CAMERA DEPUTAILOR Direcia pentru Uniunea European

POLITICI I ORIENTRI EUROPENE

Sinteza activitilor UE
3 9 februarie 2014

AUTORI dr. Cristina STROESCU coordonator Mihaela ZVOIANU expert parlamentar Carmen Denisa ION consilier parlamentar Andreea NEACU consilier parlamentar

Surse de informare i foto: www.europa.europarl.eu www.ec.europa.eu http://www.gr2014.eu www.europa.eu www.consilium.europa.eu www.curia.europa.eu

DIRECIA PENTRU UE, 2014

Publicaia electronic, nfiinat n anul 2007, poate fi accesat: http://www.cdep.ro/pls/parlam/AFACERI_E UROPENE.listdocsupl?tip=szs

Cuprins
PARLAMENTUL EUROPEAN ........................................................................................................................................4 Afaceri economice i monetare .......................................................................................................................................... 4 Afaceri juridice .................................................................................................................................................................... 6 COMISIA EUROPEAN ................................................................................................................................................9 Justiie ................................................................................................................................................................................. 9 Mediu ................................................................................................................................................................................ 12 Afaceri economice i monetare ........................................................................................................................................ 13 Afaceri interne .................................................................................................................................................................. 14 PREEDINIA CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE ........................................................................................................17 Reuniunea Comitetului Reprezentanilor permaneni ai Consiliului UE........................................................................... 17 Ocuprii forei de munc i coeziunea social.................................................................................................................. 17 Politica de vecintate Republica Moldova ..................................................................................................................... 18 Strategia UE pentru regiunea Mrii Adriatice i a Mrii Ionice ........................................................................................ 19

PARLAMENTUL EUROPEAN

n perioada 3 - 6 februarie 2014, deputaii europeni i-au desfurat activitatea n cadrul edinei plenului Parlamentului European, la Strasbourg Frana. Dintre activitatea plenului
AFACERI ECONOMICE I MONETARE

Membrii Parlamentului European cer pedepse cu nchisoare pentru abuzarea pieei financiare. n acord cu propunerile legislative 1 aprobate, pe 4 februarie a.c., judectorii vor putea dispune pedepse maxime n statele lor pentru infraciuni serioase, cum ar fi manipularea dobnzii de referin LIBOR, de cel puin 4 ani de nchisoare 2 n condiiile legii naionale. Obiectivul noilor reglementri legislative este n primul rnd rectigarea ncrederii n pieele financiare din UE i protejarea investitorilor, ca mai apoi s se fac propunerea de aprobare a lor de ctre statele membre. Se prevd pedepse penale mai mari, inclusiv nchisoare, pentru abuzarea grav a pieei, cum ar fi transmiterea ilegal de informaii, manipulare, tranzacii bazate pe informaii din interior, precum i pentru incitate, ajutorare sau complicitate. Raportorul Comisiei ECON, dna Arlene McCarthy (S&D, UK), crede c () Votul este un mare pas nainte pentru a ajuta tribunalele din UE s pedepseasc abuzarea pieei. Este prima lege care introduce pedepse penale dure la nivel UE pentru abuzarea pieei, cu o pedeaps cu nchisoarea de minim 4 ani pentru infraciuni serioase cum ar fi abuzarea sau manipularea pieei. Scandalul LIBOR ar putea s nu fie ultimul - acuzaii privind manipularea pieei apar acum pe pieele petrolului, gazelor, monedelor strine". 3

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-20140057+0+DOC+XML+V0//RO&language=RO#BKMD-16 si http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+TA+P7-TA-2014-0057+0+DOC+XML+V0//RO&language=RO#BKMD-17 2 PE a adoptat sanciunile penale pentru utilizrile abuzive ale informaiilor privilegiate i manipulrile pieei: Rezoluia legislativ a Parlamentului European din 4 februarie 2014 referitoare la propunerea de directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind sanciunile penale pentru utilizrile abuzive ale informaiilor privilegiate i manipulrile pieei - COM(2011)0654 2011/0297(COD), i Poziia Parlamentului European adoptat n prim lectur la 4 februarie 2014 n vederea adoptrii Directivei 2014//UE a Parlamentului European i a Consiliului privind sanciunile penale pentru utilizrile abuzive ale informaiilor privilegiate i manipulrile pieei (text nesupus nc verificrii juridicolingvistice). 3 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+CRE+20140204+ITEM004+DOC+XML+V0//RO&language=ro&query=INTERV&detail=2-047-000

