CUPRINS

INTRODUCERE..2
CAPITOLUL I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND RELAIILE DINTRE
REPUBLICA MOLDOVA I UNIUNEA EUROPEAN
1. Evolui !"liilo! R"#u$li%ii Mol&ov %u U'iu'" Eu!o#"'(...................................)
2. R"li*!" Pl'ului &" A%iu'i UE+R"#u$li% Mol&ov...............................................,
). P"!-#"%.iv"l" &" i'."/!!" l" R"#u$li%ii Mol&ov 0' U'iu'" Eu!o#"'(...............1)
CONCLU1II I PROPUNERI...................................................................................................12
BIBLIOGRA3IE..........................................................................................................................22
INTRODUCERE
Vectorul european al politicii externe al Republicii Moldova reprezint astzi cel mai n
vog subiect att n cercurile politice ct i n cele academice.
n prezent relaiile de cooperare economic dintre U i RM capt o nou !orm i c"iar
atestm un interes sporit pentru Republica Moldova din partea #ruxelles$ului% !apt care nu se
datoreaz unei politici !ormidabile duse de guvernare ci mai mult dorinei de stabilitate la
!rontierele U i consolidrii bunelor relaii cu vecinii i posibilii viitori membri.
Relaiile dintre Republicii Moldova i Uniunea uropean snt% cel mai adesea% privite prin
prisma re!ormelor% a proceselor de trans!ormare a unei !oste economii de comand. &ar mai
exist o perspectiv% nu mai puin elocvent% pentru examinarea acestei relaii' este ceea ce
numim (procesul de a)ungere din urm* +catching-up,% de reducere a marilor discrepane de
dezvoltare !a de uropa -ccidental . n cele din urm !iind modernizarea Republicii
Moldova. &in acest punct de vedere% trebuie s ne raportm la teoria i practica politicilor
economice occidentale% ct i a proceselor i !enomenelor care reprezint dezvoltarea economic
pentru a !ace !a aspiraiilor de integrare european.
Relaiile de colaborare dintre U si Republica Moldova s$ar putea dezvolta mult mai rapid
daca ar exista o unitate de idei i o cooperare !ructuoas ntre elitele politice. Moldova ar trebui
s pro!ite de toate oportunitile ce i se o!er nu doar declarativ dar i practic indi!erent de
con)unctura politic intern. Un e!ort depus din partea tuturor structurilor guvernamentale i
neguvernamentale ar reprezenta o !orti!icare a aciunilor i un e!ect nentrziat.
/
1.Evolui !"liilo! R"#u$li%ii Mol&ov %u U'iu'" Eu!o#"'(
n relaiile cu 0omunitatea uropean% Republica Moldova a motenit cadrul )uridic al
relaiilor dintre 0 i UR11 . un 2ratat de 0omer i 0ooperare care acorda UR11 statutul de
cea mai !avorizat naiune n relaiile comerciale cu 0 n sc"imbul anga)amentului primei de a
continua re!ormele politice i economice. n plus% n 3443 Moldova a devenit bene!iciar a
programului 0omunitilor uropene de 5sisten 2e"nic pentru 0omunitatea 1tatelor
6ndependente +25061,. 6ncluderea Moldovei n programul 25061 a !ost un prim semnal al
politicii di!ereniate pe care 0 urma s o poarte vizavi de statele baltice +incluse ntr$un
program de asisten conceput special pentru statele cu o perspectiv clar de aderare% 785R,
i RM% care aderase de curnd la 0omunitatea 1tatelor 6ndependente +016,.
5bia dup semnarea unui 5cord de 7arteneriat i 0ooperare +570, dintre U i RM n
3449% autoritile de la 0"iinu ncep s atrag tot mai mult atenie U i s !ormuleze tot mai
clar opiunea european a RM. 5st!el% n 344: 7arlamentul de la 0"iinu a adoptat o declaraie
de politic extern n care cali!ic semnarea 570 drept un prim pas spre integrarea european a
RM.
n paralel% aderarea la U este declarat obiectivul strategic al Moldovei n 0oncepia
7oliticii xterne pentru 344; . /<</ adoptat de noul guvern =3% p. />?.
n prezent% cadrul )uridic al relaiilor Moldovei cu U are la temelie 5cordul de
parteneriat i cooperare +570, semnat de la /; noiembrie 3449 i intrat n vigoare la 3 iulie 344;
pentru o perioad de 3< ani. 570 s$a dovedit a !i n practic o !orm )uridic !r substana i
motivaia necesare pentru realizarea obiectivelor propuse. n urma extinderii sale consecutive n
uropa 0entral i de st% U s$a apropiat nemi)locit de spaiul ex$sovietic al uropei de st% iar
interesul ei pentru stabilitatea% prosperitatea i securitatea statelor din aceast regiune a crescut
semni!icativ. 0a rezultat% n mai /<<9% U a elaborat 7olitica uropean de Vecintate +7V,
pentru statele vecine din uropa de st i bazinul Mrii Mediteraneene% avnd ca scop crearea
unui cerc de state prietene% prospere i stabile n )urul su. 7V nu a sc"imbat cadrul )uridic al
relaiilor Moldovei cu U. 570 a rmas acordul de baz al parteneriatului moldo$comunitar% dar
a !ost ec"ipat cu un document politic n !orma unui 7lan de aciuni U.Moldova +75UM,%
destinat accelerrii re!ormelor politice% economice i sociale n ara noastr% n sc"imbul
apro!undrii relaiilor sale cu U. n cele ce urmeaz% vom analiza implicaiile pe care 570 i
7V le$au avut asupra rii noastre =3% p. /9?.
>
570 s$a nscris% !r ndoial% n e!orturile Moldovei de a consolida !ragila sa
independena. 5nalizat din aceast perspectiv% putem spune c acest acord a consacrat ara
noastr n calitate de partener al U. &e asemenea% prin 570 Moldova a reuit s imprime
pondere statutului su de actor al vieii internaionale i credibilitate imaginii sale de stat adept al
valorilor democratice. 5cceptnd s semneze primul acord de cooperare cu Moldova% U a
acordat tnrului stat moldovean o not pozitiv pentru e!orturile n domeniul democratizrii. &e
!apt% 570 a !ost mai mult dect un simplu acord ce a stabilit regulile ce au guvernat evoluia
relaiilor moldo$comunitare n ultimii zece ani. l a reprezentat% mai nti de toate% un
anga)ament nc"eiat ntre Moldova i U n numele a!irmrii valorilor democratice. 5st!el% prin
intermediul 570% U s$a anga)at s susin e!orturile Republicii Moldova orientate spre
consolidarea democraiei sale i !inalizarea tranziiei spre economia de pia. @a rndul su%
Moldova s$a anga)at s respecte valorile democratice% principiile dreptului internaional% ale
drepturilor omului i ale economiei de pia% toate !iind declarate elemente eseniale ale 570.
2otodat% 570 a imprimat o dimensiune politic cooperrii noastre cu U% reuind% ast!el% s
transcende obiectivele pur economice ale 5cordului de cooperare economico$comercial semnat
de U cu UR11 i motenit apoi de Moldova. 7entru a da substan cooperrii n domeniul
politic% prile au convenit s promoveze un dialog politic menit s consolideze apropierea dintre
Republica Moldova i Uniunea uropean% s spri)ine sc"imbrile politice i economice din
Moldova% s contribuie la o mai mare convergen a poziiilor n probleme internaionale de
interes reciproc% s ncura)eze cooperarea lor n probleme cu privire la respectarea principiilor
democratice i consolidarea stabilitii i securitii n uropa.
570 nu a satis!cut% ns% ateptrile clasei politice de la 0"iinu% c"iar dac att
structura% ct i coninutul su au !ost inspirate din acordurile europene de asociere semnate n
anii 4< de U cu statele din uropa 0entral i de st. 5naliza comparativ a ambelor acorduri
ne demonstreaz c 570 a preluat ma)oritatea din obiectivele generale prezente n 5cordul
european% a !ost !undamentat pe respectarea i promovarea acelorai principii democratice%
cuprinde aceleai domenii de colaborare i dezvolt acelai model de instituionalizare a
dialogului politic etc. Mai mult dect att% obiectivele 570 se nscriu per!ect n tiparul criteriilor
de aderare la U enunate de 0onsiliul uropean de la 0open"aga din iunie 344>. n po!ida
acestor elemente comune% 570 nu a o!erit Moldovei o perspectiv clar de integrare european%
aa cum a !ost n cazul acordurilor europene% ci a iniiat dezvoltarea unui parteneriat pe
orizontal ntre ara noastr i U. 5lt!el spus% obiectivul !inal al 570 a !ost cu totul altul dect
cel prezent n acordurile europene. 5cestea din urm nu s$au limitat doar la crearea unui nivel
comparabil de dezvoltare n domeniile politic% )uridic% economic% !inanciar% cultural de natur s
!avorizeze apropierea gradual a statelor semnatare de o mai larg arie de cooperare n uropa%
9
aa cum se a!irm n 570% dar au urmrit pregtirea rilor asociateAcandidate din uropa
0entral i de st pentru aderarea lor !inal la U =>9?.
n perioada urmtoare intrrii n vigoare a 570 are loc o activizare vdit a diplomaiei
moldoveneti pe vectorul european% n special n vederea aderrii RM la 7actul de 1tabilitate
pentru uropa de 1ud$st% e!orturi nc"eiate cu succes n /<<3% cnd Moldova ader la aceast
iniiativ. 7articiparea la 7act este vzut de autoritile moldovene drept o posibilitate de a
include Moldova n 7rocesul de 1tabilizare i 5sociere al U pentru #alcanii de vest% o
(scurttur* pentru procesul de aderare a RM la U =9;?.
&e la s!ritul anului /<</% autoritile moldovene purced la crearea cadrului instituional
intern pentru realizarea obiectivului de integrare european a RMB 0omisia Caional pentru
6ntegrarea uropean% 0omisia parlamentar pentru integrare european +076,% &epartamentul
de 6ntegrare uropean din cadrul M5. n septembrie /<<>% cnd Moldova !usese de)a invitat
s participe la 7olitica uropean de Vecintate% 0C6 elaboreaz i transmite 0omisiei
uropene o 0oncepie de integrare a RM n U =94?.
n urma a patru runde de negocieri asupra 7lanului individual de 5ciuni U . RM
des!urate pe parcursul anului /<<9% acesta este aprobat de ctre 0omisia uropean la 4
decembrie /<<9 i semnat de ctre pri la // !ebruarie /<<: =94?.
@a /9 martie /<<:% n prima edin a 7arlamentului ales n scrutinul din D martie /<<:%
acesta a adoptat unanim &eclaraia cu privire la parteneriatul politic pentru realizarea
obiectivelor integrrii europene. ECoi pornim de la !aptul c dezvoltarea de mai departe a
Republicii Moldova nu poate !i asigurat dect prin promovarea consecvent i ireversibil a
cursului strategic spre integrarea european% spre soluionarea panic i democratic a
problemei transnistrene% spre !uncionarea e!icient a instituiilor democratice i garantarea
drepturilor minoritilor naionale. Realizarea acestor sarcini este posibil n condiiile unei
cooperri responsabile a puterii i opoziiei% ale stabilitii vieii politice interne% ale unor garanii
democratice pentru dezvoltarea liber a mi)loacelor de in!ormare n mas i ale unei asigurri
riguroase a independenei Republicii Moldova n relaiile ei reciproce cu statele vecine%* se
menioneaz n declaraia adoptat =F% p. 34?.
-portunitatea i urgena realizrii acestui deziderat este cu att mai mare n contextul
regional !avorabil existent la momentul actualB Romnia a devenit membru al U n /<<F% iar
autoritile ucrainene alese n urma revoluiei (oran)* din /<<9 i$au exprimat clar dorina de a
adera la U i de a continua re!ormele politice i economice necesare pentru realizarea acestui
deziderat
n aceste condiii% 570 . acord semnat n 3449% care pune accentul pe relaiile economice
i comerciale dintre U i RM i care% important% nu recunoate aspiraiile europene ale RM .
:
este un acord care n mare parte nu corespunde actualei con)uncturi politice interne i regionale.
n !ebruarie /<<: acesta nu a !ost nlocuit% ci suplimentat prin 7lanul individual de 5ciuni U .
RM% care acoper golurile din 570 reieind din realitile respective i acord mai mult
substan i urgen prevederilor din 570.
2. R"li*!" Pl'ului &" A%iu'i UE+R"#u$li% Mol&ov
Iniiativa UE privind vecintatea sa a adus n Moldova noi sperane legate de un viitor
destin european.
Dei Politica European de Vecintate nu ofer o perspectiv de aderare la UE,
autoritile moldovene au luat aceast iniiativ drept o cale suplimentar de cooperare cu UE i
drept un pod ctre o etap nou asocierea i integrarea n UE!.
"omisia European a lansat pe # decem$rie %&&' Planul de (ciuni UE)Moldova
*P(UEM+, pe lng alte ase documente similare pentru (utoritatea Palestinian, Iordania,
Israel, Maroc, ,unisia i Ucraina. -a %% fe$ruarie %&&., n cadrul reuniunii a VII)ea a "onsiliului
de "ooperare UE)Moldova de la /ru0elles, documentul a fost semnat de 1ean (ssel$orn,
viceprim)ministru i ministru al (facerilor E0terne i Imigrrii al -u0em$urgului din partea
"onsiliului UE i de Vasile ,arlev, prim)ministru al Moldovei.
Dei negocierile asupra Planului de (ciuni UE)Moldova s)au sfrit n iunie %&&',
datorit inteniei UE s nc2eie documente similare cu un grup de state n acelai timp, Planul
pentru Moldova a fost semnat, aadar, cu aproape un an mai t3r4iu dect se promisese iniial.
(ceasta contra4ice evident principiul diferenierii anunat de UE spre a fi utili4at 3n cadrul PEV.
5 alt pro$lem pe care procesul de negociere a P(UEM a scos)o 3n eviden a fost lipsa
reciproc de cunotine a UE fa de evoluiile politicilor din Moldova i a ultimei fa de
politicile i standardele UE. De e0emplu, P(UEM a formulat sarcini care, c2iar 3nainte de
finali4area negocierilor pe marginea coninutului acestuia 3n iunie %&&', erau de6a reali4ate de
Moldova 789:. Pe parcursul negocierilor UE a tre$uit s mi4e4e 3n mare msur pe informaiile
furni4ate de ;uvernul moldovean, 3n timp ce ultimul a tre$uit s atepte feed$ac<ul UE 3n ce
privete standardele i cerinele sale.
(ceasta ar putea fi o alt e0plicaie a tempori4rii procesului de negocieri. ($ordarea
documentului se $a4ea4 pe parteneriat, responsa$ilitate 3mprit i pe difereniere, i ine s
contri$uie la de4voltarea viitoare a relaiilor $ilaterale dintre UE i Moldova. Prin 3nc2eierea
P(UEM, prev4ut pentru implementare 3n trei ani de 4ile, UE a invitat Moldova s intre 3n relaii
politice, de securitate, economice i culturale mai intense, 3n cooperare transfrontalier mai
str3ns i s)i 3mpart responsa$ilitatea 3n prevenirea i soluionarea conflictelor.
D
Planul de (ciuni recunoate aspiraiile europene ale Moldovei, dar specific, de
asemenea, c pentru viitorul apropriat (P" rm3ne o $a4 valid pentru cooperarea UE)
Moldova. =n acest fel, P(UEM nu su$stituie (P")ul e0istent, dar 3l suplimentea4.
De aici, Planul de (ciuni nu este un document 6uridic, precum (P", ci unul politic.
P(UEM sta$ilete un set compre2ensiv de prioriti 3n domeniile cuprinse de (P". >apte
prioriti din cele 4ece vi4ea4 dimensiunea politic a procesului de cooperare dintre UE i
Moldova.
Planul de (ciuni UE)Moldova conine '? de pagini, formulea4 @& de o$iective i %#'
de aciuniA msuri de urmat 3n apte domenii principaleB dialogul politic i reformeleC cooperarea
pentru soluionarea conflictului transnistreanC reforma i de4voltarea social)economicC comerul,
piaa i reforma regulatorieC cooperarea 3n domeniul 6ustiieiC transport, energie, telecomunicaii,
mediu i cercetri, de4voltare i inovaiiC i contactele interumane.
Ma6oritatea acestor o$iective i aciuniAmsuri cade pe responsa$ilitatea Moldovei, D' se
refer e0plicit la UE, iar '& vi4ea4 3n egal msur UE i Moldova 7'D:. De aceea, unii
o$servatori consider c, 3n pofida retoricii utili4ate, P(UEM nu este un document $ilateral!,
deoarece e0ist puine o$ligaii pentru UE.
=ntr)adevr, P(UEM, de altfel ca i celelalte documente similare 3nc2eiate 3n cadrul PEV
reflect mai cur3nd interesul UE, denot un volum asimetric de sarcini i caracteristici definitorii
raporturilor centru)periferie! 7'%:. E0cepie constituie Planul de (ciuni 3nc2eiat cu Israel, care
este mai puin o list de lucruri pe care s le fac Israel i mai mult o list de lucruri pe care acest
stat tre$uie s le fac 3mpreun cu UE.
Dincolo de acestea, 3n ca4ul unor o$iective i aciuniA msuri formulate de P(UEM este
dificil de v4ut care parte este responsa$il pentru reali4area lor. Uneori, c2iar dac acest lucru
este clar, datorit lipsei unor repere precise pentru evaluarea implementrii documentului, nu
este clar cum se msoar progresul, fiind dificil de demonstrat c unele sarcini au fost sau nu
3ndeplinite.
De asemenea, dei este clar c P(UEM tre$uie implementat 3ntr)o perioad de trei ani,
nu e0ist cerine e0acte cantitative sau referitoare la timpul 3n care anumite o$iective i aciuni
tre$uie 3ndeplinite.
,oate acestea conduc la ideea c P(UEM este departe de a fi un document foarte $ine
ela$orat. Un motiv 3n acest sens este faptul c Documentul de Strategie al PEV i
Raportul de ar Moldova au fost pu$licate atunci c3nd Planul pentru Moldova era la
etapa final de ela$orare.
7lanul prevede o serie de perspective noi pentru dezvoltarea relaiilor de parteneriat
dintre U i RMB
F
a. 7erspectiva de a trece de la cooperare la integrare prin participarea RM la piaa intern
a U i la politicile i programele U'
b. 6ntensi!icarea cooperrii politice prin elaborarea unor mecanisme de dialog politic'
c. 5nga)amentul !erm al U de a spri)ini soluionarea con!lictului transnistrean'
d. 0onvergena legislativ% desc"iderea economic% reducerea barierelor comerciale'
e. 5sisten !inanciar sporit pentru realizarea aciunilor propuse in 75'
!. 7osibilitatea participrii RM la programe culturale% educaionale% tiini!ice% ecologice
ale U etc.'
g. 1pri)in pentru armonizarea legislaiei RM la acquis$ul comunitar
". 1tabilirea unui dialog in domeniul vizelor i posibilitatea acordrii RM a unor !aciliti
cu privire la vize etc =9F?.
-bservm c 75 a)usteaz cadrul de relaii dintre RM i U la cerinele i con)unctura
intern i extern actual a acestor relaii i anumeB
G 6ntroduce mai mult claritate i precizie n ceea ce privete domeniile de cooperare
bilateral i stabilete nite aciuni prioritare n acest sens'
G ncearc s ec"ilibreze aspectul preponderent economic al relaiilor U$RM prevzut n
570 printr$o serie de prevederi cu privire la cooperarea politic i de securitate% inclusiv prevede
posibilitatea alinierii RM la poziiile de politic extern luate de U =9/?'
G 6a seama de programele i strategiile naionale n vigoare ale RM ca 10R1% 7lanul
Caional de 5ciune n domeniul &repturilor -mului% 1trategia Caional de 7revenire i
0ombatere a 0orupiei etc.'
G 5cord o atenie deosebit e!orturilor de soluionare a con!lictului transnistrean i
prevede participarea U la acestea% recunoscind indirect c problema transnistrean este un
obstacol$c"eie pentru dezvoltarea RM'
G 6a act de aspiraiile europene ale RM% dar n acelai timp conine un puternic element de
condiionalitateB parteneriatul dintre U i RM urmeaz a !i construit n baza valorilor comune%
perspectiva de integrare european !iind pus n relaie direct cu mersul i succesul re!ormelor
interne.
7lanul de 5ciuni U$Republica Moldova cuprinde un set bine de!init de domenii
prioritare prevzute nu doar de 5cordul de 7arteneriat i 0ooperare U$Republica Moldova.
n cadrul acestor obiective prioritare% care de alt!el au acelai grad de importan% n
con!ormitate cu 7lanul de 5ciuni RM$U% Eo atenie deosebit va !i acordat* prioritilor
menionate mai )os.
;
Uniunea uropean i Moldova s$au anga)at s acorde atenie deosebit tuturor
prioritilor 7lanului de 5ciuni% iar pn n luna martie /<<D% s acorde o atenie special
ndeosebi prioritilor din acest document =9<?.
0omitetul de 0ooperare U$Moldova% preconizat pentru luna noiembrie /<<:% i
0onsiliul de 0ooperare U$Moldova prevzut pentru luna martie /<<D% con!orm documentului
au constituit ocazii importante pentru a revizui implementarea acestor prioriti i a prioritilor
mai generale din cadrul 7lanului de 5ciuni RM$U.
7lanul de 5ciuni U$Republica Moldova cuprinde un set bine de!init de domenii
prioritare prevzute de 5cordul de 7arteneriat i 0ooperare U$Republica Moldova% precum i o
serie de domenii care nu erau menionate n 570.
n cadrul acestor obiective prioritare% care de alt!el au acelai grad de importan% n
con!ormitate cu 7lanul de 5ciuni RM$U% Eo atenie deosebit va !i acordat =9<?* prioritilor
menionate mai )os.
Uniunea uropean i Moldova s$au anga)at s acorde atenie deosebit tuturor
prioritilor 7lanului de 5ciuni% iar pin n luna martie /<<D% s acorde o atenie special
ndeosebi prioritilor din acest document.
0omitetul de 0ooperare U$Moldova% preconizat pentru luna noiembrie /<<:% i
0onsiliul de 0ooperare U$Moldova prevzut pentru luna martie /<<D% con!orm documentului
au constituit ocazii importante pentru a revizui implementarea acestor prioriti i a prioritilor
mai generale din cadrul 7lanului de 5ciuni RM$U.
7rioritile menionate in 7lanul de 5ciuni al 7V crora trebuie acordat o (atenie
deosebit*
1. Co'4li%.ul .!'-'i-.!"'
7olitica uropean de Vecintate . 7rioritatea din 7lanul de 5ciuniB (!orturi susinute
viznd soluionarea con!lictului transnistrean*. 0oncluziile H5R0 din 39 iunie /<<9B (0onsiliul
rea!irm anga)amentul continuu al U de a susine soluionarea con!lictului% utilizind
instrumentele puse la dispoziie% i ntr$o cooperare strns cu -10. Uniunea declar
disponibilitatea sa de a considera ci privind consolidarea n continuare a implicrii sale% i
ateapt ca mediatorii i prile la acest con!lict s !aciliteze aceasta.*
n acest contextB
$ Republica Moldova ncura)eaz implicarea ct mai activ a Uniunii uropene n
reglementarea con!lictului transnistrean i !aciliteaz realizarea iniiativelor acesteia
viznd identi!icarea n termeni optimi a unei soluii panice durabile.
4
$ Republica Moldova trebuie s se implice mpreun cu Reprezentantul 1pecial al U n
toate aspectele con!lictului transnistrean i s in!ormeze deplin U despre activitile i
iniiativele realizate n acest sens +pe parcursul perioadei,.
2. D"5o%!i 6i -u#!"5i l"/ii
7olitica uropean de Vecintate . 7rioritatea din 7lanul de 5ciuniB (continuarea
consolidrii stabilitii i e!icienei instituiilor ce garanteaz democraia i supremaia legii'
asigurarea derulrii democratice a alegerilor parlamentare +martie /<<:, n Moldova n
con!ormitate cu standardele europene*. 0oncluziile 0onsiliului H5R0 din 39 iunie /<<9 B
(U dorete ca Moldova s se trans!orme ntr$o ar puternic i stabil cu legturi
apropiate cu Uniunea n baza valorilor comune de democraie% supremaia legii% drepturile omului
inclusiv libertatea mass$mediei% precum i n baza intereselor comune% precum este stabilit n
7olitica uropean de Vecintatea +7V,*.
). Li$"!.." 5-- 5"&i"i
7olitica uropean de Vecintate . 7rioritatea din 7lanul de 5ciuniB (asigurarea
respectrii drepturilor mass mediei i libertii expresiei*
7. R"4o!5 &5i'i-.!.iv( 6i !"4o!5 8u&i%i!(
Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: continuarea consolidrii
capacitii administrative i judiciare !
9. Coo#"!!" %u I'-.i.uiil" 3i''%i!" I'."!'io'l": -.$ili.." 5%!o"%o'o5i%(
6i !"&u%"!" -(!(%i"i
Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: reluarea cooperrii
cu "nstituiile #inanciare "nternaionale$ implementarea aciunilor privind de%voltarea
economic$ consolidarea creterii economice asigurate de de%voltarea sectorului privat i
dura&ilitatea 'iscal!
,. I5$u'(.(i!" %li5.ului i'v"-.iio'l
Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: ameliorarea
climatului investiional prin re'orme structurale adecvate (n vederea asigurrii condiiilor
nediscriminatorii$ transparente i previ%i&ile pentru a'aceri$ inclusiv prin lupta cu corupia )*+$
p! ,*-./
1$a neles c msurile incluse la sub punctul / +consolidarea democraiei i statului de
drept, i 9 +Re!orma administrativ i re!orma )udectoreasc, va a)uta la atingerea acestor
obiective. 5diional urmau a !i intreprini urmtorii pai B
$ U s acorde Moldovei 0"estionarul 0rii uropene'
3<
$ U s !aciliteze ntregul proces de implicare a Moldovei n cadrul 0artei' s invite Moldova la
edinele uropene anuale i la edinele regionale semestriale% s asiste i s participe la
organizarea ntlnirilor bilaterale n Moldova pentru consultri cu !inanatorii c"eie'
$ U va ncepe procesul de pregtire a raportului i va integra sarcinile i bunele practice ale
Moldovei n raportul uropean anual'
$ U va acorda suport pentru crearea 0entrelor uropene de 6n!ormare i 0oresponden'
$ Moldova e!ectua screeningul complet al legislaiei naionale n vederea identi!icrii barierelor
investiionale cu scopul de a le exclude treptat'
$ Moldova trebuia s !ac pai decisivi n reducerea reglementrilor excesive% n particular n
vederea consolidrii transparenei i previzibilitii% i de a reduce pe viitor povara licenierii
i regimurilor de inspectare.
$ Moldova iniiaz un dialog cu investitorii strini privind reglementrile i politicile industriale
i antreprenorial'
$ 0onsolidarea cadrului regulatoriu prudenial pentru pieele !inanciare i supraveg"ere n
vederea a)ustrii la cel existent n U'
$ Realizarea unui studiu de ctre Moldova privind pirateria i contra!acerea% asigurarea dialogului
cu deintorii de drepturi'
$ 1porirea resurselor alocate pentru consolidarea% n particular pentru autoritile vamale i pentru
sistemul )udiciar n vederea ntreprinderii aciunilor contra produselor contra!cuteApiratate n
sectoarele c"eie speci!ice'
$ 0rearea 5geniei Caionale de 7rotecie a 0oncurenei% asigurindu$i su!iciente mi)loace
bugetare pentru ndeplinirea mandatului ce$i revine =/>% p. F;?.
;. M'/"5"'.ul 4!o'.i"!"i 5ol&o+u%!i'"'" <i'%lu-iv #" -"%.o!ul T!'-'i-.!i'=
Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni progresul spre un
sistem e'icient i cuprin%tor de management al 'rontierei pe toate sectoarele hotarului 0oldovei
inclusiv sectorul transnistrean$ conclu%iile 1AE23 din ,4 iunie *554 )4-.: 63onsiliul rea'irm
importana pro&lemelor e7traordinare de management al 'rontierei la hotarul moldo-ucrainean$
(n particular pe sectorul transnistrean$ adresate prilor implicate! 3onsiliul solicit 0oldova i
8craina s-i consolide%e cooperarea (n acest domeniu! 8niunea European este disponi&il s
acorde asistena in acest proces!
2. P!o5ov!" %o5"!ului !"%i#!o%: i'%lu-iv P!"4"!i'"l" Co5"!%il" Au.o'o5"
Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: 6acionarea (n
vederea o'eririi de ctre 8E a Pre'erinelor 3omerciale Autonome prin asigurarea controlului
e'ectiv al originii mr'urilor din 0oldova )4-.
>. Lu#. 05#o.!iv %!i5"i o!/'i*."
33
Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: 6intensi'icarea
luptei (mpotriva crimei organi%ate$ inclusiv tra'icul de 'iine umane )4-.
1?. M'/"5"'.ul "4i%i"'. l 4lu@ului 5i/!i"i
Politica European de Vecintate Prioritatea din Planul de Aciuni: 9 asigurarea
e'icienei managementului 'lu7urilor migraional$ inclusiv iniierea procesului vi%ind incheierea
unui Acord de readmisie intre 8E i 0oldova :);5.!
E'"!/".i%(
$ 1tabilirea msurilor de apropiere treptat la principiile U privind piaa intern de electricitate
i de gaze.
T!'-#o!.
$ 1emnarea unui acord orizontal U$Moldova n domeniul aviaiei civile'
$ &evenirea membrului cu drepturi depline ale 5utoritii 5eronautice Unite +I55,
$ 5doptarea i implementarea 7lanului de 5ciuni n domeniul 1ecuritii Rutiere +inclusiv
transportarea bunurilor periculoase i bunstarea drumurilor, pentru mbuntirea securitii
rutiere.
M"&iul 0'%o'8u!(.o!
$ 7regtirea de ctre Moldova a unui inventar a situaiei curente n domeniul plani!icrii
c"estiunilor ce in de mediul ncon)urtor i coordonarea dintre participanii relevani
$ 7articiparea Moldovei la ntrunirile Hrupului de @ucru &unrea . Marea Cegar privind
implementarea concepiei trans!rontaliere de management al apelor i n uropa de st%
0aucaz i 5sia 0entral n cadrul 6niiativei U privind managementul apelor.
$ Moldova va raporta la subiectul implementrii 7rotocolului de la JKoto
$ Moldova va pregti primul proiect al 7lanului de 5ciuni privind convergena cu legislaia U
n domeniul mediului.
So%i".." i'4o!5io'l(
$ Realizarea unor progrese semni!icative spre stabilirea unui cadru n domeniul comunicaiilor
electronice n con!ormitate cu noul cadru regulatoriu al U.
3%ili.!" !"/i5ului &" vi*"
$ U i Moldova vor depune e!orturi pentru iniierea negocierilor privind !acilitarea regimului de
vize.
$ 6niierea procesului viznd nc"eierea 5cordului de readmisie ntre U i Moldova.
5proximarea legislaiei
$ Moldova va iniia procesul de aproximare a legislaiei naionale la acLuis$ul comunitar n
corespundere cu prioritile de implementare a 7lanului de 5ciuni U . Moldova'
3/
$ U va ntreprinde msuri decisive pentru ca Moldova s bene!icieze de 7rogramul 256M i
2Ninning i va de!ini prioritile de asisten =:<?'
S('(.." Pu$li%(
$ !ectuarea sc"imbului de in!ormaii i experien te"nic n vederea !acilitrii participrii n
Reeaua Uniunii uropene destinat 7revenirii i 0ontrolului bolilor 6n!ecioase'
$ 7articiparea n reelele de supraveg"ere% n special cele de colectare a datelor i in!ormaiilor
privind 16&5% in!eciile sexual transmisibile% "epatita 0 i #'
Cul.u!
$ Rati!icarea 0onveniei UC10- privind salvgardarea patrimoniul imaterial'
Co'.%." i'."!u5'"
$ laborarea 0odului de legi a nvmntului'
$ 6nstituirea 1erviciului de recunoatere i ec"ivalare a actelor de studii
$ laborarea 0odului 5udiovizualului etc.
-bservm c% dei% ntr$o perspectiv mai ndelungat% RM trebuie s ntreprind msuri
n toate domeniile largi de aciune ale 75% aciunile prioritare vizeaz rezolvarea unui set de
probleme$c"eie existente la momentul semnrii 75 i care trezesc cea mai mare ngri)orare din
partea U. 5ceste probleme reprezint deopotriv obstacole importante pentru procesul de
democratizare i dezvoltare economic a RM existente la momentul actual% dar i surse ma)ore
de insecuritate i instabilitate att pentru RM% ct i pentru restul uropei. 1e pare aadar c n
perspectiva apropiat aceste prioriti vor constitui obiectul relaiilor dintre U i RM% iar
credibilitatea opiunii europene a RM va depinde de voina i coerena de care vor da dovad
autoritile Republicii Moldova n soluionarea acestor probleme prioritare =:<?.
). P"!-#"%.iv"l" &" i'."/!!" l" R"#u$li%ii Mol&ov 0' U'iu'" Eu!o#"'(
0oncluziile cu privire la Moldova% aprobate de minitrii de xterne ai U la 3> octombrie
/<<;% s$au nscris n noua optic a U n raport cu Rusia i statele 7V din uropa de st. n
acele 0oncluzii% U ne$a anunat c este pregtit s apro!undeze relaiile sale cu Moldova n
cadrul 7V i s negocieze n curnd un nou acord ambiios cu ara noastr% care ar depi
actualul 5cord de parteneriat i cooperare +570, =>4?. Urmtorul acord va avea ca scop
primordial apropierea gradual a Moldovei de U% care se va materializa% n particular% prin
stabilirea unei zone apro!undate i compre"ensive de liber sc"imb ntre U i Moldova. &e
asemenea% n aceleai 0oncluzii% minitrii de xterne ai U reamintesc c 5cordul privind !aci$
litarea regimului de vize semnat cu Moldova n /<<F are ca obiectiv de lung durat introducerea
regimului de cltorii !r vize pentru cetenii moldoveni =>4?.
3>
0oncluziile minitrilor de xterne ai U cu privire la Moldova au ncura)at i mai mult
autoritile de la 0"iinu n ambiiile lor de a negocia cu U un acord de asociere care ar plasa
!erm ara noastr pe mult rvnitul drum de aderare la U. 5xndu$se% aproape exclusiv% pe
exploatarea mesa)ului pozitiv trimis 0"iinului de ctre U% autoritile moldovene nu au
remarcat ns c minitrii de xterne ai U au evitat n respectivele 0oncluzii s spun dac i
Moldova este% la rndul ei% pregtit s negocieze un nou acord cu U. Minitrii de xterne ai
U au reiterat totui ct se poate de clar c ritmul i calitatea re!ormelor n Moldova vor
in!luena natura relaiilor cu U. n acest context% autoritile moldovene au !ost% din nou%
invitate s ntreprind e!orturile necesare pentru ntrirea statului de drept% s ndeplineasc
anga)amentele lor cu privire la promovarea i respectarea drepturilor i libertilor !undamentale
ale omului i% de asemenea% s acorde o atenie prioritar des!urrii i organizrii alegerilor
parlamentare din anul /<<4 n corespundere total cu principiile i normele democratice
cons!inite n materie de alegeri libere.
Oaptul c U a evitat s se pronune asupra stadiului de pregtire a Moldovei n vederea
demarrii negocierilor asupra noului cadru )uridic moldo$comunitar ar trebui considerat% n !ond%
un mesa) n sine transmis discret autoritilor de la 0"iinu. &esci!rarea acestui mesa) a !ost
!cut pentru autoritile moldovene de ctre parlamentarii europeni cu ocazia reuniunii
0omitetului parlamentar de cooperare U . Moldova% des!urat la 1trasbourg n perioada //$
/> octombrie /<<;. &up cum ne$a in!ormat c"iar Ministerul 5!acerilor xterne i 6ntegrrii
uropene +M56,% parlamentarii europeni au subliniat n discursurile lor necesitatea inten$
si!icrii% de ctre Huvernul de la 0"iinu% a e!orturilor sale destinate implementrii e!iciente a
re!ormelor iniiate n domeniul )ustiiei% drepturilor omului% libertii mass$media =>4?.
0omunicatul M56 nu spune ns nicio vorb despre !aptul c reprezentanii 7arlamentului
uropean au insistat% n special% asupra importanei respectrii libertii mass$media n ara
noastr% a reducerii pragului electoral% a legalizrii blocurilor electorale i a respectrii dreptului
cetenilor cu dubl cetenie de a !i alei n !uncii publice.
Recomandrile parlamentarilor europeni se bazeaz pe concluziile Raportului 0omisiei
uropene pentru &emocraie prin @ege +0omisia de la Veneia, cu privire la amendamentele
aduse 0odului electoral al Republicii Moldova n aprilie /<<; =><?. n Raportul 0omisiei de la
Veneia% dat publicitii la /> octombrie /<<;% autoritile moldovene sunt criticate pentru
ma)orarea pragului electoral de la 9P la DP% interzicerea blocurilor electorale i limitarea
participrii n alegeri a cetenilor moldoveni cu dubl cetenie. 2otodat% se menioneaz c
aceste amendamente contravin 0onstituiei Republicii Moldova% 0odului de bune practici n
materie electoral al 0onsiliului uropei% altor convenii europene la care Moldova este parte.
39
&e asemenea% la /: noiembrie /<<;% semnalele trimise de parlamentarii europeni au !ost
nuanate de e!ii misiunilor statelor membre ale U% &elegaia 0omisiei uropene i #iroul
Reprezentantului 1pecial al U cu reedina la 0"iinu printr$o <eclaraie comun cu privire la
viitoarele alegeri parlamentare din 2epu&lica 0oldova! n aceast &eclaraie% se atrage atenia
autoritilor moldovene asupra unor evoluii negative la capitolele asigurrii unui mediu prielnic
pentru o competiie politic ec"itabil% libertii mass$media i armonizrii
n contextul mesa)ului ncura)ator trimis rii noastre de ctre minitrii de xterne ai U%
la /3 octombrie /<<;% e!ul diplomaiei moldovene% 5ndrei 1tratan% a c"emat 0omisia Caional
de 6ntegrare uropean s demareze pregtirile pentru negocierea viitorului acord cadru moldo$
comunitar. n special% ministrul 5ndrei 1tratan a propus elaborarea i aprobarea proiectului
sc"ematic al componenei delegaiei negociatorilor% elaborarea i aprobarea programului de
instruire operativ a membrilor ec"ipei negociatorilor% care ar urma s includ un program de
vizite de documentare la #ruxelles% n statele membre ale U% precum i n 0roaia% stat candidat
pentru aderare la U. 7ropunerile enunate de ministrul de xterne sunt% !r ndoial% necesare
i oportune% mai mult dect att% considerm c ele ar !i trebuit s !ie demarate odat cu lansarea
7lanului de aciuni U . Moldova +75UM,. 75UM a !ost% de la bun nceput% conceput de
diplomaia moldovean ca !iind pentru ara noastr o etap tranzitorie spre un nou cadru )uridic
cu U. 6at% ns% c dup trei ani de la iniierea procesului de implementare a 75UM% volens$
nolens% iniiativa ministrului de xterne% 5ndrei 1tratan% scoate la iveal c potenialii notri
negociatori au nevoie urgent de o pregtire suplimentar. 5ceast constatare nu ne surprinde%
dac ne gndim c ea re!lect% de !apt% lipsa de !uncionari bine instruii i motivai n materie de
cooperare cu U% realitate ce se simte tot mai acut n instituiile administraiei noastre centrale i
locale.
a ne surprinde% totui% cnd ne gndim la !aptul c dezvoltarea capacitilor
administrative ale Moldovei bene!iciaz de asistena !inanciar i te"nic generoas a U. 7entru
dezvoltarea resurselor sale administrative i re!orma cadrului regulator% Moldova primete
aproximativ /<P din asistena !inanciar de /<4.F milioane euro% prevzut de U pentru
perioada /<<F$/<3<. &e asemenea% aici ar trebui luate n calcul i asistena te"nico$!inanciar
!urnizat Moldovei pe linie bilateral de state membre ale U% n particular de Marea #ritanie%
1uedia% -landa% Ungaria% @ituania etc =:<?.
n mai /<<4% la 1ummitul de la 7raga a !ost lansat 7arteneriatul stic% un nou aran)ament
de cooperare regional n !ormatul (/FQD* +statele$membre ale U Q ase state non$U din estul
uropei% inclusive Moldova,. 7arteneriatul stic prevede stabilirea unor relaii apro!undate ntre
U i cele ase state din vecintatea rsritean a comunitii% avnd la baz o abordare
3:
individual =9D?. 0u aceste state urmeaz a !i semnate 5corduri de 5sociere% ns di!erite de cele
nc"eiate cu statele din #alcani% care au perspectiv de aderare la U.
7e 3: iunie /<<4% n cadrul reuniunii 0onsiliului pentru 5!aceri Henerale i Relaii
xterne +05HR, de la @uxemburg au !ost adoptate 0oncluziile privind Republica Moldova
care vin s con!irme anga)amentul Uniunii uropene pentru consolidarea relaiilor cu Republica
Moldova% inclusiv prin adoptarea mandatului de negociere a noului acord U$RM n sc"imbul
5cordului de 7arteneriat i 0ooperare% dar i s accentueze necesitatea respectrii valorilor i
principiilor democratice de ctre Moldova pentru avansarea dialogului moldo$comunitar.
5nul /<<4 este un an de cotitur n relaiile moldo$comunitare i aceasta nu din cauza
sc"imbrilor politice intervenite n ara noastr% care doar catalizeaz anumite procese. &up
circa doi ani de ateptare din partea 0"iinului i circa )umtate de an de ateptare din partea
0omisiei uropene% cea din urm a primit% la nceputul acestei veri% und verde n ce privete
nceperea negocierilor privind noul acord )uridic cu Republica Moldova. 7arteneriatul stic
lansat pe F mai /<<4 de ctre U i care cuprinde inclusiv ara noastr prevede semnarea cu
statele non$U din acest aran)ament regional a unor acorduri de asociere. n urma vizitei
premierului moldovean la #ruxelles a devenit clar c tratativele dintre Huvernul moldovean i
0omisia uropean re!eritoare la viitorul acord cu U aveau s nceap pn la !inele anului
trecut. 5cest lucru a !ost remarcat i de ctre #enita Oerrero$Raldner% 0omisar uropean pentru
Relaii xterne i 7olitica uropean de Vecintate la ntrevederea cu Vlad Oilat. 1tartul acestor
negocieri a !ost dat n luna octombrie anul trecut% n timp ce negocierile propriu zise au nceput
n ianuarie anul curent. &e asemenea% n viitorul apropiat Huvernul Republicii Moldova
intenioneaz s iniieze i alte tratative cu U% inclusiv cele privind semnarea 5cordului de
@iber 1c"imb 5pro!undat i 0uprinztor i liberalizarea regimului de vize pn la anularea
acestuia. n prezent% documentul politico$)uridic care reglementeaz relaiilor moldo$comunitare
este 5cordul de 7arteneriat i 0ooperare +570,% expirat n /<<; dar prelungit mutual pn la
intrarea n vigoare a unui nou document. n aceeai condiie se a!l i un alt document te"nico$
politic . 7lanul de 5ciuni RM$U% care dup ce a expirat n /<<; este prelungit pentru o
perioad inde!init.
7e 3/ ianuarie /<<4% a avut loc prima rund de negocieri cu privire la semnarea
5cordului de asociere a Republicii Moldova la Uniunea uropean% la care a participat ministrul
de xterne al Republicii Moldova% 6urie @eanc% i e!ul &ireciei pentru politic extern a
0omisiei uropene% Hunnar Riegand =:<?.
n mod normal Republica Moldova a trecut cu brio prima rund de negocieri% n vederea
semnrii 5cordului de asociere cu Uniunea uropean.
3D
xperii politici consider c acest 5cord va aduce Republicii Moldova doar bene!icii. n
acest sens Republica Moldova va trebui s implementeze legile i practicile europene% ceea ce va
duce la creterea bunstrii populaiei. 5cest proiect de lege presupune o serie vast de re!orme.
ste un mic pas spre integrare european% pasul cel mare va !i realizat atunci cnd negocierile se
vor nc"eia.
Oaptul c a avut loc prima rund de negocieri arat c exist o desc"idere a U pentru
ara noastr. Relaiile dintre RM i Uniunea uropean vor acoperi toate s!erele vieii
moldovenetiB politic% in!rastructur% energie% mediu% domeniu social% mediu ncon)urtor i
celelalte s!ere. Cegocierile reprezint un prim dialog dintre U i RM% n vederea ridicrii
nivelului de trai n R. Moldova.
Unele scenarii optimiste susin c liberalizarea procesului de obinere a vizelor se va
ntmpla n cel mult un an. 7esimitii cred% ns% c moldovenii vor scpa de vizele de intrare n
U peste trei sau c"iar cinci ani% dat !iind !aptul c Ucraina% care de)a de trei ani negociaz un
acord de asociere cu U% nc nu tie cnd vor !i nlturate vizele pentru ucraineni.
0alitatea acestor negocieri va determina cum va !i susinut parcursul european al rii%
deoarece n cazul c se vor omite unele aspecte legate de capacitatea de implementare i aplicare
ex"austiv a re!ormelor% aceasta va mpiedica buna realizare a 5cordului de asociere. 7rovocarea
ma)or rmne a !i pregtirea negociatorilor moldoveni% care ridic unele dubii. 5ceasta rezult
n urma corupiei prezente n instituiile de stat% dar i din ncercrile noii guvernri de a reaeza
din temelie reeaua diplomatic moldoveneasc de peste "otare% Ecrescut* de puterea precedent
=9>?.
Urmtoarele negocieri cu Uniunea uropean vor avea loc n a treia sptmn a lunii
martie /<3<% adic dup data de 3: a lunii. &e data aceasta% o!icialii se vor ntlni la #ruxelles.
n !inal putem spune c c"iar dac noul 5cord de 5sociere nu va o!eri Republicii
Moldova o perspectiv clar i imediat de aderare% vom avea n spate civa ani buni de re!orme
instituionale i integrare n politicile i programele U. Republica Moldova va !i un stat mult
mai democratic% mai dezvoltat i mai competitiv pe arena mondial% deci un stat mult mai
pregtit s adere la U i cu argumente serioase n acest sens.
3F
CONCLU1II I PROPUNERI
Republica Moldova este vecinul apropiat al U care i$a mani!estat interesul cu privire la
aderarea i integrarea U. Realitile de azi au artat c pn la aderarea Moldovei la U este o
cale lung% aceasta este demonstrat i prin !aptul c ea !ace parte din 7olitica uropean de
Vecintate care se re!er la statele care pe termen mediu nu vor adera la U. 0u toate aceasta%
Republicii Moldova i s$au recunoscut aspiriile i valorile europene i depune e!ort pentru a
a)unge la nivelul statelor membre ale U.
Republica Moldova odat ce a devenit independent la /F august 3443% a ncercat s
!ructi!ice relaii multilaterale att cu Oederaia Rus% U i 1U5. 7rimul pas n relaiile dintre
Moldova U a !ost negocierea n 3449 a 5cordului de 7arteneriat i 0ooperare +570,% care a
intrat n vigoare n 344;% ce nlocuia 5cordul Uniunii uropene cu Uniunea Republicilor
1ovietice 1ocialiste n 34;4% care a !ost motenit i de Republica Moldova. 570 este un acord
)uridic care stabilete re!erinele !oarte generale la respectarea valorilor democratice i a
drepturilor omului. 5l doilea pas a !ost 7lanul de 5ciuni Republica Moldova$Uniunea
uropean +75UM, care nu nlocuiete 570% ci stabilete strategii de la libertile umane i
re!orme aproape n toate domeniile de activitate la dezvoltarea economic i reducerea srciei.
5cesta a !ost semnat n /<<: i a expirat n /<<;.
5cordul de 7arteneriat i 0ooperare% a intrat n vigoare abia n iulie 344;% pentru o
perioad de zece ani% cu posibilitate de prelungire automat dac nici una din pri nu$l denun.
570 creeaz cadrul )uridic i instituional pentru relaiile dintre Moldova i U. -biectivele
principale ale 570 sunt urmtoareleB
a. 0ontinuarea dialogului politic'
b. 7romovarea comerului i investiiilor'
c. 0ooperarea n domeniul legislativ% economic% social% !inanciar i cultural'
d. 1usinerea e!orturilor Moldovei de a consolida democraia% a dezvolta economia i a
!inaliza tranziia la economia de pia.
n acest acord% 5tenia principal este acordat relaiilor comerciale i cooperrii
economice. U i Moldova i acord reciproc statutul de cea mai !avorizat naiune n
sc"imburile comerciale i limiteaz posibilitatea impunerii unor restricii la importuri i
exporturi. 570 prevede posibilitatea crerii unei zone de liber sc"imb dintre U i Moldova n
cazul n care Moldova nregistreaz progrese n re!ormele de pia. 570 mai prevede
armonizarea legislaiei Moldovei cu cea a U i instituionalizarea dialogului n domeniile de
cooperare% inclusiv cel politic% prin crearea unor instituii comune pentru implementarea
570B 3onsiliul de 3ooperare 8E-0oldova este compus din membri ai 0onsiliului uropean i
3;
ai 0omisiei uropene% pe de o parte% i din membri ai Huvernului Republicii Moldova% pe de alt
parte% i se ntrunete o dat pe an.
n contextul 75UM integrarea european nu nseamn aderarea RM la U% ci mai
curnd un proces de a)ustare la modelul de guvernare european% bazat pe principiile statului de
drept i ale economiei de pia% de aliniere a normelor i standardelor naionale la cele ale U% de
participare gradual la programele i politicile U i de apro!undare a interdependenei dintre
procesele i politicile comunitare i cele promovate la nivel naional.
75UM% !ormuleaz ;< de obiective i /49 de aciuniA msuri de urmat prevede o serie
de msuri pe termen scurt i lung in apte domenii generice de cooperare B
3. &ialogul i re!orma politic'
/. 0ooperarea pentru soluionarea con!lictului transnistrean'
>. Re!ormele i dezvoltarea economic i social'
9. Relaii comerciale% re!orma de pia i cea regulatorie'
:. 0ooperarea in domeniul )ustiiei i a!acerilor interne'
D. 2ransport% energie% telecomunicaii% mediu incon)urtor% cercetare dezvoltare i
inovaie'
F. 0ontacte umane.
n anul /<<4% e!orturile au !ost orientate spre lansarea negocierilor asupra 5cordului de
5sociere RM$U. n luna iunie% 0onsiliul U a adoptat @iniile &irectorii pentru negocierea
noului 5cord cu Republica Moldova. 0on!orm specialitilor U propune Moldovei un acord de
asociere trunc"iat. n cadrul acestui acord% nu se va semna un acord politic ce ar desc"ide calea
spre integrare european a Moldovei. 7roiectul doar va recunoate aspiraiile europene ale
Moldovei% i o!er anumite bene!icii economice.
6mplementarea 75UM i 570 a adus numai bene!icii Republicii Moldova% mai ales la
capitolul relaii comerciale. :< P din importurile Republicii Moldova vin din U% iar principala
pia de des!acere a exporturilor reprezint Romnia% stat membru U% cu care recent au !ost
normalizate relaiile. 0"iar recent a !ost semnat 5cordul cu privire la micul tra!ic de !rontier cu
Romnia ce prevede o serie de !aciliti pentru cetpenii Republicii Moldova care se a!l pe o
raz de >< de Sm de grani s$i mani!este activitile pn la :< Sm de la grania Romniei.
1emnarea unui acord asociere trunc"iat n /<3< a pus mai mult n eviden aspiraiile cetenilor
Republicii Moldova cu privire la integrarea n U.
!orturile Republicii Moldova de a ncepe negocierile de aderare cu U reprezint o ans
extraordinar de a !ace ca% n s!rit declaraiile s capete un coninut real. Republica Moldova are
nevoie de re!orme structurale i instituionale pentru a$i reduce considerabilul "andicap% n timp% ct
i decala)ele economice !a de rile economice avansate. 5a cum anterior menionam despre
34
singularitatea rilor asiatice% tot ast!el merit s enunam excepionalitatea integrrii europene. 0eea
ce trebuie s preocupe cel mai mult oamenii politici din Republica Moldova sunt trsturile structurale
ale statului% care nu permit o apropiere rapid de 0lubul uropean. &ar% cu perseveren i mult
munc% cu inteligen politic i economic% visul poate deveni o realitate.
7ropunem urmtoarele msuri ce trebuie avute n vedere menite s contribuie la ndeplinirea
criteriilor de convergen economic ale U sunt de menionatB
mai mult transparen n des!urarea operaiunilor !inanciare% n !uncionarea de
ansamblu a economiei'
ntrirea supraveg"erii prudeniale a sistemului bancar i asanarea acestuia'
evitarea de!icitelor externe mari% greu de !inanat'
evitarea de!icitelor !iscale mari i repetate% greu de !inanat i care submineaz ncrederea
n politica economic'
!avorizarea intrrilor de capital sub !orma investiiilor directe i descura)area capitalului
speculativ'
evitarea ndatorrii pe termen scurt'
evitarea expunerii excesive la riscuri externe a instituiilor bancare locale'
practicarea unor cursuri de sc"imb valutare !lexibile% n condiiile volatilitii i
incertitudinii din spaiul economic extern'
cutarea unor posibile aran)amente instituionale cu vecini puternici +este cazul rilor
recent intrate n U,'
introducerea standardelor internaionale de contabilitate'
re!ormularea Econdiionalitii* aplicat de organismele !inanciare internaionale% n
sensul ca guvernul s capete mai mult libertate n elaborarea i aplicarea programelor. n
acest context se pune i problema Eproprietii intelectuale* a unui program de re!orm%
!iind mult mai probabil ca o politic economic s aib succes acolo unde responsabilii
auto"toni neleg i decid construcia te"nic i aplicarea msurilor% unde ei cred n
programul pe care l aplic'
consolidarea !unciei de Emprumuttor de ultim instan* de ctre OM6 i #M' la
acestea din urm s$ar putea aduga i alte organisme regionale'
este important ca politica cursului de sc"imb s se !ac prin raportare la moneda zonei cu
care se des!oar grosul comerului +n context ar !i imatur introducerea monedei uro
ca moned principal de re!erin i n realizarea sc"imburilor comerciale% dat !iind !aptul
c marea parte a rezervelor valutare a Moldovei sunt constituite n dolari 1U5% iar o
expunere excesiv ar conduce la un de!icit exorbitant al balanei comerciale,'
/<
este o greeal s se subestimeze pericolele ndatorrii% mai cu seam cnd obligaiile au
scaden mic i rate variabile +aici ne re!erim la euroobligaiunile Moldovei condiionate
de piaa internaional a creditului,. 7entru a se evita ndatorarea excesiv% este nevoie de
pruden mare n politica !iscal i monitorizarea ndatorrii sectorului privat +aceasta este
i o lecie a crizelor din 5sia% care au !ost provocate n special de ndatorarea excesiv a
sectorului privat,.
cooperarea ntre Moldova i Uniunea uropean vizeaz de asemenea promovarea
re!ormei agrare% modernizarea% privatizarea i restructurarea agriculturii% a sectorului
agro$industrial i al serviciilor speci!ice acestuia% precum i dezvoltarea pieei interne i
externe pentru produsele moldoveneti. 6ne!iciena acestei colaborri este demonstrat i
de starea deplorabil care continu s domine agricultura% de barierele pe care le n!runt
produsele moldoveneti pe pieele europene i de !aptul c investitorii rui demonstreaz
un interes mult mai mare !a de ntreprinderile moldoveneti comparativ cu cei europeni.
7rocesul de integrare a Republicii Moldova n Uniunea uropean !ie c se mani!est
prin !enomene economice +cum ar !i liberalizarea sc"imburilor comerciale,% te"nologice
+comunicaii% in!ormaii, i social$politice +democratizarea statului% protecia drepturilor omului,
i poate pune puternic amprenta asupra sistemului economic al Republcii Moldova.
@iberalizarea economiei naionale% dezvoltarea comerului extern% atragerea investiiilor strine i
integrarea n structurile economie europene i mondiale snt o dovad a !aptului c Republica
Moldova ca entitate economic poate s devin o parte component a sistemului economic
european.
/3
BIBLIOGRA3IE
Literatur de specialitate
3. #arbroie 5. Republica Moldova i integrarea european% 0"iinu% /<<3.
/. 0"istruga #. 6ntegrarea postindustrial a rilor uropei 0entrale i de stB realiti i
perspective. Monogra!ie . 0".B 51M% /<<F.
>. &iaconescu Mirela. conomia uropean$ediia a 66$a revzut i adugit.#ucureti
/<<9.
9. &obrescu . 6ntegrarea economic. #ucureti. 344D%/<<3.
:. &umitru Miron+coordinator,$conomia Uniunii uropene.#ucreti /<</%/<<>.
D. 6gnat 6on.Uniunea uropean$de la 7iaa 0omun la moneda Unic. #ucureti /<</.
F. Moldova i Uniunea uropean n contextul 7oliticii uropene de vecintate.Realizarea
7alnului de 5ciuni U$M-@&-V5.+!ebruarie /<<:$ianuareie /<<;, 0"iinu /<<;.
;. 7lanul de 5ciune Uniunea uropean$Republica Moldova+H86&,.0"iinu% /<<D
4. 7opescu H"eorg"e C.conomia uropean.#ucureti./<<F
3<. 7ostic 0. . (conomia Uniunii uropene*% 0"iinu% /<<3
33. Martin 0armela% VelazLuez Orancisco I.% OuncS #ernard . European integration and
income convergence B lessons !or 0entral and astern uropean 0ountries*%
Ras"ington B 2"e Rorld #anS% /<<3'
3/. 7elSmans IacLues . European 6ntegrationB Met"ods and conomic 5nalKsisB >rd illus*%
O2 7rentice 8all% /<<D'
3>. @eNis 5. EMoldovaB R"ere Cext T*% in t"e booS E2"e U and Moldova*% @ondon% /<<9.
39. Hudm 5. Republica Moldova i Uniunea uropean la parteneri% 0"iinu% /<</.
3:. 0o)ocaru H". 7olitica extern a Republicii Moldova% 0"iinu% /<<3.
3D. RM i 6ntegrarea europeanBelemente de strategie%0"iinu%/<<>.
3F. 1erebrean -. valuarea strii actuale a procesului de integrare a Republicii Moldova n
Uniunea uropean% 0"iinu% /<<<.
3;. Railean V.6ntegrarea rilor este$europene n Uniunea uropeanB percepte pentru
Moldova. 0"iinu% editura 0ivitas% /<<<.
34. Railean V. Republica Moldova i integrarea economic european% 0"iinu% /<<<.
Adrese web
/<. 5cordul de 7arteneriat i 0ooperare U$Moldova NNN.m!a.md
//
/3. #uscneanu 1. 0riteriile europene n perspectiva elaborrii concepiei de integrare
european a Republicii Moldova. NNN.ipp.mdApublicationsAstudiu #uscneanu.doc'
//. Moldova i U n contextul 7oliticii uropene de Vecintate' Realizarea 7lanului de
5ciuni U$Moldova +!ebr. /<<:$ian. /<<;,A 5soc. pentru &emocraie 7articipativ
5&72' M7R2$HRU7' red.B 5na #lel . 0".B 5rc% /<<;. +O..$7. (2ipogr.
0entralE,
/>. 0omisia uropean U$Moldova 5ction 7lan% "ttpBAAec.europa.euA
commANorldAenpApd!AactionUplansAmoldovaUenpUapU!inalUen.pd!.
/9. -rientarea european ca problem intern. NNN.ipp.mdApublicationsAorie"eurA
Moldova i !rontierele externe ale U. NNN.ipp.md
/:. 0omunicatul M56% EMinitrii de xterne ai U au adoptat 0oncluziile privind
Republica Moldova*% "ttpBAANNN.m!a.gov.mdAnoutatiA>D<3A
/D. Valeriu H"eorg"iu. U$Moldova 5ction 7lanB Cegotiations and 6mplementation%
"ttpBAANNN.ipp.mdApublicAbibliotecaA4/AenAVerevan/F/. doc.
/F. "ttpBAANNN.e$democracK.mdA!ilesAenp$moldova. pd!.
/;. "ttpBAANNN.ipp.mdApublicAbibliotecaA4/AenAVerevan/F/.doc .
/4. "ttpBAANNN.iue.itAR1051AR72extsA <:U>9.pd!.
><. 0omunicatul M56 cu privire la cea de$a 33$a Reuniune a 0omitetului de 0ooperare
7arlamentar RM.U% "ttpBAANNN.m!a.gov.mdAnoutatiA>F3FA
>3. 7arteneriatul stic . oportunitate sau barier pentru integrarea european a MoldoveiT%
"ttpBAANNN.edemocracK.mdAcommentsApoliticalA/<<4<>>3/A.
>/. Cicu 7opescu. (-piunile Republicii Moldova n relaiile cu Uniunea uropean*.
>>. "ttpBAANNN.azi.md % 34 ianuarie /<<9.
>9. NNN.europa.eu.int
>:. NNN.m!a.gov.md
>D. NNN.gov.md
>F. NNN.statistica.md
/>