NALTA BIROCRAIE AUSTRIAC DIN TRANSILVANIA I ROLUL EI MODERNIZATOR LA MIJLOCUL VEACULUI AL XIX-LEA Marin Iosif Balog Institutul de Istorie

George Bariiu din Cluj-Napoca

Regimul post-revoluionar instaurat la nivelul ntregii Monarhii habsburgice, adic neoabslutismul, reprezint momentul n care, dup decenii de incertitudini i ncercri de reformare euate, s-au pus bazele unor instituii i mecanisme administrative moderne, care au jalonat evoluiile ulterioare la nivelul tuturor provinciilor. Mult vreme exegeii perioadei au susinut caracterul reacionar al regimului neoabsolutist. Reevalurile i cercetrile mai noi arat ns mai degrab c reformele din aceti ani au propus un proces clar de inovare n majoritatea domeniilor i c, spre deosebire de tentativele anterioare, acestea au fost ncununate de succes, n condiiile alienrii privilegiilor nobiliare i ale reprezentanilor elitelor conductoare locale1. La fel, este clar c procesul nu a fost unul simplu i liniar, ci unul marcat de o sum ntreag de oscilaii i, uneori, chiar de contradicii. Transformarea se petrece din nevoia nlocuirii unui sistem politic i administrativ care, pe lng meninerea unei structuri sociale extrem de rigide, a consemnat i un set ntreg de atitudini i prejudeci care promovau excluderea indivudual i de grup. Avem de-a face cu o tranziie ce marcheaz cumpna dintre dou tipuri de sistem politic i social, cel care disprea din prim-plan la 1848,
Studiul propune o serie de consideraii preliminare asupra subiectului enunat i este parte a unui proiect de cercetare n derulare, ale crui rezultate vor fi prezentate n viitorul apropiat. 1 Berzeviczy Albert, Az Absolutismus kora Magyarorszgon, Budapest, 1922. Interpretare echilibrat n lucrarea standard: Josef Redlich, Das sterreichische Staats- und Reichsproblem. Geschichtliche Darstellung der inneren Politik der habsburgischen Monarchie von 1848 bis zum Untergang des Reiches, vol. I., Leipzig, 1920, p. 383-459; opinii preponderent negative n istoriografia ungar, cf. George Barany, Ungarns Verwaltung 1848-1918, in Die Habsburgermonarchie 1848-1918, Bd. II, Verwaltung und Rechtswesen, Wien, 1975, p. 339-362; vezi mai recent la H. Rumpler, sterreichische Geschichte:1804-1914. Eine Chance fr Mitteleuropa. Brgerliche Emanzipation und Staatsverfall in der Habsburgermonarchie, Wien, 1997; Robin Okey, The Habsburg Monarchy, 1765-1918. From Enlightenment to Eclipse, London, Macmillan, 2001, p.166-174, Georg Waldenegg Cristoph, Mit vereinten Krften! Zum Verhltnis vor Herrschaftpraxis und Systemkonsolidierung im Neoabsolutismus am Beispiel der Nationalanleihe von 1854, Wien, 2002.

Anuarul Institutului de Istorie G. Bariiu din Cluj-Napoca, tom. XLVII, 2008, p. 95105

