LPO161/2011 ID intern unic: 340501

Fia actului juridic

Republica Moldova PARLAMENTUL LEGE Nr. 161 din 22.07.2011 privind implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de ntreprinztor Publicat :14.10.2011 n Monitorul Oficial Nr. 170-175 art Nr : 496 Parlamentul adopt prezenta lege organic. Capitolul I DISPOZIII GENERALE Articolul 1. Obiectul legii Prezenta lege stabilete cadrul juridic privind instituirea unor mecanisme de eficientizare a activitii de ntreprinztor. Articolul 2. Noiuni principale n sensul prezentei legi, urmtoarele noiuni principale semnific: autoritate organ al administraiei publice centrale sau locale nvestit cu atribuia de a elibera acte permisive i/sau cu funcii de reglementare i de control, precum i alte instituii, organizaii i/sau ntreprinderi desemnate/ mputernicite n a emite acte permisive i/sau n a gestiona resurse informaionale de stat; act confirmativ document/act nscris oficial sau copie a acestuia care servete la confirmarea sau la determinarea unor fapte juridice anterior constatate prin aciuni sau prin acte permisive, consemnate i/sau nregistrate, n modul prevzut de legislaia n vigoare, de autoritatea abilitat. Exemple de acte confirmative pot servi: copia de pe actul de identitate sau de constituire, certificatul lipsei de datorii la bugetul de stat, cazierul judiciar, alte documente (nscrisuri) acordate de autoriti ce confirm fapte anterior constate i consemnate de autoritatea ce elibereaz actul confirmativ sau de o alt autoritate; act permisiv document sau nscris constatator prin care autoritatea constat fapte juridice i/sau nvestete solicitantul cu o serie de drepturi i de obligaii pentru iniierea, desfurarea i/sau ncetarea activitii de ntreprinztor sau a unor aciuni aferente acestei activiti. Actul permisiv poate avea form de autorizaie, de permis, de certificat, de aviz, de aprobare, coordonare, de brevet, atestat de calificare i alte forme, fr de care activitatea de ntreprinztor ntr-un domeniu concret nu poate fi iniiat, desfurat i/sau nu poate nceta; ghieu unic mecanism care permite prilor implicate n activitatea de afaceri s acorde informaie i documente standardizate printr-un singur punct de recepionare, astfel fiind ndeplinite toate cerinele legislaiei privind reglementarea activitii de ntreprinztor. Articolul 3. Obligaia general de revizuire periodic n scopul eficientizrii fluxului de informaie necesar acordrii unor drepturi i impunerii unor obligaii pentru iniierea, desfurarea i ncetarea activitii de ntreprinztor i a aciunilor aferente ei, autoritile snt

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340501[30.09.2013 19:41:11]

