4.

APLICAII ALE CERERII I OFERTEI: ECONOMIA BUNSTRII

Acest capitol folosete conceptele de cerere, ofert, elasticitate, pentru a analiza modul cum alocarea resurselor influeneaz bunstarea agenilor economici. Acesta reprezint un domeniu important de studiu al tiintei economice numit economia bun !" #ii. Pieele libere aloc resursele prin intermediul mecanismului preurilor (mna invizibil . !tatul intervine pe piee pentru a re"aloca aceste resurse. # parte a populaiei va suporta costul politicilor economice (principiul nimic nu este pe gratis se aplic oriunde $n timp ce o alt parte va avea de ctigat de pe urma interveniei guvernului pe pia. %ntrebarea care se pune este cum stabilim care din aceste alocri, cea realizat de pia sau cea realizat de stat este mai dezirabil sau cum stabilim dac o msura de politic economic este bun sau rea& Pe de o parte, putem decide pe c#i"e#ii no#ma"i$e% care indic cum este ec'itabil, corect, dezirabil s fie alocate resursele. Astfel de criterii spun, de e(emplu, c este ec'itabil ca $nvamntul s fie gratuit, ca persoanele $n vrst s primeasc medicamente compensate sau ca agricultorii s fie subventionai pentru a subzista. )conomitii nu pot indica $ns criteriile normative care s stea la baza alocrii resurselor. Pentru a diferenia $ntre posibilele alocri, ei utilizeaz un alt criteriu, pe care $l vom introce $n acest capitol, c#i"e#iu& e'icien(ei. *tilizarea acestui criteriu presupune msurarea bunstrii generate de fiecare dintre alocrile comparate. %n acest capitol vom $ncepe prin a introduce modul cum pot fi msurat bunstarea rezultat $n urma sc'imbului voluntar pe pietele libere. Apoi vom analiza modul cum aceast bunstare se modific $n urma a ctorva tipuri frecvente de intervenie a statului pe aceste piee. 4.) Bun !"a#ea economic *i e'icien(a +ie(e&o# &ibe#e

4.).) Su#+&u!u& con!uma"o#u&ui% !u#+&u!u& +#o,uc "o#u&ui% !u#+&u!u& "o"a& !c'imbul voluntar realizat pe o pia liber genereaz un cstig de bunstare att pentru ofertani ct i pentru cumprtori. +e e(emplu, cumprm ma,oritatea alimentelor ce ne sunt necesare de pe pia pentru c.. preul pe care $l pltim este mai mic dect valoarea pe care noi o atribuim bunurilor cumprate/

0. preul de cumprare este mai mic dect costul (de oportunitate producerii acestor bunuri de ctre noi $nine. 1a rndul lor, vnztorii ne vnd alimente pentru c.. preul de vnzare este mai mare dect costul producerii lor pentru vnzare/ 0. preul este mai mare dect valoarea de consum pe care ei o atribuie acestor bunuri. ! presupunem c, la un moment dat, preul crnii de porc pe pia este de .23333 lei pe 4ilogram (.2 lei noi . *n consumator, profesor de economie, ar fi dispus s plteasc pn la 033333 lei (03 de lei noi pentru procurarea unui 4ilogram de carne de porc. !uma ma(im pe care profesorul este dispus s o plteasc este valoarea pe care el o atribuie unui 4ilogram de carne de porc. +e asemenea, s presupunem c pentru un anumit productor5vnztor costul producerii5procurrii unui 4ilogram de carne este de .63333 lei (.6 lei noi . +in operaiunea de vnzare5cumprare a unui 4ilogram de carne vor avea de ctigat i vnztorul i cumprtorul. 7u alte cuvinte, consumatorul 8 pentru a obine bunul respectiv 8 ar fi fost dispus sa plteasc mai mult, iar vnztorul 8 pentru a"l vinde 8 ar fi fost dispus s reduc preul. 7tigul pe care consumatorul nostru $l realizeaz din cumprarea unui 4ilogram de carne de porc la preul pieei este!uma pe care consumatorul este dispus s o plateasc 7eea ce consumatorul este nevoit sa plteasca pentru a ac'iziiona bunul (preul

"

%n e(emplul nostru, acest ctig este de 033333 lei " .23333 lei 9 :3333 lei. 7tigul pe care productorul5vnztorul $l realizeaz este!uma obinut pe bunul vndut (preul " 7ostul producerii bunului

%n e(emplul nostru, acest ctig este de .23333 lei ".63333 lei9 03333 lei

7ererea i oferta pe pia $nsumeaz preferinele, i respectiv, costurile tuturor potenialilor cumprtori i productori ai acelui bun. Suma tuturor ctigurilor pe care consumatorii de pe o pia le realizeaz n urma cumprrii se numete !u#+&u!u& con!uma"o#u&ui. Suma tutoror ctigurilor pe care productorii de pe o pia le realizeaz n urma vnzrii se numete !u#+&u!u& +#o,uc "o#u&ui. Prin urmareSURPLUSUL PRO6UC7TORULUI C/ELTUIALA CONSUMATORILOR COSTUL BUNULUI PENTRU PRO6UC7TORI

SURPLUSUL CONSUMATORULUI

.ALOREA BUNULUI PENTRU CONSUMATORI

C/ELTUIALA CONSUMATORILOR

Prin $nsumarea surplusului consumatorului i al productorului obinem !u#+&u!u& "o"a& sau bun !"a#ea "o"a& obinute $n urma tranzaciilor de pe acea pia. SURPLUSUL TOTAL 9 SURPLUSUL CONSUMATORULUI SURPLUSUL 9 9 PRO6UC7TORULUI

<

4.).- E'icien(a +ie(ei &ibe#e 7nd pe o pia nu e(ist e(ces de cerere sau ofert acea pia se afl $n ec'ilibru. ;igura 2.. reprezint grafic surplusul consumatorului i surplusul productorului atunci cnd piaa se afl $n ec'ilibru.
Fi3u#a 4.) Su#+&u!u& con!uma"o#u&ui *i !u#+&u!u& +#o,uc "o#u&ui 5n ec0i&ib#u Pre

#ferta

P#e"u& ,e ec0i&ib#u

P2

!urplusul 7onsumatorului ii !urplusul Productorului

E
7ererea

Can"i"a"ea ,e ec0i&ib#u

12:

