S NELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE

Pentru un climat de stabilitate, cretere economic i prosperitate n Europa

Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro

P ent r u a m en ine n Eur o p a un m ed iu ec o n o m ic f avo r ab il c r e t er ii, es t ees en ial s avem o uniune ec o no m ic i m o n et ar f unc io nal io m o n ed eur o p ut er n ic i s t ab il.

CUPRINS
De ce avem nevoie de o uniune economic i monetar? O politic comun pentru o moned comun. . . . . . . . . . . . . 3 Cum procedeaz UE Politici de stabilitate i de cretere . . . . . 7 Ce face UE Cum coordoneaz UE luarea deciziilor n domeniul economic . . . . . . . 10 Economia UE: un control mai strict = accelerarea creterii = ieire din criz . . . 12 Perspective Politici axate pe stabilitate i cretere pe termen lung . . . . . . . . . . . . 15

S NELEGEM POLITICILE UNIUNII EUROPENE

Broura face parte din seria S nelegem politicile Uniunii Europene. Aceasta explic modul n care acioneaz UE n diverse domenii de competen, din ce motive i cu ce rezultate. Pentru a citi i descrca brourile disponibile, accesai:

http://europa.eu/pol/index_ro.htm

Cum funcioneaz UE Europa 2020: Strategia de cretere a Europei Prinii fondatori ai UE Afaceri externe i securitate Afaceri maritime i pescuit Agenda digital Agricultur Ajutor umanitar Buget Cercetare i inovare Comer Concuren Consumatori Cultur i audiovizual Dezvoltare i cooperare Educaie, formare, tineret i sport Energie Extindere Fiscalitate ntreprinderi Justiie, cetenie, drepturi fundamentale Lupta mpotriva fraudei Mediu Migraie i azil Ocuparea forei de munc i afaceri sociale Piaa intern Politic regional Politici climatice Sntate public Securitatea la frontiere Siguran alimentar Transport Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro Vam

S nelegem politicile Uniunii Europene: Uniunea economic i monetar (UEM) i moneda euro Comisia European Direcia General Comunicare Publicaii 1049 Bruxelles BELGIA Manuscris finalizat n octombrie 2012 Ilustraia copertei i a primei pagini: ccvision.de 16 pp. 2129,7 cm ISBN 978-92-79-23939-7 doi:10.2775/3822 Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2013 Uniunea European, 2013 Reproducerea este autorizat. Pentru orice utilizare sau reproducere a fotografiilor, trebuie s se solicite direct permisiunea deintorului drepturilor de autor.

U N I U N E A

E C O N O M I C

M O N E T A R

( U E M )

M O N E D A

E U R O

De ce avem nevoie de o uniune economic i monetar?

O politic comun pentru o moned comun
Moneda euro face parte din viaa noastr de zi cu zi. Peste332de milioane de ceteni europeni ofolosesc pentru a-i acoperi cheltuielile cotidiene, pentru economii sau pentru investiii. ntr-adevr, pn n2020, ontreag generaie de tineri nu vor fi cunoscut alt moned naional. Povestea monedei euro anceput cnd liderii UE au convenit, n cadrul Tratatului de la Maastricht semnat n1992, s creeze ouniune economic i monetar (UEM), cu omoned unic. Dup civa ani de pregtiri, timp n care afost finalizat piaa unic i afost nfiinat Banca Central European, ntre anii1999i2002, dousprezece state membre ale UE i-au retras moneda naional (de exemplu guldenul, francul i peseta) i au aderat la zona cu moned unic, zona euro. De atunci, aceast zon s-a extins, ajungnd s includ17ri membre ale UE. Zona euro vine n completarea pieei unice fr frontiere, n interiorul creia mrfurile, persoanele, serviciile i capitalurile circul liber de la un stat membru la altul. Cu500de milioane de consumatori n27de state membre, UE se numr printre cele mai mari economii de pe planet, acoperind peste otreime din comerul mondial i ocincime din producia mondial. Ouniune economic i monetar funcional este punctul de pornire pentru un mediu economic stabil i favorabil creterii n interiorul zonei euro i pe piaa unic. Creterea economic, locurile de munc i succesul ntreprinderilor depind de ct puternic i stabil este moneda euro, deci evoluia acesteia este de oimportan major. Euro influeneaz, de asemenea, disponibilitatea capitalului de investiii, sustenabilitatea finanelor publice i apensiilor i finanarea sistemelor de protecie social din Europa. Criza economic i financiar care anceput n2008ascos n eviden necesitatea consolidrii guvernanei economice la nivelul UE i al zonei euro. Guvernana defectuoas apermis ca, n unele ri, datoria i deficitul public s ating niveluri nesustenabile. Aceast situaie astat la baza crizei datoriei suverane care afecteaz unele state membre i care le oblig s aplice acum politici dure de reducere adeficitului. ntr-o lume agitat din punct de vedere financiar, UE armas unit, sub forma unui bloc
Reuters/BSIP

Peste 332 de milioane de europeni utilizeaz euro pentru a-i acoperi cheltuielile cotidiene.

economic major, artnd astfel c poate rezista furtunii i c poate ajuta ri membre care, n absena sprijinului su, ar fi mult mai vulnerabile.

Omoned unic pentru Europa

Moneda euro prezint multe avantaje pentru ceteni i ntreprinderi, impulsioneaz relaiile comerciale i creterea economic i i permite Europei s se impun la nivel mondial. n anii 70i 80, multe ri din UE s-au confruntat cu rate ale inflaiei foarte mari, uneori de peste20%. Pe msur ce aceste ri au nceput s se pregteasc pentru trecerea la moneda euro, inflaia asczut, iar dup introducerea monedei unice, s-a meninut la circa2% n zona euro. Stabilitatea preurilor protejeaz mai bine puterea de cumprare acetenilor i valoarea economiilor acestora. Pentru ceteni, moneda euro ansemnat eliminarea costurilor legate de schimbul valutar la frontiere. Cumprturile se pot face mai uor, preurile sunt mai simplu de comparat, inclusiv n cazul cumprturilor on-line i totul este mai transparent. Concurena este stimulat, iar preurile sunt meninute la un nivel sczut pentru consumator.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Obiective politice i practice deopotriv Pe lng faptul c prezint beneficii concrete, moneda euro este i un puternic simbol al unitii i identitii Europei. Introducerea monedei euro afost mai mult dect odecizie economic. Afost i odecizie politic, viznd ointegrare european mai profund. Tratatul de la Maastricht, semnat n1993, aexprimat aceast dimensiune politic prin formarea uniunii economice i monetare (UEM) i prin luarea deciziei de acontinua procesul de creare aunei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. UEM anecesitat ointegrare mai mare apoliticilor i, prin urmare, ointegrare politic mai accentuat.