obligate s examineze periodic domeniile existente de reglementare, de control i de administrare, precum i procedurile din cadrul acestora, n vederea raionalizrii lor prin anularea sau fuzionarea procedurilor sau a cerinelor care nu snt indispensabile i prin crearea de ghiee unice. Capitolul II GHIEUL UNIC Articolul 4. Instituirea ghieului unic Ghieul unic se consider instituit atunci cnd procedurile de recepionare i de examinare a informaiei, precum i structura instituional snt modificate i administrate astfel nct solicitantul: a) s poat efectua o singur vizit pentru obinerea unui act permisiv de la o autoritate, n afara vizitei finale de recepionare a actului; b) s depun i s recepioneze informaia necesar acordrii actului permisiv ntr-un singur punct (n spaiu geografic i/sau n spaiu electronic). Articolul 5. Scopul ghieului unic (1) Se instituie ghieu unic att pentru implementarea drepturilor i a obligaiilor legate de procedurile de declarare menionate la capitolul III, ct i pentru eficientizarea i raionalizarea fluxului de informaii primare: constatarea, instituirea i nregistrarea unor fapte, drepturi i obligaii n conformitate cu legislaia n vigoare. (2) Poate fi constituit ghieu unic pentru facilitarea obinerii, constatrii, nregistrrii i/sau anulrii unor drepturi i obligaii, i anume pentru: a) eliberarea unui act permisiv determinat; b) eliberarea sau comasarea mai multor acte permisive prin colaborare cu mai multe autoriti responsabile; c) constatarea, confirmarea i/sau nregistrarea unor drepturi/obligaii/fapte juridice; d) iniierea sau ncetarea unui tip de activitate; e) iniierea/ncetarea activitii de ntreprinztor n genere; f) alte scopuri prevzute de lege. Articolul 6. Tipurile ghieului unic Poate fi creat ghieu unic: a) la nivel local, necesitnd implicarea administraiei publice locale de nivelul nti sau de nivelul al doilea, dup caz; b) la nivel naional, necesitnd implicarea autoritilor publice centrale; c) la nivel de tip mixt, presupunnd solicitarea, prin intermediul ghieelor unice de nivel local, a unor acte/aciuni acordate/efectuate de autoritile publice centrale, precum i colaborarea strns ntre autoritile publice centrale i locale. Articolul 7. Condiiile instituirii ghieului unic (1) Instituirea ghieului unic este obligatorie n cazul n care se ntrunesc urmtoarele condiii: a) obinerea unui singur act permisiv necesit mai mult de dou vizite, n afara vizitei finale de recepionare/confirmare a actului/aciunii; b) costurile cumulative (pentru solicitant i pentru autoritate) i timpul de ntocmire i de eliberare a actului n afara ghieului unic ar fi mai mari dect prin intermediul acestuia. (2) Dac snt ntrunite condiiile alin. (1), autoritatea care are funcii i atribuii preponderente n domeniul corespunztor sau autoritatea care interacioneaz cu solicitanii n scopul exercitrii funciilor i atribuiilor n domeniu este obligat s creeze ghieu unic. Responsabile de crearea ghieului unic pot fi att autoritile centrale, ct i autoritile publice locale, dup caz. (3) Guvernul stabilete autoritile responsabile de crearea i de implementarea ghieului unic. (4) n caz de necesitate, Guvernul este responsabil de elaborarea regulamentelor de creare i funcionare a ghieului unic pentru domenii specifice, n limitele prezentei legi i ale altor legi n vigoare. Articolul 8. Accesul la proceduri n afara ghieului unic (1) Mecanismul ghieului unic trebuie s fie opional pentru solicitant, fiind pstrat pe ct este posibil accesul lui la procedurile reglementate de cadrul legal anterior instituirii ghieului. (2) Existena ghieului unic nu trebuie s mpiedice solicitantul n a obine documentul permisiv n afara mecanismului de ghieu unic de la aceeai autoritate/aceleai autoriti. Articolul 9. Costul serviciilor acordate n cadrul ghieului unic (1) Serviciile acordate n cadrul ghieului unic nu reprezint activitate de ntreprinztor, scopul prestrii lor nefiind obinerea de profit.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340501[30.09.2013 19:41:11]

