndeplini obiectve diferite, a atnge publicuri
int ct mai diverse i a identfca modalitatea optm de a
comunica. Consider ns c prin caracterul su fexibil i adaptabil,
prin variatele forme i confguraii n care se poate cristaliza
comunicarea ntre ceteni, aceasta poate ptrunde acolo unde
celelalte dou nu reuesc, pentru a umple golurile comunicaionale
remanente. Comunicarea dintre ceteni este cea care poate ine
cont de multtudinea factorilor variabil care determin nevoia de
comunicare i realizarea acesteia de o manier ct mai efcient.
Evident, rolul ei nu poate n niciun caz f acela de a nlocui celelalte
forme de comunicare, ns poate completa i mbogi acest
proces complex.
ncurajarea unei dezbateri europene contnue ntre ceteni ar
avea, n egal msur, ca i consecin, o mai bun nelegere
a afacerilor europene i prin urmare, o interesare mai actv, o
mai mare co-responsabilizare a cetenilor n implementarea
legislatei europene, o implicare mai dinamic a acestora n
afacerile europene, i nu n ultmul rnd, o mai mare apropiere
a cetenilor europeni ntre ei, nspre o conturare mai clar a
identtii europene.
Uniunea European este ns, un proces contnuu. Un proces
contnuu de trasformare, de producere de noi acte legislatve,
de dezvoltare a politcilor europene, de adaptare, modernizare i
Dan LUCA
88
efcientzare a procesului de luare a deciziilor, de relaionare cu
diferiii actori implicai n afacerile europene. n acest context,
procesul de comunicare va trebui, la rndul su, s se dezvolte
constant, urmrind s rspund noilor nevoi de informare,
comunicare i dialog, ntr-un tmp ct mai scurt i de o manier
ct mai efcient. Conexiunile comunicaionale vor trebui s se
multplice mult mai rapid, determinnd progresul ideilor i al
dezbaterii, mai degrab dect ncercnd a nltura barierele clasice
ale comunicrii.
Iar cum concurena transparent i libera circulaie sunt dou
principii de baz ale construciei europene, de ce nu ne-am
lansa ntr-o competie a dezbaterilor i a schimbului de preri,
n contextul unei libere circulaii a ideilor i viziunilor cetaenilor
europeni privind Uniunea European?

89
Comunicarea cercetrii la nivel comunitar
Autor: Alexandra-Maria GURU
118
Cunoaterea este principala sursa de bunstare a unei naiuni,
companii sau persoane, dar poate deveni i un factor principal
de inegalitate dup cum meniona Maria Joao Rodrigues
119
, una
din persoanele care au contribuit la pregtrea renumitei Strategii
Lisabona
120
. Aadar, pentru a evita aceast inegalitate, este nevoie
de cunoatere, iar cheia este informaia.
Prezentul material i propune s ofere informaii despre eforturile
ntreprinse de autoritile romnet pentru racordarea la
prioritile specifce ariei europene de cercetare i inovare, precum
i despre cercetarea la nivel comunitar i comunicarea ei.

n linii mari, fnanarea proiectelor de cercetare se face pe dou ci:
direct (non-compettv) care presupune atribuirea unui sprijin
fnanciar, n urma unui proces decizional intern, unor iniiatve de
interes general, i pe cale compettv, care se aplic fondurilor
publice afate sub supravegherea insttuiilor de control public.
n ceea ce privete fnanarea cercetrii compettve la nivel
naional, una dintre cele mai generoase surse de fnanare a fost
Programul Naional Cercetare de Excelen (CEEX). Programul
lansat n 2005, a fost gndit ca o pregtre a cercetrii romnet,
n vederea partciprii n programele europene i internaionale de
cercetare, n principal la viitorul, pe atunci, Al aptelea Program-
Cadru pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (PC7)
121
. Prin
cele dou competii, CEEX a oferit fnanare printre altele pentru
proiecte de cercetare-dezvoltare complexe, proiecte de cercetare
pentru tnerii cercettori, pentru stmularea revenirii n ar a
cercettorilor, precum i pentru proiecte de mobilitate. Programul
a fost un succes, permind fnanarea unui numr considerabil de
118 Economist, deine un Master n Relaii Internaionale i integrare european de la coala
Naional de Studii Politce i Administratve, este consilier pentru afaceri europene n cadrul Autoritii
Naionale pentru Cercetare tinifc, n prezent lucreaz n cadrul Comisiei Europene, Direcia General
Cercetare.
119 Rodrigues Maria Joao (2004), European Policies for a knowldge economy, Edward Elgar
Publishing.
120 Lisbon European Council, 23 and 24 march 2000, Presidency conclusions.
121 htp://cordis.europa.eu/fp7/home_en.html.
Dan LUCA
90
proiecte (peste 700) din toate domeniile cercetrii romnet.
n prezent, o surs important de fnanare a cercetrii bazate
pe competie, este Planul Naional pentru Cercetare Dezvoltare
i Inovare (PNCDI) pentru perioada 2007-2013, principalul
instrument prin care Autoritatea Naional pentru Cercetare
tinifc (ANCS)
122
implementeaz Strategia Naional pentru
cercetare-dezvoltare-inovare. Structura PNCDI o urmrete pe cea
a Programului Cadru 7 european (Programele au denumire similar:
Idei, Capaciti), iar bugetul su este de 15.000 milioane lei. PNCDI
are ca scop consolidarea unei arii romnet a cercetrii, care s
corespund cerinelor necesare integrrii n Spatul European al
Cercetrii (European Research Area- ERA), iar pn n prezent, prin
prisma proiectelor fnanate, s-a dovedit a f un succes.
Dar ce este aceast ERA?
n anul 2000 la Consiliul European din capitala portughez, inta
stabilit a fost transformarea economiei Uniunii Europene n cea
mai compettv i dinamic economie bazat pe cunoatere,
capabil de cretere economic sustenabil, cu locuri de munc
mai multe i mai bune i o coeziune social mai puternic
123
. n
ceea ce privete rolul cercetrii i dezvoltrii n generarea creterii
economice, Uniunea European s-a angajat n crearea Spaiului
European al Cercetrii.
Pe scurt, ERA este un spaiu n care cercettorii, tehnologiile i
cunotnele pot circula liber, unde exist o coordonare la nivel
european a actvitilor, programelor i politcilor de cercetare
naionale i regionale, este o arie n care tina nu are granie,
barierele sunt ndeprtate pentru ca, reelele de cercettori,
indiferent de naionalitatea acestora, s aib acces liber la
infrastructuri i faciliti de nalt nivel, n care se ncurajeaz
parteneriatele ntre mediul academic i industrie, pentru a
satsface nevoia de noi produse, procese i servicii, precum i de
angajai califcai i nu n ultmul rnd, este un spaiu n care se
evalueaz progresul nregistrat.
122 www.ancs.ro.
123 Lisbon European Council, 23 and 24 march 2000, Presidency conclusions.
91
Din momentul n care conceptul a fost aprobat, precum i dup
relansarea sa n 2005, ERA a devenit o referin-cheie pentru
politca de cercetare n Europa. Cu toate acestea, pn la realizarea
ERA, se ntreprind eforturi la nivel european n special pentru
depirea fragmentrii programelor i politcilor de cercetare din
Europa.
Un pilon pentru implementarea ERA este Al aptelea Program-
Cadru pentru Cercetare i Dezvoltare Tehnologic (PC7), principalul
instrument al Uniunii Europene pentru fnanarea cercetrii n
Europa pentru perioada 2007-2013. Acesta reprezint rezultatul
nenumratelor consultri ale comunitii tinifce, att din
sectorul public ct i din cel privat precum i a factorilor de decizie
politc din Europa.
De la lansarea lor n anii 80, programele cadru au jucat un rol
principal n cercetarea multdisciplinar n Europa. PC7 contnu
pe aceast linie, avnd o durat extns i un buget majorat
substanial (peste 50 mld. euro), n comparaie cu programele
cadru anterioare.
Pentru promovarea i ncurajarea crerii unor poli de excelen
tinifc, PC7 a fost grupat n urmtoarele patru programe
specifce:
Cooperare (elementul central al PC7, stmuleaz cercetarea
colaboratv i diseminarea n domenii-cheie precum Tehnologii
de informare i comunicare, Mediu, Energie, Transport etc),
Idei (cercetare fundamental n toate domeniile tinifce),
Oameni (sprijin mobilitatea cercettorilor i dezvoltarea
carierei) i
Capaciti (sprijin dezvoltarea infrastructurilor de cercetare, a
IMM-urilor, a cooperrii internaionale).
Partciparea n PC7, n funcie de schema de fnanare, este deschis
universitilor, centrelor de cercetare, organizaiilor multnaionale,
ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), administraiei publice,
precum i persoanelor. Programul ofer fonduri semnifcatve
Dan LUCA
92
care permit colaborarea ntre parteneri de diferite talii, pentru
realizarea de actviti i lucrri complexe, altel difcil de obinut,
antrennd n acelai tmp, centrele de cercetare pentru mediul
concurenial actual.
Transparena PC7 este un instrument esenial pentru atngerea
obiectvelor Lisabona. Astel, transparenta PC7 exist:
la nivelul instrumentelor de cercetare: prin apeluri anuale pentru
propuneri de cercetare i diseminare precum i termenele de
depunere a propunerilor
124
; Ghiduri pentru aplicani per tematc
i schema de fnanare; Ghiduri pentru evaluatori
la nivelul procedurilor: Metodologia de evaluare este public;
nscrierea n baza de evaluatori este deschis pe ntreaga durat
a PC7
125
; criteriile de evaluare a propunerilor de cercetare sunt
publicate n avans; rezultatele procesului de selecie a evaluatorilor
sunt publice
126
la nivelul aspectelor fnanciare: distribuia fondurilor este clar
indicat pentru fecare apel, pentru propuneri
la nivelul diseminrii rezultatelor proiectelor fnanate: n
conformitate cu prevederile generale ale contractului de fnanare
din cadrul PC7, consoriul trebuie s asigure ct de rapid posibil -
lund n considerare protecia drepturilor intelectuale
diseminarea actvitilor ntreprinse precum i a rezultatelor
proiectului, lund msurile necesare, pentru ca accesul publicului
la aceste informaii s fe liber. n acest sens, Clauza special 39
open access este obligatorie pentru contractele de fnanare
ncheiate n diferite domenii tematce ale PC7 precum Mediu,
Sntate, Energie.
n plus, n toate statele membre ale Uniunii, n rile asociate PC7
i n alte cteva ri, a fost consttuit o reea a Punctelor Naionale
de Contact, pentru a oferi informaii i sprijin cercettorilor i
organizaiilor care intenioneaz s partcipe n PC7.
127
Aadar, acum nou ani, statele membre ale Uniunii au inttulat
o strategie strategia Lisabona - i de atunci investiile n
cercetare i inovare au fost realizate n numele acesteia. Istoria
124 htp://cordis.europa.eu/fp7/dc/index.cfm
125 htps://cordis.europa.eu/emmfp7/
126 htp://cordis.europa.eu/fp7/experts_en.html
127 htp://cordis.europa.eu/fp7/get-support_en.html
93
ne-a demonstrat c investiile n cercetare i inovare, mai ales
pe tmp de criz, nu reprezint un cost suplimentar, ci o investie
indispensabil pentru viitorul creterii economice i crerii de
locuri de munc. Un exemplu gritor sunt Suedia i Finlanda, ale
cror investii n cercetare-dezvoltare au depit inta Lisabona,
de 3% din produsul intern brut
128
.
n primul rnd trebuie nvat din trecut, dar trebuie privit nainte
spre principalele provocri actuale, precum nclzirea global,
criza alimentar, mbtrnirea populaiei. n al doilea rnd, este
esenial contnuarea investiilor n cercetare-dezvoltare pentru
consolidarea triunghiului cunoaterii (educaie, cercetare,
inovare). n acest sens, sprijinul guvernamental pentru susinerea
acestor politci este esenial.

128 htp://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/science_technology_innovaton/
introducton
Dan LUCA
94
Dilemele comunicrii Uniunii Europene Comunicarea la
nivel local
Autor : Alina-Mihaela VASILE
129
Comunicarea UE se af ntr-un moment de criz ce a izbucnit odat
cu votul negatv asupra Tratatului de la Lisabona, criz amplifcat
i de partciparea redus la alegerile pentru Parlamentul European.
Abia atunci s-a neles c exist o problem real de comunicare
i c cea mai mare parte a populaiei nu nelege ce se ntmpl la
Bruxelles.
Cele mai multe efecte ale deciziilor luate la nivel european, fe c
este vorba de o nou decizie ce vizeaz agricultura sau pescuitul, noi
reguli privind orele de munc etc, toate sunt simite la nivel local i
ne afecteaz viaa de zi cu zi. Cu toate acestea, cetenii nu neleg
modul de funcionare al UE. Este un sistem mult prea complicat, iar
Bruxelles-ul mult prea departe de ei i de preocuprile lor cotdiene.
Rezultatele sondajelor de opinie i ale anchetelor indic existena
unui decalaj de comunicare ntre insttuiile UE i cetenii europeni.
Potrivit unei anchete comandate de Comitetul Regiunilor (CoR)
130
,
mai puin de 20% din autoritile locale i regionale sunt angajate
actv n comunicarea periodic cu cetenii cu privire la evoluiile
n curs ale UE. Lipsa de resurse umane, fnanciare i materiale este
considerat un motv important pentru comunicarea insufcient:
59,6% din autoritile locale i regionale au declarat c ar f ntreprins
mai multe aciuni de comunicare dac aveau acces la mai multe
resurse
131
.
Evident, insttuiile UE mpreun cu presa, societatea civil
i autoritile locale sunt interdependente n transmiterea
informaiei legate de actvitatea UE. Dac privim comunicarea
129 Alina-Mihaela Vasile a studiat Relaii Internaionale i Studii Europene n Bucuret i n
Nice, Frana. Pn n 2006 i-a desfurat actvitatea la Bucuret, n administraia naional. Dup o
scurt experien n cadrul Consiliul Europei de la Strasbourg, lucreaz n prezent la Comitetul Regiunilor
la Bruxelles, n cadrul Direciei de Comunicare, Pres, Protocol.
130 Comunicarea despre Europa la nivel local i regional, mai 2007.
131 Surse: Set de instrumente de comunicare pentru membrii Comitetului Regiunilor i
autoritilor locale i regionale (CdR 234/2008 fn); i raportul produs de dr. Jon Bloomfeld i dr.
Carolyn Moore, comandat de CoR n cadrul contractului-cadru cu Universitatea din Birmingham, mai
2007.
95
europen din perspectv pur tehnic, avem toate mijloacele
necesare pentru a transmite informaia publicului larg. Comisia
European sprijin o serie de proiecte n domeniul comunicrii.
Exist Centrele de Documentare European, reele cum ar f Europe
Direct sau Team Europe, ca s nu mai vorbim de diversele
publicaii i buletne informatve ale diferitelor insttuii sau serviciile
audiovisual gen Europe by Satelite (EbS) sau EuroNews. Cu toate
acestea, informaia transmis prin mijloacele amintte, se adreseaz
unui public specializat.
Metodele tradiionale de comunicare cum sunt: comunicatele de
pres, interviurile, conferinele de pres, mesajele video, afele,
publicaiile, site-urile web etc, au rolul lor, ns n mare parte, i
acestea vizeaz un public specializat. Pentru a ajunge la publicul
larg, comunicarea simpl, folosind elemente vizuale i artstce ce se
suprapun mai bine cu actvitatea cotdian a majoritii europenilor,
ar putea f mai efcient.
Cnd comunicm despre UE sunt dou elemente majore ce trebuie
luate n considerare: pe de o parte informaia transmis de la Bruxelles,
i pe de alt parte informaia diseminat de statele membre. Ceea ce
face difcil comunicarea european este faptul c trebuie transmis
un mesaj clar, pe nelesul tuturor, despre o politc complex.
Situaia se complic atunci cnd vorbim despre comunicarea despre
UE la nivel local.
n transmiterea informaiei legate de Uniunea European, Comitetul
Regiunilor se bazeaz pe parteneri cum ar f: asociaii europene
i naionale de colectviti locale i regionale; multplicatori de
informaie european, corespondenii la Bruxelles ai presei naionale
i nu n ultmul rnd, pe baza de date ce conine contacte ale presei
locale din toate statele membre. Cu toate aceastea, informaia
trebuie s vin din ambele sensuri. Dac informaia vine doar de la
Bruxelles, fr o cointeresare a partenerilor, nu putem vorbi de o
comunicare efcient.
Formarea unui grup int cruia ne adresm este i a fost un aspect
neglijat mult vreme. i poate aceasta reprezint una din defcienele
majore n materie de comunicare. Nu putem avea acelai mesaj pe
o scar att de larg i pentru un public att de divers, cu arii de
Dan LUCA
96
interes diferite i sisteme de referin diferite. Trebuie s cunoatem
sensibilitile i preocuprile publicului cruia ne adresm. n
acelai context, putem include diversitatea lingvistc i cultural a
publicului. Limba n care ne adresm trebuie s fe limba matern a
grupului int ales, i asta pentru c este foarte puin probabil ca un
cetean obinuit, fe el din Romnia, Germania, Frana sau Polonia,
s citesc un artcol despre Uniunea European n limba englez. Nici
mcar jurnaliti nu o fac. Cnd trile trebuie difuzate, jurnalistul nu
are tmpul necesar s traduc i s prelucreze informaia. Pe de alt
parte, traducerea unei informaii n toate limbile ofciale ale UE nu
are ntotdeauna efectul scontat pentru simplul fapt c nu este de
interes n toate colurile Europei.
Presa regional i cea local joac un rol esenial n transmiterea
informaiei europene. De aceea se vorbete frecvent despre faptul
c jurnaliti nu se concentreaz sufcient pe problemele legate de
UE i se pune des ntrebarea: sunt jurnaliti o parte a problemei?
Poate ntr-o anumit msur. Cu toate acestea, trebuie s plecm
de la ideea c jurnalistul are de transmis o informaie ntr-un spaiu
restrns, sau ntr-un tmp limitat. Pe de alt parte, informaia trebuie
s se vnd. Dar, informaia european nu este uor de digerat, iar
pentru ceteanul obinuit UE reprezint nc un concept abstract,
vorbind doar despre ce a spus cineva care de cele mai multe ori nu se
identfc cu ceteanul, sau povestnd despre un eveniment care nu
are legtur direct cu actvitatea ceteanului de zi cu zi.
nelegnd aceste probleme, Comitetul Regiunilor a iniiat de curnd
o nou politc de comunicare descentralizat care i propune
s aduc informaia UE la nivel local. n cadrul acestui proces
foarte complex CoR se bazeaz pe angajamentul politc al actorilor
insttuionali cu privire la animarea permanent a dezbaterii legate de
UE n oraele i regiunile europene i la informarea privind deciziile
luate la nivel comunitar. Comunicarea descentralizat cu privire
la Europa urmrete n special favorizarea integrrii dimensiunii
europene n gestunea politc la nivel local i regional, facilitarea
interaciunii cu mass media local i regional, precum i utlizarea la
nivel local i regional a noilor tehnologii inovatoare de comunicare. n
plus, permite stmularea organizrii unor dezbateri politce i a unor
reuniuni publice despre Europa la nivel local i regional i promoveaz
97
astel cetenia actv, ncurajnd partciparea la nivel european
132
.
n Cartea Alb privind Guvernana pe mai multe niveluri, Comitetul
Regiunilor recunoate importana comunicrii descentralizate i i
propune s stabileasc un plan de aciune, care s distng ntre
diferitele instrumente de comunicare, n funcie de obiectvele fxate
i de domeniile politce vizate, s propun metode i instrumente de
reducere a defcitului de comunicare, aplicate la nivel local i regional,
s ncurajeze o prezen sporit n mass-media local i regional
a impactului politcilor Uniunii Europene asupra vieii cotdiene
a cetenilor i s i consolideze potenialul de comunicare, de
informare i de mediere cu privire la Europa, sprijinindu-se pe noile
instrumente de comunicare
133
.
Mai mult dect att, Comitetul Regiunilor a pus bazele unui grup
de lucru n cadrul cruia se dezbat aspecte legate de aciunile de
comunicare ale membrilor Comitetului Regiunilor. Grupul de lucru
amintt a elaborat un document complex ce cuprinde o sintez a
diverselor mijloace de comunicare care ar putea f utlizate de ctre
nivelul local i regional pentru a reduce decalajul de comunicare i
a stabili un contact mai bun cu cetenii
134
. Documentul ncearc
s rspund la o parte din problemele enunate mai sus i s ofere
soluii efciente pentru o mai bun comunicare.
Toate aceste dezbateri legate de comunicarea despre politcile i
funcionarea UE nu sunt menite s determine fecare cetean n
parte s devin susintor al Uniunii Europene. Comunicarea este ns
important pentru ca publicul larg s cunoasc modul de funcionare
al instutuiilor europene, s neleag c aceast mainrie complex
are un impact asupra vieii cotdiene a fecrui cetean membru al
UE.
Not: Acest artcol refect opinia personal a autorului i nu
reprezint poziia ofcial a Comitetului Regiunilor.
132 Cartea Alb a Comitetului Regiunilor privind Guvernana pe mai multe niveluri CdR 89/2009 .
133 Idem.
134 Documentul este inttulat Set de instrumente de comunicare pentru membrii Comitetului
Regiunilor i autoritilor locale i regionale (CdR 234/2008 fn).
Dan LUCA
98
Comunicarea insttuional Romnia n
Bruxelles-ul european
Autor: Brndua CHIRIBU
135
Unul dintre primele lucruri care mi-au fost spuse cnd am
nceput s lucrez la Reprezentana Permanent a Romniei
pe lng Uniunea European a fost c Brussels is all about
communicatng. i este adevrat. Aparentul hi al insttuiilor
europene i structurilor auxiliare creaz nenumrate canele de
comunicare care se ntretaie i ntreptrund pentru a genera forma
fnal a produsului european. Made in EU depete, ncet-
ncet, conotaiile unui simplu atestat de provenien, regsindu-se
din ce n ce mai mult n viaa noastr de zi cu zi, de la produsele
alimentare pe care le cumprm din magazine la legislaia
referitoare la drepturile de autor, de exemplu. Ca verig a lanului
insttuional care alctuiete Uniunea European i prin mandatul
primit de la autoritile romne, Reprezentana Permanent a
Romniei partcip la procesul de fabricare a produsului european;
i ncearc, n numele i spre benefciul Romniei, s aib o
contribuie ct mai important la acest proces.
Dei, de cele mai multe ori, garantarea unei forme fnale a
produsului UE ct mai favorabil Romniei implic, datorit
negocierilor interne, abordarea cu maxim discreie a ntregului
proces, prezena pe scena Bruxelles-ului presupune comunicare,
comunicare i iar comunicare att cu partenerii de negociere
ct i cu mediul extern mecanismului de luare a deciziei la nivel
european. Reprezentana i propune deci s menin un echilibru
just ntre discreia necesar desfurrii n bune condiii a actvitii
diplomatce i necesitatea meninerii unui dialog constant cu
publicul larg.
Scopul major al politcii de comunicare a Reprezentanei
Permanente este promovarea imaginii, obiectvelor i actvitii
Romniei ca stat membru UE. Pentru atngerea acestuia,
Reprezentana Permanent utlizeaz mai multe instrumente:
135 Brndua Chiribu este diplomat, purttor de cuvnt n cadrul Reprezentanei Permanente
a Romniei pe lng UE-Bruxelles. Acest artcol prezint opiniile personale ale autorului i nu angajeaz
rspunderea MAE sau a Reprezentanei Permanente a Romniei pe lng UE.
99
n primul rnd, colaborarea cu mass-media - organizarea de
ntlniri informale regulate cu reprezentanii presei, organizarea
de conferine de pres cu ocazia reuniunilor la nivel ministerial
ale Consiliului UE i n tmpul Consiliilor Europene, interviuri
acordate de reprezentantul permanent al Romniei pe lng UE,
domnul ambasador Mihnea Motoc, presei naionale i europene,
rspunsuri la eventuale clarifcri solicitate de presa romn sau
strin pe anumite aspecte tehnice, etc. Un alt instrument extrem
de utl este i pagina web a Reprezentanei
136
pe care publicm
comunicate de pres, anunm aciunile de diplomaie public ale
Reprezentanei i alte informaii de interes public. Nu n ultmul
rnd, Reprezentana organizeaz, cu regularitate, evenimente
de diplomaie public (prezentri de ar, expoziii, concerte,
spectacole, conferine), este inclus n vizitele de studiu organizate
la Bruxelles pentru grupuri de studeni, stagiari n insttuiile
europene, jurnalit, etc. De asemenea, Reprezentana partcip,
alturi de reprezentanele celorlalte state membre i de insttuiile
comunitare, la evenimente organizate la nivel european precum
aniversarea Zilei Europei (9 mai) sau, n acest an, srbtorirea a
20 de ani de la schimbarea democratc din Europa central i
de est. O importan deosebit acordm meninerii unui dialog
constant cu funcionarii romni din cadrul insttuiilor europene
i colaborrii cu ONG-uri i think-tank-uri reprezentatve pentru
Bruxelles.
Dei publicul european (personalul angrenat n actvitatea
Uniunii) consttuie principala int a politcii de comunicare a
Reprezentanei, partciparea la evenimente este deschis tuturor
persoanelor interesate s regseasc sau s descopere Romnia.
Odat cu statutul de stat membru, interesul pentru Romnia a
crescut exponenial la nivelul publicului i al mass-media europene.
Acest fapt consttuie o provocare contnu pentru ntreg colectvul
Reprezentanei i, ca orice provocare, are, n cele din urm, un
impact pozitv asupra actvitii noastre zilnice.
n fnal, pentru c inclusiv acest artcol consttuie un exerciiu
de comunicare insttuional, a vrea s prezint cteva dintre
prioritile de comunicare ale Reprezentanei pentru ultmul
trimestru al acestui an. Este vorba despre desemnarea Comisarului
136 htp://ue.mae.ro/index.php?lang=ro
Dan LUCA
100
romn, referendumul irlandez i viitorul Tratatului de la Lisabona,
situaia economico-fnanciar, schimbrile climatce (n perspectva
summit-ului de la Copenhaga din decembrie). La aceste tematci se
adaug subiectele de interes permanent ale Romniei: situaia din
Republica Moldova, proiectul Nabucco, Sinergia la Marea Neagr,
procesul de extndere i Balcanii de Vest, securitatea energetc
sau politca de vecintate i confictele ngheate.
Cu sperana c aceste rnduri v-au dat o imagine clar asupra
actvitii de comunicare cu publicul a Reprezentanei Permanente
a Romniei pe lng UE, v ateptm s ne vizitai i s luai parte
la evenimentele organizate de noi la Bruxelles.
101
Dilemele comunicrii europene
Autor: Gabi OPAND
137
Procesul de pregtre a aderrii Romniei la Uniunea European
a generat un interes deosebit, nu doar la Bruxelles i n capitalele
statelor membre, ci i n administraia romn i n ntreaga
Romnie. Teme ca ndeplinirea criteriilor de la Copenhaga,
negocierea capitolelor, utlizarea fondurilor de pre-aderare sau
programele de twinning, au reprezentat subiecte intens urmrite,
att de ctre cei implicai n proces (demnitari, politcieni
sau experi), ct i de cei crora politcile/programele le erau
adresate: populaia rii. Interesul pentru aceste subiecte nu a
fost ntmpltor, pentru simplul motv c benefciarul/subiectul
care urma s adere la Uniune nu era ceva abstract, ci toi cetenii
romni, indiferent c se af n spaiul geografc romnesc sau n
afara lui. Astel, tot acest proces de pregtre a urmrit nu doar
procedurile tehnice, juridice, de ndeplinire a criteriilor de aderare,
de asimilare a aquis-ului comunitar sau de parcurgere a etapelor
necesare ratfcrii tratatului de aderare n toate statele membre,
ci apropierea ceteanului de Uniune i a Uniunii de cetean.
Printre principalele obiectve ale Uniunii Europene, aa cum apar
ele menionate n tratatele consttutve, se numr promovarea
progresului economic i social i dezvoltarea unei zone de
libertate, securitate i justie legat de funcionarea pieei interne
i de libera circulaie a persoanelor. Aceste obiectve vizeaz n
mod direct ceteanul, conferindu-i o serie de drepturi i liberti,
autoritile statului avnd doar rolul de a asigura aceste condiii.
Pentru o efcient utlizare a lor n practc, ceteanul trebuie
s fe informat, s te de existena lor i de felul n care i le
poate exercita. G.B. Show spunea c singura mare problem n
comunicare este iluzia c aceasta (comunicarea n.a.) a avut loc.
n statele cu ndelungat tradiie democratc, ceteanul este
informat i i se cere prerea de fecare dat cnd Statul ia o decizie
137 Gabi opand este diplomat la Ambasada Romniei la Washington D.C.. Acest artcol
prezint opiniile personale ale autorului i nu angajeaz rspunderea MAE sau a Ambasadei Romniei la
Washington D.C.
Dan LUCA
102
important. n Elveia sunt organizate n medie 3-4 referendumuri
anual, consultarea popular larg find o caracteristc a sistemului
politc din ara cantoanelor. n mod eronat, de cele mai multe ori,
n special n noile state membre, se ateapt ca doar autoritile
statului s informeze n mod direct ceteanul, n tmp ce ali
vectori de comunicare, cum ar f mass-media, ONG-urile, think-
tank-urile, sindicatele, asociaiile profesionale, etc, nu partcip la
aceast ecuaie. Se poate aprecia c situaia este aproape invers
n statele din vestul contnentului, unde dezbaterile referitoare la
importante proiecte europene sunt amplu analizate n organizaii
politce, seminarii, conferine, mese rotunde, etc.
Ceteanul este actor politc nu doar n propriul stat, ci i n orice
alt stat membru sau la sediile insttuiilor europene. Principalele
sindicate europene (a fost n 2007 cazul IG Metall, cel mai important
sindicat german) mobilizeaz simpatzani din mai multe state
membre. Agricultura, pescuitul, transporturile sau sntatea sunt
doar cteva domenii care scot n strad ceteni din mai multe
state membre, n acelai tmp, pentru aceeai problem.
De la crearea primelor structuri comunitare, la nceputul anilor
50, integrarea european a determinat o mai mare interconectare
ntre problemele i interesele cetenilor din diferite state membre.
Un caz special a fost situaia n care o decizie luat de conducerea
Volskswagen AG, de restructurare a uzinei Volkswagen Forest
de la Bruxelles, deoarece s-a hotrt ca modelul Golf s nu mai
fe produs n Belgia, ci n Germania. Consecina direct ar f fost
trimiterea n somaj a 4.000 de muncitori de la Forest i aproape
8.000 de la ntreprinderile colaterale, productoare de piese i
subansamble. n negocieri, alturi de prile direct interesate
(conducerea Volskswagen i autoritile belgiene/valone) au
partcipat i reprezentani ai insttuiilor europene.
Procesul de aderare s-a ncheiat. ncepnd cu ianuarie 2007
Romnia este membru cu drepturi i obligaii depline al Uniunii
Europene, iar cetenii romni, indiferent dac se af n interiorul
granielor rii sau n afara lor, au devenit ceteni europeni.
Aderarea la UE a dus la multplicarea formatelor n care Romnia
trebuie s se manifeste i s-i promoveze interesele, precum i la
modifcarea paradigmei de exprimare i reacie n domeniul politcii
103
externe: trecerea de la ar candidat la stat membru. Romnia
i-a asumat noi responsabiliti la nivel subregional, european i
global, ceea ce determin noi ateptri ale principalilor parteneri
i aliai, dar i ale terilor. Romnia aspir s devin un partener
credibil i un actor infuent pe plan internaional, att n mod
nemijlocit, ct i prin modelarea politcilor UE i NATO la adresa
unor teme de interes prioritar la nivel naional.
Din 2007 Romnia a acionat n direcia asumrii ct mai rapide a
statutului de membru cu drepturi depline al UE i, n consecin,
trecerea de la un rol pasiv de preluare a unor politci-cheie UE, la
un rol actv, de promotor de politci proprii, n acord cu fora ei
politc i de vot n cadrul insttuiilor europene i cu potenialul
ei economic.
Cu 27 de state membre i poate chiar mai multe, Uniunea
European va trebui s parcurg n perioada urmtoare, un
amplu proces de reform intern. Valurile de extnderi succesive,
adaptarea insttuional, mutaiile profunde intervenite n viaa
politc european dup 1990, impun o adaptare a mecanismelor
i insttuiilor europene. Contribuia Romniei la acest demers
se va realiza nu doar la nivelul administraiei centrale, ci prin
contribuia ntregii societi. Promovarea i urmrirea interesului
naional pot f mai bine corelate cu voina populaiei. Delegarea
puterii, n procesul de alegere a legislatvului, nu se poate substtui
de fecare dat punctului de vedere al ceteanului.
Pentru o mai precis identfcare a opiniei individului este nevoie de
o implicare mai mare a societii civile. Prin dezbateri n interiorul
partdelor, sindicatelor, n mass-media, autoritile pot cunoate
pulsul societii, ateptrile i/sau temerile fa de un subiect
concret de pe agenda european. Persist, din pcate, ntrebri de
genul care este opinia autoritilor de la Bucuret fa de poziia
UE fa de X, sau n domeniul Y. Deocamdat nu este sufcient de
contentzat, la nivelul populaiei, faptul c, n prezent, Romnia
este membru cu drepturi depline al Uniunii Europene, partcipnd
direct la procedura de luare a deciziei la Bruxelles, Luxembourg
sau Strasbourg. Prin urmare, orice poziie exprimat de insttuiile
europene este i o poziie a Romniei.
Dan LUCA
104
De asemenea, refexul european gestul automat de a cuta
cooperarea, soluii, sprijin, expertz la insttuiile europene sau n
statele membre, are nevoie de tmp pentru a se forma.
Metodele clasice de comunicare au intrat n secolul XXI:
Departamentul de Stat al SUA are un cont pe Facebook
138
, unul
pe Youtube
139
, unul pe Twiter
140
i altul pe Flickr
141
. Informaiile/
trile postate n spaiul virtual sunt citte i comentate de
persoane cu puncte de vedere diferite: de exemplu, pe Youtube
aprecierile sunt variate, de la God Bless America Forever la
Your New World Order is going down. Comunicatele de pres,
sfaturile de cltorie, interviurile i speech-urile ofcialilor ajung
mult mai repede astel la cetean. Alte structuri ale administraiei
americane, printre care i Casa Alb sau Misiunea SUA la NATO
adopt aceleai canale de comunicare. Vectorii de comunicare ai
noului mileniu sunt folosii i pe Btrnul Contnent, nu doar n
Lumea Nou: pe site-ul/contul Youtube al Comisiei Europene
142

sunt postate informaii utle pentru cetenii europeni, iar aceta
pot reaciona n tmp real.
Ministerul de Externe britanic utlizeaz i el FCO Flickr, FCO
Twiter, FCO YouTube, FCO RSS Feeds i FCO Blogs. De altel, site-ul
web al FCO gzduiete blog-ul efului diplomaiei britanice, David
Milliband
143
.
Cancelarul german Angela Merkel are un cont pe Facebook
144
i un
site personal
145
.
Enumerarea nu este exhaustv, multe structuri guvernamentale
europene sau lideri folosesc aplicaiile internetului pentru a-i
exprima opinii, puncte de vedere, comentarii, pe teme de interes
general.
n acest spaiu multvectorial, autoritile pot comunica mult
138 htp://www.facebook.com/usdos?v=box_3#/usdos?v=wall&viewas=0
139 htp://www.youtube.com/user/statevideo
140 htp://twiter.com/dipnote
141 htp://www.fickr.com/photos/statephotos
142 htp://www.youtube.com/eutube?gl=GB&hl=en-GB
143 htp://blogs.fco.gov.uk/roller/miliband/
144 htp://www.facebook.com/AngelaMerkel
145 htp://www.angela-merkel.de/
105
mai uor cu cetenii, iar aceta i pot exprima mult mai rapid
punctul de vedere. Comunicarea este astel mult mai rapid i mai
deschis.
La nceputul secolului XXI, politcul, economicul i aspectele de
securitate sunt inseparabile att la nivel naional, ct i la scar
global. Atacurile de la 11 septembrie au demonstrat c securitatea
statelor implic, mai mult ca oricnd, securitatea cetenilor i
viceversa. Protejarea intereselor naionale necesit, mai mult ca
niciodat, o comunicare mai rapid i mai deschis ntre decideni
i ceteni.
Washington, 1 septembrie 2009
Dan LUCA
106
Decriptarea politcilor sectoriale i comunicarea lor ctre
ceteni
Autor: Radu ERBAN
146
Benefciile integrrii europene se relaioneaz, inter alia, cu
msura n care cetenii unei ri cunosc politcile sectoriale
ale Uniunii Europene. Accesarea fondurilor europene i a altor
dividende ale integrrii presupune cunoaterea acestor politci,
iar cunoaterea i are izvorul n comunicarea ntre insttuiile
europene i societatea civil.
Politcile sectoriale un vehicul spre compettvitate
Supunnd, interactv, consultrii publice proiectele legislatve
n variate domenii, insttuiile europene ofer societii civile
oportunitatea de a-i exprima opiniile cu privire la politcile
sectoriale. Benefciile acestui demers se msoar nu numai n
bani, dar i n acces la decizie. Cetenii U.E. pot deveni astel
partcipani la formularea politcilor sectoriale. Lor li se ofer chiar
ansa s lucreze direct, s se angajeze ca funcionari europeni, n
baza abilitilor i experienei deinute ntr-un anumit sector.
n acest context, explicitarea politcilor sectoriale europene d
msura accesului cetenilor la dividendele integrrii, fe ele
directe sau indirecte, fnanciare, de carier profesional sau de
alt natur.
n tmp ce o parte a normelor Uniunii Europene are aplicabilitate
n toate actvitile economice, o alt parte, destul de substanial,
se modeleaz dup nevoile specifce ale anumitor sectoare
economice, fr o defniie clar a sectoarelor economice din
U.E., ne vom referi la ele n contnuare, n strns corelaie cu
sintagma politci sectoriale. n accepiune clasic, se distng trei
sectoare economice, cu urmtoarele contribuii la PIB-ul U.E. (de
peste 13.000 mld. ): sectorul agricol 2,1%, industrial 27,3 % i al
serviciilor 70,6%
147
.
146 Radu erban, doctor n tine economice, a fost co-secretar al Consiliului de Asociere
Romnia - U.E. n perioada 19982002. A partcipat efectv la negocierile de aderare a Romniei la U.E.
i a publicat trei cri pe teme de integrare economic european.
147 conform Eurostat i statstcilor FMI.
107
Politcile sectoriale n sine, in cont doar parial de o asemenea
clasifcare. Dac politca agricol comun (PAC) poate f considerat
cea mai ampl, prin numrul de pagini n acquis-ul comunitar i
ponderea n buget, sectorul agricol contribuie doar cu 2,1 % la
PIB-ul U.E. Pe de alt parte, industria, cu 27,4 %, nu dispune de o
legislaie obligatorie (hard acquis).
Dincolo de acest triunghi schematc, urmrind strict ceea ce
abordeaz Comisia European la acest capitol, vom evidenia
ase principale politci sectoriale: politca industrial, politca
energetc, politca privind cercetarea i tehnologia, politca de
transport, politca agricol i politca privind pescuitul.
Ele nu sunt limitatve. Astel, tot la capitolul politci sectoriale,
vom regsi n documentele Comisiei Europene o list alfabetc
de 56 de subdomenii, fecare fcnd trimitere la informaii
specifce, utle celor interesai. S amintm doar cteva dintre
aceste domenii, ca mostr de eterogenitate n form i coninut:
aerospaiale, agricultur, industrie auto, construcii, energie,
ntreprinderi familiale, mobil, textle, jucrii, turism, metrologie,
medicamente, telecomunicaii, pescuit
148
.
148 Domeniile se regsesc, n totalitate, pe site-ul htp://ec.europa.eu/enterprise/sme/
sectoral_en.htm.
Sursa FMI, 2006
Dan LUCA
108
n general, politcile respectve caut s protejeze interesele
consumatorilor, s dea siguran n exploatare produselor, s
confere securitate la locul de munc, s informeze asupra regulilor
internaionale ntr-un anumit sector i, n general, s creeze cadrul
dezvoltrii economiei europene, n benefciul cetenilor ei.
Comisia European ine legtura cu companiile i organizaiile
reprezentatve din fecare sector, pentru unele emind legislaie
specifc, iar pentru altele opernd doar prin msuri de monitorizare
i sprijin.
Evoluie perpetu
Ca nsi integrarea european, politcile sectoriale au evoluat
n tmp, n corelaie cu necesitile momentului, fr planuri
prestabilite, chiar dac, uneori, cadrul juridic s-a creat pe termen
mai lung. De exemplu, politcile comune n sferele cercetrii i
energiei i regsesc originea n tratatele sectoriale, respectv n
Tratatul de Insttuire a Comunitii Europene a Energiei Atomice,
Euratom
149
. n fapt, politci comune au fost realizate mai mult n
sfera energiei nucleare i mult mai puin n cea a hidrocarburilor. O
adevrat politc european n sfera energiei se contureaz abia la
Consiliul European din 2007, sub impactul nevoii de independen
energetc i compettvitate, de diversifcare a surselor i rutelor
de aprovizionare cu energie.
Evoluiile au fost eratce chiar i n agricultur, pescuit i
transporturi, unde fundamentele legale ale politcilor sectoriale
sunt mult mai solide. Cea mai reprezentatv dintre acestea,
politca agricol comun (PAC) a consumat o vreme peste jumtate
din bugetul comunitar. Cu toate acestea, dintre toate politcile
sectoriale comune, ea a fost cea mai controversat, complex,
versatl i disputat de-a lungul tmpului, urmnd un proces
contnuu de reforme n scopul adaptrii la realiti, la schimbrile
internaionale i la nevoia de compettvitate.
Termenul politci sectoriale europene se refer, uneori, la
subdomenii ale politcii agricole comune, cum ar f sectorul
laptelui, sectorul vinului, sectorul cerealelor, sectorul
149 Tratatul Euratom a fost semnat la Roma, la 25 marte 1957, mpreun cu Tratatul de
Insttuire a Comunitii Economice Europene (CEE).
109
zahrului etc, de fapt denumind fecare din cele 21 de organizaii
comune de pia. Din acest punct de vedere, comunicarea mai
comprehensiv ctre fermierii romni a politcilor comunitare pe
aceste segmente de pia ar spori gradul de absorbie a fondurilor
agricole.
Politca transporturilor a rmas comun mai mult pe hrte, n
practc integrndu-se prea puin, de-a lungul deceniilor, dup
nscrierea sa explicit n Tratatul CEE. Interese naionale divergente
au blocat evoluia politcii comune n sfera transporturilor, pn
la conturarea pieei interne unice, introdus prin Tratatul de la
Maastricht. Libertatea de micare a mrfurilor i persoanelor a
sporit apoi cererea de transport, impulsionnd politcile comune
n acest sector, pe segmentele ruter, aerian i maritm.
Pentru a scoate noiunile din zona ezotericului, precizm c piaa
comun defnete o uniune vamal, n tmp ce piaa unic
implic un grad mai avansat de integrare, cu 4 liberti de micare
pe pia: mrfuri, servicii, capitaluri i for de munc.
Politca n domeniul pescuitului, avndu-i baza legal n artcolul
39 al Tratatului de la Roma, a fost convenit n anul 1983. Ea
stabilete cotele anuale de pescuit pe diverse specii, pentru
fecare stat membru. Aderarea Islandei va aduce, foarte probabil,
o derogare de la aceast politc, innd cont de importana
sectorului n economia rii.
Politca industrial, dei extrem de important pentru economia
U.E., nu are un caracter comun, prin faptul c nu este
reglementat de norme obligatorii (hard acquis). Piaa comun n
domeniul produselor industriale este reglementat prin legislaia
din diverse alte domenii: concuren, comer liber, uniune vamal,
fscalitate, armonizare legislatv etc. Esenial pentru politcile
industriale europene, restructurarea are drept scop stmularea
compettvitii pe piaa global. n fond, politca industrial este
un complex de politci menite s faciliteze ajustarea structural n
scopul promovrii compettvitii industriale.
Dintre politcile sectoriale mai mari, legat direct de industrie,
politca n domeniul cercetrii face not distnct, avnd impact
Dan LUCA
110
asupra economiei europene pe termen lung. Ea moduleaz
strategiile industriale n baza progresului n sectoarele tehnologice
de vrf, infueneaz politca energetc din perspectva energiilor
regenerabile i alternatve i adapteaz economia la realitile
societii postnformaionale, iar n viitorul apropiat, la economia
european postcriz.
nainte de toate, politcile sectoriale se adreseaz operatorilor
economici, de la cei cu un singur acionar pn la marile concerne
internaionale. Comisia European menine legturi strnse cu
societile comerciale i asociaiile profesionale pe diversele
sectoare vizate, pentru a-i dezvolta politcile n raport cu
necesitile acestora.
Impactul crizei
Recesiunea economic a demonstrat capacitatea de recalibrare cu
velocitate a politcilor sectoriale la cerinele zilei.
Comisarul european pentru economie i afaceri monetare,
Joaqun Almunia, la Brussels Economic Forum, n iunie 2009, i-a
pus problema modului de retragere a sprijinului masiv acordat
sectorului bancar n perioada post-criz. S-au acordat ajutoare
rapide i sectorului auto. nsui pachetul de stmulente fscale
la care s-a referit el, poate f considerat de domeniul politcilor
sectoriale, nsumnd 1,8% din PIB n anii 2009 i 2010. Amintm
aceste msuri, deoarece stmulentele respectve se dirijeaz spre
sectoare economice care, dac dein informaia necesar, pot
accesa avantaje la care nici nu puteau visa n perioade anterioare.
Dac intrm n detalii, vom regsi un sprijin sporit, n aceast
perioad de criz, pentru industriile prelucrtoare avansate.
De exemplu, Marea Britanie a alocat n anul 2009, cu acordul
Comisiei Europene, o sum de 750 milioane pentru proiecte
industriale de importan strategic, incluznd un ajutor de stat
pentru industria prelucrtoare, de 150 milioane , cu precdere n
favoarea companiei Rolls-Royce.
111
Concluzii
n binomul comunicare politci sectoriale, dictonul bate i i
se va deschide poziioneaz operatorul economic n postura de
petent, pentru acces la niele de oportunitate ale pieei unice
europene.
Premis a accesului la benefciile integrrii, accesul la informaie
se deschide prin comunicare. Insttuiile europene, interesate
ntr-un efect multplicator al politcilor sectoriale, disemineaz
informaia ctre societatea civil, inclusiv ctre comunitatea de
afaceri, ca o investie menit s poteneze iniiatva de afaceri i
compettvitatea, sporind astel fora economic a Uniunii pe piaa
global.
Important este ca accesul pe o anumit pia, mai precis pe a
cincea dimensiune a pieei, circulaia informaiilor, s fe liber
i s respecte regulile nscrise n politca de comunicare a Comisiei
Europene: transparen, accesibilitate, incluziune, multlingvism i
diversitate cultural.
Londra, 12 august 2009
Dan LUCA
112
Efciena comunicrii europene este admirabil, sublim,
putem zice, dar lipsete cu desvrire
Autor: Eugen BABU
150
Comunicarea european este fragmentat, contradictorie,
divergent i n cele din urm, inefcient. Aceast afrmaie i va
face pe unii dintre dumneavoastr s devin consternai, iar pe
alii s dea din cap afrmatv.
Dar, nainte de a v forma propria opinie despre validitatea acestei
premize haidei s disecm puin ce este comunicarea european
i cum funcioneaz ea, de ce conteaz, i care sunt efectele sale
privite din unghiul abordat de acest capitol.
Ce este comunicarea european?
Pentru claritate, putem defni acest domeniu ca find masa de
informaii legate de ideile, propunerile, evenimentele, legislaia i
aciunile insttuiilor europene, cu accent pe Comisia European
(CE) i Parlamentul European (PE). Evident, aceasta nu este o
defniie care se dorete a f comprehensiv, ci doar stabilete
cadrul pentru acest capitol, fr a se lansa ntr-o analiz a tuturor
actorilor de pe scena comunicrii europene, care includ frme
de comunicare i avocatur, asociaii profesionale, organizaii
neguvernamentale, think tank-uri, corporaii i alte insttuii.
De la nceperea negocierilor pentru aderarea Romniei la Uniunea
European, cu mai bine de o decad n urm, i ntr-o msur tot
mai mare dup aderare, suntem confruntai zilnic cu un bagaj
de informaii legate de funcionarea acestui sistem, regulile UE
i modalitile practce de aplicare a acestora n viaa cotdian.
Acest fenomen este general valabil n toate statele membre, fe
ele mai vechi sau mai nou venite n club.
Principalii generatori ai acestor informaii sunt CE i PE i mai
exact directoratele, ageniile i birourile de comunicare ale
150 Autorul, reporter i consultant de comunicare, are 17 ani de experien n media, relaii
publice, management de criz, consultan i energie, n cinci ri i tot attea domenii de actvitate.
Actualmente dezvolt proiecte de comunicare, mprindu-i tmpul ntre Belgia i Statele Unite.
113
acestor insttuii. Directoratul General de Comunicare (DG Com)
este principalul canal de prezentare i susinere a iniiatvelor,
propunerilor i politcilor CE. Aceast supra-structur coordoneaz
actvitatea de comunicare a reprezentanelor CE i a celorlalte
ramuri ale Comisiei.
Pe lng portalul de internet al DG Com, exist numeroase alte
pagini accesibile publicului, care ofer detalii despre programele
i modul de funcionare al variilor agenii din compunerea
insttuiilor europene. De asemenea, publicaii, emisiuni de radio
i televiziune, alte pagini de internet, sunt dedicate difuzrii i
analizrii oricror aspecte legate de funcionarea UE.
n plus, o armata de oferi de comunicare i pres a variilor grupri
parlamentare i politcieni din PE, contribuie la diseminarea,
analiza i explicarea msurilor adoptate n Parlament.
De ce conteaz?
Aceste instrumente complexe de informare sunt foarte
importante pentru c aciunile insttuiilor europene au un impact
semnifcatv n rile membre i deseori dincolo de graniele UE.
Ele infueneaz bunstarea, statutul social i economic, puterea
de cumprare, calitatea vieii i cam toate aspectele referitoare la
viaa cetenilor.
Chiar dac uneori nu pare a f cazul, deciziile CE i PE sunt foarte
importante datorit acestui impact. n plus, aceste insttuii publice
sunt fnanate prin taxarea contribuabililor europeni i funcionarii
publici servesc n slujba intereselor cetenilor europeni.
Este ns notabil faptul c modul de funcionare, administrare a
resurselor, utlizarea fondurilor i numirea nalilor ofciali ai CE,
este n mare msur nedemocratc, aceta nefind alei prin votul
direct al cetenilor. Sistemul de recrutare i numire n funcii cheie
este infuenat politc de componena PE i are mai mult n comun
cu o cast feudal sofstcat, dect cu un sistem meritocratc bazat
pe competene i abiliti profesionale. n ciuda eforturilor de a
crea un sistem de recrutare transparent pentru funcionarii CE,
accederea n poziii medii i nalte n sistem, rmne greoaie, iar
Dan LUCA
114
procesul de recrutare este lipsit de transparena, prompttudinea
i claritatea necesare, dnd uneori dovad de nepotsm cultural,
care ngrdete capacitatea de a genera idei, opinii i propuneri
diverse, ieite din tparele de gndire i aciune mpmntenite.
Aceste elemente n sine sunt sufciente pentru a crea suspiciuni
i a ridica semne de ntrebare. Profesioniti n comunicare, care
actveaz n cadrul insttuiilor europene, creaz un volum zdrobitor
de informaii, menite s construiasc o imagine pozitv i gsesc
rspunsuri la critcile referitoare la actvitatea angajatorilor lor.
ns faptul c mecanismul de comunicare este n msur s ofere
rspunsuri, nu l face i efcient sau credibil n acelai tmp.
Un exemplu minor ar f lista realizrilor UE din 2008 n folosul
cetenilor, publicat pe pagina de internet a DG Com. Dei nu
complet lipsit de merit, lista realizrilor exagereaz contribuia
CE la rezolvarea cu succes a anumitor situaii. Atngnd doar
subiectul crizei fnanciare care s-a accentuat n toamna anului
trecut, rspunsul rilor membre UE a fost departe de a f unitar
i coordonat, aa cum d de neles prezentarea fcut de CE. De
fapt, aa cum a fost pe larg documentat n mass-media, rspunsul
iniial a fost mai degrab haotc i lipsit de coeziune ntre principalii
actori europeni. Un an mai trziu, rezultatele sunt pestrie, iar
efectele crizei fnanciare i economice contnu s afecteze
negatv multe persoane i comuniti, n ciuda imaginii ndulcite
pe care birocraia european ncearc s o prezinte. Actvitatea
economic este n scdere, omajul n cretere i standardele de
via sunt ameninate de factori cum ar f instabilitate economic,
schimbri climaterice, acces sustenabil la energie, ap i alte
resurse eseniale.
Alt exemplu ar f stabilirea unei cote arbitrare de reducere a
emisiilor de gaze cu efect de ser, cu 20 la sut pn n 2020. Nu
are sens s ne lansm ntr-o disput tinifc asupra necesitii
sau benefciului unui astel de demers, dar este greu de crezut c
el reprezint altceva dect o declaraie menit s atrag simpate
pentru politcienii i birocraii care promoveaz acest program.
Cifrele sunt frumos alese, dar nimeni nu poate explica sau garanta
cum va f realizat i cuantfcat aceast reducere de 20 la sut, i
cine dintre politcienii i funcionarii europeni care au ales cifrele,
115
vor mai f n funcie i actvi n 2020, pentru a explica rezultatele,
sau lipsa lor.
n cazul PE, dei parlamentarii sunt alei prin vot direct de ctre
ceteni n rile lor de origine, per ansamblul UE, partciparea la
vot este n scdere, doar 43 la sut din electorat exprimndu-i
opiunea la urne n iunie 2009.
Este interesant de observat c prezena la vot este n permanent
scdere din 1979 i tnde s fe mult mai redus n rile care au
devenit membre UE mai recent, cu precdere n cele 10 membre
din Europa Central i de Est (ECE), unde media de partcipare
la vot a fost de 32 la sut. Aceste rezultate arat c, pe msur
ce UE s-a extns, n ciuda resurselor alocate comunicrii i
promovrii, partciparea cetenilor la singura modalitate de
alegere democratc a reprezentanilor lor la nivel european, este
n scdere.
Cum se face c toate aceste resurse nu par s informeze cetenii
sufcient pentru a-i determina s partcipe n procesul electoral
care, n fnal le infueneaz existen din ce n ce mai mult? E
posibil oare ca lipsa de credibilitate i apata s aib de-a face cu
faptul c cetenii nu percep structurile europene supra-naionale
ca find legitme i reprezentatve pentru interesele i nevoile lor
curente?
De ce nu funcioneaz?
Orice exerciiu de comunicare, pentru a f credibil, efcient i
pentru a-i atnge obiectvele pe durat lung, trebuie s fe bazat
pe realitate, corecttudine, transparen real i diseminarea fr
discriminare a informaiilor, ntr-o modalitate ct mai simpl i
clar pentru publicul general care este afectat.
Pentru a f coreci, comunicarea insttuiilor europene nu este
complet lipsit de aceste elemente, i n mod clar, se fac eforturi
semnifcatve de comunicare.
Exist numeroase programe de comunicare, se contracteaz o
pleiad de frme de consultan externe, globale i la nivel naional,
Dan LUCA
116
se pune accent punctual pe anumite proiecte, dar cu toate acestea
comunicarea, sau mai degrab rezultatele ei, sunt defcitare.
Persist percepia la nivelul publicului c, insttuiile europene
reprezint un mamut birocratc care n mare msur se autoservete
pentru a-i justfca existena, este politc i democratc nelegitm,
nereprezentatv (cu precdere CE), i n general comunic
inefcient, insufcient, i cu un limbaj i de o manier care, de cele
mai multe ori, nu reuesc s capteze interesul i imaginaia unei
largi audiene la nivel naional n statele membre.
Absenteismul politc n alegerile pentru PE, evident din cifrele
prezentate mai devreme, se datoreaz, ntr-o oarecare msur i
experienei comuniste a rilor din ECE, care i face pe ceteni mai
sceptci i mai puin ncreztori n guverne i clasa politc.
Alt element l reprezint experienele cetenilor din ECE de dup
aderarea la UE, cum ar f faptul c anumite restricii ngrdesc
libertatea de micare a forei de munc. n plus, ponderea n
procesul de decizie este inegal, comparatv cu membrii mai
vechi i mai mari ai UE. Aceste elemente creaz percepia c, n
realitate, noii venii sunt tratai n anumite situaii ca find inferiori
membrilor iniiali ai UE, ceea ce demasc o doz de demagogie i
ipocrizie din partea propovduitorilor democraiei i drepturilor
omului, greu de acceptat de ctre noii membri.
De asemenea, directvele adoptate de CE i legislaia votat de
PE trec apoi printr-un proces de adoptare n legislaia naional a
statelor membre UE. Modalitatea i profunzimea n care regulile
stabilite n Bruxelles i Strasbourg sunt transpuse n practc
n statele membre, este lsat la lattudinea parlamentelor
naionale, existnd multe derogri, excepii i posibilitatea de a
opta pentru implementarea parial a anumitor prevederi, ce nu
sunt considerate benefce pentru condiiile specifce fecrui stat
membru n parte. Acest sistem d CE i PE posibilitatea de a nu-
i asuma pe deplin responsabilitatea pentru aplicarea regulilor
pe care le creaz, i deschide un joc de pasare a blamului ntre
insttuiile europene i statele membre, care confuzeaz i complic
i mai mult percepia cetenilor afectai.
117
Registrul voluntar al lobby-itlor, iniiat de CE n vara anului
trecut, este critcat tocmai pentru c listarea intereselor este
voluntar. ntr-un demers ce pare mai degrab menit s dea o
not pozitv actvitii de infuenare a deciziilor legislatve, CE
prefer s foloseasc termenul de reprezentani de interese,
pentru c termenul de lobby-ist are o conotaie negatv pentru
unii oameni.
Acest registru este menit s mreasc transparena n procesul
decizional i legislatv al CE i PE, oferind informaii despre
grupurile de interese actve pe lng insttuiile europene,
inclusiv detalii despre clienii reprezentai i bugetele alocate.
Dei sistemul parlamentar i procesul electoral european sunt
mai puin dependente de contribuii fnanciare, comparatv cu
Statele Unite, un registru voluntar care nu sancioneaz lipsa de
informaii sau absena unui reprezentant de interese din el,
este lipsit de valoare. Din cele cteva mii de grupri, organizaii,
asociaii, agenii i persoane actve n infuenarea procesului
decizional european, doar 1800 sunt nregistrate la data scrierii
acestui material. n mod paradoxal ns, un registru obligatoriu
nu ar face dect s clarifce pentru publicul interesat care
sunt ramifcaiile i conexiunile monetare dintre politcienii i
funcionarii europeni pe de o parte i interesele corporatve care
i curteaz i care le informeaz deciziile, pe cealalt parte. Graie
unui sistem de raportare obligatoriu n SUA, oricine este interesat
poate afa cine reprezint interesele cui i poate urmri trafcul de
infuen legal i fuxul fondurilor dinspre corporaii spre membrii
alei ai Congresului. Faptul c legislaia american n domeniu este
mult mai dur i mai clar, nu diminueaz ns cu nimic infuena
pe care contribuiile electorale i interesele speciale o au asupra
reprezentanilor alei, dnd astel cmp liber unui sistem politc
plutocratc. Singura diferen semnifcatv este c acolo unde
conexiunile sunt clare i evidente, cum ar f n SUA, la momentul
alegerilor, politcienii pot f schimbai prin vot de ctre alegtorii
care sunt nemultumii de aservirea lor, unor interese speciale pe
care aceta din urm le percep ca find adverse.
Un registru obligatoriu n UE ar putea expune mai clar sistemul
de ui rottoare (revolving doors) prin care fot demnitari i
funcionari europeni de rang mediu i nalt se mut de o parte i
Dan LUCA
118
de alta a peretelui de stcl dintre insttuii i frme de consultan.
Acest ciclu permite multor funcionari i politcieni, ca la ieirea
din structurile insttuiilor europene s-i lanseze cariere private
lucratve, fcnd lobby n interesul clienilor lor, pe lng foti lor
colegi din CE i PE.
Elemente cum ar f registrul voluntar de lobby-it, reelele
nchegate n jurul insttuiilor, sistemul alambicat, greoi i
netransparent de recrutare, contribuie la impresia unui club nchis
i greu de penetrat din exterior, un club al celor bine conectai,
care are ca principal interes propria existen i proliferare.
Nu este vorba de rea voin sau de intenii maliioase, ci pur i
simplu este dorina de meninere a privilegiilor i perpetuare
a intereselor clasei politce i birocratce europene, format
din cteva sute de mii de funcionari i politcieni, mpreun cu
sistemele de suport create n jurul lor.
Vasttatea, stufozitatea, lipsa de utlitate a comunicrii care
eman uneori din cadrul acestor insttuii europene, este probabil
determinat i de lipsa de legitmitate menionat mai devreme i
de imposibilitatea gsirii unei soluii funcionale care s aduc la
un consens 27 de puncte de vedere colorate diferit de percepii i
interese naionale divergente.
n fnal, simplifcarea comunicrii i folosirea unui limbaj accesibil
i direct, dar mai ales precederea comunicrii de aciuni care s
denote o abordare corect i transparent, ar putea da rezultate
mai bune. Nu pentru c actul de comunicare n sine ar f mai bun,
ci pentru c insttuiile care comunic ar deveni mai responsabile
n faa cetenilor, ale cror interese ar trebui s fe primordiale
n contina acestor funcionari publici. Dar aceast abordare,
evident, funcioneaz doar dac cei care propun comunicarea nu
au nimic de ascuns, protejat sau de disimulat.
Bruxelles, 19 august, 2009
119
n spaiul public european, a comunica nseamn a exista
Autor: Mdlina SIU
151
ntr-un eseu publicat n 1979 i inttulat Puterea intelectual n
Frana, Rgis Debray clasifca istoria puterii intelectuale din Frana,
n trei epoci epoca universitar, cea a publicaiilor scrise i epoca
mediatc, ncepnd cu 1968 (n.r. anul n care au loc importante
micri de protest studenet n Frana, care culmineaz, n luna
mai, cu o grev general la nivelul ntregii societi, n urma crora
generalul de Gaulle va pierde puterea).
Clasifcarea fcut de Rgis Debray (care, ntre tmp a pus bazele
unei noi discipline, numite mediologie) este extrem de actual i
reprezint n acelai tmp, o cheie i un instrument prin care putem
analiza evenimentele societale, nu numai la nivelul societii
franceze, ci la nivel global. Este evident mai mult dect oricnd, c
trim ntr-o epoc mediatc, n care mijloacele media tradiionale
- presa scris, presa audio-video, co-exist i sunt concurate (din ce
n ce mai mult) de mijloace media ne-tradiionale (global denumite
i mijloace ale mediei sociale - social media). Printre acestea
din urm amintm: bloguri, reele sociale de tp Twiter, Facebook,
MySpace, instrumente mult-media precum Youtube, Flickr sau
de mprtire a opiniilor i diseminare a informaiei Wikipedia,
GoogleReader, eopinions.
Efectv, comunicarea, de orice natur ar f ea, nu se mai poate face
doar prin intermediul mijloacelor media tradiionale. Mai mult
dect att, din ce n ce mai des, n funcie de grupurile crora
se adreseaz, comunicarea se face prin intermediul mijloacelor
mediei sociale. Comunicarea european se ncadreaz, evident,
n aceast paradigm, fe c este vorba, pe de o parte, despre
comunicarea fcut de ctre insttuii europene sau decideni
politci, sau, pe de alt parte, despre comunicarea altor actori care
joac un rol n afacerile publice europene i care sunt interesai
151 Mdlina Siu are o licen n tine Politce (SNSPA), un masterat n Relaii Internaionale
(SNSPA), i a urmat dou specializri post-universitare n studii europene i comunicare i afaceri
europene la Universitatea Liber din Bruxelles i Insttutul de nalte Studii ale Comunicrii Sociale, tot
din Bruxelles. A fost jurnalist politc la Evenimentul Zilei i redactor-ef adjunct al Monitorului de
Bucuret. A lucrat, n cadrul unei companii de consultan n afaceri europene, pe diverse proiecte din
domeniul sntii, precum i la monitorizarea actvitii deputailor europeni.
Dan LUCA
120
s transmit un mesaj spaiului public european: federaii
i asociaii profesionale, ONG-uri, companii de consultan,
publicaii, jurnalit, sau chiar persoane care sunt, pur i simplu,
interesate de afacerile europene.
Spre exemplu, de mai bine de doi ani, Comisia European a
atacat, din punct de vedere comunicaional, site-ul Youtube,
i, astel, numeroase videoclipuri privind politcile desfurate de
Comisie, pot f accesate i vizionate. n acelai tmp, tot mai muli
parlamentari europeni comunic informaii legate de actvitatea
lor pe site-uri personale i/sau pe bloguri, iar un numr (i el afat
n cretere), este deja prezent n reele precum Facebook sau
Twiter.
Mai mult dect att, i partdele politce europene i grupurile
politce din Parlamentul European s-au adaptat, aproape
ntr-o form insttuionalizat, noilor evoluii i imperatve ale
comunicrii, pe de o parte, i noilor mijloace media, pe de alt
parte. Astel, Partdul Popular European (PPE) este prezent pe
Facebook i pe Youtube, iar Aliana Liberalilor i Democrailor
pentru Europa (ALDE) are postate videoclipuri pe Youtube. Partdul
Verzilor/Aliana Liber European are i el o prezen pe Youtube,
mai puin semnifcatv ns dect cea a popularilor i liberalilor.
Actvitatea unui alt grup politc, cea a Grupul Confederal al Stngii
Unite Europene/Stnga Verde Nordic, poate f urmrit, n afar
de site-ul ofcial, i de pe site-urile Youtube i Twiter. Dar, poate
cel mai avansat grup politc din punct de vedere al folosirii noilor
mijloace media n comunicare, este Grupul Alianei Progresiste a
Socialitlor i Democrailor din Parlamentul European, prezent pe
Youtube, Facebook i Twiter.
Blogurile sau reeaua Twiter se numr printre instrumentele
de comunicare preferate ale unor importante companii de
consultan, ce actveaz n domeniul afacerilor publice europene.
Astel, pentru alegerile pentru Parlamentul European din iunie
2009, o astel de companie a creat un blog special pe care au fost
postate toate informaiile publice, dar mai ales cele neofciale, pe
care compania respectv, prin proprille mijloace, le-a afat (ceea
ce se cheam, n jargonul specialitlor n afaceri publice europene
din Bruxelles, intelligence tracking). n perioada de dup alegerile
121
europene i pn la edinele consttutve ale Parlamentului
European i comisiilor parlamentare, blogul companiei respectve
a fost extrem de accesat de ctre toi cei interesai s afe cu
precdere informaii n premier, de culise, legate de parlamentarii
europeni, componena comisiilor parlamentare sau negocierile
dintre grupurile politce. Mai mult dect att, o parte din informaii
s-au regsit i pe reeaua Twiter.
Care ar f motvaia pentru care o astel de companie investete
resurse de tmp, energie i mai ales resurse umane, n afarea
unor informaii de culise, pe care apoi s le fac publice, este
ntrebarea freasc. De ce nu ine doar pentru ea acest tp de
avantaj compettv, i prefer s l fac public, ntr-o manier care
presupune c, aproape automat, el va f mprtit i de ceilali
actori, inclusiv compettorii si? La o prim evaluare, care nu
ar ine cont de specifcul spaiului public european, o astel de
attudine ar prea paradoxal i de neneles.
ns, una dintre trsturile eseniale ale spaiului public european
este transparena, care este foarte mult ncurajat i promovat,
att de ctre insttuiile europene, ct i de ceilali actori, pentru
c interesele lor sunt mult mai bine reprezentate ntr-un mediu
transparent. World is a small village - Lumea este un mic
sat, a fost i este una dintre metaforele legate de fenomenul
globalizrii.
Parafraznd i actualiznd aceast metafor la spaiul public
european din Bruxelles, am putea spune astel: Lumea este
un mic sat, iar Bruxelles-ul este un stuc. Ei bine, n stucul
Bruxelles, unde, metaforic vorbind, toat lumea se cunoate cu
toat lumea, transparena este, aa cum am evocat, una dintre
trsturile eseniale, fe c este vorba de transparena exercitat la
nivel insttuional, fe de cea promovat de ceilali actori (federaii
i asociaii profesionale, ONG-uri, companii de consultan,
publicaii, jurnalit). ntr-un astel de mediu, foarte transparent
deci, de foarte multe ori, actorii capt un avantaj compettv nu
atunci cnd nu fac public informaia, ci, din contr, cnd o pun n
circulaie i o mprtesc cu ceilali. i asta pentru c, n acelai
mod, ari tuturor, de la colaboratori pn la compettori, c et
cu un pas nainte. Iar n stucul Bruxelles a f cu un pas nainte,
Dan LUCA
122
mai ales n domeniul consultanei, este esenial. De cele mai multe
ori, este chiar decisiv.
Prestgioase publicaii precum Financial Times, The Economist
sau EuObserver au bloguri speciale dedicate afacerilor
europene, n care se regsesc multe opinii i idei interesante,
care reprezint uneori o completare a artcolelor din publicaiile
respectve sau, nu de puine ori, o abordare dintr-un unghi mai
direct a subiectelor europene. Blogul corespondentului ziarului
Liberaton la Bruxelles, Jean Quatremer (n.a.: care, printre
altele, a fost cel care a contribuit esenial, prin dezvluirile fcute,
la demisia, n 1999, a Comisiei conduse de ctre Jacques Santer)
este o destnaie obligatorie pentru orice actor al spaiului public
european care dorete s afe informaii inedite, mai ales despre
Comisia European i Parlamentul European.
Ar mai f de spus c, n stucul Bruxelles, transparena se
manifest, pe de o parte, i este determinat, pe de alt parte, i de
faptul c actorii europeni au nceput s se monitorizeze reciproc,
din nevoia de a afa noi informaii i de a f la curent cu orice evoluie
ce se petrece n spaiul public european. Iar aceast monitorizare
nu face dect s se accentueze. Din experiena mea ntr-o frm de
consultan din Bruxelles, pot spune c monitorizrile celor mai
importante bloguri ale jurnalitlor i oamenilor politci (n special
ale deputailor europeni) sunt fcute zilnic, la fel ca i monitorizarea
site-urilor partdelor politce europene. ns, monitorizarea nu
este efectuat doar de ctre actorii din domeniul consultanei, ci
de ctre toi ceilali, pe o baz mai mult sau mai puin organizat,
nu neaprat zilnic. Aceast monitorizare mai are un efect foarte
important: densitatea de informaie din spaiul public european
n general, i din Bruxelles n special, este foarte mare i, ca atare,
pentru a f vizibil, trebuie s comunici. Dac ar f s descriem printr-
un slogan aceast situaie, el ar f: A comunica pentru a exista.
Unde se plaseaz comunicarea actorilor romni din spaiul
public european? Dac ar f s rmnem n metafora satului,
actorii romni din spaiul public european sunt, nc, la marginea
stucului Bruxelles. Nu sunt prea muli euro-deputaii romni
care au bloguri personale i sunt i mai puini cei care se regsesc
n reelele mediei sociale, ns numrul lor e n cretere. Iar n ceea
123
ce i privete pe ceilali actori romni, prezena lor n spaiul public
european, determinate de comunicare, este foarte redus (n.a.:
blogul Casa Europei este o excepie notabil, mai ales c, pe
lng rolul comunicaional, joac i un excepional rol educatv).
Ct despre jurnaliti romni, numrul celor care sunt interesai de
afaceri europene este i el foarte redus, iar atunci cnd relateaz
despre subiecte europene o fac, aproape ntotdeauna, din
perspectva realitii romnet. n acest context, un rol important
l joac i limba - astel, pentru a ptrunde i a face parte din
spaiul public european, un actor, de orice naionalitate ar f el,
trebuie s comunice ntr-o limb de circulaie internaional, de
preferin, engleza. Chiar i cei nostalgici dup concepia precum
limb, neam i ar, nu pot s nu recunoasc faptul c, n mediile
europene, engleza este apropape lingua franca.
Rezumnd, am putea spune c principalele caracteristci ale
spaiului public european sunt: transparena - expansiunea
contnu a mediei sociale - densitatea informaiei - limba comun
(engleza). Toate acestea contribuie la crearea unui spaiu n care
oricine are acces i i poate construi un statut de actor european
(i poate f recunoscut ca atare), cu condiia s aib ceva de spus
i s comunice. n secolul al XIX-lea, oameni de litere i de cultur,
adresau romnilor ndemnuri precum: Scriei, biei, numai
scriei (Ion Heliade Rdulescu) sau Scriei, copii, numai scriei!
(Titu Maiorescu). Adaptnd aceste clasice ndemnuri la epoca
mediatc n care trim, la caracteristcile spaiului public european
i ale actorilor si eterogeni i mult-naionali, am spune, fr s
greim deloc, Comunicai, numai comunicai !
Dan LUCA
124
Impactul tehnologiei asupra comunicrii politce
n Statele Unite ale Americii
Autor: Raluca VIMAN-MILLER
152
Comunicarea politc este o necesitate fundamental pentru
bunul mers al democraiei. Este un proces care funcioneaz n
ambele direcii, att dinspre alegtori ctre reprezentanii alei,
ct i dinspre reprezentanii alei ctre alegtori. Dezvoltarea
tehnologic i transformrile suferite de mass media n decursul
ultmelor dou secole au afectat dramatc i modul n care
se realizeaz comunicarea politc. Dou elemente plaseaz
Statele Unite n avangarda schimbrilor n acest domeniu. Pe de
o parte, aceast ar este un lider tradiional att n materie de
inovaii tinifce i tehnologice, ct i n materie de publicitate,
entertainment i relaii publice. Pe de alt parte, un factor la fel
de important l consttuie nsi natura vieii politce americane,
foarte fragmentat i caracterizat de coexistena unor centre
de putere multple, plasate la diverse niveluri federal, de stat, i
local, precum i de faptul c, n contrast cu celelalte democraii
liberale avansate, unde viaa politc este dominat de partdele
politce, politcienii joac un rol mult mai important.
153
mpreun,
aceste dou elemente consttuie att necesitatea, ct i mijloacele
unei dezvoltri mai accentuate a comunicrii politce n SUA.
Pentru a ilustra acest fenomen, n cele ce urmeaz voi prezenta
un scurt istoric al modului n care progresele tehnologice au
infuenat comunicarea politc, accentul cznd pe modul n care
a evoluat comunicarea politc din partea candidailor la funcia
de preedinte al Statelor Unite, precum i a deintorilor acestei
funcii.
Presa scris
n ultma decad a secolului XVIII, odat cu dezvoltarea primului
152 Raluca Viman-Miller este doctorand n stine politce la Georgia State University n Atlanta,
Georgia. A terminat Facultatea de tine Politce la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca i un
masterat n tine politce la Georgia Southern University n Statesboro, Georgia. n teza ei de doctorat
analizeaz tolerana politc n Romnia dintr-o perspectv comparat. ncepnd cu 2004, Raluca
Viman-Miller pred cursuri de Probleme Globale, Politc Comparat i Politc American.
153 Norris, Pippa. 2000. A Virtuous Circle: Politcal Communicatons in Postndustrial Societes.
Cambridge, MA: Cambridge University Press.
125
sistem de partde din SUA, a aprut i nevoia de a comunica cu
alegtorii, iar aceast comunicare se realiza prin pres. Unul dintre
ziarele vremii, Aurora General Adviser, fondat de Benjamin Franklin
Bache, nepotul lui Benjamin Franklin, a fost unul dintre cele mai
virulente ziare care aprau fraciunea republican. L-a atacat pe
John Adams, acuzndu-l de politci antdemocratce, iar Thomas
Jeferson a creditat ziarul pentru succesul su n alegeri. Primele
ziare de partd erau foarte radicale i lipsite de obiectvitate.
Republicanii erau foarte efcieni n manipularea opiniei publice
prin ziarele pe care le publicau, reuind s rectge puterea
politc prin nfinarea de ziare proprii n marile orae. Ziarele au
contnuat s menin o linie partzan n anii care au urmat, iar
discursul lor a rmas puternic infuenat de micarea politc la
care erau afliate.
154
Pn la fnele secolului XIX, natura comunicrii politce prin
ziare se schimb. Acestea fac progrese semnifcatve n privina
obiectvitii i a independenei. Ele ctg teren i prin faptul
c reuesc s printeze traje zilnice i s distribuie un numr mai
mare de exemplare folosind sistemul potal. n general, interesul
publicului pentru un mesaj politc subiectv scade n acest
perioad, determinnd ziarele s preia un ton mai obiectv i mai
puin incisiv fa de fenomenul politc. n acelai tmp, se cere o
diversifcare a tpului de informaie distribuit prin ziare. Opiniile
avangardiste ale unor editori cereau clasei politce schimbri
fundamentale precum aboliionismul. Dei comunicarea politc
prin ziare contnua s funcioneze n ambele direcii, infuena
direct a intereselor politce asupra ziarelor de larg circulaie era
n scdere. La nceputul secolului XX, ziarele i revistele americane
se ndeprtaser deja n mod decisiv de poziiile partzane,
dezvoltnd o reputaie de obiectvitate.
155
Radio
n primele dou decenii ale secolului XX o nou descoperire
tehnic, radioul, i face simit prezena n viaa americanilor. Cu
toate c la nceput exista o mare doz de sceptcism n privina
154 Lora, Ronald 1999. The Conservatve Press in Eighteenth-and Nineteenth-century America.
Greenwood Publishing Group.
155 Stempel III, Guido H. 2007. Newspapers, Role in Politcs. n Linda Lee Kaid i Christna
Holtz-Bacha. Encyclopedia of Politcal Communicaton. Thousand Oaks, CA: Sage.
Dan LUCA
126
impactului radioului asupra opiniei publice, la scurt tmp s-a
dovedit a f o unealt important n promovarea comunicrii
politce. n 1924, Partdul Democrat a folosit radioul pentru a
transmite n ntregime convenia naional. Franklin D. Roosevelt
a recunoscut potenialul oferit de acest mijloc de comunicare i l-a
folosit ncepnd cu 1929, n tmpul mandatului su de guvernator al
statului New York.
156
FDR se adresa alegtorilor pentru a-i convinge
s l sprijine n faa unui legislatv dominat de republicani, partdul
concurent lui Roosevelt. Dup ce Franklin D. Roosevelt a devenit
preedinte n 1933, el a transformat radioul ntr-un instrument i
mai puternic de comunicare politc.
157
Principala modalitate prin
care el a fcut acest lucru au fost o serie de emisiuni informale,
numite taifas la gura sobei (freside chats), renumite pentru
sentmentul de intmitate pe care l emana stlul conversaional
folosit de preedinte. Acest tp de comunicare l-a ajutat pe FDR
s-i conving electoratul de justeea msurilor luate ca rezultat al
Marii Depresii. Sondajele de opinie realizate n tmpul campaniei
prezideniale din 1940 au indicat faptul c majoritatea alegtorilor
considerau radioul o surs mai important de informaii politce
dect presa scris. Dup FDR, preedinii americani au variat
mult n msura n care s-au folosit de radio pentru a comunica
cu alegtorii. Astel, n vreme ce Ronald Reagan folosea radioul
sptmnal ca s se adreseze poporului american, preedini
precum George W. Bush l-au folosit foarte rar.
Televiziunea
La sfritul anilor `50, televiziunea a nceput s devin mediul
dominant de transmitere a informaiilor. Cu toate c au contnuat
s dein un rol important n comunicarea politc la nivel local,
radioul i presa scris au pierdut teren n faa televiziunii la nivel
naional. n alegerile prezideniale din 1960, americanii au vizionat
pentru prima dat o dezbatere televizat ntre principalii candidai
la preedinie, care n acel an erau democratul John F. Kennedy i
republicanul Richard M. Nixon. Rezultatele sondajelor de opinie
fcute dup ncheierea emisiunii au artat un rezultat foarte
interesant: cei care au ascultat dezbaterea la radio au considerat
c Nixon este ctgtorul acelei runde, iar cei care au vizionat
156 Olson, James S. 2001. Historical dictonary of the Great Depression, 1929-1940. Lanham,
MD: Scarecrow Press.
157 Rose, Richard. 1991. The postmodern President.( 2nd). Chatham, NJ: Chatham House.
127
dezbaterea la televizor l-au considerat nvingtor pe JFK. Se poate
afrma cu trie c aceste dezbateri televizate au fost n defavoarea
lui Richard Nixon. El prezenta o personalitate mai tears n
comparaie cu Kennedy, aprea obosit i bolnvicios, iar datorit
cldurii de la luminile din studio, a avut probleme cu machiajul.
Kennedy a fcut o impresie mult mai bun, s-a prezentat ca un
candidat jovial, relaxat, sntos i plin de via, i care s-a adresat
electoratului n stlul su caracteristc, care l mpingea adesea
s renune la orice discurs pregtt dinainte.
158
n ultma vreme,
infuena televiziunii n comunicarea politc american nu se
reduce doar la tradiionalele segmente de tri sau analiz politc,
ci se extnde i n programele de divertsment. Sondajele de opinie
arat c sursa principal de informare politc pentru tneret sunt
emisiunile TV de comedie i sarcasm social gen The Daily Show
cu Jon Stewart.
159

