EDITORIAL

Dan Pavel

MINORITI
Jhanna Kristn Birnir Istvn Horvth Istvn Haller Istvn Gerg Szkely Gyula Kozk Stelu erban Iulius Rostas Lszl Foszt Ovidiu Anemoaicei Jaomiasa Handy Francine

Sfera Politicii
REVIST DE TIINE POLITICE I DE TEORIE POLITIC EDITAT DE FUNDAIA SOCIETATEA CIVIL

SEMN DE NTREBARE
Interviu cu Csaba Ferenc Asztalos

ARHIVA
Lavinia Betea

ESEU
Emanuel Copila

RECENZII
Sabin Drgulin Silviu Petre George Vian Costinel Anua

SEMNALE

Grandville

NUMRUL 138 ANUL XVII 2009

Minoriti

Sfera Politicii este prima revist de tiin i teorie politic aprut n Romnia, dup cderea comunismului. Revista apare fr ntrerupere din 1992. Sfera Politicii a jucat i joac un rol important n difuzarea principalelor teme de tiin i teorie politic i n constituirea i dezvoltarea unei reflecii politologice viabile n peisajul tiinific i cultural din Romnia. Sfera Politicii pune la ndemna cercettorilor, a oamenilor politici i a publicului, analize, comentarii i studii de specialitate, realizate pe baza paradigmelor teoretice i metodologice ale tiinei i teoriei politice actuale. Sfera Politicii i face o misiune din contribuia la consolidarea i dezvoltarea societii democratice i de pia n Romnia.

EDITORIAL BOARD Clin Anastasiu Daniel Chirot Dennis Deletant Anneli Ute Gabanyi Gail Kligman Steven Sampson Lavinia Stan Vladimir Tismneanu G. M. Tamas Katherine Verdery DIRECTOR Stelian Tnase REDACTOR EF Dan Pavel SECRETAR GENERAL DE REDACIE Sabin Drgulin REDACIE Cecilia Tohneanu Alexandru Radu Aurora Martin Nicolae Drguin Ioana Paverman Camelia Runceanu

La acest numr i-au adus aportul i cercettori de la Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, Cluj-Napoca
Revist editat de:

TEHNOREDACTOR Liviu Stoica

Fundaia Societatea Civil

sferapoliticii@rdslink.ro redactia@sferapoliticii.ro http://www.sferapoliticii.ro

Apare lunar

Sfera Politicii
NUMRUL 138, ANUL XVII, august 2009

Editorial

Minoritile bine temperate. Repere pentru teoria democraiei ....................................3 Dan Pavel

Minoriti

Party Regulation in Central and Eastern Europe ........................................................... 13 Jhanna Kristn Birnir Politici lingvistice fa de minoritile naionale din Romnia 1990-2008 ...................29 Istvn Horvth Conflicte nesoluionate de aproape 20 de ani ..............................................................34 Istvn Haller Reprezentarea minoritilor n consiliile locale ..............................................................38 Istvn Gerg Szkely Islam, identitate i integrare la musulmanii din Romnia .............................................48 Gyula Kozk Catolicii din Moldova,Identitate civic i istorie oral.................................................... 52 Stelu erban Romii n Romnia postcomunist: mobilizare i discurs identitar .................................58 Iulius Rostas De la practici de integrare la o filozofie a integrrii romilor .......................................69 Lszl Foszt Minoritarul discurs al egalitii de gen i invizibilii brbai...........................................74 Ovidiu Anemoaicei Minoritile n Romnia postdecembrist..................................................................... 80 Jaomiasa Handy Francine Aurora Martin

Semn de ntrebare: Csaba Ferenc Asztalos ........................................................ 88 Arhiva

Arhivele Sfera Politicii - Cum l-a ntiinat Brejnev pe Ceauescu de invazia Cehoslovaciei n august 1968 ...........................................................................................90 Lavinia Betea Dincolo de teoria critic. O posibil inserare a filosofiei politice habermasiene n teoria relaiilor internaionale .........................................................................................96 Emanuel Copila Teroritii Roii...................................................................................................................114 Sabin Drgulin Geometria puterii ............................................................................................................116 Silviu Petre Cum trebuie America s acioneze ntr-o lume post american? .................................119 George Vian Provocri la adresa unei relaii de reciprocitate ntre lumea islamic i Occident ......123 Costinel Anua
Dumitru Chican, Omul de dup om: Islamul n contextul modernismului i postmodernismului Fareed Zakaria, The Post-American World Zbigniew Brzezinski, Triada geostrategic. Convieuirea cu China, Europa i Rusia Pino Casamassina, Il libro nero delle brigate rose: Gli episodi e le azioni della piu nota organizzazione armata dagli Anni di piombo fino ai giorni nostri

Eseu

Recenzii

Semnale ............................................................................................................................125 Index de autori ..............................................................................................................127

Editorial

Minoritile bine temperate

Repere pentru teoria democraiei
DAN PAVEL

The present article aims to highlight the existing interethnic relations and their nature at 20 years since the breakdown of Communism, in December 1989. In Romania, as being proved by the very recent concert of Madonna and by the football game between Steaua Bucuresti and Ujpest Budapest, this sort of conflicts still stand firm. And despite all the efforts made towards putting an end to these frictions, they still hold on, being based on feelings of hate and wrath.

Keywords: Madonna, Roma people, Hungarians, hate, wrath Sfera Politicii 138

rile ubrede ale relaiilor interetnice din Romnia au ieit la iveal cu ocazia a dou evenimente publice supermediatizate, petrecute la Bucureti, n vara lui 2009, cam la o lun distan: un meci internaional de fotbal i un megaconcert pop. n mod normal, nimic legat de relaiile interetnice din Romnia nu trebuia s tulbure nite evenimente care nu se petreceau n sfera politicii i nici mcar n cea electoral - un eveniment sportiv i un eveniment muzical. Tocmai de aceea, ele au un grad de autenticitate indiscutabil. Din motive de arhitectur argumentativ, nu am s prezint evenimentele n ordine cronologic. Evenimentele pe care am s le povestesc, analizez i comentez au o relevan simbolid mai puternic dect zeci de sondaje de opinie i sute de texte compilate pe tema relaiilor interetnice. De ce? Pentru c au scos brutal la iveal, n evenimente aflate n centrul ateniei, care au fost ulterior mediatizate n Europa, n lumea ntreag, o serie de mentaliti colective i de comportamente autohtone, care snt de obicei negate, minimalizate i care rmn adesea bine ascunse n faa sociologilor, politologilor, militanilor civici i ziaritilor. Tocmai de aceea, detaliile conteaz. Conceptele i teoriile vor fi invocate ceva mai trziu. Concertul Madonnei la Bucureti din 26 august 2009 a provocat huidu-

ieli ad-hoc i persistente controverse ulterioare pe o tem de nimeni anticipat, cel puin n legtur cu respectiva ocazie: discriminarea iganilor din Romnia, din Europa Central i de Est1. Totul s-a petrecut rapid, nepremeditat, dar despre consecine se va vorbi mult vreme de acum ncolo. Faptele au fost att de simple, reaciile att de spontane, iar multe din comentarii att de imbecile, nct au artat brusc Europei i lumii ntregi o realitate pe care ipocriii voiau s o in ascuns. Papparazzii, tot felul de aa-zii comentatori mondeni i publicul au pndit sptmni ntregi venirea pentru prima dat n ara noastr a Madonnei i concertul ei, ateptnd s speculeze mcar un detaliu scandalos ct de mic legat de viaa scandaloas a divei. Pe 15 august 2009, Madonna i planificase concertul n Varovia, capitala Poloniei. Sptmni de-a rndul, zeci de mii de credincioi catolici, ierarhi din Biserica Catolic Polonez, ba chiar fostul preedinte al Poloniei, legendarul lider al Solidaritii, laureat al Premiului Nobel pentru Pace, Lech Walesa, au protestat mpotriva acelui eveniment satanic. Concertul fusese planificat chiar de Sfnta Maria, iar catolicii ferveni au ncercat (fr succes) s interzic sau mcar s amne concertul pentru o alt zi. Cei care au participat la concert erau tot catolici, dar nonfundamentaliti. i Madonna s-a nscut i a fost crescut ntr-o familie catolic american din Michigan, cu ascendene franco-italiene, dar mai trziu s-a convertit la secta evreiasc Kabbalah2. Nimic din toat aceast tensiune prevestitoare de rele nu s-a repetat n pregtirea evenimentului de la Bucureti, unde publicului i se vnduser bilete la concertul considerat cel mai spectaculos show al unui artist single din ultimul deceniu. Spre deosebire de Varovia, nimic nu prea s stea n calea satisfaciilor muzicale ale fanilor din Romnia, nu se ntrezrea nici un scandal. Cu toate acestea, tabloide care au ajuns la tiraje nspimnttoare au ncercat s gseasc rspunsuri la ntrebarea dac Madonna a fcut sex nainte de concert (i dup). i pe cnd se nghesuiau unii s o fotografieze i s o filmeze, mcar s surprind ceva mai provocator de sub inutele ei minimale, Madonna a trntit comentariile ei despre discriminarea iganilor. Nefamiliarizai cu antecedentele din ntreaga carier a divei pop n materie de militantism, n favoarea diferitelor cauze, cei care au criticat-o au folosit o varietate de argumente, al cror singur punct comun era
1 Ca s nu ngreunez lectura, nu voi include n referinele mele sursele din pres i de pe Internet, dar toate referinele care urmeaz (i multe altele) pot fi documentate n detaliu. Voi meniona ns un editorial pe care l-am scris cu acea ocazie i care a provocat multe reacii pozitive i reacii negative, semn c tema este n atenia multora: Dan Pavel, Madonna i problema igneasc, Ziua, 31 august 2009. 2 Tipic pentru stilul ei provocator a fost faptul c - nc de la nceputurile carierei - ea, educat ntr-o familie catolic, a strnit (prin piese precum Like a Virgin sau albumul The Immaculate Collection) reaciile virulente ale Bisericii Catolice i ale Vaticanului, chiar i ale Papei Ioan Paul al II-lea (primul pap polonez). Extravaganta artist a reacionat convertindu-se la secta Kabbalah. Probabil c atacatorii vedetei pop nu tiu ct de mult i-a enervat pe evreii ultraortodoci, care i ei au protestat mpotriva muzicii ei i a reprezentaiilor ei scandaloase. Am menionat aceste fapte, pentru c anumite comentarii negative de pe site-urile de limb romn, de dup concert, o fceau jidncu provocatoare i ateist. Ceea ce nu neleg promotorii hate-speech-ului anti-Madonna despre personajul care n viziunea lor mrginit ar ncerca s-i salveze cariera n prag de colaps, este c diva are o personalitate ieit din comun, care o face s ncalce tabuurile chiar i cnd nu i propune. ntmpltor, am cunoscut n 1996, la San Fracisco, la congresul anual al lui APSA (American Political Science Association), nite doctoranzi n political science, iar tema doctoratului lor era tocmai Madonna. La nceput, tiind c este vorba despre un personaj nscut n acelai an cu mine, ba chiar n aceeai zodie, am crezut c nu aud bine sau c este o glum, dar cnd au intrat n detalii i am vzut ce fel de instrumente conceptuale i metodologice folosesc pentru analizarea divei pop, mi-am dat seama c resursele analitice i interpretative ale disciplinei snt fabuloase. Poate c autorii mesajelor de ur ar trebui s i pun mai multe ntrebri cu privire la o persoan care dup ce trecuse de 30 de ani i era n via a ajuns s fie subiect al unor teze de doctorat, la universiti din cele mai serioase.

Sfera Politicii 138

c se aflau pe lng subiect. ntr-o anumit parte a concertului, cnd au venit pe scen nite muzicani igani/romi, Regina muzicii pop s-a adresat celor prezeni n limba romanes: leila para tutes. Apoi, i-a ntrebat ai neles ceea ce am spus?. Nu, i-au rspuns ei. Madonna le-a tradus (n englez); nseamn dragoste nebun, iar apoi a continuat cu un comentariu scurt privind discriminarea iganilor/romilor n aceast parte a Europei. Au nceput huiduielile, dar Madonna cu toate c era ocat - nu s-a lsat impresionat i a insistat asupra faptului c vrea s transmit un mesaj de toleran. Huiduielile au continuat i mai tare1. Madonna nu s-a lsat, artnd c ea crede (precum cei mai muli dintre americani) n egalitatea tuturor oamenilor, indiferent de ras, orientare sexual, religie. Nu trebuie s discriminm nici iganii, nici homosexualii, a ncheiat Madonna. Huiduielile din timpul concertului au fost urmate de huiduieli mediatice i pseudoculturale. Astfel, s-a declanat (i nu se mai termin) o avalan de texte xenofobe, rasiste, naionaliste i anti-Madonna. Cum ndrznete aceast... [aici epitetele au variat, n funcie de gradul de ur, resentiment, incultur, autosuficien]... s ne dea nou lecii, vine la noi n ar i vrea s se dea mare, a cam terminat-o baba cu muzica, iar acum vrea s ias n eviden cu aa-zise campanii civice, i uite-aa au continuat comentatorii frustrai, zile ntregi, mai ales aceia aflai la adpostul anonimitii. Madonna nu i-a bgat n seam, cu toate c a mai stat cteva zile n Romnia, dup concert. Contestatarii nu au pus n mod direct la ndoial tezele Madonnei despre egalitatea oamenilor i discriminarea iganilor. Anumite vipuri din lumea politic, de divertisment ori din media au comentat atitudinea Madonnei cam n acelai mod cu anonimii promotori ai retoricii hate-speech de pe Internet, atrgnd atenia c Madonna i-a permis s dea lecii de corectitudine politic romnilor, c nu era momentul s fac aa ceva, c trebuia s-i vad de concert, s distreze oamenii, din motive de protecie a consumatorilor, care pltiser bilet s vad un concert pop, nu s li se in lecii de political correctness, atitudine ce ar semna cu leciile de nvmnt politic de la tefan Gheorghiu. Dup concert, a crescut semnificativ numrul celor care au criticat calitatea prestaiei muzicale a divei la acest concert, precum i meritele ei muzicale n general, ba chiar nfiarea ei fizic, atitudini pe care nimeni nu le adoptase pn atunci sau cel puin nu le exprimase public. n schimb, presa internaional i-a reamintit de ieirile rasiste ale preedintelui Romniei, Traian Bsescu, care a fost nregistrat fr s-i dea seama pe telefonul confiscat (!) al unei jurnaliste, numind-o pe aceasta iganc mpuit. Merit ns menionat faptul c ntrebat de huiduielile antidiscriminare de la concertul Madonnei, Bsescu le-a considerat un incident nefericit. Ulterior, i Bsescu a fost taxat pentru comentariul favorabil Madonnei. Dup cteva zile, muzicanii romi din concertul Madonnei, membri n Trio Kolpakov, originari din Rusia, au inut o conferin de pres la sediul organizaiei Romani CRISS. Ei au spus c nicieri n lume nu s-au confruntat cu o asemenea situaie, s fie huiduii i cu att mai puin din cauze rasiale. Muzicienii au insistat asupra faptului c n ara lor de origine, Federaia Rus, iganii nu se confrunt cu discriminarea, ntruct oamenii i apreciaz pentru muzica lor, pentru obiceiuri, pentru costume, la fel precum n SUA, ara lor adoptiv. n parantez fie spus, doar doi dintre cei doi muzicani erau romi, cel de-al treilea era evreu. nainte de a prsi Bucuretiul, aprtoarea iganilor, cum a denumit-o presa autohton pe Madonna, a transmis prin intermediul unui purttor de cuvnt faptul c incidentele de la concert au pornit de la o nenelegere. Ce folos? Comentariile
1 Unora dintre participanii la concert, care nu au huiduit, au pus nervozitatea publicului pe seama faptului c dei Madonna trebuia s nceap s cnte la o anumit or, ea a ntrziat, iar la un moment dat ncepuser fluierturi i huiduieli de nerbdare, ca s apar diva. Sfera Politicii 138

anti-Madonna continu pe diferite forumuri, semn c i-a atins zdravn pe (anumii) romni chiar la punctul slab convieuirea cu iganii. De fapt, majoritarilor din Romnia nu le place s li se spun nimic n fa cu privire la discriminarea la care snt supuse minoritile. Iar acest lucru poate fi probat pe o arie antropologic extins, fie c este vorba de minoriti etnice, religioase, sexuale, ba chiar despre minoritatea simbolic a femeilor, care snt demografic mai multe, dar care snt agresate n multe familii, snt pltite mai prost, au o reprezentare politic cu mult sub proporia pe care o reprezint n populaie. Personaliti supermediatice precum Madonna, Michael Jackson, Michael Jordan, David Beckham, Mick Jagger, Andre Agassi, surorile Serena i Venus Williams, Roger Federer, Cristiano Ronaldo, Bono, Richard Gere, Jane Fonda, Brad Pitt & Angelina Jolie, Tom Cruise, precum i alii ca ei au charisma necesar i puterea de a mobiliza sau a atrage atenia publicului cu privire la anumite cauze. Degeaba protesteaz unii fcnd apel la comparaii inadecvate cu leciile de nvmnt politicoideologic de la tefan Gheorghiu, c tot nu vor reui s opreasc oamenii din lumea s se alture voluntar i pe baza unor argumente morale, umanitare, filosofice, chiar politice, susinerii unor cauze promovate de supervedetele mediatice. Chiar cu cteva sptmni nainte de concertul Madonnei la Bucureti, un responsabil regional al lui Amnesty International a avertizat autoritile din Irlanda de Nord cu privire la pericolul de a trimite napoi n Romnia nite familii de romi care fuseser atacate de ctre extremiti. Motivul? n Romnia, o ar al crei preedinte, Traian Bsescu, a fcut-o pe o jurnalist iganc mpuit, romii se confrunt cu discriminarea i persecuia1. Presa a tcut chitic, la fel i vipurile deranjate de activismul Madonnei. De publicul larg ce s mai vorbim? Poate c Madonna sau consilierul ei de pres tocmai citiser avertismentele Amnesty International. La fel, presa i autoritile nu au dat mare atenie Rapoartelor anuale ale Amnesty International (din 2009, din 2008, ca s nu mai vorbesc despre cele mai vechi) cu privire la discriminarea romilor din Romnia. n schimb, a fost suficient ca Madonna doar s deschid gura i s spun dou fraze despre subiect, c toat presa, opinia public, politicienii au vorbit toi despre cum i permite asta? / tocmai asta, care promoveaz pornografia? Da, tocmai asta, pi aici este secretul. Marile companii de publicitate i PR din lumea aceasta au neles aceast putere magic. Tocmai de aceea primesc aceste supervedete milioane de dolari (Euro ori lire sterline) pentru promovarea cte unui produs comercial sau a unui brand. Tocmai de aceea primesc marile vedete din NBA sau din Premier League salarii fabuloase i contracte de publicitate incredibile. Este cunoscut ns faptul c aceste vedete nici nu primesc, nici nu accept bani pentru promovarea unor cauze civice, ecologice, politice. Dimpotriv, snt donatori importani pentru asemenea campanii. Cum s interzici unei supervedete s se exprime liber n ce problem vrea? Ca dovad, dup declanarea scandalului legat de discriminarea iganilor, mai muli lideri ai romilor din America i civa rabini din New York au rugat-o pe Madonna s se alture consecvent campaniei pentru antidiscriminarea romilor. La fel i Regele Cioab al iganilor, din Sibiu. Revenind la concertul care a provocat reaciile autohtonilor, unele comentarii o invit pe Madonna s locuiasc cu iganii, dac-i iubete atit: o sptmn, cteva zile, o zi sau mcar cteva ore, fiecare cu varianta lui. Cea mai radical propunere este s se duc cu bijuteriile ei o jumtate de or ntr-un cartier ignesc, c va iei de acolo jefuit, btut i cine mai tie cum. Bine c n-a aflat Madonna de sugestiile astea! C dac afl, chiar c se va altura campaniei pentru antidiscriminarea romilor din Romnia i nu se tie pe unde vor scoate cmaa vremelnicii responsabili politici de la Bucureti.
1 Vezi articolul posta pe 29 iunie 2009, la adresa www.amnesty.org.uk/news.asp.?News/ D=18723.

Sfera Politicii 138

Semnificativ, presa din ara noastr a urmrit cu atenie concertul Madonnei de la Sofia i s-a repezit s comenteze faptul c diva nu a mai repetat discursul cu discriminarea. De aici la ipoteze conspiraioniste privind inteniile starului pop de discreditare a Romniei nu a mai fost dect un pas. Dar nimeni nu a spus o vorb despre faptul c Madonna a inut la Sofia un discurs antidiscriminare, referindu-se n particular la discriminarea religioas. Ca i n Polonia, i n Bulgaria ierarhia ecleziastic a fost mpotriva concertului Madonnei: reprezentani ai Bisericii Ortodoxe Bulgare au cerut anularea concertului, din motive similare cu cele din Polonia, era o srbtoare din calendarul religios. Dar protestul lor a avut un ecou minim n societatea bulgreasc, unde concertul s-a bucurat de un succes enorm. n schimb, Madonna nu s-a ferit s in discursul antidiscriminare, adaptndu-l la chestiunile religioase, semn c i acolo a simit un punct sensibil i l-a atacat. Meciul de fotbal Steaua Bucureti-Ujpesti Dozsa (echip din Ungaria), desfurat pe 17 iulie 2009 pe stadionul Ghencea din capital, va rmne mult vreme n memoria opiniei publice naionale i internaionale. Suporterii echipei Steaua au afiat un banner att de scandalos nct dup meci au existat proteste la UEFA din partea presei romneti i a unor organizaii antidiscriminare1. n ediia sa din 22 iulie 2009, Adevrul titra pe prima pagin Fanii, Steaua i Jandarmeria: ruine mondial pentru Romnia, iar ziarul mai anuna c a trimis la UEFA o scrisoare n care cerea sancionarea drastic a fanilor steliti i a clubului Steaua, care nu luase msuri adecvate pentru a preveni sau stopa imediat manifestrile xenofobe i actele extremiste abominabile. La fel a procedat i Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii. UDMR a depus plngere penal la Parchetul de pe lng Tribunalul Bucureti. Dup ce iniial UEFA decisese sancionarea clubului Steaua cu 50.000 de Euro, forul european a anulat acea decizie i a nlocuit-o cu decizia interzicerii participrii suporterilor la meciurile de acas ale echipei Steaua pentru dou meciuri europene. Problema atitudinilor antimaghiare ale romnilor din zone n care nu locuiesc maghiari este un paradox sociologic. Cu toate c fenomenul a fost semnalat de anumite sondaje de opinie, pn acum nu am vzut nici un studiu mai serios care s explice cauzele i profunzimea sentimentului antimaghiar al locuitorilor din Teleorman sau Dolj, pe unde nu s-a vzut picior de ungur. Antimaghiarismul de la Bucureti, n particular de pe un stadion de fotbal, dintr-o galerie, merit analizat, din mai multe motive, printre care i acela al tipului special de legturi interumane dintre suporterii unei echipe de fotbal (sau suporterii unor alte sporturi de echip). Dar ce este o galerie? Este o comunitate modern care iese din tipologiile tradiionale, ns n mecanismul su de funcionare capt prioritate n anumite momente discursul urii (hate speech), iar n alte momente devin pregnante manifestrile colective de bucurie, care se petrec prin ieirile n strad, dup marile victorii. i bucuria i ura galeriile pot fi contagioase. Cnd aceste sentimente snt canalizate ori propagate ctre relaiile interetnice, se pot produce dezastre. Fenomenul sociologic al antimaghiarismului din zone fr maghiari este una, iar explicaiile vor fi gsite poate cndva, ns cu totul altceva este lipsa de reacie a autoritilor statului, nsrcinate cu paza i protecia n asemenea situaii. Pasivitatea jandarmeriei echivaleaz n cazuri de acest tip cu complicitatea. Dac nu este sancionat la timp, complicitatea instituional n materie de ur interetnic devine un potenial negativ, distructiv, care n anumite circumstane genereaz, n ultim instan, rzboaiele civile2.
1 Din multiple motive, am decis iniial s nu reproduc infama inscripie afiat de fanii echipei Steaua, de la peluza Sud. Dar cum muli conceteni (cititori sau noncititori) nu tiu despre ce este vorba, ct de departe poate s mearg ura naionalist i de ce UEFA a sancionat att de dur clubul Steaua, o voi face. Pe bannerul respectiv scria Ct ine femeia maghiar rahatul n ea? Nou luni! 2 Pentru a nelege mai bine potenialul care st la baza conflictelor interetnice, vezi Donald Sfera Politicii 138

S-a vorbit ulterior, n sptmnile de dup turul meciului Steaua-Ujpesti despre faptul c partea huliganic din galeria Stelei fusese provocat de ctre jignirile aduse de cele cteva sute de fani ai echipei maghiare Ujpesti la adresa naiei romne. Care erau jignirile? Dup cum a relatat presa n perioada de dinaintea meciului, suporterii lui Ujpest au aruncat din tren cu doze de bere i au stropit cu suc i ap oamenii de pe peron n mai multe gri unde a oprit trenul scandnd iganii! Anterior, dup ce trenul cu suporteri a trecut grania, respectivii afiaser bannere cu Transilvania, pmnt unguresc! n spaiul hate-speech dintre Romnia i Ungaria acioneaz muli actori i snt vehiculate o mulime de teme. Acolo, orice este folosit ca pretext de ctre extremitii maghiari i romni pentru a ntreine vie flacra urii i resentimentului. Pentru locuitorii acelui spaiu real/virtual conteaz prea puin realitile concrete ale convieuirii dintre romnii i maghiarii normali din Transilvania, relaiile comerciale i de afaceri dintre cele dou ri, intrarea ambelor n UE i NATO, fapt care garanteaz inviolabilitatea frontierelor, cstoriile mixte dintre romni i maghiari, copiii rezultai din aceste cstorii, precum i multe alte aspecte pozitive. Pe lng nenumratele motive de ur reciproc pe care le ntlnesc sau le inventeaz cei care se hrnesc spiritual din aceste relaii tensionate, s-au mai adugat i provocrile de atribuire de fals identitate: suporterii romni au fost jignii de ctre suporterii maghiari cnd acetia i-au numit pe romni igani. Prin urmare, a fost o combinaie nefericit ntre (re)sentimente antimaghiare i antiigneti. De ce se supr att de tare romnii cnd snt considerai romi/igani? Este o ntrebare grea, dar mai snt i alte ntrebri, la fel de grele. S-a observat c atunci cnd reprezentanii altor neamuri vor s i jigneasc sau s i umileasc pe romnii care muncesc i triesc n ara lor le spun romi/igani. De ce cnd maghiarii ori italienii ori spaniolii care vor s-i exprime ura sau dispreul fa de romni le atribuie alt identitate, cea igneasc? i de ce se supr att de tare romnii cnd li se spune igani? i mai ales de ce se supr acei romni linitii, care n viaa cotidian nu se remarc prin atitudini antiigneti? Atribuirea de fals identitate etnic, n particular atribuirea identiti igneti, este tot un act rasist, naionalist, xenofob. n mai multe feluri. Fenomenul atribuirii unei alte identiti nu este nou i nici nu aparine doar Europei Centrale i de Est, cum pare s sugereze discursul Madonnei. n Europa Occidental, mai ales n Italia i Spania, dar i n alte ri, unde triesc comuniti mari de romni, stabilii acolo letgal sau ilegal, dar i comuniti de romi provenii din Romnia, rasismul este dublu. El se manifest att fa de igani/romi, ct i fa de romni. Reaua-credin, incultura, prejudecile, primitivismul celor care opereaz cu asemenea identificri snt evidente. Adesea, au fost i raiuni electorale, care i-au fcut pe politicienii populiti italieni s manipuleze resentimentele publice prin apelul la slogane i cliee provocatoare de natur rasist. Efectul este ns unul devastator asupra oamenilor (simpli ori cu anumite pretenii intelectuale), pentru care identitatea este strict colectiv, iar apartenena etnic reprezint factorul primordial: ei repudiaz identificarea romnilor cu romii. Li se pare c astfel imaginea rii noastre este terfelit. Pentru ei, ca i pentru occidentalii care fac respectiva identificare, a fi rom/igan este ceva att de repulsiv i de negativ nct suspiciunea ori acuzaia c snt romi/igani i jignete. Mai exist ns un aspect, despre care s-a discutat prea puin. Cnd resentimentarii unguri, italieni sau spanioli ori britanici i fac igani pe romni, ei folosesc acest truc retoric pentru c au observat ct de mult i irit i i jignete aceast identificare pe anumii romni. Nu este vorba de o confuzie cultural,
L Horowitz, Ethnic Groups in Conflict (Berkeley, Los Angeles, London: University of California Press, 1985), n special partea a doua, The Theory of Ethnic Conflict, 95-288.

Sfera Politicii 138

lingvistic i nici doar de incultur, pentru c nu snt folosii termenii de romi i romni. Nu este nici o confuzie, ci un act rasist deliberat, pentru c este folosit termenul de igan, nu acela de rom. Or, una dintre cele mai vii controverse terminologice n spatele creia se ascund prejudecile majoritarilor romni este legat de motivaia folosirii autorefereniale a termenului de rom. Anumii militani civici romi termenul igan este unul peiorativ, de aceea ei prefer i recomand folosirea termenului de rom. Arheologia termenului de igan atest folosirea sa n contexte negative, peiorative, prin excelen discriminatorii: iganii ar descinde din CINGARI popor din Nordul Indiei ai crui membri erau considerai pn nu demult, cei mai de jos oameni pe scara social. n dialectul vechi indian CINGARI (CENGAR) nseamn PARIA. Tot n aceast limb gsim i termenu TZENGAR care nseamn cel mai de jos om, cel mai umilit. La indieni se gsete, de asemenea, cuvntul RAM, care este utilizat pentru a numi pe cineva ca fiin uman. De altfel, i azi, n limba igneasc cuvntul ROM este utilizat pentru a numi un om bun, o fiin uman....Ct despre cuvntul ROM (la plural ROMI), George Potra arat c nseamn n limba igneasc brbat (plural brbai), iar ROMNI femeie.....Una din primele teorii atribuie numele de igan originii greceti de la cuvntul ATHINGANOS - dup numele unei secte cretine samaritene din Frigia i Licaonia. n Anglia - gipsy nseamn a nela, fapt ce poate indica i preocuparea societii i atitudinea ei fa de igani. Francezii le spun tsigane, italienii zingari, rdcina cuvntului fiind aceeai - a nela. De altfel, i cuvntul rus gan nseamn neltor.1 Chiar dac nu are rigoarea unei analize istorico-lingvistice fcut de un expert, citatul de mai sus reunete mai multe semnificaii ale celor doi termeni, din care reiese clar diferenierea lor semantic i faptul c termenii nu snt de fapt sinonimi prin semnificaie, ci doar prin uzul lingvistic. Trebuie ns artat c exist anumii igani ori ceteni rezultai din cstorii mixte care spun c nu le este ruine i nici nu repudiaz folosirea termenului igan, ba chiar l folosesc autoreferenial, cu mndrie, cnd vorbesc despre ei nii, asumndu-i identitatea, dar i termenul care are o anumit tradiie2. Este unul dintre motivele pentru care eu folosesc sinonimia lingvistic igan rom, dar exclud sinonimia semantic, pentru motivele artate mai sus. Revenind la falsa atribuire identitar care apare n folosirea de ctre reprezentanii altor neamuri a termenului de igan pentru a se referi la romni, uzul este deliberat, dar ceea ce este ciudat este c intenia este de a-i jigni pe romni, fr a mai ine seama de jignirea adus romilor/iganilor, care pentru ofensatori nici nu mai conteaz. Jignirea se produce pentru c prejudecata este prezent att n mintea celui care jignete, ct i n mintea celui jignit. Att jignitorul, ct i jignitul snt rasiti. A fi igan nseamn c are n mintea acestora exact aceeai semnificaie precum ntr-unele dintre nelesurile etimologice invocate mai sus a fi pe treapta cea mai de jos a ierarhiei sociale, a fi un paria. Aceasta ar nsemna c indiferent de migraia iganilor n lume, statutul pe care l-ar fi avut n sistemul de caste indian s-a pstrat: ei erau paria n sistemul de caste, ei snt paria ntr-un alt sistem, care nu mai este unul de caste, dar procedeaz la fel de discriminatoriu. De fapt, este un sistem care procedeaz chiar mai discriminatoriu, pentru c dei nu este un sistem de caste tot le atribuie iganilor statutul de paria. Discriminarea iganilor provine din acest statut de paria. Fiind considerai paria ai diferitelor societi (cu excepii importante, cum spunea muzicanii
1 Citatul.este din Tudor Amza, iganii, necunoscuii de lng noi (Bucureti: Atlas-Lex, 1996), 11-12. 2 Unul dintre acetia este Mdlin Voicu, fost deputat PDSR/PSD, care a fost dat afar din partidul respectiv dup o controvers puternic cu un alt politician rom/igan, primarul Vanghelie din sectorul 5 al oraului Bucureti. Sfera Politicii 138

Madonnei, referindu-se la cteva din cele mai mari ri din lume, Rusia i SUA, care snt societi multiculturale, ns de factur diferit), se creeaz un sistem complex de izolare a lor la marginea societii, precum i de autoizolare a romilor/iganilor neintegrai. Izolarea este uneori fizic, alteori simbolic. De aceea, cnd izolarea este doar simbolic, iar iganii triesc alturi de majoritari sau de alte minoriti pot s apar incompatibiliti, nenelegeri, violene verbale i fizice, chiar conflicte. ns manifestrile de violen i conflictele nu au exclusiv un substrat etnic ori rasist, ci snt caracteristici ale unei societi aflate n schimbare i n care adesea autoritile nu snt n stare s aplice legile i i fac de mntuial treaba n meninerea ordinii i asigurarea securitii indivizilor i comunitilor. Astfel de nenelegeri, violene, conflicte apar i la nivelul intracomunitar al comunitilor de romi. Dar nici comunitile majoritatilor nu snt scutite de nenelegeri, violene, conflicte, mai ales acolo unde bandele de cartier i fac simit prezena, n cartierele, oraele ori judeele unde interlopii, crima organizat, traficanii de droguri sau de carne vie i disput ntietatea, ori chiar n situaiile stresante din traficul supraaglomerat sau acolo unde nivelul omajului este ridicat. O categorie aparte de violene se manifest pe stadioane ori n slile de sport, unde galeriile i suporterii echipelor de fotbal, hochei, baschet ori handbal provoac tulburri dintre cele mai grave. Revenind la modul n care iganii snt receptai de ctre majoritarii din Romnia sau din alte state ale Uniunii Europene, nc nu exist standarde comunitare stabilite de comun acord i respectate de toate statele europene. Din aceast cauz snt attea diferene de la stat la stat, ba chiar n interiorul aceluiai stat. Romii pot fi tolerai sau pot fi oricnd trimii dintr-o ar ntr-alta sau napoi de unde au plecat. Politicile de integrare ns ateapt s fie aplicate n mod coerent. Autorul din care am citat mai sus, Tudor Amza, general de poliie n rezerv, criminalist, fost ef al poliiei din judeul Ialomia, chiar n continuarea pasajului despre etimologia termenilor igan i rom a ncercat s explice de unde vin resentimentele fa de romi ale majoritarilor: Putem trage concluzia c sensul peiorativ nu este dat de cuvntul n sine IGAN, ci de modul de via i comportamentul cotidian al iganilor care determin de multe ori sentimente de respingere i dezgust. Acceptarea i folosirea cuvntului ROM n mod sigur nu va conduce la schimbarea atitudinii colectivitii fa de igani, atta timp ct iganii nu vor nelege c trebuie s fac ei nii eforturi deosebite pentru schimbarea modului de via la nivelul standardelor unanim admise de populaia majoritar. Din cercetrile efectuate de mine rezult c imaginea negativ a Romniei n strintate i categorisirea ca igani a unor ceteni de naionalitate romn, ajuni pe acele meleaguri nu se datorete confuziei care s-ar putea ivi prin asocierea cuvintelor rom - romn, ci modului de via i comportament specific ignesc pe care-l adopt pe acele meleaguri muli dintre cei care au ptruns legal sau ilegal n statele respective. 1 Chiar dac ideologia corectitudinii politice a nceput s ptrund i n spaiul nostru geopolitic i cultural, validitatea unei asemenea abordri este pus serios sub semnul ntrebrii datorit imperfeciunilor democraiei autohtone. Unii autori cred c modul n care snt tratate minoritile este criteriul suprem prin care putem aprecia gradul de democratizare ori gradul de consolidare a unei democraii. Criteriul este important, dar nu decisiv. ntr-o definiie logic a democraiei, genul proxim i diferena specific trebuie luate n considerare. Or, statutul minoritilor depinde n primul rnd de modul n care este tratat majoritatea (ori snt tratate majoritile), precum i de modul n care este tratat individul. Ci1 Amza, iganii, 12.

10

Sfera Politicii 138

tatul de mai sus ncearc s arate c problemele minoritior nu depind doar de modul n care majoritatea se raporteaz la minoritate, ci i invers. Cine ncearc s abordeze astfel problema risc s rmn ori neneles ori prost neles. Snt muli care gndesc precum generalul Amza, dar nu ndrznesc s o spun. Snt muli dintre minoritari care nu vor s recunoasc faptul c n afar de existena unei tradiii a discriminrii i de existena unui potenial discriminativ bine ascuns ori disimulat, exist o neputin a integrrii i un refuz al integrrii din partea unor minoritari care snt mai puternice dect eforturile oficiale depuse pentru eliminarea discriminrii. Am dat doar dou exemple din istoria noastr recent, pentru a arta c realitatea este adesea mai complicat dect teoriile i conceptele care ncearc s-o explice. Am nceput acest studiu prin apelul la o mulime de surse bibliografice, citate, cri, teorii, concepte, dar la un moment dat mi-am dat seama c m autocondamn la exilul cel mai greu, cel al intertextualitii. Am citit sute de texte de tiine politice cu privire la realitatea noastr politic, iar izbitor este faptul c nu explic nimic, nu se raporteaz de fapt la realitate, iar cnd o fac se limiteaz la cliee conceptuale i teoretice imprumutate. Fr relevan pentru spaiul nostru. Chiar dac respect normele corectitudinii intertextuale, asemenea texte snt inutile. Iar dac nu schimb nimic din realitate, ele devin duntoare. Ideea bilanului i autoevalurii Romniei, din mai multe puncte de vedere, la dou decenii dup cderea regimurilor comuniste a devenit un clieu. Este i o chestiune de narcisism istoric, pentru c dac obiectul interesului este doar propria ta ar i doar epoca n care trieti, riti s nu nelegi prea mult din subiectul care te intereseaz. Oricare ar fi acela. Dac lrgim ns contextul, de cteva ori, capacitatea noastr de nelegere se confrunt cu anumite provocri. Sistemul de referin cel mai adecvat este acela care include toate statele foste comuniste din zona de influen a Uniunii Sovietice. Este o zon extrem de tulbure, n care doar divorul dintre Cehia i Slovacia nu a fost violent. Tratamentul minoritilor etnice i religioase n fostele state federale Jugoslavia i Uniunea Sovietic, dar mai ales n statele succesoare a generat rzboaie civile, conflagraii cu impact i amestec internaional, conflicte diplomatice i controverse mediatice. n raport cu vecintatea imediat i cu modul n care minoritile etnice (inclusiv minoritile de romni) snt tratate n statele nvecinate, Romnia ar putea fi considerat un model, din anumite puncte de vedere. Din altele, nu sau chiar dimpotriv. De pild, dac ne referim la tratamentul i atitudinile majoritilor fa de minoritile sexuale, nu se pot constata mari diferene ntre statele din zon. nainte i dup integrarea Romniei n NATO i Uniunea European, contextul este cu totul altul. Formal, toate condiiile snt create pentru ca minoritile s se bucure de drepturi i s fie protejate. n realitate ns, exemplele antimaghiarismului i antiignismului ne arat ct de fragil este situaia minoritilor. Statutul minoritilor este unul dintre cele mai importante criterii cu ajutorul crora putem s evalum caracterul oricrui regim politic, modul n care comunitile, statele i imperiile i-au schimbat policile de-a lungul vremii, schimbarea canoanelor internaionale de-a lungul istoriei, enormele diferene de mentalitate, conceptuale i de polici minoritare din lumea contemporan. ns statutul minoritilor depinde de statutul majoritii i de statutul individului. Pentru c dac nici individul nu are liberti, dac libertile sale nu garantate, dac statutul majoritii nu este protejat de cele trei puteri n stat, atunci discursul despre statutul minoritilor devine ipocrit. Pentru protocroniti este un ghinion absolut c nu dispunem de suficiente surse istorice pentru a compara cum erau tratate minoritile n Dacia i Imperiul Roman. n schimb, dac vrem s avem o panoram istoric i comparativ global, nu ne lipsesc datele i studile cu privire la statutul minoritilor etnice i religioase din Imperiul elenistic creat de Alexandru MaceSfera Politicii 138

11

don, Imperiul Roman, China diferitelor epoci, califatele arabe, Imperiul Otoman, Rusia arist, Imperiul habsburgic/ Imperiul austro-ungar, URSS, Germania interbelic, Imperiile coloniale britanic, francez, spaniol, portughez .a.m.d. n istoria modern i contemporan, snt cteva exemple absolut ocante cu privire la tratamentul minoritilor etnice, religioase, sexuale. Din punct de vedere formal, Romnia se apropie de modelul democraiei consensuale. Sistemul de referin la care ne raportm cnd facem o asemenea judecat factual este cel al celor zece perechi conceptuale selectate de Arend Lijphart pentru a marca deosebirea dintre democraia majoritar i democraia consensual1. Problema este c n realitate o asemenea democraie presupune ca n problemele legislative ori administrative referitoare la minoriti s fie luate n considerare i opiniile, deciziile minoritilor. Sntem nc departe de un asemenea cadru decizional. Ne-am ndeprtat ns i de perioada n care nici mcar nu se putea s punem problema n asemenea termeni. Trim ntr-o perioad n care reperele se schimb, iar minoritile ateapt. Ateapt ca Ahile cel iute de picior s ajung din urm broasca estoas.

1 Arend Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n treizeci i ase de ri, traducere de Ctlin Constantinescu, prefa de Lucian Dumitru Drdal (Iai: Polirom, 2000).

12

Sfera Politicii 138

Minoriti

The effect on minority representation and the propensity for conflict1

JHANNA KRISTN BIRNIR

Party Regulation in Central and Eastern Europe

Parties are at the centre of political life for voters in diverse democracies as the venues for the expression of group concerns in the legislative game. According to some of the more influential political scientists, party system stability is essential to the proper functioning of a democracy. High levels of party system fragmentation are also considered detrimental to the proper functioning of democratic regimes. Fragmentation complicates coalition-building in the legislature and inhibits compromise on policy issues.

arties1 are at the centre of political life for voters in diverse democracies as the venues for the expression of group concerns in the legislative game.2 According to some of the more influential political scientists, party system stability is essential to the proper functioning of a democracy.3 High levels
1 An extended version of this paper with the title was published as a chapter with the title of Party Regulation in Central and Eastern Europe, and Latin America: The effect on minority representation and the propensity for conflict in Ben Reilly and Per Nordlunds ed. 2008. Political Parties in Conflict-Prone Societies: Regulation, Engineering and Democratic Development (Tokyo, New York, Paris:United Nations University Press). 2 Real parties and voters do not always live up to democratic ideals, but, at their best, party representatives present the interests of their constituency. 3 To name but a few, Duverger Maurice, Political Parties, their Organization and Activity in the Modern State (London, New York: Wiley Methuen,1954); Lipset, S. M. and S. Rokkan, Party Systems and Voter Alignments: Cross National Perspective. (International Yearbook of Political Behavior Research, 7. New York, Free Press,1967); Huntington P. Samuel, Political Order in Changing Societies (New Haven, CT: Yale University Press,1968); Sartori Giovanni, Parties and Party Systems: A Framework for Analysis (Cambridge and New York: Cambridge University Press 1976); and Bartolini, Stefano, and Peter Mair. Identity, competition, and electoral availability: The stabilisation of European electorates 1885 1985 (Cambridge and New York: Cambridge University Press, 1990).

Keywords: Democracies, party system, political life Sfera Politicii 138

13

of party system fragmentation are also considered detrimental to the proper functioning of democratic regimes. Fragmentation complicates coalition-building in the legislature and inhibits compromise on policy issues.1 In general, the greater is social diversity, the greater is the fragmentation of parties in the legislature, since parties will appeal to and represent distinct social cleavages.2 Underlying ethnic cleavages interact with institutional barriers to partly determine the number of parties in the legislature. The barriers include allocation rules, particularly the number of seats in each district (district magnitude): the higher the district magnitude, the greater the number of parties in the system.3 Interestingly, however, analysis of the effect of party regulation institutions, which affect electoral mobilization into separate political parties and the consequent potential for legislative fragmentation before allocation institutions ever come into play, is only beginning to emerge.4 Party formation requirements vary greatly between countries and it is important to define the term more precisely. Broadly speaking, party formation rules can apply to
1 Laakso, Murkuu and Rein Taagepera. 1979. Effective Number of Parties. A Measure with Application to Western Europe. Comparative Political Studies 12, (1): 3-27; Taagepera, Rein and Matthew Soberg Shugart, Seats and Votes: The Effects and Determinants of Electoral Systems (New Haven: Yale University Press, 1989); Cox, Gary W.,Making Votes Count: Strategic Coordination in the Worlds Electoral Systems (Cambridge England; New York, Cambridge University Press, 1997). 2 Lipset and Rokkan 1967; Powell, G. Bingham, Jr., Contemporary Democracies: Participation, Stability, and Violence (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1982); Ordeshook, P. C. and O. Shvetsova. 1994. Ethnic Heterogeneity, District Magnitude, and the Number of Parties. American Journal of Political Science, 38(1):100-123; Amorim Neto, Octavio and Gary W. Cox. 1997. Electoral Institutions, Cleavage Structures, and the Number of Parties. American Journal of Political Science. 41(1): 149-174; Cox, Gary W., Making Votes Count: Strategic Coordination in the Worlds Electoral Systems, (Cambridge and New York: Cambridge University Press, 1997); Coppedge, Michael. 1997. District Magnitude, Economic Performance, and Party-System Fragmentation in Five Latin American Countries. Comparative Political Studies. 30(2):156-185; Mozaffar, Shaheen, James R. Scaritt, and Glen Galaich. 2003. Electoral Institutions, Ethnopolitical Cleavages, and Party Systems in Africas Emerging Democracies. American Political Science Review 97: 379-90; Birnir, Jhanna Kristn and Donna Lee Van Cott. 2007. Disunity in Diversity: Party System Fragmentation and the Dynamic Effect of Ethnic Heterogeneity on Latin American Legislatures. Latin American Research Review. 42(1):97-123. 3 Amorim Neto and Cox 1997; Cox 1997; Ordeshook and Shvetsova 1994; Mozaffar et al. 2003; Taagepera and Shugart 1989. For modifications of this argument see Scott Mainwaring and Matthew S. Shugart, Presidentialism and Democracy in Latin America (Cambridge: Cambridge University Press 1997): for exceptions see Rosenblum, Marc R. and Michael Huelshoff. 2004. Not Whether but When: Institutions, Structure, and Political Parties. Unpublished manuscript. 4 Hug, Simon, Altering party systems: Strategic behavior and the emergence of new political parties in western democracies (Michigan. Michigan University Press, 2001); Birnir, Jhanna K. 1999. Latent Stability of Electoral Preferences through Institutional Changes: Ecuador and Representation of Indigenous Communities American Political Science Association Annual Conference; Birnir, Jhanna Kristn. 2004. Stabilizing Party Systems and Excluding Segments of Society? The Effects of Formation Costs on New Parties in Latin America. Studies in Comparative International Development. 39(3):3-28; Van Cott, Donna Lee. 2003. Institutional Change and Ethnic parties in South America. Latin American Politics and Society. 45(2): 1-39; Reilly, Benjamin. 2002. Political Engineering and Party Politics in Papua New Guinea. Party Politics. 8(6):701718; Reilly, Benjamin. 2003. Political Parties and Political Engineering in the Asia Pacific region. Asia Pacific issues. East West Center. Vol. 71:1-8; Reilly, Benjamin. 2006. Political Engineering and Party Politics in Conflict-Prone Societies. Democratization. 13(5):811827; Moreno, Erika. 2003. Subnational Determinants of National Multipartism in Latin America. Legislative Studies Quarterly 28(2): 179-201; Moreno, Erika. 2005. Whither the Colombian two-party system? An assessment of political reforms and their limits. Electoral Studies. 24(3):485-509.

14

Sfera Politicii 138

the initial registration of a party and/or regulate its continued survival and political participation. Requirements for registration of a political party and/or independent candidates are usually contained in either electoral law or party law. The most common types of requirement, summarized in Table one, are that a new party must register a certain number or a certain percentage of voters as supporters in order to qualify for the ballot the first time around. If the requirement is a part of electoral law, the party may have to register before every election. Alternatively, the party must have received a certain percentage of the vote in a lower-level election to qualify for the ballot in a higher-level election. When, however, the requirement is in the party law, parties may have to register only once, unless a separate clause in the electoral or party law rescinds their registration owing to, for instance, a lackluster performance in elections.1 Post-election requirements are not uncommon both in established democracies and in newer democracies in Latin America,2 but they are rare in the Eastern bloc.3 Occasionally, signature or vote requirements are accompanied by a spatial distribution requirement in that signatures must be obtained from certain parts of the country or state. Sometimes, financial requirements are also a part of the ballot-access requirements, either as a pre-election deposit or as a postelection fine. Table 1 Some Common Ballot Access Requirements*
Pre and/or post-election requirements Examples of Implementation

a) Collect a specified number of signatures. b) Obtain a specified number of votes in a prior election at a lower level to qualify for a ballot. Popular support c) Obtain a specified number of votes to retain registration after the election. Spatially distributed popular Signatures or votes obtained must be distributed in a support specified manner in the country. a) Pay a specified amount to appear on a ballot. Financial viability b) Pay a specified amount in a fine if electoral showing does not reach a specified threshold.
* The table does not represent an exhaustive list. A ban on ethnic parties is, for instance, a restriction on party formation but this rule is not common and therefore not included in the table.

Little is written about the role of formation rules in party system development and to my knowledge only Birnir, Bogaards and Reilly4 explicitly make the connection
1 In 2000 the Moldovan party law was amended to require A registration fee equal to 10 minimal wages for the registration of the bylaws of the political party or sociopolitical organization, modifications and completions to it. (Article 15) International Foundation for Election Systems. (Kiev: IFES 1995.) Moldova. Election Law Compendium of Central and Eastern Europe. See also University of Essex: Project on Political Transformation and the Electoral Process in Post-Communist Europe. 2 Bott, A. J. 1990. Handbook of United States Election Laws and Practices. New York; Westport, CT and London: Greenwood Press; Birnir. 2004. Stabilizing Party Systems and Excluding Segments of Society? The Effects of Formation Costs on New Parties in Latin America. 3 Birnir, Jhanna Kristn. 2005. Formation Rules in Eastern Europe and Former Soviet Republics: The Roma. American Political Science Association. 4 Birnir Jhanna Kristn. 2004. Stabilizing Party Systems and Excluding Segments of Society? The Effects of Formation Costs on New Parties in Latin America; Bogaards Matthijs, Electoral Systems and the Management of Ethnic Conflict in the Balkans, in Alina Mungiu-Pippidi and Ivan Krastev, eds., Nationalism after Communism: Lessons Learned, (Budapest: CEU Press, 2004, Sfera Politicii 138

15

between formation rules and hotly or even violently contested politics. For example, the mechanism investigated by Reilly1 for the role of formation rules in mediating conflict is that they counteract natural tendencies of inter-group fracture and the consequent propensity for conflict by promoting consolidation of the party system. In contrast, Birnir2 argues that ethnic politics are not inherently conflictual. Rather ethnic minority groups likely engage in protest and even violence when other electoral alternatives are exhausted. Building on the emerging literature this chapter ponders two related questions. First, I ask: which came first, the conflict or the institution? Does ethnic conflict prompt the adoption of institutions aimed at resolving ethnic strife or do institutional constraints contribute to conflict among ethnic groups? Second, once formation institutions are adopted in either conflictual or peaceful diverse societies I ask what their effect is. The likely answer to the question of which came first, conflict or institution, is that it could be either. Where ethnic minority groups have mobilized and engaged in conflict prior to democratization for reasons exogenous to the electoral process, it is likely that ameliorating the conflict is a priority of democratic state builders. State builders may, for example, use formation institutions as one way to deemphasize the existing divisions around which the conflict is taking place or to prevent the existing conflict from entering the electoral arena. For example, prior to democratization in Indonesia in 1998 several ethnic minorities used significant violence against the state. In addition to the East Timorese, these include the Acehnese, who have sought independence since 1976, and the Papuans, who were only incorporated as the tventy sixth province of Indonesia only in 1969.3 As noted by Reilly4 the explicit objectives of Indonesian state builders were to consolidate the party system and counter secessionism by, for instance, requiring that all parties have national support. In many cases, however, ethnic minority groups are not mobilized5 for political action and/or conflict prior to democratization. In such cases it is unlikely that state builders consider ethnic conflict resolution an objective in state-building. Nonetheless, they may incorporate formation institutions into the construction of democratic institutions for reasons unrelated to ethnicity.

247-268); Bogaards Matthijs,Electoral Systems, Party Systems, and Ethnic Conflict Management in Africa, in Matthias Basedau, Gero Erdmann, and Andreas Mehler, eds., Votes, Money and Violence: Political Parties and Elections in Africa, Uppsala: Nordiska Afrikainstitutet, 2007, 168193); Reilly. 2002. Political Engineering and Party Politics in Papua New Guinea; 2003. Political Parties and Political Engineering in the Asia Pacific region; 2006. Political Engineering and Party Politics in Conflict-Prone Societies. 1 Reilly. 2002. Political Engineering and Party Politics in Papua New Guinea.; 2003 Political Parties and Political Engineering in the Asia Pacific region. 2 Birnir Jhanna Kristn, Ethnicity and Electoral Politics (New York: Cambridge University Press, 2007). 3 Minorities at Risk Project. 2005. Center for International Development and Conflict Management. Users manual and data. Available at: http://www.cidcm.umd.edu/inscr/mar/ 4 Reilly 2006. Political Engineering and Party Politics in Conflict-Prone Societies. 5 Mobilization is a process that is notoriously difficult to define and means different things in different contexts. In this chapter I define ethnic political mobilization as a public manifestation of collective action for a political purpose. For example, under democratic conditions ethnic groups or at least significant parts of the group are clearly politically mobilized when they register a party or support ethnic candidates in election. Prior to democratization ethnic groups may mobilize outside electoral politics. For instance, widespread protest by an ethnic group is an indicator that the group is collectively mobilized, at least for the purpose of protest.