7antitate

!urplusul consumatorului poate fi aproximat de aria de sub curba cererii i de deasupra preului de ec'ilibru, triung'iul P=A). !uplusul productorului poate fi apro(imat de aria de deasupra curbei ofertei i de sub preul de ec'ilibru, triung'iul P=)#. #bservai c aria ce reprezint surplusul consumatorului este diferena dintre aria A)>=#, care reprezint utilitatea total a cantittii >=, din care s"a sczut aria P=)>=#, ce reprezint c'eltuiala total cu >= uniti ac'iziionate la preul P=. +e asemenea, aria ce reprezint surplusul productorului este diferena dintre aria P=)>=#, $ncasrile totale din vnzarea a >= uniti la preul P= i aria #>=P, ce reprezint costul total al producerii a >= uniti.!urplusul total este suma ariei celor doua triung'iuri, aria A)#. Atunci cnd o alocare a resurselor pe o pia maximizeaz bunstarea total spunem c acea alocare este e'icien" . )conomitii ,udec alocrile alternative ale resurselor prin prisma c#i"e#iu&ui e'icien(ei i anume dac aceste alocri ma(imizeaz sau nu bunstarea total. # alocare ma(imizeaz bunstarea total dac. *tilitatea marginal a ultimei unitai consumate este egal cu costul marginal al ultimei uniti produse. %n cazul $n care costul marginal al ultimei uniti ar fi mai mare dect utilitatea marginal a acesteia (aa cum este $n ;igura 2.., de e(emplu, pentru fiecare unitate produs dincolo de >= , presupunnd situaia cnd consumatorii i productorii ar fi obligai s tranzactioneze la preul P=, atunci surplusul consumatorului i al productorului ar fi negative i ar reduce surplusul total. 0 *tilitatea total a unitilor consumate este mai mare sau cel puin egal cu costul total al unitilor produse. Aceast condiie spune c, $ntr"o alocare eficient, unitile de bun consumate sunt alocate consumatorilor care le preuiesc cel mai mult i sunt produse de productorii cu cele mai mici costuri sau, cu alte cuvinte, c surplusul total este pozitiv. #rice unitate de bun produs sau consumat dincolo de punctul $n care utilitatea marginal este egal cu costul marginal va reduce bunstarea consumatorilor sau5i

productorilor i va reduce surplusul total.7u alte cuvinte, o alocare este eficient dac nu putem $mbunti bunstarea total consumnd sau producnd mai mult din bunul respectiv. Alocarea de ec'ilibru a resurselor pe pieele libere, prin tranzacii voluntare $ntre cumprtori i vnztori este o alocare eficient. %n figura 2.. putem observa c, $n punctul de ec'ilibru ), utlitatea marginal a ultimei uniti cumprate este egal cu costul marginal al producerii celei de a >= unitti (ambele egale cu )>= .. 7a urmare, ec'ilibrul pieei libere este o alocare eficient. %n aceast alocare. Piaa aloc bunurile oferite acelor consumatori care le apreciaz cel mai mult, apreciere msurat prin sumele pe care acetia sunt dispui s le plteasc pentru a le obine. 0 : Piaa aloc cererea de bunuri acelor vnztori care le produc la cel mai mic cost. !urplusul total este ma(imizat. @ici o alt alocare a bunurilor $ntre consumatori i ofertani si nici o modificare $n cantitatea total consumat sau vndut nu poate genera mai mult bunstare. 7oncluzia eficienei pieelor libere s"a bazat $ns pe o serie de ipoteze cu privire la funcionarea acestor piee i anume c. Pieele sunt caracterizate de concuren perfect- consumatorii sau productorii nu pot influena individual preul sau cantitatea tranzacionat. Atunci cnd consumatorii sau productorii pot influena individual preul de ec'ilibru, ei au +u"e#e ,e +ia( i cantitatea tranzacionat nu va fi cea eficient. 0 +eciziile consumatorilor sau productorilor nu au efecte e(terne. +e e(emplu, decizia mea de a m vaccina $mpotriva gripei nu influeneaz decizia altor consumatori de a se vaccina. Astfel de efecte se numesc e8"e#na&i" (i i pot genera ec'ilibre care nu reprezint alocri eficiente. @e$ndeplinirea acestor dou condiii genereaz ceea ce economitii numesc e*ecu#i a&e +ie(ei, situaii $n care pieele libere i nereglementate nu reuesc s realizeze cea mai bun alocare a resurselor societii. ;uncionarea pieelor libere $n condiii de putere de pia i e(ternaliti, precum i politicile economice care pot s elimine sau s remedieze aceste eecuri reprezint un domeniu de mare interes pentru economiti. Aceste probleme vor fi
.

*tilitatea marginal a unei uniti de bun este reprezentat de $nlimea curbei cererii $n acel punct. 7ostul marginal al producerii unei uniti de bun este reprezentat grafic de $nlinea curbei ofertei $n acel punct.

discutate $n cteva din capitolele urmtoare. %n continuare $ns ne vom concentra pe analiza efectelor interveniei guvernului pe piee unde nu e(ist eecuri ale pieei. 4.-. e'icien(a +ie(e&o# con"#o&a"e Aeglementarea pieelor libere de ctre guvern este o surs important de ineficien a acestora. # bun parte a acestei reglementri are obiective politice bazate pe criterii normative de ec'itate. +e multe ori $ns, beneficiarii reali ai acestor reglementri sunt grupuri de consumatori i productori influente politic. %n acest subcapitol, vom utiliza concepte precum cererea, oferta, ec'ilibrul, elasticitatea, surplusul consumatorului, bunstare total etc. pentru a analiza efectele unor msuri de politic economic familiare- controlul preurilor, impozitele, subveniile, ta(ele vamale. %n principal, vom fi interesai de efectul reglementrilor discutate asupra preului i cantitii tranzacionate pe respectiva pia, asupra bunstrii productorilor i consumatorilor implicai i a bunstrii totale. 4.-.) Pie(e&e cu +#e(u#i con"#o&a"e Bun !"a#ea economic *i