Internet
Mai recent, pe lng metodele clasice de informare (ziare, radio i
televiziune), au aprut metode alternatve de comunicare precum
internetul, care i spun cuvntul n succesul campaniilor politce.
Howard Dean, unul dintre candidaii poteniali ai Partdului
Democrat pentru preedinia SUA n 2004, a folosit internetul
pentru a-i atrage pe alegtorii tneri, pentru a-i informa, dar
i pentru a strnge fonduri pentru campania sa electoral. Cu
ajutorul site-ului de web Meetup.com, staful de campanie a lui
Dean a organizat ntlniri ntre suporterii si. n primele nou luni
ale anului 2003, donaiile fcute pe internet pentru campania lui
Dean au depit 25 de milioane de dolari, stabilind un nou record
pentru un candidat, care nu deinea deja funcia de preedinte
160
.
Una dintre cele mai reuite campanii de comunicare politc
realizate recent a fost campania electoral a actualului preedinte
american, Barack Obama. Cu toate c nu este primul candidat care
a folosit internetul i alte metode mobile de comunicare, succesul
158 Ed. Smith, Dr. Jean (1967-03). Kennedy and Defense The formatve years. Air University
Review. htp://www.airpower.maxwell.af.mil/airchronicles/aureview/1967/mar-apr/smith.html.
Accesat la 18 august 2009.
159 Sidlow, Edward and Beth Henschen. 2009. America at Odds. Wadsworth, Cengage
Learning.
160 Kronzek, Lynn C. 2004. Presidental Electons of 2004. The Encyclopedia of U.S. Campaigns,
Electons, and Electoral Behavior. Thousand Oaks, CA: Sage.
Dan LUCA
128
su l-a depit pe cel al oricrui alt candidat, inclusiv Howard
Dean. Barack Obama a folosit internetul pentru a strnge fonduri,
pentru a-i mobiliza pe alegtori, i n special pe cei tneri, i pentru
a se prezenta pe sine i viziunea sa politc la nivelul cel mai intm,
ptrunznd cu ajutorul internetului n cele mai ndeprtate coluri
ale Americii. Strategiile sale de comunicare au exploatat cu mult
succes noile tehnologii i surse media, semnalnd nceputul unei
noi epoci n comunicarea politc.
Pentru a reui s atrag electoratul tnr, Barack Obama s-a folosit
i contnu s se foloseasc de networkuri sociale precum YouTube,
Facebook, Twiter, Blackplanet, MiGente, Glee i MySpace.
Informalitatea acestui tp de comunicare a fost binevenit i
inovatv, rupndu-se de formalul i convenionalismul care
caracterizeaz de obicei mediul politc. Un alt avantaj al acestor
metode este posibilitatea pe care i-o ofer utlizatorului s
consume informaia oferit de candidat la orice or i folosindu-
se de mijloace de comunicare mobile din orice locaie. Pagina de
web a candidatului democrat i invita pe toi cei care o vizitau s
i lase adresele de e-mail. Unele surse afrmau c, la mijlocul lunii
iulie a anului 2008, staful lui Obama dispunea de peste 5 milioane
de adrese electronice. Comunicarea prin e-mail era direct, iar
candidatul Obama se adresa personal cittorului mesajului, iar
atunci cnd au avut loc evenimente importante n tmpul campaniei,
cei care au subscris listelor de comunicare electronic au fost
informai n acelai tmp cu presa. Prin intermediul Internetului,
campania lui Obama a adunat contribuii bnet substaniale,
ncurajndu-i pe cei care doreau s doneze s o fac n msura
posibilitilor proprii. nc nainte de a ctga alegerile primare, el
reuise s strng peste 51 de milioane de dolari din donaii.
161
Ca
surs de venit, staful lui Obama a declarat c 88% din contribuiile
ctre campanie au venit din surse on line. Prezena candidatului
pe internet era presrat cu legturi electronice care direcionau
cittorul spre centrul de donaii n benefciul candidatului.
Unii specialit compar modul n care Barack Obama a folosit
internetul, cu modul n care John F. Kennedy a folosit televiziunea
n campania sa electoral din 1960. Datorit omniprezenei
lui Obama pe paginile de internet populare n rndul tnerilor,
161 htp://www.businessweek.com/august2008. Accesat la 18 august 2009.
129
Washington Post l-a denumit pe acesta regele networkului
social.
162
Dac n trecut, staful electoral al unui candidat pentru
preedinia SUA ar f reacionat n mod negatv la implicarea
neinvitat a electoratului, campania lui Obama a ncurajat-o n
mod actv, folosind contribuiile acestora n favoarea candidatului.
Un exemplu foarte elocvent n acest sens l consttuie clipul video
Obama Girl care a aprut pe YouTube. n aceeai ordine de
idei, Barack Obama a reuit s ralieze n sprijinul su un grup
infuent de artt care erau foarte populari n rndul generaiilor
tnere. Folosind aceleai metode de diseminare a comunicrii prin
internet, unii artt, fr a consulta staful campaniei lui Obama,
au folosit imaginea acestuia n piese muzicale cu mesaj politc
precum Yes We Can, care a aprut tot pe YouTube.
Acest scurt istoric al legturii dintre progresul tehnologic i
modifcrile survenite n strategiile de comunicare politc a
preedinilor i candidailor la preedinia american, a ilustrat
modul n care aceta au folosit noile tehnologii n propriul
benefciu. Urmnd exemplul radioului i al televiziunii, internetul
a devenit un instrument indispensabil n comunicarea politc.
Strategiile de comunicare politc american s-au dovedit din
nou deschiztoare de drumuri n ceea ce privete relaia dintre
tehnologie i funcionarea democraiei.
Atlanta, SUA, 21 august 2009
162 htp://blog.washingtonpost.com/44/2007/10/06/barack_obama_social_networking.html.
Accesat la 18 august 2009.
Dan LUCA
130
Difculti de traducere: Paradigma european i realitile
externe la nceput de secol XXI
Autor: Drago-Constantn POPA
163
Realitatea postmodern n care Europa se af la momentul actual,
face ca att strategia de comunicare a Uniunii Europene ctre
exterior, ct i modul n care aceasta este vzut n afara granielor
UE, s fe neclare. Europa actual este caracterizat de anormaliti
n percepia i exprimarea realitii internaionale, datorndu-
se motenirii ereditare a proiectului european nchegat dup
al Doilea Rzboi Mondial i attudinii narcisiste ntreinute de
construirea Uniunii Europene dup sfritul Rzboiului Rece pe de
o parte, i difcultii de a comunica efcient cu lumea exterioar,
pe de alt parte.
Diminuarea diferenelor dintre afacerile externe i cele interne
ale statelor membre n Uniunea European, coordonarea strns
a politcilor ntre rile UE i dispariia n mare parte a granielor
naionale, au contribuit decisiv n Europa, la crearea unei percepii
conform creia noul model de abordare a relaiilor internaionale
poate f exportat n alte regiuni i pe alte contnente. Acesta ar
reprezenta, n fnal, marea contribuie a Europei la construcia
unei noi ordini mondiale n secolul XXI.
Ideea exist de la primii pai ai proiectului comunitar: propunerea
ministrului francez de externe, Robert Schuman, la 9 mai 1950, de
a unifca i controla n comun producia francez i german de
crbune i oel, conine germenii propusei contribuii europene
la afacerile internaionale. Pacea mondial nu poate f asigurat
fr a face eforturi creatoare proporionale cu pericolele care o
amenin. Contribuia pe care o poate aduce civilizaiei o Europ
organizat i actv este indispensabil pentru meninerea unor
relaii panice, spunea Robert Schuman, solicitnd stabilirea
primelor baze concrete ale unei federaii europene, indispensabil
163 Drago-Constantn Popa, Ph.D., pred tine politce n cadrul Insttutului de Studii
Europene, Ruse i Eurasiatce (EURUS) i Departamentului de tine Politce la Universitatea Carleton
din Otawa, Canada. Dr. Popa a predat de asemenea cursuri la Universitatea din Otawa i la Colegiul
Militar Regal din Kingston, Ontario. n sfera non-academic, Dr. Popa lucreaz ca Analist la Guvernul
federal canadian, n Otawa; artcolul refect opiniile personale ale autorului.
131
pentru meninerea pcii.
164
Uniunea European postmodern din zilele noastre este att de
absorbit de proiectul comunitar i de rolul aproape mesianic
al acestuia la nivel global, nct, aa cum observa cu civa ani n
urm diplomatul britanic Robert Cooper, pare s f uitat c restul
lumii triete nc n realitatea modern sau chiar (n unele locuri)
pre-modern. Europa trebuie, consider Robert Cooper, s aplice
standarde duble, meninnd legea i principiile comunitare n
interior i aplicnd legea junglei n relaiile cu exteriorul, atunci
cnd este necesar.
165
Or tocmai aici apare problema principal a Europei, n ncercarea sa
de a promova o imagina unitar a proiectului comunitar n exterior
sau de a f perceput coerent de ctre non-europeni sau chiar
de ctre cetenii UE. Cum s explici n mod clar ce este Europa,
ce reprezint Uniunea European, care este scopul fnal i care
sunt implicaiile procesului de integrare i extndere a UE, cnd
factorii de decizie trebuie s se comporte n relaia cu exteriorul,
parial cel puin, conform regulilor din lumea modern (n opoziie
cu cea postmodern)? i cum s iei decizii care s fe bazate pe
un compromis acceptabil ntre paradigma transnaional (cu iz
supranaional) din interiorul granielor UE i modelul realpolitk
de afar?
Proiectul comunitar, care a devenit, n opinia lui Robert Kagan,
misiunea civilizatoare a Europei, nscut din propria descoperire
a pcii eterne, este greu de promovat altundeva n lume i greu de
neles din afara fronterelor europene. Noua armonie inter-statal
descoperit de Europa, ntemeiat pe baza unei viziuni kantene,
se izbete brutal de natura hobbsian a relaiilor internaionale
contemporane. Situaia este complicat, cu att mai mult, de
opacitatea sistemului organizaional comunitar, de multe ori greu
de strpuns chiar de cetenii Europei.
166
Adugnd la ecuaie mult-discutatul defcit democratc al
164 Pascal Fontaine, A new idea for Europe: The Schuman declaraton 1950-2000, Luxemburg:
Ofce for Ofcial Publicatons of the European Communites, ianuarie 2000, ediia a doua, p. 36.
165 Robert Cooper, The new liberal imperialism, n The Guardian, htp://www.guardian.
co.uk/world/2002/apr/07/1, 7 aprilie 2002, accesat la 15 august 2009.
166 Robert Kagan, Power and Weakness, n Policy Review, htp://www.hoover.org/
publicatons/policyreview/3460246.html, nr. iunie/iulie 2002, accesat 15 august 2009.
Dan LUCA
132
Uniunii Europene i gradul crescnd de sceptcism al cetenilor
UE vis-a-vis de procesul politc comunitar, constatm c idealul
promovat de prinii fondatori ai proiectului european i de
actualii lideri UE, se gsete n tensiune cu realitile externe,
dar i interne cu care se confrunt Uniunea. Difcultile de
comunicare ale Uniunii Europene ctre exterior sunt cu att mai
surprinztoare (i reprezentatve pentru complexitatea realitilor
interne comunitare) n contextul n care mai mult de 100 de ri
au reprezentane diplomatce la Bruxelles, iar UE are de asemenea
misiuni permanente n toate colurile lumii i la toate principalele
organizaii internaionale.
Parte din imaginea neclar a Uniunii Europene, vzut din
exterior, se datoreaz faptului c proiectul european este nc
n construcie. Arhitecii i inginerii constructori ai Uniunii
Europene vor s fac n aa fel nct Europa actual s reprezinte
mai mult dect o mic peninsul n marea mas euro-asiatc, aa
cum sugera poetul i flosoful francez Paul Valry. Pentru a f o
enttate cu adevrat nchegat, Europa trebuie ns s rspund
la o serie de ntrebri fundamentale: Ct de departe poate i se
dorete s fe dus procesul de integrare? n ce msur afecteaz
acest proces identtatea naional a statelor membre i care sunt
implicaiile unor asemenea efecte secundare? Ct de mult poate
f contnuat procesul de extndere a Uniunii Europene? Care sunt
limitele geografce, civilizaionale, identtare ale Europei?
Fr a rspunde coerent la aceste ntrebri, Europa va contnua
s pluteasc n zona crepuscular dintre realitatea postmodern
intern i cea modern/pre-modern extern i s intrige, atrag i
n egal msur s repugne diverselor persoane i interese la nivel
intern i extern. Europa va contnua s pun accentul pe domeniile
puin controversate n relaia cu partenerii internaionali, precum
relaiile economice i comerciale sau colaborarea n domeniul
educaiei i culturii. Afacerile externe i politcile din domeniul
securitii i al aprrii sau discuiile despre drepturile omului
i standarele umanitare occidentale vor f i n viitor puncte de
dezbatere i tensiune ntre UE, statele membre ale Uniunii Europe
i diverii si interlocutori internaionali. Europa va contnua s
diferenieze ntre vecintatea apropiat i restul lumii, s inspire
i s ncerce s infueneze rile vecine prin atracia modelului
133
comunitar pe care l reprezint, bazat pe ordine, prosperitate i
diversitate refcnd, la scar regional, un sistem imperial n
variant postmodern.
Problemele de comunicare i interaciunea greoaie dintre Uniunea
European i restul lumii se datoreaz aadar difcultilor de
traducere a discursului i realitilor comunitare pe nelesul celor
din exterior; se datoreaz n egal msur percepiei idealizate a
unor actori europeni c modelul UE poate f exportat n alte regiuni
ale lumii i aplicat la rezolvarea diverselor probleme regionale
i mondiale; i, n fnal, faptului c paradigma comunitar este
nc n contnu schimbare. Europa postmodern i restul lumii
percep din ce n ce mai mult realitatea prin prisme diferite
nu e o schimbare de paradigm, n sensul propus de Thomas
Kuhn
167
, e mai degrab o co-existen de paradigme. Este probabil
prea devreme de spus care paradigm va nvinge n fnal, dac
dou sau mai multe asemenea paradigme pot co-exista coerent
i dac comunicarea ntre ele este posibil. ntre tmp, Europa
are difculti de traducere: modelul comunitar, structura
insttuional i referinele sale culturale par s-i piard n mare
parte semnifcaia n afara zonei la care fcea referin Paul
Valry.
Otawa, Canada, 21 august 2009
167 Vezi: Thomas S. Kuhn, The Structure of Scientfc Revolutons, Chicago i Londra: The
University of Chicago Press, 1996, ediia a treia.
Dan LUCA
134
Comunicarea Politc Partdul Popular European
i iniiatva sa
Partdele politce europene element de legtur ntre
dimensiunea european i naional n cadrul
supranaional al Uniunii Europene
Autor: Cleopatra RUSU-DEACONU
168
Rolul jucat de partdele politce de-a lungul istoriei integrrii
europene este recunoscut n Titlul II art. 10 al Tratatului de la
Maastricht. Conform acestuia, partdele politce la nivel european
reprezint un factor important al integrrii. Partdele politce la
nivel european contribuie la formarea continei politce europene
i la exprimarea voinei cetenilor Uniunii.
169

Organizate sub forma asociaiilor federale ale partdelor naionale
sau regionale dintr-un anumit numr de ri europene, partdele
politce sunt grupate pe baza orientrii politce, obiectvelor
comune, i acioneaz conform unui program comun, stabilit de
factorii de decizie relevani ai fecrei organizaii.
La nivelul Parlamentului European, principalele federaii i familii
politce sunt reprezentate, n principal, de urmtoarele grupuri
politce: Aliana Progresist a Socialitlor i Democrailor Europeni,
Partdului Popular European (Cretn Democrat), Aliana Liberalilor
i Democrailor pentru Europa, Verzii i Aliana Liber European
(Partdul Ecologist European).
Actvitatea partdelor politce transnaionale a fcut posibil
organizarea reelelor de cooperare ntre partdele naionale,
aparinnd diferitelor familii politce europene, reuind totodat
s se consttuie n structuri organizatorice la nivel european.
n acest fel, au putut f facilitate dezbaterile politce i culturale
asupra situaiei actuale i viitorului Europei ntre actori politci
diferii. Partdele politce europene sunt implicate actv n sistemul
168 Cleopatra Rusu-Deaconu este consilier pe afaceri europene al SME UNION (Small and
Medium Entrepreneurs Union of the EPP). A studiat dreptul internaional comparat i s-a specializat n
integrare i dezvoltare european la Vrije Universiteit Brussels, Belgia.
169 Versiunea consolidat a tratatului privind Uniunea European
htp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2008:115:0013:0045:RO:PDF
135
politc al Uniunii Europene, iar depuati acestora fac parte din
acelai grup parlamentar n Parlamentul European. Dar patdele
politce europene sunt prezente nu doar n legislatvul european
ci i n Comitetul Regiunilor sau Consiliul Europei. Dei alegerile
directe pentru Parlamentul European sunt organizate la nivel
naional, acestea reprezint o ocazie pentru media, de a atrage
atenia asupra Europei. Partdele europene nu au pierdut niciodat
ocazia n a-i demonstra cu acest prilej fdelitatea fa de Uniunea
Europen.
Pentru a juca un rol proeminent pe scena european i a implica ct
mai actv cetaenii Europei n dezbaterile ce privesc problematcile
europene, partdele europene trebuie s formuleze rspunsuri
concrete privitoare la identtatea i dezvoltarea Uniunii Europene.
n acelai tmp trebuie s primeasc sufcient input de la factorii de
decizie europeni i s benefcieze de mijloacele legale i fnanciare
pentru a-i ntri poziia la nivel european.
170
Una din principalele probleme cu care se confrunt partdele
transnaionale europene o reprezint difcultatea de comunicare
a Uniunii Europene ctre nivele naionale. Acest lucru este
determinat, pe de o parte de structurile diferite ale partdelor,
fe ele naionale sau transnaionale. Aceste impedimente sunt
determinate de numrul redus al politcienilor i persoanelor
ofciale implicate n politca la nivel european, logistca
insufcient la sediul partdelor naionale i numrul limitat de
personal. Numrul jurnalitlor prezeni la Bruxelles, Strasbourg
sau Luxembourg este de asemenea insufcient, n comparaie cu
numrul corespondenilor media la nivel naional. Astel, balana
numeric are consecine directe n ceea ce privete percepia
politcii europene i msura n care aceasta este acceptat.
Opinia public este nc infuenat de pespectvele naionale,
iar procedurile de adoptare a legislaiei europene sunt extrem de
complexe. Pentru a nelege toate acestea, este necesar expertza
i cunotnele cu care politcienii la nivel naional nu sunt
ntotdeauna familiari. Responsabilitatea european este deseori
ignorat la nivel naional, iar compromisul, att de necesar n
luarea decizilor la nivel european, este deseori ignorat.
170 Editorial, Wilfried Martens, European View, Volumul 3, Primvara 2006, Centrul pentru
Studii Europene.
Dan LUCA
136
n condiiile n care politcile naionale sunt din ce n ce mai
interconectate cu cele europene, este foarte important aciunea
partdelor transnaionale n comunicarea acestora ctre partdele
naionale pe de o parte i ctre cetenii UE pe de alt parte.
Strategia de comunicare a Partdului Popular European
Partdului Popular European aparine familiei politce de centru
dreapta i reprezint cel mai mare partd la nivel european
(reunete 74 partde din 39 de ri, 19 ef de stat/guvern, 9
Comisari Europeni i 288 membri n Parlamentul European).
Partdul Popular European a neles importana procesului de
comunicare n transmiterea mesajului politc. Astel, mesaje
scurte i clare pe care cetenii europeni le pot nelege, au
nlocuit conferinele de pres lungi, totul pentru a facilita o
comunicare simpl i direct.
O atenie deosebit a fost acordat i comunicrii media, a
comunicrii online, PPE reuind s i stabileasc propriul canal
youtube
171
pentru a oferi vizitatorilor virtuali o mai bun imagine
a actvitilor sale, inclusiv raporturi video, interviuri individuale,
informaii despre ntlnirile la nivel nalt. Eforturile pentru o mai
mare vizibilitate au contnuat cu iniierea propriului canal TV
DialogueTV (DTV)
172
. Lansat ofcial cu ocazia alegerilor Europene
din mai 2009, platorma online a prezentat publicului european
nu doar material audiovizual dar i artcole, documente relevante,
materiale interactve privitoare la cele 5 teme electorale:
nclzirea global i schimbrile climatce, schimbrile
demografce, o Europ prosper, o Europ sigur i Europa n lume.
Totul, pentru a facilita dezbaterea ntre cetenii Uniunii,
politcieni, ofcialii europeni i experi, pentru a da start unui dialog
ntre ceteni i factorii de decizie europeni.
Partdul Popular European a contnuat s lucreze n ct mai
apropiat cooperare nu doar cu media european, dar i cu
jurnaliti de pe alte contnente cu scopul de a a-i promova n
faa cetaenilor actvitiile i ideile politce.
173
Servicul de pres
171 www.youtube.com/epppress
172 www.epp.eu/dialoguetv
173 PPE Yearbook 2008, htp://www.epp.eu/dbimages/pdf/EPP-IN-ACTION-2008.pdf.
137
al PPE folosete n relaiile sale cu presa, att canalele tradionale:
comunicate de pres, newsleter, ziare, publicaii, ct i noi
instrumente Facebook, Dialogue TV, Youtube. n acest mod PPE
a ncercat s i fac clare obiectvele. Pagina de internet este
regulat mbuntit i mbogit, fr a se pierde din vedere
latura interactv i informatv.
Nu n ultmul rnd, prin intermediul asociaiilor de tneret, seniori,
femei, antreprenori i muncitori, programul politc al partdului s-a
axat direct pe diverse segmente ale societaii europene, asociaiile
aducndu-i la rndul lor aportul pe problematci concrete, find
n permamant legatur i dialog cu asociaiile naionale ale
partdelor membre.
Perspectve viitorul Europartdelor
Partdele europene reprezint n primul rnd cadrul i platorma
de comunicare pentru elitele partdelor naionale. Schimbrile i
integrarea contnu a Europei, dezbaterile europene din ce n ce
mai numeroase i preocuparea opiniei publice de subiectele de
interes european, determin creterea rolului partdelor politce
transnaionale. Europartdele au potenialul de a deveni un factor
proeminent de legatur ntre cetaeni i insttuiile europene, dar
pentru aceasta nivelul lor de vizibilitate la nivel naional trebuie s
creasc substanial.
Dan LUCA
138
Grupurile de interese industriale din
lumea afacerilor europene
Autor: Dan LUCA
174
I. Percepia grupurilor de interese n Romnia
Expresia grupuri de interese industriale are conotaii politce n
Romnia. Pentru c preedintele Traian Bsescu a folosit termenul
grup de interese n demonstraiile sale mediatce prin care
urmrete s se repoziioneze, insttuional i politc, dezbaterea
a fost lansat. Grupurile de interese au trecut, din zona rezervat
teoriei, n prim-planul mass-media
175
. Termenul folosit de
preedintele Traian Bsescu trimitea, destul de transparent, la
grupurile de putere care controleaz oligarhic resursele, iar nu
la formele de asociere ale indivizilor n vederea atngerii unor
obiectve, preciza Cristan Prvulescu. Grupurile de interese sunt
confundate cu clientelele politce n opinia lui Sebastan Lzroiu.
Mai mult, ele sunt asociate chiar cu deturnarea actului de justie,
sustragerea de la plata taxelor de vam sau obinerea ilegal a
unor contracte de achiziii.
176
Grupurile de interese sunt, n general, percepute ca aductoare
de ru, iar lobby-ul are o notorietate dubioas i neserioas. O
posibil explicaie pentru prostul renume pe care l are lobby-ul
este faptul c el urmrete aprarea unui interes minoritar, de
grup (companie, sindicat, patronat) spre deosebire de campaniile
de advocacy care mobilizeaz oameni i resurse n favoarea unui
interes comun, care privete marea mas a cetenilor, preciza
recent Roxana Mazilu
177
.
Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din
Bruxelles, Gorizia (Italia) i Bucuret. i desfoar actvitatea la Bruxelles ncepnd cu anul 1997 i
este n permanent contact cu corporaiile, grupurile industriale, sindicatele, companiile de consultan,
organizaii neguvernamentale, reprezentanele regionale i centrele de studii din capitala Europei.
175 Revista 22, Grupuri de interese/grupuri mafote, 16 august 2005.
176 Ziarul Financiar, SRI: Grupuri de interese au vizat deturnarea actului de justte i au afectat
piaa de capital, 19 septembrie 2006.
177 Cadran Politc, Lobby i grupuri de interese: modelul romnesc vs. modelul democratc.
139
II. Percepia grupurilor de interese n Bruxelles
Scopul acestei cercetri nu este ns analiza conceptului de grup
de interese n Romnia, ci de a vedea ce conotaii au acestea n
capitala european. Actvitatea grupurilor de interese joac un rol
important n munca deputailor europeni. Procesul legislatv ar f
foarte srac fr contribuia lor, spune Alexander Stubb, raportor
al Parlamentul European pentru grupurile de interese n UE
178
.
n limbajul de Bruxelles ntlnim des expresii precum grupul de
interese din industria X s-a ntlnit cu comisarul european Y, fr
absolut nici o problem juridic i nici mcar de etc.

Cum s-au format aceste grupuri de interese din capitala european?
Aproximatv 400 de multnaionale, pe care le ntlnim n marea
lor majoritate i n Romnia (vezi: Total, Shell, Oracle, etc), au un
sediu permanant i la Bruxelles. Nu este ns ceva similar cu sediile
din alte capitale europene, ci este de fapt o ambasada a corporaiei
respectve pe lng insttuiile europene. Aa cum Romnia are
o ambasada n Belgia, care rspunde de relaiile bilaterale ntre
Belgia i Romnia, dar i o Reprezentan Permanent pe lng
Uniunea European, aa i Microsof are un birou care se ocup
de piaa de desfacere a produselor sale n Belgia, dar i de un
birou care se ocup de dinamica legislatv european. Iar dac
observm tri de genul Justia d dreptate Comisiei Europene
n disputa cu Microsof
179
ne imaginm munca celor din aceste
structuri: monitorizri, informri ale sediului central sau european
despre tendinele legislatve, strategii de lobby i campanii de
comunicare, toate pe nivelul comunitar.

S ne imaginm acum c cei de la, s zicem, Renault doresc
s explice Comisiei Europene prerea lor despre propunerile
legislatve pentru sigurana ruter. Dup aceea, vin delegaii
BMW s explice Comisiei versiune lor, iar ntr-o sptmn sosesc
i cei de la Fiat cu acelai subiect. E prea complicat i inefcient, iar
prin urmare se recomand coagularea grupurilor industriale n
asociaii europene (grupuri de interese), cu Adunri Generale ale
membrilor i, pe ct posibil, Secretariat permanent n Bruxelles.
178 Parlamentul European, Grupurile de interese sub refector, 3 iunie 2008.
179 EurActv Romnia, Justta d dreptate Comisiei Europene n disputa cu Microsof, 18
septembrie 2007.
Dan LUCA
140
Astel se pot prezenta opinii comune ale industriei despre acel
subiect. Un exemplu concludent pentru cele menionate mai
sus este Asociaia European a Productorilor de Maini
180
,
din care fac parte i BMW, i Renault, i Fiat, dar i alte mrci
binecunoscute. Asociaia i exprim foarte vizibil opinia despre
subiectul menionat, n numele sectorului pe care este mputernicit
s l reprezinte, conform statutului organizaiei: Road safety is
essental in ensuring mobility.

n Bruxelles sunt aproximatv 3.000 de birouri ale asociaiilor
europene. Voi ncerca o analiz sectoarial a acestor grupuri de
interese i, n acelai tmp, o evaluare a prezenei grupurilor
industriale romnet n structurile europene.
III. Grupurile de interese din Bruxeles: politca energetc
De civa ani ncoace energia domin agenda european i poate
nu este ru s vedem care sunt structurile europene i, eventual,
proieciile lor romnet, n lumea energetcienilor
181
. Voi
accentua felul n care se coaguleaz sectorul privat n dezbaterile
politce europene. n contnuare enumr federaiile Bruxelles-ului
energetc (ntre paranteze am menionat membrul din Romnia,
dac exist):
AEBIOM - European Biomass Associaton (Nu are membru n 1.
Romnia),
CECED - Commitee of Domestc Equipment Manufacturers 2.
(CECED Romnia),
CEDEC - European Confederaton of Local Public Energy 3.
Distributon Companies (Nu are membru n Romnia),
CEFIC European Chemical Industry Council (FEPACHIM 4.
- Federaia Patronatelor din Ramura Industriei Chimice i
Petrochimice din Romnia),
CEWEP - Confederaton of European Waste-to-Energy Plants 5.
(Nu are membru n Romnia),
COGEN EUROPE - The European Associaton for the Promoton 6.
of Cogeneraton (COGEN Romnia),
180 ACEA www.acea.be.
181 Informaii detaliate se pot obine i accesnd Blog-ul Casei Europei Cluj www.casaeuropei.
blogspot.com.
141
EAA - European Aluminium Associaton (Nu are membru n 7.
Romnia),
EBB - European Biodiesel Board (Prio - fostul Biomart), 8.
eBIO - European Bioethanol Fuel Associaton (Nu are membru 9.
n Romnia),
EFET - European Federaton of Energy Traders (Energy 10.
Holding),
EGEC - European Geothermal Energy Council, 11.
EHA - European Hydrogen Associaton (Nu are membru n 12.
Romnia),
Energie-Cites (Primriile din Bistria, Braov, Constana, Iai), 13.
EPIA - European Photovoltaic Industry Associaton (Nu are 14.
membru n Romnia),
EPPSA - European Power Plants Suppliers Associaton (Nu are 15.
membru n Romnia),
EREF - European Renewable Energies Federaton (Nu are 16.
membru n Romnia),
ESHA - European Small Hydropower Associaton (ISHP - 17.
Insttute of Hydropower Studies & Design),
ESTELA - European Solar Thermal Electricity Associaton (Nu 18.
are membru n Romnia),
ESTIF - European Solar Thermal Industry Federaton (Nu are 19.
membru n Romnia),
ETSO - European Transmission System Operators 20.
(TRANSELECTRICA),
EUBIA - European Biomass Industry Associaton (Nu are 21.
membru n Romnia),
EUFORES - European Forum for Renewable Energy Sources 22.
(Nu are membru n Romnia),
EU-OEA - European Ocean Energy Associaton (Nu are membru 23.
n Romnia),
EUnited - European Engineering Industries Associaton (ABB), 24.
EURACOAL - European Associaton for Coal and Lignite 25.
(Federaia Minier din Romnia),
EURELECTRIC - The Union of the Electricity Industry 26.
(ELECTRICA),
EURIMA - European Associaton of Insulaton Manufacturers 27.
(SAINT-GOBAIN ISOVER AUSTRIA AG i URSA Romnia SRL),
EUROACE - European Alliance of Companies for Energy 28.
Efciency in Buildings (7 multnaionale prezente i n
Dan LUCA
142
Romnia),
Eurofuel - European Heatng Oil Associaton (Nu are membru 29.
n Romnia),
EUROGAS - European Union of the Natural Gas Industry 30.
(ROMGAZ),
Eurogif - European Oil and Gas Innovaton Forum, 31.
Euroheat & Power (Nu are membru n Romnia), 32.
EUROMETAUX - European Associaton of Metals (fr membru 33.
n Romnia),
EUROPIA - European Petroleum Industry Associaton (fr 34.
membru n Romnia),
EWEA - European Wind Energy Associaton (EOL ENERGY), 35.
FEDARENE - European Federaton of Regional Energy and 36.
Environment Agency (SOCER Craiova, Societatea Romn
pentru Efcien Energetc i Consiliul Judeean Maramure),
FORATOM - European Atomic Forum (NUCLEAR ELECTRICA), 37.
Fuel Cell Europe - European Associaton of Fuel Cell 38.
Manufacturers (fr membru n Romnia),
GIE - Gas Infrastructure Europe (Transgaz), 39.
IMA Europe - European Industrial Minerals Associaton (fr 40.
membru n Romnia),
OGP - Internatonal Associaton of Oil & Gas Producers (fr 41.
membru n Romnia).
Observm c exist o mare diversitate de grupuri de interese n
Bruxelles n ceea ce privete politca energetc, difcil de antcipat
din Romnia. Att de difcil, nct majoritatea acestora nu au nici
o conexiune cu ara noastr, sau poate mai bine zis, Romnia
nu are astel de ocupaii racordate la dezvoltrile europene
contemporane. E drept, multe sunt forme noi ale energiei,
dar un semnal de alarm trebuie tras. Nu putem s fm aa de
descoperii pe acest sector, la doi ani de la aderarea la Uniunea
European. Romnia trebuie s ajung la nivelul de dezvoltare
al celorlalte state membre i deci, politca energetc trebuie s
fe capabil s susin o cretere economic durabil, bazat pe
armonizarea cerinelor de efcien economic, necesitilor
sociale i respectarea normelor de protecie a mediului.
182
182 POLITICA ENERGETIC A ROMNIEI N PERIOADA 2006 2009: Energie sigur, accesibil i
curat, pentru Romnia.
143
IV. Grupurile de interese din Bruxeles: politca de mediu
nconjurtor
Problema mediului nconjurtor este de asemenea sus n agenda
european, dar prea puin se cunoate n Romnia despre cei care
contribuie la elaborarea legislaiei n domeniu. Cel puin 100 de
entti au ca prioritate legislaia privind mediul nconjurtor. Unele
asociaii actve n politca de mediu nconjurtor le-am prezentat
deja n capitolul referitor la energie, de aceea m voi referi doar la
altele noi (n paranteze eventualul membru din Romnia)
183
:
ACE - The Alliance for Beverage Cartons and the Environment 1.
(Integris 2K S.R.L. i Tetra Pak Romnia SRL),
APEAL - The Associaton of European Producers of Steel for 2.
Packaging (fr membru n Romnia),
CEI-Bois - European Confederaton of Woodworking Industries 3.
(fr membru n Romnia),
CEMBUREAU - European Cement Associaton (CIROM - 4.
Patronatul din industria cimentului i altor produse minerale
pentru construcii din Romnia),
CEPI - Confederaton of European Paper Industries (fr 5.
membru n Romnia),
COPA-COGECA The united voice of farmers and their co- 6.
operatves in the EU (Uniunea Naional a Productorilor
Agricoli din Romnia),
CPIV - Standing Commitee of the European Glass Industry 7.
ECPA - European Crop Protecton Associaton (BASF, BAYER), 8.
EFMA - European Fertliser Manufacturers Associaton (fr 9.
membru n Romnia),
EUREAU - European Union of Natonal Associatons of 10.
Water Suppliers and Waste Water Services (fr membru n
Romnia),
Euroallianges - Associaton of European ferro-alloy producers 11.
Eurocites (Primriile din Bucuret, Timioara i Iai), 12.
Eurocommerce The associaton for retail, wholesale and 13.
internatonal trade interests (S.C. CARREFOUR ROMNIA
blogspot.com.
Dan LUCA
144
S.A),
Eurofer - European Confederaton of Iron and Steel Industries 14.
(Mital Steel Galai i UniRomSider - Uniunea Productorilor
de Oel din Romnia),
CELMA - Federaton of Natonal Manufacturers Associatons of 15.
Luminaires and Electrotechnical Components for Luminaires
in the European Union (fr membru n Romnia),
CEOC Internatonal (Inspecia de Stat pentru Controlul 16.
Cazanelor, Recipientelor sub Presiune i Instalaiilor de Ridicat
ISCIR),
CEPE - Paint, Printng Ink, and Artsts Colours Industry (AIVR 17.
Asociaia Industriei Vopselelor din Romnia),
CEPF - Confederaton of European Forest Owners, 18.
CEPIFINE - European Associaton of Fine Paper Manufacturers 19.
CEPIPRINT - Associaton of European Publicaton Paper 20.
Producers (fr membru n Romnia),
COCERAL - Comit du Commerce des crales, aliments 21.
du btail, olagineux, huile dolive, huiles et graisses et
agrofournitures (ARCPA Asociaia Romn a Comercianilor
de Produse Agricole),
EFFA - European Flavour & Fragrance Associaton (fr membru 22.
n Romnia),
ELC - European Lamp Companies Federaton (PHILIPS), 23.
EMPAC - European Metal Packaging (fr membru n 24.
Romnia),
ESA - European Seed Associaton (fr membru n Romnia), 25.
EuroGypsum - Associaton of European Gypsum Industries 26.
EUROPEN - The European Organizaton for Packaging and the 27.
Environment (Asociaia Romn pentru Ambalaje i Mediu -
ARAM),
FACE - Federaton of Associatons for Huntng and Conservaton 28.
of the EU (Asociaia General a Vntorilor i Pescarilor Sportvi
din Romnia),
FEAD - Waste Management and Environmental (Asociaia 29.
Romn de Salubritate),
FECC - European Associaton of Chemical Distributors (Solvay 30.
Romnia),
FEFCO - European Federaton of Corrugated Board 31.
145
Manufacturers (Asociaia Romn a Fabricanilor de Carton
Ondulat - ARFCO),
FEVE European Contner Glass Federeraton (fr membru 32.
n Romnia),
Plastcs Europe The plastcs manufacturing industry (fr 33.
membru n Romnia),
Vinyl2010 European PVC industry (ASPAPLAST- Asociaia 34.
Patronal a Prelucrtorilor de Mase Plastce din Romnia).
Scopul politcii de mediu este de a conserva, proteja i mbuntii
calitatea mediului i sntatea cetenilor, i de asemenea
urmrete utlizarea raional a resurselor. Se caut msuri de
rezolvare a problemelor regionale i globale, la nivel internaional.
Dac este s comparm cu numrul de federaii mici sau de ni
din politca energetc european observm c Romnia st
mai bine n acest sector. n cadrul politcii de mediu nconjurtor,
avem multe forme asociatve europeane prezente i n
Romnia. Este un lucru bun, innd cont de faptul c se urmrete
armonizarea sanciunilor pentru nclcri grave, cu scopul de a
mpiedica aciunile celor care ncearc s profte de legislaia mai
puin sever din unele state membre. Dreptul penal n Uniunea
European, n domeniul mediului nconjurtor a nceput deja s
prind contur.
184
V. Grupurile de interese din Bruxelles: politca de transport
Contnui exerciiul de identfcare a grupurilor de interese care
actveaz n politcile sectoriale comunitare. n acest capitol m voi
axa pe politca de transporturi a Uniunii Europene i pe juctorii
din acest sector - aproximatv 50 de federaii industriale
185
(n
paranteze, din nou, eventualul membru din Romnia):
ACEA - European Automobile Manufacturers Associaton 1.
(ACAROM - Asociaia Constructorilor de Automobile din
Romnia),
AMRIE - The Alliance of Maritme Regional Interests in Europe 2.
184 Juridice.ro, UE se orienteaz spre protecia mediului prin mijloace de drept penal, 21 mai
2008.
blogspot.com.
Dan LUCA
146
ACEM - Motorcycle Industry in Europe (fr membru n 3.
Romnia),
ACI-Europe - Airports Council Internatonal (cteva aeroporturi 4.
din Romnia precum cele din Arad, Oradea, Cluj, etc.),
ASD - AeroSpace and Defence Industries Associaton (fr 5.
membru n Romnia),
ASECAP - European Professional Associaton of Operators of 6.
Toll Road Infrastructures (fr membru n Romnia),
AEA - Associaton of European Airlines (TAROM), 7.
CER - The Community of European Railway (CFR Marf S.A, 8.
CFR Cltori S.A, GFR - Grup Feroviar Romn i SERVTRANS
INVEST),
CESA - Community of European Shipyards Associaton 9.
(ANCONAV - Asociaia Naional a Constructorilor de Nave),
CLECAT - European Associaton for Forwarding, Transport, 10.
Logistc and Customs Services (USER - Union des Socits
dExpditon de la Roumanie),
CLEPA- European Associaton of Automotve Suppliers (fr 11.
membru n Romnia),
CORTE - Confederaton of Organisatons in Road Transport 12.
Enforcement (Romanian Road Transport Authority - ARR),
EBAA - Associaton for Business Aviaton in Europe (Romanian 13.
Airtransport Services i IRIAC AIR SA),
ECA - European Cockpit Associaton (fr membru n 14.
Romnia),
ECAR - European Campaign for the Freedom of the 15.
Automotve Parts and Repair Market (Prin BEUC - Associaton
for Consumers Protecton APC),
ECF - European Cyclists Federaton (CCN - Clubul de Cicloturism 16.
Napoca),
ECG - European Car-transport Group of Interest (Everest 17.
Management Group SRL),
ECTA - European Chemical Transport Associaton (fr membru 18.
n Romnia),
EFIP - European Federaton of Inland Ports (Administraia 19.
Porturilor de la Dunre),
EIA - European Intermodal Associaton (Portul Constana), 20.
EIM - European Rail Infrastructure Managers (fr membru n 21.
Romnia),
147
ELFAA Low Fares Airline Associaton (fr membru n 22.
Romnia),
ERTICO-ITS Europe - Intelligent Transport Systems and Services 23.
ETRMA - European Tyre & Rubber Manufacturers Associaton 24.
ESPO - European Sea Ports Organisaton (Portul Constana), 25.
ESC European Shippers Council (fr membru n Romnia), 26.
FEHRL - Europes road research centres (Centrul de Studii 27.
Tehnice Rutere i Informatc - CESTRIN) ,
FIA - Federaton Internatonale de lAutomobile (Automobil 28.
Clubul Romn),
IACA - The Internatonal Air Carrier Associaton (fr membru 29.
n Romnia),
INE - Inland Navigaton Europe (Portul Constana), 30.
IRU - Internatonal Road Transport Union (Asociaia Romn 31.
Pentru Transporturi Rutere Internaionale ARTRI, Registrul
Auto Romn RAR, Uniunea Naional a Transportatorilor
Ruteri din Romnia - UNTRR),
UIRR - Internatonal Union of Combined Road-Rail Transport 32.
Companies (ROCOMBI),
UITP - Internatonal Associaton of Public Transport (Regia 33.
Autonom de Transport Bucuret R.A., Regia Autonom de
Transport Public Ploiet, SC METROUL SA, Uniunea Romn
de Transport Public, UTI SYSTEMS),
UNIFE - Union of European Railway Industries (AIF Romnia - 34.
S.C. Club Feroviar S.R.L).
O politc bine gndit n domeniul transporturilor atrage dup
ea reechilibrarea dorit n domeniul proteciei mediului. Msurile
trebuie luate la toate nivelurile, de la nivel global, pn la nivel
regional i local, de ctre consiliile municipale.
186
Dac la nivelul
organizaiilor mari se remarc o bun racordare a organizaiilor
romnet cu structurile sectoriale europene, la niveul organizaiilor
mici, Romnia mai are nc de lucrat pentru o conectare real.
Surprinde plcut prezena Portului Constana n 3 federaii
europene: cea a porturilor europene, a transportului intermodal
i cea a navigaiei interioare.
186 Eco-Ambalaje, Aplicarea politcii de mediu n UE.
Dan LUCA
148
VI. Grupurile de interese din Bruxelles: politca de sntate
Politca de sntate este esenial. Europa are nevoie de ceteni
sntoi. Din acest motv, sntatea la nivel UE este o chestune
politc fundamental
187
, find necesare o serie de msuri, dintre
care, de mare interes este combaterea rezistenei la antbiotce,
campanii de vaccinare i ncurajarea unui stl de via sntos.
Voi prezenta n contnuare actorii europeni din aceast politc
188
.
Menionez c nu sunt inclui n aceast list doar juctorii din
industria farmaceutc, ci i unii care sunt foarte actvi pe sectorul
legislaiei europene Food & Drinks, iar n paranteze, se regsesc
membrii din Romnia, dac aceta exist.
BEUC - European Consumers Organisaton (APC - Asociaia 1.
pentru Protecia Consumatorilor),
BREWERS EUROPE (Berarii Romniei), 2.
CAOBISCO The Associaton of chocolate, biscuit and 3.
confectonery industries of the European Union (fr membru
n Romnia),
CIAA Confederaton of the Food and Drink Industries of 4.
the EU (ROMALIMENTA - Federaia Patronal Romn din
Industria Alimentar),
COLIPA European Cosmetcs Associaton (RUCODEM - Uniunea 5.
Romn a Productorilor de Cosmetce i Detergeni),
COPA-COGECA (FNPAR - Federaia Naional a Productorilor 6.
Agricoli din Romnia),
CPME The Council on Podiatric Medical Educaton (CMR - 7.
Colegiul Medicilor din Romnia),
EAEPC- European Associaton of Euro-Pharmaceutcal 8.
Companies (fr membru n Romnia),
EAHP European Associaton of Hospital Pharmacists (fr 9.
membru n Romnia),
EAMDA European Alliance of Muscular Dystrophy 10.
Associatons (ADMR - Asociaia Distrofcilor Muscular din
Romnia),
ECCO European Crohns & Colits Organisaton (fr membru 11.
n Romnia),
187 Parlamentul European - Politca UE de sntate 2008-2013, www.europarl.europa.eu, 9
octombrie 2008.
blogspot.com.
149
ECPC European Cancer Patent Coaliton (Are membrii 12.
persoane fzice - exist i din Romnia),
EGA European Generic Medicines Associaton (ARPIM 13.
- Asociaia Romn a Productorilor Internaionali de
Medicamente),
EFN European Federaton of Nurses Associatons (Asociaia 14.
Asistenilor Medicali din Romnia),
EFNA European Federaton of Neurological Associatons 15.
EFPIA European Community and European Federaton of 16.
Pharmaceutcal Industries and Associatons (ARPIM - Asociaia
Romn a Productorilor Internaionali de Medicamente),
EMHF European Mens Health Forum (fr membru n 17.
Romnia),
EPHA European Public Health Alliance (Asociaia Romn 18.
Ant-sida Constana, Fundaia pentru voi i Fundaia
Romtens),
EUCOMED The Voice of the Medical Technology Industry in 19.
Europe and beyond (AFPM - Asociaia Furnizorilor de Produse
Medicale),
EUDENTAL Council of European Dentsts (AMSPPR - Asociaia 20.
Medicilor Stomatologi cu Practc Privat din Romnia),
EUROPABIO European Bioindustry Associaton (fr membru 21.
n Romnia),
European Patents Forum (fr membru n Romnia), 22.
FVE Federaton of Veterinarians of Europe (AGMVR - Asociaia 23.
General a Medicilor Veterinari din Romnia),
IFAH The Internatonal Federaton for Animal Health (fr 24.
membru n Romnia),
PGEU The Pharmaceutcal Group of the European Union 25.
(Colegiului Farmacitlor din Romnia).
Desigur, exist la nivel european i organizaii de pacieni pe
diferite boli specifce. Este un paradox, dei situaia fnanciar
a organizaiilor neguvernamantale este mult mai problematc
dect cea a corporaiilor din acelai sector, organizaiile de pacieni
sau de practcieni reuesc o conectare cu Bruxelles-ul european
aproape perfect. O problem pe care o au este faptul c aceste
organizaii nu sunt destul de bine cunoscute n ar. ONG-urile
serioase au neles c a face parte din reele europene este cheia
Dan LUCA
150
succesului credibilitate, coerent i, de multe ori, fnanri.
VII. Grupurile de interese din Bruxelles: politca agricol
ncepnd cu 1957, dup semnarea tratatului de la Roma, n UE
se aplic reglementri agricole comune pentru statele membre.
Acestea prevd n principal susinerea preurilor n cadrul uniunii
i promovarea protecionismului economic n comerul exterior
de produse agricole. n contnuare prezint grupurile de interese
europene, cu membrul din Romnia, dac este cazul
189
.
AAF Associaton des Amidonniers et Fculiers (fr membru 1.
n Romnia),
AEBIOM- European Biomass Associaton (fr membru n 2.
Romnia),
AIJN Associaton of the Industry of Juices and Nectars (fr 3.
membru n Romnia),
BREWERS OF EUROPE (Berarii Romniei), 4.
AIPCE European Fish Processors Associaton, 5.
AMFEP - Associaton of Manufactures and Formulators of 6.
Enzymes Products (fr membru n Romnia),
ASSUC The Professional Associaton of Sugar Traders of the 7.
European Union (fr membru n Romnia),
CEEREAL - European Cereal Breakfast Associaton (fr 8.
membru n Romnia),
CEEV - Comit Europen des Entreprises Vins (PNVV - 9.
Patronatul Naional al Viei i Vinului),
CEFS Comit Europen des Fabricants de Sucre (Asociaia 10.
Romn a Productorilor de Zahr),
CEJA Conseil europen des jeunes agriculteurs (fr membru 11.
n Romnia),
CEPF - Critcal Ecosystem Partnership Fund (fr membru n 12.
Romnia),
CEPS- European Spirits Organisaton (GARANT - Asociaia 13.
Productorilor de Alcool i Buturi Spirtoase din Romnia),
CESPU Commitee of the European Starch Potato Processors 14.
unions,
CIAA European Food and Drink Industry (ROMALIMENTA - 15.
blogspot.com.
151
Federaia Patronal Romn din Industria Alimentar),
CIUS European Sugar Users (fr membru n Romnia), 16.
COCERAL - Comit du Commerce des crales, aliments 17.
du btail, olagineux, huile dolive, huiles et graisses et
agrofournitures (ARCPA Asociaia Romn a Comercianilor
de Produse Agricole),
COPA-COGECA - The united voice of farmers and their 18.
co-operatves in the EU (FNPAR - Federaia Naional a
Productorilor Agricoli din Romnia),
CPIV Comit permanent internatonal du vinaigre, 19.
ECPA European Crop Protecton Associaton (AIPROM - 20.
Asociaia Industriei de Protecia Plantelor din Romnia),
EDA European Dairy Associaton (APRIL- Asociaia 21.
Productorilor Romni din Industria Laptelui),
EFEMA European Food Emulsifers Manufacturers 22.
Associaton (fr membru n Romnia),
EFMA European Fertlizer Manufacturers Associaton 23.
(AZOMURE),
EISA European Initatve for Sustainable Development in 24.
Agriculture (fr membru n Romnia),
ELO European Landowners Organisaton (Asociaia 25.
Proprietarilor de Pduri din Romnia, Sindicatul Naional al
rnimii Romne i Asociaia Fermierilor din Romnia),
ENSA European Natural Soyfood Associaton (fr membru 26.
n Romnia),
ESA European Seed Associaton (fr membru n Romnia), 27.
EUROPECHE Associaton of Natonal Organizatons of Fishing 28.
Enterprises in the E.U (fr membru n Romnia),
EUVEPRO European Federaton of Manufacturers, Distributors 29.
and Users of Vegetable Proteins for Human Consumpton (fr
membru n Romnia),
FEDIMA Federaton of European Union Manufacturers and 30.
Suppliers of Ingredients to the Bakery, Confectonery and
Patsserie Industries (fr membru n Romnia),
FEDIOL - EU Oil and Proteinmeal Industry (fr membru n 31.
Romnia),
FEFAC - European Feed Manufacturers Federaton (fr 32.
membru n Romnia),
FIC Federaton of the Condiment and Sauce, 33.
FUCOM - The ofcial representaton of European Importers of 34.
Dan LUCA
152
Dried Fruit, Edible Nut, Processed Fruit & Vegetable, Processed
Fishery Product, Spices, Honey and Similar Foodstufs (fr
membru n Romnia),
OEICT Organisaton Europenne des Industries de la 35.
Conserve de Tomates,
OEITFL Organisaton of European Industries Transforming 36.
Fruit and Vegetables (fr membru n Romnia).
Foarte importante sunt subveniile pe care le aloc Uniunea pentru
sprijinirea agriculturii. Cea mai mare parte a bugetului Uniunii, circa
40%, este destnat fnanrii produciei agricole a UE. Romnia
dispune de suprafee nsemnate de teren agricol. Lipsete ns
ceva pentru a face acest mecanism mai efcient avem terenuri,
avem condiii, se gsesc i investtori, avem i piee de desfacere.
Nu reuim n agricultur s cooperm efcient la nivel naional i
asta se vede clar n radiografa racordrii la politcile europene.
VIII. Grupurile de interese din Bruxelles: tehnologia informaiei
Nici unul din celelalte sectoare prezentate nu ar f putut s
cunoasc o real dezvoltare fr realizrile nregistrate n industria
tehnologic. Actorii europeni actvi n domeniu, i membrii din
Romnia, sunt prezentai n ceea ce urmeaz
190
.
ACT - The Associaton of Commercial Television in Europe (fr 1.
membru n Romnia),
AeA Europe The Associaton of the European Hearing Aid 2.
Acoustcians (fr membru n Romnia),
AECOP - European Associaton for the Protecton of Encrypted 3.
Works and Services (fr membru n Romnia),
AER - The Associaton of European Radios (ARCA - Asociaia 4.
Romn de Comunicaii Audiovizuale),
AFCEA Europe The Armed Forces Communicatons and 5.
Electronics Associaton (AFCEA-ROMNIA - Asociaia de
Electronic, Comunicaii i Sisteme Informaionale pentru Forele
Armate),
AIE Internatonal Energy Agency (fr membru n Romnia), 6.
BSA - Business Sofware Alliance (BSA ROMNIA), 7.
Cable Europe - European Cable Communicatons Associaton 8.
blogspot.com.
153
CETIC Centre of Excellence in Informaton and Communicaton 9.
Technologies (fr membru n Romnia),
CISAC Internatonal Confederaton of Societes of Authors and 10.
Composers (UCMR-ADA - Uniunea Compozitorilor i Muzicologilor
din Romnia, Asociaia pentru Drepturile de Autor),
COMPTIA The Computng Technology Industry Associaton (fr 11.
membru n Romnia),
EARTO The Trade Associaton of Europes Specialised Research 12.
and Technology Organisatons (CNCSIS - Consiliul Naional
al Cercetrii tinifce din nvmntul Superior i INCDTP -
Insttutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Textle i
Pielrie),
EBU European Broadcastng Union (SRR - Societatea Romn 13.
de Radiodifuziune),
ECSDA European Central Securites Depositories Associaton 14.
ECTA European Compettve Telecommunicatons Associaton 15.
EGTA European Group of Television Advertsing (TVR - 16.
Televiziunea Romn),
EICTA European Informaton & Communicatons Technology 17.
Industry Associaton (fr membru n Romnia),
EMCITA European Media, Comunnicaton and Informaton 18.
Technology Associaton (fr membru n Romnia),
EMO European Music Ofce (fr membru n Romnia), 19.
ETIS The Global IT Associaton of Telecommunicatons (fr 20.
membru n Romnia),
ETNO European Telecommunicatons Network Operators 21.
Associaton (Romtelecom),
European Sofware Associaton (fr membru n Romnia), 22.
GESAC European Grouping of Societes of Authors and 23.
Composers (fr membru n Romnia),
GSM Europe (Orange Romnia i Vodafone Romnia), 24.
IFPI - representng the recording industry (fr membru n 25.
Romnia),
ISFE Interactve Sofware Federaton of Europe (fr membru 26.
n Romnia).
La nivel european avem cteva organizaii care apr interesele
Dan LUCA
154
acestui sector. Se pare ns c n Romnia nu se contentzeaz
nc importana Bruxelles-ului. O mai bun relaionare cu
organizaiile similare din statele membre UE, ne-ar facilita accesul
la oportunitile i avantajele puse la dispoziie pentru dezvoltarea
acestui sector, pentru c, n clasamentul rilor europene, stm
totui prost la capitolul dezvoltrii i dotrii cu echipamente IT, dei
exist o dezvoltare destul de accelerat att n cazul utlizatorilor
domestci, ct i a persoanelor juridice.
IX. Grupurile de interese din Bruxelles: politca fnanciar
Prin msurile politcii fnanciare, UE i propune dezvoltarea
economic, creterea investiilor, i pstrarea siguranei fnanciare.
Acum, mai mult dect nainte de simirea efectelor crizei fnanciare,
actvitatea grupurilor de interes din politca fnanciar, are rolul ei,
la fel cum se ntmpl i n cazul celorlalte politci. Actorii europeni
prezeni n Bruxelles sunt
191
:
AIM Mutual Insurance Companies Corporate (fr membru 1.
n Romnia),
AISAM Associaton of Mutual Insurers and Insurance 2.
Cooperatves in Europe (fr membru n Romnia),
BIPAR European Federaton of Insurance Intermediaries 3.
(UNSICAR - Uniunea Naional a Societilor de Intermediere
i Consultan n Asigurri din Romnia),
CEA European Insurance and Reinsurance Federaton 4.
(UNSAR - Uniunea Naional a Societilor de Asigurare i
Reasigurare),
CFE Confdraton Fiscale Europenne (fr membru n 5.
Romnia),
EACB European Associaton of Co-operatve Banks (Banca 6.
Central Cooperatst CREDITCOOP),
EALIC European Associaton for Listed Companies (fr 7.
membru n Romnia),
EAPB European Associaton of Public Banks (fr membru n 8.
Romnia),
EBF European Banking Federaton (ARB - Asociaia Romn 9.
a Bncilor),
EBIC European Banking Industry Commitee (doar federaii 10.
blogspot.com.
155
bancare),
ECBS European Commitee for Banking Standards (doar 11.
federaii bancare),
EDFI European Development Finance Insttutons, 12.
EFBS - European Federaton of Building Societes (HVB Banca 13.
pentru Locuine S.A. i Raifeisen Banca pentru Locuine S.A.),
EFR European Financial Services Round Table (doar persoane 14.
fzice, nici un romn),
EFRAG European Financial Reportng Advisory Group (fr 15.
membru n Romnia),
EMF European Mortgage Federaton (ANL- Agenia Naional 16.
pentru Locuine i Domenia Credit),
EPC European Payments Council (ARB - Asociaia Romn a 17.
Bncilor),
ESBG European voice of savings and retail banking (fosta CEC 18.
- Casa de Economii i Consemnaiuni),
Eurofnas - European Federaton of Finance House 19.
Associatons (fr membru n Romnia),
Euroshareholders - The confederaton of European 20.
Shareholders Associatons (AAR - Asociaia Acionarilor din
Romnia)
EVCA - European Private Equity & Venture Capital Associaton 21.
FEE Fdraton des Experts Comptables Europens 22.
(C.E.C.C.A.R.- Corpul Experilor Contabili i Contabililor
Autorizai din Romnia),
FEFSI European Federaton of Investment Funds and 23.
Companies,
FESE Federaton of European Securites Exchanges (S.C. 24.
Bursa de Valori Bucuret S.A.),
Leaseurope European Federaton of Leasing Company 25.
Associatons (Asociaia de Leasing i Servicii Financiare
Nebancare i ASLR - Asociaia Societilor de Leasing din
Romnia),
SWIFT - Society for Worldwide Interbank Financial 26.
Telecommunicaton.
La o simpl privire se poate observa faptul c n acest domeniu,
Romnia este prezent ca membr n majoritatea marilor federaii
europene. Este perfect adevrat faptul c sistemul fnanciar
Dan LUCA
156
romnesc mai are pai de fcut pn a ajunge la nivelul altor
membre din Uniune. La fel de adevrat este i faptul c piaa
bancar din Romnia s-a dezvoltat foarte bine, att nainte de
aderarea la UE, constrni find de condiiile impuse, ct i dup
aderare.