16

Sfera Politicii 138

Generally speaking, formation rules are instituted to consolidate party systems by preventing or reducing systemic fragmentation where parties draw on separate cleavages, but only in select cases are the pertinent social divisions ethnic. The answer to the second question, regarding the effect of these rules once instituted, is more complex. Let us first consider anecdotally the effect where formation rules were specifically instituted to handle ethnic conflict by eliminating ethnic and regional parties. In Indonesia, party fragmentation has decreased since democratization.1 Conflict has not. According to the Minorities at Risk rebellion score2 there is no immediate evidence of a decrease in rebellion perpetrated by the Acehnese or the Papuans against the state. In fact, Reilly points out that there may be a significant cost to retarding party fragmentation through the use of formation rules. These costs include favoring incumbents over challengers and upsetting the balance of politics to the point of encouraging a coup or other types of political crisis.3 Similarly, Birnir and Van Cott4 suggest that the benefits of ethnic representation may outweigh the costs of increasing party fragmentation. Therefore, although formation rules evidently reduce fragmentation it is not clear that they have the effect of reducing ethnic conflict where intended to. However, many of the countries where formation rules were explicitly introduced to counter ethnic tension, manifesting through fragmented party systems, are new democracies and it is possible that the consolidation that is evident in these party systems is across ethnic cleavage lines or will eventually be across cleavage lines with beneficial effects on conflict. It is also possible that such consolidation already has improved ethnic relations though this may not be evident in the available data. For example, in Indonesia the trajectory of the conflict might have been increasing but for the reform.5 Alternatively, party system consolidation in these countries simply means that particular cleavages are excluded from representation. The probability of exclusion likely increases as polarization of ethnic groups in society increases and in the long term may have detrimental effects on the development of ethnic conflict.6 The question that remains unanswered pertains to the effect of formation rules in diverse societies where these rules were probably not instituted to reduce conflict because there was little if any ethnic conflict prior to the institution of the rules. With the exception of conflictual states that were formerly a part of the Yugoslav republic, prior to democratization there was little if any sustained organized violence perpetrated by ethnic minority groups against the state in Central and Eastern Europe or in Latin America.7 Furthermore, countries in Central and Eastern Europe and Latin America democratized more than a decade and a half ago, which allows for some better inferences about the effect of formation rules where they are temporally prior to sustained violent conflict. Consequently, the remainder of this chapter focuses on the effect of formation rules on political conflict in Central and Eastern Europe excluding the exceptionally violent politics of the former Yugoslav states. In sum, the following discussion shows that formation rules are very effective at reducing overall party fragmentation. Furthermore, formation rules that by them1 Reilly 2006. Political Engineering and Party Politics in Conflict-Prone Societies. 2 Minorities at Risk Project. 2005. 3 Reilly 2006. Political Engineering and Party Politics in Conflict-Prone Societies. (p. 824) 4 Birnir and Van Cott. 2007. Disunity in Diversity: Party System Fragmentation and the Dynamic Effect of Ethnic Heterogeneity on Latin American Legislatures. 5 I thank Allen Hicken for this insight. 6 Birnir. 2007. Ethnicity and Electoral Politics. 7 This includes indigenous groups in Latin America that may constitute demographic majorities in the aggregate but have historically been political minorities. Sfera Politicii 138

17

selves exclude ethnic groups from political representation are problematic because there is circumstantial evidence to suggest that such rules provoke the ethnic minority group and contribute to conflict. Formation rules that pose restrictions that fall short of excluding a group are also associated with a reduction in the number of parties but this reduction might have beneficial effects on the political consolidation of the ethnic group. Consequently, policy makers who want to maximize the benefit of party system consolidation and minimize the dangers of ethnic conflict might consider instituting system-consolidating formation rules, such as signature requirements, that pose barriers and may even encourage inter-ethnic cooperation but do not by themselves exclude a group, provided that the number of required signatures does not exceed the voting population of the ethnic minority.
The origin of formation rules.

With the exception of the emerging literature on formation rules1 there is very little written on why formation rules were adopted in specific countries. The literature on the reasons for the adoption of the electoral rules of allocation is, however, quite substantial. Since both types of institution shape party systems and political careers it is likely that the literature on the adoption of rules of allocation can inform us about the reasons why particular formation rules were adopted. A common belief in the electoral literature is that electoral rules in emerging democracies are adopted as a result of undemocratic pacts among select established actors.2 Furthermore, politicians are thought to try to manipulate institutions or the choice of institutions to their own advantage,3 to the extent possible under uncertainty4 and with multiple and often contradictory incentives of the participating politicians.5

1 Hug Simon. 2001. Altering Party Systems: Strategic Behavior and the Emergence of New Political Parties in Western Democracies; Birnir 1999 Latent Stability of Electoral Preferences through Institutional Changes: Ecuador and Representation of Indigenous Communities; Birnir 2004. Stabilizing Party Systems and Excluding Segments of Society? The Effects of Formation Costs on New Parties in Latin America; Van Cott. 2003. Institutional Change and Ethnic Parties in South America.; Reilly. 2002. Political Engineering and Party Politics in Papua New Guinea.; 2003 Political Parties and Political Engineering in the Asia Pacific region; 2006. Political Engineering and Party Politics in Conflict-Prone Societies; Moreno 2003. Subnational Determinants of National Multipartism in Latin America; 2005. Whither the Colombian twoparty system? An assessment of political reforms and their limits. 2 ODonell, Guillermo and Philippe C. Schmitter. 1986. Convoking Elections (and Provoking parties). In Guillermo ODonell, Philippe C. Schmitter and Laurence Whitehead eds. Transitions from Authoritarian Rule: Prospects for Democracy, part 1. Baltimore. John Hopkins University Press. 3 Riker H. William, The Art of Political Manipulation. (New Haven: Yale University Press, 1986). 4 Przeworski Adam, Democracy and the Market, (Cambridge University Press, New York, 1991); Geddes Barbara, Initiation of New Democratic Institutions in Eastern Europe and Latin America. In Lijphart A, Waisman, C.H. eds., Institutional Design in New Democracies: Eastern Europe and Latin Americ. (Westview Press, Boulder, CO, 196); Lijphart A., 1992. Democratization and Constitutional Choices in Czecho-Slovakia, Hungary and Poland, 19891991. Journal of Theoretical Politics. 4(2):207223. 5 Lehoucq Fabrice Edouard. 1995. Institutional Change and Political Conflict: Evaluating Alternative Explanations of Electoral Reform in Costa Rica. Electoral Studies. 4(1):23-45; Smith Steven S. and Thomas F. Remington, The Politics of Institutional Choice: The Formation of the Russian State Duma. (Oxford and Princeton: Princeton University Press, 2001). For an excellent review article of the rationale behind choice of electoral systems see Benoit, Kenneth. 2007. Electoral Laws as Political Consequences: Explaining the Origins and Change of Electoral Institutions. Annual Review of Political Science 10:363-90.

18

Sfera Politicii 138

In Central and Eastern Europe, the initial rules governing elections were characteristically forged in roundtables focusing explicitly on procedural issues, and included incumbents and some members of the opposition.1 Although Central and East European actors probably acted in self-interest in the selection of rules, as predicted by the literature, uncertainty in many cases prevented them from making choices that actually served their self-interest in the long run.2 Generally speaking, the primary emphasis was on allocation rules and formation rules were both simple and very minimal3 or explicitly aimed at reducing party fragmentation.4 In Poland subsequent electoral reform to reduce party fragmentation have also focused on allocation rules rather than party formation.5 Changes to allocation rules and theinstitution of deposits for electoral participation have played a similarly important part in reducing party fragmentation in the Czech Republic. In addition, state funding of parties is an important instrument in reducing party system fragmentation and increasing party cohesion in the Czech legislature.6 Whereas other law, for example, in Albania and Bulgaria has been used to restrict ethnic party formation7 and political participation I have found no evidence that in Central and Eastern Europe formation rules were initially instituted for this purpose. On the contrary, the institution of new rules in the late 1990s in Estonia and Latvia that require candidates to have advanced proficiency in the state language is thought by some to be aimed specifically at hampering the participation of Russian minority parties.8 In sum, therefore, and as expected it appears that in ethnically diverse Central and East European countries that had not experienced ethnic conflict prior to democratization formation rules were not adopted with an eye to restricting ethnic representation. Rather these rules were instituted to prevent party system fragmentation and with the objective of furthering incumbent advantage when there was an articulated objective. When these rules were changed, indigenous and/or ethnic concerns or concerns about ethnic populations were not evidently the primary determinants of change, with the exception of liberalizing changes made in Ecuador and restricting ones in Estonia and Latvia.

1 Bogdanor, Vernon. 1990. Founding Elections and Regime Change. Electoral Studies. 9(4): 288-294. 2 Shvetsova, Olga, 2003. Endogenous Selection of Institutions and their Exogenous Effects. Constitutional Political Economy. 14:191212; Andrews Josephine T. and Robert W. Jackman. 2005. Strategic Fools: Electoral Rule Choice Under Extreme Uncertainty. Electoral Studies. 24:6584. 3 Taagepera Rein. 1990. The Baltic states. Electoral Studies. 9(4):303-311; Pelczynski, Zbigniew and Sergiusz Kowalski. Poland. 1990. Electoral Studies. 9(4):346-354; Nelson Daniel N. Romania. 1990. Electoral Studies. 9(4):355-366. 4 Ashley Stephen. 1990. Bulgaria. Electoral Studies. 9(4):312-318; Krsnyi Andrs. 1990. Hungary. Electoral Studies. 9(4):337-345. 5 Kaminski, Marek M. and Monika A. Nalepa, Poland: Learning to Manipulate Electoral Rules. In Josep M. Colomer ed. Handbook of Electoral System Choice (New York. Palgrave Macmillan, 2004). Compared with many other Central and East European countries Poland is not very ethnically diverse. Nonetheless at least the German minority has run parties in Polish elections. 6 Kopeck Petr, The Czech Republic: Entrenching Proportional Representation. In Josep M. Colomer ed. Handbook of Electoral System Choice (New York. Palgrave Macmillan,2004). 7 The ban on ethnic parties in Albania was lifted in 2001. 8 Mikkel, Edvald and Vello Pettai, The Baltics: Independence with Divergent Elecotral Systems. In Josep M. Colomer ed. Handbook of Electoral System Choice. (New York. Palgrave Macmillan, 2004). Sfera Politicii 138

19

The effect of formation rules on ethnic populations.

The question then becomes: what is the effect of formation rules on ethnic populations where such rules were instituted for motives of party system consolidation rather than with the ethnic populations in mind? Put differently, do these formation rules have any unintended consequences for the ethnic populations in question? For example, Birnir argues that ethnic group propensity for rebellion against the state increases over time where electorally active ethnic groups are excluded from the executive.1 Ethnic exclusion from the executive occurs where (a) ethnic parties are not institutionally viable; or (b) viable ethnic parties are unable to access government; and (c) non-ethnic parties that over time have access to government do not represent the ethnic issue in the executive. An implication of this argument is that, where ethnic groups are not represented by multi-ethnic parties, formation rules that prevent ethnic representation through ethnic parties are likely to increase the probability that an ethnic group engages in violence against the state. Prior to examining the possible effects of formation rules on the domain of ethnic politics, it is imperative that we establish the conditionality of this hypothesized causal effect. This conditionality is determined by the interaction of the formation rules with (a) other institutions and (b) the demographics of the country and group in question. Assuming for a moment that we can hold the effect of such intervening institutions constant, below I discuss in some detail how attributes of ethnic minority groups, such as size, cohesion and geographical concentration theoretically interact with formation rules to affect the group propensity for seeking representation by forming ethnic political parties and consequent potential for conflict behavior. Differences in ethnic diversity and formation rules. As shown in Table two, generally speaking, ethnic minorities in Central and Eastern Europe are national minorities that often trace their roots to neighboring countries. One notable exception to this is the Roma who may constitute a racially distinct group.2 Furthermore, the size of the minority groups varies particularly relative to the size of the countrys population. Table 2 Ethnic diversity in Central and Eastern European countries that did not experience significant sustained ethnic conflict prior to the most recent democratization.
Country Albania Bulgaria Czech Estonia Hungary Latvia E. Fract.a .22 .40 .32 .51 .15 .59 % Romab 2.94 3.70 0.30-2.90 0.06 1.30-7.78 0.58

1 2007. Ethnicity and Electoral Politics. Birnir further argues that voice in the leg-

islature does not satisfy ethnic groups because voice likely does not translate into influence over policy unless the size of the group in the legislature is relatively large. Access to the executive does not guarantee policy influence either but does make it more likely. 2 Fraser Angus, The Gypsies. (Oxford. Blackwell); Barany Zoltan, The East European Gypsies: Regime Change, Marginality, and Ethnopolitics (Cambridge MA: Cambridge University Press, 2002).

20

Sfera Politicii 138

Lithuania Macedonia Moldova Poland Romania Slovakia Slovenia

.32 .50 .55 .12 .31 .25 .22

0.08 2.30-10.30 4.65 >0.10 1.80-7.90 1.50-6.60 3.50

a Ethnic Fractionalization (EF) calculated by Alesina et al. 2003. Fractionalization. Journal of Economic Growth (8): 15594. b Minority Rights Group,World Directory of Minorities. (Minority Rights Group International. London,1997); Hernesniemi, Pivi & Lauri Hannikainen. 2000. Roma Minorities in the Nordic and Baltic Countries. Are their rights realized? Rovaniemi: Laplands University Press. Publication of the Northern Institute for Environmental and Minority Law. Peter Bakker, at: http://www. minelres.lv/minelres/archive/06032001-12:03:42-13702.html

Variety in diversity leads to the expectation that the content and type of demographic interaction with party registration rules will differ between countries depending on the size, cohesion, geographical concentration, and attributes specific to the group.1 Attributes of the individual group interact with the specific types of party registration rules in ways that make them more or less of a barrier to electoral participation by the group and the resulting group potential for conflict behavior. For example, a ban on ethnic parties affects only linguistically and/or culturally distinct groups such as indigenous peoples and national minorities, but not de facto racial groups. Consequently, where other avenues for the political representation of the group are prevented, one might expect a ban on ethnic parties to augment the conflict potential of linguistically and culturally distinct groups but not of racial groups. Size of the group is another characteristic that is important to the impact that formation rules will have. Racial groups, for instance, tend to be larger than the average national ethnic minorities and may, therefore, demand greater input in a countrys governance than small national minorities, whose primary objective more likely involves greater autonomy over their own affairs. When restrictive formation barriers successfully keep the larger groups from representation one might expect any subsequent political conflict to be bitterer and have as its objective a more radical change to national politics than the change a small national minority might seek. Which type of group, small or large, formation rules are likely to present the greatest barriers to is not, however, entirely clear. For example, larger more internally diverse groups are less likely to overcome the collective action problem required to mobilize successfully.2 An example includes the indigenous peoples in Bo1 In this paper I do not attempt to address the additional complications rising from the fact that ethnic identity over time is fluid and context dependent. Posner Daniel, Institutions and Ethnic Politics in Africa. (New York. Cambridge University Press,2005); Chandra Kanchan, Why Ethnic Parties Succeed: Patronage and Ethnic Headcounts in India (New York. Cambridge University Press, 2004), but point to some recent though provoking work by Chandra that considers how the idea of multifaceted and fluid identities affects analysis of institutions and ethnic political action. Chandra, Kanchan. Forthcoming. A Constructivist Dataset on Ethnicity and Institutions (CDEI). In Rawi Abdelal, Yoshiko Herrera, Alastair Ian Johnston and Rose McDermott eds. Identity as a Variable. Available at: http://www.nyu.edu/gsas/dept/politics/faculty/chandra/ chandra_home.html 2 Olson Mancur Jr, The Logic of Collective Action; Public Goods and The Theory of Groups. Cambridge, Mass., Harvard University Press,1965). Sfera Politicii 138

21

livia, who constitute a racially distinct group but are internally quite divided into divergent linguistic groups. Until recently this group was not unified in its political mobilization.1 Any additional barriers presented by formation rules will likely further prevent successful collective action by such large groups. At the same time small groups may experience difficulties in mobilizing enough of their members for political action. In the case of small groups formation rules may therefore prevent the successful conclusion of an already difficult task. How small is too small for electoral mobilization is not evident. For example, in the relatively homogeneous Poland the small German minority does run a separate party in national elections, and the same is true for Greeks in Albania, but a party representing the sizeable community of Ukrainians in Moldova has never gained legislative representation. Pre-election signature requirements are among the specific rules that interact with the size of the group to alter its potential for mobilization and representation and consequent potential for conflict behavior. Theoretically, pre-election signature requirements place a proportionally heavier burden on smaller groups and groups in the early stages of mobilization than on large and established ones. Indeed, where electoral institutions are very permissive, the registration requirements effectively substitute for the effects of more restrictive electoral institutions. Alternatively, because pre-election signature requirements work as an incentive for internal party consolidation, if the requirements are not sufficiently high, ethnic groups that might otherwise consolidate to run a unified political party fragment in their electoral competition to the detriment of ethnic group representation.2 In Central and Eastern Europe pre-election signature requirements present the greatest burden where the minorities that might seek to mobilize are relatively small. As shown in Table three, signature requirements are used in all of the countries examined here except for Albania, Latvia, Estonia and one Moldovan election. Unless the group is very small, however, pre-election signature requirements probably do not by themselves exclude groups from participating in electoral politics. Thus, it is unlikely that this requirement is responsible for the lackluster political performance of the largest ethnic group in Central and Eastern Europe, the Roma. Table four examines the relationship between the Roma population and the content of the latest signature law in some more detail. The table accounts for the most recent signature requirement, shows Roma as a percentage of the population by country according to one estimate, 3 and denotes whether the population has mobilized electorally. The first trend to emerge from the table is that electoral activity by the Roma population in a given country seems clearly tied to the size of that demographic. With the exception of the Czech Republic the Roma are not electorally active where they constitute less than 3.5 per cent of the population. They are electorally active in Romania, Macedonia, Hungary, Moldova, Slovakia, and the Czech Republic and through non-ethnic parties in Bulgaria. In all of these countries there is a signature requirement. Assessing the effect of the signature requirements on Roma mobilization, therefore, requires greater attention to the magnitude of the requirement.
1 Madrid Ral 2005, Indigenous Voters and Party System Fragmentation in Latin America. Electoral Studies 24(4): 689-707.; Van Cott 2005. From Movements to Parties in Latin America: The Evolution of Ethnic Politics; Birnir and Van Cott 2007. Disunity in Diversity: Party System Fragmentation and the Dynamic Effect of Ethnic Heterogeneity on Latin American Legislatures. 2 I thank Florian Bieber for this insight. 3 According to Barany estimates of this population are extremely varied and often notoriously undependable. Barany. 2002. The East European Gypsies: Regime Change, Marginality, and Ethnopolitics.

22

Sfera Politicii 138

Table 3 Party formation requirements in Central and Eastern Europe and the Roma.
Country Estonia Lithuania Poland Latvia Czech Republic Albania Slovenia Most recent signature requirements No 400 founding members for political parties 5000 signatures for each constituency list No 1000 founding members for political parties None 100 signatures accompanying every candidate list or 30 for minorities 50 founding members for political parties 5000 founding members for political parties 10000 declaration of number of members accompanying candidate list every election 750 signatures for candidates in single member constituencies every election 10000 founding members for political parties with the exception of minority organizations 500 founding members for parties % Roma 1997 0.06 0.08 0.16 0.58 2.91 2.94 3.50 Roma electorally active No No No No Yes No. (ethnic parties banned, until 2001) No Ethnic parties banned active only through non-ethnic parties Yes Yes

Bulgaria Moldova Slovakia

3.69 4.65 6.60

Hungary

7.77

Yes

Romania

7.93

Yes

Macedonia

10.33

Yes

Sources for population: Minority Rights Group. 1997. World Directory of Minorities. (Higher estimate in range); Hernesniemi, Pivi & Lauri Hannikainen. 2000. Roma minorities in the Nordic and Baltic Countries. Are their rights Realized? Rovaniemi: Laplands University Press. Publication of the Northern Institute for Environmental and Minority Law. For law see Table three.

Where the Roma are more numerous in Slovenia, Bulgaria, Moldova, Slovakia, Hungary, Romania and Macedonia they have accessed legislatures only in Romania and Macedonia. In Macedonia, the registration requirement is very low and required only once.1 In Romania minorities are exempt from the requirement.2 In Hungary, the requirement is not much higher than in Macedonia.
1 Parties are obligated to submit a list of 500 founding members (previously 200 members). Article 33. Election law 1994 amended 1999. University of Essex. Political Transformation and the Electoral Process in Post-Communist Europe. 2 Political parties or other political groupings were in 1990 required to have 251 members for registration. In 1996 this registration requirement was changed to a list of 10.000 founding Sfera Politicii 138

23

However, this requirement is associated with each election rather than a partys foundation.1 Consequently, to sustain a political party over time, the organizational capacity of the Roma in Hungary must exceed that of the Roma in Macedonia. In Slovakia2 and Slovenia,3 too, the requirement is tied to elections. The Roma in Slovenia are not electorally active but do have some organization through the Union of Roma of Slovenia, which is quite dynamic on the cultural scene.4 The most important difference in the effects of registration requirements on the Roma populations in Slovenia, Slovakia and Hungary compared with Macedonia is that the group is significantly smaller proportionally, making the collection of signatures potentially more difficult. In Moldova, there is no official registration requirement for elections but the registration obligation for parties of 5,000 active members for parties is not insignificant. More importantly, however, there is a stringent spatial component to the law in Moldova.5 Finally, in Bulgaria ethnic parties are banned by the constitution. Whereas the Turkish minority has been able to circumvent this law to present a party that by and large is recognized as a Turkish minority party the Roma have not.6 In sum, therefore, registration requirements possibly hampered Roma mobilizamembers in 15 counties and no less than 300 in each county. Article 17. Law No. 27 of 1996 on Political Parties available at http://www.dsclex.ro/english/law/law27_1996.htm. However, according to the 1992 election law Organizations of citizens belonging to national minorities participating in the elections shall be, as far as electoral operations are concerned, juridically equivalent to political parties. Article 4. 1 In Hungary the election system is threefold: national list, territorial list and single-member constituencies. To be a candidate in a single member constituency 750 signatures are required. Only those parties are entitled to territorial list which have candidates in the territory. The party has to have 25% but at least 2 candidates of the eligible ccandidates of this territory. Only those parties which have at least 7 territorial lists are entitled to a national list. Act XXXIV/1989 on the Election of Members of Parliament. Hungary. Available at: http://www.legislationline.org/ legislation.php?tid=57&lid=1669 2 A political party must submit a declaration that it has at least ten thousand members or a lower number of members and additional signatures of voters that support the candidate list of the party, together totaling ten thousand voters. Article 17 Law on Election to the Slovak National Council (1990, amended 1992, 1994, 1995, 1998). Available at: http://www.legislationline.org/ legislation.php?tid=57&lid=301 3 According to Article 37 Law on elections to the chamber of state.A list of candidates in an individual constituency must be defined by at least a hundred voters who have residential status in the constituency. Only the Italian and Hungarian minorities have a lower requirement. International Foundation for Election Systems. 1995. Slovenia. Election Law Compendium of Central and Eastern Europe. Alternatively according to article 35 political parties can nominate candidates provided that The list of candidates must be supported by signatures of at least thirty voters, who have residential status in the constituency. Parties themselves, however, are founded by no less than 200 adult citizens. Article 4. Consequently the requirement is 100 signatures every election for independent candidates or 200 initial members and 30 signatures thereafter. 4 Poun, Brian J. February 5, 2001. News from Slovenia. Roma Anniversary Central Europe Review. 3(5)5. 5 The requirement mandates that members reside in at least half of the second level administrative territorial units, but no less than 600 in each of the administrative territorial units mentioned above. International Foundation for Election Systems. 1995. Moldova. Election Law Compendium of Central and Eastern Europe. . 6 In Albania the 1991 law on political parties also outlawed the formation of parties on religious, ethnic or regional basis. According to Rufino this law prevented Omania, the association defending the interests of the Greek community in Albania from contesting future elections after having secured 0.5 percent of the vote and 5 seats in the 1991 election. Rufino, Rubn Ruiz. 2005. Ethnic parliamentary incorporation in Central and Eastern Europe: finding a mechanical explanation. Paper presented at the 4th annual Graduate Student Retreat of the Society for Comparative Research. Budapest. The ban on ethnic parties in Albania was lifted in 2001.

24

Sfera Politicii 138

tion in Slovenia but, with the exception of Moldova, the registration requirements clearly did not bar Roma parties from running in elections. Furthermore, as demonstrated by the relative success of Roma parties in Romania there is nothing inherently apolitical about the Roma but, for an ethnic minority in Central and Eastern Europe, they tend to be unusually poorly mobilized.1 Consequently, the anecdotal evidence from Slovakia where Roma parties did register, suggests that the rule might have been of more use to Roma representation had it been more stringent. According to Barany,2 13Romani parties registered prior to the 1998 Slovak national elections, but eventually no Gypsy party ran candidates for parliament on its own. It is possible that the requirement of a declaration of 10,000 members attached to a candidate list in the election may have hampered the participation of these Roma parties.3 It should be possible, however, for 13 Roma parties to have a voting age membership exceeding ten thousand because the population constitutes at least 350,000 individuals according to the Minority Rights Group and 400,000 according to Barany.4 It is more likely, therefore, that the requirement was just high enough to make electoral follow-through difficult for the high number of would-be contestants, but not high enough to make them consolidate into a single or a few large parties that could have run successfully. In Moldova,5 however, the spatial component of the registration rules prevents the electoral participation of the Roma and other ethnic minorities through ethnic parties. The same is theoretically true for the party formation of geographically concentrated groups in other countries but not of regionally dispersed groups unless the number of group members is very small in any one location.6 Many national minorities in Central and Eastern Europe tend to be geographically concentrated but geographical concentration is less common for racial non-indigenous minorities in Latin America, for example. Existing spatial requirements in Central and Eastern Europe are, however, restricted to large parties in Albania and Slovakia or national lists in Hungary and Poland. Romania has spatial registration requirements for all parties but the 1992 election law cancels this requirement out for minorities. Consequently, it is unlikely in Central and Eastern Europe that spatial registration requirements hamper ethnic political participation outside Moldova. This class of requirements has, however, presented some problems in Latin America.7

1 Barany. 2002, The East European Gypsies: Regime Change, Marginality, and Ethnopolitics. 2 Barany, The East,231. 3 Since the requirement is associated with the list of candidates it is not clear to me whether registration had to include the declaration of ten thousand members. 4 Barany, The East, Minority Rights Group. 1997. World Directory of Minorities. 5 In 1998 the Moldovan party law was amended to stipulate that Party or other sociopolitical organization statue shall be registered if: [it] includes at least 5000 members residing in at least half of second level administrative territorial units, but no less than 150 in each of the said administrative territorial units. Article 5.3. In 1999 the number was changed to 5000 active members residing in at least half of the second level administrative territorial units, but no less than 600 in each of the administrative territorial units mentioned above. Association for Participatory Democracy (ADEPT). 2007. Political parties of the Republic of Moldova. Law of the Republic of Moldova on Parties and Other Socio-Political Organizations. At: http:// www.parties.e-democracy.md/en/legislation/politicalparties/ 6 Birnir. 2004. Stabilizing Party Systems and Excluding Segments of Society? The Effects of Formation Costs on New Parties in Latin America. 7 For further discussion see Birnir 2004. Stabilizing Party Systems and Excluding Segments of Society? The Effects of Formation Costs on New Parties in Latin America. Sfera Politicii 138

25

Table 4 Some principal party formation rules in Central and Eastern Europe
Country Albania Albania Albania Albania Albania Albania Bulgaria Bulgaria Bulgaria Bulgaria Bulgaria Czech Czech Czech Czech Czech Estonia Estonia Estonia Estonia Hungary Hungary Hungary Hungary Latvia Latvia Latvia Latvia Lithuania Lithuania Lithuania Macedonia Macedonia Macedonia Macedonia Moldova Moldova Moldova Poland Poland Poland Poland Election Year 1991 1992 1996 1997 2001 2003 1990 1991 1994 1997 2001 1990 1992 1996 1998 2002 1992 1995 1999 2003 1990 1994 1998 2002 1993 1995 1998 2002 1992 1996 2000 1990 1994 1998 2002 1994 1998 2001 1991 1993 1997 2001 Signature No No No No No No Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes No No No No Yes Yes Yes Yes Yes No No No Yes Yes Yes Yes Yes Yes Yes No Yes Yes Yes Yes Yes Yes Deposit No No No No No No No No No No No No No Yes but refundable Yes but refundable Yes Yes Yes Yes Yes No No No No Yes Yes but refundable Yes but refundable Yes but refundable Yes Yes Yes No No No No No No Yes No No No No Regional distribution No No No No No Large parties only No No No No No No No No No No No No No No National lists only National lists only National lists only National lists only No No No No No No No No No No No No Yes Yes National lists only National lists only National lists only No
Sfera Politicii 138

26

Romania Romania Romania Romania Slovakia Slovakia Slovakia Slovakia Slovakia Slovenia Slovenia Slovenia Slovenia

1990 1992 1996 2000 1990 1992 1994 1998 2002 1990 1992 1996 2000

Yes Yes Yes unless minority Yes unless minority Yes Yes Yes Yes Yes Unknown Unknown Yes unless minority Yes

No No No No No No No No No Unknown Unknown No No

No No Yes unless minority Yes unless minority Large parties only No No No No Unknown Unknown No No

Sources: International Foundation for Election Systems. 1995. Election Law Compendium of Central and Eastern Europe. IFES. Kiev. See also: University of Essex. Project on Political Transformation and the Electoral Process in Post-Communist Europe, at http://www.essex. ac.uk/elections/, and Lexadin The World law Guide at: http://www.lexadin.nl/

Assessment and conclusion.

The above anecdotal evidence provides ample support for the idea that formation rules have contributed to party system consolidation in Central and Eastern Europe. Central and East European countries that instituted significant formation requirements experienced less fragmentation than those that did not, which have since had to adjust their electoral law to handle the fragmentation. Similarly, in Latin America there is evidence that an increase in formation requirements reduced party system fragmentation. Clearly, therefore, formation rules are very effective at reducing party system fragmentation. Assessing the effect on conflict in the political system of formation rules that stop short of excluding minority groups from electoral participation is more difficult. The multitude of indigenous and Roma parties registering where signature requirements are low and the ethnic populations are large but subsequently failing to present a viable electoral alternative suggests that signature requirements may in those cases not have been sufficiently high to induce the necessary cohesion of the ethnic group for successful electoral participation. Increasing signature requirements is, however, a delicate balance, because high signature requirements, for example exceeding the size of the voting age population in a group, may prevent ethnic minority group political participation altogether. In Bulgaria, Hungary and Romania, data on Roma protest before and after democratization shows that protest by this group against the state has increased. Among the countries examined here, the Roma also protest recently in the Czech Republic and Macedonia. It is not clear, however, that formation rules play any role in this protest, although more stringent registration rules might help this minority consolidate sufficiently to achieve representation and address their grievances through the legislative process. Other smaller minorities, such as Greeks in Albania, Albanians in Macedonia and the indigenous in Chile and Honduras have increased their protest against the state during the current democratic period but more information is needed to establish what effect if any formation rules play in this process.

Sfera Politicii 138

27

Interpreting the causal effect of formation rules and conflict is similarly difficult because of the contingencies discussed above but some tentative conclusions are nevertheless possible. There is evidence that rules that by themselves exclude minority populations from electoral participation pose problems for democracy by increasing the contentiousness of ethnic politics. Spatial registration requirements in Ecuador and Moldova are examples of such rules. Both Ecuador and Moldova experienced significant ethnic conflict after democratization.1 Clearly these conflicts are not exclusively caused by the institution of formation rules, but the presence of such rules under conditions of ethnic polarization does not help in integrating the rebellious populations into the mainstream party system. Other formation rules that in effect, exclude particular populations such as linguistic requirements in the Baltics have also resulted in bitter protest by the affected groups. In none of these countries had the ethnic minorities initiated conflict prior to the institution of these rules and in the case of Ecuador ethnic protest was reduced after the rules were changed to allow for indigenous participation through ethnic parties. Clearly, therefore, exclusionary formation rules have the potential to increase ethnic political conflict. At the same time, we know that reducing party fragmentation has beneficial effects for party system development. The potentially detrimental effects of ethnic conflict owing to the exclusionary effects of formation rules and the benefits of reducing party fragmentation may cancel each other out or have unforeseen consequences. It is therefore imperative that policy makers consider this trade-off explicitly in an effort to create an institutional framework that assists healthy party system consolidation while ensuring minority representation through single or multi-ethnic parties.

1 Minorities at Risk Project. 2005.

28

Sfera Politicii 138

Minoriti

Politici lingvistice fa de minoritile naionale din Romnia 1990-2008

ISTVN HORVTH
Politica lingvistic ca obiect al analizei tiinifice

The article presents the major features of language policies for minorities in Romania from 1996 till our days. It describes the changes in the orientation of these policies, emphasizing the major role of language policies as the foremost arena for debates on minority issues.

Politicile lingvistice fa de minoriti sunt promovate de variate centre de autoritate i includ acele msuri care vizeaz modificarea comportamentului lingvistic al unor comuniti sau categorii ale populaiei. Merit accentuat: cu toate c statul este un iniiator i promotor important al acestor politici, nu este singurul actor important. Politicile lingvistice ale administraiilor locale (ce depind de gradul de libertate de care dispun fa de administraia central), ale unor biserici (ce limb se utilizeaz la slujbe) sau ale unor actori economici (comunicarea la nivelul firmei, comunicarea cu publicul, inclusiv limba folosit n reclame etc.) sau chiar sfera civil pot avea (i nu odat chiar au) o greutate semnificativ n ceea ce privete ansele ca o limb (sau varietate lingvistic) s fie utilizat (sau dimpotriv) de segmente semnificative ale unor populaii. Politicile lingvistice devin obiect al tiinei politice (i al tiinelor lingvistice) dup cel de al doilea rzboi mondial, cnd administraiile statelor proaspt decolonizate se confrunt cu diversitatea lingvistic a societilor pe care le administreaz, trebuind s promoveze msuri de raionalizare a comunicrii birocratice i politice, sau, cum spune Bourdieu: de unificare a pieelor lingvistice.1 Ulterior,
1 Pierre Bourdieu , Language and Symbolic Power (Cambridge: Polity Press,1991).

Keywords: Romanian minorities, language policies Sfera Politicii 138

29

n contextul unor micri de promovare a drepturilor minoritilor lingvistice, se promoveaz analiza unor alte dimensiuni ale legturilor dintre state i diversitatea lingvistic a societilor pe care le administreaz. Este vorba, pe de o parte, despre limitele pn la care statele au dreptul s intervin n reglementarea manifestrilor lingvistice ale cetenilor, pe de alta, despre obligaiile statelor n legtur cu asigurarea utilizrii i crearea condiiilor necesare reproducerii unor limbi vorbite de minoritile naionale sau de popoarele indigene.1
Politicile lingvistice ntre hegemonia unei limbi i pluralism legal consfinit

Dealtfel aceste dou contexte de analiz ofer cele dou direcii ale politicilor lingvistice ntre care se constat o tensiune, ce n multe pri ale globului se constituie ca o surs permanent de conflicte politizate. Pe de o parte avem efortul (motivat pragmatic dar deseori i simbolic) a unor state de a promova unificarea (nu odat omogenizatoare) spaiului lingvistic prin impunerea unui cod lingvistic(eventual a dou sau, n mod excepional, chiar mai multe). Iar pe de alta avem opoziia unor segmente ale societii delimitate lingvistic care doresc recunoaterea, promovarea ct mai larg, chiar protejarea limbi(-lor) proprii. Astfel se contureaz dou situaii diametral opuse. La una dintre extreme se afl statele care promoveaz n mod hegemonic dominaia unei singure limbi, excluznd total utilizarea altor limbi din sfera comunicrii oficiale (practica judiciar, administrativ, serviciile publice, etc.), inclusiv ncercnd s limiteze utilizarea n sfera public a altor coduri lingvistice. Un exemplu pertinent n acest sens ar fi politica statului francez n Alsacia fa de germanofonii din regiune. Aici, dup al doilea rzboi mondial s-a interzis cu totalitate utilizarea limbii germane ca mijloc de predare (limba instituiilor statului fiind oricum i n mod exclusiv franceza), prinii fiind avertizai pn la intimidare, despre inoportunitatea utilizrii dialectului alsacian n sfera privat (considerndu-se ca aceasta viciaz progresul colar al copiilor), statul chiar sponsoriznd o campanie public, cu mesajul Cest chic de parler franais (e ic s vorbeti franceza).2 La cellalt pol avem cazul unor democraii lingvistice care promoveaz o simetrie ntre mai multe limbi, fie la nivel naional (cum ar fi Finlanda sau Elveia) sau la nivel regional (Tirolul de Sud n Nordul Italiei). Calitatea de democraie lingvistic implic dou dimensiuni interconectate. Una procedural: deciziile referitoare la utilizarea limbii se iau cu consensul comunitilor lingvistice minoritare. Respectiv una de substan: gradul de simetrie funcional dintre diferitele limbi utilizate n societate. Altfel spus: gradul n care diferitele limbi pot fi folosite n mod efectiv n situaiile n care comunicarea este reglementat legal. Desigur n practica politic, politicile lingvistice mai degrab tind ctre unul din cei doi poli, fie ctre valorizare exclusiv a unei singure limbii, fie ctre multilingvism simetric legal consfinit.
Politici lingvistice fa de minoriti din Romnia post comunist 1990-1996

Grosso modo putem divide politicile lingvistice postcomuniste fa de minoritile naionale din Romnia n dou mari perioade. Prima de valorizare pronunat
1 Stephen May, Language and Minority Rights: Ethnicity, Nationalism and the Politics of Language (London: Longman,2001). 2 Helga Bister-Broosen i Roland Willemyns , French-German Bilingual Education in Alsace, International Journal of Bilingual Education and Bilingualism, nr.1 (1998):3-17.

30

Sfera Politicii 138

a limbii romne ca limb oficial, coroborat cu o ncercare de restrngere considerabil a funciilor alocate limbilor minoritare (aproximativ 1990-1996). Iar ceea de a doua perioad (1997- prezent) a nsemnat promovarea unei legislaii care pe lng stabilirea foarte clar a funciilor i statutului limbii romne ca limb oficial, aloca n paralel o sumedenie de funcii limbilor minoritare. n perioada 1990-1996 asistm n primul rnd la o ntrire simbolic a rolului limbii romne att ca limb de stat (limb de funcionare a legislativului, juridicului, autoritilor i serviciilor publice), dar mai ales ca simbol al unitii naionale. Presiunile minoritilor, mai ales a celei maghiare, pentru un grad mai mare de pluralism lingvistic legal asumat sunt interpretate cu precdere n acest registru simbolic. La nivelul discursului politic i public se acrediteaz ideea unei congruene perfecte i neperturbate dintre domeniul de autoritate a statului i spaiul de dominan exclusiv a limbii romne. Context n care promovarea unui anumit grad de pluralism lingvistic a fost considerat ca form manifest de contestare a legitimitii proiectului naional romnesc i ca promovare a unor aspiraii ce contravin acesteia. Cu toate c legislaia sectorial adoptat n aceast perioad tinde i ea ctre codificarea unei asemenea ideologii, msurile legale adoptate i efectiv implementate nu sunt pe msura vehemenei discursului ideologic pe aceast tem1. De exemplu Legea administraiei publice locale (Nr. 69/1991) nu garanta dreptul de a utiliza limba minoritilor la acest nivel administrativ (aa cum acesta va fi codificat ulterior), dar permitea n mod excepional utilizarea limbii minoritilor n comunicarea oral (numai dac, din ntmplare, funcionarul cunotea aceast limb, sau pe cheltuiala ceteanului). Deci s-a evitat impunerea unor forme de comportament lingvistic total divergente comparativ cu practicile ncetenite, considerate fireti (de ex. n Secuime un funcionar cu limba matern maghiar s comunice cu un localnic, i el nativ maghiar, n limba romn), dar nici nu se oferea un sprijin legal pentru ntrirea, extinderea unor practici de utilizare a limbii minoritare la acest nivel. Situaia a fost similar i n cazul Legii nvmntului (Nr. 84/1995), care la capitolul nvmnt pentru minoriti era relativ blnd n comparaie cu retorica agresiv a vremii, fiind introduse totui anumite paragrafe considerate restrictive comparate chiar n comparaie cu practicile cele mai drastice din perioada comunismului. Perioada 1990-1996 din punct de vedere al politicilor lingvistice fa de minoriti, a avut urmtoarele caracteristici definitorii: o valorizarea simbolic marcat a limbii romn ca simbol al unitii naionale, dublat de o ideologie defavorabil pluralismului lingvistic, cu anumite msuri restrictive n ceea ce privete utilizarea limbilor minoritilor naionale. Sau cum formuleaz un alt autor politica lingvistic fa de minoritile din Romnia pn 1996 era una care oscila ntre tolerarea i limitarea manifestrilor pluralismului lingvistic cu o orientare mai degrab ctre eliminarea ei.2
Politici lingvistice fa de minoriti din Romnia postcomunist din 1996 pn n prezent

n contextul reorientrii politicii externe romneti (1992-1993) ctre integrarea euro-atlantic, acomodarea minoritilor naionale (n spe detensionarea relaiei cu minoritatea maghiar) a devenit unul dintre criteriile politice majore ale accesului.
1 Horvth Istvn, Facilitating Conflict Transformation: Implementation of the Recommendations of the OSCE High Commissioner on National Minorities to Romania, 1993-2001, (Hamburg: CORE, 2002) 81-83, 89-93. 2 Szpe, Gyrgy, The Position of Hungarians in Romania and Slovakia in 1996, Nationalities Papers, nr. 27,(1999):69-92, 71. Sfera Politicii 138

31

Din motive de echilibristic politic intern,1 procesul reconcilierii a trebuit s atepte pn n 1996, cnd opoziia format din partidele istorice ctiga alegerile i coopta UDMR n coaliia de guvernare. La acea dat exista o configuraie etno-politic aparte. UDMR la nceputul anilor nouzeci milita mai ales pentru drepturi culturale (lingvistice i educaionale) respectiv reclama o reprezentare insuficient la nivelul instituiilor statului, iar din 1993 ncepe s promoveze n mod oficial un proiect de autonomie. n acest context la mijlocul anilor nouzeci politica fa de minoriti la mai toate partidele politice consta n delimitarea (mai mult sau mai puin vehement) fa de proiectul de autonomie. Cu toate c n acea perioad forele politice responsabile doreau dac nu o normalizare cel puin o dedramatizare (i n mod consecvent o reducere a impactului internaional) a relaiilor cu minoritatea maghiar din Romnia, nici un partid politic nu avea o viziune coerent, o ofert politic cu anse de a pune bazele unui consens politic. n acest context s-au nceput negocierile sinuoase despre drepturile culturale (centrate pe drepturile lingvistice) acordate minoritilor din Romnia. Deci dup 1996 lrgirea treptat (i nu ntotdeauna lipsit de aspecte problematice) a drepturilor lingvistice ale minoritilor naionale din Romnia constituie de fapt asumarea (pn acum relativ consecvent) a unei politici alternative de acomodare a minoritilor naionale, care (ntre altele) are menirea de a contracara promovarea unor formule politico-legale ce presupun cedarea parial a unor funcii exercitate de stat unor organisme controlate de minoritile naionale (uniti teritoriale autonome sau forme ale autonomiei culturale). Inaugurarea acestui nou curent al politicilor lingvistice a fost marcat de dezbateri furtunoase (1996-2000), scond la iveal faptul c problema are nc greutate politic i ncrctur ideologico-emoional considerabile. Dup 2000, greutatea i miza politic a politicilor lingvistice fa de minoriti se reduce considerabil i se iniiaz un proces de codificare ce culmineaz n 2007, cnd se ratific Carta European a Limbilor Minoritare sau Regionale. De altfel la ora actual acesta este documentul normativ major, parte a legislaiei interioare, care reglementeaz utilizarea limbilor vorbite pe teritoriul Romniei de ctre minoritilor naionale. Ce este nou n acest curs nceput n 1996 este faptul c se iniiaz o codificare a pluralismului lingvistic, alocndu-se funcii majore de uz lingvistic limbilor vorbite de minoritile naionale din Romnia. Astfel c aceste limbi (n condiiile i limitele definite de lege) pot fi utilizate ca mediu al nvmntului public i privat (la toate nivelele i formele de nvmnt), ca mediu al comunicrii cu (i cu anumite limite n) instituiile administraiei i al serviciilor publice (aici acioneaz o clauz teritorial limitativ2), i (n anumite limite ce nu le detaliem aici) ca limb de comunicare n anumite proceduri judiciare etc. Un lucru foarte important este faptul c obligaia asigurrii condiiilor necesare exercitrii acestor drepturi revine autoritii/instituiei n relaia cu care se pune problema exercitrii dreptului lingvistic.
Extrem de sumare concluzii evaluative

Cert este c ncepnd cu 1996 i strict legal vorbind3 politicile lingvistice la nivelul statului au luat o turnur ce mai degrab tinde ctre o ncurajare a utilizrii
1 Dup alegerile din 1992, Partidul Democratiei Sociale din Romnia nu a obinut majoritatea n parlament, context n care partidele extremist naionaliste (PUNR, PRM) au dobndit o influen politic considerabil i nefast din perspectiva iniierii unui proces substanial de reconciliere cu minoritile. 2 Acest drept poate fi exercitat numai n acele uniti administrative n care ponderea vorbitorilor unei limbi minoritare depete 20%. 3 Datorit unor sumedenie de factori, implementarea normelor legale n vigoare nu nseamn neaprat i o schimbare a comportamentului lingvistic la nivelul unor instituii (sau nu sub toate aspectele ei) n aa fel nct s favorizeze utilizarea unor limbi minoritare.

32

Sfera Politicii 138

limbilor minoritare, n contextele n care statul reglementeaz codul lingvistic utilizat n comunicare. Cel puin la capitolul mediu de comunicare cu instituiile publice, limb utilizat n comunicarea informaiilor de interes public i ca mediu de instruire, limbile minoritare au un spaiu de manifestare legal definit considerabil de larg. Cu toate acestea exist o limit ferm, i anume egalizarea (n termeni formali cel puin) a statusului lingvistic. Au existat i nc exist cereri ca n Secuime limba maghiar s fie recunoscut ca limb oficial regional. Ceea ce ar implica n sensul lrgirii funciilor o extindere a funciilor limbii maghiare, de la utilizarea ca limb de contact cu administraia, la utilizarea ei ca mediu de comunicare la nivelul unor instituii de interes regional. Sub aspect simbolic (i aici este problema mai mare) o asemenea definiie legal ar crea o relaie de simetrie relativ ntre cele dou limbi (desigur doar la nivel regional). Cert este c n simbolistica politic romneasc, caracterul oficial al limbii romne nu ine strict de exerciiul birocratic ci comport multiple valene ce in fie de dimensiunea legitimitilor istorice, fie de reiterarea simbolic a autoritii i dominanei. n acest context o evoluie (fie ea i regional) ctre un multilingvism simetric legal consfinit este destul de improbabil. Dup 1996 n Romnia arena dezbaterilor despre formele i coninutul integrrii minoritilor naionale s-a mutat cu precdere n domeniul politicilor lingvistice. Acesta nu a nsemnat deloc o restrngere a ariei problematice implicate de relaia minoritate majoritate la problema utilizrii limbii. Mai degrab a nsemnat o ncercare de recodificare a variatelor aspecte ale acestei relaii (egalitatea accesului la resursele publice, ntrirea statusului unor grupuri minoritare etc.) n termenii politicilor lingvistice.

Sfera Politicii 138

33

Minoriti

Conflicte nesoluionate de aproape 20 de ani

ISTVN HALLER
in decembrie 1989 pn n anul 1997 n Romnia au avut loc peste 30 de conflicte violente1 ndreptate mpotriva comunitilor de romi care s-au soldat cu incendierea caselor i linarea celor care nu au reuit s se ascund din timp. Patru dintre aceste cazuri (Hdreni, judeul Mure; Casinu Nou i Plie1 Numrul exact al cazurilor nu este cunoscut, nu toate aceste evenimente au ajuns la cunotina organizaiilor de drepturile omului. Cele mai relevante cauze: Vrghi (jud. Covasna 24 decembrie 1989 2 romi mori, 2 case distruse), Reghin (jud. Mure 29 ianuarie 1990 5 case incendiate), Turulung (jud. Satu Mare 11 ianuarie 1990 un copil disprut, 36 case incendiate), Lunga (jud. Covasna 5 februarie 1990 4 romi mori, 6 case incendiate), Casinu Nou (jud. Harghita 12 august 1990 29 case incendiate), Cuza Vod (jud. Constana 7 octombrie 1990 34 case incendiate), Mihail Koglniceanu (jud. Constana 9 octombrie 1990 32 case arse, 4 distruse), Bolintin Deal (jud. Giurgiu 6-7 aprilie 1991 22 case arse, 2 distruse), Ogrezeni (jud. Giurgiu 16-18 mai 1991 21 case incendiate), Bolintin Vale (jud. Giurgiu 18 mai 1991 13 case incendiate), Giseni (jud. Giurgiu 5 iunie 1991 3 case incendiate, 6 distruse), Plieii de Sus (jud. Harghita 9 iunie 1991 un rom mort, 27 case incendiate), Vlenii Lpuului (jud. Maramure 18 case incendiate) Crpini (jud. Timi 17 martie 1993 5 case distruse), Hdreni (jud. Mure 20 septembrie 1993 3 romi mori, 13 case incendiate, 4 distruse), Raca (jud. Satu Mare 29 mai 1994 9 case incendiate), Bcu (jud. Giurgiu 7-8 ianuarie 1995 2 romi rnii, 4 case incendiate). Sfera Politicii 138

Between December 1989 and 1997 Romania faced more than 30 violent clashes against Roma communities, all resulting in burning down houses and the killing of those who were not able to hide on time. Although 4 of these cases were in the meantime solved out by the European Court of Human Rights, eventually Romania did not apply all the end decisions, hence delaying the final resolution of these conflicts. Meanwhile new similar clashes arose, but the authorities seem to be standing idly.

Keywords: Roma, collective violence, European Court of Human Rights, Hdreni, Plieii de Sus, Bolintin Deal

34

ii de Sus, judeul Harghita; Bolintin Deal, judeul Giurgiu)1 au fost trimise spre soluionare ctre Curtea European a Drepturilor Omului (n continuare CEDO), acestea fiind soluionate pe cale amiabil2. n procedura CEDO soluia amiabil reprezint o recunoatere a nclcrii drepturilor omului de ctre guvern, care, pe lng plata daunelor, poate oferi i diferite alte soluii de remediu i de prevenire a situaiilor similare. Cazul Hdreni fiind primul de acest gen care a ajuns n faa judectorilor de la CEDO, Guvernul Romniei a ncercat s evite o condamnare3 pentru a preveni crearea jurisprudenei pe baza creia celelalte cazuri similare s fie soluionate prin analogie. Spre fericire o parte a victimelor a refuzat soluia amiabil (avnd ca efect existena unei soluii de constatare), o alt parte ns a acceptat (crend obligativitate pentru Guvern n a respecta oferta de soluie amiabil). La paragraful 29 pct. 3 al Hotrrii nr. 1 din 5 iulie 2005 apar urmtoarele elemente ale soluiei amiabile4:
Guvernul se angajeaz s emit instruciuni corespunztoare i s adopte toate msurile necesare pentru a asigura respectarea n viitor a drepturilor individuale garantate de aceste articole. n special, Guvernul se angajeaz s adopte urmtoarele msuri generale: mbuntirea programelor educaionale pentru prevenirea i combaterea discriminrii romilor n programa colar n comunitatea din Hdreni, judeul Mure; elaborarea unor programe de informare public i de nlturare a stereotipurilor, prejudecilor i practicilor care afecteaz comunitatea romilor n instituiile publice din Mure competente pentru comunitatea din Hdreni; iniierea unor programe de educaie juridic n cooperare cu membrii comunitilor de romi; susinerea schimbrilor pozitive n rndul opiniei publice din comunitatea din Hdreni privitoare la romi, pe baza toleranei i a principiului solidaritii sociale; stimularea participrii romilor la viaa economic, social, educaional, cultural i politic a comunitii locale din judeul Mure, prin promovarea unor programe de asisten mutual i dezvoltare comunitar; implementarea unor programe de reabilitare a locuinelor i a mediului n comunitate; identificarea, prevenirea i soluionarea activ a conflictelor care pot genera violene familiale, comunitare sau interetnice. n plus, Guvernul se angajeaz s previn apariia n viitor a unor probleme similare prin efectuarea unor anchete adecvate i eficiente i prin adoptarea, n viitor, a unor politici sociale, economice, educaionale i politice menite s mbunteasc situaia comunitii romilor, n conformitate cu strategia guvernamental existent n acest domeniu. n special, va adopta msuri generale reclamate de nevoile specifice ale comunitii din Hdreni
1 n cazul Hdreni (Cauza Moldovan i alii mpotriva Romniei) Hotrrea nr. 1 din 5 iulie 2005 (soluionare amiabil) i Hotrrea nr. 2 definitiv la 30 noiembrie 2005; n cazul Casinu Nou (Cauza Gergely mpotriva Romniei) Hotrrea din 26 aprilie 2007 (soluionare amiabil); n cazul Plieii de Sus (Cauza Kalnyos mpotriva Romniei) Hotrrea din 26 aprilie 2007 (soluionare amiabil), n cazul Bolintin Deal (Cauza Tnase i alii mpotriva Romniei) Hotrrea din 26 mai 2009 (soluionare amiabil). 2 n cazul Hdreni exist i o soluie de constatare a nclcrii drepturilor omului, extrem de important ntruct a creat jurispruden. 3 Practic e vorba de constatarea nclcrii drepturilor omului i nu de o condamnare propriuzis. 4 i celelalte cazuri conin prevederi similare. Sfera Politicii 138

35

n vederea facilitrii soluionrii generale a cazului, lund n considerare i paii care au fost fcui deja n acest scop i anume reconstruirea unora dintre casele distruse.

Pentru supravegherea acestor msuri, Guvernul Romniei este supus controlului Comitetului de Minitri al Consiliului Europei (n continuare CMCE). Guvernul ns a uitat imediat de cele consfinite de CEDO prin hotrre, creznd c va putea pcli uor victimele doar prin plata daunelor, iar CMCE prin minciuni. Liga PRO EUROPA, urmrind deaproape cazul din primele zile de dup evenimentele din Hdreni1, nu a lsat s fie aa. A trimis raport ctre CMCE artnd c Romnia a rmas datoare victimelor. Presat, pn la urm Guvernul Romniei a emis o hotrre2, care trebuia s pun n practic soluia amiabil. Hotrrea fiind emis, Guvernul din nou a crezut c aciunile concrete vor fi date uitrii. S-a i raportat ctre Consiliul Europei c hotrrea CEDO s-a implementat de Guvern. Dup noi rapoarte trimise de Liga PRO EUROPA ctre CMCE, Guvernul a finanat proiectul, fr ns a pierde prea muli bani3. Tactica nou a constat n acordarea unor sume la sfritul anului, care neputnd fi cheltuite trebuiau returnate cu sfritul anului bugetar. Pentru o mai mare credibilitate, Guvernul reuit s atrag n acest joc i o instituie internaional cu reputaie: Programul de Dezvoltare a Naiunilor Unite. n aceste condiii CMCE chiar a crezut c totul e n regul, astfel nici un raport ulterior care a artat carenele implementrii programului Hdreni nu a fost luat n seam. ntre timp au fost soluionate i cazurile Casinu Nou i Plieii de Sus, pe cale amiabil similar cazului Hdreni. Diferena mare a fost c romii din aceste dou localiti au avut demnitatea de a refuza categoric propunerea Guvernului. Degeaba: CEDO a impus acceptarea acestei soluii. Dac pentru programul Hdreni au existat mcar cteva aciuni de vitrin, n legtur cu aceste dou cazuri Guvernul nici nu s-a obosit s pstreze aparenele unei minime decene. Hotrrile CEDO n cele dou cazuri nu au fost publicate n Monitorul Oficial al Romniei, cu gndul orwellian c ceea ce nu se public nici nu exist. n aceste condiii autorul acestor rnduri a decis s recurg la o msur extrem, intrnd n greva foamei. Dup opt zile Guvernul din nou a fcut promisiuni, a emis o hotrre privind programul Cainul Nou i Plieii de Sus4, dar situaia nu s-a schimbat n mod radical. n programul Hdreni banii care au fost cheltuii nu au vizat n principal romii, ci majoritarii (ca i cum proiectul ar fi fost un premiu pentru pogromul desfurat de ei, i nu menit s remedieze condiiile de via ale romilor). Astfel au fost lucrri de reparaii la coal (de dou ori, n total pentru coal s-a cheltuit suma de 532.138 RON), la cminul cultural (din nou de dou ori, n total cu suma de 444.826 RON), au fost asfaltate drumuri (7 km, din suma de 229.800 RON), s-au inut cursuri, traininguri5... Din ceea ce ateptau romii, aproape nimic nu s-a realizat: au fost reparate 6 case (cu suma total de 210.560 RON), nu s-a construit nici o cas, nu s-a creat nici un loc de munc. n Programul Cainul Nou i Plieii de Sus au fost organizate cursuri de trei
1 Liga Pro Europa a fost i organizaia care a trimis prima sesizare legat de caz la CEDO, nc n 1997. 2 Hotrrea de Guvern nr. 523/2006 pentru aprobarea Programului de dezvoltare comunitar n localitatea Hdreni, judeul Mure, modificat prin Hotrrea de Guvern nr. 734/2007. 3 Suma total pentru programul Hdreni trebuia s fie aproximativ un milion de euro. 4 Hotrrea de Guvern nr. 1281/2008 pentru aprobarea Programului educaional pentru prevenirea i combaterea discriminrii romilor in localitile Plieii de Sus i Cainul Nou, comuna Plieii de Jos, judeul Harghita. 5 Printre aceste aciuni merit remarcate unele cum ar fi aciuni de vizionare de filme, concurs de postere i eseuri (Informare trimis de Rzvan-Horaiu Radu, subsecretar de stat al Ministerlui Afecerilor Externe prin Adresa nr. L1/7780 din 20 august 2008.)