4.-.).) P#e(u#i minime Pe unele piee, guvernul stabilete un pre minim, sub care bunurile nu pot fi vndute. Sa&a#iu& minim pe economie este cel mai frecvent e(emplu de pre minim. Beoretic aceast msur are rolul de a garanta un venit minim anumitor categorii de muncitori slab calificai sau fr e(perien $n munc. 7onform acestei reglementri, anga,atorii (consumatorii de munc nu pot plti nici unui anga,at o sum mai mic de salariul miminim garantat pe ar. %n Aomania, $ncepnd cu ianuarie 0336, acest salariu era de :..33.333 lei lunar.0 Piaa muncii poate fi analizat ca orice alt pia. Cunul tranzacionat este munca, preul bunului este constituit de salariul lunar, consumatorii acestui bun sunt anga,atorii, iar ofertanii persoanele care doresc s se anga,eze. Pentru a avea sens, salariul mimim se stabilete peste salariul de ec'ilibru care ar rezulta pe o pia nereglementat. +ac ar fi stabilit sub nivelul de ec'ilibru, nu ar avea nici un efect, deoarece salariile oricum ar atinge un nivel mai mare, corespunztor celui de ec'ilibru. Dn figura ?.0, salariul lunar de ec'ilibru
0

Eotrrea Fuvernului nr. 0:?G5.?..0.033? pentru stabilirea salariului de baz minim brut pe ar (publicat $n Honitorul #ficial nr. .5:.3..0336

generat $n lipsa reglementrii salariului mimim este !=, iar salariul minim este notat cu !m. @umrul de muncitori an,ai la != i !m este de H=, respectiv Hm. A, C, P, @ i ) sunt puncte de interes $n grafic. )fectele impunerii unui salariu mimim obligatoriu sunt urmtoarele.. ;irmele vor anga,a mai puini muncitori, deci ocuparea scade de la H= la Hm. 7antitatea de munc Hm pe care firmele o cer la salariul !m este mai mic dect cantitatea oferit de ctre cei care doresc s se anga,eze la acest salariu (Ho . Prin urmare, pe aceasta pia, reglementarea a introdus un dezechilibru manifestat prin exces de ofert. 0. :. Surplusul consumatorului (n acest caz, angajatorii este redus de la A)!= la AH!m. @oul surplus al productorului ($n acest caz, fora de munc este aria !mP@C. +ei in figura ?.0 acesta este mai mare dect surplusul initial !=)C totui, $n general, efectul salariului minim asupra surplusului productorului poate fi att de cretere ct i de reducere, depinznd de forma particular a curbei cererii i a curbei ofertei de munc. )fectul net depinde de raportul dintre mrimea surplusului pierdut ca urmare a reducerii numrului de muncitori anga,ai i mrimea ctigului $n surplus datorat salariului mai mare.
Fi3u#a 4.- E'ec"e&e !a&a#iu&ui mimin +e economie !alariu

A
Sa&a#iu& minim Sa&a#iu& ,e ec0i&ib#u
!urplusul productorului

!urplusul consumatorului

Sm S2

Pierderea de bunstare

#ferta de munc

E N
7ererea de munc

B O Mm M2 Mo

Munci"o#i an3a9a"i &a Sm

@umar muncitori Munci"o#i ce ,o#e!c !a !e an3a9e:e &a Sm

?.

!unstarea total scade. !urplusul total este redus prin introducerea salariului mimin de la A)C la AP@P. 1a nivelul Hm, beneficiul marginal al unei uniti de

E8ce!! ,e o'e#" ,o#e!c !a !e an3a9e:e &a Sm

munc pentru anga,atori este mai mare dect costul marginal al acestei uniti. Prin urmare, aceast alocare este ineficient- e(ist ctiguri din sc'imb care nu sunt valorificate datorit introducerii salariului mimin la Hm. Pierderea de bunstare datorat limitrii sc'imbului mutual avanta,os este aria P)@. 6. Pe lng efectul asupra bunstrii generale i a bunstrii prilor implicate $n tranzacie, o c'estiune esenial este aceea a modului cum se aloc excesul de ofert. # ipotez plauzibil este acea c anga,atorii, confruntai cu creterea preului muncii, vor limita numrul de muncitori mai puin calificai sau fr e(perien. Prin urmare, unul din efectele legislaiei referitoare la salariul minim obligatoriu este o cretere a oma,ului c'iar $n rdurile categoriei pe care aceast legislaie urma s o prote,eze. # alt posibilitate este aceea ca anga,atorii s evite legislaia prin munca la negru, caz $n care reglementarea este $n cel mai bun caz ineficace. )(ist $ns dou grupuri de anga,ai care sunt beneficiari nei ai introducerii sau creterii salariului mimim obligatoriu- membrii de sindicat ale cror locuri de munc sunt relativ prote,ate i muncitorii relativ calificai, care iniial lucrau la salariul de ec'ilibru. %n concluzie- beneficiarii legislaiei cu privire la salariul mimim sunt membrii de sindicat i fora de munc mai calificat. Afectai $n mod negativ sunt anga,atorii i fora de munc necalificat sau nee(perimentat, precum i consumatorii finali care vor trebui s plteasc un pre mai ridicat pe produsele cumprate, datorit creterii costurilor cu munca. !ocietatea $n ansamblul su este afectat negativ- bunstarea general scade. +in punct de vedere macroeconomic, aceast msur poate determina o cretere a inflaiei, datorit unei creteri cvasi"generale a salariilor. Aceasta deoarece o cretere a salariilor minime va determina probabil o deplasare $n sus a $ntregii grile de salarizare, pentru a pstra salariile relative la nivelurile anterioare. 4.-.).- P#e(u#i ma8ime )(ist i piee pe care guvernul stabilete preurile ma(ime la care anumite bunuri i servicii pot fi comercializate. )(ist ri $n care statul stabilete, cel puin $n anumite regiuni, c'iria ma(im ce poate fi perceput pentru diverse spaii locative. %n 7anada, de e(emplu, e(ist preuri ma(ime de vnzare a medicamentelor. Aomnia este una dintre rile cu cea mai mare e(perien i cultur a unei astfel de msuri. )fectul introducerii unui nivel ma(im

al c'iriilor (de e(emplu este prezentat $n figura ?.:. Preul i cantitatea de ec'ilibru $n lipsa reglementrii sunt P= i, respectiv, >=. Preul ma(im la care spaiile pot fi $nc'iriate este Pm (situat sub nivelul de ec'ilibru la care piaa ar a,unge dac ar fi lsat s funcioneze $n mod liber .
Fi3u#a 4.; E'ec"e&e +#e(u&ui ma8im a& c0i#ii&o# 7'irie