La rndul su, raportorul pentru Comisia LIBE, dna Emine Bozkurt (S&D, NL) 4 consider c: () Msurile luate de justiie vor contribui la rectigarea ncrederii cetenilor n pieele financiare. Am ajutat autoritile s cerceteze mai eficient astfel de infraciuni, att prin oferirea de training i resurse pentru angajai, ct i prin posibilitatea de a extinde jurisdicia acolo unde este necesar pentru a lupta cu infraciunile transfrontaliere. Toate statele membre vor putea prevede sanciuni de minimum 4 ani de nchisoare pentru cele mai grave forme de abuzare sau manipulare a pieii 5, precum i de minimum 2 ani pentru transmitere ilegal a informaiilor. n acelai timp, dac doresc, statele membre rmn libere s stabileasc sau s menin pedepse penale mai mari pentru abuzarea pieii dect cele stabilite de aceste reguli. Dup aprobarea formal a propunerii legislative de ctre Consiliul de Minitri, statele membre vor avea la dispoziie 24 de luni pentru transpunere. n data de 4 februarie a.c., a fost adopatat 6 i Raportul referitor la propunerea de regulament al Parlamentului European i al Consiliului de modificare a Regulamentului (UE) nr. 260/2012 n ceea ce privete migrarea la operaiuni de transfer de credit i de debitare direct efectuate la nivelul Uniunii - COM(2013)0937 2013/0449(COD). n text se menioneaz c pn la 1 august 2014, bncile i companiile trebuie s se conformeze noilor standarde referitoare la dou din modurile comune de trimitere a banilor prin transfer bancar. Acest vot din comisie vine ca o asigurare c nu exist probleme cu plile datorit ntrzierilor n implementarea noilor standarde. Iniiativa privind zona unic de pli n euro (SEPA) 7 a fost lansat acum 10 ani, ns au existat bariere tehnice i legale. Actualele modificri includ i introducerea numrului de cont bancar internaional

http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+CRE+20140204+ITEM004+DOC+XML+V0//RO&language=ro&query=INTERV&detail=2-050-000 5 Infraciunile de manipulare a pieii care pot fi pedepsite cu 4 ani de nchisoare vor include implicarea ntr-o tranzacie sau depunerea unui ordin care d semnale false sau neltoare privind oferta, cererea sau preul unuia sau mai multor instrumente financiare sau care ofer informaii false sau neltoare pentru manipularea calculrii unor referine, cum ar fi LIBOR sau EURIBOR. Abuzarea pieei care poate fi pedepsit cu 4 ani nchisoare include cazurile n care informaii din interior sunt utilizate cu scopul de a vinde sau cumpra instrumente financiare sau de a anula sau a modifica un ordin. 6 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+REPORT+A7-2014-0036+0+DOC+XML+V0//RO 7 Zona unic de pli n euro Single Euro Payments Area (SEPA) este o zon geografic n care nu vor mai exista diferene ntre plile interne i transfrontaliere n euro, n care clienii vor fi capabili s efectueze i s primeasc pli n euro n interiorul spaiului european, la fel de sigur, rapid i eficient ca n contextul naional, folosind un cont unic i un set de instrumente standardizate, pentru operaiuni de transfer de credit, debitare direct, pli cu carduri, alte instrumente prin care un client s poat face pli n euro din contul propriu ctre orice alt destinaie din zona SEPA. Scopul nfiinrii SEPA a fost acela de a crea o economie european mai competitiv i mai transparent, de a realiza o

(IBAN), care are o structur comun i permite identificarea clientului bncii, filialei bncii i rii n care este gzduit contul. Proiectul legislativ aduce i condiii comune pentru pli, de exemplu referitoare la timpul pe care l are o banc pentru a transfera banii. Decizia Parlamentului European se refer acum la deplasarea ctre noile standarde SEPA pentru transferurile de credit i debitul direct. Conform datelor Bncii Centrale Europene, n decembrie 2013, un procent de 73,78% din toate transferurile de credit i numai 41% din plile gen debit direct respectau noile standarde SEPA.
AFACERI JURIDICE