Pe lng rolul pozitiv pe care l are n viaa cetenilor, exist i alte motive strategice care justific existena unei monede unice comune. Mai nti, promoveaz convergena economic, ceea ce nseamn c economiile rilor din zona euro devin, n timp, mai integrate. Acest lucru genereaz mai mult bogie i capital pentru investiii, stimuleaz libera circulaie amrfurilor i serviciilor, iar cetenilor europeni le faciliteaz accesul la locuri de munc i la mai multe posibiliti de petrecere atimpului liber. i pentru ntreprinderi beneficiile sunt semnificative: stabilitatea ratelor dobnzilor ncurajeaz companiile s investeasc mai mult pentru acrea bogie i locuri de munc; deoarece nu mai exist cheltuieli de schimb valutar, valoarea capitalului folosit pentru investiii productive este mai mare. Stabilitatea le d companiilor i ncrederea s i fac planuri pe termen lung i s investeasc n ceea ce le poate face s fie mai competitive, lucru foarte important dac avem n vedere globalizarea pieelor. Moneda euro prezint avantaje pentru Europa n ansamblul ei. Sprijin comerul la nivel mondial i ofer omoned stabil, susinut de un bloc economic important, rezistent la ocurile globale, respectiv zona euro. Omoned att de puternic i de stabil este n msur s i asigure Europei opoziie solid n cadrul economiei mondiale. Alturi de dolarul american, euro este moneda utilizat cu predilecie n tranzaciile care se opereaz la nivel mondial, iar zona euro atrage investiii strine directe din celelalte regiuni ale globului.

Aores (PT)

Statele membre ale UE care folosesc moneda euro n 2012 AT: BE: CY: DE: EE: EL: Austria Belgia Cipru Germania Estonia Grecia ES: FI: FR: IE: IT: LU: Spania Finlanda Frana Irlanda Italia Luxemburg MT: NL: PT: SL: SK: Malta rile de Jos Portugalia Slovenia Slovacia
IE DK LT UK NL BE LU FR AT IT PT ES SI DE CZ SK HU RO PL

Madeira (PT)

Canarias (ES)
Guadeloupe (FR)

FI
Guyane (FR)

Martinique (FR)

Runion (FR)

SE

EE LV

Statele membre ale UE care nu folosesc moneda euro BG: CZ: DK: HU: Bulgaria Republica Ceh Danemarca Ungaria LT: LV: PL: RO: Lituania Letonia Polonia Romnia SE: Suedia UK: Regatul Unit

BG

EL

MT

CY

U N I U N E A

E C O N O M I C

M O N E T A R

( U E M )

M O N E D A

E U R O

UEM: gestionarea monedei unice

Decizia de acrea ouniune economic i monetar afost luat de Consiliul European n decembrie1991, n oraul olandez Maastricht. Ulterior, afost nscris n Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht). Uniunea economic i monetar reprezint pentru UE un pas nainte pe drumul integrrii economice, proces care anceput n anii 50. n principiu, toate rile UE fac parte din UEM, dei nu toate folosesc euro. n esen, acesta nu este utilizat de unele ri din dou motive. Fie acestea au decis, printr-o clauz de neparticipare (opt-out) nscris n Tratatul de la Maastricht, s nu ia parte la atreia etap aUEM, adic s nu adopte moneda euro (Danemarca, Regatul Unit), fie trebuie mai nti s ndeplineasc unele criterii de convergen nainte de aputea adopta moneda euro. nainte de introducerea monedei euro, economia statului respectiv trebuie s aib orat de schimb i preuri stabile, precum i finane publice solide i sustenabile. Criteriile de convergen au fost elaborate pentru agaranta c economia unui stat membru este suficient de pregtit pentru aadopta moneda unic.
5

N ZONA EURO, INFLAIA SE MENINE LA APROXIMATIV 2 %

5

Introducerea monedei euro

-1 1990

-1 1995 2000 2005 2010 Variaiile anuale, n procente, ale indicelui armonizat al preurilor de consum (IAPC) Inaia medie ncepnd din 1999

Sursa: Eurostat. Datele anterioare anului 1996 sunt estimate pe baza preurilor naionale de consum nearmonizate.

Zona euro De la lansarea monedei euro, numrul membrilor zonei euro acrescut de la12la17ri. Totui, din uniunea economic i monetar fac parte toate statele membre.

Uniunea economic i monetar i propune s stimuleze ocretere economic echilibrat i durabil n UE. Prin integrare economic, att economia UE, ct i economiile statelor membre luate separat, capt dimensiuni sporite, devin mai eficiente pe plan intern i mai robuste. Astfel, se creeaz mai multe oportuniti pentru asigurarea stabilitii economice, accelerarea creterii economice i generarea unui numr mai mare de locuri de munc, lucruri de care beneficiaz direct cetenii UE. n UEM se aplic mai multe politici avnd ca scop consolidarea stabilitii economice.