36

Sfera Politicii 138

zile pentru aproximativ 30 de persoane din judeul Harghita, au fost oferite materiale promoionale pentru localnici, s-a realizat un studiu de fezabilitate pentru dezvoltarea comunitilor locale, dar alte aciuni deocamdat nu au fost defurate. Autoritile locale, n frunte cu preedintele Consiliului Judeean Harghita, Borboly Csaba, n mijlocul lunii august, frustrate de existena unui program pentru romi n domeniul lor, au atacat Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii pentru implementarea Programului Cainul Nou i Plieii de Sus1. Tot n aceast perioad (timp de aproximativ doi ani) CEDO a presat romii din Bolintin Deal s accepte o soluie amiabil similar cu cele trei anterioare. Vznd c altfel nu vor obine o soluie ntr-un termen previzibil, soluia amiabil a fost acceptat. Ciudat este c romii nu mai triesc de aproape 20 de ani n Bolintin Deal, ci la marginea Bucuretiului, dar programul va fi desfurat conform deciziei CEDO la Bolintin Deal i n judeul Giurgiu. Poate, similar programului Hdreni, n beneficiul incendiatorilor, i nu n beneficiul victimelor. Pentru a verifica modul n care Romnia a implementat soluiile din cazurile Hdreni, Plieii de Sus i Casinu Nou, CEDO a trimis o delegaie din partea departamentului de executari (n iunie 2009), care a discutat cu autoritile responsabile, dar a crui raport este, deocamdat, confidenial. n aceste condiii, nu este de mirare c autoritile statului romn, n loc s intervin pentru stoparea conflictelor interetnice din judeul Harghita (localitile Snmartin i Sncrieni, unde populaia majoritar a intrat n casele romilor, producnd pagube nsemnate, dup care a expulzat familii i i-a obligat pe romii care au rmas n aceste localiti s triasc dup reguli stabilite de majoritari, spre exemplu s-i vnd caii), ridic din umeri. Dac se va ajunge la noi soluii ale CEDO, prin care Romnia va fi condamnat pentru atitudinea rasist a autoritii statului, pe reprezentanii acestor autoriti nu-i intereseaz: peste 20 de ani ei vor fi pensionai, i nimeni nu-i va ntreba despre vinovia lor. n naivitatea mea, la un moment dat am crezut c Guvernul Romniei poate fi convins ca nesilit de nimeni s-i recunoasc vinovia n toate cazurile de violen colectiv i s realizeze programe n toate localitile afectate, nu doar n acele localiti n care ar fi fost obligatoriu conform deciziilor date de CEDO. Ar fi fost un gest onorabil. De ce s ateptm 50-60 de ani, ca i n legtur cu Holocaustul, ca victimele s dispar dintre noi, pentru a face ceva pentru ei? n lipsa acestui gest, organizaiile civice din Romnia ar trebui s analizeze extrem de serios posibilitatea de a duce toate cazurile de violen colectiv ndreptat mpotriva comunitilor de romi n faa CEDO, ca mcar daune s fie pltite pentru victime, chiar dac Guvernul Romniei, cu tacita aprobare a CMCE, nu va implementa nici un program pentru comuniti. Mcar s rmn evenimentele n istorie, prin hotrrile CEDO, s nu uitm niciodat suferina celor alungai, rmai fr rude, fr adpost, fr bunuri.2

1 Omind celelalte elemente ale programului, au criticat oferirea de materiale promoionale pentru localnici. 2 Prezentul articol dezvolt tema din articolul Stat de drept sau fr de lege, publicat n ziarul Romanothan nr. 1, mai 2009. Sfera Politicii 138

37

Minoriti

o analiz a prevederilor legislative speciale referitoare la minoriti

ISTVN GERG SZKELY

Reprezentarea minoritilor n consiliile locale

The article offers an analysis of the special electoral procedures applied in Romania to ensure a better representation of national minorities in the local councils. Although this special mechanism has been introduced into the electoral law in order to compensate for the negative consequences of the increased electoral thresholds, it is unable to provide real help for the minorities. The domain of applicability of the rule is very limited, moreover, it may even take away seats from the minorities which they would have obtained, had they been treated just like the political parties. After the analysis of the current legislation, the article explores several alternatives for improving the system: a draft bill submitted by the minorities themselves, and certain other possibilities sketched by the author.

Introducere: sistemul electoral i minoritile naionale

Participarea efectiv la deciziile politice, n special n domeniile care i privesc direct, este unul dintre drepturile eseniale ale persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Acest principiu este enunat i n cel mai important tratat internaional referitor la drepturile minoritilor, ratificat i de Romnia Convenia-cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale.1 Importana participrii efective a minoritilor la deciziile politice a fost subliniat i de naltul Comisar pentru Minoritile Naionale al Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). La solicitarea acestuia, au fost elaborate, n 1999, Recomandrile de la Lund cu privire la Participarea Efectiv a Minoritilor Naionale la Viaa Public, n care statelor li s-a propus adoptarea unui sistem electoral care s faciliteze reprezentarea minoritilor att la nivel central, ct i la nivel regional sau local.2 Dar ce nseamn un sistem electoral benefic pentru minoriti? Potrivit unui raport realizat de Comisia de la Veneia3, n marea majoritate a rilor sis1 Articolul 15. 2 Recomandrile 9-11. 3 European Commission for Democracy Through Law, Electoral Law and National Minorities (Strasbourg: 2000). http://www. venice.coe.int/docs/2000/CDL-INF(2000)004-e. asp, accesat 19. 08. 2009. Sfera Politicii 138

Keywords: minorities, political representation, electoral system, reserved seats, lowered thresholds

38

temul electoral nu conine elemente speciale care se refer doar la minoriti, prin urmare participarea politic a acestora depinde de regulile electorale generale, adic de reglementri care trateaz toi competitorii n mod identic. ns atunci cnd ansele minoritilor s obin mandate sunt reduse (de exemplu pentru c sunt prea mici), se poate recurge la ajustarea unor elemente ale sistemului, sau la aplicarea unor msuri speciale pentru minoriti. Elementele care pot fi ajustate cel mai uor pentru a ajuta minoritile sunt pragul electoral i limitele circumscripiilor electorale. Prima tehnic nu necesit prea multe explicaii: pragul poate fi meninut la o valoare foarte sczut sau chiar eliminat, astfel nct formaiunile minoritare s fie capabile s l ating. Delimitarea districtelor electorale este un procedeu mai complex. Uneori acest lucru presupune doar respectarea granielor etnice, religioase etc., alteori ns limitele naturale ale circumscripiilor nu sunt date, ci trebuie stabilite n mod intenionat astfel, nct s rezulte teritorii relativ omogene, locuite n majoritate de persoane aparinnd minoritii. Cel mai cunoscut exemplu pentru acest procedeu (denumit affirmative gerrymandering) este SUA, unde regsim circumscripii majoritar-minoritare (majority-minority districts), create astfel nct s aib o populaia majoritar afro-american sau latin.1 Dei intenia de a ajuta minoritile este evident, ajustarea unor elemente ale sistemului electoral se poate realiza prin formulri perfect neutre n legislaie, fr a face referi explicite la grupuri specifice, pstrnd aadar aparena c toi competitorii electorali sunt tratai n mod identic. Soluiile speciale menite s faciliteze reprezentarea minoritilor se aplic ns doar pentru acetia i presupun instituionalizarea apartenenei la grup ca un criteriu care confer dreptul la tratament special. Cele mai rspndite soluii speciale sunt cotele statutorii (obligaia de a nominaliza un anumit procent de candidai minoritari), neaplicarea pragului electoral sau aplicarea unui prag alternativ mai redus pentru organizaiile minoritilor (dar numai pentru acestea!) i mandatele rezervate.2 n pofida celor constatate de studiul Comisiei de la Veneia citat adineauri, din ce n ce mai multe ri recurg la soluii speciale pentru a ajuta minoritile s obin reprezentare. Andrew Reynolds3 identific nu mai puin de 32 de state (i dou autoriti de facto) care rezerv mandate minoritilor n parlament sau nu aplic pragul electoral pentru organizaiile acestora. Soluiile speciale pot fi ntlnite i la nivel regional, judeean sau local, de exemplu n Slovenia, Croaia sau Ungaria. i legislaia electoral romneasc satisface recomandrile forurilor internaionale preocupate de protecia minoritilor, cel puin la prima vedere. Este binecunoscut faptul c n Camera Deputailor sunt reprezentate n momentul de fa nu mai puin de 19 minoriti, i acest lucru nu a trecut neobservat nici n literatura de specialitate. Pe de o parte, studiile comparate despre problematica reprezentrii minoritilor listeaz Romnia ntre exemplele demne de urmat, ca un caz pozitiv n ceea ce privete integrarea politic a minoritilor.4 Pe de alt parte, sistemul de
1 Matt A Barreto, Gary M. Segura, Nathan D. Woods , The Mobilizing Effect of MajorityMinority Districts on Latino Turnout. American Political Science Review 98 (2004): 6575. 2 Mala Htun , Why Identity Groups Get Represented in Politic,.(2003) Working paper. http://www. newschool.edu/GF/polsci/seminar/Htun9-25-03.pdf, accesat 10. 04. 2008. Andrew Reynolds, Reserved Seats in National Legislatures: A Research Note. Legislative Studies Quarterly 30 (2005): 301310.; Petra Meier (2007) Who Is Who? Defining Groups Entitled to Reserved Seats in National Legislatures. Working paper. http://www.paviagroup.be/documents/Meier.07. WhoIsWho.doc, accesat 20. 08. 2009. 3 Reynolds, Reserved Seats, 303-305. 4 European Commission for Democracy Through Law, Electoral Law; Htun, Why Identity Groups; Reynolds, Reserved Seats; Jochen A. Frowein, Roland Bank The Participation of Minorities in Decision-Making Processes. (Strasbourg: Secretariat of the Framework Convention for the Protection of National Minorities, 2000) http://www.humanrights.coe.int/Minorities/Eng/ InterGovernmental/Publications/dhmin20001.htm, accesat 20. 08. 2009. Sfera Politicii 138

39

reprezentare a fost analizat i comentat i de numeroi autori autohtoni, tonul acestor lucrri fiind mult mai rezervat.1 Foarte puin s-a scris ns despre ceea ce se ntmpl la nivelul administraiilor locale sau judeene. Faptul c organizaiile minoritilor beneficiaz de un fel de ajutor pentru a obine mandate i la acest nivel a rmas neglijat de politologi. Prin urmare, n restul lucrrii ne vom concentra doar asupra acestui aspect destul de ignorat al regimului minoritilor din Romnia i nu vom aborda sistemul folosit la nivelul Parlamentului. Obiectivul principal este de a evalua eficiena reglementrii electorale speciale folosite pentru consiliile locale, printr-o analiz a rezultatelor produse de aceasta i de a schia posibile alternative pentru mbuntirea sistemului.
Minoritile naionale la alegerile locale evaluarea cadrului legal

Dei primele alegeri locale din Romnia postcomunist s-au organizat n 1992, prevederi speciale referitoare la minoriti au aprut n legislaie doar n 2004. Pn n 2000 organizaiile minoritilor erau tratate de legea alegerilor locale la fel ca partidele politice, fr a beneficia de msuri care s faciliteze reprezentarea lor.2 Sistemul introdus naintea primelor alegeri a fost unul de reprezentare proporional dup metoda celor mai mari resturi. Mandatele se alocau n dou etape: nti se acordau fiecrui competitor attea mandate de cte ori a atins coeficientul electoral3, apoi mandatele nc nealocate au fost mprite n ordinea descresctoare a voturilor neutilizate de care dispuneau competitorii. Coeficientul electoral a fost egal cu ctul mpririi numrului total de voturi valabil exprimate la numrul de mandate disponibile.4 Voturile neutilizate nseamn voturile care au rmas competitorilor dup atribuirea mandatelor prin atingerea unui numr ntreg de coeficieni electorali, precum i cele inferioare coeficientului. Principiile de baz ale sistemului electoral au rmas neschimbate din 1992, fiind modificate pe parcursul timpului doar unele detalii, ns aceste detalii au avut consecine foarte importante pentru minoriti. Dintre modificri vom discuta aici trei: evoluia pragului electoral, condiiile depunerii candidaturilor i introducerea unui mecanism special pentru minoriti, menit s faciliteze reprezentarea acestora n consiliile locale. Pragul electoral n alegerile din 1992 i 1996 nu a existat un prag electoral explicit, prin urmare cel mai important factor pentru minoriti a fost numrul mandatelor din consiliu, ceea ce a determinat valoarea coeficientului electoral. Absena unui prag explicit nu poate fi interpretat ca o ajustare intenionat a sistemului care a inut cont de interesele minoritilor. De fapt, condiiile create de lege pentru acetia nu erau foarte favorabile, deoarece coeficientul electoral funciona ca un prag implicit, prin ur1 Dan Oprescu, Un pas greit n direcia cea bun, Sfera Politicii, 87-88 (2001):4656; Istvn Horvth, Facilitating Conflict Transformation: Implementation of the Recommendations of the OSCE High Commissioner on National Minorities to Romania, 1993-2001. (Hamburg: Centre for OSCE Research, 2002); Ciprian-Clin Alionescu (2004), Parliamentary Representation of Minorities in Romania, Southeast European Politics, V (1):6075. 2 Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale (M. Of. nr. 239, din 28 noiembrie 1991). Potrivit articolului 105, organizaiile legal constituite aparinnd minoritilor naionale erau asimilate partidelor i formaiunilor politice, pentru a le permite s participe la alegeri (deoarece erau nregistrate ca organizaii ale societii civile, iar legea permitea candidaturi doar din partea partidelor politice i a candidailor independeni). 3 Desigur, candidaii independeni puteau obine doar un singur mandat, chiar dac au strns un numr de voturi care este multiplul coeficientului electoral. 4 n literatura de specialitate acest coeficient se numete cota Hare.

40

Sfera Politicii 138

mare n consiliile compuse din puini membri obinerea mandatelor era destul de dificil. n anul 2000, s-a introdus un prag electoral, egal cu limita de 5% din voturile valabil exprimate n cazul n care coeficientul electoral era superior limitei de 5%, sau cu coeficientul electoral, dac acesta era inferior limitei de 5% (modalitatea de calcul al coeficientului nu a suferit modificri).1 Practic, modificarea nsemna c n localitile n care consiliul local era format din mai mult de 20 de membri i n consiliile judeene (formate din cel puin 37 de membri pn n 2000), pragul de 5% nu era aplicat, trebuia atins doar coeficientul electoral, care era mai mic dect 5% din voturile valabil exprimate. Aadar, n pofida apariiei pragului, ansele minoritilor au rmas practic neschimbate: erau n continuare mai bune pentru consiliile judeene i n localitile mari, cu consilii locale compuse din muli membri.2 n anul 2004, pragul s-a stabilit la 5%, indiferent de valoarea coeficientului electoral, iar modalitatea calculrii coeficientului se modific: se iau n considerare doar voturile exprimate pentru competitorii care au atins pragul.3 Datorit acestei ultime modificri a pragului electoral, ansele minoritilor de a obine mandate au sczut considerabil i n localitile mari. Practic, acolo unde ponderea minoritilor nu depete n mod semnificativ 5%, reprezentarea prin organizaii proprii a devenit un obiectiv foarte dificil de atins. Condiiile candidaturii Legea nr. 67/2004 a introdus o difereniere ntre organizaiile minoritilor reprezentate n Parlament (n Consiliul Minoritilor Naionale) i organizaiile nereprezentate n Parlament, acestora din urm stabilindu-li-se condiii mult mai dificile pentru a participa la alegeri. Potrivit modificrii, organizaiile aparinnd minoritilor naionale reprezentate n CMN pot participa automat la alegeri, fr a fi nevoite s ndeplineasc alte condiii. ns organizaiile nereprezentate n Parlament pot depune candidaturi numai dac prezint la Biroul Electoral Central o list de membri, numrul acestora trebuind s fie mai mare dect 15% din numrul total al cetenilor care la ultimul recensmnt s-au declarat ca aparinnd minoritii respective. Mai mult, dac numrul membrilor necesari pentru ndeplinirea acestor condiii este mai mare de 25.000 de persoane, lista membrilor trebuie s cuprind cel puin 25.000 de persoane domiciliate n cel puin 15 din judeele rii i municipiul Bucureti, dar nu mai puin de 300 de persoane pentru fiecare dintre aceste judee i municipiul Bucureti. 4 Dei aceast prevedere a devenit foarte controversat, fiind criticat att de organizaiile minoritilor din afara parlamentului, ct i de specialiti din ar5 i din strintate6 ca fiind restrictiv i discriminatorie, ea este n vigoare i astzi. Mai
1 Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 28 din 2000. (M. Of. Nr. 153 din 13 aprilie 2000), art. I, aliniat (7) 2 De exemplu pragul era de 1/21=4,76% acolo unde consiliul local era format din 21 membri, de 4,35% dac numrul membrilor era de 23 i aa mai departe. ntr-un consiliu judeean format din 45 de membri se puteau teoretic obine mandate cu 1/45=2,22% din voturi, iar n Consiliul General al Municipiului Bucureti cu 1/65=1,54% din voturi. 3 Legea 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale (M. Of. nr. 271 din 29 martie 2004), art. 92. (n versiunea republicat a legii 67/2004, n M. Of., nr. 333 din 17 mai 2007, numrul articolului a devenit 96). La pragul de 5% se mai adaug 2% pentru alianele electorale sau politice formate din doi membri, iar la trei membri nc 1%. 4 Legea nr. 67/2004, art. 7, alin. (3) i (4). 5 Vezi de exemplu Valentin Stan, Adrian Moraru, Elena Iorga, Radu Teianu, Alegerile locale 2004. O lecie politic. (Bucureti: Institutul pentru Politici Publice, 2004), 59-61. 6 European Commission for Democracy Through Law, Opinion On The Law For The Election Of Local Public Administration Authorities In Romania (Strasbourg, 2004), n special paragrafele 42-45, 48 i 54. Textul se gsete la adresa: http://www.venice.coe.int/docs/2004/CDLAD(2004)040-e.asp, accesat 20. 08. 2009. Sfera Politicii 138

41

mult, restricia a fost preluat i pentru alegerile parlamentare. Drept consecin, numrul formaiunilor reprezentnd minoritile care au depus candidaturi s-a redus drastic ncepnd cu alegerile locale din 2004. La aceste alegerile s-au putut prezenta doar organizaiile reprezentnd minoritile existente n Parlament n acel moment, iar n 2008 au reuit s participe doar dou organizaii nereprezentate n Parlament: Aliana pentru Unitatea Romilor i Uniunea Democrat a Ucrainenilor din Romnia.1 Practic, aceast modificare a instituionalizat monopolul politic al organizaiilor reprezentate n Parlament asupra comunitilor pe care le reprezint. Soluia special menit s faciliteze reprezentarea minoritilor Poate nu ntmpltor, odat cu stabilirea pragului de 5% n 2004, s-a ncercat introducerea unui element care s compenseze consecinele negative pentru minoriti: a aprut finalmente un mecanism electoral special menit s nlesneasc obinerea de mandate pentru organizaiile minoritilor naionale, dar din pcate, numai pentru consiliile locale, nu i pentru cele judeene. Acest mecanism special este cu totul diferit de cel aplicat la nivelul Camerei Deputailor i este foarte dificil de clasificat, deoarece nu seamn nici cu mandatele rezervate, nici cu neaplicarea pragului electoral. Avem de-a face cu ceva unic, original, dar dup cum vom vedea prost conceput. Pentru o nelegere mai uoar a mecanismului special, reamintim cititorului c mandatele de consilier local se aloc n dou etape. n prima etap se acord attea mandate, de cte ori competitorul a ntrunit coeficientul electoral, iar n a doua, mandatele nc neatribuite se repartizeaz n ordinea descresctoare a voturilor neutilizate. Prevederea special referitoare la organizaiile minoritilor intervine n cea de a doua etap. Legea prevede ca n cazul n care nici una dintre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alta dect cea maghiar, nu a obinut cel puin un mandat, se atribuie un mandat de consilier, din cele rmase din prima etap, organizaiei care a ntrunit pragul electoral i a obinut cel mai mare numr de voturi valabil exprimate dintre toate aceste organizaii.2 Prin urmare, mecanismul poate fi aplicat doar n situaiile n care nici o organizaie minoritar nu a ntrunit coeficientul electoral, ns cel puin una a atins pragul de 5%. Organizaiile minoritare care au atins coeficientul vor fi tratate n mod identic cu partidele politice sau alianele acestora: vor primi attea mandate, de cte ori au ntrunit coeficientul, i vor participa la etapa a doua pe baza voturilor neutilizate.3 Efectul prevederii speciale este acela de a propulsa n mod automat prima dintre organizaiile minoritare care au obinut un numr de voturi cuprins ntre pragul de 5% i coeficientul electoral pe locul nti al listei pe care competitorii sunt nscrii n ordinea descresctoare a voturilor neutilizate. Partidele sau alianele vor primi mandate n etapa a doua doar dup ce unei organizaii minoritare aflate n aceast situaie i s-a alocat un mandat. ns dac sunt mai multe organizaii minoritare n aceast situaie, numai prima dintre ele va fi ajutat, iar celelalte vor fi excluse automat din restul procesului de alocare, indiferent de numrul de voturi neutilizate de care dispun. Din pcate, chiar i fr o analiz profund, se poate observa c domeniul de aplicabilitate al prevederii speciale este destul de limitat, deoarece poate beneficia de pe urma ei: doar o singur formaiune (cea cu cele mai multe voturi); dac nu reprezint minoritatea maghiar; dac a obinut un numr de voturi cuprins ntre valoarea pragului electoral de 5%
1 La aceste alegeri a participat i Partidul Civic Maghiar, ns aceast organizaie este nregistrat ca un partid politic. 2 Legea nr. 67/2004, art. 96, alin. (4). 3 Vezi normele tehnice de repartizare a mandatelor de consilier stabilite prin Hotrrea nr. 74/2008 a Biroului Electoral Central (M. Of. nr. 384, 21 mai 2008).

42

Sfera Politicii 138

i coeficientul electoral (acest interval devine din ce n ce mai ngust, cu ct numrul membrilor din consiliul local crete, iar n cazul n care consiliul are mai mult de 20 de membri, coeficientul electoral nu poate fi mai mare dect pragul. Intervalul este cel mai larg n comunele mici, cu consilii formate din 9 sau 11 de membri); dac nici o alt formaiune minoritar (excluznd iari maghiarii) nu a obinut nc mandate n consiliu. Prevederea ar reprezenta un ajutor real pentru minoriti doar n cazul n care organizaia minoritar propulsat pe primul loc al listei nu ar fi fost capabil s obin mandatul prin fore proprii, adic dac nu ar fi avut suficiente voturi neutilizate pentru a prinde ultimul mandat repartizat n etapa a doua. Pentru a ilustra: dac o organizaie minoritar este a treia din punctul de vedere al voturilor neutilizate i mai sunt trei mandate de repartizat, este absolut indiferent dac aceasta va primi primul sau al treilea mandat acordat n etapa a doua. Organizaia clasat a treia ar fi avantajat doar dac numrul mandatelor care au rmas ar fi mai mic dect trei. Organizaiilor care au suficiente voturi neutilizate le este indiferent dac sar pe primul loc al listei sau rmn pe un loc inferior, dar care nc furnizeaz un mandat. Pn acum soluia special pare s fie benefic, dei eficiena ei depinde de frecvena situaiilor n care voturile neutilizate ale formaiunilor minoritare nu ar fi suficiente pentru a prinde ultimul mandat. Din pcate ns, prevederea sufer i de deficiene mult mai serioase, deoarece poate conduce la un fenomen complet absurd. Prevederea se aplic doar dac nici o alt organizaie minoritar (n afara celor maghiare) nu a primit nc mandat. Potrivit normelor tehnice de repartizare a mandatelor, acest lucru nseamn c dac s-a acordat deja un mandat unei organizaii minoritare, restul organizaiilor vor rmne nereprezentate, dac nu au atins coeficientul electoral.1 Consecina absurd este c o organizaie minoritar poate fi privat astfel de mandate pe care le-ar fi ctigat dac ar fi fost tratat n mod identic cu partidele politice (adic n absena prevederii speciale). Aadar, exist trei posibiliti. Dac toate formaiunile minoritare au atins coeficientul electoral, toate vor obine mandate. Dac unele l-au atins, dar restul nu, acetia din urm nu vor primi mandate, indiferent de numrul voturilor neutilizate, chiar dac acestea ar fi suficiente pentru un mandat n condiiile neaplicrii prevederii. Dac nici o organizaie minoritar nu a atins coeficientul, prima dintre ele va primi un mandat, dar celelalte vor fi excluse, indiferent de numrul voturilor neutilizate de care dispun. Utilitatea prevederii speciale depinde deci de frecvena situaiilor n care o organizaie minoritar obine mandatul ntr-adevr datorit prevederii speciale i a celor n care o pierde datorit aplicrii ei, dei ar fi obinut-o dac ar fi fost tratat n mod identic cu partidele politice. Rspunsul este din pcate unul dezamgitor. ntr-o lucrare anterioar am reprodus procesul de repartizare a mandatelor n fiecare localitate n care cel puin o organizaie a minoritilor a atins pragul electoral, i am comparat rezultatul cu ceea ce s-ar fi ntmplat dac organizaiile minoritare ar fi fost tratate la fel ca i partidele politice. Am constatat c numrul mandatelor care s-au obinut ntr-adevr datorit clauzei speciale a fost nesemnificativ. n 2004 am identificat doar opt mandate din cele 382 obinute de minoriti care nu ar fi revenit acestora n lipsa prevederii speciale, iar n 2008 doar patru din cele 351. n schimb, n 2004 s-au nregistrat ase cazuri n care minoritile au pierdut mandate datorit prevederii speciale, iar n 2008, cinci. Astfel, ctigul net al minoritilor a fost de dou mandate n 2004, iar n 2008 bilanul a fost negativ.2 Prin urmare, soluia nu
1 Vezi n special articolele 7 (2), 10 (1) i 11 (2) ale Hotrrii nr. 74/2008 BEC. 2 Istvn Gerg Szkely, Reprezentarea minoritilor naionale la nivel local. O evaluare a legislaiei electorale romneti pe baza rezultatelor alegerilor locale din 2004 i 2008. Working paper. (Cluj: Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, 2008). Sfera Politicii 138

43

numai c nu este eficient, ci poate fi interpretat i ca un gest de ipocrizie fa de minoriti. Nu putem trece cu vederea nici faptul c msura de aciune afirmativ nu se aplic pentru minoritatea maghiar. Avem de-a face cu un caz evident de discriminare, o astfel de difereniere ntre minoriti nu poate fi justificat prin faptul c minoritatea maghiar este cea mai numeroas din Romnia i c dispune de o organizaie (UDMR) care este capabil s intre n Parlament prin ntrunirea pragului de 5%, fr a recurge la mandatele speciale pentru minoriti. Aa cum s-a subliniat i n raportul Comisiei de la Veneia1, reprezentarea la nivel local nu trebuie s depind de reprezentarea la nivel naional. O parte semnificativ a maghiarilor triesc n localiti unde ponderea lor este sczut2, n aceast privin ei nu se deosebesc de celelalte minoriti.3 Concluzia este deci c tratamentul preferenial garantat de legislaie minoritilor la nivelul consiliilor locale nu reprezint un ajutor real pentru a mbunti calitatea reprezentrii, mai mult, reglementarea este i discriminatorie. Avnd n vedere eficiena sczut, consecinele absurde i caracterul discriminatoriu fa de minoritatea maghiar, pstrarea msurii speciale pentru minoriti din legea alegerilor locale n forma ei actual este lipsit de sens. Abrogarea ei i revenirea la practica de dinainte de 2004, cnd organizaiile minoritilor erau tratate la fel ca partidele politice, cel puin ar simplifica ntr-o oarecare msur procesul de distribuire a mandatelor. Problema subreprezentrii serioase a minoritilor naionale la nivelul local i judeean4 poate fi ns rezolvat doar prin adoptarea unei soluii speciale mai puternice dect cea din prezent.
Posibiliti de regndire

Desigur, i minoritile au neles dup experiena alegerilor din 2004 c soluia special n vigoare nu reprezint un ajutor real pentru a mbunti calitatea reprezentrii. Prin urmare, deputaii minoritari au propus nlocuirea prevederii speciale cu un mecanism similar celui folosit la nivelul Camerei Deputailor. Vom analiza pe scurt aceast propunere, dup care vom schia i alte alternative. Propunerea minoritilor: un sistem asemntor celui n vigoare la nivel naional Pe 21 iunie 2006, un numr de 11 deputai din grupul parlamentar al minoritilor naionale au naintat un proiect de lege pentru modificarea legii nr. 67/2004.5 n expunerea de motive a iniiativei, deputaii au constatat c textul acum n vigoare este deficitar, ntruct nu asigur o participare real i reprezentativ a minorit1 European Commission for Democracy through Law, Opinion. 2 Potrivit recensmntului din 2002, 3,5% dintre maghiari triesc n localiti unde ponderea lor este sub 5%; 10,89% n localiti cu o pondere sub 10% i 17,02% n localiti unde ponderea lor nu atinge 15%. Chiar i cei din prima categorie sunt mai numeroi dect unele minoriti mici. (Calculele autorului pe baza datelor publicate de rpd Varga E., disponibile la http://www.kia. hu/konyvtar/erdely/erd2002.htm, accesat 21. 08. 2009.) 3 Cu mult ironie am putea spune c restricia discriminatorie are i o consecin fericit: soluia special poate fi aplicat pentru celelalte minoriti n cazurile n care o formaiune maghiar a obinut deja mandate n consiliu. 4 Pentru date despre evoluia reprezentrii minoritilor ntre 1996-2008 vezi Istvn Gerg Szkely, Reprezentarea politic a minoritilor naionale n Romnia. Working Paper. (Cluj: Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, 2008). 5 PL-x nr. 275/2008. Proiect de Lege pentru modificarea i completarea Legii nr.67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Documentele sunt disponibile la adresa: http://www.cdep.ro/pls/proiecte/upl_pck.proiect?idp=7543, accesat 21. 09. 2009.

44

Sfera Politicii 138

ilor naionale la viaa public a colectivitilor locale, numrul consilierilor locali ai organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale fiind mult inferior ponderii acestor minoriti n configuraia etnic a localitilor respective.1 Minoritile au propus abrogarea sistemului n vigoare, i nlocuirea acestuia cu o prevedere similar celei aplicate pentru Camera Deputailor. Conform iniiativei, organizaiile cetenilor aparinnd unei minoriti naionale [], legal constituite, care nu au obinut n alegeri cel puin un mandat de consilier local, au dreptul, mpreun, la un mandat de consilier local, dac au obinut, pe ntreaga circumscripie electoral comunal, oreneasc sau municipal, dup caz, un numr de voturi egal cu cel puin 10% din numrul mediu de voturi valabil exprimate pe circumscripie pentru alegerea unui consilier local.2 Dei minoritile ar fi dorit ca la alegerile din 2008 s se aplice deja sistemul propus prin amendament, iniiativa nu a fost votat pn la alegeri, neajungnd s fie supus votului n Camera Deputailor, dei a fost aprobat de Senat la 29 aprilie 2008.3 Dincolo de greutatea cu care legislaia poate fi amendat, ntrebarea este dac acest sistem propus de minoriti ar rezolva cu adevrat problema reprezentrii acestora la nivel local. Cu certitudine, printr-o astfel de soluie special reprezentarea minoritilor n consiliile locale s-ar mbunti, cel puin prin prisma numerelor (problema monopolului politic ar rmne desigur sau s-ar agrava i mai mult, dar propunerea nu se atinge de condiiile candidaturii). Problema este ns c din proiectul de lege lipsesc garaniile care ar putea preveni proliferarea mandatelor acordate n mod preferenial. 10% din numrul mediu de voturi necesar pentru alegerea unui consilier local poate fi foarte sczut ntr-o comun mic, cteva zeci de voturi pot fi suficiente pentru un mandat. Prin urmare, tentaia va fi foarte mare pentru organizaiile minoritare (sau pentru antreprenorii electorali care vor reui s se strecoare sub sigla acestor organizaii) s prezinte candidai i n localiti unde comunitatea respectiv nu este prezent i nu vor avea o misiune imposibil. Deoarece mandatele s-ar acorda peste norma de reprezentare, am putea asista chiar la o umflare artificial a consiliilor locale, n care ponderea reprezentanilor minoritilor ar putea deveni disproporional de ridicat.4 Alte posibiliti pentru mbuntirea sistemului Dei n forma ei actual este problematic, prevederea special ar putea fi modificat astfel nct elementele discriminatorii i restrictive s fie eliminate. Cea mai evident modificare care se impune este extinderea aplicabilitii i pentru maghiari. Acest lucru ar presupune ns n mod automat i eliminarea restriciei potrivit creia prevederea nu mai poate fi aplicat dac o organizaie minoritar a obinut deja mandate prin atingerea coeficientului electoral, deoarece n caz contrar anse1 Expunere de motive, disponibil la http://www.cdep.ro/proiecte/2008/200/70/5/em275.pdf, accesat 21. 09. 2009. 2 Vezi forma adoptat de Senat a proiectului de lege la adresa: http://www.cdep.ro/ proiecte/2008/200/70/5/se275.pdf, accesat 21. 09. 2009. 3 Senatul a adoptat modificarea prin aprobare tacit, prin mplinirea termenului, la data de 24. 04. 2008. Dup acesta, proiectul a fost trimis la Camera Deputailor, unde a primit avizul Comisiei juridice, de disciplin i imuniti, i a Comisiei pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale pe data de 17, respectiv 18 iunie 2008 (cu ceva mai mult de dou sptmni dup primul tur al alegerilor locale). n prezent, proiectul se afl din nou la Comisia juridic, de disciplin i imuniti, unde a fost trimis pentru raport la data de 09. 03. 2009. 4 Trebuie s recunosc c n cteva lucrri anterioare am interpretat propunerea n mod greit, deoarece am considerat c expresia au dreptul, mpreun nseamn un singur mandat acordat mai multor minoriti mpreun. ns formularea este identic i n legile referitoare la alegerile parlamentare, prin urmare, mpreun nseamn toate formaiunile unei anumite minoriti. Desigur, nici o soluie care ar acorda un singur mandat mai multor minoriti mpreun nu ar fi lipsit de dezavantaje, deoarece interesele minoritilor pot fi diferite sau chiar conflictuale. Sfera Politicii 138

45

le minoritilor mici de a fi reprezentate n localitile unde exist o populaie semnificativ de maghiari ar fi practic compromise. Dar eliminarea acestei restricii ar fi binevenit i din motive care nu au nimic de a face cu interesele maghiarilor. Nu este corect ca un mandat care ar fi fost obinut dac organizaiile minoritare ar fi fost tratate la fel ca partidele politice s se piard ntocmai datorit aplicrii unei prevederi care teoretic ar trebui s ajute minoritile. n mod similar, faptul c o alt formaiune minoritar a obinut mandate prin ntrunirea coeficientului electoral nu poate justifica descalificarea altor organizaii, deoarece prevederea special ar trebui s ajute ntocmai acele organizaii care nu sunt capabile s ating coeficientul. Iar dac mai multe formaiuni se afl n situaia de a avea prea puine voturi neutilizate, ar fi mai fericit ca toate s primeasc mandate n mod preferenial, n limita locurilor disponibile, dect s se favorizeze doar prima dintre ele. Prin urmare, soluia special ar deveni mai just dac s-ar acorda n etapa a doua mandate de consilier n mod prioritar tuturor formaiunilor minoritare care au obinut un numr de voturi cuprins ntre pragul electoral i coeficientul electoral, indiferent de rezultatul celorlalte organizaii minoritare.1 Modificrile schiate pn acum ar elimina consecinele absurde ale mecanismului special, dar nici n aceast form nu s-ar obine o ameliorare spectaculoas a reprezentrii, deoarece incidena situaiilor n care prevederea ar reprezenta un ajutor real ar rmne n continuare sczut. Rezultatul nici nu s-ar apropia de ceea ce s-ar putea obine prin aplicarea unor soluiilor speciale clasice, cum ar fi mandatele rezervate sau neaplicarea pragului. Mecanismul special ar fi cu adevrat folositor doar dac situaiile n care o formaiune a atins pragul electoral dar nu are suficiente voturi neutilizate pentru a obine un mandat ar deveni mai frecvente. O modalitate de a obine acest lucru ar fi combinarea prevederii speciale (n form modificat) cu un prag electoral mai sczut pentru minoriti (dar numai pentru minoriti!). Un prag mai sczut n sine nu ar fi suficient, deoarece ar atrage dup sine doar revenirea la situaia de dinainte de 2004, cnd ansele minoritilor depindeau n primul rnd de coeficientul electoral, determinat la rndul su de numrul mandatelor de consilier. ns cu un prag mai redus intervalul dintre prag i coeficient s-ar lrgi, iar situaiile n care voturile neutilizate nu ar fi suficiente pentru un mandat n etapa a doua ar deveni mai frecvente dect n prezent cu pragul de 5%. Trebuie fcut ns o meniune important. Partea restrictiv a prevederii, potrivit creia aceasta nu poate fi aplicat dac o formaiune minoritar a obinut deja mandate, este menit s mpiedice proliferarea nerezonabil a mandatelor acordate prin tratament preferenial, ceea ce ar putea dezavantaja ceilali competitori electorali. Cu un prag de 5% restricia nu are prea mult sens, ns cu un prag mai redus pentru minoriti am putea avea teoretic prea multe formaiuni minoritare care au obinut un numr de voturi cuprinse ntre pragul electoral i coeficientul electoral, dar totui insuficiente ca voturi neutilizate.2 Dac toate aceste organizaii ar fi propulsate n etapa a doua n faa partidelor politice (care nu ar beneficia de un prag mai redus), partidele ar avea ntr-adevr motive s fie ngrijorate. Aadar, cu ct pragul este mai sczut, cu att mai uor pot fi justificate restriciile: este nevoie de ele pentru a proteja majoritatea, dar n primul rnd pentru a descuraja organizaiile minoritare (sau pentru antreprenorii electorali) s-i ncerce norocul i n
1 Articolul ar putea fi reformulat astfel: n cazul n care exist organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale care au obinut un numr de voturi mai mare dect pragul electoral, dar inferior coeficientului electoral, i care nu reprezint un numr de voturi neutilizate suficient pentru un mandat n etapa a doua, se atribuie cte un mandat de consilier acestor organizaii, n limita celor rmase din prima etap. 2 n cercetarea efectuat pentru evaluarea eficienei prevederii speciale am ntlnit doar sporadic situaii n care dou (dar niciodat mai multe) formaiuni minoritare s-au aflat n mod concomitent n aceast situaie.

46

Sfera Politicii 138

localiti unde nu exist o comunitate semnificativ de ceteni minoritari. Esena este deci c trebuie gsit un echilibru care s permit o reprezentare mai bun dect n prezent, dar care s nu defavorizeze excesiv nici ceilali competitori electorali.
Concluzii

Mesajul principal al analizei este c reglementarea special n vigoare este deficient, ea duneaz mai mult minoritilor dect ajut. Nici soluia propus de reprezentanii organizaiilor minoritare reprezentate n Parlament nu pare satisfctoare, deoarece lipsesc garaniile pentru a preveni nmulirea excesiv a mandatelor care ar putea fi acordate n mod preferenial. n acelai timp este evident c minoritile au nevoie de o soluie special pentru a contracara trend-ul din ce n ce mai negativ de subreprezentare de care vorbesc rezultatele electorale. Din punct de vedere teoretic, exist o mulime de modele care ar putea fi luate n considerare pentru reformarea sistemului n vigoare. Minoritile au propus trecerea la ceva similar unui sistem cu mandate rezervate (dei din perspectiv teoretic iniiativa lor ar fi clasificat mai corect un sistem cu un prag alternativ foarte generos). Problema cu aceast iniiativ este c nu ofer garanii ferme pentru a preveni abuzurile i etno-business-ul. Cea mai puternic garanie ar fi introducerea unor registre electorale speciale de genul celor folosite n Slovenia, Croaia sau Noua Zeeland, unde au dreptul s voteze pentru organizaiile minoritilor doar persoanele care figureaz n aceste liste. n Romnia, introducerea listelor nu pare o opiune realist n momentul de fa, aa ceva nu ar fi n interesul elitelor minoritilor. Exist ns i modaliti mai puin radicale pentru mbuntirea sistemului. Aa cum am ncercat s schim n lucrare, prevederea special n vigoare ar putea fi modificat i eventual completat cu un prag electoral mai redus, astfel nct elementele absurde i discriminatorii s fie eliminate, iar domeniul su de aplicabilitate s fie extins, desigur innd cont i de interesele celorlali competitori. La final, mai trebuie fcut un comentariu: la schiarea alternativelor nu am adresat n detaliu problema condiiilor discriminative referitoare la candidatur. Motivul este simplu: dac acestea vor rmne n vigoare, indiferent de mecanismul special la care se recurge, sistemul va rmne n esen nedemocratic.

Sfera Politicii 138

47

Minoriti

Islam, identitate i integrare la musulmanii din Romnia1

GYULA KOZK
Introducere12

The paper looks on the discursive struggle between different proponents of Islamic religious practice and their distinctive model of integration put forward. When associated with the indigenous, the presence of the immigrants and their specific understanding of religious practice can bring to the fore internal tensions of an ethnic community and force its members to redefine their ethnic allegiances, or establish different degrees or kinds of ethnic, regional or religious cultural content. The paper describes two models of integration and identities prescribed by these models.

Identitatea etno-cultural a musulmanilor din Romnia este subiect de dezbatere. Din discursurile publice ale liderilor diferitelor organizaii ale musulmanilor se pare c dezbaterea este structurat de cel puin dou procese mai generale. n primul rnd este vorba de temerile generate de Islam i rzboiul mpotriva terorismului. Temerile articulate n jurul imaginii generice a musulmanului fanatic i-au fcut loc i n spaiul public romnesc datorit politicii de imigrare a statului romn care a acceptat n ultimii ani intrarea n ar a mai multor persoane de religie musulman. Aceste procese sau mai degrab interpretarea i tratarea lor n spaiul public pun n discuie modul n care se nelege apartenena la comunitatea musulman. Cu alte cuvinte, interpretarea local a dezbaterii la nivel global i percepia imigrrii pun problema calitii, nuanelor i componentelor proprii identitii musulmanilor. Pentru musulmanii din Romnia ntrebarea nu e cine este musulman ci ce fel de musulmani exist n Romnia?
* Textul are la baz o serie de interviuri cu lideri ai organizaiilor politice, religioase i civile ale musulmanilor din Romnia. Totodat reprezint o versiune mai scurt i modificat a studiului 1 Megosztott integrci: nemzetisg s valls a romniai muszlimoknl., Pro Minoritate 1, (2009): 140-160. Sfera Politicii 138

Keywords: Islam, Romania, ethnic identity, symbolic and corporative identity, integration

48

Textul de fa urmrete un scop modest. Dorete s prezinte categoriile prin care musulmanii se definesc i i definesc pe ali musulmani. Discursurile referitoare la identitate sugereaz c exist o anumit tensiune ntre diferitele practici religioase considerate legitime, sau dimpotriv ilegitime. Mai departe, ntr-un plan mai general, discursurile sugereaz c politicile multiculturale nu doar faciliteaz pstrarea identitii etno-culturale ci mai degrab produce cadre pentru anumite practici de exprimare a identitii. Drept urmare, departe de a fi sursa politicilor, identitatea este rezultatul lor. Iar politicile multiculturale insensibile la eterogenitatea intern a grupurilor etno-culturale risc s produc clivaj n interiorul acestor grupuri.
Practici de categorizare

Din perspectiva majoritar, musulmanii apar ca un grup omogen. Fie turci, ttari, arabi sau de alte culturi etnice, ei sunt categorizai n aceeai clas cuprinztoare a musulmanilor. Nu este nimic surprinztor n constatarea c a vorbi despre musulmani n termeni generici este tot att de eronat cum ar fi n cazul oricrui grup etnic, naional sau religios. Dei existena diferenierii structurale din interiorul unui grup etnic sau religios nu comport nimic ieit din comun, majoritatea se ncpneaz s o priveasc n termeni totalizatori. n general, dar n mod special i pentru comunitile de musulmani, cercettorii au disecat deja de ceva timp aceast situaie i argumenteaz n favoarea perspectivei conform creia categorizarea etnic, naional sau de orice fel acoper o structur social complex i multiple sub-grupuri 1. Totui nu cred c este lipsit de interes s subliniem caracterul compozit al unor grupuri culturale particulare. Pe de o parte ne vom apropia mai mult de realitate, iar pe de alt parte nu vom intra n contradicie cu imaginea, imaginile pe care musulmanii le au despre ei nii. Musulmanii aflai n Romnia reprezint un grup minoritar eterogen. Conform datelor oficiale ale recensmntului populaiei din 2002, 67 566 de locuitori au declarat c sunt de religie musulman, ceea ce reprezint un procent de 0,3 % din populaia total a Romniei. Aproximativ jumtate din musulmani sunt de etnie turc, iar cealalt jumtate aparine comunitii ttare. Liderii organizaiilor musulmanilor consider ireal de mic aceast cifr. Conform estimrii lor subiective numrul musulmanilor din Romnia este mult mai mare. S-ar situa undeva ntre 100 i 150 de mii de persoane dac includem aici imigranii i cei stabilii n Romnia n perioada socialist. Oricare ar fi numrul corect utilizat pentru cuantificarea mrimii comunitii, n plan discursiv nu toi membri acestei comuniti sunt percepui la fel. n afar de apartenena la o religie comun, exist o serie de criterii care i plaseaz n sub-grupuri distincte: statutul de cetean, durata rezidenei n Romnia, apartenena etnic i regional. Totui, cel mai important criteriu de difereniere este dat de distincia dintre btinai i imigrani. Majoritatea musulmanilor nscui n Romnia triesc n Dobrogea unde formeaz o minoritate etno-religioas istoric. Proximitatea fizic dat de concentrarea lor ntr-o regiune relativ restrns le atribuie calitatea de comunitate regional constituit istoric, calitate ce le lipsete altor musulmani din Romnia. n schimb, musulmanii imigrani sunt dispersai pe tot teritoriul rii, mai ales n marile orae.2 A nuana componena grupurilor de musulmani nu este o practic gratuit a organizaiilor n cauz. A descrie membri comunitii, ai clasifica dup criterii bine stabilite nseamn reglementarea condiiilor de apartenen la grup. Cu alte cuvin1 Modood, Tariq: Muslims and European Multiculturalism. 2003. Accesibil la: www. opendemocracy.net/articles/View.jsp?id=1214 (descrcat: 2009.03.09.) 2 De fapt relaia dintre musulmanii din Dobrogea i cei din alte zone ale rii este practic inexistent. Grigore, George Muslims in Romania, ISIM 3, (1999): 34. Sfera Politicii 138

49

te, discursurile vorbesc despre cine i n condiii aparine unui sub-grup i n mod evident cine reprezint aceste persoane. n acelai timp discursurile vorbesc despre categoria dezirabil de musulman, o practic de categorizare prin evaluare moral obinuit n situaii n care exist grupuri diferite de musulmani.1
Modele de integrare i practici religioase

Exist cel puin dou modele de integrare2, i implicit de identitate etno-religioas, circulate n discursul public i instituional din Romnia. Unul dintre ele este modelul dobrogean care susine promovarea identitii simbolice i corporatiste3 a etnicitii i religiei. Aciunile de meninere i promovare a identitii sunt coordonate de instituii etnice i religioase n cadrul formal al instituiilor statului. Caracteristicile cele mai importante ale modelului sunt ancorarea regional i instituional, precum i cooperarea intens dintre instituiile politice i religioase locale n domeniul tradiiilor, obiceiurilor, limbii. Aceste instituii susin activiti ca srbtorile religioase, pelerinaj, lupte tradiionale, liga de fotbal, buctrie, dansuri i muzic etnice reproducnd prin acestea sentimentul apartenenei etnice bazat pe tradiii populare. Tradiiile i obiceiurile sunt ingredientul principal al islamului promovat de lideri religioi: Practicm religia pe baza obiceiurilor noastre, dup cum ne-au nvat bunicii i prinii notri. Practicarea religiei prescris de modelul dobrogean pe baza obiceiurilor nseamn de fapt teritorializarea i istoricizarea, ntr-un cuvnt etnicizarea ei4. Astfel dimensiunile integrrii i ale apartenenei sunt de la sine nelese dat fiind apartenena etnic. Una dintre implicaiile majore ale caracterului dominant etnic i regional al identitii religioase este integrarea dificil a musulmanilor de alt naionalitate (de exemplu arabii provenii din diferite ri), a celor care triesc n afara Dobrogei sau a celor care dau alt sens practicii religioase. Pentru acetia integrarea n comunitatea musulman din Romnia nu este de la sine neleas. Probabil c acesta este unul dintre motivele apariiei unui contracurent. Ca reacie la modelul dobrogean unii lideri ai societii civile propun o alt nelegere a rolului religiei n viaa musulmanilor din Romnia. Aceast nelegere se articuleaz pe ideea unui islam universal, un islam care este unic n toat lumea, este la fel n Romnia i aiurea. Discursul care pune la temelia practica islamului universal exclude din rndul condiiilor de apartenen la comunitatea de musulmani a acelor caracteristici particulare i particularizante care servesc drept fundament al modelului dobrogean: etnicitatea i religia simbolic nelese ca prelungirea tradiiilor regionale.
n loc de concluzii

Modelele identitare i de integrare difereniate dau natere la o serie de dezbateri. Modelele de integrare schiate mai sus sunt diferite n privina dimensiunilor
1 Birt, Jonathan Good Imam, Bad Imam: Civic Religion and National Integration in Britain post-9/11, The Muslim World 96, (2006): 687, Werbner, Pnina The Making of Muslim Dissent: Hybridized Discourses, Lay Preachers, and Radical Rhetoric among British Pakistanis, American Ethnologist 23(1), (1996): 102122. 2 Pentru o descriere mai detaliat a modelelor de integrare vezi Kozk Gyula Megosztott integrci: nemzetisg s valls a romniai muszlimoknl. Pro Minoritate 1, (2009): 140-160. 3 Kastoryano, Riva Religion and Incorporation: Islam in France and Germany The International Migration Review 38(3), (2004): 12341255 4 Knrr, Jacqueline Towards Conceptualizing Creolization and Creoleness, Max Planck Institute for Social Anthropology Working Papers 100, (2008): 117.

50

Sfera Politicii 138

lor instituionale i a practicilor de exprimare a identitii prescrise de discursurile acestor instituii. Modelul dobrogean este evident gndit pentru musulmanii turci i ttari dintr-o regiune relativ clar circumscris. Sursa exprimrii apartenenei etnice i practicii religioase susinut de acest model este tradiia regional. Pe de alt parte, modelul islamului universal susine o practic religioas diferit bazat pe unicitatea islamului restrngnd astfel autoritatea dat de tradiie i obiceiuri i n definitiv de etnicitate. n acelai timp pune la ndoial rolul simbolic al religiei propunnd un alt rol care s-ar constitui n sursa unui mod de via distinct. Definiiile identitilor i modelelor de integrare aflate n competiie semnaleaz diferite nivele ale modului n care politicile publice ale multiculturalismului neleg s dea curs preteniilor formulate de diferiii exponeni ai comunitilor respective. Statul romn promoveaz multiculturalismul prin susinerea minoritilor etnice i religioase care neleg s-i exprime identitatea ntr-un mod simbolic. Cele schiat mai sus arat c minoritile nu sunt omogene nici social nici n privina modului n care i neleg identitatea. De aceea susinerea unui tip de definiie identitar nseamn ntotdeauna sprijin oferit unei faciuni a comunitii n detrimentul alteia sau altora. n acest sens s-ar putea argumenta c acest tip de gestionare a multiculturalitii va crea ntotdeauna disensiuni n interiorul comunitilor dac nu se ine seam de eterogenitatea inerent a grupurilor n cauz.

Sfera Politicii 138

51

Minoriti

Catolicii din Moldova, Identitate civic i istorie oral

STELU ERBAN
ema catolicilor din Moldova strnete polemici pigmentate cel mai adesea de partizanate ideologice. Problematice sunt i aspectele privind respectarea legislaiei internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului i a minoritilor etnice i religioase. ntr-o recomandare a Parlamentului Consiliului Europei se recunoate ca etnonim termenul de ceangu pentru acest grup de populaie1.
Aspecte ale identitii catolicilor din Moldova

The aim of the article is to outline few peculiar sources that intervene in the process of building up the civic identity of the Roman Catholics believers from Moldova. The author delineates these sources on the basis of the ethnological fieldwork he made in 2002.