 (2) Pentru serviciile acordate n cadrul ghieului unic se poate percepe plat. Veniturile obinute din plata pentru serviciile din cadrul ghieului unic pot fi ndreptate numai spre acoperirea cheltuielilor aferente crerii, derulrii i administrrii eficiente a mecanismului de ghieu unic. (3) Preul serviciului din cadrul ghieului unic nu poate fi mai mare dect costul acestuia, constituindu-se i fiind perceput doar pentru acoperirea cheltuielilor de prestare eficient a serviciului. Articolul 10. Obligaia interaciunii autoritilor implicate (1) Autoritile implicate n eliberarea unui act permisiv, n constatarea, confirmarea sau nregistrarea unui drept/obligaie/fapt juridic, n acordarea permisiunii de a activa ntr-un domeniu snt obligate s colaboreze ntre ele pentru ca procesul interaciunii lor simultane cu un solicitant, printr-un singur punct de acces, s fie realizabil. (2) Autoritatea poate institui ghieu unic n cadrul su ori n colaborare cu alte autoriti, ori n colaborare cu o organizaie privat, n baza unui contract de colaborare, n modul stabilit de legislaie. Articolul 11. Depunerea cererii i recepionarea informaiei (1) n cadrul mecanismului de ghieu unic, cererea i informaia depuse de solicitant autoritii/organizaiei ce ndeplinete funciile de ghieu unic snt considerate ca fiind depuse i tuturor autoritilor implicate n procedurile de eliberare a actului final. n acest mod, nici solicitantul, nici reprezentantul ghieului unic nu este obligat s depun o alt cerere sau alte declaraii/documente pentru autoritile implicate, n scopul obinerii actului/aciunii solicitate, dect cele depuse la ghieul unic. (2) Odat cu recepionarea informaiei necesare de la solicitant, autoritatea/organizaia ce ndeplinete funciile de ghieu unic este obligat ca, n cel mai scurt timp, s confirme informaia necesar, s efectueze toate aciunile i s obin toate actele, n conformitate cu cerinele stabilite de legislaia n vigoare, fr implicarea direct a solicitantului, pentru a satisface solicitarea, scop n care a fost instituit ghieul unic. Articolul 12. Modul de reprezentare (1) Autoritatea/organizaia ce ndeplinete funciile de ghieu unic reprezint solicitantul n faa autoritilor implicate direct sau indirect n procedurile necesare satisfacerii solicitrii, scop n care a fost instituit ghieul unic. (2) nvestirea cu dreptul de reprezentare se face n form scris, stabilit de autoritatea/organizaia care ndeplinete funciile de ghieu unic, i nu necesit autentificare notarial sau un alt tip de autentificare. Articolul 13. Drepturile autoritii/organizaiei ce ndeplinete funciile de ghieu unic Pentru efectuarea procedurilor i obinerea actelor necesare scopului ghieului unic, autoritatea/organizaia ce ndeplinete funciile de ghieu unic are dreptul: a) s solicite informaia necesar autoritilor vizate i s o recepioneze gratis n cel mai scurt termen posibil, inclusiv informaia din cadrul resurselor informaionale de stat; b) s solicite actele confirmative necesare i s le recepioneze gratis n cel mai scurt termen posibil; c) s solicite actele permisive i s le primeasc (n numele solicitantului pe care l reprezint n calitate de ghieu unic) n conformitate cu legislaia n vigoare; d) s solicite autoritilor vizate efectuarea n cel mai scurt timp posibil a aciunilor, nscrierilor i nregistrrilor necesare, n conformitate cu legislaia n vigoare. Articolul 14. Prioritatea autoritii/organizaiei ce ndeplinete funciile de ghieu unic (1) Pentru exercitarea drepturilor stabilite la art. 13, autoritatea/organizaia ce ndeplinete funciile de ghieu unic, n cazul ndeplinirii obligaiilor de ghieu unic, n raport cu alte persoane beneficiaz de prioritate n recepionarea i satisfacerea solicitrilor naintate autoritilor implicate. (2) Autoritile snt obligate s satisfac n mod prioritar cererea autoritii/organizaiei care are funciile de ghieu unic. Articolul 15. Contractul de colaborare (1) n cazul n care este obligat s instituie ghieu unic, dar nu dispune de capacitile necesare, autoritatea este n drept s ncheie cu o organizaie privat un contract de colaborare n scopul eficientizrii procedurilor de reglementare i de administrare a activitii de ntreprinztor prin intermediul mecanismului de ghieu unic. De asemenea, autoritatea este n drept s aplice mecanismul de parteneriat public-privat n condiiile Legii nr. 179XVI din 10 iulie 2008 cu privire la parteneriatul public-privat. (2) Odat cu ncheierea contractului de colaborare, organizaia privat contractant va presta serviciile de ghieu unic, va beneficia de drepturile i va ndeplini obligaiile reglementate de prezenta lege.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340501[30.09.2013 19:41:11]