n zona euro, politica monetar axat pe stabilitatea preurilor i ratele dobnzii este pus n aplicare independent de Banca Central European (BCE). Obiectivul su este meninerea unui indice stabil i sczut al preurilor de consum, iar acest lucru se realizeaz prin stabilirea ratelor dobnzilor la creditele acordate de bnci. Cel mai important obiectiv de politic monetar al BCE este meninerea stabilitii preurilor i aputerii de cumprare amonedei euro. n acest sens, urmrete meninerea ratei inflaiei la un nivel inferior, dar apropiat de2% pe termen mediu. BCE consider c2% este un nivel suficient de sczut pentru ca economia s valorifice pe deplin beneficiile stabilitii preurilor. Acest obiectiv privind rata inflaiei este important i pentru c i permite BCE s asigure omarj de siguran suficient mpotriva riscurilor deflaiei. Politica bugetar care se refer la deciziile legate de impozitare, cheltuieli i mprumuturi rmne, n continuare, responsabilitatea guvernelor statelor membre. Cu toate acestea, deciziile bugetare luate n statele membre pot avea impact asupra ntregii zone euro sau chiar asupra ntregii Uniuni. Prin urmare, aceste decizii trebuie s se conformeze reglementrilor stabilite la nivel european, care limiteaz deficitul i datoria public. Alte aspecte care in de politica economic cum ar fi deciziile legate de piaa muncii, sistemele de pensii i alte domenii intr tot n responsabilitatea guvernelor statelor membre i sunt coordonate la nivel european n cadrul semestrului european anual (a se vedea capitolul Ce face UE).

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Cine ce face?
Toate rile UE fac parte din UEM, dei nu toate folosesc euro. UEM este gestionat de cteva instituii europene i naionale, fiecare avnd propriul rol. Acest proces de gestionare este cunoscut sub denumirea de guvernan economic i se realizeaz printr-o structur instituional din care fac parte: PARLAMENTUL EUROPEAN elaboreaz legislaia mpreun cu Consiliul i exercit supravegherea democratic aprocesului de guvernan economic. CONSILIUL EUROPEAN efii de stat i de guvern ai rilor UE stabilesc principalele orientri ale politicii. CONSILIUL minitrii de finane din toate rile UE coordoneaz politicile, decid asupra propunerilor naintate de Comisie i iau hotrri n numele statelor membre din care provin. EUROGRUPUL minitrii de finane ai rilor din zona euro decid asupra aspectelor legate de moneda euro. COMISIA EUROPEAN i propune Consiliului orientri privind politica economic i bugetar, monitorizeaz rile UE i se asigur c acestea respect deciziile i recomandrile UE. RILE UE i stabilesc bugetele naionale n limitele convenite pentru deficit i datorie, i determin propriile politici structurale n materie de munc, pensii i piee de capital i pun n aplicare deciziile Consiliului. BANCA CENTRAL EUROPEAN pune n aplicare n mod independent politica monetar pentru zona euro, avnd ca principal obiectiv stabilitatea preurilor.

Banca Central European este singura care are dreptul s autorizeze emiterea de bancnote euro. Bancnotele sunt produse de bncile centrale naionale. Monedele euro sunt emise de rile din zona euro, n cantiti aprobate de BCE.

Getty Images/Thinkstock Images

U N I U N E A

E C O N O M I C

M O N E T A R

( U E M )

M O N E D A

E U R O

Cum procedeaz UE
Politici de stabilitate i de cretere
Pentru aasigura stabilitatea i pentru apreveni efectele colaterale nedorite pe care le pot avea deciziile luate ntr-o ar, UE reglementeaz, parial, politicile economice. Instrumentul fundamental de coordonare i orientare aprocesului de elaborare apoliticii economice n statele membre este Pactul de stabilitate i de cretere. Acesta stabilete dou reguli principale. Datoria public (suma pe care amprumutat-o statul respectiv) nu poate depi60% din PIB (valoarea total aproduciei unei ri ntr-un an). mprumuturile sunt omsur necesar cnd oar investete n ceea ce i poate asigura creterea economic, ns dac sumele sunt prea mari, atunci ele pot ngreuna dezvoltarea economic. Deficitul naional (diferena dintre cheltuieli i venituri ntr-un an dat) nu poate s depeasc3% din PIB. Cnd cheltuielile depesc veniturile, atunci ara respectiv trebuie s mprumute pentru aumple golurile, ceea ce nseamn c datoria public va crete. Procesul de elaborare apoliticii economice prin Pactul de stabilitate i de cretere aevoluat treptat pentru aface fa provocrilor nou aprute i continu s evolueze. Criza economic i financiar care anceput n2008ascos n eviden, n mod special, necesitatea consolidrii guvernanei economice la nivelul UE i al zonei euro. UE are ouniune monetar, cu omoned unic n zona euro i oBanc Central European, ns s-au fcut mai puine progrese n ceea ce privete uniunea economic. Pe parcursul anilor, rile UE s-au dezvoltat n mod diferit din punct de vedere al creterii economice, inflaiei i competitivitii i este nevoie ca eventualele efecte negative ale acestor diferene s fie prevenite printr-o coordonare economic mai strns. n situaia de criz actual, unele ri din UE se confrunt cu provocri de natur economic, nu n ultimul rnd cele din zona euro. Prin urmare, de curnd au fost luate msuri concrete pentru asigurarea unei mai bune coordonri apoliticilor economice ale statelor membre, cu scopul de ale ajuta s ias din criz, s revin la osituaie stabil i s genereze locuri de munc i cretere economic durabil.

Osupraveghere mai strict abugetelor naionale

Pactul de stabilitate i de cretere afost consolidat n decembrie2011, cnd aintrat n vigoare un nou pachet legislativ european. Cunoscut i ca pachetul de ase, acesta cuprinde ase acte legislative care consolideaz guvernana economic la nivelul UE. Pactul de stabilitate i de cretere (PSC) consolidat aadus mai mult transparen i osupraveghere mai strict abugetelor naionale de ctre Comisie. Acum exist noi reguli care previn acumularea unor deficite prea mari. Mai concret, cnd deficitul unei ri depete limita de3%, ara respectiv trebuie s demonstreze c ia msuri bugetare pentru a-i reduce deficitul pe termen mediu. n situaia n care se depete limita privind datoria public (peste60% din PIB), statul membru n cauz trebuie s arate c ia msuri de reducere anivelului datoriei respectnd un calendar convenit. rile din zona euro care nu iau msuri de reducere adeficitului i adatoriei publice vor fi sancionate progresiv i vor trebui inclusiv s depun fonduri drept garanie i chiar s plteasc amenzi. Comisia European monitorizeaz oserie de indicatori economici pentru fiecare stat membru n parte, pentru ase asigura c se aplic regulile Pactului de stabilitate i cretere consolidat. De asemenea, monitorizeaz, evalueaz i raporteaz n legtur cu situaia economic din statele membre i prezint, periodic, recomandrile sale Consiliului Ecofin al minitrilor economiei i finanelor din toate rile UE i Eurogrupului. Eurogrupul ia decizii referitoare la euro i la zona euro. Din Eurogrup fac parte minitrii finanelor din rile membre ale zonei euro. Cnd oar nu aplic regulile stabilite, Comisia European poate iniia proceduri de corectare asituaiei. n acest sens, Comisia adreseaz recomandri Consiliului. Dup adoptarea recomandrilor de ctre Consiliu, statul membru n cauz trebuie s ia msurile necesare pentru apreveni devierile de la politica stabilit i pentru ale corecta n cazul n care acestea au aprut deja.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