Perspectiva din care am cercetat acest subiect se desparte deopotriv de abordrile de tip istoric, ca i de cele strict etnografice. Ea se nrudete mai degrab cu cerinele antropologiei sociale, aceasta, n primul rnd, n ce privete regulile de identificare i colectare a datelor. Datele pe care le aduc n discuie sunt rezultatul unui studiu de teren desfurat intensiv n cteva sate din judeul Bacu, anume Oituz-Grozeti, Fru1 Parlamentul Consiliului European a adoptat recomandarea 9078 (23 mai 2000) n care se utilizeaz termenul de ceangu, relativ la aceast populaie din Moldova. De asemenea se stabilete fr echivoc c dialectul ceangilor este maghiara (Ferenc Pozsony, Ceangii din Moldova (ClujNapoca: Asociaia Etnografic Kriza Jnos, 2002), 8). Sfera Politicii 138

Keywords: civic identity, oral history, land property, war participation, political rights

52

moasa i Prjeti1. Am specificat acest lucru tocmai pentru a face vizibil i eventual a pune n discuie chestiunea reprezentativitii unei asemenea cercetri. Un alt motiv pentru care m distanez de abordrile istorice i etnografice ale problemei const n faptul c tema catolicilor din Moldova n datele ei demografice actuale trebuie tratat n contextul modernizrii economice, sociale i politice a Romniei. Statisticile arat c abia dup 1800 populaia catolic din Moldova a devenit nsemnat numeric. Astfel dac n 1744 catolicii din Moldova erau n jur de 5500, statistica din 1849 a lui Nicolae uu menioneaz aproximativ 44 000 de persoane, adic 3% din populaia de atunci a Moldovei2, pentru ca s ajung ulterior la 64 000 (1902), 97 000 (1912) i la aproape 110 000 n anii interbelici3. Exist un acord ntre autorii de lucrri pe aceast tem asupra faptului c populaia catolic a migrat masiv n aceste intervale de timp din Secuime. ncerc astfel s pun ntr-un context cu un grad mai ridicat de acuratee tema catolicilor din Moldova. O asemenea tentativ are consecine asupra perspectivei de cercetare, dar modific i termenii n care se pune aceast tem. Mai precis nsi denumirea de ceangu dat acestei populaii este lipsit de acuratee. Unul dintre motive este acela c derivarea termenului n lucrrile care l folosesc are conotaii ideologice. S-a czut de acord c termenul de ceangu provine din limba maghiar i este o denumire utilizat mai degrab de persoane care nu aparin acestei comuniti. Divergena n ceea ce privete derivarea termenului separ ns autorii romni de cei maghiari, n subtext fiind premise diferite privind originea etnic a catolicilor4. Trebuie reinute i interpretri neutre dup care termenul nu reprezint un etnonim, ci un nume calitativ, care semnaleaz o anumit nsuire5. Confruntat cu datele interviurilor pe care le-am desfurat n teren termenul de ceangu pare s fie respins cu totul de catolicii din Moldova, oamenii locului prefernd alte denumiri. Important este de reinut c acestea sunt circumstaniale, deci difer n funcie de situaia i participanii la actul comunicrii. n Frumoasa, contiina originii comune a tuturor stenilor, i catolici i ortodoci, este extrem de vie. Ca urmare a unor atacuri ale ttarilor la nceputul secolului XVIII satul, pe atunci ortodox, a bejenit dincolo de muni n Ardeal. Dup un timp oamenii au revenit chemai de boierul locului. mpreun cu ei au venit i catolici. Termenul de ungur (cu specificarea din partea unor catolici de mai puin ungur dect maghiarii din Harghita i Covasna) este de aceea foarte des folosit, mai ales de ortodoci, fapt frecvent i n Oituz. Sensul lui este ns teritorial, de dincolo de muni, din Ungaria. S
1 Cercetarea a fost finanat de Asociaia etnografic Kriza Jnos din Cluj-Napoca i realizat n cursul anului 2002. Domnul Pozsony Ferenc, preedintele asociaiei, a fost deosebit de amabil n sprijinul acordat n aceast direcie. n plus, trebuie menionat neutralitatea deplin asigurat din partea domniei sale n ceea ce privete sugestiile i sensibilitile inerente acestei probleme. 2 Anton Mesrobeanu, Contribuii la istoria catolicismului din Moldova, Cercetri istorice. Revist de istorie romneasc vol.IV, nr.2 (1928):76-91; Nicolas Soutzo, Notions statistiques sur la Moldavie (Iassy, 1849), 67. Vilmos Tnczos citeaz estimri ale populaiei catolice din Moldova cel mai timpuriu la nceputul secolului al XVI-lea. Cifrele acestora dau 25-30 000 de persoane (din care se presupune c 20-25 000 erau maghiari). n timp fluctuaiile au fost mari, minimul fiind atins n 1696 la numai 2 799 de persoane (Vilmos Tnczos, Hungarians in Moldova (Budapest: Institute for Central European Studies, 1998), 8). 3 I. Scrltescu, Statistica demografic a Romniei. Populaia regatului romn dup recensmntul fcut la 19 decembrie 1912, Buletinul Statistic al Romniei 67 (1921): 55; Tnczos, Hungarians, 8. 4 Dumitru Mrtina, Originea ceangilor din Moldova (Bucureti: Editura tiinific i Enciclopedic, 1985), 174; Tnczos, Hungarians, 3; Pozsony, Ceangii, 7; Valerian Stan i Renate Weber, The Moldavian Csangos (Budapest: International Foundation for Promotong Studies and Knowledge of Minority Rights, 1997), 14ff. 5 Bak Gza, Contribuii la problema originii ceangilor, Studii i articole de istorie 4(1962): 3. Sfera Politicii 138

53

spunem, totui c urmnd auto-identificarea cea mai frecvent a acestui grup de populaie folosesc mai departe denumirea de catolic. Se tie c dei numrul catolicilor din Moldova este n jur de 240 000, la ultimele dou recensminte abia n jur de 2000 de persoane i-au declarat apartenena etnic ceangiasc, ceea ce a dus la acuze de a fi dez-naionalizai1. Ipoteza mea este mai degrab c populaia catolic din Moldova, n ciuda diversitii ei culturale i de autoidentificare, i-a constituit o identitate civic i politic care favorizeaz adaptarea la contextul social i politic al societii i organizrii instituionale a Romniei, aa cum acestea sunt n prezent. Pentru a susine aceast ipotez m voi referi n cea mai mare msur la datele interviurilor de istorie oral pe care le-am desfurat n satele amintite. Dei las la o parte alte zone ale vieii sociale trebuie spus c tema identitii lor civice poate fi abordat i prin prisma acestora, de pild, activitatea instituiilor locale precum Biserica catolic i organizaiile vieii asociative2.
Teme ale identitii civice

Istoria social a Moldovei atest prezena i statutul specific al catolicilor. n colecia de documente privind istoria agrar a Moldovei n secolul al XVIII-lea coordonat de Vasile Mihordea, documentul 423 din 22 august 1766 se refer la o petiie a oamenilor btrni din satul catolic Sboani, care argumentnd c sunt strini cereau scutirea de impozite ctre stat, inclusiv pentru vnzarea de butur3. Era vorba de o cerere cu un argument solid. Autoritatea domneasc din Moldova acelei vremi a dus o politic de atragere a strinilor, inclusiv a ranilor, pentru organizarea economiei principatului4. Petiia la care m refer a adus n sat o comisie din partea domniei, care dup cercetri a ajuns la concluzia c satul este populat de catolici nc de la disclictura lui, prin urmare cererea era nefondat. Documentele istorice sugereaz o relaie de tip contractual ntre autoritatea politic i membrii comunitii catolice. Nu sunt implicate discriminri etnice, de grup ori de statut politic. Aceast relaie se pare c s-a pstrat i n a doua jumtate a secolului al XIX- lea, cnd grupul catolicilor devenise cum menionam important. Anton Coa, ntr-o monografie recent a satului Cleja, menioneaz circumstanele n care ungurii din Moldova au trimis n 1857 un reprezentant n Adunarea adhoc. La opoziia unora dintre oamenii politici ai vremii a rspuns Mihail Koglniceanu, spunnd c din moment ce catolicii sunt romni, au dreptul s trimit un reprezentant n aceast adunare. Coa subliniaz c susinerea lui Koglniceanu s-a bazat mai degrab pe un calcul politic5. Semnificativ este c n interviurile pe care le-am desfurat nu am gsit n general referine temporale precise dect de la domnia lui Alexandru Ioan Cuza. n fapt, ca orice fond de memorie local pe axa temporal s-a separat o perioad recent, n cazul nostru ncepnd cu aceast dat, de memoria mitic a trecutului ndeprtat. n Frumoasa, memoria ndeprtat reine numele lui tefan cel Mare, dar cu o puternic nuan anecdotic. Ctitor al mnstirii Tazlu aflat ntr-un sat vecin cu Frumoasa, se spune c vizitnd mnstirea tefan evada uneori n acest sat unde avea o iubit. Aa c ori de cte ori nsoitorii ntrebau de el li se rspundea c este
1 Tnczos, Hungarians, 16. 2 Pozsony, Ceangii, 173ff. Stan i Weber, The Moldavian, 21-22. 3 Vasile Mihordea (redactor responsabil), Documente privind relaiile agrare n veacul al XVIIIlea. Moldova, vol. II, (Bucureti: Editura Academiei, 1966), 418ff, 430ff. 4 Vasile Mihordea, Relaiile agrare din secolul al XVIII-lea n Moldova (Bucureti: Editura Academiei, 1966), 140ff. Constantin C. Giurescu, Transilvania n istoria poporului romn (Bucureti: Editura tiinific, 1967), 52ff. 5 Anton Coa, Cleja. Monografie ( Bacu: Semne, 2001).

54

Sfera Politicii 138

la frumoasa de unde a rmas i numele satului. Unii dintre btrnii catolici intervievai au susinut ns c numele de tefan n memoria locului se trage de fapt, de la tefan, primul rege cretin al regatului maghiar. n plus, ca i n Oituz ei reinuser c n timpurile ndeprtate Ardealul se ntindea i dincoace de muni. n celelalte sate, numele de tefan, nu este asociat n istoria oral. n Oituz se tie despre catolici c sunt n sat din cele mai vechi timpuri. Mai puin redundant circul n sat i relatarea c pe aceste locuri au fost nnobilai civa cpitani ai lui tefan cel Mare, unii dintre ei avnd nume cu rezonan maghiar. Dei sursa este de dat recent, anume lucrri ale profesorilor de istorie din sat1, oamenii fiind contieni de acest lucru, li se pare totui semnificativ s accepte i versiuni de acest gen. O foarte curioas asociere a fost fcut de doi btrni din Frumoasa (unul catolic i cellalt ortodox), care la ntrebarea privind proprietatea asupra pmntului au rspuns c originea ei este la 1864 dar c tefan cel Mare a fost cel care a instituit-o. Evident c rspunsul este eronat din punct de vedere al adevrului istoric. S reinem totui c este posibil ca pe de o parte, rspunsul s se fi referit la o motenire rzeasc, care a existat la catolicii din Moldova medieval, n timp ce pe de alt parte, s fi asociat voit ori nu, dou dintre cele mai semnificative repere ale identitii catolicilor moldoveni. n fapt tema proprietii asupra pmntului este motivul inaugural al memoriei recente, adic a memoriei care poate fi plasat n timp, a catolicilor. Ea se mpletete pe de o parte, cu referina la autoritatea politic. Mai precis, oamenii tiu c nainte de a avea proprietate erau dependeni, iobagi sau clcai. Promovnd mproprietrirea autoritatea politic a eliberat pe rani de aceast dependen, i-a eliberat de boieresc. Totui, pe de alt parte, calea prin care reforma a fost fcut a diferit cel puin chiar i la nivelul celor cteva sate pe care le-am cercetat. n Frumoasa, mproprietrirea a fost fcut rapid, ntruct mare parte dintre catolici erau clcai pe moia mnstirii Tazlu. Chiar i cei ns dependeni de moia Bsetilor, din vecintate, au primit pmnt conform legii. n Oituz n schimb, fiindc moiile mari aveau puin pmt arabil, dar i ca urmare a opoziiei marilor proprietari (familia Negroponte dup cum se menioneaz n interviuri), reforma din 1864 a fost completat de cumprare prin bncile populare, fie individual, fie prin asociere. Aici dobndirea proprietii a durat mult mai mult timp. Chiar i n anii interbelici ntruct a doua reform funciar nu a dat rezultatele ateptate, ranii din Oituz s-au antrenat n competiie cu marii proprietari i cu notabilitile satului. Competiia pentru pmnt nu a nsemnat ns un conflict social, i cu att mai puin, o lupt de clas. Era n cauz, n Oituz, controlul asupra resurselor economice, o competiie care dureaz i astzi ntre diferite grupuri de interese locale (inclusiv cele din jurul bisericilor)2. Identitatea civic i politic a catolicilor s-a mpletit prin urmare cu emanciparea economic. Iniial aceasta a nsemnat dobndirea unei proprieti funciare. Autoritatea politic a ctigat loialitatea acestei populaii, la fel cum a fcut-o, de-altfel, la scara ntregii societi. Catolicii n schimb, au cptat n particular, recunoaterea lor ca ceteni, n sensul desigur a ceea ce nseamn cetenia ntr-o societate tradiionalist i rneasc3.
1 Maria Ghind, Valea Oituzului, pagini de istorie modern i contemporan (Iai: Universitatea Al. Ioan Cuza, 1997); Constana Caitr-Ghioldum, Din istoria localitii Oituz (Bacu: Plumb, 2001). 2 Cunoscutul om de faceri Costel Cuneanu este catolic, originar din sat. n 2002 sediul firmelor sale era deja impuntor n localitate iar afacerile ramificate n tot judeul. n interviuri oamenii au refcut ns rapida sa ascensiune ca i poziia lui central n rndul acestor grupuri locale. 3 Literatura privind tema ceteniei i identitii civice este apreciabil. Nu m refer la ea, dar precizez c semnificaiile acestora n articolul de fa decurg mai puin din statutul juridic i legalist al acestor noiuni. Intenionez n schimb, s pun n eviden felul n care membrii comunitilor studiate le neleg i le accept n cadrul culturilor locale. n problema proprietii de pild i astzi ranii romni din Ardeal susin i i manifest o anumit loialitate rezidual Sfera Politicii 138

55

Proprietatea funciar este mereu prezent n istoriile orale ale catolicilor. Se vorbete de reforma din 1864, de reforma din 1921 ca i de cea a guvernului Groza din 1945. Mai mult, pmnt s-a dat, afirm oamenii, i ca urmare a participrii la cele dou rzboaie mondiale. n fapt, aceast participare, ca i relatrile extraordinar de bogate i detaliate ale campaniilor militare, mult mai bogate la catolici dect la ortodoci, sugereaz un alt reper de constituire a identitii civice a catolicilor. n general, s-a scos n relief pentru societile rneti est europene importana pe care participarea la rzboiele mondiale a avut-o n forjarea unei culturi politice fie ea i precar1. Sensul n care aceast experien se regsete n istoriile orale ale catolicilor trimite mai degrab la relaia cu autoritatea politic instituit. Din acest motiv, ea trebuie considerat n principal ca o identitate civic i, mai puin, politic. nrolai n armata Romniei, catolicii au strbtut regiuni mai puin cunoscute. Unii dintre ei povestesc despre Dobrogea, alii despre Transilvania aici avnd posibilitatea s-i foloseasc cunotinele de limb ca transaltori. Alii au fost luai prizonieri de armata sovietic, dar au evadat reuind s revin n sat. Pe lng peripeiile individuale, experiena rzboaielor a fost un factor nivelator i omogenizator, care a sugerat catolicilor c diferenele culturale, lingvistice i etnice sunt relative. Foarte interesant revine acest subiect n relatrile din Oituz. Crile de istorie menioneaz zona ca linie a frontului mai ales n primul rzboi. De asemenea, se tiu i luptele tragice care s-au dat aici. Istoria oral i local reine memoria lor, memorie ntrit i de monumentele ridicate de oficialiti sau de simpli locuitori n sat. Felul ns n care se face acest lucru nu las loc discriminrilor etnice. n cimitirul eroilor din acest sat sunt ngropai soldai ucii n primul rzboi mondial indiferent dac au aparinut armatei romne sau celei germane. Tot aici se gsesc ridicate plci comemorative ale soldailor originari din sat, catolici i ortodoci, care au czut n cele dou rzboaie mondiale. Mai mult, regulile cultului funerar respectate i eficace n cultura local se aplic i acestui cimitir. Locul este ntreinut, iar de zilele eroilor, au loc pelerinaje pe un circuit care include cele dou biserici i la care particip preoii ambelor confesiuni. Conectarea practicilor confesionale de cultul eroilor locului este, cel puin n zona Oituzului absolut obligatorie. n Tg. Trotu, de exemplu, localitate vecin, se pare c au avut loc n anii interbelici nenelegeri confesionale pe aceast tem. Cu toate acestea soldaii czui n primul rzboi mondial sunt comemorai, dei separat n curtea celor dou biserici, catolic i ortodox. S-a spus de ctre etnografii maghiari, c la aceste ceremonii au luat parte adeseori, dup 1990, reprezentani ai armatei statului romn astfel c funcia lor a fost aceea de a actualiza mituri ale istoriei naionale2. Am ntlnit practici de acest fel n satele cercetate. Mai mult, s-au organizat de ctre reprezentani ai armatei itinerarii n zon pentru comemorarea soldailor romni czui n lupte Cred totui c trebuie separat latura ntr-adevr ideologic a acestui cult al eroilor de semnificaiile ei locale. De-altfel, nsi locuitorii acestor sate disting ntre cele dou aspecte. n Oituz, de pild, au fost ani n care catolicii au refuzat s participe la aceste comemorri, ca urmare a prezenei autoritilor militare. Ceea ce creeaz disonane n aceast privin este ns nu rememorarea ca atare a unor evenimente ale istoriei locale i naionale. n fapt este n cauz un fel de conflict al interpretrilor. Modul de a nelege i interpreta istoria recent de ctre catolici implic o anumit familiaritate nrudit cu anecdotica la care mai nainte ne refeream legat de imaginea domnitorului tefan. Detalierea experienelor personale din anii rzboiului este prin urmare numai unul dintre modurile interprefa de coroana habsburgic, cea care a ntreprins reforma funciar din 1848. Totui figurile centrale ale acestei teme locale sunt Maria Tereza i Iosif al II-lea, ceea ce reprezint, ca i n cazul catolicilor moldoveni, o eroare din punct de vedere istoriografic. 1 George Schopflin, Politics in Eastern Europe (Oxford, Cambridge: Blackwell, 1993), 28-29. 2 Pozsony, Ceangii, 101.

56

Sfera Politicii 138

trii istoriei. Familiaritatea i personalizarea relatrilor extind i mbogesc aria lor de referin. Exemplul cel mai frapant este dat de imaginea local a generalului Eremia Grigorescu, care a stat mai mult timp ncepnd cu 1914 n Oituz. tim din crile de istorie, i cu siguran c i localnicii au aflat-o n coal, c Eremia Grigorescu a avut merite deosebite n meninerea frontului pe linia Cireoaia Oituz Mreti i a dat dovad eroism. n Oituz ns, generalul Grigorescu a rmas n memoria local compromis de aventura cu fiica latifundiarului Negroponte, n urma cruia a fost silit s se despart de prima soie. n poveste este implicat i figura regelui Carol I, care a intervenit la solicitarea lui Negroponte. N.V., catolic n vrst de 73 de ani, i amintete povestea mamei lui, care prin 1914 era servitoare la conacul din sat al familiei Negroponte. Asemenea povestiri sugereaz o alt perspectiv asupra evenimentelor istorice. Aducnd-o n discuie nu mi-am propus ns dect s pun n lumin contribuia esenial pe care istoria oral, cel puin n cazul catolicilor, o are n constituirea identitii civice. Sursele ei nu sunt nici de natur ideologic-instituional, adic nvmntul n limba romn, nici furnizate de coninutul mitic al istoriei lor orale, ci date de experiena de via, fie trit direct, fie a crei repere culturale, spaiale i temporale sunt verificabile i demne de ncredere.
ncheiere

Temele proprietii asupra pmntului i participrii la rzboaiele mondiale nu epuizeaz contribuia istoriei orale recente la edificarea identitii civice a catolicilor din Moldova. n anii de dup 1945 catolicii au trebuit s se confrunte cun un alt tip de autoritate politic, cea pus n practic de regimul totalitar comunist. ntruct nici n Oituz, nici n Frumoasa nu s-au nfiinat CAP-uri, sunt pregnante alte teme, precum evacuarea populaiei evreieti i distrugerea elitelor locale interbelice, politice i economice. Pe de alt parte, catolicii moldoveni au fost antrenai n schimbrile sociale i economice forate de politica regimului comunist. Mobilitatea economic i social pe care n mod tradiional acetia o aveau, le-a favorizat adaptarea cu succes. Fr s insist asupra dimensiunii orizontale a identitii civice menionm c ele constau n integrarea economic (schimbarea structurii ocupaionale i navetismul), ca i, poate mai important, aculturaia comunitii catolice cu etnia majoritar. Aceasta din urm are ca indicatori principali creterea exponenial a numrului de cstorii interconfesionale (ca urmare a slbirii controlului social) i depirea separrii teritoriale. Istoria oral reine aceste teme i chiar le pune n legtur cu perioade anterioare (de ex. modelele culturale ce regleaz n Oituz cstoriile interconfesionale sunt atestate ca tradiionale1). Dei sensul i intensitatea efectelor lor este greu de stabilit, contribuia lor la constituirea identitii civice a catolicilor credem c va fi tot mai important.

1 Am abordat acest aspect n articolul Stelu erban, Catolici i ortodoci n Moldova. Aspecte ideologice i sociale n sate mixte confesional, Sociologie romneasc, vol.II,nr.1 (2004): 117-140. Sfera Politicii 138

57

Minoriti

Romii n Romnia postcomunist: mobilizare i discurs identitar

IULIUS ROSTAS
tudiile despre romi sunt predominant descriptive, discursul dominant fiind cel al srciei acestei comuniti. Unele dintre aceste studii au fost inovative la vremea realizrii lor i au promovat necesitatea dezvoltrii unor politici publice fa de romi, ca grup social aflat n dificultate. Este ns nevoie de o analiz multidimensional i comparativ a situaiei romilor pentru o nelegere a aspectelor complexe ale vieii sociale din comunitile de romi. Prezentul articol dorete s examineze romii i schimbarea social din perspectiv strategiilor de mobilizare utilizate de liderii i organizaiile romilor. Lipsa datelor i spaiul relativ restrns sunt limitri rezonabile ale unei asemenea ncercri, o analiz consisten necesitnd spaiul unei cri cel puin. Pentru cercettorii interesai de situaia romilor, datele demografice ale romilor indic mai degrab un paradox n ceea ce privete mobilizarea romilor: numrul acestora este n cretere, dar nivelul de mobilizare politic exprimat prin votul etnic este n scdere. Dei romii reprezint o minoritate semnificativ din punct de vedere numeric, care teoretic ar putea depi pragul electoral n cazul alegerilor generale, nici o organizaie a romilor nu a reuit s adune un numr de voturi apropiat de cel necesar trecerii pragului electoral. Rezultatele electorale obinute de organizaiile romilor care au participat n alegerile parlamentare sunt n descretere,
Sfera Politicii 138

This article looks at the Roma and social change from the perspective of mobilizing strategies used by Roma organizations and their leaders. It will analyze the types of structures developed by Roma, the context they emerged and the causes, as well as the capacity to mobilize Roma. The hypothesis is that there are structural factors within the organizations developed by Roma that negatively influences their capacity of mobilization. The literature on social movements will serve as bases for this analysis.

Keywords: Roma, social movements, mobilization, identity discourse, Romani movement

58

cel mai bun rezultat obinut fiind la alegerile generale din 1996 cnd trei organizaii concurente au obinut aproximativ 157.000 de voturi. De atunci acest numr este n continu descretere.1 Ce fel de structuri au dezvoltat romii? n ce context au aprut i care au fost cauzele apariiei lor? Vom analiza apoi capacitatea acestor structuri de a mobiliza populaia. La o prim vedere, ntrebarea care se pune este: de ce organizaiile romilor, att cele cu obiective politice ct i cele civice nu au reuit s mobilizeze un numr semnificativ n aciunile lor? O ipotez de explorat este aceea c exist factori structurali n modul de organizare al romilor care mpiedic mobilizarea acestora. Care sunt aceti factori? Pentru a analiz strategiile de mobilizare vom studia structurile de mobilizare, organizaiile pe care romii le-au dezvoltat n ultimii douzeci de ani i diversele mecanisme de mobilizare. Un alt domeniu de investigat n analiza mobilizrii sociale la romi este discursul identitar, modul cum romii sunt categorizati, cum se definesc n sfera public i cum i comunic aceast identitate. Literatura de specialitate privind studiul micrilor sociale ne ofer un cadru metodologic adecvat pentru un asemenea tip de investigaie, ntruct combin analiza structurilor de mobilizare i a bazelor micrii, a rolului identitii ca mecanism de mobilizare i a revendicarilor diverilor actori i metodele folosite pentru a susine aceste revendicri. n cuprinsul articolului vor fi referine la unele din datele colectate de ctre autor pentru o cercetare mai ampl privind via asociativ i spiritul civic la romii din Romnia care va fi publicat n primele luni ale anului 2010. Datele privitoare la organizaiile romilor provin din chestionarul care a fost aplicat unui numr de 40 de organizaii ale romilor, selectate n funcie de activitatea, vizibilitatea i influena lor. Referine n privina unor aspecte calitative ale structurilor de mobilizare ale romilor vor fi fcute prin interviurile fcute de autor cu diveri specialiti i activiti romi.
Micri sociale i mecanisme de mobilizare

nceputurile analizei miscarilor sociale s-a bazat pe unghiul istoric (Lorenz von Stein History of the French Social MovementFrom 1789 to the Present 1850) i pe psihologia colectiv (Gustav Le Bon Psihologia mulimilor). ncepnd cu 1921 cu Introduction to the Science of Sociology, Park and Burgess, ncepe etapa comportamentului colectiv, cnd micrile sociale sunt vzute ca o expresie a comportamentului colectiv. Cei mai importani cercettori care au abordat aceast tematic au fost Herbert Blumer, TedGurr, Turner si Killian, Neil Smelser si William Kornhauser.2 La sfritul anilor 70 i nceputul anilor 80 studiul micrilor sociale devine un obiect de studiu de sine stttor, o colecie de publicatii dedicat micrilor sociale aparnd la Universitatea din Michigan fiind urmat de o alt serie a unei edituri private. JAI Emerald Group, la nceputul anilor 90 a deschis calea n cercetarea micrilor sociale, conflictelor i schimbrii. Printre cei mai de seam investigatori ai micrilor sociale merit a fi amintii: Mayer Zald, Jean Cohen, Dough McAdam, Aldon Morris, Bert Klandermans, Alberto Melluci, Hanspeter Kriesi, Donatella della Porta, Mario Diani, Ruud Koopmans, Charles Tilly, Sidney Tarrow. Analiza micrilor sociale capt un caracter multidimensional aceste abordri lund n calcul factorul politic, element ignorat n trecut de precursori. Micrile sociale au fost analizate din perspectiva pro1 n alegerile parlamentare din 1992, Partida Romilor, organizaia care a reuit s ctige locul alocat reprezentrii minoritaii n Parlament, a primit 52.704 de voturi. n 1996 a atras 82.195. n 2000, numrul a sczut la 71.786, n 2004 la 56.076, iar n 2008 la 43.884. 2 Pentru o scurta descriere a inceputurilor studiului miscarilor sociale a se vedea Francois Chazel, Miscarile sociale, n Raymond Boudon, Tratat de Sociologie, (Bucuresti: Editura Humanitas, 1997), 297-354. Sfera Politicii 138

59

cesului politic, din perspectiva socio-istoric, psiho-social, institutional.1 Au fost dezvoltate concepte i instrumente de analiz a micrilor sociale att la nivel descriptiv, cat i explicativ care permit compararea micrilor sociale n timp.2 Charles Tilly si Sidney Tarrow3 definesc miscarea sociala ca fiind o campanie susinut pentru a face revendicri folosind n mod repetat reprezentaii care promoveaz acele revendicri, bazate pe organizaii, reele, tradiii i solidariti care susin aceste activitati. Micrile sociale combin patru elemente: (1) campanii susinute de a face revendicri; (2) un set de reprezentaii publice care sunt repetate maruri, adunri, demonstraii, petiii, apeluri i declaraii publice, creare de asociatii specializate -; (3) o etalare public i repetat a merituozitii, unitii, numrului susintorilor i ataamentului prin mijloace ca purtarea unor culori sau uniforme, purtarea de insigne i semne care fac publicitate cauzelor micrii, folosirea unor sloganuri, pichetarea unor instituii; (4) o baz a micrii sociale format din organizaii, reele, tradiii i solidariti care susin activitile micrii. n aceast lucrare, Tilly i Tarrow introduc o distincie esenial pentru intelegerea micrilor sociale: aceea dintre politica conflictual (contentious politics) i aciunea colectiv. Aceast distincie conduce la o divizare conceptual ntre bazele micrii sociale i campania micrii sociale. Aceast distincie are o aplicabilitate direct la situaia romilor din Romnia i structurilor i strategiilor organizaiilor romilor. Aceast distincie clarific unele aspecte i rspunde ntrebrilor legate de existena sau nu a unei micri a romilor, a prilor ei componente i a modului ei de definire. Baza micrii sociale este format din organizaii, reele, participani, tradiii, memorii colective i artefacte culturale care contribuie la campaniile micrii sociale. Campania micrii sociale constituie o provocare susinut a deintorilor puterii n numele unei populaii care triete sub jurisdicia acestor deintori ai puterii prin mijloace concertate de etalare public a merituozitii, unitii, numrului susintorilor i ataamentului.4 Ca mecanisme de mobilizare Tilly si Tarrow descriu urmtoarele: brokerajul producerea de noi conexiuni ntre locaii/evenimente care nu erau anterior conectate sau erau slab conectate; difuzarea rspndirea prestaiilor publice conflictuale; formarea limitelor crearea unei distincii noi-ei ntre doi actori politici; activarea/ dezactivarea limitelor creterea/descreterea relevanei distinciei noi-ei ntre doi actori politici; certificarea semnalul unei autoriti exterioare care e pregtit s recunoasc i s sprijine existena i revendicrile unui actor politic; atribuirea similaritii identificarea unui alt actor politic ca fiind n aceeai categorie; cooptarea ncorporarea unui actor politic exclus anterior ntr-un centru de putere; emularea repetarea deliberat ntr-un anumit context a unei reprezentaii observat ntr-un alt context. Dintre procesele, vzute ca o combinaie de secvene ale mecanismelor, descrise de cei doi autori am selectat urmtoarele: constituirea unui actor un set de persoane care se angajeaz n aciuni colective care face sau primete revendicri; formarea de coaliii stabilirea unei coordonri vizibile i directe ntre doi sau mai muli actori; comercializarea schimbarea unei organizaii catre o vnzare pe scar mai larg a serviciilor sale; actiunea coordonat angajamentul mutual i n
1 Pentru o scurt incursiune n studiul micrilor sociale a se vedea Sydney Tarrow, , Power in Movement, second edition, (Cambridge: Cambridge University Press, 1998), 10-25. 2 Pentru compararea micrilor sociale a se vedea Charles Tilly, Social Movements 1764-2004, (Boulder and London: Paradigm Publishers 2004). 3 Charles Tilly, Sidney Tarrow, Contentious Politics (Boulder and New York: Paradigm Publishers,2007), 8. 4 Tilly, Tarrow, Contentious,114. Aceasta distinctie conceptuala explica diferentele dintre miscarile din Polonia din 1956 si 1980. A se vedea cap VI.

60

Sfera Politicii 138

paralel a doi sau mai muli actori n a formula revendicri asupra aceluiai obiect; escaladarea nlocuirea unor scopuri i tactici moderate cu unele mai extreme; ncadrarea adaptarea i transmiterea unei definiii comune asupra unei probleme sau reprezentaie; schimbarea identitii formarea unei noi identiti n rndul grupului provocator care rspunde ntr-un nou mod ntrebrilor cine suntem noi? i cine sunt ei?; instituionalizarea ncorporarea reprezentaiilor i actorilor politici n rutina politicii organizate; involuie orientarea organizaiilor micrii sociale spre accentuarea furnizrii de servicii sociale constituentei lor; mobilizare creterea resurselor disponibile unui actor politic pentru a face revendicri colective; nsuirea social transformarea unor grupuri nonpolitice n actori politici prin utilizarea bazelor organizaionale i instituionale pentru a lansa campanii ale micrii.
Oportuniti de participare

Dimensiunea asociativ a vieii publice a romilor este dominat de sectorul non-guvernamental. n Romnia sunt nregistrate aproximativ 300 de organizaii nonguvernamentale ale romilor. Dintre acestea puine pot fi considerate active. Nu exist nici un partid politic al romilor nregistrat ca atare, sindicat al romilor sau un patronat nregistrat ca atare sau o cooperaie mesteugreasc. Opiniile specialitilor referitoare la dimensiunea organizaional a minoritii romilor sunt mprite. Nicolae Gheorghe, unul dintre cei mai recunoscui i influeni activiti romi, care a participat la nfiinarea mai multor organizaii ale romilor n anii 90, inclusiv o federaie de organizaii ale romilor Federaia Etnic a Romilor din Romnia este de prere c acest numr este unul mai degrab mic: Federaia Etnic a Romilor a avut ca obiectiv nfiinarea a 1.000 de organizaii ale romilor, iar mai apoi numrul dorit a fost de 10.000, organizaii comunitare, dup modelul francez , la nivelul fiecrei comuniti de romi s existe practic o asemenea organizaie care s asigure participarea romilor la viaa public. Dup 20 de ani nc nu am atins nici mcar primul numr.1 Vasile Ionescu, unul dintre pionerii micrii romilor i fondator al mai multor organizaii ale romilor, apreciaz numrul organizaiilor din perspective diferite: Dac analizm acest numar din punct de vedere etnic, avem puine organizaii. Dac analizm numrul din perspectiva identificrii unui obiectiv general al romilor, avem prea multe.2 Primele organizaii ale romilor au aprut la nceputul anului 1990, imediat dup cderea comunismului, ca urmare a noilor oportuniti create de instaurarea unui regim pluralist. Modelul de participare al romilor a fost cel al minoritii maghiare, datorit vidului legislativ ce a urmat cderii comunismului, hegemoniei deinute de minoritatea maghiar ca numr dar i experienei ei de organizare. Au luat fiin astfel un numr de uniuni democratice ale romilor care reprezentau minoritatea, copiind practic anumite cerine ale minoritii maghiare. Pe noua lege a partidelor politice, care stabilea necesarul de 251 de membri pentru a fonda un partid politic, au aprut partide politice ale romilor care urmreau s asigure reprezentarea politic. Multe din aceste partide au fost create n fapt pentru a beneficia de subvenia generoas oferit de Guvern partidelor politice -1 milion de lei, o sum consistent la acea dat. O alt categorie de organizaii au fost cele obteti cunoscute mai apoi ca organizaii neguvernamentale. La fel, beneficiile fiscale oferite de lege au fost un stimulent pentru apariia unor astfel de organizatii. Altele au fost create cu ajutorul unor organizaii nregistrate anterior, cum ar fi Federaia Etnic a Romilor. Restrngerea oportunitilor sau oferirea de noi oportuniti a influenat direct modul de participare al romilor. Odat cu modificarea legii partidelor politice
1 Interviu cu Nicolae Gheorghe, Bucureti, 27 iulie 2009. 2 Interviu cu Vasile Ionescu, Sinaia, Bucureti, 14 iulie 2009. Sfera Politicii 138

61

n 1996 i institutirea unui numr de cel putin 25.000 de membri pentru renregistrarea unui partid, partidele politice ale romilor dispar n totalitate, competitia fiind limitat doar la locul oferit minoritii n Camera Deputailor. Restricionarea nscrierii n competiia electoral din 2004 a organizaiilor minoritilor nationale nereprezentate n Parlament prin condiionarea deinerii a cel putin 15% semnturi a membrilor minoritii declarai la ultimul recensmnt, sau cel putin 25.000 de semnturi dac primul numr este mai mare, cu filiale de cel putin 300 de membrii n cel putin 18 judee ale rii, a determinat o limitare a competiiei pentru locul oferit fiecrei minoriti naionale n Parlament. Aceast nelegere a creat un avantaj enorm pentru acele organizaii reprezentate n Parlament care nu se supuneau acestei prevederi i care beneficiau i de o subsidie generoas din partea Guvernului. Aceast restricie a avut un impact major asupra competiiei n alegerile locale, unde multe organizaii care acionau la nivel local sau regional nu s-au mai putut nscrie n competiia electoral i fiind astfel incapabile s reprezinte interesele comunitii la nivelul administraiei locale i judeene. Sectorul nonguvernamental cunoate ns un avnt n anii 1996-1997, cnd Fundaia Soros Romnia a devenit cel mai mare sponsor privat din regiune, i a avut o strategie i un program pentru romi. Prin finanarea facil a unor proiecte s-a urmrit creterea capacitii organizaiilor existente. Acest lucru a stimulat ns indirect apariia altor organizaii. Creterea rolului jucat de Uniunea European n Europa Central si de Est, odat cu apariia Agendei 2000 a Comisiei Europene n august 1997, urmat de o cretere semnificativ a ajutorului oferit rilor candidate pentru a ndeplini criteriile de aderare au condus practic la profesionalizarea i birocratizarea organizaiilor nonguvernamentale ale romilor, la apariia unor noi organizaii, formate n special de tineri care au avut acces la diverse programe de formare, dar i la dispariia unor organizaii care nu s-au putut adapta noilor rigori. Care au fost motivele apariiei noilor organizaii? Primele organizaii ale romilor au aprut ca o imitare a comportamentului social a altor grupuri, n spe minoritatea maghiar. Cu excepia Partidei Romilor i a Romani Criss, nici una din organizaiile fondate la nceputul anilor 90 nu mai este vizibil astzi, chiar dac unele din acele organizaii mai sunt active sporadic i la nivel local Uniunea General a Romilor, Uniunea Democrat a Romilor Alba, Comunitatea Etniei Romilor fiind doar cteva exemple. Alte organizaii au fost create cu ajutorul unora deja infiinate. Federatia Etnic a Romilor a jucat un asemenea rol. Una din organizaiile fondate de FER Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii Romani Criss a jucat de asemenea un rol important, direct sau indirect, n proliferarea organizaiilor nonguvernamentale ale romilor. Din Romani Criss s-au desprins mai multe persoane sau grupuri care au nfiinat noi organizaii. Astfel apar Asociaia Studenilor Romi, Asociaia Femeilor Rome, Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun, Centrul Romilor pentru Sntate Sastipen. Odat cu stabilirea unei agende prioritare pe promovarea drepturilor omului i dezvoltarea unei strategii de monitorizare a drepturilor omului, Romani Criss a stimulat direct sau indirect crearea de organizaii locale conduse de ctre monitori locali pentru drepturile omului, formndu-i o reea de organizaii. Agenia mpreun, ca urmare a proiectelor mari pe care le desfoar n diverse localiti i dezvolt propria reea de organizaii cu care colaboreaz n implementarea proiectelor. Centrul Romilor Amare Romentza, aparut pe baza structurii unui program al Centrului Aven Amentza programul SATRA-ASTRA i dezvolt de asemenea o reea de organizaii locale cu care colaboreaz n implementarea unor proiecte cu caracter educaional care promoveaz limba i cultura romani, bilingvismul, educaia n limba matern i reprezentarea identitar n procesul educaional n general. Florin Moisa, un cunosctor al organizaiilor de romi, ca fost coordonator al programului pentru romi al Fundaiei Soros i apoi ca Preedinte Executiv al Centru-

62

Sfera Politicii 138

lui de Resurse pentru Comunitile de Romi, a indicat i o alt motivaie care stat la baza apariiei de noi organizaii nonguvernamentale ale romilor. Odat cu creterea numrului de studeni i absolveni romi s-au creat resurse umane care nu au putut fi absorbite de ctre organizaiile existente, n special datorit restriciilor impuse de liderii acelor organizaii. Aceste cadre, mai bine pregtite i mai motivate pentru a concura pe piaa proiectelor si-au format propriile organizaii n unele cazuri, iar n altele au preferat s rmn n afara cadrului organizaional, prestnd servicii ocazional. Privitor la motivatiile apariiei organizaiilor romilor, exist o cvasiunanimitate a celor intervievai de autor n a sublinia c puine organizaii au fost create ca un rspuns la nevoile comunitatii. Cele mai multe organizatii au fost create avand la baza motivatii conjuncturale, personale, de aspiraie la un anumit statut social, sau ca urmare a unei fracionri organizaionale. Majoritatea organizaiilor care au participat la cercetarea privind viaa asociativ i spiritul civic la romii din Romania au indicat ca motivatie iniiativa unui lider local sau ca urmare a unui proiect. Au existat totui i organizaii create de un grup de iniiativ de la nivelul comunitii, n special n programele PHARE unde existena unui grup de iniiativ local care s fondeze mai apoi o asociaie la nivelul comunitii era o condiie de finanare.
Reprezentare

n acest moment romii sunt reprezentai prin trei tipuri de structuri. Primul tip l constituie reprezentarea romilor ca minoritate naional. Astfel, organizaia romilor care ctig cel mai mare numr de voturi n alegerile parlamentare primete un mandat n Camera Deputatilor, trimite reprezentani n Consiliul Minoritilor Naionale, un organism consultativ al minoritilor naionale de pe lang Guvernul Romaniei i primete o subsidie din partea guvernului. De asemenea, organizaia respectiv are acces la anumite proiecte operaionale destinate minoritilor naionale care au fost iniiate de structuri guvernamentale. Al doilea tip de structur de reprezentare este la nivelul organelor alese ale administraiei de stat. Astfel, organizaiile romilor care au cel putin 25.000 de membri cu filiale a cel putin 300 de membri n cel putin 18 judee ale rii pot nscrie candidai proprii n alegerile locale i parlamentare. Astfel romii sunt reprezentai n consiliile locale, primrii i consiliile judeene. Desigur, exist alei romi care au candidat din partea partidelor majoritare i au fost alei n aceste structuri reprezentative. Al treilea tip de structur care asigur o reprezentare a intereselor romilor este prin organizaiile civice. Cu toate c funcia de reprezentare a organizaiilor neguvernamentale este n general una secundar, ele reuesc totui s exprime anumite interese ale unor grupuri i s contribuie la agregarea acestor interese n sistemul complex de agregare a intereselor societii. Avnd n vedere lipsa unui partid al romilor, faptul c partidele majoritare nu au programe adresate romilor, preponderena numrului organizaiilor neguvernamentale i expertiza acumulat n implementarea de programe i proiecte adresate romilor, funcia de reprezentare asumat de acestor sector a devenit una principal. Organizaiile romilor sunt adesea tratate de catre structurile administraiei ca reprezentante ale intereselor comunitii i multe din organizaii i-au dezvoltat un limbaj specific ca voce a romilor. O mare confuzie n privina reprezentrii romilor este generat de existenta unor structuri guvernamentale la nivelul administraiei locale: Agenia Naional pentru Romi, Birourile Judeene pentru Romi de la nivelul prefecturilor, poziiile de consilier pe problemele romilor n cadrul Consiliilor Judeene sau chiar la birourile prefecilor sau experii romi la nivelul primariilor. Unii experi concep aceast birocraie a romilor ca un al patrulea tip de reprezentare a romilor, n ciuda faptului c
Sfera Politicii 138

63

rolul lor este unul executiv. Aceasta percepie larg ncetenit introduce o distorsiune n rolul birocraiei i determin confuzii de rol atunci cnd aceast birocraie vorbete n numele romilor. Aceast situaie genereaz dificulti n agregarea intereselor romilor, deoarece muli birocrai romi sunt i membri sau lideri ai unor organizaii politice sau civice ale romilor, ei fiind totui responsabili n faa sefilor ierarhici din instituiile unde i desfoar activitatea. Astfel, interesele romilor pot fi usor manipulate prin confuzia de rol a acestei birocraii a romilor.
Strategii

Dup eecul nregistrat n alegerile din mai 1990 cnd nici o organizaie a romilor nu a reuit s obin suficiente voturi pentru a trimite un reprezentant n Adunarea Constituant, entuziasmul romilor pentru politic a sczut. Alegerile parlamentare din 1992, cnd a fost institutit un prag electoral de 3% au consfiinit eecul partidelor politice ale romilor i a dus la o strategie focusat pe reprezentarea intereselor comunitii prin sectorul nonguvernamental. Nici o organizaie a romilor nu a mai fost preocupat de dezvoltarea unei strategii de mobilizare electoral a romilor pentru a trece pragul electoral i a juca un rol important pe scena politica. Competiia ntre organizaiile romilor s-a dat mai degrab pentru obinerea locului de deputat alocat minoritii prin Constituia din 1991 i legile electorale subsecvente i a subventiei generoase din partea guvernului pentru organizaia care obine cel mai mare numr de voturi. Strategia nfiinrii de organizaii neguvernamentale la nivelul comunitii a fost elaborat de Federaia Etnic a Romilor, liderul acesteia fiind de parere c pentru a crea o micare social este nevoie de o multitudine de actori locali care s mobilizeze romii s participe la viaa comunitii1. Unele dintre organizaiile nfiinate au fost sprijinite s dezvolte proiecte generatoare de venituri ca strategie de a mobiliza comunitatea i a duce la o mbuntire a situaiei respectivelor comuniti. Rolul Federaiei Etnice a Romilor n promovarea acestei strategii a fost determinant, ea reuind s atrag fonduri externe pe care s le redistribuie organizaiilor locale. n acelai timp, organizaiile neguvernamentale au incercat s ia atitudine fa de conflictele etnice mpotriva comunitilor de romi. Ele nu aveau ns capacitatea i expertiza necesar pentru a face fa multitudinii de evenimente de acest gen. Mai mult, lipseau legturile cu comunitile locale, atitudinile fiind mai degrab generate de o identificare abstract ca romi cu victimele respectivelor conflicte. Datele culese pn n prezent de la organizaiile romilor n cercetarea privind viaa asociativ, dei neprelucrate nc, ne ofer o imagine destul de clar privind capacitatea de mobilizare a organizaiilor romilor i a problemelor cu care acestea se confrunt. Cea mai important constatare este c organizaiile romilor nu sunt bazate pe membership, membrii care particip la viaa organizaiei i care pltesc cotizaie. Prin urmare, aceste organizaii nu au o constituant (constituency) clar, n numele cui vorbesc i ce interese reprezint. Organizaiile, fiind nregistrate ca asociaii sau fundaii, cu un numr mic de membrii, au mai degrab angajai. Prin urmare ele au slabe legturi cu comunitile de romi, ptrunderea n diverse comuniti fiind fcut n mod curent datorit legturilor personale i pentru implementarea de proiecte. Acest mod de operare implementarea de proiecte sporete gradul de dependen al comunitilor de romi de agenii exteriori, multe organizaii opernd ca un fel de interfa ntre instituiile statului i comunitile de romi. Cu excepia organizaiilor cu obiective politice care trebuie s fac dovada unui anumit numr de membri (numrul de semnturi), nici o organizaie nu are printre priorit1 Interviu cu Nicolae Gheorghe, Bucureti, 27 iulie 2009.

64

Sfera Politicii 138

ile de dezvoltare instituional creterea numrului de membri. Aa cum sugera Nicolae Gheorghe, prima prioritate a acestor organizaii ar trebui s fie construirea unei constituente prin atragerea de membrii.1 O a doua constatare privete transparena, autonomia/independena, regulile i procedurile interne ale acestor organizaii. Cu puine excepii, organizaiile de romi nu sunt transparente. Spre exemplu, cu exceptia a trei organizatii, ele nu au postate pe website rapoartele de activitate, bugetele, structura, membrii board-ului i regulamentele de organizare. Formal, toate organizaiile romilor au organe de conducere colectiv sub forma unor colegii directoare, adunri generale sau consiliu de administraie. Practic, doar 3-4 organizaii au aceste structuri funcionale, care se ntlnesc regulat i iau decizii. Modul de recrutare al personalului, sanciunile i promovrile, reglementarea conflictului de interese sunt chestiuni care rmn n afara regulamentelor de funcionare, fiind mai degraba practici ad-hoc. Stilul de conducere este n general unul puternic personalizat, procesul deliberativ fiind unul mai degrab informal, dezacordul fiind n general sancionat. Nici o organizaie a romilor nu a suferit o schimbare de leadership n urma unor alegeri libere, probabil din cauza lipsei membership-ului. Schimbarea de leadership s-a produs totui n unele organizaii, cinci la numr, noul lider fiind numit de conducerea precedent. Nimic nu exprim mai bine autonomia organizaiilor romilor ca dependena lor de finanrile donatorilor. Nici o organizaie a romilor nu are surse de venit proprii care s le asigure operaionalitatea. Cu 2-3 exceptii, organizaiile romilor sunt dependente de un sponsor, ele nereuind s-i diversifice sursele de finanare. Majoritatea organizaiilor ns aproximativ 250 de organizaii nu reuesc ns s atrag nici un fel de finanare. Resursele existente la nivelul comunitii sunt adesea ignorate, aprecierea fiind facut n termeni financiari. Nu este surprinzator c organizaiile de romi sunt mai degrab responsabile n faa finanatorilor dect n faa comunitilor de romi i c ele nu urmresc s atrag un numr mare de membri dar mai degrab se specilizeaz pe anumite domenii pentru care s atrag finanri. O posibila strategie ar fi de a-i mri autonomia prin dezvoltarea unor activiti care s genereze venituri la bugetul organizaiei. Toi aceti factori descrii mai sus indic capacitatea limitat a organizaiilor romilor de a genera ncredere public i a atrage sprijin de la ali actori. Ei conduc la scderea eficienei organizaionale per ansamblu i contribuie la ngustarea bazei sociale poteniale. Multe din organizaiile romilor, influenate fiind de tradiia vestic i de pozitia sponsorilor, i-au concentrat strategia pe un discurs de drepturile omului. Un astfel de discurs are meritul de a fi introdus pe agenda organizaiilor internaionale i pe agenda guvernelor problematica romilor. n acelasi timp, acest tip de strategie are consecinte negative asupra mobilizarii indivizilor. Un dezavantaj este semnalat de Gheorghe i Acton2 care susin c un astfel de discurs nu poate mobiliza romii, el fiind mai degrab unul reactiv, ndreptat impotriva statului, i nu conecteaz drepturile omului cu identitatea romilor. Un alt dezavantaj este determinat de tipul de relaie dintre actori. Organizaiile care apr drepturile omului dezvolt n general relaii verticale de putere ntre beneficiari, vzui ca i constituant, i organizaie. Ca urmare, un discurs de drepturile omului concentrat pe romi nu conduce la dezvoltarea unei comuniti civice caracterizat printr-un nivel nalt de cooperare i ncredere ntre membrii si.3
1 Nicolae Gheorghe, 2009. 2 Nicolae Gheorghe,Thomas Acton, Citizens of the world and nowhere: Minority, ethnic and human rights for Roma during the last hurrah of the nation-state in Will Guy, Between Past and Future: the Roma of Central and Eastern Europe, (Hatfield: University of Hertfordshire Press, 2001), 65-67. 3 Robert Putnam, Cum funcioneaza democraia: tradiiile civice n Italia modern, (Iasi: Sfera Politicii 138

65

ncercarea de a exprima interesele romilor n termeni de drepturile omului ignor importana implicrii n dezbaterea politic la nivel naional i local cu ali actori. Activitii romi i-au concentraat atenia exclusiv asupra statului dect s ncerce s negocieze interesele lor i cu ali actori sociali. n timp ce revendicrile privind drepturile omului sunt morale i legitime, activitii romi nu au luat n considerare competiia cu alte grupuri n societate n formarea agendei politice i castigarea accesului la resurse i putere. Argumentul care vine din partea activitilor romi este c ei nu se puteau angaja n negocieri asupra intereselor lor, deoarece drepturile omului nu sunt negociabile datorit caracterului lor universal. Nu se poate revendica un drept mai mult la viaa pentru o comunitate sau un drept mai mare la un proces echitabil, ci mai degrab se poate revendica o implementare mai bun sau mai egal a dreptului la via sau a dreptului la un proces echitabil pentru o comunitate.1 O alt constatare din datele colectate de la organizaiile romilor privete formularea revendicrilor, cile de susinere a lor i capacitatea de coaliie. Chiar i acele organizaii care nu au adoptat un discurs de drepturile omului, i-au formulat prioritile n termeni generali, imprecisi, de genul mbuntirea situaiei romilor. Or, asemenea formulri creaz probleme n identificarea concret a intelor respectivelor revendicri, n atragerea de sprijin din partea indivizilor i altor actori n susinerea acestor revendicri precum i n oferirea de soluii concrete. Organizaiile romilor au optat pentru metode convenionale de susinere a revendicrilor lor organizarea de conferine i seminarii, ntlniri informale cu reprezentanii instituiilor, audiene, semnarea de petiii, semnarea de parteneriate cu diverse instituii pentru implementarea de proiecte, maruri comemorative etc. Puine organizaii s-au angajat n relaii conflictuale, litigioase cu institutiile statului, identificate ca i inte ale revendicrilor lor. Marurile de protest, demonstraiile de strad, adunrile publice, boicoturile, grevele i alte activiti care produc mobilizarea membrilor lipsesc apropate n totalitate din arsenalul de susinere a revendicrilor acestor organizaii. Chiar i atunci cnd au organizat unele maruri de protest i demonstraii de strad numrul participanilor a fost de ordinul zecilor. Cu toate acestea, unele dintre ele au avut un impact n media, ceea ce compenseaz parial impactul lor limitat asupra intelor i publicului larg. Organizaiile romilor au o capacitate de coaliie limitat, att ntre ele ct i cu organizaii ale neromilor. n ciuda ctorva eforturi generoase, nu s-a reuit pn n prezent formarea unei reele funcionale de organizaii ale romilor care s fie bazat pe cooperare i ajutor reciproc i care s promoveze interesul general al romilor. Grupul de Lucru al Asociatilor Romilor (GLAR) a fost un succes parial, reunind practic organizaiile romilor din Romnia de la acea dat 1999-2001, cu scopul de a contribui la elaborarea unei strategii guvernamentale pentru romi. El a ncetat ns s existe fr ai ndeplini mandatul pn la capt. Organizaiile percep aderarea la o reea ca neavnd influen asupra organizaiei sau n termeni de mbuntirea contactelor cu specialiti. Cooperarea cu organizaiile neromilor a fost extrem de limitat. Cu exceptia cooperrii n cadrul coaliiei pentru amendarea legii antidiscriminare, organizaiile romilor nu au reuit s ctige sprijinul altor organizaii n a susine interesele colective ale romilor. Analizei impactului acestor strategii ar fi una din direciile de cercetare ns nu acesta este obiectivul prezentului articol iar spaiul este i el limitat.

Polirom, 2001), 102-133. 1 David Kennedy, The Dark Side of Virtue: Reassessing International Humanitarianism, (Princeton: Princeton University Press, 2004), 3-35.

66

Sfera Politicii 138

Discurs identitar

Dough McAdam1, studiind micarea pentru drepturile civile a afro-americanilor n Statele Unite ale Americii, a prezentat un model de mobilizare ntr-o micare social bazat pe trei axe: fora organizrii interne specific colectivitii de referin structura oportunitilor politice reprezentarea colectiv schimbri determinate n aceste reprezentri, folosind conceptul de eliberare cognitiv cu referire la faptul c membrii respectivei colectiviti i pot redefini situaia n primul rnd printr-o intelegere diferit a societii i a rolului pe care l poate juca la nivelul acesteia. Folosirea discursului identitar poate fi o strategie de mobilizare eficient a comunitilor de romi, avnd n vedere experienta unor grupuri n poziii similare. n privina romilor acest discurs trebuie dezvoltat, diversificat i susinut de instituii de reprezentare etnic. Comunicarea identitii romilor n spaiul public este deficitar. Romii ca i minoritate au un numr limitat de instituii care s promoveze identitatea romani. Nu exist un muzeu al romilor, o cas de cultur sau un teatru al romilor. Centrul Naional de Cultur a Romilor este inexistent n spaiul public dup mai bine de ase ani de la nfiinare. Nu exist o media a romilor sau o agenie de tiri care s produc tiri de la nivelul comunitii. Singurul canal instituionalizat de producere/reproducere a identitii romani este reeaua nvmntului pentru romi din cadrul sistemului de educaie, creat de Gheorghe Saru. Analiznd modul de reproducere a identitii romilor Ian Hancock vorbete despre lupta pentru controlul asupra identitii romani pe care activitii romi trebuie s o dea2. n acest moment, discursul public despre romi este produs i promovat de media i de cercurile academice.3 Discursul dominant n media este cel prejudiciat cu un puternic accent antirom. Majoritatea organizaiilor prefera cuvntul rom pentru folosina n spaiul public. Putine au optat i pentru varianta rrom, fcnd referina la exprimarea nazal din anumite dialecte ale limbii romani. Cu toate acestea, discursul public despre romi a reuit s impun termenul de rom n categorizarea minoriti. n acest sens, denumirea unor instituii publice i folosirea frecvent a termenului n documente oficiale stau drept dovezi. Cu toate acestea, organizaiilor romilor le-a fost dificil s defineasc caracteristicile care stau la baza categorizrii unei peroane ca aparinnd etniei romilor. Toate organizaiile au indicat asumarea public a identitii ca un criteriu. Ali respondeni au mai indicat: cunoasterea limbii romani, portul, respectarea obiceiurilor i tradiiei Romanipen, zona de locuire, culoarea i modul de a vorbi. Puine organizaii s-au angajat n reprezentarea identitar n spaiu public prin oferirea de cursuri de limb romani, elaborarea, publicarea i susinerea apariiei unor cri cu specific rom, publicarea de reviste, jurnale, ziare despre romi, organizarea de festivale, concerte i alte aciuni care s produc o schimbare n percepia publicului larg a imaginii romilor. Este nevoie de o schimbare de identitate (identity sfift) pentru a utiliza ca strategie de mobilizare un discurs identitar n cazul romilor.

