INTRODUCERE

ncepnd cu 1 ianuarie 2003 a intrat n vigoare o nou reglementare-

cadru privind colectarea creanelor bugetare, respectiv Ordonana Guvernului
nr !1"2002 publicat n #onitorul O$icial nr !%%"300&2002, ale crei norme
metodologice de punere n aplicare sunt aprobate prin Ordinul #inisterului
'inanelor nr 1(&)"2002 publicat n #onitorul O$icial nr %3"2(012003
Ordonana recent intrat n vigoare abrog actul anterior de reglementare a
creanelor bugetare, Ordonana Guvernului nr 11"1**!, precum +i actele de
modi$icare, completare +i punere n aplicare a acesteia
,otodat trebuie preci-at c n #onitorul O$icial al .omniei nr
)30"23 iulie 2003 /artea 0 a $ost publicat 1egea pentru aprobarea
Ordonanei Guvernului nr 3*"2003 privind procedurile de administrare a
creanelor bugetelor locale
2ele mai multe dintre modi$icri sunt destinate a armoni-a te3tul OG nr
3*"2003 cu cel al Ordonanei Guvernului nr !1"2002 privind colectarea
creanelor bugetare, cu modi$icrile +i completrile ulterioare 4ceste
modi$icri se re$er, printre altele, la5
rspunderea solidar pentru obligaiile restante la bugetul local a
administratorilor, asociailor, acionarilor +i a oricror alte
persoane care au provocat cu rea-credin obligaiile restante ale
contribuabilului prin nstrinarea sau ascunderea cu rea credin a
bunurilor acestuia sau a nedeclarrii sc6imbrii sediului7
valori$icarea bunurilor, prin e3ecutarea silit a acestora, inclusiv
prin vn-are potrivit nelegerii prilor, $cut de ctre nsu+i
debitor, cu acordul organului de e3ecutare, ast$el nct s se
asigure ncasarea corespun-toare a creanelor bugetare7
modalitile de plat a obligaiilor la bugetul local +i ntocmirea +i
depunerea declaraiilor de impunere, acestea $iind, dup ca-,
declaraii, declaraii speciale sau deconturi
5
n aceea+i ordine de idei, Ordonana Guvernului nr. 61/2002 privind
colectarea creanelor u!etare a "o#t adoptat$ prin %e!ea nr. &'/12.0(.200(.
)cea#t$ le!ea nu doar apro$ O.G. 61/2002* ci o +i ,odi"ic$7 modi$icrile
sunt numeroase +i deopotriv importante
n perioada de tran-iie prin care nc trece .omnia, mai mult dect
prelungit, s-a impus adoptarea unui act normativ care s reglemente-e
instituia e3ecutrii silite a creanelor bugetare
4cest act normativ a $ost Ordonana Guvernului nr 11"1**!, care la
vremea adoptrii sale a avut o larg aplicabilitate n practic, care reglementa
n mod e3clusiv e3ecutarea creanelor bugetare ntruct era vorba de o
reglementare special, dispo-iiile sale au $ost ntregite cu prevederile de drept
comun 8respectiv 2odul de procedur civil9, n msura n care, Ordonana nu
dispune alt$el
:ate viind condiiile economice +i de-voltarea vieii ;uridice, s-a impus
adoptarea unui nou cadru normativ n materie - constituit, a+a cum am artat
nc din primele rnduri, de Ordonana Guvernului nr. 61/2002* care a
aro!at actul anterior de reglementare a creanelor bugetare 8Ordonana
Guvernului nr. 11/1''6* precum +i actele de modi$icare, completare +i punere
n aplicare a acesteia9
6
CAPITOLUL I
CONSIDERAII GENERALE
PRIVIND EXECUTAREA SILIT
1.1. SCURT ISTORIC
AL EXECUTRII SILITE N ROMNIA
Executarea silit ca instituie juridic este cunoscut nc din epoca
roman. La nceput, creditorul era ndreptit s-i execute singur dreptul su.