Criza economic a pus o presiune sporit asupra resurselor administraiilor naionale, iar un angajament privind producerea unei legislaii clare, care s poat fi transpus cu uurin ar contribui la scderea acestei presiuni aflate asupra administraiilor naionale i a persoanelor private care trebuie s respecte legea. De aceea, Parlamentul European a adoptat , pe 4 februarie a.c., un proiect de rezoluie referitor la adecvarea reglementrilor UE, la subsidiaritate i la proporionalitate - al 19lea raport privind o mai bun legiferare pe anul 2011 [2013/2077 (INI) ]. Acordul interinstituional privind o mai bun legiferare din 2003 a devenit neadecvat pentru mediul legislativ actual creat prin Tratatul de la Lisabona. Se are n vedere abordarea fragmentar a instituiilor UE n ceea ce privete adoptarea de declaraii politice comune, care vizeaz documente explicative i modaliti practice la nivel de secretariat privind punerea n aplicare a articolului 294 din TFUE. Parlamentele naionale ar trebui s participe la evaluarea ex post a noilor reglementri, pentru a ajuta Comisia European s realizeze rapoartele aferente i s contribuie la mbuntirea general a evalurii problemelor europene. Parlamentul European consider c principiile subsidiaritii i proporionalitii trebuie respectate de ctre instituiile europene n procesul legiferrii. Totodat, amintete comentariile sale anterioare conform crora aceste principii au fost considerate de multe ori de Comitetul de evaluare a impactului i de parlamentele naionale ca fiind abordate n mod inadecvat n evalurile de impact ale Comisiei Europene. n acest sens, ar trebui s se urmreasc o mai bun legiferare n spiritul guvernanei pe mai multe niveluri, i anume prin aciuni coordonate ale UE, ale instituiilor naionale i ale autoritilor locale i regionale. Solicitnd renegocierea Acordului interinstituional privind o mai bun legiferare din 2003, n contextul noului mediu legislativ creat prin Tratatul de la Lisabona, i pentru a consolida cele mai bune practici actuale, n conformitate cu programul privind reglementarea inteligent, PE recomand adoptarea tuturor noilor acorduri pe baza art. 295 din TFUE i stabilirea caracterului obligatoriu al acestora. Astfel, ndeamn Comisia i Consiliul s participe, alturi de Parlament, la negocieri privind criteriile pentru aplicarea corespunztoare a art. 290 i 291 din TFUE, considernd c acest lucru poate fi realizat n cadrul
integrare european mai puternic, prin asigurarea unei piee competitive de pli de mic valoare n euro, care s aduc o mai bun calitate a serviciilor, produse mai eficiente i alternative mai ieftine de efectuare a plilor.

revizuirii Acordului interinstituional privind o mai bun legiferare, care, printre altele, ar include astfel de criterii. De asemenea, CE ar trebui s-i accelereze revizuirea aplicrii principiului proporionalitii, n special cu privire la art. 290 i 291 din TFUE privind actele delegate i actele de punere n aplicare, iar n contextul unei mai mari legitimiti democratice, ar trebui acordat o atenie special mecanismului de alert timpurie, inndu-se cont de o mai bun coordonare a politicilor i consolidarea competenelor Uniunii n mai multe domenii. Trebuie, totodat, s se pstreze o nelegere clar a diviziunii competenelor n cadrul sistemului Uniunii Europene de guvernan pe mai multe niveluri i, n urma unei dezbateri transparente, s se adopte decizii la nivelul cel mai potrivit, reducnd birocraia. Parlamentul European este de prere c mecanismul de control al principiului subsidiaritii trebuie s fie gndit i utilizat ca un instrument important de colaborare ntre instituiile europene i instituiile naionale, dar constat cu ngrijorare c unele avize motivate ale parlamentelor naionale evideniaz faptul c, ntro serie de propuneri legislative ale Comisiei, subsidiaritatea este justificat insuficient sau deloc. Parlamentul European recomand verificarea motivelor pentru care parlamentele naionale prezint att de puine avize motivate, stabilindu-se dac acest fapt se datoreaz respectrii principiului subsidiaritii sub toate aspectele sau incapacitii parlamentelor naionale de a pune n executare acest principiu din cauza lipsei de resurse sau a constrngerilor temporale i consider c este util o analiz a Comisiei.

Instituiile europene trebuie s respecte principiile subsidiaritii i proporionalitii, incluse la art. 5 din TUE i n Protocolul nr. 2 la TFUE, care au un caracter general, atrgnd obligaii pentru instituii n exercitarea competenelor Uniunii, cu excepia faptului c principiul subsidiaritii nu se aplic n acele domenii care sunt de competena exclusiv a Uniunii. Astfel, trebuie s se analizeze dac, la nivelul UE, nu ar trebui stabilite criterii adecvate pentru evaluarea conformitii cu principiile subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentul European salut implicarea profund a parlamentelor naionale n procesul legislativ european, care manifest un interes din ce n ce mai mare n legtur cu aplicarea corespunztoare a acestor principii de ctre instituiile Uniunii. n acest sens, PE dorete o mai bun legiferare (considernd c o abordare eficient a provocrilor unei mai bune legiferri, n ceea ce privete att actele legislative existente, ct i posibila legislaie viitoare, va ajuta instituiile europene s reacioneze la situaia de criz) i evaluri de impact i valoarea adugat european (considernd c evalurile de impact ale Comisiei ncearc s acopere o gam larg i cuprinztoare ale eventualelor impacturi, acest sistem ar putea fi consolidat i mai mult n diverse moduri, cum ar fi prin includerea dimensiunii teritoriale - implicaii financiare i administrative pentru autoritile naionale, regionale i locale).