96

Marin Iosif Balog

reuind totui s se regrupeze n resorturile profunde ale unor structuri de mentalitate i de atitudini sociale, etichetate drept tradiionaliste, persistente i stabile, i noul tip de societate propulsat de ideile revoluiei paoptiste i modelat apoi de reformismul neoabsolutist din deceniul post-revoluionar. n cazul Transilvaniei ca provincie periferic a unui imperiu central-european marcat nc de numeroase diferene i particulariti regionale, noul regim a creat i a ncercat s fac funcionale fundamentele durabile ale unei societi moderne capitaliste, cu toate sincopele care au nsoit acest proces. Fr a intra n controversa privind neoabsolutismul i modul n care a fost perceput de contemporani i mai cu seam de istoriografia care a abordat subiectul, se impune totui dintru nceput remarcat faptul c ar fi o iluzie s credem c revoluia paoptist, care a proclamat principii i legi de factur modern, a reuit s impun i schimbarea efectiv a societii tradiionale. Fr a putea fi ignorat n vreun fel, fie i de ctre un regim n esena sa anti-revoluionar, vastul proces reformator propus de revoluie s-a impus a fi preluat, n condiiile n care era nevoie de transformri radicale i ferme pe linia modernizrii, centralizrii i uniformizrii regionale a provinciilor care compuneau vastul edificiu statal al Monarhiei dunrene2. Dei n aceast direcie exista experiena mult vreme contestat a reformismului iosefin de la finele secolului al XVIII-lea, elita politic austriac i-a dat seama c revenirea la autoritarism nu se mai putea realiza dect printr-o nou politic, mai pragmatic, al crei agent nu mai putea rmne exclusiv despotul luminat, ci statul n ansamblul su, autoritar, puternic, cu instituii, legi i structuri moderne, capabil s impun ideea unei revoluii de sus, pe cale panic, dar autoritar. Noul tip de regim avea s se bazeze, pe lng structurile specifice, pe un sistem legislativ modern i, faptul poate cel mai important n noua ecuaie de putere, pe sprijinul i loialitatea ceteanului contribuabil i nu a supusului cum era perceput nainte individul n relaia cu statul. Transformarea unei astfel de societi, bazat pe un sistem social tradiional de tip ierarhic i pe organizaiile locale de putere, a rmas un obiectiv n cea mai mare parte nerealizat pn la 1848. Din acest punct de vedere, noul absolutism poate fi privit i ca rezultatul ncununat de suces al unui proces secular al crui obiectiv era un soi de centralizare pe care o putem percepe chiar n sensul su original, prin eliminarea autoritii locale a seniorilor feudali, recurgnd n mod obligatoriu i la abolirea sistemului patrimonial3. Senioria, celula de baz a sistemului feudal, constituise pn la 1848 un paravan ntre mprat i supuii si i toate ncercrile reformatoare de la centru s-au lovit de opoziia sistematic a acesteia. Dei nc sub Maria Tereza ncepuser a se
2 R.J.W. Evans, Austria-Hungary and the Habsburgs: Essays on Central Europe, 1683-1867, Oxford, Oxford University Press, 2006. 3 Harm-Hinrich Brandt, Public Finances of Neoabsolutism in Austria in the 1850s: Integration and Modernization, in Wealth and Taxation in Central Europe. The History and Sociology of Public Finance, Hamburg-New York, (Edit.) WITT Cristian Peter, 1987, p. 81-111.

nalta birocraie austriac din Transilvania

97

deschide noi bree, sistemul nu a fost total nlturat. Abolirea sistemului patrimonial punea capt acestui sistem. n plus, prin crearea celor trei tipuri de tribunale, s-a realizat separarea de facto i de iure a justiiei de administraie, lundu-i-se nobilimii posibilitatea de a-i mai exercita puterea discreionar la nivel local. Statul i asigura n noile condiii sprijinul unui corp de funcionari mult mai compact i i asigura mijloace de aciune mai ferme i mai puternice. Rezultatul a fost un centralism birocratic care a avut menirea de a disloca sistemul de tip feudal al privilegiilor i, n general, ntregul establishment al vechiului regim care nu ngduia avansul structurilor moderne. Pe plan fiscal, s-a realizat impunerea tuturor, indiferent de starea social sau de apartenena etnic, nct toate aceste categorii au fost pn la urm prtaele i beneficiarele vastului program de reforme. Spre deosebire de regiunile vestice ale Imperiului, unde avansul noilor structuri era deja la 1850 o realitate n desfurare, iar reformele nu au fcut dect s consfineasc noile realiti aduse de revoluie, n prile rsritene ale Imperiului ele au fost de o importan covritoare n crearea premiselor necesare instituirii unui nou tip de structuri sociale i de practici economice. Este clar astfel c din acest efort organizatoric al noului absolutism, n ciuda autoritarismului su, nu lipsete o cert voin de modernizare, fie i dac o privim doar dinspre intenia sa de a se sprijini pe o burghezie care s gseasc n progresul material necesara compensaie pentru refuzul cooptrii sale la decizia politic4. Privit din acest punct de vedere, epoca neoabsolutismului austriac din Transilvania mijlocului de secol XIX, dei nsoit de un imobilism politic cvasitotal, de inegaliti i nedrepti, reprezint un moment de referin prin reformele modernizatoare, din ntregul veac al XIX-lea, prin crearea bazelor tranziiei ctre o economie i o societate modern i, mai ales, pentru c este o perioad favorabil dac o raportm la deziluziile revoluiei sau la regimul polititic ce a urmat anului 1867. Doar perioada liberal-constituional din 1861-1866, cu experiena sa politic fr precedent pentru romni, poate fi comparat cu neoabsolutismul n efecte benefice, chiar dac aceste beneficii au fost de natur diferit: eminamente economice ntre 1850 i 1859 i mai ales politice ntre 1860 i 1865. Privit n ansamblu, instaurarea noului absolutism a fost totui un proces gradual, marcat nu doar de un efort de organizare instituional, ci i de unul de redefinire identitar n relaia dintre stat i comunitate, dar i dintre stat i individ, care s fie n msur a crea o nou interfa ntre autoritatea politic i populaie prin eliminarea controlului vechilor structuri locale de putere asupra administraiei i justiiei. Ruptura declarat a regimului neoabsolutist cu revoluia era sensibil atenuat pentru anii 1849-1851 de prevederile liberal-moderate ale Constituiei din 4 martie 1849, aplicabil ntregului Imperiu. n privina raporturilor dintre stat i ceteni, actul constituional de la 4 martie prevedea: pentru toate popoarele Imperiului este numai un singur drept general austriac al cetenilor Imperiului. Nicio deosebire n dreptul civil sau criminal n procedur sau n mprirea
4