Pn la sfritul epocii clasice ideea de execuie silit, prin intermediul unui
funcionar public, a fost strin dreptului roman. La roman execuia aea un
caracter mai ales penal i cu totul extrajudiciar, datornicul fiind considerat un
delicent i rspundea cu persoana sa de plata datoriilor. O !"#m$ar% a
"on"%&'% roman% %!(% &r%)*+ra(, -% L%*%a "%.or XII (a$.% /n "a-r+.
",r%a %0%"+'a /1 &%r-% (o( ma m+.( "ara"(%r+. !,+ &%na.2 spre a se
concreti!a n urmrirea bunurilor debitorului. "ai tr!iu, L%*%a -.oetelia
.apiria/ renun definiti la drepturile excesie de executare asupra persoanei
debitorului. Executarea silit i-a pstrat ns n continuare caracterul su
priat.
Con!(r3n*%r%a "or&ora.,2 "a m4.o" -% %0%"+(ar% !.(,2 !5a m%n'n+(
/n +n%.% ',r "a An*.a2 6ran'a %(". &3n, /n %&o"a mo-%rn,. #stfel, de
exemplu, n $rana, calea normal de executare a %otrrilor era urmrirea
bunurilor. &n unele ca!uri era totui admis i urmprirea persoanei debitorului i
ncarcerarea acestuia pentru a o fora s plteasc. #ceast modalitate de
executare silit s-a numit <contrainte par corps=
1
. 'onstrngerea asupra
(
C. E. CAMU7ET2 0anuel de# ,atiere# de code de proc1dure civile* ) edition,
"aresco *eune, Librairie-Editeur, Paris, p. +,- C8. 9ELLEAU2 T2e la3 o" civil procedure
in t2e province o" 4ueec 3it2 #pecial re"erence to t2e "ield o" t2e e5ecution o" 6ud!,ent#
a# co,pared 3it2 t2e 7t. %ucia e5perience2 n Essa.s on t%e 'iil 'odes of /uebec and 0t.
:
persoanei putea dura ntre dou !ile i doi ani, n funcie de cuantumul datoriei.
Printr-o Lege din (1 aprilie (23) s-a renunat i n $rana la aceast modalitate
de executare silit.
E0%"+(ar%a a!+&ra &%r!oan% a )o!( "+no!"+(, 1 /n +n%.% .%*!.a' -%
&% "on(n%n(+. am%r"an. #stfel, /n Cana-a urmrirea persoanei debitorului a
fost reglementat n ec%iul 'od de procedur ciil dup modelul legislaiei
france!e. #ceast procedur de executare a fost abolit, n materie ciil, cu
unele excepii, doar prin noul 'od de procedur ciil 4adoptat n anul (5336.
7up modelul ec%iului 'od de procedur ciil din 8uebec 4adoptat n anul
(23)6 executarea silit asupra persoanei a fost reglementat i n 'odul ciil
din 0t. Lucia.
n 'ara noa!(r, %0%"+(ar%a !.(, a )o!( "on!-%ra(, /n(o(-%a+na "a o
&ro"%-+r, %0"%&'ona., la care se putea recurge numai n ba!a unei autori!aii
prealabile
9
.
I;<oar%.% %0%"+(,r !.(% /n Rom3na sunt relati necunoscute
,
,
apreciindu-se c procedura de executare urma regulile cuprinse n :asilicale,
dar c, totui, n general, problemele de executare erau lsate la bunul plac al
celor interesai, porunca 7omnului fiind elementul juridic ce declana
executarea i care se re!uma la >strnsoarea de avere= sau la nc%isoarea
pentru debitorul recalcitrant
+
.
/ organi!are sistematic i naional a instituiei executrii silite; mult
reme nu a fost posibil datorit condiiei istorice a proinciilor romneti, cu
organi!are statal proprie. #flate n !on de influen bi!antin, "oldoa i
Lucia, <niersit. of /tta=a Press, (52+, p. 9)+.