COMISIA EUROPEAN

JUSTIIE

Comisia face apel la statele membre s transpun normele stabilite de comun acord pentru persoanele condamnate sau care urmeaz s fie judecate n alt ar din UE dect cea n care a fost anchetat Normele comune privind aspecte legate de detenie, adoptate n unanimitate de statele membre, au fost transpuse numai n aproximativ jumtate din cele 28 de ri ale UE, potrivit unui nou raport 8 al Comisiei Europene prezentat n data de 5 februarie 2014. n raport se analizeaz transpunerea a trei decizii-cadru distincte ale UE, care vizeaz: transferul de deinui, msurile de probaiune i sanciunile alternative i ordinul european de supraveghere judiciar. Conform acestor trei acte legislative, pedepsele cu nchisoarea, deciziile de probaiune sau sanciunile alternative i msurile de supraveghere judiciar n faza premergtoare judecii pot fi executate ntro alt ar din UE dect cea n care o persoan a fost condamnat sau n care urmeaz s fie judecat. Aceasta poate fi ara a crei cetenie o deine, n care i are reedina obinuit. Normele, convenite n unanimitate de statele membre ntre 2008 i 2009, ar fi trebuit s fie transpuse pn la 5 decembrie 2011, 6 decembrie 2011, respectiv 1 decembrie 2012. Pn n prezent ns, doar 18 state membre au transpus decizia privind transferul de deinui, 14 au transpus decizia privind msurile de probaiune i sanciunile alternative i 12, ordinul european de supraveghere judiciar.

COM(2014) 57 final: RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU privind transpunerea de ctre statele membre a deciziilor-cadru 2008/909/JAI, 2008/947/JAI i 2009/829/JAI privind recunoaterea reciproc n cazul hotrrilor judectoreti n materie penal care impun pedepse sau msuri privative de libertate, n cazul deciziilor de probaiune i al sanciunilor alternative i n cazul msurilor de supraveghere judiciar ca alternativ la arestarea preventiv : http://www.cdep.ro/afaceri_europene/CE/2014/COM_2014_57_RO_ACTE_f.pdf

Netranspunerea sau transpunerea cu ntrziere a acestor norme de ctre unele state membre este regretabil, ntruct deciziile-cadru au potenialul de a conduce la o reducere a pedepselor cu nchisoarea impuse de instane n sarcina nerezidenilor. S-ar putea astfel reduce suprapopularea din nchisori, mbuntindu-se i condiiile de detenie, i s-ar putea reduce resursele bugetare alocate la nivel naional pentru nchisori. Prin urmare, Comisia solicit tuturor statelor membre care nu au acionat nc n acest sens s ia rapid toate msurile necesare n vederea transpunerii complete a acestor acte legislative ale UE. TRANSFER PRISONERS OF PROBATION AND EUROPEAN SUPERVISION ORDER (FD 2008/829/JHA) 1.12.2012

ALTERNATIVE SANCTIONS

(FD 2008/909/JHA) (FD 2008/947/JHA) Deadline implementation Austria Belgium Bulgaria Czech Republic Cyprus Germany Denmark Estonia Greece Spain Finland France Croatia Hungary Ireland Italy 1.1.2012 18.6.2012 x 1.1.2014 x x 5.12.2011 x x x 5.12.2011 7.8.2013 1.7.2013 1.1.2013 x (7.9.2010) 1.8.2013 23.6.2013 (14.3.2012 1.1.2014 x x 5.12.2011 x x x 5.12.2011 x 1.7.2013 1.1.2013 x x for 5.12.2011 6.12.2011

1.8.2013 x x 1.1.2014 x x 1.12.2012 x x x 1.12.2012 x 1.7.2013 1.1.2013 x x

10

Lithuania Luxembourg Latvia Malta Netherlands Poland Portugal

x 1.3.2011 1.7.2012 1.1.2012 1.11.2012 1.1.2012 x

x x 1.7.2012 x 1.11.2012 1.1.2012 x

x x 1.7.2012 x 1.11.2013 1.12.2012 x

Romania
Sweden Slovenia Slovakia United Kingdom TOTAL:

25.12.2013
x 20.9.2013 1.2.2012 5.12.2011 18

25.12.2013
x 20.9.2013 1.2.2012 x 14

25.12.2013
x 20.9.2013 1.7.2013 x 12

Comisia European i invit pe primari s poarte discuii cu privire la provocrile din domeniul liberei circulaii i s fac schimb de bune practici Peste 100 de primari i reprezentani ai autoritilor locale din ntreaga Europ s-au ntlnit ntlni la Bruxelles n data de 11 februarie pentru a discuta despre provocrile i oportunitile actuale privind libera circulaie n Uniunea European. Conferina primarilor, organizat n comun de ctre Comisia European i Comitetul Regiunilor, reprezint pentru autoritile locale un prilej de a mprti idei i de a face schimb de bune practici n ceea ce privete aplicarea normelor n materie de liber circulaie. Primarii au dezbtut, de asemenea, provocrile existente la nivel local care sunt legate de libera circulaie. La sfritul anului 2013, Comisia a prezentat cinci aciuni menite s contribuie la libera circulaie a persoanelor, n beneficiul cetenilor, al creterii economice i al ocuprii forei de munc n UE. Una dintre cele cinci aciuni vizeaz necesitile autoritilor locale, care ar trebui sprijinite, n special n ceea ce privete schimbul de bune practici existente n Europa pentru punerea n aplicare a normelor privind libera circulaie i abordarea provocrilor legate de incluziunea social. La conferina