Pentru aremedia din timp eventualele deficiene survenite la nivel de guvernan economic, regulile privind votul n Consiliu confer, n prezent, un rol mai important recomandrilor Comisiei referitoare la un stat membru. Pentru ca orecomandare sau propunere s nu fie adoptat, este necesar omajoritate de voturi. Totui, n timp ce aspectele privind supravegherea i monitorizarea prevzute de Pactul de stabilitate i de cretere consolidat li se aplic tuturor statelor membre, sanciunile financiare nu pot fi impuse dect celor din zona euro.

tiai c n2011, statele membre ale zonei euro au nregistrat un deficit bugetar mai sczut (4,1% din PIB) dect Statele Unite (9,6% din PIB) i Japonia (8,2% din PIB)? n2011, statele membre ale zonei euro au avut un nivel mai sczut al datoriei publice (87% din PIB) dect Statele Unite (102,9% din PIB) i Japonia (229,8% din PIB)?

Finane publice sntoase

Denumit i pactul fiscal, Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare este un tratat interguvernamental semnat, n martie2012, de25de state membre . El demonstreaz voina acestor ri de aintegra n legislaia lor nsi cultura stabilitii financiare, care le impune s menin un buget echilibrat sau s nregistreze surplus bugetar. Aceast regul trebuie inclus n legislaia naional, iar statele membre trebuie s ia msuri n cazul n care deficitele lor bugetare depesc limitele convenite. Tratatul consolideaz, de asemenea, regulile Pactului de stabilitate i de cretere, deoarece prevede c msurile corective se aplic, ntr-un mod mai automat, tuturor rilor semnatare, cu angajamente mai ferme pentru rile din zona euro. Tratatul va intra n vigoare la data de 1 ianuarie 2013, dup ratificarea sa de ctre cel puin 12 ri membre ale zonei euro.

Sistem de alert precoce pentru dezechilibrele macroeconomice

Gravitatea crizei economice din unele ri ale UE aartat c este nevoie de osupraveghere mai atent adivergenelor dintre economii, n special adiferenelor existente la nivel de competitivitate (capacitatea unei ri de a-i vinde produsele i serviciile pe pieele interne i externe). Pachetul legislativ din decembrie2011aintrodus un nou mecanism de identificare mai rapid adezechilibrelor de la nivelul economiilor statelor membre: procedura privind dezechilibrele macroeconomice (PDM). Cu ajutorul acesteia, economiile naionale sunt monitorizate ndeaproape, iar instituiile UE sunt alertate n legtur cu problemele care ar putea s apar. PDM utilizeaz un tablou de bord cu10indicatori economici, identificnd astfel modificrile survenite la nivelul cotei de pia aexporturilor, costului forei de munc, datoriei sectorului privat i preurilor locuinelor. Cu ajutorul acestui sistem de alert precoce, Comisia urmrete orice semn care ar putea indica un eventual dezechilibru macroeconomic i care necesit oanaliz mai atent. Aceast analiz poate avea trei rezultate: (1) situaia nu pune probleme > procedura este ntrerupt; (2) exist dezechilibre > Comisia face recomandri n cadrul semestrului european; (3) exist dezechilibre majore > Comisia i recomand Consiliului s declare existena unui dezechilibru excesiv i s adopte recomandri ctre statul membru respectiv pentru corectarea acestei situaii, pe baza unei foi de parcurs clare cu obiective intermediare.

Liderii UE se felicit pentru semnarea Tratatului privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare. Tratatul a fost semnat de 25 de state membre, n martie 2012. Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei Europene (n partea stng) i Herman Van Rompuy, preedintele Consiliului European
Uniunea European

U N I U N E A

E C O N O M I C

M O N E T A R

( U E M )

M O N E D A

E U R O

Dezechilibrele se pot manifesta, de exemplu, prin creteri salariale care nu corespund creterilor de productivitate sau prin creteri brute ale preurilor locuinelor. n ultim instan, rilor din zona euro care nu aplic suficiente msuri corective li se pot aplica sanciuni similare celor prevzute de Pactul de stabilitate i de cretere consolidat.

Reuters/BSIP

Reforme structurale pentru stimularea competitivitii

Tot n2011, rile din zona euro au convenit s ia oserie de msuri prevzute de Pactul euro plus. Acesta reflect interdependena economiilor lor i exprim intenia de aasigura omai bun coordonare apoliticilor economice naionale. Pactul afost semnat i de ase ri din afara zonei euro: Bulgaria, Danemarca, Letonia, Lituania, Polonia i Romnia. Principalul obiectiv al pactului este de ambunti competitivitatea i de afavoriza ocretere accentuat i convergena economic la nivelul rilor participante. Pactul se concentreaz pe domeniile care constituie, n principal, responsabilitatea statelor membre, cum ar fi competitivitatea, ocuparea forei de munc i sustenabilitatea finanelor publice. Statele membre participante s-au angajat s ia, n urmtoarele12luni, oserie de msuri concrete pe baza indicatorilor i principiilor afirmate de pact.
UE ia msuri pentru reformarea i consolidarea sectorului serviciilor financiare.