Robin Okey, op. cit., p. 173.

98

Marin Iosif Balog

drepturilor publice nu poate exista de acum ntre cetenii singuraticelor ri ale coroanei.5 La rndul ei, desfiinarea iobgiei, unul din obiectivele eseniale ale revoluiei de la 1848 care trebuia dus la ndeplinire, figureaz de fapt, n esena sa, n art. 7, care prevedea: Orice form de dependen personal i de iobgie este desfiinat pentru totodeauna. Se desfiineaz orice servitui i obligaii ce provin din proprietate imobiliar, iar pe viitor se interzic sub orice form6. Aceeai prevedere a fost inclus apoi n aa-zisele Principii constituionale din ianuarie 18527, care inaugureaz procesul amplu de restructurare a Imperiului pe bazele centralismului i neoabsolutismului. Msurile de reform agrar precizate la nivel de intenie n aceste acte constituionale i reluate apoi de legislaia specific aveau i menirea de a pune definitv statul n locul jurisdiciei locale a marilor proprietari funciari i ncheiau n acelai timp un proces nceput cu cel puin un secol mai devreme i care n ultim instan trebuia s determine o remodelare profund politic, economic i social a statului. Dei iniial se putea crede c msurile constituionale din martie 1849 urmau a fi pstrate ca baz pentru noile organizri, evoluiile ulterioare care instaurau ordinea la scara ntregii Monarhii i care reduceau la tcere toate opoziiile liberalrevoluionare lsau s se neleag c actul de la 4 martie nu angaja viitorul, ci era mai degrab o concesie dictat de circumstane8. Un prim pas n direcia autoritarismului monarhic a fost fcut n iunie 1851, cnd Franz Joseph a prezidat Consiliul de minitri, fapt care punea automat pe un plan secund funcia lui Schwarzenberg. Efectul imediat al acestei msuri a fost faptul c minitrii nu mai erau responsabili dect n faa monarhului. De aici i pn la abrogarea definitiv a Constituiei de la 4 martie nu mai era dect un pas. Ceea ce s-a realizat n ultima zi a aceluiai an 1851. O epoc pe ct de tcut n exprimare politic, pe att de dinamic n aspectele legislativ-administrative i economice, dinamismul ei fiind dat de implicarea masiv a acestei birocraii n viaa public. Readucerea n prim-plan a acestor personaje este n msur s ofere o imagine mai umanizat a perioadei, eliberat de clieele simpliste i nu rarerori ru-voitoare ale istoriografiei fa de aceti funcionari strini, adui ntr-o provincie ce trebuia eliberat de spectrul violenei revoluionare. Era firesc ca aceast funcionrime s fie privit n mod diferit i nu ntotdeauna la modul cel mai binevoitor, iar mrturiile epocii sunt ilustrative n acest sens. Noua birocraie avea i menirea de a distruge vechile structuri de dependen, nct, din aceast perspectiv, legtura dintre ideea de revoluie de sus i instaurarea noii structuri
5 Vezi textul Constituiei din 4 martie 1849 n Reichsgesetzblatt, Wien, nr. 152/1849; n traducere romneasc, la T.V. Pcian, Cartea de aur, vol. I, ediia a II-a, Sibiu, 1904, p. 523-534. 6 Ibidem. 7 Grundstze fur organische Einrichtungen in den Kronlndern des sterreichischen Kaiserstaates, n Reichsgesetzblatt, Wien, nr.4/1852. Beilage (Una din cele trei patente imperiale de Anul Nou, 31 dec. 1851, cunoscute sub numele de Silvesterpatent). 8 Jean Paul Bled, Franz Joseph, Bucureti, Edit. Trei, 2003, p. 146-147.