X. Concluzii
Orice msur luat n una dintre politcile pe care le-am analizat
n acest artcol, are implicaii semnifcatve asupra celorlalte.
Astel apare o mare difcultate n elaborarea acestora. Orientarea
spre cretere i dezvoltare economic nu se poate realiz fr
s genereze o intensifcare a transporturilor, i deci, implicit a
emisiilor de noxe, o degradare a mediului, cu implicaii asupra
sntii i calitii vieii.
n viitor, dezvoltarea economic va contnua s intensifce cutrile
de soluii pentru nlocuirea materiilor prime neregenerabile, de
eliminare a polurii i pentru dezvoltarea agriculturii ecologice.
Standardele ridicate pe care le impune legislaia reprezint noi
oportuniti de afaceri.
n ceea ce privete reprezentarea Romniei n Bruxelles, aa cum
se observ, mai avem nc multe sectoare de acoperit, i nu doar
ca o necesitate impus de corelarea cu legislaia european, ci mai
ales pentru faptul c economia european nu st pe loc, msurile
de dezvoltare trebuie iniiate i de la nivel naional, i trebuie
adaptate nevoilor noastre.
Bibliografe
Revista 22, www.revista22.ro.
Ziarul Financiar, www.zf.ro.
Cadran Politc, www.cadranpolitc.ro.
Pagina de web a Parlamentului European, www.europarl.europa.eu
EurActv Romnia, www.euractv.ro
Blog-ul Casei Europei Cluj, htp://casaeuropei.blogspot.com/
www.mangus.ro
www.juridice.ro
www.eco-ambalaj.ro
Bruxelles, 14 februarie 2009
157
Comunicarea european i procesul decizional comunitar
Autor: Anca TOMA
192
Uniunea European nu ar trebui s aib nevoie de publicitate.
Cel puin teoretc. i totui, mare parte din discuiile din jurul
teoriei defcitului democratc tnd s identfce ca principal
surs a acestuia, lipsa de informare a publicului despre Uniunea
European. Eecul ratfcrii Tratatului Consttuional a fost atribuit
lipsei de comunicare - sau eecului acesteia, o problem care
devine cu att mai stringent cu foarte puin tmp nainte de al
doilea referendum n Irlanda. Mai mult, prezena la vot la alegerile
europene se reduce de la un mandat la altul, ridicnd problema
legitmitii democratce a forului legislatv dei Parlamentul
European a cheltuit resurse impresionante i foarte mult
energie ncercnd s-i justfce relevana pentru ceteni.
O teorie mai recent a defcitului democratc, enunat, printre alii,
de Simon Hix
193
, propune alt soluie: competia politc pentru
posturile cele mai importante din UE preedintele Comisiei,
Parlamentului i, cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
al Consiliului. Aceast propunere se bazeaz pe principiul c,
concurena politc se traduce n comunicare public, cu efecte de
informare i mobilizare a publicului (dei comunicarea electoral
presupune mai degrab polarizarea n jurul unei platorme, dect
informarea obiectv).
n fond, ambele soluii pornesc de la prezumpia c majoritatea
cetenilor europeni nu au nevoie s neleag funcionarea
mecanismului comunitar de luare a deciziei, ci fe s neleag
relevana i impactul lui asupra vieii de zi cu zi, fe s reacioneze
la miza unei competii electorale deschise. Aceasta, pentru c
elitele politce presupun c mecanismele de luare a deciziei sunt
complicate i greu de neles pentru marea majoritate a oamenilor
care vor s guste produsul fnal al reglementrilor comunitare,
192 Anca Toma este absolvent a Facultii de tine Politce a Universitii din Bucuret i
a Colegiului Europei din Bruges. A fcut parte din echipa de negociere a aderrii Romniei la Uniunea
European ntre 2002-2005 i n prezent este consultant n politci europene la frma de consultan n
comunicare i relaii publice, Burson-Marsteller Bruxelles.
193 Simon Hix (2008)- Whats Wrong with the European Union and How to Fix It, Cambridge:
Polity Press.
Dan LUCA
158
fr s trebuiasc s neleag reeta folosit n buctria
insttuiilor.
i totui, procesul decizional, pentru a f relevant, are nevoie de
o adnc nelegere a impactului pe care msurile propuse l vor
avea asupra economiei i societii, iar fr sufcient informaie
despre ce se ntmpl n procesul legislatv, le limiteaz cetenilor
i agenilor economici posibilitatea de a-i reprezenta interesele
n raport cu forurile comunitare. Comunicarea european devine,
deci, esenial pentru reprezentarea intereselor.
n momentul de fa, se poate argumenta c numai o minoritate
actv, informat i care dispune de sufciente resurse are
capacitatea de a-i reprezenta interesele n raport cu insttuiile
Uniunii Europene. Aceasta nu nseamn neaprat c suntem
condui de interese obscure: este remarcabil ct de diverse sunt
grupurile actve n sfera procesului decizional european, dar accesul
cetenilor i al actorilor economici la reprezentare este inegal
din cauza lipsei de informare i de mobilizare. Pentru Romnia,
slaba reprezentare a intereselor a mai fost remarcat
194
, dar ea
semnaleaz un fenomen comun mai multor ri din Europa de Est,
care rmn n urma vechilor state membre la acest capitol.
S lum un exemplu canttatv: 18 persoane fzice i juridice din
Romnia sunt nscrii n Registrul Reprezentanilor Grupurilor de
Interese
195
al Comisiei Europene. Calitatv vorbind, dintre acestea,
trei sunt asociaii patronale, trei sindicale (a patra find un duplicat),
una este o asociaie de consumatori, cteva sunt tematce (mediu,
politci publice, educaie) i pe baza datelor nscrise n registru,
vreo dou nu prea ar avea ce cuta acolo. Nici una din marile
asociaii patronale din Romnia nu este nscris n registru; nici
una din marile confederaii sindicale. Spre comparaie, n Frana
sunt 198 de persoane fzice i juridice nscrise, acoperind toate
domeniile de actvitate: ele includ cele mai mari companii,
marile patronate, sindicate, asociaii pentru dezvoltare rural, de
agricultori, de consumatori, de mediu etc. Chiar dac Registrul, o
iniiatv a Comisiei Europene de a propune nite reguli comune
194 Gabriel Giurgiu, Navetti de Bruxelles, Dilema Veche: Anul VI, nr.284- 24 iulie 2009,
accesibil la htp://dilemaveche.ro/index.php?nr=284&cmd=artcol&id=11086.
195 htps://webgate.ec.europa.eu/transparency/regrin/welcome.do# (accesat la 20 august
2009).
159
de transparen i conduit n multtudinea de grupuri de interese,
este pe baz de voluntariat, el are un grad de partcipare ridicat
i este, n mare, reprezentatv pentru comunitatea lobby-itlor
europeni.
Desigur, diferena uria de reprezentare ntre o ar ca Frana i
Romnia are cauze multple care in de dimensiunile rii i ale
economiei, vechimea n UE, cultura civic i de mobilizare, dar i
de accesul la informaie i experien. n fond, diferena traduce
fe faptul c interesele romnet nu fac prea mult lobby pe lng
insttuiile europene, fe faptul c nu au auzit nc de registrul
reprezentanilor de interese. Dar ceea ce semnaleaz acest
handicap al Romniei este mult mai important: n orice domeniu
economic, politc sau societal n care se discut reglementri
europene, interesele romnet individuale vor f sub-reprezentate
n raport cu cele franceze, belgiene, britanice, etc.
Reprezentarea interesului naional la nivel guvernamental nu
este sufcient pentru simplul motv c 14 din 345 de voturi n
Consiliu i 33 din 736 de voturi n Parlament, nu nseamn prea
mult, fr sprijin mai consistent. Se spune deseori c procesul
decizional n Uniunea European se bazeaz pe consens, dar n
realitate consensul este ceea ce se vede dup negocieri intense n
care fecare detaliu, fecare argument conteaz - iar acestea sunt
cele n care interesele individuale, mai mari sau mai mici, pot avea
un cuvnt de spus dac tu s i organizeze pledoaria. Mediul
non-guvernamental (de la mediul de afaceri pn la asociaiile
cetenet) are capacitatea de a infuena mersul discuiilor prin
artcularea argumentelor i includerea lor n poziia naional n
Consiliu i prin reprezentarea direct a lor n raport cu Comisia i
Parlamentul. Dar are mai ales responsabilitatea de a o face: altel,
pe o pia liber a ideilor, va avea de pierdut.
n cele mai multe cazuri, e prea trziu cnd ne dm seama c
s-au schimbat regulile: trebuia s f tut c se discuta schimbarea
lor n urm cu doi ani. Legislaia european este stufoas, dar
predictbil: odat intrat n vigoare, un act legislatv comunitar
este greu de schimbat i are o durat de via lung. De asemenea,
difcultatea infuenrii procesului legislatv crete cu ct acesta
ajunge ntr-o faz mai avansat. Cei care au succes n a infuena
Dan LUCA
160
legislaia au fost prezeni de-a lungul ntregului proces: au btut la
uile Comisiei pe cnd propunerea legislatv era gndit i scris,
i-au gsit aliai n Parlament nc dinainte ca propunerea Comisiei
s fe publicat, i i-au mobilizat guvernele n Consiliu.
Dup cum am artat mai sus, accesul la informaia european este
esenial pentru reprezentarea intereselor la momentul oportun,
n mod efcient, i fa de actorii decizionali cei mai potrivii.
Informaia este abundent: de la centrele de informare deschise
prin marile orae, la uriaele baze de date accesibile n toate limbile
Uniunii Europene. Pentru un cetean, o frm sau o organizaie
care are un interes anume, investrea a cteva ore pentru a trece n
revist informaia i a identfca marile probleme, actorii implicai
i poziiile lor, ar trebui s fe un pas simplu i efcient. Identfcarea
unui alt actor cu o poziie similar ntr-o alt ar sau n Bruxelles,
ajut la reducerea costurilor de reprezentare, iar trimiterea unei
scrisori ctre un parlamentar european semnalnd problemele
respectve este, de asemenea, un pas simplu, cu cost zero i cu
potenial imens, de prea multe ori minimalizat.
Comunicarea european n Romnia trebuie, nainte de toate, s
dezvolte capacitatea actorilor societali de a-i defni interesele
n raport cu Uniunea European i de a le promova. Ea trebuie
s educe publicul c procesul decizional european se ntmpl,
c este permeabil, i de a-i mobiliza pe cei interesai s i apere
interesele. Dar s nu ne amgim c este numai responsabilitatea
autoritilor publice de a reprezenta toate interesele, n toate
domeniile: dezvoltarea fenomenului de advocacy depinde
de spiritul de iniiatv i de asocierea pentru atngerea unui el
comun n procesul decizional naional i european.
161
Lobby-ul n afacerile europene: noile provocri
Autor: Cazimir Albert PRECUP
196
Pentru a avea o imagine de ansamblu, actvitatea de lobby trebuie
privit din perspectva evoluiei procesului de integrare european.
Acesta din urm, a determinat apariia la nivel european, a
grupurilor de interese i a avut, totodat, un impact hotrtor
asupra modului n care actvitatea de lobby funcioneaz n
momentul actual. Creterea rolului Comisiei n iniierea i
implementarea politcilor comunitare, a avut un impact direct
asupra numrului frmelor de lobby. Astel, este explicabil
cristalizarea important a aciunii sectorului privat la nivel
european, odat cu semnarea Tratatului de la Maastricht (1991)
i nfinarea Pieei Unice Interne.
Profesionalizarea actvitii de lobby
n ultmul deceniu i jumtate, actvitatea de lobby a devenit din ce
n ce mai complex, presupunnd att o cunoatere amnunit a
procesului decizional, ct i cunotne solide n domeniul politcilor
europene. Lobby-iti au ajuns experi-tehnicieni, ei trebuie s
dispun de cunotne temeinice pentru a-i putea pleda cauza
n tmpul consultrilor organizate de Comisie, n grupurile de lucru
formate din experi pe diverse domenii sau n contactele lor directe
cu funcionarii care lucreaz pe chestuni cu un grad mare de
tehnicitate. Astel de cunotne se dovedesc de o maxim utlitate
i pentru supunerea de amendamente n Parlamentul European,
crearea de legturi ct mai strnse cu membrii Consiliului UE i ai
Reprezentanelor Permanente/ administraiilor statelor membre
(comunicarea mesajului), pregtrea de analize juridice, studii de
impact, positon paper-uri, etc.
Un proces decizional din ce n ce mai complex
Lobby-ul creeaz mediul necesar realizrii agendei politce n
196 Albert Precup i desfoar actvitatea la Bruxelles n cadrul unei frme de consultan.
n prealabil, a lucrat n Geneva n domeniul relaiilor internaionale. Are studii post-universitare
n relaii internaionale (la Insttutul de Studii Internaionale din Geneva) i un Master n drept
internaional public (obinut la Universitatea din Geneva).
Dan LUCA
162
condiiile unui proces decizional complex. Unul din rolurile
principale pe care le are lobby-ul este capacitatea sa de a
concentra toate aspectele de interes pentru prile implicate i a
promova vocea prilor interesate. Are loc, de fapt, o cristalizare
a intereselor diverilor actori interesai n procesul legislatv
european i o concentrare a informaiilor relevante procesului
decizional. Comisia coopereaz cu prile interesate n vederea
ndeplinirii funciilor sale privind iniiatva legislatv i legiferarea.
n acelai tmp, o mare parte din legislaia european nu trece
prin co-decizie, ci prin procedura complex a comitologiei, la care
lobby-iti nu au acces n mod direct.
Totodat, Comisia trebuie s gseasc un numitor comun
mpreun cu Consiliu de Minitri i Parlamentul, adeseori cele trei
insttuii find direct implicate (n cursul procedurii de co-decizie)
n negocieri informale (aa numitele trialogue-negotatons)
pentru urgentarea gsirii soluiilor de compromis. Infuena
interguvernamental complic i mai mult procesul decizional
datorit alianelor de circumstan care se leag ntre statele
membre. Negocierile, n cazul trialogurilor, se poart n spatele
uilor nchise, astel nct accesul la hotrrile i acordurile de
compromis rmne limitat. Chiar dac Comisia este prima insttuie
de interes pentru lobby-it, o actvitate intens de lobby are loc i
la nivelul Parlamentului European.
Exist o tendin de gsire a unor soluii informale cu scopul
efcientzrii i urgentrii procesului legislatv, care are ns i un
revers, acela c acesta devine mai puin transparent. Sarcina lobby-
itlor este astel ngreunat, att n ceea ce privete monitorizarea
actvitii Parlamentului, ct i urmrirea negocierilor informale
(trialogurilor) ntre insttuii, sau antciparea alianelor de
conjunctur n cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni
(COREPER) i al Consiliului de Minitri.
Noile metode de lucru
Avnd n vedere mediul complex n care evolueaz lobby-iti,
aceta trebuie s in seama de aspectele de mai sus. Domeniul
de monitorizare va trebui s vizeze att actvitatea Comisiei,
Consiliului, Parlamentului, ct i cea a ageniilor i a procedurilor
163
desfurate n comitologie.
n consecin, frmele de lobby i comunicare strategic (strategic
communicaton), vor trebui s se focalizeze din ce n ce mai mult
asupra identfcrii membrilor grupurilor de lucru n comitologie
i a partcipanilor la trialoguri. Totodat, actvitatea de zi cu zi
din Parlamentul European, dovedete rolul important pe care l
joac raportorii principali i cei din umbr- shadow rapporteurs
(n privina deciderii introducerii amendamentelor), a asistenilor
eurodeputailor (n ceea ce privete redactarea amendamentelor),
ct i a partcipanilor la trialoguri (cnd, practc, se negociaz n
mod direct, ntre reprezentanii insttuiilor, textul de compromis,
jucndu-se astel n spatele uilor nchise, interesele tuturor
prilor interesate).
Privind n perspectv, ne putem ntreba care va f strategia de
lobby fa de noul Preedinte al Consiliului, dup ratfcarea
Tratatului de la Lisabona? Care va f strategia de comunicare cu
Consiliul European, ce va deveni una din insttuiile cheie ale UE?
Dan LUCA
164
Blestemul comunicrii n UE
Autor: Silvia ANDREESCU
197
Nu tu alii cum sunt, dar eu, cnd m gndesc la Bruxelles ca i
capital a Uniunii Europene, am n minte imaginea unei insule pe
care au naufragiat oameni extrem de diferii, dar care au cu toii
o pasiune comun: U.E. Atrai de Bruxelles ca futurii de noapte
de lumin, politcieni, lobby-t, studeni i stagiari transform
Bruxelles-ul ntr-un fel de Mecca a politcii i a afacerilor europene.
n carterul european, care mprejmuiete insttuiile U.E.,
probabil c sunt mai des ntlnite cuvintele comisie i consiliu
dect pine sau ap. Aici este absolut normal s auzi la o bere
conversaii axate integral pe subiecte europene i s vezi oameni
obinuii comentnd politca U.E. Aproape tot ce se discut are un
pronunat caracter european.
Uniunea European a reuit cu siguran s atrag anumii
oameni i s i conving de faptul c merit s investeasc tmp i
energie pentru a nelege complicatele mecanisme ce stau la baza
funcionrii ei. U.E. are fanii si. Dar ct de prezent n contina
oamenilor obinuii este Uniunea European dac ne deplasm n
afara carterului european? Cine mai este interesat de U.E. cnd
avansm pe strzile Bruxelles-ului i dac mergem de acolo mai
departe n toate cele 27 de state membre? Ci oameni mai vorbesc
de Comisie, Parlament, Consiliu cnd ies cu prietenii la o bere?
Cine mai te ce structur au insttuiile europene i cu ce se ocup
fecare? Uniunea European are acum aproape 500 de milioane de
locuitori, dintre care cei ntr-adevr informai n legtur cu felul n
care funcioneaz sunt doar o pictur ntr-un ocean. U.E. are fanii
si, dar cum rmne cu cetenii si?
Relaia U.E. - ceteni pare a f ntr-o stare de somnolen, animat
din cnd n cnd de cte un referendum, adesea cu rezultate
negatve. Cetenii i amintesc de Uniune atunci cnd sunt
nemulumii, iar U.E. i amintete de ceteni atunci cnd aceta
197 Silvia Andreescu a absolvit Facultatea de Studii Europene la Universitatea din Bucuret i un
Master n Comunicare i Relaii Publice la SNSPA (coala Naional de tine Politce i Administratve).
n 2007 a fnalizat un Master n Studii Europene n Maastricht, n urma unei burse a Ministerului de
Externe Olandez. n prezent lucreaz ca analist politc la o frm de consultan n afaceri europene din
Bruxelles.
165
i resping proiectele. Specialiti explic acest fapt prin prisma unui
concept destul de cunoscut n zilele noastre: lipsa comunicrii.
Avem de-a face cu un blestem al comunicrii n Europa
198
, a spus
parlamentarul Alejo Vidal-Quadras dup ce irlandezii au respins
tratatul de la Lisabona. i el i Margot Wallstrm, vice-preedint
a Comisiei Europene responsabil pe Comunicare, au subliniat
importana aciunii la nivel local i au sugerat guvernelor naionale
s ia msuri menite s explice cetenilor rolul i semnifcaia
Uniunii Europene.
Dar ct de prezent este Uniunea Europeana n discursurile
politcienilor naionali, ct de interesate sunt media de a promova
imaginea Uniunii Europene, ct de mult face Uniunea pentru a
comunica ea nsi programele sale?
n orice proces comunicaional avem nevoie de un limbaj comun
prin care mesajele s fe transmise. Dei exist nu mai puin de
23 de limbi ofciale ale Uniunii Europene, un limbaj comun pare
s lipseasc ntre insttuiile europene pe de-o parte i companii,
organizaii, ceteni pe de alt parte. Am ajuns la aceast concluzie
dup ce m-am angajat n Bruxelles ca analist al politcii europene
pe problematca de mediu. Foarte multe companii i organizaii
europene sau internaionale sunt extrem de interesate de aciunile
Uniunii Europene n acest domeniu. Multe frme tu ct de
important este informaia pentru afacerea lor cnd vine vorba de
aciunile ntreprinse de Uniunea European n domeniul legislatv.
(De exemplu, o etchet care nu respect standardele europene
poate costa companiile sume de mii de euro). i totui, n ciuda
interesului manifestat, toate aceste frme prefer s angajeze
specialit n domeniu care s le traduc aciunile i deciziile
Uniunii Europene ntr-un limbaj accesibil, dect s ncerce s
neleag i s urmreasc aceste procese.
ntr-adevr, e nevoie de foarte mult tmp pentru a nelege
procesele decizionale la nivelul Uniunii Europene. De exemplu, ntr-
unul dintre cele mai ntlnite - codecizia - propunerile legislatve
sunt plimbate ntre Comisie, Parlament i Consiliu, iar ncercarea
de a ajunge la un numitor comun se soldeaz adesea cu multe
compromisuri i schimbri. Dar n pofda faptului c este un proces
198 htp://www.euractv.com/en/opinion/eu-communicaton-policy/artcle-117502
Dan LUCA
166
extrem de complicat, codecizia poate f urmrit i monitorizat de
experi. Nu acelai lucru se poate spune despre comitologie, unde
deciziile sunt luate n principal n spatele uilor nchise. Chiar dac
ar f interesate s monitorizeze acest proces, media nu ar avea nicio
ans. Uniunea vorbete destul de mult atunci cnd vine vorba de
transparen n comunicarea cu cetenii si, dar multe lucruri
rmn la nivel de teorie. Poate acesta este unul dintre motvele
pentru care cetenilor le lipsete curiozitatea de a ptrunde n
nclcitele procese decizionale, iar media prefer s prezinte tri
mult mai puin importante, dar mai apetsante pentru opinia
public.
Dac este s privim dinspre Romnia nspre U.E. i s analizm
dorina Romniei de a se integra, ne putem ntreba ct de departe
este U.E. de Romnia? Pe de alta parte, este ca i cum ai ntreba
ct de departe de tne este inima sau fcatul tu. Ele sunt n tne i
mpreun cu alte organe fac un tot unitar - organismul uman, dac
et viu i nu et ntr-un proces de transplant. tm c Romnia
este vie, nu este nc ntr-o operaie chirurgical de transplant (de
clas politc!) i este membr cu drepturi (i obligaii) depline n
U.E. O distan geografc de dou ore i jumtate de zbor comod
cu avionul i o diferen de o or de fus orar despart Bucuretul de
Bruxelles. Nici bariera lingvistc nu este una de netrecut, avnd n
vedere calitatea Romniei de ar francofon.
i totui percepia majoritar este a unei distane mari n cel mai
bun caz, dac nu a unei prpasti greu de trecut. Dar ca toate
prejudecile i aceasta trebuie demolat. Timpul i oamenii o vor
face.
Nu propun aici o analiz a diferenelor de infrastructur (ci de
comunicaii, reele edilitare de utliti - ap, gaze, energie electric,
salubritate, telefonie, televiziune, radio, internet), cultur (general,
politc, economic, social, comportamental), deprinderi i
modaliti de relaxare i petrecere a tmpului liber. Toate acestea
se vor atenua treptat pn la dispariie prin adoptarea unor politci
coerente i prin asumarea unor obiectve strategice. Ceea ce
trebuie fcut acum este contentzarea acestor scopuri la nivelului
mentalului colectv i etapizarea planurilor de aciune, pentru a
depi psihologia fatalist a acestui laisser faire naional.
167
Exist o elit romneasc la Bruxelles - unii stabilii aici, alii
navett cu treburi la Parlamentul European sau la Comisia
European (Gabriel Giurgiu - Navetti de Bruxelles)
199
. Sunt
oamenii care cunosc de ceva tmp din interior birocraia U.E. i care
sunt racordai la realitile Romniei, astel c aparinnd ntr-un
fel ambelor, reprezint o punte de legtur ntre cele dou lumi. Ei
pot face primii cel mai efcace lobby la Bruxelles pentru Romnia
i n Romnia pentru U.E. Modelul lor este vizibil, dar insufcient
cunoscut, pentru c efortul lor nu a trecut de grania aciunii
individuale. Nu mai e tmpul revoluiilor i aa cum spunea un lider
dintr-o ar african c acest cuvnt are o liter n plus i anume
r a sosit vremea s evolum. Integrarea n U.E. trebuie s fe
adevratul el al generaiei tnere din Romnia.
Cred c rspunsul complet la ntrebarea de mai sus este acesta:
suntem la o deprtare de U.E. de o generaie, cu condiia ca att
Uniunea European ct i tnerii de acum s fe deja interesai n a
se cunoate i nelege reciproc. Altel Bruxelles-ul rmne o insul,
de care ne despart ape adnci de netrecut, i ambele pri au de
pierdut.
199 htp://www.dilemaveche.ro/index.php?nr=284 &cmd=artcol&id=11086
Dan LUCA
168
Cine ne ajut s comunicm Europa acas?
Autor: Roxana LEOVICI
200
Dup mai mult de apte ani petrecui la Bruxelles, n domeniul
afacerilor Europene, problema ridicat de aceast carte mi s-a
prut extrem de interesant. Pentru unii dintre noi, care locuim
i lucrm n mediul european, Uniunea i efectele sale sunt o
prezen constant n existena noastr. Pentru alii, intrnd n
aceast categorie i multe cunotne personale, Uniunea, mai
bine zis Comisia
201
, este o insttuie ndeprtat, mpnzit de
birocrai, care nu au altceva de fcut, dect s stabileasc lungimea
bananelor vndute n Europa, sau s dicteze ranilor ce cantate
de cereale pot s produc.
ntr-adevr, pentru cei care nu i-au fcut din nelegerea Uniunii
i a mecanismelor ei o meserie, modalitatea de luare a deciziilor la
nivel european, sau efectele acestor decizii, nu sunt neaprat un
subiect care s intereseze.
Pornesc de la premiza c suntem favorabili construciei europene.
Necesitatea proiectului european, viabilitatea sa i eventualele
schimbri pe care le impune, le las spre analiz specialitlor n
politci europene.
n rndurile care urmeaz, voi ncerca s identfc cteva canale care,
n viziunea mea personal i ne-specialist, pot f o oportunitate
sau un obstacol n a ridica proflul Uniunii la nivelul ceteanului de
rnd, i n a-l interesa pe acesta n rolul Uniunii n viaa personal.
n primul rnd, eforturile de comunicare european ar trebui s se
axeze asupra tnerilor. La aceast vrst suntem avizi de informaie,
de a nva lucruri noi, de a ne forma opinii proprii. Sistemul de
nvmnt devine astel, unealta principal de informarea a noii
generaii. n acest context, este important s oferim tnerilor acces
200 Roxana Leovici conduce biroul de relaii europene a celei mai mari frme integrate de
aluminium i produse din aluminium n Europa Norsk Hydro, i este, probabil, unul dintre puinii
romni care dein o asemenea poziie n Bruxelles. Roxana lucreaz la Bruxelles n domeniul afacerilor
europene- din 2002, dup ce a abosolvit Facultatea de tine Economice din Timioara, Facultatea de
tine Politce a Universitii Central Europene din Budapesta, i Programul n Administraie Public
European al Universitii din Maastricht.
201 Comisia European
169
la informaie, fr a ncerca s le formm opiniile. Acestea trebuie
s fe rezultatul procesului propriu de analiz i luare a deciziei.
n al doilea rnd, presa joac un rol important n a (dez)informa
populaia. ntotdeauna, presa va lua o poziie. Este important ns
ca noi, publicul, s ne amintm c presa ar trebui s fe o surs de
informaie, nu neaprat un formator de opinie. Din pcate, de cele
mai multe ori, avem tendia s credem tot ce citm sau vedem la
televizor. Avnd n vedere puterea extraordinar a presei, avem
nevoie de jurnalit profesionit, care s fe cu adevrat interesai
de subiectele pe care le acoper, i avizi de informaie.
n al treilea rnd, rmne responsabilitatea clasei politce s
comunice corect realizrile europene i efectele acestora asupra
vieii noastre zilnice. Din pcate, este poate unul dintre cele mai
difcile lucruri de realizat. Dac profesorii sau jurnaliti pot s
pstreze o anumit echidistan n informarea publicului propriu,
neavnd, de cele mai multe ori, nici un interes propriu n joc, alta
este situaia politcianului.
Avnd n vedere ciclul politc bine-defnit, i interesele pe termen
scurt ale omului politc (mai ales a celor afai la putere), devine
foarte atractv pentru acesta s-i adjudece efectele pozitve ale
unei decizii luate la nivel de Uniune, i s acuze birocraii de la
Bruxelles pentru orice decizie cu efecte potenial negatve sau
costsitoare. Din pcate, acest fenomen se observ peste tot n
Europa.
n cele din urm, este responsabilitatea noastr, a celor care
suntem n sistemul european sau lucrm cu el, s ne informm
semenii, ncepnd cu familia i prietenii, asupra ceea ce nseamn
Uniunea European, cum ne-a schimbat viaa aceasta n bine i
n ru i s demolm mituri care nu fac altceva dect s reduc
interesul populaiei n construcia european.
Este, probabil, extrem de difcil s prezentm, ntr-un limbaj
simplu, avantajele legislaiei europene, cu privire la liberalizarea
pieei de energie, ns, nu ar trebui s fe la fel de greu s explicm
concetenilor notri, rezultatele concrete ale legislaiei cu privire
la tarifele de roaming, sau cea a calitii apelor sau plajelor.
Dan LUCA
170
Sunt surprins de fecare dat cnd diferii prieteni ridic probleme
de genul: voi, acolo la Bruxelles, ai decis c.... Sunt surprins, i,
de multe ori, dezamgit.
Nu suntem unii contra altora. Toi dorim o via mai bun, mai
sntoas, mai iefin, administraia de la Bruxelles avnd
posibilitatea de a iniia legi care s duc la atngerea acestor
idealuri. i totui, birocraii de la Bruxelles au, de cele mai multe
ori, puteri limitate. Pentru c, nu st n puterea lor s adopte acele
legi. Acea putere rezid cu reprezentanii fecrui stat membru,
att la nivel guvernamental, ct i la nivel de familie politc, prin
Membrii alei n Parlamentul European. i, a nu se uita, aceta
sunt alei, (in)direct de fecare cetean.
Dar dac la coal nvm c Bruxelles-ul are puterea s decid
mrimea bananelor pe care le putem cumpra, dac presa ne
spune c e vina comisarului pentru agricultur c ranul romn
nu poate concura cu produsele de import, sau dac politcianul
romn ne explic, de exemplu, c este obligat de ctre Bruxelles
s ridice preul energiei, cei mai muli dintre noi au mici anse s
i formeze o opinie proprie, independent.
Rezultatul este, n cazurile pozitve, un dezinteres pentru Uniune,
sau, n cazurile extreme, o opoziie deschis apartenenei la
aceasta, sau chiar existenei acesteia. Este adevrat c o doz
de ndoial, de chestonare a necesitii i intensitii integrrii
europene poate f benefc procesului i dezbaterii democratce.
ns, n tmp, aceste manifestri pot pune probleme serioase clasei
politce, care, pn la urm, se bazeaz mai mult sau mai puin-
pe fecare dintre noi. Iar aceasta, sau cel puin o mas critc de
politcieni cu viziune, este temelia construciei Europene.
Poate pare naiv, ns, pentru cineva care privete Europa n fa n
fecare zi, dilemele comunicrii europene nu sunt insurmontabile.
Este ns mare nevoie de pasiune, de ncredere n necesitatea i
benefciile Uniunii, i, mult, mult rbdare.
171
Provocri ale comunicrii n mediul corporatst
202
Autori: Adnana MANDA
203
i Mariana FLOREA
204
n lumea de afaceri contemporan, n care identtatea i
legitmitatea sunt n mod constant puse n discuie, este difcil
de imaginat un mediu n care comunicarea nu joac un rol- sau
poate chiar rolul esenial. Din aceast perspectv, am selectat
cteva provocri ale comunicrii corporatste n ceea ce privete
transparena, consecvena, deschiderea ctre ascultare i frecvena
comunicrii, pe care le-am considerat critce n actualul context
n care reconstruirea ncrederii n brand este un examen difcil
pentru multe organizaii. Apreciind c acest context este relatv
similar cu provocarea de imagine i identtate cu care se confrunt
astzi Uniunea European (UE), evoluiile la nivel corporatst pot
consttui pentru UE model de inspiraie n artcularea strategiei de
comunicare, respectv greeli de evitat, sau erori de corectat.
Transparena corporaiilor ctre mediul extern este poate unul
dintre cele mai sensibile aspecte n exerciiul comunicrii.
Managerii companiilor se confrunt adesea cu dilema ct de
transpareni vor s fe vs. ct de transpareni trebuie s fe. Criza
fnanciar care i-a atns apogeul n septembrie 2008, a avut la
baz tocmai lipsa de transparen. Pieele fnanciare din lumea
ntreag erau invadate de o pleiad de produse purtnd acronime
de trei litere, create i vndute, n ciuda faptului c nici creatorii
i nici cumprtorii lor nu le-au neles pe deplin. Autoritile de
reglementare, nu au intervenit n dezvoltarea sau diseminarea
acestora, temndu-se c vor mpieta astel dinamismul pieelor
de capital. Asta, dei existau sufciente contra-exemple din alte
202 n contextul acestui artcol am considerat corporaiile ca find acele organizaii de talie
mare (peste 300 angajai) fe ele naionale, regionale sau globale.
203 Dr. Adnana Manda, matematcian i doctor n economie, a acumulat peste 20 de ani de
experien n domeniul analizei informaiilor compettve, cu precadere n cadrul unor multnaionale
de prim rang din domeniul consultanei manageriale i a sectorului fnanciar. Actvitatea profesional
i-a permis s exploreze i arii legate de dezvoltarea angajailor, crend i conducnd programe dedicate
de coaching, att pe partea competenelor tehnice, ct i n ceea ce privete aspectele de comunicare,
attudine, asertvitate a/o.
204 Mariana Florea, CPC, este un coach profesionist i membr a Internatonal Coach Federaton
(htp://www.coachfederaton.org). Specializarea Marianei const n a sprijini oamenii ocupai s i
creeze cariere de succes i n acelai tmp, s aib succes i n viaa personal. Filozofa Marianei este
c nu conteaz unde te afi n via, dac vrei s faci mai multe sau s cret, sigur c poi: yes YOU can!
Nimeni nu trebuie s fe limitat de trecutul su, fecare zi aduce noi nceputuri, noi oportuniti!
Dan LUCA
172
domenii de actvitate. Deci, au fost prinse pe picior greit i acum
ncearc s recupereze terenul pierdut, impunnd cerine tot
mai ridicate de transparen. Interesant este c, chiar i n astel
de situaii, companiile caut, i gsesc modaliti de a ocoli
cerinele de transparen. Un foarte bun exemplu este cazul recent
n care Bank of America pare s f considerat c pstrarea unor
colaboratori eseniali n structura Merrill Lynch, pe care a preluat-o
n tumultul crizei, merit riscul nerespectrii angajamentului fa
de acionari. Ca urmare, i-au asumat riscul unei amenzi din partea
autoritii de reglementare
205
. n comparaie cu sumele pltte ca
recompens, amenda este simbolic, iar acionarii nu s-au artat
att de afectai de situaie, dac judecm dup stabilitatea valorii
aciunii n perioada relevant. Managementul companiei pare s
f antcipat corect nivelul de transparen pe care trebuie s l
adopte i care, dei nu a respectat cerinele legale, a fost tmid
sancionat, att de autoriti, ct i de acionari, ceea ce n mod
evident poate ncuraja un comportament similar pe viitor, inclusiv
din partea altor manageri.
Canalele de comunicare pot face diferena cnd este vorba de
comunicare efcient, iar corporaiile dovedesc din ce n ce mai
mult fexibilitate i deschidere n a face uz de tot ce le este
disponibil. Dac acum 10 ani nc mai existau frme care nu aveau
un site internet, astzi s nu ai o prezen virtual proprie, aproape
c echivaleaz cu inexistena. n plus, aceast prezen sporete
n coninut, detaliu i sofstcare, odat cu talia companiei, dar
evident, atrage dup sine i costuri corespunztoare. Efciena
i optmizarea prezenei pe internet a companiilor este i o
oportunitate de diminuare a costurilor, deloc de neglijat, mai
ales n condiiile crizei fnanciare actuale. n acest sens, exemplul
companiei Renault ni se pare extrem de elocvent. n aprilie 2009,
Renault i-a fcut publice eforturile depuse pentru a-i rafna
strategia de marketng
206
la un asemenea nivel nct, conform
propriilor declaraii, i-a redus la jumtate costurile de publicitate
205 Bank of America a trebuit s plteasc o amenda de cca. 23 milioane euro pentru c i-a
indus n eroare acionarii, atunci cnd le-a cerut s aprobe preluarea Merrill Lynch. Comisia de Valori
Mobiliare american susine c Bank of America a pltt recompense n valoare de peste 4 miliarde euro
ctre angajaii Merrill Lynch, fr ca acionarii s fe informai i s li se cear aprobarea prealabil, aa
cum ar f trebuit, conform cu angajamentul la momentul prelurii.
206 http://www.renault.com/SiteCollectionDocuments/Communiqu%C3%A9%20de%20
presse/en-EN/Pieces%20jointes/19736_CP_strat_marketng_1404_GB_4AC28BB3.pdf
173
i n acelai tmp, i-a mbuntit imaginea n Europa, afrmnd
c se bucur astzi de cea mai bun percepie din ultmii 5 ani de
zile.
Mai mult dect o simpl prezen, internetul face ofciu de spaiu
de interaciune rapid ntre companii i populaie. Facebok sau
LinkedIn, cu numrul lor impresionant de utlizatori, nu mai pot
f ignorate de companii. Tot mai multe sunt prezente ntr-un fel
sau altul, pe site-urile de media social. Explozia reelelor de
socializare n ultmele dou decenii, aduce n prim plan un nou tp
de transparen, pe care unii o numesc transparena extrem.
Numeroase corporaii au aderat relatv rapid la acest nou tp de
canal de comunicare, nelegnd c le deschide oportunitatea
de a-i lrgi audiena, ns unele dintre ele au nvat din propria
experien c exploatarea reelelor de socializare trebuie fcut
cu precauie, pentru c ele se pot foarte uor transforma n
instrumente de publicitate negatv.
Aa a fost i cazul companiilor aeriene Britsh Airlines i Virgin
Atlantc, nu cu mult tmp n urm, cnd au decis concedierea
unui numr de membri ai echipajelor de zbor, dup ce aceta
au dezvluit pe astel de reele comentarii asupra standardelor
de siguran i chiar asupra pasagerilor
207
. Transparena extrem
poate avea aadar implicaii radicale, iar managerii n special n
cazul corporaiilor din domeniul serviciilor se vd n faa unei noi
dileme: le aparine cu adevrat decizia de a face uz de reelele
de socializare? Corporaiile au nevoie de aceast transparen
online pentru a-i lrgi audiena, ns, n acelai tmp i pentru
c a nu face uz de ea poate nate suspiciuni printre partenerii de
afaceri. Decizia, odat asumat, managerii trebuie s i asume i
efectele colaterale: transparena online aduce cu sine o libertate
de comunicare i implicit o putere mult sporit pentru angajai.
Probabil ceea ce se impune n viitorul apropiat, este defnirea unor
norme de conduit i o educaie specifc pentru a evita situaii de
genul celor exemplifcate mai sus.
Consecvena este un alt aspect fundamental al comunicrii, cu
att mai mult, n cazul companiilor de talie regional sau global,
pentru c mrimea lor sporete riscul de a pierde din uniformitatea
207 htp://www.economist.com/businessfnance/displayStory.cfm?STORY_ID=12566818
Dan LUCA
174
mesajului. Fr un nivel minim de consecven ntre mesaje,
proceduri i comportamente, cuvinte i fapte, organizaiile nu
pot pretnde s fe recunoscute ca juctori legitmi ntr-o lume
global. Un minim nivel de uniformitate, cu alte cuvinte, este
esenial n comunicarea modern. Comunicarea organizaiilor nu
mai este domeniul exclusiv al specialitlor n comunicare, ci mai
curnd o dimensiune extns care, potenial, include toi membrii
organizaiei. Avantajul comunicrii corporaiilor este c abordarea
este mai larg i mult mai sofstcat dect n cazul altor companii,
ns, tocmai aceast ambiie de a demarca, proteja i administra
tot ceea ce corporaia spune i face, ntr-o expresie unifcat,
devine principala slbiciune a concepiei.
Artcularea unei astel de strategii n contextul societii actuale
devine cu adevrat o provocare i d natere la numeroase dileme
aspura principiilor de consecven a comunicrii, care au guvernat
n mod tradiional comunicarea corporatst, ntre care:
explicit vs. implicit, tut find c explicitarea sporete atenia
asupra dimensiunilor comune ale grupului, ns i asupra
diferenelor i discrepanelor care n mod inevitabil formeaz viaa
social;
claritate vs. ambiguitate, n contextul n care majoritatea
literaturii de specialitate recomand corporaiilor s elimine
ambiguitatea n comunicare, iar practca demonstreaz c o
atare abordare nu servete intereselor organizaiei care prefer
ambiguitatea strategic, astel explicndu-se de ce, de cele mai
multe ori, declaraiile de viziune, misiune i/sau valori sunt pline
de clisee i plattudini care nu spun mai nimic
208
;
consecven vs. ipocrizie, n special n cazul organizaiilor care
sunt actve n medii complexe i prin defniie inconsecvente, e.g.
o multtudine de persoane sau grupuri care dein control direct
sau indirect asupra organizaiei i care, n mod tpic o provoac,
cu obiectve i cereri contradictorii, organizaia find nevoit s
compenseze cu vorbe ntr-o direcie i decizii n direcia opus;
a/o.
Multe corporaii susin c i artculeaz consecvena comunicrii
208 Un studiu danez asupra valorilor corporatste n organizaii publice (listate) i private,
relev c majoritatea lor au ca valori inovarea, deschiderea i orientarea ctre client (Morsing,
M., Schultz, M., Nielsen, K. (2008), The Catch 22 of communicatng CSR: fndings from a Danish study,
Journal of Marketng Communicatons).
175
ancorat n realitile mediului contemporan i deci mai departe
de principiile tradiionale, ns puine sunt cele care cu adevrat
pun n practc aceast strategie. Pe de o parte, vorbesc despre
delegarea responsabilitii i acordarea libertii de expresie
tuturor angajailor, iar pe de alt parte sunt ngrijorate c o atare
delegare erodeaz imaginea clar i consecvent. Aceast din
urm temere, justfc de ce corporaiile tnd adesea s impun
o imagine ofcial despre valorile companiei i angajailor, dei
majoritatea recunosc c mpletrea aceastei imagini ofciale cu
opinii individualizate faciliteaz comunicri corporatste mult mai
concrete. Unele corporaii au neles c dnd libertate angajailor
si s prezinte informaii care traverseaz grania dintre sfera
public i cea privat, demostreaz n plus c i apreciaz n
integralitatea lor ca persoane i deci pot astel transmite un mesaj
suplimentar despre valorile organizaiei.
Un exemplu elocvent n acest sens, l consttuie Danavox (acum GN
ReSound), productor danez de aparate auditve i instrumente
de diagnostc audiologic, care a ntocmit o brour de prezentare
n care o serie de angajai ofer interviuri n care sunt n mod
deliberat surprinse aspecte din viaa lor personal
209
.
Una din schimbrile poate cele mai profunde ale comunicrii
corporatste moderne, const n faptul c mesajele nu mai circul
exclusiv ntr-un singur sens, respectv dinspre management spre
subalterni. Recunoaterea ascultrii, ca dimensiune important a
comunicrii, a dus la nfinarea n 1979 a Asociaiei Internaionale
a Ascultrii
210
, avnd ca scop declarat mbuntirea modulului n
care audiena ascult i identfcarea de modaliti de infuenare
a ateniei celor care ascult
211
. Astel, epoca n care era sufcient
s transmii mesajul, iar audiena l asculta, a apus demult, astzi
corporaiile find preocupate nu doar de modalitile prin care
pot stmula audiena s le asculte mesajele, dar i de identfcarea
canalelor optme pe care trebuie s le pun la dispoziia angajailor,
clienilor, partenerilor de afaceri, etc. pentru ca aceta s i
poat exprima opiniile. Ascultarea sporete efciena comunicrii,
contribuind la mbuntirea motvaiei angajailor i implicit
209 Christen, L.T. & Morsing, M.: License to Critque: Corporate communicaton as Polyphony.
210 htp://www.listen.org/
211 Ralph Nichols, unul dintre fondatorii asociaiei spunea c cea mai bun modalitate de a
nelege oamenii este de a-i asculta (The best way to understand people is to listen to them).
Dan LUCA
176
a atmosferei de lucru. Corporaiile i rafneaz n permanen
modurile n care i stmuleaz angajaii s i exprime opinia, n
paralel depunnd eforturi pentru a diminua tmpul de reacie.
Astel, spre exemplu cuta de sugesti i reclamaii a fost nlocuit
cu paginile de intranet, prin intermediul crora se pot trimite
i soluiona n tmp ct mai scurt sugestile i nemulumirile
angajailor.
De asemenea, introducerea i sofstcarea sistemelor de evaluare
(e.g. evaluare 360 a managerilor, evaluarea subalternilor pe baza
aprecierilor exprimate de o serie de ali colegi de acelai rang sau
de rang superior i nu doar pe baza percepiei sefului direct) se
consttuie ntr-un exemplu concret de ascultare actv. Aceast
evoluie a atras dup sine apariia n departamentele de Resurse
Umane a moderatorilor, respectv acei angajai care au rolul de a
interveni ntre evaluatori i evaluai, n cazurile de dezacord major,
pentru a asigura comunicarea n ambele sensuri i meninerea
obiectvitii procesului. Unele corporaii i promoveaz sistemul
de evaluare n eforturile de recrutare: transparena n ceea
ce privete sistemul i mai ales obiectvitatea lui, sunt atuuri
redutabile n rzboiul pentru talente.
Nu n ultmul rnd, frecvena comunicrii este un factor decisiv
n asigurarea efcienei comunicrii. Adesea, corporaiile transmit
mesaje importante care sunt aproape ignorate de audien,
pentru simplul motv c nu au fost repetate cu frecvena adecvat.
Campaniile de promovare a propriilor produse/servicii sunt cel mai
uor de reperat, ca exemplu n acest sens: n mod cert coninutul
este important ns, frecvena mesajului de promovare asigur
memorabilitatea. Frecvena comunicrii este important,
att n perioadele de incerttudine (e.g. restructurare, fuziuni,
crize specifce pieei sau generalizate, etc.), ct i n perioadele
de actvitate normal. Din nefericire, de cele mai multe ori
frecvena comunicrii n perioadele difcile ale organizaiei las de
dorit, n ciuda faptului c atunci audiena este avid de informaii.
n perioadele difcile, cei afectai, tnd s dea crezare aproape
oricrei surse, asta nefind n benefciul companiei, deoarece
realitatea poate f uor distorsionat, n funcie de interesele
sursei respectve.
177
Un exemplu pozitv n acest sens este cel al Bncii Forts, enttate
ce a fcut parte din Grupul Forts pn n octombrie 2008
212
.
Imaginea bncii a suferit ca urmare a deteriorrii imaginii ntregului
grup, din cauza expunerii semnifcatve pe actve toxice. Dup
intervenia autoritilor belgiene care practc a separat-o de grup,
eforturile insttuiei de a-i informa clienii, nu au fost sufcient
de vizibile, find sporadice i generale. Aceast abordare a
adncit vizibil defcitul de imagine pn la niveluri critce, astel
c ulterior banca i-a intensifcat frecvena comunicrii i a apelat
i la canale mai directe (ex:. scrisori adresate personal clienilor,
informnd n limbaj comun despre separarea de grup, ntlniri
ale consilierilor cu un numr record de clieni din portofoliul lor,
ntr-un tmp extrem de scurt). n mod cert, coinutul comunicrilor
pn la formalizarea prelurii de ctre BNP Paribas nu putea f
sufcient de consistent pentru a menine un spirit de ncredere
la nivelul clientelei. ns, faptul c au ales s sporeasc frecvena
contactelor cu clienii, a contribuit esenial la diminuarea pierderii
clienilor. Aadar, frecvena comunicrii este esenial pentru
a se asigura c audiena a fost atns. ns, n lipsa unei evaluri
corecte a frecvenei pentru fecare tp de mesaj, canal, audient,
poate conduce la efecte exact opus fa de cele scontate.
n lumea contemporan, comunicarea nu mai este de mult o simpl
transmitere de mesaje, ci un adevrat exerciiu de convingere.
Resursele puse n joc spre atngerea obiectvelor de comunicare
sunt semnifcatve, astel c, marja de eroare este tot mai sczut.
Percepia este realitate caracterizeaz astzi mai toate mediile
de afaceri, imaginea companiei find intrinsec legat de succesul
ei. Oricare ar f ns premisele sau contextul, comunicarea
consttuie modul cel mai efcient de a consolida percepia asupra
companiilor i nu mai poate f ignorat de nimeni. Corporaiile
investesc resurse considerabile n analiza, dezvoltarea, rafnarea i
optmizarea modalitilor de comunicare, iar Uniunea European
poate benefcia indirect de aceste eforturi, inspirndu-se din
acele strategii de succes relevante, dar i pentru a evita eventuale
capcane.
212 Acum parte a familiei BNP Paribas.
Dan LUCA
178
Dilemele comunicrii
ntre defcit democratc i adaptarea post-integrare
Autor: Simona POPA
213
Euforia provocat de reuita integrrii s-a mai disipat. Romnia a
intrat n UE privit cu sceptcism i cu etcheta suntei n perioada
de prob, ceea ar f trebuit s creeze o presiune constructv
care s ambiioneze i s accelereze procesele ncepute, care au
format o imagine promitoare. Integrarea ns nu e un eveniment
punctual, ci un proces care e abia la nceput. Dincolo de frmntrile
interne de natura economic, social sau politc, mai avem acum
o alt dimensiune de asimilat cea european.
Ce nseamn integrarea european pentru industria i mediul de
afaceri din Romnia?
Integrarea a adus cu sine o avalan de informaii, oportuniti i
nu n ultmul rnd obligaii, fe ele ofciale, legate de negocieri, sau
pur i simplu de bun sim adic de a face eforturi s nelegem
mcar n linii mari ce nseamn UE. Uniunea a fcut deja progrese
considerable pentru a mbunti accesul la informaie, prin
crearea unei defniii pentru ceea ce este numit n jargon, defcit
democratc
214
, recunoscnd prin aceasta faptul c este nevoie
i de o simplifcare a mecanismelor, dar i a felului n care este
comunicat informaia. Toate acestea, pentru a facilita o mai bun
nelegere a societii civile, ce trebuie s se implice i s partcipe
n procesele Uniunii.
Ateptrile Romniei i ale societii civile, a oamenilor de rnd,
sunt i pe bun dreptate- mari. Europa ne poate ajuta, dar de
aceast dat, ajutorul nu vine ntr-o form convenional cu care
suntem, istoric vorbind, obinuii. Europa ne ajut s ne ajutm, s
ne ridicm noi singuri i depinde de noi s ne dezvoltm procese i
mecanisme care s ne faciliteze accesul la noile oportuniti.
213 Autoarea artcolului actveaz n lobby-ul european la Bruxelles din 2004, avnd experien
n diverse domenii (tehnologia informaiilor, sofware i hardware, audiovizual, sntate i cercetare
tinifc), att cu frme romnet ct i cu organizaii multnaionale din Europa, SUA i Asia.
214 Europa Glossary htp://europa.eu/scadplus/glossary/democratc_defcit_en.htm
179
Care sunt ateptrile i raporturile dintre mediul de afaceri din
Romnia i UE? Mediul de afaceri romnesc ignor n majoritate
o dimensiune foarte important, care s-a deschis dup aderare:
impactul direct al legislaiei europene asupra industriei i infuena
pe care grupurile de interese din Romnia o pot exercita asupra
acesteia. 80% din reglementrile la nivel naional sunt de fapt
adoptate la nivel european i apoi implementate de guvern. Iat
de ce exist o mare nevoie de a comunica n ambele sensuri, mai
mult i mai efcient.
Ce i cum comunicm cu Uniunea European?
Lobby-ul este o form de comunicare cu administraia public
european sau naional relatv nou pentru comunitatea
romneasc, dei nceputurile acestei actviti la Bruxelles dateaz
din anii 50, cunoscnd apoi o ascenden accelerat la nceputul
anilor 80, dup primele alegeri prin vot direct din Parlamentul
European. Procesul este lent din dou motve evidente: n calitate
de membru nou al Uniunii, Romnia a nceput s nvee s
foloseasc mecanismele europene n favoarea sa; un alt motv, de
ordin mai general i care este valabil pentru majoritatea statelor
membre, este faptul c i dup aderare, orice ar se orienteaz
mai mult spre interior; relaia, deschiderea i interesul pentru
procesele europene ocup locul doi, lucru pus pe seama instnctului
de prezervare a identtii naionale i protejare a intereselor
proprii. De asemenea, lipsa de implicare a companiilor romnet
n procesul de formulare i de adoptare a legislaiei europene
se datoreaz, nu n ultmul rnd, lipsei de resurse care ar trebui
alocate pentru aceste actviti. Cu toate acestea, deoarece pe
termen lung miza este foarte mare (companiile pot f supuse unor
noi reguli care implic schimbri care le pot uura sau, dimpotriv,
ngreuna actvitile), companiile care au o viziune de afaceri mai
bine defnit, se mobilizeaz i se implic, fe individual, fe fcnd
parte din platorme la nivel european care reprezint interesele
comune ale industriei respectve.
Exist o literatur destul de extns pe tema lobby-ului, ndeosebi
din rile care au fost printre iniiatori, cum ar f SUA, Marea
Britanie i Frana. Ceea ce este greu de formulat, sau mai bine zis
de aplicat la nivel european, plecnd de la teoriile existente, este
Dan LUCA
180
contextul politc, social i cultural al fecrei naiuni, cu rol extrem
de important asupra a ceea ce comunicm i asupra felului n care
comunicm. Lobby-ul are o latur inerent care ine de interesul
naional, de o parte i de alta a procesului de comunicare.
Prin urmare, interesele de afaceri ale Romniei trebuie n primul
rnd susinute prin reeaua de funcionari europeni romni, mai
ales cnd anumite decizii i iniiatve au potenialul de a crea
schimbri majore pentru ar. Ei vor f mult mai receptvi la mesaje
i vor avea astel o justfcare deplin n a adopta i a ncerca s
remedieze efectele negatve, prin modifcarea ca atare a legislaiei.
Acest lucru nu se aplic automat n domeniile n care UE are putere
de decizie (cum ar f cel al concurenei sau al ajutoarelor de stat),
unde principiul subsidiaritii putere de decizie exclusiv la nivel
de stat membru nu se aplic, sau n cazul Comisiei Europene
care sprijin interesele UE, ca un tot i nu pe cele ale fecrei ri
n parte.
Lobbyiti reprezint, spre exemplu, una din sursele principale
de informaii de specialitate pentru deputaii din Parlamentul
European. Aceta din urm, provin din medii profesionale extrem
de variate (profesori, ingineri, chimit, cercettori, medici etc.)
care, n fnal trebuie s i exprime prearea i s voteze legi n
diverse domenii, altele dect cele n care ei au experien. Lobbyiti,
pe lng faptul c susin o anumit direcie, ofer i informaii de
baz despre domeniul n cauz, educ sau iniiaz politcienii
n legtur cu diverse subiecte.
Spre deosebire de euro-deputai, funcionarii din Consiliul European
sunt experi n domeniul n care actveaz. Partcularitatea lobby-
ului n cadrul Consiliului const n faptul c reprezentanii nu au
putere direct de a decide imediat o anumit poziie, aceasta este
luat la nivel de minister n ar, plecnd de la recomandri fcute
de ei.
n loc de concluzii
Este prematur s tragem concluzii. Romnia are nc o curb
ascendent de asimilare a informaiilor, deci, nu putem emite nc
judeci de valoare. Cert este c trebuie s susinem i s form
181
chiar, o implicare mai accentuat i mai agresiv n mecanismele
europene, pentru a ne susine interesele la Bruxelles. Cu ct
mediul de afaceri romnesc se va trezi mai repede la realitatea
european care va dicta direciile generale ale politcilor de acum
ncolo... cu att mai bine. Vom trece astel, de la faza la care
suntem acum, aceea de cvasi spectatori la spectacolul european,
la un nivel superior, care ne va permite s infuenm direcia n
care se ndreapt Europa.
Dan LUCA
182
Riscurile comunicrii n asigurarea securitii europene
Autor: Constantn MANOLACHE
215
Problema raporturilor dintre comunicare, n general, i securitatea
european devine din ce n ce tot mai complex n zilele noastre,
find determinat, pe de o parte, de caracterul strict specializat
n procesul de transmitere a informaiilor, iar pe de alt parte, de
natura noilor schimbri geopolitce ale contnentului european,
supus n permanen tensiunilor i turbulenelor de tot felul. Dac
adugm i faptul c relaia comunicaresecuritate european
este puin dezbtut n literatura de specialitate, atunci se poate
constata c i interesul pentru studierea acesteia a crescut
considerabil la nivelul insttuiilor europene. De aceea, se poate
aprecia c o strategie de clarifcare conceptual n acest domeniu
este din ce n ce mai necesar. Chestunea n spe se refer nu
numai la canttatea i calitatea informaiilor transmise opiniei
publice europene, ci mai ales la spectrul efectelor i consecinelor
pozitve sau negatve care deriv din procesul de transmitere a
acestora, realitate care, n mod fresc, presupune asumarea unor
riscuri de comunicare n cadrul mediului european de securitate.
Problema comunicrii devine i mai complicat, n condiiile n
care conceptul de securitate s-a dezvoltat intens la nivelul Uniunii
Europene, dup ncheierea Rzboiului rece, extnzndu-se, treptat,
att pe aspecte de politc extern i securitate comun (PESC)
216
,
ct i pe probleme de aprare (PESA)
217
, desigur doctrina NATO
nefind exclus din aceast ecuaie. Dar consider c, n aceast
etap, securitatea european nc mai sufer n conceptualizare
215 Constantn Manolache este doctor n flosofe i expert n relaii internaionale. A absolvit
Facultatea de Filosofe a Universitii Al. I. Cuza Iai (1981), Universitatea Naional de Aprare (1987) i
diferite cursuri de specializare n ar i n strintate, printre care: Colegiul de Studii Europene George C.
Marshall, Garmisch Partenkirchen, Germania (1997). n perioada 1974-1990 a ndeplinit diferite funcii
de conducere n cadrul Ministerului Aprrii Naionale i a fost cadru didactc universitar la Universitatea
Naional de Aprare. Autorul are experien n politca de securitate i aprare european, find
reprezentant militar naional la Comandamentul Strategic al Forelor Aliate din Europa SHAPE /
NATO, Mons, Belgia (1998-2000). A scris n diferite reviste de specialitate studii i artcole referitoare la
conducerea social i militar, aspecte sociologice i psihologice ale vieii sociale i militare, cooperarea
internaional, comunicarea i relaiile publice. n prezent, este cadru didactc universitar la Universitatea
Petre Andrei din Iai, Departamentul relaii internaionale.
216 Politca Extern i de Securitate Comun, n limba francez Politque trangre et de
scurit commune, n limba englez Common Foreign and Security Policy.
217 Politca European de Securitate i Aprare, n limba francez Politque europenne de
scurit et de dfense - PESD i n limba englez European Security and Defence Policy - ESDP.
183
i implementare, find nc limitat la cele dou concepte, dei se
impune cu necesitate o revizuire radical pe toate componentele:
politc, economic, social, juridic, cultural, tinifc etc., n care
s se cuprind problemele globale ale Europei. Numai n acest
context, trebuie subliniat i relevana tpurilor de comunicare
- organizaional (intern), inter-insttuional (extern) i prin
mass-media pe problematca securitii europene, cu orientare
precis pe determinrile care vizeaz ndeplinirea obiectvelor
strategice europene, prioritar find obiectvul fundamental al
acestei strategii: O Europ sigur ntr-o lume mai bun (A secure
Europe in a beter world).
Toate aceste aspecte se pot transforma n realiti, n condiiile
n care elementele democraiei, dialogului i cooperrii n noul
mediu de securitate european sunt net superioare celor specifce
totalitarismului i dogmatsmului ideologic. Astel, cu o nou
concepie despre comunicare, securitatea european ar trebui s
se perfecioneze contnuu, chiar cu asumarea unor riscuri, inclusiv
de comunicare.
1. Binomul comunicaresecuritate european - un subiect de
actualitate
Ar trebui s fm de acord cu faptul c nu se poate analiza binomul
comunicaresecuritate european, dac nu se accept, ab inito,
existena riscurilor de comunicare, atunci cnd este vorba despre
arhitectura de securitate european. Odat acceptat aceast
ipotez, trebuie s privim construcia european, nu numai din
perspectva aspectelor pozitve, ci i din prisma unor traiecte
negatve. Prin urmare, asumarea unor riscuri de comunicare pot
duce i la erodarea unor elemente ale edifciului de securitate
european.
Se te c noiunea de comunicare este privit ca un proces de
transferare a informaiilor de la o enttate la alta
218
i are n
vedere interaciunile semantce ntre cel puin doi ageni care dein
acelai repertoriu de reguli lingvistce i n care se mpart gnduri,
opinii, idei, sentmente, prin vorbire, scris i semne. De asemenea,
calea clasic a comunicrii reprezint fundamentul de la care se
218 htp://en.wikipedia.org/wiki/Communicaton
Dan LUCA
184
pleac n acest tp de analiz: sursa (emitor), mesajul, canalul,
receptorul, codul, zgomotul, feed-back-ul. n acest context, riscurile
comunicrii pot avea situaii dilematce: pe de o parte, cum, ct,
ce, n ce mod se comunic cetenilor europeni, rilor membre
i insttuiilor europene pe fondul unor stri de insecuritate (criz
economic i fnanciar, omaj, terorism, dezastre ecologice,
pandemii, defcit energetc, criz alimentar etc.); iar pe de alt
parte, care ar putea f reaciile cetenilor i actorilor europeni,
dac n procesul de comunicare s-ar accentua numai pe prezena
disfunciilor n construcia european.
n ambele cazuri, comunicarea are nevoie i de o doz de risc,
deoarece este strns legat de tehnologie- radio, televiziune,
mijloace scrise, computer, telefonie fx i mobil, satelii de
comunicaie, Internet etc.- iar mesajele receptate de subiecii
europeni trebuie s-i determine s realizeze dieferenele dintre
semne (norme, reguli, gesturi, attudini, fapte), semnale (coduri,
regulamente, orare etc.) i simboluri (semnifcaii solemne sau
metaforice), chiar dac mediul european de securitate ar putea
f afectat.
Tocmai principiile teoretce din literatura de specialitate MinMax
i MaxMin,
219
ar putea s fe analizate din aceast perspectv, prin
evidenierea riscurilor de comunicare n cadrul securitii europene,
cu promovarea soluiei de optm comunicaional, plecnd de la o
analiz atent a dinamicii comunicrii att din unghiuri mediatce,
ct i sociologice i psihologice. n fond, este vorba despre
tpologia riscurilor de comunicare n cazul principiului MinMax
(comunicare puin i rezultat maxim) i MaxMin (comunicare
maxim i rezultat minim). Totul depinde de obiectvul urmrit.
Se spune tot sau nimic ntr-o situaie de criz de securitate. Pentru
exemplifcare, se poate considera a f elocvent comportamentul
comandantului de aeronav plin cu pasageri, care constat la
alttudinea de opt mii de metri o defeciune tehnic, i acesta este
pus n situaia dilematc de a lua o decizie de a aplica principiul
MinMax (comunicare i informaie minim, anse de reuit
maxime, deoarece se evit apariia panicii n rndul pasagerilor)
sau MaxMin (comunicare i informaie maxim, anse de reuit
219 htp://en.wikipedia.org/wiki/Max-min_fairness; htp://en.wikipedia.org/wiki/Minimax
185
minime, ca urmare a intrrii n panic a pasagerilor). Este vorba
despre riscurile de comunicare pe care i le asum comandantul,
pentru a pregt avionul i pasagerii pentru o aterizare de urgen:
informaie puin sau deloc pentru pasageri, cu concentrare
pe reuita aterizrii forate; informaie mult pentru pasageri
cu intrarea lor n panic, odat cu preocuprile de a ateriza n
siguran. Ct se risc informaional ntr-o asemenea situaie?
Unde ar putea f identfcat aici optmul comunicaional, cnd este
vorba de minute i secunde n luarea unor decizii i rezolvarea
favorabil a incidentului aprut.
Pornind de la acest exemplu, am conceput schema de mai jos care
intenioneaz s exprime locul riscurilor de comunicare n cadrul
securitii europene. Este vorba despre existena pe vertcal a
unui lan comunicaional care pornete de la prezena unor riscuri
n comunicare, ce duc, n fnal, la adoptarea soluiei obinerii unui
optm comunicaional n ndeplinirea obiectvelor de securitate
european.
Figura 1: Dinamica riscurilor de comunicare asupra obiectvelor
securitii europene
151

Figura 1: Dinamica riscurilor de comunicare asupra obiectivelor securitii europene

Astfel, riscurile de comunicare se afl ntre dimensiunile MinMax i MaxMin, diminuarea acestor
riscuri se poate face prin realizarea unui optim comunicaional, cu orientare clar spre obiectivele
securitii europene, n vederea realizrii stabilitii continentului european.

2. Riscurile comunicrii ntre MinMax i MaxMin n asigurarea securitii europene

Dac prin risc, se nelege probabilitatea de a nfrunta o situaie neprevzut
220
, atunci care ar
putea fi riscurile comunicrii pe dimensiunile MinMax i MaxMin, pe fondul asigurrii securitii
europene.