A
Pierderea de bunstare

P
P#e(u& ,e ec0i&ib#u

#ferta de spaii locative

P2 Pm

!urplusul consumatorului

E N
7ererea de spaii locative

!urplusul productorului

B O 1m 12 1o

!paii locative

S+a(ii &oca"i$e 5nc0i#ia"e &a P2

S+a(ii &oca"i$e ce#u"e

)fectele impunerii unui pre ma(im

E8ce!! ,e ce#e#e ,o#e!c !a !e an3a9e:e &a Sm sunt urmtoarele-

.. @umrul spaiilor locative tranzacionate scade de la >= la >m. 7a urmare, o parte din c'iriai vor fi evacuai de proprietari din spaiile ocupate. 7'iriaii ar dori $ns s $nc'irieze mai multe apartamente, >o, la preul Pm dar proprietarii nu sunt dispui s le ofere la acest pre. Prin urmare, pe aceasta pia, reglementarea a introdus un dezechilibru manifestat prin exces de cerere. 0. Surplusul productorului scade de la P=)C la Pm@C. Pe termen lung, datorit faptului c furnizarea de spaii de $nc'iriat nu mai este la fel de profitabil, mai puini ageni economici vor investi $n furnizarea de spaii locative i $n $ntreinerea acestora. 7a urmare, dezec'ilibrul de pe piaa imobiliar se va accentua. :. @oul surplus al consumatorului este AP@Pm. %n general, efectul preului ma(im asupra surplusului consumatorului este incert, depinznd de forma particular a curbelor cererii i ofertei pe pia. !urplusul crete datorit c'iriilor mai sczute $ns, dat fiind c o o parte dintre c'iriai $i pierd apartamentele, o dat cu acestea se pierde i o parte din surplusul consumatorului e(istent iniial.

?. !unstarea total scade. 1a nivelul de >m uniti tranzacionate, beneficiul marginal al unui spaiu $nc'iriat este mai mare dect costul su marginal. Prin urmare, aceast alocare este ineficient- e(ist ctiguri din sc'imb care nu sunt valorificate, datorit introducerii preului ma(im la nivelul Pm. Pierderea de bunstare datorat limitrii sc'imbului mutual avanta,os este aria P)@. 6. Pe lnga efectul asupra bunstarii generale o c'estiune esenial este acea a cum se aloc excesul de cerere. 7ontrolul c'iriilor rezult $ntr"un transfer de bunstare de la proprietari la c'iriaii care reuesc s"i pstreze apartamentele. 7'iriaii preferai de proprietari nu vor aparine $n general grupurilor sociale defavorizate, adic tocmai grupurile pe care msura ar intentiona s le prote,eze. +e obicei, proprietarii vor pstra fie c'iriai care vor face pli neoficiale (adic mai mari sau pe cei cu un nivel de venit i educaie mai ridicat. %n concluzie- beneficiarii legislaiei cu privire la controlul c'iriilor sunt $n general c'iriaii din clasa mi,locie. Afectai negativ sunt proprietarii i c'iriaii care $i pierd apartamentele, care de obicei fac parte c'iar din grupurile defavorizate pe care legislaia urmrea teoretic s le prote,eze. !ocietatea $n ansamblul su este afectat negativ- bunstarea generala scade. 4.-.- Im+o:i"a#ea Boate guvernele lumii percep ta(e i impozite pentru a"i asigura veniturile necesare funcionrii. %n acest subcaptol, vom e(amina efectele acestor impozite asupra bunstrii. ! presupunem c guvernul are nevoie o nou surs de venit i dorete s perceap un nou impozit. 7are categorie ar trebui s plteasc acest impozit& Productorii& 7onsumatorii& Pentru a rspunde la aceste $ntrebri, trebuie s artm cine pltete impozitul atunci cnd acesta- a este pltit de productori/ b este pltit de consumatori. )conomitii folosesc termenul de inci,en( a im+o:i" #ii pentru a defini modul $n care se distribuie $n realitate efectul impozitelor $ntre participanii de pe o anumit pia.. %n funcie de modul $n care sunt percepute, impozitele pot fi grupate $n dou categorii mari- n sum fix i impozite ad valorem. Prima categorie presupune un impozit $n sum constant pe unitatea de bun produs sau consumat. *n e(emplu de acest tip este impozitul pe benzin care este perceput ca o sum fi( pe fiecare litru sau impozitul pe igari, bautur etc. *n impozit ad valorem se percepe pe valoarea bunului produs sau consumat. Ba(a pe valoarea adugat este un e(emplu de astfel de impozit. Prima dintre ideile fundamentale ale acestui subcapitol este aceea c incidena impozitelor (taxelor nu depinde de categoria de ageni economici (consumatori, productori,

.3

angajatori, angajai asupra creia acestea sunt impuse (de la care sunt colectate n mod oficial. %n cele ce urmeaz vom demonstra c, $n practic, att consumatorii ct i productorii pltesc cte o parte a impozitului perceput i c partea de ta( suportat de fiecare este aceeai indiferent cui $i este perceput impozitul (singurele e(cepii sunt cazurile e(treme de elasticitate ale cererii i ofertei Kom susine aceste afirmaii cu dou e(emple- e(emplul unei accize pe bezin perceput productorilor i e(emplul aceleiai accize perceput consumatorilor. 7oncluziile pe care le vom trage din aceste e(emple sunt identice pentru toate tipurile de impozite, nu numai pentru accize. ! $ncepem cu situaia $n care guvernul decide s perceap acciza de la productor. 7a urmare, pentru fiecare litru de benzin vndut, productorul va plti la administraia financiar o sum B. )fectul accizei este reprezentat grafic $n figura ?.?. Atunci cnd guvernul impune acciza asupra productorilor de bezin, oferta acestora scade- grafic, aceasta se deplaseaz $n sus cu o mrime egal cu nivelul accizei (B . Aceast deplasare reflect faptul c preul minim la care productorii sunt dispui sa vnd fiecare litru nu mai este costul marginal (reflectat $n oferta iniial #f , ci include i acciza (#f<B . 7a urmare a acestei reduceri a ofertei, noul pre de ec'ilibru va deveni Pc, iar noua cantitate tranzactionat va fi >t. Pc este noul pre pe care cumprtorii de benzin vor trebui s $l ac'ite pe litru. +in acest pre productorii trebuie s plteasc o sum B guvernului/ de aceea productorilor le rmne efectiv, pe litru, numai Pc"B9Pp. 7u alte cuvinte, acciza pltit guvernului este acoperit de- a o cretere a preului pltit de consumator de la P= (ct era $n absena ta(ei la Pc/ b de o scdere a preului reinut de productor de la P= la Pp.
Fi3u#a 4.4 Inci,en(a unei acci:e +e#ce+u"e +#o,uc "o#u&ui #f<B Pre

A M
P#e"u& ,e ec0i&ib#u

Acci:a <T=
#ferta (#f

Pc P2 P+

R N

7ererea

1"

12
Can"i"a"ea ,e ec0i&ib#u

7antitate

..