nalta birocraie austriac din Transilvania

99

este ct se poate de clar i ilustrativ. n comparaie cu administraia anterioar format din nobilimea mijlocie i mic, noua funcionrime avea menirea s pun bazele unei societi moderne i unei economii liberale. Reacia cu care a fost ntmpinat a fost diferit la nivelul Imperiului i, n mod cert, nu ntotdeauna pozitiv, mai ales n regiuni ca Ungaria, unde de la nceput a fost catalogat drept expresie a reacionarismului absolutist9 (husarii lui Bach). i n Transilvania, noua birocraie a fost perceput n mod diferit: dac pentru maghiari era aceeai expresie a reacionarismului vienez postrevoluionar, pentru romni era i simbolul noii stpniri, aceti Beamteri fiind vzui ca oameni ai mpratului, decii s sprijine comunitile abia eliberate din iobgie, degrevate de obligaiile de servitute feudal. Aceti funcionari i mai ales cei de la nivelurile superioare ale administraiei i finanelor au fost percepui iniial ca artizani ai unei opere de nnoire (Neugestaltung) ale crei consecine trebuiau s se resimt n plan economic i social. n realitate, ns, punerea n practic a noului sistem administrativ-fiscal avea s relativizeze spiritul de supuenie al romnilor fa de aceast birocraie10, situaie care se va accentua pe msur ce fiscalitatea devenea mai mpovrtoare. Dei presa, mai ales cea din deceniul neoabsolutist, nu las s se ntrevad care era atitudinea populaiei fa de birocraie, sentimentele ostile nu au lipsit i ele rzbat cu diverse prilejuri, precum mprumuturile interne, execuiile silite, instituirea obligaiilor extraordinare .a. Ele erau prompt recepionate de poliie i jandarmerie care aveau n atenie n mod deosebit starea de spirit a populaiei i constatau c, dei funcionarul era perceput n primul rnd ca un slujba al mpratului (kaiserlicher Beamter) i abia n al doilea rnd ca funcionar al statului, nu era scutit de atitudini ostile. Unii au vzut n aceast birocraie i o component conservatoare, ntruct prin ea s-au urmrit ntrirea principiului monarhic i realizarea unei uniuni ntre tron i supui, ai crei mijlocitori urmau s fie aceti funcionari aezai ntr-un sistem ierarhic de Honorationem, de la nivelurile cele mai nalte, pn la judele local sau colectorul de dri, care abia dac se deosebeau de membrii de rnd ai comunitii printr-o oarecare instrucie i o stare material mai stabil, rezultat din salariul fix cu care erau remunerai din partea statului. De altfel, statul a urmrit ca prin instituirea unei structuri foarte rigide de funcii i clase de salarizare s transforme acest grup ntr-o veritabil categorie social. Pentru c misiunea ei a fost s schimbe, s pun ordine, s reglementeze ntr-o mainer modern lucruri pe care societatea le percepea ca bune i definitive aa cum sunt, asemenea schimbri nu puteau fi percepute dect ca ncercri de
9 Waltrud Heindl, Brokratie und Verwaltung im sterreichischen Neoabsolutismus, in sterreichische Osthefte, 22, Wien, 1980, p. 242. 10 Raportul administratorului cercual Thiemann ctre Ministerul de Interne de la Viena, doc. nr. 244, n vol. Micarea naional a romnilor din Transilvania ntre 1849-1918. Documente, vol. 2, 31 Decembrie 185115 iulie 1859, (coord.) Simion Retegan, Bucureti, Edit. Academiei, 2004, p. 449-450.

