Modul ul 2 Fi nan e publ i ce

19
MODULUL 2. SFERA FINANELOR I
EVOLUIA FINANELOR PUBLICE

Obiective educaionale
Cunoaterea obiectului de studiu al tiinei finanelor;
Cunoaterea sferei relaiilor financiare i a sferei activitii
financiare;
nelegerea evoluiei finanelor publice i a atribuiile de care au
fost marcate de-a lungul timpului.
Cuvinte cheie:
Relaii financiare;
Sfer;
Activitate financiar;
Finane clasice;
Finane moderne.

Z
Timpul mediu necesar pentru studiu: 540 minute.
Modul ul 2 Fi nan e publ i ce
Z0
Cuprinsul Modulului:
2.1. Sfera relaiilor financiare
2.2. Sfera activitii financiare
2.3. Evoluia finanelor publice
Subiecte pentru autoevaluare
ntrebri de autoevaluare
Rezumatul acestui Modul
Modul ul 2 Fi nan e publ i ce
Z1
lkF08l8l 0l1ll1 1lNll
tiina financiar delimitndu-se n cadrul tiinelor economice, se
contureaz prin obiectul su propriu i procedeele specifice domeniului
financiar. Finanele, ca i categorie economic i disciplin de studiu
individualizat n cadrul tiinelor economice, studiaz raporturile sociale cu
privire la repartiia n form bneasc a unei pri a produsului intern brut si
mai cu seam a venitului naional, precum i activitatea financiar generat
de aceste relaii. Se desprind, astfel, dou pri ale obiectului de studiu ale
finanelor, domeniul public i domeniul privat, cu relaiile economice
specifice fiecruia. Finanele publice vor studia domeniul public, iar
finanele private vor studia domeniul privat.
A studia raporturile sociale legate de domeniul financiar presupune a
studia i operaiunile generate de acestea. Astfel, se poate spune c sfera
finanelor cuprinde dou mari pari, i anume, sfera relaiilor financiare i
sfera activitii financiare.
2.1. SFERA RELAIILOR FINANCIARE
Relaiile financiare sunt raporturi de natur uman individualizate n
timp ntre multitudinea de relaii umane. Aceste raporturi ns, sunt de un
anumit tip, specifice domeniului financiar, care la rndul su este parte a
domeniului economic de ansamblu. Schematic aceast grupare se poate
prezenta astfel:

raporturi sociale
raporturi economice
raporturi financiare

tiina finanelor a consacrat unele criterii specifice care stau la baza
acestor delimitri, criterii sau condiii care vor individualiza relaiile
Modul ul 2 Fi nan e publ i ce
ZZ
financiare.
Aceste criterii sunt urmtoarele: I. existena reporturilor de repartiie;
II. forma bneasc, valoric a repartiiei; III. natura i condiiile transferului
i IV. felul nevoilor de satisfcut.
Ca i categorie economic, finanele reprezint raporturi social-
economice de repartiie a unei pri a produsului intern brut pentru
satisfacerea unor nevoi sociale.
Relaiile de repartiie, la rndul lor, se prezint att sub form
bneasc, ct i sub form natural.
Repartiia naturala sau transferul n form natural este propriu
perioadelor precapitaliste i se circumscriu aa numitelor elemente de
finane. Despre relaiile financiare propriu zise se poate vorbi doar deodat
cu generalizarea formei valorice a transferului.
Al doilea criteriu, forma bneasc a transferului, ine deci de o
anumit treapt de dezvoltare a relaiilor economice. Forma bneasc a
transferului este obligatorie i perioade ndelungate din evoluia economiei
aceast form s-a mbinat cu forma natural.
Relaiile financiare sunt relaii bneti. Acestea la rndul lor au o
sfer de cuprindere mai mare, relaiile financiare reprezentnd o parte a
acestora.
Cel de-al treilea criteriu, natura i condiiile transferului delimiteaz
practic raporturile financiare propriu-zise n cadrul celor bneti. Transferul
bnesc poate fi realizat cu contraprestaie, cnd este vorba de regul de
operaiuni comerciale sau fr contraprestaie cnd, plata se realizeaz din
obligaie. Obligaia de a plti impozite i taxe este instituit prin lege i ine
de exercitarea prerogativelor ce decurg din calitatea statului de persoan
public suveran.
Contribuabilii pltesc impozitele i primesc n schimb o chitan,
achitndu-i astfel obligaia. Plata, ns poate fi silit atunci cnd, cei
obligai la efectuarea acesteia nu o realizeaz, i, statul are la ndemn
aparatul fiscal cu atribuiuni precise n acest sens, dar i aparatul de justiie
i cel administrativ.
Modul ul 2 Fi nan e publ i ce
ZJ
Contravaloarea impozitelor i taxelor suportate de contribuabili se va
ntoarce n timp n mod voalat i necuantificabil la dispoziia acestora, sub
forma serviciilor publice generale, a subveniilor etc. innd seama de
aceast relaie dintre efortul contribuabililor i efectele cheltuielilor publice
de care acetia beneficiaz, cei mai muli specialiti accept lipsa
contraprestaiei imediate, transferul financiar public se realizeaz, deci, fr
contraprestaie imediat.
Impozitele i taxele, subveniile i alte transferuri fr
contraprestaie, de regul dinspre contribuabili spre stat, este definitiv i
nerambursabil, acesta realizndu-se conform legii i pe baza unor
documente generatoare de obligaii (ntocmirea rolului fiscal).
Transferul definitiv, fr contraprestaie imediat i nerambursabil,
reprezint n fapt ceea ce n literatura de specialitate numim relaiile
financiare propriu-zise.
Transferul valoric, ns, se poate realiza i temporar, valoarea
acestuia urmnd a fi rambursat, fiind nsoit i de plata unei dobnzi.
Acestea sunt raporturile de credit care mpreun cu relaiile de asigurri
sociale, i cele de asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil se
altur relaiilor financiare propriu-zise, formnd ceea ce numim finanele n
sens larg.
Raporturile de credit i de asigurri sunt deci raporturi financiare.
Al patrulea criteriu ine de nevoile de satisfcut, la nivel public i
uneori la nivelul agenilor economici. Nevoile sociale, concretizate n
necesiti de finanare pe diferite obiective i structuri sociale au o
component important nevoile publice. Serviciile publice generale, ct i
celelalte elemente ale sectorului public trebuiesc ntreinute pe seama
efortului public. Se vorbete n literatura de specialitate de nevoi generale, la
nivelul societii, de nevoi colective, la nivelul colectivitilor locale, i de
nevoi proprii ale agenilor economici.
Relaiile financiare deci se circumscriu transferului bnesc definitiv
i fr contraprestaie imediat, n condiiile satisfacerii nevoilor generale,
colective i uneori proprii ale agenilor economici. Aceasta este sfera
Modul ul 2 Fi nan e publ i ce
Z4
relaiilor financiare si obiectul categoriei economice de finane.
Finanele publice sunt deci relaii de repartiie sub form bneasc a
unei pri a produsului intern brut la dispoziia statului pentru acoperirea
nevoilor publice.
2.2. SFERA ACTIVITII FINANCIARE
Activitatea financiar cuprinde ansamblul operaiunilor desfurate
de instituiile i organele financiare n legtur cu elaborarea unor planuri,
programe, cu execuia financiar i cu analiza i controlul financiar.
Sfera activitii financiare cuprinde trei componente, i anume:
activitatea de programare, planificare, activitatea de execuie financiar i
activitatea de analiz i control.
Activitatea de planificare cuprinde operaiunile de realizare a
planurilor, programelor i prognozelor financiare necesare derulrii
ulterioare a fluxurilor financiare.
Aceast activitate se concretizeaz n programe, planuri, bugete
precum, bugetele de venituri i cheltuieli, bugetul de stat, bugetele
fondurilor speciale, bugetul asigurrilor sociale, planuri de finanare,
programe specifice etc.
Activitatea de execuie financiar cuprinde operaiunile de ncasri i
pli necesare desfurrii activitii financiare. O parte important a
execuiei financiare este execuia bugetar care cuprinde dou pri,
execuia veniturilor care se concretizeaz n operaiuni de ncasri, urmrire
a ncasrii veniturilor i operaiuni de pli privind cheltuielile bugetare.
Activitatea de analiz i control cuprinde operaiunile de sintetizare a
rezultatelor execuiei financiare i valorificarea acestora n scopul utilizrii
rezultatelor acestei activiti, precum i operaiunile de control financiar n
structura i ansamblul la care se realizeaz acesta.
Sfera relaiilor financiare mpreun cu sfera activitii financiare
reprezint sfera finanelor.
tiina finanelor studiaz sfera finanelor, studiaz de asemenea
Modul ul 2 Fi nan e publ i ce
Z
menirea de a fi a acestor raporturi sociale, studiaz de asemenea modul de
optimizare a interesului public i felul cum se acoper nevoile publice i
cum statul i ndeplinete rolul su ca persoan suveran de interes public.
2.3. EVOLUIA FINANELOR PUBLICE