%n concluzie, efectele accizei i, $n general, ale oricrui tip de impozit sunt.. " scdere a cantitii tranzacionate (de la >= la >t . %n plus, are loc o cretere a preului pltit de consumator i o scdere a preului reinut de productor. Productorii transfer asupra consumatorilor o parte din acciz sub forma unei creteri $n pre, dar aceast cretere nu este egal cu mrimea accizei. #tt productorii ct i consumatorii pltesc efectiv o parte din acciz, chiar dac impozitul este perceput numai de la productori. 0. # reducere a surplusului consumatorului ($n e(emplu nostru de la A)P= la AHPc . Cunstarea consumatorului scade pentru c pltete un pre mai mare i consum mai puine unitti de produs. :. # reducere a surplusului productorului (de la P=)>= la Pp@>t . !urplusul productorului scade deoarece acesta reine un pre mai mic pe unitatea de produs i vinde mai puin. ?. $ransfer statului (guvernului o parte din surplusul consumatorului i productorului. (B(>t, adic aria PcH@Pp . Partea din aceast transfer suportat de consumatori sub forma unei creteri de pre este dat de aria PcHAP=. Partea din venitul total suportat de productor sub forma unei scderi $n pre este aria P=AHPp. 6. " reducere a bunstrii totale. %n e(emplul nostru surplusul total scade de la A)# (ct era $n absena ta(ei la AH@#. Ceneficiul marginal pentru consumator al ultimei uniti tranzactionate (>t este mai mare dect costul marginal al producerii ei. Prin urmare alocarea rezultat este ineficiente(ist ctiguri care nu sunt valorificate datorit introducerii acestui impozit. Pierderea de bunstare datorat limitrii sc'imbului mutual avanta,os este, $n figura ?.?, aria P)@.

Pentru a ne convinge de faptul c perceperea accizei de la consumator nu sc'imb nimic $n analiza de mai sus, vom cerceta i efectele aceleiai accize pe benzin, dar perceput acum consumatorilor (;igura ?.6

.0

Fi3u#a 4.> Inci,en(a unei acci:e +e#ce+u"e con!uma"o#u&ui Pre

A M
P#e"u& ,e ec0i&ib#u #ferta (#f

Pc P2 P+ N

7ererea (7o 7o"B

1"

12
Can"i"a"ea ,e ec0i&ib#u

7antitate

+up cum se poate remarca, figura ?.6 este identic cu ?.? cu o singur e(ceptiecererea (i nu oferta este cea care descrete cu nivelul accizei. Aceast scdere reflect faptul c preul ma(im pe care consumatorii sunt dispui s $l plteasc pe fiecare unitate este preul initial minus nivelul accizei. !cderea cererii determin o scdere a preului de ec'ilibru, care devine Pp. Preul pe care consumatorii $l ac'it efectiv este $nsa Pp<B9Pc, adic acelai cu cel din e(emplul anterior. %n concluzie, nu conteaz cui $i este destinat impozitul, efectele acestuia sunt aceleai. Partea din impozit suportat de productor nu este $ns $n mod necesar egal cu cea suportat de consumator. %n anumite cazuri, productorii pot transfera o parte mai mare din ta( auspra consumatorilor. %n altele consumatorii sunt cei care pltesc mai puin, iar productorii mai mult. # doua idee fundamental a acestui subcapitol este acea c incidena impozitelor depinde de elasticitatea cererii i, respectiv, a ofertei% &artea cea mai inelastic a pieei suport cea mai mare parte a taxei% Pentru e(emplificare, figura ?.G prezint un caz $n care cererea este mai inelastic dect oferta. *n e(emplu $n acest sens sunt accizele pe igri. +eoarece consumatorii (cererea sunt inelastici $n raport cu preul acestora (reducerea consumului este mai mic dect creterea preului , productorii pot transfera o mare parte a impozitului asupra consumatorilor, sub forma unei creteri de pre. Dn figura ?.G, creterea preului pltit de cumprtor (de la P= la Pc este mult mai mare dect scderea preului care $i rmne productor (de la P= la Pp .

.:

Fi3u#a 4.? Inci,en(a unei acci:e c@n, ce#e#ea e!"e #e&a"i$ ine&a!"ic #f<B Pre

A Pc
P#e"u& ,e ec0i&ib#u

Dmpozitul suportat de consumator

Acci:a <T=
#ferta (#f

P2 P+
7ererea

1"

12
Can"i"a"ea ,e ec0i&ib#u

7antitate

;igura ?.2 prezint cazul invers, $n care oferta este relativ mai inelastic dect cererea. %n aceast situaie, partea de impozit suportat de consumatori este mai mic dect cea suportat de productori. # situaie similar se $nregistreaz $n cazul contribuiei la asigurrile sociale. %n ma,oritatea rilor, aceast constribuie este $mprit $ntre anga,ator i asigurat. %n Aomania, anga,atorul plteste 05: din contribuia la asigurrile sociale iar anga,atul .5:. %n alte ri, contribuia este $mprita $n mod egal. 7u toate acestea, aa cum am artat, modul cum legea definete plata acestui impozit nu are absolut nici un efect asupra incidenei sale. ;actorii care determin cine suport i ct suport din aceast contribuie sunt elasticitatea cererii i a ofertei. Ha,oritatea economitilor este de prere c oferta de munc este relativ mai inelastic dect cererea, ceea ce $nseamn c, $n realitate, anga,aii ($n dubla lor calitate, de anga,ai i de consumatori suport cea mai mare parte a contribuiei la asigurrile sociale. # treia idee fundamental a acestui subcapitol este aceea c pierderea de bunstare cauzat de impozitare, depinde i ea de elasticitatea cererii i, respectiv, a ofertei . Pierderea de bunstare este cauzat, $n esen, de faptul c anumite tranzacii reciproc avanta,oase nu se mai realizeaz. Pe de o parte, impozitul crete preul de cumprare determinnd consumatorii s consume mai puin i, pe de alt parte, scade preul reinut de productori, determinndu"i pe aceatia s produc mai puin. 7a urmare, cantitatea tranzacionat este mai mic dect cea eficient. )lasticitile cererii i ofertei determin ct de mult $i restrng consumatorii i productorii cantitatea cerut i, respectiv, cea produs la o modificare a preului. &rin