9
S. 7IL9ERSTEIN2 V. M. CIO9ANU2 Tratat de e5ecutare #ilit$* Editura Lumina Lex,
:ucureti, 9>>(, p. ,, i urm.
3
6LOREA MGUREANU2 Drept proce#ual civil* ediia a ?@-a, Editura #ll :ecA,
:ucureti, 9>>(, p. +>+.
4
S. 7IL9ERSTEIN2 V. M. CIO9ANU2 op. cit., p. 9(.
=
Bara Comneasc au apelat la legislaia mprteasc D?asilicaleleE care
reglementa i dreptul material i cel procesual ciil.
Ceferindu-se la #lexandru cel :un 4(+>(-(+,,6, 7imitrie 'antemir
sesi!ea! preluarea de ctre 7omnitor a :asilicalelor, n forma unui 'odice,
care nu s-a pstrat. &n timpul domniei lui "atei :asarab, n (3,+, s-a tradus o
parte a :asilicalelor i legile canonice ale lui #riston. Pe aceeai ba!, a
:asilicalelor, ncep s se conture!e cu continuitate instituii de proceduri de
executare silit imobiliar. &n aceast materie %otrrile se executau numai n
urma unei porunci speciale a 7omnului, porunca fiind formula executorie a
acelor timpuri. Executorii 4mumbairi domneti, !apcii, copiii de cas,
p%rnicei, apro!i ai isprniciei sau apro!ii teti6 fceau o somaie erbal
nfind numai porunca domneasc. @n!rile silite se fceau la licitaie
4me!at6
1
.
n 1:=5 A.%0an-r+ Ma<ro"or-a( %m(% +n #r!o< &rn "ar% <3n;ar%a
!.(, mo$.ar, !% ),"%a "+ &+$."a'- adjudecarea definiti se fcea prin
ntrire a 7omnului, dup trecerea unui termen de ase luni n ca!ul debitorilor
cu domiciliul n ar i a unui termen de trei ani, pentru debitorii cu domiciliul
n strintate
3
.
R%*.%m%n(,r.% !+n( &r%.+a(% /n Co-+. Don" >1=1?51=1:@2 capitolul
??, paragraful () i apoi cu mici modificri ntr-un act normati elaborat la
(2+3 sub domnia lui "i%ail 0tur!a. &n cadrul acelorai preocupri de codificare
a normelor ciile i procesual ciile n Bara Comneasc sunt de menionat,
"or&+. -% .%* "anon"%2 am%!(%"a(% "+ .%* "<.%2 "+no!"+(% !+$ n+m%.% -%
Nomo"anon"
:
. &n anul ())5 se public 'odul ?psilanti, n materie ciil, ba!at
5
6LOREA MGUREANU, op. cit., p. +(>.
6
I. CETERRC8I >"oor-ona(or@2 I#toria dreptului ro,8ne#c* @ol. ??, Editura
#cademiei, :ucureti, (52+, p. 9+2 i urm.
)
NICOLA LUCA2 E5ecutarea #ilit$ a#upra unurilor i,oile* ediia a ??-a, Editura
'urierul *udiciar 0. #. (592, p. 1 i urm.
A
pe :asilicalelor lui #rmenopol.
<rmea! Co-+. S"ar.a( Ca.maB publicat la ?ai n (2(9, Co-+.
Cara*%a promulgat la :ucureti n anul (2(2 i R%*+.am%n(%.% Or*an"%
a.",(+(% /n 1=CA 1 &+!% /n a&."ar% /n am$%.% ',r rom3n% /n 1=D1. <ltimele
trei legiuiri cuprindeau dispo!iii referitoare la urmrirea silit imobiliar i
consfineau regula potriit creia adjudecarea se definitia prin ntrirea
7omnului
2
. 7e la (239 aceast ntrire nu mai era necesar, actele de n!ri
silnice, fiind supuse recursului n casaie.