 (3) Prin intermediul contractului de colaborare, organizaia contractat se oblig s preia drepturile i obligaiile autoritii n ceea ce ine de implementarea i de funcionarea mecanismului de ghieu unic stipulate n prezenta lege. Organizaia n cauz este obligat, prin consultare, intermediere i reprezentare, s satisfac n timpul cel mai util i cu cele mai mici costuri cererea solicitantului, fr implicarea lui direct. Articolul 16. Procedura de selectare (1) Pentru a iniia procedura de selectare, autoritatea responsabil va publica un anun n acest sens cu o lun nainte. Anunul trebuie s fie plasat pe pagina web a autoritii, n Monitorul Oficial al Republicii Moldova pentru ghieele unice de nivel naional, n ziarul de importan local cu un tiraj dintre cele mai mari pentru ghieele unice de nivel local. (2) n cazul n care exist mai multe organizaii care solicit ncheierea unui contract de colaborare, autoritatea obligat s creeze ghieu unic va selecta prin concurs organizaia cu cele mai mari capaciti de prestare a serviciilor necesare n cadrul ghieului unic la cel mai mic pre i n modul cel mai eficient, constant i stabil pe ntreaga perioad a contractului. (3) Procedura de selectare nu poate dura mai mult de 30 de zile. Articolul 17. Termenul i condiiile de valabilitate ale contractului de colaborare (1) Contractul de colaborare ntre autoritatea contractant i organizaia selectat se ncheie pe un termen de 5 ani. Dup expirarea acestui termen, este obligatorie organizarea unei noi proceduri de selectare. (2) Contractul de colaborare este valabil de la data coordonrii lui cu: a) Guvernul sau cu autoritatea desemnat de acesta pentru ghieele unice de nivel naional; b) oficiul teritorial al Cancelariei de Stat pentru ghieele unice de nivel local. (3) Orice modificare a clauzelor contractuale, reziliere a contractului sau prelungire a termenului acestuia poate fi efectuat doar cu coordonarea prealabil, n modul stabilit la alin. (2). (4) Contractul de colaborare se ncheie cu titlu gratuit. Autoritatea nu poate cere bani sau alte beneficii materiale pentru transmiterea drepturilor i a obligaiilor n privina crerii i funcionrii ghieului unic. Articolul 18. Obligaiile autoritii contractante (1) Autoritatea contractant este obligat s acorde gratis organizaiei contractate, n baza contractului de colaborare, orice faciliti i servicii posibile care ar putea scdea costul serviciilor prestate n cadrul mecanismului de ghieu unic. (2) La solicitarea organizaiei contractate, autoritatea este obligat s acorde gratis, n comodat, spaiu fizic i electronic n scopul crerii i amenajrii ghieului unic. La rndul su, organizaia contractat poate beneficia de facilitile acordate de autoritate numai n scopul implementrii i al funcionrii ghieului unic, avnd obligaia de a utiliza cu diligena unui bun proprietar proprietatea acordat n locaiune. Articolul 19. Coninutul contractului de colaborare (1) Contractul de colaborare trebuie s conin cel puin: a) date despre prile contractante; b) drepturile i obligaiile prilor; c) descrierea obiectului de colaborare; d) termenul contractului i etapele de realizare; e) reguli privind modul de folosire a terenului/spaiului acordat; f) date privind volumul i calitatea lucrrilor care urmeaz a fi executate, ale serviciilor care urmeaz a fi prestate, criteriile de performan a ghieului unic, dup caz; g) clauza de reparare/despgubire a prejudiciilor n raport cu teri i ntre pri; h) rspunderea pentru neexecutarea obligaiilor cu privire la rezoluiunea, rezilierea i/sau revocarea contractului, dup caz. (2) n funcie de specificul ghieului unic, n contractul de colaborare pot fi incluse i alte clauze convenite de pri. Capitolul III PRINCIPIUL LIBEREI DECLARRI A INFORMAIEI ANTERIOR CONSTATATE I CONSEMNATE N CONFORMITATE CU LEGEA Articolul 20. Prevederi generale (1) n raport cu autoritatea, n scopul solicitrii/obinerii unui act permisiv sau a dreptului la unele aciuni/inaciuni pentru desfurarea activitii de ntreprinztor, orice persoan juridic sau fizic ntreprinztor
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340501[30.09.2013 19:41:11]