100

Marin Iosif Balog

bulversare, aductoare de nencredere i suspiciune n rndul populaiei. Privind ca istorici, cu detaare i eliberai de prejudecile epocii, suntem datori cu o reevaluare a acestei birocraii austriece n termenii analizei istorice oneste. n Transilvania s-a resimit de la nceput o acut nevoie de personal, pe de o parte din cauza lipsei celor calificai, pe de alt parte din pricina situaiei dramatice provocate de evenimentele revoluionare - care acutizaser la un nivel fr precedent relaiile dintre etniile i confesiunile din provincia ardelean. La Viena s-a inut cont de aceast realitate, n funciile cele mai importante fiind numii oameni cu o bogat experien, autoritari, dar impariali i lucizi care s fie n msur a aprecia n mod corect situaiile, n numeroase cazuri extrem de delicate. Putem afirma c, din acest punct de vedere, Viena a respectat riguros acest principiu nc de la finele revoluiei, cnd l trimitea pe Wolgemuth n calitate de guvernator civil i militar, i care, dincolo de duritatea cu care a trecut la pacificarea Transilvaniei, s-a dovedit foarte meticulos n a cerceta i nelege adevrata stare de lucruri din provincie. Hotrrea i sinceritatea cu care acest nalt funcionar venea ntr-o Transilvanie marcat puternic de violenele revoluionare, reies pe deplin nc dintr-una din primele sale proclamaii ctre popor, dat la 13 august 1849: ... n locul desfrului tirnesc va trebui s domneasc legea cu putere strbttoare; plagele rzboiului patriotic cer vindecare. n acest pmnt pe care fanatismul, cum i cea mai furioas orbire l adap cu atta snge, au s rsar din nou binecuvntrile pcei, ale bunei nvoieli i ale credinei patriotice. Egalitatea de drepturi a tuturor naiunilor sub scutul constituiei date de prea nduratul nostru mprat i domnitor, are s fie acea legminte, prin care mprecheatele popoar s ajung strnse unite ntre sine. Iat aceasta este nsrcinarea mea, a mpca pe popoarele acestei ri pe temeiuri tari11. A fost, ca i viitorul guvernator i ca muli ali nali funcionari trimii n Transilvania, ofier de carier, combatant n revoluia din nordul Italiei i, mai ales, om de ncredere al mpratului. De altfel, monarhul era convins c, pentru a asigura succesul reorganizrii provinciei, aceti ofieri-funcionari sau mai bine zis soldaifuncionari erau cei mai potrivii pentru o asemenea misiune. Principiul de baz cu care sosea n Transilvania i pe care l-a urmrit cu consecven n ntreaga sa carier aici a fost s nu se ncread prea mult n nimeni pentru a nu-i crea obligaii care i-ar fi influenat decizia i maniera de guvernare i, totodat, s pstreze necesarul echilibru ntre naionaliti ntr-un moment n care, pentru Viena, prioritare erau pacificarea provinciei i revenirea la normalitate12.
11 Prochiemciune ctre locuitorii Transilvaniei, Bistria, 13 august 1849, n vol. Micarea naional a romnilor din Transilvania ntre 1849-1919. Documente, (coord.) Simion Retegan, Cluj-Napoca, Fundaia Cultural Romn, 1996, p. 57. 12 Lornd Mdly, Corespondena personal a guvernatorului Karl zu Schwarzenberg cu ministrul de Interne Alexander von Bach. Informaii inedite privitoare la deceniul neoabsolutist n Transilvania, n Apulum, XLIV, 2007, Alba Iulia, p. 531-542; vezi i Michael Konrad v. Heydendorf, Unter 5 Kaisern. Tagebuch 1786-1856, Mnchen, 1978, p. 138.