Mecanismul european de stabilizare financiar i permite Comisiei Europene s mprumute, n numele UE, pn la60de miliarde de euro de pe pieele financiare i s le dea mai departe cu mprumut rilor din UE care se confrunt cu dificulti. rile care primesc mprumuturi trebuie s prezinte un program de ajustare macroeconomic, pentru arestabili ncrederea pieelor financiare n capacitatea lor de a-i rambursa datoriile i de aredeveni competitive pe termen lung. Fondul european de stabilitate financiar este un fond pentru situaii de urgen, cu ocapacitate de creditare de 440de miliarde de euro, destinat rilor din zona euro care ntmpin probleme. Acesta colecteaz fonduri de pe pieele financiare, n baza garaniilor oferite de rile din zona euro. rii n cauz ise acord asisten n condiii stricte i n baza unui program de ajustare economic. Un grup de experi, denumit Troika, format din personal al Comisiei Europene, Bncii Centrale Europene i Fondului Monetar Internaional (FMI), evalueaz periodic progresele nregistrate cu privire la reformele convenite. Deoarece aceste dou mecanisme de protecie au fost instituite ca msuri temporare, n toamna anului2012 rile din zona euro au creat un nou mecanism financiar, de data aceasta permanent Mecanismul european de stabilitate (MES). Acesta constituie, n prezent, piatra de temelie asistemului european de protecie i face parte dintr-o strategie general menit s asigure stabilitatea financiar n zona euro. n prezent, capacitatea sa de creditare este de500de miliarde de euro. rilor care au ratificat tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana li se acord asisten financiar condiionat. Astfel, MES vine n completarea unei supravegheri consolidate, oferind asisten financiar n anumite condiii acelor ri din zona euro care au nevoie de ea. Aceste sisteme de protecie nu numai c au rezolvat problemele imediate cu care s-au confruntat unele ri n privina rambursrii datoriilor lor, dar au contribuit i la creterea ncrederii pieelor financiare i la asigurarea stabilitii financiare azonei euro, n ansamblul ei.

Pactul euro plus Pactul euro plus este un instrument important de conectare apoliticii economice i bugetare cu alte domenii mai apropiate de activitatea economic, cum ar fi cele asociate industriei, educaiei sau cercetrii i dezvoltrii.

Msuri pentru protejarea stabilitii financiare

La sfritul anului2009i nceputul lui2010, unele ri din zona euro au nceput s ntmpine dificulti n a-i finana datoriile. Condiiile nesigure de pe pia au fcut ca operaiunile normale caracteristice mprumuturilor de stat s devin costisitoare i, n final, imposibile. n acel moment, statele membre au reacionat rapid i au introdus msuri de restabilire ancrederii, menite s contribuie la finanarea datoriilor rilor care aveau, temporar, probleme n amprumuta bani de pe pieele financiare.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

10

Ce face UE
Cum coordoneaz UE luarea deciziilor n domeniul economic
Una dintre leciile importante pe care le-am nvat n contextul acestei crize financiare este aceea c, n UE, elaborarea deciziilor n domeniul economic trebuie mai bine coordonat. Guvernele europene recunosc c trebuie s-i partajeze responsabilitatea economic i politic, dat fiind interdependena economiilor lor, n special n cazul rilor din zona euro. Prin colaborare pot fi implementate soluii pe termen lung, n locul micilor remedii menite s faciliteze atingerea obiectivelor pe termen scurt. Pentru aceasta, n2010, s-a convenit asupra unei noi abordri privind supravegherea i coordonarea: semestrul european. Este vorba despre un calendar anual strict pentru colectarea, analizarea i evaluarea unor indicatori economici. Semestrul european este un proces incluziv, la care iau parte toate instituiile europene care au legtur cu luarea deciziilor economice, precum i guvernele i parlamentele statelor membre. Prin intermediul su, se asigur promovarea competitivitii i crearea de locuri de munc de ctre statele membre. Calendarul pentru semestrul european anual este urmtorul: N INTERVALUL DINTRE SFRITUL ANULUI I LUNA IANUARIE AANULUI URMTOR Comisia European lanseaz semestrul publicnd analiza anual acreterii care stabilete prioritile UE pentru anul urmtor, inclusiv politicile economice i bugetare i reformele necesare pentru aasigura stabilitatea i creterea. LUNA MARTIE Parlamentul European i minitrii guvernelor naionale reunii n cadrul Consiliului Uniunii Europene discut propunerile incluse n analiza anual acreterii. Ulterior, n cadrul Consiliului European de primvar, liderii rilor UE emit orientri pentru politicile naionale bazate pe aceste propuneri. LUNA APRILIE Statele membre adopt i i prezint programele naionale de reform (PNR) pentru stimularea creterii i acrerii de locuri de munc i programele de stabilitate i convergen, menite s asigure sntatea finanelor publice.

CRONOLOGIA SEMESTRULUI EUROPEAN

Orientri politice pentru UE i zona euro Supravegherea pe ri

Sfritul anului precedent Comisia European Consiliul Uniunii Europene Parlamentul European Consiliul European State membre

Februarie

Martie

Aprilie

Mai

Iunie

Iulie

Analiza anual a creterii

Orientri politice incluznd recomandri pe ri Finalizarea i adoptarea orientrilor

Dezbatere i orientri

Dezbatere i orientri Consiliul European de primvar Adoptarea programelor naionale de reform (PNR) i a programelor de stabilitate i convergen

Aprobarea orientrilor Decizii la nivel naional n toamn

Semestrul european urmrete consolidarea guvernanei economice printr-o coordonare mai strict a elaborrii politicilor economice n UE.

U N I U N E A

E C O N O M I C

M O N E T A R

( U E M )

M O N E D A

E U R O

11

LUNA IUNIE Dup evaluarea programelor de reform i aprogramelor de stabilitate i convergen n luna mai, Comisia emite recomandri specifice pentru fiecare ar din UE. Acestea sunt discutate apoi n cadrul reuniunii Consiliului European din luna iunie. LUNA IULIE Recomandrile pentru fiecare stat membru al UE sunt adoptate oficial, n Consiliul Uniunii Europene, de ctre minitrii guvernelor naionale. n baza acestor recomandri, fiecare ar i formuleaz ulterior propria propunere de buget naional pe care oprezint parlamentului naional.