este n drept s declare pe propria rspundere existena unor acte permisive eliberate anterior i/sau existena unor fapte juridice consemnate i/sau nregistrate anterior, n modul prevzut de legislaia n vigoare, de autoritatea abilitat n acest sens. (2) Declaraia poate fi fcut n form liber n cazul n care nu exist form tipizat a autoritii care o recepioneaz. n cazul existenei unei forme tipizate, declarantul are dreptul s solicite aceast form, dar i obligaia s o utilizeze n cazul n care autoritatea o pune gratis la dispoziia lui. (3) Declaraia se face n scris de solicitant sau de reprezentantul su. Articolul 21. Obligaiile autoritii (1) Autoritatea este obligat s accepte declaraia solicitantului n cazul n care este complet. (2) Autoritatea are obligaia, n caz de necesitate i n conformitate cu nivelul de risc aferent, s verifice, prin orice mijloc posibil, n limitele prevederilor legislative n vigoare, fr implicarea declarantului, datele declarate. n acest scop, pentru eficientizarea procesului de confirmare i de colectare de date, este indicat utilizarea mecanismului de ghieu unic. (3) Autoritatea nu poate solicita acte confirmative n suportul informaiei declarate n cazul cnd aceast informaie poate fi obinut direct sau indirect de autoritatea n cauz. (4) La recepionarea informaiei declarate, autoritatea este obligat s atenioneze/informeze solicitantul despre responsabilitatea pe care o poart i despre sanciunea care se aplic n cazul declarrii unei informaii intenionat false, fcut cu bun tiin, care ar produce consecine juridice pentru sine sau pentru un altul. Articolul 22. Formele tipizate de declaraii (1) Pentru eficientizarea recepionrii informaiei declarate, autoritatea are dreptul s elaboreze forme tipizate de declaraii. (2) Formele declaraiilor trebuie s fie accesibile pe suport de hrtie i/sau n format electronic. (3) Formele tipizate trebuie s fie acordate gratis. (4) Formele tipizate i coninutul acestora vor fi adoptate de Guvern pentru fiecare caz n parte. Articolul 23. Recepionarea declaraiei (1) Odat cu recepionarea declaraiei, a cererii i/sau altor acte necesare pentru eliberarea actului permisiv, autoritatea este obligat s acorde un act confirmativ prin care s probeze faptul depunerii i recepionrii valide a informaiei, precum i data la care este depus informaia. (2) Actul confirmativ menionat la alin.(1) nlocuiete actul permisiv solicitat n cazul n care a fost aplicat principiul aprobrii tacite, fiind nvestit automat cu fora juridic a actului permisiv solicitat. Acest act are caracter provizoriu i se nlocuiete n timp cu actul permisiv solicitat, n conformitate cu art. 24. (3) Forma actului ce confirm depunerea informaiei necesare pentru ntocmirea i eliberarea actului permisiv solicitat va fi stabilit de autoritatea emitent n fiecare caz n parte. (4) n cazul n care, pentru eliberarea actului permisiv, autoritatea are nevoie doar de o informaie ce poate fi transmis n baza declaraiei, n conformitate cu prezenta lege, duplicatul declaraiei/cererii autentificat prin semntura/tampila autoritii poate fi considerat act confirmativ. (5) Data i ora la care se elibereaz actul/documentul ce confirm recepionarea declaraiei/cererii reprezint timpul de la care ncepe s curg termenele stabilite la art. 11 al Legii nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, aplicndu-se astfel principiul aprobrii tacite pentru iniierea i/sau desfurarea afacerii. Articolul 24. Aprobarea tacit (1) Autoritatea care elibereaz acte permisive, n special prin intermediul ghieului unic, este obligat s se conformeze principiului aprobrii tacite instituit i reglementat n Legea nr. 235-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor, cu excepia cazurilor cnd legile n vigoare stabilesc expres domeniile/cazurile n care principiul aprobrii tacite nu este aplicabil. (2) n maximum 5 zile de la survenirea aprobrii tacite, autoritatea emitent este obligat s elibereze necondiionat actul permisiv solicitat n raport cu care a survenit aprobarea tacit. Odat cu eliberarea actului permisiv solicitat, actul ce confirm recepionarea cererii i pierde fora juridic de act permisiv (provizoriu). Articolul 25. Dispoziii finale n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi, Guvernul va elabora i va aproba regulamentele necesare pentru constituirea ghieelor unice, prevzute la art. 7.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340501[30.09.2013 19:41:11]

 Nr. 161. Chiinu, 22 iulie 2011.

http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=340501[30.09.2013 19:41:11]