1

Direcia pentru Uniunea European

FI DE INFORMARE Nr. 1
Cinci aciuni ale Comisiei Europene n materia liberei circulaii a cetenilor UE

DATE DESPRE DOCUMENT JAI 1
1. Data adoptrii de ctre Comisia European: 25.11.2013;
responsabili Viviane REDING i Lszl ANDOR
2. Denumire document: Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor - Libera circulaie a
cetenilor Uniunii Europene i a familiilor acestora: cinci aciuni pentru a produce rezultate
notabile
3. Date de identificare: COM(2013) 837
4. Tipul documentului: nelegislativ
5. Stadiul actual/Evoluii viitoare:
- Parlamentul European - comisie competent pentru raport Comisia pentru liberti civile,
justiie i afaceri interne (LIBE); comisii sesizate pentru aviz Comisia pentru ocuparea forei
de munc i afaceri sociale (EMPL) i Comisia pentru petiii (PETI)
- Consiliul UE: 5-6 iunie 2014 (J AI) dezbaterea unor aspecte privind libera circulaie a
persoanelor
6. Temei juridic: n materia liberei circulaii a persoanelor (cetenilor UE) sunt relevante
urmtoarele dispoziii din dreptul UE:
Dreptul primar (Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene TFUE):
- art. 20 TFUE, care consacr statutul juridic fundamental al ceteniei Uniunii, pentru
persoanele care au cetenia unui stat membru, statut care presupune, printre altele, dreptul de
liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre (potrivit art. 20 alin. (2) lit. (a)
TFUE i art. 21 alin. (1) TFUE);
- art. 18 TFUE care instituie principiul fundamental al egalitii de tratament, care
interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie (not: ceea ce nseamn c ntr-un
stat membru gazd, un resortisant al unui alt stat membru trebuie s beneficieze, n principiu, de
acelai tratament juridic precum resortisanii statului gazd);
- art. 45 alin. (3) TFUE, care enun coninutul liberei circulaii a lucrtorilor, care const n
dreptul de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc; n dreptul de a circula liber n acest
scop pe teritoriul statelor membre; n dreptul de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o
activitate salarizat; i n dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost
ncadrat n munc acolo. (not: sfera ceteniei UE include nu doar lucrtorii, ci, potrivit art.
20-21 TFUE, toate persoanele care dein cetenia unui stat membru, indiferent c sunt activi
sau nu din punct de vedere economic)
2
Dreptul derivat:
- Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind
dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii
i membrii familiilor acestora []
1
;
- Regulamentul (UE) nr. 492/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 5 aprilie
2011 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii
2
; i
- Regulamentul (CE) nr. 883/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 29 aprilie
2004 privind coordonarea sistemelor de securitate social
3
, modificat i completat ulterior.


I. Prezentare
Comunicarea Libera circulaie a cetenilor Uniunii Europene i a familiilor acestora:
cinci aciuni pentru a produce rezultate notabile are ca obiectiv clarificarea drepturilor i
a obligaiilor cetenilor UE, precum i a condiiilor i a limitelor impuse de dreptul UE, i
formularea unui rspuns la preocuprile exprimate de unele state membre.
Not: Contexul prezentrii comunicrii este formularea unei reacii la poziii ale unor
state membre (a se vedea seciunea II, infra).
Comunicarea prevede cinci aciuni:
1. sprijinirea statelor membre n lupta mpotriva cstoriilor de convenien, prin elaborarea
de Comisie a unui ghid explicativ n domeniu;
Not: De menionat c ncheierea unei cstorii de convenien (ntre un resortisant al
unei ri tere i un cetean al Uniunii) este considerat n diverse state (a se vedea nota
43 din comunicare) ca mijloc de a abuza de dreptul la liber circulaie, iar Curtea
European de Justiie s-a pronunat prin hotrrea din 25 iulie 2008, cauza C-127/08,
Metock i alii, Rep. 2008, p. I-6241, n aceast privin.
2. sprijinirea autoritilor n privina aplicrii normelor UE privind coordonarea securitii
sociale, prin elaborarea de Comisia European a unui ghid practic care s clarifice criteriul
reedinei obinuite utilizat de normele privind securitatea social, ceea ce s-a i nfptuit n
privina Regulamentului nr. 883/2004
4
; Comisia European a menionat i faptul c
respectivul ghid nu viza Directiva 2004/38;
3. sprijinirea autoritilor n vederea soluionrii problemelor legate de incluziunea social,
prin asistena acordat utilizrii eficiente a fondurilor structurale i de investiii ale UE (n
special prin Fondul social european);
4. gsirea de soluii pentru nevoile autoritilor locale prin promovarea schimbului de bune
practici, sens n care Comisia European a anunat organizarea, mpreun cu Comitetul