Finanele publice, ca raporturi sociale, au urmat de-a lungul
timpului, evoluia societii i a economiei. coala financiar la rndul su a
urmat evoluia colilor economice, a tiinelor economice.
Odat cu apariia colilor de finane, se vorbete despre finanele
clasice, a cror coninut este legat de veniturile i cheltuielile statului.
Referitor la o astfel de interpretare Mourice Ouverger delimita n
finanele publice dou componente i anume: finanele clasice, legate de
perioada liberalismului clasic i finanele moderne, legate de perioada
neocapitalist, demarcate prin politicile fiscale intervenioniste.
Finanele clasice sunt marcate de dou mari categorii de atribuii
ndeplinite n perioada aa numit liberalist, perioada de avnt capitalist de
la nceputul secolului nostru, anume gospodrirea financiar a statului i
economie financiar.
Prima component, gospodrirea financiar a statului, cuprinde
ansamblul mijloacelor materiale care vor trebui folosite de stat pentru a
acoperi nevoile generale i colective, cu scopul ndeplinirii sarcinilor pe care
i le asum.
A doua component, economia financiar sau finanele persoanelor
publice (instituii publice) cuprinde de fapt mijloacele materiale i fondurile
de finanare a instituiilor publice, gestionarea acestora i modul cum
acestea preiau i aplic politicile financiare ale finanelor publice centrale i
locale.
Locul actual al finanelor, n viaa economic, este rezultatul
transformrii finanelor numite clasice n perioada liberal, n finane ale
perioadei intervenioniste (perioada interbelic) i apoi finanele statului ca
persoan public suveran i totodat agent economic (actor ce particip la
Modul ul 2 Fi nan e publ i ce
Z
viaa economic), n a doua jumtate a secolului nostru.
De-a lungul secolului al XIX-lea i pn la primul rzboi mondiale,
viaa economic a fost dominat de ideea superioritii iniiativei
particulare, aa cum a fost ea dezvoltat de clasicii tiinelor economice, A.
Smith, F. Quensay sau J. B. Say.
Statul trebuia s lase liber jocul concurenei i al mecanismelor de
pia, statul trebuia s stea n afara vieii economice, iar aciunea sa trebuia
s fie ct mai neutr. Statul supraveghea derularea raporturilor social
economice i de alt natur, de unde i denumirea de stat jandarm, pe
lng serviciile publice generale asigurate de ctre stat.
n perioada finanelor clasice statul gestiona o mic parte a bogiilor
produse n fiecare an, de regul sub 15%. Cheltuielile publice erau axate n
special pentru aprare, administraie i eventual pentru datoria public.
Economitii clasici consider statul drept o persoan public
neproductiv, iar resursele publice, se considera c erau sustrase alocrilor
productive pe care le-ar fi realizat agenii economici particulari, dac
acestea ar fi rmas la dispoziia lor.
Aceste idei erau transpuse n realitate prin politicile financiare
generale i cele bugetare n special care ineau seama de principii precum:
limitarea la maximum a cheltuielilor publice, neutralitatea impozitului,
respectarea echilibrului bugetar anual i apelarea la mprumuturi publice
numai n cazul unor circumstane extraordinare.
Evoluia finanelor clasice a fost marcat de primul rzboi mondial, cu
nevoile tot mai mari de resurse financiare necesare narmrii i ducerii
rzboiului de diferite state participante i apoi mai trziu de marea criz
economic mondial declanat la sfritul deceniului al treilea al secolului
nostru.
Intervenia statului pentru reglarea funcionrii libere a pieii i
pentru asigurarea resurselor necesare n volum din ce in ce mai mare, s-a
transferat n domeniul finanelor publice printr-o cretere a cheltuielilor cu
caracter economic i social i printr-o fiscalitate din ce n ce mai
mpovrtoare.
Modul ul 2 Fi nan e publ i ce
Z
Mai trziu n perioada postbelic, perioad marcat de teoriile
keynesiene, finanele publice preiau ideile deficitului planificat, ca mijloc de
relansare economic. Aceasta este perioada cnd statul devine un veritabil agent
economic.
n lumea capitalist rolul statului s-a extins mai ales dup cel de-al
doilea rzboi mondial, iar n statele devenite socialiste dup ncheierea
rzboiului, finanele publice au luat o alt turnur, acestea servind ca
instrument de colectivizare a economiei i societii, fr a-i mai ndeplini
rolul lor de instrument de atragere i redistribuire a resurselor societii.
Natura finanelor publice a fost afectat de faptul c relaiile statului cu
contribuabilii se rezum n aceast perioad la raportul persoanei fizice cu
statul, n condiiile n care activitatea economic a devenit monopol absolut
de stat.
Lumea capitalist ns a fost marcat n aceast perioad de teoriile
keynesine, mbinate cu politicile monetare.
Dac o bun perioad de timp, aproximativ deceniile al aselea i al
aptelea, teoriile keynesiene au fost devansate de politicile de glisare a
cererii globale n funcie de nevoia de cretere, dup aceast perioad,
marcat de criza petrolului din anii 1973-1974 aceste teorii revin la baza
politicilor financiare i bugetare n special n rile capitaliste.
Subiecte pentru autoevaluare:
ntrebri de autoevaluare:
1. Ce cuprinde sfera finanelor?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
Modul ul 2 Fi nan e publ i ce
Z8
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
2. Care sunt criteriile care individualizeaz relaiile financiare?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
3. Care sunt caracteristicile relaiilor financiare propriu-zise?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
4. Care sunt componentele sferei activitii financiare?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
5. Ce studiaz tiina finanelor?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
6. Cum putei defini conceptul de activitate financiar?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
Modul ul 2 Fi nan e publ i ce
Z9
7. Care sunt trsturile finanelor clasice?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
8. Care sunt trsturile finanelor moderne?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
9. Care sunt trsturile finanelor contemporane?
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
..........................................................................................................................
Dac ai terminat de rspuns la ntrebrile de mai sus, verificai-v
rspunsurile date confruntndu-le cu materialul teoretic prezentat n
acest Modul.