nalta birocraie austriac din Transilvania

101

Consecvena sa a fost evident, pentru c rezultatele nu au ntrziat s apar, cu toate greutile i friciunile care a nsoit acest complicat proces. I-a urmat la scurt timp, n 1851, Karl Boromus zu Schwarzenberg, nalt funcionar austriac, spirit aristocrat, dar cu profunde trsturi de lider birocrat, ferm i autoritar, cruia i s-au datorat cele mai multe din realizrile sub aspect administrativ, i nu numai. nainte de a accepta numirea ca guvernator, a pus Consiliului de minitri de la Viena o serie de condiii, fr de care, n viziunea sa, nu se puteau realiza obiectivele propuse: 1. s fie nsoit de un ajutor ca lociitor al su; 2. s i se acorde dreptul de a alege i numi toi nalii funcionari; 3. toate trupele s-i fie subordonate; 4. administraia civil s fie i ea condus de militari; 5. s i se permit ca dup doi ani s prezinte o petiie de mutare13. Prin proclamaia din 25 mai 1851, i definitiva obiectivul de a servi n concordan cu nalta misune ce i s-a atribuit, exprimndu-i voina ca, nainte de toate, s cunoasc oamenii i nevoile lor prin propria sa cercetare. i dorea o provincie ordonat, deziderat realizabil doar n condiiile n care reuea s reglementeze un sistem nobiliar extrem de abuziv i corupt, pe care nici ncercrile Mariei Tereza i ale lui Iosif al II-lea nu reuiser s-l disloce. Pentru aceasta era nevoie de studierea atent a realitilor transilvane la toate dimensiunile lor concrete, ncepnd cu cea istoric i terminnd cu cea statistic. Cercetarea ndeaproape a locurilor, a oamenilor i a strilor de lucruri cu necesara detaare a unui nalt funcionar, i-a furnizat guvernatorului posibilitatea de a cunoate direct realitatea transilvan. Au contribuit la aceasta, desigur, i lucrrile elaborate de apropiaii si, la rndul lor nali funcionari de un profesionalism dus uneori la limita extremei rigori: E. A Bielz14 i Iosef Ritter von Grimm15. Acesta din urm,
13 Din pcate nu exist pn acum o monografie complet dedicat guvernatorului Transilvaniei din perioada neoabsolutist, Karl zu Schwarzenberg. O prim lucrare despre biografia lui a aprut curnd dup dispariia guvernatorului scris de un apropiat al su, Joseph Ritter von Grimm, Carl Frst zu Schwarzenberg, Gouverneur von Siebenbrgen. Ein Denkblatt, Wien, 1861, cu accente preponderent admirativ-laudative. Se adaug lucrarea lui Helmut Klima, Guvernatorii Transilvaniei, Cluj-Sibiu, 1943, p. 73-79, i ea scris la un nivel destul de rezumativ. Detalii interesante ne furnizeaz i George Bariiu n a sa Istoria Transilvaniei pe dou sute de ani n urm, vol. II, ediia a II-a, Braov, 1993-1995, p. 653 i urm. 14 Eduard Albert Bielz s-a nscut n 1827 la Sibiu. Absolvent n 1848 al Academiei de Drept din Sibiu, dup 1850 intr n serviciul statului ca funcionar, ocupnd succesiv de-a lungul timpului mai multe servicii: 1850-1851 lucreaz ca Bezirksamtkonzipist, apoi ca Finanzbezirksamtkomissr ntre 1851-1867, apoi secretar la K.u.K. Finanzdirektion ntre 1867-1869, iar din 1869 la biroul oficial de statistic de la Budapesta. Dintre lucrile sale cea mai valoroas este Handbuch der Landeskunde Siebenbrgens. Eine physikalisch statistisch-topografische Beschreibung dieses Landes, Unvernterter Nachdruck der Ausgabe fr Ernst Wagner zum 75. Geburtstag, mit einer Einfhrung versehen und herausgegeben von Konrad Gndisch, Kln, Weimar, Wien, Bhlau Verlag, 1996. Pentru detalii, vezi i Allgemeine Deutsche Biographie, Leipzig, 1890, Band 30, S. 260-270. 15 Ioseph Ritter von Grimm, Die politische Verwaltung im Grofrstenthum Siebenbrgen, Bnde 1-3, Hermannstadt, 1853-1856.

102

Marin Iosif Balog

nalt funcionar, consilier i expert n probleme urbariale, i-a furnizat guvernatorului o expertiz de cea mai mare nsemntate asupra problemelor politice, economice, juridice i sociale concretizate n trei volume pe care autorul i le dedica lui Schwarzenberg i care reprezint i astzi o preioas surs de informaii asupra unor realiti transilvane deosebit de complexe, pe care Viena cuta s le gestioneze. A ncercat ntotdeauna s evite arbitrariul n luarea deciziilor, apropiindu-i o mulime de refereni i specialiti n diverse domenii: administraie, finane, nvmnt, culte, etc. La moartea sa, survenit pe neateptate n 1858 i perceput ca o grea pierdere nu numai la Viena, lsa o provincie se poate spune n general organizat dup principiile unei birocraii moderne i relativ uniformizate. Despre activitatea sa stau mrturie, pe lng cantitatea imens de acte emise de la Sibiu i difuzate n teritoriu, i sutele de ordonane guberniale emise sub form de legi i regulamente, adesea nsoite de convingtoare expuneri de motive, care aveau menirea de a reglementa i pune ordine n cele mai diverse probleme. Principiul de baz care l-a cluzit a fost s fac neles faptul c legea este una i aceeai pentru toi, indiferent de statutul social sau de proprietate. Cum afirma i Bari, dac cele mai multe msuri dau dovad de judecat imparial din partea guvernatorului, alta a fost percepia sa asupra problemelor locuitorilor din Apuseni n procesele lor cu Erariul asupra pdurilor. Se pare c aceasta a cunoscut o deterioare ireversibil datorit atitudinii lui Iancu cu prilejul vizitei mpratului, atitudine pe care guvernatorul nu i-a schimbat-o niciodat16. Un alt exemplu de nalt funcionar care, dei nscut n Banat, prin faptul c a urmat o strlucit carier n Austria i n alte provincii, poate fi ncadrat n rndul nalilor funcionari austrieci, este Enric von Lebzeltner17. Nscut aadar n 1810 la Caransebe, absolvent al Academiei de drept din Viena, intra n serviciul statului la 6 septembrie 1832 mai nti ca funcionar inferior n Austria de Jos, apoi la Laibach i Brno, unde avansa de la funcia de concipist practicant, la cea de concipist, secretar gubernial, apoi ef de cerc n Presau unde s-a remarcat prin maniera energic i eficient de administrare. Era ales n 1849, apoi din nou n 1853 referent n comisia de organizare administrativ n Moravia. La 18 februarie 1854 sosea n Transilvania unde era convocat pentru funcia de vicepreedinte al Statthalterei i preedinte al comisiei urbariale pentru elaborarea patentei din iunie 1854, avnd unul din cele mai importante roluri n elaborarea acestui act legislativ, alturi de Iosef Grimm, Gabriel Dorgo i Albert Ziegler. La moartea lui Schwarzenberg, prelua practic ntreaga administraie a Transilvaniei pn la numirea noului guvernator n persoana lui Friederick Lichtenstein. Pentru meritele sale a fost remarcat de monarh i decorat n numeroase rnduri: n 1854 cu Ordinul
G. Bariiu, op. cit., p. 654. Constant von Wurzbach, Biographisches Lexikon des Kaisertums sterreich. Die Lebensskizen der denkwrdigen Personen welche seit 1750 in den sterreichischen Kronlndern geboren wurden oder darin gelebt und gewirkt haben, Wien, Vierzehnter Theil, 1865, p. 277-278.
17 16