Prma .%*% -% &ro"%-+r, "<., /n Rom3na a )o!( Co-+. -%
&ro"%-+r, "<., -%"r%(a( .a A !%&(%m$r% 1=65 i pus n aplicare la (
decembrie (231
5
. Co-+. a r%*.%m%n(a( &+n%r%a /n %0%"+(ar% a #o(,r3r
4+-%",(or%1( -+&, n<%!(r%a "+ )orm+.a %0%"+(or%. &n principal, executarea
se reali!a prin n!area silit a imobilelor. 'a forma de constrngere era
pre!ut i constrngerea corporal, constnd n detenie. Ceali!area acestei
forme de constrngere nu a fost posibil deoarece L%*%a "on!(r3n*%r
"or&ora.% -n 1C.EA.1=6?2 n care se preedea construirea unor case judeene
4nc%isori6 pentru arestul debitorilor n materie ciil i comercial, nu s-a pus
n aplicare, probabil din lipsa fondurilor necesare reali!rii inestiiilor n
aceste construcii.
7up ,1 ani de la punerea n aplicare a 'odului de procedur ciil,
imperfeciunile de reglementare, puse n eiden, n actiitatea practic, au
generat o prim i important modificare n materia executrii silite. #stfel,
&rn mo-)",r.% n(%r<%n(% /n an+. 1AEE2 a )o!( !+&rma( ar("o.+. D=E
2
D. V. 6IROIU2 I#toria #tatului +i dreptului ro,8ne#c* Editura 7idactic i Pedagogic,
:ucureti, (5)3, p. 55.
9
'odul a fost redactat folosindu-se Legea de procedur ciil a 'antonului Fenea, din 9>
septembrie (2(5, care, la rndul ei, s-a inspirat din 'odul de procedur al $ranei din (2>3,
concomitent fiind folosite i norme de procedur anterioare, aplicabile n ar.
1E
"ar% r%*.%m%n(a "on!(r3n*%r%a "or&ora., 1 a+ )o!( r%-+!% (%rm%n%.% -%
&ro"%-+r, /n %0%"+(ar%a !.(,
1E
.
7up primul r!boi mondial i "area <nire, 'odul a fost supus unor noi
modificri, esenial fiind cea reali!at prin L%*%a -n 1A ma 1AC5 &r<(oar%
.a +n)"ar%a +nor -!&o;' -% &ro"%-+r, "<., 1 "om%r"a.,2 pentru
nlesnirea i accelerarea judecilor naintea tribunalelor i curilor de apel.
precum i pentru unificarea competenei judectoriilor. #u urmat i alte
modificri prin legi de accelerare a judecilor, ultima lege de acest fel, Legea
nr. ,25, fiind decretat la 99 iunie (5+,.
&n Gransilania, organi!at cadastral, n sistemul austriac al 'rii
funciare, executarea silit era reglementat potriit Legii LH din (22(. 7atorit
acestui fapt, L%*%a D=A -n 1A?D a m%n'n+( &ro"%-+ra %0%"+(,r !.(%
a!+&ra $+n+r.or mo$.% 1 +;+)r+"(+.+, precum i a msurilor de asigurare
a acestora n forma ec%ii reglementri.
#cestea acte normatie, se nederea! ast!i, n noile condiii ale
trecerii Comniei la economia de pia, ca inadecate, reclamnd nlocuirea lor
cu dispo!iii speciale, potriit cu principiile i realitile existente dup anul
(525 sunt i obiectiele aute n edere prin mo-)",r.% !+$!(an'a.% a-+!%
Co-+.+ -% &ro"%-+r, "<., &rn OUG nr. 1D=FCEEE.
#stfel, n pre!ent, %0%"+(ar%a !.(, %!(% r%*.%m%n(a(, /n ar(. D:1
1
55=E
5
2
texte ce alctuiesc cea de-a @-a 'arte a 'odului de procedur ciil. #ceste
dispo!iii procedurale constituie dreptul comun n materie execuional.