1
JO L 158, 30.4.2004, p. 77, Ediie special 05/vol. 7, p. 56.
2
J O L 141, 27.05.2011, p. 1.
3
JO L 166, 30.4.2004, p. 1, Ediie special, 05/7, p. 82.
4
Cf. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-13_ro.htm; textul ghidului la:
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=11366&langId=en.
3
Regiunilor, a unei conferine care s reuneasc atari autoriti [not: conferina a fost organizat
la 11 februarie 2014, a se vedea seciunea II, infra];
5. sprijinirea autoritilor locale n ceea ce privete aplicarea pe teren a normelor UE privind
libera circulaie, prin crearea de ctre Comisie a unui formular on-line destinat acelor
autoriti.
n contextul acestei din urm aciuni, Comisia European a amintit iniierea propunerii de
Regulament privind modernizarea EURES, reeaua de servicii europene pentru ocuparea
forei de munc, ceea ce a avut loc la 17 ianuarie 2014
5
.

II. Cronologie a poziiilor recente ale instituiilor UE i ale statelor membre ale UE:
La 23 aprilie 2013, minitrii de interne din patru state membre(Germania, Regatul Unit,
rile de Jos i Austria)
6
au adresat o scrisoare preediniei de la acel moment (Irlanda) a
Consiliului UE (JAI), precum i membrilor Comisiei Europene cu competene n domeniu
(Reding, Malmstrm i Andor), care a ridicat o serie de ntrebri legate de libera circulaie a
anumitor imigrani din alte state membre. Argumentaia s-a construit, pe de o parte, n jurul
sistemului instituit prin Directiva 2004/38 i pretinsei sale insuficiene n combaterea abuzurilor
i fraudelor la libera circulaie n UE, iar pe de alt parte, pe necesitatea eliminrii poverii
ridicate de acele persoane asupra sistemelor de asisten social din rile gazd.
Scrisoarea a susinut, printre altele:
- existena n anumite orae din varii state membre a unei presiuni considerabile ridicate de
anumii imigrani din alte state membre (n privina asistenei sociale, a serviciilor colare,
sanitare i de locuine), care, dei exercit libertatea de circulaie, nu ar ndeplini condiiile
pentru exercitarea acelui drept;
- ameninarea ridicat de acest tip de mobilitate ntre statele membre pentru acceptarea ideii
europene de solidaritate;
- necesitatea combaterii eficace a fraudei i abuzului la libera circulaie (prin msuri juridice i
financiare); contextul este susinuta ineficacitate a cadrului juridic n vigoare (Directiva
2004/38) n principal mprejurarea c, subsecvent expulzrii unei persoane, aceea nu poate
face obiectul unei interdicii de reintrare pe teritoriul statului n cauz, dar i faptul c, dei art.
35 din directiv permite statelor membre s adopte msuri pentru combaterea abuzului i
fraudei, acea dispoziie nu precizeaz ce msuri se pot adopta la nivel naional; or, pornind de la
directiv, scrisoarea a susinut necesitatea elaborrii, mpreun cu Comisia European, a unei
nelegeri comune a modului de combatere mai eficace a fraudei i abuzului sistematic n
legtur cu libera circulaie (iar aici este menionat i situaia cstoriilor de convenien);
sanciunile ar urma s includ expulzarea i interdicii de reintrare pe teritoriul statului n cauz
pentru perioade adecvate;
- necesitatea unor msuri practice pentru abordarea presiunilor asupra sistemelor de asisten
social, ridicate de persoane care au sosit doar recent ntr-un stat membru, care nu au fost

