Extrdarea principala modalitate de asisten judiciar

internaional n combaterea criminalitii

1. Convenia european de extrdare, cadrul juridic
general al extrdrii ntre statele membre ale Consiliului
Europei

Convenia european de extrdare a fost semnat la Paris,
la 13 decembrie 1957 de ctre unsprezece state membre ale
Consiliului Europei i a intrat n vigoare la 18 aprilie 1960,
fiind apoi semnat, succesiv, de alte state europene, i au
aderat la ea, printre alte state, i Coreea de Sud, Israelul i
Africa de Sud, la aceast or convenia fiind ratificat de 50
de state. Romnia a ratificat Convenia european de extrdare
i protocoalele adiionale unu i doi la aceasta prin Legea nr.
80 din 9 mai 1997. Protocolul adiional trei, privitor la
extrdarea simplificat, inclusiv renunarea la principiul
specialitii extrdrii i comunicarea prin mijloace
electronice, nu era semnat de Romnia pn la 25.03.2012
(data ultimei noastre actualizri).
Convenia european de extrdare, completat cu cele
dou Protocoale adiionale, primul semnat la Strasbourg la 15
octombrie 1975 i privitor la interpretarea restrictiv a
conceptului de infraciune politic cu excluderea n special a
infraciunii de genocid, a crimelor de rzboi i a crimelor
contra umanitii, precum i nmulirea cazurilor de
neextrdare n baza principiului ne bis in idem i al doilea
semnat tot la Strasbourg la 17 martie 1978, privitor la
conceptul de infraciune fiscal, judecata n contumacie,
aplicarea amnistiei i unele reguli de procedur, constituie
principalul izvor al extrdrii n toate statele care au ratificat-
o. Alturi de aceasta, pot constitui izvoare ale extrdrii
dispoziiile cuprinse n legile naionale de extrdare, n
codurile penal i de procedur penal ale statelor pri.

2. Noiunea de extrdare n lumina Conveniei
europene de extrdare
Convenia european de extrdare consacr noiunea de
extrdare n accepiunea contemporan a acesteia, i anume ca
procedur care are loc ntre state suverane, n cadrul creia un
stat, denumit stat solicitat, pe al crui teritoriu se afl o
persoan urmrit sau condamnat de autoritile judiciare ale
altui stat, denumit stat solicitant, pred acea persoan statului
solicitant, la cererea special a acestuia, pentru a fi urmrit i
judecat de autoritile judiciare ale acestuia sau pentru a fi
obligat s execute o pedeaps la care fusese condamnat de
aceste autoriti. Extrdarea este o form de cooperare a
statelor n combaterea criminalitii, prin intermediul ei,
statele acordndu-i reciproc asisten, livrndu-i unul altuia
infractorii refugiai pe teritoriul lor, fcnd astfel posibil
aplicarea efectiv a legii penale.
Instituia extrdrii este o instituie tipic de drept
procesual penal i anume o procedur special i incidental,
care se nscrie n ansamblul procedurii principale de urmrire
pornit mpotriva unui inculpat sau n procesul de executare
fa de cel condamnat.

3. Condiiile de acordare i de solicitare a extrdrii
potrivit Conveniei europene de extrdare

1. Obligaia de extrdare asumat de prile
contractante
Convenia european de extrdare prevede, chiar n
primul su articol, c prile contractante se angajeaz s-i
predea reciproc, potrivit regulilor i cu respectarea condiiilor
stabilite prin textele Conveniei, persoanele urmrite pentru
svrirea unei infraciuni sau cutate n vederea executrii
unei pedepse sau msuri de siguran, de ctre autoritile
judiciare ale prii solicitante. Atunci cnd condiiile
prevzute n Convenie sunt ndeplinite i nu exist vreunul
dintre cazurile n care extrdarea nu este posibil, aceasta nu
poate fi refuzat de ctre statul solicitat.

2. Infraciuni care dau loc la extrdare
Aa cum se prevede n articolul 2 punctul 1 din
Convenie, pot da loc la extrdare, n vederea judecrii i
pedepsirii celor care le-au svrit (aa-numita extrdare
procesual) acele infraciuni care, potrivit legilor prii
solicitante i ale prii solicitate, sunt sancionate cu o
pedeaps privativ de libertate sau cu o msur de siguran,
de asemenea privativ de libertate, de cel puin un an sau cu o
pedeaps mai sever. n ipoteza n care se solicit extrdarea
unei persoane condamnate, n vederea obligrii ei la executare
n statul solicitant (aa-numita extrdare executiv), se cere ca
pedeapsa pronunat sau msura de siguran aplicat s fie de
o durat de cel puin 4 luni
1
.
Convenia prevede, aadar, principiul dublei incriminri,
pe care l extinde i la gravitatea pedepsei, att n cazul
extrdrii procesuale, ct i al celei executive. Legea romn
nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n
materie penal
2
prevede n articolul 24 alineatul 2 c, prin
derogare de la principiul dublei incriminri, extrdarea poate

1
Potrivit articolului 25 din Convenia european de extrdare, termenul msuri de siguran
desemneaz orice msuri privative de libertate care au fost dispuse complementar sau n substituirea
unei pedepse, prin hotrre a unei jurisdicii penale.
2
Legea privind cooperarea judiciar internaional n materie penal nr. 302 din 28 iunie 2004 a fost
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 594 din 1 iulie 2004 i modificat prin: Legea
nr. 224/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 534 din 21.06.2006 i Legea nr.
222/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 10.11.2008. Legea nr.
302/2004 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 377 din 31 mai 2011,
articolele fiind renumerotate.
fi acordat i dac fapta respectiv nu este prevzut de legea
romn, dac pentru acest fapt este exclus cerina dublei
incriminri printr-o convenie internaional la care Romnia
este parte. Aceast dispoziie nu exclude principiul legalitii
incriminrii, ci reflect ncrederea n incriminarea existent n
alt stat i recunoaterea necesitii urmririi i sancionrii
acelei fapte.

3. Infraciuni pentru care nu se acord extrdarea
Dispoziiile articolelor 3, 4 i 5 ale Conveniei prevd
interdicia de extrdare pentru infraciunile politice, pentru
cele militare i pentru infraciunile fiscale.
A. Infraciuni politice. n articolul 3 din Convenie se
prevede c Extrdarea nu se va acorda dac infraciunea
pentru care este cerut este considerat de partea solicitat ca
infraciune politic sau ca fapt conex unei asemenea
infraciuni.
Convenia prevede la punctul 2 al articolului 3 c nu se
va acorda extrdarea nici n ipoteza n care partea solicitat
are motive temeinice s cread c cererea de extrdare,
motivat pentru o infraciune de drept comun, a fost
prezentat n vederea urmririi sau pedepsirii unei persoane
pentru considerente de ras, de religie, de naionalitate sau de
opinii politice, ori c situaia acelei persoane risc s fie
agravat pentru unul sau altul dintre aceste motive.
Definirea infraciunii politice fiind neclar i azi, singura
cale de soluionare a problemei este abolirea aa-numitei
excepii de la obligaia de extrdare pentru infraciuni politice
i de a limita refuzul numai la cazurile n care statul solicitat
are motive temeinice s cread c individul nu va fi supus, n
statul solicitant, la un proces drept i c cererea de extrdare
constituie numai un pretext pentru a urmri individul respectiv
pe motiv de ras, de religie sau, n definitiv, pentru raiuni
politice.
n articolul 3 punctul 3 din Convenie s-a menionat c nu
va fi niciodat considerat ca infraciune politic atentatul la
viaa unui ef de stat sau a unui membru al familiei acestuia
(aa-numita clauz belgian).
Este de subliniat c Protocolul adiional la Convenia
european de extrdare, adoptat la Strasbourg, la 15 octombrie
1975, prevede n Titlul I, articolul 1, c Pentru aplicarea
prevederilor articolului 3 al conveniei, nu vor fi considerate
infraciuni politice:
a) crimele mpotriva umanitii prevzute de Convenia
pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat la
9 decembrie 1948 de Adunarea General a Naiunilor Unite;
b) infraciunile prevzute la articolul 50 al Conveniei de
la Geneva din 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor i
bolnavilor din forele armate n campanie, la articolul 51 al
Conveniei de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea
soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor forelor armate
maritime, la articolul 31 al Conveniei de la Geneva din 1949
cu privire la tratamentul prizonierilor de rzboi i la articolul
147 al Conveniei de la Geneva din 1949 cu privire la
protecia persoanelor civile n timp de rzboi;
c) orice violri analoage ale legilor rzboiului, n vigoare
la data intrrii n vigoare a prezentului protocol i a cutumelor
rzboiului existente n acel moment, care nu sunt deja
prevzute prin dispoziiile sus-menionate ale Conveniilor de
la Geneva.
B. Infraciuni militare. n articolul 4 al Conveniei
europene de extrdare, se prevede c extrdarea motivat de
infraciuni militare, care nu constituie infraciuni de drept
comun, este exclus din cmpul de aplicare a Conveniei,
cererea de extrdare fiind n acest caz, inadmisibil.
Excepia privete infraciunile militare specifice, care nu
aduc atingere altor valori dect cele legate de capacitatea de
aprare a rii, pe care forele armate trebuie s o asigure.
Legea romn privind cooperarea judiciar n materie
penal a prevzut n articolul 21 alineatul 1, litera f), printre
motivele obligatorii de refuz al extrdrii, faptul c aceasta se
refer la o infraciune militar care nu constituie o infraciune
de drept comun.
C. Infraciunile fiscale. n materia infraciunilor fiscale,
prin dispoziiile articolului 2 din Titlul II al celui de-al doilea
Protocol adiional la Convenia european de extrdare, din 17
martie 1978, care au nlocuit articolul 5 din Convenie, s-a
prevzut c, n cazul infraciunilor din domeniul fiscal, vamal
sau valutar, extrdarea va fi acordat ntre prile contractante,
conform regulilor Conveniei, pentru fapte crora le
corespund, potrivit legii prii solicitate, infraciuni de aceeai
natur. Protocolul precizeaz c extrdarea nu va putea fi
refuzat pentru motivul c legislaia prii solicitate nu
impune acelai tip de taxe sau impozite ori nu cuprinde acelai
tip de reglementare de taxe i impozite, de vam i de schimb
valutar, cu legislaia prii solicitante.
n ceea ce privete legea romn privitoare la asistena
judiciar internaional, la care ne-am mai referit, aceasta
reproduce, n articolul 25 privitor la infraciunile fiscale,
prevederile articolului 2 al celui de-al doilea Protocol
adiional la Convenia european de extrdare.
D. Infraciuni svrite n totul sau n parte pe teritoriului
statului solicitat sau ntr-un loc asimilat teritoriului su.
Convenia prevede n articolul 7 punctul 1, c partea solicitat
va putea refuza extrdarea persoanei solicitate pentru o
infraciune care, potrivit legislaiei sale, a fost svrit n
totul sau n parte pe teritoriul su ori ntr-un loc asimilat
teritoriului su, situaie care se apreciaz potrivit legislaiei
statului solicitat. n ipoteza n care statul romn ar aprea ca
stat solicitat, determinarea infraciunilor svrite pe teritoriul
statului romn se face n conformitate cu dispoziiile
articolelor 142 i 143 din Codul penal n vigoare
3
care explic
ce se nelege prin teritoriul Romniei i prin infraciune
svrit pe teritoriul rii. n mod asemntor sunt
determinate infraciunile svrite pe teritoriul statului i n
alte coduri penale europene
4
.
E. Infraciuni definitiv judecate ori n curs de judecare pe
teritoriul statului solicitat (regula non bis in idem). n
conformitate cu prevederile articolului 9 al Conveniei
europene, extrdarea nu se va acorda atunci cnd persoana
reclamat a fost judecat definitiv de ctre autoritile
competente ale prii solicitate pentru fapta sau faptele pentru
care se cere extrdarea. Totodat, sunt autorizate prile
solicitate s refuze extrdarea dac autoritile lor competente
au hotrt s nu porneasc urmrirea penal sau s nceteze
urmrirea penal nceput pentru aceeai sau aceleai fapte.
Regula aceasta recunoate dreptul de jurisdicie al statului
solicitat i este n concordan cu principiul neextrdrii

3
Articolul 142 (Teritoriul) Prin termenul teritoriu din expresiile teritoriul Romniei i
teritoriul rii se nelege ntinderea de pmnt i apele cuprinse ntre frontiere, cu subsolul i spaiul
aerian, precum i marea teritorial, cu solul, subsolul i spaiul aerian ale acesteia.
Articolul 143 (Infraciune svrit pe teritoriul rii) Prin infraciune svrit pe teritoriul rii se
nelege orice infraciune comis pe teritoriul artat n articolul 142 sau pe o nav sau aeronav
romn.
Infraciunea se consider svrit pe teritoriul rii i atunci cnd pe acest teritoriu ori pe o
nav sau aeronav romn s-a efectuat numai un act de executare ori s-a produs rezultatul infraciunii.
4
Codul penal francez cuprinde astfel de dispoziii n Cartea I, Titlul I, Capitolul III, Seciunea I
intitulat Infraciuni comise sau considerate comise pe teritoriul Republicii, articolele 113-2 113-
5. n articolul 113-2 se prevede, n alineatul 1, c Legea penal francez este aplicabil infraciunilor
comise pe teritoriul Republicii, iar n alineatul 2 c Infraciunea se consider svrit pe teritoriul
Republicii atunci cnd unul din faptele sale constitutive a avut loc pe acest teritoriu. n articolul 113-
3 se prevede c Legea penal francez se aplic infraciunilor comise la bordul navelor sub pavilion
francez sau mpotriva acestora n orice loc se gsesc.
Codul penal italian prevede dispoziii asemntoare n articolul 6 intitulat Infraciuni comise
pe teritoriul statului, n care, n alineatul 1 se prevede c Oricine comite o infraciune pe teritoriul
statului este pedepsit dup legea italian, iar n alineatul 2 se prevede c Infraciunea se consider
comis pe teritoriul statului atunci cnd aciunea sau omisiunea care o constituie a avut loc pe acest
teritoriu n totul sau n parte sau s-a ivit rezultatul care este consecina aciunii sau omisiunii.
infractorilor pentru fapte ce cad sub incidena legii penale a
statului solicitat.
Dispoziiile articolului 9 din Convenie au fost
completate cu trei noi alineate, 2, 3 i 4, prin prevederile
articolului 2 din Titlul II al Protocolului adiional la Convenia
european de extrdare, semnat la Strasbourg, la 15 octombrie
1975.
Potrivit dispoziiilor alineatului 2 astfel introdus,
extrdarea unei persoane care a format obiectul unei judeci
definitive ntr-un alt stat ter, parte contractant la Convenie,
pentru fapta sau faptele n vederea crora a fost prezentat
cererea de extrdare, nu se va acorda:
a) cnd hotrrea menionat a pronunat achitarea
acesteia;
b) cnd pedeapsa pronunat a fost executat n ntregime
sau a fost graiat ori fapta pentru care s-a aplicat a fost
amnistiat;
c) cnd judectorul, dei a constatat vinovia persoanei
solicitate, nu a pronunat nici o sanciune.
Prin dispoziiile alineatului 3 se prevede totui c, n
cazurile artate la alineatul 2, extrdarea va putea fi acordat:
a) dac fapta care a dat loc la judecat a fost comis
mpotriva unei persoane, instituii sau bun avnd caracter
public n statul solicitant;
b) dac persoana care a fost supus judecii avea ea
nsi caracter public n statul solicitant;
c) dac fapta care a dat loc la judecat a fost comis n
totul sau n parte pe teritoriul statului solicitant sau ntr-un loc
asimilat teritoriului su.
n fine, n alineatul 4 al aceluiai articol 9, se prevede c
dispoziiile din alineatele 2 i 3 nu mpiedic aplicarea
dispoziiilor din legislaia prilor contractante, dac sunt mai
largi, cu privire la efectul non bis in idem legat de hotrrile
judiciare pronunate n strintate.
Articolele 8 i 9 reglementeaz aplicarea principiului non
bis in idem formulnd trei ipoteze, prima care privete
existena, n acelai timp, a dou proceduri penale n statul
solicitat i n statul solicitant, cu privire la acelai fapt (aa-
numit litispenden internaional), a doua care privete
existena unei sentine de condamnare definitiv, tot pentru
acelai fapt, pronunat n statul solicitat, i a treia o eventual
decizie tot a statului solicitat de a nu porni sau de a nceta
procesul penal cu privire la acelai fapt. n toate aceste ipoteze
prevaleaz forul statului solicitat, care poate refuza extrdarea,
ceea ce apare ca perfect logic n primele dou ipoteze, dar nu
tot aa i n cea de-a treia.
n dreptul romn, Legea nr. 302/2004 privind cooperarea
judiciar internaional n materie penal, cuprinde dispoziii
cu privire la principiul non bis in idem n articolul 8. n
alineatul 1 al acestui articol, se prevede c nu este admisibil
cooperarea judiciar internaional dac n Romnia sau n
orice alt stat s-a desfurat un proces penal pentru aceeai
fapt i dac:
a) printr-o hotrre definitiv s-a dispus achitarea sau
ncetarea procesului penal;
b) pedeapsa aplicat n cauz, printr-o hotrre definitiv
de condamnare, a fost executat sau a format obiectul unei
graieri sau amnistii, n totalitatea ei ori asupra prii
neexecutate. n alineatul 2 al aceluiai articol, se precizeaz c
dispoziiile din alineatul 1 nu se aplic dac asistena este
solicitat n scopul revizuirii hotrrii definitive, pentru unul
din motivele care justific promovarea uneia din cile de atac
extraordinare prevzute de Codul de procedur penal al
Romniei. n alineatul 3 se indic ns c dispoziiile alin. 1
nu se aplic n cazul n care un tratat internaional la care
Romnia este parte conine dispoziii mai favorabile sub
aspectul principiului non bis in idem.
F. Infraciuni pentru care s-a prescris rspunderea penal
sau executarea pedepsei. n termenii dispoziiei din articolul
10 al Conveniei, extrdarea nu se va acorda dac prescripia
aciunii penale sau a executrii pedepsei este mplinit potrivit
fie legii prii solicitante, fie a celei a prii solicitate.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional
prevede, n articolul 33, c extrdarea nu se acord n cazul n
care prescripia rspunderii penale sau prescripia executrii
pedepsei este mplinit fie potrivit legislaiei romne, fie
potrivit legislaiei statului solicitant. Legea precizeaz
totodat c depunerea cererii de extrdare are ca efect
ntreruperea prescripiei nemplinit anterior, fcnd astfel
necesar curgerea unui nou termen de prescripie a rspunderii
penale.
G. Infraciuni pentru care a intervenit amnistia. Prin cel
de-al doilea Protocol adiional la Convenia european de
extrdare, aceasta a fost completat cu dispoziia din Titlul IV
articolul 4 privitoare la amnistie. Potrivit acestei dispoziii,
extrdarea nu se va admite pentru o infraciune acoperit de
amnistie n statul solicitat, dac acesta avea competen s
urmreasc aceast infraciune potrivit propriei sale legi
penale.
Potrivit dispoziiilor articolului 34 al Legii romne
privind cooperarea judiciar internaional, extrdarea nu se
admite pentru o infraciune pentru care a intervenit amistia n
Romnia, dac statul romn avea competena s urmreasc
aceast infraciune, potrivit propriei sale legi penale.
H. Infraciuni pedepsite cu moartea n statul solicitant.
Problema interzicerii extrdrii pentru o infraciune pedepsit
cu moartea n statul solicitant se pune deoarece, dup cum se
tie, prin dispoziia din articolului 1 al Protocolului nr. 6,
adoptat la Strasbourg n 1983, privind abolirea pedepsei cu
moartea, adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul
Europei la Roma n 1950, pedeapsa cu moartea a fost abolit,
astfel c nimeni nu poate fi condamnat la o astfel de pedeaps
, iar o condamnare la aceast pedeaps nu poate fi executat.
rile membre ale Consiliului Europei, semnatate ale
Protocolului menionat, neprevznd ele nsele pedeapsa cu
moartea, este firesc s nu admit extrdarea pentru o
infraciune pedepsit cu moartea n statul solicitant. Situaia se
poate ivi deoarece nu toate statele membre ale Consiliului
Europei au abolit pedeapsa cu moartea (de exemplu Rusia a
semnat Protocolul nr. 6 la 16.04.1997, dar nu l-a ratificat). Era
firesc, deci, ca n Convenia european de extrdare s se
instituie reguli n aceast privin, aa cum s-a i realizat n
cuprinsul articolului 11, n care se arat c, dac fapta pentru
care se cere extrdarea este pedepsit cu moartea de legea
prii solicitante, dar aceast pedeaps nu este prevzut de
legea prii solicitate sau dei este prevzut, n mod normal
nu este executat, extrdarea nu va putea fi acordat dect cu
condiia ca partea solicitant s dea asigurri considerate
ndestultoare de ctre partea solicitat, c pedeapsa capital
nu se va executa.
Legea romn privind asistena judiciar penal prevede
dispoziii referitoare la pedeapsa capital n legtur cu
extrdarea n dispoziiile articolului 27. Dispoziiile acestui
articol prevd c, dac fapta pentru care se cere extrdarea
este pedepsit cu moartea de ctre legea statului solicitant,
extrdarea nu va putea fi acordat dect cu condiia ca statul
respectiv s dea asigurri, considerate ca ndestultoare de
ctre statul romn, c pedeapsa capital nu se va executa,
urmnd s fie comutat.

4. Situaii n care nu se acord extrdarea
A. Lipsa plngerii prealabile. Potrivit dispoziiilor
articolului 30 al Legii romne privind cooperarea judiciar
internaional n materie penal, extrdarea nu se acord n
cazul n care, potrivit att legislaiei romne, ct i legislaiei
statului solicitant, aciunea penal poate fi angajat numai la
plngerea prealabil a persoanei vtmate, iar aceast
persoan se opune extrdrii. Aceast situaie special care
obstaculeaz acordarea extrdrii nu este menionat n mod
explicit n textele Conveniei europene de extrdare sau a
Protocoalelor adiionale la aceasta, ns ea se deduce din
textele menionate, care prevd condiiile n care poate fi
solicitat i acordat extrdarea ctre statul solicitant a
persoanei urmrite n vederea nfptuirii justiiei. Cnd ns
pentru infraciunea, n vederea judecrii creia urmeaz s se
solicite extrdarea, att potrivit legislaiei statului solicitat, ct
i potrivit legislaiei statului solicitant, aciunea penal poate
fi pus n micare numai la plngerea prealabil a persoanei
vtmate, iar aceast persoan se opune extrdrii, aceasta
devine inutil, deoarece scopul ei n-ar putea fi realizat. De
vreme ce legea penal a statelor aflate n raporturi privind
extrdarea condiioneaz punerea n micare a aciunii penale
de manifestarea de voin a persoanei vtmate, este firesc ca
aceeai soluie s fie adoptat i cu privire la acordarea
extrdrii, care nu poate avea loc mpotriva voinei persoanei
vtmate.
B. Dreptul la aprare. Tot legea romn privind asistena
judiciar internaional n materie penal prevede, n articolul
31, c Romnia nu va acorda extrdarea n cazurile n care
persoana extrdabil ar fi judecat n statul solicitant de un
tribunal care nu asigur garaniile fundamentale de procedur
i de protecie a drepturilor la aprare sau de un tribunal
naional instituit anume pentru cazul respectiv ori dac
extrdarea este cerut n vederea executrii unei pedepse
pronunate de acel tribunal.
C. Judecarea n lips. Potrivit dispoziiilor articolului 3
din Titlul III al celui de-al doilea Protocol adiional la
Convenia european de extrdare, atunci cnd o parte
contractant cere unei alte pri contractante extrdarea unei
persoane n vederea executrii unei pedepse sau msuri de
siguran pronunate printr-o hotrre dat n lips mpotriva
acelei persoane, statul solicitat poate refuza extrdarea
solicitat n acest scop, dac, dup prerea sa, procedura de
judecat nu a satisfcut minimul de drepturi de aprare
recunoscute oricrei persoane nvinuite de svrirea unei
infraciuni.
Extrdarea se acord totui, dac statul solicitant d
asigurri considerate de statul solicitat ca suficiente pentru a
garanta persoanei, a crei extrdare este cerut, dreptul la o
nou procedur de judecat, care s-i garanteze dreptul la
aprare. n aceast situaie, statul solicitant are posibilitatea fie
de a executa hotrrea n discuie, dac cel condamnat nu face
opoziie, fie de a urmri pe extrdat, n caz contrar.
S-a observat c unele ri, ntre care Luxemburg, rile
de Jos i toate rile scandinave (Norvegia, Suedia,
Danemarca i Finlanda) au formulat rezerva n sensul
refuzului unei eventuale extrdri atunci cnd aceasta poate
avea consecine deosebit de grave pentru persoana solicitat
din cauza vrstei, situaiei, a sntii sale ori altor motive de
ordin personal. Este vorba de rezerve cu un coninut amplu,
care sfresc prin a transforma obligaia de extrdare ntr-o
simpl facultate a statului solicitat, temperat totui de
obligaia de a comunica statului solicitant motivele refuzului
extrdrii.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional
n materie penal cuprinde dispoziii referitoare la extrdare,
n cazul judecii n lips, n articolul 32, n care sunt
reproduse, n esen, prevederile cuprinse n Titlul III al celui
de-al doilea Protocol adiional al Convenia de extrdare.
D. Graierea. Cu privire la graiere, Convenia european
de extrdare se refer numai tangenial, n articolul 9,
completat prin dispoziiile articolului 2 al Protocolului
adiional din 1975, prevznd, n legtur cu efectele
principiului non bis in idem, c nu se extrdeaz persoana
condamnat definitiv a crei pedeaps a fost graiat. Legea
romn privind cooperarea judiciar n materie penal
prevede, n articolul 35, c actul de graiere adoptat de statul
solicitant face inoperant cererea de extrdare, chiar dac
celelalte condiii sunt ndeplinite.
Este vorba n spe despre aa-numita extrdare
executiv, a crei finalitate este punerea n executare a
hotrrii de condamnare pronunat n statul solicitant. Dac
ns a fost hotrt graierea total sau eventual a restului de
pedeaps, orice raiune a extrdrii dispare, astfel nct nsui
statul solicitant nu are motive s mai formuleze o cerere de
extrdare, iar dac a fcut-o, aceasta devine inoperant.

5. Persoane care pot fi extrdate
Aa cum se prevede n articolul 1 al Conveniei europene
de extrdare, statele se angajeaz s-i predea reciproc
persoanele care sunt urmrite pentru o infraciune sau care
sunt cutate n vederea executrii unei pedepse sau a unei
msuri de siguran n statul solicitant, extrdarea persoanelor
respective fcndu-se potrivit regulilor i sub condiiile
determinate prin prevederile acesteia. Atunci cnd are loc
refuzul extrdrii propriului cetean sunt prevzute anumite
obligaii n sarcina statului solicitat.

6. Persoane exceptate de la extrdare
A. Cetenii proprii. Convenia european prevede n
articolul 6 punctul 1, c orice parte contractant are dreptul s
refuze extrdarea resortisanilor si. n acest sens, se prevede
c fiecare parte contractant va putea, printr-o declaraie
fcut o dat cu semnarea sau cu depunerea instrumentului
su de ratificare sau de aderare s defineasc, n ceea ce o
privete, termenul de resortisant n nelesul Conveniei.
Calitatea de resortisant, se mai arat n Convenie, se va
aprecia la data hotrrii asupra extrdrii sau direct la data
predrii.
S-a prevzut i posibilitatea ca extrdarea propriilor
ceteni s fie limitat la faza judecii, lsndu-se statului de
origine competena de a prevedea executarea pedepsei aplicate
de judectorul strin. Aceasta ar ncuraja desfurarea
judecii cu prezena inculpatului i deci ar atrage un avantaj
cert n msura n care judectorul ar fi pus n situaia de a
cunoate linia sa de aprare. Executarea pedepsei i
tratamentul reeducativ al condamnatului ar trebui, dimpotriv,
s fie date n competena autoritilor rii de origine, ceea ce
se nscrie n actuala orientare convenional de colaborare
internaional n materie de recunoatere internaional a
sentinelor pronunate n materie penal de autoritile statelor
membre ale Consiliului Europei
5
.
B. Persoanele crora li s-a acordat dreptul de azil. Este
recunoscut n dreptul internaional dreptul statelor de a acorda
strinilor i apatrizilor un aa-numit drept de azil, atunci cnd,
n statul lor de origine sunt urmrite sau persecutate pentru
activiti desfurate n favoarea umanitii, progresului i
pcii.

5
Vezi Convenia european privind valoarea internaional a hotrrilor represive, ntocmit la
Haga, la 28 mai 1970, ratificat prin Ordonana Guvernului Romniei nr. 90 din 30 august 1999,
publicat, mpreun cu textul Conveniei, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 421 din 31
august 1999. Ordonana Guvernului nr. 90/1999 a fost aprobat prin Legea nr. 35/2000, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 158 din 17 aprilie 2000.
C. Persoane care se bucur de imunitate de jurisdicie.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional n
materie penal prevede c nu pot fi extrdate din Romnia
persoanele strine care se bucur de imunitate de jurisdicie n
limitele i n condiiile stabilite prin convenii sau prin alte
nelegeri internaionale. Poate fi menionat, n acest sens,
imunitatea de jurisdicie decurgnd din imunitatea
diplomatic, prevzut de Convenia de la Viena din 1961 cu
privire la relaiile diplomatice. Imunitatea de jurisdicie poate
fi prevzut i prin convenii internaionale bilaterale. De
asemenea, nu pot fi extrdate persoanele strine care au fost
citate n strintate, n cadrul relaiilor de asisten judiciar
internaional, n vederea audierii ca pri, martori sau experi,
n faa autoritii judiciare romne solicitante, n limitele
imunitilor conferite prin convenie internaional.
D. Clauza umanitar. Legea romn privind cooperarea
judiciar internaional prevede n articolul 22 alineatul 2 c
extrdarea oricrei alte persoane strine poate fi refuzat sau
amnat, dac predarea acesteia este susceptibil s aib
consecine de o gravitate deosebit pentru ea, n special din
cauza vrstei sau a strii sale de sntate. n caz de refuz al
extrdrii, prevederile articolului 23 alineatul 1 (privind
urmrirea i judecarea persoanei n statul solicitat) se aplic n
mod corespunztor, iar n caz de amnare a extrdrii,
prescripia rspunderii penale sau a executrii pedepsei se
suspend.
Prin aceste dispoziii, legea romn s-a alturat poziiei
adoptate de Frana i de alte state care au nsoit aderarea lor
la Convenia european de extrdare de o declaraie n sensul
c extrdarea va putea fi refuzat dac ea ar putea avea
consecine de o gravitate deosebit pentru persoana solicitat,
mai ales datorit vrstei sale naintate, tinereii sau strii
sntii sale. Se menioneaz, totodat, c o prevedere
asemntoare a fost nscris n Convenia din 26 septembrie
1996 privind extrdarea ntre statele membre ale Uniunii
Europene.

7. Transferul procedurilor penale n cazurile de refuz
al extrdrii
n articolul 6 al Conveniei, intitulat Extrdarea
naionalilor, se prevede la punctul 2 c, dac partea solicitat
nu-i extrdeaz propriul resortisant, ea va trebui, la cererea
prii solicitante, s supun cauza autoritilor competente,
astfel nct s se poat exercita urmriri judiciare, dac este
cazul. n acest scop, dosarele, informaiile i obiectele privind
infraciunea se vor transmite gratuit pe calea prevzut la
paragraful 1 al articolului 12 (pe cale diplomatic sau pe cale
convenit de pri). Convenia mai prevede c partea
solicitant va fi informat despre rezultatul cererii sale.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional
n materie penal preia prevederile mai sus menionate ale
Conveniei n articolul 23 alineatul 1, cu deosebirea c se
refer nu numai la refuzul extrdrii propriului cetean, dar i
al refugiatului politic. Dar legea romn, ca, de altfel, i
Convenia prevede c pornirea procesului penal mpotriva
ceteanului propriu sau azilantului (nu i a celorlalte persoane
care, potrivit legii romne, nu pot fi extrdate) se face, la
cererea statului solicitant, dac este cazul deci cu
posibilitatea pentru organele judiciare de a decide dac exist
temeiuri pentru pornirea procesului penal. n acest scop, legea
romn prevede c statul solicitant ar urma s transmit
gratuit Ministerului Justiiei din Romnia dosarele i obiectele
privind infraciunea i c statul solicitant va fi informat despre
rezultatul cererii sale.
Aceeai lege prevede n articolul 23 alineatul 2 c, n
cazul n care opteaz pentru soluia refuzului extrdrii unui
cetean strin, nvinuit sau condamnat n alt stat pentru una
din infraciunile prevzute n articolul 96 alineatul 1 (fapte
care dau loc la predarea infractorului pe baza unui mandat
european de extrdare) sau pentru orice alt infraciune pentru
care legea statului solicitant prevede pedeapsa nchisorii al
crei minim special este de cel puin 5 ani, examinarea
propriei competene i exercitarea, dac este cazul, a aciunii
penale se fac din oficiu, fr excepie i fr ntrziere.
Autoritile romne solicitate hotrsc n aceleai condiii ca
i pentru orice infraciune cu caracter grav prevzut i
pedepsit de legea romn.
Dispoziiile privitoare la transferul procedurii penale, n
cazurile de refuz al extrdrii corporale corespunde
principiului c nici o fapt penal nu trebuie s rmn
nesancionat, iar statul de refugiu nu se poate transforma ntr-
un loc de azil pentru infractori internaionali. Ele corespund
principiului de drept internaional aut dedere, aut judicare.

8. Extrdarea naionalilor
Articolul 6 din Convenia european de extrdare, care
poart acest titlu, prevede la punctul 1 litera a), dreptul
oricrei pri contractante de a refuza extrdarea
resortisanilor si.
Este de subliniat tendina general manifestat n relaiile
dintre statele membre ale Consiliului Europei i mai ales
dintre statele membre ale Uniunii Europene de a elimina
calitatea de cetean dintre cauzele care ar putea mpiedica
extrdarea infractorilor. n sensul acestei tendine, legislaiile
statelor Europei occidentale prevd posibilitatea extrdrii
propriilor ceteni, n condiiile prevzute n conveniile
internaionale.
Astfel, Constituia Republicii Italiene prevede n articolul
26 alineatul 1 c: Extrdarea ceteanului poate fi acordat
numai dac este expres prevzut de conveniile
internaionale. De asemenea, Constituia Romniei din 1991,
revizuit prin Legea nr. 429/2003, dup ce prevede n articolul
19 alineatul 1 c: Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau
expulzat din Romnia, adaug, n alineatul 2, pentru prima
oar n istoria dreptului romn, c: Prin derogare de la
prevederile alineatului 1, cetenii romni pot fi extrdai n
baza conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n
condiiile legii i pe baz de reciprocitate.
Legea romn privind cooperarea judiciar internaional
n materie penal, n acord cu prevederea constituional din
articolul 19 alineatul 2, reglementeaz prin dispoziiile
articolului 20, extrdarea cetenilor romni. Legea prevede c
cetenii romni pot fi extrdai din Romnia numai n baza
conveniilor internaionale la care aceasta este parte i pe baz
de reciprocitate, dac este ndeplinit cel puin una din
urmtoarele condiii:
a) persoana extrdabil domiciliaz pe teritoriul statului
solicitant la data formulrii cererii de extrdare;
b) persoana extrdabil are i cetenia statului solicitant;
c) persoana extrdabil a comis fapta pe teritoriul sau
mpotriva unui cetean al unui stat membru al Uniunii
Europene, dac statul solicitant este membru al Uniunii
Europene.
n alineatul 2 al art. 20 se prevede o condiie
suplimentar pentru cazurile prevzute la alin. (1) lit. a) i c),
atunci cnd extrdarea se solicit n vederea efecturii
urmririi penale sau a judecii: statul solicitant trebuie s dea
asigurri considerate ca suficiente c, n cazul condamnrii la
o pedeaps privativ de libertate printr-o hotrre
judectoreasc definitiv, persoana extrdat va fi transferat
n vederea executrii pedepsei n Romnia.
n scopul constatrii ndeplinirii acestor condiii,
Ministerul Justiiei poate solicita prezentarea unui act emis de
autoritatea competent a statului solicitant.

9. Principiul specialitii extrdrii i reextrdarea
ctre al treilea stat
A. Principiul sau regula specialitii. n materie de
extrdare, principiul specialitii exprim regula de drept
internaional potrivit creia persoana extrdat nu trebuie s
fie supus unei proceduri penale pentru o alt fapt anterioar
extrdrii i nici obligat la executarea altei pedepse dect
aceea aplicat prin sentina pentru care a fost solicitat sau
acordat extrdarea. Acest principiu a fost consacrat prin
dispoziiile articolului 14 al Conveniei europene de extrdare.
n alineatul 1, prima parte a acestui articol, se prevede c
persoana care va fi predat statului solicitant nu va fi nici
urmrit, nici judecat, nici deinut n vederea executrii unei
pedepse sau msuri de siguran, nici supus oricrei alte
restricii a libertii sale individuale pentru un fapt anterior
predrii, altul dect cel care a motivat extrdarea.
Convenia prevede ns excepii de la aceast regul:
a) cnd statul solicitat, care a predat-o, consimte la
aceasta, n urma unei cereri prezentat n acest scop de statul
solicitant, mpreun cu actele ce nsoesc n mod obinuit o
cerere de extrdare i de un proces-verbal judiciar
consemnnd declaraiile extrdatului. Acest consimmnt se
va da n cazul cnd infraciunea pentru care este cerut atrage
ea nsi obligaia de extrdare potrivit Conveniei;
b) cnd persoana extrdat nu a prsit teritoriul prii
creia i fusese predat, dei avea posibilitatea s o fac, n
cele 45 de zile urmtoare eliberrii sale definitive, ori dac s-
a napoiat pe teritoriul statului solicitant dup ce l-a prsit. n
legtur cu aceast prevedere a Conveniei, n literatura de
specialitate s-a observat c persoana extrdat ar putea fi
urmrit pentru o alt infraciune numai dac a avut
posibilitatea real de a prsi teritoriul prii solicitante n cele
45 de zile de la eliberarea definitiv i deci c rmnerea pe
teritoriu este rezultatul voinei libere a acesteia. Se invoc, n
acest sens, rezerva formulat de Elveia, cu ocazia depunerii
instrumentului su de ratificare a Conveniei, n sensul c
acceptarea jurisdiciei statului solicitant trebuie admis numai
dac se constat c nicio boal, nicio alt limitare real a
libertii de micare nu au mpiedicat persoana extrdat s
prseasc teritoriul statului solicitant. Rezerva corespunde,
de altfel, Conveniei, deoarece judectorul care examineaz
comportarea persoanei nu poate face abstracie de situaia
concret pentru a desprinde consecinele juridice necesare.
Starea de boal, mai ales dac este grav, constituie un
impediment serios la libertatea de micare. Nu exist ns un
criteriu general de evaluare a posibilitii persoanei extrdate
de a prsi teritoriul, valabil n toate situaiile, situaia urmnd
s fie soluionat de la caz la caz
6
.
Convenia ngduie ns statului solicitant s ia msurile
necesare pentru o eventual trimitere de pe teritoriul su a
persoanei ce i fusese extrdat sau pentru a ntrerupe
prescripia, potrivit legislaiei sale, ori s recurg la o
procedur n contumacie.
n fine, Convenia prevede, n articolul 14 alineatul 3,
soluia de urmat n ipoteza n care, n cursul procedurii de
extrdare, a fost modificat calificarea faptei pentru care se
cere extrdarea. n acest caz, persoana extrdat nu va fi
urmrit sau judecat dect n msura n care fapta, n noua ei
calificare, ar ngdui extrdarea.
Legea romn privind cooperarea judiciar penal
prevede aceste dispoziii ale Conveniei europene de extrdare

6
Vezi Giulio Catelani, op. cit., pag. 285-286.
n articolul 74 intitulat Regula specialitii. n alineatele 1 i
3 este expus regula specialitii din perspectiva statului
romn ca stat solicitat, reproducnd excepiile prevzute n
Convenia european. Legea prevede n plus, la art. 47, faptul
c persoana extrdabil poate declara c renun la aplicarea
regulii specialitii.
B. Reextrdarea ctre un al treilea stat. Potrivit regulii
specialitii, statul solicitant, care a obinut extrdarea, nu are
dreptul nici s extrdeze ctre un al treilea stat persoana care
i-a fost extrdat. Singura excepie o constituie ipoteza n care
persoana extrdat a refuzat s prseasc teritoriul statului
solicitant n termen de 45 de zile de la data liberrii sale
definitive i nu exist nici o piedic n calea posibilitii sale
de a se deplasa. Dar, ca i n alte cazuri, regula cunoate
excepii. Astfel, Convenia european de extrdare prevede n
articolul 15 c, n afara cazului n care persoana extrdat a
rmas de bunvoie pe teritoriul su, statul solicitant nu poate
preda aceast persoan unui alt stat parte la Convenie sau
unui stat ter care ar solicita-o pentru infraciuni anterioare
predrii, dect cu consimmntul statului solicitat care i-o
extrdase. Partea solicitat va putea cere prezentarea actelor
prevzute n articolul 12 alineatul 1 privitor la cererea de
extrdare i la actele care trebuie s o nsoeasc.
Dispoziiile Conveniei europene au fost preluate n legea
romn (articolul 61), cu referire la statul romn ca stat
solicitat care trebuie s-i dea consimmntul la extrdarea de
ctre statul solicitant a persoanei ce fusese extrdat din
Romnia. Potrivit art. 54, acordarea consimmntului se face
potrivit dispoziiilor articolelor 52 alin. (8) i 53 din lege
referitoare la soluionarea cererii de extrdare, considerndu-
se c cererea de acordare a consimmntului este echivalent
cu o cerere de extrdare.