11

comun a primarilor au participat primari i reprezentani ai autoritilor locale, care s-au dezbtut repercusiunile mobilitii n interiorul UE la nivel local. Din cele cinci aciuni, aceasta este cea de a doua care a fost finalizat, dup publicarea, la data de 13 ianuarie 2014, a unui ghid practic referitor la testul privind reedina obinuit, utilizat n normele UE privind coordonarea sistemelor de securitate social. Criteriile stricte ale acestui test asigur faptul c cetenii care nu lucreaz pot avea acces la asigurri sociale ntr-un alt stat membru numai dup ce i-au transferat cu adevrat centrul de interes n statul respectiv (de exemplu familiile lor s-au mutat n statul respectiv). De asemenea, Comisia a realizat un studiu de impact al liberei circulaii a cetenilor la nivel local, care a fost prezentat n data de 11 februarie n cadrul conferinei. Studiul analizeaz situaia din ase orae din UE (Barcelona, Dublin, Hamburg, Lille, Praga i Torino) i prezint, pentru fiecare dintre ele, exemple de bune practici pentru soluionarea provocrilor poteniale legate de libera circulaie.
MEDIU

Campania Generation Awake spune Stop risipei de deeuri! Cea mai recent etap a campaniei Comisiei Europene Generation Awake se concentreaz pe consecinele asupra mediului, a sistemelor economice, sociale i la nivel personal ale utilizrii resurselor ntr-un mod nesustenabil. Campania are drept obiectiv sensibilizarea consumatorilor cu privire la consecinele pe care tiparele lor de consum le au asupra resurselor naturale, prezentnd beneficiile deciziei de a aciona diferit. Ea se concentreaz n jurul unui site internet n totalitate interactiv, disponibil n toate cele 24 de limbi oficiale ale UE, unde personaje de desene animate ilustreaz impactul pe care l au asupra mediului deciziile de cumprare n viaa de zi cu zi. n ciuda obiectivelor de reciclare stabilite la nivelul UE i a succeselor obinute n anumite domenii, deeurile rmn o resurs cu o utilizare extrem de insuficient n Europa. Un studiu elaborat pentru Comisie estimeaz c punerea n aplicare integral a legislaiei UE privind deeurile ar conduce la economii de 72 de miliarde euro pe an, ar spori cifra anual de afaceri a sectorului gestionrii i reciclrii deeurilor din UE cu 42 de miliarde euro i ar crea peste 400 000 de noi locuri de munc pn n 2020. Site-ul Generation Awake invit vizitatorii s descopere valoarea deeurilor, artnd modul n care ele pot fi reutilizate, reciclate, schimbate i reparate, n loc s fie aruncate. O pagin de Facebook legat de acest subiect invit cetenii s accepte provocri cum ar fi reducerea risipei de alimente i economisirea apei. Oricine poate participa i toat lumea este ncurajat s rspndeasc mesajul: deeurile care nu pot fi evitate pot deveni o resurs preioas, iar economisirea resurselor nseamn bani economisii.

12

AFACERI ECONOMICE I MONETARE

Declaraie n urma vizitei FMI i Comisiei Europene Echipa Fondului Monetar Internaional i a Comisiei Europene s-au aflat n vizit la Bucureti n perioada 21 ianuarie 4 februarie 2014, pentru discuii privind prima i a doua evaluare, combinate, n cadrul programului economic sprijinit the FMI prin Acordul Stand-By, precum i pentru actualizarea situaiei programului preventiv cu Uniunea European privind balana de pli. Concluziile desprinse: S-a ajuns la un acord la nivel tehnic. Programul rmne, n linii mari, pe direcia cea bun. Majoritatea criteriilor de performan stabilite pentru finele lunii decembrie 2013 au fost ndeplinite ori sunt aproape ndeplinite. n anul 2013, produsul intern brut s-a accelerat, nregistrndu-se o cretere estimat de 2,8 procente, susinut de exporturile puternice, n timp ce cererea intern a rmas slab. Activitatea economic a fost susinut n mare parte de o producie industrial puternic i de rezultate bune. n anul 2014, se preconizeaz o cretere cu 2,2 procente a PIB-ului real, n timp ce pe plan intern cererea se va consolida pe fondul suportului acordat prin cadrul politicilor, dar i ca urmare a unei mai bune absorbii a fondurilor Uniunii Europene i a creterii ncrederii. Inflaia ajuns la valori istorice minime este preconizat a scdea n continuare n prima jumtate a anului 2014, nainte de a reveni, n cea de a doua jumtate a anului, n partea superioar a intervalului intit de banca naional. Se preconizeaz ca deficitul contului curent s rmn n continuare ntre 1 i 1,5 procente din PIB, contribuind astfel la poziia extern puternic a Romniei, care a ajutat ara s depeasc recentele presiuni din pieele emergente. Autoritile au aprobat un buget n concordan cu inta de deficit de 2,2 procente din PIB stabilit pentru anul 2014. Amnarea pentru nc o perioad a implementrii accizelor la carburani va fi compensat prin ngheri pe partea de cheltuieli. Autoritile intenioneaz continuarea ajustrii fiscale n anul 2015, pentru ca Romnia s ndeplineasc obiectivul budgetar pe termen mediu, acela al unui deficit structural de 1 la sut din PIB, n acelai timp permind noi creteri ateptate ale cofinanrii proiectelor sprijinite de Uniunea European. Politica monetar continu s fie relaxat, ceea ce s-a tradus printr-o reducere considerabil a ratelor de dobnd pe segmentul creditrii. n combinaie cu programele guvernamentale de garantare, acest lucru ar trebui s permit o revenire modest a creditrii n lei. n ciuda presiunilor legate de calitatea activelor, sectorul bancar dispune n continuare de un capital confortabil, dar i de lichiditi i rezerve de provizionare.