Nu ai rspuns corect la toate ntrebrile? Nu fii dezamgii,
cci v recomandm s reparcurgei materialul teoretic i cu
siguran vei putea rspunde acestor ntrebri. E simplu! Putei de
asemenea, s v notai eventualele nelmuriri, pentru a le clarifica
n cadrul Activitii tutoriale (AT).

Ai rspuns corect la toate ntrebrile? FELICITRI!!!
Continuai parcurgerea acestui Modul pentru a v pregti
corespunztor n vederea atingerii obiectivelor stabilite pentru
acest Modul.

Rezumatul acestui Modul:
Se poate spune c sfera finanelor cuprinde dou mari pari, i
anume, sfera relaiilor financiare i sfera activitii financiare.
Modul ul 2 Fi nan e publ i ce
J0
Relaiile financiare sunt raporturi de natur uman individualizate n
timp ntre multitudinea de relaii umane.
tiina finanelor a consacrat unele criterii specifice care vor
individualiza relaiile financiare: I. existena reporturilor de repartiie; II.
forma bneasc, valoric a repartiiei; III. natura i condiiile transferului i
IV. felul nevoilor de satisfcut.
Activitatea financiar cuprinde ansamblul operaiunilor desfurate
de instituiile i organele financiare n legtur cu elaborarea unor planuri,
programe, cu execuia financiar i cu analiza i controlul financiar.
Sfera activitii financiare cuprinde trei componente, i anume:
activitatea de programare, planificare, activitatea de execuie financiar i
activitatea de analiz i control.
Finanele publice, ca raporturi sociale, au urmat de-a lungul
timpului, evoluia societii i a economiei. Finanele clasice sunt marcate
de dou mari categorii de atribuii ndeplinite n perioada aa numit
liberalist i anume gospodrirea financiar a statului i economie
financiar.
Mai trziu n perioada postbelic, perioad marcat de teoriile
keynesiene, finanele publice moderne preiau ideile deficitului planificat, ca
mijloc de relansare economic. Aceasta este perioada cnd statul devine un
veritabil agent economic.
Bibliografie obligatorie
1. Ioan Dan Morar, Introducere n studiul finanelor publice, Editura
Universitii din Oradea, 2007;
2. Coordonator Iulian Vcrel, Finane publice, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 2002.