1 Dough McAdam, Political Process and the Development of Black Insurgency, (Chicago: Chicago University Press, 1982). 2 Ian Hancock, The struggle for control of Romani Identity, Transitions, (1997). 3 Pentru o analiz a influenei cercurilor academice asupra identitii romilor i asupra politicilor fa de romi n Romania, Ungaria si Cehia a se vedea Iulius Rostas, Post-Communism and Ethnic Minorities: Policies towards Roma in Czech Republic, Hungary and Romania, (tez de Masterat susinut la Universitatea Central European, Budapesta 2001). Sfera Politicii 138

67

Ce e de fcut? sau n loc de concluzii

n urma acestei analize se poate susine cu argumente c exist cauze structurale n modul de organizare a romilor care afecteaz capacitatea lor de mobilizare. Aceti factori ar fi: lipsa unei organizaii politice, diversitatea sczut a tipurilor de organizaii dezvoltate de romi, lipsa organizaiilor bazate pe membership, confuziile de rol n ce privete reprezentarea, preponderena sectorului nonguvernamental n modul de organizare, autonomia limitat a organizaiilor de romi, rolul dominant al strategiei bazate pe un discurs de drepturile omului, democraia intern a organizaiilor de romi, transparena acestora, capacitatea de coaliie limitat, modul de formulare a revendicrilor i de susinere a acestora, locul ocupat de reprezentarea identitar printre prioritile organizaiilor, funcionarea pe baz de proiecte care conduce la comercializare, capacitatea redus de a crea reele funcionale i de a dezvolta structuri complexe care s mbunteasc coordonarea. ncercnd s rspund ntrebrii de ce unii lideri n ciuda legii de fier a oligarhiei- reuesc s transforme conflictul ntr-o micare, Sidney Tarrow1 arat c acei lideri care au avut succes au mobilizat trei tipuri de structuri: organizaia formal ierarhic vazut ca o organizaie complex sau formal care i identific scopurile cu preferinele unei micri sociale sau a unei contramicri i ncearc s implementeze acele obiective. organizarea aciunii colective la punctul de contact cu oponenii sub diverse forme: adunri temporare ale suporterilor, reele sociale informale, organizarea de filiale, cluburi sau celule organizatorice. structuri de conexiune care leag liderul de membri, centrul de periferie i diverse pri ale micrii ntre ele. Tarrow face dou afirmaii care pot deveni obiective pe termen mediu ale activitilor romi: pe de o parte, el constat c reelele sociale de la baza societii au devenit cea mai comun surs de recrutare a membrilor unei micri sociale. Pe de alt parte, Tarrow consider c cele mai eficiente forme de organizare sunt bazate pe uniti locale parial autonome legate ntre ele de structuri de conexiune i coordonate de o organizaie formal. Pe scurt, agenda pentru activitii romi ar trebui s conin minimal urmtoarele puncte: S continue s dezvolte organizaii i diversitatea tipurilor de organizaii. Apariia organizaiilor bazate pe membership ar trebui s devin o prioritate. Organizaiile ar trebui s i stabileasc proceduri clare, previzivile i aplicabile n mod repetat pentru a mbunti democraia intern i a mri masa de mobilizare potential. O analiz a ncercarilor de stabilire a reelelor de organizaii ar oferi cteva lecii utile activitilor romi care ar putea fi utilizate n noile ncercri de a nfiina reele de organizaii pentru ajutor reciproc i cooperare. Formularea unor programe de revendicari clare, care s raspund unor nevoi punctuale ale comunitilor de romi este o alt direcie de urmat. Dezvoltarea unor structuri interne complexe, cu un numr mare de filiale ar putea conduce la o difuzare i coordonare mai eficient a aciunilor revendicative. nfiinarea de organizaii comunitare sau intracomunitare, cooperarea cu ali actori sociali, realizarea unui echilibru ntre comercializare i funcia de cine de paz a democratiei (watch dog), stimularea implicrii indivizilor n politic i dezvoltarea unui discurs identitar sunt practici care s-au dovedit utile n cadrul unor micri sociale. Sunt ele valabile i n cazul romilor?

1 Tarrow, Power , 123-124.

68

Sfera Politicii 138

Minoriti

De la practici de integrare la o filozofie a integrrii romilor

LSZL FOSZT
Integrare: ambiguiti conceptuale This article deals with the tensions between observable integrative practices and the philosophies of integration. Philosophical concepts of the integration have their internal ambiguities and inconsistencies. It is not always clear wheatear the subjects of integrative attempts (the Roma) are the individuals or the community as a whole. Moreover the imagined passivity of the subjects who need to be integrated and mobilized can stand in sharp contrast with the active integrative practices observable among some Roma groups. Through a media case study about the emergence of a Roma leader the author seeks to address the questions: How Roma actively behave in order to be seen as better integrated? And if they do so how their attempts are perceived by the majority?

Conceptul central al politicilor publice care au ca scop mbuntirea situaiei Romilor din Romnia este integrarea social, economic i politic. Conceptul pare s fie foarte ambiguu. Deseori unitatea de baz, subiectul integrrii, este prea puin conturat. n unele cazuri se pare c integrarea nu poate fi realizat dect individual, prin includerea indivizilor care eventual sunt membri unei comuniti etnice i/sau sunt n poziii vulnerabile, dezavantajate din punct de vedere socio-economic. n alte cazuri pare evident c se dorete integrarea grupului etno-cultural, a comunitii n sine. Graniele acestor grupului rareori sunt uor de trasat i definirea subiectului colectiv produce dezbateri nesfrite asupra legitimitii drepturilor colective.1 La rndul lor, mecanismele integrrii (servicii sociale, educaia, piaa forei de munc, mobilizarea politic etc.) sufer de tensiuni i comenzi divergente, chiar contradictorii. Astfel n general se poate constata c exist o slab filozofie a integrrii i astfel bricolajul politicilor publice incoerente produce efecte ad-hoc n cel mai bun caz, rmne fr efect, ba chiar produce efec1 O ncercare de analiz a acestei probleme se gsete n: Lszl Foszt, Dezbateri i tendine n cercetarea romilor. Schi pentru elaborarea de politici publice, Korunk, (2009): 5 (Mai), http://www. korunk.org/?q=ro/node/10608

Keywords: Romanian Roma elite, Gypsy kings, integration, political ritual, Romanian Orthodox Church Sfera Politicii 138

69

te adverse n cazuri mai puin fericite. Inconsistena conceptual este sursa unor msuri politice ineficiente. Cum ar arta o filozofie tare a integrri? i care ar fi aceste principii? Nu o s ncep analiza cu clarificri conceptuale. Acest articol i propune s foloseasc o perspectiv diferit. Punctul de plecare este un exemplu luat din practicile existente de integrare a romilor la nivelul local dar i la nivel naional. Astfel, analiza este o ncercare de a descifra logica care se ascunde n spatele practicii descrise i conturarea unor elemente care stau la baza filozofiilor autohtone ale integrrii. Acest articol ofer o viziune complementar analizelor publicate despre politicile publice oficiale destinate integrrii romilor.1 ntrebarea mea iniial este: care sunt practicile neoficiale (informale) care pornesc din mijlocul comunitilor de romi i care eventual pot fi vzute ca integrative. Adic ce fac romii pentru a exploata oportunitile de integrare care exist n societatea majoritar? i cum sunt percepute aceste ncercri de ctre ceilali romi? i cum privesc majoritarii? Analiza mea este de inspiraie antropologic, dei materialul este colectat din pres: articolul ofer o analiz de eveniment-media, nu se bazeaz pe cercetare de teren, cum procedeaz cel mai des antropologii. Articolul este structurat n felul urmtor: n seciunea urmtoare voi prezenta evenimentul-media cu comentarii minime, urmat de o scurt interpretare a evenimentului i cteva concluzii n final.
O ncercare de integrare politic venit de jos

Pe la mijlocul lunii august 2003 ziarele centrale au titrat c bulibaa romilor din Costeti, judeul Arge, pe nume Ilie Badea Stnescu (poreclit Tortic) a dat publiciti c va fi ncoronat ca rege internaional al iganilor de pretutindeni. Evenimentul urma s aib loc la data de 8 septembrie 2003 iar Biserica Ortodoxa Romn a acceptat s gzduiasc ceremonia de ncoronare.2 Stnescu aprecia c va avea 40 de milioane de supui n toate rile lumii.3 n contradicie cu anunul lansat, ncoronarea avusese loc nc de la sfritul lunii august. Ziarele au relatat c ceremonia s-a desfurat la Mnstirea Curtea de Arge iar slujba a fost oficiat de patru preoi ortodoci. Articolul din Evenimentul Zilei relateaz c unul dintre preoi a citit un text care anuna: n baza unui decret imperial4 i cu acordul Curi de la Viena, n conformitate cu divanul i cutumele etnice ale romilor din Romnia i din Diaspor, formnd un popor de 78 milioane de rromi, s-a acordat funcia suprema de Rege Internaional domniei sale Majestii Stnescu Badea Ilie. Este relatat c unul dintre preoi a aezat pe fruntea Regelui Internaional o coroan de aur. ncoronatul a dat o declaraie prin care i-a invitat toi supuii s urmeze credina pur ortodox. Articolul nu omite s comenteze c s-a mbarcat ntreaga suit n limuzine luxoase i a demarat n tromb spre Costeti unde s-a inut cheful de ncoronare,

1 De exemplu vezi Ionescu Maria i Cace Sorin, Politici publice pentru romi. Evoluii i perspective (Bucureti: Editura Expert, 2006) i Mois Florin, Politici publice pentru romi, n Levente Salat (editor), Politici de integrare a minoritilor naionale din Romnia (Cluj-Napoca: Centrul de Resurse pentru Diversitate Etnocultural, 2008), 237-49. 2 Nesemnat, Rromi vor avea nc un rege. Acesta este bulibaa din Costeti Monitorul 13 august 2003. 3 Estimrile realiste spun ca triesc cel mult 8,5 milioane de romi n Europa, i maximum 10 milioane global. Vezi de exemplu Liegeois Jean Pierre i Gheorghe Nicolae, Roma/Gypsies: A European Minority (London: Minority Rights Group International, Report volum 4., 1994), 7. 4 Decretul a fost semnat de Iulian Rdulescu, mpratul romilor. Se pare c el s-a asociat cu noul rege mpotriva regelui mai vechi al romilor, sibianul Florin Cioab.

70

Sfera Politicii 138

ocazia cu care au fost sacrificai 20 de porci.1 Tonul general al articolului era sarcastic iar indignarea autorului reieea i din titlu (Ceremonie scandaloas n catedrala monarhilor Romniei). Alte ziare au reacionat n ton similar.2 Tonul revoltat a caracterizat i tirea difuzat de TVR care n seara ncoronrii a difuzat un scurt reportaj nsoit de observaia c catedrala unde a avut loc ceremonialul este locul unde au fost ncoronai regii Romniei.3 Furia presei avea ca int principal preoii care au oficiat slujba, dar fiindc cei patru clerici ortodoci au susinut c au primit ordin pe linie ierarhic4 presa zilelor urmtoare a acuzat Biserica Romn Ortodox n ntregime pentru c nu a interzis ritualul. Trist este c Patriarhia tuteleaz astfel de samavolnicii contra unui onorariu regal 5 Preoii au fost acuzai n continuare de lcomie i corupie6, un articol presupunnd c au participai la ceremonial n schimbul a cteva lopei de verziori (dolari). 7 Nu numai ziaritii majoritari, dar i Florin Cioab, regele sibian al romilor, a reacionat cu indignare: Eu l-am avertizat chiar pe patriarh de circul care se pune la cale, dar se pare c i Biserica Ortodox este corupt pentru bani. Pentru c Stnescu ddea bani puteau s l fac chiar i arhanghel? Eu zic c Biserica Ortodox s-a compromis pentru c acolo unde au clcat mari regi al Romniei au venit doi pgni s pngreasc biserica.8 Citat ntr-un alt articol Cioab a precizat: Familia mea a condus ntotdeauna etnia rromilor. Toi tiau cine este tatl meu. Un preedinte de partid se mai poate face, dar un rege... este deja btaie de joc.9 Organizaiile romilor i civa reprezentani alei i-au exprimat la rndul lor prerile critice. Unele preri erau echilibrate, cum ar fi c statutul de bulibaa e pe cale de dispariie, fiind nlocuit de ranguri de regi i de mprai10 sau s-a menionat existena unui conflict ntre elitele rome i s-a lansat chiar ipoteza unei crize de identitate.11 Alii au refuzat pur i simplu s recunoasc legitimitatea funciei de rege al romilor.12 Iar Mdlin Voicu, deputatul Partidei Romilor la vremea respectiv a comentat cinic: A fost o lovitur de cort.13 Eparhia Argeului i Muscelului a dat publicitii un comunicat de pres care susinea c cei patru preoi n-au fcut dect s binecuvnteze coroana lui Stnescu. Astfel de slujbe de binecuvntare snt obinuite i se pot face pentru orice lucruri cu ntrebuinare cretineasc: case, viitoare sedii, mbrcminte, diferite obiecte etc.14 Acest comunicat evita s comenteze rolul activ al unuia dintre preoi n ritua1 Popa, Ceremonie scandaloas, 10. 2 De exemplu: Crstea Elly, Ceremonial n locaul sfnt al regilor Romniei: ncoronare rrom la Curtea de Arge, Jurnalul Naional 1 septembrie 2003. 3 MR/YCL/LS, Couronnement dun roi international des Tziganes. Agence France Presse, 31. august 2003. 4 Popa . Ceremonie. 5 Ghilezan Marius, Mdlin Voicu, despre scandalul ncoronrii regelui iganilor la Curtea de Arge: Lovitur de cort, Evenimentul Zilei, 2 septembrie 2003, 9. 6 Chifu Viorel, Patru preoi argeeni au compromis BOR, Gardianul,2 septembrie 2003. 7 Bejan Gabriel, Petre Rachita, ncoronarea cldrarului Stnescu: 10 milioane de lei, trei gini i lopei de verziori pentru preoti, Evenimentul Zilei, 2 septembrie 2003. 8 Citat n: Crstea Elly, ignie rregal: Casele regale ale rromilor se scuip reciproc, Jurnalul Naional 2 septembrie 2003. 9 Citat n: I.C., Zece milioane i dou gini pentru o coroan regal Evenimentul Zilei 2 septembrie 2003. 10 Costel Bercu, directorul Romani Criss, citat n: Coste Dan, ignia capetelor ncoronate Ziua, 2 septembrie 2003. 11 Vasile Ionescu, preedintele Aven Amentza citat n: Coste, ignia capetelor.... 12 Pdurean Claudiu, Rromi clujeni nu mai vor regi i mprai Romnia Liber / ediie de Transilvania Banat, 4 septembrie 2003, i Prundea, Mdlina, Rromi nu vor rege Evenimentul zilei, 4. septembrie 2003. 13 Ghilezan, Mdlin Voicu, despre.... 14 Popa, Eparhia Argeului i Muscelului nu vede nimic ru n a binecuvnta coroana regelui iganilor, Evenimentul Zilei, 2 septembrie 2003. Sfera Politicii 138

71

lul ncoronrii, i nici acuzaiile de corupie nu au fost infirmate. Peste dou zile un nou comunicat a fost emis de Episcopul Argeului i Muscelului. Textul reitera c slujba oficiat n Catedrala de la Curtea de Arge a avut doar rolul de a sfini podoabele specifice cutumei (obiceiurilor) rromilor 1. Totodat recunotea c Ceea ce a depit acest cadru (...) a fost o abatere regretabil pentru care cerem iertare opiniei publice. Vom dispune o cercetare n acest sens. Episcopul explica i motivaia mai general pentru care a fost gzduit ceremonialul: Noi apreciem c rromii se organizeaz n instituii se mai arat n comunicat indiferent de ce nume poart, instituii care au ca scop apropierea de principiile moralei cretin-ortodoxe i integrarea n structurile Uniunii Europene. Faptul c rromii i numesc aceste instituii i pe membrii ei cu nume (rege, mprat, cas regal etc.) care n percepia romnilor au alte semnificaii nu face obiectul competenei Bisericii Ortodoxe Romne. Credem c oricine din Romnia tie ce nseamn un rege al Romniei i un rege sau mprat al rromilor i nu se poate face nici o confuzie.2 Peste patru ani, n Ajunul Crciunului 2007 Ilie Badea Stnescu a murit din cauza unui infarct. Avea vrsta de 55 ani. n ziua nmormntrii, Dan, fiul lui cel mare, s-a ncoronat ca rege internaional al romilor ortodoci de pretutindeni.3 Ceremonia de ncoronare a fost asistat de mulimea adunat pentru funeralii, de reprezentanii presei, dar nu i de preoi.
O ncercare de interpretare

Cum putem s nelegem acest eveniment-media? Folosesc termenul de eveniment-media, pentru c prin analiza acestui caz nu putem vorbi direct despre persoanele i evenimentele prezentate, ele apar mai degrab reprezentate prin media. Aceste reprezentri nu sunt independente de persoane, de exemplu Stnescu cu siguran inteniona s apar n media naional cnd a organizat ncoronarea, dar nu avea mijloace s controleze cum va fi prezentat evenimentul. Relaia de subiect-reprezentare nu este unidirecional, presa nu oglindete realitatea, ci recreeaz, i la rndul ei direcioneaz comportamentul prilor implicate. De exemplu, Eparhia a dat publicitii comunicatul prin care retragea cel puin parial suportul oferit, din cauza presiunii din partea sferei publice, a presei. Deci prima observaie la evenimentul media prezentat este c dinamica mediatizrii modific i recreeaz evenimentele i personajele. Aceast observaie pare s fie sens comun, dar consider c este important n cazul de fa, fiindc funcia de Rege al romilor este creat printr-un apel la media i pare s fie destinat n bun parte sferei publice majoritare. O alt trstur a evenimentelor este recursul la ritualul politic. Deseori neglijat, acest vehicul simbolic este important n viaa politic n general, iar n cazul de fa are un rol central. Legitimitatea ordinii sociale i politice este susinut de obicei prin mijloace simbolice. ncoronarea regelui a operat cu simboluri puternice care au contribuit la reaciile vehemente descrise. Simbolistica religioas i naional invocat a strnit emoii i tensiuni n sfera public majoritar, care a refuzat s accepte legitimitatea ritualului. Astfel ncercarea de integrare simbolic a euat parial. Totui, este important de observat nivelul la care s-a aspirat prin metodele simbolice: dei declarativ regele dorea s fie internaional, retorica folosit a apelat la cea religioas Cretin Ortodox, a invocat simbolistica naional romneasc i a solicitat suportul instituional al Biserici Ortodoxe Romne.
1 Popa, PS Calnic cere scuze opiniei publice: Episcopia Argeului i Muscelului recunoate c a gafat, Evenimentul Zilei, 4 septembrie 2003. 2 Popa, PS Calnic cere.... 3 Nesemnat: A fost ncoronat un alt rege al iganilor, Evenimentul Zilei, 27 decembrie 2007.

72

Sfera Politicii 138

Care sunt totui cauzele scandalului? Fr ndoial, exist tensiuni ntre statutul atribuit romilor n general de societatea majoritar i ncercarea de a accesa resursele simbolice naionale, sacre. Cred c aceasta este una dintre cauzele care au condus la refuzul majoriti, i la excluziune simbolic. S-au ivit i probleme legate de transferul ritualului de la contextul local spre sfera public naional prin folosirea mass-mediei. Destinat de la bun nceput publicului larg, ncoronarea i-a atins parial scopul: Stnescu a devenit cunoscut pe plan naional, ceea ce este de remarcat n contextul dat. Evalurile negative i critica atras ns l-a mpiedicat s devin un reprezentant recunoscut, legitim al romilor n sfera public naional. i BOR, instituia care a susinut instituional ncoronarea, s-a delimitat de rege iar cele dou argumente care pot fi extrase din comunicatul de pres al Eparhiei sunt simptomatice: ntr-unul participarea preoilor este legitimat de tolerana fa de cutume i instituii specifice, care trebuie ncurajate pentru c ele ajut la integrarea romilor la nivelul Uniunii Europene. Intercalat ntre comunitate tradiional i Europa rmne totui nivelul naional, cel despre care nu se vorbete dei practicile de facto se petrec n acest cadru.
Spre filosofii ale integrrii? De unde? ncotro?

Cred c analiza precedent ne conduce la cteva concluzii chiar dac practicile descrise nu sunt foarte coerente sau lipsite de ambiguiti. 1) Practicile observate au prioritate peste ceea ce este considerat dezirabil pe baza unei filozofii de import. n loc de o contemplare asupra lipsurilor (i.e. lipsa unei culturi unitare i limb standardizat, sau a structurilor de leadership transparente, a mobilizrii politice, sau a spiritului civic, etc.) este mult mai util s considerm ce este dat n contextul prezent. Practicile trebuie nelese mai bine, i dac este cazul folosite ca punct de pornire pentru a construi o filozofie autohton a integrrii. Acest argument nu este n favoarea unei abordri care exotizeaz cultura romilor sau recurge la scuza specificitii situaiei romneti, dar reflexele cu care anumite politici publice sunt imaginate i implementate n contextul concret al comunitilor trebuie puse sub semnul ntrebrii. 2) Este mai important s nelegem practicile n contextului lor local dect s folosim sloganuri invocnd Uniunea European, cutume sau tradiii greu de ptruns. Contextul local nu trebuie neles ca ncapsulat n grupul etnic sau n localitatea imediat ci mai degrab ar trebui neles prin punctele de legtur cu contextul regional i naional. 3) Este indicat s acordm atenie sporit ritualurilor neglijate, practicilor locale. Aceste practici simbolice pot conine att elementele i oportunitile integrrii ct i ale excluziuni simbolice. 4) Rolul sferei publice naionale: discursul mediatic susinut de organele de pres are un rol foarte important n crearea i meninerea problemei iganilor dar i a categoriei de romi imaginat ca grup unitar de majoritari. 5) Ar fi timpul pentru o estimare mai realist a eficienei instituiilor existente. Cazul analizat arat c rolul bisericii ortodoxe n procesele de integrare este neglijat pe nedrept. Cum de altfel este cazul i altor biserici i micri religioase. Rolul atribuit ONG-urilor este supradimensionat i produce ateptri nerealiste asupra puterii acestor asociaii, n timp ce trecem pe lng alte instituii ale vieii civile care ar putea modela o societate civil mai funcional. Drumul interveniilor sociale cu cea mai firav ans de succes pornete de la practici de integrare existente. i de aici se poate ajunge eventual la o filozofie a integrrii romilor. Preconcepiile tari, principiile filozofice dogmatice risc s produc efecte nescontate n continuare la fel cum o face i actuala filozofie ambigu, slab.
Sfera Politicii 138

73

Minoriti

Minoritarul discurs al egalitii de gen i invizibilii brbai

Minoriti, instituionalizri i metadiscursuri aferente
OVIDIU ANEMOAICEI
Introducere

In this paper I sketch the argument that the absence of men as a target group in the policies on gender equality in Romania is an effect of the way gender equality and gender are conceptualized at the level of European Union programmes and borrowed in the Romanian space. The implicit invisibility of men within these policies is a symptom of a prefigured failure of gender equality premised on a quantitative type of symmetry that cannot account for the ongoing power imbalance between women and men sustained within a capitalist logic of (re)production and social sustainability.

n contextul integrrii europene, att la presiunea Comisiei Europene ct i ca urmare a eforturilor comune ale organizaiilor ce lupt pentru drepturile femeilor n Romnia, problematica egalitii de gen (gender equality), mai bine cunoscut sub numele de egalitatea de anse ntre femei i brbai, a devenit n ultimii zece ani, mai mult sau mai puin vizibil, element al agendei politice romneti. Discursul egalitii de anse ntre femei i brbai, bine consolidat la nivel european din punct de vedere legislativ nc de la mijlocul anilor 70, ptrunde n spaiul romnesc n perioda anilor 90 prin publicarea de traduceri din teorie feminist preponderent vestic, prin promovarea de producii autohtone ale feministelor din spaiul academic sau al ong-urile ce promoveaz drepturile femeilor din Romnia i diversele lor probleme, i prin implementarea de proiecte finanate n general din fonduri externe. Este ns puin cunoscut faptul, i doar n mediile specializate, c Romnia se bucurase nc din secolul XIX de un avnt social focusat pe aceast tematic, anulat, se pare, n perioda post-decembrist, de amnezia posibil provocat i de politica egalitarist comunist de emanicpare a femeilor1.
1 Lucrri excepionale n aceast arie au aprut n colecia Studii de Gen ale editurii Polirom, i nu numai, realizate de Mihaela Miroiu, tefania Mihailescu, Oana Blu, Vladimir Pasti etc. Sfera Politicii 138

Keywords: gender, gender equality, feminist theory, men, minorities

74

Cu toate acestea, anevoioasa construcie instituional i legislativ n domeniul egalitii de gen, iniiat nc de prin 1995 dar mai vizibil ncepnd cu 2005, prinde contur n Romnia o dat cu nfiinarea unei agenii specializate pe aceast probelm. Mereu tnra Agenie Naional pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai (ANES), nc fragil datorit redusei capaciti instituionale (n special a resurselor umane) i a infimei atenii din partea clasei politice, sprijinit modest de organizaiile non-guvernamentale din domeniu, ncearc s se erijeze n entitatea ce ar trebui s formuleze politici de gen i s implementeze proiecte axate pe variate probleme ale femeilor sau grupurilor de femei n mai toate ariile vieii sociale1. n articolul de fa nu urmresc o istorie a unei astfel de construcii, nici o analiz textual a politicilor implementate de mecanismul romnesc al egalitii de gen, ci demascarea unei anumite logici pe care se bazeaz egalitatea de anse ntre femei i brbai, aa cum este formulat la nivelul Uniunii Europene, i cum este neleas i implementat n Romania. Una dintre ntrebrile de la care a porni direct ar fi urmtoarea: cum se face c din mai toate programele i proiectele implementate pe domeniul egalitii de gen n Romnia brbaii lipsesc complet din grupul int? Pe parcursul acestei lucrri, n limita micului spaiu oferit, voi argumenta c absena brbailor ca target al politicilor de gen n Romnia este strns legat de modul cum egalitatea de gen este conceptualizat i implicit de modul cum este teoretizat genul att n Romnia ct i la nivel european. Reducionistul fir argumentativ al acestei lucrri se construiete n special pe premisa c programele, politicile i proiectele implementate n Romnia fie de instituiile statului, fie de ctre ONG-urile n domeniu, sau n parteneriat, au n spate o anumit nelegere a relaiilor de putere ntre femei i brbai, sintetizat prin conceptul de gen (gender) i promovat politic spre rezolvare ca egalitate de gen (gender equality). Aceast nelegere particular este preluat din lunga i fructoasa istorie a dezbaterilor feministe asupra distinciei dintre sex i gen ce a fundamentat mai toate ncercrile de coalizare i de construire de proiecte politice.
Sex, gen i corpuri

Istoria evoluiei conceptuale a termenului de gen este una i aceeai cu istoria teoretizrii relaiei dintre distincia sex-gen i corp, mprumutat n anii 50 din sociologie2 i dezvoltat ulterior pe parcursul micrilor feministe academice din vest. ntr-o logic patriarhal, sexul este unul i acelai cu genul, adic o persoan cu trup femeiesc trebuie s devin femeie i s se comporte ca o femeie, astfel aparent justificndu-se toate discriminrile suferite de femei. n critica feminist a anilor 60 i 70, relaia cauzal ntre sex i gen se rupe, producndu-se o denaturalizare a genului. Dac sex se referea la aspectele biologice ce contribuie la definirea femeitii, genul ncerca s aduc socialul ca varibil fundamental n construcia feminitii; pe scurt, sexul este biologic, genul este construcie social. Astfel se putea argumenta faptul c raporturile ntre femei i brbai sunt de fapt rezultatul unei
1 O analiz critic detaliat a instituionizrii de gen n Romnia este oferit de Ioana Borza n teza ei de doctorat susinut n 2008 la Facultatea de tiine Politice (SNSPA) despre limitele reprezentrii politice a femeilor n procesul de instituionalizare a egalitii de gen, unde argumenteaz n capitolul opt c dezvoltarea feminismului de stat n Romnia este ngrdit de faptul c mecanismul naional al egalitii de gen reproduce o ierarhie administrativ statal rupt att de probleme i nevoile femeilor, ct i de organizaiile de femei i de comunitatea feminist. 2 Robert Stoller, Sex and Gender: On the Development of Masculinity and Femininity (New York City: Science House, 1968). Prima lucrare de sociologie feminist n Romnia este cea a lui Laura Grunberg, (R)evolutii in sociologia feminista. Repere teoretice, contexte romanesti, 2002. Sfera Politicii 138

75

reele de discriminri directe i indirecte ale socializrii de tip patriarhal, i nu efecte ale biologiei femeilor. Importana corpurilor a fost minimalizat n favoarea culturalului. ns aceast nelegere a conceptului de gen a fost deficitar pentru c nu putea explica de ce oprimarea femeilor nu s-a fcut n mod accidental, ci n mod sistemic i structurat n toate sferele vieii sociale. Deasemenea, distincia a reprodus dihotomia opoziional natur/cultur, conform creia naturalul este fix, iar culturalul, superiorizat, este permanent supus schimbrii. n momentul cnd perspectiva marxist i conceptul de putere, cu semnificaia preluat n special din gndirea lui Michael Foucault, au intrat ca variabile explicative, genul devine un concept mult mai bogat, supus analizei intersecionale, i interconectat cu alte axe de discriminare, cum ar fi vrsta, rasa, etnia, clasa, dizabilitatea, dar n special sexualitatea, din moment ce heterosexualitatea, permanent supus criticilor feministe1, era neleas ca dimensiune fundamental de control patriarhal al corpurilor. n acelai timp, pe lng faptul c relaiile de gen sunt privite ca relaii de putere ntre brbai i femei, are loc i o fragmentare a referentului, adic femeile nu mai sunt luate ca grup n general, vorbindu-se astfel de femei albe, femei rrome, femei est-europene sau oricare alte grupuri de femei n funcie de axele de difereniere mai sus amintite (cu alte cuvinte, exist ierarhii i diferenieri nu numai ntre femei i brbai ci i n rndul femeilor o femeie rrom din Romnia are altfel de experiene n raport cu o femeie alb din Olanda; acelai lucru vorbindu-se i despre brbai). Filosofia poststructuralist a limbajului afectez la rndul su modul cum distincia sex-gen este instrumentalizat n politicile feministe, ajungndu-se la idea c sexul, ca i genul, este un efect al discursurilor. Cnd un copil se nate, imediat suntem interesai sau interesate de sexul su. Afirmaia Este feti! efectueaz chiar in acel moment o sexualizare a trupului. Grila dihotomic brbat-femeie este impus imediat pe trupuri sau chiar inscripionat prin felurite intervenii chirurgicale n cazul n care sexul nu se ncadreaz n normalul ateptrilor att personale ct i de grup. Privilegiindu-se ntr-un mod radical culturalul i discursulile existente la un moment dat, rolul materialitii corporale n construcia social a feminitii sau a masculinitii este iari minimalizat. Corpul, n generalitatea sa sau n specificitatea recunoscut n funcie de diferite axe de categorizare, rmne o tem cheie n eforturile teoretice feministe de a construi agende politice noi. Simplificat vorbind, vzut fie ca impediment sau ca surs de re-evaluare a femeilor sau a feminitii, corpul femeiesc a fost teoretizat pe baza presupoziiei c logica patriarhal se construiete pe mecanisme dualiste, cum ar fi minte-trup sau masculin-feminin, care sunt conectate i chiar echivalente, n sensul c masculinitatea (i implicit brbaii) i mintea sunt asociate i ierarhic evaluate n comparaie cu feminitatea (femei) i corpul. Este binecunoscut plictisitorul stereotip conform cruia barbaii sunt raionali, iar femeile sunt emoionale, sensibile i mai fragile. Problema e c aceste stereotipuri dihotomice i opoziionale nu afecteaz doar la nivel individual, ci sunt efecte i n acelai timp mecanisme de reproducere a unui ntreg sistem prin care grupuri diferite de brbai dein monopolul material i simbolic al resurselor sociale n defavoarea variatelor grupuri de femei diferite i ntre ele. Rezumnd, teoriile feministe au dezvoltat n principal dou nelegeri ale relaiei sex-gen. n primul rnd, dac tradiional patriarhal, pus ntr-un limbaj specializat, genul este de fapt sex, adic, spre exemplu, masculinitatea este efectul faptului de a avea un corp brbatesc, critica feminist vine i susine c, de fapt, genul este ceva
1 Critica devastatoare a lui Judith Butler din Gender Trouble (1990), demasc heteroseximul feminismului anilor 80, i deconstruiete politica coaliional implicit n teoretizrile feministe prin subminarea categoriilor de femeie, sex i gen.

76

Sfera Politicii 138

separat de sex, n sensul c a avea un trup brbatesc nu inseamn automat c eti sau trebuie s fii i s te compori ca un brbat tradiional din punct de vedere social (tim foarte bine c exist corpuri brbateti care exprim i se mic ntr-un mod catalogat drept feminin; din faptul de a avea trup femeiesc nu decurge c o femeie nu poate i nu trebuie s fie politican sau conductoare de autobuz). n al doilea rnd, gandirea feminist a propus i o nelegere conform creia att sexul ct i genul (att biologicul ct i socialul) sunt construcii discursive impuse de o sistem cultural violent prin care sunt controlate, normalizate i manipulate corpurile femeilor i ale brbailor cu efecte diferite n ceea ce privete accesul la beneficii fie ele material-financiare sau simbolice. Aceast semnificaie din urm, produs al teoriilor feministe post-moderne i post-structuraliste, este puin utilizat att n spaiul european ct i cel romnesc n ceea ce privete politicile statale, ea fiind prezent mai mult n plan academic. Semnificaia cu care se opereaz n mediul ong-ist i academic romnesc, i bineneles mprumutat din discursul egalitii de gen al Uniunii Europene, e preponderent cea din valul doi de micare feminist1, i anume c sexul este biologic, iar genul este construcie social i istoric variabil, deci supus oricnd modificrii, iar ntre cele dou nu exist o relaie cauzal.
Egalitatea de gen

Ca urmare a ciocnirii petrecute ntre micrile feministe i politicile antidiscriminatorii la nivel comunitar, egalitatea de gen se impune pe agenda politic comunitar la nivel legislativ nc din 19752. Gndit n special n relaie cu piaa muncii, egalitatea de gen, ca politic structurat, abordeaz cu timpul i alte problematici sociale: violena mpotriva femeilor, educaie i cultur, accesul la procesul decizional, traficul cu femei, etc. Documentele i programele UE, replicate i n forma romneasc3, ascund ns faptul c problemele femeilor rmn subsumate logicii capitaliste i mereu productive, nu ca scop n sine, ci ca pai a cror rezolvare contribuie la dezvoltarea unei societi mai eficiete, prospere i sustenabile. Cu alte cuvinte, sistemul e ok, deficitar n ceea ce privete justiia social, dar perfectibil prin politici de egalizare. Ca i cum am avea trei elemente: brbai, femei i societatea n ansamblul ei. Dac analizm relaia, observm c e instabil: descoperim c brbaii i societatea sunt una i aceai (din moment ce ei au dominat mecanismul de producere i reproducere a regulilor jocului; regulile universale fiind de fapt pariale), iar femeile sunt definte i normate n funcie de brbai. Avem A i B, brbai i femei, unde B este de fapt non-A, adic tot ce este legat de femei i de feminitate este negativul masculinului. Spre exemplu, opusul raionalului, supervalorizata caracteristic asociat istoric cu brbaii, este emoionalul, caracteristic inferiorizat i atribuit preponderent femeilor i brbailor feminizai, i oricrui alt grup minoritar (feminizarea Celuilalt reprezint o strategie de baz n procesul de oprimare). Aadar, egalitatea de gen dorete s ajung la o echivalen de genul A= non-A, i nu la una de genul A=B, unde A=A i B=B, adic elementele de comparat i de egalizat s fie definite n proprii lor termeni, fr s depind violent unul de cellalt!
1 O introducere romnesc la istoria valurilor feministe se gsete n Mihaela Miroiu, Drumul ctre autonomie. Teorii politice feministe (Iai: Polirom, 2004). 2 Directiva Consiliului 75/117/CEE din 10 februarie 1975 privind armonizarea legislaiei statelor membre referitoare la aplicarea principiului remunerrii egale a femeilor i brbailor, www. anes.ro, accesat 31.08.2009. 3 Att n ceea ce nseamn legislaia, ct i cu privire la Strategia i Planul de Aciunii de implementare a principiului egalitii de gen, promovate de ctre ANES n colaborare cu alte instituii ale statului. Sfera Politicii 138

77

Tocmai modul cum este conceptualizat egalitatea devine elementul problematic a politicilor de egalitate de gen. Se dorete egalitate ntre cine i cine? n raport cu ce criterii, elaborate i impuse de cine? innd cont c regulile jocului au fost n general i sunt nc stabilite preonderent de brbai confom intereselor i perspectivelor acestora, de ce aceste reguli s fie ele impuse ca universal valabile i asupra femeilor? Sunt ele singura form prin care se poate organiza o societate mai bun pentru orice tip de minoritate? Ce vreau s susin aici, pe de o parte, este faptul c msurile adoptate n domeniul egalitii de gen sunt pai importani pentru garantarea unei anumite forme de egalitate prin care femeile, din orice grup minoritar sau cu risc de marginalizare ar fi ele, s se bucure de drepturile i privilegiile sistemului social. Pe de alt parte, aceste msuri nu sunt i nu trebuie s fie un scop n sine, din moment ce nu se lupt doar pentru tipul de egalitate mai sus amintit, ci pentru cu totul altceva, ceva care rmne nc de definit. Acest altceva se refer, nc vag, n special la faptul c femeile vor s se bucure de recunoaterea propriilor forme de exprimare corporal i spiritual, diferite ntre ele, care s fie definite din perspectivele lor i conform propriilor nevoi i potenial i nu n parametri masculini, i care s se afirme ca alternative la logica masculinist caracteristic nc socitetilor actuale. Comparnd discursul Uniunii Europene al egalitii de gen cu teoretizrile feministe academice ale conceptului de gen, prin analiza documentelor comunitare i a programelor implementate, se poate identifica o confuzie. Pe de o parte, genul apare n discursul european instituionalizat nc definit ca i construcie social, separat de biologicul sex, iar pe de alt parte este cantititiv, i vizeaz preponderent femeile. Pe de o parte, genul este o relaie, pe de alt parte este doar un numr. n documentele UE, dei se opereaz cu distincia sex-gen al valului doi de micri feministe, cnd se vorbete de sex sau de gen, se vorbete de fapt de femei. Genul este cantitiv i pentru faptul c se urmrete o egalizare i o cuantificare a indicatorilor urmrii n programele europene: spre exemplu, numrul de femei n structurile de conducere, diferena de salarizare ntre femei i brbai (pay gap), numrul femeilor beneficiare ale programelor de instruire, etc. Aa-zisele diferene ntre femei i brbai rmn nc subordonate conceptului de identitate i egalitate. n plus genul, aa cum este neles, presupune o simetrie de putere, ca i cum femeile i brbaii devin femei i brbai n paralel i n mod egal bucurndu-se de aceleai privilegii sociale. Lucrurile nu stau ns aa! Dezvoltrile individuale ale femeilor i ale brbailor sunt diferite i au efecte diferite, n care brbaii ajung s se bucure mai mult de beneficiile societii dect femeile. Aadar, dac puterea este controlat preponderent de brbai, prin putere nelegnd relaii de accesare a resurselor materiale i simbolice, egalitatea de gen dorete atunci o echilibrare a balanei. Dar cum poi ridica pe cineva la un nivel egal cu altcineva, fr a lua de la cellat nimic? Cum pot femeile s acceseze din ce n ce mai mult puterea n toate sferele sociale dac brbaii nu se retrag i nu renun la privilegiile de care se bucur acum? Implozia conceptual a egalitii de gen i gsete smna chiar n logica cantitativ a balanei. Brbaii nu fac parte din grupul int al politicilor de gen tocmai pentru c s-ar accepta faptul c trebuie s renune la anumite privilegii, i tocmai pentru c s-ar demasca ntreagul tipar deficitar a egalitii de gen. Majoritari ca beneficiari ai sistemului social, brbaii sunt invizibili i automat abseni din target-ul programelor menite s schimbe societatea n ceea ce privete problemele femeilor. Aceast logic caracterizeaz ns oricare alte politici destinate altor tipuri de minoriti. Att timp ct accentul se pune doar pe periferie, pe minoriti i emanciparea acestora, care din pcate de cele mai multe ori se traduce prin elevare, centrele de putere rmn intacte. Astfel, egalizarea devine imposibil chiar i doar n sens cantitativ. Atunci, alternativa ar fi cea care ar chestiona aa-zisa balana de gen i ar redireciona strategia i spre politici educaionale cu grupuri inte att

78

Sfera Politicii 138

brbaii ct i femeile, pentru valorizarea diferenelor i a propriilor expresii culturale, n paralel politicile egalitariste rmnnd ns viabile ca elemente suport. Cheia rmne pn la urm culturalul, prin care s se creeze un spaiu nou de ntlnire a nevoilor i experienelor personale i de grup ale femeilor i brbaiilor n noi forme culturale ce nu se mai definesc sau se paraziteaz unele pe altele. Ne putem imagina o lume n care a fi femeie sau a fi brbat nu nseamn excluderea altor trupuri de la dreptul de a crete social i de a se bucura de via? Concluzionnd, n acest articol, care sper s prind o form analitic mult mai detaliat i mai fundamentat ntr-o lucrare viitoare, am dorit s susin c politicile de gen implementate att la nivelul Uniunii Europene, ct i n Romnia, au n spate presupoziia c femeile i brbaii trebuie s se bucure de oportuniti egale n accesarea privilegiilor sociale, prin instrumente cantitative de egalizare i eliminare a discriminrilor directe i indirecte pe criteriul de sex, bazat pe idea c mecanismele sociale sunt perfectibile, i c genul, att ca relaie de putere ct i ca doar o cifr n statistici, este vzut n termeni de simetrie. Aceast egalizare, ce implic o uniformizare a femeilor cu brbaii potrivit regulilor stabilite de ei, ascunde realitatea c brbaii dein nc monopolul cantitativ i calitativ al resurselor sociale de orice tip, i poate promite doar faptul c femeile se vor bucura, n mod egal cu brbaii, de o lume a brbailor. Egalitatea de gen este ns un instrument politic foarte important ce consolideaz terenul pentru o strategie viitoare diferit prin care se va urmri de fapt valorizarea unor alternative la mecanismele sociale formulate i reproduse preponderent de brbai. Dac plecm de la presupoziia c limitele unei societi democratice sunt date de bunstarea minoritilor de orice fel, atunci este timpul s ne schimbm focusul. Este timpul ca n Romnia, politicile de gen s ia n calcul mult mai mult brbaii ca target grup, dar nu ca grupuri minoritare dezavanzajate, ci ca decideni politici, in sensul larg al cuvntului, prin implementarea de programe i proiecte care s pun accentul pe schimbarea acestora n favoarea femeilor, pentru o lume care s nu se mai structureze pe sexism, homofobie, xenofobie sau rasism.

Sfera Politicii 138

79

Minoriti

Minoritile n Romnia postdecembrist

JAOMIASA HANDY FRANCINE
inalitatea acestei lucrri este de a analiza statutul minoritilor n Romnia postdecembrist, deoarece n funcie de modul n care sunt tratate minoritile se poate decide ntr-o msur relevant asupra gradului de democratizarea a unei societi. Dac minoritatea se definete ca o modalitate de fundamentare a comportamentului n funcie de o identitate concordant sau n conflict valoric cu identitatea majoritii, atunci se poate afirma c exist mai multe tipuri de minoriti: de etnie, de religie, gen (femeile), sexuale, de profesie, persoane cu dizabiliti fizice i anumite grupuri dezavantajate social (persoane infectate cu HIV, persoane dependente de droguri, omeri, veterani de rzboi etc.). n cadrul lucrrii accentul va fi pus asupra minoritilor etnice, cu precdere a celei maghiare avnd n vedere ponderea semnificativ pe care o ocup n cadrul populaiilor minoritare, urmrindu-se att aspecte de natur politic, dar i social i economic. De asemenea, se va realiza o analiz comparativ ntre statutul minoritilor nainte i dup 1989. Ipoteza de lucru este reprezentat de teza c gradul de democratizarea al unei societi depinde modul n care drepturile minoritilor sunt respectare, garantate i asigurate n calitatea lor de fiine umane. Statutul minoritilor nainte de decembrie 1989 n cadrul regimului comunist era unul deficitar pe de o parte
Sfera Politicii 138

This article examines the events that took place in Targu Mures in March 1990. All the information provided highlights the politics carried on by FSN in order to misinform the citizens, more precisely by using mass media and especially the television.

Keywords: minorities, Hungarian, democracy, U.D.M.R. (Democratic Union of Hungarians in Romania), F.S.N. (National Salvation Front), Trgu Mure

80

din cauza uniformizrii societii, iar pe de alt parte prin marginalizarea ampl a acestor categorii sociale. nainte de 1989 s-a considerat c minoritile constituie un obstacol n politica extern a Romniei. Corelat cu nclcarea drepturilor i libertilor individuale, minoritile au suferit o marginalizare mai ampl. n primul rnd au fost nclcate drepturile i libertile fundamentale. Puterea politic era concentrat la nivelul unei numeroase birocraii care era direcionat de familia Ceauescu. Indivizii nu aveau drept de exprimare liber, dreptul de a se asocia, iar alegerea lor politic era o pseudoalegere n msura n care nu puteau participa la viaa politic dect n calitate de membrii ai Partidului Comunist Romn. Manipularea politic s-a exercitat att la nivel macrosocial prin promovarea unei unice orientri politice prin inducerea unei singure perspective viabile, cea a comunismului. Nivelul de trai era foarte sczut, consumul alimentar era raionalizat, oamenii nu aveau perspectiva unui loc ce munc n funcie de meritele, de aptitudinile i capacitatea individual. O parte a intelectualitii a fost marginalizat i persecutat, deoarece nu accepta rolul de lacheu impus de regim. Presa, cultura, orice manifestare care ar fi putut devia de la principiile comunismului erau cenzurate. Persoanele nu se bucurau de drepturi rezonabile pentru orice cetean. Nu existau dect foarte puine zile libere, nu existau perspective sociale i profesionale. Greco-catolicii nu aveau dreptul s i practice cultul religios. Munca era considerat ca fiind o datorie a ceteanului fa de stat, astfel nct meritele individuale erau anulate. Oamenii au fost egalizai din punct de vedere social, economic, distribuirea bunurilor realizndu-se n funcie de ceea ce regimul a considerat c reprezint nevoile minime: alimente raionalizate, un loc de munc stabil i o locuin care nu prezenta perspectiva de a deveni proprietate privat. Egalizarea indivizilor poate constitui n timp un motiv de revolt. n primul rnd oamenii sunt inegali, iar n al doilea rnd a le oferi oamenilor aceleai anse obiective nu semnific oferirea acelorai anse subiective. Egalizarea economic pe care o viza sistemul ceauist pentru mrirea bugetului de stat i pentru promovarea nepotismului nu putea s devin o constant a raportului dintre individ i stat. Statul nu poate asigura o egalizare continu deoarece oamenii n mod spontan tind ctre egalitate. Prin egalizarea oamenilor i prin subordonarea lor arbitrar fa de stat este limitat libertatea, iar statul este prtinitor. Condiiile sociale minime se fundamentau pe modul de exercitare a puterii politice. Dup 1989, statutul minoritilor a cunoscut o experien sinuoas. Romnia postdecembrist a cunoscut o perioada dificil din punct de vedere politic. Lipsa de experien a guvernanilor n ceea ce privete exercitarea democratic a puterii, erorile de legislaie, schimbrile politice i sociale din primii doi ani postdecembriti au afectat aplicarea strategiilor de reform. Revoluia din decembrie 1989 a reprezentat cderea ntregului sistem politic bazat pe existena unui singur partid care i asumase conducerea societii romneti. Sistemul politic se modific dup 1989, democraia manifestndu-se n condiiile pluralismului politic, iar cetenii avnd astfel posibilitatea de a se asocia liber n partide i alte organizatii social-politice. Transformarile care au avut loc n Romnia postcomunist au determinat un nou mod de via, o nou mentalitate politic i juridic care au asigurat condiii pentru constituirea unui stat de drept. Pluralismul n societatea romneasc devine o condiie a democraiei, iar partidele politice se constituie i i desfasoar activitatea n condiiile legii, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei. n Romnia de dup decembrie 1989 s-au afirmat drepturile i libertile individuale, iar sistemul economic s-a descentralizat. Dac persoanele care au deinut pn atunci puterea politic au fost mai mult sau mai puin inadecvate, legile constituite ntr-o modalitatea legitim i apr, dar nu n mod absolut. Caracterul constrngtor al legilor nu poate reprezenta o limit n msura n care numai pe baza lor se asigur i se garanteaz libertatea. Numai prin raportare, la un sistem de referin obiectiv, care e desemnat de legi constituite pe termen lung exist posibilitatea de a prevedea cum va fi exercitat puterea coercitiv, astfel nct indivizii s tie
Sfera Politicii 138

81

ce mijloace s foloseasc pentru atingerea anumitor scopuri pentru a nu limita libertatea celorlali. Mai mult, legile sunt concepute astfel nct nu sunt cognoscibile avantajele i dezavantajele concrete ale acestora. Limita statului democratic romnesc potrivit creia cetenii au libertate formal n calitate de fiine egale n faa legii ca n orice stat constituional, dar nu i libertate autentic, posibilitate de valorificare a legislaiei ca urmare a resurselor economice insuficiente nu este problematic. Faptul c anumite persoane nu dein resurse suficiente pentru atingerea scopurilor individuale nu neag ideea de libertate. Mai mult, sistemul democratic permite posibilitatea mririi venitului i a nivelului de trai n funcie de meritele personale, deoarece distribuirea bunurile, a funciilor se realizeaz prin raportare la merite i la egalitatea anselor. Dei posibilitatea ca o persoan care nu are resurse financiare s le acumuleze este redus, este preferabil contextul unui sistem democratic cu o economie concurenial. Sarcina democraiei ca participare direct i indirect la guvernare este de a limita puterea statului, iar finalitatea statului este de a asigura cadrul legislativ stabil pe baza legitimitii astfel nct s fie posibile drepturile i libertile individuale. n acest context social-politic, actorii care au determinat ntr-o msur ampl modificarea statutului minoritilor, care au promovat drepturile i libertile acestora au fost mass-media i organizaiile nonguvernamentale: Romani Criss, ACCEPT, Asociaia Femeilor din Romnia, Romanian Angel Appeal, Agenia de Monitorizare a Presei. n ceea ce privete minoritatea maghiar din Romnia se poate afirma c evenimentele de la Trgu Mure din martie 1990 au constituit un moment important n procesul de democratizare a societii romneti, a aplicrii principiilor caracteristice statului de drept. Schimbarea brusc a regimului din Romnia, dintr-un regim totalitar, ntr-un regim democratic, netrecndu-se n prealabil printr-o faz de tranziie sau fr monitorizarea acestui proces de ctre anumite organisme externe, a fost o dovad de curaj ntr-o perioad tumultoas pentru afirmarea drepturilor i libertilor minoritilor naionale. Lui Ion Iliescu i-a fost greu s renune la tradiia de stat a folosiri naionalismului n scopul obinerii sprijinului populaiei. Faptul c FSN avea un caracter naionalist a devenit evident doar n momentul n care a trebuit s fac fa competiiei partidelor politice care i negau dreptul la guvernare. Atunci cnd caracterul multietnic al grupurilor care s-au mpotrivit lui Ceauescu i-a fcut simit prezena, s-a ntrezrit sperana ca naionalismul s nu mai constituie latura definitorie a noii Romnii. Aceste fapte au determinat Ungaria ca la 23 decembrie 1989 s recunoasc noul Guvern al Romniei, fiind prima ar care a recunoscut noul regim al rii. De asemenea, Ungaria a contribuit ntr-o mare msur la legitimarea noii puteri de la Bucureti n toat lumea, Gyula Horn fiind primul ministru de externe care a vizitat Romnia i s-a ntlnit cu Ion Iliescu la 29 decembrie 1989. Relaiile romno-ungare fuseser profund alterate din cauza deceniilor de propagand ostil a Bucuretiului fa de Ungaria i de maghiari. Faptul c Ungaria a recunoscut att de repede regimul nou instaurat al lui Iliescu, a mai diminuat din ideea potrivit creia aceasta v-a profita de fragilitatea Romniei i v-a emite pretenii teritoriale la adresa ei. ns nu s-a putut evita faptul ca ungurii s fie ntmpinai cu team i nencredere la sfritul anului 1989, cnd au sosit n ar cu ajutoare: alimente i medicamente. La 5 ianuarie 1990, se iau primele msuri pentru soluionarea problemelor minoritilor naionale ct i a restriciilor impuse de regimul Ceauescu, cnd FSN face o declaraie public cu privire la drepturile minoritilor din Romnia.1 n aceast declaraie era menionat faptul c drepturile individuale i colective ale minoritilor naionale urmau s fie trecute n noua Constituie a rii, ct i nfiinarea unui minister al
1 Tom Gallegher, Democraie i naionalism n Romnia 1989-1998,( Editura All Educaional, Bucureti, 1999), 95,100.