13

S-a nregistrat o ncetinire a progreselor n reducerea arieratelor companiilor de stat. Cu toate acestea, au fost demarate aciuni corective, care includ transferuri bugetare i msuri de restructurare. Urmeaz a fi definit un plan de aciune pentru reducerea sustenabil a arieratelor pe termen mediu. Beneficiind de experiena succesului nregistrat de prima ofert public iniial n cazul Romgaz, finalizarea ofertelor publice iniiale n cazul altor trei ntreprinderi de stat se desfoar conform planificrii. Reforma cadrului de reglementare n sectoarele energie i transporturi vor continua, ca i procesul dereglementrii preurilor la gazul natural i energie electric, n concordan cu foile de parcurs convenite.
AFACERI INTERNE

Comisia European prezint primul raport al UE privind combaterea corupiei Corupia este un fenomen care afecteaz toate statele membre ale UE i cost economia european aproximativ 120 de miliarde euro pe an. Raportul UE 9 privind combaterea corupiei prezint situaia din fiecare stat membru: msurile adoptate pentru combaterea corupiei i, dintre acestea, cele care sunt eficiente, aspectele care pot fi mbuntite i n ce mod. n raport se arat c att natura, ct i nivelul corupiei, precum i eficiena msurilor adoptate pentru combaterea acesteia variaz de la un stat membru la altul. Raportul arat, de asemenea, c merit s se acorde o mai mare atenie fenomenului corupiei n toate statele membre. Prezentm cteva dintre principalele constatri privind tendinele n materie de corupie la nivelul UE: 1. Mecanisme de control Aplicarea politicilor de prevenire (de exemplu, norme de etic, msuri de sensibilizare, facilitarea accesului la informaii de interes public). Exist diferene considerabile ntre statele membre n ceea ce privete prevenirea corupiei. n timp ce n unele state membre eficiena aciunilor de prevenire a contribuit la consolidarea reputaiei acestora de ri n care fenomenul corupiei este minor, n alte state membre politicile de prevenire au fost puse n aplicare n mod inegal i cu rezultate limitate. Mecanisme de control extern i intern. n multe state membre, controalele interne privind procedurile desfurate de autoritile publice (n special de autoritile locale) sunt ineficiente i necoordonate. Conflicte de interese. Normele privind conflictul de interese difer pe teritoriul UE, iar mecanismele pentru verificarea declaraiilor referitoare la conflictele de interese sunt adeseori insuficiente.

14

Raportul UE privind combaterea corupiei, inclusiv capitolele consacrate fiecrui stat membru, sondajele Eurobarometru, fie, precum i ntrebri i rspunsuri: http://ec.europa.eu/anti-corruption-report