Riscurile comunicrii MinMax, prin transmiterea de informaii minime pentru obinerea rezultatelor
maxime, pot fi avantajoase pentru decident, dar periculoase pentru subiecii receptori. Asemenea
220
http://www.uti.ro/main.html?http://www.uti.ro/main.php?lang=fr&id=385
Riscuri de
comunicare
MinMax:
comunicare
minim, rezultat
maxim
Obiectivul fundamental al securitii europene:
O Europ sigur ntr-o lume mai bun
(A secure Europe in a better world)
Optim
comunicaional
MaxMin:
comunicare maxim,
rezultat minim
Obiectivele strategice ale securitii europene
nfruntarea ameninrilor;
construirea securitii n vecintatea UE;
crearea ordinii internaionale;
securitate energetic;
dezvoltare durabil;
securitate ecologic etc.
Dan LUCA
186
Astel, riscurile de comunicare se af ntre dimensiunile MinMax
i MaxMin, diminuarea acestor riscuri se poate face prin realizarea
unui optm comunicaional, cu orientare clar spre obiectvele
securitii europene, n vederea realizrii stabilitii contnentului
european.
2. Riscurile comunicrii ntre MinMax i MaxMin n asigurarea
securitii europene
Dac prin risc, se nelege probabilitatea de a nfrunta o situaie
neprevzut
220
, atunci care ar putea f riscurile comunicrii pe
dimensiunile MinMax i MaxMin, pe fondul asigurrii securitii
europene.
Riscurile comunicrii MinMax, prin transmiterea de informaii
minime pentru obinerea rezultatelor maxime, pot f avantajoase
pentru decident, dar periculoase pentru subiecii receptori.
Asemenea riscuri ar putea f: dezinformarea, manipularea,
non-comunicarea, n toate variantele tpurilor de comunicare:
intern, extern, prin mass-media, direct, indirect sau de mas,
intrapersonal, interpersonal, de grup etc. Astel, criza fnanciar
actual a oferit multple exemple cu unele bnci din rile membre
europene care au dat dovad de lips de transparen fa de
clieni, asumndu-i diferite forme de riscuri de comunicare, cu
scopul de a se salva. Ori, aceast attudine a afectat, indiscutabil, i
securitatea european, deoarece s-au generat stri de nencredere,
stres, afeciuni psihologice etc. n rndul cetenilor europeni,
contributori la linitea mediului unde lucreaz. Iat cum, asigurarea
libertii de decizie i de aciune, n funcie de valorile i interesele
proprii, a determinat apariia altor pericole i ameninri la adresa
securitii europene.
Mai ru este atunci cnd o situaie de criz este evident, iar
decidenii europeni nu comunic efcient. Protestele lucrtorilor
europeni din industria laptelui reprezint un caz elocvent n aceast
privin. n societatea democratc european este necesar ca la
nivelul insttuiilor europene s se identfce sprijinul public n
organizarea i derularea programelor ntocmite. Acolo unde nu
exist aprobare public pentru aciunile proiectate nseamn c
220 htp://www.ut.ro/main.html?htp://www.ut.ro/main.php?lang=fr&id=385
187
guvernarea se autoizoleaz i ntreaga sa actvitate se transform
ntr-un eec.
Dezinformarea poate face i ea parte din riscurile comunicrii. Dac
informarea public se bazeaz pe adevr, dezinformarea folosete
o practc de deviere intenionat de la realitate, cu scopul de a
induce anumite efecte n mentalul publicului int i de a manipula
opinia public european prin intermediul unor informaii false.
Astel, principalele aciuni de dezinformare prezentate de literatura
de specialitate - amestecul ntre adevr i minciun; modifcarea
motvelor i a circumstanelor; mediatzarea inegal etc pot avea
consecine negatve asupra mediului european de securitate.
Riscurile comunicrii MaxMin, prin transmiterea de informaii
maxime duc, de regul, la rezultate minime, cu consecine
neprevzute att pentru decident, ct i pentru subiecii
receptori. Asemenea riscuri ar putea f: comunicarea excesiv,
comunicarea preventv, propaganda, publicitatea, reclama
etc. De pild, trimiterea forat a oamenilor n omaj, fr a
calcula riscurile comunicrii organizaionale (interne), poate
avea consecine nefavorabile pentru naiunea membr UE, dar
i pentru destabilizarea economic a contnentului european.
Ori, se cunoate c scopul comunicrii interne const n sporirea
motvaiei membrilor organizaiei despre actvitatea i obiectvele
strategice ale acesteia, importana contribuiei personale a fecrui
membru la bunul mers al organizaiei. Totodat, au fost multple
cazuri de companii constructoare de automobile din Europa, care
au fost nevoite s se desfineze sau s se restructureze, n ciuda
campaniilor de publicitate pe care le-au fcut despre puterea lor
de supravieuire, muli lucrtori find n situaia de a f poteniali
perturbatori ai mediului european de securitate. Mai ru este
atunci cnd se comunic preventv ceva i nu se iau msuri
imediate. Inundaiile din Romnia din vara anului 2008 sunt
concludente n acest sens. Dei autoritile ucrainene au anunat
autoritile romne despre viiturile create n amonte de rurile
Prut i Siret, informaiile nu au fost luate n seam sau au fost
tratate necorespunztor, iar efectele n pierderi umane, animale
i distrugeri materiale au fost catastrofale. i aceast realitate
este o problem de securitate european pus n faa riscurilor de
comunicare.
Dan LUCA
188
Comunicarea excesiv fcut de autoritile romne pentru
admiterea Romniei n NATO, n primul val, n cadrul summit-ului
NATO de la Madrid, din iulie 1997, nu a avut rezonan la nivelul
insituiilor euroatlantce, nici chiar efectul electoral scontat.
Un asemenea tp de comunicare viza un element de securitate
european, dar nu a ntrunit toate condiiile de afrmare. Tocmai
n anul 2002, cu prilejul summit-ului NATO de la Praga, Romnia
a fost invitat s nceap convorbirile de aderare la Alian, iar la
29 marte 2004, Romnia a devenit n mod ofcial ar membr
NATO.
Asumarea de riscuri comunicaionale prin mass-media are i rol
de informare, dar selectarea informaiilor trebuie s nu duc la
afectarea mediului european de securitate. De aceea, coninutul
informrii publice europene trebuie s aib la baz determinri
valorice, concretzate n adevr, obiectvitate, dreptate, competene
profesionale i sociale. De pild, transmiterea fr discernmnt de
informaii cu caracter de separri etnice prin mass-media la nivel
european, nu numai c pot crea ngrijorri de dispute teritoriale,
dar pot genera destabilizri ale contnentului european.
n concluzie, securitatea european, privit ntr-o nou viziune
n care s fe cuprinse toate aspectele contnentului, este pus n
faa confruntrii cu unele riscuri de comunicare, fe pe variant
MinMax, fe pe model MaxMin, dar acest fapt nu nseamn c nu
i se poate aplica un management efcient.
3. Realizarea optmului comunicaional o posibil soluie
de diminuare a riscurilor de comunicare aferente securitii
europene
Optmul comunicaional poate consttui o soluie care s diminueze
extremele riscurilor de comunicare pe dimensiunile MinMax i
MaxMin, cu rezultate benefce n atngerea obiectvelor securitii
europene. Important este modul de folosire a canalelor prin care se
realizeaz comunicarea de mas: presa scris (informare general,
specializat, documentare, divertsment); presa audiovizual
(radioul; televiziunea); producia de carte; cinematograful;
fotografa; nregistrrile muzicale; presa on-line; mijloacele de
reclam i publicitate; ageniile de pres etc.
189
Totodat, n acest context, nu trebuie neglijat rolul desfurrii unei
politci actve de informare public european care este necesar
s se deruleze pe baza unui plan, cu anumite obiectve, teme
i mesaje semnifcatve. n cadrul politcii actve de comunicare,
este necesar s se promoveze optmul comunicaional, bazat pe
o serie de principii valoroase, cum ar f: pragmatsm, onesttate,
credibilitate, reputaie, responsabilitate etc.
Totodat, nevoia de optm comunicaional poate contribui la
implementarea coninutului Strategiei Securitii Europene, cu
noile modifcri aduse, i acestea insufciente, document prin care
UE i prezint opiunile proprii de securitate n scopul realizrii unei
Europe sigure ntr-o lume mai bun, identfcndu-se ameninrile
cu care s-ar putea confrunta, defnirea obiectvelor strategice i
stabilirea implicaiilor politce pentru Europa.
Totui este un lucru pozitv faptul c n noile condiii geopolitce i
geostrategice, securitatea european s-a schimbat, multplicndu-
se responsabilitile UE, NATO i a celorlalte structuri regionale i
locale de securitate. Era post-rzboi rece a dus la deschiderea
fronterelor, fapt care necesit o larg cooperare n rezolvarea
problemelor interne i a celor externe. Fluxurile comerciale i de
investii, dezvoltarea tehnologiei i aplicarea regulilor democratce
au adus libertate i prosperitate multor popoare i cetenilor
acestora, cu toate c unii teoretcieni cred c globalizarea a adus
mult frustrare i injustie.
221
Aceasta nu nseamn c securitatea
european rmne un concept statc i nu se mai poate dezvolta
conceptual i insttuional, n concordan cu noile transformri
europene i mondiale.
Conform Strategiei de Securitate European actuale se pune
accent pe valorile i obiectvele Uniunii Europene n domeniul
PESC i PESA i realizarea unui cadru politc adecvat pentru
aciunile concrete ale acestor politci. PESC reprezint un avans
semnifcatv din cel puin trei puncte de vedere: n primul rnd
acoper toate domeniile politcii externe i de securitate, n al
doilea rnd precizeaz coninutul politcii de aprare comun la
care statele membre trebuie s-i adapteze politcile naionale
221 European Security Strategy, htp://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.
pdf, Bruxelles, decembrie 2003, p. 2.
Dan LUCA
190
i n al treilea rnd creeaz un nou instrument juridic de aciune
comun, care permite mobilizarea mijloacelor fnanciare ale
Uniunii Europene.
222
PESA reprezint faeta operaional militar i civil a PESC, find
socott domeniul cel mai dinamic de construcie european, mai
ales prin domeniile sale de aciune: misiuni Petersberg (umanitare
i de evacuare; meninere a pcii; gestonare a crizelor; restabilire
a pcii), aspecte civile de gestonare a crizelor (asocierea
dimensiunii civile cu cea militar pentru adoptarea celor mai bune
soluii n acest domeniu), cooperarea n domeniul armamentelor
sub autoritatea Ageniei Europene de Aprare; lupta mpotriva
terorismului; nfinarea de fore multnaionale, cum ar f Fora
de Reacie Rapid, conceput ca o structur militar care s se
implice actv n prevenirea i soluionarea confictelor regionale.
Plecnd de la analiza provocrilor mondiale i a principalelor
ameninri la adresa securitii Europei terorism, proliferarea
armelor de distrugere n mas, confictele regionale, corupie,
criminalitatea organizat Strategia Securitii Europene fxeaz
trei obiectve ale Uniunii Europene n probleme de securitate i
aprare: a) pregtrea pentru a face fa ameninrilor printr-o
politc de prevenire a confictelor n care s se combine
mijloacele de aciune civil cu cele militare; b) construirea
securitii n vecintatea european prin implicarea actorilor din
Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz; c) promovarea unei attudini
multlaterale efcace n dezvoltarea dreptului internaional, n
spiritul Cartei Naiunilor Unite. Se poate aprecia c ntr-o nou
viziune privind conceptul de securitate european ar trebui s se
ia n considerare i aspectele de asigurare a securitii energetce
a contnentului european, problemele dezvoltrii durabile,
securitatea alimentar, social, de sntate, ecologic etc. O
viziune integratoare asupra securitii europene ar contribui mai
efcient la rezolvarea problemelor cu care se confrunt contnentul
european de la omaj, greve, boli, la cercetrile aerospaiale.
ndeplinirea acestor obiectve presupune promovarea unui optm
comunicaional adecvat, a unei culturi strategice de prevenire,
dezvoltarea diferitelor instrumente i mijloace al Uniunii Europene
pentru ctgarea coerenei i efcacitii n aciunile acesteia.
222 Pett Guide de la Politque Europene de Scurit et de Dfense (PESA), Reprsentaton
permanente de la France auprs de l Union europeene, Place de Louvain, 2009, p. 7.
191
n concluzie, se poate aprecia c securitatea european, n noile
sale dimensiuni, ar avea o dependen mai mare i de procesul de
comunicare sub toate aspectele sale pozitve i negatve. Relaiile
dintre comunicare i securitatea european depesc cu mult
limitele simplitii, iar aceste relaii trebuie analizate mai detaliat
cu instrumente i mijloace tinifce adecvate, pentru a oferi o
nou dimensiune att comunicrii, ct i securitii europene.
BIBLIOGRAFIE
Bertrand Miege, 1. Societatea cucerit de comunicare, Editura
Polirom, Iai, 2000
Cuilenburg Van; Scholten; Noomen, 2. tina comunicrii,
Editura Humanitas, Bucuret, 1998
Melvin De Fleur; BallRokeach, Sandra, 3. Teorii ale comunicrii
de mas, Editura Polirom, Iasi, 1999
UE - htp://europa.eu./ 4.
htp://en.wikipedia.org/wiki/Communicaton 5.
htp://en.wikipedia.org/wiki/Max-min_fairness; 6.
htp://en.wikipedia.org/wiki/Minimax 7.
http://www.uti.ro/main.html?http://www.uti.ro/main. 8.
php?lang=fr&id=385
European Security Strategy 9. , Bruxelles, decembrie 2003
Pett Guide de la Politque Europene de Scurit et de Dfense 10.
(PESA), Reprsentaton permanente de la France auprs de l
Union europeene, Place de Louvain, 2009, p. 7
Dan LUCA
192
Dilemele comunicrii: Grupuri de interes - comunicare i
poziionare european
Autor: Nicoleta RAPORTARU
223
Grupurile de interes i Uniunea European
Nu este nici un mister, grupurile de interes joac un rol actv n
Bruxelles, i n cele mai multe cazuri, au i succes. Dar ce reprezint
aceste grupuri de interes?
The Business Dictonary defnete grupurile de interes ca find
organizaii non-proft, n multe cazuri de voluntariat, ai cror
membri au o cauz comun. Rolul acestor organizaii este de a
infuena politcile publice, fr a ncerca ns o preluare de control
politc.
Actori pe scena UE
n mediul Uniunii Europene, ne vom lovi deseori de actori care
joac pe dou mari scene, Comisia European i Parlamentul
European.
Relaiile ntre grupurile de interes i Comisia European (CE)
sau Parlamentul European (PE), pot f uor defnite ca relaii de
afaceri. Ca n orice business, i n interaciunea cu grupurile de
interes, exist anumite nivele de preferin; astel, n procesul de
consultare sunt invitate un anumit numr de grupuri preferate
pentru a comenta pe baza noilor planuri, n scopul aducerii unor
puncte de vedere care s permit o implementare reuit.
O clasifcare a grupurilor de interes a fost fcut de ctre Irina
Michalowitz n Lobbying as a Two-way Strategy: Interest
Intermediaton or Mutual Instrumentalisaton?. Aceasta a
223 Nicoleta Raportaru a acumulat o experien extns n domeniul comunicrii i cel al
organizrii de evenimente, att n Romnia, ct i n Belgia, unde locuiete n prezent. n ultmii 3 ani,
ea a interacionat cu mediul european i insttuiile corespondente, att n rolul de consultant, ct i n
rolul de Manager de eveniment pentru una dintre organizaiile satelit care lucreaz n arena european.
Experienele trite i cunotnele acumulate nc din tmpul studeniei, n cadrul Academiei de Studii
Economice din Bucuret, au stat la baza artcolului prezentat n aceast carte Grupurile de interes -
comunicare i poziionare european.
193
ncadrat principalii actori de pe scena UE n 3 categorii:
Alo, Bruxelles? Aici Bucuret-ul
27 de state membre ale UE, 27 de preri, 27 de noi idei aduse n
discuie i multe puncte ferbini pe agend; i cu toate acestea,
unele preri se fac mai auzite, unele idei sunt mult mai discutate i
implementate dect celelalte... O cheie a succesului sau un proces
de comunicare bine defnit?
Canale de comunicare
ntr-o lume n care canalele de comunicare sunt din ce n ce mai
diverse, de la ziare la Web 2.0, ce te scoate din anonimat este un
rspuns creatv la o problem comun.
ntr-un material creat de EurActv n noiembrie 2006, n care se
analizeaz relaiile grupurilor de interes cu reprezentanii mass-
media din Bruxelles, au fost identfcate principalele canale de
comunicare utlizate n procesul de informare.
158

Alo, Bruxelles? Aici Bucureti-ul

27 de state membre ale UE, 27 de preri, 27 de noi idei aduse n discuie i multe puncte fierbini
pe agend; i cu toate acestea, unele preri se fac mai auzite, unele idei sunt mult mai discutate i
implementate dect celelalte... O cheie a succesului sau un proces de comunicare bine definit?

Canale de comunicare

ntr-o lume n care canalele de comunicare sunt din ce n ce mai diverse, de la ziare la web 2.0, ce
te scoate din anonimat este un rspuns creativ la o problem comun.

ntr-un material creat de EurActiv n noiembrie 2006, n care se analizeaz relaiile grupurilor de
interes cu reprezentanii mass-media din Bruxelles, au fost identificate principalele canale de
comunicare utilizate n procesul de informare.

Dan LUCA
194
Lista menionat mai sus, n forma fzic (ziare, reviste de
specialitate, rapoarte ale diverselor agenii de specialitate) sau
virtual (websites), crete ncet i cu platormele sociale de
comunicare. Dei multe din grupurile de interes sunt nc ntr-o faz
incipient de descoperire a acestor noi posibiliti de comunicare,
Comisia European este pe drumul cel bun. Un exemplu este
campania Help 2.0 mpotriva fumatului.
ntreaga campanie se bazeaz pe comunicarea virtual, website,
avnd ca obiectv atragarea unui numr ct mai mare de tneri
pentru a se informa n legtur cu aspectele negatve ale fumatulu. 159
Grafic 1. Mass-media specializat, utilizat ca surs principal de informare

Grafic 2. Mass-media general, utilizat ca surs principal de informare

Lista menionat mai sus, n forma fizic (ziare, reviste de specialitate, rapoarte ale diverselor
agenii de specialitate) sau virtual (websites), crete ncet i cu platformele sociale de comunicare.
Dei multe din grupurile de interes sunt nc ntr-o faz incipient de descoperire a acestor noi
posibiliti de comunicare, Comisia European este pe drumul cel bun. Un exemplu este campania
Help 2.0 mpotriva fumatului.

ntreaga campanie se bazeaz pe comunicarea virtual, website, avnd ca obiectiv atragarea unui
numr ct mai mare de tineri pentru a se informa n legtur cu aspectele negative ale fumatulu.
Campania web i mass-media va fi completat i de o serie de evenimente media i relaii publice
la nivel european i naional.
Grafc 1. Mass-media specializat, utlizat ca surs principal de informare
195
Campania web i mass-media va f completat i de o serie de
evenimente media i relaii publice la nivel european i naional.
Cum ne poziionm?
Strategille i tactcile de poziionare ale grupurilor de interes pot
varia n funcie de insttuie, de obiectv, de politcile n discuie.
Cu toate diferenele care se gsesc n fecare caz, exist civa
pai comuni pentru toate grupurile de interes care se vor a f
efciente
224
:
Studiu de caz
Dar s gndim creatv... i practc...
Domeniul - Sntatea (i tot ceea ce poate nseamna acest
domeniu complex)
Actori - cu o distribuie de excepie, roluri prinicipale i secundare:
224 Informaii preluate din prezentarea inut n cadrul conferinei anuale EHMA n 2009:
Secret garden to public park: Connectng Brussels and Health care systems a lui S. Greer.
160

Cum ne poziionm?
Strategille i tacticile de poziionare ale grupurilor de interes pot varia n funcie de instituie, de
obiectiv, de politicile n discuie. Cu toate diferenele care se gsesc n fiecare caz, exist civa
pai comuni pentru toate grupurile de interes care se vor a fi eficiente
225
:

Studiu de caz
Dar s gndim creativ... i practic...

Domeniul - Sntatea ( i tot ceea ce poate nseamna acest domeniu complex)

225
Informaii preluate din prezentarea inut n cadrul conferinei anuale EHMA n 2009: Secret garden to public park:
Connecting Brussels and Health care systems a lui S. Greer.

Dan LUCA
196
Comisia European, Parlamentul European, reprezentani n
Bruxelles, guverne ale statelor membre, specialit ai politcilor UE,
experi n politcile de sntate, manageri, frme care actveaz n
domeniul sntii (servicii sau produse).
Structura
Capitoul 1: nelege problemele! nelege Bruxelles-ul! (i respectv,
ceea ce nseamn lucrul cu statele, lucrul cu UE i modul de
abordare a ntregului proces de poziionare.
Capitoul 2: Analiza impactului dorit (sau nu) - la ce poate
conduce?
Capitoulul 3: Analiza politc (realist) - ce este posibil i cum?
n urm cu un an, a fost iniiat un nou proiect inttulat Micul
dejun este cel mai bun. Obiectvele proiectului- s creasc nivelul
de contentzare vis a vis de importana acestei mese i implicit
consecinele negatve asupra populaiei, prin absena ei.
Procesul de cercetare s-a demonstrat a f unul lung i metculos;
dup cum v putei da seama, micul dejun nu este tocmai o topic
arztoarea pe agenda CE. Ce am descoperit - o enorm canttate
de tmp i bani se cheltuiesc n Uniunea European din dorina de
abordare a unor probleme fundamentale de sntate, social i
economice. Cu toate acestea, factorii de decizie politc nc nu au
realizat impactul pozitv pe care micul dejun l poate avea prin:
Prevenirea obezitii, o problem cu care multe din statele
membre UE se confrunt;
Reduce riscul bolilor de inim i rol n a mbuntii starea
general de sntate;
Creterea capacitii de concentrare;
Ridicarea nivelului de energie.
Sub patronajul lui Avril Doyle, MEP (Member of the European
Parliament), campania a fost lansat att n cadrul PE, ct i n
cadrul CE. Timp de 3 zile, n cldiri aparinnd celor dou insttuii,
micul dejun a fost servit ntr-un mediu relaxant, alturi de experi
n domeniu, care au fost la dispoziia tuturor celor dornici s
descopere mai mult despre importana micului dejun.
Rezultatele, un an mai trziu:
ntlnire cu Deputy Head of Unit DG SANCO, Mr. Philippe Roux, i
197
alinierea campaniei cu white paper-ul mpreun pentru sntate
- O abordare strategic pentru UE 2008-2013;
O nou reuniune, sub forma unui proces real, cu judector,
martori i juriu a consttuit o alt platorm creatv de promovare
a importanei micului dejun. Partcipanii, actori cheie n domeniul
sntii, au provenit din diverse insttuii: MEPs, asociaii de
specialitate, factori de decizie n UE, precum i reprezentani din
diverse state membre.
Revenind la clasifcarea fcut n paragrafele anterioare, este
evident prezena a cel puin dou dintre categorile menionate:
Eurogroups reprezentate de partenerii n campanie, CEEREAL, The
European Associaton of Teachers, The European Federaton of the
Associatons of Diettans, The Club Europen des Dittciens de
lEnfance, The European Medical Associaton, The European Mens
Health Forum, dar i consultani politci reprezentai aici de agenia
de PR care a coordonat ntrega campanie.
O tematc prezent n prioritile insttuiilor europene, un mesaj
clar, un mod creatv de expunere, i drumul ctre succes poate s
fe mai scurt dect ne ateptm. Nu spun c este uor, dar spun c
este posibil.
Bibliografe:
htp://www.businessdictonary.com
htp://www.breakfastsbest.eu/
htp://www.euractv.com
htp://www.help-eu.com
htp://ec.europa.eu
Christophe Leclercq, Giovanna Di Rubert (2006) - EurActv Tips on media relatons
Joanna Apap (1999)- Lobbying European Union Insttutons; Strategies and
Structure
Sonia Mazey, Jeremy Richardson (2001) - European Union: Power and Policy-
Making, Chapter 11: Interest Groups and EU Policy Making: Organisatonal logic
and venue shopping
Irina Michalowitz (2004) - Lobbying as a Two-way Strategy: Interest Intermediaton
or Mutual Instrumentalisaton? in Governance in Europe. The Role of Interest
Groups, editat de Andreas Warntjen/ Arndt Wonka
Dan LUCA
198
Politca de sntate european comunicare i lobbying.
Exemplul organizaiilor de pacieni
Autor: Roxana RDULESCU
225
Plecnd de ideea de sntate n context european, am putea
descrie mai nti, n linii mari, care sunt principalii actori i la ce
nivel acioneaz ei. Fiecare Stat Membru al Uniunii Europene are
responsabilitatea de a-i organiza propriul sistem de sntate i de
a acorda ngrijirile medicale necesare cetenilor si.
La nivelul construciei comunitare, Uniunea European deine
conform Tratatului
226
care o consttuie rolul de a ncuraja
cooperarea dintre Statele Membre i, dac este necesar, de
a sprijini aciunile acestora pentru a contribui la asigurarea
unui nivel nalt de ocrotre a sntii tuturor. Aadar, aciunea
Uniunii Europene este mai degrab marginal, la prima vedere.
Ea se situeaz n zona prevenirii bolilor, a cercetrii cauzelor i
a informrii i educrii cetenilor. Cu toate acestea, n anumite
domenii specifce cum ar f standardele de calitate pentru snge,
pentru organe umane destnate transplantului sau alte substane
de origine uman, Uniunea are un mandat destul de puternic.
n domeniul sntii ca i n mai toate politcile europene - trei
insttuii joac un rol predominant: Comisia European care
propune o serie de msuri i acte legislatve i monitorizeaz
implementarea lor, Parlamentul European i Consiliul care
voteaz aceste acte n procedur de co-decizie, procedur care
permite realizarea unui acord de compromis ntre amendamentele
aduse de fecare dintre cele doua insttuii i fnalizarea cu succes
a procesului legislatv. Se poate constata aadar c atunci cnd
vorbim de o politc la nivelul european, vorbim de dialog politc i
225 Roxana Rdulescu este analist de politci la Forumul European al Pacienilor, o organizaie
non-guvernamental european, cu sediul la Bruxelles, care susine i promoveaz punctul de vedere al
pacienilor n dezbaterile politce europene. Este liceniat n flologie (francez i englez) i deine un
Master n Politci Publice la Universitatea din Bucuret. Din 2000, a lucrat pentru Organizaia Mondial
a Sntii la Bucuret i apoi la Bruxelles n diferite organizaii non-guvernamentale europene,
specializndu-se n analiza politcilor europene, sociale i de sntate, precum i n managementul
proiectelor.
226 Treaty on European Union, htp://eur-lex.europa.eu/en/treates/dat/11992M/
htm/11992M.html.
199
de apttudinea de a face un compromis.
Cele trei insttuii sunt departe de a decide singure, ele sunt
ntr-o contnu comunicare cu o serie ntreag de satelii
care graviteaz n jurul lor: organizaii de lobbying, grupuri
de interese actve la nivel european i structurate sub form de
federaii sau coaliii, care au ca obiectv infuenarea direct, nc
din fazele incipiente, a politcilor europene care le afecteaz n
mod direct. n zona politcilor de sntate, putem identfca cu
uurin, pentru a meniona doar cteva exemple, asociaiile
europene ale profesionitlor din domeniul sntii medici,
asisteni medicali, medici specialit, farmacit, spitale, manageri
de spitale, societi de asigurri, etc. De asemenea, pe de-o parte
avem federaia european a industriilor farmaceutce sau cea a
tehnologiilor medicale, pe de alta ntlnim organizaii de sntate
public reprezentnd cetenii i interesele lor n protejarea i
promovarea sntii, sau organizaii reprezentnd pacienii cu
diferite boli cronice.
Ne vom opri la acestea din urm, asociaiile europene de
pacieni, pentru a descrie un mod de dialog politc, de creare de
compromisuri ntre interese diferite, fe politce, administratve,
profesionale sau societale.
Micarea pacienilor la nivel european este un fenomen relatv
recent, care s-a dezvoltat cu precdere odat cu adoptarea primului
Program de aciune comunitar n domeniul sntii publice
(2003-2008)
227
. Programul avea, pentru prima dat, o viziune i o
sfer de aciune global, transversal i inclusiv, nlocuind cele
opt programe precedente care funcionau pn atunci separat,
vertcale, fr s comunice prea mult ntre ele. Aceasta a nsemnat
i o nou cultur a democraiei partcipatve, o deschidere mai
mare ctre organizaiile non-guvernamentale pentru a se implica
n procesul deciziional i ncurajarea asociaiilor de pacieni, pn
atunci destul de mrunte, de a se consttui n organizaii solide i
de a contribui actv la formularea politcilor.
227 Decision No 1786/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 23 September
2002 adoptng a programme of Community acton in the feld of public health (2003-2008), htp://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2002:271:0001:0011:EN:PDF.
Dan LUCA
200
Ca i alte organizaii non-guvernamentale europene prezente
n diferite domenii sociale, organizaiile europene de pacieni
s-au format datorit nevoii de a avea o voce unit, de a purta un
dialog de la egal la egal cu insttuiile europene i de a se face
auzii, cu un mesaj convingtor i clar. Mai nti, organizaiile de
pacieni sectoriale actve la nivel naional reprezentnd de
exemplu pacienii cu cancer, scleroz multpl, diabet, boli rare,
etc, din diferite State Membre UE i-au descoperit organizaii
omoloage n alte ri i au nceput s dialogheze i s identfce
probleme de interes comun. Aa au aprut asociaiile-platorm,
coaliiile europene de pacieni cu cancer, scleroz multpl, diabet,
etc, i familiile lor, majoritatea nregistrate nu departe de peisajul
deciziional european, n Belgia, Luxemburg sau Olanda. Pasul
urmtor a fost consttuirea unor platorme de platorme, cum
ar f de exemplu Forumul European al Pacienilor, care reunete
att organizaii europene reprezentnd pacieni cu boli specifce i
familiile lor, ct i coaliii naionale de organizaii de pacieni.
Organizaiile de pacieni create astel au neles c, pentru a f
credibile, trebuie s aib nite obiectve strategice convingtoare
(de exemplu promovarea accesului pacienilor la informaii i
ngrijiri medicale de calitate, asigurarea consultrii i implicrii
pacienilor n politci, etc ), o viziune i o misiune credibile, un
plan strategic pe mai muli ani, un plan de lucru anual, structuri
de conducere transparente (consiliu de administraie, comitet
executv), formate din reprezentani ai organizaiilor membre,
alei n mod democratc, pentru o actvitate care este voluntar.
Transparena, comunicarea onest ctre publicul exterior despre
actvitaile desfurate, este poate elementul cel mai important,
defnitoriu pentru credibilitatea acestor organizaii. Problematca
transparenei s-a ridicat de multe ori i contnu s fe amintt n
special cu privire la fondurile primite de la companii farmaceutce
i la scopul pentru care sunt folosite. Organizaiile ncearc
aadar s pun n funciune o serie de mecanisme pentru a
asigura transparena: informaiile fcute publice pe site-ul web
al organizaiei, formularea unui Cod de etc, cu reguli clare,
declaraii de independen ale angajailor i ale membrilor
Consiliului de administraie, etc. Tendina este deci de a cuta
subvenii nerestricionate de la sursele private, pentru a desfura
201
actvitile curente ale organizaiiei. De asemenea, n funcie de
prioritile politce i de apelurile de proiecte fcute de diferitele
Directorate Generale ale Comisiei (DG Sntate i protecia
consumatorului, DG Cercetare, DG Educaie i Cultur, DG Afaceri
Sociale, etc), se ncearc obinerea de granturi pe proiecte
europene sau de fnanri de la diferite fundaii. Cnd resursele
sunt sufciente pentru a nchega o mica echip de angajai plti
se trece de la statutul de ONG de voluntari, la profesionalizarea
organizaiei, prin nfinarea unui Secretariat.
Chestunea transparenei se pune i cu privire la modalitile de
consultare intern i de formulare a poziiilor comune. Cum se
colecteaz feed-back-ul de la organizaiile membre? Care este cea
mai efcient modalitate de a primi informaii despre experiena
direct a pacienilor i problemele care le afecteaz viaa de zi cu
zi, despre soluiile pe care ei le propun? Cum se pot reconcilia cel
mai bine preocuprile uneori foarte diferite ale organizaiilor de
pacieni cu interesul general al tuturor pacienilor cum ar f de
exemplu nevoia de a a avea acces la informaii de calitate? Cum
reuesc ele s ajung la o poziie comun?
Unele organizaii de pacieni se bazeaz pe analiza preliminar,
pe care o propune Secretariatul, asupra unei anumite initaive
legislatve (de exemplu propunerea Comisiei pentru o directv
de lupt mpotriva medicamentelor contrafcute), dup care
i consult organizaiile membre prin email. Rspunsurile nu
sunt n general prea numeroase i trebuie ntotdeauna cutate
alte modaliti de interacionare cu cei de pe teren (discuii prin
telefon, ntrevederi bilaterale, seminarii de informare i formare,
conferine). Alte organizaii i creeaz grupuri de experi pe
anumite teme, aducnd la masa de discuii pacieni i specialit
cu cunotnte tinifce temeinice n domeniul respectv, pentru
a elabora apoi o luare de poziie a organizaiei. De asemenea, un
rol foarte important i puin explorat este cel al Directorilor/
Secretarilor generali ai acestor organizaii, care au un rol esenial
n alegerea direciei strategice pe care o ia organizaia, n stabilirea
prioritilor i chiar a poziiilor pe o anume tem.
Despre strategii de lobbying i metode concrete de a aciona n
Dan LUCA
202
relaiile cu insttuiile europene, s-au scris multe
228
. Dar cum
acioneaz organizaiile de pacieni - care nu sunt cele mai
experimentate n domeniu, dar care au nvat s se adapteze
rapid la peisajul politc din Bruxelles?
Primul interlocutor ctre care se ndreapt spontan organizaiile de
pacieni este fabrica de iniiatve legislatve Comisia European
spaiul unde se elaboreaz diferite propuneri de Recomandri,
Directve, cri albe sau cri verzi pe subiecte de tpul: securitatea
pacienilor, mobilitatea transfrontalier a pacienilor n UE,
sntate mintal i altele. Relaionarea se face n ambele sensuri:
fe asociaiile abordeaz direct persoanele responsabile n Comisia
European, fe Comisia le invit la o discuie pe tema respectv.
Strategiile adoptate difer: de la o monitorizare pasiv (atunci cnd
asociaiile sunt destul de favorabile iniiatvei propuse de Comisie),
la o abordare direct, proactv, cu propuneri de schimbri
concrete n textul actului legislatv. Aici este un teritoriu cheie
n care asociaiile de pacieni trebuie s manifeste solidaritate i
unitate, s-i pun de-o parte interesele individuale i s acioneze
pentru binele colectv. Este un proces, un efort contnuu, care nu
este mereu simplu. Pe aceeai linie de comunicare, se situeaz i
colaborarea cu ageniile specializate ale Comisiei, cum ar f Agenia
European a Medicamentului (EMEA) sau Agenia European
pentru Sntate i Consumatori (EAHC). EMEA are o politc bine
pus la punct i care s-a mbuntit considerabil n ce privete
modalitatea de consultare i implicare a asociaiilor de pacieni.
Dei discuiile sunt extrem de specializate i tehnice ntre experi
stinifci, inspectori, autoriti regulatorii asociaiile de pacieni
sunt invitate s-i trimit reprezentani pentru a analiza subiectele
discutate din punctul de vedere al comunicrii cu publicul larg, al
respectrii nevoilor acestora.
Cu Parlamentul European, comunicarea se realizeaz dup
parametri relatv diferii. Se spune c europarlamentarii, poate
tocmai pentru c sunt politcieni de meserie, au o nelegere
instnctv a mesajelor care vin de la organizaiile non-
guvernamentale, organizaii non proft care militeaz de facto
pentru protejarea bunului public. Asociaiile de pacieni au nvaat
228 Ex: Andreas Geiger, EU Lobbying Handbook. A Guide to modern partcipaton in Brussels,
Helios Media GnbH, Berlin 2006.
203
ns c, pentru a-i aborda efcient, pentru a-i putea convinge s
fac schimbri n actul legislatv discutat n Parlament, ele trebuie
s cunoasc nainte o serie de elemente, cum ar f: apartenena
politc i geografc, biografa, ambiiile politce, reelele sociale,
s aib o idee despre aliaii politci i sensibiliti, i, mai ales, s se
prezinte cu propuneri concrete, argumentate, bazate pe evidene
i nu numai pe argumente emoionale. Dei ar f de dorit, aproape
c nu exist situaii n care asociaiile de pacieni s intervin n
faza extrem de tmpurie a procesului legislatv de exemplu, s
infueneze alegerea raportorului sau a raportorilor din umbr, sau
s intervin n alegerea Comisiilor parlamentare care vor exprima
opinii asupra unei Directve.
De asemenea, dac acum ceva tmp, abordarea unui funcionar
public, a unui administrator care lucreaz pentru Secretariatul
unei Comisii parlamentare, era o chestune de ans trebuia
s cunot pe cineva care cunoate pe cineva... acum aceasta
a devenit practc curent. Cooperarea cu Parlamentul a devenit
mai uoar, nu numai datorit eforturilor de transparen i de
prezentare public a informaiiilor pe care insttuia nsi le-a
depus, dar i datorit solidaritii crescnde ntre organizaii, a
parteneriatelor i alianelor, care s-au creat pentru a avea o voce
puternic, unit, pentru a aciona pe o linie transversal.
Infuenarea politcilor afate pe masa Consiliului este poate
cea mai difcil, sau poate cea mai puin cunoscut. Daniel
Guguen noteaz c este surprinztor ct de mult Secretariatul
Consiliului, unde lucreaz n jur de 3000 funcionari, este neglijat
de lobbyit. Acesta este un observator cheie pentru analizarea
poziiilor Statelor Membre i un spaiu de manevr
229
. Motvul
pentru care asociaiile de pacieni ntmpin greuti la acest
nivel este poate faptul ca au nevoie de o cunoatere profund
despre funcionarea diferitelor comitete specializate, a grupurilor
de experi, a Comitetelor COREPER. De exemplu, este foarte
greu de identfcat care sunt experii din grupurile de lucru, la
ce reuniuni partcip cei de la Reprezenantele Permanente
pe lng Uniunea European i cnd se prezint experii de la
Ministerele Statelor Membre. De asemenea este bine de tut i
ce tp de informaii le sunt necesare (mai tehnice i mai detaliate
229 Daniel Guguen, European Lobbying, 3rd editon, Europolitcs, Brussels 2008 , p. 104.
Dan LUCA
204
pentru grupurile de experi, mai strategice i mai scurte pentru
ambasadori permaneni). Acest lucru este posibil numai dac ele
reuesc s obin informaii precise despre poziia diferitelor State
Membre pe dosarul respectv. i pentru aceasta este nevoie de
implicarea actv a asociaiilor de pacieni naionale i chiar locale.
Organizaiile europene nu pot f efciente dac nu au aceste date
cheie, dac nu ncearc s coordoneze aciunea european cu cea
naional.
n concluzie, dei foarte numeroase i uneori fragmentate datorit
specializrii lor pe boli specifce, organizaiile de pacieni se
confrunt cu problematca comunicrii, att externe, ct i interne,
nvand rapid, din mers, adaptndu-se i actonnd energic,
atunci cnd sntatea celor care fac parte din ele le permite.
Cci dimensiunea uman, vulnerabilitatea este o component
esenial. Ele compenseaz ns prin motvaia lor, valorile care le
nsufeesc, etca pe care i-o impun, prin solidaritate i eforturile
de a crea aliane cu alte asociaii care au interese comune i care
lupt n cele din urm pentru acelai el: protejarea sntii
tuturor. Oamenii care formeaz aceste organizaii ne dau uneori o
lecie de via demn i curajoas de a lupta cu politca, dar i cu
boala i de a nu se lsa btui.
205
Visul american este european
Autor: Codrua FILIP
230
Noi, sindicaliti avem un vis: deplina ocupare a locurilor de munc,
slujbe de calitate, anse egale, protecie social pentru toi,
incluziune social i implicarea cetenilor n toate deciziile care
i afecteaz. Pentru mplinirea acestui vis, au loc lupte seculare,
ntlniri istorice, demonstraii puternice i uneori chiar i crime
mpotriva umanitii
231
.
Asemeni multor altor organizaii ce reprezint interesele societii
civile la Bruxelles, i sindicatele au o structur cu sedii diverse,
generale sau sectoriale. n spatele acestor forme de existen,
stau anii grei de nfinare a nsi Uniunii de azi, prin urmare, fora
i luciditatea acestor federaii i confederaii sindicale europene,
este una extrem de important n peisajul decizional politc i
legislatv.
Afliate sub form de confederaii (CES- Confederaia European
a Sindicatelor) i/sau federaii sectoriale cu sediul la Bruxelles:
EFFAT (Federaia European a Sindicatelor din Agricultur, Turism
i Alimentaie), EFM (Federaia European a Metalurgitlor) i
aa mai departe, sindicatele lupt pentru implementarea agendei
europene, n special a moto-ului de la Lisabona 2000 cu slujbe
mai multe i mai bune i a Modelui Social European
232
. Sindicatele
romne sunt toate afliate celor europene, urmrind ndeaproape
ce se hotrte la Bruxelles.
Dintre toate ntrebrile legate de actvitatea sindicatelor europene,
probabil cea mai interesant pentru noi, este cea a benefciilor
unui muncitor romn de pe urma existenei acestora. S lum
de pild problemele emigranilor romni n diaspora european:
lipsa de informare, lipsa de formare profesional, condiii de
230 Codrua-Liliana Filip se af din 2004 la Bruxelles unde studiaz i militeaz pentru
drepturile muncitorilor, n cadrul Federaiei Sindicatelor din Agricultur, Turism i Alimentaie. Este
nscris la programul de doctorat cu tema Integrarea social a romnilor n diaspor i rentoarcerea lor
acas, la VUB (Vrije Universiteit Brussel). A scris Micul Ghid al Marii UE, ncercnd s promoveze ideea
de curs opional despre UE n liceele din Romnia.
231 htp://www.amnestyinternatonal.be/doc/artcole14236.html
232 htp://www.etuc.org/a/111
Dan LUCA
206
munc improprii, salarii proaste, locuine mizere, condiii de via
nedemne, etc, aa cum gsim n rndurile celor plecai la cules
de tomate n Italia sau la cpuni n Spania. Cazuri devenite deja
celebre, care n ciuda discuiilor mediatce i a dramului de efort
depus de unii politcieni s le contracareze, nu au fost rezolvate.
n contnuare, muncitorii romni sunt privai de drepturi umane,
eseniale.
Poate c unii i vor nvinovi c au plecat aa, neinformai, cu
contracte scrise ntr-o limb de neneles, i de multe ori fr
o baz legal. Poate alii i vor nelege ns, tind c au avut o
motvaie extrem de puternic s plece i s ndure ce-i mai ru
i oricum, posibila lor naivitate, nu justfc nedreptile.
Poate c nici atunci cnd au plecat nu au tut, nu s-au izbit de
actviti sindicali. Dar, cu siguran, cei mai muli dintre ei ncep
a-i cunoate acum. n baza colaborrii strnse pe care o au acum
federaiile sindicale la nivel trans-naional, Romnia i trimite
delegai n cadrul sindicatelor strine, care vorbesc cu muncitorii
romni, ducnd campanii de informare i ncercnd s identfce
soluii la problemele cu care se confrunt. Legtura, colaborarea,
dintre sindicatele naionale din diverse state membre se realizeaz
mult mai uor prin intermediul federaiilor europene.
Sindicatul FLAI CGL, din Italia a dezvoltat o campanie numit:
Aurul rou, de la o realitate la alta
233
, pentru zona Foggia, unde
se practc pn i acte de sclavie n rndul muncitorilor strini.
Se poate vorbi cu certtudine de crim organizat, de aa numiii
caporali (vezi Uomini e caporali de Alessandro Leogrande),
care racoleaz i in sub presiune acet muncitori, de toate naiile,
care muncesc pe cmpurile din Foggia. n urma investgaiilor
sindicalitlor, a jurnalitlor i a autoritilor poloneze (pentru c
cel mai mare numr de victme nregistrate i dispariii de persoane
au fost de origine polonez) s-a dat drumul unei anchete judiciare
i unei campanii sindicale naionale pentru stoparea acestor crime
i instaurarea statului de drept n regiune.
ntr-una dintre peregrinrile mele prin Italia, am ntlnit o doamn
233 htp://www.fai.it/ARCHFLAI.NSF/ac8d2db0d4389bca802567ed004c5cf4/13B427E1ECEAB
665C12575F900573DE7/?OpenDocument
207
sindicalist romnc, care locuia n zona Lacului Maggiore,
supraveghind buna desfurare a actvitii muncitorilor romni
din construcii. Aceasta locuia n Italia de peste 10 ani i muncea
n rndul sindicatului italian, dar numai pentru relaia cu romnii.
Numrul mare a confrailor notri acolo, a cerut efectv o prezen
romneasc.
n sudul Spaniei, regiunea Huelva este bine cunoscut pentru
cultura de cpuni, dar i pentru nclcarea drepturilor muncitorilor
de ctre marii fermieri. Cu civa ani n urm ns, una dintre
ferme a fost adus n pragul falimentului din cauza protestelor i
grevei romnilor ncurajai i susinui de sindicalit.
n aceast zon, muncesc mii de romni i triesc n condiii
greu de imaginat, nghesuii n locuine comune i fr asisten
medical. Culeg zi lumin n serele de cpuni, expui, fr nici
un fel de protecie, la pestcidele cu care sunt stropite fructele.
La cderea serii se ntorc frni de oboseal n locuinele comune,
unde se nghesuie 1520 de sufete n patru camere. Au un singur
du i o buctrie mizer, iar adeseori rmn fr curent sau ap.
N-au medici, iar cine lein pe cmp trebuie s se descurce fr
asisten. Cnd una dintre femei s-a afliat la sindicat, a fost dat
afar i nimeni nu a mai vrut s o angajeze. De asemenea, cnd
sindicatele locale au vrut s inspecteze locurile de munc, au fost
dai afar, sub privirea plecat a autoritilor spaniole.
nc problemele romnilor care muncesc n agricultur, i nu
numai, sunt extrem de grave. nc Uniunea European, prin parte
din politcile pe care le duce, este departe de adevr. Munca
sindicatelor este i va deveni din ce n ce mai complex, pe msur
ce, i efectele integrrii europene, cu aspect transnaional, cu
msuri tranzitorii, dar i cu o mai mare expunere la actele xenofobe,
se adncesc. i, cu att mai mult, cu ct, liderii politci vor contnua
s ezite n a egala, balansa, dimensiunea social cu celelate
componente ale sustenabilitii. Deocamdat, balana trage n
favorea elementului economic, (vezi cazurile Curii Europene de
Justie din decembrie 2007, care au avut ca rezultat o relatvizare
a importanei negocierilor colectve, o relatvizare periculoas a
drepturilor sindicatelor la grev, aa cum au fost n cazul Viking i
Laval. De asemenea, deciziile Rfert i Luxemburg au potenialul
Dan LUCA
208
de a ncuraja dumping-ul social).
Sindicaliti cred c aceste decizii ncalc principiile pieei libere
din UE, le afecteaz drepturile obinute de-a lungul tmpului. n
decembrie 2007, Curtea European de Justie (CEJ) a decis c
dreptul sindicatelor de a declana greva pentru a-i determina pe
furnizorii de servicii din alte state s respecte conveniile salariale
din rile-gazd, e limitat de libertatea de prestare a serviciilor.
Unul dintre cazurile care s-au discutat a fost cel referitor la disputa
dintre sindicatele suedeze i compania leton Laval. Aceasta a
detaat pe un anter de construcii din Vaxholm, Suedia, mna
de munc iefin, din Letonia. Sindicatele suedeze au protestat
blocnd anterul, atunci cnd compania Laval a refuzat s-i
supun angajaii letoni conveniei colectve din Suedia, care stabilea
condiiile de munc i salariile minime. Al doilea caz, este cel legat
de ameninrile cu greva, adresate de Federaia Internaional a
Muncitorilor din Transporturi (ITF), operatorului naval fnlandez
Viking Line. Acesta din urm, dorea nregistrarea unui feribot n
Estonia i angajarea unui echipaj estonian, pltt cu salarii mai
mici. Unii experi, apreciaz c verdictul n cazul Vaxholm/Laval
reafrm, de fapt, cel mai controversat element al vesttei directve
a serviciilor, principiul rii de origine. Prevederea, aspru critcat
i eliminat din textul directvei, ar f permis companiilor europene
s presteze servicii n orice stat UE, la preurile practcate n ara de
origine. Potrivit CES, noile decizii ale CEJ vor ncuraja sentmentele
protecioniste i vor afecta procesul de ratfcare al Tratatului de
la Lisabona.
Prin urmare, lupta i munca de lmurire cu privire la aplicarea unor
drepturi deja existente, creaz probleme majore sindicalitlor
i, n mod direct, muncitorilor. Atunci cnd actvitatea de lobby
nu d rezultate, cnd se ntrevede un potenial eec, federaiile
europene se folosesc de aceeai veche arm pe care o folosesc
i sindicatele naionale: aciunea de protest. De data aceasta,
de o anvergur european, impresionant, cu adunri i strigte
gigantce, intnd cmpul decizional de la Bruxelles. O unealt de
comunicare puternic, tpic sindical.
Adunarea a peste 15.000 de oameni n decembrie anul trecut
209
pentru a opri (n fnal, cu succes) directva asupra tmpului de
lucru (care putea prelungi tmpul legal dedicat orelor de munc)
a fost una dintre cele mai remarcabile aciuni de protest purtate
la Strasbourg, n faa Parlamentului European. Demonstraia
a avut loc n tmpul edinei, fapt care a forat eurodeputaii s
accepte cererea sindicalitlor. Oameni muli, unii sub egida
unui singur moto, dar care provin din medii de via i de munc
att de diferite, de la ar la ar, de la industrie la industrie, au
schimbat ceea ce nu mai putea f schimbat pe cile obinuite de
comunicare.
Momentan, Comisia European lucreaz la un proiect de directv
pentru lucrtorii sezonieri din rile non-UE. Se va ncerca
promovarea, ludabil, a principiului de tratament egal. ntrebarea
care se pune este: egal cu ce? Cu drepturile sezonierilor romni?
Atunci egal cu 0. nc nu avem o reglementare clar a muncii
sezoniere purtat de ceteni europeni pe teritoriul european, prin
care s se asigure standarde sociale minime i egale tuturor. nc
ne izbim de cazuri de sclavie i nclcri ale drepturilor omului, n
condiiile n care victmele sunt ceteni europeni (fr a sugera
c n cazul celor din tere ri, un astel de comportament ar f
binevenit), oameni precum romnii din Spania sau Italia. Cum vom
putea asigura bunstarea celor din rile tere, dac nc nu avem
grij de ceea ce se ntmpl cu cei dinuntrul UE?
Dup cum vedei, una dintre funciile sindicatului european este
uneori aceea de a aduce cu picioarele pe pmnt sau mai aproape
de oameni, liderii politci europeni. Atunci cnd proiectele de
lege nu reprezint realitatea i nici nu pot aduce o contribuie
vieii, sindicatele riposteaz. De multe ori se ntmpl ca iniierea
unor directve, precum cea a sezonierilor din rile tere, s
fe elaborat, conceput, ntr-un directorat care nu cunoate
problema ndeajuns de bine, dar care conform prevederilor legale
are capacitatea i trebuie s vin cu propunerea de lege. Mai mult,
se poate ntmpla ca directoratele s nu aib o bun comunicare
ntre ele, prin urmare se decide fragmentat, fr a deine toate
piesele din puzzle. Se ntrevd diverse ntlniri, se scriu scrisori
ofciale, prezentndu-se doleana, descriind problema. Cnd
rsunetul este de neauzit, se vehiculeaz ideea campaniilor de
pres, aplicnd-se lovituri sub centur, prin prezentarea realitii
Dan LUCA
210
crunte i crude a unor muncitori i orbirea legiuitorilor. i se lupt
pn la capt, att cu elita bruxellez ct i cu grupurile de interese
patronale care i exercit la rndul lor forele.
Privind la felul n care arat legislaia i practca european, a
spune c se recunosc pai importani n ridicarea Modelului
Social European, dar c nc mai avem mult de lucru. Trebuie s
fm ateni la agenda politc i s desluim, s antcipm reacii
din vreme, pentru c prin fecare decizie luat, UE poate ntri i
promova modelul, sau l poate ncetni. Iat, pn i pachetul pe
energie i schimbare climatc, adoptat anul acesta, va da btaie
de cap sindicalitlor din ntreaga lume. nc o dat, dimensiunea
social a pierdut n faa mediului i a elementului economic. Dei
se vorbete cu mult nvolburare i deontologie n ultma vreme
despre dezvoltarea i producia sustenabil de biocarburant,
legea va obliga productorii s prezinte certfcate de mediu care
s respecte n mod imperatv numai normele acestea, iar pe cele
sociale cam numai dac vor, n sensul c nu sunt inui prin
lege s le respecte, ci doar ncurajai. Geniala idee a aparinut
preedintelui francez Sarkozy, nc de anul trecut, cnd i dorea
ncheierea pactului pentru energie. Dar n ri precum Brazilia,
cea mai mare ar productoare de biocarburant, respectarea
drepturile muncitorilor nu decurge ntocmai i fresc, prin urmare,
era absolut necesar ca aspectul social s fe menionat n lege,
prinznd for obligatorie. Comisia s-a bazat pe faptul c Brazilia
a ratfcat Standardele Internaionale n domeniul Muncii, dar nu
a acordat sufcient atenie realitii crunte de acolo. Amnesty
Internatonal contnu s raporteze numeroase nclcri ale
acestor standarde, ca de exemplu exercitarea de munc forat de
pe plantaiile de zahr
234
, lucruri care nu pot f trecute cu vederea
i care vor contnua s apese umerii sindicatelor.
Viziunea unei societi care combin creterea economic
sustenabil cu o mbuntire contnu a condiiilor de via i de
munc, este visul american european, din care face parte acum i
Romnia. Dup cum bine vedei, i interesele muncitorilor romni
trebuie reprezentate la nivel european, poate chiar i mai abitr
234 n marte 2004 Ministerul brazilian al Muncii a salvat 288 de muncitori de la munc forat
i scalvie de pe ase plantaii de zahr din Sao Paolo i 409 muncitori de pe o plantaie de etanol din
Mato Grosso do Sul. Peste 1 000 de oameni au fost eliberai din condiii de sclavie de pe alte plantaii de
zahr deinute de productorul de etanol Pagrisa n Para n iunie 2008.
211
dect se face i cu mai mult drzenie.
S reinem ns c, n ciuda faptului c nu ntotdeauna se iau
deciziile cele mai potrivite nou, sindicalitlor, att Comisia
European, ct i celelalte insttuii lucreaz la aceeai agend, una
dedicat visului nostru, fr s ne fe n mod conspiratv potrivnici.
Aa arat ns rezultatele unei lupte politce i economice. Btlia
noastr contnu, discursul politc de asemenea, grupurile de
interese i vor face treaba n contnuare, jocul se va arta din ce
n ce mai aprig, ntr-o economie n care clasa muncitoare va avea
nevoie de sindicat mai mult ca oricnd. Pentru un vis al tuturor
sau, parc nu?
Dan LUCA
212
Managementul asociaiilor industriale - ct e comunicare
i ct e lobby?
Autor: Dana POPP
235
Asociaiile i managementul lor
Managementul asociaiilor este considerat o arie distnct a
managementului, prin specifcitatea contextului asociaiilor
i a modului n care acestea sunt gestonate. Asociaiile sunt n
general formate din membri (individuali sau companii) care
pltesc periodic cotzaii de afliere i guverneaz asociaia prin
intermediul consiliilor de conducere, alese, alturi de o varietate
de comisii i grupuri de lucru.
n marea majoritate a cazurilor, membrii propriu-zii ai asociaiilor
nu au tmpul sau calitile necesare pentru a gestona o astel de
organizaie. n acest mod s-a nscut managementul asociaiilor,
care a dus la formarea unui tp aparte de profesionit care
lucreaz exclusiv pentru buna funcionare a asociaiilor, pornind
de la detaliile administratve i fnanciare, pn la organizare de
reuniuni i evenimente, lobby i comunicare. Aici putem distnge
dou categorii de profesionit: pe de o parte cei care sunt n mod
direct angajai de asociaii, ca staf permanent sau part-tme/pe
anumite proiecte, i pe de cealalt parte, frmele specializate n
managementul asociaiilor
236
, ai cror consultani pot gestona n
acelai tmp mai multe asociaii sau proiecte specifce.
Profesia de management al asociaiilor este recunoscut att
n Statele Unite (de unde de altel s-a i extns n restul lumii,
motvat de numrul mare de asociaii naionale i regionale), ct
i n Europa. Acet profesionit sunt ei nii grupai n asociaii
care creaz standarde i bune practci, i certfc profesioniti i
frmele din domeniu
237
.
235 Dana Popp lucreaz din 2007 la Bruxelles pentru Kellen Europe, una dintre principalele
frme de management al asociaiilor din Europa, find specializat att n comunicare i relaii publice,
ct i n afaceri europene, n politcile de mediu, energie i sntate. Cu o experien european de peste
7 ani, Dana a mai lucrat n domeniul consultanei n comunicare (Hill & Knowlton Brussels), n insttuiile
europene (Comisia European) i n companii multnaionale (Toyota Motor Europe i Sony Europe).
236 Termenul nrdcinat pentru acest tp de frme, n limba englez, este de Associaton
Management Companies, cu acronimul AMCs.
237 n Statele Unite American Society for Associaton Executves (ASAE) i The Center for
213
Reprezentarea intereselor i asociaiile industriale europene
Mecanismele de decizie la nivel european au inclus, nc de la
nceputuri, implicarea actv a grupurilor de interese ale diverselor
ramuri industriale europene. Att necesitatea actvitilor de lobby
din partea companiilor, ct i formalizarea implicrii diferiilor
stakeholderi n consultrile organizate de insttuiile europene,
au dus la formarea multtudinii de asociaii industriale europene
(i internaionale). Dup unele estmri, n jur de 950 de asociaii
consttuite formal sunt organizate la nivel european, reprezentnd
aproximatv dou treimi din grupurile de interese din Uniunea
European
238
. Cifrele disponibile sugereaz c numrul acestora
a rmas constant din mijlocul anilor 90, la fel i proporia de dou
treimi dintre aceste asociaii, afndu-se cu sediile n Bruxelles. Alte
surse indic un numr de 1.200 de asociaii actve la Bruxelles
239
.
Se observ un numr mare de tpuri de asociaii, pornind de la
cluburi exclusive de companii multnaionale, la organizaii foarte
specializate ce reunesc ntreprinderi mici i mijlocii prezente
la nivel local sau regional. Dimensiunile asociaiile difer de
asemenea foate mult: de la un staf permanent de peste 100 de
angajai (CEFIC European Chemical Industry Council), la asociaii
de 10-15 angajai, sau organizaii deservite n totalitate de unul
sau mai muli consultani (individuali sau din frme specializate).
Lobby versus comunicare
Asociaiile industriale rmn n opinia multora cea mai bun
manier de a face lobby. Celelalte alternatve (lobby prin
intermediul asociaiilor naionale, platormele de afaceri,
companiile individuale) par s fe mai puin efciente. O asociaie
european ce dorete s se menin n form optm, trebuie
s se conformeze cu bunele practci de infuenare a deciziilor
europene, prin: capacitatea de a antcipa informaia; dorina de
a gestona conficte i a adopta poziii credibile; capacitatea de
a crea aliane transversale de la productor la consumator; i o
puternic vizibilitate, manifestat de un interes puternic de a avea
Associaton Leadership; la nivel European, European Society for Associaton Executves (ESAE).
238 Justn Greenwood, Interest Representaton in the European Union, Palgrave Macmillan,
2003.
239 Daniel Guguen, European Lobbying, Europolitcs, 2008.
Dan LUCA
214
o comunicare clar i orientat
240
.
Necesitatea derulrii actvitilor de lobby, n sensul larg al
reprezentrii intereselor unei industrii, ct mai aproape de
centrele decizionale, este aadar de departe principala raiune de
formare a asociaiilor. Pentru a f o asociaie de succes este ns
nevoie de mult mai mult diversitate a actvitilor, pornind de la
relaii publice, publicitate, relaii cu mass-media, organizare de
conferine i trguri, la actviti caritabile i de responsabilitate
social.
Astel, din totalitatea domeniilor de aciune ale asociaiilor,
comunicarea efcient, n sensul extns al termenului, este vital.
Pentru a face lobby de succes trebuie s fi cunoscut i recunoscut
ca autoritate n domeniu. Vizibilitatea este esenial degeaba
creezi poziii relevante i ncerci s dezvoli sau s partcipi n
coaliii de stakeholderi, dac nu et cunoscut sau ai o reputaie
ndoielnic. Vizibilitatea i crearea unei reputaii puternice prin
actviti tpice de comunicare i branding trebuie s devin deci,
nu unul dintre obiectve, ci principalul obiectv al unei asociaii
europene.
Exist ns diverse motve pentru care o afrmaie att de
evident pentru unii nu este pus n practc de un numr mare
de organizaii: consiliile de conducere decid c nu sunt bani de
comunicare, ci doar de lobby; staf-ul asociaiilor nu conine i
specialit n comunicare, mai ales n cazul celor mici; sau pur i
simplu comunicarea nu este vzut ca o prioritate.
Actvitile curente de comunicare ntr-o asociaie sunt foarte
variate. Cele mai frecvente in de suporturile de comunicare
precum website-uri, newsleter-uri, brouri i cataloage, luri
de poziii. Asociaiile comunic de asemenea foate mult prin
evenimente de la seminarii sau prnzuri tematce, la conferine
anuale elaborate, ce adun toate prile interesate ale unei
anumite industrii la nivel european sau internaional. Este foarte
important ca actvitile de comunicare s fe adecvate scopurilor
urmrite, dar i bugetului unei asociaii. Mai mult, este nevoie de
o strategie de comunicare integrat n planifcarea strategic a
240 Ibidem
215
fecrei organizaii.
n concluzie, dac admintem c scopul principal al asociaiilor
europene e reprezentarea intereselor membrilor, adic lobby n
sensul larg i nu numai n sensul infuenrii directe a proceselor
de decizie, atunci comunicarea este esenial i principala reet a
succesului la nivel european.
Dan LUCA
216
Pentru un lobby romnesc n Bruxelles-ul european
n cutarea spaiului de intersecie ntre sfera public i
cea privat a intereselor romnet din capitala Uniunii
Europene
Autor: Raul RDOI
241
Proiectul politc european este o construcie n care se
intersecteaz, sunt implicate i afectate, mai multe paliere ale
intereselor de ordin economic, politco-legislatv, social i cultural.
Fie c este vorba despre interese macro, precum cele naionale,
politce, aparinnd de regul sferei guvernamentale sau marilor
afaceri, fe c este vorba de interese micro, ale ceteanului,
comunitii sau membrilor unor profesii ori asociaii, toate sunt
luate n considerare n amontele proceselor legislatve i politce
comunitare, sau consttuie, n aval, obiectul repercusiunilor
deciziilor de la nivelul insttuiilor Uniunii Europene. Interesele
legitme sunt, aadar, ascultate i luate n seam pot f deci
comunicate ntr-un Bruxelles european n care jocul are ca regul
central cultura dialogului. Comunicarea i lobby-ul apar n acest
context, ca vehicule de dialog, de transmitere a intereselor publice
i private n Bruxelles-ul european ctre sfera politco-decizional
a insttuiilor europene.
La aproape trei ani de la aderarea Romniei la Uniunea European,
interesul romnesc este reprezentat predominant la Bruxelles
de sfera guvernamental. Un studiu publicat recent n mediul
romnesc din capitala european
242
arat c totalitatea
reprezentanelor romnet depete cu greu numrul degetelor
de la cele dou mini, iar dintre acestea, aproximatv trei sferturi
sunt antene sau brae ale administraiei publice desfurate
n locul n care se distribuie deciziile i fondurile comunitare.
241 Raul Radoi a obinut licena i ttlul de master la Facultatea de Studii Europene a Universitii
BabeBolyai din Cluj. n paralel, a urmat cursurile Facultii de Drept ale aceleiai universiti. A
absolvit apoi cea mai veche coal de relaii internaionale din lume: Academia Diplomatc din Viena.
Din 2002 este expert n domeniul afacerilor europene. La nivel guvernamental, a fcut parte din corpul
Consilierilor de integrare european, lucrnd n centrala Ministerului Afacerilor Externe i n serviciul
diplomatc extern, iar din 2007 reprezint la Bruxelles interesele Uniunii Naionale a Notarilor Publici din
Romnia.
242 Studiul Prezene romnet n Bruxelles-ul european: Ghid pentru prezent i viitor,
realizat n 2008 de Clubul Romnia-UE n parteneriat cu Asociaia Pro Democraia.
217
Probabil una dintre explicaiile acestui ascendent de prezen
din partea sectorului public la Bruxelles este pe lng costurile
de reprezentare i prospeimea membershipului o cultur
administratv i legislatv n care decizia se ia de sus n jos, fr
a se acorda deocamdat importana cuvenit stakeholder-ilor,
att din punctul de vedere al interesului lor, ct i din perspectva
lurii n calcul a expertzei lor de fond i ale bunelor lor practci n
anumite domenii de actvitate. nc, prea multe decizii se iau exclusiv
la nivel interministerial n ara noastr, nc prea multe interese
sunt ignorate n elaborarea de msuri sau legislaie datorit lipsei
consultrii i comunicrii cu destnatarii lor, sau lipsei de actvism
i coagulare al acestora (lobby), pentru infuenarea hotrrilor
structurilor decizionale naionale. Nencrederea c o aciune de
lobby ar avea efect (sau rost) pe lng decidenii interminabilei
tranziii romnet, descurajeaz probabil o angajare mai vivace
la Bruxelles.
Din fericire, n restrnsul grup al reprezentanelor permanente
romnet din capitala european, pe lng cele ale administraiei
centrale, fineaz i birourile a dou asociaii ale administraiei
publice locale i a dou regiuni de dezvoltare, cu personal atent
ndeobte la identfcarea i adjudecarea unor oportuniti de
fnanare comunitar. Mediul non-guvernamental, profesional i
asociatv, este nc prea palid reprezentat dei nu pot f trecute
cu vederea cteva excepii notabile cum sunt prezena pe arena
comunitar a Bisericii Ortodoxe Romne, a Uniunii Naionale
a Notarilor Publici din Romnia sau a tnerilor experi romni
n afaceri europene, reunii sub egida Clubului Romnia-UE.
Exist de asemenea intenii din partea mediului academic de a
construi capete de pod la Bruxelles. Companiile romnet sunt
i ele incipient reprezentate prin intermediul unor birouri ale
patronatelor i federaiei IMM-urilor. Individual ns, pn acum
au trimis reprezentani la Bruxelles doar cteva ntreprinderi
romnet din sectorul IT, energetc i al automobilelor, n parte
pentru c au realizat importana faptului c avem din 2007 o a
doua capital la Bruxelles, sau pentru c au fost ndemnate s
o fac, de investtorii europeni din spatele lor, conteni de mai
mult vreme de importana nodal a capitalei europene.
Reprezentarea sferei private romnet este aadar la nceput.
Dan LUCA
218
Sperm c pe msur ce vor dobndi stabilitatea i anvergura
economic necesare, companiile s pun un accent mai mare pe
componenta de actvitate Public and European Afairs care s
amelioreze defcitul de reprezentare a intereselor romnet n
mediul european de la Bruxelles. Starea de fapt este deocamdat
aceea n care adevratul lobby romnesc, care s ia n considerare
att interesele private ct i cele publice, care s coordoneze
mecanismele de aciune ntre acestea, lipsete. Exist contacte
ntre cele dou paliere, se poate vorbi de o comunicare pe alocuri
lubrifat ntre insttuii i cei civa actori privai la Bruxelles.
Dar aceasta se oprete de prea multe ori undeva ntr-o zon
nebulos delimitat de un secret profesional, deseori mai presus
de profesionalism i efcacitate, de reminiscene ale unor perioade
n care exista suspiciune ntre autoriti i partcularii din afara
granielor, de sufcien sau debordare cu sarcini, de o parte, de
atomizare sau absena reprezentrii, de cealalt parte. Lipsesc
deci, deocamdat, spaiile de intersecie n aciune ntre cele dou
paliere ale interesului romnesc n Bruxelles-ul european.
Revenind la cultura administratv din ara noastr, e plauzibil
ca, i de aceast dat, ea s ofere una dintre feluritele nedorite
explicaii pentru situaia descris: comunicarea ntre decident i
benefciar, atunci cnd exist, nu se realizeaz ntotdeauna inter
pares, ci mai degrab, de sus n jos, urmnd ineria mecanismelor
decizionale. Aceast abordare diferit de cea de la nivel comunitar
i ntnde umbra pn n Bruxelles-ul european, traducndu-
se printr-o lips de coagulare a interesului romnesc real, privat
de elementul micro sau prin difcultatea de a prsi maniera
de aciune i poziionare a unui stat n curs de aderare. Aceast
penurie a consultrii benefciarilor nu poate avea dect efecte
negatve: interesul real de fond, neidentfcat sau nefundamentat n
amonte, cade victm alianelor tradiionale (n realitate exclusiv
conjunctural-politce) realizate pe palierul decizional, atunci cnd
poziia de aprat este insufcient motvat sau analizat, iar lobby-
ul individual al actorilor din sfera micro necoordonat sau, n
dizarmonie cu poziia naional, riscnd s piard din efcacitate.
Aceasta este cu att mai regretabil cu ct stakeholder-ii pot f
afectai n mod negatv de o decizie la luarea creia, interesul lor
nu a putut f luat n considerare.
219
n acest punct al refeciei, este momentul s fe dezvluit i locul
celei de-a treia componente a prezenei romnet la Bruxelles:
al membrilor insttuiilor comunitare, funcionari sau demnitari,
cei care ar trebui s consttuie destnaia predilect a aciunilor
de lobby, a comunicrii intereselor romnet din sfera public
i privat. Pentru c, ntr-un Bruxelles care pentru vizitator se
nfieaz ca o proiecie modern a sonoritii babiloniene i
luminozitii levantne, ncadrate de contururi trasate dup reguli
clare, europene, apare ca freasc, uneori necesar, apropierea
ntre conaionali care mprtesc deseori i interese comune.
Reprezentanii mai multor naiuni europene la Bruxelles ocupai
n sfera public, privat i a insttuiilor comunitare, se reunesc cu
regularitate n diverse formate, de cele mai multe ori informale,
la Bruxelles. n aceste structuri, alctuite din oameni care se
cunosc personal, mesajele se transmit cu uurin i efcacitate n
toate direciile ntre cele trei componente ale prezenei naionale
la Bruxelles: public, privat i a funcionarilor i demnitarilor
comunitari. Pregtrea i armonizarea poziiilor i a intereselor,
chiar simpla informare ntre actori, fac parte din ingredientele
care contribuie la greutatea cuvntului unei naiuni n procesele
decizionale comunitare. O astel de abordare coordonat, ar duce
fr ndoial, la valorizarea intereselor romnet n multtudinea
celor concurente n capitala european.
n practc, se resimte deja nevoia de concertare ntre paliere.
Cea mai mare parte a parlamentarilor europeni din Romnia sunt
deschii, chiar nerbdtori s promoveze interesele asociaiilor
romnet care i trimit reprezentanii la birourile lor. Exist
chiar parlamentari care simt nevoia de a se consulta cu experi
romni n tratarea fondului anumitor dosare specifce i deplng
lipsa asociaiilor reprezentatve romnet din diverse domenii
la Bruxelles, sau coordonarea cu actorii guvernamentali ori non-
guvernamentali. Se poate afrma aadar, c la nivelul principalului
legislator comunitar, exist o deschidere spre comunicarea
mesajelor i intereselor legitme provenind din Romnia. Aceast
deschidere reprezint o oportunitate care merit avut n vedere.
Parlamentarii europeni, principalii destnatari ai aciunilor de
lobby dinspre mediul privat, ar putea juca rolul de interfa de
comunicare i armonizare a unor interese romnet ntre cele dou
Dan LUCA
220
sfere, cea privat i cea public. Elementele n sprijinul acestui rol,
sunt receptvitatea menionat ctre interesele din sfera privat
i statura lor politc, imposibil de ignorat de reprezentanii sferei
publice.
n concluzie, se poate afrma c exist nceputuri i perspectve bune
pentru coagularea intereselor romnet la Bruxelles, cu condiia
ameliorrii anumitor defciene ale strii de fapt, unele de ordin
obiectv, altele de resortul schimbrii de paradigm i mentalitate,
att la nivelul public-insttuional, ct i la cel asociatv-privat.
Lobby-ul romnesc i comunicarea la Bruxelles a nfirii unui
actor european coerent i consistent n plan comunitar, ar avea
enorm de ctgat prin mbuntirea procedurilor de construcie
a consensului i poziiilor pe plan naional. Se impune, n special,
adoptarea deplin la nivelul administraiei publice inclusiv
al extensiilor acesteia de la Bruxelles- a culturii consultrii i a
dialogului. De cealalt parte, este de dorit ca mediul
neguvernamental, asociatv i economic s contentzeze la
adevrata dimensiune rolul noii Agora politco-legislatve deschise
la Bruxelles, odat cu apartenena rii noastre la Uniunea
European. Angajamentul european este de natur a aduce
acelora care l asum, mari benefcii n termenii politcilor i ai
legislaiei sau oportuniti extrem de atractve din punct de vedere
fnanciar-economic.
n cutarea coincidenei intereselor romnet de stat i partculare,
nu este necesar reinventarea roii. Exist modele n Europa
noastr care, adaptate cu obiectvitate la realitatea romneasc
i pigmentate cu receptvitate, voin i de ce nu, cu entuziasm
pot oferi soluii chiar acolo unde nimeni nu se mai ateapt.
Avantajul la Bruxelles este c aici interesele graviteaz ntotdeauna
n jurul substanei, a materiei sectoriale. Par mai uor de creat
bunele practci n capitala Europei de ctre actorii romni dect
la Bucuret, pentru c este obligatoriu s se aloce tmp i resurse
fondului, pentru c regulile sunt clare i destul de stabile - chiar
dac uneori par nenumrate i complicate- iar factorii imprevizibili
care abund n realitatea politc romneasc de zi cu zi, au aici
caracter excepional. La acestea se adaug i faptul c interesele
romnet pot converge mai uor prin distncia n raport cu cele
221
ale altor 26 de naiuni membre ale Uniunii Europene, dect n
dinamica centrifug a politcii interne de acas.
Coagularea lobby-ului romnesc prin cutarea rezultantei ntre
interesele publice i non-guvernamentale romnet i buna
comunicare a acestora la Bruxelles, se justfc aadar nu numai din
prisma benefciilor sale directe evideniate, dar i n perspectva
pregtrii unor pachete de bune practci pentru import.
Dan LUCA
222
Romnia i comunicarea european etc i strategie
Autor: Irina-Raluca GEANGALI-LITTLE
243
Scurt poveste a patriotului nstrinat, cnd totul pornete de la
comunicare
O autobiografe, puin abstract...
... dragi amintri...
A fost odat o pal de vnt cald ce aducea miros de caprifoi i tei,
pe strada Luigi Cazzavillan... a fost tmp de 21 de ani, la fecare
nceput de var...
... exilul dincolo de-Atlantc...
Motvul trist, o interdicie absurd: comunicarea deschis ntre
semeni... s vezi, s simi dar s nu ai voie s comunici ce vezi,
ce simi, ci doar ceea ce i se impune... Au urmat 17 ani petrecui
printre strini de snge, un alt popor, pestri, dar liber. ncurajrile
mi-au dat for, iar instnctul m-a ajutat s fac alegeri bune.
... proflul i schimb structura...
Pregtrea artstc-tehnic nceput nc din liceu va contnua
eventual o vreme i-n exil, dup care se va ncheia odat cu
avansarea tehnologiei i pe acest profl. Schimbarea mi ofer un
orizont profesional nou, ales n baza unei regndiri pragmatce,
potrivit prognozelor unui viitor incisiv...
... din capitala Europei, departe de rdcini... dar, poate, mai
aproape de soluii...
Din Bruxelles, privirea mi-este ntoars spre Romnia de 11 ani...
Ce vd?... n contnuare un anter n lucru, care pe fond de
metamorfoze incerte i palide, sper ntr-un viitor mai bun.
De tot atia ani lucrez ntr-un mediu internaional care lupt
pentru o cauz dreapt i de bun sim, cu aplicaii practce n
comunicarea european. Responsabilitile ne graviteaz n
243 Irina-Raluca Geangali-Litle, nscut la Bucuret n 2 iunie 1959, a emigrat n SUA n
1981, iar din 1998 lucreaz n Bruxelles la EASA (European Advertsing Standards Alliance), find i
Coordonatoarea Grupului de lucru a membrilor EASA din Europa Central i de Est.
223
jurul unei preocupri principiale: etca n publicitate. i-aa, m
ntorc la subiectul de la care am pornit, importana libertii n
comunicare, bazat pe moralitate i standarde nalte.
Iar acum...
Cu sufetul n contnuare aproape de tot ce-i romnesc, ncerc i
astzi s-mi spl pcatul capitulrii... Prin observaii, concluzii i
pai mici de aciuni modeste, m altur i iniiatvelor tnere de la
Bruxelles ce sper ntr-un edifciu mai robust, al unei Romnii mai
bune...
... gnduri i constatri de nceputuri, n tmp de libertate...
M-ntorc cu gndul la decembrie 89, cnd revoluia transformrilor
romnet aduce, din pcate, schimbri nu tocmai reuite pe toate
planurile... Un aer de corupie i libertate prost neleas ncepe
s pluteasc deasupra-ntregii ri. Nu trece mult i mulimea
antreprenorilor ncepe s rsar de peste tot... de unde eram, nu
mai nelegeam nimic... din cte auzisem, n 89, cuitul ajuns la os,
provocase revoluia... ncepe destrblarea investtorilor. n scurt
vreme, ncep s-apar i primii milionari modet, iar clubul lor va
crete ca Ft-Frumos...