82

Sfera Politicii 138

minoritilor. Aceast instituie urma s asigure folosirea limbii materne, un cadru instituional propice exercitrii drepturilor acestora, precum i promovarea culturii naionale i pstrarea identitii naionale. Ca urmare, n regiunile din Romnia locuite de minoriti etnice, deciziile administrative locale urmau s fie aduse la cunotin cetenilor n limba lor matern, iar emisiunile de radio n limba maghiar i german i-au reluat programul, ntruct n anii 1980 fuseser drastic diminuate. De asemenea, au avut loc ncercri de a reintroduce predarea n limba maghiar n unitile de nvmnt din Trgu Mure i Cluj. Au fost alei n funcii oficiale importante personaliti politice de origine maghiar, cum a fost cazul lui Kirly Kroly, important dizident anticeauist, cruia i s-a oferit un post n fruntea Consiliului Naional al FSN. Aceste probleme au figurat mai pregnant n agenda politic a FSN-ului doar la nceput, pentru ca mai apoi maghiarii s-i formeze propria formaiune politic, Uniunea Democratic Maghiar din Romnia care s-a constituit la 25 decembrie 1989, la iniiativa lui Dmkos Geza. Activitatea acestei formaiuni n perioada 19901996 arat faptul c nu a avut o atitudine ferm n ceea ce privete problema minoritilor preocupndu-se mai mult de supravieuirea politic.1 UDMR a reprezentat i reprezint forma de asociere a comunitii maghiare din Romnia, care a fost constituit n vederea aprrii, reprezentrii i coordonrii intereselor ei. Din componena acestei formaiuni politice fac parte organizaii teritoriale, grupuri de opinie: Cercul Liberal, Platfoma Social- Democrat, Micarea Social-Democrat, Iniiativa Maghiar Transilvan, Gruparea Reformist, Platorma Micilor Agricultori, precum i membrii asociai, cum ar fii: organizaii tiinifice, culturale, artistice i profesionale.2 La 11 ianuarie 1990, Dmkos Geza ddea o declaraie prin care i asigura pe romni c UDMR va realiza drepturile maghiarilor respectnd n totalitate integritatea teritorial i suveranitatea Romniei libere i democratice.3 La Cluj, hotrrea de a reintroduce predarea n limba maghiar i de a separa colile a fost ntmpinat cu proteste din partea elevilor, profesorilor i prinilor, acetia ieind n strad atunci cnd elevii romni s-au trezit mutai n fosta coal de nvmnt de partid. Acelai lucru s-a ntmplat i n cazul nvmntului superior atunci cnd s-a anunat c n toamna aceluiai an secia maghiar a Universitii din Cluj, avea s se deschid ca instituie separat, iar predarea s se realizeze n limbile maghiar i german. S-a constituit o Lig a Studenilor Romni pentru a se evita reorganizarea nvmntului superior pe criterii etnice sau lingvistice. Acelai lucru s-a ntmplat i la Trgu Mure, fapt ce va duce la crearea unor mari tensiuni n ora. La nceputul lui februarie 1990 s-au realizat primele contramobilizri ale romnilor prin constituirea Uniunii Vatra Luminoas. Ceea ce la nceput prea a fi o organizaie cultural s-a dovedit a fi un grup naionalist radical de presiune care s-a folosit de toate mijloacele pentru a bloca cererile maghiarilor i de a-i denigra, crendu-le o imagine negativ prin fluturarea pericolului dezmembrrii teritoriale a Romniei. F.S.N. n Transilvania, n zonele unde populaia este mixt din punct de vedere etnic, a primit printre membrii si foti activiti de partid care n timpul regimului comunist au dus o puternic politic de marginalizare a maghiarilor. Acest lucru era n contradicie cu declaraiile FSN-ului care condamna acest tip de aciune. Odat cu demararea cursei FSN-ului de a ctiga puterea, prin participarea la alegerile organizate la nceputul anului 1990 a demonstrat faptul c a renunat la ideea unui cabinet interimar. S-a observat c problema minoritilor i-a pierdut din importan, ntruct programul cu care FSN a participat la alegeri fcea doar o referire formal la interesele minoritilor maghiare i mai mult nu exista nici o referire
1 Gallegher, Democraie, 102. 2 Stan Stoica, Mic Dicionar al Partidelor Politice din Romnia 1989-2000, (Editura Meronia, Bucureti, 2000), 80. 3 Gallegher, Democraie, 102. Sfera Politicii 138

83

la drepturile culturale ale acestora. Din aceast cauz liderii politici maghiari au recurs la proteste directe, prin organizarea de maruri, greve, deoarece nu mai exista o comunicare cu conducerea FSN. S-au strns in jur de 50000 de semnturi pe o petiie prin care se cerea renfiinarea Universitii maghiare Bolyai. Primele proteste romneti ndreptate mpotriva colilor maghiare s-au nregistrat la Cluj, ns nu a fost o surpriz izbucnirea unor proteste cu caracter violent la Trgu Mure. Pn n anii 60 Trgu Mure a fost maghiar ca specific demografic, mai mult de trei sferturi din populaie fiind de aceast naionalitate. Sosirea la Trgu Mure, n epoca Ceauescu, a unor romni din judeele nvecinate i din zone ndeprtate cum ar fi Moldova a fcut ca procentul maghiarilor s scad la 50%. ncetul cu ncetul, numrul acestora a sczut i mai mult datorit politicii de industrializare care a atras populaie din afara Transilvaniei care a avut ca efect romnizarea i altor orae transilvnene. La 15 martie 1990, ungurii srbtoreau la Trgu Mure ziua naional a Ungariei. La acest eveniment au luat parte numeroi confrai din patria-mam. S-au declamat versuri mobilizatoare ale poetului revoluionar Petfi Sandor Acum sau niciodat!. A doua zi, pe 16 martie, n ora s-a zvonit c o farmacist maghiar a refuzat s serveasc un romn. Nimeni nu poate ns s confirme acest lucru. Pe 19 martie au izbucnit confruntri de strad violente la Trgu Mure, dup ciocnirile aparent minore din 16 martie. n cadrul acestor manifestaii din centrul oraului s-a cerut nlturarea unor etnici maghiari din Consiliul Local. Relatrile reprezentanilor romnilor i maghiarilor despre ce s-a ntmplat la Trgu Mure au fost diferite, iar declaraiile Guvernului referitoare la aceeai problem enunate n raportul parlamentar oficial publicat la 23 ianuarie 1991 au fost contradictorii. Aceste lucruri s-au ntmplat din cauza faptului c factorii cauzali considerai eseniali n declaraiile iniiale au fost neglijai n declaraiile ulterioare. Nu s-a putut ajunge nici mcar la un consens n privina numrului de victime. Cei care au dat amnunte despre izbucnirea violenelor au fost ziaritii strini aflai la faa locului. Ei au relatat c primele forme de violen au izbucnit n ziua de 19 martie cnd o demonstraie organizat de Vatra Luminoas s-a transformat ntr-un asediu al sediului UDMR din localitate, care a fost devastat. Comandantul poliiei Tg. Mure a declarat n aceeai zi c violenele au fost provocate de 1000 de antiseparatiti romni.1 Un grup de romni l-a btut crunt pe scriitorul Sto Andrs cnd acesta prsea sediul partidului, cu toate c era escortat de colonelul Judea, preedintele consiliului orenesc. Au fost adui rani din satele nvecinate oraului Trgu Mure, Hodac i Ibneti, pentru a se altura grupului de furioi adunai n ora. O anchet parlamentar asupra tulburrilor din Trgu Mure a scos la iveal faptul c primarii i funcionarii din administraie au fost implicai n transportul demonstranilor spre ora. Tineri romni au declarat c primarul le promisese c i va scuti de plata taxelor dac particip la demonstraie. Pe 20 martie, 20 000 de oameni s-au adunat pentru a protesta panic fa de cele petrecute n ziua precedent. Au fost fluturate steaguri romneti n semn de loialitate, iar cetenii aparinnd ambelor grupuri etnice s-au amestecat n mulime. Aceast imagine de linite nu a durat ns prea mult ntruct i-au fcut apariia demonstranii antimaghiari care aveau ntriri din satele vecine. Sediile unor organizaii romneti care au participat la manifestaia panic au fost devastate de ctre demonstranii naionaliti. Ungurii au reuit s pun stpnire pe situaie chemnd ntriri din satele vecine, inclusiv un numr mare de igani. Uniti ale armatei au fost nevoite s intervin pentru a pune capt violenelor, care potrivit datelor oficiale au produs 3 mori i 269 de rnii, n majoritate etnici romni. Faptul c armata a ntrziat att de mult n a intervenii a generat multe semne de ntrebare. Din cauza faptului c starea de confuzie era att de nrdcinat, nct ea a declanat o adevrat psihoz. Romnii cer:Lszl
1 Dorin Mihai, Romnia de la comunism la mineriade, (Institutul cultural romn, Bucureti, 2006), 287,289.

84

Sfera Politicii 138

Tks afar!. Sosit la faa locului viceprim-ministrul Gelu Voican-Voiculescu ncearc s calmeze spiritele: i cunosc bine pe unguri, ei nu vor separatism!. Mincinosule! i replic manifestanii, somndu-l s le dea un ultimatum ungurilor.1 Pe 21 martie Guvernul a dat publicitii o declaraie care se referea la forele care au provocat evenimentele sngeroase de la Trgu Mure. Se fcea referire n declaraie la faptul c maghiarii, srbtorind cea de-a 152-a aniversare a revoluiei maghiare din 1948, au lansat atacuri asupra sentimentelor naionale ale poporului romn i au provocat starea de tensiune i actele de violen din zilele urmtoare. De asemenea, declaraia guvernului a afirmat c aniversarea a facilitat trecerea graniei din Ungaria a cetenilor maghiari care au pus steagul maghiar pe diferite cldiri, iar la ceremoniile de depunere de flori au strigat lozinci antiromneti.2 n raportul parlamentar din 1991 nu se preciza faptul c ungurii au fost factorul determinant al evenimentelor violente, dar se sublinia totui faptul ca anumite elemente din mass-media au catalogat srbtoarea de la 15 martie drept iredentist. S-a citat cotidianul Cuvntul liber din Trgu Mure care reflecta punctul de vedere al intereselor romneti ameninate. Pe 15 martie, acelai ziar a publicat n paginile sale o declaraie care aparinea unui cetean de naionalitate maghiar, emigrat n SUA, care data din epoca Ceauescu, aceasta fiind ns schimbat pentru a i face pe cititori s cread c este recent. Preedintele consiliului judeean, colonelul Judea, a fost acuzat de Sto c a ajutat la rspndirea acestui pamflet. De asemenea, n acelai raport parlamentar publicat n 1991, principala critic era adresat UDMR- ului, care nu a explicat semnificaia zilei de 15 martie. Mult mai categoric a fost Comitetul Helsinki, care a acuzat politica de implicare partizan a oficialitilor romne. ns schimbul de replici dure dintre Budapesta i Bucureti a fost cel care a contribuit n mare parte la reinstalarea crizei de ncredere dintre Ungaria i Romnia. Evenimentele de la Trgu Mure au artat faptul c ara noastr avea nevoie de protecie mpotriva ameninrilor externe, acesta fiind un bun pretext pentru nfiinarea SRI. Aceste lucruri au fost expuse n mod explicit n decretul publicat n ziua de 23 martie 1990.3 Cu cteva zile nainte, la 20 martie, Ion Iliescu a dat prima declaraie cu referire la incidentele de la Trgu Mure, subliniind importana contextului n care s-au desfurat evenimentele, scuzndu-i, ntr-un fel pe romni care, exprimndu-i poziia fa de unele aciuni anterioare, au recurs la acte regretabile....4 La 22 martie s-a fcut auzit primul rspuns al minoritii maghiare la explicaia dat de guvern motivului pentru care au avut loc confruntrile i din cauza cui au izbucnit. Rspunsul a venit din partea lui Kirly Kroly, vicepreedintele consiliului FSN, care a declarat c ura naional a avut sorginte n atitudinea politic de afirmare a naiunii romne i n manifestarea exclusivismului i intoleranei naionale practicate de mass-media romneasc. Mai mult, el a acuzat Guvernul romn c a ncercat s pun ntreaga vin asupra minoritilor naionale i a cetenilor strini care au venit n numr foarte mare din Ungaria pentru manifestaia de comemorare a revoluiei maghiare de la 1848. Pe de alt parte, presa occidental a vehiculat cu promtitudine informaii cu privire la conflictele interetnice n care romnii erau mereu pui ntr-o poziie dezavantajoas. n declaraiile Guvernului din 23 i 24 martie, s-a recunoscut faptul c relatrile din massmedia i cele ale TVR-ului au indus n eroare i au instigat opinia public. De asemenea, ntr-un comunicat al guvernului din 24 martie se afirm c acesta se disociaz de acuzaiile lansate de mass-media la adresa populaiei de naionalitate maghiar din judeele Harghita i Covasna privind aa-zisele tendine ale acestora spre separatism, considernd c aceste acuzaii sunt lipsite de temei... i dezminte informaiile potrivit
1 2 3 4 Mihai, Romnia, 288, 287. Gallegher, Democraie, 115-116. MIHAI, Romnia, 289. Gallegher, Democraie, 116.

Sfera Politicii 138

85

crora ceteni ai statului ungar ar avea vreo legtur cu aciunile planificate, instignd la violen. Guvernul a mai criticat i faptul c poliia i armata nu au intervenit la timp pentru a pune capt violenelor, ba mai mult au existat unele relatri potrivit crora unii membri ai forelor locale de securitate au instigat la violen. Comitetul Helsinki, care supraveghea respectarea drepturilor omului, a acuzat poliia c a fcut eforturi nensemnate pentru a-i mpiedica pe rani s revin a doua zi la Tg. Mure i nu au fcut dect s devieze traseul autobuzelor i nu s le opreasc. Numeroasele apeluri ctre poliia local de a veni s salveze cei 60-70 de membri ai UDMR ncercuii n sediu n data de 19 martie au rmas fr rspuns. Reprezentani ai poliiei au venit dup patru ore de la primele apeluri de ajutor, or la care sediul partidului fusese deja devastat. La 22 martie, ministrul ungar de externe se plngea de acelai lucru, c poliia i armata romn nu au fcut dect s priveasc cum se agraveaz situaia. La foarte puin timp dup aceea, opt organizaii locale de tineret din Tg. Mure, reprezentnd ambele comuniti au cerut s se fac o anchet pentru a se identifica i chema n faa instanei civili, militari i membri ai poliiei care i-au influenat pe atacatori, orientndu-i spre anumite inte sau care au stat i n-au luat msuri cnd le-a fost cerut ajutorul. n cea mai mare parte a anului 1990 se poate vorbi de un vid de putere la nivelul forelor armate, care au determinat o slab participare a acestora la evenimentele care au izbucnit brusc, punctnd schimbarea politic din Romnia, evenimentele de la Trgu Mure.1 Duminic, 25 martie 1990, cu ocazia mplinirii a 100 de zile de la declanarea Revoluiei romne, Ion Iliescu, n calitate de preedinte al Consiliului Provizoriu de Uniune Naional, a rostit la Televiziunea Romn Liber, o alocuiune n cadrul creia s-a referit i la evenimentele petrecute la Tg. Mure. Considerm fireasc, legitim aspiraia minoritilor naionale din ara noastr ctre dobndirea unor drepturi democratice fundamentale, deopotriv cu acelea ale ntregului popor romn. Pentru statul romn, toi cetenii sunt egali. El este primul interesat s apere i s garanteze toate drepturile i libertile tuturor cetenilor si.2 Tot Ion Iliescu a declarat c aceste drepturi nu se pot mplini instantaneu, ns democraia nu este dect una pentru toi, motiv pentru care nu se poate realiza totul pentru minoriti, iar pentru romni, ncetul cu ncetul, pe msur ce va fi posibil. De asemenea, orice ncercare de a obine aceste drepturi pe fondul dezechilibrrii rii cu ajutorul unor fore externe nu poate s duc dect la violen i chiar la imposibilitatea garantrii acestor drepturi. Conflictele politice i interetnice grave, la care s-a ajuns n prezent, creeaz imaginea c Transilvania ar putea constitui un posibil subiect de disput, aa cum regimurile trecute, de nefast amintire, au fcut-o. S-a afirmat i faptul c apartenena Ardealului la Romnia nu poate constitui un subiect de negociere cu nimeni, iar n cuprinsul su ca i n al Romniei este loc pentru garantarea drepturilor tuturor minoritilor etnice, fr a se pune n discuie caracterul unitar al Romniei. n continuarea discursului su Ion Iliescu fcea apel la toate formaiunile politice, uniunile minoritilor naionale, la ierarhiile bisericilor ortodoxe, greco-catolice, romano-catolice i reformate de a ndemna cetenii la toleran i nelegere, la reconciliere, la evitarea recurgerii la for i acte de violen, precum i la reluarea procesului de producie i nvmnt. La data de 26 martie 1990, n ziarul Romnia liber a fost publicat discursul lui Ion Iliescu rostit la conferina de pres din data de 24 martie. Referindu-se la evenimentele petrecute la Trgu Mure, el a declarat: Eu cred c ceea ce s-a ntmplat la Trgu Mure a fost punctul culminant al unor acumulri. Sigur, sunt multe acumulri de-a lungul istoriei n relaiile dintre romni i maghiari, n relaiile dintre cele dou ri, Romnia i Ungaria, dar noi am sperat ca momentul rsturnrii dictaturii (care, ea nsi, a creat momente de tensiune nbuit la vremea respectiv) s deschid o pagin
1 Gallegher, Democraie, 117-119. 2 Ion Iliescu, Momente de istorie. Documente, interviuri, comentarii. Decembrie 1989 Iunie 1990, (Editura Enciclopedic, Bucureti, 1995), 224.

86

Sfera Politicii 138

nou n convieuirea populaiei romneti majoritare cu cea maghiar din Transilvania, n condiii democratice civilizate. De asemenea, domnia sa a adus la cunotina opiniei publice c Biroul Executiv al Consiliului Provizoriu de Uniune Naional mpreun cu guvernul au desemnat o comisie care a lucrat la Tg. Mure i a reuit s stabileasc dialogul necesar ntre cele dou pri, ntre reprezentanii populaiei maghiare i populaiei romneti, ntre reprezentanii Vetrei Romneti i Uniunii Democrate Maghiare. Astfel, s-a reuit s se ajung la o nelegere i s se atenueze starea de tensiune din ora1.Tot ceea ce s-a spus despre Iliescu i Roman care militeaz pentru eficiena tehnocrat s-a dovedit a fi o nelciune n momentul n care ei nu au putut menine ordine ntr-un ora n care existau elemente care puteau strni ngrijorarea nainte de 19 martie. Aceste lucruri au scos la iveal imprefeciunile sistemului. De asemenea, a mai ieit la lumin i faptul c reprezentanii minoritilor i gruprile din opoziie aveau s fie prezente n organismele de conducere i n foruri reprezentative numai ca elemente decorative, nu ca fore care au un punct de vedere legitim, care poate contribui la conturarea politicii statului. Ion Iliescu a demonstrat c prefer restaurarea unui regim etnic care s combine simboluri i valori specifice sistemelor politice care au existat n Romnia dup 1918, dect construirea unei noi societi prin gsirea unor soluii pentru rezolvarea problemelor etnice, regionale i politice, ceea ce ar fii permis Romniei s se ndrepte spre o politic bazat pe valorile civice i reprezentative.2 Evenimentele care au avut loc la Trgul Mure au scos la iveal sentimente de profund ur, care au demonstrat c rivalitatea naional autorizat de regimul Ceauescu i alimentat de conflictele din trecutul mai recent sau mai ndeprtat nu a disprut odat cu cderea regimului. Mai mult, a crescut pericolul izbucnirii unor conflicte interetnice, datorit nlocuirii unui stat totalitar care monopolizase ideea de ovinism cu un stat destul de fragil, dispus s se foloseasc de naionalism cu scopul de a fii mai credibil, ns s-a dovedit incapabil sau nu a fost dispus s-i mpiedice pe alii s foloseasc naionalismul n scop personal i n forme duse la extrem. Acest prim val de conflicte interetnice, a demonstrat faptul c FSN nu a dorit s condamne n mod clar violena sau s-i gseasc pe responsabili, indiferent de apartenena lor etnic sau politic. Guvernul de la Bucureti nu s-a ndoit de faptul c relaiile amicale cu Guvernul Ungariei, de care s-a bucurat iniial, nu puteau continua din cauza modului n care s-a procedat n legtur cu evenimentele de la Trgul Mure. Evenimentele de la Trgul Mure s-au caracterizat prin anumite aspecte care vor mai fi ntlnite, de multe ori cu o mai mare intensitate, distrugtoare, n conflictele etnice de mai trziu, care nu vor distruge numai orae, ci i state, aa cum s-a ntmplat n cazul fostei Iugoslavii. Ceea ce s-a ntmplat n Transilvania a scos n eviden rolul mass-media n agravarea resentimentelor etnice. Mai mult, rspndirea zvonurilor menite s creeze suspiciune i confuzie n rndul reprezentanilor ambelor etnii s-au dovedit la fel de eficiente. Au aprut zeci de fiuici al cror produs esenial erau zvonuri sau preri prezentate drept tiri, unele dintre ele reuind s-i strneasc pe ceteni unii mpotriva altora pe criterii etnice. Acest lucru s-a datorat i faptului c unii membrii ai comunitii pstrau nc vii n amintire toate nedreptile comise mpotriva strmoilor lor, de oameni pe care acum erau dispui s i considere adversari etnici.3 Se poate afirma c n urma semnrii tratatului cu Ungaria statutul etniei maghiare din Romnia postdecembrist s-a mbuntit fa de perioada anterioar, dar mai exist foarte multe probleme de natur social care pot fi soluionate att prin politicile sociale ale statului i ale instituiilor private instituionalizate, ct i prin eforturile legislative i executive ale reprezentanilor politici. Modul n care s-a realizat problema maghiarilor reflect gradul de democratizare al societii romneti.
1 Ion ILIESCU, Momente, 224, 225, 227, 229, 230. 2 Gallegher, Democraie, 124. 3 Gallegher, Democraie, 120, 122. Sfera Politicii 138

87

Semn de ntrebare

Interviu cu Csaba Ferenc Asztalos realizat de Aurora Martin

Semn de ntrebare

1. La 20 de ani de la Revoluie, cum vedei evoluia relaiei minoritari majoritate? 2. Care este implicarea minoritilor n viaa politic? 3. Cum se reflect, la nivel instituional, impactul intrrii n Uniunea European asupra minoritilor? 4. Sunt minoritile un factor de stabilitate sau de instabilitate?

Csaba Ferenc Asztalos - preedintele Consiliului Naional pentru

Combaterea Discriminrii, fost consilier pe probleme de drepturile omului al preedintelui U.D.M.R., liceniat n tiine juridice, doctorand n drept internaional public la Facultatea de drept din Universitatea Bucureti, curs postuniversitar la Centrul European pentru studii de Securitate George C. Marshall Germania, absolvent al Colegiului Superior de Siguran Naional, Executive Master in Public Administration - CERRIS Romnia, CIPPA Belgia (Center for International Public Policy and Administration) i University of Limerick - Irlanda, formator Institutul Naional pentru Magistratur.

1. Dup revoluie, n evoluia relaiei minoritari majoritate se disting dou etape: o etap a confruntrii, ntre 1990 1996 i o a doua etap, a parteneriatului minoritari majoritate, din 1996 i pn astzi. Se poate spune c minoritile naionale au avut un rol determinant n procesul de integrare a Romniei n NATO i n Uniunea European, respectiv n procesul de consolidare a statului de drept dup revoluie. Poziia minoritilor naionale a contribuit la adoptarea unor msuri de reform, a unor legi n domeniul restituirii proprietilor, al nvmntului, respectiv al drepturilor omului. 2. n Romnia, comunitatea maghiar este cea mai implicat n viaa politic, datorit att capitalizrii politice ct i reprezentrii politice n Parlament i la nivel local. Evident, i celelalte minoriti au un rol foarte important, dar, neavnd reprezentarea politic, prin trecerea pragului electoral, opteaz pentru sprijinirea puterii n fiecare mandat parlamentar.

3. Provocarea cea mai mare a Romniei, n domeniul minoritilor naionale, rmne mbuntirea situaiei comunitii rom, iar cele mai multe petiii soluionate de CNCD se refer la sesizri cu privire la fapte de discriminare svrite mpotriva membrilor acestei comuniti. mbuntirea condiiei comunitii rom presupune un efort pe termen lung, att din partea majoritii, ct i din partea romilor. Num88
Sfera Politicii 138

rul petiiilor privitoare la fapte de discriminare svrite fa de alte minoriti naionale a fost destul de redus. Fenomenul n sine se explic prin faptul c gradul de acceptare a celorlalte minoriti naionale dect rom este mai mare i eventualele nenelegeri ivite n aceste relaii sunt soluionate prin dialog politic sau de alt natur.

4.

Pentru Romnia, minoritile naionale au contribuit ca factor de stabilitate n regiune, pn la integrarea n NATO i UE i consider c, dup acest proces, ele vor rmne n continuare un factor de stabilitate, dar va trebui s-i gseasc locul i rolul n noul context al UE. Marea provocare pentru minoritile naionale din Romnia rmne pstrarea identitii naionale prin creterea competitivitii membrilor lor. Pentru acest demers, ele au la dispoziie noi instrumente oferite de calitatea de stat membru a Romniei n UE.

Sfera Politicii 138

89

Arhiva

Arhivele Sfera Politicii

LAVINIA BETEA
Cum l-a ntiinat Brejnev pe Ceauescu de invazia Cehoslovaciei n august 1968

Ce-i suprase pe reprezentanii rilor membre ale Tratatului de la Varovia n reformele pragheze? Cum s-a luat decizia invaziei? Aflase Ceauescu despre pregtirea ei? Ce scria n scrisoarea adus de solul lui Brejnev la Bucureti? Rspunsul la aceste i alte ntrebri n volumul 21 august 1968 Apoteoza lui Ceauescu, autori Lavinia Betea (coord), Cristina Diac, Florin-Rzvan Mihai, Ilarion iu (colecia Istorii subterane ngrijit de Stelian Tnase), Editura Polirom, Iai, 2009. Ceauescu a primit scrisoarea lui Brejnev n noaptea dintre 20 -21 august 1968. Pe la ora 1 -1, 30 dup ce trupele a cinci state membre ale Tratatului de la Varovia intraser n Cehoslovacia. S-a trezit la ltratul cinelui, iritat de cearta dintre ofierul de paz i Ion Stnescu care solicita impetuos ca eful statului s fie sculat din somn. eful Consiliului Securitii Statului se prezentase cu plicul ce fusese adus la sediul CC de ctre un anume Basov, lucrtor al Ambasadei Sovietice la Bucureti, puin dup miezul nopii. Scrisoarea, n limba rus, era adresat CC al PCR i... nesemnat! n ea sunt prezentate motivaiile ajutorului fresc. Fr vreo referin ns la cauza pentru care romnii nu fuseser ntiinai de invazia militar a Cehoslovaciei dei erau membri ai Tratatului de la Varovia. Prezentm n cele ce urmeaz documentul aflat n arhivele CC al PCR.
How did Brezhnev inform Ceauescu about the invasion of Czechoslovakia in August 1968

What precisely got the members of the Warsaw Pact that mad about the Prague Spring reforms? How did they decide upon the invasion? Did Ceauescu know anything about it? What was written in the letter brought to Bucharest by Brezhnevs envoy? The answers to all these questions can be found in various works, as for example 21st August 1968 the apotheosis of Ceauescu, written by Lavinia Betea (coord.), Cristina Diac, Florin-Rzvan Mihai, Ilarion iu (21 august 1968. Apoteoza lui Ceauescu, Polirom Editing House, Istorii Subterane collection, edited by Stelian Tnase, Iai, 2009). Ceauescu got Brezhnevs letter during the night between the 20th and the 21st of August 1968, around 01.00 - 01.30 a.m., immediately after the troops, belonging to five of the Warsaw Pact member states, got settled in Czechoslovakia. He was woken up by the dogs barking, irritated by a quarrel going on between the security officer and Ion Stnescu, who was impetuously asking for the head of the sate to be woken up. The chief of the State Security Council was there, with the envelope

90

Sfera Politicii 138

brought to the headquarters of the Central Committee soon after midnight by a so called Basov, an employee of the Soviet Embassy in Bucharest. The letter, written in Russian, was addressed to The Central Committee of the Romanian Communist Party, and... it was not signed. In it there could be found all the reasons disclosing the fraternal help, making instead no reference to the reason for which Romania was not invited to take part in the military invasion, although it was undoubtedly member of the Warsaw Pact. In the following we are bringing forward the document archived in records of the Central Committee of the Romanian Communist Party.

Scrisoarea adus la sediul CC al PCR n noaptea de 20 spre 21 august 1968 din partea Ambasadei URSS la Bucureti Comitetului Central al Partidului Comunist Romn Comitetele Centrale ale Partidului Comunist Bulgar, Partidul Muncitoresc Socialist Ungar, Partidului Socialist Unit din Germania, Partidului Muncitoresc Unit Polonez i Partidului Comunist al Uniunii Sovietice consider de datoria lor s v comunice c majoritatea membrilor Prezidiului C.C. al P.C. din Cehoslovacia i al guvernului R.S. Cehoslovace ni s-au adresat cu rugmintea de a acorda poporului cehoslovac ajutor nentrziat n lupta mpotriva forelor de dreapta, antisocialiste i contrarevoluionare, ntruct, ca urmare a evoluiei evenimentelor din R.S. Cehoslovac, a aprut pericolul real al contrarevoluiei i al pierderii cuceririlor socialismului. Ce s-a petrecut n Cehoslovacia n ultimul timp? Defimnd tot ce a fcut poporul cehoslovac n cei 20 de ani dup revoluia socialist, activitatea P.C. din Cehoslovacia, forele antisocialiste, contrarevoluionare au adus un serios prejudiciu poziiilor P.C. din Cehoslovacia, au subminat ntr-o mare msur influena lui n rndul maselor, inclusiv n rndurile clasei muncitoare. Acest lucru l demonstreaz ct se poate de convingtor asemenea fapte ca alegerea, n multe ntreprinderi, de comitete sindicale fr comuniti, larga rspndire n ar a lozincii Soviete fr comuniti. Partidul Comunist trece n prezent printr-o grea perioad de efectiv sciziune, care a lovit att conducerea sa ct i, ntr-o anumit msur, organizaiile de baz. Ca urmare a schimbrii n mas a cadrelor, n cursul creia a fost dat o lovitur multor comuniti cinstii care n majoritatea lor nu au avut nimic comun cu greelile trecutului, organizaiile de partid din regiuni i raioane au fost slbite. Teroarea moral mpotriva comunitilor cinstii a dezorientat masele de membri de partid, a bgat teama n muli tovari. Discreditarea socialismului, a cuceririlor acestuia, lovitura dat Partidului Comunist au dus la dezorientarea maselor populare care n mare msur au fost derutate, iar o anumit parte din oameni, mai puin pregtii din punct de vedere politic, a fost de fapt antrenat n campania antisocialist. Dimpotriv, n cele 8 luni care au trecut, forele contrarevoluionare s-au organizat, au creat un sistem de organizaii i partide politice care acionau sub lozinci fi antisocialiste,
Sfera Politicii 138

91

au acaparat mijloacele de informare n mas care constituie o parte important a aparatului de stat i le-a folosit pentru activitatea lor subversiv. Acestea promoveaz n mod consecvent o linie de ndeprtare a comunitilor de la putere, de rentoarcere la democraia burghez, la rnduielile capitaliste. Forele reacionare din Cehoslovacia ncearc s reorienteze politica ei extern, s determine ieirea R.S. Cehoslovace din organizaia Tratatului de la Varovia, din comunitatea socialist. Ele desfoar o larg campanie de discreditare a Tratatului de la Varovia i a participanilor la acest tratat i nfptuiesc msuri care urmresc s pregteasc reorientarea Cehoslovaciei spre Occident. Activitatea forelor reacionare din Cehoslovacia constituie o parte a aciunilor antisocialiste ale imperialismului internaional. Forele i organizaiile antisocialiste din R.S. Cehoslovac acioneaz n strns legtur i de fapt sub conducerea centrelor reacionare strine. Astfel, Partidul Socialist este legat de centrul ceh contrarevoluionar de emigrani de la Paris. Acelai centru i organul su de pres Sfidetetvo este strns legat de clubul 231 n conducerea cruia se afl muli foti ageni ai serviciilor de spionaj imperialiste. Partidul Popular (catolic) ntreine contacte cu centrul de la Viena n frunte cu iezuitul Glinia i Kosteliki ageni ai Partidului Popular (catolic) austriac. Partidul SocialDemocrat din Cehoslovacia, care a fost de fapt reconstituit acioneaz la indicaiile Internaionalei Socialiste de care acesta este legat n primul rnd prin intermediul social-democraiei austriece, precum i al celei vest-germane. El menine, de asemenea, contacte permanente cu centrul din strintate al aa-numitului Partid SocialDemocrat Cehoslovac n exil. n sfrit, muli din conductorii organizaiilor contrarevoluionare au strnse leguri cu cercurile imperialiste americane i din Europa occidental. Astfel, unul din cei mai nrii anticomuniti, conductorul ideologic al clubului celor fr de partid activi, Ivan Svitak, ntreine o legur permanent cu persoane apropiate de cercurile imperialiste americane. Elementele antisocialiste au stabilit contacte directe cu postul de radio reacionar Europa Liber. Din strintate parvine o parte considerabil a mijloacelor folosite de organizaiile antisocialiste din Cehoslovacia. n Cehoslovacia a aprut o opoziie antisocialist legal, care se pregtete s ia puterea n minile sale. Dumneavoastr v este cunoscut faptul c Comitetele Centrale ale P.C. Bulgar, P.M.S.U., P.S.U.G., P.M.U.P. i P.C.U.S. au fcut, n ce le privete, tot ceea ce este posibil pentru ca, n calitate de prieteni, s ajute popoarele Cehoslovaciei, Partidul Comunist, s nving criza periculoas, s dea o lovitur, prin mijloace politice, forelor crescnde ale contrarevoluiei. Contactele permanente ale conductorilor partidelor comuniste i guvernelor rilor socialiste, convorbirile bi i multilaterale cu reprezentanii conducerii cehoslovace au fost dictate de nzuina sincer de a-i sprijini pe fraii notri comuniti, pe toi oamenii muncii din R.S. Cehoslovac, s prentmpine o ntorstur periculoas a evenimentelor. Acelorai scopuri au servit ntlnirile dintre Biroul Politic al C.C. al P.C.U.S. i Prezidiul C.C. al P.C. din Cehoslovacia care au avut loc la Cierna-nad-Tissou, iar ulterior consftuirea celor ase partide freti de la Bratislava. La aceste ntlniri reprezentanii C.C. al P.C. din

92

Sfera Politicii 138

Cehoslovacia au dat asigurri c ei vor lua n timpul cel mai scurt msuri concrete pentru mbuntirea situaiei din ar, pentru ntrirea i aprarea cuceririlor socialiste. Noi toi am dorit s sperm c aceste asigurri reflect hotrrea de a face tot ce este necesar pentru respingerea contrarevoluiei. Dac, ntr-adevr, ar fi fost nfptuite n practic toate cele asupra crora s-au neles la Cierna-nad-Tissou conductorii P.C.U.S. i P.C. din Cehoslovacia, precum i la Bratislava conductorii celor ase partide, inclusiv P.C. din Cehoslovacia, atunci n dezvoltarea politic a Cehoslovaciei ar fi intervenit o cotitur. ns dup ntlnirea de la Cerna i consftuirea de la Bratislava conductorii R.S.C. au nclcat nelegerea reciproc i nu au fcut nimic pentru a da o ripost contrarevoluiei iar forele de dreapta, antisocialiste i-au intensificat i mai mult activitatea. elul pe care i l-au pus forele reacionare a fost formulat de ctre acestea ntr-o serie de documente, inclusiv n Memorandumul adresat poporului Cehoslovaciei, elaborat de comitetul de organizare al Partidului Socialitilor cehoslovaci drepi. n acest Memorandum se spune: Legea pe care o vom adopta trebuie s interzic orice activitate comunist n Cehoslovacia. Noi vom interzize P.C.C. i-l vom dizolva, pentru c este un partid criminal, fascist. n apelul difuzat de Comietul revoluionar al Partidului Democrat din Slovacia n ilegalitate au fost formulate, de exemplu, cereri de a fi restituite ranilor, pn la sfritul lunii septembrie, pmnturile colectivizare i de a fi despgubii pentru pmntul care le-a fost luat; s se permit activitatea legal a partidului democrat-burghez din Slovacia; alegerile pentru organele puterii s fie organizate sub controlul internaional al Angliei, S.U.A., Italiei i Franei; s nceteze publicarea n presa comunist a articolelor ndreptate mpotriva statelor occidentale, ndreptnd eforturile acesteia spre demascarea agresiunii comuniste ruseti n Vietnam. Acest document se termina cu cuvintele Moarte partidului comunist! n ultimele zile, forele antisocialiste au organizat campanii pentru strngerea de semnturi n favoarea cererilor privind dizolvarea miliiei muncitoreti, care a fost creat n cursul luptei pentru socialism n anul 1948. Aceste campanii au fost nsoite de mitinguri i demonstraii cu caracter antisocialist. A avut loc o manifestaie ai crei participani au aruncat cu pietre n cldirea C.C., strignd lozinci huliganice, anticomuniste. n pres s-a desfurat o campanie antisocialist denat. Unele publicaii c, de exemplu, Literarny Listi, care se situeaz pe poziii deosebit de reacionare, au nceput s publice materiale, n care politica rilor socialiste era identificat, orict ar prea de monstruos, cu politica hitlerist, iar presa rilor frteti era pus pe acelai plan cu maina de propagand a lui Gebbels. Inteniile forelor i organizaiilor contrarevoluionare, antisocialiste constau n aceea ca fcnd presiuni asupra delegailor la cel de-al XIV-lea Congres extraordinar prin intermediul mijloacelor de informaie de mas i pe alte ci, s obin alegerea noului C.C. ndeosebi din rndurile elementelor revizioniste de dreapta, iar dup congres s anune alegeri, nainte de termen, n Adunarea Naional i n organele locale ale puterii, sub lozinca S nu fie alei comunitii. Se urmrea nlturarea Partidului Comunist de la putere i venirea la putere a forelor antisocialiste.
Sfera Politicii 138

93

Atrage atenia faptul c tactica contrarevoluiei n Cehoslovacia se deosebete de aceea care a fost aplicat n anul 1956 n Ungaria. n Cehoslovacia reaciunea a nceput cu discreditarea Partidului Comunist, a ntregii cauze a socialismului pentru a ridica masele mpotriva lor, iar apoi s-i nving pe comuniti n alegeri. Este foarte evident c, reaciunea s-ar fi putut s aduc o ofensiv organizat mpotriva socialismului, a P.C.C., dac ea nu s-ar fi bucurat de sprijinul unor persoane cu munci de rspundere din conducerea de stat i de partid cehoslovac, persoane care se situeaz pe poziii revizioniste de dreapta sau direct antisocialiste. Despre existena n conducerea cehoslovac a unor asemenea persoane i nainte vorbeau o mulime de fapte, inclusiv participarea unor lideri ai P.C.C. la manifestaiile antisocialiste, revizuirea deschis a marxism-leninismului n cuvntrile lor. Acest lucru l-a demonstrat i Plenara din iulie a C.C. al P.C. din Cehoslovacia, organizat ca un spectacol bine gndit, cu participarea unor persoane alese n mod tendenios pn la corespondenii presei burgheze i care a adoptat o hotrre ce revizuia hotrrile plenarelor precedente cu privire la pericolul de dreapta ca pericol principal n etapa actual de dezvoltare a R.S. Cehoslovace. n cursul ntlnirii de la Cierna-nad-Tissou a aprut o delimitare a forelor n Prezidiul C.C. al P.C.C. n timp ce minoritatea membrilor prezidiului n frunte cu A. Dubcek aciona de pe poziii fi de dreapta oportuniste, majoritatea a adoptat o linie principial i a artat necesitatea unei lupte hotrte mpotriva forelor reacionare antisocialiste, mpotriva tolerrii reaciunii. Elementele revizioniste de dreapta din conducerea Partidului Comunist i a guvernului Cehoslovaciei au zdrnicit ndeplinirea nelegerii realizate la Cerna-nad-Tissou i Bratislava cu privire la aprarea poziiilor socialismului n Cehoslovacia, lupta cu forele antisocialiste i respingerea uneltirilor imperialismului. Declarndu-i, pentru a se masca, intenia lor de a apra socialismul, aceti oameni, de fapt, au ncercat doar s ctige timp ncurajnd contrarevoluia. n urma aciunilor mieleti, trdtoare a aprut pericolul real pentru cuceririle socialiste n Cehoslovacia. n aceste mprejurri, majoritatea membrilor Prezidiului Comitetului Central al Partidului Comunist din Cehoslovacia i ai guvernului Republicii Socialiste Cehoslovace s-au adresat pentru ajutor statelor socialiste freti. Soarta Cehoslovaciei Socialiste este scump i apropiat popoarelor tuturor rilor socialiste. Ele nu pot fi de acord ca dumanii notri comuni s abat Cehoslovacia de la calea socialismului, s creeze pericol pentru ruperea ei de comunitatea socialist. Jertfe prea grele au dat popoarele rilor noastre, prea mult snge au vrsat ele n luptele ncordate ale rzboiului trecut, n lupta pentru eliberarea social i naional, pentru a permite contrarevoluiei s rup Cehoslovacia de familia statelor socialiste. Aprarea socialismului n Cehoslovacia este nu numai o treab intern a poporului acestei ri, ci este dup cum nelegei, problema asigurrii securitii rilor noastre, problema aprrii poziiilor socialismului mondial. Conducndu-se dup aceste considerente, am considerat necesar s ndeplinim cererea prietenilor cehoslovaci i s venim n ajutorul popoarelor Cehoslovaciei pentru aprarea cuceririlor socialismului, am dat indicaia unitilor noastre militare s ia msurile necesare

94

Sfera Politicii 138

pentru acordarea de ajutor oamenilor muncii cehoslovaci. Adoptnd aceast hotrre de rspundere, Comitetele Centrale ale partidelor noastre au avut n vedere faptul c este vorba de lupta cea mai nverunat dintre imperialism i socialism, c trecerea Cehoslovaciei n lagrul capitalismului ar nsemna o mare nfrngere a socialismului mondial, a micrii revoluionare internaionale. Nu se poate scpa din vedere c o astfel de trecere dac s-ar fi nfptuit ar fi creat un pericol pentru securitatea i a celorlalte ri socialiste. Ea ar fi dus la o schimbare serioas a raportului de fore n Europa, nu numai n Europa. Ea ar fi inspirat imperialismul american precum i pe cel vest-german s-i activizeze aciunile ndreptate spre subminarea sistemului mondial al socialismului din afar i dinuntru. Nu este i nu poate fi vorba de a ne amesteca n treburile interne ale Partidului Comunist din Cehoslovacia i ale poporului cehoslovac. Dup cum am spus de nenumrate ori nc de la nceput, noi am neles c n Cehoslovacia este necesar un proces de nlturare a greelilor trecutului, de dezvoltare a democraiei socialiste, de mbuntire a metodelor de conducere a economiei naionale i de ridicare a nivelului de trai al maselor. Aceasta este treaba Partidului Comunist din Cehoslovacia nsi, treaba poporului cehoslovac. Armatele aliate vor fi scoase de pe teritoriul Cehoslovaciei imediat dup nlturarea pericolului fa de independena i securitatea ei, viitorul socialist al popoarelor ei. Ne dm seama c propaganda burghez, acum, declaneaz o campanie antisocialist dezlnuit, va ipa despre amestec n treburile interne ale Cehoslovaciei. Probabil, vor aprea greuti temporare i pentru partidele freti. ns, pierderea pentru cauza socialismului, pentru micarea comunist mondial, ar fi fost incomparabil mai mare dac n Cehoslovacia ar fi nvins contrarevoluia. Acordnd tovarilor cehoslovaci ajutor fresc rile noastre i ndeplinesc datoria lor internaionalist fa de poporul cehoslovac, fa de micarea comunist muncitoreasc internaional i de eliberare naional. Iar aceast datorie este pentru noi mai presus de toate. ANIC, Fond CC al PCR Secia relaii externe, 3u/1968-1970, vol.II, ff. 6-23

Sfera Politicii 138

95

Eseu

o posibil inserare a filosofiei politice habermasiene n teoria relaiilor internaionale

EMANUEL COPILA

Dincolo de teoria critic

Introducere As one can observe from his latest works, Jrgen Habermas is becoming more and more interested by international relations. The globalized world, despite its inherent dangers, entailed the need to rethink classical `political communities` (states) in order to adapt them to the multiculturality and social dynamics present in the contemporary societies. However, for Habermas, this provocation is no longer shifted within critical theory, although it remains emancipatory and of universal proportion. In this paper, I tried to prove that social-constructivism represents now, in the field of international relations, the most suited theory to cope with the German philosophers universal project.

Opera binecunoscutului filosof german Jrgen Habermas reprezint probabil, de cteva decenii ncoace, cel mai elaborat i pertinent rspuns filosofic la adresa provocrilor cu care sunt confruntate societile contemporane. Continuator al colii de la Frankfurt, a crei metodologie era axat pe o critic imanent a problemelor generale pe care le ntmpin comunitile politice moderne i a posibilitilor de a le depi prin intermediul unui proiect normativ universal, de factur iluminist Habermas a reactualizat teoria critic a societii diminund valenele marxiste i normative ale acesteia n favoarea unei abordri deliberativ-procedurale. La nivelul politicii internaionale, pragmatica universal teoretizat de el concepe abordarea dificultilor societilor contemporane ntrun cadru dialogic n termeni inteligibili pentru ceilali i pe care acetia i pot accepta sau contesta.1 Numai n acest fel se pot decanta interese sociale generalizabile care depesc cadrul ngust al statului-naiune, inadecvat, consider Habermas, pentru a face fa noilor provocri existente n mediul internaional. Noile probleme sunt globale, ele reclamnd pe cale de consecin soluii globale.
1 Richard Devetak, Critical Theory, n Scott Burchill, Richard Devetak, Andrew Linklater, Matthew Paterson, Christian ReusSmit, Jaqui True, Theories of International Relations, (Hampshire: Palgrave, 2001),173. Sfera Politicii 138

Keywords: Marxist theories of international relations, social-constructivism, political communities, cosmopolitan right, radical democracy

96

n eseul de fa mi propun s demonstrez c, la nivelul teoriei relaiilor internaionale, filosofia lui Habermas nu rmne ancorat n teoria critic internaional, fiind circumscribil mai degrab teoriei socio-constructiviste. Aceasta se prezint ntr-o anumit filiaie cu programul critic1, pe care ns l depete. Deoarece teoria critic internaional face parte din categoria mai larg a teoriilor marxiste a relaiilor internaionale, i pentru a evidenia distanarea filosofului german fa de marxism n general, paginile urmtoare vor avea ca obiect tratarea pe scurt a acestora. n continuare voi aborda ideile habermasiene relevante pentru problematica internaional contemporan, urmnd ca n final s ncerc integrarea lor n textura ideatic socio-constructivist.
Imperialism, globalism, gramscianism, teorie critic i noul marxism: rspunsuri marxiste la problemele internaionale

Dei reunite sub denumirea marxiste, susceptibil de a crea confuzii n acest caz, teoriile mai sus menionate sunt, n sensul cel mai larg, de stnga. n afar de imperialism ca fundament al orientrii internaionale a marxismului sovietic, dogmatizat, a crui funcie critic i capacitate interpretativ au fost sacrificate n favoarea a ceea ce se pretindea a fi o unitate monolitic ntre teoria i practica edificrii socialismului ntr-o lume ideologic ostil globalismul, gramscianismul, teoria critic i neomarxismul ncorporeaz elemente de marxism occidental, critic, autoreflexiv i n permanen ameliorabil. Dei discreditat per ansamblu imediat dup colapsul istoric al regimurilor comuniste n Europa de Est (pentru Fred Halliday cderea regimurilor comuniste a eliberat mai degrab marxismul de povara dogmatismului i a rigiditii pe care o cptase n cadrul lor2), marxismul occidental i-a revenit treptat, cunoscnd astzi, la dou decenii dup 1989, un adevrat reviriment.3 n accepiune leninist, imperialismul (concept preluat din lucrrile economistului britanic John Hobson) reprezenta stadiul cel mai nalt i deopotriv autosubminant al capitalismului global. Lenin i ncepe analiza pornind de la identificarea a dou faze prin care capitalismul a trecut de-a lungul dezvoltrii sale istorice: capitalismul bazat pe schimbul de mrfuri, respectiv capitalismul existent ncepnd cu a doua jumtate a secolului XIX, cel financiar. Premisa principal a oricrui tip de capitalism, libera concuren, nu conduce treptat la formarea unui comer liber de pe
1 Christian Reus-Smit,, Constructivism, n Scott Burchill, Richard Devetak, Andrew Linklater, Matthew Paterson, Christian Reus-Smit, Jaqui True, Theories, 215. 2 Fred Halliday, Rethinking International Relations, (Londra: MacMillan, 1994), 71-72. Teza lui Halliday mi se pare lipsit de sustenabilitate: n i imediat dup 1989, marxismul ca atare a suferit o nfrngere major, nu doar cel de factur sovietic. Marxismul clasic, dei relativ deschis n raport cu influenele exterioare i autoreflexiv, avea ca element central revoluia, adic necesitatea depirii violente a ordinii capitaliste existente. Dei un autentic intelectual n comparaie cu Lenin, revoluionar prin definiie, Marx pusese n centrul teoriei sale dogmatismul revoluionar, smburele ideologic preluat i dezvoltat ulterior de Lenin. Astfel, ntre Marx i Lenin exist un anumit raport de continuitate, chiar dac primul era un respectat intelectual iar ultimul un semidoct agitator politic. n secolul XX, marxismul a mbrcat noi forme care au ranforsat potenialul ideologic embrionar al acestuia (n Uniunea Sovietic), sau, dimpotriv, l-au abandonat, mai mult sau mai puin explicit, continund ns s se revendice de la el. Astfel s-a ajuns la gramscianism, teoria critic, la teoria sistemului internaional i la neomarxism, toate proiecte emancipatoare care prevedeau o abordare angajat i o critic imanent a inegalitilor i inechitilor coninute n societile pe care Habermas le-a identificat ca aparinnd capitalismului trziu. 3 Stephen Hobden, Richard Wyn JonesMarxist theories of international relations, n John Baylis, Steve Smith, Patricia Owens, The Globalization of World Politics. An introduction to international relations, (New York: Oxford University Press, 2008), p. 144. Sfera Politicii 138

97

urma cruia s beneficieze toi actorii implicai, ci la apariia monopolurilor economice. Acestea sunt caracteristice noului i totodat mult mai puternicului tip de capitalism pe care Lenin credea c l-a identificat: capitalismul financiar al marilor puteri coloniale europene. n cadrul su, actorii economici mai puternici se vor asocia pentru a controla piaa i cu scopul de a-i spori profiturile; actorii mai puin puternici vor avea de ales ntre a fi nglobai de monopoluri sau a fi eliminai de pe pia. Pe msur ce acapareaz piaa, marile ntreprinderi vor coopta i ageniile bancare, prin intermediul crora i vor asigura promovabilitatea propriilor interese n cadrul burselor. Pe cale de consecin, puterea monopolurilor sporete: acestea au tendina s devin tot mai puine i, proporional, tot mai puternice. Pe parcusul derulrii acestui proces sunt grav afectate echilibrul dintre diferitele componente ale pieei i nivelul de trai al forei de munc angajate n marile ntreprinderi care constituie coloana vertebral a monopolurilor. Deoarece industria grea este i cea mai profitabil, marii capitaliti se vor concentra aproape exclusiv pe ea, neglijnd agricultura i bunurile de consum att de necesare munitorilor care, paradoxal, produc bunurile care consolideaz monopolurile. Dup ce economia intern i epuizeaz resursele de profitabilitate, monopolurile creaz noi piee n exteriorul granielor respectivului stat. Astfel ncepe exploatarea coloniilor pe scar larg. La acest nivel, monopolurile au dezvoltat deja o relaie simbiotic cu puterea politic, pe care marii capitaliti o controleaz i, n bun msur, o constituie. Urmndu-i logica intern, acumularea nelimitat, noul capitalism financiar bazat pe monopoluri s-a extins la sfritul secolului XIX pe aproape ntreg globul pmntesc. Capitalismul mondial a intrat astfel n ultima i totodat cea mai puternic etap a sa, imperialismul. Cutnd noi surse de profit, statele capitaliste europene vor ajunge inevitabil s se lupte lupte ntre ele pentru noi piee de desfacere, deci pentru noi colonii, pe care vor ncerca s i le cucereasc una alteia. Astfel, imperialismul se va autosubmina, iar micarea proletar condus de un partid de avangard format din revoluionari de profesie va putea aciona hotrt i decisiv pentru a pune bazele revoluiei mondiale.1 Pe lng versiunea leninist, clasic, a imperialismului, n deceniile de dup cel de al doilea Rzboi Mondial a aprut teoria sistemului internaional, sau coala dependencia. Voi opta ns aici pentru denumirea propus de Paul Viotti i Mark Kauppi, aceea de globalism, deoarece mi se pare cea mai consonant cu ambiia totalizatoare a oricrui proiect de factur marxist. Cel mai cunoscut exponent al globalismului, sociologul Immanuel Wallerstein, structureaz economia mondial pe trei nivele interconectate. Primul dintre acestea, nucleul, reprezint capacitatea economic nsumat a Statelor Unite, Uniunii Europene i Japoniei. Din punct de vedere politic, nucleul cuprinde regimuri democratice, stabile, iar din punct de vedere economic reprezint, indubitabil, elita mondial. Urmeaz apoi, n ordine descresctoare, semiperiferia, alctuit n general din regimuri autoritare, relativ stabile, cu economii funcionale ntr-o anumit msur, ns incapabile de a crea prosperitatea de care se bucur cetenii membri ai statelor care alctuiesc nucleul. n final, periferia se suprapune peste Lumea a Treia care este disfuncional att din punct de vedere politic, ct i economic. Teza lui Wallerstein susine c nucleul menine voit periferia subdezvoltat i instabil, pentru a o putea exploata, n timp ce semiperiferia, chiar dac nu este att de dependent de centru ca i periferia, se afl
1 Lenin, Imperialismul, stadiul cel mai nalt al capitalismului, (Bucureti: Editura Partidului Comunist Romn, 1945); Paul Viotti, Mark Kauppi, International Relations Theory. Realism, Pluralism, Globalism and Beyond, (Massachusetts: Allyn & Bacon, 1999), 345-346; James Dougherty, Robert Pfaltzgraff, Contending Theories of International Relations: A Comprehensive Survey, (Massachusetts: Addison-Wesley Educational Publishers, 1997), 221-223; Radu-Sebastian Ungureanu, Teorii marxiste ale relaiilor internaionale, n Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu, Manual de Relaii Internaionale,( Iai: Polirom, 2006), 117-118.