nalta birocraie austriac din Transilvania

103

Leopoldin, apoi n 1858 cu Coroana de fier clasa a II-a. Nu au fost singurii nali funcionari; lsndu-i la o parte pe cei de la nivelul districtelor i prefecturilor, amintim n treact pe cancelarul contabilitii, Anton Munk, pe eful direciunii montanale, silvice i salinare, Rudolf Peithner von Liechtenfels, pe comisarul pentru telegraf Venceslav Ulrich von Adlerstein18. Unul dintre principiile pe care le-a aplicat Viena n organizarea acestui corp funcionresc a fost stabilitatea i uniformitatea. S-au stabilit astfel 13 clase de salarizare n care erau distribuii funcionarii fiscali i politico-administrativi, n funcie de poziia ocupat19. Demn de remarcat este faptul c aceste salarii erau uniforme la nivelul ntregului Imperiu, indiferent de provincie20. Astfel, un inspector fiscal ncadrat n clasa a IX-a de salarizare avea un venit anual de 900 de fl. n oricare dintre provincii, fie n Transilvania, fie n Austria21, un concipist ntre 600-700 de fl. anual, un ncasator de impozite 700-800 fl., un controlor financiar 500-600 de fl., etc.22. Aadar, n cazul Transilvaniei, o poziie destul de bun a acestor funcionari, dac ne gndim c un nvtor pltit de stat avea 220-300 de fl. anual sau un medic n jur de 400 de florini23. Acest sistem uniform de remunerare a birocraiei a avut avantajele i dezavantajele sale. ntr-o provincie precum Transilvania, unde preurile i chiriile erau cu 20-40% mai sczute dect n Austria, putem spune c un astfel de funcionar o ducea destul de bine. n alte provincii, precum Steiemark, unde nu se gsea o chirie sub 140 de florini anual, iar celelalte preuri erau la fel ridicate, un funcionar cu 600-700 de florini anual, cu greu o putea scoate la capt. Se vorbea n aceste provincii chiar de o proletarizarea birocraiei, nct carierele de notar sau avocat ncepeau s fie preferate celor din serviciul administrativ24. Avantajul acestor funcii birocratice era ns acela c, odat admis, funcionarul pea ntr-o lume a siguranei i stabilitii n care avansarea era o chestiune de timp i, n parte, de competen. Pentru romni, semnificaia acestei reforme a birocraiei a fost deosebit i sa manifestat pe mai multe planuri. n Transilvania s-a resimit de la nceput o acut nevoie de personal, pe de o parte din cauza lipsei celor calificai, pe de alt parte din pricina situaiei dramatice determinate de evenimentele revoluionare. Romnilor care aveau o minim calificare, nsemnnd scris i citit i mai ales cunoaterea limbii germane, li s-au deschis ci nebnuite i nesperate pn atunci de a ocupa miile de posturi create n administraie, finane i mai ales n justiie. Lipsa de calificare a fcut totui ca, la nceput, foarte puini romni s poat
G. Bariiu, op. cit., p. 642. RGBL, nr. 10 din 1853; Waltrud Heindl, loc. cit., tabel III a, b, c, p. 254-257. 20 sterreichisches Staatsarchiv/Verwaltungsarchiv, fond Finanzministerium, Finanz- Landes Direktion, Personal und Salarial Status: 4707/1851. 21 Waltrud Heindl, loc. cit., tabel III, c, p. 257; A. Bielz, Handbuch..., p. 355. 22 A. Bielz, Handbuch..., p. 355-356. 23 Telegraful romn, Sibiu, nr. 51, 14 iulie 1864, p. 204. 24 Waltrud Heindl, loc. cit., p. 241.
19 18