7e asemenea, %0%"+(ar%a "r%an'%.or $+*%(ar%2 care de altfel face
obiectul de studiu al lucrrii de fa, %!(% !+&+!, +n% r%*.%m%n(,r
-%ro*a(or -% .a -r%&(+. "om+n 1 %!(% "on"r%(;a(, /n Or-onan'a
G+<%rn+.+ nr. 61FCEED
((
.
7in cele releate re!ult c eoluia reglementrilor legale priind
10
6LOREA MGUREANU2 op. cit., p. +(9.
11
executarea silit a fost pus sub semnul progresului reali!at pe de o parte prin
perfecionarea 'odului de procedur ciil, multiplicarea titlurilor executorii,
altele dect cele care deri din %otrrile judectoreti ciile trecute n puterea
lucrului judecat, ct i din diersificarea unor proceduri n afara dreptului
comun.
'a o particularitate a executrii silite n sistemul nostru procesual, se
poate constata caracterul umanitar pe care l pre!int executarea silit prin
faptul c aceasta, n principiu, nu se poate purta asupra persoanei debitorului, ci
numai asupra bunurilor sale. Got astfel, ca o expresie a proteciei sociale
consacrate de lege, anumite bunuri, riguros determinate, nu pot fi urmrite silit,
iar taxele de timbru percepute n cadrul procedurii de executare silit sunt de
niel redus.
n(r%a*a &ro"%-+r, a %0%"+(,r !.(% !(, !+$ !%mn+. .%*a.(,'2 orice
act de urmrire silit care intr n coninutul procedurii de executare fiind sub
control judiciar pe calea contestaiei la executare.
1.C. NOIUNEA2 NATURA GURIDIC
HI SCOPUL EXECUTRII SILITE
1.C.1 NOIUNEA EXECUTRII SILITE
%otrrea judectoreasc confer posibilitatea celui care a ctigat
procesul de a solicita s alorifice drepturile ce re!ult din aceasta, pe cale
silit, dac cel care a pierdut procesul nu-i execut obligaia de bunoie.
(9
11
Pentru raporturile execuionale dintre titularii de conturi este reglementat o procedur
de decontare, n conformitate cu dispo!iiile i normele bancare n igoare.
12
6LOREA MGUREANU2 E5ecutarea creanelor u!etare* #nalele #cademiei de
Poliie >4le3andru 0oan 2u-a=, anul ?@, (553, p. 13 i urm.- E. 8EROVEANU2 Editura
e5ecut$rii #ilite* Editura 'ioflec, :ucureti, (5+9- 6LOREA MGUREANU2 E5ecutarea
creanelor u!etare potrivit Ordonanei Guvernului nr. 11/1''6 9n conte5tul ar,oni:$rii
1C
Executarea silit repre!int ultima fa! a procesului ciil i una din
formele de manifestare a aciunii ciile
1D
- aadar, scopul actiitii judiciare nu
se poate limita doar la obinerea unei %otrri judectoreti faorabile ntruct
simpla recunoatere a dreptului sau obligarea debitorului de a restabili dreptul
nclcat ori contestat nu este, adeseori suficient
(+
.
#stfel, %0%"+(ar%a !.(, &oa(% ) -%)n(, "a )n- >procedura prin
mi;locirea creia debitorul, titular al dreptului recunoscut printr-o 6otrre
;udectoreasc sau printr-un alt titlu e3ecutoriu, constrnge cu concursul
organelor de stat competente, pe debitorul su, care nu-+i e3ecut de bun voie
obligaiile decurgnd dintr-un asemenea titlu, de a +i le aduce la ndeplinire, n
mod silit=
(1
.
n(r+"3(2 /n ma!a ((.+r.or %0%"+(or &on-%r%a "%a ma mar% r%<n%
((.+r.or "on!((+% &rn #o(,r3r 4+-%",(or%1(2 legislaia a consacrat
&ro"%-+ra %0%"+'ona., "a &ar(% a &ro"%!+.+ "<.. ?mperatiul de a integra
procesului ciil fa!a executrii re!id din nsi raiunea de a fi a aciunii ciile,
care tinde s asigure reali!area dreptului ca scop i nu numai obinerea %otrrii
judectoreti care consfinete prii dreptul dedus judecii.