Ce se ntmpl cnd nu se respect regulile?

Pactul de stabilitate i de cretere consolidat (PCS) creeaz cadrul pentru luarea unor msuri preventive mai ferme menite s prentmpine situaiile n care rile UE pot acumula un deficit excesiv i comite, astfel, erori majore de politic economic. Componenta preventiv aPactului de stabilitate i de cretere le impune statelor membre s avanseze semnificativ ctre ndeplinirea obiectivelor bugetare pe termen mediu. Totui, dac oar din UE nregistreaz un deficit sau un nivel al datoriei publice care depete pragurile prevzute de Pactul de stabilitate i de cretere, este declanat procedura aplicabil deficitelor excesive. Cnd se evalueaz stabilitatea i convergena programelor n cadrul semestrului european, n cazul n care constat c au fost depite limitele prevzute de PSC i c acest lucru nu constituie osituaie temporar sau excepional, Comisia i propune Consiliului s lanseze oprocedur aplicabil deficitelor excesive pentru ara respectiv. Respectnd un calendar strict, Consiliul face recomandri rii n cauz i stabilete termene-limit pentru msurile corective menite s readuc, treptat, deficitul sau datoria public n limitele prevzute. Procedura aplicabil deficitelor excesive este expresia faptului c luarea deciziilor n domeniul economic, n special pentru zona euro, constituie opreocupare comun. Ea le ofer rilor UE sigurana c prudena n luarea deciziilor este oregul, c exist mecanisme de corectare i de identificare aabaterilor de la regulile comune i c buna gestionare aresurselor economice la nivel naional nu poate fi pus n pericol de comportamentul economic mai puin adecvat al altor ri. Totui, cnd un stat din zona euro nu ia msurile corective recomandate, ise pot aplica sanciuni. De asemenea, dac oar din UE manifest dezechilibre macroeconomice grave, poate fi declanat oprocedur de dezechilibru excesiv. Statul membru respectiv va trebui s prezinte un plan de msuri corective, cu ofoaie de parcurs i termene clare pentru aceste msuri. n ultim instan, rilor din zona euro care nu iau msurile corective necesare li se pot aplica sanciuni.

Asigurarea stabilitii
rile din zona euro i prezint programele de stabilitate, prin care sunt stabilite poziiile lor bugetare individuale n raport cu regulile Pactului de stabilitate i de cretere i prin care se estimeaz cum vor evolua acestea n urmtorii3ani. Ipotezele economice care stau la baza programului permit oevaluare arezistenei acestuia la factorii externi. Toate statele membre ale UE din afara zonei euro prezint programe de convergen care conin aceleai informaii i care permit supravegherea modului n care economiile lor converg spre cele ale zonei euro. Programele de stabilitate i de convergen constituie un element important al sistemului de supraveghere aguvernanei economice n UE, oferind informaii cu privire la alte ri din UE i un punct de pornire pentru recomandri viitoare.

Asigurarea creterii
Programele naionale de reform sunt documente de politic stabilind ostrategie pe3ani, care este actualizat anual i care descrie msurile necesare de stimulare acreterii i acrerii de locuri de munc. Ele se refer la activitile naionale din domeniul educaiei, ocuprii forei de munc, cercetrii i dezvoltrii i proteciei sociale. Fiecare PNR stabilete obiective clare privind, de exemplu, rata omajului, nivelul de competene al lucrtorilor, investiiile n cercetare i dezvoltare ca procentaj din PIB sau numrul cazurilor de abandon colar i prezint msurile care sunt luate pentru ndeplinirea obiectivelor. Acestea sunt instrumente eseniale avnd ca scop orientarea eforturilor n aa fel nct economiile naionale s devin mai competitive, mai sustenabile i mai incluzive pentru toi cetenii.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

12

Economia UE: un control mai strict = accelerarea creterii = ieire din criz
Astzi, semestrul european este instrumentul care garanteaz c elaborarea politicii economice n Uniunea European vine n ntmpinarea nevoilor cetenilor si i amonedei lor unice, moneda euro. El garanteaz c deciziile de politic economic, att la nivelul UE ct i la nivelul statelor membre, sunt mai bine integrate i respect viziunea comun apoliticilor europene pentru cretere i locuri de munc, aa cum prevede strategia Europa2020. Provocarea creia trebuie s i fac fa factorii de decizie politic de la nivel european i naional poate fi observat n graficul de mai jos, care indic evoluia PIB-ului n UE, n ultimii ani.

CRETEREA ANUAL A PIB N CELE 27 DE RI ALE UE

105 Indice 2007 = 100

Material video al Comisiei Europene care explic criza economic i financiar i msurile luate de UE pentru a-i face fa, mijloacele folosite de UE pentru a gsi o soluie la criza financiar, pentru a-i consolida uniunea economic i monetar i pentru a pi pe calea ctre o uniune politic real

100

Consolidarea sectorului financiar

95

90

85

80 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

Sursa: Comisia European.

Creterea economic nregistrat, constant, de la introducerea monedei euro, afost dublat de creterea ratei de ocupare aforei de munc i anivelului de via pentru cetenii UE. Criza economic declanat n2008acauzat ointrare brusc acreterii pe panta descendent i oscdere masiv anumrului de locuri de munc. ntr-adevr, multe din milioanele de locuri de munc pe care UE reuise s le creeze pn n2008, s-au pierdut odat cu venirea crizei. Scopul noului cadru de guvernan economic pus n aplicare prin intermediul semestrului european este de agaranta reintrarea creterii economice pe opant ascendent, creterea ratei ocuprii forei de munc i omai bun protecie pentru economia UE mpotriva unor crize de acest tip.