.?

urmare, cu ct aceste elasticiti sunt mai mici, cu att pierderea de bunstare generat de impozite este mai mic% Li veniturile fiscale ($ncasate de stat sunt determinate de elasticitatea cererii i ofertei. Argumentul este similar. Dmpozitele reduc cantitatea tranzacionat pe pia i, prin urmare, baza de impozitare. Pentru un impozit B pe unitatea de produs, cu ct elasticitatea cererii i cea a ofertei sunt mai mici, cu att reducerile $n baza de impozitare sunt mai mici. &rin urmare, pentru un impozit dat, elasticitile cererii i ofertei sunt invers corelate cu veniturile fiscale%
Fi3u#a 4.4 Inci,en(a unei acci:e c@n, ce#e#ea e!"e #e&a"i$ ine&a!"ic #f<B Pre

Dmpozitul suportat de consumator

#ferta (#f

Acci:a <T=
P#e"u& ,e ec0i&ib#u

Pc P2 P+

7ererea

1"

12
Can"i"a"ea ,e ec0i&ib#u

7antitate

4.-.; Sub$en(ii&e # subvenie este opusul unui impozit. %n cazul $n care consumul sau producerea unui bun sunt subvenionate, guvernul pltete consumatorilor sau, respectiv, productorilor fie o anumit sum de bani pe unitatea de produs (subvenie pe cantitate fie un procenta, din valoarea bunurilor consumate sau produse (subveniea ad valorem . !ubveniile agricole sunt cea mai frecvent form de subvenionare. Aceste subvenii urmresc teoretic s reduc volatilitatea preurilor produselor agricole, s creasc veniturile fermierilor i s fac produsele agricole naionale mai competitive pe pieele internaionale. Ha,oritatea rilor dezvoltate subvenioneaz agricultura. %n Maponia subveniile reprezint 63N din valoarea produciei agricole. 7u alte cuvinte, $n Maponia, din fiecare Oen ctigat de fermieri din vnzarea produselor, 3.6 este pltit de ctre guvern ($n fapt, de contribuabili . %n *niunea )uropean, subveniile reprezint :6N din valoarea produciei

.6

agricole, iar $n !tatele *nite 06N. %n Aomania $n 033? subveniile agricole au reprezentat ??J milioane euro.: Kom ilustra efectul subveniilor asupra pieelor cu a,utorul e(emplului din figura ?.I. ! presupunem c, $n 0336, Hinisterul Agriculturii acord o subvenie de ! lei pe fiecare 4ilogram de carne de pasre $n viu vndut ctre abatoare de agricultori. ;ar aceast subvenie preul de ec'ilibru al unui 4ilogram de carne de pasre ar fi P=, iar cantitatea de ec'ilibru >=. 7u subvenie, deoarece guvernul pltete fiecrui agricultor ! lei pe 4ilogram, curba ofertei de carne de pasre translateaz $n ,os (crete cu valoarea subveniei. 7u alte cuvinte, agricultorii sunt dispui s vnd un 4ilogram de carne de pasre la costul marginal minus valoarea subveniei.
Fi3u#a 4.A E'ec"u& unei !ub$en(ii aco#,a" +#o,uc "o#u&ui Pre

A M E N .
7ererea

#ferta (#f

#f"!

P#e"u& ,e ec0i&ib#u

P+ P2 Pc

O 12 1!
Can"i"a"ea ,e ec0i&ib#u

7antitate

7a urmare a subveniei.. 'antitatea vndut crete la >s, iar preul pltit de consumatori scade la Pc. Productorii $ncaseaz i subvenia de la guvern, prin urmare preul pe care ei $l primesc pentru fiecare 4ilogram de carne de pasre este de Pc<!9Pp, mai mare i el dect preul fr subvenie. 0. Att productorii ct i consumatorii beneficiaz de efectul subveniei- consumatorii consum mai mult la un pre mai mic i productorii vnd mai mult la un pre mai mare. &rin urmare surplusul productorului i surplusul consumatorului cresc% !urplusul productorului crete cu aria P=)!Pp devenind #!Ppp. !urplusul consumatorului crete i el cu aria P=)KPc, devenind AKPc. K $ntrebai probabil
:

033? Aegular Aeport on AomaniaPs Progress BoQards Accession, 'ttp-55europa.eu.int