&n aceste condiii, recurgerea la fora de constrngere a statului pentru
aducerea la ndeplinire a msurilor dispuse printr-o %otrre judectoreasc
apare ca fiind judicioas i necesar atunci cnd executarea acesteia nu se face
n mod oluntar 4art. ,)(
(
'. proc. ci.6. 'a form a constrngerii de stat,
cu le!i#laia European$* 0impo!ion de comunicri Itiinifice, ?.J.?., :ucureti, (55)- D.
NEGULESCU2 E5ecuiunea #ilit$. .rincipiile !enerale* @ol. ?, Gipografia KGuttenbergE,
:ucureti, (5(>.
13
SAVELLI 7IL9ERSTEIN2 VIOREL MI8AI CIO9ANU2 Tratat de e5ecutare
#ilit$* op. cit., p. 9,- GA9RIEL 9OROI2 DUMITRU RDESCU2 Codul de procedur$
civil$ co,entat +i adnotat* Editura #ll, :ucureti, (551, p. 3+9.
14
IOAN LEH, op. cit., p. 2((.
15
6LOREA MGUREANU2 Drept proce#ual civil* op. cit., p. +>9.
1D
executarea reali!at prin procedura de executare silit are caracter judiciar,
ntruct se integrea! n cmpul aciunii ciile i prin aceasta operei justiiei,
funciei jurisdicionale a statului.
Ceali!area dreptului pe calea constrngerii are n edere nu numai
dreptul subiecti 4sau interesul legitim nclcat6 dar i dreptul obiecti, ordinea
de drept care a fost deopotri nesocotit o dat cu atingerea adus dreptului
subiecti al titularului
(3
.
Grebuie reinut c %0%"+(ar%a !.(, n+ %!(% /n!, o$.*a(or%2 -ar %a %!(%
/n(o(-%a+na &o!$.,2 ntruct de ele mai multe ori, debitorul, n faa unei
%otrri n!estrate cu for executorie i putere de lucru judecat, contienti!ea!
justeea %otrrii date, moti pentru care ca proceda de bun oie la reali!area
obligaiei dispuse n sarcina sa.
7ar, ntruct pot exista i situaii n care debitorul nu-i execut oluntar
obligaiile, legiuitorul a instituit un ansamblu de mijloace procedurale de natur
a face posibil reali!area efecti a dreptului n ca!urile de opunere ale
debitorului la ndeplinirea obligaiilor statuate prin %otrrea judectoreasc
pronunat mpotria sa.
#tunci cnd cel condamnat printr-o %otrre judectoreasc i
ndeplinete de bunoie obligaiile reinute n sarcina sa de ctre instan, se
reali!ea! o executare oluntar i orice alt procedur pentru finali!area
constrngerii deine inutil- dac ns partea obligat prin %otrre nu o
execut de bunoie, atunci cealalt partea - care a aut ctig de cau! - a
putea cere executarea silit, situaie ce i gsete justificarea n faptul c atta
reme ct legea recunoate i garantea! persoanelor drepturi subiectie i
interese legitime, ea trebuie s le pun la dispo!iie i mijlocul legal pentru
reali!area lor. &n lipsa constrngerii, reali!at ca mijloc legal prin urmrirea
silit a debitorului, dreptul recunoscut printr-o %otrre trecut n puterea
16
6LOREA MGUREANU2 Drept proce#ual civil* op. cit., p. +>9.