Criza economic nu aizbucnit peste noapte, ci este rezultatul unui proces care adurat mai muli ani. Este adevrat c ea anceput n SUA, prin bula creditelor ipotecare care aculminat cu prbuirea bncii de investiii Lehman Brothers, n septembrie2008. Totui, dezechilibrele acumulate n zona euro nainte de izbucnirea crizei acumularea, n unele state membre, aunor deficite i datorii publice masive, dezechilibrele economice, la care s-au adugat diferenele tot mai mari la nivel de competitivitate au fcut ca, pentru unele state membre, criza financiar i criza datoriilor, survenite n acelai timp, s fie foarte greu de gestionat. n aceast situaie, multe bnci europene s-au confruntat cu probleme serioase. S-a creat un cerc vicios n care bncile au ncetat s se mai mprumute unele pe altele, ceea ce adus la un deficit de credite i, mai departe, la ocriz de ncredere ntre bnci. Multe guverne europene au trebuit s acorde sprijin financiar de urgen bncilor importante, pentru ale salva de la faliment. ntre sfritul anului2009i nceputul anului2010, unele ri din zona euro au nceput s aib probleme n a-i finana datoriile i au trebuit s le ofere investitorilor rate ale dobnzilor tot mai ridicate (aa-numita criz adatoriilor suverane).

U N I U N E A

E C O N O M I C

M O N E T A R

( U E M )

M O N E D A

E U R O

13

ntre anii2008i2012, guvernele europene le-au acordat bncilor sprijin financiar, n principal sub form de garanii i injecii de capital, pentru apreveni prbuirea sistemului bancar. Acest sprijin aajuns pn la un punct maxim de1540de miliarde de euro i acobort la1050de miliarde de euro n iunie2012.

COSTUL MPRUMUTULUI PENTRU GUVERNELE DIN CINCI RI ALE UE

% 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 07 08 Germania Frana 09 10 Irlanda 11 Portugalia 12 Grecia

Confruntate cu cea mai grav criz survenit pe parcursul unei generaii, guvernele i instituiile UE au colaborat pentru aface fa provocrii imediate reprezentate de criza datoriilor suverane (imposibilitatea Irlandei, Greciei i aPortugaliei de aaccesa pieele obligaiunilor) i pentru ainstitui msuri de prevenire aunor crize asemntoare. Este clar c, fr un sector bancar stabil i fr inerea sub control adatoriei publice, sunt puine anse de restabilire acreterii economice. Fr stabilitate nu exist ncredere. Fr ncredere nu vom reui s obinem cretere, s crem locuri de munc sau s cretem prosperitatea. Pentru areforma i consolida sectorul financiar al Uniunii, au fost create noi autoriti paneuropene care s supravegheze mai strict instituiile financiare n UE. Pentru agaranta c bncile cu osituaie solid nu au de suferit din cauza subvenionrii bncilor aflate n dificultate, Comisia European asupravegheat msurile masive de salvare abncilor luate de statele membre i averificat modul de acordare aajutoarelor de stat. La rndul su, Autoritatea bancar european asupravegheat simulrile anuale de criz destinate evalurii capacitii unui numr de90de bnci importante din21de ri de arezista la eventuale ocuri financiare.

Randamentul obligaiunilor suverane pe 10 ani

Sursa: Comisia European.

Deoarece criza acontinuat n2009i2010, aceste costuri de mprumut au nceput s varieze rapid, iar pieele financiare au nceput s aib ndoieli cu privire la sustenabilitatea financiar i la competitivitatea unora dintre statele membre ale UE. Pentru unele dintre ele, ratele dobnzilor pentru obligaiunile de stat au devenit att de mari, nct nu au mai putut mprumuta de pe pieele financiare. Astfel, dei nainte de criz se credea c exist oanumit convergen economic, s-a constatat rapid c aceasta fusese prea superficial. Criza arelevat divergene destul de mari ntre economiile rilor din zona euro, motiv pentru care unora dintre ele le-a fost foarte greu s reacioneze n mod eficient. Divergenele s-au manifestat n domenii precum productivitatea muncii i competitivitatea economic global. Iat de ce procedura privind dezechilibrele macroeconomice i dispoziiile pactului euro plus sunt att de importante. Ele extind supravegherea, la nivelul UE, asupra tuturor aspectelor economiilor naionale i monitorizeaz apariia i amploarea acestor divergene.

Alert n caz de divergene

Pentru apreveni crizele, consolidarea integrrii economice arilor UE este extrem de important. Dei nerespectarea regulilor prevzute de Pactul de stabilitate i de cretere acontribuit la agravarea crizei n Europa, aceasta ascos n eviden i necesitatea unei mai mari convergene aeconomiilor UE. Graficul de mai jos arat c, n perioada de dup introducerea monedei i pn la izbucnirea crizei, costul mprumuturilor afost relativ sczut i aproximativ acelai pentru rile din zona euro. Totui, n aceeai perioad, n unele state membre au continuat dezechilibrele, iar diferenele dintre rile din zona euro au crescut.

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

14

Omai bun protecie pentru ceteni iconsumatori

Indicele preurilor la locuine constituie un bun exemplu pentru modul n care procedura privind dezechilibrele macroeconomice (PDM) contribuie la asigurarea unei mai mari stabiliti. n cei zece ani n care UE s-a pregtit s introduc moneda euro, ratele dobnzilor la creditele ipotecare au sczut n statele membre ale UE, ceea ce acondus la scderea ratelor lunare pltite pentru cumprarea unei locuine. Totui, n absena unui control, aceast situaie agenerat ocretere rapid apreurilor la locuine n unele ri ale UE (uneori chiar pn la30% pe an) i odezvoltare accelerat asectorului construciilor. n momentul izbucnirii crizei, multe familii, ca i multe firme de construcii aveau datorii mari, ceea ce adus la scderea rapid apreurilor, la nchiderea firmelor afectate i la pierderea de locuri de munc. Creterea preurilor la locuine n raport cu cheltuielile totale ale gospodriilor este unul dintre indicatorii economici luai n considerare de procedura privind dezechilibrele macroeconomice (PDM), care emite oalert dac aceast cretere depete6% pe an ntr-un stat membru. Cu ajutorul acestui indicator se msoar un element important al ndatorrii sectorului privat, care poate face ca oar s fie mai vulnerabil la ocurile economice. Dac ia msuri pentru anu depi aceast limit, un stat membru poate contribui la protejarea economiei sale i aeconomiei UE, mpotriva unor asemenea ocuri.