104

Marin Iosif Balog

10

beneficia de aceast oportunitate. i vom gsi ns n numr mai mare spre sfritul perioadei neoabsolutiste i mai cu seam n cea liberal, la nivelul satelor i comunelor, n cancelariile steti, n calitate de colectori de impozite, mai ales acolo unde existase o tradiie a nvmntului n limba german. Intrarea lor n slujba statului fcea din aceast birocraie o categorie aparte, caracterizat prin sobrietate, inut, dar i printr-o doz de rigiditate i plictiseal pe care o afiau n viaa profesional, ceea ce va face ca aceleiai birocraii s-i fie atribuit o imagine de inerie i conservatorism25. Concluzionnd, se poate afirma c ntregul proces de modernizare a fiscalitii i de construcie birocratic la nivelul provinciei transilvane, n perioada postrevoluionar de la mijlocul secolului XIX, prezint caracterul unor msuri de sus n vechea tradiie iluminist iosefin i n prelungirea unui permanent efort de control, de raionalizare i uniformizare promovat de Viena n Transilvania nc de la nceputul secolului al XVIII-lea. Dac pn la revoluia paoptist ntregul efort s-a lovit de reacia i rezistena nverunat a structurilor de putere locale conservatoare, interesate de meninerea statu-quo-ului26, anii 1850 vd nlturate aceste obstacole, iar calea promovrii unui liberalism economic ntr-un regim autoritar i conservator este acum deschis. Rezultatul a fost un centralism birocratic care a avut menirea de a disloca sistemul de tip feudal al privilegiilor i, n general, ntregul establishment al vechiului regim, care nu ngduia avansul structurilor moderne. S-a realizat impunerea fiscal a tuturor, indiferent de starea social sau de apartenena etnic, nct, pn la urm, toate aceste categorii au fost beneficiarele vastului program de reforme. Die hohe sterreichische Brokratie aus Siebenbrgen und ihre Rolle in der Modernisierung im 19. Jahrhundert. Kurzfassung
Diese Studie bildet eine vorhergehende Analyse, auf einer allgemeinen Ebene, der Rolle der sterreichischen Brokratie in den Vorgang der Modernisierung der administrativ-brokratischen Strukturen Siebenbrgens in der Mitte des 19. Jahrhunderts. In Siebenbrgen bekam man schon am Anfang eine Akute Notwendigkeit von Verwaltungsund brokratischen Personal zu spren, einerseits wegen dem Mangel der qualifizierten Personen, andererseits wegen der dramatischen Lage nach den revolutionren Ereignissen die die Verhltnisse zwischen den Vlkergruppen und Konfessionen aus der Provinz auf eine nie vorhandene Lage zuspitzten und diese Tatsachen bewirkten, dass in Wien die Sachlage in Betracht genommen wurde, Vezi, n acest sens, i W. Johnston, Spiritul Vienei, o istorie intelectual i social 1848-1938, Iai, Edit. Polirom, 2000, p. 57-62. 26 Vasile Iona, Reformismul austriac i fiscalitatea n Transilvania n secolul al XVIII-lea, Cluj-Napoca, 1998, tez de doctorat.
25

11

nalta birocraie austriac din Transilvania

105

und in den hchsten Stellen wurden Personen mit einer reichen Erfahrung ernannt, die auch viel Macht innehatten, die aber auch unparteiisch und nchtern in der Schtzung der Lage sein mussten, um Entscheidungen in sehr heiklen Fllen treffen zu knnen. Die Studie prsentiert die wichtigsten Merkmale der Anwesenheit und Ttigkeit der wichtigsten siebenbrgischen hohen Beamten aus der neoabsolutistischen Dekade, und betont die Vorgehensweise und Manahmen die eine Zeitspanne charakterisiert, die von diesen Persnlichkeiten geprgt wurde. Letztendlich kann man sagen, dass der ganze Vorgang der Modernisierung des Steuerwesens und des Aufbaus des brokratischen Apparats auf der Ebene der siebenbrgischen Provinz nach der Revolution, in der Mitte des 19. Jahrhunderts die Merkmale von oben getroffenen Manahmen trgt, in der alten josephinistischen und aufklrerischen Tradition, als Fortsetzung einer permanenten Bestrebung nach Kontrolle, Rationalisierung und Uniformisierung, die von Wien in Siebenbrgen noch vom Anfang des 18. Jahrhunderts verfolgt wurde.

106

Marin Iosif Balog

12