98

Sfera Politicii 138

n raport cu el ntr-o postur asimetric.1 Astfel, globalitii pretind c ofer o teorie compact a mediului economic internaional, care explic totdat neocolonialismul i rolul principal al puterilor occidentale n instrumentarea lui.2 Ideile lui Antonio Gramsci (1891-1937) au influenat n mare msur coala de la Frankfurt i teoria critic pe care aceasta a produs-o. Acesta a pornit de la considerente empirice (ntrzierea revoluiei n Europa Occidental, a crei iminen Marx o prezisese de mai bine de jumtate de secol) pentru a avansa o reelaborare a marxismului clasic pe coordonate culturale, eclipsnd astfel rolul tradiional al materialismului istoric ca i concept central al teoriei marxiste. Pentru Marx, economia unei societi reprezint structura acesteia, activitatea principal care o definete i i ofer consisten, iar politica, sistemul normativ i cultura nu sunt dect reflecia acesteia, alctuind suprastructura. Gramsci nu este de acord. Pentru el, lupta de clas este una cultural-ideologic n msura n care este i economic3: proletariatul este ncorsetat de ctre elite nu numai pe filier material, ci i cultural (prin intermediul educaiei, mass-mediei sau a Bisericii). Astfel, hegemonia clasei dominante este mult mai profund i totodat mult mai greu de rsturnat. Structura i suprastructura formeaz mpreun un bloc istoric care adncete dominaia asupra proletariatului, ncorsetndu-l din toate direciile posibile. Cele dou componente ale blocului istoric au aceeai pondere i capt neles doar dac sunt analizate mpreun.4 Mai mult, revoluia nu necesit distrugerea prealabil a sistemului capitalist, ci trebuie nfptuit pornind de la suprastructur: soluia rezid n crearea unei intelectualiti a proletariatului capabil s impun o contrahegemonie pentru ca ulterior s constituie un nou bloc istoric.5 Teoria critic datoreaz foarte mult gramscianismului. Pornind de la teza c n societile capitaliste avansate revoluia i-a epuizat n mare msur potenialul, teoreticieni ca Max Horkheimer, Theodore Adorno sau Herbert Marcuse (nume emblematice ale colii de la Frankfurt) au susinut c inegalitile i disfuncionalitile care caracterizeaz acest tip de societi nu pot fi estompate dect printr-o critic imanent, n care cercettorul se angajeaz nu dintr-o perspectiv obiectiv, pozitivist, ci ca parte integrant a respectivei societi, propunnd soluii a cror pertinen trebuie s fie fundamentat att empiric, ct i n baza unor riguroase analize social-istorice. Critica nu vizeaz neaprat patologiile societilor capitaliste n sine, ci structurile sociale care le fac posibile.6 De ce revoluia anunat de Marx nu mai reprezint un obiectiv fezabil pe agenda colii de la Frankfurt? Deoarece capitalismul a reuit, prin intermediul unei mass-medii omniprezente i a unui consumerism agresiv s anihileze contiina revoluionar a proletariatului.7 Hegemonia blocului istoric devenise extrem de puternic, iar o rsturnare radical a ordinii existente prin intermediul unor mijloace violente nu mai reprezenta un obiectiv nici fezabil, nici credibil. La nivel internaional, teoria critic se prezint ca un demers emancipator, aflat n direct continuitate cu cu teoria marxist a eliberrii sociale i, parial, cu
1 Paul Viotti, Mark Kauppi, International, 351-354. 2 Tony Thorndike, The revolutionary approach: the Marxist perspective, n Trevor Taylor (ed.), Approaches and theory in International Relations, (New York: Longman, 1980), 86-89. 3 Antonio Gramsci, Scrieri alese,( Bucureti: Univers, 1973), 123-127. 4 Radu-Sebastian Ungureanu, , Teorii marxiste ale relaiilor internaionale, n Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu, Manual, 120. 5 Ungureanu, Manual, . Vezi de asemenea Stephen Hobden, Richard Wyn Jones, Marxist theories of international relations, n John Baylis, Steve Smith, Patricia Owens, The Globalization,149-150 sau Olivier Nay, Istoria Ideilor Politice, (Iai: Polirom, 2008), 556-560. 6 Richard Devetak, Critical, n Scott Burchill, Richard Devetak, Andrew Linklater, Matthew Paterson, Christian Reus-Smit, Jaqui True, Theories, 156. 7 Radu-Sebastian Ungureanu, , Teorii, n Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu, Manual, 122. Sfera Politicii 138

99

teoria kantian a universalismului pacifist. n acest sens, obiectivele sale, deosebit de ambiioase, vizeaz eliminarea diferitelor forme de dominaie i promovarea libertii globale, a justiiei i a egalitii cu ajutorul unei metodologii axate pe reflexivitate i pe critica imanent a inconvenientelor sociale internaionale.1 Infirmnd postulatul weberian al neutralitii axiologice a teoriilor tiinifice, teoreticienii critici argumenteaz c orice form de cunoatere este calchiat pe unul sau mai multe interese, inevitabil partinice.2 n acest punct teoria critic anticipeaz att socio-constructivismul, pe care de altfel l fundamenteaz, ct i, paradoxal, postmodernismul, care preia argumentul i l ntrete nlocuind interesele cu puterea politic. Bineneles c n afar de acest punct de semi-convergen (pe care l putem nelege ca unul de factur marxist), postmodernii i teoreticienii critici se plaseaz pe poziii radical diferite, primii denunnd cu vehemen metanaraiunea iluminist, axat pe raiune, pe care ultimii o percep ca indispensabil pentru orice ncercare serioas de a surmonta mcar parial problemele cu care se confrunt umanitatea contemporan fr a aluneca n fundtura relativismului. Mai mult, discreditnd orice form de cunoatere ca fiind impregnat de putere, Habermas a observat c postmodernismul se autosubmineaz el nsui ca alternativ epistemic relevant n raport cu cele existente.3 Teleologia fundamental a teoriei critice internaionale se prezint ca o redefinire substanial a comunitilor politice clasice (statele) n raport cu noile provocri internaionale. Astfel, teoreticienii critici au n vedere extinderea organizrii raionale, juste i democratice a vieii politice de la nivelul statului la nivelul ntregii umaniti.4 Doi cercettori se evideniaz ca susintori principali ai acestui demers. Primul, Robert Cox, rmne ancorat ntr-un marxism de factur gramscian. Acesta se remarc printr-o critic susinut a ceea ce el numete teorii pentru rezolvarea problemelor (problem-solving theories), crora le reproeaz att pozitivismul (neles aici ca i credina n posibilitatea tratrii separate a valorilor i faptelor i ca distincie inadecvat ntre cercettor i obiectul studiului su), ct i consolidarea legitimitii cadrului ideologic existent pe care l asum ca pe un dat n loc s l abordeze critic i reflexiv. Astfel, teoriile mai sus amintite perpetueaz inechitile i abuzurile prezente n societile capitaliste pretinznd c ncearc de fapt s le soluioneze.5 Pentru Cox, etapele istorice prin care a trecut sistemul internaional nu pot fi nelese n absena relaiilor sociale care le subntind. Pe cale de consecin, schimbrile observabile n balanele militare i geopolitice se datoreaz schimbrilor fundamentale survenite n relaia dintre capital i munc. Pe de alt parte, statele ca entiti politice sunt condiionate istoric, nu exist, aa cum pretind realitii, o existen extrapolabil indiferent de timp i spaiu a acestora; din contr, identitatea lor este circumscris spaiului i timpului crora le aparin. Pe urmele lui Gramsci, Cox afirm c statele i subjug propriile societi chiar prin intermediul spiritului civic pe care acestea pretind c le opun guvernrii; astfel, societile civile perpetueaz valorile, atitudinile i comportamentele sociale conforme cu aranjamentul statal al relaiilor de putere n societate alctuind astfel mpreun cu propriile guverne o ordine social hegemonic. Acestea reprezint fora motrice a oricrei ordini internaionale. Dar, deoarece n perioada contemporan statele i-au pierdut mare parte din suveranitate n favoarea imperativelor economiei capitalis1 Richard Devetak, Critical, n Scott Burchill, Richard Devetak, Andrew Linklater, Matthew Paterson, Christian Reus-Smit, Jaqui True, Theories,155-156. 2 Devetak, Critical,159. Vezi de asemenea i Robert Jackson, Georg Srensen, Introduction to International Relations. Theories and approaches,( New York: Oxford University Press, 2003), 248. 3 Andrei Marga, Filosofia lui Habermas, Iai: Polirom, 2006) pp. 332-333. 4 Devetak,, Critical, n Scott Burchill, Richard Devetak, Andrew Linklater, Matthew Paterson, Christian Reus-Smit, Jaqui True, Theories, 163. 5 Devetak, Critical,159-160.

100

Sfera Politicii 138

te globale, ordinea social hegemonic ar putea fi nlocuit cu una mai bun. Astfel, Cox consider c s-au ntrunit suficiente condiii pentru emergena unor fore contrahegemonice emancipatoare, care ar putea fi alctuite fie din dintr-o alian a statelor Lumii a Treia, fie din sindicate internaionale puternice, organizaii non-guvernamentale internaionale sau noi micri sociale care germineaz n cadrul actualelor societi civile.1 Cercetrile lui Andrew Linklater rmn n sfera teoriei critice internaionale, dar se apropie foarte mult de socio-constructivism.2 Subiectul central al lucrrilor sale l reprezint, ca i n cazul lui Robert Cox, modalitile de reconfigurare a comunitilor politice existente pentru a face fa noilor provocri globale. Dar, spre deosebide de acesta, Linklater este preocupat de extinderea beneficiilor pe care statul le asigur cetenilor si la scara ntregii umaniti, cu alte cuvinte de atenuarea clivajului ceteni-indivizi3, nu de eliminarea statului din scen n favoarea unor nebuloase i incerte beneficii ulterioare care ar decurge dintr-un astfel de deznodmnt. Comunitile politice trebuie restructurate astfel nct s devin mai cuprinztoare din punct de vedere moral i mai puin restrictive din punct de vedere social. Astfel, problema statului suveran este aceea c fiind o comunitate moral limitat promoveaz excluderea genernd nstrinare, injustiie, insecuritate i conflicte violente ntre state prin impunerea unor granie rigide ntre noi i ei. Identitatea comunitilor politice nu este nici autonom, nici exclusiv, din contr, ea capt contur prin intermediul relaiilor intersubiective cu cellalt; n loc s faciliteze acest proces, graniele naionale au tendina de a l obstruciona.4 n optica lui Linklater, statele contemporane se confrunt n termeni etici cu o tripl confruntare: o tendin de universalizare a principiilor morale, politice i legale, de estompare a inegalitilor materiale i de potenare a diferenelor culturale, etnice i de gen. Acestea conduc gradual la o transformare a comunitilor politice n raport cu noua dinamic a mediului internaional. Pe cale de consecin, logica westfalian (realist) a sistemului internaional trebuie gradual abandonat n favoarea unor norme politice i morale mprtite. Soluia propus de Linklater i de adepii si pentru transformarea sistemului westfalic rezid n avansarea unui cosmopolitanism slab (thin cosmopolitanism) bazat att pe principii universale, ct i pe recunoaterea diferenelor cultural-sociale dintre comunitile umane. n cadrul su, loialitile (fa de state, comuniti politice supranaionale sau fa de interesele i datoriile umanitii n general) se relativizeaz i se suprapun, nefiind circusmcrise ns unei ierarhii morale: ele fluctueaz, fiind ns unite prin conceptul habermasian de etic discursiv. Acesta are avantajul de a fi cuprinztor, fiind orientat nspre stabilirea i meninerea condiiilor necesare pentru un dialog deschis i non-exclusivist. Mai mult, etica discursiv prezint i reale caliti democratice, fiind bazat pe deliberare i consinmnt n cadrul unui dialog care permite i chiar ncurajeaz participarea ct mai multor pri, deciziile luate n acest fel nefiind constrngtoare pentru cei care, din diferite motive, au refuzat s ia parte la dialog. Nu n ultimul rnd, etica discursiv reprezint o form de raionalitate moral-practic axat, n termeni kantieni, nu pe identificarea unor soluii constitutive pentru complexitatea problemelor umane, ci mai degrab regulative.5 n final, noul marxism reprezentat de cercettori ca Justin Rosenberg sau Ben1 Devetak, Critical, 169-170. 2 Olivia Toderean l consider pe Linklater unul din fondatorii socio-constructivismului. Constructivismul n Relaiile Internaionale, n Andrei Miroiu, Radu-Sebastian Ungureanu, Manual, p. 156. 3 Devetak, Critical, n Scott Burchill, Richard Devetak, Andrew Linklater, Matthew Paterson, Christian Reus-Smit, Jaqui True, Theories, 165. 4 Devetak, Critical, 166, 167. 5 Devetak, p.171- 173. Sfera Politicii 138

101

no Teschke este profund tributar teoriei critice, i n particular analizelor lui Robert Cox. Spre deosebire de teoreticienii critici, care propun alternative la ordinea mondial existent, noii marxiti prefer n primul rnd s o neleag printr-un proces similar oarecum deconstruciei postmoderne. Adepii noului marxism consider c pentru a nelege relaiile internaionale acestea trebuie ncadrate ntr-o textur social mult mai cuprinztoare. Ordinile internaionale sunt articulate de schimbarea relaiilor de producie, nu de modificarea raporturilor politice sau geopolitice dintre state. Justin Rosenberg se distaneaz ns de concepia lui Cox referitoare la globalizare: el nu o percepe ca fiind fundamental economic dect n aparen, fundamentul ei fiind reprezentat de extensia geografic a proceselor sociale. n concluzie, globalizarea nu poate fi neleas dect n msura n care sunt evideniate relaiile sociale profunde care au condus n final la dominaia global a capitalismului.1
De la teoria critic la un nou universalism de factur kantian: relevana ideilor habermasiene pentru problematica internaional contemporan

Msura n care Habermas s-a ndeprtat de marxism pe la finalul anilor 70 devine inteligibil n lumina teoriilor marxiste discutate n paginile anterioare. Astfel, filosoful german contest cteva asumpii clasice legate de materialismul istoric, concept al marxismului clasic care definete istoria uman ca o succesiune dialectic a diferitelor moduri de producie culminnd cu cel capitalist. n primul rnd, Habermas critic ideea conceperii unei istorii unitare a umanitii, a unui subiect al speciei neles n format mare. Omenirea nu poate fi abordat ca o asociaie unitar, monolitic ce are o identitate omogen; din contr, ea are sens doar ca asociaii intersubiective autoinstituite, nalt difereniate. Acestea evolueaz n permanen n cadrul unui proces constitutor de structuri care transform societile i indivizii, mpreun cu identitatea Eu-lui i grupurilor. Cu alte cuvinte, umanitatea este alctuit din comuniti construite cu ajutorul cunoaterii i experienei mprtite care, dei nalt difereniate, sunt totui intersubiective, iar evoluia lor are loc prin intermediul interaciunilor peremptorii dintre ele care le reconfigureaz identitile.2 Ne aflm, dup cum vom vedea, exact n miezul teoriei socio-constructiviste. Mai departe, nsi termenul evoluie este adus n discuie. Omenirea nu se ndreapt ntr-o direcie prestabilit; pe cale de consecin, noiunea de evoluie ar fi mai corect neleas ca o cretere a complexitii comunitilor umane aflate, dup cum am observat, ntr-o strns stare de interdependen.3 n final, soluia marxismului la dilemele umanitii este una excesiv de tehnicist, bazat pe ameliorarea structurilor materiale. O mai bun integrare social a comunitilor umane reclam ns nu numai competene de natur tehnic, ci mai ales o cunoatere de natur moral-practic, integrabil n structurile interaciunii.4 Asta nseamn c omenirea asimileaz i se dezvolt nu numai prin cunoatere obiectivant, ci i prin nelegere[...] moral practic.5 Dezvoltnd argumentul n manier critic a colii de la Frankfurt, Habermas a deplns, n scrierile sale de nceput, modul n care societatea de consum hipetrofiaz comportamentul instrumental (tehnic, axat pe interesul de a dispune de
1 Stephen Hobden, Richard Wyn Jones, Marxist theories of international relations, n John Baylis, Steve Smith, Patricia Owens, The Globalization, 155-156. 2 Jrgen Habermas, Cunoatere i Comunicare, (Bucureti: Editura Politic, 1983), 478. 3 Habermas, Cunoatere, 480. 4 Habermas, Cunoatere ,484-485. 5 Habermas, Cunoatere ,524.

102

Sfera Politicii 138

obiect) n defavoarea comportamentului simbolic, cultural, articulat de semnificaii axiologice.1 Consumismul creeaz dorine, care nu rspund ns tuturor necesitilor fundamentale ale oamenilor. Asta pentru c prin consum sunt satisfcute, n primul rnd, nevoile produciei, i nu ale oamenilor luai ca indivizi. Astfel, noile elite se configureaz n baza competenelor tehnice pe care le dein; ele depolitizeaz masele de ceteni prin intermediul crerii i satisfacerii cererii de consum a publicului. Pe cale de consecin, din conceptele liberale ca societate civil sau participare politic nu rmn dect nite mituri pe care noile elite le ofer de asemenea spre consum. Pn i cultura, care odinioar indica pentru om un drum de urmat i era un stimulent pentru atingerea a ceea ce nu exist nc, ncepe s fie consumat i intr n declin.2 Societatea nu mai cunoate dezbaterile politice autentice, consonana deliberativ ntre guvernani i guvernai i spiritul civic calchiat pe o cultur politic solid; dimpotriv, ea devine acum o societate administrat. Distrugnd funcia emancipatoare a culturii, noile elite tehnocratico-birocratice asigur i perpetueaz o tot mai eficient manipulablitate a celor pentru care denumirea de ceteni are de acum o rezonan ironic.
n cadrul acestei publiciti manipulate, n locul opiniei publice este pus n micare o stare de spirit pregtit pentru aclamaii, un climat de opinie. Obiectul manipulrii l constituie n primul rnd calculul social-psihologic al ofertelor adresate unor nclinaii necontiente, care vor strni reacii previzibile, fr ca, pe de alt parte, s-i oblige la ceva pe cei care se asigur n felul acesta de un asentiment plebiscitar: apelurile dirijate i probate experimental, potrivit unor parametri psihologici cu grij investigai, cu ct urmeaz s acioneze mai bine ca simboluri ale identificrii, pe att trebuie s tearg legtura cu principiile politice programatice sau chiar cu argumentele concrete. Sensul lor se epuizeaz n declanarea acelui gen de popularitate care s nlocuiasc astzi, n societatea de mas, relaia nemijlocit a individului cu politica.3

Cu timpul, ncercrile lui Habermas de a recupera sensul democraiei ies din cadrul filosofic al teoriei critice. Aa cum scrie Olivier Nay, Habermas dorete de acum s fureasc o teorie a aciunii, contribuind la ntrirea spiritului democratic. Mai mult, acesta ncepe s priveasc cu susceptibilitate orice critic radical a modernitii deoarece un astfel de demers se poate transforma ntr-o nou form de conservatorism, n msura n care refuz orice proiect.4 Probabil c desprirea filosofului german de marxism a fost facilitat de contientizarea faptului c Marx s-a nelat profund confundnd capitalismul cu democraia5; din contr, capitalismul fr regul6 pe care Habermas l denun, n special sub forma consumerismului, nu poate fi contracarat dect prin consolidarea principiilor i valorilor democratice. Habermas i ncepe noul parcurs politico-filosofic din dou direcii. Prima propune o abordare procedural, cu alte cuvinte ne-substanial i ne-organic a guvernrii societilor care se pretind a fi democratice. A doua rezid din conceperea dialogic a temelor politice care erijeaz discuia n instrument al participrii civice.7 Rolul dreptului n cadrul unei astfel de democraii procedural-deliberative
1 Andrei Marga, Filosofia, 36. 2 Marga, Filosofia,37. 3 Jrgen Habermas, Sfera public i transformarea ei structural, (Bucureti: Comunicare.ro, 2005), 266. 4 Nay, Istoria, 585. 5 John Spanier, Games Nations Play. Analyzing International Politics, (New York: Praeger Publishers, 1975). 6 Nay, Istoria, 588. 7 Nay, Istoria, 584. Sfera Politicii 138

103

este unul deosebit de important. ns legitimitatea sa este condiionat de dezbaterea colectiv care l precede. Cu alte cuvinte, legitimitatea precede legalitatea, iar cetenii sunt subiecii dreptului n msura n care l creeaz. Habermas identific trei drepturi constitutive pentru noul tip de democraie pe care l schieaz. Primul este libertatea individual, neleas, folosind terminologia lui Isaiah Berlin, att n sens negativ, ct i n sens pozitiv. Urmeaz apoi dreptul la egal participare a fiecrui cetean la procesul de formare a opiniei publice i, n final, egalitatea de anse. Coroborarea acestor drepturi conduce, n opinia lui Habermas, la depirea distinciei politologice clasice ntre liberalism, care conine o propensiune spre atomizare social i deci spre estropierea legturilor care menin integritatea unei comuniti, i republicanism, care insist prea mult pe discernmntul politic al societii, ce poate conduce pe filier electoral la ceea ce Alexis de Tocqueville a numit tirania majoritii. ncercnd s reconcilieze dihotomia mai sus menionat, proiectul democratic habermasian propune reorganizarea vieii democratice n jurul unor instituii i reguli suficient de stabile pentru a permite participarea sistematic a cetenilor la luarea deciziei publice.1 Prin efortul depus pentru a fundamenta democraia i dreptul inerent acesteia pe raiunea discursiv care nu poate fi conceput dect n sfera public, pledoaria pentru civism a lui Habermas se poziioneaz n continuitate cu proiectul universalist a lui Immanuel Kant, pentru care numai un cadru public face cu putin unirea scopurilor tuturora.2 n plan internaional, Habermas se remarc ncepnd cu anii 70 prin desprinderea treptat de criticismul specific colii de la Frankfurt prin ncercarea de a articula o noua identitate pentru comunitile politice clasice, i anume una post-naional. Dezavund, ca i discipolul su Andrew Linklater, distincia ntre ceteni i oameni ca atare, Habermas avanseaz premisele unui nou tip de identitate social, mai flexibil i mai integratoare, capabil s fac fa cerinelor etice, culturale i economice antrenate de noua dinamic global. Pentru el, statele naionale nu sunt dect expresii ale universalismului moral i normativ burghez, care este astfel fragmentat de ctre particularismul statelor individuale. Naionalismul este ns o soluie care i-a epuizat utilitatea i nu mai prezint soluii viabile pentru problemele sociale contemporane.3 Astzi, necesitatea refundamentrii unui nou universalism, mai ales dup ce relativismul proiectelor conservatoare sau mai ales postmoderne i-a dovedit din plin incapacitatea, apare mai pregnant ca niciodat. Particularismul conservator sau legitimitatea pe care o ofer postmodernismul oricrei soluii n numele toleranei, indiferent de costurile i consecinele ei conduce n definitiv la o sustragere de la examinare[a] raional.4 De altfel, dictaturile ideologice ale secolului XX i-au revendicat specificul cu ajutorul metodologiei relativiste, eludnd, fcnd un merit din asta, standardele de raionalitate n baza coerciiei pe care acestea ar exercita-o. Prin urmare, relativismul este autocontradictoriu prin faptul c ajunge s se autosubmineze prin punerea n discuie a propriilor asumpii teoretice i are tendina de a se transforma uor ntr-o dogm care invalideaz nsi tolerana de la care se revendic.5 Gnditorul german este contient ns de dificultatea repunerii n drepturi a unui proiect universalist ntr-un mediu global extrem de diversificat, dinamic i proteic. De aceea, forma pe care acesta ar trebui s o mbrace este una slab, dar totodat capabil de a oferi un cadru regulativ dilemelor specifice erei globalizrii. Astfel, universalismul propus de Habermas capt sens numai n forma interaci1 Nay, Istoria, 587-590. 2 Immanuel Kant, Spre pacea etern, (Bucureti: Mondero, 2006), 77. 3 Habermas, Cunoatere, 553. 4 Andrei Marga, Filosofia Unificrii Europene, (Cluj-Napoca: Editura Fundaiei pentru Studii Europene, 2006), 123. 5 Marga, Filosofia Unificrii, 123-124.

104

Sfera Politicii 138

onist i intersubiectivist a discursului, iar ncorporarea universalismului n viaa practic este democraia.1 Primul pas n direcia punerii n drepturi a noului universalism l-ar reprezenta nlocuirea patriotismului naional cu patriotismul constituional. Ideea de naiune a fost subminat att de incapacitatea de dispersa i apoi resorbi ntr-o logic proprie identitile culturale (teritoriale, lingvistice, etnice, religioase) prezente n societile moderne, ct i, mai nou, de fenomenul globalizrii care permeabilizeaz graniele naionale i reconfigureaz prioritile ceteanului, n ierarhia crora naiunea nu mai ocup primul loc.2 Pe de alt parte,
Abordarea discursiv, proceduralist a statului de drept i democraiei, a suveranitii poporului schimb coninutul identificrilor prin care oamenii i constituie pn la urm propria identitate. Concretismul tradiional al dreptului i moralei, constnd n identificarea cu popoare, naiuni, comuniti etc., deci cu ncorporri localizabile n spaiu i timp, cedeaz locul identificrilor inevitabil mai abstracte, cu regulile interaciunilor. Ducnd pn la capt aceast observaie, Habermas a artat c terenul pentru vechiul patriotism, al identificrii concretiste, a disprut de sub picioare mai ales prin evoluia spre globalizare, micarea de unificare european, pluralismul viziunilor, realitatea multiculturalismului, compromiterea mediilor identificrii -, nct patriotismul constituional este soluia alternativ mai bun.3

n definitiv, problema se pune n termenii separrii identitii politice de cea cultural. n locul identitii naionale limitate, ngreunat de istorie, tradiie i de un vetust i pernicios organicism, Habermas propune noi principii de raliere politic a cetenilor: drepturile omului i cele ale ceteanului, ntemeiate discursiv. Fiind abstracte, acestea sunt de asemenea neutre din punct de vedere cultural-istoric n comparaie cu principiile naionale. ansa lor este de a fi asumate i ncrcate axiologic din perspectiv universal, nu naional, n interiorul unui proces intersubiectiv apt de a circusmscrie o nou identitate uman, slab, eliberat de ncorsetrile naionale i capabil de a oferi un liant mozaicului sub forma cruia se prezint astzi spaiul global.
n opinia lui Habermas, diversitatea culturilor dintr-o ar trebuie s fie recunoscut, fiindc ea poate coexista perfect cu o comunitate juridic format din toi cetenii care ader la marile valori democratice. n fine, aceast comunitate a cetenilor este mult mai deschis dect ieri, ntruct nu este fondat pe istorie, ci pe voina fiecruia de a tri mpreun dup reguli colective i o cultur politic mprtit.4

Trei concepte interconectate din repertoriul filosofic habermasian sunt deosebit de utile pentru a induce o idee de ansamblu a modului n care filosoful german a regndit temele centrale ale mediului internaional de la nceputul secolului XXI i posibilitatea de a le subntinde cu ajutorul unui cadru filosofic unitar. Astfel, pragmatica universal este centrat pe gsirea fundamentelor unui limbaj uman primordial pentru a facilita o nelegere profund a ideilor, comportamnetelor i aciunilor umane, dincolo de cadrul cultural care le conine. Pornind de la asumpia c realitatea social este constituit n mod esenial prin limbaj5, Habermas susine c Sarcina pragmaticii universale este de a identifica i reconstrui condiiile univer1 2 3 4 5 Marga, Filosofia,413. Nay, Istoria., 592. Marga, Filosofia, 484. Nay, Istoria, 593. John Searle, Realitatea ca proiect social, (Iai: Polirom, 2000), 57.

Sfera Politicii 138

105

sale ale nelegerii posibile.1 O alt variant a acestui concept este pragmatica transcendental, neleas ca studiu al condiiilor ce trebuie s fie ndeplinite pentru ca un discurs cu valabilitate intersubiectiv s fie posibil2; (n parantez fie spus, rolul limbajului n socio-constructivism este mult mai important dect n oricare alt teorie a relaiilor internaionale). Strns legat de pragmatica universal se afl etica discursiv. Semantica asociat acestei sintagme rezid n depirea ideii weberiene conform creia normele sunt create prin decizii, dup ce au fost anterior raportate la o anumit valoare. Habermas contest abordarea decizionist a dreptului. n accepiunea sa, normele nu sunt legitime dect n msura n care au fost configurate n urma unui proces discursiv. Astfel, dreptul menit s articuleze proiectul democratic habermasian nu poate fi derivat din valori a cror validitate nu a fost recunoscut intersubiectiv. Numai atunci va ctiga legitimitatea necesar confirmrii sale ca i cadru regulativ al democraiei radicale (voi accentua, n urmtoarea seciune a eseului, importana capital pe care o acord socio-constructivitii legitimitii instituite intersubiectiv i a efectelor acesteia pe scena internaional). Prin democraie radical Habermas nelege att componenta dialogic, dar mai ales componenta participativ a unui proces de emancipare care a nceput odat cu emergena noii lumi globalizate. Protagonitii trebuie s localizeze obstacolele sociale, economice sau culturale din calea participrii lor la acest tip de democraie, participare care nu mai poate fi limitat ntre graniele nguste ale statelor naionale. Astzi, Drepturile i obligaiile se extind dincolo de frontierele statelor.3 Pe lng rspunsurile de natur filosofic la adresa problemelor internaionale, Habermas avanseaz de asemenea propuneri de natur geopolitic. El prevede constituirea de spaii publice regionale, n interiorul crora s fie facilitat emergena unor sfere publice supranaionale n cadrul crora interesele generalizabile s fie negociate discursiv. Cel mai bun exemplu n aceast privin l constituie Uniunea European. Dreptul discursiv ntemeiat i democraia (forma cea mai recognoscibil a universalismului contemporan) deliberativ-procedural trebuie consolidate i mandatate pentru a aciona convergent n vederea crerii unei sfere publice europene, indispensabil pentru compunerea unei contiin[e] europene, cheie de bolt a unei cetenii emancipate de vechile apartenene naionale.4 Mai departe, Habermas consider perimat principiul balanei de putere care a stat la baza ordinii internaionale realiste. Lumea de astzi este dinamic, interconectat i orientat spre cooperare, nu static, format din actori egoiti i izolai care ncearc s-i asigure securitatea i prosperitatea prin intimidarea potenialilor competitori/agresori. Logica internaional anarhic, bazat pe for, ar trebui nlocuit cu principiile dreptului internaional, extinse i ranforsate. Habermas i dorete conceperea i implementarea unui drept cosmopolit capabil de a dilua suveranitatea statelor i de a le constrnge s respecte preceptele democratice i cele ale drepturilor omului. Dintr-o perspectiv ancorat att n constituionalismul liberal, ct i n tradiia kantian, el dorete astfel s ncadreze aciunea statelor pe scena internaional, supunndu-le unui corp de reguli comune.5 Noul drept internaional ar urma s acioneze n trei direcii. n primul rnd, s urmreasc o aplicabilitate mai mare a normelor sale asupra actorilor internaionali; cu alte cuvinte, s fie garantat de ctre instituii internaionale, iar deciziile sale s fie puse n practic cu promptitudine i perseveren. n al doilea rnd, obiectul su l reprezint oamenii, nu statele (un alt punct de convergen cu socio-construc1 William Outhawaite, (1996), The Habermas Reader, (Cambridge: Polity Press, 1996), 118. 2 Andrei Marga, Introducere n Filosofia Contemporan, (Iai: Polirom, 2002), 312. 3 Stephen Hobden, Richard Wyn Jones, Marxist theories of international relations, n John Baylis, Steve Smith, Patricia Owens, The Globalization, 154. 4 Nay, Istoria, 595. 5 Nay, Istoria, 596.

106

Sfera Politicii 138

tivismul, care consider mediul internaional un construct social avnd ca element ireductibil individul, nu statul). n subsidiarul acestei asumpii se afl necesitatea protejrii indivizilor mpotriva abuzurilor de orice fel, n special mpotriva abuzurilor la care i pot supune propriile state. Nu n ultimul rnd, dreptul cosmopolit, a crui autenticitate se impune a fi recunoscut ca universal, are menirea principal de a susine i de a disemina valorile democratice, mai ales n statele nu subscriu la necesitatea respectrii drepturilor omului. Pe cale de consecin, dreptul cosmopolit reprezint infrastructura, promotorul i totodat executorul hotrrilor produse discursiv n cadrul democraiei radicale.
Socio-constructivismul i conexiunile sale cu filosofia politic a lui Habermas

Premisele socio-constructivismului (sau simplu, constructivismului), cea mai nou teorie a relaiilor internaionale, au fost articulate n perioada premergtoare sfritului Rzboiului Rece; ca teorie autonom a relaiilor internaionale a aprut ns de abia dup finalizarea acestuia. Pornind, dup cum am menionat deja, de la asumpii ale teoriei critice, constructivismul este de asemenea influenat de teoria idealist (liberal) a relaiilor internaionale. Cu programul fondatorilor colii de la Frankfurt, constructivismul are n comun ideea unei emancipri sociale, economice i culturale cu extindere global; dar, ca i autorul celebrei lucrri Sfera public i transformarea ei structural, se desparte de criticismul excesiv cnd acesta conduce la inaciune prin repudierea oricrui program de aciune posibil. mpreun cu idealismul, constructivismul mprtete convingerea c la baza aciunilor umane de orice natur se afl idei, percepii, idealuri, n nici un caz structuri materiale, aa cum ncearc s demonstreze, de pe poziii considerabil diferite, marxismul sau realismul. Dezacordul dintre cele dou teorii apare atunci cnd se pune problema libertilor individuale. Pentru idealiti, libertatea este neleas preponderent n sens negativ, adic, aa cum scrie Isaiah Berlin, nsemnnd pur i simplu aria nuntru creia un om poate aciona nempiedicat de alii.1 Orice form de ngrdire a acestei arii este denunat prompt i cu vehemen ca fiind lipsit de legitimitate. Perfect justificabil, libertatea negativ poate conduce ns, prin atomizarea cetenilor i retragerea lor strict n spaiul privat, la fragmentare social. ns omul este, dup formula aristotelic, un animal politic (zoon politikon); pe cale de consecin, esena, identitatea sa este dat de deschiderea spre cellalt, cu alte cuvinte, este una de natur social. Civismul, contientizarea i implicarea cetenilor n activitile publice reprezint o atitudine indispensabil pentru buna funcionare a unei democraii; aceasta nu poate fi atins ns prin intermediul libertii negative. Pentru a nchega contiina politic a unei societi trebuie s fim preocupai nu numai de limitarea puterii, ci, aa cum sugereaz politologul italian Norberto Bobbio, i de gestionarea ei adecvat n cadrul societii.2 Astfel, constructivitii propun o abordare civic, participativ a libertii, neleas n cadrul social care circusmcrie totalitatea activitilor umane, raportndu-se totodat circumspect la exacerbarea libertilor antisociale, individualiste, care erodeaz contiina i implicit identitatea oricrei comuniti. Rmnnd n sfera doctrinelor politice, constructivismul poate fi neles ca social-liberalism, doctrina politic ce acoper spaiul dintre liberalismul radical i social democraie printr-o sintez a liberalismului cu civismul. Putnd fi abordat ca cea mai de stnga dintre doctrinele de dreapta sau, invers, ca cea mai de dreapta dintre doctrinele de stnga, social liberalismul pledeaz pentru un model libe1 Isaiah Berlin, Adevratul Studiu al Omenirii. Antologie de Eseuri, (Bucureti: Meridiane, 2001), 206. 2 Vezi Norberto Bobbio, Liberalism i Democraie, (Bucureti: Nemira,1998). Sfera Politicii 138

107

ral moderat, care caut s in seama de problemele sociale ale lumii contemporane, probleme ce n-au primit rspuns adecvat din partea curentelor socialiste, pe de o parte, i a liberalismului clasic sau altor doctrine neoliberale, pe de alt parte.1 Exact dezideratul constructivismului, atunci cnd problematica este extrapolat n planul relaiilor internaionale. Cteva principii fundamentale ofer consisten i atractivitate constructivismului, fcnd din el, dei divizat ntre mai multe coli aflate n competiie,2 cel mai important contestatar al realismului teoria fondatoare practic a relaiilor internaionale ca disciplin n era care a nceput dup eecul comunismului i finalizarea Rzboiului Rece. Aa cum am menionat deja, rolul ideilor ca factor motrice a politicii internaionale este fundamental. Pentru Alexander Wendt, puterea i interesul naional, concepte de baz ale realismului, nu impulsioneaz ele nsele formarea ideilor despre mediul internaional, ci sunt produse de respectivele idei.3 Cu alte cuvinte, structurile (putere, interese, economie internaional, dar i factori materiali ca teritorii, distane, capaciti militare, resurse naturale4) care pretind c ghideaz politica internaional de la cel mai profund nivel, cpt form inteligibil prin intermediul ideilor. Cu toate acestea, constructivitii nu neag rolul structurilor (efectele lor sunt indubitabil reale), ei nu le plaseaz n anterioritatea ideilor, ci n continuarea lor. Ca i pentru Habermas, cunoaterea tehnic, material, are o pondere cel puin la fel de mare ca i cea moral-practic (v. supra). Ideile reprezint de fapt modul prin care agenii (indivizi, state, instituii internaionale) configureaz structurile a cror efecte le resimt ulterior; importana agenilor i structurilor pentru mediul internaional este ns aceeai.5 n bun tradiie habermasian, agenii, nelei n acest caz mai mult sau mai puin ca state, adic asociaii intersubiective autoinstituite, nalt difereniate interacioneaz i evolueaz n interiorul unui proces constitutor de structuri a crui efecte metamorfozeaz societile i indivizii, mpreun cu identitatea Eu-lui i grupurilor (v. supra). Interaciunea dintre ageni i structuri ( care nu semnific nimic n absena unor procese sociale complexe prin care li se atribuie un anumit sens6) i care este permanent, redefinete la rndul ei n mod continuu, dei nu neaprat cu celeritate, identitile ambelor tipuri de protagoniti.7 Acesta este, conturat cu ajutorul citatelor dintr-un eseu al filosofului german, postulatul principal al socio-constructivismului. Rezult c pentru state, ca i pentru indivizi, pe care constructivitii i consider, pe urmele lui Habermas, unitile ireductibile de analiz a politicii internaionale (v. supra) - identitile sunt anterioare intereselor i aciunilor prin care acestea sunt urmrite sau puse n practic. Iar identitile, la rndul lor, nu sunt nici date, nici statice: sunt construite social i intersubiectiv8, n cadrul unui peremptoriu proces n care agenii construiesc prin intermediul ideilor structuri cu care mai apoi interacioneaz mbogindu-i att propriile identiti, ct i pe cele a structurilor pe care le-au adus la via.
1 Oleg Serebrian, (2004), Politic i Geopolitic, (Chiinu: Cartier, 2004), 73. 2 Michael Barnett, Social Constructivism, n John Baylis, Steve Smith, Patricia Owens, The Globalization, 162. 3 Alexander Wendt, Social Theory of International Politics, (Cambridge University Press, 2001), 94. 4 Olivia Toderean, Constructivismul n Relaiile Internaionale, n Andrei Miroiu, RaduSebastian Ungureanu, Manual, p. 157. 5 Cristian Reus-Smit, Constructivism, n Scott Burchill, Richard Devetak, Andrew Linklater, Matthew Paterson, Christian Reus-Smit, Jaqui True, Theories, 216. 6 Olivia Toderean, Constructivismul n Relaiile Internaionale, n Andrei Miroiu, RaduSebastian Ungureanu, Manual, 157. 7 Cristian Reus-Smit, Constructivism, n Scott Burchill, Richard Devetak, Andrew Linklater, Matthew Paterson, Christian Reus-Smit, Jaqui True, Theories, 209. 8 Edward Kolodziej, Securitatea i Relaiile Internaionale, (Iai: Polirom, 2007),321.

108

Sfera Politicii 138

Un alt principiu fundamental al socio-constructivismului este acela c actorii acioneaz fa de obiectele sociale (fenomene, procese, ali actori) n baza semnificaiei percepute a acestora.1 Pe cale de consecin, imaginile i percepiile pe care un actor i le face despre lumea social sunt determinante pentru comportamentul su n raport cu aceasta. Mai mult, ele reprezint att cheia nelegerii motivaiilor i aciunilor actorului, ct i cheia modificrii n direcia ameliorrii lor. Identitile nu mai sunt tari, deci i modul n care sunt asumate, percepute i integrate n spaiul social global este susceptibil de schimbare, o schimbare n mai bine. Dezideratul nu este ns unul simplu de nfptuit. Perceperea eronat a comportamentului unui actor, sau manipularea care decurge din afiarea unei imagini discrepante cu comportamentul efectiv se soldeaz de obicei cu nenelegeri, tensiuni i chiar rzboaie. Cu alte cuvinte, percepiile corecte nu sunt ntotdeauna uor de decantat din multitudinea de imagini disparate deoarece problema modalitii prin care un stat le percepe pe celelalte nu poate fi studiat separat de problema modului n care ceilali vor s fie percepui i s creeze impresiile dorite.2 Chestiunea ar putea fi atacat cu ajutorul pragmaticii universale habermasiene. Identificarea i utilizarea fundamentelor unui limbaj uman universal, care s faciliteze nelegerea sensurilor atribuite de ctre actori unul altuia, obiectelor, structurilor i proceselor reperabile n mediul internaional sau, mai larg, social i care s le circumscrie totodat unui cadru semantic comun, pentru a evita pe ct posibil percepiile eronate este, n lumea globalizat, un imperativ. Etica discursiv poate completa tabloul prin crearea intersubiectiv-discursiv a unui cod etic a crui universalitate s fie astfel recunoscut, respectat i perceput ca mutual recompensatoare, i la a crui aplicabilitate s contribuie toate prile implicate n negocierea lui. De altfel, urmtorul principiu constructivist major afirm c toate sensurile i semnificaiile din lumea internaional i social n ansamblu sunt construite prin interaciunile agenilor i structurilor, ntr-un proces permanent.3 Cu alte cuvinte, nu doar identitile protagonitilor sunt abstrase din acest proces, ci i mozaicul semantic prin care lumea exterioar i coninuturile ei devin inteligibile. Cu att mai mult este evideniat acum importana pragmaticii universale i a eticii discursive. Un limbaj i un cod etic universal, fie ele doar schiate n punctele principale, sunt n msur de a alctui fundaia unei semantici universale care s conin diversitatea experienelor, culturilor i valorilor umane i s le orienteze cu succes n direcia cutr[ii] unei lumi mai bune. Aa cum noteaz Karl Popper, Tot ceea ce e viu este n cutarea unei lumi mai bune.4 Construcia unei lumi mai bune nu se poate dispensa ns de un cadru lingvistic i etic universal care s fac posibil dezideratul habermasian al dreptului cosmopolit i a democraiei radicale. Pe lng identitate sau limbaj, legitimitatea este un alt concept major al constructivismului, care probeaz validitatea universalismului lingvistic i etic n relaiile internaionale. Aceasta nu poate fi instituit dect, bineneles, intersubiectiv, i poate fi neleas ca i credina statelor, observabil i la marile puteri, c acioneaz n conformitate cu i urmrind valorile comunitii internaionale extinse. Exist o relaie direct ntre legitimitatea acestora i costurile unei anumite aciuni: cu ct legitimitatea este mai mare, cu att convingerea celorlali s co1 Olivia Toderean, Constructivismul n Relaiile Internaionale, n Andrei Miroiu, RaduSebastian Ungureanu, Manual, 158. 2 Robert Jervis, The Logic of Images in International Relations (prefa), (New York: Columbia University Press, 1989),12. 3 Olivia Toderean, Constructivismul n Relaiile Internaionale, n Andrei Miroiu, RaduSebastian Ungureanu, Manual, 158. 4 Karl Popper, n cutarea unei lumi mai bune, (Bucureti: Humanitas, 1998). 5. Sfera Politicii 138

109

opereze cu propriile politici este mai uoar; cu ct legitimitatea este mai sczut, cu att mai costisitoare va fi aciunea respectiv. Pe cale de consecin, toate statele, inclusiv marile puteri, i adjusteaz politicile pentru a fi percepute ca legitime, sau suport consecinele.1 Ca i n cazul reprourilor aduse de Habermas marxismului (interpretarea lumii sociale n parametri tehnici i neglijarea cunotinelor moral-practice pe care le presupune acumularea cunoaterii i posibilitatea schimbrii), constructivitii resping categoric abordarea politicii internaionale n termenii tiinelor naturale. Lumea nu poate fi analizat cu metodele, s spunem, fizicii, deoarece, aa cum a observat i Karl Popper n celebra sa analiz asupra istoricismului, experimentele fizice din laboratoare, n care se poate interveni pe parcurs i unde condiiile iniiale pot fi repetate de cte ori este nevoie pentru a emite o lege tiinific sunt imposibil de extrapolat n cadrul imensei i diversei lumi sociale. Mai mult, legile fizice sunt constante n timp i spaiu, pe cnd societatea uman se transform considerabil n cadrul acelorai parametri. Pe de alt parte, n fizic noutatea apare doar ca o combinare de formule i legi prestabilite; societile umane se pot confrunta ns i cu fenomene de o noutate radical, aa cum au fost dictaturile ideologice ale secolului XX n raport cu toate celelalte forme de despotism care le-au precedat.2 Un alt motiv pentru care nu pot fi identificate legi generale care s expliciteze istoria i dezvoltarea uman este, pentru constructiviti, diferena esenial ntre lumea natural i, respectiv, lumea social. Subiecii celei de a doua nu sunt nensufleii i pasivi, ci din contr posed contiin i motivaie. Lumea internaional nu poate fi analizat doar pe baza experienelor acumulate de actorii care o anim; trebuie luate n calcul i inteniile acestora. Cum acestea sunt relativ spontane i diverse, concluzia care se impune este c extragerea unor legi imuabile care s expliciteze politica internaional, i orice aciune uman, este imposibil. n lumea internaional i social, Contingenele sunt prea mari, i, de asemenea, rolul consecinelor neanticipate prea penetrant.3 Statele i oamenii acumueaz noi cunotine pe msur ce interacioneaz, schimbndu-i identitile i bulversnd astfel orice ncercare de a i fixa ntr-un cadru comportamental rigid i imuabil.4 n final, constructivismul acord o atenie considerabil modului n care comunitatea moral local, naional i global se extinde i se contract.5 Dezideratul su este bineneles lrgirea intersubiectiv a acesteia, facilitarea unui autentic dialog intercultural subntins de o pragmatic universal i de o etic discursiv. O moral cosmopolit necesar recunoaterii i respectrii drepturilor omului6, care se las identificat pentru constructiviti n ponderea conceptului de legitimitate pe scena internaional i nu numai, constituie condiia de baz pentru dreptul cosmopolit i democraia radical prin care Habermas lanseaz provocarea, idealist i mobilizatoare totodat, de a ncepe construcia unei lumi mai bune.

1 Michael Barnett, Social Constructivism, n John Baylis, Steve Smith, Patricia Owens, The Globalization, 164. 2 Karl Popper, Mizeria istoricismului, Bucureti: All, 1998), 1-7. 3 John Ruggie, (2002), Constructing the World Polity. Essays on international institutionalization, (Londra: Routledge, 2002), 135. 4 Michael Barnett, (2008), Social Constructivism, n John Baylis, Steve Smith, Patricia Owens, The Globalization, 164. 5 Cristian Reus-Smit, (2001), Constructivism, n Scott Burchill, Richard Devetak, Andrew Linklater, Matthew Paterson, Christian Reus-Smit, Jaqui True, Theories , 224. 6 R.J. Vincent, Human Rights and International Relations, (Cambridge University Press, 1995), 118-119.

110

Sfera Politicii 138

Concluzii: lumea aa cum este se transform continuu sub influena lumii pe care o cutm1

La nceputul mandatului su de secretar de stat, n timpul celei de a doua administraie Nixon, reputatul profesor i diplomat Henry Kissinger declara: Valorile unei naiuni definesc ceea ce este just; puterea sa determin ceea ce este posibil; structura sa domestic decide ce politici pot fi efectiv implementate i susinute.2 Astzi ns, dup o treime de secol, lumea lui Kissinger este pe cale s se prbueasc. De fapt, el nsui a recunoscut-o afirmnd, cu puin timp naintea invaziei Irakului din 2003, c sistemul internaional westfalic, realist, bazat pe suveranitate, independen i principiul non-ingerinei n afacerile interne ale unui stat de ctre alt stat a fost invalidat odat cu ncheierea Rzboiului Rece. Astzi, mediul internaional s-a diversificat profund, iar noile ameninri ca terorismul, mpreun cu proliferarea armelor de distrugere n mas au ridicat inacceptabil de mult riscurile care decurg din respectarea dogmatic a principiului non-ingerinei.3 Lsnd la o parte faptul c Kissinger ncearc s justifice un gest relativ reprobabil al administraiei Bush Jr., argumentul su poate fi interpretat i n sensul recunoaterii, de ctre cel mai important reprezentant al realismului contemporan, a faptului c mediul internaional s-a schimbat profund, iar noile dileme pe care le conine trebuie ntmpinate cu noi soluii; asta nu nseamn c cele vechi trebuie discreditate, ci doar c eficacitatea lor este limitat la o anumit perioad de timp; n plus, noile soluii nu se afl n nici un caz ntr-un raport de discontinuitate cu cele vechi: propria lor identitate este definit prin raportarea la ele. n perioada contemporan, teoreticienii constructiviti ar reformula postulatul lui Kissinger n felul urmtor: Valorile mprtite ale naiunilor definesc ccea ce este just; interaciunea lor determin ceea ce este posibil; lumea social globalizat decide ce politici pot fi efectiv implementate i susinute. Condiiile pentru demararea procesului de reorganizare a lumii globalizate pe coordonate etice, normative i politice nu pot fi validate i extinse n absena unui proiect de natur universal care s le garanteze fora motivaional i adeziunea transcultural de care au neaprat nevoie. Consider c, n baza argumentelor avansate n paginile de mai sus, filosofia politic a lui Habermas nu mai este ncorporabil astzi n teoria critic internaional4, pe care o putem numi teoria mam, ci mai degrab n teoria fiic, socioconstructivist. Filosoful german nu mai este att de critic ca n timpul n care i manifesta apartenena la coala de la Frankfurt, optnd pentru un program de aciune mai concret, i prefer acum proceduralismul instituit n manier deliberativ normativismului specific colii mai sus amintite. E drept, Habermas a rmas n continuare adeptul unui program emancipator care are ca finalitate general mbuntirea condiiei umane, dar metoda sa nu mai const n critica societii de consum i a problemelor de legitimare existente n capitalismul trziu5, ci n utilizarea cadrului democratic n care s-au format societile moderne pentru a le mbunti i compatibiliza cu noile tendine sociale, culturale i economice ale lumii globaliza1 Parafrazare a titlului unuia dintre primele discursuri inute de Henry Kissinger n calitate de secretar de stat i publicat ntr-un volum colectiv dup doi ani, The World As It Is And The World We Seek, n William Coplin, Charles Kegley Jr. (ed.), Analizyng International Relations. A Multimethod Introduction, (New York: Praeger Publishers, 1975), 338. 2 Coplin, Kegley, Analizyng, 339. 3 Robert Kagan, Despre Paradis i Putere. America i Europa n noua ordine mondial, (Bucureti: Antet, 2005), 119. 4 Aa cum las s se neleag Richard Devetak, Stephen Hobden, Richard Wyn Jones sau RaduSebastian Ungureanu. 5 Habermas, Cunoatere, 230. Sfera Politicii 138

111

te, nu pentru a le depi. Aa cum am observat, el propune renunarea la suprapunerea ntre comunitile culturale i cele politice; o comunitate politic postnaional, articulat de principiile unui drept ferm i discursiv produs, trebuie s includ i s echilibreze n manier regulativ diferite culturi, medii sociale sau valori. Dar tocmai acest gen de comuniti au existat n Evul Mediu i n perioada modern, cnd statele i naiunile nu fuseser nc, sub influena ideilor Revoluiei Franceze, delimitate de granie comune. Astfel, Habermas opteaz pentru reconstrucia comunitilor politice existente, nu pentru abandonarea lor. El nu renun ns nici pe departe la idealurile iluministe, ncercnd s le reconcilieze cu mozaicata lume contemporan sub forma a ceea ce Andrew Linklater a numit cosmopolitanism slab (thin cosmopolitanism), potrivit pentru a o circusmcrie regulativ, nu constitutiv, aa cum iluminitii urmreau s procedeze cu lumea secolului XVIII. Habermas a rmas n continuare la stnga paletei de opiuni politice, dar a renunat cu siguran la marxism, chiar i n forma frankfurtian a acestuia; se poate spune c a grefat pe convingerile sale social democrate o doz consistent de liberalism, avnd o mai mare ncredere n discernmntul membrilor societii globale ca surs a reconstruirii acesteia pe coordonate universale. Habermas este n mare msur un idealist. Cu toate acestea, dei insist pe fora de abstractizare orientat spre avansarea unor criterii universale de reconstrucie a comunitilor politice n direcia unei etici i implicit a unei identiti globale, el are grij s nu se exileze ntr-o filosofie n afara timpului., reactualizndu-i n permanen proiectul universalist n raport cu realitile empirice prezente n mediul internaional.1 Acest proiect nu este lipsit ns, n ciuda rezonabilitii i atractivitii sale, de cteva neajunsuri considerabile. n primul rnd, aa cum observ i Olivier Nay, fezabilitatea lui st sub semnul ndoielii.2 O dezbatere autentic n care legile i interesele unei societi s fie elaborate discursiv este din start tarat de, pe de o parte, discrepana dintre ponderea i mijloacele protagonitilor i, pe de alt parte, discrepana dintre discernmntul i cultura lor politic. n cazul societii globale, demersul devine unul infinit mai complicat. Sigur, aa cum a argumentat i Habermas, dezbaterea public trebuie s aib loc, n ciuda dificultilor care o nsoesc, deoarece numai prin intermediul ei se pot decela interesele generalizabile ale comunitii. Cu toate acestea, ea este aproape, dac nu chiar imposibil de pus n practic, ar avea probabil o finalitate incert i, mai mult, ar pune ntre paranteze ngrijortor de mult viaa politic a comunitii i, implicit, funcionalitatea ei. n al doilea rnd, legitimitatea internaional pe care s se bazeze dreptul cosmopolit ca expresie normativ a drepturilor omului n accepiune global este un concept vag, asupra cruia nu s-a ajuns deocamdat la un consimmnt semantic universal. Cum putem rspunde culturilor care vd n proiectele universale, fie ele de talia celui habermasian, deghizarea vechilor pusee imperialiste ale Occidentului, i n ncercrile de a le populariza o agresiune tocmai la adresa drepturilor omului pe care pretind, chiar i ntr-o variant slab, s le ncarneze? Lasnd la o parte cazurile, e drept, nu rare, n care anumii dictatori din Lumea a Treia pretind s nu fie deranjai n procesul de exploatare i de umilire a propriilor societi de agresiuni neocolonialiste, chestiunea nu i-a epuizat deloc relevana. Dreptul autentic nu poate exista n absena unei fore politice care s l garanteze i s l pun n practic. Pe cale de consecin, dreptul cosmopolit ar trebui garantat fie de un stat global, perspectiv care iese din discuie, fiind respins nc de acum dou secole de ctre Kant care argumenta c un astfel de stat s-ar putea transforma foarte uor ntr-o tiranie de proporii nemaintlnite fie de ctre cel
1 Nay, Istoria, 585. 2 Nay. Istoria, 591.

112

Sfera Politicii 138

mai puternic stat contemporan, Statele Unite ale Americii, singur sau preferabil prin intermediul unei instituii internaionale ca, de exemplu, Organizaia Naiunilor Unite. ns la ct de contestat este n prezent rolul Statelor Unite pe scena internaional, i la ct de imobilizat este Organizaia Naiunilor Unite din cauza dificultilor pe care le au membrii si ncercnd s ajung la un consens n privina problemelor internaionale de anvergur - ansele articulrii unui astfel de drept sunt infime. Tocmai de aceea, ar contraargumenta cu judiciozitate Habermas, este necesar deliberarea: pentru a depi percepia unui mediu internaional dominat de raporturi de for i pentru a face s se nasc dreptul cosmopolit din consensul i cooperarea actorilor internaionali, i, la un nivel mai profund, dintr-o contiin uman care nu poate fi altfel dect universal. ns dezbaterea asupra problemelor nu se confund cu rezolvarea, nici mcar cu atacarea lor; din contr, prelungirea ei dincolo de un anumit prag se poate dovedi chiar defavorizant pentru obiectivul final, care este soluionarea, sau cel puin nceperea soluionrii respectivelor probleme. n al treilea rnd, a dori s aduc n discuie patriotismul constituional prin care Habermas sper s nlocuiasc, sau cel puin s diminueze ponderea afectiv i ncrctura istoric pe care o au tradiia, valorile i obiceiurile n comunitile politice clasice, extinzndu-le pentru a concilia cu succes tendinele multiculturale care se manifest n cadrul lor. Iniiativa sa, foarte pertinent de altfel, are un neajuns deloc neglijabil: este fundamentat exclusiv pe coordonate raionale. ns, aa cum argumenta Francis Fukuyama n Sfritul Istoriei i Ultimul Om, o comunitate cu adevrat nchegat nu se bazeaz doar pe satisfacerea nevoilor i intereselor membrilor ei; ei i sunt indispensabile i atitudini extraraionale, cum ar fi o adeziune pasional, thymothic, fa de principiul care o subntinde. O comunitate negociat ntre mebrii si i existent doar n virtutea utilitii ei este deosebit de perisabil: ea poate fi abandonat imediat atunci cnd pericolele care o amenin depesc ca i costuri beneficiile care pot fi derivate din existena ei. n cest caz, cel mai raional gest al celor ce o compun este acela de a o prsi pornind n cutarea alteia mai bune.1 Modalitatea prin care principiile abstracte i impersonale ale constituionalismului pot ctiga un ataament thymothic, fr de care nu vor putea duce la ndeplinire sarcina extinderii i redefinirii comunitilor politice reprezint, cred, cea mai mare provocare la adresa dezideratului habermasian. Mai cred totodat c un astfel de ataament nu se poate nate dect treptat, lent, i numai n interiorul unei tradiii i a unor valori mprtite, exact dimensiunile comunitare pe care Habermas i propune s le depeasc. n pofida acestor neajunsuri, sau tocmai datorit lor, idealul habermasian poate i trebuie s fie asumat. Globalizarea a fcut necesar o regndire radical a modului n care nelegem omul, societatea i mediul internaional; n cadrul acestui demers, experiena este indispensabil, dar nu ntotdeuna util, pentru c ne confruntm cu provocri i fenomene pe care predecesorii notri nu le-au cunoscut. Majoritatea sunt globale, deci i rspunsurile care li se ofer trebuie construite i aplicate global. n definitiv, nici o societate uman nu poate exista n afara unui ideal, cu att mai puin una global, care devine tot mai real pe zi ce trece. Nu pot s nchei dect parafrazndu-l nc o dat pe Henry Kissinger: lumea aa cum este se transform continuu sub influena lumii pe care o cutm.