.G

cum se poate ca ariile P=)!Pp i P=)KPc s aparin att surplusului consumatorului ct i al productorului& Aa cum am subliniat la punctul ?.., aceste arii reprezint doar un mod de a msura bunstarea. :. 7u toate c att productorii ct i consumatorii beneficiaz de pe urma subveniei, totui bunstarea totala scade% +e ce& Canii ctigai de productori i consumatori sunt pltii de guvern (de fapt, de ctre contribuabili . Fuvernul pltete !=>s, adic aria Pp!KPc, productorilor. #bservai c nu tot acest dreptung'i este transferat productorilor i consumatorilor de carne de pasare. # parte din el, i anume triung'iul !)K nu este transferat nimnui, i reprezint pierderea de bunstare generat de subvenie. 7are este sursa acestei pierderi& %n figura ?.I, se poate observa c, pentru orice 4ilogram de carne de pasre produs peste cantitatea >, costul marginal al fiecrei unitti este mai mare dect beneficiul marginal pe care consumatorii $l atribuie fiecreia dintre aceste uniti. +e aceea, aceste uniti nu ar fi trebuit niciodat produse, pentru c valoarea atribuit lor de consumatori nu acoper costul de producie i nu ar fi fost niciodat consumate dac nu ar fi fost subvenia. Producerea lor reprezint o risip de resurse. !uma transferat de guvern trebuie sczut din calculul bunstrii totale, deoarece reprezint doar un transfer i nu o cretere de bunstare. 7eea ce rmne este surplusul total iniial (ariile A)P= i P)# minus pierderea de bunstare (aria !)K . 7u alte cuvinte subvenia a redus bunstarea total a societii. Kaloarea subveniei pentru contribuabilii care o pltesc reprezint mai puin dect creterea de bunstare a productorilor i consumatorilor. !ubveniile genereaz i alte tipuri de probleme. # subvenie acordat, s zicem, de guvernul ungar productorilor de carne de pui va afecta negativ productorii romni pentru c productorii unguri vor putea vinde puiul pe piaa romneasc sub cost. +ei subvenia este practic un cadou fcut din banii contribuabililor unguri consumatorilor romni, totui guvernul romn se va simi obligat s prote,eze productorii auto'toni oferind la rndul su subvenii productorilor romni. !ubveniile pot produce o escaladare a subvenionrii agriculturii, ceea ce ar duce la ineficien pe scar larg i ar genera o risip de resurse. %n ultimile decenii subveniile au devenit poate cel mai important obstacol $n calea comerului liber, $nlturarea lor fiind e(trem de dificil din punct de vedere politic, att pe plan intern ct i internaional. Aceasta $nseamn c, pe lnga resursele risipite pentru finanarea lor, rile mai sufer un alt tip de pierdere- renun la ctigurile generate de comerul liber i specializarea conform avanta,ului comparativ.

.2

4.-.4. Ta8e&e $ama&e 4.-.4.) E'ec"e&e "a8e&o# $ama&e c@n, nu e8i!" in,u!"#ie au"o0"on ! prespunum c !tatele *nite, o pia mondial important, impun o ta( vamal B, $n valoare absolut pe unitate de produs, pe camerele digitale introduse $n ar. ! presupunem c toate camerele digitale cumprate de americani sunt produse $n afara rii. %n acest caz, oferta se deplaseaz $n sus, vertical, cu nivelul ta(ei B (scade . @oul pre i cantitate de ec'ilibrul sunt >t i Pt. !urplusul consumatorului scade cu P=)HPt, noul surplus fiind msurat de aria PtHA. !urplusul productorului nu va fi de aceast dat inclus $n calculul bunstrii totale deoarece acesta este obinut de productorii strini. Aria PtH@Pt reprezint veniturile guvernului american obinute din aceast ta(. Aceast arie este format din transferul unei pri a surplusului consumatorilor (Pt)AP= i a unei pri a surplusului productorilor strini (P=A@Pt . 7a i $n cazul impozitelor, ta(a vamal este suportat att de productorii strini, ct i de consumatorii auto'toni. 7are este efectul total asupra bunstrii naionale& 7onsumatorii americani pierd P=)HPt din surplusul lor, dar o parte din acest surplus, respectiv Pt)AP=, este transferat guvernului. 7eea ce nu este transferat, aria H)A trebuie comparat cu ctigurile pe care guvernul le obine de la productorii strini, P=A@Pt . A priori, nu putem spune care din aceste arii este mai mare. +ac H)AR P=A@Pt, atunci ta(a vamal crete bunstarea naional ($n detrimentul bunstarii rii e(portatoare . +ac $ns H)AS P=A@Pt, atunci bunstarea naional scade. %n general, cu ct oferta este mai inelastic dect cererea, cu att mai probabil este ca tariful s creasc bunstarea total i invers. Pentru a determina efectul ta(ei vamale asupra bunstrii, economitii folosesc de obicei metode econometrice de estimare a curbelor cererii i ofertei $n fiecare caz particular.

Fi3u#a 4.)B E'ec"u& unei "a8e $ama&e c@n, nu e8i!" in,u!"#ie au"o0"on <SUA= Pre #f<B

A M
P#e"u& ,e ec0i&ib#u

Ta8a $ama& <T=

#ferta (#f

P" P2 P"

E R N
7ererea

.I 1" 12

7antitate

Fi3u#a 4.)) E'ec"u& unei "a8e $ama&e c@n, nu e8i!" in,u!"#ie au"o0"on <+ia( mic = Pre

A Pi Pm P"
Kenituri vamale

#f<B

Ta8a $ama& <T= N R

7ererea #ferta (#f

1"

12

7antitate

*n caz cu totul diferit $l reprezint rile ale cror piee nu constituie o parte important a pietei mondiale (ri mici . 7antitatea importat de aceastea fiind relativ mic, ele nu pot influena preul mondial. Aceste ri cumpr toat cantitatea importat la preul mondial de ec'ilibru, Pm. %n fig. ?..., curba ofertei pe astfel de piee mici, ca Aomnia, este orizontal la nivelul preului mondial. ! presupunem acum c guvernul Aomniei introduce o ta( vamal pe camerele digitale. Preul la care consumatorii romni ac'iioneaz camerele digitale dup introducerea tarifului devine Pi. Aa cum se poate observa din figura ?..., pierderea din surplusul consumatorului, PiHAPt este $ntotdeauna mai mare dect veniturile vamale colectate de la productorii strini, adic aria PiH@Pt. &entru pieele mici ca (omnia i n absena industriei autohtone, tarifele vamale duc ntotdeauna la o pierdere de bunstare% Hotivul .J

pentru care aceste msuri de politic comercial sunt adoptate se datoreaz faptului c, deseori, guvernul urmrete alte obiective dect ma(imizarea bunstarii totale. 4.-.4.- E'ec"e&e "a8e&o# $ama&e c@n, e8i!" in,u!"#ie au"o0"on 7e se $ntmpl $ns atunci cnd produsele asupra crora sunt percepute ta(e vamale sunt fabricate i de ctre productori auto'toni& ! analizm de e(emplu cazul ta(elor vamale percepute $n Aomnia pe autoturismelor importate. Aceast situaie este prezentat grafic in figura ?..0.
Fi3u#a 4.)- E'ec"u& unei "a8e $ama&e cu in,u!"#ie au"o0"on