5
Propunere de Regulament al Parlamentului European i al Consiliului privind o reea european de servicii de
ocupare a forei de munc, accesul lucrtorilor la serviciile de mobilitate i integrarea n continuare a pieelor forei
de munc, COM(2014) 6, 2014/0002 (COD).
6
La adresa: http://www.statewatch.org/news/2013/apr/eu-4-ms-welfare-letter-to-irish-presidency.pdf.
4
niciodat angajai ori care nu au pltit impozite n acel stat, dar care pretind aceleai prestaii de
securitate social precum proprii ceteni ai acelui stat, mprejurare care constituie un afront la
bunul sim i care ar trebui revizuit urgent;
- n acelai context, statele membre de origine au fost chemate s amelioreze n permanen
condiiile de trai ale persoanelor vizate (inclusiv prin utilizarea fondurilor UE); s-a menionat i
posibilitatea utilizrii altor fonduri n vederea integrrii acelor persoane.
Consiliul UE (JAI) din 6-7 iunie 2013 a discutat problemele referitoare la libera circulaie a
persoanelor ridicate n scrisoarea din aprilie 2013 a celor patru minitri de externe
7
.
Toate statele membre au convenit asupra faptului c libera circulaie a persoanelor reprezint
o valoarea fundamental a Uniunii Europene.
Consiliul a invitat Comisia European s analizeze punerea n aplicare a normelor privind libera
circulaie, inclusiv a orientrilor privind combaterea abuzrii de aceste norme, i s prezinte un
raport intermediar cu ocazia Consiliului J AI din octombrie 2013, precum i un raport final pn
n decembrie 2013.
Consiliul a precizat c urma s examineze n paralel raportul privind cetenia, prezentat de
Comisia European, care analizeaz cteva dintre aceste chestiuni. [Not: n noiembrie 2013,
Consiliul a adoptat concluzii referitoare la Raportul privind cetenia UE din 2013
8
].
La reuniunea sa din 7-8 octombrie 2013, Consiliul UE (JAI)
9
aluat act de raportul interimar
naintat de Comisia European referitor la principalele rezultate ale analizei informaiilor
transmise de statele membre n legtur cu aspecte legate de libera circulaie a cetenilor.
Comisia a informat Consiliul c, potrivit datelor provizorii transmise, nu existau dovezi faptice
ale unui abuz pe scar larg al dreptului la libera circulaie, precum i c nu existau dovezi
legate de faptul c numeroi ceteni ai UE ar solicita beneficii sociale i asisten social n alte
state membre. Majoritatea cetenilor UE se deplaseaz ntr-un alt stat membru n scopul de a
lucra n acel stat.
Comisia a propus ca abuzurile, atunci cnd se produc, s fie abordate de la caz la caz, cu
respectarea cadrului juridic existent; cu aceeai ocazie, ea a anunat cele cinci direcii cuprinse
apoi n comunicarea sa din noiembrie 2013
10
.
Toate statele membre au fost de acord c libera circulaie a persoanelor este un drept
fundamental al tuturor cetenilor UE, care ar trebui susinut i sprijinit i, de asemenea, cu
faptul c abuzurile trebuie combtute.
Cu ocazia aceleiai reuniuni, dna Viviane Reding a avut o intervenie n care a prezentat poziia
Comisia Europene
11
.
n noiembrie 2013, minitrii de externe ai rilor grupului de la Visegrad (Republica Ceh,
Ungaria, Polonia i Slovacia) au adoptat o declaraie comun privind libera circulaie a
persoanelor
12
, care sublinia cinci aspecte:

7
A 3244-a reuniune a Consiliului J AI, doc. nr. 10461/13, registrul Consiliului UE.
8
Doc. nr. 16783/13, 25 noiembrie 2013.
9
A3260-a reuniune a Consiliului J AI, doc nr. 14149/13, registrul Consiliului UE.
10
Not: cu meniunea c la reuniunea Consiliului JAI, Comisia European anunase intenia direcionrii pentru
incluziunea social, ncepnd cu 1 ianuarie 2014, a unui cuantum de 20% din Fondul social european.
11
SPEECH/13/789, 8 octombrie 2013, la adresa: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-13-789_en.htm.
5
- caracterul fundamental al liberei circulaii a persoanelor pentru integrarea european i pentru
o pia unic veritabil, alturi de celelalte liberti fundamentale de circulaie (a mrfurilor,
capitalurilor i serviciilor);
- faptul c datele existente relevau faptul c imigranii din Regatul Unit, provenii din Europa
Central i de Est au avut un efect imens favorabil pentru economia britanic, prin aceea c sunt
mai tineri i mai activi din punct de vedere economic dect media forei de munc britanice
(80% mai tineri de 44 de ani, 70% activi), contribuind la venitul naional britanic ntr-un mod
care depete cu mult prestaiile sociale pe care le utilizeaz; probabilitatea mult mai mare de
ntoarcere acas a acelor persoane dect a migranilor care sosesc n Regatul Unit din ri n
curs de dezvoltare ori din zone de conflict din afara UE;
- recunoaterea faptului c sistemele naionale generoase de asisten social pot i au fost
supuse abuzului de anumite persoane; atari abuzuri trebuie i pot fi abordate totui n mod
eficace n temeiul cadrului dreptului UE n vigoare;
- menionarea faptului c aceste patru ri au considerat ntotdeauna Regatul Unit campion al
pieei unice i prieten al integrrii Europei Centrale i Estice n UE; aplicarea selectiv de state
membre a libertilor fundamentale ar conduce la erodarea pieei unice, surs important de
cretere pentru ntreaga Europ. Orice msur introdus n acest context de Regatul Unit sau de
orice alt stat membru va trebui s fie compatibil cu cerinele dreptului UE;
- angajamentul celor patru ri de a soluiona problemele presante cu care se confrunt societi
n orice alt parte a UE, iar nu doar cele privind imigraia: omajul, abuzarea statului social,
evaziunea fiscal i declinul ordinii i siguranei publice; se sublinia ns c aceasta se poate
face doar mpreun i pe temeiul unor date i analize solide.
La reuniunea sa din 5-6 decembrie 2013, Consiliul UE (JAI) a luat act de comunicarea din
noiembrie 2013 a Comisiei Europene; marea majoritate a statelor membre a fost de acord c
libera circulaie a persoanelor este un principiu fundamental al Uniunii Europene i c un
drept fundamental pentru toi cetenii UE ar trebui susinut i promovat. Ele au convenit i
asupra faptului c situaii individuale de abuz trebuie combtute n interiorul cadrului juridic
n vigoare i n cooperare cu autoritile locale din statele membre
13
.
La 16 ianuarie 2014, Parlamentul European a adoptat o Rezoluie referitoare la respectarea
dreptului fundamental la liber circulaie n UE
14
; printre altele:
- statele membre au fost invitate s respecte cadrul juridic privind aceast libertate i principiul
egalitii;
- a fost contestat cu fermitate poziia unor lideri europeni n sensul modificrii i restrngerii
liberei circulaii a cetenilor; statelor membre li s-a solicitat s evite orice msuri de natur s
aduc atingere dreptului la libera circulaie precizat n dreptul primar al UE;
- a fost respins total orice propunere de plafonare a numrului de migrani din UE, ntruct ea
contravine principiului din tratat privind libera circulaie a persoanelor; s-a subliniat c
mobilitatea forei de munc contribuie la competitivitatea economiei Uniunii;