... 18 ani de la revoluie i se ncearc a doua metamorfoz
important: integrarea Romniei n comunitatea european...
De abia intrai n Europa, mai trece-un an, i-ncep o serie de
mediatzri penibile, n care interviurile i artcolele din ziare scot
la iveal o nou mic revoluie. De data asta a vocilor indignate
care ncep s strige-n cor: Cu ce drept suntem controlai? Cu
ce drept se cer justfcri? Cu ce drept nu suntem lsai s ne
conducem singuri ara? Iat cteva dintre absurditile emise sub
presiunea controalelor perfect justfcate ale Comisiei Europene.
De rs? Din contr, de plns... motvul vocilor indignate era de fapt
cu totul altul dect ce acuzau... i defleaz n contnuare mndri,
fac orice, oricum i n orice condiii, vzndu-i mai departe de
treaba lor ndoielnic, dar proftabil..., iar Romnia contnu s
atepte i s spere...
... ce reprezint deschiderea european...
A face parte din Europa unit nu-nseamn doar facilitarea afacerilor
internaionale... nseamn, ntai de toate, reponsabilitate,
Dan LUCA
224
moralitate, rigurozitate, disciplin, n tot ce se ncearc s se
ntreprind n comunitate i dincolo de ea.
Canalele comunicrii se deschid, iar Europa ne invit s ne
alturm reelei.
... DAR...
Problema comunicrii la romni este oare datorat
unei personaliti debordante, sau a unei lipse generale de
respect? Cnd privet aceast problem mai de-aproape, i
zret linia fn, care desparte arogana, obrznicia i sufciena
nejustfcat. Cum de putem noi, romnii, s fm att de
contrastani? Att de calzi i primitori, i-att de pragmatci i
limitai, att de buni i de miloi, i-att de cruzi i de rzbuntori,
att de binevoitori i-att de lipsii de elegan? i ce-i mai ru,
att de buni comunicatori cnd este vorba de mediat interesele
altora, i-att de demagogi cnd este vorba de propriile interese...
Rmnem n contnuare un popor paradoxal, find urmaii celor
care ne-au nvlit n repetate rnduri...
n tranziie, vom pierde totul, i ne vom trezi ntr-un nefericit de
ceas al zecelea, n care ne vom descoperi uri i goi pe dinuntru,
fr valori, fr principii...
Semnalul lui Cuza unirea face fora, am constatat c n-a fost
neles de muli... Mesaj sublim ce-ar f putut s ne serveasc
bine, de-atia ani ncoace... Ne dezbinm pe zi ce trece i ne
mprtem energia nesbuit, n loc s realizm c prin attudinea
pe care-am adoptat-o nu vom face dect s destrmm astzi ce-
am construit ieri... povestea Romniei dup revoluie, povestea
meterului Manole...
i ce bine am putea s ne dezvoltm ca enttate, mbraisnd cu
toii o strategie unic, cinstt, manifestat prin respect fa de
semeni i faa de munca lor... S avem o comunicare educat i
armonioas ntre compatrioi, care s asigure un comportament
corect, prin care, n sfrit, dincolo de granie s fm privii ca egali
ai Europei.
225
... o trist constatare...
Suntem n secolul XXI i pretutndeni n lume sunt ramuri de
actvitate n care comunicarea i cldete edifcii ubrede,
cobornd standardele i marginaliznd calitatea. Gndul la
proftul imediat i face pe muli s ignore importana moral de
care trebuie inut cont atunci cnd dirijeaz un business.
Comunicarea este cheia succesului, dac moralitatea, respectul i
simul responsabilitaii sunt prezente. Acest buchet de caliti ne
formeaz bunul sim, necesar unei comunicri de calitate. Altel,
contnund s-i minimalizm valoarea, riscm s ne trezim odat
c totul se nruie peste noi i ne vom plnge bunul sim pierdut
defnitv, printre ruini.
cum i-am putea asigura succesul?...
Cred c sperana noastr, chiar dac cercul se rastrnge, se
bazeaz pe existena unei zone de crepuscul, n care comunicarea
tradiional mai exist nc, prin echilibrul impus de-o mn de
politcieni bine intenionai din ar i anumite insttuii care doresc
o contnuitate a promovrii relaionale, a etcii i calitaii.
Co-ordonarea insttuional european ncearc s soluioneze
problema comunicrii, propunnd diverse mijloace spre facilitarea
dialogului i a schimburilor de experien.
nainte s concluzionez, a dori s fac o precizare. Poziia mea
este pur principial i format mai mult empiric, sprijinindu-se n
principal pe cei 30 de ani de experien personal i profesional,
ntr-un mediu internaional divers. De cele mai multe ori mi-am
lsat instnctul s-mi cluzeasc paii, obinnd rezultate bune,
pn acum. n plus, m-am simit ntotdeauna atras de ideea
comunicrii transparente, caracteristc pe care o consider de
valoare, att pe plan personal, ct i pe plan profesional.
Punctul de referin al logicii mele laice se sprijin pe
interdependena dintre via/progres i comunicare/mesaj. Cele
dou exemple de mai jos le vd parte integrant din strategia
comunicrii etce, europene. Vor trebui privite generic, cu aplicaii
n orice cmp de actvitate i pot consttui punctul de pornire al
multor aciuni concrete.
Dan LUCA
226
1. Carta comunicrii europene, este un proiect iniiat de Delegaia
Comisiei Europene n RO n 2001 n cadrul Strategiei de
Comunicare i Informare pentru 2002-2005
244
.
Citez:
Viziunea reelei este a unei Romnii europene... prin implicarea
cetenilor si n construcia european i mprtirea valorilor
acesteia.
...
Valorile care ghideaz... comunicarea...: fexibilitatea...,
transparena..., neutralitatea politc..., efciena..., rspunderea
public....
Pentru viitoarele aplicaii la care m gndesc, a mai aduga:
moralitatea.
Structura acestui document ar putea sta la baza oricrui Modus
operandi, adaptat pe profl i pe intenie. Calitatea acestui
document este n primul rnd frul conductor, uor de urmrit.
Valoarea acestui document: a) a fost verifcat i a produs deja
rezultate, iar b) poate f adus sub form de ablon i duplicat.
2. Carta i Recomandrile de Bune Practci ale organizaiei
European Advertsing Standards Alliance (EASA) promoveaz etca
n publicitate. n Carta EASA, industria publicitar membr se
angajaz s susin i promoveze mpreun cu EASA, dezvoltarea
unei actviti publicitare legale, decente, cinstte i adevrate
245
.
EASA a pregtt de asemenea un pachet de informaii legate de
bune practci, care au fost distribuite n cadrul reelei membrilor,
pentru nsuirea a ceea ce consider fecare aplicabil la nivel
naional. Pe lng Codul deontologic naional, pe care fecare ara
l-a emis, EASA, ghidat de Comisia European, propune o serie
de actviti i programe care s rspndeasc consensul, la nivel
naional, European, i mai departe.
Toate aceste documente i programe, asemeni primei Carte
244 htp://www.europacenters.ro/images/White_Charter_Network_Communicaton_FE.doc
(N.A.: O ncercare de stabilire a unui plan complex de comunicare, facil de explicat i aplicat).
245 htp://www.easa-alliance.org/About-SR/Charter-Validaton/page.aspx/237
227
amintte, ar putea f folosite ca punct de pornire, n diverse arii de
actvitate. Duplicarea oricror proceduri, deja dovedit efciente,
sunt cel mai bun i simplu mijloc ctre succes.
Pe foarte scurt, iat cum vd eu raspndirea strategiei comunicrii
etce europene. Contentznd nevoia transparenei n
comunicare, produsul fnit va f un produs de calitate i apreciat,
n orice specialitate.
... mereu revenirea, mereu sperana ...
nainte de revoluie, Romnia era sufocat de o doctrin greit
aplicat. Nu m amestec n judeci politce, o privesc ca pe-o
lume disprut, un dulce ru ce-a fcut parte din trecut...
Valurile schimbrilor din ar vin i pleac, lasnd n urm,
invariabil, stnci mturate de sperane dearte i dezndejdi. Ce
este cel mai ru, este lipsa de ncredere care s-a instalat, iar ca
ncrederea s fe rectgat, va f nevoie de un adevrat talent.
Talentul, atunci cnd este autentc, produce arta nemuritoare...
dar tm c nu exist art adevrat fr disciplin i disciplin fr
sacrifcii ... Cine va f dispus la sacrifcii?... vom vedea... Oricum,
sperana este una dintre condiiile sine qua non progresului.
Dan LUCA
228
Presa afacerilor europene
Autor: Adriana BNCIANU
246
1. Uniunea European i presa afacerilor europene
Visul european de integrare voluntar a economiilor contnentului
nct o confagraie mondial s nu mai fe o opiune este unul
mplinit! Uniunea European este organismul politco-economic
care structureaz n prezent funcionarea politco-economic a
contnentului european. Este un sistem a crui dezvoltare a nceput
la fnalul celui de-al doilea rzboi mondial cnd statele europene
au iniiat un proces de convenii i coaliii care s le garanteze
stabilitate dup marile confagraii mondiale. Succesul acestei
strategii se traduce acum ntr-o valoare european palpabil:
pacea.
Ofcialii Uniunii Europene sunt deschii comunicrii cu presa
i au organizat insttuiile n mod transparent, nlesnind buna
comunicare dintre jurnalit i funcionari. Aceast attudine fa
de pres a fost ntrit n ultmii ani n care Uniunea traverseaz o
perioad n care interesul cetenilor este destul de sczut fa de
insttuii i n care trebuie s se lupte i cu o lips de ncredere a
oamenilor n ideea unitii europene.
S-a investt de asemenea n crearea propriilor instrumente de
comunicare ctre pres i publicul larg, care s fe capabile s
traduc limbajul administratv i s transmit cetenilor statelor
membre informaia fr un pas intermediar al presei independente.
Pn acum ns, comunicarea UE consta de cele mai multe ori ntr-
un canal unidirecional, al insttuiilor europene ctre media i
ceteni, coninnd informaii despre noi propuneri de legislaie,
noi msuri luate n diferite zone de dezvoltare. Aceasta pentru
c UE urmrete ca oamenii s fe bine informai i consultai n
procesul de luare al deciziilor politce.
Un astel de demers ar putea f neles ca o ncercare de infuenare
246 Adriana Bncianu este n Bruxelles din 2006. Absolvent de Jurnalism i Comunicare,
lucreaz n sectorul privat, multnaional, al capitalei europene. Este actv n cadrul sectorului industriei
automobilistce i n cel de traducere i localizare.
229
a opiniei publice, dac nu chiar de control. Totui, ziariti trebuie
s rmn independeni i liberi n demersul lor jurnalistc,
organismele de comunicare ale Uniunii urmresc doar s creeze un
refex n cadrul mediei de a acoperi ntotdeauna n mod complet
evenimentele i deciziile luate la Bruxelles, pentru ca toi cetenii
europeni s fe la curent cu direciile decise.
Astel, se ncearc crearea unei sfere publice europene - construit
pe baza celor naionale deja existente, fr ns a le nlocui.
Aceasta implic ideea ca sistemele naionale de educaie s
includ i o dimensiune european care s ofere acelai tp de
educaie, interconectat astel nct cetenii din toate statele s
poat discuta mpreun problemele europene.
Grupurile de interese i asociaiile au i ele un cuvnt de spus
n acest proces de comunicare i sunt prezente actv n discursul
insttuiilor de pres, ncercnd s i infueneze direcia.
2. Cine formeaz presa afacerilor europene?
Bruxelles, ca locaie de pres, este diferit fa de alte asemenea
centre ale politcii mondiale din multe puncte de vedere. Prima
trstur specifc este c n Bruxelles exist un carter european:
insttuiile Uniunii Europene, organizaii non guvernamentale,
grupuri de lobby, jurnalit care lucreaz din birourile din zona
cldirii Berlaymont (sediul Comisiei Europene).
Politcieni, jurnalit, lobbyt, se ntlnesc acolo zi de zi pentru
scopuri profesionale i private. Corespondenii din presa naional,
purttorii de cuvnt se ntlnesc cu regularitate n tmpul briefng-
ului de la orele prnzului al Comisiei Europene, care pentru muli
este punctul central de interes al zilei lor profesionale. Toi acet
oameni care actveaz profesional n domeniul UE locuiesc i
n acelai spaiu i creaz astel la Bruxelles un microunivers
populat de europeni
247
.
Proiectul Uniunii Europene angajeaz energiile naionale a 27 de
ri, totui majoritatea cetenilor din rile membre ale Uniunii
247 Ionescu, Liana, Jurnalism european. Corespondeni romni la Bruxelles, n revista Sfera
Politcii, numrul 126-127, Bucuret, 2007.
Dan LUCA
230
nu sunt foarte interesai de problematca sferei publice europene.
Sondajele de opinie realizate la nivel Uniunii arat c cetenii din
UE sunt nc departe de a se simi ceteni europeni. Rolul mass
media europene este de a crea o realitate european cotdian
i de a ncuraja dezvoltarea spiritului civic european. Mai mult,
media european sunt considerate nu doar o surs de informare
despre UE i politcile sale, ci este i un element al controlului
public necesar asupra puterii.
Sondajele de opinie din ultmii ani arat c actorii principali din
presa afacerilor europene sunt BBC, EuroNews EurActv, i
The Financial Times, la care se adaug mass media naionale,
ntr-o proporie destul de ridicat nc. Aceste insttuii de
pres sunt primele nume care sunt menionate ca mijloace de
informare atunci cnd vine vorba de subiecte de nivel european
248
.
Reprezentanii mediului privat, ai federaiilor europene, recunosc
cu toii c acestea sunt primele organisme de pres pe care le
consult pentru a verifca trile europene precum i prezena lor
n sfera public european. Ediiile online ale acestor ttluri au
devenit o surs primar de informaie pentru mass media din alte
ri europene, fr corespondeni la Bruxelles.
Alte surse populare de informaie sunt: Wall Street Journal Europe,
Le Monde, European Voice, EU Observer (online), Reuters,
Agence France Presse precum i uneltele de monitorizare online
a trilor: Google News
249
and Yahoo News
250
.
Subiectele europene nu au nevoie neaprat de o acoperire
media global. Ele sunt de interes numai n cercurile decizionale
de la Bruxelles i n rile membre unde trile europene sunt
prezente n cadrul discuiilor din sfera public naional. De aceea
n lista seleciei ideale a unei acoperiri media UE nu sunt prezente
ttluri precum Business Week, The New York Times, The Herald
Tribune, Bloomberg television sau Forbes.
Pe lng rolul informatv, presa afacerilor europene are i rolul de
a ncuraja partciparea civic a populaiei n Uniunea European.
Aceste insttuii trebuie s ncerce s creeze pentru cittorii lor
248 Euractv, Consultancies Survey, Ianuarie 2009.
249 www.google.com.
250 htp://uk.fc.yahoo.com/e/europeanunion.html
231
un sentment de societate comun i integrare intercultural
european. Discursul public este n marea majoritate a cazurilor
dirijat de subiectele atnse de media. Fiind conteni de acest
aspect, jurnaliti i editorii trebuie astel s trateze teme care s
ncurajeze simul civic european i spiritul critc al membrilor UE.
Mai mult, s nu cad n monotonia relatrilor evenimentelor de
la Bruxelles i preluarea comunicatelor de pres ofciale sau ale
grupurilor de interese de pe lng Comisia European.
Chiar dac media locale i naionale sunt mai bine poziionate (prin
apropierea de public) pentru a practca jurnalismul partcipatv, i
media afacerilor europene trebuie s aduc cetenii mpreun
n cadrul unor discuii care s trateze organizarea suprastatal a
contnentului i legislaia european.
3. Discursul presei afacerilor europene
Jurnaliti care lucreaz n mediul afacerilor europene au ca misiune
transmiterea informaiilor despre politcile Uniunii Europene ctre
populaia rilor membre. Chiar dac mecanismele de comunicare
ale Uniunii Europene sunt bine dezvoltate, informaia este nc de
multe ori greu asimilabil datorit limbajului foarte tehnic folosit.
Limbajul ofcialilor i al comunicatorilor, ca i al materialelor
pentru pres, este birocratc i conine prea muli termeni de
specialitate, din jargonul european. n aceste condiii, jurnalistul
presei europene este supus unui dublu efort: de a nelege ceea
ce i se comunic i de a transpune mesajul n cuvinte simple, pe
nelesul publicului larg
251
.
Acoperirea corect a informaiei europene implic buna cunoatere
i nelegere a mecanismelor de funcionare i de decizie a UE.
Familiarizarea cu mediul insttuional, politc, jurnalistc de la
Bruxelles poate dura ntre ase luni i un an.
A lucra ca jurnalist la Bruxelles nseamn pentru corespondeni
de fapt o munc de interpret. Traducea limbajul tehnic de tp
Bruxelles ntr-o relatare clar i interesant este una dintre
sarcinile cele mai importante i solicitante a jurnalistului presei
europene.
Dan LUCA
232
Selectarea unei reele de contacte relevante, oameni care s ofere
acces la informaie atunci cnd este nevoie, care s aib ncredere,
este pentru jurnalist un obiectv foarte important de atns.
Corespondentul la Bruxelles poate astel obine informaie din
cele dou tpuri de surse tradiionale, formale sau informale. Cele
ofciale sunt utle i sunt folosite ca informaie primar, o structur
pe care se poate construi. Sursele informale sunt considerate
de jurnaliti care lucreaz n mediul european indispensabile i
sunt utlizate frecvent. Sursele informale dau de cele mai multe
ori adevrata calitate a trilor transmise, valoarea adugat i
noutatea necesar publicrii.
Principalele zone de interes pe care le acoper sunt: energia, mediul
nconjurtor i afacerile externe. Informaia direct de la surs este
procesat din punctul de vedere naional sau sectorial i pus n
discuie n sfera public european. Cei mai muli ziarit recunosc
c site-urile Comisiei Europene i a Direciilor sale Generale sunt
prim surs de inspiraie i c i-ar dori s aib posibilitatea de a
face mai multe investgaii i anchete
252
.
Una dintre problemele cu care sunt confruntai n mediul afacerilor
europene este incompatbilitatea lingvstc. Jurnaliti din mediul
UE de la Bruxelles provin din toate rile europene, preponderent
din primele 15 state membre, Germania (15%), Frana (13%) i
Marea Britanie (11%), i sunt rezideni belgieni (58%)
253
. Cu toate
c limba englez este principala limb de comunicare, foarte
puini dintre ei sunt vorbitori natvi. Artcolele despre politcile i
tendinele UE sunt scrise de obicei n limba lor matern dar i n
limba englez internaional. Atunci cnd scriu pentru sectorul
corporatst, jurnaliti din Bruxelles scriu de cele mai multe ori n
limba englez.
Jurnaliti care se ocup de afacerile europene trimit, n medie, cel
puin dou corespondene pe zi
254
. Corespondenii de la Bruxelles,
rezideni belgieni sau nu, sunt n marea majoritate brbai, de peste
30 de ani, cu o educaie general referitoare la insttuiile europene
i specializai n legislaia unui anumit domeniu. Presa european
este din ce n ce mai specializat pe sectoare de actvitate i puternic
252 Euractv, Ogilvy PR Brussels, Media Survey, Bruxelles, 2007.
253 Idem.
254 Euractv, Ogilvy PR Brussels, Media Survey, Bruxelles, 2007.
233
orientat ctre online. Jurnaliti de la Bruxelles trebuie acum s se
specializeze i s realizeze investgaii care s le pun n eviden
atu-ul prezenei n centrul afacerilor europene. Aceasta avnd n
vedere faptul c informaia pur european ptrunde mai uor n
rile membre i direct la ceteni prin intermediul internetului,
att prin uneltele UE ct i numeroasele site-uri media.
Referitor la sursele de informare, Portalul internet Europa
255
este
umbrela sub care se poate regsi toat informaia insttuional
european. Comunicatele de pres ale Comisiei Europene se pot
vizualiza n fecare zi n perioada prnzului pe Press Room.
Jurnaliti din Bruxelles-ul european consult n primul rnd Comisia
European, apoi Consiliul Europei i Parlamentul European, att
prin intermediul conferinelor de pres i resurselor ofciale web
ct i n ceea ce privete informaia neofcial. Abia dup aceste
trei insttuii se consult reprezentanele permanente ale rilor
lor sau comunicatele de pres ale guvernelor, federaiile, frmele
de consultan sau organizaiile nonguvernamentale.
Comisia European este perceput de ctre corespondenii de
la Bruxelles drept cea mai bun surs de informare. Comisia
faciliteaz accesul la informaii cu caracter general, nu i la
informaiile precise, referitoare, de exemplu, la un raport sau o
decizie
256
. Comisia are o strategie de comunicare pe termen lung
ns comunicatele de pres pe care le public sunt, de multe ori,
foarte generale, evitnd punctele nevralgice. Comunicarea cu
Consiliul Uniunii Europene este considerat mai difcil dect cea
cu Comisia, mai ales pentru c nu exist un singur mesaj, ci un
mesaj al Preediniei i mesajele fecrei ri membre. Parlamentul
European este apreciat de jurnalit drept cea mai deschis dintre
insttuiile UE pentru c parlamentarii au interesul de a f vizibili.
Jurnalistul trebuie n acest caz, n primul rnd s diferenieze
mesajele care vin de la Parlamentul European, ca insttuie,
unde s-a luat o decizie pe baz de vot, i mesajele venite de la
parlamentari, care exprim, de multe ori, poziia lor individual.
255 htp://europa.eu/
256 AIM Research Consortum, Understanding the Logic of EU Reportng in Mass Media.
Analysis of EU media coverage and inteviews in editorial ofces in Europe, Adequate Informaton
Management in Europe (AIM) Working Papers 2006/1.
Dan LUCA
234
Specifcul Bruxelles-ului n ceea ce privete sursele de informare
este acela c aici informaia ofcial, credibil este oferit din
abunden i este consultat de toi corespondenii
257
. Jurnaliti
de la Bruxelles au mai degrab probleme n a selecta informaia
dect de a o cuta. Selectarea informaiei este ngreunat de
complexitatea sferei politce europene, ca i de mecanismul
de funcionare a insttuiilor europene: structuri insttuionale
complexe, procese de decizie complicate.
4. Jurnaliti romni n presa afacerilor europene
Numrul jurnalitlor acreditai anual - temporar sau permanent
- la insttuiile europene de la Bruxelles sporete an de an, odat
cu extnderea Uniunii Europene, dar i cu creterea semnifcatv
a construciei sale. Dac n 2004 erau acreditai la Comisie 1012
jurnalit, dintre care 775 din rile membre ale UE (germani - 131,
englezi - 97, belgieni - 90, italieni - 65, spanioli - 64, francezi - 56,) n
2006 la Comisia European au fost acreditai 1147 de jurnalit
258
.
Cifrele ofciale pentru anul 2009 trec peste 1500 de jurnalit
care scriu i trimit corespondene zilnice de la Bruxelles. Sunt
13 jurnalit care fgureaz ca acreditai permanent pentru mass
media din Romnia. Cei mai muli triesc i lucreaz n Bruxelles
i trimit corespondene pe baza unor contracte cu redaciile din
ar. Mai exist i jurnalit acreditai pentru alte media dect
cele romnet, dar care colaboreaz cu presa din ara noastr.
Corespondenii romni nu scriu numai de politcile UE ci i a
NATO sau relaia bilateral Belgia-Romnia. Problematca UE este
acoperit ns cu regularitate.
Romnia nu are astel la Bruxelles un grup de pres naional, ai
crui membri s poat forma un instrument de presiune pentru
ara noastr
259
. Acesta este un dezavantaj politc pentru Romnia
257 AIM Research Consortum, Understanding the Logic of EU Reportng from Brussles. Analysis
of interviews with EU correspondents and spokepersons, Adequate Informaton Management (AIM) -
Working Papers, 2007/3.
258 Raeymaeckers, Karin, Cosijn, Lieven, The steadily growing number of accredited journalists
at European insttutons: An historical analysis by medium and natonal context, Bruxelles, 2006 (htp://
www.aim-project.net/index.php?id=107).
259 AIM Research Consortum, Understanding the Logic of EU Reportng from Brussles. Analysis
of interviews with EU correspondents and spokepersons, Adequate Informaton Management (AIM) -
Working Papers, 2007/3.
235
pentru c un grup media bine susinut la Bruxelles are puterea de
a infuena opinia public european, microuniversul bruxellez,
i deciziile luate n direciile generale ale Uniunii Europene.
Principalul motv al acestei realiti este faptul c, din punct
de vedere fnanciar, costurile unui corespondent permanent
la Bruxelles sunt foarte mari. La aceasta se adaug poate i un
dezinteres al redaciilor din Romnia pentru problematca UE.
Exist totui i avantaje ale acestui sistem contractual de
corespondeni locali. Jurnaliti stabilii la Bruxelles au o reea
socio-profesional foarte larg i bine pus la punct, sunt n contact
direct cu insttuii media de prestgiu din ntreaga Europ. Obin
informaii i interviuri, declaraii n exclusivitate, mult mai rapid.
Referindu-se la surse, majoritatea corespondenilor romni de la
Bruxelles semnaleaz difcultatea de a obine informaie detaliat
cu privire la relaiile Romniei cu Uniunea European
260
. Este
greu s contactezi pe aceast tem nali ofciali ai UE. n general,
accesul la informaie, inclusiv la nali ofciali ai Uniunii, depinde de
organizaia de media pe care o reprezint fecare corespondent de
la Bruxelles. Pentru jurnaliti romni comunicarea cu Parlamentul
European s-a mbuntit odat cu nfinarea departamentului de
pres n limba romn.
5. Proiecia presei europene n piaa romneasc
trea european, materialele trimise de jurnaliti de la Bruxelles
n general, nu este una foarte cutat pentru moment n redaciile
din Romnia. Jurnaliti, i nu doar cei din ara noastr, se plng de
interesul sczut pe care l au n redacii i n rndul audienei trile
despre UE. Aceasta deoarece informaiile de la Bruxelles sunt prea
reci, tehnice i insttuionale, i nu urmresc s atrag un public ct
mai larg posibil. Trateaz subiecte abstracte, de cele mai multe ori
administratve, legi i decizii care urmeaz s fe puse n practc
peste luni de zile. Principalul catalizator pentru publicarea trilor
europene este evenimentul i nu educarea cetenilor pentru a
deveni ceteni europeni.
Dan LUCA
236
Nu se fac foarte multe analize sau comentarii ci se mizeaz pe
puterea declaraiilor de la faa locului. Cele mai frecvente moduri
de a transmite trea european sunt trea i relatarea. Principalul
factor n producerea trilor europene este agenda naional.
Iniiatve, luri de poziii, decizii, declaraii, rapoarte care se refer
la Romnia sau au consecine directe n plan naional acestea
sunt preferatele oricrui corespondent romn la Bruxelles pentru
c interesul naional d valoare trii. Factorii politci, sociali,
economici, culturali sunt i ei importani n decizia de a transmite
sau nu o tre european. Un alt criteriu care intervine n
procesul de selectare al trilor este reducerea incerttudinii din
sistemul public. Orice decizie luat la Bruxelles care va afecta viaa
de zi cu zi a romnului de rnd, noi norme introduse care implic o
reorganizare a sistemului administratv romnesc sunt de interes.
De asemenea, trile aa zis negatve, precum rapoartele negatve,
critci sau declaraii nefavorabile, vor ajunge probabil pe prima
pagin.
O alt tem important i pentru presa din Romnia se refer
la discuiile la nivel european pentru omogenizarea aspectelor
administratve i legislatve la nivel comunitar. Subiecte precum
permisul european de conducere sau tarifele la telefonia mobil
intereseaz i presa i cetenii romni i sunt foarte importante
pentru c i transform n ceteni europeni i i introduce n sfera
public european. De aici se strnete i interesul romnilor
ctre probleme ferbini la nivelul Uniunii, precum conficte ntre
grupuri parlamentare sau comisari europeni, decizii contestate.
6. Informaia european n mass-media din Romnia
Prezena mass media din Romnia n sfera public european
nu este nc bine conturat. Interesul zilnic al cittorului romn
nu se ndreapt nspre informaiile referitoare la politca Uniunii
European sau care l pot infuena n postura sa de cetean
european.
Canttatea i calitatea informaiei europene n presa romneasc
este greu de msurat. Evenimentele majore din jurul Uniunii
Europene, precum votarea noii consituii europene, Tratatul de
la Lisabona, alegerile pentru Parlamentul European, sunt foarte
237
vizibile n ziarele romnet ns pentru perioade determinate de
tmp, din jurul a astel de date.
Pentru a vedea dac presa romneasc ncepe a considera proftabil
rolul su de a informa i educa publicul larg despre drepturile i
obligaiile lor de ceteni europeni am consultat cele mai vizitate
adrese de web din mass media romneasc (conform statstcilor
site-ului www.trafc.ro). Pe internet publicul romnesc viziteaz
cel mai des aceleai ttluri care se bucur de audiene ridicate n
print i audiovizual. www.hotnews.ro este ns site-ul lider online
(exceptnd tabloidele care nu acord o atenie deosebit trilor
politce), devansnd numele consacrate n mass media tradiionale.
Pe hotnews.ro nu exist o seciune dedicat subiectelor europene.
n Actualitate subiectele de la Bruxelles apar doar atunci cnd se
iau decizii care afecteaz n mod simitor ara noastr, n spaii
limitate. n seciunile dedicate Economiei i Internaionalului
trile nu sunt scrise dintr-o perspectv european. trile
internaionale sunt scrise din perspectva fecrei ri n parte i
felul cum respectvele evenimente i infueneaz cursul politc i
social. Nici deciziile i evenimentele economice nu sunt analizate
din punct de vedere european ci mai degrab sectorial i din nou
perspectva naional prevaleaz.
Pe site-ul televiziunii Antena 3, www.antena3.ro, trile externe
sunt deschise ntotdeauna fe cu o locaie (Paris, Iran, etc) fe cu
o personalitate (Silvio Berlusconi, Benjamin Netanyahu, etc).
Acestea marcheaz evenimente i declaraii de talie mondial i nu
european. Titluri precum Uniunea European sau Bruxelles
nu sunt foarte des ntlnite. Nici pe site-ul www.antena1.ro,
aparinnd aceluiai trust Impact, conceptul de Europa sau
cetean european nu este de gsit cu uurin n seciunile de
tri.
Site-ul www.adevarul.ro acord Europei i Romniei ca stat
european mai mult spaiu editorial. Se pot cit, destul de des,
artcole i analize pe problematc european. Site-ul are o
seciune special dedicat afacerilor externe, Foreign Policy
Romania, unde se scrie despre evenimente marcante din tot
globul. Afacerile europene ocup un spaiu distnct i bine
documentat. Pe www.jurnalul.ro, un alt site cu un trafc nsemnat
Dan LUCA
238
printre internauii romni (n top 10 al site-urilor mass media
romnet pe www.trafc.ro
261
), trile europene nu gsesc foarte
mult spaiu. Informaiile externe sunt mai degrab mondene,
problematca politc sau social internaional find tratat mai
degrab n analize i editoriale.
Pagina web a cotdianului Ziua, www.ziua.net, are un spaiu
virtual dedicat romnilor din strintate. Pe portal se gsesc i
materiale legate de Uniunea European, de la informaii despre
legislaia european pn la analize ale situaiei actuale europene
i mondiale.
Concluzii
Limbajul i comportamentul jurnalitlor din Bruxelles este unul
distnct, infuenat de instrumentele de comunicare ale Uniunii
i de presiunea grupurilor de interese de pe lng instuii. Ei
creez astel un discurs jurnalistc aparte, cel al presei afacerilor
europene.
Mass media din Bruxelles trateaz evenimentele de interes
european, care infueneaz cetenii din toate trile Uniunii. Pe
lng rolul su informatv, presa afacerilor europene are i rolul
de a ncuraja partciparea civic a populaiei n UE. Chiar dac
media naionale sunt mai bine poziionate pentru a practca
jurnalismul partcipatv, subiectele afacerilor europene trebuie s
aduc cetenii mpreun n cadrul unor discuii care s trateze
organizarea suprastatal a contnentului i legislaia european
ajutnd astel la conturarea sferei publice europene.
Comunicarea UE este plin de provocri. Uniunea European are
un sistem complex de luare a deciziilor care este greu de neles
i care alimenteaz lipsa de interes pentru aceast construcie
din partea sistemele educaionale locale. Iat unde rolul presei
afacerilor europene este unul crucial livrarea de la Bruxelles
a unei informaii comprehensibile pentru ntregul contnent.
Identtatea european, concept cheie n discursul despre sfera
public european, este un concept popularizat n jurul cldirii
Berlaymont, n tmpul conferinelor de pres zilnice, ns nu
261 htp://www.trafc.ro/top/stri-massmedia
239
ndeajuns susinut n rile membre. Jurnaliti din microcosmosul
european triesc n aceast identtate, artfcial creat, n mod real.
Iat de ce prezena lor la Bruxelles este decisiv n transmiterea
sentmentului de apartenen la o structur identtar comun
ctre cetenii Uniunii.
Toate aceste aspecte demonstreaz necesitatea acestui nou tp de
pres, concentrat la Bruxelles, i crearea sa. Necesar din dou
motve principale: mai nti pentru informarea corect a cetenilor
din toate statele membre de politcile i deciziile cu caracter
european i stmularea implicrii lor ca ceteni europeni. n al
doilea rnd, pentru oferirea unei alternatve critce la informaia
diseminat prin sistemul de comunicare, foarte bine pus la punct,
al Uniunii Europene.
Presa romneasc face parte din acest sistem, ns nu este nc
ndeajuns de implicat. Insttuiile de pres din ar nu trimit
muli corespondeni la Bruxelles, de cele mai multe ori din raiuni
economice, astel c exist puini jurnalit care triesc i lucreaz
pe lng insttuiile europene. Diferenele de percepie i scriitur
dintre jurnaliti din peisajul bruxellez i cel naional sunt mari.
Nivelul de implicare n adevratul mediu european este aproape
inexistent pentru cei care nu lucreaz din Belgia sau Frana
(Strasbourg). Iar atunci cnd acet corespondeni sunt trimii la
Bruxelles, materialele lor sunt luate n considerare n redaciile din
ar abia dup epuizarea subiectelor locale. Nu exist nc pe piaa
romneasc, i nu suntem din acest punct de vedere singurii din
Europa, un interes puternic din partea publicului pentru subiectele
din sfera public european.
Presa afacerilor europene este n plin dezvoltare, att n Romnia
ct i n celelate state membre. Importana sa este una crucial
pentru ideea de uniune contnental i de construire i recunoatere
a unei identti comune europene.
Dan LUCA
240
Cinci ani de comunicare a informaiei europene.
EurActv Romnia.
Autor: Adrian LUNGU
262
n mai 2009, EurActv Romnia a mplinit cinci ani de actvitate.
Cinci ani n care a comunicat Uniunea European - cu politcile,
insttuiile, reglementrile, monitorizrile, rapoartele i
recomandrile ei- cetenilor romni.
Evoluie este cuvntul care defnete cel mai bine acet ani. n
primul rnd a evoluat Uniunea European i, odat cu ea, imensul
aparat de comunicare al insttuiilor sale. Au evoluat ofcialii romni
din insttuiile comunitare, n special europarlamentarii, care
indiscutabil - neleg astzi mai mult din construcia european
dect n 2006 i 2007 i comunic mai mult i mai bine.
Insttuiile romnet, afate n contact direct cu Comisia, au nvat
foarte mult i meritele lor trebuie recunoscute, chiar dac Guvernul
are scpri ocazionale i abateri de la practcile europene.
Organizaiile patronale, de afaceri i sindicatele au parcurs i ele
un drum lung, nvnd n primul rnd s se informeze n legtur
cu politcile europene care le privesc, dar i s comunice, la rndul
lor.
Nici mass-media romnet nu au fost ocolite de valul evoluiei, cele
mai multe organizaii dovedind de-a lungul anilor c au redactori
cel puin la fel de competeni ca cei din rile vechi membre.
Credem c i EurActv.ro a evoluat, ajungnd, dup cinci ani n
care a fost singura surs constant de informaie european, s
fe considerat sursa de informaie european independent n
Romnia.
n 2004, imediat dup marea extndere ctre Est a Uniunii
262 Adrian Lungu este coordonator editorial la EurActv Romnia, din 2004. n 2006 a
obinut o diplom n Studii Europene Contemporane la European Research Insttute al Universitii
din Birmingham, Marea Britanie. A absolvit Facultatea de Jurnalism i tinele Comunicrii de la
Universitatea din Bucuret, unde a urmat i cursuri de master n Management Mass-Media.
241
Europene, Romnia i Bulgaria rmseser izolate, cu promisiunea
c fac parte din acelai val de extndere ca celelalte zece, dar fr
a avea o dat sigur pentru aderare. Ambiguitatea Bruxelles-ului
n legtur cu data aderrii Romniei a consttuit, n primii ani
ai EurActv.ro, punctul central al interesului cittorilor i cel mai
mare ocupant de spaiu editorial. Incerttudinea datei aderrii a
fost meninut de Comisia European pn n ultmul moment, cu
mult dup semnarea Tratatului de Aderare, n aprilie 2005.
Dei tpic pentru diplomaia bului i morcovului practcat
de Bruxelles, ambiguitatea legat de data aderrii a concentrat
interesul public ntr-un punct foarte ngust, multe dintre aspectele
practce ale aderrii find uitate. EurActv i-a propus din prima zi
s aduc n prim-plan problemele economice, s atrag atenia
asupra oportunitilor oferite de fondurile europene, s-i fac pe
ntreprinztori conteni de problemele cu care se vor confrunta
odat cu intrarea pe piaa unic, s prezinte corect i imparial
aderarea i integrarea, cu bune i cu rele, pentru afaceri, autoriti
i ceteni. Cu toate acestea, n primii ani, aproape ntreg interesul
a prut s se axeze n jurul datei aderrii.
Aderarea a avut loc, n cele din urm, i a adus cu sine un vrf
de interes pentru tot ceea ce era european, iar n ianuarie 2007
EurActv.ro a nregistrat cel mai mare numr de cittori de pn
atunci.
263
Dup depirea momentului simbolic al aderrii, comunicarea
oportunitilor statutului de membru cu drepturi depline al
Uniunii Europene a devenit o prioritate, interesul cittorilor
crescnd n acest domeniu. EurActv i-a propus dintotdeauna s
vorbeasc despre chestuni practce, s furnizeze informaie cu
relevan economic, s traduc deciziile luate la nivel european
n consecinele pe care acestea le au la nivelul fecruia. i,
majoritatea au astel de consecine.
Pe de alt parte, a fost nevoie de un proces ndelungat de
acomodare i chiar educare a cittorilor (i a jurnalitlor) pentru a
cuta i a aprecia informaia cu consecine practce (news you can
use), dincolo de trile i analizele politce.
263 133.716 de vizitatori unici, cf. Trafc.ro, 119.005 vizitatori, cf. Google Analytcs.
Dan LUCA
242
Una dintre cele mai importante oportuniti oferite de aderare
este cea a fondurilor europene. Dei seciunea Finanare UE
a site-ului EurActv.ro exist de cnd acesta a fost nfinat, este,
probabil, semnifcatv faptul c n 2004 au aprut 10 artcole n
aceast seciune, iar n 2005 - 30 de artcole. Pentru comparaie,
seciunea a avut aproximatv 320 de artcole n 2008.
Informaia legat de fondurile europene era interesant, nainte
de aderare i imediat dup, n special pentru organizaiile
neguvernamentale i autoritile publice. Lor li se adresau
majoritatea fondurilor i n rndurile angajailor lor se regsea
cea mai mare nevoie de informare. Dup aderare, dar mai vizibil
ncepnd cu 2008, mediul de afaceri a nceput s-i manifeste
interesul pentru oportunitile oferite de fondurile structurale,
pe msur ce se deschideau liniile de fnanare pe domeniile de
intervenie destnate sectorului privat. ONG-urile i insttuiile
publice au dovedit devreme deschidere i obinuina cutrii
de informaie. Mediul business, n special ntreprinderile mici
i mijlocii, avnd resurse reduse, se mobilizeaz greu (abia n
ultmii ani) pentru a cuta informaie european, fe legat de
reglementari, fe de oportunitatea fondurilor nerambursabile.
Nu trebuie neglijat aici reputaia birocraiei nfortoare care
nconjoar aceste fonduri i care acum se mpletete i cu birocraia
insttuiilor romnet care au ajuns s le administreze. i aceast
reputaie ine la distan IMM-urile.
Din 2005, Romnia a nceput s aib reprezentani n Parlamentul
European (la nceput observatori, apoi europarlementari), politca
romneasc proiectndu-se acum i la Strasbourg i Bruxelles.
Urmrind de la nceput actvitatea romnilor n PE, EurActv.
ro a deschis, la nceputul lui 2007, pe fondul unui interes n
cretere pentru aceast tem, seciunea Romnia n Parlamentul
European, care este una dintre cele mai citte ale site-ului.
Euroentuziasm vs. Eurorealism
Romnii au fost campioni ai ncrederii n insttuiile Uniunii
Europene nainte de aderare i aceast caracteristc s-a meninut
i dup ce ei au devenit ceteni ai Uniunii. Potrivit profesorului
Dumitru Sandu, cel care s-a ocupat de sondajele Eurobarometru
243
n Romnia n toi acet ani, ncrederea n Uniunea European
merge n bun msur dup modelul ncrederii n biseric.
264
Astel
s-ar explica, n opinia lui Sandu, faptul c ncrederea romnilor n
UE se menine la un nivel crescut (peste 60%, chiar i n 2008),
n ciuda faptului c (sau poate tocmai pentru c) ei nu cunosc
ndeaproape felul cum funcioneaz insttuiile europene.
Informaia legat de Uniunea European, insttuiile ei, politca
ei, reglementrile i politcile ei rmn o informaie specializat.
Relatv puini se arat interesai zilnic de nouti de substan.
Chiar din poziia de site de ni, EurActv a ncercat i ncearc n
fecare zi s construiasc prin informare i educare i s aduc n
prim-planul discuiei publice temele pe care le consider eseniale
pentru dezvoltarea Romniei, uneori transfernd aceste teme de
la nivel european la nivel naional. Acest efort, la care contribuie,
desigur, i alte media, nu are ns efecte semnifcatve la nivelul
publicului larg, sondajele relevnd n contnuare ignoran dar i
dezinteres fa de UE.
Comunicarea i nelegerea alegerilor europene
Dezinteresul practc fa de UE poate f cuantfcat i prin prezena
cetenilor la votul pentru alegerea europarlamentarilor. 29,5%
dintre romnii cu drept de vot s-au prezentat la alegerile din 2007,
n 2009 prezena scznd la 27,7%.
Interesant este i faptul c prezena a sczut n ciuda faptului c
acoperirea evenimentului de ctre mass-media a crescut (calitatv
i canttatv), exponenial ntre scrutne. Fr a pune la socoteal
trile legate de alegerile din 2004 (care nu erau interesante n mod
direct pentru Romnia), rmne semnifcatv faptul c EurActv.
ro a publicat sub dou duzini de artcole legate de alegerile
europarlamentare din 2007 i peste 150 despre cele din 2009.
Date find spaiile editoriale mult mai vaste acordate de media
alegerilor din 2009, probabil c nu am grei foarte mult dac am
spune c alegtorii (att cei care au votat ct i cei care nu au
fcut-o) au fost mai bine informai atunci cnd au aplicat tampila
n 2009, ceea ce este un ctg.
264 EurActv.ro: ncrederea n UE la romni - dup modelul ncrederii n biseric (www.euractv.
ro/uniunea-europeana/artcles|displayArtcle/artcleID_14138).
Dan LUCA
244
Evoluie online
n context i revenind la ideea de la nceputul artcolului, dincolo
de mobilizarea mass-media romnet, trebuie amintt evoluia
peste ani a aparatului de comunicare al insttuiilor UE. Ca exemplu
semnifcatv, n 2009, PE a nfinat un site dedicat alegerilor, prin
care a publicat extrem de prompt informaii nainte de alegeri, n
noaptea alegerilor, comunicnd rezultate pariale apoape n tmp
real. Aceast evoluie refect o schimbare de flozofe a Bruxelles-
ului care, dup ce a fost critcat ani buni pentru ncetneal,
birocraie excesiv i distan fa de ceteni, a neles n anii
din urm importana internetului pentru comunicare. Dac acum
civa ani era difcil de obinut o acreditare de pres pentru un
jurnalist din presa online, astzi muli comisari europeni au blog.
Mediul online a devenit important pentru UE, site-urile insttuiilor
au primit importana cuvenit n procesul de transparentzare i
jurnaliti (i prin ei publicul) benefciaz din plin. Conferinele
de pres sunt transmise n direct, sunt accesibile cu uurin
calupuri video i audio, ca i fotografi. Comunicatele de pres i
traducerile aproape c apar destul de repede pentru a face inutl
prezena jurnalitlor n cldirea Comisiei sau chiar la Bruxelles.
Purttorii de cuvnt i ofcialii sunt i ei mult mai accesibili pentru
jurnalit. Majoritatea europarlamentarilor, att la nivel individual
ct i la nivel de grup politc, au evoluat din punctul de vedere al
comunicrii online.
Concluzie
Am punctat mai sus doar cteva elemente ale comunicrii
afacerilor europene n Romnia ultmilor cinci ani. Dei aparent
rzlee (nu am atns dosare-cheie, acoperite constant, precum
Justie i Afaceri Interne, integrarea rommilor, migraia, mediul),
coordonatele discutate sunt semnifcatve pentru ceea ce am
accentuat ca find o evoluie. De la interesul public manifestat
pentru o dat profund simbolic data aderrii pn la
interesul ct se poate de pragmatc al oamenilor de afaceri pentru
oportunitatea fondurilor structurale. De la o percepie idealizat a
UE, la nelegerea corect a oportunitilor i problemelor pe care
le aduce calitatea de membru cu drepturi (i obligaii) depline. De
245
la politcieni mprumutai Parlamentului European, la politcieni
europeni romni cu norm ntreag i vot european exprimat n
cunotn de cauz. i de la jurnalit nevoii s se bazeze pe surse
rare i ndoielnice, cu rezultate srace n informaie de calitate, la
o comunicare profesionist.
Bucuret, 24 august 2009
Dan LUCA
246
Comunicarea european prin intermediul televiziunii
acreditate n Bruxelles
Autor: Magdalena MOREH
265
E deja celebr, n lumea ziaristcii, gluma despre panica instalat,
la fecare 5 ani, n redacia unei mari publicaii occidentale: cu
aerul c merg spre scaunul electric, reporterii de tri intr n biroul
redactorului-ef i trag la sori cine s se ocupe de alegerile pentru
Parlamentul European. Se recurge la jocul hazardului, pentru c
nimeni nu vrea s relateze despre un subiect considerat plictsitor
i moartea audienei.
Astel de anecdote scot la iveal un adevr dramatc. Cvasiunanim,
presa manifest o inapeten cronic pentru subiectele europene,
fe c e vorba despre europarlamentare, actvitatea Comisiei ori a
celorlalte insttuii bruxelleze. Iar acest dezinteres al mass-media
are o palet larg de efecte negatve n rndul marelui public.
Ceteanul, pur i simplu, ntoarce spatele temelor europene: nu
citete (puinul care se scrie), nu urmrete dezbaterile privind
soarta Uniunii (attea cte sunt). Iar dac mai e i an euroelectoral,
nu merge la vot. Dac totui o va face, alege protestul. Nemulumit
de problemele de acas, sancioneaz clasa politc tradiional
din propria ar i pune tampila pe partde periferice, cu discurs
anteuropean. Sau voteaz mpotriva marilor proiecte europene
(care, sigur, nu sunt lipsite de puncte slabe) cum a fost cazul
referendumurilor din Frana i Olanda pentru proiectul noii
Consttuii Europene, la care Nu-ul a fost majoritar. Ori primul
referendum din Irlanda (2008) privind Tratatul de la Lisabona
(versiunea mbuntit a defunctei Consttuii). Sunt exemple
rsuntoare, a ceea ce specialiti numesc, inefciena transmiterii
unui mesaj. Astel de situaii, chiar dac la scar mai mic, sunt,
din nefericire, o constant a peisajului european.
Dup cum se poate uor vedea, avem un efect n lan, ce duce la
formarea unui cerc vicios. Marele public nu e interesat de Europa,
pentru c presa, la rndul ei, e apatc. De ce? Explicaiile nu in
265 Magdalena Moreh (Anghel) a absolvit Universitatea Bucuret, Facultatea de Limbi Strine,
secia Englez. Redactor tri externe din 1990: Rompres, Tele 7 ABC i, din 1997, la TVR. Din 2002 (cu
unele pauze) corespondent TVR la Bruxelles.
247
numai de goana dup traje, ratng i aa mai departe. Un factor
important este deopotriv legat de capacitatea Uniunii n sine, de a
comunica. Dei arunc n joc sume uriae pentru a-i face mai bine
nelese deciziile (n 2008 s-au cheltuit 2 miliarde i jumtate de
euro numai pentru comunicare, mai mult dect a investt o mare
frm de buturi rcoritoare n reclamele sale difuzate n ntreaga
lume
266
), Bruxelles-ul nu a gsit nc formula magic prin care s
poat vinde presei mai mult din actvitatea sa. mi vine n minte
un alt exemplu de eec de comunicare dintr-una din rile Uniunii:
numrul celor ce au mers la vot n iunie 2009 a fost sensibil mai mic
fa de numrul celor ce au urmrit o sear ntreag, cu sufetul la
gur, fnala unui reality show.
Alturi de mass-media i de insttuiile europene avem n acest cerc
vicios i clasa politc. n mod cert, comunicarea nu se poate face
numai de la Bruxelles. i politcienii din rile membre trebuie s
explice ct mai clar cetenilor, n mod regulat, nu doar n preajma
alegerilor, importana deciziilor luate la nivelul Uniunii. Adesea,
acas guvernanii afrm Bruxelles-ul a decis, Bruxelles-ul vrea,
omind s spun c, de fapt, minitrii comunitari se ntlnesc i
hotrsc mpreun.
Cazul romnesc
Evident, Romnia nu avea cum s scape de boala dezinteresului
european, dei e nou-venit la masa Uniunii i, teoretc, societatea
ar trebui s fe mai avid de informaii dect, s zicem, cetenii cu
state vechi n clubul comunitar.
Avem ns acelai cerc vicios: romnii sunt apatci pentru c presa
e prea puin entuziasmat de subiecte europene i pentru c
politcienii nu sunt capabili s explice coerent ce nseamn Europa.
Ca peste tot, i la noi funcioneaz the blame game: cnd se iau
msuri nepopulare, mai-marii zilei dau vina pe Uniunea European
(nu avem ce face, aa ne cere Bruxelles-ul).
Pcatele presei din Romnia sunt i mai mari, fe c e vorba de
televiziuni, posturi de radio, ori ziare. trile europene lipsesc cel
266 Conform OPEN EUROPE The Hard Sell: EU Communicaton Policy and the Campaign for
Hearts and Minds.
Dan LUCA
248
mai adesea, o rara avis sunt i dezbaterile pe teme importante la zi,
iar comentariile de fond, de substan, care s disece o chestune
european i efectele ei asupra noastr sunt aproape nule. Pur
i simplu, nici pentru efi de redacie, nici pentru reporteri,
evenimentele din plan european nu au sufcient sex appeal. Nu
aduc audiena scandalurilor politce uneori reale, alteori inute
n via artfcial ori ratngul fcut de violen sau de micile
nefericiri ale unei mari vedete din lumea divertsmentului.
Cred c ceea ce spunea recent Christne Ockrent, una dintre vocile
de calibru greu ale jurnalismului european, apropos de ignorana
francezilor n materie de probleme ce in de UE, se potrivete
perfect cazului romnesc: nu am f n situaia de acum, dac presa
ar f mai ntreprinztoare i mai ambiioas, dac ziariti nu ar
mai spune, strmbnd din nas, Europa plictsete, aa c mai bine
fr!.
Totui, nu chiar toat presa strmb din nas la subiecte europene;
am comite o nedreptate dac nu vorbim i despre excepii. Iar
TVR-ul face parte dintre ele. Departe de mine gndul unei pledoarii
pro domo, nu fac dect s menionez constatrile din studii de
specialitate, monitorizri .a.m.d. care, la capitolul tri externe/
actualitate european, plaseaz TVR pe primul loc, att din punct
de vedere al calitii relatrilor, ct i al canttii. Indiscutabil,
exist i puncte slabe i se pot aduce destule reprouri: paginaie
uneori neinspirat (exilarea subiectelor europene n a doua parte
a emisiunilor de tri) programe despre UE la ore fr ansa unei
audiene rezonabile. Cu toate acestea, postul public a izbutt, de-a
lungul anilor, att din redacie, ct i de la Bruxelles, s oglindeasc
cel mai bine actualitatea european. Repet, nu e un elogiu. Exact
asta e datoria, job descripton, fa de post a TVR-ului ca insttuie
public de media, care trebuie s educe, s formeze i s informeze
publicul.
O alt excepie este revista Dilema Veche. Abordeaz teme
europene n mod regulat, uneori cu comentarii excelente. n ultma
vreme ns, dilematcii au mai cobort tacheta i am citt artcole
cu aer de uet a la Caragiale, dup principiul i ce dac Romnia
e critcat, ce parc e singura. Au i ei faliii lor.
249
Corespondent la Bruxelles: nainte i dup
Se poate spune, fr nicio exagerare, c data de 1 ianuarie 2007 a
tras practc o brazd ntre dou lumi, inclusiv n ceea ce privete
actvitatea corespondenilor romni de pres de la Bruxelles.
Comunicarea, accesul la informaia ofcial sau of the record,
posibilitatea de a intervieva personaliti europene toate sunt
mai uor de realizat, viaa de ziarist acreditat la Bruxelles e mai
simpl dac vii dintr-o ar membr, et considerat ntr-o oarecare
msur de-al lor. Spun ntr-o oarecare msur pentru c exist
totui nite bariere; oricnd un corespondent dintr-o ar mare,
care lucreaz pentru o insttuie mass-media ultracunoscut, va
avea mai multe ui deschise i va afa informaia mai repede.
Revenind ns la comparaia de mai sus, diferena dintre cele 2
lumi e uria. Acum nu se mai poate ntmpla ca un comisar s
fug de ziariti romni, aa cum uneori o lua la picior dl. Guenther
Verheugen (pe vremea cnd era comisar pentru extndere) pentru
a evita de exemplu - s ne spun c negocierile de aderare trec
printr-un moment delicat. Ori o alt scen care la momentul
respectv mi s-a prut incredibil (eram nc debutant, nu m
imunizasem). Purttorul de cuvnt al dlui. Verheugen a convocat
civa ziarit occidentali la o discuie of the record, evident despre
extndere, i a spus rspicat fr voi, fr pres din Romnia i
Bulgaria.
Exist acum o mult mai mare deschidere, att la nivelul purttorilor
de cuvnt ai insttuiilor comunitare, ct i n ceea ce-i privete pe
ofcialii europeni; vorbesc mai degajat, inclusiv despre chestunile
sensibile, mai strecoar i cte o informaie n avans. N-ar f ru
ca i diplomaii romni din Bruxelles s ias din muenia ante-
aderare i s fe mai comunicatvi cu corespondenii, aa cum fac
toate reprezentanele diplomatce din celelalte ri membre cu
presa naional acreditat la Bruxelles. n acest fel, pot contribui
la transmiterea mai corect a mesajului ctre marele public n
legtur cu importana unei decizii, miza real a unui eveniment,
etc.
Dup prerea mea (poate unora li se va prea o exagerare, dar
mi asum riscul), Bruxelles-ul este locul ideal pentru a face pres.
Dan LUCA
250
Sunt evenimente peste evenimente, la propriu! n unele zile, se
suprapun; au loc simultan momente importante i la Comisie, i
la Parlamentul European ori Consiliu. i dac mai apare i ceva
la NATO, jurnalistului nu-i rmne dect s regrete amarnic c
nu a studiat clonarea uman... Chiar dac extrem de puine,
sunt i zile ce par moarte: de exemplu, la Parlament se dezbate
intens problema standardelor pentru scaunul de tractor! Iar la
Comisie, subiectul principal este legat de instrumentele fnanciare
derivate i actvul suport plus contractele futures! Dar nici aa nu
e totul pierdut: la unul dintre multele centre de studii politce din
Bruxelles, ori la vreo alt organizaie independent, precis are loc o
dezbatere interesant legat de o tem european de actualitate.
Din punct de vedere logistc, serviciile de pres ale tuturor
insttuiilor europene sunt puse la punct impecabil: jurnalistul de
televiziune, de exemplu, are la dispoziie imagini de la evenimentele
importante, are posibilitatea de a folosi gratuit echipele de flmare
ale respectvelor insttuii, sigur facnd o rezervare i potrivit unei
planifcri destul de stricte.
Bruxelles-ul ofer aadar materie prim din belug, mai mereu
subiecte ce merit s fgureze printre trile zilei. Fr ndoial,
multe din temele europene par tehnice, aride, i, prin urmare,
neatrgtoare pentru ceteanul de rnd. Aici intervine rolul
corespondentului, care trebuie s traduc ntr-un limbaj digerabil
textele ofciale, s explice importana unei decizii luate la Bruxelles
i efectele asupra vieii de zi cu a ceteanului. Depinde de fecare
n parte (de bagajul de cunotne pe care l are, de imaginaia
sa, i de gradul n care stpnete problematca european) cum
reuete s prezinte subiectul, ca form i coninut, pentru a
convinge. n primul rnd, pentru a convinge redacia s-l difuzeze
i apoi pentru a convinge telespectatorul/ cittorul/ asculttorul,
s dea atenie acelei tri.
251
Impresiile unui reporter neintegrat
Autor: Maria-Denise THEODORU
267
Afu cu uimire, c mai multe primrii din Romnia au desfinat
direciile de integrare european! Mai afu, din discursul unei
doamne politcian, c noi nu suntem de acord cu ce s-a negociat
i nu vrem s devenim groapa de gunoi a Europei!. Se spune, de
asemenea, c noi ne-am integrat i, ca atare, nu mai avem nevoie
de emisiuni pe acest subiect!.
i ce proiecte de emisiuni fcusem
Rememorez toate deplasrile la Bruxelles i Strasbourg, apoi la
Paris, unde am stat de vorb cu oameni de pe planeta Europa i
m ntreb acum, la ce mi-a folosit tot ce am nvat
Dac m gndesc bine, chiar mi-a folosit, eu chiar m simt cetean
al Europei i cred c gndesc european. neleg ce se ntmpl i
pot face estmri corecte, m pasioneaz travaliul de fnee care
se face n toate comisiile parlamentare pentru a lefui gndirea
european. i admir pe unii ofciali europeni, nu-i admir pe alii,
pe unii chiar i bnuiesc de a f simpli funcionari plictsii
Dar pn unde conteaz ce cred eu? i, mai ales, unde am ajuns
n ce privete comunicarea european, la aproape trei ani dup
aderare? Sincer, cred c au fost bani cheltuii n zadar, dar care,
frete, au hrnit nite buzunare.
Majoritatea artfciilor folosite, de la Meterul Phare cu trusa lui
de scule, basca i mnui de mecanic, pe care le-am primit noi,
jurnaliti, la o edin de instruire pe fonduri europene, pn la
simbolurile alese de alii pentru noi, din campania pentru alegerile
europarlamentare, majoritatea spun, au fost inefciente pentru
romni.
267 Maria-Denise Theodoru este publicist comentator coordonator la Radio Romnia
Actualiti. Este flolog, profesor de limba romn i francez, pn n 1989, apoi, din 1990, editor
coordonator la Radio Romnia Internaional. Corespondent la Paris, Bruxelles i n alte capitale
europene pentru Radio Romnia din 1998 pn n prezent. Din 2004 este publicist comentator la Radio
Romnia Actualiti, specializat n emisiuni de integrare european. A absolvit numeroase cursuri de
specializare jurnalistc pentru radio i televiziune la Paris. A primit mai multe premii pentru actvitatea
jurnalistc. Este traductoare de beletristc din limba francez i organizatoare a numeroase colocvii
pe teme europene de politc, nvmnt, cultur.
Dan LUCA
252
Nu a vrea s se cread c romnii nu au neles despre ce este
vorba. Dimpotriv, au neles c atunci cnd i se ofer simboluri
prea explicite, facile, sau la mintea cocoului, ori et luat de
fraier, ori et ndemnat s ndrznet, chiar dac i se vorbete de
reguli stricte. Ceea ce romnul a i fcut: i s-au oferit puzderie de
informaii despre fecare ar european n parte, de la transportul
n comun, la sistemul de sntate, i s-au dat informaii preioase
despre orae, staiuni, meserii cutate, i s-au spus povet de
succes, nu i istoria unor eecuri Iar romnul i-a pus traista n
b, i-a luat cartea de identtate i a plecat prin Europa.
n 1998, fceam un reportaj curajos cu un grup de romnce cu
fuste colorate i bnui n cozi, n Piaa Operei din Paris. Femeile,
de toate vrstele, edeau fericite pe treptele Operei Garnier i din
cnd n cnd se ridicau, dup ce ochiser un personaj potrivit i l
asaltau cu lamentaii i mna ntns. Aveam reportofonul n geant
i l-am folosit la vedere, le-am ntrebat ce fac acolo. Rspunsul a
venit prompt, suntem n excursie prin Europa, ne plimbm i noi
ca toi romnii, ce, n-avem voie?! La fnal, fata cu care am vorbit
mi-a cerut cinci franci, doar ea nu ddea interviuri pe grats
Graie unei colege, i ea curajoas, interviul a fost difuzat. n
mintea mea, ar f trebuit s fe un semnal de alarm