Sanciunile aplicate pentru actele de nclcare a normelor sunt rareori aplicate i adeseori sunt tolerante. 2. Urmrire penal i sanciuni n materia dreptului penal au fost instituite, n mare msur, dispoziii care ncadreaz corupia n sfera infraciunilor i care respect normele instituite de Consiliul Europei, de ONU i de legislaia UE. Totui, Decizia-cadru 2003/568/JAI a UE privind combaterea corupiei n sectorul privat a fost transpus de statele membre n legislaia naional n mod inegal. Eficiena asigurrii aplicrii legii i urmrirea penal n ceea ce privete anchetarea cazurilor de corupie difer n mod considerabil n interiorul UE. Rezultate deosebite se pot observa n unele state membre. n alte state membre, cazurile n care urmririle penale au avut succes sunt rare ori au necesitat investigaii ndelungate. n majoritatea statelor membre nu exist date statistice ample privind infraciunile de corupie, ceea ce complic att comparaia, ct i evaluarea. Normele procedurale, inclusiv normele privind ridicarea imunitii politicienilor, obstrucioneaz anchetarea cazurilor de corupie n anumite state membre. 3. Dimensiunea politic Rspunderea politic. Integritatea n politic rmne o problem pentru multe state membre ale UE. De exemplu, adeseori nu exist coduri de conduit pentru partidele politice sau pentru adunrile alese la nivel central sau local ori sunt ineficiente. Finanarea partidelor politice. Dei multe state membre au adoptat norme mai stricte privind finanarea partidelor, exist n continuare deficiene considerabile. n UE se impun rareori sanciuni cu efect disuasiv mpotriva finanrii ilegale a partidelor politice. 4. Domenii de risc n interiorul statelor membre s-a constatat c, n general, riscurile de corupie sunt mai mari la nivel regional i local, unde verificrile i controalele interne tind s fie mai slabe dect la nivel central. Dezvoltarea urban i construciile, precum i sntatea sunt sectoare vulnerabile la corupie n mai multe state membre. Exist anumite deficiene n ceea ce privete supravegherea companiilor de stat, ceea ce mrete vulnerabilitatea acestora la actele de corupie. Fenomenul micii corupii rmne o problem larg rspndit doar n cteva state membre. Achiziiile publice: un domeniu vulnerabil la fenomenul corupiei. Raportul cuprinde un capitol special privind achiziiile publice. Acestea reprezint un domeniu foarte important pentru economia UE, avnd n vedere c nivelul cheltuielilor efectuate de entitile publice

15

pentru achiziii de bunuri, servicii i lucrri este de aproximativ o cincime din PIB-ul UE n fiecare an. Totodat, achiziiile publice constituie un domeniu predispus la practici de corupie. n raport se subliniaz necesitatea de a se institui norme de integritate mai stricte n domeniul achiziiilor publice i se recomand msuri de mbuntire a mecanismelor de control ntr-o serie de state membre. n capitolele consacrate fiecrei ri se pot gsi informaii detaliate i aspecte specifice n materie de achiziii publice, propuse a fi analizate n continuare.

16

PREEDINIA CONSILIULUI UNIUNII EUROPENE

REUNIUNEA COMITETULUI REPREZENTANILOR PERMANENI AI CONSILIULUI UE

Un pas important n protejarea intereselor comerciale ale Uniunii European UE are nevoie de un mecanism pentru a lua msuri mpotriva rilor tere care ncalc obligaiile ce decurg din acordurile internaionale comerciale multi-bilaterale i la care UE este una din prile semnatare. Aceasta este concluzia rezultat n urma trialogului ntre Consiliul European, Parlamentul European i Comisia European pentru adoptarea regulamentului de aplicare a comerului. Acest acord a fost adoptat n data de 5 februarie a.c. n cadrul reuniunii Comitetului Reprezentanilor Permaneni ai Consiliului UE. Aceast iniiativ legislativ, care va fi pus n aplicare dup adoptarea de ctre Parlamentul European, are o importan deosebit, deoarece fr ea Uniunea European nu poate pune n aplicare deciziile luate n favoarea sa de ctre organismele de arbitraj internaionale. Noul regulament de aplicare a comerului permite UE s ia contramsuri adecvate mpotriva atitudinilor i practicilor din ri tere care ncalc acordurile internaionale n detrimentul intereselor statelor membre. Acest regulament ar trebui, n consecin, s sporeasc credibilitatea Uniunii ca partener comercial.
OCUPRII FOREI DE MUNC I COEZIUNEA SOCIAL

Consolidarea ocuprii forei de munc i coeziunea social - Fondul Social European (FSE). La conferina de lasare a Fondului Social European (FSE) care a avut loc la Bruxelles n data de 6 februarie 2014, ministrul elen al muncii dl.Ioannis Vroutsis a remarcat faptul c FSE joac un rol deosebit de important n noua perioad de programare, nu numai pentru c ajut la consolidarea ocuprii forei de munc i a coeziunii sociale, dar i pentru c, n perioada 2014-2020, rolul su este din punct de vedere politic, social i economic mai important dect oricnd din cauza impactului fr precedent al crizei. FSE va investi mai mult de 74 miliarde pentru a sprijini capitalul uman al Europei n anii urmtori, construind podurile de solidaritate necesare pentru a rennoi modelul social european. Ministrul muncii elen a declarat c prin utilizarea eficient a acestor resurse i prin experiena i cunotiinele

17

dobndite n ultimii ani, se va putea combate criza i astfel Uniunea va iei mai puternic. Cu toate acestea, obiectivul necesit politici bine definite, mai eficiente i mai inteligente care vor investi n capitalul uman, iar n acest context programul propune: Consolidarea i aprofundarea iniiativelor, precum garaniile pentru tineret; Asigurarea locurilor de munc de calitate pentru cetenii Europei; Crearea condiiilor necesare pentru a se asigura creterea educaiei i a competenelor capitalul uman al Uniunii; mbuntirea mecanismelor pentru mobilitatea muncii n cadrul Uniunii; Direcionarea a 20% din resursele fondului pentru combaterea srciei i a excluziunii sociale; Eficientizarea serviciilor publice. La final s-a subliniat faptul c preedinia elen va lucra sistematic pentru a aduce un plus de valoare prin utilizarea fiecrei resurse a UE , n vederea atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020 (creterea ocuprii forei de munc, incluziunea social, protecie social i solidaritate).
POLITICA DE VECINTA TE REPUBLICA MOLDOVA

