Ghid Servicii Locale Craiova. Transparency International

GHIDUL SERVICIILOR PUBLICE
DIN MUNICIPIUL CRAIOVA

Coordonator:
Victor ALISTAR

Autori:
Iuliana COPNARU
Gabriel MOINESCU

TRANSPARENCY
INTERNATIONAL
ROMANIA

ASOCIAIA
ROMN PENTRU
TRANSPAREN
Acest ghid a fost elaborat n cadrul proiectului Promovarea bunei administrri i creterea satisfaciei cetenilor fa de
serviciile publice, derulat cu sprijin financiar din partea Trust for Civil Society in Central and Eastern
Europe. Coninutul acestuia nu reprezint n mod necesar poziia oficial a CEE Trust sau a altei entiti
publice. Transparency International-Romania este singura responsabil pentru coninutul acestuia. Toate
drepturile de autor sunt rezervate.
Transparency International - Romania

2
2

Contacte:

Asociaia Romn pentru Transparen
Bd. N. Blcescu 21, et. 2, sector 1, Bucureti
Tel. (021) 317 71 70
Fax. (021) 317 71 72
office@transparency.org.ro
www.transparency.org.ro

Ghidul serviciilor publice din municipiul Craiova

3

CUPRINS

PARTEA I - Aspecte generale privitoare la organizarea i funcionarea serviciilor publice
locale
I. Ce este un serviciu comunitar de utilitate public
II. n ce constau serviciile de utiliti publice
III. Principiile pe baza crora se organizeaz i se administreaz serviciile publice
locale
IV. Condiii eseniale pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile publice locale
V. Autoriti i competene
VI. Atribuiile i responsabilitile de organizare i administrare a serviciilor publice
locale
VII. Drepturi i obligaii privind serviciile comunitare de utiliti publice

PARTEA A II-A - Tipurile de servicii publice organizate la nivelul municipiului craiova i
structura acestora
VIII. Structuri responsabile de gestionarea serviciilor de utiliti publice la nivelul
Municipiului Craiova
IX. Atribuiile serviciilor publice locale ale Municipiului Craiova

PARTEA A III-A - cum putei interveni dumneavoastr pentru mbuntirea serviciilor
publice
I. Accesul la informaii
II. Transparena decizional
III. Sesizarea instituiilor competente

PARTEA A IV-A - Glosar de termeni

PARTEA A V-A - Adrese utile


4
4

5
PARTEA I

ASPECTE GENERALE PRIVITOARE LA
ORGANIZAREA I FUNCIONAREA SERVICIILOR
PUBLICE LOCALE

I. Ce este un serviciu comunitar de utilitate public

ntr-un stat democratic principala activitate a administraiei nu este numai controlul,
decizia, ordinul, ci i prestaia prin serviciile oferite colectivitii.
Prin activitatea sa administraia trebuie s urmreasc satisfacerea intereselor generale
comunitare. n acest scop, pentru a rezolva cerinele publicului, administraia organizeaz
servicii administrative cu misiunea de a satisface cerina respectiv. Se consider c doar
administraia poate satisface n mod corespunztor cerinele publicului, activitile
serviciilor publice avnd, n general, un caracter obligatoriu. Aa sunt de exemplu prestaiile
asigurate de primrii (nregistrarea cstoriilor, naterilor ori a deceselor) sau de organele de
poliie (evidena populaiei ori circulaia rutier)
1
.
Serviciile publice au fiecare o specialitate precizat de lege, ele neputnd ndeplini i
alte activiti.
Serviciul public este acel organism administrativ nfiinat prin lege sau pe baza legii,
de ctre stat, jude, ora sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a unor interese
specifice ale membrilor colectivitii.

Potrivit art. 1, alin. 2 din legea nr. 51/2006
2
, serviciile comunitare de utiliti
publice sunt definite ca totalitatea activitilor de utilitate i interes public general,
desfurate la nivelul comunelor, oraelor, municipiilor sau judeelor sub conducerea,
coordonarea i responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale, n scopul
satisfacerii cerinelor comunitilor locale, prin care se asigur urmtoarele utiliti:
alimentarea cu ap;
canalizarea i epurarea apelor uzate;
colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem
centralizat;
salubrizarea localitilor;
iluminatul public;
administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale,
precum i altele asemenea;
transportul public local.

1
Pavelescu Tiberiu, Gabriel Moinescu Drept administrativ romn, Editura Tritonic, Bucureti, 2004,
pag. 124;
2
Legea serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 254 din
21/03/2006

6
6
Serviciile de utiliti publice fac parte din sfera serviciilor publice de interes general i
au urmtoarele particulariti:
au caracter economico-social;
rspund unor cerine i necesiti de interes i utilitate public;
au caracter tehnico-edilitar;
au caracter permanent i regim de funcionare continuu;
regimul de funcionare poate avea caracteristici de monopol;
presupun existena unei infrastructuri tehnico-edilitare adecvate;
aria de acoperire are dimensiuni locale: comunale, oreneti, municipale sau
judeene;
sunt nfiinate, organizate i coordonate de autoritile administraiei publice locale;
sunt organizate pe principii economice i de eficien;
pot fi furnizate/prestate de ctre operatori care sunt organizai i funcioneaz fie n
baza reglementrilor de drept public, fie n baza reglementrilor de drept privat;
sunt furnizate/prestate pe baza principiului "beneficiarul pltete";
recuperarea costurilor de exploatare ori de investiii se face prin preuri, tarife sau
taxe speciale.

II. n ce constau serviciile de utiliti publice

A. Serviciul de salubrizare
3

Cuprinde urmtoarele activiti:
precolectarea, colectarea i transportul deeurilor municipale, inclusiv ale deeurilor
toxice periculoase din deeurile menajere, cu excepia celor cu regim special;
sortarea deeurilor municipale;
organizarea prelucrrii, neutralizrii i valorificrii materiale i energetice a deeurilor;
depozitarea controlat a deeurilor municipale;
nfiinarea depozitelor de deeuri i administrarea acestora;
mturatul, splatul, stropirea i ntreinerea cilor publice;
curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora
pe timp de polei sau de nghe;
colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public i predarea acestora unitilor de
ecarisaj;
colectarea, transportul, depozitarea i valorificarea deeurilor voluminoase provenite de
la populaie, instituii publice i ageni economici, neasimilabile celor menajere (mobilier,
deeuri de echipamente electrice i electronice etc.);
colectarea, transportul i neutralizarea deeurilor animaliere provenite din gospodriile
populaiei;
colectarea, transportul i depozitarea deeurilor rezultate din activiti de construcii i
demolri;
dezinsecia, dezinfecia i deratizarea.

3
Astfel cu este reglementat prin Legea nr. 101/2006 a serviciului de salubrizare a localitilor, cu
modificrile ulterioare

7
B. Serviciul de iluminat public
4

Serviciul de iluminat public cuprinde iluminatul stradal-rutier, iluminatul stradal-
pietonal, iluminatul arhitectural, iluminatul ornamental i iluminatul ornamental-festiv al
comunelor, oraelor i municipiilor.

C. Serviciul de alimentare cu ap i de canalizare
5

a) Serviciul de alimentare cu ap presupune totalitatea activitilor necesare pentru:
captarea apei brute, din surse de suprafa sau subterane;
tratarea apei brute;
transportul apei potabile i/sau industriale;
nmagazinarea apei;
distribuia apei potabile i/sau industriale;

b) Serviciul public de canalizare presupune totalitatea activitilor necesare pentru:
colectarea, transportul i evacuarea apelor uzate de la utilizatori la staiile de epurare;
epurarea apelor uzate i evacuarea apei epurate n emisar;
colectarea, evacuarea i tratarea adecvat a deeurilor din gurile de scurgere a apelor
pluviale i asigurarea funcionalitii acestora;
evacuarea, tratarea i depozitarea nmolurilor i a altor deeuri similare derivate din
activitile prevzute mai sus;
evacuarea apelor pluviale i de suprafa din intravilanul localitilor;

D. Serviciul public de alimentare cu energie termic
6

Presupune totalitatea activitilor privind producerea, transportul, distribuia i
furnizarea energiei termice, desfurate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n
scopul asigurrii energiei termice necesare nclzirii i preparrii apei calde de consum
pentru populaie, instituii publice, obiective social-culturale i operatori economici.

E. Serviciul de transport public local
Serviciile de transport public local includ serviciile de transport public de persoane,
serviciile de transport public de mrfuri, precum i alte servicii de transport public.

a)Serviciile de transport public local de persoane cuprind:
transport prin curse regulate;
Este considerat serviciu de transport public local de persoane prin curse regulate
transportul public care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:

4
Potrivit Legii nr. 230/2006 a serviciului de iluminat public, publicat n Monitorul Oficial, nr. 517 din
15/06/2006
5
Serviciul de alimentare cu ap i de canalizare este reglementat prin Legea nr. 241/2006, publicat n
Monitorul Oficial, nr. 563 din 29/06/2006.
6
Astfel cum este acesta reglementat prin Legea nr. 325/2006, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
651 din 27/07/2006.

8
8
- se efectueaz de ctre un operator de transport rutier, sau de ctre un
transportator autorizat;
- se efectueaz numai pe raza teritorial-administrativ a unei localiti, n cazul
transportului local, sau numai ntre localitile unui jude, n cazul
transportului judeean. n cazul n care traseul transportului pe in depete
limita localitii, acesta va fi considerat transport public local;
- se execut pe rute i cu programe de circulaie prestabilite de ctre consiliul
local sau consiliul judeean;
- se efectueaz de ctre operatorul de transport rutier sau transportatorul
autorizat cu mijloace de transport n comun: autobuze, troleibuze, tramvaie
sau metrou, n judeul sau localitatea respectiv;
- persoanele transportate sunt mbarcate sau debarcate n puncte fixe
prestabilite, denumite staii sau autogri, dup caz;
- pentru efectuarea serviciului, operatorul de transport rutier sau transportatorul
autorizat percepe de la persoanele transportate un tarif de transport pe baz
de legitimaii de cltorie individuale eliberate anticipat;
- transportul cu autobuzele se efectueaz numai pe baz de licene de traseu i
caiete de sarcini, elaborate i eliberate n condiiile legii

transport prin curse regulate speciale;
Este considerat serviciu de transport public local de persoane prin curse regulate
speciale transportul public efectuat tur-retur, pe rute i cu programe de transport
prestabilite de ctre beneficiarul serviciului de transport sau de ctre cel care a angajat
serviciul privind transportul unor persoane sau al unor grupuri de persoane, i anume:
transportul copiilor, elevilor i studenilor la i de la instituiile de nvmnt, transportul
salariailor la i de la instituiile la care sunt salariai sau transportul angajailor unui operator
economic la i de la locul de munc.
Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate speciale trebuie s
ntruneasc cumulativ urmtoarele condiii:
- se execut cu autobuze, pe baza unor programe de circulaie stabilite de ctre
cel care a angajat transportul cu operatorul de transport rutier;
- se execut de ctre un operator de transport liceniat;
- persoanele transportate se mbarc i se debarc n staii stabilite special, n
locul unde i desfoar activitatea sau la domiciliu/reedin;
- operatorul de transport rutier ncaseaz de la beneficiarul transportului sau de
la cel care a angajat transportul contravaloarea serviciului stabilit n
conformitate cu prevederile contractului de transport ncheiat ntre acetia;
- persoanele transportate se legitimeaz pe baza legitimaiei de serviciu valabile.

transport cu autoturisme n regim de taxi;
Transportul n regim de taxi se efectueaz n localitatea de autorizare i, ocazional, ntre
aceasta i orice alt localitate, cu obligaia revenirii autoturismului n localitatea de
autorizare dup efectuarea fiecrei curse.

transport cu autoturisme n regim de nchiriere.