12
Doc. nr. 17395/13, 4.12.2013, registrul Consiliului UE.
13
Reuniunea a 3279-a, doc. nr. 17342/13, registrul Consiliului UE.
14
2013/2960(RSP), P7_TA(2014)0037.
6
- Comisia European i statele membre au fost invitate s asigure aplicarea strict a dreptului
Uniunii n sensul egalitii de tratament a tuturor lucrtorilor din UE n privina accesului la
locuri de munc, condiiile de angajare i de munc, remunerarea, concedierea, prestaiile
sociale i beneficiile fiscale;
- s-a reamintit c libera circulaie a lucrtorilor presupune dreptul de a circula liber n alt stat
membru pentru a munci i/sau pentru edere n scopul gsirii unui loc de munc;
- a fost salutat Comunicarea din noiembrie 2013 privind cele cinci aciuni;
- s-a solicitat statelor membre s nu discrimineze lucrtorii mobili din UE n urma asocierii
eronate a dreptului la liber circulaie n scopul gsirii unui loc de munc cu presupuse abuzuri
ale sistemelor de securitate social; s-a subliniat c niciunul dintre statele membre care
proclam existena acelei poveri nu prezentase Comisiei dovezi n acel sens;
- statelor membre li s-a reamintit responsabilitatea lor de a trata cazurile de abuz al sistemelor
lor de securitate social, indiferent dac sunt comise de propriii ceteni sau de resortisani ai
altor state membre.
La 11 februarie 2014, Comitetul Regiunilor, mpreun cu Comisia European (DG
Justiie), a organizat la sediul su din Bruxelles conferina primarilor privind mobilitatea n
interiorul UE la nivel local; conferina a reunit reprezentani ai autoritilor locale i regionale
din statele membre UE, ai asociaiilor acestora cu sediul la Bruxelles, ai instituiilor i
organismelor UE (Comisia European, Parlamentul European, Comitetul Regiunilor, Comitetul
economic i social european) i ai presei.
Cu acea ocazie a fost prezentat i raportul realizat de EY intitulat Evaluation of the impact of
the free movement of EU citizens at local level [Evaluarea impactului liberei circulaii a
cetenilor UE la nivel local]
15
, finalizat n luna ianuarie 2014. Scopul studiului comandat de
Comisia European era acela de a nelege mai bine aplicarea Directivei 2004/38, explorarea
celor mai bune opiuni pentru ameliorarea politicilor locale avnd ca destinatari cetenii mobili
ai UE i identificarea modalitilor de sporire a beneficiului deplin al drepturilor la liber
circulaie. Raportul a prezentat studii de caz referitoare la ase orae (Barcelona, Dublin,
Hamburg, Lille, Praga i Torino), n contextul n care, ntre 2004 i 2011, prezena cetenilor
UE a devenit semnificativ (variind ntre 2% din populaia total n Lille la 9% n Dublin).
La 4 aprilie 2014 urmeaz a se organiza al treilea summit privind romii,
16
care va aborda
trei teme majore:
- conceperea de politici inclusive la nivel local pentru romi;
- utilizarea finanrii UE pentru autoritile locale i regionale n vederea susinerii integrrii
romilor;
- integrarea romilor la nivel local n rile candidate.



15
La adresa: http://ec.europa.eu/justice/citizen/files/dg_just_eva_free_mov_final_report_27.01.14.pdf.
16
http://ec.europa.eu/justice/events/roma-summit-2014/index_en.htm; programul:
http://ec.europa.eu/justice/events/roma-summit-2014/files/agenda_roma_summit_2014_en.pdf.
7
Documente consultate (ordine cronologic):
- scrisoarea din 23 aprilie 2013 a minitrilor de interne din patru state membre (Germania,
Regatul Unit, rile de Jos i Austria), la adresa: http://www.statewatch.org/news/2013/apr/eu-
4-ms-welfare-letter-to-irish-presidency.pdf;
- Consiliul J AI, 6-7 iunie 2013, doc. nr. 10461/13;
- Consiliul J AI, 7-8 octombrie 2013, doc nr. 14149/13;
- declaraia comun privind libera circulaie a persoanelor a minitrilor de externe ai rilor
grupului de la Visegrad, noiembrie 2013, doc. nr. 17395/13;
- Consiliul J AI, 5-6 decembrie 2013, doc. nr. 17342/13;
- Rezoluia Parlamentului European din 16 ianuarie 2014 referitoare la respectarea dreptului
fundamental la liber circulaie n UE, 2013/2960(RSP), P7_TA(2014)0037;
- EY - Evaluation of the impact of the free movement of EU citizens at local level [Evaluarea
impactului liberei circulaii a cetenilor UE la nivel local], ianuarie 2014,
http://ec.europa.eu/justice/citizen/files/dg_just_eva_free_mov_final_report_27.01.14.pdf;

Adrese
- pagina conferinei primarilor privind mobilitatea n interiorul UE la nivel local, 11 februarie
2014: http://ec.europa.eu/justice/events/intra-eu-mobility-2014/index_en.htm
- al treilea summit privind romii, aprilie 2014: http://ec.europa.eu/justice/events/roma-summit-
2014/index_en.htm



Mihai BANU
21.03.2014