Sprijin european pentru Moldova n vederea mbuntirii serviciului de apa i al agriculturii Banca European de Investiii (BEI), Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) i Uniunea European i unesc forele pentru a sprijini modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat din capitala Republicii Moldova, Chiinu, prin facilitarea de investiii pentru vecintate. BERD i BEI vor oferi credite de cte 24 de milioane de euro fiecare pentru apa oraului i de utilizare a apelor uzate, n timp ce UE va contribui cu un grant de 11 milioane de euro. Fondurile vor fi utilizate pentru a finana extinderea, reabilitarea i modernizarea infrastructurii de ap potabil i ap uzat. Programul de mbuntire va eficientiza reeaua de ap a oraului, va economisi energie i va contribui, pe viitor, la conformitate cu dispoziiile din directivele UE relevante. Reeaua de ap existent n Chiinu, un ora de 800.000 de locuitori, nu mai poate satisface cerinele oraului. Investiiile prevzute n cadrul noului program vor reduce pierderile de ap, vor mbunti calitatea apei i vor reduce riscurile pentru sntate. Republica Moldova este un partener important al BEI n regiunii de est a Europei, cu cel mai mare volum de creditare a BEI pe cap de locuitor. De la nceputul mprumuturilor BEI n Republica Moldova, n anul 2007, mai mult de 450 de milioane de euro au fost prevzute n mprumuturi pe termen lung, inclusiv ca suport pentru drumuri mai bune i de transport public, ap, energie i agricultur. BEI contribuie i la creterea sprijinului pentru investiiile agricole n Republica Moldova. Banca European de Investiii a fost de acord s majoreze angajamentul cu Republica Moldova n vederea sprijinirii agriculturii i horticulturii. Acesta urmeaza succesul unui program anterior de creditare lansat n anul 2010, Filire du Vin, care a sprijinit investiii n industria vinului moldovenesc. n cadrul iniiativei, BEI va lua n considerare creditele pentru

18

investiii eligibile n proiecte din sectorul public i privat. Programul de finanare va sprijini ntregul sector agricol i horticol, inclusiv de plantare, agricultur, post-recoltare, procesare i logistic. Pn la 50% din finanarea pentru investiii n proiecte agricole ar putea fi furnizate de ctre BEI, restul fiind asigurat din surse locale sau de ctre alte instituii financiare internaionale. Sectorul agricol este crucial pentru Republica Moldova, att ca parte important a economiei, ct i ca surs de locuri de munc. mbuntirea competitivitii siguranei i calitii n acest sector, precum i asigurarea c vnzrile de produse moldoveneti pot fi consolidate att n ar ct i pe plan internaional este o prioritate comun a BEI i a Guvernului Republicii Moldova. n urmtoarele luni, BEI va lucra n strns colaborare cu Ministerul Agriculturii i cu alte organisme pentru a dezvolta un plan de aciune pentru punerea n aplicare a noii iniiative.
STRATEGIA UE PENTRU REGIUNEA MRII ADRIATICE I A MRII IONICE

Comisia Europen a organizat n data de 6 februarie 2014 mpreun cu preedinia elen a Consiliului Uniunii Europene o conferin despre Strategia UE pentru Regiunea Mrii Adriatice i Mrii Ionice, eveniment la care au participat toate prile interesate de regiune. n discursul su de deschidere, prim-ministru elen, dl.Antonis Samaras, a remarcat potenialul de cretere economic n Regiunea mrilor Adriatice i Ionice, structurat n jurul a patru piloni: sectoarele de ultim or, cum ar fi navigaia, construciile navale i logistica; dezvoltarea turismului n Marea Adriatic i regiunea Mrii Ionice, care poate deveni o destinaie preferat la nivel internainal; consolidarea i promovarea mediului natural, al economiei i cercetrii tiinifice legate de mediu, i dezvoltarea unei rute comerciale n Marea Adriatic pentru transportul de mrfuri i energie pentru toate direciile. S-a discutat i despre importana strategiei n ceea ce privete dezvoltarea unde aceasta are inte pentru a: sprijini inovarea, spiritul antreprenorial i specializarea inteligent cu aciuni albastre de cretere, cum ar fi acvacultura; garanta economii de scar n infrastructur i de conectivitate de reea pentru regiune, att n transport ct i n energie; ajuta la protejarea i mbuntirea calitii mediului din regiune, n special cel marin, cu un accent asupra biodiversitii i reducerea polurii; stimula atractivitatea de fabricaie, prin promovarea turismului i promovarea patrimoniului cultural.

19