9
Transportul cu autoturisme n regim de nchiriere se efectueaz n localitatea de autorizare
sau ntre aceasta i orice alt localitate, cu obligaia revenirii autovehiculului n localitatea de
autorizare dup efectuarea transportului conform contractului.

b) Serviciile de transport public local de mrfuri sunt transporturile publice efectuate cu
autovehicule a cror mas maxim autorizat, cu tot cu remorc, nu depete 3,5 tone i
cuprind:
transportul n regim contractual;
transportul n regim de taxi.
Serviciul de transport public local de mrfuri n regim contractual se organizeaz
pentru a satisface nevoia de transport de mrfuri a persoanelor fizice sau juridice denumite
utilizatorii transportului.
Serviciul de transport public de mrfuri n regim contractual se realizeaz cu
ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
- transportul se realizeaz cu vehicule sau ansambluri de vehicule a cror mas
total maxim autorizat nu depete 3,5 tone, deinute n proprietate de ctre
transportatorul autorizat i nmatriculate n judeul respectiv sau n baza unui
contract de leasing;
- transportul se poate efectua n localitatea de autorizare sau ntre localitatea de
autorizare i alte localiti, n trafic judeean, interjudeean sau internaional;
- transportul se efectueaz de un transportator autorizat, pe baz de contract de
transport ncheiat cu utilizatorul transportului;
- pentru efectuarea serviciului, transportatorul autorizat ncaseaz, pe baz de
documente fiscale, de la utilizatorul transportului, contravaloarea serviciului
prestat aa cum a fost convenit n contractul de transport;
- este asimilat ca transportator autorizat orice operator de transport rutier care
utilizeaz i vehicule de transport marf a cror mas maxim total autorizat
nu depete 3,5 tone. n acest caz, licena de transport este asimilat cu
autorizaia de transport.

c) Alte servicii de transport public local cuprind:
transport de persoane pe cablu;
transporturi de mrfuri efectuate cu tractoare cu remorci;
transporturi de persoane i mrfuri pe ci navigabile interioare;
transporturi efectuate cu vehicule speciale destinate serviciilor funerare

Serviciul de transport public local de mrfuri n regim de taxi se organizeaz ca
serviciu de utilitate public n localitatea de autorizare i ntre aceasta i orice alt localitate,
cu obligaia revenirii autovehiculului n localitatea de autorizare dup efectuarea fiecrei
curse.

IMPORTANT! Transportul public local efectuat cu vehicule n cadrul serviciului de
salubrizare, n cadrul serviciului de ambulan sau n cadrul altor servicii

10
10
de transport public local este asimilat cu transportul public local de
mrfuri n regim contractual i se poate realiza pe baza licenei de
transport sau a autorizaiei de transport.

III. Principiile pe baza crora se organizeaz i se administreaz serviciile
publice locale

Serviciile de utiliti publice se organizeaz i se administreaz cu respectarea
prevederilor legale n vigoare privind administraia public local, descentralizarea
administrativ i financiar, dezvoltarea regional, finanele publice locale i cu respectarea
principiilor
7
:
autonomiei locale;
descentralizrii serviciilor publice;
subsidiaritii i proporionalitii;
responsabilitii i legalitii;
asocierii intercomunitare;
dezvoltrii durabile i corelrii cerinelor cu resursele;
proteciei i conservrii mediului natural i construit;
asigurrii igienei i sntii populaiei;
administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public sau privat a unitilor
administrativ-teritoriale;
participrii i consultrii cetenilor;
liberului acces la informaiile privind serviciile publice.

Dreptul tuturor persoanelor de a utiliza serviciile publice de gospodrie comunal
este asigurat prin:
accesibilitate egal la servicii publice de gospodrie comunal;
accesul la informaiile privind serviciile publice de gospodrie comunal;
dreptul de asociere n organizaii neguvernamentale pentru aprarea, promovarea i
susinerea intereselor utilizatorilor;
dreptul de a fi consultate direct sau prin intermediul organizaiilor neguvernamentale
ale utilizatorilor n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, strategiilor i
reglementrilor privind activitile din sectorul serviciilor publice de gospodrie
comunal;
dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul unor organizaii neguvernamentale, autoritilor
administraiei publice ori instanelor judectoreti n vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu
direct ori indirect.

7
Art. 6 din Legea nr. 51/2006

11
IV. Condiii eseniale pe care trebuie s le ndeplineasc serviciile publice locale

Aceste condiii sunt reglementate de art. 7 din Legea nr. 51/2006 care stabilete n
alin. (1) c serviciile publice de gospodrie comunal trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii eseniale:
universalitate;
continuitate din punct de vedere calitativ i cantitativ, n condiii contractuale;
adaptabilitate la cerinele utilizatorilor i gestiune pe termen lung;
accesibilitate egal i nediscriminatorie la serviciul public, n condiii contractuale;
transparen i protecia utilizatorilor.

n conformitate cu alin. (2) din cadrul aceluiai articol, organizarea, exploatarea i
gestionarea serviciilor publice de gospodrie comunal trebuie s asigure:
satisfacerea cerinelor cantitative i calitative ale utilizatorilor, corespunztor
prevederilor contractuale;
sntatea populaiei i calitatea vieii;
protecia economic, juridic i social a utilizatorilor;
funcionarea optim, n condiii de siguran a persoanelor i a serviciului, de
rentabilitate i eficien economic a construciilor, instalaiilor,
echipamentelor i dotrilor, corespunztor parametrilor tehnologici proiectai
i n conformitate cu caietele de sarcini, cu instruciunile de exploatare i cu
regulamentele serviciilor;
introducerea unor metode moderne de management;
introducerea unor metode moderne de elaborare i implementare a
strategiilor, politicilor, programelor i/sau proiectelor din sfera serviciilor de
utiliti publice;
protejarea domeniului public i privat i a mediului, n conformitate cu
reglementrile specifice n vigoare;
informarea i consultarea comunitilor locale beneficiare ale acestor servicii;
respectarea principiilor economiei de pia, asigurarea unui mediu
concurenial, restrngerea i reglementarea ariilor de monopol.

V. Autoriti i competene

A. Autoriti publice centrale

Ministerul Internelor i Reformei Administrative ndeplinete funcia de
planificare, coordonare, monitorizare, evaluare i implementare a Planului multianual de
dezvoltare a serviciilor comunitare de utiliti publice
8
, elaboreaz i promoveaz strategiile
sectoriale pe termen mediu i lung cu privire la dezvoltarea serviciilor de utiliti publice i a

8
Art. 2, alin. (1) din Hotrrea de Guvern nr. 246/2006 pentru aprobarea strategiei naionale privind
accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr.
295 din 03/04/2006

12
12
infrastructurii tehnico-edilitare aferente
9
i realizeaz totodat monitorizarea ndeplinirii de
ctre autoritile administraiei publice locale a standardelor de calitate n furnizarea
serviciilor publice i de utilitate public descentralizate
10
.

B. Autoriti de reglementare

1. Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utiliti Publice este autoritatea de reglementare competent pentru urmtoarele servicii
de utiliti publice:
- alimentarea cu ap;
- canalizarea i epurarea apelor uzate;
- colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;
- producerea, transportul, distribuia i furnizarea de energie termic n sistem centralizat,
cu excepia activitii de producere a energiei termice n cogenerare;
- salubrizarea localitilor;
- iluminatul public;
- administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale.
A.N.R.S.C. este instituie public autonom de interes naional, cu personalitate
juridic, ce funcioneaz n coordonarea primului-ministru, pe baza regulamentului propriu
de organizare i funcionare aprobat prin hotrre a Guvernului.
A.N.R.S.C. elibereaz licene, elaboreaz metodologii i regulamente-cadru pentru
domeniul serviciilor de utiliti publice din sfera sa de reglementare i pentru piaa acestor
servicii i monitorizeaz modul de respectare i implementare a legislaiei aplicabile acestor
servicii.
A.N.R.S.C. i desfoar activitatea n temeiul urmtoarelor principii:
- protejarea intereselor utilizatorilor n raport cu operatorii care acioneaz n sfera
serviciilor de utiliti publice;
- promovarea concurenei, eficacitii i eficienei economice n sectorul serviciilor de
utiliti publice care funcioneaz n condiii de monopol;
- promovarea principiilor transparenei, accesibilitii, tratamentului nediscriminatoriu i
proteciei utilizatorilor;
- promovarea relaiilor contractuale echilibrate, orientate ctre rezultat;
- asigurarea egalitii de tratament i de anse n relaia autoritilor administraiei publice
centrale i locale cu operatorii serviciilor de utiliti publice;
- conservarea resurselor, protecia mediului i a sntii populaiei.

A.N.R.S.C. i exercit prerogativele de autoritate public n condiii de echidistan
i echilibru att fa de utilizatori i operatori, ct i fa de autoritile administraiei publice
locale. Acesta i exercit competenele i atribuiile fa de toi operatorii, indiferent de
forma de proprietate i natura capitalului, de organizarea acestora, de ara de origine i de
modalitatea n care este organizat i se desfoar, la nivelul unitilor administrativ-
teritoriale, gestiunea serviciilor de utiliti publice, precum i fa de agenii economici sau

9
Art. 12, lt. b) din legea nr. 51/2006
10
Art. 15, alin. (1), lit. g) din legea nr. 195/2006

13
instituiile publice care desfoar n condiii de monopol unele activiti specifice
serviciilor de utiliti publice din sfera sa de reglementare.

IMPORTANT! n structura A.N.R.S.C. se organizeaz i funcioneaz agenii teritoriale
fr personalitate juridic, conform zonelor de dezvoltare regional.
Sarcinile, atribuiile i competenele, precum i modul de coordonare a
ageniilor teritoriale se stabilesc prin regulamentul de organizare i
funcionare.

Competenele i atribuiile A.N.R.S.C.:
- elaboreaz i stabilete reglementri sectoriale de nivel secundar i teriar cu caracter
obligatoriu;
- acord, modific, suspend sau retrage licenele ori autorizaiile;
- solicit autoritilor administraiei publice locale programe pentru reabilitarea,
modernizarea i dezvoltarea serviciilor de utiliti publice i a infrastructurii tehnico-
edilitare aferente;
- elaboreaz metodologii de calcul pentru stabilirea, ajustarea i modificarea preurilor i
tarifelor;
- elibereaz avizul de specialitate cu privire la stabilirea, ajustarea sau modificarea
preurilor i tarifelor pentru serviciile de utiliti publice care funcioneaz n condiii de
monopol;
- avizeaz proiectele de acte normative elaborate i promovate de alte autoriti ale
administraiei publice centrale, cu impact asupra domeniului su de activitate;
- organizeaz sistemul de monitorizare, evaluare i control n teritoriu privind modul de
aplicare a prevederilor legale i a legislaiei sectoriale specifice fiecrui serviciu;
- monitorizeaz aplicarea i respectarea de ctre operatori i autoritile administraiei
publice locale a legislaiei primare din domeniu, a reglementrilor emise n aplicarea
acesteia, a sistemului de preuri i tarife n vigoare i aplic sanciuni n cazul
nerespectrii acestora;
- monitorizeaz respectarea i ndeplinirea de ctre operatori a obligaiilor i msurilor
stabilite n condiiile de emitere sau de meninere a licenei ori autorizaiei;
- elaboreaz regulamentele-cadru, caietele de sarcini-cadru i contractele-cadru de
furnizare/prestare pentru serviciile din sfera sa de reglementare i le aprob prin ordin
al preedintelui;
- elaboreaz i adopt criterii i indicatori de performan care s permit monitorizarea,
compararea i evaluarea modului de furnizare/prestare a serviciilor;
- sesizeaz ministerul de resort i Consiliul Concurenei cu privire la nclcarea
prevederilor legale referitoare la concuren ori de cte ori constat nerespectarea
reglementrilor cu privire la concuren i transparen;
- propune autoritilor administraiei publice locale, ministerului de resort i Consiliului
Concurenei msuri pentru restrngerea ariilor n care se manifest condiii de monopol,
precum i pentru prevenirea abuzului de poziie dominant pe pia, n vederea limitrii
efectelor caracterului de monopol al serviciilor;

14
14
- iniiaz i organizeaz programe de instruire i pregtire profesional n domeniile de
activitate reglementate;

ATENTIE! A.N.R.S.C. emite avizul de specialitate n vederea aprobrii de ctre
autoritile administraiei publice locale a preurilor i tarifelor numai n cazul
serviciilor de utiliti publice care funcioneaz n condiii de monopol.

IMPORTANT! Ordinele i deciziile emise de preedinte n exercitarea atribuiilor sale
pot fi atacate n condiiile Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004, cu modificrile ulterioare.

Structuri specializate n cadrul ANRSC

Direciile generale, direciile i serviciile din cadrul A.N.R.S.C. asigur ndeplinirea
atribuiilor ce le revin n urmtoarele domenii de activitate: Direcia control, sesizri i
relaii cu publicul
11
controleaz modul n care sunt respectate i aplicate de ctre
furnizori/prestatori prevederile legislaiei specifice serviciilor comunitare de utiliti publice
i soluioneaz sesizrile i petiiile adresate A.N.R.S.C. pentru acest domeniu;

Directia Control, Sesizari si Relatii cu Publicul
Indruma si controleaza aplicarea reglementarilor specifice activitatilor de servicii
publice, in conformitate cu mandatul aprobat de Presedinte si cu legislatia in vigoare.
Organizeaza si efectueaza controale si verificari privind activitatea operatorilor de
servicii publice de gospodarie comunala, in conformitate cu atributiile si competentele
conferite prin actele normative in vigoare.
Monitorizeaza si controleaza activitatile pentru care au fost acordate licente si
autorizatii, pentru serviciile publice comunale, si ia masuri in cazul in care operatorul nu
asigura performantele pentru care s-a obligat.
Controleaza documentele si evidentele operatorilor furnizori/prestatori de servicii
publice de gospodarie comunala existenti, precum si a celor care vor aparea ca urmare a
deschiderii pietei serviciilor.
Controleaza modul de respectare a obligatiilor si responsabilitatilor asumate de catre
operatori prin contractele de delegare a gestiunii cu privire la: respectarea indicatorilor de
performanta si a nivelurilor serviciilor, ajustarea periodica a tarifelor, respectarea legii
concurentei, exploatarea eficienta si in conditii de siguranta a sistemelor publice de
gospodarie comunala, asigurarea protectiei mediului si a domeniului public, asigurarea
protectiei utilizatorilor.
Intocmeste analize si rapoarte privind organizarea si desfasurarea activitatii de control
efectuate impreuna cu agentiile teritoriale ale A.N.R.S.C.
Intocmeste Planul anual de control si il supune spre aprobare Presedintelui.

11
Art. 18, lit. c) din Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionale de Reglementare
pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice - A.N.R.S.C., publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr.
454 din 05/07/2007

15
Asigura intocmirea de raspunsuri la scrisorile adresate de cetateni, in urma discutiilor cu factorii de
decizie, si realizeaza inscrierea in audiente in baza solicitarilor primite, in zilele stabilite in acest scop.
Solutioneaza solicitarile privind informatiile de interes public,in conditiile legii.
Raspunde, in scris sau verbal, persoanelor care solicita informatii de interes public, in functie de modul
de solicitare a acestora.
Intocmeste rapoarte privind accesul la informatiile de interes public si de analiza a
activitatii compartimentului de relatii cu publicul.

2. Activitatea de producere a energiei termice n cogenerare este supus licenierii,
reglementrii i controlului Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul
Energiei. Competenele i atribuiile A.N.R.E. sunt reglementate de Legea energiei
electrice nr. 318/2003 i de prevederile legale privind serviciul public de alimentare cu
energie termic.

3. Autoritatea Rutier Romn este autoritatea de reglementare competent
pentru serviciul de transport public local i elaboreaz metodologii i regulamente-cadru
pentru transportul public de persoane, acord licene de transport, monitorizeaz i
controleaz respectarea de ctre operatori a condiiilor impuse prin licenele de transport,
precum i a legislaiei n vigoare privind transporturile rutiere.

C. Autoriti publice locale

Autoritile administraiei publice locale au competen exclusiv n tot ceea ce
privete nfiinarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul funcionrii
serviciilor de utiliti publice, precum i n ceea ce privete crearea, dezvoltarea,
modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor proprietate public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale, aferente sistemelor de utiliti publice.
Potrivit art. 19 din Legea cadru a descentralizrii nr. 195/2006
12
, n vederea asigurrii
serviciilor publice de interes local, autoritile administraiei publice locale exercit
competene exclusive i competene partajate.

1. Astfel n ceea ce privete prestarea serviciilor de utiliti publice, autoritile
administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercit competene
exclusive privind:
administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului;
alimentarea cu ap;
canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale;
iluminatul public;
salubrizarea;
transportul public local de cltori.

12
Publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 453 din 25/05/2006;

16
16
Aceleai autoriti exercit competene partajate cu autoritile administraiei publice
centrale privind alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat.

2. Conform art. 22 din actul normativ mai sus menionat, autoritile
administraiei publice locale de la nivelul judeului exercit competene exclusive
privind administrarea domeniului public i privat al judeului.

Potrivit art. 3 din Legea nr. 51/2006 serviciile de utiliti publice sunt n
responsabilitatea autoritilor administraiei publice locale i se nfiineaz, se organizeaz i
se gestioneaz potrivit hotrrilor adoptate de consiliile locale, de consiliile judeene sau de
asociaiile de dezvoltare comunitar.

VI. Atribuiile i responsabilitile de organizare i administrare a serviciilor
publice locale

A. Din lista atribuiilor consiliului local, reglementate de art. 36, alin (1), lit. d) din
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale
13
, reinem c aceast autoritate are
atribuii ce privesc gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni.
n exercitarea acestor atribuii, consiliul local este obligat s asigure, potrivit
competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciile
comunitare de utilitate public: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare,
energie termic, iluminat public i transport public local, dup caz.
n exercitarea competenelor i atribuiilor ce le revin n sfera serviciilor de utiliti publice,
autoritile administraiei publice locale adopt hotrri n legtur cu:
elaborarea i aprobarea strategiilor proprii privind dezvoltarea serviciilor, a
programelor de reabilitare, extindere i modernizare a sistemelor de utiliti publice
existente, precum i a programelor de nfiinare a unor noi sisteme, inclusiv cu
consultarea operatorilor;
coordonarea proiectrii i execuiei lucrrilor tehnico-edilitare, n scopul realizrii
acestora ntr-o concepie unitar i corelat cu programele de dezvoltare economico-
social a localitilor, de amenajare a teritoriului, urbanism i mediu;
asocierea intercomunitar n vederea nfiinrii, organizrii, gestionrii i exploatrii
n interes comun a unor servicii, inclusiv pentru finanarea i realizarea obiectivelor
de investiii specifice sistemelor de utiliti publice;
delegarea gestiunii serviciilor, precum i darea n administrare sau concesionarea
bunurilor proprietate public i/sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, ce
constituie infrastructura tehnico-edilitar aferent serviciilor;
participarea unitilor administrativ-teritoriale la constituirea capitalului social al unor
societi comerciale avnd ca obiectiv furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti
publice de interes local, intercomunitar sau judeean, dup caz;
contractarea sau garantarea mprumuturilor pentru finanarea programelor de
investiii n vederea dezvoltrii, reabilitrii i modernizrii sistemelor existente;

13
Republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 123 din 20/02/2007

17
garantarea, n condiiile legii, a mprumuturilor contractate de operatorii serviciilor de
utiliti publice n vederea nfiinrii sau dezvoltrii infrastructurii tehnico-edilitare
aferente serviciilor;
elaborarea i aprobarea regulamentelor serviciilor, pe baza regulamentelor-cadru ale
serviciilor, elaborate i aprobate de autoritile de reglementare competente;
stabilirea, ajustarea, modificarea i aprobarea preurilor, tarifelor i taxelor speciale,
cu respectarea normelor metodologice elaborate i aprobate de autoritile de
reglementare competente;
aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii preurilor i tarifelor pentru serviciile de
utiliti publice, dup caz, pe baza avizului de specialitate emis de autoritile de
reglementare competente;
restrngerea ariilor n care se manifest condiiile de monopol;
protecia i conservarea mediului natural i construit.

ATENIE! Acele hotrri ale consiliului care au caracter normativ sunt supuse
prevederilor Legii nr. 52/2003 privinnd transparena decizional

IMPORTANT! mpotriva hotrrilor autoritilor administraiei publice locale, adoptate
n aplicarea reglementrilor privind serviciile comunitare de utiliti
publice, persoanele fizice sau juridice interesate se pot adresa instanei
de contencios administrativ, n condiiile legii.

B. n ceea ce privete atribuiile Primarului privind serviciile de utiliti publice
asigurate cetenilor, acestea se refer n special la
coordonarea realizrii serviciilor publice de interes local, prestate prin intermediul
aparatului de specialitate sau prin intermediul organismelor prestatoare de servicii
publice i de utilitate public de interes local;
luarea de msuri pentru asigurarea inventarierii, evidenei statistice, inspeciei i
controlului efecturii serviciilor publice de interes local, precum i a bunurilor din
patrimoniul public i privat al unitii administrativ-teritoriale;
numirea, sancionarea i dispunerea suspendrii, modificrii i ncetrii raporturilor de serviciu
sau a raporturilor de munc, n condiiile legii, pentru personalul din cadrul aparatului de
specialitate, precum i pentru conductorii instituiilor i serviciilor publice de interes local;
emiterea de avize, acorduri i autorizaii date n competena sa prin lege i alte
acte normative;

C. n conformitate cu art. 91 din Legea administraiei publice locale republicat,
consiliul judeean ndeplinete atribui privind gestionarea serviciilor publice din
subordine. n exercitarea acestor atribuiil, consiliul judeean (alin. 5, art. 104) asigur,
potrivit competenelor sale i n condiiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor
publice de interes judeean, ntre care cele privind ordinea public; podurile i drumurile
publice; serviciile comunitare de utilitate public de interes judeean, precum i alimentarea
cu gaz metan.

18
18
VII. Drepturi i obligaii privind serviciile comunitare de utiliti publice

A. Drepturile utilizatorilor

s utilizeze, liber i nediscriminatoriu, serviciile de utiliti publice, n condiiile
contractului de furnizare/prestare;
s solicite i s primeasc, n condiiile legii i ale contractelor de furnizare/prestare,
despgubiri sau compensaii pentru daunele provocate lor de ctre operatori prin
nerespectarea obligaiilor contractuale asumate ori prin furnizarea/prestarea unor servicii
inferioare, calitativ i cantitativ, parametrilor tehnici stabilii prin contract sau prin normele
tehnice n vigoare;
s sesizeze autoritilor administraiei publice locale competente orice deficiene
constatate n sfera serviciilor de utiliti publice i s fac propuneri viznd nlturarea
acestora, mbuntirea activitii i creterea calitii serviciilor;
s renune, n condiiile legii, la serviciile contractate;
s se asocieze n organizaii neguvernamentale pentru aprarea, promovarea i
susinerea intereselor proprii;
s primeasc i s utilizeze informaii privind serviciile de utiliti publice care l
vizeaz;
s fie consultai, direct sau prin intermediul unor organizaii neguvernamentale
reprezentative, n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor, strategiilor i
reglementrilor privind activitile din sectorul serviciilor de utiliti publice;
s se adreseze, individual ori colectiv, prin intermediul unor asociaii reprezentative,
autoritilor administraiei publice locale sau centrale ori instanelor judectoreti, n
vederea prevenirii sau reparrii unui prejudiciu direct ori indirect.
pentru plata serviciilor de utiliti publice, anumite categorii de utilizatori, persoane
fizice, beneficiaz, n condiiile legii, de ajutoare sociale de la bugetul de stat i/sau de la
bugetele locale, dup caz.

B. Obligaiile cetenilor

s respecte normele de exploatare i funcionare a sistemelor de utiliti publice;
s accepte limitarea cantitativ sau ntreruperea temporar a furnizrii/prestrii
serviciilor pentru execuia unor lucrri prevzute n programele de reabilitare, extindere i
modernizare a infrastructurii tehnico-edilitare;
s achite, n termenele stabilite, contravaloarea serviciilor furnizate/prestate;
s asigure accesul utilajelor de colectare a deeurilor la punctele de colectare, al
utilajelor de intervenie pentru stingerea incendiilor, precum i al utilajelor operatorilor,
necesare desfurrii activitii specifice serviciilor de utiliti publice n spaiile ori pe
suprafeele de teren deinute cu orice titlu, pe trotuarele i aleile din jurul imobilelor,
indiferent de titularul dreptului de proprietate sau de administrare;
s respecte normele de igien i sntate public stabilite prin actele normative n
vigoare.

C. Depturile autoritilor administraiei publice locale

19

1. n relaia cu operatorii serviciilor de utiliti publice:
s stabileasc cerinele i criteriile de participare i selecie a operatorilor la procedurile
publice organizate pentru atribuirea contractelor de delegare a gestiunii;
s solicite informaii cu privire la nivelul i calitatea serviciului furnizat/prestat i cu
privire la modul de ntreinere, exploatare i administrare a bunurilor din proprietatea
public sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, ncredinate pentru realizarea
serviciului;
s invite operatorul pentru audieri, n vederea concilierii diferendelor aprute n relaia
cu utilizatorii serviciilor;
s aprobe stabilirea preurilor i tarifelor, respectiv ajustarea i modificarea preurilor
i tarifelor propuse de operatori; pentru serviciile care funcioneaz n condiii de
monopol, aprobarea preurilor i tarifelor, dup caz, se face pe baza avizului de
specialitate emis de autoritatea de reglementare competent;
s monitorizeze i s exercite controlul cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de
utiliti publice i s ia msurile necesare n cazul n care operatorul nu asigur
indicatorii de performan i continuitatea serviciilor pentru care s-a obligat;
s sancioneze operatorul n cazul n care acesta nu opereaz la nivelul indicatorilor de
performan i eficien la care s-a obligat i nu asigur continuitatea serviciilor;
s refuze, n condiii justificate, aprobarea stabilirii, ajustrii sau modificrii preurilor
i tarifelor propuse de operator, iar pentru serviciile care funcioneaz n condiii de
monopol, s solicite avizul autoritilor de reglementare competente.

IMPORTANT! Autoritile administraiei publice locale au dreptul s rezilieze unilateral
contractele de delegare a gestiunii serviciilor i s organizeze o nou
procedur pentru delegarea gestiunii acestora, dac constat i dovedesc
nerespectarea repetat de ctre operatori a obligaiilor contractuale i
dac operatorii nu adopt programe de msuri care s respecte condiiile
contractuale i s asigure atingerea, ntr-un interval de timp prestabilit, a
parametrilor de calitate asumai.

D. Obligaiile autoritilor administraiei publice locale
1. Fa de utilizatorii serviciilor de utiliti publice:
s asigure gestionarea i administrarea serviciilor de utiliti publice pe criterii de
competitivitate i eficien economic i managerial, avnd ca obiectiv atingerea i
respectarea indicatorilor de performan a serviciului, stabilii prin contractul de
delegare a gestiunii, respectiv prin hotrrea de dare n administrare, n cazul
gestiunii directe;
s elaboreze i s aprobe strategii proprii n vederea mbuntirii i dezvoltrii
serviciilor de utiliti publice, utiliznd principiul planificrii strategice multianuale;
s promoveze dezvoltarea i/sau reabilitarea infrastructurii tehnico-edilitare
aferente sectorului serviciilor de utiliti publice i programe de protecie a mediului
pentru activitile i serviciile poluante;

20
20
s adopte msuri n vederea asigurrii finanrii infrastructurii tehnico-edilitare
aferente serviciilor;
s consulte asociaiile utilizatorilor n vederea stabilirii politicilor i strategiilor locale i a
modalitilor de organizare i funcionare a serviciilor;
s informeze periodic utilizatorii asupra strii serviciilor de utiliti publice i asupra politicilor de
dezvoltare a acestora;
s medieze i s soluioneze conflictele dintre utilizatori i operatori, la cererea uneia dintre pri;
s monitorizeze i s controleze modul de respectare a obligaiilor i
responsabilitilor asumate de operatori prin contractele de delegare a gestiunii cu
privire la: respectarea indicatorilor de performan i a nivelurilor serviciilor,
ajustarea periodic a tarifelor conform formulelor de ajustare negociate la ncheierea
contractelor de delegare a gestiunii, respectarea Legii concurenei nr. 21/1996,
republicat, exploatarea eficient i n condiii de siguran a sistemelor de utiliti
publice sau a altor bunuri aparinnd patrimoniului public i/sau privat al unitilor
administrativ-teritoriale, afectate serviciilor, asigurarea proteciei mediului i a
domeniului public, asigurarea proteciei utilizatorilor.

2. Fa de operatorii furnizori/prestatori ai serviciilor de utiliti publice:
s asigure un tratament egal pentru toi operatorii, indiferent de forma de proprietate,
de ara de origine, de organizarea acestora i de modul de gestiune adoptat;
s asigure un mediu de afaceri concurenial, transparent i loial;
s respecte angajamentele asumate fa de operator prin hotrrea de dare n
administrare a serviciului, respectiv prin clauzele contractuale stabilite prin contractul
de delegare a gestiunii serviciului;
s asigure resursele necesare finanrii infrastructurii tehnico-edilitare aferente
serviciilor, corespunztor clauzelor contractuale;
s pstreze, n condiiile legii, confidenialitatea datelor i informaiilor economico-
financiare privind activitatea operatorilor, altele dect cele de interes public.

E. Drepturile operatorilor de servicii de utiliti publice

1. Fa de utulizatorii de servicii publice sunt n drept s suspende sau s limiteze
furnizarea/prestarea serviciilor, fr plata vreunei penalizri, cu un preaviz de 5 zile, n
urmtoarele cazuri:
- depirea termenului legal pentru achitarea facturilor stabilite potrivit
prevederilor art. 42 alin. (11);
- neachitarea notelor de plat pentru recuperarea daunelor, stabilite printr-o
hotrre judectoreasc definitiv, provocate de distrugerea sau deteriorarea
unor construcii ori instalaii aferente infrastructurii edilitar-urbane a
localitilor, aflate n administrarea lor;
- utilizarea neautorizat, fr aviz de racordare, acord de furnizare sau contract
de furnizare/prestare a serviciilor de utiliti publice;

21
- mpiedicarea delegatului mputernicit al operatorului de a controla instalaiile de
utilizare, de a monta, verifica, nlocui sau citi aparatele de msurare-nregistrare
sau de a remedia defeciunile la instalaiile administrate de furnizor, cnd
acestea se afl pe proprietatea utilizatorului;
- branarea ori racordarea fr acordul operatorului la reele publice sau la
instalaiile altui utilizator ori schimbarea, fr acordul operatorului, n cadrul
unor lucrri de reparaii capitale, reconstruiri, modificri, modernizri sau
extinderi, a caracteristicilor tehnice i/sau a parametrilor instalaiilor de
utilizare.
n cazuri de for major, prevederile anterioare se pot aplica cu un preaviz sub
limita celor 5 zile.

Pentru prevenirea sau remedierea unor avarii, operatorii de servicii de utiliti publice
sunt n drept s ntrerup furnizarea/prestarea serviciilor, fr plata vreunei penalizri i
fr preaviz, dar nu mai mult de 24 de ore.

F. Obligaiile operatorilor de servicii de utiliti publice

1. Fa de utilizatori urmtoarele obligaii principale:
- s asigure furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, conform prevederilor
contractuale i cu respectarea prescripiilor, normelor i normativelor tehnice n vigoare;
- s ia msuri imediate pentru remedierea unor defeciuni, deranjamente sau avarii aprute
n funcionarea sistemelor de utiliti publice i s limiteze durata interveniilor;
- s asigure montarea, funcionarea i verificarea metrologic a echipamentelor de
msurare a consumului la branamentul utilizatorului;
- s plteasc despgubiri persoanelor fizice sau juridice pentru prejudiciile provocate din
culp, inclusiv pentru restriciile impuse deintorilor de terenuri n perimetrul zonelor
de protecie instituite;
- s plteasc despgubiri pentru ntreruperea nejustificat a furnizrii/prestrii serviciilor
i s acorde bonificaii utilizatorilor n cazul furnizrii/prestrii serviciilor sub parametrii
de calitate i cantitate prevzui n contractele de furnizare/prestare;
- s plteasc chirii pentru folosirea temporar a terenurilor i s aduc terenurile i
obiectivele afectate de lucrrile de intervenie sau de investiii n starea anterioar
nceperii acestor lucrri;
- s serveasc utilizatorii din aria de acoperire, n condiiile programelor de reabilitare,
extindere i modernizare aprobate;
- s respecte indicatorii de performan i calitate stabilii prin contractul de delegare a
gestiunii sau prin hotrrea autoritii administraiei publice locale de dare n
administrare;
- s furnizeze autoritii administraiei publice locale, respectiv autoritilor de
reglementare competente, informaiile solicitate i s asigure accesul la documentaiile i
la actele individuale pe baza crora furnizeaz/presteaz serviciul de utiliti publice;
- s ncheie contracte de asigurare pentru infrastructura necesar desfurrii activitilor.


22
22
Interveniile pentru efectuarea lucrrilor de retehnologizare, ntreinere i reparaii la
construciile sau instalaiile aferente sistemelor de utiliti publice, stabilite prin programele
anuale convenite cu autoritile administraiei publice locale, care impun ntreruperea
furnizrii/prestrii serviciilor, se aduc la cunotin utilizatorilor cu cel puin 10 zile nainte
de data programat.
n cazul n care interveniile operatorilor, necesare pentru prevenirea producerii unor
avarii sau pentru remedierea unor avarii, depesc 24 de ore, acestea se efectueaz n
maximum 72 de ore i se aduc la cunotin autoritilor administraiei publice locale,
utilizatorilor, deintorilor de terenuri sau proprietarilor bunurilor afectate; pe perioada
interveniilor respective, operatorii sunt n drept s ntrerup furnizarea/prestarea
serviciilor, cu plata penalizrilor prevzute n contracte.
Ocuparea temporar a unor terenuri pentru lucrri de intervenie, nfiinare,
extindere, retehnologizare, reparaii i revizii planificate la sistemele de utiliti publice, care
se execut ntr-o perioad mai mare de 72 de ore, se va face pe baza acordului prealabil al
deintorilor de terenuri i cu plata despgubirilor cuvenite, stabilite potrivit reglementrilor
legale n vigoare. Dac cu ocazia executrii lucrrilor se produc pagube proprietarilor din
vecintatea sistemelor de utiliti publice, operatorii au obligaia s plteasc despgubiri
acestora, n condiiile legii.

ATENIE! Operatorii serviciilor de utiliti publice nu rspund fa de utilizatori pentru
ntreruperea furnizrii/prestrii serviciilor sau pentru calitatea acestora, n
cazuri de for major


23
PARTEA A II-A

TIPURILE DE SERVICII PUBLICE
ORGANIZATE LA NIVELUL MUNICIPIULUI
CRAIOVA I STRUCTURA ACESTORA

I. Structuri responsabile de gestionarea serviciilor de utiliti publice la nivelul
Municipiului Craiova

Structurile responsabile de gestionarea serviciilor de utiliti publice n cadrul
Municipiului Craiova sunt Consilul local, Primarul, Viceprimarii, Secretarul i Direcia
servicii publice, atribuiile acestora fiind prevzute de Legea nr 51/2006 i detaliate de
Regulamentului de organizare i funcionare al aparatului propriu al consiliului local al
Municipiului Craiova.

1. Principalele atribuii ale primarului sunt:
a) conduce serviciile publice locale,
b) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu do
specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului, propune
consiliului local numirea i eliberarea din funcpe, in condiiile legii, a conductorilor regiilor
autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local,
c) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i
domeniului privat al oraului
d) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale su de orice fel,
pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului,
precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor, pentru asigurarea scurgerii
apelor mari

2. Secretarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:
a) avizeaz pentru legalitate dispozitiile primarului,
b) urmrete rezolvarea corespondenei n termenul legal
c) asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ

3. Direcia servicii publice

Structura organizatoric a acesteia este prevzut de Hotrrea Consiliului Local nr.
8/2007 prin care a fost aprob noua organigram a Primriei Municipiului Craiova, i
cuprinde:

- Biroul Administrare si intretinere drumuri

24
24
- Compartimentul Protecia mediului
- Compartimenul Control Gospodarie Comunala
- Serviciul Gospodarie comunala , Protectia Mediului, administrare si exploatare spatii
publice
- Biroul Salubritate
- Compartimentul Servicii Publice de Iluminat
- Serviciul Siguranta circulatiei transport public, parcari

Direcia servicii publice se afl n subordinea direct a unui dintre viceprimari i este
condus de un director executiv, ajutat de efii de serviciu, birouri i ceilali angajai pe care
i coordoneaz nemijlocit. efii de servicii i de birouri rspund de ntraga activitate care le-a
fost repartizat spre coordonare, fa de director, seretar, viceprimari i primar, dup caz.
Directorii pot propune sancionarea, transferarea sau desfacerea contractelor de munc ale
personalului din subordine i alte drepturi de personal (promovarea n grad, trepte
profesionale, gradaii, acordarea sporului de vechime, premii n cursul anului, premii la
sfrit de an, calificative, et) n condiiile legii.

n subordinea Primriei i sub coordonarea direct a Direciei servicii publice
funcioneaz urmtoarele regii autonome i servicii publice care asigur prestarea serviciilor
de utiliti publice ctre cetenii Municipiului Craiova:
R.A. Ap Craiova
R.A. Termoficare Craiova
R.A.A. D.P.F.L. Craiova
R.A.T. Craiova
Serviciul Public de Salubritate Craiova

II. Atribuiile serviciilor publice locale ale Municipiului Craiova

1. Serviciul gospodrire comunal

urmrete realizarea lucrrilor de reparaii la centralele termice, puncte i instalaii
termice de transport agent termic i ap cald menajer;
urmrete realizarea lucrrilor de reparaii la staiile de hidrofor i instalaii termice de
transport ap rece i canalizare;
urmrete modul n care se realizeaz reparaiile programate i avariile la staiile de ap i
pe reelele de aduciune;
elibereaz acorduri pentru branamente de ap, canalizare;
ntocmete programe de activitate lunare privind verificarea lucrrilor de ap, canalizare,
termoficare, zone verzi, iluminat public, urmrind realizarea lor;
urmrete i verific modul n care se realizeaz activitatea de iluminat public;

25
verific realizarea lucrrilorde reparaii la reeaua de iluminat public, n vederea
decontrii valorii acestora, n conformitate cu legislaia n vigoare;
analizeaz propunerile, cererile i sesizrile rezultate din edinele ConsiliuluiLocal,
edinele comisiilor Consiliului Local, asociaiilor de locatari i cetenilor cu privire la
problememle de gospodrire comunal;
rspunde de activitatea de dezinsecie a municipiului Craiova

2. Compartimentul transport

colaboreaz cu operatori de transport de persoane, n vederea rezolvrii problemelor
legate de aceast categorie de transport i satisfacerii ntr-o msur mai mare a necesitilor
de transport public local de persoane, n municipiu! Craiova;
asigur evidenta i monitorizarea operatorilor de transport public local de persoane, pe
raza municipiului Craiova;
ntocmete documentaiile specifice n vederea organizrii licitaiilor pentru atribuirea
traseelor de transport public local de pe raza municipiului Craiova;
face propuneri n vederea mbuntirii activitii de transport din cadrul
compartimentului;
ine evidena taximetritilor i a autoturismelor care efectueaz activitatea de taximetrie
i gestioneaz baza de date referitoare la activitatea de taximetrie;
rspunde de ntreaga activitate de taximetrie la nivelul municipiului Craiova i face
propuneri pentru mbuntirea acesteia;
verific documentele depuse de solicitani n vederea eliberrii licenelor de taximetrie;
rspunde la adresele, sesizrile i petiiile naintate de ceteni cu privire la activitatea de
taximetrie;

3. Compartimentul salubrizare

ntocmete anual i lunar mpreun cu Serviciul Public de Salubritate, programai pentru
mturat, splat, stropit strzi i ridicarea gunoiului, rspunznd de realizarea acestora;
verific modul n care se efectueaz salubrizarea municipiului efectund controale zilnice,
privind modul de curare a strzilor i ridicarea gunoiului rezultat din curarea strzilor,
verific modul de ridicare a gunoiului de la asociaiile de locatari / proprietari;
verific situaiile de plat privind salubrizarea, urmrind aplicarea corecta a tarifelor,
corectitudinea cantitilor transportate i alte lucrri specifice de salubrizare; .
rspunde de executarea lucrrilor de reparaii la locurile de joac pentru copii courile
de colectat hrtii;
verific legalitatea ncheierii proceselor-verbale ntocmite de agenii constatatori,
asigurnd evidena i transmiterea tor pentru expediere;
verifica situaiile de plat privind activitatea de ecarisaj, urmrind aplicarea corecta a
tarifelor, corectitudinea cantitilor i a lucrrilor specifice activitii de ecarisaj;
rspunde de urmrirea i executarea lucrrilor de deratizare pe domeniul public al
municipiului Craiova

26
26

27

PARTEA A III-A

CUM PUTEI INTERVENI DUMNEAVOASTR
PENTRU MBUNTIREA SERVICIILOR
PUBLICE

n capitolele ce urmeaz prin autoritate public se va nelege orice organ de stat
sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere
public, pentru satisfacerea unui interes legitim public; sunt asimilate autoritilor
publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit
legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un
serviciu public, n regim de putere public

III. Accesul la informaii
14

1. Dreptul la informare

Orice persoana are dreptul de a fi informata cu privire la activitile si atribuiile
instituiilor /autoritilor publice, adic a acelor uniti a cror funcionare este finanata
prin bani publici rezultai din plata taxelor si impozitelor contribuabililor fata de stat. Mai
mult, acest drept la informare este asigurat si de procesul democratic prin care cetenii i
aleg reprezentanii in forurile legislative si administrative ale tarii. Astfel se creeaz cadrul
care permite oricrui cetean-contribuabil sa se informeze si sa fie informat cu privire la
interesele sale si, prin aceasta, sa exercite un control inter-electoral cu privire la utilizarea
adecvata a votului sau / contribuiei sale financiare.
Dreptul oricrei persoane la informaie are trei dimensiuni:
(1) dreptul de a fi informat, din oficiu, de ctre instituiile / autoritile publice cu privire la
aspecte importante ale funcionarii acestora;
(2) dreptul de a cere informaii;
(3) dreptul de a fi informat de ctre mass media cu privire la diverse aspecte importante din
sfera publica.
Toate aceste aspecte sunt stipulate de Constituia Romniei iar existenta, cunoaterea,
respectarea si contientizarea lor constituie elemente de baza pentru asigurarea
transparentei procesului de guvernare.

IMPORTANT! Prin exercitarea dreptului de acces la informaia publica fiecare persoana

14
Aceast seciune cuprinde informaii din raportul preliminary realizat n cadrul proiectului Accesul la
informaia de interes public n Romnia, derulat de Transparency International Romania n anul 2001.
Informaiile au fost actualizate conform legislaiei n vigoare.

28
28
poate contribui la responsabilizarea diferiilor decideni si la ntrirea
faptului ca instituiile / autoritile publice sunt uniti aflate in serviciul
public, deci al fiecrui cetean in parte.

2. Instrumente legislative ale liberului acces la informaia de interes public

1. Constituia

Izvorul primar n aceast materie este chiar textul constituional, care dispune n
Capitotul II Drepturile i libertile fundamentale, art. 31 cu privire la dreptul la
informaie:
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a
cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea
naional.
(4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a opiniei
publice.
(5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i
politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar
asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.

2. Legea nr. 544/2001

- autoritate sau instituie public = orice autoritate ori instituie public ce utilizeaz sau
administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom,
companie naional, precum i orice societate comercial aflat sub
autoritatea unei autoriti publice centrale ori locale i la care
statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este
acionar unic ori majoritar

- informaie de interes public = orice informaie care privete activitile sau rezult din
activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent
de suportul ori de forma sau de modul de exprimare a
informaiei

- informaie cu privire la datele personale = orice informaie privind o persoan fizic identificat
sau identificabil

- informaii clasificate = informaiile, datele, documentele de interes pentru securitatea
naional, care, datorit nivelurilor de importan i consecinelor
care s-ar produce ca urmare a dezvluirii sau diseminrii
neautorizate, trebuie s fie protejate

29

Autorittile publice au obligaia de a informa publicul cu privire la activitatea pe care
o desfoar n urmtoarele moduri:
- afiare la sediul n care funcioneaz;
- publicare n Monitorul Oficial;
- publicare n mijloacele de informare n mas;
- prin publicaii proprii;
- prin intermediul paginii de Internet (web) proprii;
- prin asigurarea posibilitilor de consultare la sediu.

3. Tipuri de informaii

(a) informaii publice:
i. din oficiu
- regulamentul de funcionare i organizare a acesteia;
- structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul
de audiene;
- identitatea persoanelor din conducere i a celor responsabile cu difuzarea informaiilor
publice;
- datele de contact (denumirea oficial, adresa, numerele de telefon, fax, email, pagina de
Internet);
- sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
- programele i strategiile proprii;
- lista documentelor de interes public;
- lista categoriilor de documente produse i / sau gestionate;
- modalitile de contestare a deciziei instituiei / autoritii n cauz;
- un buletin informativ;
- raportul periodic de activitate.

ii. la cerere
Instituiile i autoritile publice au obligaia de a rspunde oricrei solicitri de
informaii de interes public, fie ea scris sau verbal. Refuzul de a furniza o informaie
trebuie justificat si se comunica solicitatorului in aceeai maniera n care a fost fcuta
cererea (verbal sau scris, termenul pentru refuzurile motivate in scris fiind de 5 zile).

(b) informaii la care accesul este limitat. Aceast categorie poate fi mprit, la
rndul ei, n urmtoarele sub-categorii:
i. informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte
din categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
ii. informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele
economice i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate,
potrivit legii;

30
30
iii. informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora
aduce atingere principiului concurenei loiale, potrivit legii;
iv. informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
v. informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se
pericliteaz rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa,
integritatea corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de
desfurare;
vi. informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere
asigurrii unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n
proces;
vii. informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.

4. Coninutul unei cereri de informaii

Informatiile pot fi solicitate verbal sau in scris, de la orice institutie / autoritate
publica si de catre orice persoana.
Cererea trebuie s conin:

numele institutiei / autoritatii publice careia se adreseaza cererea;
informatia solicitata, formulata clar si precis;
numele, prenumele si semnatura solicitantului;
data la care a fost depusa cererea;
adresa la care se solicita primirea raspunsului.
modalitatea preferata de raspuns (scrisoare, fax etc.) si datele necesare pentru aceasta
(adresa postala, numar de fax).

5. Coninutul rspunsului la o cerere de informaii

Daca solicitarea de informatii se face verbal, functionarii din cadrul compartimentelor de
informare si relatii publice au obligatia de a preciza conditiile de acces la informatiile cerute
si detinute de institutia / autoritatea publica in cauza. In cazul in care acestea nu sunt
disponibile la momentul respectiv, persoana este rugata sa completeze o cerere scrisa.
Informaiile de interes public solicitate verbal de ctre mijloacele de informare n
mas vor fi comunicate, de regul, imediat sau n cel mult 24 de ore.

In cazul solicitarilor formulate in scris, institutiile/ autoritatile publice au obligatia de a
raspunde, tot in scris, intr-un interval de timp cuprins intre 10 si 30 de zile, in functie de
dificultatea, complexitatea, volumul lucrarilor documentare si urgenta solicitarii. n cazul n
care durata necesar pentru identificarea i difuzarea informaiei solicitate depete 10 zile,
rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30 de zile, cu condiia ntiinrii
acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.

31
Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de
5 zile de la primirea petiiilor.

6. Aciuni n cazul refuzului furnizrii de informaii

(a) Pentru cazurile in care un functionar al unei institutii/ autoritati publice refuz,
tacit sau explicit, sa furnizeze informatia care i-a fost solicitata (fara a avea un temei legal
pentru aceast refuz), legea accesului la informatie prevede o serie de sanctiuni. Persoana
careia i se neaga in mod nejustificat dreptul de acces la informatia de inters public are la
dispozitie mai multe posibiltati de reactie.

i. Astfel, prima modalitate de reactie este depunerea unei plngeri administrative la
conducatorul institutiei / autoritatii respective, in termen de cel mult 30 de zile de la luarea la
cunostinta a refuzului.
Daca exista documente care sa dovedeasca refuzul, o copie a acestora se anexeaza
reclamatiei. Reclamatia trebuie urmata de o cercetare administrativa, pentru a se stabili daca
este intemeiata sau nu. Daca se considera ca reclamantul are dreptate, acesta va primi in
termen de 15 zile un raspuns ce va contine informatia solicitata si mentionarea sanctiunilor
aplicate functionarului reclamat.

ii. O alta modalitate de reactie, specifica situatiilor in care o persoana se considera
vatamata in drepturile sale recunoscute legal, este inaintarea unei plangeri in instanta. Aceasta se
poate depune numai dup expirarea unui termen de rspuns de 30 de zile de la depunerea
plngerii administrative. n acest termen de 30 de zile trebuie ca instituia creia i s-a adresat
plngerea administrativ s nu fi rspuns la aceasta sau petentul s considere c rspunsul
primit este nentemeiat.

iii. O a treia modalitate de reactie a cetateanuli caruia i se refuza accesul la informatii
de interes public consta in sesizarea institutiei Avocatul Poporului, care are ca obiect de activitate
tocmai cazurile de incalcare a unor drepturi si libertati de catre institutiile administratiei
publice. Sesizarea adresata Avocatului Poporului trebuie semnata de petitionar si va
cuprinde urmatoarele:
numele si prenumele petitionarului;
domiciliul, inclusiv adresa exacta unde poate fi gasit;
prezentarea succinta si clara a drepturilor sau libertatilor incalcate;
autoritatea administrativa sau functionarul public in cauza;
descrierea faptelor invocate, prin care i s-au incalcat drepturile;
dovada intarzierii sau refuzului autoritatii administrative de a solutiona legal
cererea, in termenul prevazut;
mentiunea obligatorie daca cererea face obiectul unei cauze aflate pe rolul unei
instante judecatoresti sau daca a format obiectul unei judecati;
autoritatile publice care au fost sesizate anterior
orice alte acte care pot sustine cererea.


32
32
(b) n temeiul dispoziiilor art. 20 din Legea nr. 182/2002 privind protecia
informaiilor clasificate, orice persoan fizic sau juridic romn poate face contestaie la
autoritile care au clasificat informaia respectiv, mpotriva clasificrii informaiilor,
duratei pentru care acestea au fost clasificate, precum i mpotriva modului n care s-a
atribuit un nivel sau altul de secretizare. Din coroborarea tezei a doua a acestui articol cu
cele ale Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, rezult c va fi aplicabil n
aceast situaie aceeai procedur cu cea descris anterior.

IV. Transparena decizional
15

1. Ce este legea transparenei?

Legea transparenei asigur deschiderea activitii administraiei publice centrale i
locale ctre ceteni prin intermediul a dou mecanismele importante:
a) Participarea publicului la procesul de elaborare a reglementrilor;
b) Participarea publicului la procesul de luare a deciziilor.

2. Ce nu este legea transparenei?

Legea transparenei un trebuie confundat cu legea privind accesul la informaiile de
interes public i nici cu democraia direct. Spre deosebire de legea accesului la informaiile
de interes public, care permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de
diverse entiti publice, legea transparenei ofer posibilitatea cetenilor de a participa activ
la procesul de elaborare de reglementri prin sugestii adresate autoritilor administraiei
publice.
De asemenea, spre deosebire de democraia direct, legea transparenei nu confer
cetenilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile care vor fi adoptate.
Acest rol va fi n continuare asumat de autoritile administraiei publice care vor decide
dac includ sau nu n proictele de reglementri informaiile i sugestiile primite din partea
cetenilor, organizaiilor neguvernamentale i asociaiile de afaceri.

3. Cui i se adreseaz aceast lege?

Legea transparenei implic o colaborare ntre doi parteneri: administraia public i
destinatarii reglementrilor elaborate de aceasta (ceteni, organizaii neguvernamentale,
asociaii de afaceri). Pe lng administraia public, legea face referire la instituii publice i
la servicii publice, dei aceste organisme nu au atribuii directe n procesul de adoptare a
reglementrilor.

15
Coninutul acestei seciuni are la baz informaii din ghidul realizat de Oana Zbav, Laura tefan i Ion
Georgescu, n cadrul proiectului Transparena procesului de reglementare n administraia public.

33
4. Ce presupune legea?

Autoritile administraiei publice centrale i locale, precum i celelalte instituii
publice care utilizeaz resurse financiare publice au obligaia de a face publice proiectele de
reglementri nainte ca acestea s fie adoptate. Dup acest moment, destinatarii
reglementrilor, persoane fizice sau juridice, au posibilitatea de a formula sugestii i
recomandri cu privire la reglementrile care le-au fost prezentate n stadiu de proiect.
Sugestiile astfel formulate vor fi analizate de ctre autoritile iniiatoare care vor decide
asupra necesitii includerii n textul final al reglementrilor. Cu privire la participarea
publicului la procesul de luare a deciziilor, legea prevede posibilitatea celor interesai de a
participa i de a-i exprima punctele de vedere n cadrul edinelor organismelor menionate
mai sus.

5. Care sunt beneficiile legii?

(a) Pentru administraia public:
obine n mod gratuit informaii suplimentare cu privire la sectoarele de activitate care
urmeaz s fie afectate de reglementrile propuse;
explic necesitatea reglementrilor propuse;
nltur problemele de implementare a reglementrilor datorate necunoaterii acestora
de ctre destinatari;
nltur problemele de implementare datorate deficienelor de redactare ale
reglementrilor;
ctig ncrederea opiniei publice.

(b) Pentru beneficiarii reglementrilor:
iau cunotin de proiectele de reglementri propuse de administraia public;
i exprim punctele de vedere cu privire la aceste proiectele;
i adapteaz activitatea din timp la cerinele care urmeaz a fi introduse.

6. Obiectul Legii transparenei

Potrivit Legii transparenei, cetenii i organizaiile constituite de acetia i vor
putea exprima opiniile i interesele n legtur cu elaborarea de acte normative i n legtur
cu luarea unor decizii administrative. Instrumentele pe care le au la ndemn sunt
consultarea lor de ctre autoritile publice n legtur cu proiectele de acte normative i
participarea la edinele publice ale respectivelor autoriti.


34
34
7. Ce pot schimba cetenii prin transparen

Autoritile publice a cror activitate cade sub incidena Legii transparenei adopt
sau redacteaz n mod constant acte normative i iau decizii care influeneaz viaa sau
activitatea oamenilor. Legea transparenei permite cetenilor s comenteze proiectele de
acte normative i s i spun cuvntul referitor la deciziile care sunt adoptate de autoritile
publice n cadrul unor edine publice.
Proiectele de acte normative pot fi clasificate n proiecte elaborate n cadrul unor
organe ale administraiei publice i proiecte elaborate n afara administraiei. Toate actele
adoptate de autoriti administrative, cu excepiile prevzute de lege, intr sub incidena
Legii transparenei.
n consecin, autoritile administraiei publice locale din Municipiul Craiova sunt
obligate s iniieze consultri cu cetenii, pe marginea proiectelor de acte normative
elaborate.

Actele normative pot reglementa situaii noi sau pot fi acte de modificare,
completare sau nlocuire ale unora deja existente. Potrivit legii, cetenii trebuie consultai
asupra tuturor proiectelor de actelor normative emise sau redactate de autoriti publice, cu
cteva excepii.

Excepii!
Nu are loc un proces de consultare n cazul elaborrii unor acte normative:
privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,
privind interesele strategice, economice i politice, ale rii,
coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti
comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei
loiale,
privind datele personale

n situaia n care autoritile publice vor folosi scuza exceptrii de la consultare
pentru a nu iniia procesele reglementate de lege, este important ca astfel de decizii s fie
contestate prin memorii adresate respectivei instituii sau, n lipsa unei reacii pozitive, prin
intermediul instanelor. Astfel, instanele de judecat vor putea clarifica limitele aplicrii
legii. Depinde n foarte mare msur de cei care folosesc legea ca aceste limite s fie ct mai
reduse, pentru ca marea majoritate a actelor normative s poat fi supuse consultrilor.

n situaii care, datorit circumstanelor excepionale, impun adoptarea unor soluii
imediate, pentru evitarea unei grave atingeri aduse interesului public, este prevzut
posibilitatea de a adopta acte normative fr a urma un proces consultativ. Aceast
reglementare i poate dovedi utilitatea n situaii de criz. n caz de cutremur, de exemplu,
Consiliul local poate emite hotrri care s limiteze efectele dezastrului. Din cauza timpului
limitat de reacie avut la dispoziie, un proces de consultare nu poate avea loc.

Exemplu: Imediat dup anunarea la posturile de televiziune a exploziei centralei termice
dintr-un apartament de la parterul unui bloc din reedina de jude, Consiliul

35
Local a decis interzicerea centralelor de apartament n ora. Hotrrea a fost luat
fr consultarea publicului, invocndu-se faptul c situaia excepional impune
msuri hotrte i imediate. Dei expertiza a artat c explozia se datora unei
butelii, Consiliul Local i-a meninut hotrrea. A fost nevoie de o decizie a
instanei de judecat pentru anularea actului respectiv.

Legea transparenei face de mai multe ori precizarea c opiniile exprimate de ceteni
sau organizaii n timpul consultrilor au doar valoare de recomandare. Decizia rmne la
latitudinea autoritii publice. Actul normativ va fi trimis, dup consultri, spre analiz i
avizare, potrivit procedurii legale privind elaborarea actelor normative. El va include
modificri redactate pe baza acelor opinii, exprimate n procesul de consultare, care au fost
selectate de ctre funcionarii publici responsabili de redactarea actului respectiv.
Autoritile publice sunt obligate de lege s precizeze, n raportul anual privind
transparena decizional, numrul de recomandri incluse n proiectele de acte normative.
Se poate dovedi util ca cetenii s solicite instituiilor publice motivarea alegerii fcute.
Acest lucru nu este expres prevzut de lege, dar autoritile publice pot s fac public
motivele includerii doar a unor puncte de vedere sau a respingerii altora.
edinele publice la care se refer Legea transparenei sunt, n fapt, toate edinele
care sunt necesare pentru desfurarea activitii autoritii publice respective i pe care
autoritatea respectiv le declar ca fiind publice. Excepiile sunt expres reglementate de
lege.

Excepii!
Cetenii i asociaiile legal constituite nu pot participa la edinele n care sunt prezentate
informaii:
privind aprarea naional, sigurana naional i ordinea public,
privind interesele strategice economice i politice ale rii,
coninnd valori, termene de realizare i date tehnico-economice ale unor activiti
comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce atingere principiului concurenei
loiale,
privind datele personale

Definiia dat de lege edinelor publice las declararea acestora ca publice la
latitudinea autoritilor respective, prin regulamentul lor de organizare i funcionare.

8. Cum pot participa cetenii

Pentru a influena decizii sau acte normative, persoanele pot participa fie individual,
n calitatea lor de ceteni, fie organizai n asociaii legal constituite. Legea nu limiteaz n
nici un fel accesul la mecanismele prevzute de aceasta, oricine avnd dreptul de a participa,
indiferent de ce interes reprezint.
Cetenii pot participa la procesele reglementate de Legea transparenei fr deosebire
de ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere
sau origine social.

36
36
Organizaiile pot participa i ele, prin reprezentanii lor. Legea transparenei d
dreptul de participare numai organizaiilor de reprezentare civic, adic a organizaiilor
neguvernamentale, sindicatelor i altor organizaii non-profit recunoscute legal.
Nu pot folosi direct mecanismele acestei legi societile comerciale, organizaiile
cooperatiste, asociaiile agricole, partidele politice. Ele pot s intervin fie prin intermediul
unor persoane (cum ar fi proprietari, membri, persoane cu funcii de conducere) fie prin
intermediul unor organizaii neguvernamentale create pentru a le reprezenta interesele.
Un punct de vedere poate fi susinut de o persoan, de o asociaie fr personalitate
juridic, de o persoan juridic non-profit sau de o coaliie.

9. Cum i pot expune cetenii punctul de vedere

Consultarea cu privire la acte normative este un proces n care agenda este stabilit
de ctre instituiile publice. Instituiile publice decid, n funcie de conjunctur sau de
prioritile lor, ce acte vor fi elaborate. Acest lucru cere atenie permanent, pentru a vedea
ce acte din sfera dumneavoastr de interes sunt n discuie la un moment dat.
Primul pas este informarea cu privire la actele care sunt supuse consultrilor.
Informarea din partea autoritilor publice asupra proiectelor de acte normative ce vor fi
supuse consultrilor se face n prealabil i din oficiu.

Sursele de informare cu privire la proiectele de acte normative supuse consultrilor sunt:
anun pe pagina de Internet a instituiei publice;
anun afiat ntr-un spaiu accesibil publicului din sediul instituiei;
mass-media, dac aceasta preia anunul trimis de instituia respectiv.

Anunul va cuprinde:
nota de fundamentare a proiectului, expunerea de motive sau referatul de aprobare;
textul complet al proiectului de act normativ;
termenul de trimitere a comentariilor (cel puin 10 zile) i
modul n care cei interesai pot trimite n scris comentariile.

O alt modalitate important de a primi informaia referitoare la consultrile asupra
proiectelor de acte normative este procedura depunerii unei cereri la autoritatea public
respectiv

n cazul actelor normative cu relevan asupra mediului de afaceri, instituia public
iniiatoare va transmite anunul ctre asociaiile de afaceri i ctre alte asociaii legal
constituite, pe domenii specifice de afaceri.
Potrivit legii, participarea la elaborarea de acte normative se poate face n procesul de
redactare a unui proiect de act normativ, anterior supunerii spre analiz i avizare autoritii
publice care l-a elaborat. Cetenii au la dispoziie un timp limitat, stabilit de autoritatea
public i fcut public n anunul iniial. Acest termen nu poate fi ns mai scurt de 10 zile
de la data publicrii anunului.

37
Comentariile, prevzute de lege ca propuneri, sugestii, opinii cu valoare de
recomandare, vor fi primite de o persoan desemnat special de conductorul autoritii
publice.
O alt modalitate de consultare, pe lng comunicarea de comentarii n scris, o
reprezint organizarea de dezbateri publice. Dezbaterile publice pot fi solicitate n scris de
ctre o asociaie legal constituit sau de o alt autoritate public, iar autoritatea public
iniiatoare a proiectului de act normativ este obligat s le organizeze.

IMPORTANT! Din partea societii civile, solicitarea organizrii de dezbateri publice
poate fi fcut doar de organizaii nu i de ctre persoane individuale.
De asemenea, dei autoritile publice nu sunt neaprat beneficiare n
mod direct ale procedurilor din Legea transparenei, totui ele pot fi cele
care solicit organizarea unor dezbateri publice.

Dezbaterile vor avea loc n termen de cel mult 10 zile de la publicarea anunului
privind organizarea lor.

Alte tehnici de consultare ce pot fi folosite i care pot fi solicitate de ctre ceteni,
dei nu sunt expres prevzute n lege:
consultarea electronic, sub forma unui forum electronic
ntlniri n comunitate, organizate de autoritatea public local ntr-un loc public, n
apropierea comunitii care va fi afectat de actul normativ respectiv i nu la sediul
autoritii.

10. Cum pot participa cetenii la edinele publice

Autoritatea public este obligat s fac public anunul cu privire la edin cu cel
puin trei zile nainte de desfurarea acesteia. Anunul va fi fcut public prin:
afiare la sediul autoritii;
inserare n site-ul de web;
comunicare ctre mass-media.

Anunul va conine:
data, ora i locul de desfurare;
ordinea de zi.

Participarea la edin se va face n limita numrului de locuri din sala n care se va
desfura edina. Pentru a determina cine sunt persoanele care au prioritate, legea
introduce noiunea de ordine de precdere i las la dispoziia persoanei care conduce
edina s stabileasc cine are mai mare interes n a participa. Mass-media are acces
preferenial la edin, trecnd peste ordinea de precdere.
Acelai preedinte de edin mai are la ndemn un instrument de control al edinei
posibilitatea de a avertiza sau chiar de a evacua din sal un participant, n cazul n care
acesta nu respect regulamentul de organizare i funcionare a edinelor, parte a

38
38
regulamentului instituiei publice respective. Cei care nu pot participa la edin vor avea
acces, n condiiile legii accesului la informaiile de interes public, la minuta edinelor
publice.
Ca i n cazul actelor normative, contribuiile participanilor la edinele publice au
valoare de recomandare, adoptarea deciziilor innd de competena exclusiv a autoritilor
publice.

11. Aciuni n cazul lipsei de transparen

Legea transparenei prevede ci de atac n cazul n care nu este respectat.

(a) Prin art. 13, persoanele sau organizaiile au dreptul de a ataca n contencios
administrativ
16
instituiile publice care nu respect legea. Prevederea face trimitere la
procedura reglementat de Legea 554/2004,
17
aa cum a fost ea modificat i completat
pn n prezent. Cel care face plngerea n instan va trebui s fac dovada lezrii unui
drept sau interes legitim al su prin neaplicarea sau aplicarea eronat a Legii transparenei.
Persoana respectiv va trebui s urmeze, n prealabil, procedura de plngere administrativ
la instituia public care a permis lezarea dreptului.

(b) Dac un funcionar nu permite accesul la edinele publice sau mpiedic implicarea
n consultrile cu privire la proiecte de acte normative, poate fi sancionat pentru abatere
disciplinar. Trebuie artat c legea se refer la funcionar, adic la orice angajat al unei
instituii publice. Sancionarea se face difereniat dac este vorba despre un funcionar
public sau de alt funcionar al instituiei publice respective.
Cei mpiedicai s participe la edine sau consultri trebuie s adreseze un memoriu
superiorului direct sau comisiei de disciplin, prin care s cear sancionarea funcionarului.
Pentru angajaii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, sancionarea se face
sub regimul Codului Muncii.
Conductorii instituiilor publice care nu sunt funcionari publici, fiind fie demnitari,
fie alei, sau consilieri lor personali, nu pot fi sancionai n acest mod. Singura cale rmne
cea prevzut de Legea contenciosului administrativ.

(c) O alt cale care st la ndemna celor ce consider c le-au fost nclcate drepturile
prevzute n Legea transparenei este apelarea la Avocatul Poporului. Avocatul Poporului are
ca scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor n raporturile acestora cu autoritile

16
Legea contenciosul administrativ reglementeaz dreptul oricrei persoane de a ataca n justiie fie acte
emise de autoritile administraiei publice, dac prin acestea i-au fost vtmate drepturi sau interese
legitime, fie refuzul administraiei publice de a rspunde unei cereri referitoare la drepturile sau interesele
sale legitime.
17
Legea 554/2004 privind contenciosul administrativ abrog dipoziiile Legii nr. 29/1990.

39
publice.
18
Dei aceast cale nu este expres prevzut de Legea transparenei ea este totui
posibil.
19

(d) Legea prevede i un instrument ce poate fi folosit de ceteni pentru verificarea
modului n care a fost aplicat legea de ctre autoriti: raportul anual privind transparena
decizional. Prin intermediul raportului se va putea vedea, cel puin din punct de vedere
cantitativ, n ce msur a fost pus n aplicare legea. Nepublicarea raportului anual de ctre
toate autoritile publice vizate poate s fie atacat n justiie.

V. Sesizarea instituiilor competente

A. Pngerea prealabil

nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana
care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act
administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic
superioare, dac aceasta exist, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia. Plngerea prealabil
este necesar i n cazul refuzului nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept
sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul
legal.

ATENIE! Termenul n care poate fi depus aceast cerere este de 30 de zile de la
data comunicrii actului.
n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi
formulat oricnd.

Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un drept
al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat
altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena
acestuia, n limitele termenului de 6 luni.

Plngerea se va ntemeia pe dispoziiile art. 7 din Legea 554/ 2004
20
cu modificrile
ulterioare.

IMPORTANT! Autoritatea sesizat este obligat s rspund petiiei dumneavoastr n
termen de 30 de zile de la nregistrarea ei.

18
Legea 35/1997, a Avocatului Poporului, Monitorul Oficial nr. 48/1997, republicat.
19
Pentru o paralel referitoare la instituia Avocatului Poporului i Legea accesului la informaiile publice, a
se vedea Codru Vrabie, Rolul Avocatului Poporului n aprarea liberului acces la informaiile de interes public,
Asociaia Romn pentru Transparen, 2002.
20
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrative, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 1154 din 07/12/2004

40
40
Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative are
semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale. n acest caz, plngerea trebuie fcut n
termen de 6 luni, care va ncepe s curg:
de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de
modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea
contractului;
de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea
contractului;
de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte
cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea
contractului;
de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul
litigiilor legate de interpretarea contractului.

(a) Ce trebuie s cuprind petiia

- Numele complet al instituiei creia i este adresat;
- Denumirea compartimentului;

IMPORTANT! n cazul n care un utilizator se consider vtmat n drepturile sale cu
privire la serviciile de utiliti publice, acesta poate s se adreseze
prestatorului de servicii, Primriei sau ANRSC, n funcie de
competenele fiecreia dintre acestea, prezentate n capitolelle anterioare.

- Funcia persoanei creia i este adresat;
- Informaii complete referitoare la datele dumneavoastr de identificare (nume,
prenume, domiciliu);

ATENIE! Dac dorii s primii corespondena la o alt adres dect cea de domiciliu,
trebuie s specificai acest lucru n petiie

- textul legal n baza cruia facei sesizarea;
- descrierea vtmrilor produse (drepturile i libertile nclcate, fapte invocate);
- autoritatea administrativ sau funcionarul public implicat;
- dovada faptelor vtmtoare;
- solicitarea dumneavoastr: cercetarea faptelor i remedierea situaiei, sancionarea
funcionarului public, anularea actului etc;
- precizarea autoritilor publice care au fost sesizate anterior;
- orice alte acte care pot susine sesizarea, dar numai n copie;
- data i semntura dumneavoastr.


41
(b) Unde trebuie depus petiia

Petiia trebuie depus la compartimentul nsrcinat s in registrul special pentru
petiii i sesizri, din cadrul instituiei sesizate.

ATENIE! Nu uitai s cerei dovada nregistrrii cererii dumneavoastr.

IMPORTANT! Dac instituia creia v adresai refuz primirea petiiei dumneavoastr,
atunci o putei trimite prin pot, iar avizul de expediie reprezint
dovada de petiionare.

B. Aciunea n contencios administrativ

Aciunea n contencios administrativ se ntemeiaz pe dispoziiile art. 52 din
Constituie, care ndreptete persoana vtmat ntr-un drept al su, de o autoritate
public, printr-un act administrativ, sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri
s obin recunoaterea dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei. De
asemenea, art. 1, alin. 1 din Legea nr. 554 din 2004 a contenciosului administrativ prevede
c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim,
de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ
competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului
legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Potrivit art. 2, alin. 2 din Legea nr.
554/2004, se asimileaz actelor administrative i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere
referitoare la un drept sau la un interes legitim, precum i faptul de a nu rspunde
solicitantului n termenul legal.

ATENIE! Se consider nesoluionare n termenul legal a unei cereri faptul de a nu
rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii
respective, dac prin lege nu se prevede alt termen (art. 2, alin. 1, lit. g din
Legea 554/ 2004).

IMPORTANT! Instanei judectoreti v putei adresa numai dup ce ai parcurs
procedura prealabil.

(a) Instana de contencios administrative poate fi sesizat cnd:

Utilizatorul de servicii publice este nemulumit de rspunsul primit la plngerea
prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termen de 30 de zile,
Utilizatorul de servicii publice se consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim al
su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de soluionare a unei cereri,
precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite operaiuni administrative necesare
pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.

42
42
Actul vtmtor este lovit de nulitate ca urmare a adoptrii lui cu nclcarea normelor
legale privind transparena decizional, de ctre administraia public local sau de
prestatorii de servicii locale a fost adopt;
Actul vtmtor este lovit de nulitate absolut ca urmare a existenei unui conflict de
interese
Se afl n conflict de interese:
Persoana care exercit funcia de prefect ori subprefect i care emite un act
administrativ sau ncheie un act juridic ori particip la luarea unei decizii n
exercitarea funciei sale, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su
ori rudele sale de gradul I;
Primarii i viceprimarii, primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti,
dac emit un act administrativ sau ncheie un act juridic ori emit o dispoziie, n
exercitarea funciei, care produce un folos material pentru sine, pentru soul su ori
rudele sale de gradul I;
Funcionarul public care:
- este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor
cu privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii de afaceri;
- particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionarii
publici care au calitatea de so sau rud de gradul I
*
;
- poate fi influenat n deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei
publice de interesele sale materiale, ale soului sau rudelor sale de gradul I
22
pot
influena.
Plngerea dumneavoastr se va ntemeia pe dispoziiile art. 73(2), art. 75, art. 76(2),
art. 78 i art. 79(4) din Legea 161 din 2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei, precum i pe dispoziiile art. 1 din Legea 554/2004.

Apar litigii n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, sau orice litigii
legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea contractului
administrativ.

ATENIE! Constatarea nulitii actului are ca efect desfiinarea retroactiv a acestuia, ca
i cum acesta nu ar fi existat niciodat. Actele ncheiate n baza actului nul
vor fi i ele nule.

(b) Instana competent

Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale
i judeene se soluioneaz n fond de ctre tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind
actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale se soluioneaz n
fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel.

21
Prin rude de gradul I se neleg mama i tatl funcionarului public, precum i copiii acestuia.


43
Hotrrile astfel pronunate sunt supuse recursului, care se judec de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, i respective de Secia de contencios
administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie.

IMPORTANT! Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la
sediul instituiei prte. Dac reclamantul a optat pentru instana de la
sediul prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.

(c) Termenul de introducere a aciunii

Aciunile n contencios administrative se pot introduce n termen de 6 luni de la:
data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data expirrii
termenului legal de soluionare a cererii;
data expirrii termenului de 30 de zile, calculat de la comunicarea actului administrativ
emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.

IMPORTANT! Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual,
cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut anterior, dar nu mai
trziu de un an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin,
data introducerii cererii sau data ncheierii procesului-verbal de
conciliere, dup caz.

(d) Unde trebuie depus cererea

Cererea trebuie depus personal sau prin mandatar la registratura instanei competente
cu soluionarea ei sau poate fi trimis prin pot, avizul de expediie reprezentnd dovada
depunerii cererii.

ATENIE! Nu uitai s cerei dovada nregistrrii cererii!

IMPORTANT! Cererea trebuie depus n termenul stabilit de lege, n caz contrar
pierznd posibilitatea de a v adresa instanei pentru acea problem.

44
44
MODEL

Tribunalul X
Secia de contencios administrativ

Domnule preedinte,

Subsemnatul (numele dumneavoastr complet), fiul lui i al , nscut
la data de , n localitatea , domiciliat n (adresa complet, unde s putei
primi citaii i orice alt coresponden necesar), act de identitate seria nr.
, telefon .

Formulez prezenta

Cerere de chemare n judecat

n contradictoriu cu (numele autoritii publice) i (funcia persoanei vinovate)
(numele funcionarului public).

n fapt, (descriei faptele)

n drept, mi ntemeiez aciunea pe dispoziiile art. 1, 8 i 11 din Legea nr. 554
din 2004 precum i pe dispoziiile art. 52 din Constituia Romniei.

Avnd n vedere motivele n fapt i n drept, v solicit ca, prin hotrrea ce o vei
pronuna, s dispunei recunoaterea dreptului meu, obligarea (numele autoritii
publice) la emiterea/ anularea/ ndeplinirea actului (numele actului), i repararea
prejudiciului prin obligarea (funcia i numele funcionarului public vinovat) la plata
sumei de lei cu titlu de despgubiri.

n susinerea cererii anexez urmtoarele documente:
1) copia actului administrativ atacat sau rspunsul autoritii prin care vi se
comunic refuzul rezolvrii cererii;
2) copia oricrui nscris care face dovada ndeplinirii procedurii prealabile;
3) n situaia n care nu ai primit nici un rspuns la cererea dumneavoastr, vei
ataa la dosar, copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la autoritatea
public;
4)

Data Numele n clar i semntura


45
PARTEA A IV-A

Glosar de termeni

act normativ - un act cu aplicabilitate general adoptat de o autoritate public. Actele
normative pot fi adoptate de Parlament sau de organe ale administraiei publice
(Guvern, Ministere, organe ale administraiei publice centrale i locale).
autoriti de reglementare competente - Autoritatea Naional de Reglementare
pentru Serviciile Comunitare de Utiliti Publice, denumit n continuare A.N.R.S.C.,
Autoritatea Naional de Reglementare n Domeniul Energiei, denumit n continuare
A.N.R.E., Autoritatea Rutier Romn, denumit n continuare A.R.R., sau autoritile
administraiei publice locale, dup caz;
competene exclusive - competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei
publice locale de realizarea crora acestea sunt responsabile. Autoritile administraiei
publice locale au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare
ndeplinirii competenelor, cu respectarea normelor, criteriilor i standardelor stabilite
de lege;
competene partajate - competenele exercitate de ctre autoritile administraiei
publice locale, mpreun cu alte niveluri ale administraiei publice (judeean sau
central), cu o separare clar a finanrii i a puterii de decizie pentru fiecare
responsabil n parte;
contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios
administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel puin una dintre
pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea,
dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n
termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept
sau la un interes legitim
deconcentrare - redistribuirea de competene administrative i financiare de ctre
ministere i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale ctre
propriile structuri de specialitate din teritoriu;
descentralizare - transferul de competen administrativ i financiar de la nivelul
administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul
privat;
operator - persoan juridic romn sau strin care are competena i capacitatea
recunoscute prin licen de a furniza/presta, n condiiile reglementrilor n vigoare,
un serviciu de utiliti publice i care asigur nemijlocit administrarea i exploatarea
sistemului de utiliti publice aferent acestuia. Operatori pot fi:
- autoritile administraiei publice locale sau o structur proprie a acestora cu
personalitate juridic;
- asociaiile de dezvoltare comunitar;

46
46
- societile comerciale nfiinate de autoritile administraiei publice locale sau
de asociaiile de dezvoltare comunitar, cu capital social al unitilor
administrativ-teritoriale;
- societile comerciale cu capital social privat sau mixt;
principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile
publice i de utilitate public;
principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu
competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate
n furnizarea serviciilor publice i de utilitate public;
principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre
autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat
de cetean i care dispune de capacitate administrativ necesar;
transparen a actului decizional - asigurarea accesului deplin al cetenilor i al altor
factori interesai la informaiile privind procesul de elaborare i implementare a
deciziilor autoritilor administraiei publice, inclusiv n ceea ce privete procesul de
colectare a veniturilor i execuia conturilor autoritilor administraiei publice locale
la toate nivelurile.
utilizatori - persoane fizice sau juridice care beneficiaz, direct ori indirect, individual
sau colectiv, de serviciile de utiliti publice, n condiiile legii

47
PARTEA A V-A

Adrese utile

1. Primria Municipiului Craiova Direcia servicii publice
Str. A.I. Cuza, nr. 7, Craiova, Jud. Dolj
Tel. (0251) 412 975, int.340
Fax. (0251)412 975
www.primariacraiova.ro

2. Prefectura Judeului Dolj
Str. Unirii, nr. 19, Craiova, Jud. Dolj
Tel. (0351) 451 835
Fax. (0351) 451 841
www.prefecturadolj.ro

3. Regia Autonom de Administrare a Domeniului Public i Fondului Locativ
Craiova
Str. Mihai Viteazu nr. 20
Tel. (0251) 411 214
Fax. (0251) 414205

4. Regia Autonom de Transpaort Craiova
Calea severinului nr. 23, Craiova, Jud. Dolj
Tel. (0251) 485 041
Fax. (0251) 506 077

5. Serviciul Public de Salubritate Craiova
Tel. (0251) 414 660
Fax. (0251) 417 967

6. Regia Autonom Ap Craiova
Tel. (0251) 422 748
Fax. (0251) 590020

7. R.A. Termoficare Craiova
Tel (0251) 599 388
Fax. (0251) 595 567

48
48
8. Ministerul Internelor i Reformei Administrative
Piata Revolutiei nr.1 A, sect, 1, Bucuresti
Tel. (021) 303 70 80
www. mira.gov.ro

9. Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de
Utilitati Publice
Str. Romulus nr.6, Sector 2, Bucuresti
Tel. (021) 326 17 81
Fax. (021) 326 17 82
www.anrsc.ro

10. Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei
Str. Constantin Nacu nr. 3, Sector 2, Bucuresti
Tel. (021) 303 38 00
Fax: (021) 303 38 08
www.anre.ro

11. Autoritatea Rutier Romn
Bd. Dinicu Golescu nr.38, sector 1, Bucuresti:
Tel. (021) 312 15 19
Fax. (021) 312 10 81
www.arr.ro

Ghid Servicii Locale Craiova. Transparency International

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid Servicii Locale Craiova. Transparency International

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

GHIDUL SERVICIILOR PUBLICE

DIN MUNICIPIUL CRAIOVA

S-ar putea să vă placă și