CRETEREA REAL A PIB-ULUI N UE FA DE ALTE ECONOMII DIN AFARA UE

% 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2010 2011 2012 2013 previziune

EU

Economii avansate din afara UE, inclusiv ri ca Statele Unite, Canada i Japonia.

ri emergente i n curs de dezvoltare, inclusiv ri ca Brazilia, Rusia, China i India.

Sursa: Comisia European. n 2012, previziunile indic o cretere zero la nivelul UE.

n cadrul procedurii privind dezechilibrele macroeconomice, Comisia European supravegheaz evoluia exporturilor fiecrui stat membru al UE n ri tere. Acest indicator msoar variaia valorii medii amrfurilor i serviciilor exportate pe operioad de5ani. Bineneles, unele ri export mai mult dect altele, ns omodificare rapid la nivelul acestui indicator ar putea arta oscdere acompetitivitii unei ri pe pieele mondiale. Pragul de declanare aalertei afost stabilit la oscdere de minimum6%.

Stimularea competitivitii mondiale

Procedura privind dezechilibrele macroeconomice (PDM) msoar performana economic i cu ajutorul unui indicator referitor la cota deinut n comerul mondial. Uniunea European este unul din principalii parteneri comerciali de pe pieele mondiale, poziie pe care odatoreaz, n mare msur, monedei i pieei unice. Comerul este indispensabil pentru creterea economic, pentru reuita ntreprinderilor europene i pentru asigurarea unui numr mare de locuri de munc de omai bun calitate pentru cetenii UE. Participarea UE la schimburile comerciale mondiale este important i din motive politice: n calitate de partener comercial de prim rang, UE are un cuvnt greu de spus de exemplu n cadrul Organizaiei Mondiale aComerului, dar i n alte contexte internaionale i n rile tere.

U N I U N E A

E C O N O M I C

M O N E T A R

( U E M )

M O N E D A

E U R O

15

Perspective
Politici axate pe stabilitate i cretere pe termen lung
Gravele dezechilibre economice cronice acumulate de-a lungul timpului se numr, de asemenea, printre cauzele declanatoare ale crizei economice. Acestea nu numai c au stat la originea unor probleme serioase pentru statele membre respective, dar au avut i uriae repercusiuni asupra stabilitii economice azonei euro i aUE, n ansamblul ei. Aceast situaie apus n lumin gradul de interdependen al economiilor din zona euro i din UE. Pactul de stabilitate i de cretere consolidat i procedura privind dezechilibrele macroeconomice, ambele gestionate n cadrul semestrului european, sunt menite s anticipeze problemele i s asigure luarea msurilor corective necesare, reprezentnd dovada intensificrii i extinderii guvernanei economice n Europa. INTENSIFICARE: deoarece PSC consolidat, mpreun cu Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana, impun reguli mult mai stricte pentru detectarea i prevenirea acumulrii, de ctre rile UE, aunor deficite i aunor datorii publice excesive. EXTINDERE: deoarece procedura privind dezechilibrele macroeconomice extinde supravegherea economiilor statelor membre la oserie de indicatori care permit avertizarea factorilor de decizie politic de ndat ce apar pericole care ar putea necesita oreacie rapid. Coordonarea politicilor economice ale UE afost, de asemenea, accentuat i extins. rile Uniunii sunt invitate, acum, s exercite mai mult presiune unele asupra altora pentru ca problemele care survin ntr-o ar s fie tratate ca oproblem comun. Cel mai bun mod de acrea locuri de munc durabile i de aasigura prosperitatea tuturor statelor membre este s colaborm pentru arezolva mpreun problemele economice actuale ale Europei.

Cel mai bun mod de a garanta creterea economic i de a crea locuri de munc durabile n toate statele membre este s colaborm pentru a rezolva mpreun problemele economice actuale ale Europei.
Reuters/DPA

N E L E G E M

P O L I T I C I L E

U N I U N I I

E U R O P E N E

16

NA-70-12-001-RO-C

Acest nou cadru de guvernan economic este aplicat n contextul strategiei Europa2020, elaborat de UE n scopul relansrii creterii n cursul acestui deceniu. Politicile economice sunt indispensabile pentru aputea obine ocretere inteligent, durabil i incluziv, de care s poat beneficia toi cetenii europeni. Prin urmare, guvernana economic va avea ca sarcin definirea condiiilor necesare unei creteri stabile care: va stimula competitivitatea ntreprinderilor UE i le va ajuta s fac fa concurenei la nivel mondial, s se dezvolte i s creeze noi locuri de munc; va stimula ocuparea forei de munc sprijinind msurile destinate crerii de locuri de munc; va garanta sustenabilitatea finanelor publice pentru aproteja sistemele de pensii i de protecie social; va consolida stabilitatea financiar pentru aproteja economiile, locurile de munc i prosperitatea mpotriva ocurilor exterioare.

De asemenea, este foarte probabil ca integrarea zonei euro s se intensifice n urmtorii ani. Pentru aceasta, este nevoie de: ouniune bugetar care s garanteze finane publice sntoase n Europa i mecanisme de solidaritate pentru situaiile de criz; ouniune bancar care s asigure osupraveghere mai strict apieelor financiare; ouniune economic mai strns i investiii cu int precis, pentru stimularea creterii i acompetitivitii. Pentru alua un numr mai mare de decizii la nivel european n domeniul financiar, bugetar i economic, trebuie s dispunem de mecanisme consolidate care s legitimeze deciziile luate n comun i s garanteze responsabilitatea democratic i participarea politic. Altfel spus, avem nevoie de ouniune politic veritabil.

Informaii suplimentare
XX Informaii generale cu privire la afacerile economice i financiare ale UE: http://ec.europa.eu/economy_finance/index_ro.htm XX Informaii despre Banca Central European: http://www.ecb.int XX Urmrii materialul video Criza ne poate face mai puternici: viziunea european: http://www.youtu.be/0B3zNcFYqj0 XX Avei ntrebri despre Uniunea European? Europe Direct v st la dispoziie: 00 800 6 7 8 9 10 11 http://europedirect.europa.eu

ISBN 978-92-79-23939-7 doi:10.2775/3822