Ceva mai departe, lng Turnul Eifel, ali romni fericii, n
excursie, se certau pe un negru cine s-l pcleasc mai bine i
exemplele pot contnua. Pentru acet romni, indiferent de etnie,
sintagma comunicare european nu exist, este o invenie pentru
intelectuali Informaia pe care o trec ei din gur n gur, este cea
necesar pentru a ocoli realitatea, pentru a nva s se descurce
n pofda tuturor regulilor europene. Era valabil i n 1998, este
valabil i acum.
M gndeam c ar f mai utl de ntocmit un cod al descurcreului
european, doar adunnd informaii de la cei care au cltorit, au
muncit, au nvat, au furat, au escrocat, prin rile UE. Cred c ar
rezulta cea mai realist abordare a integrrii europene privit
prin prisma unor romni.
Rezultatele comunicrii le-am vzut mereu. n Frana, n 2005,
253
nainte de votul pentru Consttuia European, numai politcienii
vorbeau despre Europa. O doamn sindicalist pe care am ntlnit-o
pe terasa unei cafenele pe Champs Elysees m-a ntrebat cu fric:
nu-i aa c Romnia nu vine n UE pn n 2010? Teama ei era
legat de pierderea locurilor de munc i de invazia sracilor
Poate i pentru c simea c UE voia ca muncitorii s se mite,
s-i caute un loc sub soare unde le este mai bine. Interviurile
cu oameni politci francezi, realizate atunci, preau de nedifuzat:
numai abloane, numai ndemnuri de partd, nici urm de mesaj
european
Un alt sindicalist francez mi-a declarat - of the record - n 2008, c
este inadmisibil ca muncitorii romni s fe plti ca francezii. n
fond, spunea el, banii pe care i primesc n Frana depesc cele
mai frumoase vise, de ce s vrea s fe egali n salarii cu francezii?
L-am rugat s-i repete declaraia n faa microfonului, dar m-a
refuzat.
Cu toate acestea, cnd muncitorii romni angajai pe anterul
naval de la Saint Nazaire au intrat n grev pentru neplata salariilor
i pentru modul abuziv n care compania Alstom subcontracta
lucrrile unor constructori de rea credin, CGT-ul francez le-a crat
iaurturi, pine i ap, romnilor care blocaser anterul i i-au
nvat cum s-i susin cauza. Vorbeam n fecare seara la telefon
cu liderul grevitlor romni pentru a putea da corespondene n
ar. Eram uimit ct de european era discursul lui, ct de bine
i nsuise noiunile de drept al muncii, aplicate muncitorilor din
UE.
Dar Consttuia n-a avut noroc! S-a spus atunci c, de fapt, era o
reacie la politc intern a Franei. Evident, nu a crezut nimeni.
Studenii cu care stteam de vorb, romni sau francezi, mi
spuneau c propaganda fcut Consttuiei a fost prea agresiv,
oamenii n-au neles nimic, nici mcar din broura prescurtat pe
care au primit-o n cuta potal. Au ales NU, ca s se apere
Interesant este c nici francezii nu-i cunosc europarlamentarii,
nici italienii, nici cehii sau ungurii. i anul acesta romnii au votat
mecanic, tot cu partdele care le sunt dragi, nicidecum cu oamenii
care erau pe liste. Oricum, tau c europarlamentarii vor pleca
Dan LUCA
254
la Bruxelles i nu-i va mai vedea nimeni. Era ca i cnd ar f votat
pentru o excursie de civa ani acordat drept bonus, unora.
Recent am partcipat la un seminar despre Cetenia european
proactv, unul dintre acele evenimente pentru care se cheltuiesc
bani muli (evident, europeni) se nchiriaz sli costsitoare, se
programeaz cel puin dou pauze pentru cafea, etc. Interesant a
fost c organizatorii nu au reuit s gseasc nici mcar un singur
parlamentar european care s le vorbeasc partcipanilor despre
ce se ntmpl la Bruxelles i Strasbourg, n comisii, n plen, etc.
Dac ai proasta inspiraie s programezi un astel de seminar n
mijlocul sptmnii, este exclus s poi aduce un europarlamentar.
Ei pleac luni i se ntorc joi sau vineri i apoi, nu mai tm ce fac.
Probabil stau i ei cu familia n weekend i atunci, cine comunic
cu cetenii, cine le aduce vet proaspete despre UE? Retorica
ntrebare, Europa se ndeprteaz de noi, sau noi ne ndeprtm
de Europa?
Dar mai exist un soi de comunicare european, cea despre
care am amintt la nceput. Autorii ei sunt oameni politci care
speculeaz nemulumirile romnilor, identfcnd cauzele acestora
n aderearea la UE, n pguboasele negocieri, n frica ofcialilor
romni de a spune NU unor directve. Exemplele de cavaleri
destoinici vin dinspre Polonia, dinspre Cehia sau Irlanda, adic, ei
de ce au fost capabili s spun NU, iar noi nu putem? Pentru a cta
oar n istorie suntem incapabili s ne asumm un NU ?
Firete, discursul ine, exemplele nu sunt greu de dat, bulgrele
se rostogolete, ajutat de presa italian, de cea spaniol, de toi
rii Europei care ne vorbesc de ru i ne gsesc noduri n papura
strmoeasc
Ct despre comunicarea european pe unde hertziene, aici nu
prea sunt multe de spus. n mod paradoxal, aceasta este mpins
ctre publicul int pe canale lturalnice, adic spre fermieri pe
canalele radio provinciale, spre administraia local, la fel. Canalele
principale disemineaz informaia european pe tot parcursul
zilei, nesistematzat, ntmpltor, n contexte prea puin potrivite.
n mod neateptat, unele posturi comerciale programeaz
emisiuni de integrare european, imaginndu-i c se joac de-a
intelectualii. Nu se poate spune c informaia european lipsete,
255
mai degrab nu este potrivit contextul i nu este explicat. De
cele mai multe ori apare informaia politc, circumstanial,
dezbaterea prilejuit de alegeri europene, de diverse evenimente
la nivel european, impresia general find cea de propagand, cu
impact negatv asupra asculttorului. Publicul este fericit s aud
c i europenii sunt corupi, faptul c la ei corupia nu rmne
nepedepsit trece n plan secundar
mi amintesc c n perioada dinainte de aderearea Romniei la UE,
cnd aveam trei emisiuni pe sptmn, Dialoguri europene, am
primit o canttate impresionant de scrisori i e-mailuri. De la toate
categoriile de oameni. Pe unii i-am invitat n emisiuni, erau n ar
sau, prin telefon, n direct, dintr-o ar european. Experienele
lor de via i chestunile care i frmntau, erau coplesitoare, s-ar
f putut scrie o carte. Mi-au venit scrisori i din penitenciare,
eram ntrebat cnd vor avea i ei condiii europene n detenie.
Am fcut i pe aceast tem o emisiune! mi era clar c oamenii
sunt avizi de informaie direct, de la cei competeni, de la cei care
puteau s-i sftuiasc.
Apoi au nceput s curg vetle despre fondurile Phare folosite
prost, despre drumuri care nu duceau nicieri, despre delapidri
i deturnri de fonduri Iari fr explicaii. Cei de bun credin
s-au speriat, nu le mai trebuie fonduri europene; gura trgului
a alimentat fel de fel de povet despre cum vlmagul de bani
europeni cltorete ca un roi de albine, mai las cte un stup ici-
colo, dar i ia mierea napoi i o readuce n borcanele europene
n loc de concluzii, a spune c ceea ce nu se comunic sau nu
tm noi s o facem, sunt valorile europene. Sigur c iefinirea
sms-urilor, a roamingului sau directva substanelor chimice
sunt extrem de importante, dar ele par de la sine nelese, nu
se vorbete despre modul n care au fost convinse companiile
de telefonie mobil s cedeze; se vorbete prea mult despre
ajutorul acordat rilor africane din banii contribuabililor europeni,
romnul nu-l nelege pe Sarkozy, adic de ce el i d-na Merkel
au alt poziie dect restul Europei fa de noul preedinte ales
al Iranului i cte altele, pe care romnii le primesc nemestecate
i nici nu se mai strduiesc s le neleag Cum adic, de
pild, comisarul european vorbete despre ara sa ca despre ara
Dan LUCA
256
pe care o cunoate cel mai bine? Cum adic 90% din hotrrile
cu impact asupra vieii noastre se iau la Bruxelles? De ce s-a
mutat decizia acolo? i pn unde ne va afecta vieile?
i uite aa, o nou limb de lemn blocheaz transparena mesajului,
este direcionat spre elitele colite n politci europene, care
pricep depre ce este vorba. Ce s mai neleag asculttorul meu?
n ce limb s-i explic termeni ca fexisecuritate?
Iar valorile europene despre care aminteam, sunt, uneori, aduse
n derizoriu.
Exemplu? La Forumul romnilor de pretutndeni de la Mangalia, n
august, un romn cu multe cetenii i nalte aspiraii, a strigat cu
o voce tp lozinc 1980: Unitate n diversitate!. Sala nu a neles
ce vrea
257
Uniunea European, ignorat de pres
pentru c nu vinde
Autor: Vasile MGRDEAN
268
La nceputul anilor 90, Comunitatea European, viitoarea Uniune
European, prea, pentru romni, mai ndeprtat dect Luna. Era
un vis intangibil, mai ales dup mineriadele din 13-15 iunie 1990
i 1991, cnd imaginile cu ortacii dezlnuii au fcut nconjurul
contnentului i i-au oripilat pe civilizaii locuitori din Frana,
Germania sau Austria, incapabili s neleag ceva petrecut n
spatele Cortnei de Fier. Cine i mai fcea, atunci, sperane c
ara noastr ar putea accede, vreodat, n clubul select al rilor
civilizate din Occident, considerat de unii romni dac nu Raiul
pe pmnt, mcar antecamera Raiului, datorit nivelului de trai
extrem de crescut, a bunstrii copleitoare, reliefat doar prin
simpla rsfoire a unor cataloage cu produse nemet, groase ca
nite Biblii?
Poate nite politcieni idealit, poate o mn de jurnalit, poate
civa romni care fugiser n tmpul comunismului i care mai
credeau c locul Romniei este n Europa.
Ct era de interesant Comunitatea European pentru romnul
scpat de dictatur, pentru presa liber care putea scrie acum,
n voie, despre pui nscui vii sau crime i violuri cu detalii
monstruoase?
A putea spune, fr s greesc, c UE, mecanismele de
funcionare, insttuiile europene, erau total neinteresante pentru
presa romn, central i local, scris sau audio-video i, prin
extrapolare, pentru opinia public, pentru c nu se vindea, nu
fcea traje i nici ratng.
268 Vasile Mgrdean (n. 1969, Cluj-Napoca) are o exeperien n presa scris de peste 15
ani, specializat pe politc i administraie public local. A debutat ca reporter la ziarul Mesagerul
Transilvan, transformat, ulterior, n 1997, n trea, unde a deinut funciile de redactor ef adjunct i
redactor ef. n 1998 s-a transferat la Monitorul de Cluj ca ef Departament Politc devenind, ulterior,
redactor ef adjunct. n prezent este reporter corespondent al Ageniei de Pre MEDIAFAX n judeul
Cluj. Colaboreaz cu publicaiile Gndacul de Colorado din SUA i Convergence din Frana.
Dan LUCA
258
Pe cine interesa n anii 90 subiecte despre Parlamentul European,
despre faptul c erau sesiuni n dou orae diferite, la Bruxelles
i Strasbourg, despre preedintele Comisiei Europene i comisarii
europeni, despre criteriile de la Copenhaga, Tratatul de la
Maastricht, despre Comitetul Regiunilor sau spaiul Schengen?
Ce nsemnau, pentru romni, numele lui Jean Monet, Alcide
de Gasperi sau Robert Schumann, dac nu aveau legtur cu
fotbalul?
Romnii vedeau Comunitatea European ca pe ceva abstract, de
neatns pentru muli, n prim faz, din cauza vizelor, ca pe ceva
mult mai ndeprtat dect era n realitate. Au lipsit, n prima
faz, orice tentatve de apropiere cu un spaiu n care urma s ne
integrm i noi la un moment dat.
Cu siguran, unii i mai amintesc primele impresii despre Europa
unit, intrate n vocabularul limbii romne ca nite neologisme din
limba psreasc, folosite, preios, de funcionari sau diplomai
care i duceau lupta lor de uzur pentru schimbarea percepiei
europenilor fa de Romnia, dar i a romnilor despre Europa:
implementare, aquis comunitar, subvenii, directv european,
program PHARE, clauz de salvgardare, procedur de infringement,
defcit excesiv, politca agricol comun, eligibilitate, perioad de
tranziie, bune practci?
Presa romneasc, n cutare de senzaional, nu cuta subiecte
grele despre Uniunea European, dect, poate, n msura n
care era vorba despre valurile de imigrani care mncau lebede
n Austria sau care cereau n Londra, despre bandele de tlhari
care au terorizat Germania i, uneori, despre vreun romn plecat
n Vest i care reuise s i fac un rost n via printre strini.
Nimic despre ABC-ul european, nimic despre istoria crerii
Comunitii Crbunelui i Oelului, despre extnderea UE, nimic
despre cele patru liberti fundamentale, procesul de luare
a deciziilor sau insttuiile europene. i asta pe motv c erau
informaii tehnice, plictcoase, neinteresante. Oricum, despre
aderarea la UE se vorbea n termeni ipotetci va f cndva, fr
prezentarea unui orizont clar astel nct subiectul prea unul
de viitor ndeprtat. Ce interes avea presa scris romneasc s
259
investeasc n campanii de informare, s editeze suplimente despre
Uniunea European, s prezinte mecanismele lurii democratce
de decizii, ntr-un conglomerat cu aproape 20 de membri? Ce
interes aveau televiziunile romnet s nfineze emisiuni despre
UE dac acestea nu fceau ratng i nu aduceau reclam?
Ce rost avea s i avertzeze pe romni c intrarea n UE, atunci
cnd va veni, va nsemna nu numai drepturi, ci i obligaii din
partea cetenilor i insttuiilor statului?
Era greu pentru un ziar naional, indiferent care anume, s
editeze o brour ntr-un traj de 100.000 de exemplare despre
UE la mijlocul anilor 1990, care s cuprind i un mic dicionar
despre termenii care ne vor invada odat, despre procedurile
parlamentare europene, despre alinierea legislaiei romnet la
cea european, s f fost un soi de pregtre informatv, pentru
ceteanul simplu, asupra a ceea ce va urma, asupra impactului
extnderii pentru viaa de zi cu zi a romnilor? Sau, cu obstnaie, s
f editat, zilnic, o pagin despre Europa, cu informaii asupra a tot
ce mic la Comisia European, la Parlamentul European, despre
temele de dezbatere, la zi, n snul Comunitii Europene?
Cum ar f fost dac, la nceputul anilor 90, marile trusturi de
pres din Romnia ar f avut corespondeni permaneni n capitala
Europei mcar, de unde s transmit zilnic, relatri privind pulsul
Europei?
Nici mcar frmele mari, mici i mijlocii nu au primit informaii la
tmp, pentru a f pregtte n faa concurenei acerbe de pe piaa
european.
n Romnia, nu-i aa, erau probleme mult mai importante ca s se
mai preocupe cineva i de cele europene, de protestele fermierilor
francezi, de exemplu, dei, peste ani, aveam s ne confruntm la
noi n ar cu exact aceleai probleme.
Iar n lipsa unei informri adecvate din partea presei, de unde s fi
auzit ceteanul romn despre ce nseamn, cu adevrat Uniunea
European, spre care, inevitabil, cu pai mruni, se ndrepta ara
noastr?
Dan LUCA
260
De la autoritile locale sau centrale? De la Parlament? De la
Guvern?
Nici ntr-un caz, pentru c la nivelul statului romn nimeni nu s-a
obosit s prezinte Uniunea European pe nelesul omului de
rnd, ntr-un limbaj nepretenios, s desfoare campanii publice
de informare, dezbateri cu teme europene din diverse domenii, n
special economice i de proteie social.
Iar presa romneasc, fe ea local sau naional, din pcate, nu
a tut s o ia naintea autoritilor, s desfoare o munc de
educare, n primul rnd, a populaiei, prin abordarea unor subiecte
europene, prefernd, de dragul senzaionalului i al facilului, un
cu totul alt tp de artcole, i a privit, uneori, cu retcen, temele
serioase legate de UE, invocnd acelai motv: nu se vinde.
n vara lui 2008 am avut un oc cnd, la o discuie ntr-un sat din
judeul Cluj cu civa steni, am descoperit c nu tau c Romnia
devenise membr a Uniunii Europene, s nu mai vorbesc de faptul
c muli nu tau ce nseamn Uniunea European. Lucru absolut
valabil, evident, n mediul rural i din alte zone ale Romniei.
Presa romneasc a pierdut momentul s o ia naintea vremurilor,
a uitat c trebuie s priveasc spre viitor i a greit profund cnd a
ignorat subiectele europene serioase i cu greutate.
Nu m-am mirat, aadar, deloc, cnd, la doi ani de la integrarea
Romniei n UE, dup recentele alegeri europarlamentare, presa
romneasc prezenta n prime-tme i pe primele pagini, cei mai
importani europarlamentari trimii s reprezintele interesele
Romniei la Bruxelles i Strasbourg: Gigi Becali i Elena Bsescu...
Linia nceput din 90 nu s-a schimbat deloc din punctul de vedere
al mass-media din Romnia.
Cluj-Napoca, 23 august 2009
261
Comunicarea n contextul pieei unice europene
Autor: tefan MORCOV
269
I. Context
Cetenii Romniei percep insttuiile europene ca avnd un rol
minor, att din cauza distanei geografce ntre Bucuret i sediile
acestora, ct i a perioadei lungi de luare i mai ales implementare
a deciziilor.
n acelai tmp, cu toate c deciziile ce ne afecteaz direct se iau
n Bucuret, insttuiile europene sunt cele ce decid n mod real
(sau recomand) ce decizii se vor lua la nivel naional pe termen
lung de pn la 10 ani. Acestea infueneaz decisiv strategia
naional pe plan politc, economic, reglementrile n domeniile
aviatc sau al comunicaiilor i dezvoltarea general a economiei
i societii. Ca un exemplu de impact semnifcatv, din momentul
aderrii la moneda unic, politca monetar a Romniei va f decis
la Frankfurt de ctre Banca Central European (mai precis, de
ctre ansamblul Bncilor Naionale din zona Euro).
Distana fzic face ca o discuie, decizie sau ntlnire la Bruxelles
s par a avea loc ntr-un spaiu ireal, care nu ne afecteaz.
Organizaiile profesionale din diferite domenii din Belgia, Frana,
Olanda sau Germania i manifest poziia n faa Comisiei i
Parlamentului European, prin lobby insttuionalizat sau prin
manifestaii directe inclusiv n faa sediilor acestora. Pentru o
organizaie profesional din Romnia, acest lucru este fzic difcil.
n acelai tmp, Comisia gestoneaz un buget de 116 miliarde
de EURO anual. Fondurile europene (structurale, de coeziune i
sociale) sunt gestonate n principal la nivel regional i naional,
dar strategia i verifcarea modului de utlizare este de asemenea
stabilit la Bruxelles. Vorbim de aproape 900 miliarde de EURO
269 tefan Morcov are o experien de 12 ani n industria IT. n perioada 2001-2008 a condus
departamentul de sofware educaional al SIVECO Romnia, cu proiecte naionale de informatzare a
educaiei realizate n Romnia, Moldova, Cipru, Azerbaijan, Dubai sau Liban. n prezent este responsabil
pentru proiectele europene ale SIVECO Romnia, coordonnd inclusiv proiectele SIVECO Romnia ce au
ca benefciar Comisia European. Pentru mai multe informaii: www.siveco.ro, www.advancedeLearning.
com, www.eduCreatv.ro.
Dan LUCA
262
(2007-2013), din care 300 miliarde gestonate la nivel naional, din
care Romnia benefciaz de 17 miliarde.
Este necesar ca industria romneasc s monitorizeze
actvitatea insttuiilor europene att prin prisma deciziilor (sau
recomandrilor) care vin de la Bruxelles, care traseaz i strategia
naional pe termen mediu i lung, ct i prin prisma bugetelor pe
care le controleaz.
n plus, Comisia European funcioneaz ca un pilon central care
permite accesul la alte piee europene sau din jurul Europei.
Nu n ultmul rnd, intrarea Romniei n UE a dus la o accentuare
a fenomenului globalizrii n Romnia, inclusiv la creterea
concurenei pe piaa intern. Pentru o companie bine poziionat
n Romnia, accederea la piee externe reprezint simultan o
oportunitate i o metod de combatere a concurenei locale
crescute.
II. Audiena
Pentru un furnizor de servicii, audiena principal e format
din potenialii benefciari i parteneri. Ca benefciari, insttuiile
europene (Comisia, Parlamentul, Consiliul, Curtea de Justie i
ageniile) sunt puternic birocratzate i procedurate, funcioneaz
ntr-o transparen i imparialitate duse la extrem, cu avantajele
i dezavantajele aferente.
Prezena Romniei n Bruxelles poate f structurat pe mai multe
planuri relaionate. Planul diplomatc este consttuit din prezena
n Parlamentul European, reprezentanii ofciali ai Romniei la
Comisie, ambasada i reprezentanele Romniei pe lng insttuiile
europene i NATO. Planul individual este format dintr-un numr
important de romni bine califcai, angajai n consultan
(domeniul IT este bine reprezentat), i desigur muncitori n
domenii precum construciile, a cror pondere a avut o cretere
semnifcatv dup aderarea Romniei la UE, n ciuda restriciilor
pe piaa muncii nc meninute de state precum Frana, Belgia,
263
Luxemburg, Olanda i Germania
270
,
271
.
Prezena romnilor ca funcionari europeni este limitat. Datorit
caracterului formal i procedurat al insttuiilor, o carier se
construiete pe termen foarte lung, astel c cei 2 ani de la aderare
a permis ocuparea a foarte puine poziii importante. Romnia are
0,9% din poziiile AD i 1% din poziiile AST ale Comisiei Europene
comparatv, populaia Romniei reprezint 4,34% din populaia
UE. n plus, un procent de 90.3% dintre funcionarii europeni
romni este pe cea mai de jos poziie ierarhic a Comisiei media
european find 10%
272
.
Organizaiile profesionale romnet mari sunt prezente la nivel
de reprezentare. Ca furnizori de servicii i consultan, serviciile
TIC ale insttuiilor europene sunt dominate de companii locale
din Benelux, Frana i Germania, de cteva multnaionale i
frme italiene i britanice. O caracteristc special este prezena
puternic a companiilor grecet sau cu acionariat grec ntre
furnizorii Comisiei. Companiile romnet i n general din estul
Europei sunt aproape inexistente ca furnizori de servicii pentru
Comisia European i n general ca furnizori n Europa vestc.
Notez ca o excepie faptul c SIVECO Romnia deruleaz mai multe
contracte de furnizare de servicii de dezvoltare i mentenan
sofware pentru Ofciul pentru Publicaii al Comisiei Europene
(OPOCE), i pentru Agenia European de Siguran a Aviaiei
(EASA). Acestea se adaug unui numr semnifcatv de proiecte
de cercetare cu fnanare european, prin Programele Cadru 6 i 7
(FP6 i FP7), Leonardo da Vinci sau Socrates.
Imaginea i mesajul pe care le promovm se bazeaz pe expertz,
pe soluii i produse existente, implementate n proiecte cu
benefciari similari i n domenii similare. SIVECO Romnia are
o prezen semnifcatv la nivel internaional, n state precum
270 Free movement of workers to and from Bulgaria and Romania How will it work in
practce? (2007)- htp://www.google.be/url?sa=t&source=web&ct=res&cd=10&url=htp%3A%2F%2
Fec.europa.eu%2Fsocial%2FBlobServlet%3FdocId%3D117%26langId%3Den&ei=HJyiStjXNYL5-Aaj_bjcD
w&rct=j&q=restrictons+european+labour+market+romania+site%3Aeuropa.eu&usg=AFQjCNEMMGie
6Htjl5hjrth6wLc0IQ3Alw.
271 Alte patru ri elimin restriciile de pe piaa muncii pentru lucrtorii romni i bulgari (8
ian 2009)- htp://europa.eu/rapid/pressReleasesActon.do?reference=IP/09/19&format=HTML&aged=
0&language=RO&guiLanguage=en.
272 Distributon of ofcials and temporary agents by sex, natonality, category and grade (all
budgets) (2009), htp://ec.europa.eu/civil_service/docs/bs_sexe_nat_grade_en.pdf.
Dan LUCA
264
Germania, Frana, Belgia, Bulgaria, Moldova, Cipru, SUA, Turcia,
Maroc, Liban, Tunisia, Azerbaidjan, Emiratele Arabe Unite.
Dezvoltm proiecte informatce cu impact pe termen mediu i
lung, att pentru piaa romneasc, ct i pentru ri din Europa
central i de est, din Uniunea European, din spaiul Comunitii
Statelor Independente, din Orientul Mijlociu i Apropiat, din
nordul Africii pentru informatzarea sntii, educaiei,
agriculturii, administraiei vamale, sistemului bancar, administrrii
afacerilor sau administraiei publice. Strategia de extndere a
SIVECO Romnia este n principal prin realizarea de parteneriate i
derularea de proiecte directe. n partcular, n 2008 a achiziionat
integral compania Latona din Bulgaria.
III. Canale de comunicare
Comunicarea dinspre insttuiile europene este caracterizat de o
canttate imens de informaie, find necesar efort semnifcatv de
fltrare, prioritzare, interpretare i interconectare a acesteia.
Ca n orice domeniu, stabilirea de parteneriate solide necesit
tmp, prezen fzic, perseveren i seriozitate. Actvitatea de
baz n realizarea de parteneriate este comunicarea contnu i
direct. Relaiile de parteneriat ntre organizaii funcioneaz n
paralel i se ntreptrund cu relaiile de parteneriat ntre angajaii
acestor organizaii. n principiu, relaiile ntre companii (de
parteneriat sau competie) sunt mai puternice i durabile dect
relaiile personale, dar n fnal, relaia ntre organizaii se rezum
la relaia ntre una sau mai multe persoane din acestea.
Lund n considerare publicul vizat, canalul de comunicare cel
mai efcient este direct prezentri directe i ntlniri formale i
informale. Evenimentele cu public larg sunt foarte frecvente n
Bruxelles, dar au relevan limitat: partcipanii sunt rar factori de
decizie, iar un mesaj transmis ntr-un grup larg duce la disiparea
mesajului.
Folosim i canale de comunicare n mas pentru prezentarea
i contentzarea actvitii, competenelor i portofoliului, cel
mai important parteneriat find cu reeaua de comunicare web
EurActv.
265
Cel mai important canal de comunicare pentru o companie
rmne instrumentul formal de ofertare. Ofertele ctre parteneri
i mediul privat sunt rareori formale, dar informaiile prezentate
trebuie s fe complete, corecte i relevante. Ofertarea ctre
insttuiile publice este caracterizat din nou de formalismul
i procedurarea dus la extrem a insttuiilor europene, de un
set complex de reguli i un mecanism de livrare-implementare
specifc.
IV. Mult-culturalism
Caracter mult-cultural puternic este vizibil mai ales prin aspectul
multlingv. Insttuiile europene sunt situate geografc ntr-o zon
diversifcat (axa Bruxelles-Luxembourg-Strassbourg) relatv
similar ca i grad de diversitate Dobrogei sau Istambulului istoric.
n Bruxelles se vorbete simultan englez, francez i famand.
Dei este limb ofcial, germana este foarte rar. n orice
moment se aude orice limb european i chiar ne-european.
Mult-culturalismul luxemburghez este i mai accentuat, engleza
adugndu-se limbilor ofciale i utlizate: franceza, luxemburgheza
i germana.
Pe plan formal, nu exist barier de comunicare lingvistc n
consultana specializat, datorit utlizrii curente a limbii engleze
n companiile corespunztoare romnet. n zona comunicrii
informale, este important dezvoltarea capacitii de comunicare,
cel puin n francez.
Diversitatea relatv a regiunii, att local ct i datorat insttuiilor
europene, duce la o aversiune la nou sczut.
Din punct de vedere cultural, pentru romni adaptarea este relatv
uoar mediul de afaceri romnesc find puternic infuenat de
contactele cu investtorii sau cu furnizorii de training din Anglia,
Frana, Germania, Austria i Italia. Este de notat c diversitatea
european merit pus n perspectv la un nivel mai larg. O
asemenea punere n perspectv face ca Europa s par mult mai
unit cultural, politc i economic dect dac lum n considerare
detaliile specifce. Ca exemplu diversitatea lingvistc a UE se
reduce la 23 de limbi ofciale, fa de 34 de limbi ofciale pe ntreg
Dan LUCA
266
contnentul european, i fa de... 36 limbi recunoscute ofcial doar
n India i sutele de limbi ne-recunoscute ofcial (surse diferite dau
cifre diferite, ntre 415 i 1652)
273,274
. Iar ca teritoriu, UE reprezint
numai 40% din suprafaa contnentului, adic... sub 3% din
suprafaa uscat a Terrei
275
. Tot pentru o punere n perspectv:
suprafaa Indiei este comparabil cu a ntregii Uniuni; suprafaa
Braziliei sau a Chinei este dubl; populaia Indiei sau a Chinei este
de 2 ori i jumtate mai mare. Puse n aceast perspectv mai
larg, vechile conficte, diferenele culturale i chiar lingvistce
ntre statele vestce, ntre statele din centru, din estul Europei sau
din Balcani, ncep s par nesemnifcatve.
Calitatea i msurabilitatea comunicrii sunt des neglijate, n
mod eronat, n favoarea volumului. Insttuiile europene sunt
nconjurate de grupuri i companii de lobby i comunicare cu
relevan limitat i a cror actvitate este greu msurabil att
prin specifcul actvitii, ct i n mod intenionat. n afaceri,
indicatorii fnali ai oricrei actviti, deci inclusiv ai comunicrii,
sunt indicatorii fnanciari (n primul rnd proft i cifr de afaceri)
i de calitate. Dei corelarea ntre comunicare i indicatorii fnali
menionai este difcil, lipsa acestei corelri este periculoas
comunicarea risc s fe, nu numai inefcient, dar i direcionat
greit.
V. Poziionarea companiilor romnet ca furnizori
Difcultile principale pentru intrarea pe piaa european sunt
organizarea intern a furnizorului, focusul i calitatea produselor
i serviciilor. n lipsa unuia dintre factori, este nevoie de investii,
respectv de capacitate i hotrre de a invest pe termen mediu
i lung.
Prioritatea dat de companii actvitii internaionale, inclusiv
europene, este de asemenea redus din cauza distanei (percepute
mai degrab dect fzice), ct i de competia, perceput ca acerb,
de pe pieele poteniale. Procesele interne trebuie s funcioneze
273 Mallikarjun, B. Ph.D- Language in India, (2002) htp://www.languageinindia.com/aug2002/
indianmothertongues1961aug2002.html.
274 Languages of India - htp://en.wikipedia.org/wiki/Languages_of_India.
275 Size and populaton - htp://europa.eu/abc/keyfgures/sizeandpopulaton/index_
en.htm.
267
corect. Calitatea se demonstreaz prin analiza proceselor
interne, certfcri existente, experi disponibili i rezultate
anterioare, att fnanciare ct i experien similar. Asigurarea
calitii, metodologiile i procedurile de lucru, compliana cu
standardele internaionale i europene sunt necesiti reale,
verifcate i msurate de benefciari i parteneri n msur egal
cu referinele.
ntre avantajele compettve ale unei organizaii romnet se
poate meniona costul nc sczut (n special cu resursele umane)
fa de corporaiile mult-naionale sau vestce, pstrnd un nivel
similar de calitate. Fiscalitatea din Romnia este comparatv
redus, ceea ce este esenial pentru pstrarea acestui avantaj.
n domeniul TIC, calitatea serviciilor realizate n Romnia este la
un nivel compettv cu pieele occidentale. Companiile romnet
au un nivel ridicat al inovatvitii, spirit nalt de responsabilitate
i nivel de competen ridicat. Nu exist diferene tehnologice
- ca exemplu, SIVECO Romnia are capacitatea de a oferi
servicii n majoritatea tehnologiilor cerute. Dimensiunea pieei
este mare, insttuiile europene avnd un buget semnifcatv
pentru informatzare, informare web/prezen on-line i pentru
automatzarea proceselor, cu un potenial de cretere ridicat,
considernd creterea constant a rolului acestora.
Lingvistc, companiile romnet folosesc curent limba englez i se
gsesc competene sufciente de comunicare n francez, german
i alte limbi din centrul i estul Europei.
SIVECO Romnia se bazeaz n principal pe experiena similar
obinut n proiecte cu fnanare european. Este vorba de proiecte
realizate n statele candidate sau membre UE - fnanate prin
instrumente structurale, Phare sau IPA, i proiecte de cercetare
fnanate prin Programele Cadru 6 i 7, Leonardo da Vinci i
Socrates. Experiena proiectelor realizate n domeniul public, la
nivel internaional, este de asemenea relevant, considernd n
special uniformizarea procedurilor de lucru la nivel european att
n faza de achiziie ct i de implementare.
Distana geografc nu este un impediment real, existnd mai
multe curse regulate aeriene zilnic; dar duce la creterea costurilor
Dan LUCA
268
de livrare, compensnd negatv avantajele costurilor mai reduse
de producie.
Barierele externe de intrare pe pia sunt reduse, ceea ce creeaz
un avantaj n momentul intrrii i un dezavantaj ulterior pentru
meninerea unei poziii dominante, odat ctgat. Transparena
proceselor europene este ridicat odat realizat fltrarea
informaiilor. Comparatv cu pieele naionale, este favorizat
competia i intrarea pe pia a organizaiilor noi. Barierele
administratve sunt foarte reduse n principal se cere demonstrarea
calitii serviciilor i produselor furnizate (inclusiv prin certfcri),
i respectarea anumitor standarde n funcie de domeniu. Piaa
este stabil, fr fuctuaii semnifcatve de volum.
VI. Concluzie
Dezvoltarea unor noi piee de afaceri n Europa reprezint mai
mult o provocare organizaional intern dect una extern.
Creterea gradului de prioritate acordat i o actualizare a nivelului
de calitate, sunt condiiile necesare i sufciente pentru extnderea
ariei de actvitate la nivel european, pentru o organizaie cu un
grad ridicat de maturitate.
Aderarea la Uniunea European a adus Romnia pe o treapt
nou n procesul general de globalizare. Funcionm ntr-o pia
unic european, ceea ce aduce domeniului privat, simultan, o
provocare puternic pentru meninerea poziiei pe piaa intern,
ct i o oportunitate semnifcatv de cretere a zonei de actvitate.
O companie romneasc considerat de dimensiuni mari, devine o
companie mic sau mijlocie n contextul pieei unice ceea ce ne
permite s avem un grad ridicat de fexibilitate, dar i potenialul
unei creteri rapide n contnuare.
O companie romneasc nu poate ataca simultan toate cele 23
de state i sute de regiuni europene. Simultan cu o expansiune
oportunistc zonal (prima treapt de expansiune internaional)
este important prezena la nivelul central (reprezentat acum de
insttuiile europene), ct i pe pieele vestce, att din punct de
vedere strategic, ct i din punct de vedere al volumului acestor
piee, comparatv cu estul Europei.
269
Proiectele europene i importana comunicrii
Autor: Cezara IACOBOAEI
276
Uniunea European (UE) dispune de fonduri substaniale pentru
fnanarea de proiecte n diverse domenii n care i exercit
competena, separat sau mpreun cu Statele Membre: educaie,
cercetare i inovare, cultur, mediu, transport, industrie, politci
regionale i de coeziune, etc.
Fondurile sunt structurate pe insttuii i organisme europene
(Comisie, Parlament, Consiliu, organisme consultatve UE, agenii
executve UE), politci, programe i prioriti, etc. Oportunitile
de fnanare sunt publicate n mod constant pe site-ul dedicat
fecrei insttuii, ct i n TED (Tenders Electronic Daily)
277
. Astel,
este garantat transparena surselor de fnanare, a bugetului
disponibil, ct i a criteriilor de evaluare i selecie a fecrui
proiect de ctre insttuia relevant.
Aprobarea unui proiect depinde de o serie de criterii de eligibilitate
(expertz n domeniu, capacitatea technic i profesional
de implementare, uneori nivelul de co-fnanare, etc.) pe care
aplicanii trebuie s le ndeplineasc. Foarte multe ghiduri i
manuale explic n mod detaliat care sunt paii de urmat n fecare
etap pentru a asigura o implementare de succes a proiectului.
Cu toate acestea, o condiie esenial care nu este ndeplinit n
fecare proiect chiar uneori uitat sau neglijat cu desvrire
este includerea unei componente de comunicare.
Componenta de comunicare nu trebuie s lipseasc din niciun
proiect! Fie c este vorba de proiecte de reabilitare a infrastructurii
(transport, mediu) sau de proiecte n domeniul cercetrii, o
comunicare efcient pe parcursul fecarei etape a managementului
de proiect, asigura vizibilitate, informarea actorilor interesai i un
impact substanial al rezultatelor.
276 Cezara Iacoboaei este manager de proiecte europene la EurActv, Bruxelles. Anterior a lucrat
la Universitatea Twente (Olanda) pe proiecte de cercetare i la Ministerul Finanelor pe asisten de
pre-aderare (Programul ISPA). Are studii de masterat n domeniul administraiei publice (Universitatea
Twente).
277 TED este versiunea online a Suplimentului Jurnalului Ofcial al Uniunii Europene, furniznd
acces liber la oportunitile de fnanare ale insttuiilor europene. Informaiile disponibile n TED sunt
publicate n cele 23 de limbi ofciale ale Uniunii Europene, htp://ted.europa.eu/.
Dan LUCA
270
Acest artcol i propune s ilustreze importana comunicrii n
proiectele europene, de la defnirea mesajelor cheie, stabilirea
grupurilor int, selectarea canalelor de comunicare, planifcarea
campaniei de comunicare i evaluarea impactului.
1. Defnirea mesajelor cheie
Comunicarea n cadrul unui proiect nu trebuie redus la tpul de
mesaje one-tme shot: numai la nceput sau la fnal de proiect.
O comunicare efcient ncepe cu mesaje cheie din prima etap a
proiectului i contnu pe parcursul implementrii, pn la fnal.
Mesajele trebuie defnite ct mai clar i mai simplu posibil pentru
a facilita nelegerea obiectvelor proiectului, impactului ateptat
i a benefciilor pentru diverse grupuri.
Exemplu
278
:
Proiectul X dezvolt metode rapide i efciente de detectare a
cancerului de fcat ntr-o faz destul de incipient, pentru a permite
un tratament de vindecare efcace.
NU
Proiectul X urmrete identfcarea markerilor moleculari specifci
n cazul cancerului hepatc, diagnostcat n prezent numai n ultmul
stadiu de evoluie, prin detectarea leziunilor neoplastce.
2. Grupurile int
Diseminarea corespunztoare a obiectvelor, rezultatelor
i benefciilor unui proiect, depinde n mod substanial de
direcionarea i adaptarea mesajelor cheie la diversele grupuri
int. De exemplu, n cadrul proiectelor de reabilitare a
infrastructurii de transport (refacerea unei poriuni de autostrad,
conectarea unui drum naional cu un coridor european de
transport, etc.), exist o serie de grupuri int care trebuie luate
n considerare n diseminarea i adaptarea mesajelor: autoriti
278 European Commission, Directorate-General for Research, European Research, A guide to
successful communicatons, 2004.
271
locale i regionale, ministerele de resort, agenii de dezvoltare,
comunitatea de afaceri etc. Fiind vorba de fonduri publice, exist
i responsabilitatea de a arta cetenilor c aceste fonduri sunt
utlizate n mod efcient, contribuind la ndeplinirea unor obiectve
de interes social. Cetenii reprezint astel un grup int foarte
important, care nu trebuie neglijat.
Cu ct mesajele sunt mai bine direcionate i adaptate grupurilor
int, pe parcursul fecrei etape a proiectului, cu att cresc
impactul i suportul necesar unei implementri de succes.
3. Canalele de comunicare
Canalele de comunicare i modul n care pot f utlizate n prezent
pentru comunicarea proiectelor au evoluat semnifcatv n
ultmii ani. Acest lucru se datoreaz n mare msur dezvoltrii
technologiilor moderne de comunicare care au permis realizarea
comunicrii n tmp real, conectarea la platorme i reele sociale,
cu milioane de utlizatori, ca Facebook, Twiter, publicarea de
coninut n format video, audio (canalul Youtube), etc.
Cu toate acestea, n foarte multe cazuri, toat comunicarea pe
parcursul unui proiect se reduce la aciuni de tpul publicarea
unei brouri, organizarea unei conferine la fnalul proiectului sau
lansarea unui site prea trziu, n faza de implementare, pentru a
produce rezultate semnifcatve.
O diseminare cu adevrat de succes nu se reduce doar la organizarea
unui eveniment, publicarea unei brouri sau lansarea unui site.
Binenteles, aceste canale tradiionale sunt folositoare i nu
trebuie s lipseasc din repertoriul instrumentelor de diseminare,
ns exist i alte canale noi care pot f exploatate cu succes.
Printre aceste canale noi se numr blogurile, forumurile,
chaturile; platormele sociale ca Facebook i Twiter; feed-urile
RSS care asigur un fux imens de coninut fresh. Aceste canale
funcioneaz pe principiul comunicrii i interactvitii n tmp
real i pot f utlizate cu succes n comunicarea i diseminarea
proiectelor.
Att canalele tradiionale ct i cele noi, n pas cu tehnologia
Dan LUCA
272
modern de comunicare, trebuie utlizate n realizarea unui
mix echilibrat de comunicare i diseminare a rezultatelor unui
proiect.
4. Planifcarea campaniei de comunicare i evaluarea impactului
O anumit parte a bugetului fecrui proiect fnanat prin fonduri
publice europene este dedicat aciunilor de comunicare i
diseminare a rezultatelor proiectului. Este responsabilitatea
coordonatorilor i managerilor de proiect s asigure o campanie
de comunicare efcient, ncepnd cu stabilirea mesajelor cheie,
pn la exploatarea canalelor tradiionale i noi de comunicare.
Exist n prezent foarte multe companii de consultan specializate
n organizarea i managementul campaniilor de comunicare,
adaptate fecrui tp de produs, serviciu, audien int, etc.
Aceste companii pot f sub-contractate pentru a asigura expertza
necesara n desfurarea unei campanii de comunicare.
Chiar nainte ca proiectul s fe aprobat de insttuia european
relevant, aplicaia trebuie s conin i un plan de comunicare
pe care aplicantul urmeaz s l implementeze pe parcursul
proiectului (bineneles, n cazul n care proiectul este aprobat).
Orice plan de comunicare trebuie s conin i metodele utlizate
n vederea evalurii impactului. Pe baza rezultatelor evalurii se
pot face recomandri privind modul n care proiectul a reuit s
atng grupurile int, care au fost canalele de succes utlizate i
n ce msur aceste recomandri pot f utlizate mai departe, n
proiecte similare.
Concluzii
Componenta de comunicare deine un rol major n managemetul
de succes al proiectelor europene. Comunicarea nu trebuie
s lipseasc din niciun proiect, fe c e vorba de un proiect de
reabilitare a unei autostrzi, de ntrire a capacitii insttuionale
sau de gsirea unui nou tratament de lupt mpotriva cancerului.
O comunicare cu adevrat de succes ncepe cu mesaje clare i
concise, din prima etap a proiectului, se adapteaz grupurilor
int, utlizeaz multple canale de comunicare i contnu pe tot
273
parcursul implementrii, pn la fnalizarea proiectului.
Comunicarea n proiectele europene nu se reduce la lansarea
unui site sau la publicarea unei brouri! Pentru a avea cu adevrat
succes i pentru a-i face cunoscute rezultatele, orice proiect are
nevoie de un mix de instrumente n pas cu tehnologia modern
de comunicare: bloguri, platorme sociale (i.e. Twiter, Facebook),
feed-uri RSS etc. Comunicarea asigur vizibilitatea proiectului,
informarea actorilor interesai i un impact substanial al
rezultatelor. n plus, comunicarea asigur transparena surselor de
fnanare i a modului n care acestea sunt utlizate: find vorba
de fonduri publice, trebuie ndeplinit responsabilitatea de a
arta cetenilor c aceste fonduri sunt utlizate n mod efcient,
contribuind la ndeplinirea unor obiectve de interes social.
Dan LUCA
274
Absorbia fondurilor UE evolueaz greu, comunicarea n
domeniu se mic n acelai ritm
Autor: Ioana MOROVAN
279
La aproape trei ani de la aderarea la UE i aproximatv un an i
jumtate de la lansarea primelor linii de fnanare, comunicarea
pe fondurile europene trebuie s i mute accentul de la anunuri
generale legate de existena unor fonduri, la dezbateri specializate,
ntre autoriti i cei interesai. Aceast abordare deocamdat este
aproape inexistent.
n ceea ce privete informaiile generale, adresate publicului larg,
comunicarea const majoritar n informaii publicate pe site-
urile autoritilor de resort i rspunsuri la ntrebrile adresate
de jurnalit. Nu lipsesc, mai ales n perioada actual (pre-
electoral) declaraii frecvente pe tema fondurilor europene din
partea politcienilor. Declaraiile merg pe aceeai linie aproape
ntotdeauna, referindu-se la unele msuri iniiate, n vederea
mbuntirii procedurilor i desigur, refect numai aspectele
pozitve ale procesului de alocare/cheltuire a banilor.
n schimb, n ceea ce privete comunicarea pe subiecte concrete,
cu publicul intt, se resimt multe carene. Cei interesai resimt
n contnuare nevoia anunrii unor termene clare de lansare a
documentelor, a liniilor de fnanare, a modifcrilor aduse n
documentele deja publicate i de clarifcare a unor condiii incluse
n aceste documente.
Nu n ultmul rnd, ntrzierea evalurilor i amnarea anunrii
rezultatelor, fr a f precizate termenele, au dat peste cap
socotelile - a se cit planurile de afaceri sau bugetele - celor
care au depus proiecte.
Aa cum au remarcat solicitanii i consultanii, exist i probleme
de comunicare intern, ntre Autoritile de Management - situate
279 Ioana Morovan este senior editor la EurActv.ro i HotNews.ro, unde se ocup i cu proiecte
editoriale speciale care se adreseaz benefciarilor, consultanilor i autoritilor n domeniul fondurilor
europene. Are opt ani de experien n presa economic din Romnia: print, TV, online, find specializat
pe fnanri i pe problemele mediului de afaceri.
275
n Bucuret - i organismele intermediare din ar, precum i de
interpretare diferit ale unor prevederi din documentele ofciale,
care conduc la aplicarea unor condiii diferite pentru solicitani din
regiuni diferite ale rii.
Absorbia fondurilor europene post-aderare este de numai 5,4%,
dup doi ani de la lansarea ofcial a programelor. Dup experiena
de pn acum, putem trage concluzia c iniiatvele de comunicare
n domeniu evolueaz n acelai ritm lent.
2007 - nceputul: Exist fonduri i le putei accesa!
Fondurile de post-aderare au avut parte de o promovare destul de
agresiv imediat dup aderarea Romniei la Uniunea European,
cnd aceast mare oportunitate de 30 de miliarde de euro
era menionat n aproape fecare discurs public al politcienilor,
analitlor sau experilor, indiferent din ce domeniu, i aproape n
fecare dezbatere, indiferent de tema acesteia.
Promovare agresiv nu nseamn neaprat i efcien, aa cum
putem constata acum, la aproape trei ani de la aderare i la un an
i jumtate, aproximatv, de la lansarea n premier a majoritii
liniilor de fnanare.
Dup ce ntreprinztorii, ONG-urile, primarii i nu n ultmul rnd
consultanii s le spunem toi cei interesai - au fost inui n
suspans mai bine de un an pn la publicarea documentelor i
deschiderea primelor linii de fnanare, au nceput nelmuririle.
Au nceput s realizeze c de fapt nu pentru orice domeniu sau
investie se pot primi bani, c nu orice ntreprinztor se ncadreaz
n condiiile impuse prin programe i c nu orice idee poate f
concretzat ntr-un proiect.
Majoritatea autoritilor de resort, dar i alte organizaii private,
precum Camerele de Comer, au avut iniiatva s lumineze
pe cei posibil interesai, organiznd numeroase conferine de
diseminare a posibilitilor de fnanare, conferine prilejuite de
lansarea ofcial a programelor, ba chiar i caravane n mai multe
regiuni ale rii.
Dan LUCA
276
ns, conferinele n sine sunt un mijloc de comunicare limitat: au un
tmp limitat, o tematc limitat, un numr limitat de partcipani i
permit un numr limitat de ntrebri i rspunsuri, n mod evident,
insufciente pentru clarifcarea problemelor punctuale.
Una peste alta, ceea ce lipsea din aceast ecuaie era explicarea
concret a condiiilor pentru a primi acele fonduri de care auzise
toat lumea, dar majoritatea celor care auziser nu tau cum, sau
dac, le pot ntr-adevr accesa.
n acea perioad, n primul semestru 2007, au intrat n joc site-urile
specializate pe informaii despre fonduri europene i se pregtea
lansarea ziarului euROpeanul, ediia din acel an, care urma s fe
distribuit gratuit n toat ara.
Prin seciunile special dedicate acestui domeniu, HotNews.ro
i EurActv.ro au dezvoltat o formul utl de a informa pe cei
interesai, prelundu-le ntrebrile i implicnd consultanii n
dezbateri interactve, n care s ofere rspunsuri fecruia n
parte.
Un alt exemplu de comunicare concret a fost ziarul euROpeanul,
un proiect al Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinei,
seria din 2007 find orientat spre explicarea fnanrilor pe
nelesul tuturor. Feedback-ul primit de la cittori a demonstrat
nc o dat c interesul publicului era enorm i c era nevoie de
rspunsuri ct mai concrete, ct mai specializate.
Per ansamblu, am putea concluziona c nu a lipsit informarea
despre fonduri, nici din partea autoritilor, nici din partea mass-
media. Dac aceast informare a fost utl i a avut efectul scontat,
putem rspunde n funcie de ceea ce s-a ntmplat n 2008 i
2009.
Ceva sincope de comunicare din partea autoritilor de resort am
resimit, ca jurnalit, la fnalul anului 2007 i nceputul lui 2008,
cnd lansarea liniilor de fnanare se tot las ateptat, la fel i
explicaiile autoritilor legate de acest fenomen.
277
2008 - Lansri ntrziate i evaluri interminabile: cine ne poate
spune ce se ntmpl?
Calendarul de aprobare al programelor la Bruxelles, ntocmirea
documentelor fnale pentru lansarea cererilor de proiecte,
acreditarea ofcial a Autoritilor de management, toate aceste
procese au ntrziat lansrile i au aruncat puternice unde de
suspiciune asupra problemelor din sistem i competenei reale a
autoritilor de a gestona aceste fonduri.
La numeroasele declaraii publice care acuzau neutlizarea
fondurilor europene, ofcialii responsabili cu acest domeniu au
rspuns destul de tmid, cu toate c existau o serie de explicaii
tehnice, care au ajuns la potenialii solicitani, datorit insistenelor
jurnalitlor.
n 2008 actvitile din sistem au fost marcate de lansarea liniilor
de fnanare i evalurile proiectelor, iar comunicarea autoritilor
ar f trebuit s se axeze pe informaii efciente transmise celor care
i pregteau proiectele i celor care deja le depuneau, pentru
evaluare.
Termenele de lansare au fost decalate cu aproape jumtate de an,
n unele cazuri, ceea ce a inut n stand-by mai ales mediul privat,
punnd n difcultate capacitatea de a-i programa actvitile i
bugetele.
n sfrit, majoritatea liniilor de fnanare au fost lansate, iar
proiectele nu au ntrziat s apar, demonstrnd c scopul iniial
al comunicrii, n stl generalizat, despre fondurile europene
i-a atns obiectvul: toi cei posibil interesai afaser de aceste
oportuniti i ncercau s obin fnanare.
Pe cele mai multe componente de fnanare, numrul de proiecte
i valoarea acestora au depit cu mult plafoanele alocate, astel
nct, autoritile de resort s-au confruntat cu o problem la care
nu se ateptau: capacitatea de a evalua i selecta aceste proiecte,
n perioada de aproximatv 90 de zile, cum reiese din documentele
ofciale.
Dan LUCA
278
n aceast perioad, n care se realizau evalurile, autoritile au
nceput s se plng de calitatea slab a proiectelor depuse,
iar solicitanii i consultanii, de comunicarea cu insttuiile de
resort, n ceea ce privete documentele publicate i modifcrile
aduse acestor documente pe parcurs (acele Corrigendum-uri la
Ghidul Solicitantului care au aprut, n mai multe rnduri, dup
deschiderea ofcial a cererilor de proiecte, n tmp ce, solicitanii
i construiau cererea de fnanare i strngeau documente,
bazndu-se pe condiiile impuse n Ghiduri).
Dac ne uitm acum pe cifre, situaia actual spune mult: 9.737
proiecte depuse pn la 31 iulie 2009, din care 4.583 proiecte
respinse i 2.382 proiecte aprobate, restul find nc n evaluare,
aceasta, fr a lua n calcul i Programul Naional de Dezvoltare
Rural. Pe acest program, numrul proiectelor depuse i aprobate
este mai mare dect pentru toate Programele Operaionale pe
fonduri structurale: 15.000 proiecte conforme cu o valoare public
de peste 9 miliarde euro. Numrul proiectelor selectate pentru
fnanare este de aproape 9.500 de proiecte, n valoare public de
peste 1,8 miliarde euro din care, au fost contractate un numr de
aproape 3.000 proiecte, potrivit ultmelor informaii publicate de
Ministerul Agriculturii.
Observaiile i propunerile consultanilor, centralizate la sfritul
anului 2008 de HotNews.ro, conin, pe lng aspecte tehnice,
multe aspecte legate de comunicarea cu autoritile de resort.
Iat cteva probleme idetfcate i cauzele acestora:
1. nainte de lansarea licitaiilor: datele de lansare a call-urilor,
mereu surprinztoare. Cauza: Opacitate n comunicare; fnalizarea
documentelor cu ntrziere;
2. ntrzieri la lansarea call-urilor, fa de fnalizarea documentelor
i fa de datele anunate public. Cauza: Opacitate n comunicare,
dezorganizare;
3. Licitaii lansate: Decalarea termenelor la care se primesc
proiectele. Una din cauze: comunicarea slab cu publicul
interesat;
4. Probleme legate de Ghidul solicitantului: Neconcordana ntre
informaii provenind de la insttuii locale vs. centrale. Cauza:
Personal neinstruit/comunicare slab interinsttuional.
279
2009 - Rezultate? Nouti? Iniiatve anemice de comunicare ale
ofcialilor responsabili
Anul 2009 a adus o serie de nouti n procedurile de gestonare
a fondurilor, care au fost adoptate de noul Guvern i pe care
guvernanii le-au anunat fr ntrziere. Nu lipsesc, mai ales n
perioada actual (pre-electoral) declaraii frecvente pe aceste
teme, care merg pe aceeai linie aproape ntotdeauna, referindu-
se numai la aspectele pozitve ale procesului de alocare/cheltuire
a banilor.
ntre noutile adoptate se numar anumite modifcri la legea
achiziiilor publice, scurtarea unor termene legate de evaluare
i rambursarea cheltuielilor i simplifcarea documentelor care
trebuie incluse la depunerea cererii de fnanare.
Totui, rareori guvernanii au explicat, odat cu anunurile, cum
i cui se aplic exact aceste modifcri, fapt care face loc unor
confuzii.
Pe lng anunurile fcute de politcieni, comunicarea n domeniul
fondurilor structurale const majoritar n informaii publicate pe
site-urile autoritilor de resort. Alte informaii mai pot f obinute
de jurnalit, ca reacie la demersurile de a adresa ntrebri
ofcialilor responsabili. Conferinele de pres i comunicatele de
pres sunt destul de rare.
n ceea ce privete informaiile publicate pe Internet, lucrurile par
s fe n grafc: fecare Autoritate de Management are un website
propriu pe care sunt publicate cele mai importante nouti. Listele
actualizate cu proiecte fnanate se public greu, de cele mai multe
ori, cu mare ntrziere fa de momentul aprobrii proiectelor.
Site-ul ofcial al Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale, www.fonduri-ue.ro, ar trebui s fe instrumentul
principal de comunicare pe acest domeniu. Sub aspectul
informaiilor pe care le conine, site-ul este destul de cuprinztor,
centraliznd cele mai importante documente lansate pe fecare
program n parte. Dar dac l analizm din punct de vedere
al efcienei actvitii de informare, observm c, frecvena
Dan LUCA
280
comunicatelor de pres a fost de cel mult unul pe lun, n acest
an.
Astel, se poate spune c, informaiile de pe acest site se adreseaz
unui public restrns, ele sunt pour les connaisseurs, mai exact
aceia care cunosc cnd i unde se public pe site anumite date. Cel
mai relevant exemplu este acela legat de rezultatele contractelor
i plilor publicate lunar de Autoritatea pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale. Dei sunt documente de maxim
importan, acestea nu sunt anunate prin comunicate de pres,
singura ans de mediatzare find capacitatea jurnalitlor de a
urmri constant website-ul menionat.
De asemenea, solicitanii care urmresc informaiile din domeniu,
au publicat pe bloguri problema omisiunii din partea autoritilor
de a anuna anumite msuri extrem de importante, precum
aprobarea normelor de prefnanare pentru benefciarii privai.
Ca idee general, lipsete attudinea de informare pro-actv, din
partea autoritilor de resort. Mai concret, de informare pro-
actv pe informaii concrete i nu anunuri generice. La fnalul
anului 2009, att insttuiile ct i benefciarii pot considera c a
fost depit stadiul de informare. Exist fonduri europene. Care
sunt condiiile pentru accesare?. Aceste informaii pot f gsite
deja pe site-urile autoritilor de resort sau site-uri specializate de
informare/consultan.
Comunicarea pe fondurile europene trebuie s i mute accentul
de la anunuri generale, legate de existena unor fonduri, la
dezbateri specializate, ntre autoriti i cei interesai. Dezbateri la
care s fe discutate problemele implementrii programelor pn
n prezent i s existe rspunsuri la neclaritile celor care ncearc
s obin, sau chiar au obinut fnanare, dezbateri ateptate n
egal msur de solicitanii de fonduri i de mass-media.
Bucuret, 2 septembrie 2009
281
Comunicare i identtate compettv
Autor: Costn LIANU
280
Alegerile parlamantare europene, i nu numai, denot un nivel
general sczut al partciprii electoratului european la procesul
democratc naional i european, cu excepia unor ri precum
Grecia, unde partciparea la vot este obligatorie. Romnia se nscrie
n aceast tendin european, alegerile naionale i europene
demonstrnd din plin acest fenomen de defcit democratc care
dei trbete reprezentatvitatea aleilor, nu deranjeaz prea mult
sfera puterii.
Din perspectv european, n Romnia, n tmpul alegerilor
parlamentare, dar nu numai, temele europene, practc, nu au
existat n dezbaterea public, defcitului democratc find nsoit
de un defcit de comunicare.
Cele dou defcite, de comunicare i cel democratc, se manifest
ntr-o msur mai mare sau mai mic la scar european i atrag
un defcit de reprezentare, n sensul c cei ce au puterea sau decid,
au o reprezentatvitate sczut.
Defcitul de comunicare are un corespondent i n economie,
unde accesul la informaie, la cunotne, la reprezentarea
intereselor, este diferit. Pe de o parte marile concerne sau frme
care gestoneaz bine managementul comunicrii, al reprezentrii
intereselor la nivelul guvernelor naionale i al informrii, iar pe
de alt parte, micii productori, captvi ai costurilor ridicate ale
informrii, procesrii informaiei, reprezentrii intereselor sau
accesului pe pia, nu reuesc s dezvolte un rspuns strategic
adecvat la provocrile comunicrii, reprezentrii i promovrii
intereselor comune. Pe lng ceteni n sensul cel mai larg, IMM-
ruile pltesc costurile cele mai ridicate ale defcitelor existente.
Ele atrag cu certtudine lipsa unei identti compettve naionale
n plan comunitar.
280 Costn Lianu este doctor n economie, autor de cri i artcole pe teme de economie,
compettvitate, relaii internaionale, branding, marketng i integrare european. Este coordonator al
Strategiei Naionale de Export i a unor strategii de branding sectorial.
Dan LUCA
282
n plus, economia sufer i pentru c dezbaterea temelor
economice, a aspectelor legate de compettvitatea economiei, de
modul n care putem aduga, crea, reine sau capta valoare pe
lanul valoric naional, este puin prezent ntr-un spaiu public,
care alunec mereu spre senzaional.
Defcitul de comunicare, cauze i consecine la nivel general UE
Este acceptat faptul c o problem nerezolvat a construciei
europene este legat de defcitul de comunicare, defcit care are
cauze de ordin conceptual (accent pe informaie, n detrimentul
strategiei de comunicare), organizatoric sau insttuional (modul de
organizare al insttuiilor europene) sau structural (fragmentarea
naional a spaiului public de comunicare n detrimentul unui
spaiu european de comunicare).
Este de asemenea recunoscut c strategiile de comunicare ale
UE nu au reuit, dect n mic msur, s descrie dimensiunile
problematcii integrrii i principalele obiectve ale politcilor
europene, aspectele procedurale legate de implementarea
politcilor europene precum i aspectele de transparten
ale deciziei, mecansimul decizional i modul de repartzare al
rspunderilor legate de mecanismul decizional.
De multe ori insttuiilor europene le-a lipsit capacitatea de
antcipare a reaciei opinie publice naionale la iniiatve europene
(directve, decizii, modifcri ale tratatelor, Consttuia european,
etc), ceea ce a atras i atrage numeroase ntrzieri sau amnri ale
proceselor de integrare i construcie european.
Contextul naional al defcitului de comunicare, oportuniti i
riscuri
S-a spus ades c o principal provocare a construciei europene este
aceea c, n ciuda celor patru liberti, a dezvoltrii pieei unice i
amplifcrii legislaiei i insituiilor europene, cadrul naional poate
consttui nc o frn n numeroase aspecte precum informarea
opiniei publice, facilitarea accesului pe piee, dezvoltarea unui
cadru european de susinere i promovare a afacerilor, a cercetrii,
inovrii i multe altele. Barierele lingvistce sau de comunicare
283
la nivel naional precum i existena unui puternic spaiu public
de comunicare naional sunt fltre puternice care pot amplifca,
sau nu, defcitul de comunicare. Astel, spaiul public naional de
comunicare poate deveni:
un amplifcator al integrrii i consolidrii identtii compettve
naionale n context european, n cazul n care exist un mecanism
de dezbatere i comunicare naional care angajeaz plenar
societatea pe problematcile politcilor europene;
o frn asupra integrrii i avantajelor compettve sustenabile
pe termen lung, asupra iniiatvelor europene atunci cnd ele se
af n pregtre la nivel european, pentru rile n care spaiul
public nu dezbate corect aceste teme i nu exist un mecanism de
consultare cu cetenii.
De multe ori iniiatvele europene sau chiar iniatvele naionale
valoaroase sunt puin sau distorsionat prezentate n mediile i
dezbaterile naionale, sau sunt captate de grupuri de interese
politce i economice naionale pentru a f folosite n interesul lor
imediat, fr un minimum de viziune strategic, aceea a termenului
lung.
ntre interesele reale de dezbatere i comunicare, pe probleme
vitale de compettvitate, i public, se interpune astel un imens
ecran al senzaionalului suculent la consum imediat, dar care apoi
te las la fel de ignorant cum erai anterior, ns mai dependent
de astel de consum de imagine. Este clar c i acest ecran este
creat de interese, de un alt ordin, ale celor care au puterea i vor
s o pstreze pe o o altel de logic, a intereselor imediate, care,
odat satsfcute, permit reproducerea lor la nesfrit. Ecranul
aparine acelei coaliii de distribuie (Mancur Olsen) care dorete
pstrarea lucrurilor aa cum sunt ele, fr a favoriza schimbarea.
Spre exemplu, contextul naional de comunicare a jucat un rol
esenial n modul de transpunere a legislaiei europene de mediu
i energie n context naional. Astel, rile care au neles mai
devreme importana normelor superioare de protecie a mediului
sau economisire de energie, au putut conduce o campanie de
comunicare naional asupra necesitii transpunerii rapide
a directvelor de mediu sau chiar a unor norme superioare
(Danemarca, Suedia). n ciuda oponenilor naionali (industrii sau
Dan LUCA
284
actviti energo-intensive sau poluante), aceste ri au preferat,
pe baza unor orientri strategice naionale bine fundamentate,
s opteze pentru standarde superioare, chiar dintre cele ale
legislaiei europene. Rezultatul nu este numai acela c aceste
ri i-au dezvoltat un mediu nconjurtor sntos, dar i-au creat
o nou identtate compettv, avantaje durabile pe termem
lung la export de echipamente i tehnologii de mediu, branduri
corportatste puternice i un brand naional plin de asocieri
pozitve. Transparena, capitalul social, caracterul responsabil al
dezbaterilor, contribuia mass-media n promovarea modelelor i
valorilor noi, virtuile asociatve, combinate cu libera iniiatv, au
permis acest lucru.
Contrar acestui exemplu de mai sus, rile care au preferat s se
pstreze la periferie, au adopat o attutne mai degrab reactv
la iniiatvele europene sau naionale valoroase. n lipsa unei
dezbateri de fond privind importana proteciei mediului sau
economisirii energiei, grupurile economice i politce de interese
nu au favorizat schimbarea, ci o attudine de aa-numit salvare
a industriei tradiionale, energo-intensive, intens poluante, cu
ctguri minore, pe termen scurt.
Dac extndem exemplul la nivelul strategie de compettvitate
Lisabona, se poate spune c puine ri dezbat ntr-adevr i
comunic intele de compettvitate europene i dezvolt un cadru
naional de compettvitate sustenabil. Sunt favorizate acele ri
care:
au un cadrul naional de dezbatere i comunicare dezvoltat,
efcient, bazat pe o strategie de comunicare adecvat, cu implicarea
responsabil a sferei politce i a mass-mediei;
dispun de o reea vast de asociaii, organizaii i insttuii private
sau publice, interconectate i reprezentatve, care pot dezvolta
procese ciclice consultatve pe teme de interes naional i european
i pot dezvolta procese strategice n parteneriat, pentru atngerea
unor avantaje compettve i identti compettve durabile.
RomniaUE, o nou identtate compettv prin comunicare i
consultare
Defcitului de comunicare se manifest diferit de la o ar
285
european la alta i poate lua aspecte agravante n ri nou-intrate
n UE, precum Romnia. Fenomenul are largi implicaii asupra
compettvitii naionale n context european, dar i europene n
context mondial. n plus, ofer indicii confrom crora Romnia i
alte state cu decalaj de compettvitate, defcite democratce i de
comunicare, sau de reprezentatvitate mai ridicate dect media
european, pot intra ntr-un cerc vicios al dezvoltrii nesustenabile,
perpetund un statut periferic n construcia european, cu riscuri
majore asupra interesului naional sau indenttii compettve.
Romnia poate depi provocrile europene i naionale legate
de comunicare i compettvitate, poate s-i dezvolte o identtate
compettv n context european, numai printr-o transformare
radical a mentalitilor i modelului de dezvoltare, prea mult
caracterizat n prezent de lipsa capitalului social, a solidaritii
sociale i a partciprii cetenilor la procesul decizional.
Romnia, mai degrab a reacionat, adesea cu ntrziere, dect
a acionat, pe planul construciei i integrrii europene. Absena
cadrul naional de comunicare i dezbatere tmpurie a iniatvelor
europene care se nasc nu ne-a oferit prea des capacitatea de a
formula puncte de vedere naionale n mecanismele de decizie
europene. Ecranul naional al senzaionalului-imediat n spaiul
public, a scurt-circuitat att dezbaterea temelor de fond, ct i
prezena n spaiul public al abordrilor eseniale asupra identtii
noastre, asupra adevratelor prioriti pe termen lung, dincolo
de cicluri i raiuni electorale. Ori, tocmai de aceste prioriti
strategice pe termen lung avem nevoie pentru a construi o viziune
a dezvoltrii sustenabile. Ecranul i surogatul senzaionalului,
exploatnd la maxim dimensiunea comportamentul emoional, a
fost dublat de invadarea spaiului public de interese de pstrare
a unui model de dezvoltare periferic, neperformant, care au
proiectat n spaiul public soluii preponderent reactve, cosmetce
de supravieuire. Toate acestea n detrimentul celor bazate pe
viziuni strategice mprtite de majoritatea celor interesai n
schimbare, care pot genera valori sustenabile.
Rezultatul este pierderea accelerat a ncrederii n aceste dezbateri
i pierderea ncrederii n nsi ideea de solidaritate social, ntr-o
societate care nc genereaz corupie excesiv i polarizare
Dan LUCA
286
excesiv (bogai-sraci), n loc s caute adevratele soluii ale
depirii gravelor constrngeri care ngrdesc compettvitatea
naional la nivelul productorilor de bunuri materiale i
spirituale.
Avem nevoie de un sistem naional consultatv care s permit
comunicare, informare i fundamentarea corect a unor poziii
consistente, care s ne aduc avantaje durabile. Repere imediate
ale introducerii unui nou model de comunicare, consultare i
dezbatere pentru Romnia pot f:
aport mai susinut al mass-mediei pentru promovarea 1.
dezbaterilor i iniiatvelor europene, al legislaiei europene,
precum i asupra modalitilor n care putem infuena aceste
dezbateri i formula n care putem promova punctul de
vedere naional. Aceasta presupune o schimbare radical a
naturii dezbaterilor din spatul public, excesiv de ocupat de
senzaionalul imediat, lipsit de soluii, dar plin de nesfrite
rfuieli personale derizorii, care din pcate au succes n
detrimentul dezbaterilor pe teme ce vizeaz reforma profund
a societii;
defnirea unei strategii de comunicare la nivel naional a 2.
problematcii europene dar i a noii identti compettve
care s pun accent pe capacitatea noastr de a gsi soluii
de dezvoltare pe termen lung i pe mediatzarea constant a
cazurilor de succes a celor performani;
ncurajarea exerciiului democratc a modalitilor prin care 3.
cei interesai pot s se organizeze pentru susinerea prin
dezbateri naionale, a punctelor lor de vedere; promovarea
dezbaterilor ntre profesionit pe temele respectve;
ncurajarea networkingului, a capacitii de a comunica 4.
i dezbate n reea, folosind din plin avantajele societii
informaioanale;
promovarea structurilor asociatve puternice ale mediilor 5.
de afaceri, a ONG-urilor cu grad nalt de reprezentatvitate
naional, ce pot face diferena dac se strduiesc s-i aleag
mai democratc structurile de conducere i s se coaguleze, s
vorbeasc cu o voce unic i competen la nivel naional;
procese strategice n reea pentru defnirea prioritilor 6.
naionale pe diverse domenii, care contribuie decisiv la avantaje
287
compettve durabile, precum i a unei viziuni mprtite de
cei interesai, asupra noii indentti compettve;
o strategie naional de branding pentru Romnia care s 7.
rezulte printr-o dezbatere ampl n spaiul public;
crearea unui corp de experi i tehnocrai naionali, 8.
independeni politc i stabili pe cicluri neelectorale, care
s urmreasc problematca european i s contribuie la
promovarea interesului naional pe noi baze de consultare
democratc;
reducerea infuenei sferei politce la nivelul administraiei 9.
publice, a structurilor asociatve ale mediilor de afaceri sau
mass-mediei, printr-un consens naional, convenit de inclusiv
liderii politci, asupra superioritii acestei abordri, conform
cu cea a celorlalte ri avansate.
Romnii au nevoie de o nou imagine despre ei, despre capacitatea
lor de a f compettvi, nu numai prin performane individuale n
ar sau n exterior, dar i despre fora lor colectv de a cldi o nou
identtate compettv pentru cuvntul sau brandul Romnia.
Fr o viziune mprtit i asumat colectv, prin desctuarea
canalelor de comunicare, acest lucru nu este posibil.
Dan LUCA
288
Filiale de partd n afara teritoriului statului naional
Situaia partdelor social-democrate i socialiste n cteva
state ale UE
Autori: Dan LUCA
281
i Mihaela MEREI
282
La nivel european exist patru partde politce care se impun:
Partdul Socialitlor Europeni (reprezentat n Romnia prin PSD),
Partdul Popular European (PD-L find membrul din Romnia),
Partdul European Liberal-Democrat i Reformist (PNL-ul face parte
din aceast structur) i Partdul Verzilor Europeni. Nu ntmpltor,
sediile centrale ale acestor partde se gsesc la Bruxelles.
Bruxelles-ul european gzduiete ns i organizaiile politce ale
diasporelor. Cteva exemple concludente, pe palierul centru-
stnga, sunt: Brussels Labour (Marea Britanie), Part Socialiste
Bruxelles (Frana), PSOE Europa (Spania), PVDA Brussel (Olanda),
SPD-Bruessel (Germania). Acestea i justfc existena prin rolul
de pivot n structura Bruxelles-ului, a Belgiei, sau chiar n cea a
rezidenilor din afara rilor respectve.
Situaia partdelor politce din Uniunea European, din punct de
vedere al recunoaterii flialelor de partd din afara teritoriului
rii respectve, este un subiect nou n politca romneasc. n
acest material dorim s subliniem reprezentarea politc social-
democrat i socialist n cteva ri europene. De asemenea,
liderii de partde social-democrate din Europa au fcut cteva
recomandri pentru actvitatea viitoare a Partdului Social
Democrat.
think tank-uri. Pe 13 februarie 2008, mpreun cu 20 de romni care traiesc n Bruxelles, a luat iniiatva
nfinrii Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles.
282 Mihaela Merei este Doctor n domeniul fundamental Sociologie i tine Politce
(Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Filosofe), specializarea Sociologie i deine un Master n
Probaiune i Reintegrarea Social a Infractorilor. Este membr a European Society of Criminology din
anul 2002 i lucreaz n cadrul Grupului S&D din Parlamentului European. Este efa Departamentului
Relaii Externe n cadrul Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles.
289
Marea Britanie: Partdul Laburist
Laburiti britanici din Bruxelles au fost nregistrai n 1998 i li
s-a conferit un paragraf special n Statutul partdului, referitor la
subiecii din strintate. Conceptul include indivizii nscui n
Marea Britanie sau Irlanda de Nord, cu rezidena n strintate,
avnd posibilitatea s devin membri ai partdului, prin nscrierea
n partd la biroul central i prin plata unei cotzaii. Membrii
din strintate pot crea grupuri de suport (fliale) nregistrate la
biroul central. Filiala din Bruxelles consider c prezena lor este
folositoare nu doar pentru atragerea i recrutarea de noi membri
care triesc n afara teritoriului Regatului Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord, dar mai ales deoarece membrii flialei lucreaz n
insttuiicheie din UE, oferind o reea larg de contacte n serviciul
partdului.
Sfatul laburitlor britanici pentru PSD este protejarea dreptului de
a vota pentru Romnia pentru cetenii care triesc n afara rii.
Crearea flialelor de partd este o bun modalitate de a ajunge la
acest obiectv. (Belinda PYKE, Chair al Partdului Laburist fliala
Bruxelles
283
)
Spania: PSOE Europa
n tmpul dictaturii lui Francisco Franco (1939-1975), partdul
socialist a existat numai n strintate. Imediat ce democraia i
libertatea au fost restabilite n Spania, partdul a creat, n mod
natural, fliale peste hotare. PSOE Europa deja exista, n mod
ofcial, n 1980. n ceea ce privete importana flialelor partdului
peste hotarele Spaniei, emigranii spanioli au fost nite actori
foarte importani pentru Partdul Socialist Spaniol, nc de pe
tmpul dictaturii. Att partdul ct i alte organizaii (micri) de
stnga au rezistat n strintate.
Prezena n Bruxelles este n mod special important, deoarece
Bruxelles-ul este un ora cu un puternic caracter politc, unde exist
actviti politce cu nalt relevan pentru cetenii spanioli,
ca parte a societii civile. Mai bine de 100 de spanioli pltesc
cotzaie ctre Partdul Socialist n Bruxelles i 600 n Europa.
283 www.brusselslabour.org
Dan LUCA
290
Reprezentanii PSOE Europa recomand PSD s organizeze
conferine i evenimente de bun calitate, n msur s atrag
romnii care locuiesc n strintate i s colaboreze cu alte partde
socialiste. (MEP Javier MORENO, Secretar General al PSOE
Europa
284
)