Piaa romneasc fr ta(e vamale Pre Pre #ferta naional

Piaa romneasc cu ta(e vamale

#ferta naional

PmCDPmET E #ferta Pm B 1n F 12
Dmporturi de maini modial (#f 7ererea

F F F

EC T E

#f<B #f

Pm B

1n

1nC

1C

12 E

Dmporturi de maini

#ferta mondial este orizontal la preul mondial Pm. #ferta naional are forma obinuit. ! presupunem c mainile importate sunt identice cu cele fabricate auto'ton i, iniial, nu e(ist ta(e vamale. Prin urmare, nici un consumator nu va plti mai mult de Pm pe o main auto'ton, deoarece cu aceti bani poate cumpra o main din import. %n consecin, toate mainile se vnd la preul de ec'ilibru Pm i >= maini sunt cumprate. +intre acestea, >n sunt produse de productorii naionali, iar (>=">n sunt importate. !urplusul consumatorului este A)Pm, iar surplusul productorilor naionali este Pm;C. ! presupunem acum c guvernul introduce o ta( vamal B aplicat mainilor din import. %n aceast situaie-

03

.. #ferta mondial devine #f<B, noul pre de ec'ilibriu Pm<B, iar noua cantitate de ec'ilibru >P. )fectul ta(ei vamale este acela c preul mainilor pentru cumprtorii romni crete, iar cantitatea de maini cumprat scade. 0. Prin urmare, surplusul consumatorului scade cu aria PmP)P)Pm i devine A)PPmP. @umrul mainilor importate scade iar numrul celor vndute de productorii naionali crete la >nP. :. !urplusul productorilor auto'toni crete cu aria PmPF;Pm, devenind aria PmPFC. Fuvernul $ncaseaz aria 'auratp din mi,loc, (>P">nP =B, sub forma veniturilor din ta(. ?. +ei guvernul ctig venituri, iar producrii naionali au i ei de ctigat, totui bunstarea total scade. 7ele dou triung'iuri negre de pe laterala veniturilor guvernului reprezint pierderile de bunstare. 7onsumatorii pierd mai mult dect ctig guvernul i productorii auto'toni. +ei au ca efect reducerea bunstrii generale, ta(ele vamale de acest gen sunt folosite frecvent, pe motiv de prote,are a industriilor auto'tone. Anumite industrii au foarte mult de ctigat din protecionismul tarifar i se constituie $n grupuri de influen e(trem de puternice $n favoarea acestuia. ! ne reamintim cazurile relativ recente din Aomnia referitoare la carne $n general, sau carne de pui din *ngaria $n special.

0.

STU6IU 6E CAG
Co!"u#i *i bene'icii a&e &ibe#a&i: #ii +ie(e&o# *na dintre cele mai stabile caracteristici, motenite de la economia centralizat, este aceea c, $n ma,oritatea industriilor de utiliti (electricitate, gaze, ap etc. , preurile de furnizare (mai ales ctre gospodriile populaiei au continuat mult vreme s se situeze sub costuri. Aceasta fiind situaia, este lesne de $neles c liberalizarea i desc'iderea pieelor la concuren vor tinde s urce preurile spre nivelurile lor eficiente din punct de vedere economic. # astfel de cretere este necesar i pentru a crea comportamente eficiente de consum, dar i pentru a $mbunti viabilitatea financiar a companiilor din aceste sectoare. Beoria microeconomic arat c ec'ilibrul cererii cu oferta (la preul de ec'ilibru determin ma(imizarea sumei dintre surplusul consumatorului i surplusul productorului. 1a preuri (i implicit, cantiti oferite situate sub nivelul de ec'ilibru, valoarea pentru consumatori (reflectat de curba cererii este mai mare dect costurile suportate de productori (reflectate de curba ofertei i, de aceea, o cretere a cantitii determin o ma,orare a surplusului total al societii ca ansamblu. +ac preurile sunt sub costuri, atunci creterile de pre determin o cretere a bunstrii societii $n ansamblu (printr"un efect de anulare a unei versiuni inversate de pierdere implicit de bunstare i nu o diminuare a acesteia.
EFECTUL NET ASUPRA SOCIETII ATUNCI CHN6 PREURILE NU MAI SUNT STABILITE SUB NI.ELUL COSTURILOR

A C + 7 T ) p

Surplusul consumatorului i surplusul productorului atunci cnd preurile sunt sub costuri

00

%n figura de mai sus, se pot observa modificrile suferite de surplusul consumatorului i, respectiv, surplusul productorului, atunci cnd preurile cresc de la niveluri situate sub costuri la nivelul de ec'ilibru. Atunci cnd preurile sunt la nivelul p i cantitile la nivelul T (deoarece statul $l oblig pe productor s satisfac cererea e(istent la respectivul nivel de pre , productorul $nregistreaz pierderi (suprafeele unde preul este mai mic dect costurile, adic suprafaa + " care reprezint un transfer ctre consumatori 8 i suprafaa ), care este o pierdere pentru societatea $n ansamblul su . !urplusul consumatorului 9 A < C < + !urplusul productorului 9 7 8 + 8 ) Aezultatul net pentru societate $n ansamblu 9 A < C < 7 8 ) %n situaia cnd preul se gsete la nivelul de ec'ilibru, suprafaa + nu mai este nici ctigat de consumatori, dar nici o pierdere pentru productori, $n vreme ce ) este o versiune inversat a pierderii implicite de bunstare, disprnd ca pierdere pentru societate (cu alte cuvinte, un ctig net !urplusul consumatorului 9 A !urplusul productorului 9 C < 7 Aezultatul net pentru societate $n ansamblu 9 A < C < 7 Aezultatele obinute arat c societatea $n ansamblu o duce mai bine atunci cnd preurile sunt la nivelul de ec'ilibru, $n comparaie cu situaia cnd acestea sunt sub costuri, iar productorii sunt obligai s satisfac cererea e(istent la respectivul nivel de pre (diferena constituind"o suprafaa ) .

+esigur $ns, consumatorii au de pierdut. Productorii ctig $ns mai mult dect pierd consumatorii. Problema care se pune pentru guvernele confruntate cu o astfel de situaie este alegerea obiectivului pe care $l urmresc. +ac obiectivul este ma(imizarea surplusului consumatorilor (presupunnd, de e(emplu, c alegerile electorale sunt iminente , atunci vor lua decizia s nu purcead la liberalizare. +ac $ns obiectivul este ma(imizarea bunstrii $ntregii societi (adic, suma dintre surplusul productorului i cel al consumatorului , atunci decizia corect este de a permite procesul de liberalizare.

0: