Capitolul 4.

Strategia de Dezvoltare a Regiunii Centru 2014-2020

Strategia de Dezvoltare a Regiunii Centru pentru perioada 2014-2020 este parte a Planului de Dezvoltare a Regiunii Centru 2014-2020, principalul document de planificare i programare la nivel regional. Fiind fundamentat pe o diagnoz detaliat, concretizat prin Analiza socioeconomic regional i prin Analiza SWOT a Regiunii Centru, Strategia de Dezvoltare ia n considerare nevoile majore ale regiunii i are n vedere valorificarea potenialul su real de dezvoltare. Strategia Regional urmrete pe tot parcursul su firul rou reprezentat de cele trei prioriti stabilite prin Strategia Europa 2020: cretere inteligent, cretere durabil, cretere favorabil incluziunii i obiectivele propuse n cadrul celor cinci domenii de interes: ocupare, inovare, schimbri climatice, educaie, reducerea srciei. Strategia de Dezvoltare a Regiunii Centru i-a definit ca obiectiv global ,,dezvoltarea echilibrat a Regiunii Centru prin stimularea creterii economice bazate pe cunoatere, protecia mediului nconjurtor i valorificarea durabil a resurselor naturale precum i ntrirea coeziunii sociale. Strategia de Dezvoltare a Regiunii Centru cuprinde 6 domenii strategice de dezvoltare, fiecare dintre acestea grupnd un numr de prioriti i msuri specifice: 1. Dezvoltare urban, dezvoltarea infrastructurii tehnice i sociale regionale 2. Creterea competitivitii economice, stimularea cercetrii i inovrii 3. Protecia mediului nconjurtor, creterea eficienei energetice, stimularea utilizrii surselor alternative de energie 4. Dezvoltarea zonelor rurale, sprijinirea agriculturii i silviculturii 5. Dezvoltarea turismului, sprijinirea activitilor culturale i recreative 6. Dezvoltarea resurselor umane , creterea incluziunii sociale

264

Domeniul Strategic 1. Dezvoltare urban, infrastructurii tehnice i sociale regionale

dezvoltarea

Obiectivul strategic: Dezvoltarea urban durabil, creterea coeziunii teritoriale

prin ncurajarea dezvoltrii policentrice, dezvoltarea infrastructurii de transport, tehnico-edilitar, de educaie, sntate, social i situaii de urgen, precum i creterea accesului populaiei la serviciile aferente la nivelul Regiunii Centru

Aflat n dezbatere la nivel european, definirea conceptului de coeziune teritorial pune accentul pe dezvoltarea echilibrat a teritoriului, reducerea disparitilor i valorificarea potenialului teritorial. Dimensiunea teritorial a coeziunii a fost introdus n Tratatul de la Lisabona, fiind adugat dimensiunii sociale i economice i devenind astfel un obiectiv asumat politicii la nivelul Uniunii Europene. n linii mari, coeziunea teritorial ar trebui s garanteze dezvoltarea armonioas a diferitelor teritorii, s permit cetenilor s exploateze n cel mai bun mod potenialul teritoriului, s transforme aceast diversitate ntr-un atu care s contribuie la dezvoltarea durabil a ntregului teritoriu i mai ales s completeze i s consolideze coeziunea economic i social. Astfel politica de coeziune teritorial trebuie s urmreasc diminuarea diferenelor de dezvoltare dintre regiunile geografice, dintre mediul urban i cel rural, dintre centru i periferie, precum i prevenirea amplificrii discrepanelor teritoriale. Considerate motoare ale economiei, oraele sunt catalizatori pentru creativitate i inovare. Diversele dimensiuni ale vieii urbane - economic, social, cultural i de mediu - sunt strns legate ntre ele, iar succesul n materie de dezvoltare urban poate fi atins numai prin intermediul unei abordri integrate. Propunerile Comisiei Europene privind politica de coeziune 2014-2020 urmresc s stimuleze politicile integrate pentru a intensifica dezvoltarea urban durabil n vederea consolidrii rolului oraelor n contextul politicii de coeziune. Fa de perioada de programare 2007-2013 exist cteva diferene privind dezvoltarea urban n viitoarea perioada 2014-2020. Astfel, se va pune accentul pe o abordare integrat consolidat pentru a face fa provocrilor urbane. De asemenea, se vor introduce investiiile teritoriale integrate (ITI) care vor nlocui axele prioritare separate n ceea ce privete dezvoltarea urban. Una dintre prioritile de dezvoltare durabila la nivelul Regiunii Centru este creterea coeziunii teritoriale prin sprijinirea dezvoltrii urbane, att a oraelor cu nivel ridicat de
265

dezvoltare ct i a oraelor confruntate cu probleme generate de restructurrile economice. Oraele cu nivel ridicat de dezvoltare sunt poli de atracie pentru oraele i comunele din vecintate, avnd o influen direct n dezvoltarea economic i social a zonei. La polul opus, oraele mici i mijlocii din Regiunea Centru se confrunt cu dificulti n procesul de dezvoltare durabil, datorit n special procesului de restructurare economic dup 1989 care a afectat oraele monoindustriale. n linii mari procesul de coeziune teritorial la nivelul Regiunii Centru se axeaz pe regenerarea urban a oraelor mici i mijlocii n special a celor monoindustriale, creterea conectivitii oraelor cu zonele de contiguitate, susinerea zonelor i a cartierelor mai srace prin creterea inclusiv, dar i dezvoltarea unei economii inteligente prin stimularea inovaiei i a cercetrii aplicate n special n oraele mari i a centrelor universitare. De asemenea o prioritate o reprezint i promovarea oraelor verzi, susinerea transportului urban sustenabil, dezvoltarea iluminatului public, eficiena energetic a cldirilor i amenajarea spaiilor pentru agrement. n perspectiva dezvoltrii durabile a Regiunii Centru, pentru urmtoare perioad de finanare 2014-2020 sunt necesare finanarea proiectelor regionale integrate care s contribuie la realizarea prioritilor i msurilor incluse n Planul Regional de Dezvoltare. n acelai timp, finanarea proiectelor regionale integrate permite rezolvare n mare msura a nevoilor identificate la nivel regional, contribuind astfel i la ndeplinirea obiectivelor stabilite pentru Romnia n ce privete Strategia Europa 2020. Calitatea vieii i dezvoltarea armonioas a Regiunii Centru este condiionat ntr-o msur semnificativ de nivelul de dezvoltare a infrastructurii, att a celei de transport, utiliti publice, de educaie, de cercetare, de sntate sau a celei sociale. n prezent infrastructura la nivel regional este destul de nvechit, necesitnd lucrri de extindere, amenajare, reabilitare sau de modernizare. Construirea Europei sociale, ntrirea coeziunii sociale a continentului se afl n centrul politicii comune europene, constituind unul din principiile directoare statuate n noul tratat al Uniunii Europene adoptat la finele anului 2007. Dezvoltarea capitalului uman, amplificarea rolului cunoaterii n toate domeniile economice i sociale, alturi de sprijinirea categoriilor i grupurilor de persoane vulnerabile se numr, n mod firesc, printre prioritile politicilor comunitare n perioada urmtoare. Astfel, n cadrul Strategiei Europa 2020, documentul programatic al Uniunii Europene pentru urmtorii 10 ani, sunt incluse trei prioriti strategice pentru statele Uniunii, dintre care una vizeaz n mod direct sfera socialului: creterea

266

favorabil incluziunii: promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, care s asigure coeziunea social i teritorial. Nu n ultimul rnd, un domeniu care poate da un impuls semnificativ dezvoltrii Regiunii Centru i care necesit acordarea unei mari atenii n ceea ce privete finanarea acestuia este cercetarea i inovarea. Pentru a fi competitiv n materie de inovare i dac dorete s joace un rol de prim rang pe scena mondial, Uniunea European trebuie s acorde finanri semnificative. n prezent, Uniunea European acuz o ntrziere constant n domeniile inovrii i cercetrii. Pentru a recupera aceast ntrziere, Comisia European dorete s creasc nivelul investiiilor europene n cercetare i dezvoltare, pn la 3% din PIB. 1

Prioriti specifice:
Prioritatea 1.1. Creterea coeziunii teritoriale a Regiunii Centru prin sprijinirea dezvoltrii urbane
Coeziunea teritorial, concept complex, cu referire n special la dezvoltarea echilibrat a teritoriului, reducerea disparitilor dintre diferite zone i valorificarea potenialului teritorial, reprezint una dintre preocuprile principale ale Uniunii Europene. Considerate juctori cheie ntr-o economie competitiv bazat pe cunoatere i crearea de prosperitate, oraele prin funciile sale sunt centre de polarizare pentru localitile rurale din vecintate. La nivelul Regiunii Centru reeaua de localiti urbane este echilibrat, excepie fcnd judeul Covasna. Trei judee (Alba, Mure i Sibiu) au 11 orae, urmate de judeul Braov cu 10 orae i judeul Harghita cu 9 orae, la polul opus fiind judeul Covasna cu doar 5 orae. La nivelul Regiunii Centru cel mai mare grad de polarizare urban este n judeul Braov datorit existenei polului de cretere Braov care ocup primul loc n termeni de PIB/locuitor i ai productivitii muncii. n Regiunea Centru sunt dou zone metropolitane n jurul municipiilor Braov i Trgu Mure. Din perspectiva teritorial, Regiunea Centru are un caracter destul de rural, excepie fcnd judeul Braov care are o economie mai diversificat. Dezvoltarea policentric poate constitui una dintre cile de abordare sistemic a dezvoltrii teritoriale. Dezvoltarea policentric permite att dezvoltarea echilibrat a teritoriului ct i evitarea dezechilibrelor ce apar n cadrul i n jurul aglomerrilor urbane. Astfel, conceptul de dezvoltare policentric nu se limiteaz la zonele metropolitane, ci se refer la un sistem ierarhizat care s exprime potenialul aezrilor de pe suprafaa regiunii.
1

http://europa.eu/legislation_summaries/budget/bu0001_ro.htm

267

n Romnia principalul obiectiv al strategiilor pe termen mediu i lung de dezvoltare spaial l reprezint consolidarea dezvoltrii policentrice i inovaia prin crearea unor reele de legturi ntre zonele metropolitane i orae. Oraele care funcioneaz ca centre regionale ar trebui s coopereze n cadrul unui tipar policentric, astfel nct aceast cooperare s fie o valoare adugat pentru alte orae din zonele rurale i periferice, precum i pentru zonele cu provocri i nevoi specifice din punct de vedere geografic. Conform cercetrilor ESPON 2, la nivelul Regiunii Centru este un singur pol de importan naional (Braov cu peste 200.000 de locuitori), 5 poli de importan regional (Sibiu, Trgu Mure, Alba Iulia, Sfntu Gheorghe i Media, fiind municipii cu o populaie cuprins ntre 50.000 i 200.000 de locuitori) i 13 poli de importan local (Miercurea Ciuc, Fgra, Reghin, Odorheiu Secuiesc, Sighioara, Scele, Sebe, Cugir, Trnveni, Aiud, Zrneti, Codlea i Blaj, oraele i municipiile avnd o populaie cuprins ntre 20.000 i 50.000 de locuitori). Diversele dimensiuni ale vieii urbane (economic, social, cultural i de mediu) sunt strns legate ntre ele , iar succesul n materie de dezvoltare urban poate fi atins n special prin intermediul unei abordri integrate. O astfel de abordare este deosebit de important n urmtoarea perioad de programare, date fiind provocrile cu care se confrunt n prezent oraele europene. Una din prioritile politicii de dezvoltare urban durabil o constituie sprijinirea oraelor mari care sunt n acelai timp centre de polarizare pentru oraele i comunele nvecinate. La rndul lor, oraele mari au universiti cu tradiie care radiaz n jur i fac legtura cu alte centre din Europa, fiind n acelai timp i nuclee ale economiei inteligente prin valorificarea inovaiei i a cercetrii aplicate. Una din problemele majore la nivelul Regiunii Centru care necesit investiii financiare este regenerarea urban a oraelor mici i mijlocii i a celor monoindustriale. Locurile de munc relativ sigure i bine pltite din epoca monoindustrial au fost nlocuite, n multe orae din regiune, de omaj prelungit sau locuri de munc slab remunerate. De asemenea, aceste orae se confrunt cu o migraie a populaiei tinere, acestea confruntndu-se cu un declin demografic. Amintim n acest sens cteva orae din Regiunea Centru care au nevoie de investiii n regenerarea urban: Agnita, Copa Mic, Cisndie, Dumbrveni, Abrud, Zlatna, Ocna Mure, Trnveni, Ludu, Iernut, Ungheni, Reghin, Codlea, Ghimbav, Avrig, Fgra, etc.

ESPON - Reeaua european de observare a dezvoltrii i coeziunii teritoriale, program de finanare al Comisiei Europene care susine n special cercetarea n acest domeniu, http://www.espon.eu

268

De asemenea, este important ca politica dezvoltrii urbane s fie legat de abordarea integrat care s pun n discuie nevoile specifice att ale zonelor geografice cele mai afectate de srcie, ct i a cartierelor srace din oraele regiunii, un rol foarte important jucnd dezvoltarea de soluii privind valorificare potenialului teritorial i creterea inclusiv. Exist la nivelul Regiunii Centru teritorii care prezint obstacole n calea dezvoltrii, cum ar fi de pild zona montan care prezint un grad redus de accesibilitate. Gradul de srcie i izolare a unor zone genereaz fenomene de depopulare, astfel exist riscul dispariiei unor localiti n special n zonele montane cu accesibilitate redus (de pild, ctune din Munii Apuseni cunoscute sub denumirea de crnguri). Pentru aceste zone sunt necesare dezvoltarea de soluii privind valorificarea potenialului teritorial i identificarea soluiilor de atragere a populaiei n aceste zone prin oferirea de oportuniti prin intermediul crora s creasc nivelul de trai. O prioritate la nivelul Regiunii Centru este dezvoltarea transportului urban specific asigurrii de servicii pentru transportul pasagerilor pe distane scurte i cu o capacitate medie de transport. La nivelul regional transportul urban este asigurat n principal de autobuze i microbuze la care se adaug n mediul urban i troleibuze, tramvaie i taxi. Potrivit datelor statistice din 2011, la nivel regional existau 53 de troleibuze n judeele Braov (45) i Sibiu (8) care sunt destinate transportului de pasageri pe o distan total de 32,7 de km. La nivel regional, n 2011 erau puse n circulaie 647 de autobuze i microbuze, cu 38 mai multe fa de 2005, cele mai multe fiind n 2007 (757) dup care numrul lor a sczut treptat. O necesitate la nivel regional o constituie elaborarea de Planuri de Mobilitate Urban Durabil pentru oraele Regiunii Centru, aceste documente de planificare viznd crearea unui sistem de transport urban sustenabil. Un accent crescut va trebui pus pe dezvoltarea oraelor verzi, prin amenajarea de spaii verzi, dezvoltarea iluminatului public din surse regenerabile de energie, modernizarea transportului urban pe baza folosirii biocarburanilor cu emisii reduse de gaze cu efect de ser, etc. De asemenea, este important s se acorde o atenie sporit eficienei energetice a cldirilor. Msuri: 1.1.1. Promovarea dezvoltrii policentrice i ncurajarea dezvoltrii integrate a oraelor i regiunilor rurale n vederea generrii de efecte sinergice i realizrii coeziunii teritoriale 1.1.2. Susinerea dezvoltrii oraelor mari ca poli de atracie pentru zonele nvecinate i motoare ale creterii economice inteligente
269

1.1.3. Regenerarea oraelor mici i mijlocii i a celor monoindustriale prin dezvoltarea de soluii de dezvoltare urban integrat i incluziune social Beneficiari poteniali: Primriile de orae i municipii Consiliile judeene Asociaii de dezvoltare intercomunitare, Grupuri de Aciune Local (GAL-uri) sau alte structuri parteneriale formate n scopul sprijinirii dezvoltrii durabile a unitilor administrativ - teritoriale (UAT) Ageni i operatori economici n domenii precum: transport urban, iluminat public, amenajare spaii verzi, eficienei energetice a cldirilor, etc.

Prioritatea 1.2. Dezvoltarea infrastructurii de transport i comunicaii i tehnico-edilitar la nivelul Regiunii Centru
Referitor la infrastructura de transport, datorit siturii sale n centrul Romniei, Regiunea Centru se bucur de o poziie privilegiat n ce privete accesibilitatea i conexiunile rutiere cu restul rii i cu Europa. Regiunea Centru este strbtut de cinci drumuri europene, a cror lungime nsumeaz 951 km. Sud-vestul regiunii este traversat de Coridorul IV pan-european de transport, rut ce va asigura o legtur rapid ntre extremitatea sud-estic a Europei (Istanbul, Salonic) i Europa Central (Dresda, Nuremberg), via Grecia, Bulgaria, Romnia, Ungaria, Slovacia, Austria, Cehia. La nivel european, o prioritate pentru urmtorii ani vizeaz dezvoltarea reelelor transeuropene de transport (TEN-T). Reeaua trans-european de transport (TEN-T) joac un rol esenial n asigurarea libertii de micare a pasagerilor i bunurilor n Uniunea European, aceasta incluznd toate modurile de transport i suportnd aproape jumtate din traficul de pasageri i marf. Dezvoltarea TEN-T presupune interconectarea i interoperabilitatea reelelor naionale de transport precum i accesul la aceasta. Reeaua de drumuri publice din Regiunea Centru msura 10801 km la finele anului 2011, reprezentnd 13,1% din lungimea total a reelei rutiere din Romnia. Din totalul drumurilor din regiune, 20,9% sunt drumuri naionale, iar 79,1% sunt drumuri judeene i comunale. Densitatea rutier este mai sczut la nivel regional dect la nivel naional (34,6 km/100 kmp fa de 31,7 km/100 kmp). Comparativ cu drumurile rutiere, lungimea total a cilor ferate din Regiunea Centru este jumtate din lungimea total a drumurilor naionale, aceasta fiind de 1336 km dintre care jumtate electrificat (669 km). Transportul aerian este asigurat prin cele dou aeroporturi internaionale de la Sibiu i Trgu Mure (Ungheni).
270

Pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 finanat prin FEDR se propun: sprijinirea unui spaiu european unic al transporturilor de tip multimodal prin investiii n reeaua transeuropean de transport (TEN-T), stimularea mobilitii regionale prin conectarea legturilor rutiere secundare i teriare la infrastructura TEN-T, dezvoltarea unor sisteme de transport care respect mediul i cu emisii sczute de dioxid de carbon i promovarea unei mobiliti urbane durabile. n prezent exist n portofoliul regional 45 de proiecte care fac referire la infrastructura de transport dintre care 17 proiecte de reabilitare de drumuri judeene, 27 de proiecte de reabilitare strzi urbane i 1 proiect de construcie centur ocolitoare. Transportul din Regiunea Centru va trebui s beneficieze pn n anul 2020 de o infrastructur modern, capabil s preia un trafic n cretere rapid, s asigure premisele pentru dezvoltarea economic i social a tuturor zonelor regiunii i s contribuie la diminuarea efectelor negative ale transportului asupra mediului nconjurtor. Atingerea acestor obiective implic realizarea de investiii semnificative n urmtorul deceniu att n extinderea reelei rutiere i feroviare ct i n reabilitarea i modernizarea infrastructurii rutiere actuale i construirea de centuri ocolitoare n vecintatea oraelor n vederea fluidizrii transportului rutier. n ce privete reeaua actual de drumuri, este necesar ca n perioada urmtoare s se reabiliteze aproximativ 1000 km de drumuri naionale care, n prezent, au durata de serviciu depit sau care, n urmtorii ani, i vor depi durata de serviciu. De asemenea, cei 36 km de drumuri naionale pietruite din judeele Alba, Covasna i Braov vor trebui adui la standardele cerute unui drum naional. O alt direcie de intervenie const n mbuntirea condiiilor de transport pe drumurile judeene. n acest sens, este necesar ca n urmtorii ani s fie asfaltai cel puin 500 km din cei peste 1700 km de drumuri judeene pietruite sau de pmnt i s se reabiliteze cel puin jumtate din lungimea drumurilor judeene cu durata de serviciu depit. Considerm ca fiind prioritar modernizarea drumurilor judeene care asigur conectarea localitilor urbane la reeaua drumurilor naionale i a celor ce permit accesul spre zonele turistice intens frecventate sau spre zonele cu un real potenial turistic dar insuficient exploatat. O alt prioritate de dezvoltare a infrastructurii de transport vizeaz construirea de centuri ocolitoare pentru oraele mari traversate de drumuri europene sau de drumuri naionale principale precum i extinderea celor actuale (ex: Braov, Trgu Mure, Alba Iulia - nord, Sebe, Aiud, Media, Sighioara, Fgra etc.).

271

De asemenea, o prioritate ar trebui sa o constituie construirea aeroportului internaional din judeul Braov (Ghimbav), pentru care s-au nceput un proiect n acest sens. Nu n ultimul rnd, este necesar punerea bazelor transportului intermodal n Regiunea Centru prin realizarea, ntr-o prim etap, la Braov i Sibiu a unor platforme intermodale pentru transportul mrfurilor, ca parte a unui sistem naional de platforme intermodale. Un alt domeniu care necesit investiii majore la nivelul Regiunii Centru este infrastructura de comunicaii. Aceasta este elementul cheie a bunei funcionri a oricrui tip de sistem pentru comunicaii de date, informaii i voce. n contextul globalizrii i al necesitii de acces la informaie n timp real, la nivelul Regiunii Centru se contientizeaz din ce n ce mai mult rolul major pe care l are infrastructura de comunicaii n desfurarea unei activiti ct mai eficiente. n Regiunea Centru, la nivel de jude, ponderea populaiei fr acces la conexiuni n banda larg este cuprinse ntre: 50% - 80% n judeul Covasna; 40% - 50% n judeul Alba i 20% - 40% n judeele Braov, Harghita, Sibiu i Mure. 3 O necesitate o reprezint sprijinirea administraiilor publice privind dotarea, extinderea sau modernizarea cu infrastructuri de comunicaii specifice (ex. IT, internet wireless, etc.). Precizm faptul c, la nivel european comunicaiile electronice n band larg au devenit o prioritate n a doua jumtate a anilor 1990, ca rezultat al faptului c societatea bazat pe cunoatere are un impact semnificativ asupra competitivitii, dezvoltrii rapide a comunicaiilor i a tehnologiilor IT, precum i asupra liberalizrii pieelor telecom. Activitile privind utilitatea public de interes local au o important dimensiune social i un rol esenial n consolidarea dezvoltrii durabile a localitilor i mbuntire a condiiilor de via. Principalele obiective ale dezvoltrii serviciilor publice de gospodrire comunal, n conformitate cu prevederile directivelor europene sunt: alimentarea cu ap, alimentarea cu energie electric, canalizarea, alimentarea cu energie termic, alimentarea cu gaze naturale, administrarea domeniului public. n funcie de dotarea tehnico-edilitar, la nivelul Regiunii Centru, cele mai mari ponderi din totalul localitilor, peste 50%, sunt localiti cu instalaii de alimentare cu ap potabil i localiti n care se distribuie gaze naturale, iar cele mai mici ponderi sunt deinute de localiti n care se distribuie energie termic. O situaie asemntoare este i la nivelul comunelor din Regiunea Centru.

Aceste date statistice au fost preluate din Strategia guvernamental de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg n Romnia pentru perioada 2009 2015, pagina 6

272

Potrivit datelor statistice, n anul 2011 n Regiunea Centru erau 309 de localiti 4 cu instalaii de alimentare cu ap potabil dintre care 253 de localiti din mediul rural. ncepnd din 2005 i pn n 2011 ponderea localitilor cu instalaii de alimentare cu ap potabil a crescut continuu de la 63,2% la 74,6%, ponderea cea mai mare fiind n judeul Braov i Harghita, iar la polul opus judeul Sibiu. La nivelul Regiunii Centru, numrul localitilor n care se distribuie gaze naturale a crescut continuu din 2005 de la 227 de localiti la 242 de localiti n 2011. Judeele cu cele mai mari ponderi a localitilor n care se distribuie gaze naturale sunt Mure (80,4%) i Sibiu (peste 76,6%), la polul opus fiind Covasna (aproape o treime, 28,9%) i Harghita (38.8%). La nivelul mediului rural din Regiunea Centru, n anul 2011, n peste jumtate din comune (53,5% adic 191 de comune) se distribuiau gaze naturale, cu 13,% mai multe comune fa de anul 2005 (179 comune). n perioada 2005 - 2011 numrul localitilor n care se distribuie energie termic a sczut continuu de la 22 de localiti (20 de municipii i orae i 2 localiti rurale din judeul Mure) la 17 de localiti (toate municipii i orae cu excepia unei localiti rurale din judeul Covasna). Numrul mic al localitilor i scderea continu a acestora n ultimii ani este datorat numrul mare a locuitorilor care opteaz pentru instalaii proprii de energie termic. n prezent nu sunt racordate la reeaua de utiliti (energie electric, energie termic sau canalizare, etc.): localiti rurale din zona montan (Munii Apuseni, Munii Climani, Munii Giurgeului, Munii ntorsurii, Munii Cindrel, Munii Baraolt, Munii Bodoc, Munii Persani, Munii Brsei etc.), 3 orae din judeul Alba i Harghita i un ora din judeul Covasna, localiti rurale din depresiuni intramontane. Neracordarea unor localiti la infrastructura de utiliti publice este un factor restrictiv n atragerea de poteniali investitori i investiii n localitile respective. La nivelul Regiunii Centru infrastructura de utiliti publice este insuficienta iar in cele mai multe cazuri aceasta este nvechit. Infrastructura de utiliti publice existent necesit investiii n reabilitarea, extinderea sau modernizarea acesteia. Pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 este util acordarea de sprijin financiar n modernizarea i aducerea la standardele Uniunii Europene a infrastructurii tehnicoedilitare la nivelul Regiunii Centru.

Prin localiti se neleg uniti administrativ teritoriale (UAT). n cadrul unei UAT pot exista sate neracordate la reeaua de utiliti

273

Msuri: 1.2.1. Creterea mobilitii regionale prin extinderea, reabilitarea i modernizarea reelei de drumuri rutiere i feroviare, construirea de centuri ocolitoare n vecintatea oraelor precum i construirea, extinderea, reabilitarea sau modernizarea de aeroporturi 1.2.2. Dezvoltarea transportului intrermodal n vederea dezvoltrii unei platforme intermodale pentru transportul mrfurilor 1.2.3. Extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii tehnico-edilitare n perspectiva dezvoltrii durabile i administrrii ct mai eficiente a teritoriului 1.2.4. Dezvoltarea infrastructurii diferitelor tipuri de comunicaii n special al accesului populaiei, administraiei publice i mediului privat la conexiuni n band larg i asigurarea interoperabilitii sistemelor de comunicaii Beneficiari poteniali: Primriile de orae i municipii Primriile de comune Consiliile judeene Asociaii de dezvoltare intercomunitare, Grupuri de Aciune Local (GAL-uri) sau alte structuri parteneriale formate n scopul sprijinirii dezvoltrii durabile a unitilor administrativ - teritoriale (UAT) Ageni i operatori economici n domenii precum: transport, comunicaii (de date, informaii i voce), utiliti publice (alimentarea cu: ap, energie electric, gaze naturale, energie termic, canalizarea i administrarea domeniului public)

Prioritatea 1.3. Dezvoltarea infrastructurii de educaie, sntate, sociale i situaii de urgen la nivelul Regiunii Centru
Una dintre prioritile Regiunii Centru pentru urmtoarea perioad de finanare 20142020 este acordarea unei atenii sporite asupra dezvoltrii infrastructurii sociale, de educaie i de sntate. Cu toate ca n perioada 2007-2013 s-au alocat fonduri semnificative pentru extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii, aceste intervenii fiind punctuale, existnd n foarte multe cazuri situaii n care aceasta este nvechit sau insuficient dezvoltat. Astfel, pentru urmtoarea perioad de programare este necesar alocarea de fonduri de finanare pentru aducerea acestor tipuri de infrastructuri la standardele Uniunii Europene. Infrastructura de educaie la nivelul Regiunii Centru este relativ bine dezvoltat, numrul total de uniti precolare, colare, liceale, postliceale, profesionale i de
274

nvmnt superior fiind de 1087 la finele anului 2011. Cele mai multe uniti precolare, colare i de nvmnt superior au fost nregistrate n judeele Braov, Mure i Sibiu, la polul opus situndu-se judeele Covasna i Harghita. Datorit scderii natalitii, n ultimii ani s-au desfiinat un numr relativ mare de uniti colare, de pild n anul colar 2010/1011 acesta s-a diminuat cu 53 fa de anul anteriori la nivelul ntregii regiuni. n multe localiti rurale ale Regiunii Centru infrastructura educaional (grdinie, coli cu clasele I-IV sau I-VIII) se afl ntr-o situaie necorespunztoare, iar dotrile de care dispun aceste uniti de nvmnt nu se ridic la cerinele actuale. O parte din aceste coli au fost deja modernizate n ultimii ani, inclusiv prin finanri europene, celelalte urmnd a fi modernizate n perioada viitoare. O problem cu care se confrunt adesea copiii din mediul rural este distana mare pe care trebuie s o strbat pentru a ajunge la coal. Preconizm soluionarea acestei probleme prin susinerea dezvoltrii programelor de transport colar acolo unde acestea lipsesc. Cu toate c n perioada de programare 2007 -2013 au fost finanate un numr relativ mare de proiecte, n prezent, la nivelul Regiunii Centru infrastructura de nvmnt necesit investiii n reabilitarea, amenajarea, extinderea i modernizarea acesteia, att n mediul urban ct i n cel rural. n ultimul timp, omenirea se confrunt cu o mare transformare, o revoluie a informaiei, un rol important n acest proces jucndu-l internetul i tehnologia. Din ce n ce mai mult se pune accentul pe proiectele i platformele de educaie online, pentru acestea fiind nevoie de investiii financiare. n dezvoltarea infrastructurii de educaie la nivelul Regiunii Centru pentru urmtoarea perioad de programare ar trebui avute n vedere finanarea unor proiecte care s permit accesul la educaia online n special n zonele rurale cu accesibilitate redus. Un alt domeniu prioritar care are nevoie de investiii financiare majore la nivelul Regiunii Centru n urmtoarea perioad de programare 2014-2020 este infrastructura de sntate. La nivelul Regiunii Centru infrastructura sanitar era compus la finele anului 2011 dintro reea de uniti sanitare format din 58 de spitale, 61 de policlinici, 23 de dispensare, 1488 de cabinete de medicin general i de familie, 1404 de cabinete stomatologice, 1014 de cabinete de specialitate, 963 de farmacii i puncte farmaceutice i 394 de laboratoare medicale. La nivel de jude cele mai multe uniti sanitare sunt n Braov i Mure, iar cele mai puine n Covasna i Harghita. n Regiunea Centru, fa de anul 2005, n anul 2011 s-a nregistrat o cretere a unitilor sanitare cu excepia cabinetelor medicale de medicin generale (n judeele Braov, Mure i Sibiu). n anul 2011, la iniiativa Guvernului Romniei, din motive de reducere a cheltuielilor, au fost desfiinate
275

n Romnia 67 de spitale dintre care 8 n Regiunea Centru: cte 3 spitale n judeele Alba i Braov i cte un spital n judeele Mure i Sibiu. n Regiunea Centru cel mai important spital este cel din Trgu Mure fiind att un centru medical ct i un centru universitar. De asemenea, importante centre medicale sunt si spitalele din Braov i Sibiu. Pentru cele mai multe uniti sanitare sunt necesare lucrri de reabilitare a cldirilor, precum i lucrri de nnoire a echipamentelor existente i de achiziionare de noi echipamente medicale performante i utile derulrii activitilor specifice. Multe sate din Regiunea Centru i n special mediul rural din zonele montane izolate se confrunt cu o lips a infrastructurii de sntate i a dotrilor din sistemul sanitar. Pentru urmtoarea perioad de finanare sunt necesare alocri financiare n sistemul de sntate, att pentru reabilitarea, modernizarea i amenajarea unitilor sanitare din regiune. n ce privete mediul rural, susinem ca prioritate regional pentru perioada 2014-2020 dezvoltarea infrastructurii de sntate n aceste zone, n special a asistenei medicale primare i crearea unor centre medicale permanente la care s fie arondate una sau mai multe comune. De asemenea, sunt necesare msuri pentru stimularea cadrelor medicale n vederea perfecionrii acestora i asigurrii de servicii medicale de calitate. Statistic, amintim faptul ca la nivel regional, fa de anul 2005 n 2011 s-a nregistrat o cretere a numrului de medici cu 11,6%, a numrului de stomatologi cu aproape jumtate (41,9%), iar a numrului de farmaciti cu o treime (29,8%). n ce privete personalul sanitar mediu acesta a nregistrat o scdere n 2011 fa de acum 7 ani cu 3,1%. La nivel judeean, exist discrepane n ceea ce privete personalul sanitar mediu. De pild n judeul Braov acesta a sczut cu aproximativ un sfert (-23,5%), n schimb n judeul Sibiu acesta a crescut cu un sfert (26, 3%). Un domeniu care a cunoscut o dezvoltare relativ ridicat la nivelul Regiunii Centru n perioada de programare 2007-2013 este infrastructura social. Cu toate acestea, la nivel regional nc sunt nevoie de alocri financiare pentru extinderea, reabilitarea, amenajarea, modernizarea i echiparea infrastructurii de servicii sociale. De asemenea, sunt necesare finanri pentru diferite programe i proiecte care vizeaz dezvoltarea, extinderea sau diversificarea serviciilor sociale asigurate att de furnizori publici (direcii generale de asisten social i protecia copilului i servicii publice de asisten social), ct i de furnizori privai (asociaii, fundaii, culte religioase, persoane fizice autorizate, organizaii cu scop lucrativ, alte entiti n condiiile legii). Principalele probleme sociale actuale la nivelul Regiunii Centru sunt: mbtrnirea populaiei, extinderea fenomenului de srcie, omaj pe termen lung ridicat, rata ridicat a omajului n rndul tinerilor, incluziune redus pe piaa muncii, rat ridicat a abandonului colar, procent ridicat de populaie rom afectat de srcie, etc. Astfel,
276

cele mai importante trei consecine ale problemelor sociale la nivel regional sunt: diminuarea calitii vieii, scderea siguranei i securitii sociale i reducerea coeziunii sociale. Este important s amintim faptul c n anul 2012, la nivel naional figurau n baza de date a Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale un numr de 3229 de furnizori acreditai de servicii sociale, dintre care cei mai muli, puin peste o cincime, fiind din Regiunea Centru (21,3%, reprezentnd 690 de furnizori acreditai), urmat de Regiunea Nord - Est (607 furnizori acreditai). De asemenea, tot la nivel naional, Regiunea Centru avea cel mai mare numr al instituiilor de ngrijire rezidenial pentru btrni. Pentru a contura o imagine sintetic n ceea ce privete infrastructura de servicii sociale la nivelul Regiunii Centru, amintim valorile celor mai importani indicatori la nivel regional n 2012: 200 de centre rezideniale pentru protecia copilului, cele mai multe fiind n Mure (cele 77 de centre rezideniale reprezentnd aproximativ un sfert din cele la nivel regional), la polul opus fiind judeele Sibiu (18) i Covasna (19). 70 de centre rezideniale pentru persoane cu dizabiliti, dintre care cele mai multe n judeele Mure (22) i Alba (20), iar cele mai puine n judeele Covasna (2) i Braov (4). 49 de centre rezideniale pentru persoane vrstnice, reprezentnd 15,2% din cele la nivel naional (322 de centre). Cele mai multe centre rezideniale (cmine) pentru vrstnici au fost identificate n judeele Mure (14), Sibiu (13) i Alba (11), la polul opus fiind judeul Braov (2). 22 cantine de ajutor social 5, avnd n total o capacitate de 2600 de locuri i asigurnd hrana pentru 1648 de persoane 6. Din numrul total de cantine de ajutor social din Romnia, Regiunea Centru deine o cincime din acestea (20,5%), ocupnd primul loc, fiind urmat de Regiunea Nord - Est (17 cantine)

Un Indicator relevant n identificarea principalelor dispariti n dezvoltarea social este Indicele de Dezvoltare Social Local (IDSL)7a crui valoare numeric medie este de 76 pentru Regiunea Centru, indicnd un nivel mediu superior de dezvoltare. Potrivit datelor statistice, cea mai mare pondere a populaiei rurale din Regiunea Centru, aproape o treime, triete n sate cu nivel maxim de dezvoltare, acest fapt reflectndu-se pe mai multe nivele de dezvoltare privind condiiile de trai i calitatea vieii.
5 6

Dumitru Sandu, Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia, Universitatea Bucureti, 2010, proiect de cercetare Dezvoltarea capitalului comunitar din Romnia, cod CNCSIS-ID 2068

Finanate de la bugetul local Numr mediu zilnic de beneficiari (persoane)

277

Un alt tip de infrastructur la nivelul Regiunii Centru care are nevoie n urmtorii ani de dotare, extindere sau modernizare este cea de situaii de urgen. La nivelul Regiunii Centru implementarea sistemului de intervenie integrat, n conformitate cu principiile moderne, a nceput n judeul Mure nc din anul 1990, punndu-se bazele Serviciului Mobil de Urgen, Reanimare, Descarcerare Mure (SMURD). La nivelul Regiunii Centru infrastructura pentru situaii de urgen era format n anul 2011 din 171 de autospeciale i ambulane cu 52 mai multe fa de anul 2005. La nivel de jude cele mai multe autospeciale pentru intervenii de urgen erau n 2011 n judeul Braov (40) i Mure (35), iar cele mai puine n Covasna (17) i Alba (23). La nivelul Regiunii Centru sunt necesare urmtoarele tipuri de investiii privind infrastructura de situaii de urgen: consolidarea capacitii de management a situaiilor de urgen, programe de modernizare a serviciilor suport de tehnologia informaiei pentru realizarea ntiinrii, avertizrii i alarmrii n situaii de protecie civil, mbuntirea dotrii cu mijloace de intervenie n situaii de urgen i nu n ultimul rnd perfecionarea pregtirii n domeniul situaiilor de urgen a factorilor implicai n gestionarea situaiilor de urgen. Msuri: 1.3.1. Creterea calitii sistemului de nvmnt prin extinderea, reabilitarea, amenajarea, dotarea i modernizarea infrastructurii de educaie 1.3.2. Diversificarea i creterea calitii i accesului populaiei la servicii de sntate la standarde europene prin extinderea, reabilitarea, amenajarea, dotarea i modernizarea infrastructurii de sntate 1.3.3. Creterea incluziunii sociale i a calitii vieii n rndul populaiei prin extinderea, reabilitarea, amenajarea, dotarea i modernizarea infrastructurii sociale 1.3.4. Creterea siguranei publice i eficientizarea interveniilor n situaii de urgen prin extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii specifice Beneficiari poteniali: Primriile de orae i municipii Primriile de comune Consiliile judeene Asociaii de dezvoltare intercomunitare, Grupuri de Aciune Local (GAL-uri) sau alte structuri parteneriale formate n scopul sprijinirii dezvoltrii durabile a unitilor administrativ - teritoriale (UAT)
278

Ageni i operatori economici n domenii precum: educaie, sntate, social i situaii de urgen

Domeniul strategic 2. Creterea competitivitii economice, stimularea cercetrii i inovrii

Obiectivul strategic: Dezvoltarea economiei regionale bazate pe cunoatere prin
modernizarea i eficientizarea ntreprinderilor, intensificarea cooperrii economice i prin creterea rolului cercetriidezvoltrii-inovrii la nivelul economiei Regiunii Centru

Contextul economic regional

n perioada 1990-2000 Regiunea Centru a traversat o perioad dificil, de declin economic, pe fondul deteriorrii principalelor echilibre macroeconomice i al inflaiei galopante. Procesul de restructurare economic a fost nsoit de o restrngere semnificativ sau de nchidere a capacitilor existente de producie, mineritul, chimia i metalurgia neferoas fiind cele mai afectate ramuri economice. ncepnd cu anii 20002001, climatul economic s-a ameliorat, economia i-a reluat creterea, iar anii 20062008 au adus consolidarea creterii economice. Criza economic i financiar ce a debutat n a doua jumtate a anului 2008 a avut un impact negativ n ce privete nivelul investiiilor att strine ct i autohtone, unele companii strine retrgndu-se sau reducndu-i prezena n Regiunea Centru. Nivelul atins n 2010 de cel mai relevant indicator al dezvoltrii economice - produsul intern brut/ locuitor n Regiunea Centru - reprezint 45% din media UE27, apropiinduse de media naional i de nivelul nregistrat n unele regiuni din Ungaria, Polonia, Slovacia. Un rol important n dezvoltarea economic l-au avut investiiile strine, soldul investiiilor strine directe cifrndu-se la sfritul anului 2011 la 4,215 miliarde euro. Activitile industriale spre care s-au ndreptat cele mai importante investiii sunt industria de prelucrare a lemnului, industria alimentar, industria materialelor de construcii, construciile de maini. Exporturile au avut o evoluie puternic ascendent n ultimii 10 ani, valoarea acestora ajungnd la aproape 5,8 miliarde euro n anul 2011, de 4,2 ori mai mare fa de volumul exporturilor din Regiunea Centru n anul 2001.
279

Structura economic a Regiunii Centru a suferit modificri substaniale n ultimii 10 ani. Ponderile unor sectoare economice de baz, precum agricultura, industria extractiv, industria prelucrtoare grea s-au redus mult, crescnd n schimb ponderea altor ramuri economice i a celor din sectorul teriar cu precdere. Procesul nu este ncheiat, fiind de ateptat ca aceast evoluie s continue i n urmtorii ani. Activitate tradiional n Regiunea Centru, agricultura constituie pn n zilele noastre principala ocupaie i surs de venit a locuitorilor din mediul rural. Orientat spre satisfacerea cererii interne, agricultura beneficiaz de un potenial natural important i diversificat. Economia Regiunii Centru pstreaz nc un profil industrial vizibil ce poate fi evideniat att prin contribuia relativ ridicat a industriei la formarea produsului intern brut cat i prin ponderea semnificativ a populaiei ocupate n sectorul secundar al economiei. Profilul industrial al regiunii este dat de industria construciilor de maini i a prelucrrii metalelor, chimic, materialelor de construcii, lemnului, extractiva, textil i alimentar. Unitile industriale sunt amplasate n general, n localitile urbane, i n cazul multor orae mici dau acestor localiti un caracter monospecializat. Sectorul serviciilor are o contribuie important la formarea produsului intern brut regional, avnd o dezvoltare semnificativ n ultimii ani. Domeniile care au nregistrat cele mai mari creteri sunt transporturile (n special transporturile rutiere si cele aeriene), telecomunicaiile, sectorul financiar-bancar si de asigurri. Turismul, cu toate c a nregistrat o serie de progrese pe anumite segmente, cum ar fi agroturismul, nu reuete s valorifice nc importantul potenial turistic al regiunii. O alt evoluie semnificativ n ultimii ani este continuarea tendinei de polarizare economic la nivel regional. Majoritatea activitilor economice i ndeosebi cele cu o valoare adugat brut ridicat se concentreaz n oraele mari i n jurul acestora, n timp ce multe localiti urbane mici (ndeosebi foste localiti miniere sau orae monoindustriale) i numeroase localiti rurale au o situaie economic foarte precar i n curs de deteriorare rapid. Gradul de coeziune teritorial se menine sczut, aceast situaie regsindu-se i la nivelul ntregii ri. Un proces economic recent este apariia clusterelor economice. n viziunea multor experi economici i oameni de afaceri, bazat i pe experiena altor economii europene, clusterele pot impulsiona dezvoltarea economic i pot aduce o valoare adugat mai mare. Pn n prezent, n Regiunea Centru s-au format clustere n domeniile prelucrrii lemnului, al biomasei, al electrotehnicii, al industriei alimentare, iar procesul de creare de clustere este de ateptat s ia amploare.
280

Cercetarea autohton joac nc un rol redus n dezvoltarea economic, transferul rezultatelor i aplicarea lor n economie fcndu-se ncet i cu dificultate. Restabilirea unei legturi puternice ntre cercetare i economie i creterea inovrii reprezint mijloace ce a asigur o dezvoltare durabil a economiei Regiunii Centru, cteva iniiative recente artnd c se dorete promovarea unui astfel de model de dezvoltare (Institutul de Cercetare Dezvoltare Inovare din cadrul Universitii Transilvania din Braov PRO-DD). Considerat alt dat un atu al Regiunii Centru, fora de munc nu se ridic ntotdeauna la nivelul de pregtire necesar pentru o economie competitiv i n ultimul timp n multe domenii economice i n diferite zone ale Regiunii Centru ncepe s se fac simit lipsa forei de munc bine cu o nalt calificare. Motor al dezvoltrii economice regionale, ntreprinderile mici i mijlocii au nregistrat o dezvoltare susinut ncepnd cu anul 1990, ajungnd s reprezinte aproximativ 70% din efectivul de personal i din cifra de afaceri realizat de ntreprinderile locale din industrie, construcii i servicii (cu excepia celor din sectorul bancar i de asigurri). Sectorul economic reprezentat de ntreprinderile mici i mijlocii, care timp de muli ani a fost un generator de cretere economic i locuri de munc a suferit dup 2008 o contracie sensibil. n condiiile n care IMM-urile dispun, n general, de resurse financiare limitate i un spaiu redus de manevr economic, vulnerabilitatea acestora este mare, iar n cazul unei crize economice gradul n care sunt afectate crete semnificativ. Dezvoltarea economic la nivel local i regional este susinut prin crearea de structuri de afaceri n cadrul crora firmele s se bucure de anumite faciliti i servicii specifice. n ultimii 15-20 ani s-a ncercat crearea unei infrastructuri de afaceri moderne care s rspund la cerinele specifice ale investitorilor format din parcuri industiale i tehnologice, centre de afaceri, incubatoare de afaceri etc. Un loc important n cadrul structurilor de afaceri l au parcurile industriale. Rolul parcurilor industriale este s stimuleze dezvoltarea economic, realizarea transferului tehnologic, atragerea de investiii i valorificarea resurselor umane ale zonei. n Regiunea Centru funcioneaz n prezent 11 parcuri industriale. apte dintre acestea sunt n proprietate public, 3 n proprietate privat i unul este n parteneriat publicprivat. Alturi de parcurile industriale, n Regiunea Centru funcioneaz cteva zone industriale, zone de dezvoltare economic, centre de afaceri i incubatoare de afaceri, dezvoltate prin iniiative publice sau private, iar nevoia de astfel de structuri de afaceri este departe de a fi acoperit.

281

Prioritile specifice:
Prioritatea 2.1 Sprijinirea activitilor de inovare i modernizare a IMM-urilor, creterea gradului de internaionalizare al IMM-urilor
ntreprinderile mici i mijlocii reprezint aproximativ 70% din efectivul de personal i din cifra de afaceri realizat la nivelul Regiunii Centru de ctre ntreprinderile locale din industrie, construcii i servicii, fiind unul din principalele motoare ale dezvoltrii economice. Una din prolemele majore ale IMM-urilor este nivelul relativ ridicat de vulnerabilitate al acestora. Dispunnd, n general de resurse financiare limitate i de un spaiu redus de manevr economic, ntreprinderile mici sunt mai puternic afectate n cazul unor crize economice majore. O alt provocare la adresa IMM-urilor din regiune este creterea gradului de modernizare i extinderea inovrii. Dei exist un interes real din partea ntreprinderilor mici i mijlocii pentru inovarea i modernizarea proceselor de producie precum i a produselor i serviciilor oferite, capacitile financiare i organizatorice ale acestor companii nu sunt suficiente pentru a le asigura un accesul dorit la cele mai performante tehnologii. Un punct slab al IMM-urilor din Regiunea Centru este gradul redus al participrii companiilor autohtone n diversele reele de cooperare economic la nivel european. Comparativ cu alte regiuni europene, se remarc, de asemenea nivelul sczut de atragere a fondurilor structurale europene sau a altor fonduri europene destinate ntreprinderilor. Din considerentele menionate mai sus reiese c una din prioritile la nivel regional pentru perioada urmtoare este continuarea i extinderea sprijinului pentru IMM-uri, ndeosebi pentru activitile de inovare i modernizare i creterea gradului de internaionalizare al acestora. Msuri: 2.1.1. Sprijinirea activitilor de inovare i modernizare ale IMM-urilor 2.1.2. Sprijinirea participrii IMM-urilor la diverse reele internaionale de cooperare economic 2.1.3. Sprijinirea IMM-urilor n vederea utilizrii instrumentelor de finanare european

282

Beneficiari poteniali: ntreprinderile mici i mijlocii din Regiunea Centru

Prioritatea 2.2 Extinderea i diversificarea infrastructurii regionale i locale de afaceri, a clusterelor i a reelelor de cooperare economic
n ultimii 10-15 ani, n Regiunea Centru s-au creat mai multe structuri de sprijinire a dezvoltrii afacerilor (parcuri industriale, incubatoare de afaceri, centre de afaceri). Actuala infrastructur de sprijinire a afacerilor din regiune acoper doar parial nevoile investitorilor. Geografic, infrastructura de afaceri este inegal rspndit (dac lum ca exemplu doar situaia parcurilor industriale, se const c majoritatea dintre acestea sunt amplasate n judeul Braov), iar rezultatele, privite n ansamblu, obinute de aceste structuri de sprijinire a afacerilor sunt modeste, volumul investiiilor atrase i numrul de locuri de munc create fiind departe de ateptri. Pentru a impulsiona dezvoltarea unor noi afaceri n regiune trebuie avute n vedere extinderea infrastructurii actuale de sprijinire a afacerilor precum i diversificarea gamei de servicii oferite de ctre aceasta. Aflate la nceput de drum, primele clustere de afaceri din Regiunea Centru, activnd n domeniile energiilor alternative, prelucrrii lemnului, industriei alimentare i industriei electrotehnice, au fost nfiinate la iniiativa ctorva firme i organizaii neguvernamentale. Avnd n vedere rolul important pe care aceste structuri de organizare a afacerilor l pot avea n dezvoltarea economic a regiunii (a se vedea numeroasele exemplele din alte ri europene) se impune sprijinirea actualelor clustere i stimularea nfiinrii altora noi. Conectarea economic a regiunii cu piaa european se menine relativ sczut i se caracterizeaz printr-un grad mare de ,,unilateralism (fluxurile principale se deruleaz dinspre Europa spre Regiunea Centru). Crearea unor reele puternice de afaceri la nivel regional i interconectarea acestora cu reelele europene de afaceri ar putea reduce actualul decalaj economic pe care Regiunea Centru l are fa de alte regiuni europene. Cu toate eforturile depuse pn n prezent n vederea sprijinirii zonelor rmase n urm, se constat continuarea tendinei de polarizare economic la nivel regional. Majoritatea activitilor economice i ndeosebi cele cu o valoare adugat brut ridicat se concentreaz n oraele mari i n jurul acestora, n timp ce multe localiti urbane mici din Regiunea Centru, ndeosebi foste localiti miniere sau orae monoindustriale, precum i numeroase localiti rurale au actualmente o situaie economic foarte precar sau n curs de deteriorare. Viitorul acestor orae mici afectate de restructurarea industrial depinde n bun msur de identificarea corect i de dezvoltarea unor noi domenii economice. Unele localiti predominant miniere vor fi nevoite s se reorienteze rapid spre alte sectoare
283

economice, n timp ce n altele, mineritul poate fi continuat n condiii de rentabilitate economic i respectnd deplin principiile unei dezvoltri socioeconomice durabile. Soluiile cele mai bune pot fi gsite cu sprijinul comunitii locale i prin implicarea mai eficient a autoritilor locale. Complementar aciunilor autoritilor locale, este nevoie de un consistent sprijin financiar, bine direcionat, oferit de nivelul regional i naional prin diverse instrumente de finanare pentru a stimula dezvoltarea economic n centrele urbane mici din Regiunea Centru afectate de procesele de restructurare industrial. Msuri: 2.2.1. Extinderea infrastructurii regionale i locale de sprijinire a afacerilor i diversificarea gamei de servicii oferite 2.2.2. Extinderea i susinerea activitilor clusterelor economice i a altor structuri i reele de cooperare precum i a activitilor de promovare economic 2.2.3. Sprijin pentru regenerarea economic a oraelor mici (sub 20 mii locuitori) Beneficiari poteniali: Parcurile industriale Incubatoarele de afaceri Clusterele economice i de afaceri ntreprinderile mici i mijlocii cu activitate n oraele mici Structurile parteneriale formate n scopul sprijinirii dezvoltrii economice a oraelor mici

Prioritatea 2.3. Dezvoltarea infrastructurii de cercetare, dezvoltare i inovare

Dezvoltarea sectorului cercetare - dezvoltare - inovare (CDI) este unul dintre factorii care pot potena competitivitatea la nivelul Regiunii Centru. La nivel regional se simte necesitatea ntririi legturii dintre mediul de cercetare i cel de afaceri n perspectiva dezvoltrii economiei bazate pe cunoatere. Infrastructura de cercetare la nivelul Regiunii Centru este relativ bine dezvoltat, fiind 13 instituii de nvmnt superior care nsumeaz 78 de faculti. La nivel regional numrul total de studeni nscrii n anul universitar 2010-2011 era de peste 87500, dintre care jumtate la Universitatea Transilvania din Braov. Celelalte centre universitare de cercetare funcioneaz n cadrul instituiilor de nvmnt superior: Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, Universitatea de Medicin i Farmacie din Trgu Mure, Universitatea Petru Maior din Trgu Mure, Universitatea 1 Decembrie 1918
284

din Alba Iulia, etc. de Infrastructura de cercetare, format din faculti, centre i institute de cercetare, acoper o gam larg domenii printre care cele mai importante sunt: tiine economice, inginerie i tehnologii avansate, energii regenerabile i biotehnologii, electrotehnic, mecanic, farmacie, medicin, dezvoltare teritorial, dezvoltare durabil, topografie i geodezie, sociologie, tiine exacte (matematic, fizic, chimie, etc.), tehnologia informaiei i comunicaiilor, ingineria mediului, arte teatrale, literatur, limbi moderne, drept, etc. n prezent infrastructura de cercetare are nevoie de investiii n modernizarea de laboratoare de cercetare, amenajarea i dotarea de centre de cercetare i construirea sau extinderea de campusuri universitare. Este important s amintim faptul ca n ultimii ani a crescut din ce n ce mai mult importana i necesitatea cercetrii, acest fapt resimindu-se n creterea numrului de salariai din activitatea de cercetare. Subliniem astfel, importana existenei pn la orizontul anului 2020 a unei infrastructuri de cercetare modernizate i adecvate pentru a susine procesul n continu cretere a cercetrii, dezvoltrii i inovrii. Astfel, n ceea ce privete cercetarea, dezvoltarea i inovarea, Strategia Europa 2020 a stabilit ca int de 3% din PIB-ul Uniunii Europene s fie investit n acest domeniu. La nceputul anului 2011, n Romnia sub 1% din PIB a fost alocat domeniului cercetrii, dezvoltrii i inovrii, n timp ce media european era de dou procente. Pentru atingerea intei de aliniere la media european sunt necesare stabilirea unor direcii de aciune care s vizeze: mbuntirea infrastructurii de cercetare, creterea performanelor sistemului de CDI i implicit creterea calitativ a rezultatelor cercetrilor, stimularea creterii investiiilor de CDI n sectorul privat, etc. De asemenea, este necesar dezvoltarea dimensiunii europene i internaionalizarea politicilor i programelor de CDI, facilitnd integrarea cercetrii romneti n infrastructura european. Unul dintre cele mai importante domenii care necesit investiii semnificative n urmtoare perioad de programare este inovarea, proces care are n centrul su colaborarea dintre cercetare i industrie. Este necesar dezvoltarea unei infrastructuri adecvate pentru transferul de tehnologie dintre mediul de cercetare i mediul economic, n prezent aceasta fiind la nivelul Regiunii Centru aproape inexistent. Este important s amintim faptul c atingerea unor standarde europene n ceea ce privete creterea competitivitii, dar i calitatea vieii ine n foarte mare msur de progresul tiinei, trecerea la mijloace i tehnologii tot mai moderne i performante. Din acest punct de vedre, n urmtoarea perioad de programare trebuie acordat o atenie dezvoltrii infrastructurii de CDI nu numai a celei din cadrul instituiilor de cercetare (universiti, centre, institute de cercetare, etc.), ci mai ales a celor din diferite instituii
285

publice i private din Regiunea Centru. Ne referim n mod special la cele din domeniul sntii, n cadrul clinicilor i spitalelor fiind necesare nfiinarea, dezvoltarea, modernizarea, dotarea sau amenajarea de laboratoare de cercetare n diferite domenii sau specializri. La nivelul Regiunii Centru, alte instituii publice sau private care ar putea beneficia de dezvoltarea sau crearea de infrastructuri de CDI sunt n special n domeniile: industrie, tehnologie, mediu, energie, agricultur, educaie, asisten social, etc. Msuri: 2.3.1. Dezvoltarea infrastructurilor de CDI prin reabilitarea, amenajarea, extinderea, modernizarea i dotarea acestora din cadrul entitilor publice (universiti, centre, institute de cercetare etc.) i private 2.3.2.. Dezvoltarea de platforme de cooperare prin facilitarea crerii de parteneriate ntre instituiile de cercetare i prin sprijinirea parteneriatelor ntre instituiile de cercetare, pe de o parte i companii i autoriti publice, pe de alt parte 2.3.3. Integrarea eficient a instituiilor de cercetare din Regiunea Centru n reelele internaionale Beneficiari poteniali: Institute de cercetare, staiuni de cercetare Universitile prin institutele i centrele de cercetare din cadrul acestora Structurile parteneriale constituite n scopul sprijinirii cercetrii

Prioritatea 2.4 Sprijinirea dezvoltrii infrastructurii de transfer tehnologic, a centrelor de inovare i a spin-off-urilor i start-up-urilor inovative
Cu toate c exist resurse semnificative la nivel regional n domeniul cercetrii (cteva institute de cercetare, mai multe universiti dintre care menionm Universitatea Transilvania din Braov - una din cele mai puternice universiti cu profil tehnic din Romnia, precum i Universitatea de Medicin i Farmacie din Trgu Mure i Universitatea Lucian Blaga din Sibiu, rezultatele din cercetarea teoretic i aplicat ajung greu n sfera economic. Transferul tehnologic, n general, ctre potenialii beneficiari din sectorul economic este la un nivel nesatisfctor, acest lucru afectnd competitivitatea economic a firmelor din Regiunea Centru.

286

Exist ns i premise bune pentru reluarea i ntrirea legturilor ntre Cercetare i Mediul de afaceri. La Universitatea Transilvania din Braov s-au fcut civa pai importani n direcia refacerii legturii cu economia care pot face din aceast instituie una din cele mai puternice platforme de cercetare i transfer tehnologic din Romnia. n acelai timp, trebuie amintit faptul c n ultimii 10-15 ani s-au creat mai multe centre de cercetare n diverse domenii n toate universitile din Regiunea Centru. Pornind de la aceast situaie i de la prioritatea asumat la nivel naional i european de a crete rolul cercetrii-inovrii n economie, se impune ca prioritate regional pentru urmtoarea perioad de programare, crearea i susinerea mai multor centre de transfer tehnologic precum i a unor centre de inovare puternice n domeniile de interes pentru regiune. Dezvoltarea entitilor economice bazate pe cercetare i pe valorificarea rezultatelor cercetrii (e.g. spin-off-uri, start-up-uri inovative, companii active n domeniul cercetrii) se gsete ntr-un stadiu incipient n Regiunea Centru. Aceste companii trebuie sprijinite pentru a-i aduce o contribuie important la dezvoltarea unei economii regionale mai competitive, bazat pe informaie i cunoatere. Msuri: 2.4.1. Dezvoltarea centrelor de transfer tehnologic i a centrelor de inovare 2.4.2. Sprijinirea entitilor economice bazate pe cercetare ( spin-off-uri, startup-uri inovative, companii active n domeniul cercetrii) Beneficiari poteniali: Centrele de transfer tehnologic, indiferent de statutul juridic Companii cu activitate n domeniul cercetrii

287

Domeniul Strategic 3. Protecia mediului nconjurtor, creterea eficienei energetice, stimularea utilizrii surselor alternative de energie
Obiectivul strategic: Protecia mediului nconjurtor, dezvoltarea infrastructurii
tehnice, conservarea biodiversitii, diminuarea efectelor schimbrilor climatice i prevenirea riscurilor naturale, utilizarea resurselor regenerabile de energie, precum i mbuntirea eficienei energetice n sectorul public, casnic i economic la nivelul Regiunii Centru Consecinele multiple ale polurii au determinat, n ultimele decenii, ca protecia mediului s devin una dintre cele mai importante i mai serioase probleme ale umanitii. Datorit dezvoltrii economice, presiunea asupra capacitii planetei de a rspunde cerinelor n materie de resurse i de absorbie a polurii e n continu cretere. Astfel, societatea trebuie s fac eforturi pentru a reduce impactul negativ exercitat de creterea economic asupra mediului nconjurtor. Dezvoltarea durabil, satisfacerea nevoilor prezentului fr a le compromite pe cele ale generaiilor viitoare, este un obiectiv fundamental, recunoscut prin tratate la nivel mondial. n vederea atingerii acestui obiectiv trebuie ca politicile economice, sociale i de mediu s fie abordate ntr-un spirit de sinergie, la toate nivelurile. n esen, dezvoltarea durabil include protecia mediului, iar protecia mediului condiioneaz dezvoltarea durabil. Un rol determinant n domeniul proteciei mediului i dezvoltrii durabile, l-au avut pn n prezent, trei conferine mondiale: Conferina Naiunilor Unite privind Mediul nconjurtor (Stockholm, 5-16 iunie 1972), Conferina Mondiala a ONU pentru Mediu i Dezvoltare (Rio de Janeiro, 3-14 iunie 1992) i Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil (Johannesburg, 26 august - 4 septembrie 2002). De asemenea, Tratatul de la Maastricht din 1992 evideniaz protecia mediului ca o prioritate cheie pentru Uniunea European. Un rol esenial n dezvoltarea armonioas, echilibrat i durabil a Regiunii Centru l joac protecia i conservarea mediului nconjurtor, acesta fiind suportul vieii pe Pmnt. Pentru urmtoarea perioad de finanare 2014-2020 sunt necesare alocri financiare, la nivelul Regiunii Centru, n mai multe domenii ale mediului nconjurtor n special: protecia mediului nconjurtor, conservarea biodiversitii, diminuarea efectelor schimbrilor climatice i prevenirea riscurilor naturale, extinderea utilizrii

288

resurselor alternative de energie i mbuntirea eficienei energetice n sectorul economic i n cel casnic. Avnd n vedere c resursele neregenerabile de energie sunt pe cale de epuizare i pentru ca Uniunea European s ajung la o pondere a energiei din surse regenerabile de energie n consumul final brut de energie de 20% pn la orizontul anului 2020, s-au stabilit obiective naionale obligatorii pentru fiecare stat membru, incluznd Romnia, pentru care obiectivul naional este de 24%. Astfel, Romnia trebuie s creeze un cadru legal i mecanisme de direcionare a fondurilor europene n valorificarea surselor regenerabile de energie. Este important s amintim faptul c Regiunea Centru dispune de un potenial ridicat n ceea ce privesc sursele regenerabile de energie, cel mai mare potenial deinndu-l biomasa. Mai mult dect att, conform angajamentelor europene, Romnia trebuie s i mbunteasc eficiena energetic cu 19% i s reduc emisiile de gaze cu efect de ser cu 20% pn n anul 2020.

Prioriti specifice
Prioritatea 3.1 Protecia mediului nconjurtor i amenajarea, extinderea sau modernizarea infrastructurii tehnice
O imagine sintetic a mediului nconjurtor din Regiunea Centru presupune o analiz succint a principalilor factori naturali, n special aspecte privind calitatea aerului, a apei i a solului. Calitatea aerului este una dintre cele mai importante aspecte cu privire la calitatea factorilor de mediu, aceasta fiind n ultimii ani afectat de poluare. Pe termen scurt i mediu, efectele polurii aerului duneaz sntii umane i aduc prejudicii ecosistemelor n special. Pe termen lung, poluarea aerului afecteaz mediul nconjurtor prin: efectul gazelor de ser, distrugerea stratului de ozon, ploi acide, prezena micropoluanilor i a particulelor n suspensie. La nivelul Regiunii Centru cele mai importante emisii de substane poluante care au depit n ultimii ani cantitatea maxim admisibil sunt: formaldehid (SC Kronopan SA, Sebe, judeul Alba) i amoniacul (SC AZOMURE SA, Trgu Mure, judeul Mure). Element indispensabil vieii, resursa de ap reprezint bogia vital pentru dezvoltarea economic i social a omenirii. Calitatea apei este direct influenat de factorii antropici i naturali. La nivelul Regiunii Centru evoluia calitii apelor a fost monitorizat i nregistrat la aproximativ 500 de surse de ap i 15 lacuri. n toate judeele regiunii s-a nregistrat o stare ecologic bun la peste jumtate din sursele de
289

ap, excepie fcnd judeul Sibiu (18,2%). De asemenea, aproximativ jumtate din populaia judeelor este racordat la reeaua de ap potabil (Sibiu - 56,8%, Alba 2,5%, Mure - 49%, Covasna - 44,6%, Harghita - 40%, iar judeul Braov nu dispune de date statistice). La nivelul Regiunii Centru, sursele majore de poluare a apelor de suprafa aparin urmtoarelor activiti economice: industria extractiv. captare i prelucrare ap pentru alimentare (staii de epurare, ape uzate oreneti), prelucrri chimice, industrial de prelucrare a lemnului, industria metalurgic i construcii de maini, etc. La nivelul Regiunii Centru principalele presiuni asupra calitii solurilor sunt date de aplicarea ngrmintelor i a produselor fitosanitare (pesticide). Principalii factori de degradare a solurilor din Regiunea Centru sunt: eroziunea (pe suprafee relativ mari), alunecrile de teren, inundaiile, acidifierea, compactarea, excesul de umiditatea, gleizarea, pseudogleizarea, seceta periodic i srturarea (pe suprafee foarte mici). Cele mai critice zone sub aspectul deteriorrii solurilor sunt: perimetrele vechi i actuale de exploatare a zcmintelor miniere (iazuri de decantare i halde de steril) din judeele Alba i Harghita, perimetrul de exploatare a hidrocarburilor din zona Ghelina din judeul Covasna, perimetrul din zona activitii i influenei operatorului SC SOMETRA SA Copa Mic din judeul Sibiu, etc. n ceea ce privete infrastructura tehnica din Regiunea Centru aceasta este insuficient sau necesit lucrri de reabilitare sau de modernizare. n urma evalurii situaiei apelor uzate din Regiunea Centru s-a constata poluarea receptorilor naturali de ctre urmtoarele obiective: staiile de epurare oreneti care evacueaz ape uzate insuficient epurate n receptorii naturali, inexistena staiilor de epurare pentru unele localiti urbane i rurale, lipsa reelelor de racordare la sistemul centralizat de canalizare i staii de preepurare ineficiente pentru activiti industriale. n ultimii ani, la nivelul Regiunii Centru s-a nregistrat o tendin de cretere a ponderii deeurilor municipale n totalul deeurilor generate, datorit evoluiei sociale i economice, a creterii nivelului de trai i a posibilitilor de consum ale populaiei. La nivel de jude, cea mai mare cantitate de deeuri municipale a fost nregistrat n judeul Braov, acesta fiind mai populat i mai dezvoltat din punct de vedere industrial. Una dintre probleme o constituie colectarea selectiv a deeurilor, transportul i reciclarea acestora, la nivelul Regiunii Centru fiind foarte puine staii de sortare i reciclare a acestora. n Regiunea Centru, deeurile industriale provenite din activitile de minerit, metalurgie neferoas, prelucrarea lemnului, industrie chimic, agricultur, au o pondere de peste 85% din totalul deeurilor generate i depozitate n cele 6 judee ale regiunii.

290

n ceea ce privete regularizarea albiilor, construirea de rigole i canale de evacuare a apelor, la nivelul Regiunii Centru infrastructura aferent acestora este slab dezvoltat, necesitnd ample lucrri de extindere, reabilitare sau modernizare. De mare importan este i mbuntirea sistemului de prognoz, ameliorare i informarea populaiei precum i creterea capacitii de rspuns n caz de accidente cu impact asupra calitii factorilor de mediu. Msuri: 3.1.1. Protecia mediului nconjurtor, la nivelul componentelor majore (aer, ap, sol) prin sprijinirea aciunilor ce vizeaz diminuarea populrii generate de activitile economice 3.1.2. Susinerea colectrii selective a deeurilor, creterea gradului de recuperare i reciclare a deeurilor la nivel judeean i regional 3.1.3. Amenajarea, extinderea i modernizarea infrastructurii tehnice de mediu (pentru canalizare, epurare, ap uzat, etc.) Beneficiari poteniali: Ageni i operatori economici, companii, societi comerciale Primriile de orae i municipii Primriile de comune Autoriti publice la nivel judeean i regional Asociaii de dezvoltare intercomunitare, Grupuri de Aciune Local (GAL-uri) sau alte structuri parteneriale formate n scopul sprijinirii dezvoltrii durabile a unitilor administrativ - teritoriale (UAT)

Prioritatea 3.2 Conservarea biodiversitii

Biodiversitatea, varietatea vieii pe Pmnt, a nregistrat o diminuare constant n ultimii an, trgnd un semnal de alarm asupra calitii vieii i a ecosistemelor. n urma efectelor negative generate diminuarea biodiversitii, Uniunea European se angajeaz ca pn n anul 2020 s protejeze i s stopeze pierderea biodiversitii. n ultimii 25 de ani Uniunea european a construit o vast reea de 26.000 de arii protejate n toate rile membre care dein 18% din suprafaa terestr a Uniunii Europene. Regiunea Centru dispune de un capital natural deosebit, pe teritoriul acesteia regsinduse 3 din cele 5 regiuni biogeografice ale Romniei: bioregiunea alpin, continental i mici insule cu vegetaie stepic.
291

Din numrul totalul al siturilor Natura 2000 declarate n Romnia, 21,5% sunt pe teritoriul Regiunii Centru (114), avnd un grad de acoperire de aproximativ 35 % din suprafa. Din totalul siturilor Natura 2000 din Regiunea Centru 23 sunt arii de protecie special avifaunistic, iar 91 sunt situri de importan comunitar. De asemenea, la nivel regional au fost identificate 52 de habitate de interes comunitar i 269 de specii prioritare 8. Potrivit informaiilor din Raportul anual privind starea mediului n Regiunea Centru 2011, pe teritoriul regiunii sunt 192 de arii naturale care beneficiaz de un statut legal de protecie la nivel naional: 3 parcuri naionale, 1 parc natural, 156 rezervaii naturale, 2 arii de protecie avifaunistic i 28 monumente ale naturii. Printre cele mai importante arii protejate se numr Parcul Naional Piatra Craiului, Parcul Naional Cheile Bicazului Hma, Parcul Naional Climani i Parcul Natural Apuseni. Principalele cauze ale pierderii de biodiversitate din Regiunea Centru sunt: supraexploatarea speciilor i habitatelor, schimbri n densitatea populaiilor, pierderea de suprafee de habitat natural, pierderea suprafeelor din habitatul speciilor, fragmentarea habitatelor, proliferarea speciilor invazive i deteriorarea ecosistemelor i poluarea. Msuri: 3.2.1. Protecia, conservarea sau refacerea diversitii biologie pentru situri Natura 2000 sau diferite arii naturale care beneficiaz de un statut legal de protecie 3.2.2. Conservarea i protecia biodiversitii din habitatele forestiere prin regenerri i amenajri silvice Beneficiari poteniali: Asociaii, fundaii, agenii i alte structuri n scopul proteciei mediului nconjurtor Primriile de orae i municipii Primriile de comune Autoriti publice la nivel judeean i regional Asociaii de dezvoltare intercomunitare, Grupuri de Aciune Local (GAL-uri) sau alte structuri parteneriale formate n scopul sprijinirii dezvoltrii durabile a unitilor administrativ - teritoriale (UAT)

Raportul Anual privind Starea Mediului n Regiunea 7 Centru 2011

292

Prioritatea 3.3 Diminuarea efectelor schimbrilor climatice i prevenirea riscurilor naturale

Domeniu de mare actualitate, diminuarea efectelor schimbrilor climatice i prevenirea riscurilor naturale, reprezint o prioritate la nivelul Comisiei Europene, formulndu-se n acest sens o serie de directive. Unul din principalele obiective ale Strategiei Europa 2020 este reducerea cu 20% a emisiilor de gaze cu efect de ser (sau chiar cu 30%, n condiii favorabile) fa de nivelurile nregistrate n 1990 . Schimbrile climatice sunt cauzate n mod direct sau indirect de activitile umane, care determin schimbarea compoziiei atmosferei globale. Cercetrile tiinifice naionale i internaionale au evideniat faptul c cei mai periculoi poluani atmosferici sunt: dioxidul de sulf (SO2), oxizii de azot (NO2), monoxidul de carbon (CO), dioxidul de carbon (CO2), ozonul (O3), compuii organici volatili (COV), metale grele, pulberile sedimentabile (praf), pulberile in suspensie (funingine, fum). nclzirea global este un fenomen unanim acceptat de comunitatea tiinific internaional, fiind deja evideniat de analiza datelor observaionale pe perioade lungi de timp. nclzirea global implic n prezent dou probleme majore pentru omenire: o necesitatea reducerii drastice a emisiilor de gaze cu efect de ser, n vederea stabilizrii nivelului concentraiei acestor gaze n atmosfer, care s mpiedice o influena antropic asupra sistemului climatic i s dea posibilitatea ecosistemelor naturale s se adapteze n mod natural o necesitatea adaptrii la efectele schimbrilor climatice, avndu-se n vedere c aceste efecte sunt deja vizibile i inevitabile din cauza ineriei sistemului climatic, indiferent de rezultatul aciunilor de reducere a emisiilor n Regiunea Centru, ca de altfel la nivelul ntregii ri, cele mai mari cantiti de emisii de CO 2 sunt generate de sectorul energetic, transporturi i consumul rezidenial, fiind astfel necesare implementarea unor msuri i aciuni de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser. Dintre gazele cu efect de ser emanate n atmosfer n perioada 20032011 la nivelul Regiunii Centru, cele mai mari procente sunt deinute de dioxidul de carbon (CO2) 69%, dioxidul de azot (N2O) 22% i metanul (CH4) 9%. Avnd n vedere c emisiile rezultate din energie reprezint aproape 80% din totalul la nivel european a emisiilor de gaze cu efect de, utilizarea eficient a energie poate aduce o contribuie important la realizarea unei economii cu emisii sczute de carbon i combaterea schimbrilor climatice. n ce privete riscurile naturale, Regiunea Centru se confrunt cu procese geomorfologice pe suprafee destul de mari, n special eroziunea de suprafa i
293

alunecri de teren n zonele de deal i de munte. n perioadele de primvar i toamn la nivel regional sunt destul de frecvente inundaiile i viiturile, n special pe rurile mici. Schimbrile climatice din ultimii ani au avut un impact negativ asupra Regiunii Centru, acestea amplificnd riscurile naturale induse de secet (n perioada de var, zone extinse din regiune s-au confruntat cu secete, afectnd agricultura), inundaii, furtuni, grindin, etc. n urmtoarea perioad de programare este necesar sprijinirea autoritilor locale n elaborarea strategiilor proprii privind combaterea schimbrilor climatice la nivel local. De asemenea, este nevoie de elaborarea i implementarea de strategii i planuri de aciune privind adaptarea la efectele schimbrilor climatice, contribuind astfel la reducerea vulnerabilitii la efectele schimbrilor climatice. Msuri: 3.3.1. Creterea gradului de siguran prin prevenirea i reducerea riscurilor naturale n special prin crearea i dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a acestora 3.3.2. Diminuarea efectelor schimbrilor climatice prin implementarea de politici i aciuni specifice Beneficiari poteniali: Asociaii, fundaii, agenii i alte structuri n scopul proteciei mediului nconjurtor Ageni i operatori economici, companii, societi comerciale Primriile de orae i municipii Primriile de comune Autoriti publice la nivel judeean i regional

Prioritatea 3.4 Utilizarea resurselor alternative de energie La nivelul Uniunii Europene actualul sistem energetic este puternic dependent de combustibili fosili, peste jumtate din consumul de energie primar fiind importat. Caracterul epuizabil n timp al combustibililor fosili, poluarea produs prin arderea acestora i accentuarea efectului de ser care conduce la nclzirea global a impus identificarea i altor resurse de energie, regenerabile i inepuizabile. Astfel, la nivelul Uniunii Europene s-au formulat o serie de politici i msuri privind utilizarea resurselor regenerabile de energie. Pentru Romnia, inta prevzut pentru anul 2020 de Directiva 2009/28/CE este de 24% ca pondere a energiei din surse regenerabile n consumul final brut de energie, aceasta
294

reprezentnd o cretere de 6,2% fa de anul de referin 2005 (valoarea de referin pentru 2005 este de 17,8%). Pentru a-i ndeplini obiectivul stabilit corespunztor anului 2020, Romnia va trebui s valorifice 63,5% din potenialul total al surselor regenerabile de energie de care dispune. 9 La nivelul Regiunii Centru cel mai mare potenial al surselor regenerabile de energie l deine biomasa, urmat de micro-hidroenergia i energia solar, la polul opus fiind energia eolian i energia geotermal. Biomasa este resursa energetic care poate fi valorificata de pe cea mai mare suprafa din Regiunea Centru. Culturile energetice se preteaz condiiilor de clim, relief i sol din Depresiunea Transilvaniei, iar suprafaa forestier este foarte mare n regiune, datorit prezentei unor diviziuni importante ale Carpailor Orientali, Meridionali i Munilor Apuseni. Exceptnd potenialul hidro, potenialul resurselor energetice regenerabile este destul de puin exploatat. n ultima perioad prin iniiativele autoritilor locale i regionale i ale mediului privat s-au fcut pai importani n direcia valorificrii potenialului energetic alternativ. Biomasa (deeuri lemnoase i agricole) i micro-hidroenergia sunt resursele de energie regenerabil cu cel mai mare potenial de valorificare n Regiunea Centru. Conform unui studiu elaborat de Institutul ICEMENERG SA din Bucureti, potenialul energetic al biomasei din Regiunea Centru este estimat la 20277 Tj/an, cca 22% din acesta fiind reprezentat de potenialul biomasei forestiere. Judeul Mure are cel mai ridicat potenial energetic al biomasei, urmat de judeele Alba i Sibiu. Harghita este singurul jude al Regiunii Centru n care potenialul din biomasa forestier este preponderent (71% din total). Dou sisteme hidrografice importante, Mureul i Oltul, ofer un potenial hidroenergetic care poate fi valorificat n zonele unde relieful se caracterizeaz prin pante accentuate (peste 7 grade), debitul acestor ruri i a afluenilor si depind 6070 m3/s (Oltul cu aflueni precum Cibin, Sadu, etc.). Potenialul micro-hidroenergetic poate fi valorificat pe sectoare importante ale Oltului dar i a afluenilor acestuia (Cibin, Rul Negru, etc.), Arieului i Sebeului care sunt aflueni ai Mureului. Cel mai mare potenial micro-hidroenergetic se afla n judeul Harghita. Potenialul energetic solar poate fi valorificat n toate unitile de relief din Regiunea Centru, cel mai mare potenial fiind n Podiul Transilvaniei. n zona montan potenialul solar poate fi valorificat n zonele cu versani cu orientare sudic.

http://www.dae.gov.ro/admin/files/Tinta%20surse%20regenerabile%20de%20energie.pdf

295

n ceea ce privete valorificarea energiei eoliene, n zona montan s-au identificat cteva zone cu potenial: Munii Fgra, Munii Cindrel, Munii ureanu, munii vulcanici din zona estic a regiunii, masive din Munii Apuseni. n zonele de culoar depresionar (apariia calmului atmosferic), depresiuni intramontane, cea mai mare parte a Podiului Transilvaniei potenialul eolian este foarte redus sau nu se poate vorbi de o posibil valorificare a sa. n prezent valorificarea i utilizarea resurselor regenerabile de energie implic investiii foarte costisitoare n tehnologie, n Regiunea Centru fiind destul de puine proiecte care au ca principal obiectiv utilizarea resurselor alternative de energie. n Regiunea Centru cele mai multe investiii au fost n centrale care folosesc biomasa i micro-hidrocentrale (de exemplu, la Zetea n judeul Harghita, Arpau de Sus n judeul Sibiu). Msuri: 3.4.1. Producerea i creterea utilizrii resurselor regenerabile de energie prin promovarea potenialului resurselor alternative de energie 3.4.2. Utilizarea surselor regenerabile de energie prin susinerea investiiilor n soluii energetice alternative pentru instituii publice, mediul privat i persoane fizice Beneficiari poteniali: Ageni i operatori economici, companii, societi comerciale Persoane fizice Asociaii, fundaii, agenii i alte structuri n scopul proteciei mediului nconjurtor Primriile de orae i municipii Primriile de comune Autoriti publice la nivel judeean i regional Asociaii de dezvoltare intercomunitare, Grupuri de Aciune Local (GAL-uri) sau alte structuri parteneriale formate n scopul sprijinirii dezvoltrii durabile a unitilor administrativ - teritoriale (UAT)

Prioritatea 3.5 mbuntirea eficienei energetice n sectorul public, casnic i economic

Reducerea consumului de energie i eficiena energetic este unul din principalele obiective ale Uniunii Europene. Sprijinul Uniunii Europene pentru mbuntirea eficienei energetice se va dovedi decisiv pentru competitivitate, securitatea aprovizionrii i respectarea angajamentelor asumate n cadrul Protocolului de la Kyoto
296

privind schimbrile climatice. Exist un potenial semnificativ de reducere a consumului, n special n sectoarele mari consumatoare de energie, cum sunt cldirile, industria productoare i transporturile. Energia joac un rol esenial n economie att n ce privete cererea ct i oferta. Privit prin prisma cererii, energia este unul din produsele pe care consumatorul decide s le cumpere pentru a-i maximiza utilitatea. Privit prin prisma ofertei, energia este un factor cheie de producie alturi de capital, fora de munc i materia prim, jucnd un rol vital n dezvoltarea economic i social a rilor i regiunilor fiind un factor cheie n asigurarea creterii economice i a standardului de via. Sectorul energetic trebuie s fac fa principalelor provocri ce se manifest la nivel intern i global: securitatea alimentrii cu energie, creterea competitivitii economice i reducerea impactului asupra mediului nconjurtor. Potrivit datelor la nivel naional publicate de Institutul Naional de Statistic activitile economice dein o pondere de 70% din consumul final de energie, iar populaia 30%. Industria i construciile realizeaz aproximativ 40% din consumul energetic naional, transporturile i comunicaiile 19%, n timp ce agricultura deine aproximativ 1% din consumul energetic. Creterea economic nregistrat n ultimul deceniu a determinat i o cretere a consumului de energie att n sectorul economic ct i casnic. Datele publicate de Institutul National de Statistic arat c aproximativ jumtate din consumul final de energie electric nregistrat la nivel naional s-a realizat n industrie, iar consumul rezidenial deine un sfert din total, celelalte sectoare economice avnd ponderi mult mai sczute (transporturile i agricultura). n ceea ce privete structura consumului de energie termic, consumul rezidenial nregistreaz o preponderen net (trei sferturi), fiind urmat de consumul sectorului industrial i de construcii (o cincime), celelalte domenii avnd mpreun aproximativ 10% din consumul final de energie termic. n ceea ce privete consumul de energie electric n industrie, metalurgia, industria chimic i a produse din materiale nemetalice sunt cele mai energofage ramuri industriale. Raportul dintre ponderea acestor ramuri n consumul de energie al industriei i contribuia lor la formarea valorii adugate brute din industrie este de 5,4 ori respectiv 4,8 si 3,6 ori. Regiunea Centru dispune de un important potenial energetic, valorificat prin cteva termocentrale cu o putere instalat medie sau mare, funcionnd pe baz de gaze

297

naturale sau crbune inferior i prin hidrocentralele amplasate pe valea Sebeului, pe cursul mijlociu al Oltului i al unor mici aflueni ai acestuia. Potrivit datelor disponibile, obinute de la cei mai importani productori de energie care activeaz n Regiunea Centru, puterea instalat a grupurilor electrogene totalizeaz aproximativ 1660 MW, reprezentnd aproximativ 8% din puterea instalata la nivel naional, din care 30% reprezint energia instalata n hidrocentrale. Producia de energie electric obinut n Regiunea Centru totalizeaz aproximativ 4200 GWh (7% din producia Romniei), din care aproximativ 27% reprezint energia produs n hidrocentrale. Aceste date nu includ puterea instalat i producia de energie electric realizat de centralele de capacitate mic, indiferent de sursele utilizate, ponderea lor n total fiind neglijabil. La baza dezvoltrii industriei energetice locale au stat bogatele zcminte de gaz metan din Podiul Transilvaniei i in mai mic msura zcmintele de lignit din zona Baraolt. Sectorul cldirilor este un mare consumator de energie i contribuie major la emisiile de gaze cu efect de ser. Dac ne referim la volumul agentului termic produs i distribuit, n Regiunea Centru este cea mai redus cantitate de agent termic (4,4%), pe primele locuri la nivel naional fiind Regiunea Bucureti-Ilfov (37,36%) i Regiunea Sud-Est (15,14%). 10 Potrivit datelor statistice din 2011, n Regiunea Centru sunt 580.849 de cldiri (11,35% din numrul total la nivel naional) i 989.960 de locuine (11,19 % din numrul total la nivel naional). Directiva privind performana energetic a cldirilor - EPBD (2010/31/UE i 2002/91/CE abrogat) a impus standarde stricte de performan energetic i o serie de alte cerine pentru cldirile noi i existente. Odat cu eliminarea subveniilor pentru termoficare de la autoritile centrale, procentul de gospodrii va crete destul de puternic n anii urmtori. La nivelul Regiunii Centru 23,7% din familii cheltuiesc mai mult de un sfert din venituri pentru nclzire dac subveniile vor fi eliminate, iar 30,9% din familii cheltuiesc mai mult dect 20% din venituri. 11 Msuri: 3.5.1. mbuntirea eficienei energetice la operatorii industriali i economici prin achiziionarea de echipamente cu consum redus de energie 3.5.2. mbuntirea eficienei energetice la sistemele de nclzire/rcire n locuinele individuale i instituii publice
10 11

Provocri i oportuniti pentru sistemul de furnizare centralizat a energiei termice din Romnia, 2011 PNUD, Proiectul: mbuntirea eficienei energetice n comunitile i gospodriile cu venituri reduse n Romnia, 2011

298

3.5.3. Eficientizarea iluminatului public n mediul urban i rural 3.5.4. Eficientizarea transportului urban durabil Beneficiari poteniali: Operatori industriali i economici, companii, societi comerciale Persoane fizice Asociaii, fundaii, agenii i alte structuri n scopul proteciei mediului nconjurtor Primriile de orae i municipii Primriile de comune Instituii i autoriti publice la nivel local, judeean i regional Asociaii de dezvoltare intercomunitare, Grupuri de Aciune Local (GAL-uri) sau alte structuri parteneriale formate n scopul sprijinirii dezvoltrii durabile a unitilor administrativ - teritoriale (UAT)

Domeniul strategic 4. Dezvoltarea zonelor rurale, sprijinirea agriculturii i silviculturii

Obiectivul strategic: Dezvoltarea durabil a zonelor rurale din Regiunea Centru prin
valorificarea potenialului natural i uman al acestora

Spaiul rural al Regiunii Centru: probleme - cheie i potenial de dezvoltare Conceptul de rural i termenii asociai scurt clarificare
n anul 2010, Uniunea European a adoptat o tipologie revizuit a zonelor urbane/rurale. Tipologia agreat de Uniunea European stabilete 3 categorii de regiuni: regiuni predominant rurale, regiuni intermediare i regiuni predominant urbane. Aceast metodologie ia n calcul att densitatea populaiei ct i prezena unor centre urbane mari i ponderea acestora n populaia total a regiunii. Conform acestei tipologii, pentru nivelul teritorial 3 (NUTS 3), 2 judee din Regiunea Centru (Braovul i Sibiul) se ncadreaz n grupa regiunilor intermediare, iar celelalte 4 n grupa regiunilor predominant rurale. Din motive ce in de disponibilitatea datelor i de coerena strategiei, conceptul de zon rural (localitate rural) utilizat n acest document se bazeaz doar pe legislaia romneasc actual, respectiv pe prevederile Legii nr. 2/1968 privind organizarea administrativ - teritorial a Romniei, cu modificrile i completrile ulterioare i ale

299

Legii 350 /2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului. Potrivit datelor statistice de la finele anului 2012, n Regiunea Centru sunt 357 de comune i 1788 de sate.

Decalaje economice i sociale majore fa de mediul urban

Situaia demografic n zonele rurale ale Regiunii Centru. Tendine demografice inegale n plan teritorial, proces rapid de mbtrnire demografic Numrul populaiei rurale din Regiunea Centru totalizeaz 1 028 971 locuitori, reprezentnd 40,8% din totalul populaiei regiunii la nivelul anului 2011. Cele mai ridicate procentaje ale populaiei rurale se nregistreaz n judeele Harghita i Covasna (56,4% respectiv 50,2%), iar cele mai sczute n judeele Braov i Sibiu (26,8% respectiv 33,4%). Unul din fenomenele interesante constatate n ultimii ani este acela de ,,re-ruralizare, proces determinat n principal de migraia dinspre mediul urban spre mediul rural. Acest fenomen are att cauze economice (creterea costului vieii n orae i pierderea locurilor de munc au determinat un numr important de persoane - pensionari cu pensii mici, persoane active rmase fr un loc de munc - s se mute n mediul rural) ct i cauze sociale (tendina tinerelor familii de a se stabili n zonele periurbane, n localiti formal rurale, dar care dispun de o bun infrastructur edilitar). Fa de situaia populaiei la nivel general, indicatorii demografici calculai numai pentru mediul rural pun n eviden anumite dezechilibre ntre grupele mari de vrst: astfel, raportul de dependen demografic total era de 53% n mediul rural comparativ cu 42% pentru ambele medii rezideniale, iar raportul de dependen demografic a vrstnicilor: 25% n mediul rural comparativ cu 20% pentru mediile rezideniale ntrunite. ncepnd cu anul 1991, populaia din mediul rural din Regiunea Centru a nregistrat n fiecare an rate negative ale sporului natural, cea mai sczut valoare atingndu-se n 1996 (-3,7). Aceast evoluie a fost determinat att de modificarea comportamentului procreativ al populaiei ct i de modificarea treptat a structurii pe grupe de vrste a populaiei, prin diminuarea ponderii populaiei feminine de vrst fertil. La aceast situaie se adaug migraia intern i extern, care nregistreaz de asemenea un sold puternic negativ i afecteaz cu precdere populaia tnr. Previziunile demografilor arat o nrutire n urmtorii ani a indicatorilor demografici din mediul rural din Regiunea Centru (scdere accentuat a numrului populaiei, creterea dezechilibrelor ntre grupele de vrst).

300

Niveluri sczute ale ratelor de activitate i de ocupare a populaiei din mediul rural Conform datelor Institutului Naional de Statistic, rata de activitate a populaiei n vrst de munc din mediul rural din Regiunea Centru era de 50,4% n anul 2011, sensibil mai redus dect cea nregistrat n mediul urban 64,2%. De asemenea, rata de ocupare a populaiei n vrst de 15-64 ani din zona rural a Regiunii Centru se situeaz la un nivel sczut (45,4% n anul 2011), fiind de asemenea vizibil inferioar celei nregistrate n mediul urban 56,6%. Aceste valori sunt departe de rata - int de ocupare, stabilit prin Strategia Europa 2020 (75% din populaia de 20-64 ani). Rata redus de ocupare n mediul rural are multiple cauze: lipsa locurilor de munc disponibile, nivelul redus de diversificare al economiei rurale (dependena masiv de o singur activitate agricultura), lipsa spiritului antreprenorial i a cunotinelor necesare iniierii i conducerii unei afaceri, lipsa unor msuri eficiente de stimulare a crerii de noi locuri de munc pe durat lung n mediul rural, nivelul sczut de pregtire profesional i o concordan redus ntre oferta profesional a sistemului educativ i cerinele n continu schimbare ale pieei forei de munc, nivelul incipient al formrii profesionale pe parcursul ntregii viei. Economia zonelor rurale din Regiunea Centru. Trsturi specifice Principala caracteristic a zonelor rurale din Romnia este dependena masiv de o singur ramur economic - agricultura. Agricultura de semi-subzisten practicat n mare parte din zonele rurale ale Regiunea Centru se caracterizeaz prin predominana exploataiilor agricole de dimensiuni mici, fora de munc mbtrnit, ponderea sczut a muncii mecanizate n procesul de producie i, bineneles, o valoare sczut a veniturilor obinute. Pdurile reprezint o alt resurs economic important, ns prin valorificarea incomplet a masei lemnoase se obin mai puine venituri dect n majoritatea rilor europene iar prin exploatarea ntr-o manier nesustenabil se pune n pericol dezvoltarea economic durabil a zonelor mpdurite. O situaie atipic se ntlnete n comunele din preajma marilor orae ale regiunii care beneficiaz de o infrastructur edilitar relativ dezvoltat, o economie puternic i diversificat (ntreprinderi industriale moderne, servicii, depozite, zone comerciale moderne), aceste localiti funcionnd ca o extindere de facto a oraelor propriu-zise. Turismul rural i agroturismul n Regiunea Centru . Potenial ridicat , valorificare sczut Regiunea Centru dispune de un potenial turistic deopotriv bogat i divers, valorificat doar parial n prezent. Turismul rural a nregistrat o dinamic spectaculoas n ultimii 20 ani, numrul pensiunilor turistice i agroturistice din Regiunea Centru depind 1000, iar cel al locurilor de cazare oferite ajungnd la aproape 19 000. Regiunea Centru deine
301

37,9% din pensiunile agroturistice ale Romniei i 34,4% din pensiunile turistice. n prezent, zonele cu cel mai dezvoltat agroturism din Regiunea Centru sunt: Bran Moeciu Fundata, Mrginimea Sibiului, Zona Arieului superior (Albac Grda Arieeni - Avram Iancu - Vidra), Zona Scele - ntorsura Buzului, Valea Hrtibaciului, Valea Oltului i cteva zone mai restrnse: Rimetea-Coleti, Corund - Praid, ceti/biserici fortificate, etc. Situaia actual a agriculturii n Regiunea Centru. Potenialul agricol important, producii agricole sczute. Suprafaa agricol a Regiunii Centru este de 1869,4 mii hectare, reprezentnd 54,8% din suprafaa total a regiunii si 12,8% din suprafaa agricol a Romniei. Dup modul de folosin, structura suprafeei agricole se prezint astfel: arabil 38,6%, puni 34,2%, fnee 26%, vii i pepiniere viticole 0,5%, livezi i pepiniere pomicole 0,7%. Parcul de tractoare i maini agricole din Regiunea Centru numra, n anul 2011, 24053 tractoare agricole fizice, 19472 pluguri pentru tractor, 7235 semntori mecanice, 3980 combine autopropulsate, alte utilaje agricole. n anul 2008 s-au aplicat 34040 tone ngrminte chimice pe o suprafa total de 615758 hectare, reprezentnd cca 1/3 din suprafaa agricol a regiunii). Valoarea produciei agricole a Regiunii Centru, n anul 2011, a fost de 8793 milioane lei, reprezentnd 11,5% din valoarea produciei agricole a Romniei. Sectorul vegetal deine 65,3% din totalul produciei agricole a regiunii, comparativ cu 70,8% la nivel naional. Sectorul privat are o pondere covritoare 97,7 % din valoarea produciei agricole regionale. Ponderea agriculturii n PIB a sczut vertiginos n ultimii ani, de la 19,3% n 1993 la 6,8% n 2010, aceeai evoluie nregistrndu-se i la nivel naional. Se remarc ponderea mare a consumului intermediar n totalul produciei agricole att la nivel regional (53,6%, valoare apropiat de cea nregistrat la nivel naional) Populaia ocupat n agricultur la sfritul anului 2011 numra 244 mii persoane, reprezentnd 24,2% din totalul populaiei ocupate a regiunii (fa de 29,2% la nivelul ntregii ri). Productivitatea muncii n agricultur calculat pentru anul 2010 era de 3,6 ori mai redus comparativ cu nivelul productivitii pe ansamblul economiei regionale. Este greu de stabilit o tendin pe termen mediu a productivitii muncii n agricultur, deoarece producia i implicit productivitatea sunt influenate puternic de variaiile climatice, semnificativ n acest sens fiind anii 2000 i 2007, n care s-au nregistrat secete puternice.

302

Exporturile de produse agricole din Regiunea Centru se menin la valori nc sczute, dei n ultimii ani se nregistreaz un reviriment al acestora. Cu toate acestea balana extern a comerului cu produse agroalimentare este puternic dezechilibrat, valoarea importurilor fiind de 2,4 ori mai mare dect cea a exporturilor. Braovul, Alba i Covasna sunt principalele judee exportatoare de produse agroalimentare, n ultimul jude, grupa mrfurilor agroalimentare deinnd 7,2% din totalul exporturilor la nivelul judeului. Industria alimentar a cunoscut o dezvoltare remarcabil n ultimii ani n toate judeele Regiunii Centru. Disponibilitatea i varietatea materiei prime locale, existena unei piee locale de desfacere de dimensiuni apreciabile, orientarea unei bune pri a consumatorilor ctre produsele autohtone sunt atuuri importante valorificate de ctre investitorii n domeniu. Silvicultura i exploatarea forestier Pdurile sunt una dintre cele mai importante bogii ale Regiunii Centru. Vegetaia forestier acoper 36,5% din suprafaa regiunii, constituind principala resurs economic a locuitorilor din localitile montane i asigurnd un bun echilibru ecologic. Predomin pdurile de foioase (54% din suprafa), urmate de cele de rinoase. Cu un volum de 4,4 milioane mc de lemn recoltat n anul 2011, Regiunea Centru este al doilea bazin de recoltare forestier al Romniei i prima regiune n ce privete producia de cherestea.

Prioritile specifice:
Prioritatea 4.1. Eficientizarea activitilor agricole prin modernizarea exploataiilor agricole, dezvoltarea serviciilor i logisticii agricole i susinerea activitilor de prelucrare a produselor agricole
Fragmentarea excesiv a produciei agricole, produciile individuale reduse, variabilitatea acestora, costurile ridicate de transport al produselor agricole, alturi de lipsa, n multe cazuri a certificrii produselor determin scderea interesului marilor procesatori pentru produsele agricole locale. Costurile ridicate de producie, lipsa unor reglementri economice favorabile (de ex. stabilirea unor preuri minime de intervenie) i concurena puternic din partea importatorilor sunt de asemenea obstacole ce limiteaz accesul micilor productori pe piaa intern. Modernizarea activitilor agricole prin susinerea investiiilor n domeniu (achiziionare de maini i echipamente agricole moderne, materialelor biologice de calitate, construcii agricole) i sprijinirea agriculturii ,,verzi se constituie ca prioritate major a perioadei urmtoare.
303

Suprafaa amenajat pentru irigaii n Regiunea Centru la sfritul anului 2008 era de 15045 hectare, din care doar 961 hectare au fost efectiv irigate. Sprijinirea dezvoltrii sistemelor locale de irigaii devine o necesitate pe msur ce efectele schimbrilor climatice sunt tot mai puternic resimite. Valorificarea produciei agricole constituie una din problemele cele mai importante cu care se confrunt majoritatea productorilor agricoli. Lipsa de organizare a productorilor, insuficienta dezvoltare a structurilor specifice i a pieei agricole interne precum i insuficienta reglementare a relaiei productor - vnztor induc o stare de permanent nesiguran n ce privete valorificarea produselor agricole obinute. Cei mai afectai sunt micii productori agricoli, care formeaz marea majoritate a productorilor agricoli i dein cea mai mare parte din suprafeele agricole. Una din problemele majore cu care se confrunt acetia este lipsa unor sisteme locale sau regionale de colectare a produselor agricole precum i insuficiena spaiilor adecvate de stocare. Lipsa asociaiilor, a organizaiilor de profil precum i imaturitatea pieelor de produse agricole limiteaz accesul micilor productori i i pun adesea ntr-o poziie de inferioritate n relaiile comerciale cu marii intermediari de produse agricole sau cu retailerii importani. De asemenea, exist un numr semnificativ de mici productori agricoli care au reuit s-i aduc exploataia agricol n zona profitabilitii, fie prin procesarea propriilor produse, de multe ori sub marca unor produse tradiionale sau produse ecologice. Crearea i modernizarea centrelor logistice, sprijinirea nfiinrii reelelor de distribuie i a serviciilor aferente sunt msuri ce vor contribui la depirea obstacolelor prezente n valorificarea produciei agricole. Trebuie stimulate, de asemenea investiiile n uniti de procesare de capacitate mic i mijlocie care s prelucreze producia agricol local. Dei numeroas, populaia ocupat n agricultur are o vrst medie ridicat, fiind format, de cele mai multe ori din persoane fr o pregtire de specialitate adecvat, fapt resimit mai acut la asimilarea noilor tehnologii de producie. De asemenea, celor mai multor conductori de exploataii agricole individuale le lipsesc cunotinele de baz n domeniul organizrii afacerilor. Profesionalizarea agriculturii prin sprijinul material acordat specialitilor agricoli (ingineri agronomi, medici veterinari etc.) i tinerilor fermieri se impune ca una din prioritile perioadei 2014-2020. Msuri: 4.1.1. Modernizarea exploataiilor agricole prin susinerea investiiilor n domeniu 4.1.2. Sprijinirea dezvoltrii sistemelor locale de irigaii
304

4.1.3. Crearea i modernizarea centrelor logistice pentru agricultur 4.1.4. Dezvoltarea centrelor de servicii pentru agricultur 4.1.5. Susinerea dezvoltrii unitilor mici i mijlocii de procesare a produselor agricole din mediul rural 4.1.6. Susinerea tinerilor fermieri i a specialitilor agricoli Beneficiari poteniali Productorii agricoli individuali Societile agricole Societile comerciale care desfoar activiti agricole sau de prestri servicii pentru agricultur Societile comerciale cu activitate n domeniul industriei alimentare i a buturilor Tinerii care iniiaz o afacere n domeniul agricol Structurile parteneriale constituite n vederea sprijinirii agriculturii

Prioritatea 4.2. Valorificarea superioar, ntr-o manier durabil, a potenialului silvic regional
Pdurile sunt una dintre cele mai importante bogii ale Regiunii Centru. Vegetaia forestier acoper 36,5% din suprafaa regiunii, constituind principala resurs economic a locuitorilor din localitile montane i asigurnd un bun echilibru ecologic. Predomin pdurile de foioase (54% din suprafa), urmate de cele de rinoase. Cu un volum de 4,4 milioane mc de lemn recoltat n anul 2011, Regiunea Centru este al doilea bazin de recoltare forestier al Romniei i prima regiune n ce privete producia de cherestea. Judeele Harghita i Mure ocup primele dou locuri la nivel regional n ce privete volumul de lemn n anul 2011. n ultimii ani, s-a trecut tot mai mult la exploatarea complex a lemnului, incluznd aici utilizarea n scop energetic a reziduurilor provenite n urma exploatrii forestiere. Modernizarea exploatrilor silvice, dezvoltarea infrastructurii specifice (ex. drumuri forestiere) i sprijinirea utilizrii n scop energetic a reziduurilor forestiere sunt msuri prin care pot fi susinute comunitile din zonele montane avnd bogat potenial silvic. Alturi de funcia lor economic, pdurile ndeplinesc o important funcie de pstrare a unui mediu curat i sntos. Interesul economic privind exploatarea forestier trebuie subordonat interesului major de pstrare a echilibrului ecosistemului Regiunii Centru. Astfel, preocuparea pentru exploatarea raional a pdurii, innd cont de capacitatea acesteia de regenerare, este de natur s permit dezvoltarea durabil a regiunii i
305

prezervarea unui mediu curat i sntos pentru generaiile urmtoare. n viitor vor trebui susinute aciunile de mpdurire i rempdurire a zonelor fragile din punct de vedere ecologic. Msuri: 4.2.1. Modernizarea exploataiilor silvice prin susinerea achiziionrii de maini i echipamente specifice 4.2.2. Dezvoltarea infrastructurii de transport forestier 4.2.3. Stimularea utilizrii n scop energetic a reziduurilor forestiere i agricole 4.2.4. Susinerea aciunilor de mpdurire i ntreinere a pdurilor Beneficiari poteniali: Companii cu activitate n domeniul exploatrii i prelucrrii primare a lemnului Persoane fizice sau juridice (inclusiv autoriti publice) care dein pduri Ocoale silvice Companii care valorific n scop energetic biomasa forestier Persoane fizice sau juridice (inclusiv autoriti publice) care dein terenuri pretabile pentru mpdurire Structuri parteneriale constituite n vederea protejrii i exploatrii durabile a pdurii

Prioritatea 4.3.Creterea atractivitii economice i diversificarea activitilor economice n localitile rurale din Regiunea Centru
Principala caracteristic a zonelor rurale din Romnia este dependena masiv de o singur ramur economic - agricultura. Agricultura de semi-subzisten practicat n mare parte din zonele rurale ale Regiunea Centru se caracterizeaz prin predominana exploataiilor agricole de dimensiuni mici, fora de munc mbtrnit, ponderea sczut a muncii mecanizate n procesul de producie i, bineneles, o valoare sczut a veniturilor obinute. Pdurile reprezint o alt resurs economic important, ns prin valorificarea incomplet a masei lemnoase se obin mai puine venituri dect n majoritatea rilor europene iar prin exploatarea ntr-o manier nesustenabil se pune n pericol dezvoltarea economic durabil a zonelor mpdurite. n fine, turismul reprezint o alternativ economic prea puin exploatat n prezent. Cele cteva localiti rurale care au reuit valorificarea atuurilor naturale i antropice n domeniul
306

turismului pot constitui modele de urmat pentru multe alte localiti din regiune ce dispun de un real potenial turistic. Regiunea Centru dispune de un potenial turistic deopotriv bogat i divers, valorificat doar parial n prezent. Prin punerea n valoare a potenialului turistic al zonelor rurale din Regiunea Centru se va crea o alternativ viabil la activitatea economic preponderent a locuitorilor din mediul rural, agricultura. Dezvoltarea turismului va antrena totodat dezvoltarea altor domenii economice i sociale (infrastructura de transport, industriile artizanale, industria agroalimentar, diverse servicii) generndu-se astfel un efect multiplicator n economia local. Msurile de stimulare a afacerilor n domenii economice neagricole (turism, servicii, industrii artizanale etc.) concomitent cu dezvoltarea competenelor profesionale i mbuntirea cunotinelor antreprenoriale ale locuitorilor din mediul rural vor contribui la reducerea dependenei de activitile agricole, creterea ocuprii i dezvoltarea economic a spaiului rural. Msuri: 4.3.1. Susinerea afacerilor n domenii economice neagricole 4.3.2. mbuntirea cunotinelor antreprenoriale ale locuitorilor din mediul rural Beneficiari poteniali: ntreprinderile mici i mijlocii din mediul rural ce desfoar activiti economice neagricole PFA din mediul rural ce desfoar activiti economice neagricole Persoane rezidente n mediul rural care conduc sau iniiaz o afacere ntr-un domeniu neagricol

Prioritatea 4.4. mbuntirea infrastructurii tehnico-edilitare a localitilor rurale din Regiunea Centru
n ciuda progreselor nregistrate n ultimii ani, infrastructura de utiliti publice n localitile rurale ale regiunii continu s fie subdezvoltat. Din cele 357 comune ale Regiunii Centru, doar 253 (70,9% din total) erau racordate n anul la reelele publice de alimentare cu ap potabil, 106 comune (29,7 %) dispuneau de instalaii de canalizare public i n 191 comune (53,5% din comunele Regiunii Centru) exista reea de distribuie a gazelor naturale. Trebuie menionat faptul c datele statistice utilizate sunt disponibile doar la nivel de unitate administrativ-teritorial (comun) i nu reflect situaia la nivel de sat.
307

n vederea reducerii decalajelor ntre mediile rezideniale n ce privete dezvoltarea i pentru mbuntirea standardului de via al locuitorilor i creterea atractivitii localitilor rurale se impune deci, continuarea i extinderea programelor actuale ce vizeaz dezvoltarea infrastructurii tehnico-edilitare n toate zonele rurale ale Regiunii Centru. Msuri: 4.4.1. Extinderea i modernizarea reelelor de ap potabil 4.4.2. Extinderea i modernizarea reelelor de canalizare 4.4.3. Extinderea i modernizarea serviciilor de colectare i gestionare a deeurilor menajere 4.4.4. Dezvoltarea reelei de drumuri comunale Beneficiari poteniali: Unitile administrativ-teritoriale din mediul rural Companii cu activitate n domeniul colectrii i gestionrii deeurilor menajere

Prioritatea 4.5. Dezvoltarea infrastructurii educaionale, sociale i de sntate, susinerea dezvoltrii comunitare
Dezvoltarea preconizat n urmtorii ani a serviciilor sociale din mediul rural impune o redimensionare a infrastructurii sociale actuale. n perioada 2014-2020, n mod evident, vor trebui sprijinite investiiile ce vizeaz reabilitarea, modernizarea i extinderea infrastructurii sociale n comunele Regiunii Centru. Nu n ultimul rnd, este nevoie de refacerea i dezvoltarea infrastructurii culturalrecreative din mediul rural. O bun parte din aceast infrastructur este degradat sau este utilizat n diverse alte scopuri, fiind necesare intervenii pentru refuncionalizare. Proiectele de dezvoltare teritorial ncepute n anii anteriori pornind de la o abordare de tipul ,,Leader, bazat pe iniiativa local i conlucrarea factorilor interesai, au luat treptat amploare, iar primele rezultate sunt ncurajatoare. De aceea, n perioada urmtoare, se va intensifica sprijinul pentru aciunile integrate de tipul ,,Leader, ncepnd de la activarea cooperrii intra i intercomunitare pn la sprijinirea inovaiei n cadrul proiectelor de dezvoltare integrat.

308

Msuri: 4.5.1. Dezvoltarea infrastructurii sociale din mediul rural 4.5.2. Dezvoltarea infrastructurii cultural-recreative din mediul rural 4.5.3. Sprijinirea cooperrii ntre diveri actori i comuniti rurale n cadrul unor aciuni integrate viznd dezvoltarea teritorial Beneficiari poteniali: Unitile administrativ-teritoriale din mediul rural Grupurile de Aciune Local ONG urile active n domeniul dezvoltrii comunitare Structurile parteneriale constituite n vederea sprijinirii dezvoltrii integrate a localitilor rurale

Domeniul strategic 5. Dezvoltarea turismului, sprijinirea activitilor culturale i recreative

Obiectivul strategic: Dezvoltarea sectorului turistic i a sectoarelor economice
conexe prin valorificarea potenialului natural i antropic al Regiunii Centru i susinerea activitilor culturale i recreative

Turismul factor cheie al dezvoltrii regionale

Turismul este una din ramurile economice care au cunoscut cea mai rapid expansiune n ultimele decenii. Beneficiile economice ale industriei turistice sunt multiple. Industria turistic genereaz un numr semnificativ de locuri de munc, iar investiiile n acest domeniu au o durat de amortizare relativ scurt. Economia local, n ansamblu, beneficiaz ca urmare a dezvoltrii turismului. Turitii creeaz o cerere suplimentar de servicii i bunuri de consum, stimulnd astfel sectorul teriar al economiei (serviciile, comerul, industriile artizanale etc). n acelai timp, localitile turistice tind s aib o infrastructur edilitar i de servicii mai dezvoltat. Sectorul transporturilor i sectorul imobiliar sunt alte dou ramuri importante ce au de ctigat prin dezvoltarea turismului. Trebuie avute n vedere, de asemenea, avantajele indirecte obinute prin creterea vizibilitii i a interesului pentru acele regiuni care nregistreaz un mare aflux de turiti.

309

Dac n prezent ponderea turismului n produsul intern brut este redus att la nivel naional ct i la nivel regional (cca 2-3%), pe termen mediu aceasta se poate dubla cu uurin, chiar i fr extinderea structurii de primire turistic. n Regiunea Centru, indicele de utilizare net a capacitii de cazare a sczut de la aproape 55% n anul 1990 la cca 23,6% n anul 2012, ceea ce nseamn c, n medie, locurile de cazare rmn neocupate 9 luni pe an.

Potenialul turistic al Regiunii Centru

Cu o natur extrem de generoas i un patrimoniu cultural de o mare valoare, Regiunea Centru dispune de un potenial turistic ridicat i diversificat. Fr a ncerca o separare net ntre formele de turism practicate n Regiunea Centru, considerm util o analiza difereniat a acestora. Din majoritatea cercetrilor i studiilor elaborate pn n prezent a rezultat concluzia c formele de turism cu cel mai ridicat potenial de dezvoltare sunt: turismul montan, turismul balnear, turismul cultural i turismul rural. Turismul montan beneficiaz n Regiunea Centru de condiii naturale excepionale, aproape jumtate din suprafaa regiunii fiind ocupat de arealele montane. Diversitatea peisagistic, ariile naturale protejate, cu numeroase specii endemice de flor i faun, traseele rutiere spectaculoase, staiunile montane fac din Regiunea Centru prima regiune a rii din punctul de vedere al potenialului turistic montan. n acest sens, menionm faptul c Regiunea Centru include pri nsemnate din suprafaa a 6 din cele 28 de parcuri naionale sau naturale ale Romniei i cuprinde numeroase alte arii protejate i rezervaii naturale. Turismul cultural dispune de resurse nsemnate, cu o mulime de obiective valoroase ce mpnzesc teritoriul regiunii i cteva repere arhitectonice binecunoscute (ansamblul bisericilor fortificate, castelul Bran, cetatea Sighioara, Sibiu, Braov, Alba Iulia etc.) precum i festivaluri tradiionale de prestigiu (Pelerinajul de Rusalii de la umuleu-Ciuc, Trgul de Fete de pe Muntele Gina). Distana relativ mic dintre obiectivele turistice culturale favorizeaz integrarea acestora n diferite circuite tematice. Intrat dup 1990 ntr-o perioad de declin, turismul balnear ncepe s fie reconsiderat i revalorizat n ultimii ani, acesta putnd redeveni n perioada urmtoare una din formele preferate de turism, inclusiv pentru piaa extern. n acest sens, amintim faptul c Romnia deine o treime din izvoarele de ap minerale ale Europei, multe dintre acestea fiind localizate n Regiunea Centru. Accentuarea procesului de mbtrnire demografic va face ca numrul de turiti ce opteaz pentru aceast form de turism s creasc semnificativ. n acelai timp, diversificarea ofertei turismului balnear, dezvoltarea componentei de agrement i a celei de wellness i spa sunt n msur s aduc noi categorii de turiti (tineri, sportivi, turiti care caut ,,distracia).
310

Turismul rural atrage ndeosebi familiile cu copii, care caut relaxarea ntr-un mediu linitit i sntos. Pe lng turitii din Romnia, de aceast form de turism sunt atrai i turitii strini interesai de cultura romneasc, aceasta fiind un mijloc direct de cunoatere a civilizaiei tradiionale autentice. Turismul rural a nregistrat o dinamic spectaculoas n ultimii 20 ani, numrul pensiunilor turistice i agroturistice din Regiunea Centru depind 1000, iar cel al locurilor de cazare oferite ajungnd la peste 18 000. Turismul de afaceri s-a dezvoltat cu precdere n marile orae i n cteva staiuni ce ofer un nalt confort de cazare i dispun de facilitile tehnice necesare.

Structurile de primire i fluxul turistic

Baza material a turismului din Regiunea Centru cuprindea n anul 2012, 1526 uniti de cazare, dintre care 269 hoteluri i moteluri, 429 pensiuni turistice i 594 pensiuni agroturistice, restul fiind alte tipuri de uniti turistice. Capacitatea de cazare existent, la 31 iulie 2012, era de 53787 locuri, ceea ce i confer regiunii poziia a doua pe ar. Capacitatea de cazare n funciune, de 15459,2 mii locuri-zile. Numrul total de turiti cazai in anul 2012 (1640,4 mii, ceea ce reprezint 21,4% din totalul turitilor cazai in Romnia), situeaz Regiunea Centru pe primul loc la nivel naional. Ponderea turitilor strini n 2012 era de 18% la nivelul regiunii (21,6% la nivel naional). Durata medie a ederii turitilor n regiune n 2012 - de 2,2 zile - este mai redus dect la nivel naional (2,5 zile), nregistrndu-se diferene notabile ntre judee. Baza material a turismului din Regiunea Centru cuprindea n anul 2012, 1526 uniti de cazare, dintre care 269 hoteluri i moteluri, 29 hosteluri, 49 cabane, 109 vile i bungalouri, 429 pensiuni turistice i 594 pensiuni agroturistice, restul fiind alte tipuri de uniti turistice. Densitatea unitilor de cazare, la 100 kmp, este, n Regiunea Centru, de 4,48 fa de 2,45 la nivel naional. n cadrul regiunii, valoarea acestui indicator variaz ntre 1,81 uniti/100kmp n judeul Alba i 12,06 uniti/100kmp n judeul Braov. Regiunea Centru deine 37,9% din pensiunile agroturistice ale Romniei, 34,4% din pensiunile turistice i 33,6% din numrul cabanelor. n judeul Braov se gsete unul din cele ase sate de vacan de care dispune turismul romnesc.

311

Prioritile specifice:
Prioritatea 5.1. Punerea n valoare a patrimoniului natural i antropic
Patrimoniul natural Teritoriul Regiunii Centru cuprinde n totalitate sau doar parial 6 parcuri naionale i parcuri naturale: Parcul Naional Cheile Bicazului-Hma, Parcul Naional Climan, Parcul Natural Defileul Mureului Superior, Parcul Natural Bucegi, Parcul Naional Piatra Craiului, Parcul Natural Apuseni. Numeroase alte arii naturale protejate de diferite tipuri: geologic i paleontologic, speologic, botanic, peisagistic sau rezervaii mixte cuprinse n categoriile IV i III IUCN se gsesc n toate cele 6 judee ale Regiunii Centru. Nu puine sunt monumentele naturii care se disting prin caracterul lor de unicitate (Ghearul de la Scrioara - cea mai mare peter cu ghea din Romnia, Lacul Sfnta Ana - singurul lac vulcanic din Europa de Est format ntr-un crater vulcanic, Lacul Rou, unic prin modul de genez, Iezerul Ighiel - cel mai ntins la carstic din Romnia etc.) Pentru a impulsiona dezvoltarea turismului montan este nevoie de amenajare unor trasee, ci de acces i locuri de vizitare (inclusiv peteri) pentru a facilita accesul unor largi categorii de turiti n zonele cu potenial turistic natural ridicat. Aceste amenajri trebuie fcute fr a se aduce atingere mediului natural i cu respectarea restriciilor impuse de legislaia privind ariile naturale protejate. n Regiunea Centru se gsete cea mai mare densitate de staiuni balneoclimaterice din Romnia. Apele minerale cu proprieti terapeutice, lacurile bogate n sruri minerale, lacurile din fostele saline, mofetele, nmolurile, turba, aerul puternic ozonificat (bogat n aerosoli rinoi i ioni negative), constituie cei mai importani factori curativi naturali. Proprietile deosebite i valoarea terapeutic a izvoarelor au fost remarcate nc din Evul Mediu, iar la nceputul secolului XIX s-au fcut primele studii i observaii tiinifice asupra lor i a nceput construcia primelor stabilimente pentru tratament. Cele mai importante staiuni balneoclimaterice din regiune sunt cele de la Sovata, Covasna, Bile Tunad, Predeal, Balvanyos, Malna, Vlcele, Praid, Borsec, Bile Homorod, Harghita Bi, Izvorul Mureului, Lacu Rou, Ocna Sibiului, Bazna. Aici se trateaz numeroase afeciuni precum: boli cardiovasculare, boli ale aparatului locomotor, digestiv, respirator i renal, boli endocrine, boli dermatologice, boli ginecologice, boli de nutriie. Infrastructura de tratament este n numeroase cazuri nvechit i degradat, iar n unele staiuni vechile baze de tratament nu mai sunt n stare funcional, motiv pentru care numrul turitilor este n continu scdere. Se impun deci intervenii pentru a reabilita i moderniza infrastructura din staiunile balneare i n direcia diversificrii ofertei turismului balnear prin dezvoltarea componentei de agrement i a celei de wellness i spa.
312

Cuprinznd o zon montan att de extins, Regiunea Centru atrage numeroi iubitori ai sporturilor de iarn fie n staiuni de iarn ,,de tradiie: Poiana Braov, Predeal, Pltini, Blea,Harghita Bi, Izvoru Mureului, Arieeni fie n mai noile domenii schiabile: Rnov, Bran, Sovata, Toplia, Borsec, Mdra, Bucin, Scele, Ciumani, Luncile Prigoanei, Gura Rului. n unele din aceste staiuni s-au fcut recent investiii n dezvoltarea infrastructurii sportive i de agrement (prtii, transport turiti etc.) cu rezultate ce nu s-au lsat ateptate. n perioada urmtoare este nevoie de susinerea n continuare a investiiilor ce vizeaz extinderea i modernizarea facilitilor pentru practicarea diverselor sporturi n toate staiunile montane din Regiunea Centru. Patrimoniul antropic Numeroase localiti din Regiunea Centru dispun de un patrimoniul cultural i istoric de importan naional sau european. Pe lng cele 6 reedine de jude (Braov, Sibiu, Trgu Mure, Alba Iulia, Sfntu Gheorghe, Miercurea Ciuc) care au un patrimoniu cultural complex exist n regiunea noastr un numr semnificativ de alte orae cu obiective culturale de importan turistic major. De cea mai mare nsemntate sunt obiectivele culturale aflate n patrimoniul mondial UNESCO, Regiunea Centru adpostind nou dintre acestea. Sighioara este una din puinele ceti locuite din sud-estul Europei i singura de acest gen din Romnia. Fondat de colonitii sai aezai n Transilvania n urm cu peste 800 ani, cetatea a fost construit la nceputul secolului XIII-lea, fiind ulterior refcut i extins. Cetatea Sighioarei este considerat un strlucit exemplu de prezervare a motenirii culturale a sailor transilvneni ntr-o zon de interferene culturale ntre Europa central i Spaiul cretin ortodox. Bisericile fortificate din Transilvania, incluse n patrimoniul UNESCO. Bisericile fortificate din Transilvania fac parte din motenirea german a Transilvaniei. Aezat n urm cu 850 ani, populaia sseasc a avut o contribuie semnificativ la evoluia economico-social a Transilvaniei. Dintre cele cca 150 biserici fortificate din Transilvania, UNESCO a ales i a inclus n patrimoniul mondial 7 biserici, toate situate n Regiunea Centru (Biertan, Valea Viilor, Prejmer, Viscri, Saschiz, Clnic, Drju), considerate de specialiti ca fiind cele mai frumoase i mai reprezentative. Cetatea dacic de la Cplna, sit inclus pe lista patrimoniului UNESCO, alturi de alte 5 ceti dacice din Munii Ortiei

313

Patrimoniul cultural al Regiunii Centru este foarte bogat, cuprinznd numeroase ceti feudale, vestigii antice, castele, palate, biserici, mnstiri rspndite pe o larg arie geografic. Potenialul turistic al acestor obiective este ilustrat de succesul castelului Bran care a devenit unul din cele mai cunoscute simboluri ale Romniei, cu o faim internaional ctigat i prin asocierea acestuia cu personajul mitic Dracula. n prezent, starea fizic a multora din obiectivele turistice este necorespunztoare, semnalizarea obiectivelor turistice este deficitar, iar centrele i punctele de informare turistic sunt insuficiente. Pentru a da un impuls real dezvoltrii turismului cultural n regiune sunt necesare aciuni concertate de conservare, restaurare i punere n valoare a cldirilor cu valoare arhitectonic i istoric. De asemenea, se impune susinerea activitilor de promovare a obiectivelor culturale de o cert valoare din Regiunea Centru. Zona rural a Regiunii Centru reprezint un al atu al dezvoltrii turismului. Satul din aceast parte central a rii, prin condiiile social-istorice n care s-a dezvoltat de-a lungul secolelor, reprezint o zon n care spiritualitatea romneasc s-a interferat cu cea a comunitilor maghiar i german, realiznd o simbioz plin de originalitate. Ocupaiile tradiionale ale locuitorilor, tradiiile folclorice, stilul arhitectonic i cel vestimentar bine pstrate, cadrul natural deosebit au constituit premisele apariiei care au stat la baza unei noi forme de turism - turismul rural i agroturismul - ce a cunoscut o dezvoltare spectaculoas n ultimii ani. Zonele cu cel mai dezvoltat agroturism din Regiunea Centru sunt: zona Bran Moeciu - Fundata, Mrginimea Sibiului, Corund, Rimetea, Valea superioar a Arieului, zona Scele - ntorsura Buzului, Valea Hrtibaciului, Valea Oltului. Dac n trecut s-a reuit pstrarea nealterat a multora din tradiiile locuitorilor din zonele rurale, n prezent, sub presiunea schimbrilor inerente i a influenelor societii moderne existena unor tradiii de secole este pus n pericol. De aceea, alturi de conservarea i restaurarea patrimoniului material este nevoie de susinerea conservrii i promovrii turistice a patrimoniului cultural imaterial din zona rural a Regiunii Centru. Msuri: 5.1.1. Amenajarea de trasee, ci de acces i locuri de vizitare i dezvoltarea managementului destinaiilor turistice 5.1.2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii din staiunile balneare i montane

314

5.1.3. Conservarea, restaurarea i punerea n valoare a cldirilor cu valoare arhitectonic i istoric Beneficiari poteniali: Autoriti publice care administreaz arii naturale protejate ONG-uri care sprijin dezvoltarea turismului montan i de aventur Societi comerciale i entitile publice care administreaz infrastructurile de tratament din staiunile balneare i balneoclimaterice Uniti administrativ-teritoriale pe teritoriul crora se afl staiuni balneare i balneoclimaterice Autoriti publice i societile comerciale care administreaz/ dezvolt infrastructura pentru sporturi de iarn Autoriti publice care au n proprietate cldiri cu valoare arhitectonic i istoric valorificabile n scop turistic Persoane juridice care dein cldiri cu valoare arhitectonic i istoric valorificabile n scop turistic Autoriti publice i ONG-uri active n domeniul conservrii i promovrii turistice a patrimoniului cultural imaterial din zona rural

Prioritatea 5.2. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de primire i agrement n scopul mbuntirii i diversificrii serviciilor turistice oferite
Baza material a turismului din Regiunea Centru cuprindea n anul 2012, 1526 uniti de cazare, dintre care 269 hoteluri i moteluri, 29 hosteluri, 49 cabane, 109 vile i bungalouri, 429 pensiuni turistice i 594 pensiuni agroturistice, restul fiind alte tipuri de uniti turistice. Densitatea unitilor de cazare, la 100 kmp, este, n Regiunea Centru, de 4,48 fa de 2,45 la nivel naional. n cadrul regiunii, valoarea acestui indicator variaz ntre 1,81 uniti/100kmp n judeul Alba i 12,06 uniti/100kmp n judeul Braov. Regiunea Centru deine 37,9% din pensiunile agroturistice ale Romniei, 34,4% din pensiunile turistice i 33,6% din numrul cabanelor. n judeul Braov se gsete unul din cele ase sate de vacan de care dispune turismul romnesc. Capacitatea de cazare existent la 31 iulie 2012 era de 53787 locuri (17,9% din capacitatea de cazare la nivel naional), n timp ce capacitatea de cazare n funciune era de 15459,2 mii locuri-zile, ceea ce i confer Regiunii Centru a doua poziie la nivel naional. n ultimii ani s-au realizat investiii considerabile n extinderea i modernizarea structurilor de primire turistic din Regiunea Centru. Cu toate acestea, trebuie
315

menionat faptul c baza turistic din regiune este parial nvechit, iar lipsa modernizrilor afecteaz calitatea serviciilor oferite turitilor. Se remarc de asemenea rspndirea neuniform a unitilor de primire turistic, concentrarea cea mai mare nregistrndu-se n judeul Braov (646 uniti, reprezentnd 42,3% din totalul pe regiune al unitilor turistice), la polul opus situndu-se judeul Covasna cu doar 100 uniti (6,6% din total). n perioada urmtoare se impune continuarea susinerii investiiilor pentru modernizarea structurilor nvechite de primire turistic n vederea asigurrii unui confort sporit i construirea de noi uniti n zonele turistice ce au n prezent o capacitate de cazare insuficient. Modernizrile vizate pot cuprinde att spaiile de cazare propriu-zis ct i cele ce asigur alte faciliti pentru turiti. Numrul total de turiti cazai in anul 2012 (1640,4 mii, ceea ce reprezint 21,4% din totalul turitilor cazai in Romnia), situeaz Regiunea Centru pe primul loc la nivel naional. n acelai an, numrul de nnoptri n regiune a fost de 3648,3 mii, reprezentnd 19,1 % din totalul nnoptrilor nregistrate la nivel naional. Majoritatea turitilor care viziteaz Regiunea Centru sunt romni, proporia strinilor nefiind totui neglijabil (18%). Cei mai muli turiti strini provin din ri apropiate geografic, furnizoare tradiionale de turiti (Ungaria, ndeosebi dar i Austria, Polonia, Cehia, Slovacia), dar se nregistreaz i un numr apreciabil de turiti originari din ri mai ndeprtate (state din Europa de Vest, Israel, SUA). Potenialul de cretere a numrului de turiti strini este mare, n special pe segmentul turismului cultural. Dispunnd de un potenial semnificativ, turismul de sntate i wellness este un alt domeniu de interes pentru piaa extern, n prezent acesta fiind exploatat doar ntr-o msur redus. Alturi de motivaiile turistice propriu-zise exist cteva elemente ce susin motivaia turistic i concur la alegerea destinaiei turitilor. Ne referim aici la promovarea i informarea turistic, la infrastructura de primire turistic i serviciile oferite, la infrastructura de acces spre zonele turistice i la evenimentele culturale ce prezint i interes turistic. Pornind de la rolul tot mai important pe care l joac n zilele noastre informarea i comunicarea n diverse domenii, dar mai cu seam n domeniul turismului, se impune intensificarea sprijinului pentru promovarea turistic a Regiunii Centru. Acest sprijin poate acoperi o mare varietate de msuri, de la tiprirea de materiale publicitare (ghiduri, pliante, brouri) la promovarea prin mass media electronic (producii TV, siteuri dedicate etc) i de la amenajarea de centre sau puncte de informare turistic la aciuni viznd semnalizarea mai bun a obiectivelor turistice. Sprijinul pentru promovarea turistic a Regiunii Centru va include de asemenea susinerea participrii la trgurile interne i internaionale de turism a actorilor regionali i locali implicai n acest domeniu.
316

Msuri: 5.2.1. Modernizarea / reabilitarea structurilor de primire turistic i de agrement 5.2.2. Dezvoltarea structurilor de primire turistic i de agrement 5.2.3. Promovarea destinaiilor turistice din Regiunea Centru Beneficiari poteniali: Societile comerciale cu activitate n domeniul hotelier Societile comerciale cu activitate n domeniul sportiv-recreativ Autoriti locale i judeene, agenii judeene de promovare turistic, ageni economici din domeniul turismului

Prioritatea 5.3. Dezvoltarea infrastructurii culturale, recreative i sprijinirea activitilor culturale

Un domeniu n strns legtur cu turismul este cel al industriilor creative i culturale. Sa dovedit att prin experiena internaional ct i prin experiena naional c evenimentele culturale (festivaluri de muzic, de teatru, de film, festivaluri folclorice, serbri populare etc.) au capacitatea de a atrage un numr important de turiti. Finanarea culturii, n sensul larg al termenului, din fonduri publice i din fonduri private a fost pn n prezent la un nivel insuficient i nu s-a fcut ntotdeauna pe baza unor programe coerente i pe perioade mai lungi. rile Uniunii Europene acord o mare importan dezvoltrii domeniului industriilor culturale i creative. Domeniul culturii i al industriilor creative se bucur de o atenie sporit din partea Comisiei Europene, fiindu-i dedicat un program special de sprijin ncepnd din anul 2014. La nivelul Uniunii Europene industriile culturale i creative realizeaz 3,3% din P.I.B.-ul comunitar i implic n jur de 3% din fora de munc a Uniunii Europene. Acest sector a cunoscut n ultimul deceniu una din cele mai rapide dezvoltri, fiind n acelai timp un catalizator al dezvoltrii pentru alte sectoare economice. Efectul multiplicator al investiiilor n cultur este ridicat iar rezultatele se rsfrng asupra mai multor sectoare economice. Aceste industrii creeaz un numr important de locuri de munc (n special pentru tineri) i ncorporeaz mult inovaie implicnd domenii de vrf precum IT, media, design i diverse domenii culturale, mergnd de la producia de filme la arhitectur i de la crearea de jocuri video i software la mod i design vestimentar. Regiunea Centru are un potenial ridicat n ce privete succesul manifestrilor culturale. Marile centre urbane ale regiunii gzduiesc o serie de evenimente de anvergur
317

internaional (teatru, film, muzic) ce atrag an de an tot mai muli participani. Desemnarea Sibiului drept Capital European a Culturii n 2007 a dat un impuls semnificativ dezvoltrii tuturor activitilor culturale din ora, cu un impact benefic semnificativ resimit la nivelul ntregii economii locale. Fluxul turistic spre Sibiu a crescut sensibil n anul 2007 i s-a meninut la un nivel ridicat n anii urmtori, nefiind afectat de criza economic ce a debutat n 2008. Diversitatea etnic i poziia geografic a Regiunii Centru la marginea Europei Centrale a permis exercitarea influenelor culturale din mai multe regiuni ale continentului i a favorizat ntreptrunderea diferitelor culturi de-a lungul istoriei dnd acestei regiuni un caracter aparte cu multe elemente de originalitate. De la un trecut adesea conflictual sa ajuns, n zilele noastre, la un mod exemplar de convieuire i colaborare interetnic. Interesant este faptul c fiecare din cele trei grupuri etnice ,,istorice (romnii, maghiarii, germanii) a tiut s-i pstreze nealterat identitatea sa cultural. Pornind de la evoluiile ncurajatoare nregistrate pn n prezent i de la nevoia acut a extinderii i diversificrii celei existente, se va sprijini n perioada urmtoare dezvoltarea infrastructurii culturale din Regiunea Centru. Oraele mari din Regiunea Centru, cu un potenial cultural important vor fi principalele beneficiare ale msurilor de sprijin pentru cultur, ns nu sunt excluse nici localitile mai mici cu vocaie cultural dovedit.

Msuri: 5.3.1. Dezvoltarea infrastructurii culturale i recreative 5.3.2. Conservarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural imaterial, susinerea evenimentelor culturale Beneficiari poteniali: Uniti administrativ-teritoriale ONG-uri active n domeniul cultural-recreativ Companii cu activitate n domeniul cultural-recreativ Structuri parteneriale constituite n scopul susinerii activitilor culturale

318

Domeniul Strategic 6. Dezvoltarea resurselor umane, creterea incluziunii sociale

Obiectivul strategic: Dezvoltarea resurselor umane n special prin mbuntirea
accesului la formare profesional i educaie, creterea ocuprii i calitii forei de munc, creterea incluziunii sociale i a calitii vieii, precum i contracararea efectelor declinului demografic Una dintre prioritile Comisiei Europene pentru orizontul anului 2020 este creterea favorabil incluziunii, alturi de creterea inteligent i durabil. Astfel, se va pune un accent crescut pe dezvoltarea resurselor umane, educaia i dezvoltarea competenele acestora, nvarea pe tot parcursul vieii, promovarea incluziunii sociale, creterea gradului de ocupare a forei de munc, reducerea srciei, dar i consolidarea capacitii administrative. De asemenea, Strategia Lisabona relansat nu poate fi realizat dect pe baza creterii nivelului de pregtire al resurselor umane, prin sisteme mai bune de educaie i formare. n acest context, Comisia European a propus axarea cooperrii europene n educaie i formare, pn n anul 2020, pe patru direcii strategice: punerea n aplicare a nvrii pe tot parcursul ntregii viei; mbuntirea calitii a eficienei i a rezultatelor sistemelor de educaie i formare; promovarea echitii i ceteniei active; creterea inovaiei i creativitii, inclusiv a antreprenoriatului, la toate nivelurile de educaie i formare. n societatea romneasc exist o larg recunoatere a faptului c educaia reprezint factorul strategic al dezvoltrii viitoare a rii, prin contribuia sa esenial la modelarea multidimensional i anticipativ a capitalului uman. Educaia trebuie perceput ca o cale spre dezvoltarea durabil care, de fapt, este un proces de nvare n cutarea de soluii inovative. n acelai timp, promovarea principiului educaiei permanente prin nvarea pe tot parcursul ntregii viei, ar trebui s reprezinte pentru Regiunea Centru o direcie de aciune prioritar. Formarea de calitate a resurselor umane este o precondiie a unei performri competitive pe piaa muncii. O for de munc nalt calificat este esenial pentru o economie bazat pe cunoatere, competitiv i durabil. Investiia constant n individ pe parcursul ntregii viei va permite dezvoltarea i creterea calitii unor resurse umane performante, de nalt competen, capabile s susin procesul de cretere durabil a economiei precum i dezvoltarea social i cultural. n alt ordine de idei, mediul de afaceri are nevoie de for de munc calificat
319

pentru a face fa competiiei dure pe piaa european i pentru a fi capabile s se adapteze continuu schimbrilor. Trebuie amintit faptul c la nivel naional, lipsete att o viziune integratoare ct i o lege specific privind att educaia adulilor precum i politici educaionale funcionale, menite s stimuleze participarea adulilor la nvare. Nu trebuie neglijat faptul ca n ultimul deceniu, la nivelul Regiunii Centru, ca de altfel la nivelul ntregului teritoriu naional, piaa muncii se afl ntr-un proces de continu transformare. Astfel, pentru urmtoarea perioad de programare, pe lng investiii n educaie i formare profesional, dezvoltarea resurselor umane trebuie s se concentreze att pe inseria i meninerea pe piaa muncii a ct mai multor persoane, ct i pe creterea calitii ofertei de munc. n condiiile actualei crize economico-financiare, investiia n formare profesional continu, calificare, recalificare sau reconversie profesional este prghia pentru creterea flexibilitii i adaptabilitii la noile provocri. Pentru urmtoarea perioad de programare, investiia n dezvoltarea i creterea calitii resurselor umane din Regiunea Centru va fi sprijinit i ncurajat n toate domeniile, dar n special n: educaie, cercetare, social, sntate, administraie public, bun guvernan, economie i antreprenoriat. Astfel, prin investiia n dezvoltarea resurselor umane din domeniile amintite anterior, la nivelul Regiunii Centru se vor ncuraja i sprijini i rezultate indirecte precum: extinderea, diversificarea i creterea calitii serviciilor medicale, sociale, ale administraiei publice, etc. dar i a accesului la acestea n rndul populaiei. Starea de sntate a populaiei este una dintre cele mai importante aspecte ale calitii capitalului uman, acesta fiind o component cheie n procesul de cretere a competitivitii la nivel regional i local. n acelai timp, accesul locuitorilor la servicii medicale de calitate i de ocrotire a sntii are o implicaie direct n creterea calitii vieii acestora. Un alt domeniu care ar trebui s reprezinte o prioritate pentru Regiunea Centru n urmtoarea perioad de programare este reprezentat de serviciile sociale i dezvoltarea resurselor umane implicate. Ar trebui i mai mult sprijinit dezvoltarea, extinderea, diversificarea i creterii calitii serviciilor sociale destinate unei game largi de beneficiari, n special grupurilor dezavantajate i vulnerabile, dar i persoanelor cu nevoi speciale i sociale. Complementar domeniului amintit anterior, o atenie deosebit ar trebui acordat procesului continuu i susinut de incluziune social, n special a reinseriei sociale a persoanelor dezavantajate social, n special prin sprijinirea aciunilor i proiectelor n acest sens, dar i prin dezvoltarea resurselor umane cu responsabiliti n acest
320

domeniu. Privit prin prisma acestui aspect, este foarte important s se implementeze aciuni i proiecte care au ca principal scop atingerea unui echilibru ntre nevoile sociale individuale i cele comunitare. Printre persoanele cu cele mai mari nevoi de reintegrare social din Regiunea Centru sunt: persoanele defavorizate de etnie rom, persoanele cu dizabiliti, persoanele vrstnice singure, omerii de lung durat, persoanele cu slab pregtire profesional i calificare, persoanele dependente, persoanele victime ale violenei domestice, persoanele ex-deinute, etc. Un rol esenial n procesul de dezvoltare durabil la nivel regional i local l are administraia public local, att prin implicarea i susinerea acestui proces, ct i prin oferirea locuitorilor i potenialilor beneficiari (firme, investitori, etc.) a unei game largi de servicii. Diversificarea, dezvoltarea i creterea calitii serviciilor administraiilor publice locale, dar i a accesibilitii acestora este o condiie esenial n creterea nivelului de trai a locuitorilor, dar i n implicarea comunitii n activitatea de administrare i dezvoltare durabil la nivel local i regional. n urmtoarea perioad de programare va trebui acordat o atenie deosebit sprijinirii politicilor i proiectelor care au ca principal obiectiv combinarea cercetrii de excelen cu educaia i inovaia, acestea fiind i elementele cheie care alctuiesc triunghiul cunoaterii . Astfel, o formare profesional de nalt calitate i posibilitatea valorificrii oportunitilor de dezvoltare a carierei n domeniul CDI vor constitui pai eseniali n furnizarea de cercetare de calitate, care la rndul ei va contribui la progresul tiinei i creterea competitivitii. n cadrul Uniunii Europene, una dintre cele mai relevante schimbri o reprezint contientizarea importanei pe care o are politica social alturi de ocuparea forei de munc, acestea fiind considerate trsturi care fac diferena ntre societile dezvoltate. Slaba participare pe piaa forei de munc rmne o provocare pentru Romnia. Insuficiena capacitii instituionale, gradul redus de servicii naionale de ocupare a forei de munc, gradul necorespunztor de competene dobndite n urma absolvirii studiilor, rata mare a abandonului colar, neconcordana persistent ntre calificrile oferite de sistemul de nvmnt i cerinele pieii forei de munc, rata mic de participare la programe de nvare pe tot parcursul vieii, calificare i recalificare profesional, investiii sczute n formarea i creterea calitii resurselor umane i alte aspecte, vor constitui provocri n viitoarea perioad de programare la nivelul Regiunii Centru n a sprijini i dezvolta politici, proiecte aciuni sau msuri concrete ce vizeaz creterea ocuprii, a participrii pe piaa forei de munc. n ultimii douzeci de ani, n Regiunea Centru dar i n Romnia, s-au nregistrat o serie de fenomene demografice negative care au determinat schimbri demografice, una din consecinele cele mai importante fiind accentuarea declinului demografic. n acest
321

sens, trebuie acordat o atenie sporit identificrii i sprijinirii proiectelor i soluiilor privind contracararea efectelor declinului demografic. n ideea formrii unei imagini cu privire la resursele umane din Regiunea Centru, structura demografic i cea a ocuprii, dar i aspecte privind declinul demografic, amintim cteva date i informaii. n 2012 populaia Regiunii Centru era de 2,52 milioane de locuitori, regiunea situndu-se pe poziia a 5-a n rndul celor 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei. n ultimii 20 ani, populaia Regiunii Centru s-a redus cu 11,7%, nregistrnd unul din cele mai severe ritmuri de declin, iar pn n anul 2050, potrivit prognozelor demografilor, Regiunea Centru ar mai putea pierde alte 25% din populaia actual. n ultimii ani ratele de fertilitate au sczut, ajungnd la 1,3 copii la o femeie. Evoluia numeric att a populaiei active ct i a populaiei ocupate a urmat o tendin negativ n ultimele dou decenii, att n mediul urban ct i rural (mai accentuat). Rata omajului la nivel regional a avut o evoluie oscilant n perioada 1993-2011, cea mai sczut rat nregistrndu-se n anul 2007 (4,8%), iar cea mai ridicat n 1999 (11%).

Prioriti specifice:
Prioritatea 6.1. mbuntirea accesului la formare profesional i educaie pe tot parcursul vieii n domeniile: educaie, cercetare, social, sntate, administraie public, economie i antreprenoriat
Pornind de la ideea c cea mai mare bogie a unei ri o reprezint calitatea populaiei, dezvoltarea resurselor umane la nivelul Regiunii Centru va fi una dintre prioritile de dezvoltare n urmtoarea perioad de programare 2014-2020. Este foarte important s subliniem faptul c educaia i formarea sunt determinante pentru schimbrile din plan economic i social. Cteva date statistice sunt relevante n a oferi o imagine cu privire la structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire la nivelul Regiunii Centru la finele anului 2011. Din acest punct de vedere, ponderea cea mai nsemnat o dein absolvenii de nvmnt liceal (40,3%), fiind urmate de persoanele care au absolvit o instituie de nvmnt profesional sau de ucenici (21,6%). Ponderea persoanelor ocupate din Regiunea Centru care au absolvit o instituie de nvmnt superior a fost de 17,4%, valoare apropiat de cea nregistrat la nivel naional (17,6%). Ponderea forei de munc cu studii superioare a crescut semnificativ n ultimii ani, aceste tendine fiind de ateptat s continue n perioada urmtoare. n momentul de fa, la nivelul Regiunii Centru ca de altfel n ntreaga ar, sistemul de nvmnt preuniversitar nu reuete s aib o performan satisfctoare n ceea ce privete contribuia la dezvoltarea resurselor umane, din perspectiva nvrii pe tot
322

parcursul vieii. n ultimii ani, nvmntul preuniversitar a fost subiectul unor transformri profunde, pe majoritatea componentelor sale. Un aspect important de amintit este desfiinarea unui numr mare de coli profesionale i tehnice din Regiunea Centru, care s-a dovedit a avea efecte negative pe termen lung, prin lipsa de specialiti calificai pe domeniul tehnic n comparaie cu cerinele pe piaa muncii. n prezent, accesul la formarea competenelor de baz i a competenelor cheie pe domeniul profesional i tehnic, prezint nc probleme serioase i are nevoie de iniiative i efort susinut. O situaie problematic este i n ceea ce privete nvmntul universitar, unde nu au avut loc evaluri de tip calitativ care s evidenieze relevana competenelor dobndite ale studenilor n raport cu cerinele reale pe piaa muncii i cu exigenele dezvoltrii durabile. n ultimii ani, extensia cantitativ, creterea mare a numrului de studeni, a nsemnat o descretere a calitii, att datorit lipsei personalului didactic specializat, a infrastructurii adecvate, ct i datorit scderii tachetei de exigen. n momentul de fa universitile se concentreaz pe programe de licen, masterat i doctorat i mai puin pe oferte educaionale punctuale de perfecionare rapid, potrivit nevoilor angajatorilor. Creterea inteligent 12 cu accent deosebit pe educaie i dezvoltarea i valorificarea domeniului cercetrii - dezvoltrii - inovrii reprezint un vector de convergen n creterea competitivitii i a calitii vieii la nivelul regiunilor din Uniunea European. n acest sens, cea mai mare contribuie o au resursele umane din acest domeniu, sprijinirea mbuntirii, diversificrii i valorificrii competenelor acestora fiind o prioritate la nivel european. Programul Uniunii Europene de finanare a cercetrii 13 pentru urmtoarea perioad de programare, cunoscut sub numele de Orizont 2020 14, pune accent pe transformarea rezultatelor cercetrii (n special descoperirile tiinifice) n produse i servicii, una din prioritile cheie ale programului fiind atingerea excelenei tiinifice. Astfel, la nivel european se va acorda o atenie deosebit stimulrii persoanelor cu nalt pregtire tiinific (n special al cercettorilor) de a contribui la progresul tiinei i creterii competitivitii economice.
Potrivit omisiei Europene, creterea inteligent acoper 3 mari domenii: educaie, cercetare - inovare i societatea digital, http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/priorities/smart-growth/index_ro.htm 13 Programul de finanare aloc un buget de peste 80 de miliarde de euro pentru activitile CDI, http://ec.europa.eu/news/science/111201_ro.htm 14 Horizont 2020 - The Framework Programme for Research and Innovation, Brussels, 30.11.2011, reunete pentru prima dat n cadrul unui program unic toate fondurile Uniunii Europene destinate cercetrii i inovrii, http://ec.europa.eu/research/horizon2020/pdf/proposals/com%282011%29_808_final.pdf#view=fit&pagemode=none
12

323

De asemenea, se va sprijini dezvoltarea i valorificarea expertizei i competenelor cercettorilor n proiecte de cercetare care acoper domenii de actualitate sau viitoare, principalele provocri fiind cele legate de: tehnologii viitoare i emergente, n special tehnologii industriale (biotehnologii, nanotehnologii, materiale avansate, TIC, etc.), medicin i sntate, schimbri demografice, securitate alimentar, eficien energetic, transport inteligent, verde i integrat, eficien n gestionara i valorificarea resurselor (n special cele regenerabile), securitate social, inclusiv i inovatoare, etc. n prezent, n domeniul CDI Romnia se confrunt cu o serie de probleme care au o influen negativ direct sau indirect asupra resursei umane din domeniul cercetrii. n primul rnd, sprijinul public pentru cercetare i dezvoltare este extrem de sczut n raport cu obiectivele pentru 2020, situndu-se n medie ntre 0,3-0,5% din PIB. n al doilea rnd, sprijinul pentru cercetare i dezvoltare este n mare msur ineficient, cu un sistem de cercetare i inovare fragmentat, conexiuni internaionale slabe, resurse publice limitate transpuse n cercetare cu performane inegale, absena unei mase critice n ceea ce privete calitatea rezultatelor cercetrii, care nu se transform n cercetare aplicat i n aplicaii inovatoare. n plus, acest sector este neatractiv pentru tinerii cercettori, iar Romnia sufer de un mare exod de creiere n rndul cercettorilor calificai i cu expertiz.15 ntr-o mare msur, aceste probleme la nivel naional se regsesc i la nivelul Regiunii Centru. ntr-o imagine foarte sintetic susinut de date statistice, precizm c n Regiunea Centru numrul salariailor din activitatea de cercetare a crescut cu aproape o jumtate n 2011 faa de acum 7 ani (cu peste 1100 de salariai n 2011 fa de 2005). Din numrul total de salariai din activitatea de cercetare, n 2011 peste jumtate sunt n judeul Braov (64,1%, 2257 de salariai), urmat de judeele Sibiu (15,6%, 550 de salariai) i Mure (10,6%, 375 salariai). De asemenea, i numrul cercettorilor la nivelul Regiunii Centru a crescut cu pese 1000 n perioada 2005-2010. n anul 2011 s-a nregistrat o scdere a numrului de cercettori fa de anul anterior cu 815 cercettori, acest efect negativ punndu-se n mare msur pe numrul mic de oportuniti i acces la o infrastructur de cercetare destul de deficitar comparativ cu cea a altor centre universitare din Uniunea European i nu numai. n ceea ce privete valorificarea competenelor n domeniul cercetrii i inovrii, la nivelul Regiunii Centru s-au nregistrat n perioada 2005-2011 peste 500 de cereri de brevete de invenie depuse de solicitani romni (535), cele mai multe cereri fiind n judeul Braov cu aproape jumtate (234), urmat de Mure (104), Sibiu (92) i Alba (77), la polul opus fiind judeul Covasna (9).

Poziia serviciilor Comisiei cu privire la dezvoltarea unui Acord de parteneriat i a unor programe n Romnia n perioada 20142020, http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/pdf/partnership/ro_position_paper_ro.pdf, pag.8

15

324

Astfel, pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 sunt necesare formularea unor programe i proiecte care vizeaz regndirea practicii de specialitate din cadrul universitilor. Att la nivelul Regiunii Centru ct i la cel naional este nevoie de sprijinirea i finanarea educaiei persoanelor care activeaz n domeniul cercetrii, aceasta fiind i un factor determinant n dezvoltarea inovativ a societii. Alturi de educaie, o prioritate o va constitui formarea forei de munc de nalt calificare pentru a nregistra progrese n domeniul cercetrii i al dezvoltrii, punndu-se accent pe dezvoltarea competenelor i calificrilor necesare ntr-o economie bazat pe cunoatere. 16 Pentru urmtoarea perioad de programare, la nivelul Regiunii Centru este nevoie s se sprijine i ncurajeze: crearea sau dezvoltarea de nuclee de competen tiinific i/sau tehnologic de nalt nivel i la standarde europene; sprijinirea celor mai talentai i creativi cercettori (n special n rndul tinerilor); sprijinirea proiectelor de cercetare care deschide domenii noi i promitoare de cercetare i inovare prin dezvoltarea tehnologiilor viitoare i emergente; mobilitatea teritorial a persoanelor cu nalt pregtire tiinific (n special al cercettorilor) prin asigurarea unui networking i acces pe scar larg la infrastructura de cercetare la nivelul Uniunii Europene n vederea transferului de cunotine; dar i integrarea cercetrii romneti n infrastructura european ( 17). Un alt obiectiv la nivelul Regiunii Centru este extinderea, diversificarea i creterea calitii serviciilor de sntate prin investiia n dezvoltarea resurselor umane. Unul dintre cei mai relevani indicatori privind calitatea populaiei i nivelul de dezvoltare al resurselor umane l reprezint starea de sntate. O radiografie sumar la nivelul Romniei scoate n eviden faptul c valorile a o serie de indicatori statistici sunt sub media european, printre care amintim: sperana la via (Romania se situeaz printre rile cu cele mai sczute valori ale speranei de via la natere din Uniunea European), mortalitatea infantil (n 2011, n Romania mortalitatea infantil avea valori aproape duble fa de cele la nivelul Uniunii Europene), ponderea bolilor cronice n structura mortalitii (Romnia nregistreaz o pondere dubl fa de cea la nivelul Uniunii Europene), numrul de medici practicieni la 100.000 de locuitori (Romnia se situeaz printre ultimele locuri din Europa), etc. Valorile la nivelul Romniei a indicatorilor amintii anterior sunt similare cu cele la nivelul Regiunii Centru, cu excepia unor particulariti. La nivelul Regiunii Centru s-a constatat c din 1990 i pn n prezent s-au meninut sau chiar accentuat inegalitile
Simionescu, A.G., Prezent i viitor n sectorul cercetare - dezvoltare. Evoluii i previziuni 2010-2020 n UE, Revista Romn de Statistic Trimestrul III/2012-Supliment, http://www.revistadestatistica.ro/suplimente/2012/3/srrs3_2012a32.pdf 17 Cercetare, Dezvoltare, Inovare prin Instrumente Structurale, Centrul de Informare pentru Instrumente Structurale, http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/bi/CIIS_Brosura_nr.05_martie.2013.pdf
16

325

n ceea ce privete starea de sntate a populaiei ntre cele dou medii de reziden (urban i rural). S-a demonstrat c aceste diferene mari se suprapun peste inegaliti accentuate n ceea ce privete accesul la serviciile de ngrijire a sntii, precum i n ceea ce privete calitate acestora. Din studiile i cercetrile care s-u realizat, s-a ajuns la concluzia c la nivelul regional, dar i la cel naional, populaia are un nivel redus de educaie n ceea ce privete meninerea i ngrijirea sntii, iar sistemul medical fiind foarte puin orientat spre prevenire mbolnvirii. La nivelul Regiunii Centru este necesar sprijinirea serviciilor preventive de sntate n vederea creterii nivelului de educaie a populaiei privind sntatea prin adoptarea comportamentelor sntoase, prevenind astfel riscul mbolnvirilor. Un domeniu foarte important care are nevoie de sprijin i finanare este cel prin care se urmrete extinderea i diversificarea serviciilor care au ca principal scop prevenirea i controlul bolilor cu impact major asupra strii de sntate a populaiei. Sunt necesare sprijinirea proiectelor de dezvoltare a resurselor umane care activeaz n acest domeniu, dar i a aciunilor fie de prevenire, supraveghere, tratament i control a bolilor transmisibile i netransmisibile, fie monitorizarea i tratamentul bolilor netransmisibile. n ultimii ani un numr tot mai mare de autoriti locale i biserici s-au implicat n dezvoltarea de servicii medicale i sociale destinate grupurilor de populaie defavorizate din punct de vedere social (romi, copii ai strzii, familii numeroase cu venituri mici, btrni singuri cu nevoi medicale i sociale crescute, etc.). Aceste categorii au un acces foarte redus la serviciile de sntate asigurate din bugetul Fondului Naional de Asigurri de Sntate. Pentru a continua dezvoltarea acestor tipuri de servicii medicale i sociale este necesar sprijinirea celor implicai prin mbuntirea i diversificarea competenelor profesionale. Cele mai multe spitale din Regiunea Centru se confrunt cu un management defectuos cu consecine negative att n ceea ce privete administrarea resurselor financiare, ct i a calitii serviciilor medicale. Pentru urmtoarea perioad de finanare, o prioritate ar trebui s-o reprezinte mbuntirea managementului spitalicesc prin stimularea i implicarea total n actul de management a personalului n funcie, prin accesul la cursuri de formare i specializare. De asemenea, trebuie acordat o atenie deosebit i planificrii i alocrii de resurse umane n concordan cu nevoile populaiei i creterea competenelor profesionale ale personalului medical. Un alt obiectiv la nivelul Regiunii Centru este susinerea i sprijinirea personalului specializat sau implicat n asigurarea i furnizarea de servicii sociale. La nivelul Romniei exist dou tipuri principale de servicii sociale: servicii cu caracter primar care au drept scop prevenirea sau limitarea unor situaii de dificultate sau
326

vulnerabilitate care pot duce la marginalizarea sau excluziunea social i servicii specializate care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea capacitii individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social. n 2012 n Regiunea Centru existau 3359 de copii protejai n sistemul rezidenial, 3850 persoane cu dizabiliti ncadrate n munc, 8944 persoane vrstnice care beneficiaz de servicii de asisten social i 4687 de persoane cu dizabiliti asistate de asisteni personali. La nivelul Regiunii Centru, dar i a ntregului teritoriu naional exist cteva zone mari cu probleme sociale care sunt lipsite de acoperire cu servicii sociale sau insuficient acoperite. Amintim asistena social pentru vrstnici, pentru familiile cu venituri foarte mici, pentru persoane cu handicap, protecia copilului (inclusiv a copiilor strzii), persoane defavorizate de etnie rom, pentru victimele violenei, victime ale traficului de fiine umane, pentru persoanele dependente de alcool, de droguri i alte substane toxice, pentru persoanele fr adpost, pentru persoanele abuzate, pentru persoanele din comuniti izolate sau defavorizate, pentru omeri de lung durat, pentru bolnavi cronici i persoane care sufer de boli incurabile i alte persoane aflate n situaii de nevoie social. Pe lng acestea, n Regiunea Centru i nu numai exist o discrepan foarte mare privind diversitatea i accesul la servicii sociale ntre mediul urban i cel rural. n acest sens, este necesar sprijinirea dezvoltrii i diversificrii serviciilor sociale n mediul rural. Pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 sunt necesare sprijinirea extinderii, diversificrii i creterii calitii serviciilor social, dar i a accesului acestora pentru potenialii beneficiari din Regiunea Centru prin dezvoltarea resurselor umane implicate n acest domeniu. Astfel, sunt necesare cursuri de perfecionare i specializare pentru personalul care activeaz n domeniul serviciilor sociale. De asemenea, ar trebui acordat o atenie dezvoltrii resurselor umane implicate n managementul serviciilor sociale din cadrul parteneriatelor public-privat n scopul furnizrii de servicii sociale de interes general. Totodat este necesar i modernizarea serviciilor sociale prin dezvoltarea de cadre de colaborare ntre sectorul public i cel privat. De asemenea, este necesar pregtirea i perfecionarea personalului implicat n asigurarea, dezvoltarea sau implementarea de servicii sociale integrate, n special pentru grupurile cele mai vulnerabile. O alternativ mai puin costisitoare, dar cu impact semnificativ n cazul multor familii din comunitatea respectiv, ar fi nfiinarea i dezvoltarea centrelor comunitare de sprijin i consiliere a persoanelor cu nevoi sociale. O alt prioritate ar trebui s fie creterea calitii serviciilor sociale prin ncurajarea transferului de expertiz dintre centre sau instituii din regiuni ale Uniunii Europene i centre sau instituii responsabile cu protecia social din Regiunea Centru.

327

Un rol esenial n creterea calitii vieii i dezvoltrii durabile a unei comuniti l joac administraia public local. La nivelul Regiunii Centru i nu numai, o prioritate pentru urmtoarea perioad de programare 2014-2020 ar trebui s fie promovarea unor standarde ridicate de transparen, integritate i responsabilitate n cadrul administraiei publice locale care s contribuie la creterea productivitii i consolidarea competitivitii. De asemenea, un alt obiectiv ar trebui s fie eficientizarea administraiei publice locale n a furniza servicii publice de calitate. n acest sens, o aciune cheie va trebui s fie dezvoltarea i punerea n aplicare a unor strategii i politici n domeniul dezvoltrii resurselor umane n a oferi serviciile administraie locale la un nivel ridicat de calitate. De asemenea, un obiectiv important la nivelul Regiunii Centru ar trebui s fie dezvoltarea i implementarea unor programe i proiecte care vizeaz aducerea serviciilor administraiei locale mai aproape de ceteni. Astfel, sunt necesare programe de dezvoltarea resurselor umane care activeaz n cadrul administraiilor publice locale i care ofer cetenilor, companiilor i potenialilor investitori o serie de servicii. Nu n ultimul rnd, un alt obiectiv n ceea ce privete sprijinirea i susinerea educaiei, formrii profesionale i nvrii pe tot parcursul vieii este pentru dezvoltarea resurselor umane care activeaz n mediul privat de afaceri, n special n cel antreprenorial. O observaie scoate n eviden faptul c nc n Regiunea Centru, ca de altfel n toat ara, exist o foarte slab cultur antreprenorial, mai ales n universitile romneti. Susinerea i promovarea culturii antreprenoriale este o condiie esenial a creterii inovrii i dezvoltrii afacerilor n Regiunea Centru. n acest sens o prioritate va fi: facilitatea accesului la formare profesional continu a personalului de conducere din cadrul societilor comerciale, a ntreprinztorilor i a persoanelor care doresc s iniieze o activitate independent; creterea adaptabilitii acestora la ritmul rapid privind dezvoltarea tehnologiilor i la provocrile globalizrii i mai ales corelarea ofertei de formare profesional cu cererea de for de munc calificat. Msuri: 6.1.1. Facilitatea accesului la educaie, perfecionare profesional i calificare a persoanelor care activeaz n domeniile: educaie, cercetare, social, sntate, administraie public, economie i antreprenoriat 6.1.2. ncurajarea i susinerea populaiei active n mbuntirea competenelor prin acces la formare profesional i nvare pe tot parcursul vieii 6.1.3. Diversificarea i creterea calitii serviciilor oferite prin administraia publica i consolidarea bunei guvernane
328

6.1.4. Sprijinirea tranziiei spre o via activ economic i facilitarea accesului elevilor i studenilor pe piaa muncii Beneficiari poteniali:

Instituii publice i private din domenii precum: nvmnt, social, sntate, situaii de urgen Autoriti publice la nivel judeean i regional Administraii publice locale Universiti, institutele i centrele de cercetare precum i structurile parteneriale constituite n scopul sprijinirii cercetrii Ageni i operatori economici, companii, societi comerciale Asociaii, fundaii, agenii i alte structuri parteneriale constituite n scopul sprijinirii dezvoltrii resurselor umane Persoane fizice, n special tineri care iniiaz o afacere

Prioritatea 6.2 Creterea ocuprii i a calitii umane privind fora de munc

Una dintre cele mai mari provocri la nivelul Romniei i implicit i la nivelul Regiunii Centru este creterea ocuprii, a participrii pe piaa forei de munc, dar i creterea calitii resurselor umane ce alctuiesc fora de munc. La nivelul Uniunii Europene, se dorete ca n viitoarea perioad de programare 20142020 s se consolideze coeren dintre prioritile de investiii cu prioritile reformelor structurale, un accent fiind pus pe necesitatea de a promova creterea economic i a locurilor de munc, pentru a face progrese n direcia obiectivelor Strategiei Europa 2020. 18 Pentru a identifica nevoile reale, oportunitile i msurile necesare n ceea ce privete creterea ocuprii la nivelul Regiunii Centru, este foarte important i util de trecut n revist cteva aspecte, particulariti sau fenomene observate la nivel regional. Transformrile socio-economice care au urmat anului 1989 i evoluiile n plan demografic au influenat n mod decisiv evoluia i structura forei de munc din Regiunea Centru. Evoluia numeric att a populaiei active ct i a populaiei ocupate a urmat o tendin negativ de-a lungul ntregii perioade 1990-2011. Trendul descendent s-a meninut chiar i n perioadele de reviriment economic, cauzele principale fiind migraia masiv a populaiei n vrst de munc spre rile din vestul Europei i scderea efectivului populaiei n vrst de munc.
Comisia European, EU Cohesion Policy contributing to employment and growth in Europe, iulie 2013, http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/studies/pdf/cp_employ_growth_en.pdf
18

329

Rata global de activitate i rata de activitate a populaiei n vrst de munc sunt relativ reduse (42,5% respectiv 58,9%), nregistrnd chiar scderi importante fa de anii precedeni. Se menin discrepanele ntre mediile rezideniale (mediul rural avea n 2011 o rat de activitate la nivelul populaiei n vrst de munc de 50,4% comparativ cu 64,2% ct se nregistra n mediul urban) precum i ntre cele 2 sexe (rate sensibil mai sczute se nregistreaz n rndul femeilor). Nivelul ocuprii este sub media european, rata ocuprii avnd de asemenea o tendin descendent n ultimele 2 decenii. Structura pe sectoare economice a forei de munc a suferit modificri semnificative, principalele direcii fiind restrngerea sectorului primar i a celui secundar, concomitent cu dezvoltarea sectorului serviciilor i al construciilor. Ponderea populaiei ocupate n agricultur rmne foarte ridicat (24,2% n anul 2011), n ciuda unei uoare descreteri nregistrate n ultimii 10 ani. Disparitile intra-regionale n ce privete ocuparea s-au accentuat n ultima perioad punnd n eviden procesul de concentrare a forei de munc, n special a celei nalt calificate, n marile centre urbane i n zonele adiacente zone cu un dinamism economic ridicat care au reuit atragerea de investiii semnificative n ultimii ani. O mare problem la nivel regional, dar i naional este creterea accentuat a populaiei inactive, dar i depirea numeric a acesteia fa de populaia activ. La nivelul Regiunii Centru populaia inactiv numr 1448,7 mii persoane (57,5% din total, iar 42,5% din total fiind populaia activ), fiind alctuit din elevi i studeni, pensionarii care nu realizeaz alte venituri n afara pensiei, femei casnice, copiii i adulii care nu au statut de elev, respectiv pensionar i care sunt ntreinui de familie, stat sau organizaii private. Ponderea populaiei inactive este n cretere att datorit creterii numrului de pensionari ct i tendinei de prelungire a duratei studiilor i implicit ntrzierii intrrii tinerilor pe piaa muncii (57,5% n anul 2011 comparativ cu 52,5% n 2000). La nivel de jude, n 2011 cea mai mare rat de activitate a resurselor de munc a fost n judeul alba (70,4 %), iar cea mai mic n judeul Braov (58,4%). Analiznd comparativ cu ultimii dou decenii (n 2011 fa de 1990), cea mai mare scdere a ratei de activitate a resurselor de munc au fost n judeul Mure (-176%), iar cea mai mic n judeul Sibiu (-10,0%), media regional fiind 15,2%. Rata global de activitate 19 a fost n 2011 de 41,9% la nivelul Regiunii Centru, cu diferene nsemnate ntre cele dou medii (34,5% fa de 46,9% n mediul urban). Analiznd participarea populaiei n funcie de principalele ramuri economice la nivelul Regiunii Centru, sectorul serviciilor deinea n 2011 cea mai mare pondere din populaia ocupat (42,1%), fiind urmat de industrie (27%) i agricultur (24,2%). Fa de anii
19

numrul persoanelor active, inclusiv personalul militar i cel asimilat acestuia ce revine la 100 locuitori

330

anteriori ponderea populaiei ocupate n sectorul serviciilor a crescut simitor, scderi notabile nregistrndu-se n ce privete ponderea populaiei ocupate n industrie i n sectorul agricol. i n privina structurii populaiei ocupate dup nivelul de instruire se remarc diferene notabile ntre Regiunea Centru i ar. La nivel regional, ponderea cea mai nsemnat o dein absolvenii de nvmnt liceal (40,3%), fiind urmate de persoanele care au absolvit o instituie de nvmnt profesional sau de ucenici (25,2%). n ceea ce privete fora de munc salariat la nivelul Regiunii Centru, menionm faptul c n ultimele dou decenii (1990-2011) numrul mediu al salariailor din regiune s-a njumtit, ajungnd la 547 mii n anul 2011. n acelai timp s-au produs mutaii importante i n ce privete structura pe activiti ale economiei naionale a forei de munc salariate. Cteva din sectoarele economice dominante n trecut precum agricultura, industria i transporturile au fost afectate de reduceri masive ale numrului de salariai n timp ce numrul salariailor din sectorul teriar, ndeosebi n domenii precum comerul, serviciile prestate ntreprinderilor i administraia a crescut fa de anii anteriori. n ceea ce privete situaia ocuprii n mediul rural din Regiunea Centru, conform datelor Institutului Naional de Statistic, rata de activitate a populaiei n vrst de munc a s-a redus n perioada 1996-2011 de la 64,9% la 41,8%, fiind de asemenea vizibil inferioar celei nregistrate n mediul urban 54,8%. Aceste valori sunt departe de rata int de ocupare (75% din populaia de 20-64 ani), stabilit prin Strategia Europa 2020. Fenomen nerecunoscut i cvasinecunoscut n Romnia n perioada regimului comunist, omajul a izbucnit imediat dup 1990, ajungndu-se ntr-o perioad scurt de timp la un nivel ridicat al ratei omajului. Mutaiile socioeconomice radicale declanate n decembrie 1989, pornind de la schimbarea fundamentelor societii romneti, au impus modificri structurale de substan ale economiei romneti ntr-o perioad istoric relativ scurt. O consecin fireasc a acestor transformri a fost apariia unui numr important de omeri. Rata omajului la nivel regional a avut o evoluie oscilant n perioada 1993-2011, cea mai sczut rat nregistrndu-se n anul 2007 (4,8%), iar cea mai ridicat n 1999 (11%). La sfritul anului 2011 rata omajului n Regiunea Centru era de 6% (5,1% la nivel naional), cea mai nalt valoare nregistrndu-se n judeul Covasna (8,6%), iar cea mai redus n judeele Sibiu i Braov (4,3% respectiv 5%). n rndul femeilor rata omajului a fost mai sczut (5,6%), aceeai situaie ntlnindu-se la nivelul rii (5,7%). Se remarc apariia dup anul 1996 a dou categorii noi de omeri - beneficiarii de ajutor de integrare profesional i beneficiarii de pli compensatorii. Ponderea omerilor

331

neindemnizai este n continu cretere, ajungnd la sfritul anului 2011 la 61,7% la nivel regional si la 60,4% la nivelul ntregii ri. Cu o economie cu un marcat specific industrial, avnd al doilea centru industrial al rii (Braovul) i o veche zon minier n partea sa de vest (Munii Apuseni), Regiunea Centru a suferit transformri importante n ultimii 20 ani, cu consecine majore pe piaa muncii. Dac n Braov ocul disponibilizrilor masive de personal a fost atenuat prin reconversia profesional a omerilor i atragerea lor spre activitile economice aflate n expansiune, n Alba disponibilizrile din industriile aflate n declin constituie i n prezent o problem important. Cu toate c rata omajului la nivel judeean este mai redus dect ratele nregistrate n celelalte judee din Regiunea Centru, fiecare jude nu este ocolit. De pild, n judeul Mure cea mai grav situaie se nregistreaz n zona municipiului Trnveni, a crui economie s-a axat n trecut pe industria chimic. O situaie asemntoare cu cea din Mure se ntlnete n judeul Sibiu, jude cu o economie care a cunoscut n ultimii ani o dezvoltare economic remarcabil, ns cu o serie de localiti afectate de problemele generate de declinul unor ramuri economice i n care se nregistreaz rate ridicate de omaj (Copa Mic, Dumbrveni). Un indicator important ce cuantific relaia ntre partea activ i partea inactiv a unei comuniti este raportul de dependen economic, care n Regiunea Centru, n anul 2011, a fost de 1553, ceea ce nseamn c fiecare persoan n activitate susine 1,5 persoane inactive sau n omaj. Pentru urmtoarea perioad de programare, la nivelul Regiunii Centru sunt necesare sprijinirea i finanarea politicilor, aciunilor, proiectelor sau msurilor care au ca principal obiectiv creterea ocuprii, att n ceea ce privesc tinerii, omerii (de toate categoriile), a persoanelor active care din diverse motive nu mai au un loc de munc, dar i a persoanelor dezavantajate social sau a grupurilor vulnerabile. De asemenea este necesar creterea calitii resurselor umane ce formeaz fora de munc, cu accent pe tinerii specialiti n diverse domenii. O atenie deosebit ar trebui s fie acordat persoanelor disponibilizate care n prezent i gsesc mai greu un loc de munc potrivit. Datorit restructurrilor n plan economic, la nivelul Regiunii Centru, activitile industriale s-au redus considerabil, n foarte multe cazuri acestea nchizndu-se definitiv. n timp, specificul economic al unor localiti din regiune a nceput s se contureze prin alte activiti economice. Un exemplu elocvent n acest sens sunt oraele monoindustriale. n urma procesului de restructurare economic, care a avut ca efect negativ creterea foarte mare a numrului de omeri, fora de munc calificat n anumite domenii (ex. industria minier, metalurgic, chimic, etc.) trebuie s se adapteze pentru noi activiti economice (ex. turism, servicii, etc.). n acest sens, sunt necesare sprijinirea acestor persoane prin acces programe de
332

reconversie profesional, calificare i recalificare, programe corelate cu cerinele actuale privind piaa forei de munc n acea localitate/zon geografic, inndu-se permanent cont att de cerere ct i de oferta. De asemenea, este nevoie de ncurajarea i sprijinirea att a programelor i proiectelor prin care se creeaz noi locuri de munc, ct i a celor care ofer instruire, consiliere n cariere, evaluare, mentorat i care au o contribuie nsemnat n dobndirea de noi competene sau creterea calitii acestora. O alt prioritate la nivelul Regiunii Centru n domeniul creterii ocuprii o reprezint promovarea culturii antreprenoriale, ncurajarea i susinerea persoanelor n a dezvolta afaceri pe cont propriu, care prin activitile acestora contribuie la dezvoltarea i diversificarea mediului economic local, judeean sau regional. Msuri: 6.2.1. Creterea calitii resurselor umane i sprijinirea mobilitii profesionale i teritoriale a forei de munc 6.2.2. Dezvoltarea i diversificarea ofertei de munc prin ncurajarea i sprijinirea crerii de noi locuri de munc 6.2.3. mbuntirea serviciilor de intermediere a forei de munc Beneficiari poteniali:

Instituii publice i private din domenii precum: nvmnt, social, sntate, etc. Autoriti publice la nivel judeean i regional Administraii publice locale Universiti, institutele i centrele de cercetare precum i structurile parteneriale constituite n scopul sprijinirii cercetrii Ageni i operatori economici, companii, societi comerciale Asociaii, fundaii, agenii i alte structuri parteneriale constituite n scopul creterii ocuprii i a calitii forei de munc Persoane fizice, n special tineri care iniiaz o afacere

Prioritatea 6.3 Incluziunea social i creterea calitii vieii grupurilor vulnerabile i comunitilor defavorizate
Obiectivul principal al acestei prioriti l reprezint promovarea incluziunii sociale, n special prin reinserie social i reducerea srciei, urmrindu-se eliminarea riscului de srcie i excludere pentru persoanele vulnerabile sau dezavantajate social din Regiunea Centru.
333

Incluziunea social este definit de un set de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale Conceptul de incluziunea social se bazeaz pe accesul indivizilor i al familiilor la un set de standarde sociale, sub form de drepturi sociale. Astfel, conceptul se refer la egalitatea n ceea ce privete oportunitile cu scopul de a obine drepturi egale. Trebuie subliniat faptul c excluziunea i incluziunea social sunt concepte multidimensionale, dimensiunea economic fiind fr ndoial decisiv. Fenomenul excluziunii sociale afecteaz grupuri sociale expuse riscului de marginalizare social. Conform legislaiei, n Romnia urmtoarele categorii de persoane se afl n dificultate: copii aflai n sistemul de stat se protecie a copilului, persoane de etnie rom n situaii de risc, persoane cu dizabiliti, persoane eliberate din detenie, familii monoparentale, n special cele care beneficiaz de prestaii sociale. Conform diverselor studii i rapoarte de cercetare, exist i alte segmente sociale vulnerabile care pot fi adugate la lista anterioar: persoane adulte fr adpost, persoane cu HIV/SIDA, persoane dependente (de droguri ilegale, de alcool, etc.), persoanele victime ale violenei domestice, vrstnicii singuri, persoane vrstnice care nu beneficiaz de pensie sau alte venituri (n special cele din mediul rural), persoane cu slab pregtire profesional sau slab calificare, omeri n special cei de lung durat, etc. Toate aceste categorii vulnerabile i cele mai multe defavorizate se confrunt cu numeroase probleme legate de incluziunea social, determinate de accesul dificil la educaie i ulterior la piaa muncii (excepie fcnd persoanele cu vrst peste 65 de ani). n ceea ce privete ocuparea, segmentele sociale cele mai vulnerabile sunt: persoanele de etnie rom, persoanele cu handicap, tinerii (n special cei din mediul rural) i femeile. Schimbrile de natur economic i social care au avut loc n Europa n ultimele trei decade au dus la o dezbatere accentuat care s-a centrat pe crearea politicilor de rspuns la divizarea social ntre majoritatea cetenilor care fie au profitat de oportuniti i i-au mbuntit condiiile de trai, fie s-au confruntat cu srcie, omaj sau alte forme de dezavantajare social i economic. Cu toate ca la nivelul Regiunii Centru s-au implementat un numr relativ mare de programe i proiecte privind incluziunea social, mai exist ns o serie de aspecte i probleme care trebuie eradicate sau diminuate n urmtoarea perioad de programare. O situaie mbucurtoare este pus n eviden de valorile indicatorilor EUROSTAT referitori la ponderea populaiei expuse riscului de srcie sau excluziune social care
334

plaseaz Regiunea Centru pe penultimul loc (28,5%), dup Bucureti - Ilfov (28,4%) n regiunile Romniei. Unul dintre fenomenele nregistrate la nivelul Regiunii Centru cu impact negativ n creterea economic este cronicizarea omajului i meninerea ratelor omajului de lung durat i a ratelor omajului tinerilor la nivele ridicate, acestea fiind peste media european. Amintim faptul ca la nivel naional, omajul a izbucnit imediat dup 1990, ajungndu-se ntr-o perioad scurt de timp la un nivel ridicat al ratei omajului. Principalele aspecte privind omajul n Regiunea Centru au fost prezentate n cadrul Prioritii 2 Creterea ocuprii i a calitii resurselor umane privind fora de munc Pentru urmtoarea perioad de programare sunt necesare sprijinirea politicilor i aciunilor care vizeaz reducerea omajului, n special a celui de lung durat i cel n rndul tinerilor. De asemenea, sunt necesare politici i aciuni ce permit reintegrarea pe piaa muncii a omerilor, n special a celor care aparin grupurilor vulnerabile sau comunitilor defavorizate. O particularitate important privind sprijinirea procesului de reinserie social la nivelul Regiunii Centru o reprezint incluziunea persoanelor de etnie rom. Datele preliminare ale recensmntului populaiei i locuinelor din 2011 arat c n Regiunea Centru locuiesc 4,9% romi din populaia total a regiunii (3,3% la nivelul naional). Numrul persoanelor de etnie rom a crescut fa de recensmintele anterioare, ajungnd la aproximativ 111 mii la finele anului 2011. n acelai timp se apreciaz faptul c acest numr este puternic subevaluat, muli etnici romi refuznd s-i declare la recensmnt apartenena etnic real din cauza conotaiilor negative pe care le are termenul de rom sau din cauza nivelului sczut de educaie al respondenilor. Comisia European a semnalat n nenumrate rnduri situaia ngrijortoare a populaiei de etnie rom, caracterizat prin discriminare individual i instituional persistent i un grad ridicat de excluziune social. n acest sens, se v pune accentul pe sprijinirea programelor i aciunilor de combatere a discriminalitii romilor, a reinseiei sociale a acestora, n special reintegrarea acestora pe piaa muncii, dar i a facilitii accesului la educaie i formare profesinal. O alt categorie social vulnerabil i dezavantajat n Regiunea Centru i nu numai o reprezint persoanele cu handicap care dein un potenial n ceea ce privete participarea la viaa economic. La nivel regional, numrul de persoane cu dizabiliti ocupate este sczut, att din cauza ofertei de locuri de munc care nu este n concordan cu calificrile i nevoile persoanei cu dizabiliti, ct i a slabei pregtiri colare i profesionale a acestora. n acelai timp, aceste persoane se confrunt cu fenomene de discriminare pe motivul handicapului. n acest sens este necesar sprijinirea programelor de creare i diversificare de locuri de munc pentru persoanele
335

cu handicap care dein un potenial ridicat privind n activiti economice. Potrivit datelor statistice din 2012, la nivelul Regiunii Centru ponderea persoanelor cu dizabiliti ncadrate n munc din total populaiei adulte cu dizabiliti a fost doar de 5,2% (3.850 de persoane). Este important s amintim faptul c riscul excluziunii sociale se manifest mai pregnant n rndul femeilor dect al brbailor, n toate etapele vieii, ca o reflectare a participrii lor sczute pe piaa muncii. n acelai timp sunt necesare implementarea de politici i aciuni care vizeaz promovarea egalitii de gen, prin stimularea participrii femeilor la viaa economic, tiinific, social, politic i civic. Pentru urmtoarea perioad de programare sunt necesare sprijinirea investiiilor i a accesului la servicii sociale de calitate care acord o atenie special persoanelor singure de peste 50 de ani, a persoanelor cu slab pregtire sau calificare, dar i a persoanelor expuse riscului de srcie. O alt aciune cheie va trebui s fie sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor sociale prin dezvoltarea unor noi modele comerciale i a unei soluii inovatoare de abordare a provocrilor sociale. Indicatorii EUROSTAT referitori la ponderea populaiei expuse riscului de srcie sau excluziune social plaseaz Regiunea Centru pe penultimul loc (28,5%), dup Bucureti Ilfov (28,4%) n regiunile Romniei. Msuri: 6.3.1. Promovarea i sprijinirea respectrii drepturilor fundamentale, combaterea discriminrii, excluderii i a prejudecilor n rndul grupurilor vulnerabile i a comunitilor defavorizate 6.3.2. Creterea ocuprii prin sprijinirea crerii de noi locuri de munc i facilitarea accesului pe piaa muncii n rndul persoanelor vulnerabile sau dezavantajate social 6.3.3. Creterea calitii vieii grupurilor vulnerabile i dezavantajate social prin facilitarea accesului la programe de educaie, formare profesional, calificare i recalificare, n special pentru populaia de etnie rom 6.3.4. Promovarea i susinerea economiei sociale i a ntreprinderilor sociale

336

Beneficiari poteniali:

Administraii publice locale Autoriti publice la nivel judeean i regional Instituii publice i private Universiti, institutele i centrele de cercetare Ageni economici, companii, societi comerciale i ntreprinderi sociale Asociaii, fundaii, agenii i alte structuri parteneriale constituite n scopul creterii incluziunii sociale Asociaii, fundaii, agenii i alte structuri parteneriale nfiinate de persoane aparinnd grupurilor vulnerabile sau categoriilor defavorizate Persoane fizice

Prioritatea 6.4 Contracararea efectelor declinului demografic

Schimbrile demografice reprezint o provocare pentru multe regiuni europene, ca urmare a ratelor sczute ale natalitii i migraiei, estimndu-se c pn n 2030 fiecare a treia persoan din Uniunea European va avea peste 60 de ani. O radiografie succint la nivel naional, pune n eviden schimbri majore n ceea ce privete evoluia natalitii. Astfel, n 1930 rata natalitii a fost de 34, aceasta reducndu-se treptat pn la 14,3 in 1966. Creterea demografic a luat amploare n anii urmtori, natalitatea atingnd valori de 18-20, cnd regimul comunist a impus restricii n privina contracepiei i avorturilor. Declinul ratei natalitii, instalat la jumtatea anilor 70, a cptat ns un ritm rapid dup 1989, o dat cu eliminarea constrngerilor de planificare teritorial. Astfel, ca n 2002, rata natalitii a ajuns la 9,5. Trebuie subliniat faptul c dup 1989, Romnia, ca i celelalte ri n tranziie, a suferit un veritabil oc demografic, car provine din profunzimea i duritatea schimbrilor care au intervenit n fostele ri comuniste. n urma analizei datelor statistice la nivelul Regiunii Centru, se pune n eviden un accentuat proces de mbtrnire demografic, ponderea vrstnicilor mrindu-se de la 9,7% n 1990 la 19,4% n anul 2011, prognoza pentru 2050 fiind de 31,1%. n acelai timp, ponderea populaiei de 0-14 ani a sczut de la 23,8% la 15,5%, preconizndu-se la orizontul anului 2050 o reducere a acesteia la doar 10% din totalul populaiei. mbtrnirea demografic se va acutiza dup 2025, an ce marcheaz nceputul diminurii ponderii grupei de vrst 15-64 ani. Astfel, mbtrnirea populaiei va deveni ntr-un interval de doar 15-20 ani una din problemele majore cu care se va confrunta Regiunea Centru, consecinele acesteia n plan economic i social fiind greu de contracarat.
337

La nivelul Regiunii Centru a sczut ponderea populaiei tinere cu vrste cuprinse ntre 0 i 14 ani, ceea ce a determinat reducerea n ultimii 20 de ani a raportului de dependen demografic, de la 50,2% la 42,2%. Se preconizeaz c pn n anul 2050 raportul de dependen demografic se va inversa, acesta ajungnd la 71% datorit creterii accentuate a populaiei vrstnice. De asemenea, datorit acelorai modificri ale structurii populaiei pe vrste, rata mbtrnirii demografice a crescut, preconizndu-se c valoarea acestui indicator putndu-se tripla pn n anul 2050. Astfel, aceste valori plaseaz Regiunea Centru ntre regiunile cu cel mai accelerat ritm prognozat de mbtrnire demografic din Romnia. La nivelul Regiunii Centru, evoluiile demografice se desfoar n mod diferit, existnd att areale cu un puternic dinamism economic i social (zonele metropolitane Braov i Trgu Mure, municipiile Sibiu i Alba Iulia cu zonele adiacente) ct i o serie de zone care sufer un proces accelerat de mbtrnire i depopulare (comune din zona montan, din Podiul Secaelor i din Cmpia Transilvaniei, unele orele cu un nivel economic redus, n special cele monoindustriale). Dei nu exist date cuprinztoare privind migraia extern din Romnia i implicit privind migraia din Regiunea Centru, putem considera estimarea neoficial de 3 milioane de ceteni romni stabilii n strintate ca fiind suficient de credibil. Astfel, din cei aproximativ 3 milioane de ceteni romni stabilii n strintate, estimm c numrul celor originari din Regiunea Centru se situeaz n jurul cifrei de 300 mii, astfel c migraia este prima cauz a declinului demografic. Majoritatea celor stabilii n strintate fac parte din grupa de vrst 20-44 ani, acest lucru accentund dezechilibrele demografice i sociale deja nregistrate la nivel regional. Procesul de mbtrnire demografic afecteaz cu precdere mediul rural, prognozele demografice indicnd o accentuare a acestui fenomen n urmtorii ani. La nivel de jude, situaia cea mai nefavorabil se nregistreaz n judeul Alba, n urma analizei datelor statistice acest jude fiind plasat printre judeele cu cel mai accentuat ritm prognozat de mbtrnire demografic din Romnia. Principalele cauze ale declinului demografic n Regiunea Centru sunt: scderea natalitii, scderea ratei fertilitii, creterea migraiei, creterea ratei mortalitii i creterea mortalitii infantile. n urma analizei datelor statistice, putem spune ca declinul demografic va deveni foarte curnd o problem major pentru Regiunea Centru, ns aceast realitate este adesea neglijat sau pus n perspectiv.

338

Transformrile demografice preconizate vor avea implicaii majore pe termen mediu i lung n toate domeniile economico-sociale i vor influena semnificativ deciziile autoritilor la nivel naional, regional i local. Pentru urmtoarea perioad de finanare 2014-2020 sunt necesare dezvoltarea i implementarea de soluii care au ca principal scop contracararea efectelor declinului demografic. Nu trebuie neglijat faptul c declinul demografic produce adesea costuri economice. Sunt necesare implementarea de proiecte i programe care au ca principal scop ncurajarea familiilor tinere, care reprezint cea mai important resurs economic pentru viitorul rii. Sunt necesare dezvoltarea de programe care vizeaz creterea numrului de nscui, astfel nct s se ajung la un echilibru, fie el i relativ, nscui decedai. De asemenea trebuie identificate i finanate soluii de atragere a tinerilor n special n mediul rural, n care s-a nregistrat n ultimii ani tendine de depopulare n special n zonele montane. Un al aspect care determin declinul demografic la nivelul Regiunii Centru este migraia, aceasta putndu-se diminua prin oferirea de oportuniti forei de munc, n special tinerilor. Pe lng creterea natural, dinamica populaiei este determinat i de soldul migraiei externe. O migraie extern pozitiv ( mai muli imigrani dect emigrani) ar mri efectele pozitive ale creterii natalitii i diminurii mortalitii. Msuri: 6.4.1. Sprijinirea familiilor tinere cu copii 6.4.2. Sprijinirea accesului tinerilor pe piaa muncii 6.4.3.Sprijinirea iniiativelor ce vizeaz diminuarea efectelor schimbrilor demografice pe piaa muncii (creterea numrului de lucrtori vrstnici) Beneficiari poteniali:

Administraii publice locale Autoriti publice la nivel judeean i regional Instituii publice i private Universiti, institutele i centrele de cercetare Ageni economici, companii, societi comerciale Asociaii, fundaii, agenii i alte structuri parteneriale constituite n scopul diminurii efectelor declinului demografic i creterii speranei de via Persoane fizice, n special familii tinere cu copii
339