Frana: Part Socialiste
Prezena stngii franceze n strintate a devenit, n mod
semnifcatv mai important din 1982, odat cu alegerile membrilor
Uniunii Francezilor din Strintate (AFE) prin sufragiu universal. La
sfritul anului 1983, mai bine de 500 de militani socialit francezi
stabilii n strintate, se grupau i iniiau aciuni pe cele cinci
contnente. n 1990, cu ocazia Congresului de la Rennes, aceste
organizaii erau recunoscute drept federaii ale cror evoluie se
ghida n mod natural dup structura general a partdului.
PSD trebuie s contentzeze importana romnilor din diaspor.
Este foarte important s confere drepturi de membri, egale cu cele
ale romnilor care locuiesc n ar. (Nicole FONDEHEIGE, Secretar
Executv al Part Socialiste Bruxelles
285
)
Germania: SPD
n 1964, membri ai SPD locuiau la Bruxelles i se ntlneau ca
prieteni. 20 de ani mai trziu, n 1984, s-a consttuit organizaia
local Bruxelles (OV), benefciind de o reea dezvoltat mai
ales n zona Aachen n Rhine-Westphalia (Nord). n prezent cu
240 de membri, SPD-Bruessel
286
este cea mai larg organizaie
internaional a partdului SPD, dar i cea mai mare organizaie
politc de acest tp din Belgia. Membrii OV Bruxelles s-au
concentrat de la nceput pe dezbaterea politc i pe infuenarea
procesului de luare a deciziilor n interiorul SPD. Aceste dezbateri
includ n mod constant actori din sfera insttuiilor UE, dar i din
asociaii i organizaii-surori ale Partdului Socialitlor Europeni.
n urm cu civa ani, s-a format i o organizaie de femei, strns
conectat de SPD Bruxelles, cu peste 20 de membre, implicndu-se
284 www.psoe.es/ambito/europa/news/index.do
285 htp://bruxelles.part-socialiste.fr/
286 www.spd-bruessel.de
291
n mod actv n organizarea de evenimente n Bruxelles, mpreun
cu alte organizaii socialiste.
Olanda: PvdA (socialiti olandezi)
PvdA are 4 fliale n afara Olandei: n Belgia (Bruxelles), la Londra,
la New York i la Geneva. Filiala din Bruxelles a fost creat n 1980.
Partdul are reguli n vigoare care includ recunoaterea flialelor.
De asemenea, reguli standard sunt aplicate actvitii flialei. n
principiu, n momentul n care un grup are destui membri (i acet
membri trebuie s fe membri ai partdului), acesta poate deveni
flial de partd (fr a se suprapune cu fliale deja existente,
desigur). Membrii PvdA ai flialei de la Bruxelles consider c fliala
consttuie o surs principal de informare i expertz pentru
partd, n domeniul integrrii europene.
Sfatul nostru pentru PSD este de a crea reguli standard n interiorul
partdului, n aa fel nct acestea s se poat aplica n mod egal i
corect tuturor flialelor (viitoarelor fliale), fr elemente arbitrare.
Faptul c o flial este n ar sau n strintate, nu ar trebui s
creeze nici un fel de problem. (Jeroen JUTTE, Chair al PvdA
Bruxelles
287
)

Italia: Partto Democratco
Att fostul PCI (Partdul Comunist Italian), ct i PDS (Partto
Democratco della Sinistra) i DS (Democratci di Sinistra) au
recunoscut statutul legal al flialelor din strintate, fr probleme,
nc de pe la nceputul anilor 80. Recunoaterea a contnuat, n
mod natural, i din partea actualului PD (Partdul Democrat) -
singurul partd italian de stnga din Parlamentul European.
Exist fliale aproape n fecare ar a Europei i peste tot n lume,
acolo unde exist comuniti de italieni (n special n Argentna).
n ceea ce privete Legea Electoral, att cea naional (italian),
ct i cea european, organizaiile politce de stnga italiene
elaboreaz campanii electorale pe teritoriul belgian, recunoscute
prin statut.
287 www.pvda-brussel.nl
Dan LUCA
292
Sugerm PSD-ului s se concentreze pe formarea a dou tpuri
de reele, prima pe direcia consolidrii relaiei dintre PSD i alte
partde socialiste (social-democrate, laburiste) din UE, iar a doua
pe construirea relaiei dintre PSD i romnii din Belgia (Alberto
CORSINI, Chair al PD Bruxelles
288
)
Danemarca: Socialdemokratet
Filiala din Brussels a fost recunoscut n 1993. Partdul dorete ct
mai muli membri cu putn, fecare membru pltnd cotzaie
partdului. Partdul recunoate i sprijin toate asociaiile (flialele)
n mod egal, n conformitate cu regulile din statut.
Ne bucurm foarte mult c Romnia are o micare social-
democrat coagulat n capitala Europei. (Sara SKAERLUND,
Chairwoman al Social Democrailor Danezi din Bruxelles
289
)
Austria: SP
Exist platorma SP Internatonal, cuprinznd fliale la Berlin,
Paris, Praga i Bruxelles.
Romnia: PSD
290
n prezena invitailor PSD, pe 13 februarie 2008, are loc nfinarea
Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles. Ideea
apariiei unei organizaii politce la Bruxelles este una original
n spaiul politcii romnet, neexistnd astel de iniiatve nici la
PD-L i nici din partea PNL. Fondatorii doresc s ofere o platorm
politc prin coagularea i structurarea ideilor n cadrul comunitii
romnet din Bruxelles. Monitorizarea dezvoltrilor comunitare i
analiza impactului acestora asupra Romniei sunt de asemenea
prioriti n ghidarea actvitiilor. n prezent exista aproximatv
100 de romni actvi n cadrul organizaiei.
288 www.pdmondo.it
289 n ntlnirea de coordonare a organizaiilor social-democrailor din capitala Europei, 30
octombrie 2008, Bruxelles - htp://www.psdbruxelles.eu/Comunicat%20de%20presa-31102008.doc.
290 www.psdbruxelles.eu
293
Partdul Socialitlor Europeni
A sosit momentul ca n Romnia s revin o guvernare efcient,
coerent, format din oameni care cred n valorile europene i care
sunt fdeli promisiunilor asumate. Social-democraia are soluii
viabile att la problemele societii romnet ct i la dilemele
momentului n Uniunea European. Este mbucurtor c Partdul
Social Democrat dispune deja de un nucleu actv n capitala Europei
i dorim s colaborm cu aceta pentru pregtrea alegerilor
pentru Parlamentul European. (Philip Cordery, Secretarul General
al Partdului Socialitlor Europeni
291
)
291 12 noiembrie 2008, Bruxelles - htp://www.psdbruxelles.eu/Comunicat%20de%20presa-
13112008.doc.
Dan LUCA
294
Politca european de tneret i cetenia actv din
perspectva comunicrii europene
Autor: Raluca VOINEA
292
96 milioane de persoane cu vrsta cuprins ntre 15-29 de ani
locuiesc n Uniunea European. n fecare an, sute de mii de tneri
partcip n proiecte sprijinite de programele europene. Cum
pot tnerii partcipa i contribui la conturarea politcilor care i
afecteaz?
1. Politca european de tneret
Politca european n domeniul tneretului este una din preocuprile
relatv recente ale Uniunii Europene. Programe europene pentru
tneret au existat nc din 1988, ns Tratatul de la Maastricht (1993)
este cel care a prevzut ca politcile UE s includ i domeniul
tneretului, prin ncurajarea dezvoltrii schimburilor de tneret i
a schimburilor de instructori socio-educaionali
293
.
Din 2001, procesul de elaborare a politcii s-a dezvoltat prin
intermediul Crii Albe a Comisiei Europene - Un nou elan pentru
tneretul european
294
, i se bazeaz n prezent pe trei piloni:
cetenia actv a tnerilor prin intermediul metodei deschise de
coordonare, cu patru prioriti (partcipare, informare, voluntariat
i o mai bun cunoatere a tnerilor), obiectve comune, rapoarte
ale statelor membre i un dialog structurat cu tnerii;
integrarea social i profesional, prin punerea n aplicare
a Pactului european pentru tneret din cadrul Strategiei de la
Lisabona;
integrarea tneretului n alte politci (precum cele referitoare la
combaterea discriminrii sau sntate).
292 Raluca Voinea ocup funcia de Head of Ofce pentru biroul de co-ordonare al reelei
Eurodesk de la Bruxelles. Lucreaz la Bruxelles din 2001 cnd i-a nceput actvitatea de Online
Informaton Manager. n tot acest tmp, Raluca a contribuit la implementarea politcilor europene n
domeniul tneretului, n special prin co-ordonarea actvitii legat de furnizarea de informaii pentru
Portalul European pentru Tineret.
293 Treaty on European Union, Ofcial Journal C 191, 29 July 1992
htp://eur-lex.europa.eu/en/treates/dat/11992M/htm/11992M.html.
294 Cartea Alb a Comisiei Europene- Un nou elen pentru tneretul european, htp://www.mts.
gov.ro/fles/fle/directi_internatonal_cartea_alba.pdf.
295
n prezent, Comisia European lucreaz la strategia de tneret
pentru urmtoarea decad (2010-2018). Inttulat Tineret -
Investie i Mobilizare
295
, aceast propunere a Comisiei Europene
se af pe agenda de lucru a Consiliul de Minitrii cu probleme de
tneret din aceast toamn. Noua viziune a Uniunii se adreseaz
tuturor tnerilor, inclusiv celor care benefciaz de mai puine
oportuniti, i se bazeaz pe o abordare dubl:
investia n tneret: prevederea unui numr mai mare de resurse
pentru a dezvolta domeniile politce care i afecteaz pe tneri n
viaa lor de zi cu zi i care le amelioreaz bunstarea;
mobilizarea tnerilor: promovarea potenialului tnerilor pentru
rennoirea societii i pentru contribuia la valorile i obiectvele
UE.
2. Cetenia actv
Cetenia actv poate f defnit prin partciparea tnerilor n viaa
politc i viaa asociatv. n noiembrie 2001, unul din mesajele
cheie a Crii Albe era acela c informarea este cheia partciprii.
Drept urmare, n 2004, Comisia European a lansat Portalul
European pentru Tineret
296
. Scopul acestui portal este de a oferi
tnerilor acces rapid i uor la informaii de interes din 30 de ri,
n 25 de limbi, obiectvul fundamental find acela de a ncuraja
partciparea tnerilor n viaa public i de a contribui la cetenia
lor actv.
Un alt instrument de informare pentru tneri este reeaua
Eurodesk. Cu parteneri naionali i locali n 30 de ri europene,
reeaua Eurodesk ofer informaii europene tnerilor i celor care
lucreaz cu tnerii. Prin informaii europene se nteleg informaiile
referitoare la actvitile europene pentru tneri, cum ar f
schimburile de tneret, voluntariatul, informaii legate de a studia
sau a lucra ntr-o alt ar european, precum i posibilitile de
fnanare european existente pentru aceste actviti.
Promovarea ceteniei actve n rndul tnerilor este i una din
prioritile programului Tineret n Aciune. Descoperirea ceteniei
europene, promovarea sentmentelor de solidaritate i toleran
295 htp://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0200:FIN:RO:PDF
296 htp://europa.eu/youth
Dan LUCA
296
n rndul tnerilor au ca scop implicarea tnerilor n conturarea
Uniunii Europene de mine, prin creterea partciprii lor n viaa
democratc.
Acest program promoveaz mobilitatea, nvarea non-formal
i dialogul intercultural ntre tnerii europeni, i ncurajeaz
includerea tuturor tnerilor, n special a celor cu mai puine
oportuniti printr-o gam larg de actviti: schimburi de tneret,
serviciu de voluntariat transnaional, formare i posibilitatea de a
relaiona cu ali parteneri, pentru cei care lucreaz cu tnerii.
n fecare an, 100.000 de tneri iau parte n peste 6000 de proiecte
pe diverse teme, fe ntr-un schimb de tneret, fe prin voluntariat,
sau prin sesiuni de formare petrecute ntr-o alt ar. Din 1998,
peste 1.5 milioane de tneri i lucrtori de tneret au partcipat n
program.
3. Comunicarea european i tnerii
Comunicarea cu cetenii europeni a fost una din prioritile
Comisiei Barroso (2004-2009) nc de la nceput. n 2005, alegtorii
olandezi i cei francezi au spus nu proiectului de Consttuie
European. Acesta a fost un semnal de alarm pentru Bruxelles,
ntruct majoritarea celor care au votat mpotriv au fost tneri. A
fost momentul cnd Bruxelles-ul a schimbat modul de a comunica
cu cetenii. Astzi, putem spune c la Bruxelles ine seama de
opiniile si prerile cetenilor; au aprut mijloace de a dialoga cu
cetenii la toate nivelele: european, naional i local, i se ncearc
explicarea modului n care politcile europene ne afecteaz viaa
de zi cu zi.
E imposibil ns ca cele cteva mii de funcionari europeni s fe n
dialog contnuu cu milioanele de europeni. Unul din instrumentele
folosite pentru implicarea actv a tnerilor n dezbaterile politce
privind agenda european este dialogul structurat. Forumul
European pentru Tineret este principalul partener al Comisiei
Europene n vederea meninerii unui dialog structurat cu tnerii. La
nivel european, trei evenimente marcheaz dialogul structurat
297
:
sptmna european a tneretului; evenimentele de tneret
297 The New Concept of the European Structured Dialogue With Young People; EAC/D1/JK/
D(2008); Brussels, 29 April 2008, htp://ec.europa.eu/youth/pdf/doc776_en.pdf.
297
organizate n tmpul fecrei preedinii a Uniunii Europene i
Informal Fora.
Nevoia pentru o comunicare efcient i pentru acces la informaii
europene rmne n contnuare o prioritate pentru agenda
european. Mult mai multe pot f spuse ns, i mult mai multe
pot f fcute. Oportunitile europene au un potenial uria de
nvare pentru tneri, astel nct, fecare mijloc ar trebui folosit
pentru a alerta tnerii de existena acestor posibiliti i pentru a i
ncuraja s partcipe.

Dan LUCA
298
UE - materie opional n coli
Autor: Codrua FILIP
298
De o bun bucat de vreme, vorbim nentrerupt i cu mult
nvolburare despre lipsa de comunicare a insttuiilor europene cu
cetenii si, despre insufcienta cunoatere a ceea ce nseamn
UE i n ce msur ne afecteaz legislaia venit de la Bruxelles.
Romnia i capitala european, dou lumi, dou realiti care
din cnd n cnd i mai ntlnesc traiectoriile prin prisma
reprezentanilor politci i a emigranilor notri, dar care rmn n
contnuare prinse n capcana non-comunicrii.
Geografc nici nu mai simi distana dintre cele dou, mai ales acum,
ntr-o Europ mobil, iar vocile lor confrm aceleai stereotpuri:
ba c UE nu te cum s se apropie de oameni, ba c oamenii nu
sunt interesai s afe mai multe informaii despre Europa. Din
cnd n cnd, taberele se impac, se aud cteva exemple de reuit
profesional, de acceptare de proiecte pe fonduri europene, de
premii de excelen i schimburi de studeni ntre statele membre,
toate n cadrul unor programe i oportuniti oferite de UE. Ai
impresia c sistemul funcioneaz.
Mai apoi ns, ntoarse la rutna zilnic, i Romnia i Bruxelles-ul i
vd de treab: insttuiile cu reglementarea unor noi direcii politce
ctre o Europ cu slujbe mai multe i mai bune (vezi Strategia de la
Lisabona), iar noi cu aceleai ntrebri deschise pentru accesarea
acestor slujbe. Cu toii muncesc din greu, broboane fzice i
intelectuale se las peste fecare rezultat, se construiesc site-uri
i brouri informatve, campanii, conturi pe celebrele Facebook i
YouTube, se desfoar programe de sponsorizare pentru studeni,
de susinere a emigranilor, se legifereaz, se formeaz comitete,
se fac consultaii, se scriu mii de pagini i de comunicate de pres.
Ctre aceeai ceteni care ntrebai dac tu cine anume este
Comisia European, nu pot s rspund. Aceta la rndul lor ar
vrea i ei aceleai slujbe de care vorbeam, ar vrea s i trimit
299
copiii la studii n alt stat european, s i vad funcionari n insttuii,
s aib acces la formare profesional, la salarii egale pentru o
munc egal, la o via mai bun, aa cum au sperat de cnd au
candidat la UE. Paradoxal ns, n ciuda tuturor eforturilor, golul
de comunicare se adncete i mai tare.
Vina sau asumarea acesteia nu face subiectul acestei analize. Cine
poart responsabilitatea sau cine anume este cel mai potrivit actor
n tot acest scenariu, pentru a duce la bun sfrit sarcina de a lega
cele dou lumi? Aceasta este ntrebarea hamletan, pentru c
ntre noi cetenii i insttuiile din Bruxelles st un alt partener al
procesului de integrare: statul nsui, cu ministerele i politcienii
alei. Aceta din urm sunt trimiii rii pentru a reprezenta
interesele cetenilor n toate conjuncturile: sub form de ntlniri
ministeriale i ef de guvern la nivel european, prin mandatul
comisarului, care dei n-ar trebui, conform legii, sigur c nu uit de
unde vine i ce anume poate face pentru ara sa, prin prezena de-
acum nainte, prin mandat ntreg a europarlamentarilor care iar,
rmn romni mai nainte de toate. Buni, ri, pe aceta i avem,
numii, votai, trimii, cu sau fr fi i fice, pe funcii meritate
sau nu. Statul, acela dinti care trebuie s vegheze la buna
comunicare dintre cele dou lumi, e ns unul lipsit de credibilitate
n Romnia.
Pierdui astel ntre cele dou lumi, fr a mai atepta vreun
act responsabil de la insttuiile publice, prini ntre meandrele
legislatve i decizii sufocante venite din toate prile, cetenii
caut s se ntoarc la adevruri i principii simple. i de cele
mai multe ori rspunsul e acolo, la cellalt capt de coad sau
de nceput. Cci, la nceput a fost cuvntul, e drept, iar acesta a
fost mai nainte dat i tut prin ntemeierea colii i a formrii
oamenilor. Orice complicaie i ncercare de a divaga ctre teorii
mult mai complexe ne-ar abate de la un adevr att de simplu.
Sistemul educaional prin care am trecut cu toii, ne-a pus piatra
de temelie n viaa de-acum. Viitorul profesional al copiilor se
bazeaz pe cunotnele oferite de coal. Din perspectva demn
de neles a prinilor care i viseaz copii cu joburi europene,
nu este oare de o logic simpl c programa colar trebuie s
furnizeze i cunotne n acest sens, de natura UE? Cnd tnerii
Dan LUCA
300
aleg s devin economit, nu cumva urmeaz un liceu de profl?
Cnd ns aleg s te mai multe despre UE, ce pot s aleag?
Iar dintr-o alt persectv, a unei viei infuenate de legislaia
europan (peste 70%), care cuprinde nu numai aspecte privind
mrimea bananelor i identfcarea vitelor prin cercelarea
numeric, ci i drepturi legate de mobilitatea muncitorilor, de
accesul la asigurri sociale i bani, de programe educaionale i de
formare profesional contnu i aa mai departe, nu ar trebui ca
aceste lucruri s fac pact comun cu contina public? Nu cumva
oricum, n orice fel i din orice perspectv, ar trebui ca cel dinti
Statul, prin Ministerul Educaiei, s fe cel care s se ngrijeasc de
bunul mers al programei colare, n funcie de cerina unui secol?
Revenind la prea-cunoscuta lips de ncredere a romnilor n
orice minister, ideea ar putea rmne suspendat pe veci n vrful
grmezii de lucruri bune care trebuiesc fcute pentru ar.
Cu riscul de a prea prea academic i nepotrivit realitii politce
din Romnia, s v aduc aminte totui de Putnam R. care, n
Making Democracy Work: Civic Traditons in Modern Italy, ncearc
s arate condiiile necesare crerii unor insttuii reprezentatve i
credibile, ntr-o societate post-comunist, afat mereu n tranziie,
neadaptat i cu un nivel grosolan de corupie. Studiul, realizat pe
sudul Italiei, descrie cum mai nainte de toate, schimbarea vine
odat cu naterea simului civic i a capitalului social n rndul
oamenilor. Acesta prinde contur real prin asocierea ncrederii
i a colaborrii sub form de parteneriat, ntre oameni egali,
nu categorisii ierarhic. Prin urmare, nu putem aplica principiul
partdelor politce unde avem o astel de organizare. Vorbim strict
de cetenii obinuii. Schimbarea nspre sim civic, identfcarea
corect a realitii i coordonarea legislatv, nu pot alege nc o
dat nesigurana i instabilitatea politc de acum. n concluzie,
rspunsul este n primul rnd la noi, cei de rnd. Pentru nceput,
noi trebuie s ne schimbm pentru a cere o schimbare, i nu una
oricum, ci n mai bine.
Fr a merge mai departe n teoria societii moderne i pstrnd
numai simplitatea principiilor etern valabile i a realitii din
Romnia, am putea s cdem de acord c pn la urm, noi nine
am putea face ceva, acel ceva ncntat pe toate strzile, pe la toate
301
televiziunile i talk-showurile de televiziune. Un adevr prea vorbit
i prea puin fcut, i pierde substana i efectele, ne las la fel de
sraci ca i nainte.
Se scriu cri, ghiduri i artcole despre UE, se expun, se vnd,
dar prea puin, se aeaz praful. Sunt pline librriile, apar imediat
studiile i msurtorile: lumea nu mai citete! Internetul, bat-l
vina, se arat i de data aceasta, la fel de nepstor ns la acuze.
Dar dac am mpri aceste cri elevilor din licee, dac am organiza
lansri i campanii de informare avnd ca obiectv introducerea
unei materii opionale despre UE n liceele din Romnia? Dac am
deveni vizionari i am crede n ideea c Romnia este capabil de
mari inovaii, c tnerii ei pot benefcia de un sistem de nvmnt
ce promoveaz o astel de materie, c ansele lor prin UE sunt mult
mai mari pentru simplul motv c tu informaie. Nu v ncurcai
n a v ntreba prea mult i a pune bariere de formare profesional
dasclilor. ntrebai-i i vei afa c i ei i doresc s te, c sunt
chinuii de ideea c nu sunt la curent cu ce se ntmpl, c nu sunt
ajutai i impulsionai deloc n aceast direcie.
Europa unit, un vis att de frumos, programe de coeziune i
dezvoltare sustenabil, de pregtre educaional i profesional,
de care Romnia are nevoie, toate la un pas de copiii notri care
nc nu tu cum s le acceseze. Joburi de nalt calitate i satsfacie
care ateapt s fe ocupate de romni. Noi nu tm unde s dm
examen i ce anume avem de nvat pentru a trece testele. Un
paradox al netinei ntr-o lume n care avem acces la internet
pe piscuri de munte, unde cablul de televiziune asigur sute de
canale pe toate vile i dealurile greu accesibile, iar calculatorul e
doar o banalitate pentru cei mai muli. O lume a comunicrii, una
care din pcate s-a rupt de o realitate, aceea a oamenilor.
E lesne de neles c voi milita n contnuare pentru introducerea
unui curs opional despre UE n liceele din Romnia, n vederea
informrii din tmp a tnerilor asupra oportunitilor care i
ateapt. Mai departe, voi susine orice campanie de informare
n acest sens, pn cnd Romnia va legifera ceea ce este att de
evident i de necesar.
Dan LUCA
302
Comunicarea unui nou program educaional comunitar
Autor: Dan LUCA
299
I. Politca educaional europen - context actual
De-a lungul istoriei sale, Uniunea European a suferit transformri
semnifcatve, n toate domeniile, transformri impuse de
msurile luate pentru atngerea obiectvelor propuse. Misiunea
Uniunii Europene, aa cum a fost defnit de prinii ei fondatori,
rmne aceeai. Ceea ce s-a schimbat nu sunt valorile europene,
ci contextul n care se promoveaz aceste valori.
Politcile i instrumentele Uniunii Europene trebuie adaptate la
cerinele secolului al XXI-lea. Uniunea European trebuie s se
deschid pe plan intern, ntre statele membre i ntre ceteni
i insttuii, iar pe plan extern ctre restul lumii, att cea bogat
ct i cea srac. O nsemntate crucial o are deschiderea spre
rennoire i reform.
n domeniul educaional avem de-a face, poate, cu cel mai dinamic
sector nonguvernamental i puterea creatoare a acestora devine
o necesitate. Educaia este privit precum o cenureas a
politcilor europene i asta n special din cauza etchetei educaia
este lsat n grija rilor membre, prea puin se poate face la
nivel comunitar. Iar dac intrm de exemplu pe analiza fnanciar
a anului 2002, din ntregul buget alocat politcilor interne, doar
523,4 milioane de Euro sunt repartzai pentru educaie, formare
profesional i tneret. Acesta corespunde unui procent de doar
0,52% din bugetul total comunitar.
rile din UE trebuie s i coordoneze eforturile pentru a obine nu
numai o transformare radical a economiei, ci i pentru adoptarea
unui program ambiios de modernizare a sistemului social i a
celui educaional.
Comunicare. Pred cursul de Tehnici de comunicare n Uniunea European la universiti din
Bruxelles, Gorizia (Italia) i Bucuret. i desfoar actvitatea la Bruxelles ncepnd cu anul 1997 i
este n permanent contact cu corporaiile, grupurile industriale, sindicatele, companiile de consultan,
organizaii neguvernamentale, reprezentanele regionale i centrele de studii din capitala Europei.
303
II. Paii parcuri n reforma educaional
De la crearea lor, organizaiile internaionale sau regionale, cum
ar f UNESCO (1945) i Consiliul Europei (1949) s-au preocupat s
dea educaiei o dimensiune politc, internaional i democratc.
Apelul lor a fost amplifcat prin alte instane internaionale,
regionale sau locale
300
.
n faa intereselor economice i a problemelor politce a existat
tendina de a clasa educaia printre responsabilitile secundare
ale statelor. Odat cu evenimentele care au modifcat relaiile
internaionale i orientrile economice, autoritile au nceput
s se intereseze mai mult de rolul i impactul educaiei n viaa
social.
301
Spre sfritul anilor 70, coala a fost pus n faa unei mari
provocri: aceea a deschiderii ctre pluralitatea cultural.
Imigrarea masiv n rile occidentale a deschis problema
posibilitii i cilor colarizrii copiilor nou sosii n aceste ri.
coala a trebuit s fac fa eterogenitii lingvistce i culturale
a grupurilor colare ivite din urma imigrrii. Primul su gest a
fost acela de a elimina diversitatea, de a considera pluralismul
duntor. Diferena a fost neleas ca un handicap ce trebuia
rezolvat. Educaia intercultural, n aceast faz, se reducea la
o practc educatv asimilaionist, ca o pedagogie reparatorie
pentru eecul sau excluziunea colar. Aceste practci erau puse
n practc mai ales n zonele unde componenta plurietnic era
evident. S-a recurs, de aceea, la o pedagogie compensatorie, de
susinere, de tergere a diferenelor, de achiziionare de ctre toi,
pentru o corect integrare a acelorai instrumente culturale,
mai ales lingvistce. Alteritatea cultural a fost conotat negatv i
a fost dispreuit.
302
n 1971, reprezentani ai Ministerelor Educaiei din cele ase
state membre ale Comunitii s-au ntlnit pentru prima dat i
au creionat un cadru conceptual pentru actviti viitoare. Rolul
300 Pierre Dasen, Christane Perregaux, Micheline Rey, Educia intercultural. Experiene,
politci, strategii, Ed. Polirom, Iai, 1999, pg. 143.
301 Antoine Bousquet, Educaton et formaton dans lUnion europenne. Un espace de
coopraton, La Documentaton franaise, Paris, 1998, pg. 69.
302 Constantn Cuco, Educaia. Dimensiuni culturale i interculturale, Ed. Polirom, Iai, 2000,
pg. 161.
Dan LUCA
304
central al educaiei n dezvoltarea Comunitii Europene a fost
introdus n primul program de aciune al Comunitii, care a fost
adoptat n 1976 sub forma unei rezoluii, reafrmnd dorina
Consiliului i a Ministerelor Educaiei de a obine cooperarea
european n domeniul educaiei. Programul de aciune a dispus
formarea unui Comitet de Educaie, responsabil cu pregtrea
lucrrilor Consiliului i cu realizarea unui program de propuneri i
msuri a Comisiei.
S-a demonstrat c o mare importan n ceea ce privete dezvoltarea
economic i social a Uniunii Europene, o are cooperarea extns
privind proiectele educaionale i de cercetare
303
.
Pe 25 mai 1998, minitrii educaiei din Frana, Germania, Italia
i Marea Britanie au semnat la Sorbona o Declaraie n ceea
ce privete armonizarea arhitecturii sistemului educaional
universitar european, document care a precedat Declaraia de la
Bologna. Procesul Bologna a fost lansat dup ce 29 de minitri ai
educaiei au semnat o Declaraie la Bologna n iunie 1999, pentru
a reforma structura sistemelor educaionale universitare din rile
lor. Fiecare ar semnatar se angaja s i reformeze sistemul
educaional universitar n aa fel nct s se creeze o convergen
la nivel european. Conform Declaraiei de la Bologna, pn n
2010 vor trebui s fe atnse anumite obiectve pentru a se putea
crea o zon european de educaie universitar. Printre acestea
se numr i promovarea mobilitii. Studenii ar trebui s obin
acces mai uor la oportunitile de studiu i formare n strintate.
Tot n Declaraia de la Bologna se recomand ca studiile s se
organizeze dup un model european urmrind structura: 3 5
8. Aceasta implic forarea acordrii licenei dup 3 ani de studii
n loc de 4 sau chiar 5 ani.
Prin adoptarea Declaraiei de la Bologna, cele 29 de state
semnatare, au stabilit c este nevoie de crearea condiiilor pentru
mobilitate n rndul studenilor, absolvenilor, dar i a personalului
didactc, din nvmntul superior. ntlnirile care au urmat, o
dat la doi ani, n 2001 la Praga, n 2003, la Berlin, iar n 2005 la
Bergen au demonstrate faptul c rile europene se confrunt cu
provocri interne, dar i externe, care trebuie soluionate pentru
303 Mai mult cunoatere i competen n Europa, htp://www.labsmn.pub.ro/projects/
media/cd/3/1.htm (citat 15 iunie 2003) .
305
atngerea obiectvelor propuse de Agenda Lisabona.
Numrul statelor care s-au afliat la Procesul de la Bologna, a
crescut semnifcatv, n prezent fcnd parte din acesta 46 de
membre. n completarea obiectvelor deja stabilite, a fost lansat n
2002 Procesul de la Copenhaga, cu scopul de a sprijini formarea.
n noiembrie 2007, la Londra, s-a decis nfinarea Registrului
Ageniilor Europene de Asigurare a Calitii n nvmntul
Superior. Acesta are ca scop creterea ncrederii n sistemul
european.
La ntlnirea din luna aprilie a anului 2009, care a avut loc la
Leuven, n Belgia, minitrii educaiei din statele europene au
discutat noua strategie UE n domeniul politcilor privind tneretul.
S-a pus accentual pe ceea ce trebuie revizuit: dimensiunea social
i mobilitatea, pe programe comunitare inovatve destnate
tnerilor, pe calitatea nvmntului superior i s-au atns i cteva
chestuni legate de fnanare.
III. Ideea de mobilitate
De-a lungul secolelor, Europa a fost o regiune cultural relatv bine
nchegat i omogen din punct de vedere educaional. Unitatea
Europei n Evul Mediu a fost meninut de o credin comun i
a fost la originea unor realizri care sunt nc evidente astzi. n
domeniul arhitecturii, bisericile n stl roman i catedralele gotce,
n art, decorarea crilor practcat n mnstri, n sistemul
de nvmnt, reeaua de universiti i, n tin, crturarii
care gndeau, dezbteau i predau n latn, limba universal a
Europei.
Lumea omogen a educaiei a fost ntrerupt de rzboaiele
religioase ce au urmat Evului Mediu i care au inaugurat epoca
modern. A contnuat individualizarea educaiei, culturii i a
tinei. n rile n care absolutsmul s-a impus, statul a ncercat
s compenseze confictele de interese (LEtat cest moi). n
acelai tmp, revoluia industrial din secolul XIX a produs o
clas de mijloc foarte puternic din punct de vedere economic i
cultural care, n cutarea unei identti politce, a mbriat cauza
Dan LUCA
306
statului naional. n tmpul rzboaielor mondiale din secolul XX,
politca segregaionist i expansionist a naionalismului violent
a dus la dezastre i la dezintegrarea complet a vechiului cmin
european.

nfinarea Comunitii Europene a reprezentat o ocazie de a
impulsiona schimbarea n domeniul nvmntului, tinei i
cercetrii n Europa, iar Uniunea European proft de aceast
ocazie n mare msur. Pe parcursul integrrii economice i sociale
a Europei n anii 80, nvmntul general i vocaional a dobndit o
importan considerabil ca punte de legtur ntre rile membre
ale Uniunii. Totui, primele iniiatve n aceast direcie nu au fost
rezultatul unor dezbateri politce. Cnd ideea pieei europene a fost
lansat, la sfritul anilor 80, s-a contentzat faptul c unitatea
european nu se putea realiza fr msuri transnaionale care
s promoveze nvmntul general i vocaional. Exist anumite
motve pentru acest lucru.
n 1992, libera circulaie a bunurilor, a capitalului, a serviciilor i a
persoanelor n cadrul Uniunii Europene a fost pentru prima dat
garantat n contextul pieei europene interne. n ceea ce privete
libertatea de micare a persoanelor, ideea a fost s li se asigure
cetenilor libertatea de micare n acest spaiu, att n interes
personal, ct i de serviciu. ns, pentru a exista o mobilitate a
slujbelor, este necesar ca cetenii s aib capacitatea de a obine
califcri care s se afe la standarde unanim acceptate n cadrul
Uniunii i care s fe recunoscute de ctre toate statele membre.
Aceast idee a generat ample iniiatve din partea Comisiei
Europene de a face califcrile i ndemnarea profesional
transparente n Europa. Directvele eseniale pentru a asigura
recunoaterea n cadrul ntregii comuniti au fost ncununate
de succes. Acum, toate statele membre trebuie s recunoasc
diplomele universitare (pentru cursuri de trei sau mai muli ani)
i alte califcri care necesit perioade de pregtre de pn la trei
ani.
La sfritul anilor 80, statele membre i Comunitatea European
au descoperit c, n domeniul nvmntului i al cercetrii,
Comunitatea a rmas mult n urma altor mari regiuni economice
(Statele Unite i Japonia i rile din Asia Oriental). Concluzia
307
respectv a fost nc o dat evideniat ntr-un Raport al Mesei
Rotunde a Industriailor din Europa, realizat n 1995.
n secolul al XX-lea, naiunile Europei au fost supuse unor
transformri politce, economice i sociale radicale. Pn n prezent,
toate au demonstrat o capacitate de a se adapta, fecare n ritmul
su. Dar acum schimbrile sunt consistente i rapide, consecin a
unor constrngeri economice externe, cum ar f comerul mondial,
politca internaional i aplicarea global a unor tehnologii
complet noi. Industriile din Europa au fost nevoite s reacioneze
rapid la aceast schimbare pentru a putea supravieui i rmne
compettve.
Totui, lumea nvmntului a reacionat destul de lent. S-a
indicat n mod constant faptul c multe insttuii educaionale,
dintr-o serie de motve, reacioneaz mai lent dect universul
copiilor. n aproape toate rile europene exist un decalaj din ce
n ce mai mare ntre educaia pe care oamenii o solicit ntr-o lume
complex i cea pe care o primesc. Lucrul acesta are o importan
major din punct de vedere economic i social, ntruct consttuie
o risip de resurse umane.
Comisia European poate promova procesul de formare a curentului
de opinie ntre statele membre referitor la nvmntul general
i vocaional prin publicaii, studii i analize i prin conferine,
simpozioane i mese rotunde. Cele mai importante instrumente
n acest context sunt Crile Verzi (ca de exemplu Cartea Verde
a Inovaiei, realizat n 1996), care conin analize cuprinztoare
ale diferitelor autoriti, asociaii i experi la nivel comunitar, ca
i Crile Albe (cum ar f Cartea Alb a Predrii i nvrii ctre
Societatea Cognitv realizat n 1995), care descriu o serie de
msuri ce urmeaz a f implementate de ctre Comisie/statele
membre. Crile Albe pot f urmate de iniiatve insttuionale,
fnanciare sau legislatve.
Anul 1996 reprezint un exemplu aparte n ceea ce privete
actvitatea comunicatv a Comisei Europene n domeniul
nvmntului general i vocaional, ntruct a fost proclamat Anul
European al nvrii pe tot Timpul Vieii. El a cuprins o ntreag
gam de iniiatve i evenimente la nivel regional, naional i
Dan LUCA
308
european menite s promoveze nvmntul pe tot tmpul vieii.
ncepnd cu jumtatea anilor 80, Comisia European susine
msuri privind nvmntul general i vocaional transnaional
sub forma unor proiecte de parteneriat ntre partcipani din dou
sau mai multe ri. n 1995, cele mai importante programe de
asisten au fost mprite n dou grupe.
Oportunitile pe care Uniunea European le ofer cetenilor si
pentru a locui, studia sau lucra n alte ri reprezint o contribuie
major pentru nelegerea intercultural, dezvoltarea personal
i realizarea ntregului potenial economic al Uniunii Europene.
Programele fnanate de Uniunea European, educaionale,
vocaionale i de construire a ceteniei fac ca n fecare an, mai
mult de 100.000 de ceteni ai Uniunii Europene s benefcieze
de aceste oportuniti. mbuntirile sprijinite de Uniunea
European n domeniul educaiei naionale, a calitii sistemului
de formare i a compatbilitii dintre sistemele educaionale
i de formare vocaional faciliteaz mobilitatea individual i
sunt importante pentru obinerea unui loc de munc i pentru
dezvoltarea personal.
Artcolele 149 i 150 ale Tratatului asupra Uniunii Europene
defnesc rolul Comunitii Europene n contribuia la dezvoltarea
unei educaii de calitate prin ncurajarea cooperrii ntre statele
membre, i, dac este necesar, prin sprijinirea aciunilor lor.
Obiectvele principale sunt dezvoltarea unei dimensiuni europene
n educaie, ncurajarea mobilitii i promovarea cooperrii ntre
coli i universiti.
Astel, Uniunea European nu intenioneaz s implementeze
o politc comun n educaie. Are ns modaliti specifce de
a promova cooperarea n acest domeniu prin aciuni la nivel
european, n primul rnd prin programele Socrates (pentru
educaie) i Leonardo da Vinci (pentru formare vocaional) i apoi
prin promovarea cooperrii ntre statele membre n probleme de
politc educaional.
De civa ani, mobilitatea a jucat un rol important n noua
strategie de cooperare la nivel european. Comisia a publicat
309
n 1996, pentru prima dat, o Carte Verde asupra obstacolelor
mobilitii. n prezent, realizrile programelor Uniunii Europene
au determinat o hotrre general de deschidere la mobilitatea
internaional. De exemplu, n primvara lui 2000, minitrii
educaiei din rile G8 (Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia,
Rusia, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii), referindu-se la
succesul programului Erasmus, i-au luat angajamentul s dubleze
mobilitatea studenilor, profesorilor, cercettorilor i personalului
administratv din sectorul educaional pn n 2010.
n pofda rezultatelor surprinztoare obinute, unul din principalele
obstacole ntmpinate de cei care doresc s lucreze sau s
studieze ntr-o alt ar a Uniunii Europene, este posibilitatea
nerecunoaterii califcrilor i competenelor. Acest lucru este
mai departe complicat de diversitatea de sisteme naionale de
califcare, de structuri educaionale i de formare i de schimbrile
constante din aceste sisteme. Pentru a depi aceste obstacole,
Uniunea European a introdus o serie de instrumente ce urmresc
facilitarea transferului de califcri i competene n scopuri
academice sau profesionale.
Astel, n 1984, la iniiatva Comisiei, a fost creat reeaua NARICs
(Centrele de informare cu privire la recunoaterea naional
academic), care cuprind toate rile din Uniunea European,
pe cele asociate din Europa Central i de Est precum i Cipru i
Malta. Aceste centre asigur sprijin i informaii autorizate asupra
recunoaterii academice a diplomelor i a perioadelor de studiu n
strintate.
Lansat n 1987 i bazat pe un parteneriat de cooperare ntre
insttuii de nvmnt superior din diferite state, programul
Erasmus s-a axat pe mobilitatea studenilor i a profesorilor, pe
dezvoltarea curricular n Uniunea European i a contribuit la
crearea unei identti europene comune.
n 1995, programul a creat Sistemul de Credite Transferabile avnd
ca obiectv recunoaterea studiilor Erasmus, pe de o parte, i
dezvoltarea reelelor tematce n universitile europene, pe de
alt parte.
Dan LUCA
310
Alt obiectv de atns n viitor este reprezentat de crearea studiului
susinut de Internet. Comisia va propune implementarea cadrului
pentru eLearning pentru a realiza campusuri virtuale.
304
Numrul rilor partcipante la program a crescut contnuu,
ajungndu-se n 2006 la 30 ri europene, depind cu mult cadrul
Uniunii Europene. Marea Britanie este ara cea mai cutat ca
destnaie, iar statstcile anului universitar 2000/2001 arat c
aceast ar a primit un numr dublu de studeni dect a trimis.
Italia i Grecia pot f considerate, conform statstcilor relatve, ca
adevrate exportatoare de studeni n cadrul programului.
305

Se observ o tendin de infuenare a fuxului de studeni de ctre
factorii lingvistci i culturali, rezultnd o mobilitate crescnd
ctre rile care utlizeaz limbi cunoscute i ntre ri care au
legturi culturale istorice. De aceea cele mai populare destnaii
sunt Marea Britanie, Frana, Spania i Germania, care absorb 61%
din totalul studenilor.
IV. Necesitatea de noi programe
n secolul al XXI-lea, Europa, format din state membre
independente, se confrunt cu promovarea cunotnelor i
competenelor cetenilor si i cu sistemele educaionale
naionale care le produc, ntr-o asemenea msur nct s creeze
sinergiile necesare fr a elimina competena naional cu privire la
politca educaional. Experiena i situaia actual demonstreaz
faptul c este nevoie de programe implementate de structura
european, nu de structura naional.
Statele membre ale Uniunii Europene i Comisia European au
czut de acord c diversitatea sistemelor educaionale tradiionale
este un element esenial la care nu trebuie s se renune. Pe de alt
parte, Comunitatea European este nevoit s lanseze iniiatve
care s cuprind toate statele membre, pentru c fecare ar n
parte sau grupuri de ri nu pot face acest lucru doar prin acordul
lor.
304 Ibidem.
305 European Commission Erasmus Evoluton 1987-2002.
311
Avnd n vedere dezvoltarea tehnologiei ntr-un ritm extrem de
alert ce are ca rezultat faptul c tina i competena oamenilor
sunt din ce n ce mai rapid depite, pregtrea vocaional i
instruirea pe tot tmpul vieii trebuie s reprezinte o sarcin de
contnuitate. Argumentele n acest sens ale Comisiei Europene
sunt dup cum urmeaz:
Motve pentru schimbare:
progresul tehnologiei informaiilor i al telecomunicaiilor a
aprins scnteia unei noi revoluii industriale. Trecerea la o societate
bazat pe informaie necesit adaptarea constant a califcrilor la
noile tehnici i forme de lucru;
schimbul de capital, bunuri i servicii este din ce n ce mai
accelerat pe ntreg mapamondul. Globalizarea industriei nseamn,
de asemenea, o mai mare concuren n ceea de privete locurile
de munc i califcrile pe care acestea le cer;
accelerarea schimbului tinifc este privit de un numr din ce
n ce mai mare de oameni nu ca un progres, ci ca o ameninare.
Cetenilor Europei li se va oferi ansa de a nelege, benefcia i
profta de schimbrile i progresele nregistrate la ora actual n
tin i tehnologie.
Concluzii ale Comisiei Europene:
modelul clasic de pregtre, angajare i pensionare este
depit;
cunotnele i competenele trebuie s fe n mod constant
reactualizate n oricare stadiu al vieii;
progresele moderne n domeniul tehnologiei comunicrii i
a informaiei trebuie s fe folosite n mod productv n folosul
nvmntului general i educaional.
Provocri n secolul al XXI-lea:
toi cetenii Europei ar trebui s aib acces la nvmntul
general i vocaional pe parcursul ntregii lor viei;
numrul oportunitilor de a primi o educaie ar trebui sporit;
cunotnele dobndite prin pregtrea vocaional i prin
experiena profesional trebuie s fe mai bine apreciate;
asigurarea i atestarea calitii devin din ce n ce mai
importante;
nvarea pe grupe, cooperarea i schimbul cu ceilali ar trebui
Dan LUCA
312
s fe promovate.
Ce msuri poate lua Comisia European pentru a promova
nvmntul general i vocaional n Europa? Domeniul
instrumentelor cuprinde o gam larg de iniiatve de natur
comunicatv, insttuional, fnanciar i statutar.
Unul dintre cele mai importante documente din domeniul educaiei
i pregtrii din ultmii ani l reprezint Cartea Alb, Teaching and
learning towards the learning society. (Predarea i nvarea -
ctre societatea bazat pe nvare). Acest document defnete
obiectvele educaiei i pregtrii care ar trebui realizate de ctre
statele membre n cooperare cu Comisia:
dobndirea de noi cunotne ar trebui s fe promovat. n
legtur cu aceasta, urmeaz s fe dezvoltate noi proceduri n
vederea recunoaterii cunotnelor pe care diplomele tradiionale
nu le acoper;
ar trebui s existe o relaie mai strns ntre coli i ntreprinderi.
n acelai mod n care sfera educaiei trebuie s se deschid ctre
cea a muncii, companiile nsele ar trebui s se implice n luarea de
msuri n domeniul educaional, msuri care i privesc pe angajaii
lor tneri i aduli. Acest lucru ar trebui realizat prin promovarea
pregtrii vocaionale iniiale i suplimentare;
ar trebui s se ia msuri pentru a se mpiedica marginalizarea
social. Tinerilor fr vreo diplom colar, angajailor mai n
vrst, omerilor pe termen lung sau femeilor care doresc s se
ntoarc la lucru ar trebui s li se acorde o a doua ans, oferindu-
li-se posibilitatea de a urma cursuri de califcare;
fecare individ ar trebui s stpneasc trei limbi comunitare.
nvarea ctorva limbi strine ar trebui democratzat;
investiilor materiale i celor specifce educaiei ar trebui s li
se acorde un tratament egal. Acest lucru nseamn o mai bun
contabilitate i un regim de impozitare a cheltuielilor efectuate cu
pregtrea, nct companiile s-i poat spori investiile n acest
domeniu.
Apare aici dilema cu care se confrunt factorii de decizie europeni.
Trebuie iniiate programe la nivel naional sau european?
Intervenia legislatv a Comisiei European n sistemele de
educaie tradiionale ale statelor membre, ar avea totui ca
313
rezultat o anume armonizare care nu ar ine seama de existena
unor condiii regionale de difereniere i i-ar ntoarce pe cetenii
Europei mpotriva Uniunii. De aceea, Comisia a anunat n repetate
rnduri c respect pe deplin principiul subsidiaritii n domeniul
nvmntului general i vocaional. Astel, statele membre
trebuie s-i mobilizeze sistemele educaionale pentru a putea
satsface cerinele sociale i de munc ale secolului XXI.
Comisia European sprijin schimbul de know-how i cooperarea
internaional n domeniul pregtrii vocaionale i a nvmntului
general prin intermediul unor programe i iniiatve transnaionale.
Aceast form de promovare a cooperrii creeaz o competie
ntre educaia naional i sistemele de formare n ceea ce privete
gsirea celor mai bune soluii posibile pentru dezvoltarea contnu
a competenelor n statele membre. Promovarea se adreseaz n
special companiilor, colilor, insttuiilor de nvmnt superior,
celor care organizeaz i care i asum responsabilitatea educaiei
i a pregtrii, a dotrilor necesare pregtrii aparinnd partenerilor
economici i sociali i persoanelor fzice angrenate n pregtrea
iniial i suplimentar.
Chiar i cadrele didactce din nvmntul superior simt nevoia
inovrii sistemului educaional. Un Eurobarometru realizat n
mai 2007, n rndul cadrelor didactce din nvmntul superior,
arat c marea majoritate a cadrelor didactce sunt de acord ca
insttuiile lor ar trebui s se deschid pentru studenii aduli.
306
Trebuie depuse eforturi mai mari pentru ca nvarea pe toat
durata vieii s devin o preocupare nelipsit n universiti.
Sprijinul fnanciar find oferit de Programul de nvare pe toat
durata vieii (aciunile Erasmus), prin cel de-al aptelea Program-
cadru de cercetare al UE, prin Programul pentru compettvitate i
inovare, dar i prin fondurile structurale i mprumuturi acordate
de Banca European de Investii.
V. Sugesti pentru un nou program educaional
Pentru cunoaterea ct mai bun a problemelor cu care se
confrunt benefciarii programelor comunitare de mbuntire
306 Euractv Romnia, nvmntul superior - sub semnul globalizrii, 18 mai 2007.
Dan LUCA
314
a calitii nvmntului european superior (n special tnerii),
dar i pentru minimizarea costurilor, putem s i implicm n
elaborarea i implementarea acestor programe. Astel putem
dezvolta antreprenori, n ideea coordonrii actvitilor, aceste
echipe putnd dezvolta n contnuare alte proiecte europene, n
alte sectoare de actvitate.
Prea puini tneri europeni se simt n prezent cu adevrat europeni
i greeala nu este doar a lor. Este nevoie de a propune noi structuri
i mecanisme care s implice un numr mult mai larg de tneri, cci
10% nu este un procent sufcient pentru benefciarii programelor
comunitare adresate tneretului. Au fost tensiuni ntre obiectvele
diferitelor programe, de exemplu ntre mobilitatea de mas i
aciunile inovatoare int, preciza Doris Pack, Raportorul Comisiei
de Cultur, Tineret, Educaie, Media i Sport din Parlamentul
European.
Pentru a completa actualele programe comunitare educaionale,
este necesar lansarea unui nou program comunitar n domeniul
educaiei, axat pe mobilitile de scurt durat pe perioada verii.
Noul program trebuie s ofere:
creterea posibilitii de nvare intercultural i promovarea
identtii europene;
dezvoltarea apttudinilor i competenelor tnerilor;
asigurarea unui rol actv al tnerilor n construirea Europei;
promovarea unei nelegeri mai bune a diversitii culturale
europene comune i a patrimoniului comun.
n anul 2000 am decis s realizez o cercetare n domeniul
programelor educaionale comunitare. mpreun cu studenii
europeni
307
am identfcat nia universitilor de var ca un
potenial nc neexploatat de ctre factorii de decizie europeni.
n anul 2007 a fost prezentat ofcial ideea comisarului european
Orban, n cadrul unei ntlniri avut la Bruxelles cu reprezentanii
studenilor europeni
308
. Dup discuiile cu reprezentanii
organizaiilor studenet i de tneret, dar i cu cei ai industriei
307 Asociaia Studenilor Europeni (AEGEE) www.aegee.org.
308 EurActv Romnia - Comisarul Orban ncurajeaz partciparea tnerilor la colile de var, 13
iulie 2007.
315
europene a fost trimis ofcial Comisiei Europene propunerea de
a lansa un nou program comunitar Multcultural citzen
309
.
Theijs van Welij, Preedintele AEGEE, spunea atunci: Mobilitatea
trebuie s nceap de la vrste ct mai tnere, pentru a promova
nelegerea i a combate prejudecile. Vara tnerii doresc s
cltoreasc i s descopere alte culturi, la ele acas. Este tmpul
s se ofere o structur insttuional adecvat pentru mobilitile
de scurt durat. Credem ntr-un program Erasmus de var.
Programul nou, poate atnge un numr semnifcatv de solicitani
printr-o ofert structurat i printr-o campanie de comunicare
susinut, reuindu-se un impact de mas.
Succesul noului program educaional comunitar depinde n mare
msur de structura administratv creat pentru implementare.
Dac pn n prezent majoritatea programelor sunt implementate
bazndu-ne pe structurile naionale, n coordonare cu structura
european, de data acesta nivelul local-regional trebuie s joace
un rol de prim rang n acest program. Sarcinile ageniilor locale
trebuie s fe foarte bine defnite, evitndu-se nfinarea unui
numr prea mare de agenii locale ntr-o ar, fapt ce ar duce la o
birocratzarea prea mare.
Dac Erasmus a fost un succes, trebuie s ne gndim la ceva
pentru baza piramidei. Trebuie s existe un interes mai mare i
pentru noi i inovatve programe comunitare destnate tnerilor.
Nia universitilor de var este un potenial nc neexploatat de
ctre factorii de decizie europeni.
Muli tneri doresc n prezent s fe implicai ntr-un program de
mobilitate, i prea puini reuesc s gseasc structura fezabil pe
pia pentru a le realiza dorinele. Schimburile de scurta durat,
conectate dac este posibil cu clase virtuale, ofer o posibilitate
de a descoperi Europa.
Dei pare paradoxal, prin implementarea de noi programe
educaionale, de genul universitilor de var, implicarea tnerilor
309 Comunicat de pres AEGEE - Time for a NEW EU PROGRAMME: Multcultural citzen
htp://www.karl.aegee.org/aeg-info.nsf/PRelByIssue/r200731101?OpenDocument.
Dan LUCA
316
n programele Erasmus sau Leonardo poate crete. Psihologic, o
mare parte dintre aceta sunt blocai n a desfura mobiliti de
durat. Doar gustnd Europa pentru o perioad de tmp scurt
(cteva sptmni), anumite bariere sunt strpunse, crend
necesitatea implicrii mai profunde n astel de proiecte.
VI. Concluzii
Aceast analiz a politcii educaionale a Uniunii Europene i
impactul acesteia asupra tnerilor din Europa, este o sintez a
eforturilor pe care le-am depus de-a lungul anilor, din dorina
de a gsi noi propuneri de programe educaionale comunitare,
n contextul n care se simte o mare nevoie de nou n
educaia european. Tema este adnc ancorat n dezbaterea
contemporan, n care extnderea Uniunii Europene dinamizeaz
ecuaia european.
Politcile educaionale comunitare existente i derulate la nivelul
Uniunii Europene n statele membre i n rile candidate au fost
analizate din punct de vedere al programelor europene oferite, cu
o ampl proiecie asupra tendinelor de dezvoltare i a necesitii
adoptrii noului n sistemul educaional european.
Analiznd impactul programelor educaionale comunitare asupra
rilor din Europa Central i de Est, putem observa o perturbare
pozitv a politcilor educaionale naionale din rile respectve
n direcia alinierii la standardele comunitare. Remarcm
o implementare de succes a tuturor programelor europene,
benefciarii principali find n special cei implicai direct n program
(tneri, elevi, studeni, cadre didactce), dar se observ i un
impact de durat prin nfinarea unor insttuii de nvmnt
noi, capabile s desfoare alte proiecte n direcia integrrii
europene. Prin aceste programe s-a realizat, pe un sector bine
delimitat, sensibilizarea celor implicai n atngerea standardelor
comunitare.
n fnal, concluzia general este foarte clar - este nevoie
de aducerea noului n educaia european, n special, prin
implementarea de programe propuse la nivel comunitar.
317
Bibliografe:
Pierre Dasen, Christane Perregaux, Micheline Rey, Educaia
intercultural. Experiene, politci, strategii, Ed. Polirom, Iai, 1999,
pg. 143.
Antoine Bousquet, Educaton et formaton dans lUnion europenne.
Un espace de coopraton, La Documentaton franaise, Paris,
1998, pg. 69.
Constantn Cuco, Educaia. Dimensiuni culturale i interculturale,
Ed. Polirom, Iai, 2000, pg. 161.
Cooperaton in educaton in the European Union (1976-1994),
din Educaton Training Youth Studies, no. 5, Edited by European
Commission, pg. 8.
European Commission Erasmus The future
European Commission Erasmus Evoluton 1987-2002
Dan LUCA
318
Comunicarea digital: mai puin elitsm, mai mult
popularitate
Autor: Anda GHIRAN
310
n tmp ce ofcialii bruxelles-ezi nghesuie cuvinte n artcolele
jurnalitlor, ademenindu-i cu facilitatea accesului la informaie,
cetenii europeni contnu s cread c Uniunea European este
o tin greoaie, elitst, inventat de, i pentru specialiti n
politci europene. Dei efortul administraiei europene de a-i
explica deciziile publicului larg este din ce n ce mai vizibil, att
eurosceptcii, ct i dezinteresaii sau oportuniti se lfie sub
deviza lipsei de informaie pe nelesul lor.
ncepnd cu anul 1995, dat la care Comisia European a
lansat Europe by Satellite (EbS) serviciu prin care informaia
audiovizual este trimis prin satelit jurnalitlor din Statele
Membre mijloacele de comunicare s-au transformat n aa fel
nct cetenii europeni s fe conectai realitii europene n tmp
real. Accesibilitatea telefoanelor mobile i a computerelor, unit cu
rspndirea global a internetului, a uurat transmiterea aproape
instantanee de cuvinte i imagini n cele mai izolate coluri ale lumii,
mai ales n Statele Membre, ri direct infuenate de politcile UE.
n cazul comunicrii UE, apariia noilor technologii de comunicare
(NTC) nu a fost doar rezultatul unui progres tinifc, ci i expresia
unor strategii politce de a implica cetenii, de a-i apropia de o
realitate care prea complicat, ba chiar ascuns i slujit de
birocrai bogai. n plus, dorina de conectvitate i instnctul de
comunicare att de evidente n cultura contemporan, au potenat
demistfcarea administraiei din Bruxelles.
Pornind de la ideea servirii jurnalitlor cu informaii, indiferent
de locul unde s-ar afa sau de tpul de material de care ar avea
nevoie, serviciile de pres ale insttuiilor europene i-au focalizat
actvitatea pe comunicarea digital, scopul find informarea
310 Anda Ghiran are 25 de ani i s-a nscut la Dej, n judeul Cluj. A absolvit Facultatea de tine
Politce, Administratve i ale Comunicrii, specializarea Jurnalism, din Cluj-Napoca. S-a specializat n
politci europene prin intermediul celor doi ani de Masterat pe care i-a urmat n Strasbourg la Universit
Robert Schuman i Sciences Po. n prezent lucreaz n domeniul Comunicrii i Energiei solare la
Bruxelles.
319
ct mai multor oameni, n tmp real. Astel organizarea unei
conferine de pres de ctre Comisia European s-a transformat
ntr-un eveniment video, la care pot partcipa n acelai tmp zeci
de corespondeni afai n sala de pres din Bruxelles, dar i mii de
jurnalit care lucreaz n Statele Membre.
Accesul la informaie pe cale digital a produs schimbri
remarcabile i n ceea ce privete statutul jurnalitlor
corespondeni din Bruxelles sau Strasbourg. Fiind familiarizai
cu serviciul EbS, comunicatele de pres trimise electronic i alte
servicii on-line de informaii, jurnaliti prefer s investgheze
subiectele legate de Uniunea European din ara lor, fr a se
deplasa la Bruxelles. Aceast schimbare i satsface cel mai mult
pe directorii insttuiilor de pres care implicit cheltuiesc mai puin
pe deplasrile jurnalitlor. Dei informarea on-line pare destul
de proftabil i efcient, att pentru structurile europene ct i
pentru jurnalit, ea implic involuntar uniformizarea informaiilor.
n acest caz, mai muli jurnalit, din mai multe ri, relateaz
despre acelai eveniment de cele mai multe ori folosind aceleai
cuvinte i imagini. Chiar dac partciparea on-line la realitatea
european pare mult mai iefin, aceast elimin exclusivitatea i
reduce vizibil competia dintre insttuiile de pres.
Pe lng misiunea informrii pure, NTC au ncurajat diseminarea
mesajelor i sloganelor proeuropene. Unul dintre cele mai efciente
exemple n diseminarea on-line a mesajelor audiovizuale despre UE
este EUTube, o component a portalului de clipuri video Youtube
(htp://www.youtube.com/eutube). EUTube este rezultatul unei
ample strategii de comunicare potrivit creia, insttuiile europene
aveau nevoie s comunice cu un public ct mai larg pentru a-i
afrma legitmitatea i mai ales, pentru a-i argumenta i motva
alegerile politce. n ton cu opinia consensual vehiculat printre
ceteni- potrivit creia afacerile europene sunt plictsitoare-
EUTube explic ntr-un mod interesant i relaxant pentru ochiul
europeanului politcile i aciunile UE n diferite domenii, ca de
exemplu: schimbarea climatc, energie, imigrare etc. n acest caz,
putem concluziona cu ncredere c NTC nu numai c au cuprins un
public mult mai larg, dar au transformat comunicarea tradiional
ntr-o poveste mult mai sexy pentru cei care au nvat s o
asculte.
Dan LUCA
320
De asemenea, comunicarea digital i NTC au favorizat i
popularitatea unor lideri europeni n momentul n care UE
avea nevoie de o fa, de lideri pe care cetenii s-i cunoasc,
s-i iubeasc sau s-i critce. Pn nu demult, UE era perceput
ca o aduntur de birocrai, venii din toate rile europene
pentru a conduce lumea, deconectai de la realitatea cotdian,
adevrai roboei care decoreaz interioarele metalice ale
celor mai impuntoare cldiri din Bruxelles. Datorit serviciilor
de comunicare digital ale insttuiilor europene (n special EbS),
orice reportaj despre preedintele Parlamentului European este
nsoit de poza acestuia sau imagini recente cu personajul n cauz.
Dac cu douzeci de ani nainte publicul era obinuit cu imaginea
cldirilor de stcl n faa crora se preumblau siluete n costume
negre, astzi majoritatea reuesc s asocieze insttuiile europene
cu imaginea unor lideri politci.
De asemenea, transformarea comunicrii dinspre Bruxelles nspre
ceteni a ncurajat feed-back-ul i partciparea actv a acestora.
Chiar dac nu exist nc o sfer public european adevrat,
comunicarea digital a adus UE n casele cetenilor, le-a explicat
prin imagini i coninuturi eseniale ce se ntmpl la Bruxelles i
mai ales, le-a demonstrat - ceea ce comunicarea tradiional nu a
reuit niciodat c UE este format din oameni ca ei.
Noile tehnologii de comunicare, chiar dac au alimentat n
contnuare absenteismul i indiferena unor europeni, au proiectat
cu siguran mai mult vizibilitate asupra misterului numit
Bruxelles. Pentru a verifca cele spuse, ajunge doar s deschidei
pe internet fereastra unui motor de cutare i s tastai dou
litere: UE. Vei f surprini c ultma informaie n contextul UE
este cea cu numrul 74.700.000.