1 Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, (New York: Free Press, 2006), 324-325. Sfera Politicii 138

113

Recenzie

Teroritii Roii

Pino Casamassina, Il libro nero delle brigate rose: Gli episodi e le azioni della piu nota organizzazione armata dagli Anni di piombo fino ai giorni nostri
Newton Compton Editori, Roma, 2007

Pino Casamassima este de profesie ziarist fiind specializat n fenomenul Brigadelor Roii. Datorit acestei specializri este consultant al prestigioasei edituri Rizzoli pentru care a ngrijit lucrarea lui Valerio Morucci intitulat La peggio gioventu. Totodat este autorul a numai puin de douzeci de cri care abordeaz aceast tem fiind considerat unul dintre cei mai mari specialiti italieni pe acest subiect. Lucrarea cu titlul Il libro nero delle brigate rose: Gli episodi e le azioni della piu nota organizzazione armata dagli Anni di piombo fino ai giorni nostri are o particularitate: realizeaz o radiografie bine documentat a organizaiilor cu caracter paramilitar/terorist care au aprut n Italia la nceputul anilor 70 i activeaz pn n zilele noastre. Structura crii are o parte rezervat explicrii subiectului ce se ntinde pe 334 de pagini, urmat de prezentarea celor mai importani membri ale brigadelor roii (13 pagini) pentru ca s se ncheie cu o cronologie a activitii i aciunilor acestor organizaii ncepnd cu 1970 i ncheind cu 2007( 42 pagini). La prima vedere cartea domnului Pino Casamassima pare o simpl analiz a acestor grupri care prin activitatea lor au nsngerat peninsula de la nord la sud. n realitate analiza propus de autor este mai profund. Pentru persoanele care au fost i sunt interesate de istoria statului i a societii italiene de dup al doilea rzboi mondial sunt cunoscute clivajele care au existat i nc mai exist. Clivajul dreapta/stnga care a aprut oda-

t cu instaurarea regimului fascist n peninsul este cunoscut. Acest clivaj este definitoriu pentru istoria politic de dup cel de-al doilea rzboi mondial. Subiectul a fost amplu dezbtut de istorici, sociologi sau politologi dar nu reprezint subiectul acestei recenzii. Ceea ce este important pentru cei care se apropie cu atenie de analiza societii italiene este existena unei falii n interiorul micrii de extrem stnga. Dup al doilea rzboi mondial Partidul Comunist Italian (PCI) a acceptat regulile unei societi democratice participnd la viaa politic refuznd s fie considerat un partid antisistem cu toate c era considerat Coloana a V-a a comunismului stalinist. Aceast opiune nu a fost acceptat de adepii stngii i extremei stngi italiene aprnd n acest fel grupuri i organizaii care doreau ca prin lupt armat s realizeze cderea regimului burghez. Senzaia pe care i-o d citirea crii este c societatea era mprit pe criterii ideologice. Stnga/dreapta a fost un clivaj ce a dat expresie faliilor existente n societatea italian i a profundelor contradicii cu caracter social n a doua jumtate a secolului XX. Autorul cu toate c identific apariia unor grupuri care provin din stnga ideologic ncepnd cu anul 1970 explic naterea acestora analiznd evenimentele istorice de dup 8 septembrie 1943. Italia a fost o ar care a cunoscut n profunzime dualismul nord/sud. Diferena de dezvoltare economic dintre nordul industrializat i sudul agrar va produce traume colective imediat dup
Sfera Politicii 138

114

accelerarea procesului de modernizare care este cunoscut n istorie sub numele de Miracolul Italian. Anii 60 ai secolului trecut aduc cu sine acea bunstare dorit de un popor cunoscut n veacurile trecute pentru emigraia sa. Acest proces de modernizare a fost caracterizat de o industrializare activ ce a atras for de munc din sudul subdezvoltat spre nordul industrializat. Tocmai acest fenomen a fost scnteia de la care s-au alimentat micrile de stnga i extrem stnga italiene. n primul rnd avem sindicatele care prin militantismul lor au ncercat s rspund revendicrilor proletariatului. n al doilea rnd avem Partidul Comunist Italian care a promovat lupta de clas n baza unei rigide dogme marxiste. Din conflictul dintre patronat i angajai care puteau s fie de stat sau privat s-au nscut acele organizaii care doreau realizarea idealurilor de echitate social pe cale armat. Drumul instituional urmat de sindicate i Partidul Comunist Italian a fost dezavuat de acele grupri de extrem stnga care au vzut n societatea burghez rul n form pur. n acest fel s-a creat o mas critic care a permis apariia celebrelor Brigade Roii (B.R). n interiorul acestora au aderat studeni, muncitori, intelectuali, sau mici burghezi. Pino Casamassina observ totui c principala categorie care a intrat n Brigadele Roii au fost muncitorii iar originea geografic a fost din sudul Italiei. Pe parcursul crii autorul explic n detaliu care au fost grupurile din B.R, ideologia acestora, mijloacele de comunicare cu societatea, modalitile i mijloacele de autofinanare, sciziunile, rivalitile interne, n contextul fiecrei epoci. Linia roie care strbate evenimentele care au avut loc din 1970 pn astzi este dat de recursul la violen. Fiecare grup, indiferent de programul su a avut ca mijloc de exprimare politic recursul la violen. Atacul asupra instituiilor bancare, a potei, sau rpirea persoanelor publice sau private au reprezentat constanta aciunilor lor. Legitimarea acestor aciuni violente prin apelul la un discurs antisistem nu a fost acceptat de marea majoritate a populaiei. Dificultile ecoSfera Politicii 138

nomice cu care s-a confruntat economia italian n anii 70 i 80 ar fi trebuit din punct de vedere teoretic s aduc un sprijin popular Brigadelor Roii. Nimic mai fals. Rpirea liderului Cretin Democraiei italiene ( D.C), Aldo Moro a reprezentat nceputul sfritului B.R. Aldo Moro n anul 1978 era liderul de necontestat al D.C. Om politic de mare valoare a neles c depirea profundelor fracturi din interiorul societii italiene nu poate fi realizat fr o reconciliere istoric cu PCI. Din acest motiv propune comunitilor italieni realizarea unei coaliii de guvernare i propunerea unui program comun de relansare economic i de reforme sociale. Aceast alian avea ca scop nchiderea unui conflict care dura de treizeci de ani. Pe data de 16 martie nsoit de excorta sa armat, Aldo Moro se ndreapta spre parlament cu scopul retragerii sprijinului pentru guvern i formarea altuia mpreun cu comunitii. nainte s ajung la destinaie, un comando al BR atac convoiul de maini, ucide toi oamenii care l excortau pe Moro i l rpete. Au urmat 55 de zile de prizonierat care s-au ncheiat cu asasinarea acestuia. Episodul Moro a fost n mare parte elucidat, s-a descoperit locul n care a fost deinut liderul cretin democrat i unde a fost asasinat. De asemenea au fost identificai toi brigatitii. Atmosfera de suspiciune care a angrenat ntreaga societate italian nu a fost destrmat ns nici n zilele noastre. Suspiciunile privind mobilul arestrii i asasinrii lui Aldo Moro au rmas. Senzaia participrii unor fore oculte s-a meninut de-a lungul deceniilor. Ceea ce este important pentru analiza lui Pino Casamassima este c dup acest eveniment deosebit de grav efectul de imagine asupra B.R. a fost dezastruos. Dac pn la acea dat aceste organizaii se bucurau de o imagine pozitiv n anumite zone aflate la periferia societii cu un grad de integrare mai mic sau beneficiau de o aur a unor oameni care se luptau n baza unei ideologii cu relele produse de modelul democraiei italiene, ulterior morii lui Moro imaginea acestora s-a prbuit. Acest asasinat a demonstrat

115

natura violent B.R. n faa ntregii populaii, o populaie care era stul s mai participe la violene de strad sau s accepte acte teroriste n numele unei ideologii. Valul de arestri care a urmat, dezertrile din interiorul acestor grupri teroriste au paralizat i ulterior dezmembrat aceast micare. Cu toate acestea B.R. au supravieuit i au continuat s asasineze oameni politici cum ar fi Massimo DAntona pe 20 mai 1999 i Marco Biagi pe 20 martie 2002. Cartea lui Pino Casamassina demonstreaz cum au aprut Brigadele Roii, de ce au aprut, crui demers social i

politic au rspuns i modul n care ulterior societatea italian le-a respins. Respingerea mesajului, a modului de aciune, marginalizarea membrilor BR de ctre marea parte a populaiei italiene a demonstrat o maturizare a corpului politic, a asimilrii unor valori care in de o societate democratic i de respectarea unor reguli fundamentale pe care se legitimeaz un regim democratic. Importana lucrrii lui Casamassina este dat i de prezentarea acestui mesaj i de aceea o recomand celor interesai.

Sabin Drgulin

Recenzie

Geometria puterii

Zbigniew Brzezinski, Triada geostrategic. Convieuirea cu China, Europa i Rusia

Historia, Bucureti, 2006. Traducerea: Sanda-Ileana Racovinceanu; prefa: John J.Hamre

Exersndu-i cariera n alternan dintre practic i catedr, n pendulaia ntre diferite funcii n stat i forumuri economice, Zbigniew Brzezinski rmne una dintre cele mai aristocratice figuri ale domeniului diplomatic. Nscut ntr-o familie de diplomai la Varovia pe 29 martie 1928, este cstorit cu strnepoata preedintelui Cehoslovaciei, Eduard Bene, ea nsi sculptor celebru. ntre 1977-1981 a fost Secretar de Stat pe probleme de Securitate al preedintelui Jimmy Carter. Mai puin cunoscut [cel puin publicului de la noi] dect Henry Kissinger, mai puin dezbtut dect Huntington, Fukuyama, Hardt & Negri ori Noam Chomski, Zbigniew Brzezinski rmne o figur care i-a pstrat prospeimea mai bine de patru decenii. Studiile sale

mi-au lsat impresia de a fi o combinaie ntre accesibilitate i complexitate. Dei complexe i seductoare, crile lui Brzezinski nu au nici masivitatea altor autori, nici nu prezint adncimea istoric a unui Morgenthau, Aron, Paul Kennedy i nu elaboreaz vreo teorie n domeniu precum Robert Gilpin, Michael Doyle ori James Rosenau. Ele ofer n schimb o idee peren care se moduleaz flexibil pe evenimentele succesive. Ideea bunului hegemon. ntr-un fel sau altul mai toate lucrrile sale sunt marcate de crezul c America reprezint [n ciuda imperfeciunilor inerente oricrui lucru omenesc] cel mai n msur hegemon de a exercita o dominaie luminat asupra ntregului sistem internaional. Prin existena insituiilor democratice, ale mbinrii dintre moralitate
Sfera Politicii 138

116

i capitalism, supremaie militar i tehnologic , America este statul cel mai n msur s uneasc conducerea cu moralitatea n gospodrirea internaionale. Pentru Kissinger balana de putere i raiunea de stat sunt scopuri n sine. Rolul lor, imperfect de multe ori n contradicie cu morala reflect o lume sub-optimal n care suntem invitai s cerem mai degrab stabilitatea dect pacea i echitatea. La Brzezinski realpolitikul nu este un scop n sine ci doar un mijloc vremelnic pentru a realiza securitatea colectiv. Un joc nenul n care dominaia american poate asigura un ctig pentru fiecare. Eclipsat de Fukyama , opera lui Brzezinski, n cele mai senine ipostaze ale sale descrie propriul sfrit al istoriei. O lume n care devoluia monarhului strategic american las locul unei multipolariti responsabile i panice. Multipolaritate care la rndul ei se estompeaz prin dispariia statului i apariia unor organisme multinaionale care s preia rolul guvernelor clasice. Nu este neaprat grdina Edenului dar este tot ceea ce putem cere de la sumbrul i cenuiul realpolitik! Pentru cei care au citit Marea tabl de ah, Triada geostrategic este o aprofundare a tezei anterioare. Printr-un amestec inedit de geopolitic i liberalism transnaional, cele dou cri, la distan de civa ani redau refleciile necesare oricrui guvern american care trebuie s gseasc un cod diplomatic ct mai iscusit pentru a menine supremaia american. Cartea se concentreaz n jurul celor trei mari juctori strategici euro-asiatici: Europa, Rusia, China alturi de actorii secundari: Japonia, India, Turcia sau statele central-asiatice. Relaia cu China este pus prima pe tapet. Prezumat drept urmtorul hegemon internaional China trebuie s beneficieze de o atenie cuvenit. China este prea mare pentru a fi ignorat, prea veche s nu fie respectat, prea slab pentru a nu fi tratat cu nelegere i prea ambiioas pentru a avea deplin ncredere n ea[p.19]. n ceea ce privete relaiile sino-americaSfera Politicii 138

ne, Brzezinski, aici ca i n alte locuri se grbete s nlture teama c Republica Popular va deveni prea curnd nlocuitorul Statelor Unite la conducerea lumii. Este o team asemntoare celei din anii 80-90 legat de Japonia. Dei prezint o capacitate nuclear de descurajare, China nu are capacitatea militar, ca s nu mai vorbim de cea economic Europei i Americii. n Marea tabl de ah, fostul Secretar de Stat pune mai mult accentul pe problemele interne ale Chinei. O ar care s-ar putea confrunta cu micri interne pentru mai mult libertate va avea greuti n a-i canaliza energiile spre obinerea statutului de superputere. Cheia relaiilor dintre Washington i Beijing este c nu se restrnge doar la ele dou. n joc mai apar Taiwanul, Japonia, India amd. n echilibristica diplomaiei din Pacific, SUA trebuie s aib grij s nu neglijeze nici relaiile sale cu Taiwanul i nici pe cele cu Japonia. Ostilitatea sino-nipon are rdcini vechi i deci un viitor fertil. Teama de o Chin mare i ostil poate determina Japonia fie s devin mai apropiat de America fie s ncerce s se autonomizeze militar. SUA trebuie s evite o asemenea escaladare a evenimentelor care ar complica poziia sa internaional. Meninerea unui dialog ntre cele dou culturi vechi i naiuni ambiioase trebuie s fie scopul inteligenei diplomatice americane. Nici chestiunea Taiwanului nu trebuie neglijat. Dei relaia cu micul stat nu poate s treac naintea relaiei cu Beijingul, Taiwanul poate fi un punct de presiune, arat Brzezinski, dei nu foarte explicit. Taiwanul este un foarte bun exemplu de cretere economic i nflorire democratic. O bun dovad c democraia este compatibil culturii chineze i o chezie a transformrii Chinei n viitor. Pentru a mulumi China i a o ndrepta spre un statut regional panic, SUA trebuie s aib grij s o integreze n ct mai multe foruri asiatice. Relaia cu Europa este cel mai important contact al Americii n lume. America i Europa servesc mpreun ca ax de stabilitate global,

117

locomotiva economiei mondiale i conexiunea capitalului intelectual precum i inovaia tehnologic. [p.57] Privit drept cel mai filo-european realist american Brzezinski crede ntr-o Europ mai sudat, chiar dac se arat sceptic n privina respectiv. Tranant, pentru el Europa este doar un protectorat american. Timothy Garton Ash, citat n paginile crii, respinge afirmaia. Binomul Marte-Venus, folosit pentru a descrie relaiile euro-americane este seductor i simplificant dar rateaz o serie de nuane i consecine. Dei este clar n inferioritate fa de SUA, Europa [n msura n care o vedem ca pe un monolit] i-a dezvoltat n timp o serie de capaciti militare. De la data scrierii textului, Bruxelles-ul a angajat diferite aciuni militare, poliieneti i de patrulare a frontierelor se afl pe meridianele lumii [ex.: Althea, Concordia etc]. Apoi, unele dintre statele sale [Frana, Marea Britanie] sunt state cu potenial nuclear. Afirmaia c Europa este lipsit de pasiunea ideologic i de loialitatea civic a Prinilor fondatori americani ar trebui vzut ca un semnal de alarm. O Europ prea slab militar nu va putea fi dect un critic complexat al partenerului su atlantic n marele vals geostrategic. America ar trebui i ea, dup cum sunt se acord la unison Brzezinski i Ash s impulsioneze edificarea unei identiti europene mature pe plan militar. n ceea ce privete Rusia, al treilea gigant eurasian, prezint poate aspectul cel mai problematic. Oscilnd ntre mai multe frecvene diplomatice, Rusia se zbate ntre reluarea statului imperial i un dialog cordial cu Occidentul. Posibilitatea de a jongla n balana de putere att cu Vestul ct i cu China ori India impune diplomaiei americane deinerea unui seismograf sensibil. SUA trebuie s aib grij s integreze Rusia ntr-un dialog constructiv astfel nct aceasta s se mulumeasc cu un statut postimperial. Scris nainte de 11 septembrie textul lui Brzezinski nu ncapsuleaz i problemele pe care fluxul de gaze din Rusia l ridic

Occidentului. Dintre toate marile state cu ambiii imperiale, supra-regionale Rusia s-ar nscrie mai degrab n reflecia asupra balanei terorii, dect n cea a puterii. narmat nuclear, dar cu echipament nvechit, cu o populaie ct Japoniei i mai mic dect a Pakistanului, Rusia este o ar cu mari probleme la capitolul social i economic. Venirea lui Putin a readus ntructva tema unui imperialism dup Imperiu bazat pe specularea insecuritii energetice occidentale, arm strategic n jocul subnuclear al puterii. Scris nainte de 11 septembrie i de startul administraiei Bush II, [ca dealtfel i Are America nevoie de o politic extern? a lui H.Kissinger] lucrarea creioneaz un tablou strategic motivat de nostalgia lumii de secol XIX. Fin analist, Brzezinski se concentraz totui prea mult pe aciunile marilor puteri i se arat prea puin interesat de zgomotul de fond al restului sistemului internaional. Cel puin, ataament su fa de motenirea geopoliticii clasice gambitul eurasiatic [Haushofer i Nicholas Spykman]-este oarecum dezamgitoare. Poate ar fi fost mai cuprinztoare o lucrare dedicat statelor ratate, pe care Brzezinski le considera drept problema principal a SUA dup Uniunea Sovietic [Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Cartier, Chiinu, 2000]. Ceea ce am apreciat ns la crile lui Brzezinski a fost structura lor miestrit i totui didactic [un text suplu i diafan dublat de note de subsol substaniale i bine documentate]. Acest dualitate reflect nmnuncherea dintre practician i teoretician precum i multiplele fee ale diplomatului. Cci el nu se revel niciodat n totalitatea sa prin scris. Dincolo de raionamentele sale de ahist, mai rmne mult de spus despre el printre rnduri.

Silviu Petre

118

Sfera Politicii 138

Recenzie

Cum trebuie America s acioneze ntr-o lume post american?

Fareed Zakaria, The Post-American World
New York, London: W.W. Norton and Company, 2008, 292 pp.

Fareed Zakaria este cunoscut probabil n Romnia ca fiind realizatorul i moderatorul emisiunii sptmnale de pe postul american CNN, Fareed Zakaria GPS, dar i ca editor al prestigioaselor reviste Foreign Affairs i Newsweek. Puini stiu ns c este i autorul i editorul unor lucrri care analizeaz politica extern american: The American Encounter: The United States and the Making of the Modern World Essays from 75 Years of Foreign Affairs (mpreun cu James F. Hoge, Basic Books: 1997), From Wealth to Power, (Princeton University Press: 1998), The Future of Freedom: Illiberal Democracy at Home and Abroad (W.W. Norton & Company; 2003) i este unul dintre pionierii unui nou curent n cadrul teoriei realiste a relaiilor internaionale: realismul neo-clasic.1 Ultima sa carte The Post-American World, aprut n 2008 se axeaz pe un subiect actual, dar foarte puin tratat: puterea american i ascensiunea unor state cu aspiraii de mare putere. Argumentul principal al crii lui Fareed Zakaria este c sistemul internaional depete situaia de unipolaritate n care s-a aflat de la sfritul Rzboiului Rece, c ordinea global generat de fenomenul globalizrii presupune ascensiunea celorlali (the rise of the rest) ce nseamn afirmarea n cadrul sistemului a unor state care au profitat de acest fenomen n ultimile dou decenii pentru a depi
1 Gideon Rose, Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy, World Politics, Vol. 51, No. 1 (1998):161-163. Sfera Politicii 138

statutul de ri aflate n curs de dezvoltare i care, probabil, vor deveni mari puteri n cursul acestui secol. Chiar dac nu afirm sau argumenteaz c puterea Statelor Unite ale Americii este n declin, Fareed Zakaria susine c politica internaional a intrat ntr-o nou era, care nu va fi definit de puterea SUA, ci de ctre alte puteri, aflate acum n ascensiune. Lucrarea nu este una academic, chiar dac se bucur de o documentare vast, ci una adresat att specialitilor ct i unui public mai larg, interesat de politica internaional. Primul capitol al crii lui Fareed Zakaria este dedicat investigrii i prezentrii caracterisiticilor ce vor individualiza lumea post-american. n primul rnd este notat faptul c asistm n momentul de fa la o difuziune a puterii dinspre statul naional spre alte forme i tipuri de autoritate: organizaii internaionale, ONG-uri internaional sau alte tipuri de actori non statali, n timp ce autoritatea politic i militar a statelor s-a diminuat. Aceast difuziune a puterii coincide cu ascensiunea celorlali, a treia schimbare consecutiv major n cadrul sistemului internaional din ultimii 500 de ani dup ascensiunea Occidentului i urmat n secolul al XIX-lea de cea a Statelor Unite. O alt caracteristic a noii structurri a puterii const n scderea n ultimii 20 de ani a recrudescenei rzboiului i a violenei organizate (p. 8-9), dar care este mediatizat excesiv, fapt ce caracterizeaz actuala perioad printrun acut sentiment al insecuritii personale. Un exemplu n acest sens este ame-

119

ninarea islamului radical, care este supraestimat att de ctre politicieni, ct i de media. Era post-american este caracterizat i prin intrarea pe piaa mondial a unor ri cu populaii foarte mari (China i India), ceea ce a condus deja la transformri majore n cadrul acesteia (p.18). Ptrunderea acestor state n cadrul economiei globale a coincis cu o nou expansiune a acesteia, cauza fiind investiiile de capital fcute de ctre Occident n Asia i n alte pri ale lumii, care au avut ca efect ptrunderea pe piata global a 2 miliarde de oameni (p.20). Era post-american se confrunt i cu paradoxuri: creterea economic de dup sfritul Rzboiului Rece a avut loc pe fondul violenei politice (atentate teroriste, rzboaie civile i state infractor rogue states), piaa reacionnd din ce n ce mai puin la ocurile venite din lumea politicului (p.7). S-a constatat c statele care dein resurse naturale se dezvolt mult mai uor dect alte state care nu au asemenea resurse, un impact disproporionat al dezvoltrii asupra mediului i resurselor naturale i c globalizarea nu exclude naionalismul, creterea economic, nsoit de ascensiunea pe scena internaional, genernd un sentiment naional puternic. Mai mult, ri precum India i China contest naraiunile occidentale privind istoria naional i universal, propunnd alternative (p.35). Un element important al lumii post-americane identificat de ctre Fareed Zakaria l constituie legitimitatea: n timp ce puterea devine din ce n ce mai diversificat i difuz, legitimitatea devine din ce n ce mai important din cauz c este singura capabil s coalizeze toi actorii disparai din cadrul sistemului internaional. Astzi nici un fel de soluie, indiferent ct de raional ar fi nu va fi acceptat, dac va fi perceput ca fiind ilegitim. Nici o ar orict de puternic ar fi nu i va mai putea impune voina de una singur asupra unui stat sau pe o anumit tem. n lumea post-american puterea Statelor Unite se va diminua, dar aceast diminuare nu va fi abrupt. n ciuda unei

multipolariti emergente n domenii precum economia, finanele, educaia i cerecetarea, n sfera politico-militar SUA va fi n continuare singura mare putere/ superputere pe termen scurt i mediu, structurarea sistemului internaional cunoscnd n prezent o formul hibrid uni-multipolaritate sau o singur superputere, mai multe puteri secundare (p.43). Dup ce schieaz coordonatele lumii post-americane, Fareed Zakaria analizeaz cauzele acensiunii Occidentului, comparnd caracteristicile lumii occidentale la sfritul Evului Mediu i nceputurile modernitii cu cele ale statelor asiatice i din Orientul Mijlociu. Autorul argumenteaz c ascensiunea i mai trziu supremaia Occidentului nu au fost accidentale, ci au fost cauzate de o serie ntreag de factori politici, economici, sociali i geografici care nu aveau un echivalent n Asia. Succesul Occidentului a fost mai trziu imitat n mod contient de ctre culturile orientale pentru a se dezvolta i concura cu acesta. Fareed Zakaria argumenteaz c statele care au adoptat modelul occidental, au preluat ceea ce era compatibil din punct de vedere cultural cu societile lor i au generat o variant proprie a modernitii. La ntrebarea dac viitorul va fi modern sau occidental, autorul american ofer un rspuns ambiguu, pozitiv n sensul acceptrii i rspndirii unui asemenea tip de ordine, dar cu multe variaii locale. n acelai timp Fareed Zakaria subliniaz c lumea post-american va fi determinat mai puin de factorul cultural, ct de distribuia puterii n cadrul sistemului internaional (p. 86). Fareed Zakaria acord Chinei i Indiei o atenie deosebit, fiind cele mai importante state aflate n momentul de fa n ascensiune i care au ambiia de a deveni mari puteri. Ascensiunea acestor state este tratat n raport cu puterea Statelor Unite, China fiind considerat drept un rival potenial, iar India drept un viitor aliat al SUA la nivel global. China este cea mai populat ar a lumii, i are economia cu cea mai mare rat de cretere economic din lume, este cel
Sfera Politicii 138

120

mai mare productor de bunuri din lume i al doilea mare consumator de bunuri finite, are cea mai mare rat de economisire dintre toate economiile de pia i al doilea buget militar din lume dup Statele Unite. Republica Popular Chinez i-a conservat sistemul de guvernmnt autoritar, concomitent cu promovarea de reforme economice prin deschiderea ctre investiiile strine i adoptarea principiilor economiei de pia. n cadrul sistemului internaional China a meninut n general o prezen discret, prefernd s se dezvolte economic, dar recent a devenit extrem de activ n Africa i Asia. Transformrile care au avut loc n societatea chinez de la debutul programului de reforme au dus la dezvoltarea naionalismului chinez, generaiile mai tinere de activiti de partid i ceteni fiind de prere c ara lor ar trebui s conteste activ poziia american n cadrul sistemului internaional. n plus China ncearc s exclud din Asia de Est influena american prin creearea de mecanisme de cooperare politico-economice n care SUA nu sunt invitate s devin membre. Statele Unite au dat dovad recent de moderaie n relaia cu Republica popular Chinez, noteaz autorul american, evideniind reinerea american n chestiunea Taiwanului. Pe termen scurt i mediu relaiile sino-americane sunt definite de o interdependen economic accentuat evideniat de dependena Chinei de pieele americane i de deinerea de ctre aceasta a peste 800 miliarde de dolari n bonuri ale Trezoreriei americane, finand astfel deficitul american. Un factor decisiv pentru viitorul relaiilor sino-americane, este capacitatea guverului chinez (a se citi partidul comunist) de a-i exercita n mod efectiv autoritatea. Dac China este considerat drept un potenial rival, India este privit drept un aliat important al Statelor Unite pentru era post-american. Ceea ce apropie cele dou state este similitudinea dintre sistemele lor politice i popularitatea de care se bucur America n rndul indienilor. Din punct de vedere politic fundaSfera Politicii 138

mentele unei viitoare aliane au fost puse prin semnarea unui acord bilateral de cooperare nuclear n 2006, la iniiativa administraiei Bush. Ascensiunea i dezvoltarea Indiei s-a datorat societii indiene i renunrii la sistemul economic mixt, ce ncerca s combine elementele unei economii de comand cu cele ale economiei de pia. n raporturile pe care le vor dezvolta n viitor Statele Unite cu India este bine de inut minte c India va evita s-i asume n mod deschis un angajament pe termen lung fa de Statele Unite. Eventuala alian nu va fi echivalent cu relaia speciala pe care SUA o are n prezent cu Marea Britanie, ci va fi una determinat de interese comune clare. Pe termen scurt India va aciona n vederea continurii dezvoltrii i consolidrii poziiei sale, liniile fundamentale ale politicii externe rmnnd pacea i stabilitatea. India nu va ncerca, pe termen scurt cel puin, s balanseze China, att din motive economice, ct i din raiuni geo-strategice i va evita s fie perceput ca un vector al influenei americane n regiune. n opinia lui Fareed Zakaria problemele cu care se confrunt n prezent Statele Unite nu sunt de factur economic, economia american continund s fie viabil din punct de vedere structural (afirmaie este valid, chiar dac cartea a fost publicat la puin timp dup izbucnirea crizei financiare din 2008), ci sunt produsul unui sistem politic deficient care descurajeaz compromisul i favorizeaz polarizarea excesiv. Autorul identific o alt problem care poate submina eforturile SUA de a se adapta la o lume globalizat i post-american: apariia unui clivaj ntre elita politic i economic american, care i-a nsuit, a promovat i profitat n urma fenomenului globalizrii, i americanul mediu, care percepe acest fenomen cu nencredere. Acest clivaj a fost reliefat n timpul campaniei electorale prezideniale din SUA din 2008, cnd majoritatea candidailor, spre a calma frica unui segment important din electorat c i va pierde slujbele n urma externalizrii produciei n India, China sau Mexic, au promis fie re-

121

negocierea unor tratate de liber schimb deja semnate i ratificate precum NAFTA sau introducerea unor clauze protecioniste (clauze de mediu i asigurri sociale) n acordurile viitoare. Un alt simptom al acestui clivaj este ezitarea SUA n a se conforma unor standadelor internaionale (altele dect cele stabilite de ea) n domenii precum protecia mediului (Tratatul de la Kyoto), protecia copilului sau drepturile omului (respingerea Statutului Curii Penale Internaionale). Fareed Zakaria recomand ca politica extern a SUA n raport cu puterile aflate n ascensiune s se axeze pe generarea de instituii, reguli i norme, care s defineasc era post-american i s se abin de la a ncerca s frneze ascensiunea lor, atta timp ct este panic. Politica extern american trebuie s se axeze pe termen mediu i lung pe urmtoarele principii: selectarea atent a prioritilor pentru a conserva i utiliza eficient puterea american; crearea de reguli generale, promovarea unor valori i practici considerate drept legitime de ctre toi actorii internaionali i abinerea de a urmri interese nguste i de moment; crearea de parteneriate i aliane, chiar i cu rivalii poteniali, sunt de preferat contrabalansrii unor ameninri poteniale; SUA trebuie s acioneze multilateral i s renune la unilateralism; din punct de vedere militar armata american i decidenii politici trebuie s se obinuiasc s conduc i s lupte asimetric; i n final cea mai important recomandare ine de legitimitate, aciunile SUA trebuiesc s fie percepute de ctre toi actorii internaionali, indiferent de natura lor, ca fiind legitime, numai aa America va fi n msur s defineasc agenda politic ntr-un sistem internaional multipolar i descentralizat. Ceea ce i se poate reproa acestei cri este lipsa de profunzime i absena unei metodologii de evaluare a statelor aflate n ascensiune, viitoare mari puteri, n ciuda unor observaii pertinente fcute de Fareed Zakaria n anumite chestiuni: realitatea ameninrii islamului radical sau deficienele sistemului politic american. The Post-American World ca

stil i tematic este similar cu lucrarea lui Josef Joffe, Uberpower: The Imperial Temptation of America, pe care de altfel autorul american o i citeaz. Unii cititori vor prea surprini de absena unor ri ca Brazilia i Rusia, i ele state n ascensiune, din analiza efectuat de Fareed Zakaria, dar acestea fie nu pot fi comparate n termeni de cretere economic i populaie cu India sau China (cazul Braziliei), fie cu greu pot fi numite puteri n ascensiune (cazul Rusiei). Recomandrile fcute asupra cursului politicii externe a SUA ntr-o er post-american nu sunt neaprat originale, Fareed Zakaria citndu-l pe Josef Joffe n privina strategiei de creeare de instituii i norme care s defineasc sistemul internaional n lumea post-american i s angajeze viitoarele mari puteri. Riscul unei asemenea strategii este la fel de ridicat ca i echilibrarea unei puteri n ascensiunea, din cauz c o dat ajuns mare putere acel stat va fi tentat s schimbe normele i instituiile sistemului internaional pentru a reflecta mai bine distribuia puterii. Cartea lui Fareed Zakaria este o bun introducere n problematica puterilor aflate n ascensiune, a efectelor globalizrii i a viitorului politicii externe americane, deschiznd oportuniti de cercetare pentru cei interesai de aceste subiecte actuale.

George Vian

122

Sfera Politicii 138

Recenzie

Provocri la adresa unei relaii de reciprocitate ntre lumea islamic i Occident

Dumitru Chican, Omul de dup om: Islamul n contextul modernismului i postmodernismului
Editura Pastel, Braov 2007, 168 pg.

Sintagma rzboi mpotriva terorismului domin nc discursurile din sfera securitii, n pofida controverselor care graviteaz n jurul acesteia. Totodat, cruciada mpotriva terorismului a readus n atenie un precedent periculos politizarea religiei (a Islamului n perioada actual) sau, mai precis, o ecuaie radical i profund conflictual cu doar dou soluii: fie sacralizarea politicii i impunerea dominaiei sale totalitare, fie falsificarea religiei i golirea ei de semnificaiile existeniale-trancedentale. n acest context, lucrarea domnului Dumitru Chican ofer o serie de repere pentru a evita acceptarea, de ctre cititorul mai puin avizat, a manipulrilor deformatoare de genul celor care ncearc s pun semnul egalitii ntre religia islamic i manifestrile radicale care se pretind a avea o profund motivaie i finalitate religioas islamic. Absolvent al Facultii de Limb i Literatur Arab a Universitii Bucureti (1971), cu studii de specializare postuniversitar de limb i civilizaie arab i islamic la Universitatea din Cairo (Egipt), traductor al unor piese valoroase din proza (Pribeagul, Zeii pmntului sau Furtunile lui Jubran Khalil Jubran) i poezia arab (Abdel Rahman Ben Muawia, AlFarazdaq, Jamil Busayna, Jarir), domnul Chican acceseaz elementele specifice Islamului printr-o cunoatere profund a fineurilor limbii arabe. De asemenea, experiena contactului direct cu civilizaia arab, acumulaSfera Politicii 138

t pe durata activitii n cadrul misiunilor diplomatice ale Romniei la Damasc, Beirut, Tripoli, Abu Dhabbi si Sanna, ca interpret de limb arab i emisar prezidenial pe lng mai muli efi de state arabe (1974-1994) sau n calitate de Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al Romnei n Emiratele Arabe Unite (19941999) i permite autorului s realizeze o radiografie detaliat att a angoaselor lumii arabe i, n spe islamice, pendulnd ntre auto-victimizare i modernizare, ct i a nelinitii Occidentului fa de rezistena acesteia la importul valorilor occidentale. n timp ce majoritatea autorilor declam incompatibilitatea Islamului cu modernismul, sub semnul unei inevitabile ciocniri a civilizaiilor, domnul Chican construiete un demers care are ca finalitate tocmai compatibilizarea celor dou concepte, prin intermediul unui dialog real, dincolo de prejudecile cristalizate n ecuaii tranante cu termeni opui: globalizare versus izolare, dialog versus monolog, pace-conflict, toleran-intoleran. Prin intermediul acestui demers, domnia sa urmrete evidenierea faptului c marea ciocnire, din punct de vedere dogmatic, se desfoar ntre cei care nu acord religiei nici un loc n societate i cei care susin contrariul. Demersul domnului Chican este trasat iniial pe dou planuri distincte modernismul, construit pe trei coordonate fundamentale (spaiul, timpul i autonomia) i aflat sub semnul unor

123

multiple discursuri i limbaje pliate pe realiti fragmentate i Islamul, dincolo de un simplu punct de vedere (perspective canonice, etimologice i semantice). Cele dou planuri se contopesc i se confrunt n final, pe fondul ciocnirii materialismului occidental cu spiritualismul tradiionalist islamic. Atrgnd atenia asupra faptului c a vorbi despre religie n era modernismului [...] nseamn, nainte de toate a cuta un rspuns la ntrebarea despre raportul n care omul contemporan se afl el nsui cu religia, autorul urmrete revelarea provocrilor la adresa unei relaii de reciprocitate ntre lumea islamic i Occident, n special prin prisma faptului c, att colile de gndire islamice, ct i cele islamice trec cu o uurin prea mare peste un principiu fundamental i valabil n orice operaie tranzacional, respectiv cel al schimbului reciproc. Sursa principal a rezistenei la schimbul de valori rezid n existena unor imagini deformate ale interlocutorilor, unul despre cellalt. Astfel, n timp ce mentalitatea i abordrile moderniste sunt prezentate, din perspectiv islamic, drept o invenie a Occidentului, dobndind, n acest mod, valenele unei arme eseniale n invadarea spaiului cultural al Islamului, atitudinea defensiv, nchis n sine i nencreztoare uneori n propriile i realele sale capaciti creatoare a lumii musulmane este perceput de ctre occidentali ca un refuz categoric al evoluiei spre un dialog consistent ntre cele dou entiti. n acest context, fluidizarea schimbului de valori necesit o real cunoatere reciproc a nelinitilor i specificitilor participanilor la dialog. Unul din aspectele ce confer valoare lucrrii const tocmai n evidenierea inexistenei unei comunicri bi-direcionale, care s conduc la cunoaterea reciproc: Occidentul este acuzat de a nu avea o concepie despre adevrata convieuire cu lumea islamic. Dar deine, la rndul ei, aceast lume o asemenea doctrin de convieuire cu Occidentul?

De altfel, comunicarea bi-direcional propus de autor i regsete ecoul chiar i n modul de diseminare a ideilor lucrrii domniei sale. Astfel, prin intermediul Editurii Departamentului pentru Cultur al Guvernului din Emiratul Sharja (Emiratele Arabe Unite) i sub patronajul emirului Sultan Al-Qassimi, versiunea n limba arab a lucrrii domnului Chican st la dispoziia partenerului de dialog al Occidentului, ncepnd cu luna noiembrie a anului 2008. Totodat, domnul Chican evideniaz potenialul transformator al civilizaiei arabe n contextul dialogului cu Occidentul, fiind ndreptit la un astfel de demers de experiena domniei sale n acest spaiu. Implicarea autorului n rentoarcerea n spaiul culturii europene a unui manuscris pierdut1, cruia tocmai aceast civilizaie i-a fost depozitar pn la descoperirea acestuia de ctre domnia sa n Arhivele Naionale ale Siriei din Damasc, marcheaz tocmai capacitatea acesteia de a recunoate i prezerva valori autentice. n ceea ce privete asocierea Islamului cu terorismul din ce n ce mai des n discursul de securitate contemporan, autorul ne atrage atenia c a accepta c o religie (de ce numai una?) practic i incit la violen i terorism, nseamn a accepta situaia aberant c Dumnezeu nsui a fost cel dinti terorist al istoriei. De altfel, domnia sa consider c aceast postur ingrat a Islamului n contextul modernismului este determinat n principal de faptul c acesta continu s fie pe ct de puin cunoscut i corect neles, pe att de controversat i acuzat de a fi elementul motrice al catastrofalei ciocniri a civilizaiilor propovduit de Huntington. Utilizarea sintagmei omul de dup om n contextul disecrii falsului dialog inter-religios contemporan (un
1 iragul Mrgritarului, un cronograf care cuprinde istoria Imperiului Bizantin de la 320 la 1453, cnd a fost cucerit de turci, a fost tradus din limba arab de ctre domnul Chican i redat culturii europene, originalul scris n limba greac fiind, cel mai probabil, distrus dup cucerirea Constantinopolului. Sfera Politicii 138

124

monolog n fapt) nu face dect s accentueze necesitatea transformrii: este necesar ca Occidentul s neleag raiunile aa-zisului reviriment islamic i faptul c politicile, aspiraiile i visele colonialismului, chiar i ale celui cosmetizat, trebuie depozitate, definitiv, n subsolurile istoriei, iar Islamul s evite concentrarea exclusiv asupra redescoperirii trecutului i gsirii unei forme exterioare de prezentare a acestuia la masa dialogului. Lucrarea domnului Chican nu livreaz soluii de-a gata pentru dialogul dintre Occident i lumea islamic. Dimpotriv, n spiritul maieuticii socratice, domnia sa urmrete s nasc n

mintea cititorului ct mai multe ntrebri, s-i extind capacitatea de diseminare, pentru ca acesta s nu cad cu uurin n capcana manipulrilor deformatoare enunate mai sus. Pentru cei interesai de evoluia i perspectivele dialogului Occident Islam, lucrarea domnului Chican se constituie att ntr-o autorizat surs de informaie asupra fundamentelor religioase ale lumii islamice, ct i ntr-o provocare de a aloca mai mult timp refleciei asupra uneia din cele mai importante probleme ale lumii contemporane.

Costinel Anua

Semnale
Imperiul n oglind - Strategii de mare putere n Statele Unite i Rusia Autor: Didier Chaudet, Florent Permentier, Benoit Pelopidas, editura Cartier
Anul apariiei: 2008 ISBN: 978-9975-79-509-8 La momentul revenirii Rusiei pe scena internaional, ideea de imperiu a cunoscut o rennoire n ochii intelectualilor care cutau s influeneze marile puteri, fie c acetia erau neo-conservatorii de la Washington, fie neo-eurasitii de la Moscova. Analiza tradiiei politice n care se nscriu acetia din urm scoate la lumin nite imperii care nu-i dau numele i care trdeaz mult naionalism n spatele retoricii imperiale. Imperiul n Oglinda. Strategii de Mare Putere n Statele Unite i Rusia este un aprofundat studiu geopolitic care ncearc s defineasc gradul de convergen dintre aceti intelectuali i politica extern a celor dou mari puteri Statele Unite i Rusia care deseneaz viitorul ordinii internaionale. Publicarea Imperiului n Oglind arunc o lumin inedit i original asupra genezei intelectuale a ideii de imperiu i asupra impactului su actual n Statele Unite i n Rusia, prin analiza influenei grupului neo-conservator de la Washington i a grupului neo-eurasist de la Moscova. Philippe Conde pe Diploweb.com Lucrarea Imperiul n Oglind este o tentativ curajoas de analiz a dou curente ideologice n dou state care prin tradiie nu sunt ostile ideii de imperiu. Viziunea mesianic asupra istoriei i viitorului privind Statele Unite i Rusia justific n parte interesul autorilor pentru aceste dou poteniale imperii. Istoria naional devine, din aceast perspectiv, piatr de temelie a construciei imperiale, iar interpretarea acesteia justific i ntrete postulatul unui excepionalism naional. Statele Unite, apostolii autoproclamai ai valorilor democraiei occidentale, i Rusia, animat prin tradiie de o misiune pe care ea o consider cultural i civilizatoare, sunt dou state care nc mai prezerv aceast viziunea profetic asupra propriei lor existene." Vassily A. Klimentov, pe Nonfiction.fr Sfera Politicii 138

125

Semnale
Transformarea socialist. Politici ale regimului comunist ntre ideologie i administraie Autor: Ruxandra Ivan (coord.), editura Polirom
Volum editat sub egida Institutului de Investigare a Crimelor Comunismului n Romnia Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 216 ISBN: 978-973-46-1516-2 S-ar putea ca volumul coordonat de Ruxandra Ivan s marcheze o schimbare de paradigm ntr-o direce mai metafizic dect cea frecventat pn n prezent de cercettorii romni. Sunt scoase la iveal dispozitive de lucru ale regimului trecute pn acum cu vederea: comisii de judecat n ntreprinderi, asesori populari n sistemul judiciar, Consiliul Sanitar Superior, comisii de anchet pentru sancionarea gardienilor care au aplicat deinuilor tratamente inumane, grupuri de experi n medicin sau arhitectur care sftuiesc Comitetul Central cu privire la marile sale planuri demografice sau urbanistice. Culegerea de studii se situeaz, ntr-un mod ce se dovedete inovator n context romnesc, la jumtatea distanei dintre analiza dictaturii i studiul regimului. (Daniel Barbu) Cuprins: Reforma justiiei n Romnia, o agend politic fr sfrit Sistemul concentraionar n Romnia (1967-1989) Radiografia unui eec. Colectivizarea agriculturii n Romnia Cu sacoa spre comunism. Programul tiinific de alimentaie raionala n Romnia socialist Caracterul restrictiv al politicii pronataliste n Romnia comunist (1966-1989) Metamorfoze ale spaiului urban n Romnia socialist ntre beneficii i represiune: reaciile scriitorilor la politica Partidului Comunist

Viitorul libertii. Democraia neliberal n Statele Unite ale Americii i n lume Autor: Fareed Zakaria, editura Polirom
Anul apariiei: 2009 Numr pagini: 272 Traducere de Doris Mironescu ISBN: 978-973-46-1454-7 Dac n urm cu un secol nicio ar din lume nu avea ceea ce numim n prezent democraie, astzi peste o sut de ri au un regim democratic. Ascensiunea fr precedent a democraiei la nivel mondial a fcut din aceast form standard de guvernmnt i legitimitate politic n majoritatea statelor lumii. ntr-o lucrare vizionar, Fareed Zakaria arat c democraia trebuie nsoit de liberalismul constituional pentru a fi funcional i c democratizarea neleas ca dispersie maxim a puterii n societate poate ascunde pericole nebnuite pentru libertatea individului. Cunosctor al istoriei i politicii actuale la scar global, Zakaria ne convinge c democraia singur nu aduce pacea i prosperitatea... O lectur esential pentru toi cei preocupai de promovarea i prezervarea libertii. (Chicago Tribune) n aceast carte curajoas i ambiioas, Fareed Zakaria l actualizeaz pe Tocqueville... Cunotinele lui Zakaria acoper o gam impresionant de domenii... (New York Times Book Review) Viitorul libertii este una dintre cele mai importante lucrri privind tendinele politice globale care au aprut n ultimul deceniu. (Samuel Huntington)

126

Sfera Politicii 138

Index de Autori
Ovidiu Anemoaicei Consilier personal al preedintei Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai (ANES) i doctorand n studii de gen la Universitatea Central European din Budapesta (Central European University, Budapest, Hungary). Lavinia Betea absolvent al Facultii de Istorie-Filozofie, secia filozofie-istorie i doctor n psihologie al Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca. Actualmente profesor de psihologie social i politic la Universitatea Aurel Vlaicu din Arad; eful Seciei Istorie Recent a ziarului Jurnalul Naional. Ultimele apariii editoriale: Am fcut Jilava n pantofi de var. Convorbiri cu Ioana Berindei (Editura Compania, Bucureti, 2006); Brbai i femei. ntlniri cu Serge Moscovici (Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2007); Partea lor de adevr (reed. convorbirilor cu Brldeanu, Maurer, Mnescu, Editura Compania, Bucureti, 2008), Psihologia politic o disciplin societal (coord. Lavinia Betea, Alexandre Dorna, Curtea Veche, Bucureti, 2008). Jhanna Kristn Birnir Associate Professor, Department of Government and Politics, University of Maryland, College Park. Emanuel Copila Preparator la Universitatea de Vest din Timioara, doctorand n Relaii Internaionale i Studii Europene n cadrul Universitii Babe Bolyai, Cluj-Napoca. Lszl Foszt Cercettor, Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, ClujNapoca. Jaomiasa Handy Francine licen n tiine politice n cadrul Facultii de tiine Politice, Universitatea din Bucureti. Istvn Haller jurnalist, activist n domeniul drepturilor omului (1993-2007), din 2007 este membru n Colegiul Director al Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii. Istvn Horvth Confereniar, Universitatea Babe-Bolyai, Preedinte, Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, Cluj-Napoca. Gyula Kozk Cercettor, Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, ClujNapoca. Dan Pavel Pred tiine politice la Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti. A nfiinat la Universitatea Babe-Bolyai din Cluj-Napoca, Facultatea de tiine-Politice, Administraie Public i Jurnalism, mpreun cu Emil Boc i Vasile Puca. Fost redactor-ef adjunct i fondator al publicaiilor 22, Sfera Politicii, Polis. Membru al Uniunii Scriitorilor din Romnia. n prezent, coordoneaz firma de consultan politic, DDHM Strategic Consulting. Iulius Rostas Cercettor, Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, ClujNapoca. Istvn Gerg Szkely Cercettor, Institutul pentru Studierea Problemelor Minoritilor Naionale, Cluj-Napoca. Stelu erban Sociolog, Institutul de Studii Sud Est Europene, Bucureti.

Erat
1. Sfera Politicii nr. 131-132, pagina 60: Semn de ntrebare: Interviu cu Catherine Durandin realizat de Sabin Drgulin. 1. Sfera Politicii nr. 133, pagina 74: Semn de ntrebare: Interviu cu Lavinia Stan realizat de Sabin Drgulin. 1. Sfera Politicii nr. 134, pagina 51: Semn de ntrebare: Interviu cu Dan Pavel realizat de Sabin Drgulin.
Sfera Politicii 138

127

Articolele trimise ctre Sfera politicii trebuie s respecte urmtoarele condiii i s fie redactate potrivit modelului de mai jos

Titlul articolului
Prenumele Numele Autorului Funcia i Instituia de apartenenn Adresa de e-mail. ABSTRACT: Toate articolele trebuie nsoite de un abstract care rezum tematica articolului, evideniind contribuia autorului. Abstractul nu trebuie sa fie mai lung de 140 de semne. Abstractul trebuie redactat n limba englez. Articolele trebuie trimise n format Microsoft Word (.doc) sau Rich Text Format (.rtf). Lungimea dezirabil a unui articol este de 10.000-18.000 de semne. Pentru a vedea cte semne are articolul dumneavoastra, putei folosi opiunea word count din orice pagin pe care o deschidei n programul Microsoft Word. La sfritul abstractului trebuie s menionai titlul articolului n limba englez. KEYWORDS: Drept Keywords trebuie sa indicai, n limba englez, cu italice, un numar de 5-7 termeni principali din articolul dumneavoastr. De exemplu n foma: abstract, author name, title of the paper, references, submission. ARTICOLUL: Articolul trebuie redactat folosindu-se alienate de felul acelora care se folosesc n acest document. Ele trebuie redactate cu fonturi Times New Roman, de preferin, de mrimea 12 pt., la doua rnduri, pentru textul articolului, Times New Roman, mrimea 10, la un rnd, pentru footnotes. n cadrul articolului se respect normele ortografice n vigoare stabilite de Academia Romn. Atunci cnd este nevoie, diferitele note sau referine se realizeaz prin utilizarea opiunii footnotes din programul Microsof Word1. De fiecarea dat cnd orice referin bibliografic este menionat prima dat, trebuie s dai informaia bibliografic integral. Traductorul trebuie ntotdeauna menionat n prima citare. Vezi urmtoarele exemple de citare: Pentru cri Se indic prenumele i numele autorului, titlul crii integral (titlu i subtitlu) scris cu italice, urmat de parantez, n interiorul creia se dau localitatea apariiei crii, urmat de dou puncte, editura la care a aprut cartea, anul, iar dup nchiderea parantezei se indic pagina sau paginile din care se citeaz. Dac snt mai muli autori sau editori, se dau toate numele. Notele de subsol corespunztoare arat astfel: 1 Giovanni Sartori, The Theory of Democracy Revisited (Chatam, New Jersey: Chatam House Publishers, 1987), 23. 2 Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, traducere de Doru Pop (Iai: Polirom, 1999), 272-27. 3 Juan Linz, Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation. Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe (Baltimore and London: The John Hopkins University Press, 1996), 74. Pentru capitole din cri 4 Edward G. Carmines, Robert Huckfeldt, Comportamentul politic o perspectiv de ansamblu, n Robert E. Goodin, Hans-Dieter Klingemann (coordonatori), Manual de tiin politic, traducere colectiv (Iai: Polirom, 2005), 206. Pentru referine la o not de subsol 5 Robert A. Dahl, Democracy and Its Critics (New Haven: Yale University Press, 1989), 164, n.1. Pentru articole Se respect aceleai norme, menionndu-se prenumele i numele autorului, titlul articolului n caractere drepte, ntre ghilimele, urmat de numele revistei/publicaiei n italice, numrul publicaiei, anul apariiei (n parantez), urmat de dou puncte, pagina sau paginile citate. 6 Adrian Cioroianu, i totui, Europa unit exist dei nu toi europenii voteaz, Sfera Politicii 136 (2009): 9. Pentru articole din ziare 7 Daniel Dianu, Schimbarea modelului, Jurnalul naional, 29 iulie 2009. Pentru texte nepublicate 8 Ion Popescu, Coaliiile din perioada postcomunist. Cercetare comparat Romnia, Ungaria, Bulgaria (lucrare de licen, Facultatea de tiine Politice, Universitatea Bucureti, 2009). Pentru documente sau texte de pe Internet 9 Francis Fukuyama, The Neoconservative Moment, The National Interest 12 (2003), http://www.thetharmaproject. com, accesat 12.09.2009. Pentru documente din arhive Dac se folosesc surse primare din arhive, trebuie s dai sursa n concordan cu sistemul relevant de catalogare i locaia arhive. Dac referinele snt la documente guvernamentale, ale partidelor politice, ale unor fundaii, societi, think-tanks sau alte organizaii ale societii civile, atunci sursele vor fi identificate pe ct de complet este posibil. 10 ASRI, fond D, dosar 9897, f. 93. 11 Documentul poart meniunea Strict secret de importan deosebit. Exemplar unic, Arhiva Comitetului Executiv al CC al PCR, dosar 264/1972, vol. VI, f. I-II. 12 Petre Roman, Viziune politic asupra strategiei de dezvoltare a Romniei n ntmpinarea secolului XXI. Pentru o bun guvernare a rii calea social-democrat (Caiet politic distribuit participanilor la Congresul extraordinar al Partidului Democrat, 16 martie 2001, fr alte meniuni). Atenie! n citatele urmtoare din cri sau articole deja citate, nu se mai dau prenumele i numele autorului, ci doar numele, nici titlul integral, cu referine, ci doar titlul prescurtat, urmat de pagin, nu se vor folosi op.cit., p. 23, sau loc. cit., nici ibid. ori ibidem. De exemplu: 13 Sartori, Teoria, 29. 14 Cioroianu, i totui, 8. 15 Tismneanu, Dynastic, 35-38, esp 36. Atenie! Trimiterile bibliografice se fac ntotdeauna folosind limba originar a referinei, nu prin traducerea titlurilor de cri sau articole. Titlurile unor cri sau articole din limbi strine care nu folosesc alfabetul latin se dau prin transliterare fonetic a titlului din limba respectiv. Cnd se citeaz cuvinte strine ori numele unor autori strini sau ale unor personaje politice strine, se pstreaz ortografia din limba originar, cu respectarea normelor ortografice din limba respectiv. 1 Alegei din bara de titluri opiunea footnotes i adaugai, la subsol, clarificarile dumneavoastr.

SUMMARY
Editorial
Well-tempered minorities: some features for the theory of democracy .................................3 Dan Pavel

Minorities

Party Regulation in Central and Eastern Europe .................................................................... 13 Jhanna Kristn Birnir Language policy regarding national minorities in Romania 1990-2008 ............................... 29 Istvn Horvth Twenty years of unsolved conflicts...........................................................................................34 Istvn Haller Minority representation in local councils................................................................................ 38 Istvn Gerg Szkely Islam, identity and integration regarding the Muslims in Romania ..................................... 48 Gyula Kozk The Catholics in Moldavia: civic identity and oral history.......................................................52 Stelu erban Roma people in post-communist Romania: mobilization and identity discourse ................ 58 Iulius Rostas From integrating practices to a philosophy of Roma integration......................................... 69 Lszl Foszt The petty disquisition regarding the gender equality and the invisible men ......................74 Ovidiu Anemoaicei Minorities in post-communist Romania .................................................................................. 80 Jaomiasa Handy Francine Question Mark: Csaba Ferenc Asztalos ........................................................................... 88 Aurora Martin

Archive

Sfera Politiciis Archives - How did Brezhnev inform Ceauescu about the invasion of Czechoslovakia in August 1968...................................................................... 90 Lavinia Betea Beyond any critical theory: a possible insertion of Habermass political philosophy in the theory of international relations ............................................................................................. 96 Emanuel Copila The red terrorists ......................................................................................................................114 Sabin Drgulin The geometry of power .......................................................................................................... 116 Silviu Petre How should America act in a post-American world? ............................................................ 119 George Vian Challenging the interchange relations between the Islamic world and the West.............. 123 Costinel Anua
Dumitru Chican, Omul de dup om: Islamul n contextul modernismului i postmodernismului Fareed Zakaria, The Post-American World Zbigniew Brzezinski, Triada geostrategic. Convieuirea cu China, Europa i Rusia Pino Casamassina, Il libro nero delle brigate rose: Gli episodi e le azioni della piu nota organizzazione armata dagli Anni di piombo fino ai giorni nostri

Essay

Reviews

Signals ....................................................................................................................................... 125 Index of authors..................................................................................................................... 127

Minoriti
Sfera Politicii este nregistrat n Catalogul Publicaiilor din Romnia la numrul 4165. Rspunderea pentru textele scrise aparine autorilor. Pentru a reproduce un text din revist este necesar acordul scris al redaciei Sfera Politicii. Reproducerea textelor n alte condiii constituie o infraciune i se pedepsete conform legilor n vigoare.

ISSN: 1221-6720