321
Dialogul Social cadru de comunicare ntre autoritiile
administraiei publice i reprezentanii angajailor i
angajatorilor
Autor: Ciprian DRAGOMIR
311
Dialogul social european este o component unic i indispensabil
a modelului social european, cu o baz clar defnit n tratatul C.E..
Acesta se refer la discuiile, consultrile, negocierile i asocierile
ntreprinse de organizaiile sociale partenere, reprezentnd cele
dou laturi ale industriei (patronatele i sindicatele).
Conceptul de dialog social refect trecerea de la o cultur
de confict la o cultur de parteneriat i luare n considerare a
intereselor comune ale partenerilor sociali implicai n cadrul unui
proces mai larg de concertare social.
Conform defniiei propuse de Organizaia Internaional a Muncii
(OIM), dialogul social este un act voluntar de informare, consultare
i negociere de acorduri sociale ntre parteneri, precum i de
negociere a contractelor colectve de munc.
n concepia adaptat la nivelul Uniunii Europene, dialogul social
insttuit prin Tratatul de la Roma, este procesul de informare i
consultare contnu ntre organizaiile sindicale i patronale, cu
scopul de a ajunge la nelegeri n ceea ce privete controlul anumitor
variabile economice i sociale, att la nivel macroeconomic ct i
microeconomic.
La nivel european, dialogul social ia dou forme principale: dialogul
bipartte ntre angajatorii i organizaiile sindicale europene, i
dialogul tripartte - care implic interaciunea dintre partenerii
sociali i autoritile publice.
311 Ciprian Dragomir - autorul crii Sindicatele n cadrul Dialogului Social, este consilier ef
serviciu la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - Direcia pentru coordonarea, monitorizarea
i metodologia Comisiilor de Dialog Social. A fost consilier ef serviciu la Cancelaria Primului Ministru
- Departamentul pentru Dialog Social, ef Departament Organizare la Confederaia Naional a
Sindicatelor Libere din Romnia FRAIA, consilier pe probleme de comunicare i organizare la Federaia
Sindicatelor Libere Independente PETROM i inspector de specialitate la Ministerul Muncii, Solidaritaii
Sociale i Familiei - Departamentul pentru Munca n Strintate.
Dan LUCA
322
Dialogul social european s-a concretzat ntr-o varietate de
rezultate, incluznd adoptarea a peste 300 de texte comune
de ctre partenerii sociali europeni. Combinnd valori sociale
precum responsabilitatea, solidaritatea i partciparea, dialogul
social european completeaz practcile dialogului social naional,
existente n Statele Membre. Mai mult, el reprezint modalitatea
esenial prin care partenerii sociali pot contribui la defnirea
standardelor sociale europene i joac un rol important n
conducerea Uniunii. Dialogul social la nivel european a obinut
o puternic recunoatere insttuional n Tratatul C.E. (artcolele
138 i 139) i n concluziile unor ntruniri cheie ale Consiliului
European, notabile find cele de la Laeken i Barcelona.
Dialogul Social Bipartt, la nivel european, cunoscut de asemenea
ca Val Duchesse (1985), mbrac forma consultaiilor dintre
angajatori i sindicate la nivel european. Consistnd n consultaii
formale, schimburi de puncte de vedere i negocieri, dialogul
social bilateral poate avea loc att la nivel inter-industrial ct i
sectorial. Rolul Comisiei este de a media i facilita discuiile.
Consultaiile ntre patronate i fora de munc la nivel european
sunt clar prevzute n tratatul fondator al U.E. .
Mecanismul de aplicare a artcolelor 138 i 139 din Tratatul
European
Artcolul 138 din Tratatul CE prevede obligatvitatea consultrii
ntre partenerii sociali, din toate punctele de vedere ale politcilor
sociale, prevzute n acelai Tratat. Cum decurge procesul de
comunicare? nainte de depunerea propunerilor pentru noi
politci legislatve sociale, Comisia trebuie s consulte sindicatele
i angajatorii asupra direciilor de aciune ale UE. Dac apoi,
Comisia consider aciunea recomandabil, trebuie consultai
din nou reprezentanii salariailor i ai angajatorilor n legatur cu
coninutul propunerii.
Dup a doua etap, partenerii sociali europeni pot informa Comisia
c doresc s deschid negocierile i s nceap procesul prevzut
n artcolul urmtorul artcol.
Artcolul 139 se adreseaz negocierilor prin care partenerii sociali
323
europeni pot ajunge la nelegeri n ceea ce privete politca
social. n acest mod, sindicatele i patronatele au oportunitatea
de a ncheia acorduri la nivel european. Durata negocierilor nu
poate depi nou luni, numai dac partenerii sociali europeni i
Comisia decid, de comun acord, prelungirea lor. Orice nelegere
ncheiat de ctre partenerii sociali europeni va f n mod legal
obligatorie, dup implementare.
Implementarea putnd f realizat n dou moduri: fe partenerii
sociali europeni solicit Consiliului s adopte o decizie (n practc,
aceasta este o directv propus de Comisie) astel, nelegerea
devine parte component a legii europene, fe, partenerii sociali
fac propriile organizaii naionale membre, responsabile cu
implementarea nelegerii conform cu procedurile i practcile
naionale relevante.
Triparttsmul - principiu de baz al dialogului social
Triparttsmul este rezultatul transferrii principiului libertii
pluralismului i cooperrii n luarea deciziilor. El se aplic i
raporturilor care exist ntre autoritile administraiei publice i
reprezentanii angajailor i angajatorilor. n absena democraiei
i a economiei de pia, acesta nu poate exista, deoarece permite
exprimarea diferitelor interese i rezolvarea problemelor prilor
prin consens, dup proceduri acceptate de comun acord.
Edifcarea unui sistem de relaii ntre autoritile administraiei
publice i reprezentanii angajailor i angajatorilor ( guvern
sindicate patronate ) este un proces de lung durat i difcil
n acelai tmp, dar care include organizaiile salariailor i ale
patronilor n procesul consultrii n actul de luare a deciziilor,
ceea ce duce n mod clar la descreterea puterii i dimensiunii
confictelor, de altel inevitabile i normale ntr-o economie de
pia.
O cerin expres a principiului triparttsmului este ca prile
(guvern sindicate patronate) s fe distncte, independente i
pregtte de cooperare, dar i destul de puternice, reprezentatve
pentru a-i ndeplini funciile n mod efcient.
Dan LUCA
324
Instrumentele de dialog social bazate pe principiul triparttsmului
au fost insttuionalizate, n mod formal sau informaional, fe pe
baza legal, fe pe baz de acorduri i convenii, contribuind la
concertarea dialogului social, trstura esenial a democraiei
economice i sociale.
Consiliul Economic i Social, comisiile de dialog social, comitetele
consultatve, denumite mecanisme consultatve, au puncte
comune n ceea ce privete compunerea, competenele,
organizarea i funcionarea, reprezentnd mijloacele de dialog
dintre organizaiile sindicale, patronale i Guvern.
Structuri ale dialogului social tripartt
Consiliul Economic i Social, este insttuia public de interes
naional, tripartt, autonom, nfinat prin Legea nr. 109/1997,
consttuit n scopul realizrii dialogului social la nivel naional
dintre patronat, sindicate i Guvern i a climatului de pace
social.
Consiliul Economic i Social este consultat obligatoriu de ctre
iniiatorii proiectelor de acte normatve i ai proiectelor de
programe i strategii nematerializate n proiecte de acte normatve,
din domeniul sau de competen. Rezultatul acestei consultri
se concretzeaz n avize la proiectele de acte normatve i la
proiectele de programe i strategii.
Prin H.G. nr. 369/2009, n cadrul ministerelor i al altor insttuii
publice, precum i la nivelul judeelor i al municipiului
Bucuret s-au consttuit i funcioneaz comisii de dialog social,
formate din reprezentanii administraiei publice centrale i
locale, reprezentanii organizaiilor patronale reprezentatve
la nivel naional i reprezentanii organizaiilor sindicale, la fel,
reprezentatve la nivel naional.
n cadrul comisiilor, de la ministere i alte autoriti centrale,
partenerii sociali reprezentatvi la nivel naional, att sindicate
ct i patronate, i desemneaz reprezentani pentru dezbaterea
actelor normatve, programe i strategii, iniiate la nivelul
ministerului. Punctele de vedere ale partenerilor, exprimate n
325
dezbaterea actelor normatve sunt consemnate ntr-un document
de poziie care nsoete actul normatv, pe tot procesul legislatv.
Att comisiile de dialog social judeene, ct i cele consttuite la
nivelul ministerelor, transmit periodic rapoarte de actvitate ctre
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), pentru a
permite identfcarea problemelor aprute, precum i formularea
unor soluii, att administratve, ct i rezultate prin consultarea
partenerilor. Conform H.G. nr. 369/2009, elaborarea unitar a
politcilor naionale n domeniul dialogului social i coordonarea
metodologic a comisiilor de dialog social, se asigur de ctre
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.
Se poate constata, din cele prezentate, c sistemul integrat al
dialogului social insttuionalizat din Romnia este structurat
funcional, prezentnd un grad ridicat de adaptare la satsfacerea
partenerilor sociali, la toate nivelele. Astel, revenind la defniiile
teoretce de la nceputul artcolului, n completare, dialogul
social, este o form a comunicrii insttuionalizare, deosebit de
necesar.
Efciena sistemului este dat de competena i capacitatea
de expertz ridicat a partenerilor sociali, a cror deschidere
ctre utlizarea mecanismelor de dialog social este certfcat
prin partciparea n structuri, procese de negociere i acorduri
semnate.
Realizarea acestui sistem integrat naional s-a bazat pe experiena
i bunele practci acumulate la nivel internaional, precum i
pe asistena din partea Organizaiei Internaionale a Muncii, a
structurilor UE i a statelor membre, adaptate la condiiile specifce
i necesitile din Romnia.
Dan LUCA
326
Despre asumarea responsabilitii celor dou Romnii
Autori: Dan LUCA
312
i Codrua FILIP
313
Despre potenialul diasporei romnet se vorbete prea puin,
n special cnd este vorba de investie. i asta dei ambasadorii
direci ai Romniei, emigranii, nu au parte de condiii de via i de
munc dintre cele mai nobile. Termenul de emigrant deranjeaz,
pentru c suntem ceteni ai Uniunii Europene ncepnd cu 2007 i
se presupune c am devenit mobili n interiorul Uniunii i nu altel.
Realitatea ns ne arat c drepturile noastre nc nu sunt egale cu
ale celorlali ceteni i prin urmare stgmatul de emigrant este
ct se poate de descriptv.
Pe lng ceea ce tm cu toii, studiile vin s confrme realitatea
crunt. O ultm cercetare realizat de Agenia European pentru
Fora de Munc (Eurofund din Dublin) arat c emigranii au parte
de cele mai grele condiii de munc i de trai n diaspor. Mai
mult, criza economic lovete n primul rnd categoriile sociale
cele mai vulnerabile, iar emigranii sunt n topul acestei categorii.
Pe de alt parte, un ultm raport realizat de Comisia European
arat c romnii au contribuit semnifcatv la economiile statelor
europene. Statul romn nsui a admis ani la rnd importana
remitenelor emigranilor notri. Prin urmare, emigranii romni,
de la culegtorii de cpuni, menajerele din peninsul, constructorii
din Frana i Belgia, pn la cei care muncesc n Bruxelles-ul
europen i alii asemenea lor, pun pietre de temelie economic
peste tot n Uniune, ncnt o lume ntreag cu hrnicia, talentul
i dedicarea caracteristc, cu povet de succes i sacrifcii. Cine
le te lor numele? Ci le cunoatem povestea? i, mai ales, cine
are grij de ei? Pot s i croiasc drum singuri prin meandrele
legislatve i nclceala administratv care difer de la o ar la
think tank-uri.
327
alta? Romnia, ca brand, ca imagine, ca stat european, nu cumva
pierde potenial uman prin lsarea la voia ntmplrii a ceea ce se
ntmpl n afara graniei?
Cine face ceva pentru romnii din diaspor? Care sunt problemele
concrete cu care aceta se confrunt? Ce fac copiii i btrnii
rmai singuri acas?
Sunt doar cteva ntrebri crora Organizaia Social Democrailor
Romni din Bruxelles i-a propus nc de la nfinare s le dea un
rspuns. Platorma politc a acesteia prevede nfinarea unor
centre comunitare bilaterale, (att n diaspor ct i n ar), prin
intermediul crora se va crea o punte de comunicare ntre cele
dou Romnii. Sunt o iniiatv specifc politcii de integrare
social ndreptat ctre un grup de oameni care prezint difculti
de natur social (ex: formare profesional, proceduri de legalizare
a ederii, etc.) n spaiul rii gazd. Centrele comunitare consttuie
practc locul n care romnii afai n difcultate gsesc soluii,
sfaturi, pun bazele unei comuniti civice capabile s contracareze
din interior obstacolele pe care le ntmpin.
Odat pus n discuie, adus n lumina opiniei publice, acest program
trezete nc de acum interes n comunitiile romnilor din afar.
Exist suspiciune, tpic romneasc, ba c nu acoper sufcient
complexitatea problemelor romnilor, ba c iniatorii nu sunt n
msur s l pun n aplicare, i aa mai departe.
Din fericire ns, sunt i percepii pozitve, deschise spre o politc
de integrare social a romnilor din diapor. Cea mai important
susinere vine din partea oamenilor de rnd, cei care au nevoie de
o asemenea politc i de rspunsuri concrete. Afai la Bruxelles
de ceva vreme, capitala ne-a gzduit tocmai n mijlocul comunitii
muncitorilor n construcii i al celor care cresc copii i ngrijesc
casele celor din Bruxelles. Viaa lor nu a fost uoar nici o clip,
iar deschiderea granielor n anul 2007 nu a consttuit o rezolvare
automat a problemelor lor. Muncitorii n construcii care au
devenit liber-profesionit se izbesc de o multtudine de neclariti
privind accesul la pensii, chestunile de natur fscal, reunirea
familiei; copiii lor nu cunosc procedura de echivalare a diplomelor,
posibilitatea contnurii studiilor, nu stu c piaa muncii le poate
Dan LUCA
328
oferi stagii de pregtre extrem de valoroase, cu sau fr plat,
se limiteaz de multe ori n a rmne deschii locurilor de munc
pentru care nu este nevoie de o pregtre intelectual asidu;
mamele lor, cu ani grei de coal i diplome n economie, nc
dichisesc casele strinilor fr s-i cunoasc oportunitile n
diaspor. Mai mult de att, permisele de munc sunt nc greu de
obinut, i nici mcar procedura n sine nu este cunoscut.
Sigur c anumite eforturi s-au ntreprins deja. Pagini de web
informatve au pus la dispoziie nu doar romnii ci i Comisia
European prin crearea EURES, MISSOC i a altora asemntoare,
dar trebuie s reinem un lucru foarte important: politca de
integrare social este sora celei de coeziune, care se face alturi
de oameni, de ceteni, prin contact i apropiere direct, nu doar
prin domeniul internetului. Acesta poate consttui un instrument,
necesar desigur, dar nu primordial acestor actviti. Romnii
mai au la dispoziie consulatele, ambasadele i sindicatele care
ofer mereu consultan, dar nu sunt tocmai metodele cele mai
cunoscute sau afate la ndemna ceteanului.
Romnii au nevoie de o structur mai puin formal, capabil s
creeze propria lor comunitate, de rspunsuri i nelegere i din
partea celor de acas. Iar cei de acas au nevoie de diaspora
romneasc.
La ora actual Romnia se confrunt realmente cu acest lan de
noi provocri, aprute odat cu valurile de plecri din ar, care
trebuie contracarate tot printr-o structur inovatoare. Este tmpul
ca romnii s fac ceva pentru romni, mpreun solidari prin
Europa!
Bruxelles, 25 iulie 2009
329
Comunicarea intereselor diasporei romnet
Autor: Dan LUCA
314
Ce nelegem prin diaspora romneasc? Presa romneasc refect
viaa romnilor din afara rii? Prin apariia uninominalului
diaspora devine un subiect politc?
De civa ani se scrie mult n pres despre diaspora romneasc,
chiar dac doar cteva publicaii au seciuni speciale dedicate:
HotNews, Gndul, Adevrul (Romni n Italia i Romni
n Spania), Jurnalul Naional, Caavencu i agenia de pres
Rompres.
Vorbitorii de limb romn, care locuiesc n afara teritoriului
actual al Statului romn, sunt cel mai adesea asociai cu diaspora
romneasc. Grupuri semnifcatve de origine romn sunt astzi
n Europa de vest (cu precdere n Italia, Spania, Marea Britanie,
Germania, Belgia, Frana, Irlanda), Israel i n America de Nord.
Un grup n contnu cretere este cel de la Antpozi (Australia i
Noua Zeeland).
Jeronimo Moscardo, ambasadorul Braziliei la Bucuret, zicea pe
4 aprilie 2001 Romnia democratc are responsabilitatea de
a se situa la nivelul diasporei din secolul trecut. Rolul diasporei
romnet a fost crucial n crearea Statului romn modern.
Declanarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial a conturat emigraia
politc romneasc. La Conferina Pcii de la Paris (1946-1947),
delegaia emigraiei romnet a oferit Aliailor informaii utle
despre ce se ntmpl, n mod real, n Romnia. Demersurile
diplomailor romni n exil au fost un model pentru alte ri din
Estul Europei care au nfinat delegaii asemntoare.
Diaspora romneasc are de multe ori o problem de imagine n
ara adoptv. n Italia exist impresia c imigranii romni au adus
think tank-uri.
Dan LUCA
330
infracionalitate, ceretorie i maghernie.
n Romnia se vorbete de cpunari (i n media, i de ctre
politcieni): cpunarii se ntorc n vacan, n ar, n luna iulie
sau cpunarii contribuie cu x miliarde de euro la bugetul de stat.
Din Romnia nc nu a disprut mentalitatea salam cu soia, sau
cel puin nu de peste tot: romnii din strintate sunt lai c au
plecat i, drept urmare, nu au nici un drept s se implice la nivel
intern, romnii din strintate ar trebui s fe multumii c le e
bine acolo unde sunt.
Ateptrile romnilor din strintate de la Statul romn sunt ca
acesta s vegheze ca drepturile omului i drepturile de ceteni ai
UE s le fe respectate de ara adoptv: accesul la justie, accesul
la educaie, accesul la asisten medical i social, accesul la piaa
muncii sau echivalarea diplomelor i competenelor.
Privit din afara Romniei, infrastructura este asociat cu un
dezastru. La aproape 20 de ani de la Revoluie nu a aprut nici o
autostrad adevrat, trenurile circul tot cu 60 km/h, avioanele
sunt produse de lux, iar blocajele urbane sunt o normalitate.
Sntatea este un punct critc al calitii vieii n Romnia. Exist o
lips de transparen i o serie de semne de ntrebare legate de: ce
asigurri exist n Romnia, ce se ramburseaz sau ce drepturi ai ca
cetean romn n propria ar. Situaia dezastruoas a sistemului
sanitar este o barier puternic n calea deciziei de revenire n
Romnia, n special pentru familiile cu copii.
Educaia este un subiect sensibil n diaspor. Recunoaterea
diplomelor este nc o problem. Nu este clar cum sprijin Statul
romn diaspora romneasc n domeniul educaiei (cursuri de
limb romn?, programe de formare?). Ofertele educaionale
din Romnia nu sunt tentante pentru romnii din diaspor, iar
educaia non-formal nu este vizibil n Romnia.
Multe ri au strategii clare pentru ca dup pensionare cetenii
s se repatrieze cheltuind pensia n ara de origine nu exist
o astel de viziune n Romnia. Exist o lips de vizibilitate privind
pensiile aferente anilor deja lucrai n Romnia mai mult claritate
331
n aceast privin poate contribui la rectgarea ncrederii n
autoriti.
Emigraia n mas din ultmii 10 ani i arat astzi preul scump
pentru Romnia. Bucuretul i alte mari orae trebuie s fac fa
unor imense costuri sociale i economice. Satele depopulate din
sud i est se confrunt cu propriile lor tragedii sociale, inclusiv cu
frecvena redus la coli, cu nivelurile sporite de abuz de credite.
Emigraia temporar a nscut o nou problem social ale crei
efecte abia le percepem: 350.000 de copii din Romnia au unul
sau ambii prini plecai la munc n strintate.
n context larg european, migraia are un rol pozitv pentru rile
adoptve, ns ritmul i capacitile de dezvoltare ale Romniei
sunt ngreunate de lipsa acut de for de munc. nainte ca
efectele crizei s se fac simite n ar, Romnia nregistra o
cretere economic rapid i niveluri de somaj sczut, ns
dinamica este nesustenabil. Exist probleme mari n absorbia
fondurilor structurale, ce greveaz dezvoltarea de ansamblu a
rilor din Est. E probabil ca aceast tendin s afecteze n scurt
tmp i Romnia.
Romnia va importa masiv for de munc din Asia, n special
din China, pentru a rezolva criza acut de personal din industrie.
Peste 100.000 de chinezi sunt ateptai, pn n 2010 sa ajung n
Romnia, urmnd s munceasc n special n construcii, industria
uoar i agricultur.
Elitele romnet se vor ntoarce? Decizia de revenire n Romnia
este de cele mai multe ori o combinaie ntre: mediul academic,
sistemul de sntate, asigurrile de pensie, oportunitile n carier
i familie. Pe un plan secundar, un rol n aceast decizie joac:
situaia politc i mediul de afaceri. Vasta majoritate i exprim
dorina pentru o asanare moral a clasei politce, efcientzarea
birocraiei guvernamentale i din mediul academic, precum i
reducerea semnifcatv a corupiei.
Permite uninominalul, n forma n care s-a manifestat pn acum,
alegerea acelor fee care s soluioneze problemele diasporei,
implicit problemele romnilor? Dac pn acum aveam de luptat
Dan LUCA
332
cu minusurile care ne poziionau n captul clasamentelor rilor
europene, la multe capitole eseniale, acum, n contextul crizei
economice, trebuie s fm de dou ori mai ateni cu deciziile pe
care le lum.
Nu trebuie s ne amintm de diaspora romn numai atunci cnd
poate contribui cu un numr considerabil de voturi, pentru c ei
sunt romni i cnd e vorba de drepturi, nu numai de obligaii.
Bruxelles, 20 februarie 2009
333
Strategii de comunicare pentru Stnga european
Autori: Dan LUCA
315
i Mihaela MEREI
316
Pe fondul rezultatului general nesatsfctor al socialitlor n
alegerilor europene i al ctgrii alegerilor de ctre PSD n
Romnia, Delegaia social-democrat romn din Parlamentul
European devine o adevrat for social-democrat, pe poziia
a cincea ca numr de parlamentari (11 MEPs), dup Germania
(23), Spania (21), Frana (14) i Marea Britanie (14). Aa cum este
normal, ne ntrebm ce implic aceast nou dezvoltare - un
proiect politc de centru-stnga este ateptat la nivel european i
poate ar f tmpul s gndim nc de pe acum mecanismul electoral
al anului 2014.
Aa cum Uniunea European, sui generis, se confrunt cu o
necesitate a mbuntirii mecanismelor efciente (i democratce)
de implicare (i selecie) a liderilor, la fel i pe Stnga politc
european exist o nevoie de mbuntire, att a strategiilor
de coordonare inter-insttuionale, ct i de o re-confgurare
a discursului politc. Acestea sunt dou condiii eseniale pentru
apariia unei entti supra-structurale noi, pan-europene, o
federaie de stnga, cu infuen explicit n plan concret. Trebuie
schimbat mult i rapid, asta desigur dac trecem de la turaia de
tp Europ a elitelor la una de tp Europa cetenilor.
Nimeni nu neag faptul c UE este o construcie inteligent, care
a oprit mcelria european din secolul trecut, care a adus
dezvoltarea tuturor statelor (n special cele fondatoare), chiar
i a sracilor irlandezi, care ulterior s-au exprimat mpotriva
think tank-uri. Pe 13 februarie 2008, mpreun cu 20 de romni care triesc n Bruxelles, a luat iniiatva
nfinrii Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles.
316 Mihaela Merei este Doctor n domeniul fundamental Sociologie i tine Politce
(Universitatea Al. I. Cuza Iai, Facultatea de Filosofe), specializarea Sociologie i Master n Probaiune
i Reintegrarea Social a Infractorilor. Este membr a European Society of Criminology din anul 2002 i
lucreaz n cadrul Grupului S&D din Parlamentului European. Este efa Departamentului Relaii Externe
n cadrul Organizaiei Social Democrailor Romni din Bruxelles.
Dan LUCA
334
Tratatului de la Lisabona. Avem contina prezenei (i a numelui)
preedintelui american mai mult dect cea cu privire la liderii
notri europeni. Admirm campania pentru alegerea preedintelui
american i i invidiem pe americani pentru c au un sistem n care
cei care vor s aib puterea, lupt pentru ea. Foarte muli lideri, la
nivel comunitar, cred c puterea li se cuvine by default findc au
fcut multe lucruri bune pentru ara lor i pentru c sunt cunoscui
pe scena internaional. Este adevart c actualii lideri politci ai
UE, n majoritatea lor, sunt de un calibru bun i au o actvitate
demn de poziia pe care o ocup. ns, acet lideri au nevoie de
fora care vine din partea oamenilor care cred n ei. Credibilitatea
se construiete n tmp, nu cu cteva luni naintea alegerilor.
Trebuie s eliminm abordrile de tp naionalist, exclusivist,
arogana politc, relaiile i discursurile de tp clientelar (venicul
tribut adus americanilor) i s construim o relaie bidirecional,
de reciprocitate, cu cetenii i cu interesele generale ale Europei.
S ncurajm transparena decizional, s avem agende politce
clare i oneste, alegeri din ce n ce mai democratce, s nu ne fe
team de referendumurile pan-europene pe de o parte, i s nu
ne fe team s ne afliem politc, pe de alt parte. S combatem
corupia i s militm pentru confruntrile politce corecte i
concrete ntre Stnga i Dreapta, oferind cetenilor Europei o
imagine din ce n ce mai clar asupra posibilitilor lor de alegere,
atunci cnd voteaz, s terminm cu campaniile de tp asfalt
pentru romni neconcretzate dup alegeri i s lucrm mpreun
la politcile de sprijinire a fnanrilor macro-structurale, unde s
includem, rnd pe rnd, statele membre, n funcie de prioriti
strategice. S ncepem cu ndrzneal s ieim pe pia cu oferta
strategic real a Romniei i s argumentm clar importana
investiilor i dezvoltarea local, din perspectva i n contextul
UE.
Faptul c nu a existat n campania electoral contra-candidat
pentru Preedenia Comisiei Europene e ngrijortor, din punct de
vedere ideologic i demoralizant, din punct de vedere al cetenilor
care erau ateptai s mearg la vot. Credibilitatea forelor politce
de stnga a sczut dramatc, n momentul n care s-a recunoscut la
nivel ofcial c lupta e pierdut deja, nu avem de ce s ieim cu un
candidat. Aceast veste find dat, printre alii, de ctre Primul
335
Ministru (laburist) Gordon Brown, (Strasbourg, 24 marte 2009) i
care a consttuit, fr doar i poate, unul din motvele rezultatelor
dezastruoase pe listele laburitlor la alegerile europene din Marea
Britanie.
n ceea ce privete Dreapta european, aceta au reuit s-i
acopere cu succes vina legat de generarea crizei economice
europene, n materialele lor de campanie nemenionnd nimic
de deregularizarea pieelor i utliznd un mesaj gen criza este
consecina unor comportamente individuale necorespunztoare,
nicidecum a unui sistem economic defectuos. Similar, ei descriu
criza mai degrab din punct de vedere al valorilor i mai puin (sau
deloc) din punct de vedere sistemic. n acelai tmp, ciupind
crmpeie strategice din discursul Stngii, fcnd apel, de exemplu,
la solidaritate (concept stngist) i mascnd politcile xenofobe i
rasiste (de expulzare n mas) prin utlizarea conceptului generalizat
de lupt mpotriva migraiei ilegale. De asemenea, Dreapta se
erijeaz n aprtori i susintori ai reformelor care i vor ajuta
pe indivizi s economiseasc i s investeasc, exprimnd de fapt,
ntr-o form mascat, aprarea intereselor unor grupuri restrnse
de indivizi (marilor oameni de afaceri), nicidecum ale mulimii.
Stnga ar f putut, n acel moment, s f venit cu un discurs pe
msur, potrivit doctrinei: investii? Da, ns n domeniul public,
n aa fel nct orice cetean s aib dreptul egal de a benefcia, de
exemplu, de nvmntul public, de lucrri publice, infrastructur,
sntate public, protecie social, protecia muncitorilor mpotriva
riscurilor i mbuntirea condiiilor de munc etc.
Pe cnd, Dreapta se centra pe mesajul Stnga dorete s ocoleasc
taxele adiionale, mpiedicnd astel iniiatvele!, Stnga ar f
trebuit s se orienteze pe un mesaj cuprinztor legat de pierderea
locurilor de munc, nevoia de ponderare a taxelor i ncurajarea
ntreprinderilor mici i mijlocii, unde iniiatva este valorizat i
spre economia funcional.

Dac studiem textul Tratatului de la Lisabona, respins de irlandezi
prin referendum, observm ce aduce de fapt el nou, din punct
de vedere al liderului european: n primul rnd se contureaz
o nou inginerie de sistem, n sensul c se prevede poziia de
Dan LUCA
336
Preedinte al UE, cu un mandat de doi ani i jumtate, dar din
nou fr alegeri. i poate nu tocmai ntmpltor, nc de acum doi
ani aveam deja pretendeni la acest scaun, precum Tony Blaire,
Jean-Claude Juncker sau chiar Jose Manuel Barroso. Pe de alt
parte, se contureaz un rol crescut al Parlamentului European n
procesul de decizie. Dar nu se menioneaz nimic de ceteni, de
vot sau de orice tp de alegeri democratce. Ne mirm totui c n
unele ri apar opoziie i Euro-sceptcism.
Se contnu dezbaterea, att n lumea politc, dar i n cadrul
societii civile europene, n jurul procentului de 1% din populaia
UE (irlandezii) care ne blocheaz construcia european. Pi
haidei s facem referendumuri cu adevrat europene, cu vot
simultan n cele 27 de ri membre (i nu numai n cazul Tratatului
de la Lisabona) i apoi s acionm potrivit voinei reale a
majoritii. Politcienii sunt reprezentanii oamenilor, ei trebuie
s munceasc pentru oameni i la semnalul real al oamenilor.
Iar dac avem confrmarea suportului (sau respingerii) cetenilor,
contnum proiectul politc respectv n numele lor i pentru ei,
sau ne dm demisia onorabil din funcia politc respectv, n
momentul n care un NU colectv devine o frustrare personal
sau o lovitur fatal asupra sistemului propriu de valori.
Politcienii sunt conteni de faptul c un referendum ctgat
aduce putere, iar cazul Preedintelui Bsescu la nivelul sistemului
politc romnesc este concludent. Cetenii i dau ceva mult mai
real dect construciile de culise, i sugereaz doar c este posibil
sau probabil.

Este tmpul ca marile familii politce europene, n frunte cu liderii
naionali ai statelor membre, s acioneze la un nou nivel. Avem
nevoie de 3-4 partde politce europene, pe liniile doctrinare
existente. E nevoie ca aceste partde s aib lideri care s se poat
bate n alegeri, n fecare stat membru, nu s fe nite umbre
(sau chiar umpluturi) ale liderilor naionali. Jocul forelor politce
trebuie s se fac n cmp deschis, la modul vizibil pentru omul de
rnd, pe tot parcursul unei legislaturi, nu doar naintea alegerilor.
Apoi, n mod legitm, ctgtorul trebuie s fe recunoscut lider
european. De ce nu, un lider romn s le vorbeasc slovenilor,
bulgarilor i danezilor, secondat desigur de liderul naional? De ce
337
contnu aceast prezen mental a Zidului Berlinului i aceast
etchetare permanent ri foste comuniste, afate sub sfera
de infuen a ex-URSS, cu cele mai negatve conotaii? De ce
vechiul sistem nu se convertete mai repede n noul sistem
mult mai funcional, n numele binelui comun? Ct mai acceptm,
ca romni, s stm pe poziia de stat nou intrat n UE, care abia se
dezmetcete din somnul raiunii? Cnd eurodeputaii europeni,
n genere, nceteaz s mai trateze Parlamentul European ca pe
o alternatv amuzant a pensionrii sau a frustrrilor politce
din rile lor de origine? Cnd se va nceta cu cheltuielile n
van pe recepii opulente i pe micrile de personal, extrem de
costsitoare, ntre Strasbourg i Brusselles? Cnd vor f oamenii,
ntr-adevr, inta clar i benefciarii de facto ai politcilor sociale
(asta n contextul n care n UE, la momentul actual, se vorbete
despre protecie social exclusiv n relaie direct cu piaa forei
de munc, unde omul este furnizor direct de ore de munc i
nimic mai mult!).
Cu siguran c vom avea mai mult dezbatere real pe subiectul
UE i mai mult analiz a avantajelor sistemului, s ieim ct mai
repede din rolul de victme ale unor scamatorii de comunicare
european sau victme ale unui trecut fa de care, e adevrat,
c cei mai muli dintre noii nu suntem responsabili, ns de la
care putem nva enorm. Comparatv cu vestcii, noi, cei de la
Estul Zidului Berlinului avem alt sim al realitii, find capabili s
meninem pe alte nivele diferenele dintre bine i ru, dintre
tolerant i imbecilizat, dintre diplomaie i slugrnicie,
dintre srac i bogat. Noi avem termenul de comparaie
proaspt n memorie (dictatur i izolare versus democraie i
libertate). Avem multe alte caliti (dormante momentan) pe care
ni le putem canaliza n numele binelui comun, avnd anse reale
de a deveni lideri europeni n materie de ideologie i de sisteme
de valori.
Corelnd explicaiile teoretcienilor europenit cu istoria Uniunii,
i urmrind realitatea actual, se poate concluziona: e tot mai clar
c suntem prini ntr-un triunghi sistemic format din stabilitatea
adus de construcia comunitar, legitmitatea structurilor
europene i relaia cu cetenii (inclusiv comunicarea cu aceta).
Dan LUCA
338
Ar f de dorit ca cetenii s nceap s neleag de fapt ceea
ce li se transmite i s fac o analiz personal nainte de a-i
manifesta dreptul de vot. Aceast analiz personal depinde n
mod direct de sistemul (naiunea) din care individul face parte.
Toate cele 27 de naiuni ale UE trebuie s fe ajutate s gseasc
un numitor comun, clar defnit, centrat pe valori care iau n calcul
ansele egale la un loc de munc i la un salariu decent (nevoia de
stabilitate material a fecrui individ), ansele egale la accesarea
sistemului medical i de nvmnt, asigurrile sociale, un viitor
mai sigur pentru tnerele generaii, contracararea schimbrilor
climatce, lupta mpotriva corupiei i a criminalitii internaionale
etc.
Acest numitor comun deocamdat este un vis, parial realizabil
pentru Europa lui 2014. Deocamdat, statele vestce nu prea simt
nevoia s ajung la un astel de numitor comun de acest tp cu
statele estce, iar pentru alte state membre (n special balcanice),
el consttuie o adevrat utopie.
Avem nevoie de lideri europeni puternici (att din punct de vedere
politc, dar mai ales moral) pentru a construi credibilitate.

S nu uitm, UE este format din statele membre i din insttuii,
ns ntregul formeaz o enttate mai important (i cu o
funcionalitate autonom) dect prile care l consttuie. UE nu
poate, i nu trebuie s acioneze mpotriva statelor membre, ci
trebuie s ajute la dezvoltarea acestora. Pentru o efcientzare
(i ctgare n credibilitate) a Comisiei Europene de exemplu,
fondurile obinute din sanciunarea vinovailor pentru nclcarea
normelor europene ar trebui re-investte, n mod natural, n
sisteme temeinice de asisten i control pentru statele care au
nevoie de sprijin i mai ales n statele unde fondurile europene se
pierd pur i simplu prin cotloanele corupiei locale.
Uniunea European se joac de-a puterea, iar comunicarea sa
cu cetenii, destul de ndoielnic din punct de vedere calitatv,
oscileaz ntre cucerirea puterii i exercitarea puterii.
Bruxelles, 22 iunie 2009
339
RomBel - o comunitate i un fenomen media
Autor: Dorin FLEERIU
317
I. Cine este RomBel
318
?
RomBel a fost creat n anul 2002 i a nceput ca o list e-mail
(mailing list Yahoo group RomBel) ntre specialit n IT din diverse
orae din Belgia, avnd drept scop informarea i liberul schimb de
opinii dintre aceta. n 7 ani, grupul a evoluat ntr-un portal web
care are acum peste 4.000 de membri
319
din toate categoriile, i
folosete drept suport internetul - cel mai rapid i practc mod de
comunicare ntre romnii din diaspor, avnd o arie de acoperire
i o audien practc nelimitate.
n decursul celor 7 ani de existen, RomBel a evoluat de la un
simplu grup de discuii ctre un portal de informare, devenind
reprezentant de facto al Comunitii Romnilor din Belgia. Prin
membrii si, RomBel s-a implicat n numeroase aciuni caritabile,
oferind ansa unic mai multor copii bolnavi din Romnia, care au
benefciat de operaii complexe n Belgia, n urma crora le-a fost
redat sntatea, sau chiar le-a fost salvat viaa. De asemenea,
a ajutat la strngerea de ajutoare umanitare pentru victmele
inundaiilor din Romnia (2006) i a fondat primul Turneu de
Fotbal al Romnilor din Diaspor (2006). Evoluia i dinamica
forumului s-au mutat rapid din spaiul virtual n cel real, ntlnirile
lunare organizate de RomBel, aducnd mpreun sute de romni,
n diverse orae ale Belgiei. ncepnd din ianuarie 2008, site-ul
RomBel transmite N DIRECT, n fecare smbt i duminic, slujba
religioas i alte evenimentele cretne de la Biserica ortodox
Sfntul Nicolae din Bruxelles, o premier absolut n diaspora
romneasc.
317 Dorin Fleeriu este un romn rezident n Belgia din 2001, specialist n domeniul IT i
management, care a fondat i dezvoltat portalul i comunitatea virtual RomBel, care strnge pn n
prezent peste 4000 de membri. Adresa comunitii este: www.rombel.com sau www.rombel.org.
318 RomBel ( htp://www.rombel.com ) Romni n Belgia- reprezint cea mai larg comunitate
virtual a romnilor din Belgia, i n acelai tmp, este un reprezentant al unui nou trend media, favorizat
de revoluia internetului i contnuat prin dezvoltarea fr precedent a reelelor sociale n acest
nceput de mileniu.
319 membrii nscrii pe portalul RomBel n Septembrie 2009.
Dan LUCA
340
n anul 2009, RomBel lanseaz Ghidul Romnului n Belgia,
un volum de 120 de pagini, cu informaii utle, care poate f
considerat un un ghid de orientare pentru romnii rezideni sau
afai n tranzit prin Belgia. Este de asemenea, probabil una dintre
primele cri scrise n diaspora romneasc 100% virtual, ntruct,
toi colaboratorii, de la autori i revizori, pn la grafcieni, au
lucrat la sute sau mii de kilometrii distan, comunicnd doar prin
intermediul internetului.

II. Comunitatea ntre prezen i omniprezen
Comunitatea, la nceputurile ei, era defnit drept un grup de
oameni care locuiesc n aceeai locaie. Apropierea fzic, alturi
de interaciunea dintre habitani, practc, erau coordonatele care
o defneau. Dezvoltarea mijloacelor de comunicare i de transport
n secolul XX (telefon, pot, tren, automobil, avion, etc.) au dus
la dezvoltarea unei noi dimensiuni, aa numitele comuniti de
interese (de afaceri, religioase, cercetare, etc.), care nc, dei
se bazau pe aceste mijloce pentru interaciune, prin deplasarea
membrilor ntr-un loc dinainte stabilit, nu ofereau posibilitatea
ntlnirilor directe ntre toi membrii, ntlniri care erau practc
indispensabile. Rspndirea internetului la scara mondial, la
sfritul secolului XX, practc a redefnit noiunea de comunitate,
ntruct, doar uniunea de interese a devenit relevant. Comunicaiile
interactve prin mijloace moderne ca e-mail-ul, telefonia gratuit
prin intermediul internetului (IP telephony), reelele fr fr
(wireless), listele de e-mail (mailing lists), forumurile, blog-urile
i reele sociale (Facebook, Twiter, etc.) au redimensionat i au
eliminat noiunea de distan i tmp, individul putnd practc s
ia legtura instant, de oriunde de pe glob, cu orice alt persoan,
afat oriunde n lume. Dac n 2000 aproximatv 360 milioane de
oameni aveau acces la internet, n 2009, numrul lor a crescut de
4 ori, acum peste 1,6 miliarde de oameni sunt practc conectai
n aceast reea global de comunicaii i pot interaciona direct,
ducnd astel la naterea a milioane de comuniti virtuale ntre
oameni cu interese, pasiuni sau crezuri comune. Una dintre aceste
comuniti este cea a romnilor din Belgia, creat n jurul site-ului
RomBel.
341
III. RomBel - o comunitate i un fenomen internet
S-a nscut i a evoluat practc odat cu internetul. Nevoia find
odat identfcat, i cadrul virtual find creat, lucrurile au evoluat
natural, rolul adminsitratorilor find att de adaptare a site-ului
la noile prosibiliti tehnice aprute, ct i de a facilita i media
discuiile interactve ntre membri, prin intermediul Forumului
RomBel. Ce este Forumul? Este o comunitate interactv virtual,
o list structurat de mesaje, grupat pe domenii de interes, unde
utlizatorii pot publica mesajele proprii i pot primi rspunsuri
de la ceilali membri nscrii pe Forum. Toate informaiile sunt
disponibile public, deci oricine poate cit cele peste 50.000 de
mesaje publicate n cei 7 ani pe RomBel.
Sructura pe domenii, ct i pstrarea conversaiilor pe topice,
faciliteaz lucrul n echip. Astel, dac cineva deine o
component dintr-o informaie, ceilali pot s o copleteze,
.a.m.d, de-a lugul topicului se construiete repede i prin
efortul a zeci de persoane, independente geografc, se sintetzeaz
o informaie complex, ntr-un spaiu accesibil uor, de oriunde
de pe glob. Puterea unei astel de construcii informaionale
este imens. Dezvoltarea multor aplicaii binecunoscute (Linux,
Firefox, Facebook, Youtube, etc.) s-au fcut pe acelai principiu de
build-in, n care efortul i pasiunea membrilor unei comuniti,
creaz valoare, care se multplic de zeci de ori. Practc vorbind,
toate aceste comuniti internet, la fel ca forumul RomBel, vor s
dezmint un mit, acela c informaia cost bani i s-l transforme
n altul: informaia creaz valoare, atunci cnd este disponibil
oriunde i oricui.
O a doua component important a comunitii RomBel este
legat de colecia de tri publicate pe pagina principal a site-
ului. trile sunt transmise chiar de membrii comunitii, sau
sunt selectate atent de ctre moderatori, dintre cele disponibile
n media din Belgia i Romnia, i care sunt de interes pentru
romnii din comunitate. Acestea sunt publicate zilnic pe site, ntr-
un ritm uor digerabil, i de multe ori direcioneaz cittorul spre
sursele de unde sunt colecate, dac se dorete o documentare
mai amnunit, rolul portalului find astel de nod de reea, sau
gateway spre aceste tri. trile sunt de asemenea arhivate
Dan LUCA
342
i disponibile la cutri dup cuvinte cheie, practc nimic nu se
pierde, de la apariie i pn n prezent.
A treia component o consttuie colecia de Informaii utle, care
sunt grupate ntr-o list numit ntrebri frecvente, structurate i
ele pe domenii. Sursa acestor informaii este de multe ori Forumul
nsui sau trile, construcia unui topic, aa cum exemplifcam
mai sus, putnd f grupat ntr-un ansamblu ntrebare-rspuns,
care find des solicitat, este plasat n lista de ntrebri frecvente,
devenind astel mai uor acesibil i mult mai vizibil.
Nevoia crescnd de informaie din comunitatea virtual i din cea
real, ct i necesitatea sintetzrii odat cu creterea volumului
acestora, ne-au condus la un nou proiect ambiios, i anume,
Ghidul Romnului n Belgia care este o ncununare a efortului
echipei RomBel din ultmii ani, i un cadou adus membrilor
comunitii cu ocazia aniversrii celor 7 ani de existen. Structurat
n 15 capitole, pe 120 de pagini, ghidul pune la dispoziia romnilor
rezideni sau afai temporar n Belgia, informaii utle i sfaturi
practce despre stabilirea n Belgia, legislaie (dreptul de munc,
de reziden, cetenie, sistemul social, medical, etc.), posibiliti
de afaceri i de munc n Belgia, ct i o list cu adrese, link-uri
i telefoane utle. Cea mai mare parte coninutului ghidului i
are sursa n cele peste 50.000 de mesaje din Forum, strnse n
cei 7 ani pe RomBel, prin cei peste 4000 de membri, dar i din
alte surse media n domeniu. Un alt element inedit a consttt
lansarea ghidului, care a fost iniial disponibil gratuit n versiunea
electronic, on-line, find abia apoi urmat de versiunea tprit.
Scopul a fost dublu: optmizarea i mbuntirea coninutului, ct
i unul ecologic, cele peste 3000 de descrcri n format electronic
de pe site-ul RomBel, n ultmele dou luni, salvnd practc viaa
mai multor copaci. Versiunea on-line este de asemenea actualizat
lunar, cittorii find astel ncurajai s o foloseasc, n detrimentul
celei tprite, care se adreseaz, evident, n mod special celor care
nu au posibilitatea nc s acceseze internetul.
La capitolul ncercri, a dori s menionez un aspect relatv
nou n mediul colaboratv al secolului XXI, i anume conduita etc
n conversaiile on-line sau reelele de socializare. Dac pentru
ntlniri, scrisori, afaceri, s-au dezvoltat nenumrate coduri de
343
conversaie, comunicarea prin internet trebuie s-i defneasc
regulile din zbor, neexistnd un precendent i tmp fzic pentru
elaborri complexe. Anonimatul oferit de forumuri sau reelele
sociale, poate dezvlui laturi uneori necunoscute ale personalitii
umane. Dac dialogul direct, fa n fa, se face n general sub
autocontrol, respectnd nite normele etce, universal recunoscute,
anonimatul ofer anumitor persoane posibilitatea dedublrii,
existnd uneori contraste incredibile ntre personalitatea real i
cea virtual a acestora. Moderarea i facilitarea dialogului ntr-o
comunitate virtual este uneori mult mai difcil dect n cazul
celei reale, find de multe ori un exerciiu de psihologie, deosebit
de interesant.
IV. Impactul comunitii vituale n comunitatea real
Un alt element care a contribit la amplifcarea acestui fenomen
al comunicrii on-line prezent i n cazul RomBel, este faptul c a
complementat i uneori chiar s-a substtuit, nevoii unei comuniti
reale. Libertatea n comunicare i n opiuni, protecia vieii private,
fexibilitatea spaial i temporar, se potrivete mult mai bine
prototpului omului modern, mereu ocupat i cu tmp liber limitat,
prins multe ore la serviciu, dar cu acces la internet practc din
orice locaie. Evoluia portalului RomBel a fost rezultatul evoluiei
cerinelor utlizatorilor lui, astel se explic evoluia succesiv din
list de mail, n forum tematc, care abia apoi s-a concretzat n
viaa real prin ntlniri reale, ntre membrii comunitii, n diverse
orae din Belgia.
i vis-a-vis de acest aspect, trebuie menionat un fenomen
ncercat de muli internaui, i anume cel al personalitii virtuale,
fenomen interesant, cnd practc schia personalitii unei
persoane cunoscute prin internet nu este la fel, iar uneori este
radical diferit de cea perceput n realitate. Cred c, din aceast
prism, cheia succesului unei comuniti umane, on-line sau
nu, este strns legat de interaciunea direct, cel puin n fazele
incipiente, cnd afnitile i prieteniile se leag i pot dura, n
multe cazuri, ani de zile.
RomBel, alturi de alte reele sociale, reprezint o nou perspectv,
dar i o ncercare pentru omul secolului nostru, pe care ns, tot
Dan LUCA
344
mai mult lume i-o asum i ncearc s nvee, din mers, cum
poate s o exploreze ct mai bine. Este o lume nou, interesant,
palpitant i divers, o deschidere spre oameni de pretutndeni
i spre idei noi. Din acest motv, cred c doar viitorul poate spune
ct de mult va putea suplini, sau chiar nlocui, internetul nevoia de
comunicare i colaborare a omului modern.
345
Clubul Romnia-UE Comunicare i reea de afaceri
europene n Bruxelles
Autori: Nicu STEFNU
320
i Radu MAGDIN
321

O carte romneasc, dedicat dilemelor comunicrii Uniunii
Europene, este ndreptit a acorda atenie tuturor actorilor
implicai, de o manier sau alta, n realizarea comunicrii privind
afacerile europene, att n Bruxelles ca atare, ct i dinspre capitala
Europei spre Romnia. Din capitolul comunicrii romnet la
Bruxelles face parte i Clubul Romnia- Uniunea European
322
,
nfinat n 2003 i alctuit dintr-un grup independent de experi
romni care i desfoar actvitatea n domeniul afacerilor
europene.
Dei neavnd ca scop iniial comunicarea - ci sprijinirea integrrii
Romniei la Uniunea European- cu tmpul, aceast component
a cptat o importan din ce n ce mai mare, att n plan
extern (comunicarea cu Romnia) ct i intern (comunicarea
ntre membrii Clubului, dar i cea cu ceilali actori romni din
Bruxellesul european). Practc, inta a devenit cu tmpul aceea
de a contribui la promovarea ideilor europene n Romnia i la
afrmarea Romniei la nivelul Uniunii Europene. Pentru a atnge
aceste scopuri, comunicarea era i rmne indispensabil. ntr-
adevr, o comunicare efcient i o bun organizare, sunt printre
cheile succesului la capitolul infuen n Bruxelles
323
.
Pentru atngerea obiectvelor propuse au fost folosite, de-a
lungul celor peste ase ani de actvitate, diferite mijloace, de la
dialogul permanent cu actori romni din Bruxelles, la organizare
de evenimente i realizarea de studii i analize aceste din urm
320 Nicu Stefnu este consilier n cadrul Comisiei de agricultur a Parlamentului European.
Este economist, absolvent al Academiei Diplomatce de la Viena, i a actvat anterior ca asistent
europarlamentar. n mandatul 2008-2009 a fost preedintele Clubului Romnia- Uniunea European.
321 Radu Magdin este, din mai 2007, oferul de pres al Delegaiei social-democrate romne
n Parlamentul European. E jurist i anterior a lucrat pentru Ministerul de externe romn i Agenia
naional de pres AGERPRES. n mandatul 2008-2009 a fost vicepreedinte al Clubului Romnia-UE.
322 Clubul, fondat de Dan Luca, este independent fnanciar, fr caracter religios sau politc; nu
desfoar actviti comerciale i nu urmrete realizarea unui proft material. Mai multe informaii la:
www.euro-club.org.
323 Stephane Desselas- Un lobbying professionel a visage decouvert, Editon du Palio, 2007, p.
25-26.
Dan LUCA
346
instrumente, aducnd Clubul mai aproape de ideea de think-tank
romnesc n capitala belgian.
Din punct de vedere insttuional, Clubul este condus de un
Comitet Director, alctuit dintr-un preedinte i doi sau patru
vicepreedini, cu mandat de un an, care debuteaz la 1
septembrie
324
. Fiecare Comitet Director i stabilete o serie de
prioriti; de exemplu, prioritile mandatului 2008-2009 au
fost: consolidarea Clubului Romnia-UE, att printr-o mai bun
comunicare i coeziune intern, ct i prin acceptarea de noi
membri
325
; contnuarea poziionrii Clubului ca think-tank i centru
de dezbateri al romnilor din domeniul afacerilor europene;
consolidarea reprezentrii romnet n insttuiile europene i
apropierea actorilor romni din Bruxelles-ul european; creterea
vizibilitii Clubului la Bruxelles i n Romnia.
n ceea ce privete mijloacele de punere n aplicare a prioritilor
Clubului i a mandatelor Comitetelor Directoare n funcie, acestea
pot f clasifcate n mai multe categorii:
A. Seminarii, conferine, mese rotunde pe teme de interes:
septembrie 2003- Seminarul Impactul alegerilor din Parlamentul
European din 2004 asupra procesului de extndere a UE - posibile
implicaii pentru Romnia;
februarie 2004- Seminarul Va reui Romnia s ncheie toate
capitolele de negociere n 2004?;
marte 2005- Conferina Va evita Romnia clauzele de
salvgard?;
decembrie 2005- Conferina Ce rmne de fcut? Reforma
justiei romne: status quo i urmtorii pai;
iunie 2006- Conferina Amprenta Romniei;
marte 2007- Conferina Succesul romnesc n Bruxelles-ul
european;
octombrie 2007- Dezbaterea europarlamentar Teme europene
pentru alegeri europene;
februarie 2008- Masa rotund cu europarlamentarii romni
din grupurile politce principale reprezentate n Parlamentul
324 Din septembrie 2008, Clubul Romnia-UE a avut, pentru un an, un Comitet Director alctuit
din: Nicu tefnu (preedinte), respectv Radu Magdin i Doris Uglar (vicepreedini).
325 Clubul are, la nivelul lunii iulie 2009, 78 de membri.
347
European;
aprilie 2008- Conferina Romnia n Bruxelles-ul european.
Perspectve pentru 2013;
septembrie 2008- Masa rotund Clubul Romnia-UE n dialog
cu Principele Radu, despre identtate i diversitate;
marte 2009- Masa rotund Criza economic i fnanciar
Romnia dup Consiliul European de primvar;
aprilie 2009- Dezbaterea europarlamentar Clubul Romnia-
Uniunea European n discuie cu noua generaie de oameni
politci romni la Bruxelles;
mai 2009- Dezbatere cu ministrul afacerilor europene, Vasile
Puca, despre o strategie pentru o Europ post-criz;
B. Studii i ghiduri:
septembrie 2005- Studiul: Actori romni n Bruxelles-ul
european;
marte 2007- Studiul Romnia n capitala Europei- De la succesul
individual la un posibil succes global;
aprilie 2008- Studiul Prezene romnet n Bruxelles-ul
european: Ghid pentru prezent i viitor, realizat UE n parteneriat
cu Asociaia Pro Democraia;
noiembrie 2008- Ghid viznd Experiene romnet de succes
la concursurile EPSO;
C. Realizarea de training-uri:
15-16 noiembrie 2008 i 4 aprilie 2009 - cursuri de pregtre
n vederea reuitei la concursurile pentru funcionari europeni
organizate de Ofciul European pentru Selecia Personalului
(EPSO). Training-urile, organizate n parteneriat cu Reprezentana
Permanent a Romniei pe lng Uniunea European, au fost
realizate de Jos Depondt, antrenorul principal al sindicatelor
funcionarilor europeni, persoana cu cea mai mare rat de laureai
la competiile EPSO.
D. ntlniri informale:
Acestea au avut loc att ntre membrii Clubului ct i cu ali actori
romni din Bruxelles. Aceste reuniuni au vizat mai buna cunoatere
ntre romnii care lucreaz n domeniul afacerilor europene i
crearea/consolidarea unei reele informale de cooperare ntre
aceta.
Dan LUCA
348
Comunicarea extern a Clubului se bazeaz aadar, pe organizarea
de evenimente (cu mediatzarea corespunztoare cu ajutorul
corespondenilor de pres i a comunicatelor de pres, respectv
al postrilor pe site), iar cea intern, ntre membri, pe ntlnirile
periodice, dublate uneori de dezbateri ocazionale pe blog-ul
Clubului
326
.
Utlizarea tuturor mijloacelor sus-menionate va f, cel mai probabil,
o constant a actvitii Clubului i sub noul Comitet Director, ales
n iulie 2009
327
, care i-a propus, ca prioriti: dezvoltarea unei
componente de politc extern; creterea vizibilitii Clubului
n Bruxelles; contnuarea organizrii de evenimente de genul
training-urilor de pregtre pentru concursurile EPSO; dezvoltarea
componentei de think-tank a Clubului i a unei strategii de atragere
de noi membri.
Perspectve i oportuniti pentru politca de comunicare a
Clubului
Ca centru de expertz al romnilor din Bruxelles actvi n afacerile
europene, Clubul Romnia-UE i desfoar actvitatea i numr
membri care au o profesie sau o concentrare de studiu european.
Cu toate acestea i pe baza experienei acumulate n cei 6 ani de
actvitate, considerm necesar o dezbatere privind extnderea
Clubului, att n ceea ce privete apartenena membrilor ct i
aria de implicare, utliznd ca referin, capacitatea Clubului de
a f utl societii romnet. Urmtoarele idei pot consttui baza
unei dezvoltri ulterioare att a Clubului, ct i a altor organizaii
i reele cu preocupri similare.
Clubul trebuie s fac parte actv din dezbaterea public
romneasc. Expertza Clubului Romnia-UE ar putea aduce un
plus atunci cnd sunt discutate teme ce deriv din apartenena
Romniei la Uniunea European. Exist n contnuare un decalaj
ntre preponderena temelor europene n dezbaterea public
romneasc (redus) i nsemntatea practc a multora
dintre acestea pentru societate sau economie (n multe cazuri,
326 Blogul Clubului este disponibil la: htp://www.inpolitcs.ro/Blog/ClubulRoUE.html .
327 Este vorba de Comitetulul Director pentru perioada 1.09.09-31.08.10, alctuit din Andrei
Enghi (preedinte), Oana Blescu, Dana Mitea, Mihi Papar i Raluca Rusu (vicepreedini).
349
foarte ridicat). Clubul poate contribui la reducerea acestui
decalaj, practcnd o comunicare pro-actv, deschis, cu media
romneasc, dar i cu mediul politc, economic sau academic- i
de ce nu, cu oricine se intereseaz de actualitatea european i
nsemntatea ei pentru cetean.
Clubul trebuie s fe permeabil fa de ideile venite din societatea
romneasc, de la tneri din Romnia i de la membri. Extnznd
argumentul unei prezene mai actve n dezbaterea public
romneasc, Clubul trebuie s fe racordat la preocuprile curente
ale tnerilor i ale societii n general. i pn acum, Clubul a fost
receptv i a rspuns prompt ideilor venite pe adresa sa; o prezen
mai actv pe internet, comunicare extns pe blog, o lrgire a
recunoaterii de care se bucur Clubul n rndul celor interesai
de afacerile europene, pot facilita transferul cunotnelor i o
actualizare periodic a temelor dezbtute n Club. Organizaia
noastr i dorete s fe ct mai deschis, s comunice direct
i ct mai mult cu tnerii romni i s pun n valoare ideile i
preocuprile acestora.
Clubul trebuie s fe reprezentatv i s refecte preocuprile
tnerilor i societii romnet n ansamblu. Clubul Romnia-UE
i dorete o extndere a calitii de membru, att din punctul de
vedere al numrului efectv al experilor n afacerile europene,
ct i al diversitii acestora. O posibil cale de a atnge acest
deziderat este extnderea prin organizaii afliate n ar i n
strintate. Politca de recrutare trebuie n contnuare s in
seama de reprezentatvitate, aa nct un spectru ct mai larg de
idei i experiene s se regseasc n interiorul organizaiei.
Clubul trebuie s se implice n dezbaterea public european i s
menin un dialog constant cu tnerii europeni de peste tot. Pentru
a avea un impact tangibil i concret asupra dezbaterii publice
europene, Clubul i reelele similare trebuie s fe racordate la
temele actualitii europene i s emit opinii care s fe auzite n
sfera afacerilor europene. Prin partciparea reprezentanilor notri
la conferine, prin contactul direct cu colegii notri europeni sau
printr-o intens actvitate publicistc, putem expune un punct de
vedere european i romnesc n acelai tmp, n ceea ce privete
marile teme ale agendei publice.
Dan LUCA
350
Clubul poate f un model i poate contribui la formarea unor
organizaii similare pentru europenii din alte state, care vor
s partcipe la integrarea european. Avnd n vedere munca
desfurat de membrii Clubului n perioada de pre-aderare i
experiena acumulat, Clubul poate servi drept model pentru
organizaii ale tnerilor ce provin din state ce i doresc s se
alture Uniunii Europene. Un proiect important pentru noi este
consolidarea relaiei cu tnerii basarabeni, care se arat deosebit
de interesai de identfcarea unui mod concret prin care s poat
contribui la o prezen ct mai actv a rii lor pe agenda public
european.
n loc de concluzie
Clubul Romnia-UE este o parte incontestabil a prezenei
romnet n Bruxelles-ul european. Prin prioriti i instrumentele
folosite pentru urmrirea acestora, Clubul prezint trsturi de
think-tank i unele de reea, fr a avea ns pretenia nc de
a consttui un lobby organizat destnat promovrii intereselor
romnet n capitala Europei. ns, ideea de reea n sine nu
trebuie subestmat cu att mai mult cu ct, periodic, reeaua i
dovedete efciena prin conectarea i mobilizarea ntr-o aciune
concertat a diferiilor actori romni n dosare cheie
328
.
Separat de tendina consolidrii unei reele romnet, o a
doua tendin n prioritile i aciunea Clubului este creterea
preocuprii pentru optma reprezentare a Romniei n insttuiile
Uniunii. Aceste dou tendine sunt pai spre un nou branding al
Clubului Romnia-UE, ca actor implicat n promovarea intereselor
romnet n Bruxelles.
328 De exemplu, n octombrie 2008, europarlamentarii Cristan Buoi (Delegaia liberal- ALDE),
Drago David (Delegaia popular- PPE-DE) i Ioan Mircea Pacu (Delegaia social-democrat- PSE) i-au
scris, la iniiatva Clubului Romnia-UE, comisarului european pentru probleme administratve, audit i
ant-fraud, Siim Kallas, pentru a semnala problemele implicate de organizarea, plnuit pentru luna
noiembrie 2008, de ctre Comisia European, a unui concurs intern doar pentru ceteni ai statelor
membre intrate n Uniune n 2004, neglijndu-se astel cetenii romni i bulgari. Comisarul Kallas a
trimis ulterior clarifcri n acest sens.
351
Comunicarea european pe plan local
Autor: Raluca PETRUA
329
European i naional
Cetenia european, defnit de Tratatul de la Maastricht, este
deinut de fecare cetean al statelor membre. Aa cum este
exprimat teoretc, aceasta trebuie s asigure i practc drepturi
egale tuturor, indiferent de momentul aderrii statului sau de
poziia economic. Aceasta este tocmai ideea Uniunii Europene
- s elimine diferenele care pot duce la conficte de orice fel, s
elimine rasismul, s ofere sprijin i protecie, s mbunteasc
calitatea vieii cetenilor.
Dac pn la aderarea din 2007 deciziile pe care le luau aleii
naionali infuenau cu precdere viaa ceteanului, situaia a
devenit mult mai complicat acum, cnd Romnia, ca stat membru,
este afectat de orice hotrre luat n insttuiile europene.
Comunicarea european are rolul de a explica funcionarea
sistemului european, infuena exercitat de deciziile europene i
importana implicrii actve a cetenilor.
Nu este uor s exprimi idei unitare pentru aproape 500 de
milioane de ceteni, din 27 de state membre, cu diferene culturale
semnifcatve, cu diferite niveluri de pregtre educaional i
politc. Tocmai de aici se nate serioasa problem de comunicare
cu care se confrunt Uniunea European i dilemele pe care
aceasta le implic. Multe responsabiliti au fost lsate astel n
seama autoritilor naionale. Filtrul naional i are rolul su,
extrem de important n transmiterea informaiei europeane, find
necesar decodifcarea mesajului i oferirea informaiei de care
este cu adevrat nevoie. Informaiile inutle pentru cetean nu
fac altceva dect s duc la lipsa de interes i la o posibil apariie
a eurosceptcismului.
Implicarea cetenilor n problemele europene nu se poate
329 Absolvent a Facultii de tine Politce, Administratve i ale Comunicrii (2008),
absolvent a Facultii de tine Economice i Gestunea Afacerilor (2007). n prezent Secretar General
al Casei Europei Cluj.
Dan LUCA
352
realiza fr existena structurilor care s permit acest lucru.
Trecerea mesajului european n permanen prin capital nu este
sufcient, iar insttuiile i organizaiile locale sunt prghia legturii
comunitii cu factorii de decizie de la Bruxelles. Pe lng acestea
trebuie implicate i alte sectoare, cel academic, al afacerilor,
neguvernamentalul, i bineneles presa local.
European i local
Pentru consolidarea metalitii europene, gsirea metodelor de
corelare a identtii naionale cu cea european este esenial.
Insttuiile nu pot s acopere ntreagul spectru al comunicrii i de
aceea organizaiile neguvernamentale pot s intre pe aceast ni.
Conceptul Casei Europei implic gsirea metodelor de artculare
a identtii naionale cu cea european, proiectarea unui sistem
n care att comunitatea local, ct i cea regional i au locul n
amfteatrul european.
Trim o perioad dinamic n care asociaii neguvernamentale
se nfineaz la tot pasul, ns prea puine structuri ale societii
civile romnet reuesc s desfoare cu adevrat o actvitate
consistent, remarcat de ceteni. Casa Europei a rezistat de
13 ani la Cluj
330
, a implicat sute de persoane n actvitile sale,
iar numele, adevrat marc a Clujului, este recunoscut de mii de
oameni. Casa Europei este acum prezent n minile clujenilor,
fe c ei se af n Cluj, Bucuret sau Bruxelles. Cu o structur
fexibil, adaptat secolului al XXI-lea, Casa Europei ruleaz
majoritatea aciunilor cu bugete minime, n special pentru a nu
trezi invidii tpice unei societi n care materialul domin prea
mult spiritualul.
Principalul obiectv al organizaiei a fost, nc de la nceput,
realizarea unei legturi reale ntre comunitatea local clujean i
Uniunea European. Implicarea actv a cetenilor n problemele
legate de integrarea Romniei n Uniunea European necesit
330 Casa Europei Cluj este o asociaie non-proft, apolitc, independent fnanciar i fr
caracter religios, care a luat fin n 5 septembrie 1996. Fondatorul asociaiei este Dan Luca, iar Avizul
de Funcionare a fost acordat de ctre Ministerul Afacerilor Externe al Romniei n 2 octombrie 1996
(A05/315). Recunoaterea juridic a fost fcut prin sentn civil a Curii de Justie Cluj n 21 octombrie
1996 (nr. 1821), iar Codul de nregistrare fscal este 8938991, acordat n 14 noiembrie 1996. Informaii
suplimentare se pot accesa la adresa: www.casaeuropei.com.
353
existena structurilor care s fac posibil realizarea acestui
obiectv, iar ndreptarea unui vector ctre Bruxelles era deosebit
de important pentru dezvoltare.
La Cluj exist oameni crora Europa i valorile europene le sunt
dragi cu adevrat, tneri i vrstnici care vor s neleag ce le va
aduce nou intrarea Romniei n Uniunea European i cum pot ei
s fe utli acestui proces.
Cum s i facem pe cei din Cluj, care sunt implicai direct n munca
lor n procesul de integrare european, s comunice mai mult i
eventual s coopereze ntre ei? Casa Europei a jucat n aceast
direcie rolul coului care a reunit cele mai vizibile entti de pe
piaa clujean, susceptbile de a lucra mpreun.
Astel, n parteneriat cu Consiliul Local al municipiului Cluj-Napoca,
Camera de Comer i Industrie Cluj, Facultatea de Studii Europene
Cluj-Napoca i Adevrul de Cluj, s-a lansat nc din toamna lui
2002 proiectul Impactul extnderii Uniunii Europene asupra
Clujului. Prezentarea fnal a cercetrii, precum i dezbaterea
asupra proiectului au avut loc n luna mai 2003, la Cluj-Napoca.
Cu acest prilej s-a extns aria enttilor implicate, acestea find
invitate s i exprime prerea despre numeroase personaliti
locale i naionale. Dezbaterile au implicat ntreaga Comunitate
a actorilor locali, reprezentai de insttuiile locale (Consiliul Local
Cluj-Napoca, Prefectura Cluj), sectorul academic (Facultatea de
Studii Europene, Facultatea de tine Politce, Facultatea de tine
Economice, Insttutul de Studii Internaionale), reprezentanii
industriei locale, sectorul neguvernamental, flialele locale ale
partdelor politce parlamentare, precum i presa local clujean.
Impactul acestui proiect a fost imens, neateptat poate, avnd n
vedere resursele fnanciare alocate. S-a reuit o prim coagulare
a celor care lucreaz n Cluj n domeniul integrrii europene,
chiar dac i desfurau actvitatea n medii diferite precum:
administatv, academic, industrie, media sau ONG.

A fost foarte interesant s observm c viitorul prim-ministru al
Romniei, viitorul primar al municipiului Cluj-Napoca, deputatul
de Cluj la acea dat, Emil Boc, a luat parte la dezbateri, ceea ce
Dan LUCA
354
scoate n eviden, nc de atunci, rolul de think tank local pe
probleme europene pentru Casa Europei.
Refectarea studiului a trecut cu mult graniele judeului Cluj,
find luat n serios de publicaii naionale precum Romnia Liber,
Dilema sau Cotdianul, i chiar de ctre presa european prin
intermediul portalului EurActv.
Studiul realizat a fost o premier pentru Romnia, o abordare
direct, realizat de clujeni, fr a implica tradiionala consultan
european i fr fondurile provenite prin proiecte PHARE.
S-a vrut un studiu decent i uor de digerat, iar n realizarea
documentului de evaluare, prioritatea a fost comunicarea cu
exteriorul. S-a dorit ca acest studiu s se adreseze ceteanului
de pe strad, care trebuie s vad, n termeni simpli, ce nseamn
Uniunea European.
Pentru conectarea clujenilor la dezbaterile europene, proiectele
din anul 2004, Guvernarea Clujului ntr-o Europ extns i
Parlamentul european al Clujului, au implicat i mai mult mass-
media. Rspunsurile partdelor politce clujene au fost intens
mediatzate, proiectele find un real exerciiu de comunicare
pentru acestea.
Avnd n vedere dezvoltrile europene, precum i nchiderea cu
succes a negocierilor de aderare a Romniei la UE, la nceputul
anului 2005, Uniunea European devenea tot mai vizibil n
Romnia, i implicit la Cluj. Lumea i ddea seama c promisiunile
primite n urm cu 15 ani, ncepeau s prind contur i tot mai
muli ncearcau s antcipeze ce va urma odat cu aderarea.
Pentru a veni n ntmpinarea multor ntrebri despre ce se va
ntmpla la Cluj dup aderare, Casa Europei a decis aprofundarea
studiului publicat n 2003, Impactul extnderii Uniunii Europene
asupra Clujului i extnderea sa printr-o analiz ampl, care i
propunea s prezinte situaia la zi a Clujului din punct de vedere
european, toate acestea grupate sub tema: Starea Naiunii: Cluj-
Bruxelles 2005.
Proiectul derulat a conectat comunitatea local clujean la
355
dezvoltrile europene, care i au bazele n Bruxelles. n acest scop,
s-au realizat o serie de interviuri cu importani actori locali, din
diverse medii (insttuii, academic, industrie, politc, organizaii
neguvernamentale, pres) pentru a identfca nevoile i cerinele
acestora de la mediul european.
Totodat, Casa Europei Cluj-Napoca a lansat un concurs de
eseuri, cu premii tentante, pe aceeai tem a conectrii Clujului
la dezvoltrile europene. Eseurile primite au reprezentat pilonul
principal al proiectului Starea Naiunii: Cluj-Bruxelles, sunt vocea
societii civile care trebuie ascultat n permanen. Concursul
de eseuri s-a bucurat de un real succes, primindu-se un numr
de 22 de eseuri. Juriul care a desemnat ctgtorii a fost format
din personaliti din Bruxelles, Bucuret i Cluj, de la Parlamentul
European, Comitetul Regiunilor, Misiunea Romniei pe lng UE
(Bruxelles), Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Educaiei i
Cercetrii, Consiliul Local Cluj-Napoca, Consiliul Judeean Cluj,
Primria Municipiului Cluj-Napoca, sectorul de afaceri, mediul
academic, neguvernamental i mass-media. Prin implicarea unui
astel de juriu s-a reuit nc o dat transmiterea mesajelor Casei
Europei i celor din afara Clujului. Marca Clujului european a
fost astel vizibil n medii infuente, dnd astel greutate mesajului
membrilor.
Actvitatea de comunicare i realizare a legturii ntre comunitatea
local i realitatea de la Bruxelles, nu s-a ncheiat nici dup
aderarea Romniei la Uniunea European, Casei Europei find
prezent acum pe blog
331
, prin mixul de mesaje care prezint
ntlniri i dezbateri pe teme europene, noua tehnologie n
afacerile europene, situaia romnilor din diaspor, insttuiile
europene, sistemul educaional naional i european, precum i o
schi a actorilor i organizaiilor din diferite sectoare industriale.
Cluj-Napoca, 20 iulie 2009
331 www.casaeuropei.blogspot.com, lansat n septembrie 2007.
Dan LUCA
356
n loc de fnal
Comunicarea european n urmtorii 10 ani
Autor: Dan LUCA
Uniunea European n anul 2009 aceasta a fost poza conturat
prin cele peste 50 de artcole cuprinse n cartea Dilemele
comunicrii UE. Printr-un exerciiu colectv, s-a ncercat emiterea
unor semnale despre ce e bun i ce e ru n construcia comunitar,
o percepie a ceteanului simplu, foarte important n orice
construcie politc suprastatal.
Ce se va ntmpla cu Uniunea European n urmtorii 10 ani?
Ct de adnc este integrarea european a celor 27, sau poate
chiar a mai multor state? Tehnologia, utlizat strategic, va ajuta
comunicarea european? Vom avea o mass media european
de impact? Vom putea vorbi n mod real de o sfer public
european?
Din punct de vedere real communicaton e nevoie de ceva nou,
poate nu de o revoluie n gndirea acestui fenomen la scar
suprastatal, ci doar de introducerea unei noi abordri la nivel
comunitar. Cred, i sper s se realizeze acea evoluie a Uniunii
Europene din punct de vedere al comunicrii cu proprii ceteni.
n actuala formul de alegere a liderilor comunitari, puine lucruri
se pot ntmpla. Am avut pentru 5 ani un comisar european, cu
rang de vicepreedinte, responsabil cu comunicarea european,
i impactul acestei agende a fost neglijabil. Nu exist un progres
vizibil fa de 2004 sau chiar fa de 1999. Insttuiile europene,
mpreun cu cele ale statelor membre, cu ali parteneri din sectorul
neguvernamental sau al business-ului, nu reuesc s mite
lumea la vot cnd vorbim de alegeri europene. Nu se reuete s
se aduc la nivel de dezbatere, subiectele tehnice provenite din
dinamica legislatv european i ceea ce e mai grav nu s-a
reuit crearea unui impact asupra populaiei.
Estmez o ruptur strategic n jurul anului 20112012, iar
semnalul va veni din partea partdelor politce europene. Vor
357
exista micri doctrinare, trecnd peste fantomatcele umbrele
europene. Se vor coagula strategii de alegeri cu adevrat
europene, n care partdele politce i vor alege liderii europeni, la
naltele funcii, la nivel comunitar. Toate acestea, prin mecanisme
dezvoltate de 2-3 ani, n care vocea actvitlor politci va conta
mult. Jocul este de fapt un exerciiu de comunicare, n care
partdele vor ncerca s cldeasc lideri cu adevrat europeni,
capabili s lupte n alegeri cu adevrat europene.
Europa are nevoie de un proiect politc puternic, cetenii o cer,
chiar dac exist nc voci care ncearc s perturbe aceast
direcie.
Comunicarea este uoar dac ai produsul pe care trebuie s l
expui publicului. Dac e ceva abstract, de care tu cel care l
defnet - nu et convins c are randamentul necesar pentru a
face fa pieei, lupta e pierdut nainte de a ncepe.
Modernitatea ajut n misiunea Europei. Tehnologia face pai
mari, iar UE dorete garantarea accesului pentru toi cetenii
europeni la noile tehnologii, n special pentru c astel aceta
au posibilitatea de a partcipa actv la politca european, putnd
rspunde la aciunile insttuiilor europene.
Conform specialitlor, o sfer public pan-european presupune:
existena unei limbi comune n care cetenii UE pot s comunice
unul cu cellalt, existena mass media cu infuene la nivelul
ntregii UE i existena unei culturi media i jurnalistce comune
n toate statele UE. Limba englez ptrunde masiv pe pia, chiar
dac nu se recunoate nc deschis aceasta. Devine clar limb de
comunicare n UE, penetrnd i ultmul baston de rezisten, cel al
francezilor. Asta nu nseamn c limbile rilor membre, sau chiar
unele limbi regionale, vor f torpilate. Ele vor exista, i nu cred
c o polemic legat de cultura european este necesar n acest
paragraf.
Dei mobilitile sunt nc la un procent foarte redus la scar
comunitar, jurnalistul circul, se deschide sistemelor, mpingnd
fr voie totul i spre o cultur jurnalistc european, desigur cu
partculariti i nuane locale.
Dan LUCA
358
Acum cteva cuvinte despre Romnia.
Cred c rii noastre i-a sunat ceasul biologic. Dup 20 de ani sper
c s-a ajuns la concluzia c trebuie s intrm ntr-un sistem de
valori, n care e nevoie s avem o calitate a vieii demn de un
stat membru al UE. Cred c vom avea n urmtorii 10 ani ceva
autostrzi, c se va reforma sistemul de sntate i c cei care
doresc educarea copiilor din Romnia vor ajunge la o maturitate
n gndire. n tot acest proces de dezvoltare, Uniunea European
are mijloace s ajute. Exist fonduri europene, exist mecanisme
care pot s fac miracole.
Iar dac rezultatele vor ncepe s apar, atunci cu siguran romnul
o va simi, fr interminabile dezbateri televizate la miez de noapte.
Iar UE va intra n galeria brandurilor care ajut real populaia, nu
n cea a mecheriilor sau a pclelilor colectve.
Romnia trebuie s i calibreze administraia la statutul de ar
UE. E imperatv s creeze un mecanism insttuional efcient,
n care ministerele sectoriale, Ministerul Afacerilor Externe,
Departamentrul Afacerilor Europene i Reprezentana Permanent
a Romniei pe lng UE, emit n tmp utl i coerent opinia
Romniei pe dosarele sectoriale comunitare n derulare.
Sper ca Romnia s neleag c proprii ceteni, chiar dac unii
i desfoar actvitatea n afara teritoriului Statului Romn, i
n special dac se gsesc n Bruxelles-ul european, reprezint un
avantaj, nu o povar, pentru ar.
Desigur 10 ani trec repede, dar i 20 de ani au zburat fr prea
mult zgomot i impact.
359
Dan LUCA
360

Carte DilemeUE 03310915

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Carte DilemeUE 03310915

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dilemele comunicrii

S-ar putea să vă placă și