1?
lucrului judecat ar fi o simpl aparen, iar %otrrea judectoreasc ar deeni
inutil.
Ceinem astfel, c aceast fa! procedural - executarea silit - se
caracteri!ea! prin existena unor norme procedurale destinate a institui
mijloace eficiente pentru reali!area dispo!iiilor cuprinse ntr-un titlu
executoriu. 7enumirea este consacrat i n alte legislaii, n termeni identici
sau asemntori. #stfel, /n 6ran'a, ec%iul 'od de procedur ciil consacra
Gitlul al @?-lea din 'artea a @-a 4intitulat >:e l@e3ecution des ;ugements=6
tocmai regulilor generale priitoare la executarea silit 4<.egles generales sur
l@e3Acution $orcAe des ;ugements et actes=6
()
.
L%*%a nr. A1565E -n A +.% 1AA12 "ar% a n(ra( /n <*oar% .a 1
an+ar% 1AAD 5 no+a r%*.%m%n(ar% &ro"%!+a., -n 6ran'a 5 se refer c%iar n
primul articol la conceptul de executare forat sau silit.
L%*!.a'a &ro<n"% "ana-%n% J+%$%" se refer i ea n termeni
exprei la instituia executrii siliteL n acest sens, pot fi date ca exemplu
dispo!iiile cuprinse n 'artea a ?@-a a 'odului de procedur ciil din
8uebec, consacrate executrii %otrrilor 4<B3Acution des ;ugements=6. Primul
titlu din aceast carte a execuiei oluntare este denumit <:e l@e3Acution
voluntaire=, iar cel de-al doilea titlu este re!erat instituiei denumite n dreptul
romn - executare silit 4n dreptul france!L <:e l@e3Acution $orcAe des
;ugements=6. &n aceeai ordine de idei, exemplificm i aspecte din Co-+. -%
&ro"%-+r, "<., (a.an2 care consacr 'artea a ???-a procedurii de executare
4<:el /rcocesso di e3ecutione=6. &n primul articol din aceast carte - art. +)+
alin. ( se arat c executarea silit 4<esecu-ione $or-ata=6 nu poate aea loc
dect n temeiul unui titlu executor 4<titulo e3ecutivo=6.
1.C.C. NATURA GURIDIC HI SCOPUL EXECUTRII SILITE.
17
IOAN LEH2 op. cit., p. 2(9.
15
/ri de cte ori titlul executor l constituie o %otrre judectoreasc,
executarea silit este ultima parte a procesului ciil, care ncepe o dat cu
introducerea cererii de c%emare n judecat i sfrete n momentul n care
%otrrea dat n cau! a fost efecti executat - moment de obicei marcat prin
nc%eierea ultimului act de executare prin care, instana care a ordonat
urmrirea confirm sfrirea executrii. $a!a de judecat i cea de executare nu
sunt, deci, rupte una de cealalt, ci sunt numai dou forme ale aceleiai
actiiti, fiecare and, totui, caractere specifice
(2
.
&n literatura juridic mai ec%e s-a susinut concepia potriit creia
executarea silit nu ar repre!enta o actiitate jurisdicional, ci doar o simpl
actiitate administrati, situaie n care actiitatea de judecat ar depinde de
funcia judectoreasc iar executarea silit de funcia executi
(5
. Potriit
acestei concepii, executarea silit ar fi o actiitate cu caracter administrati, n
care rolul instanei de judecat ar ine de aa numitul >imperium> deosebit de
dreptul de jurisdicie care s-ar epui!a n momentul n care instana a pronunat
%otrrea n cau!a judecat i prin aceasta s-a de!inestit.
Problema naiunii juridice a executrii silite nu este una de dat recent,
ea a format obiect de preocupare att n doctrina france! mai ec%e, ct i n
literatura romn antebelic, aa cum am artat.
#stfel n doctrin
9>
s-a subliniat c <e3ecutarea silit nu constituie o
instituie di$erit de aciunea civil, ci ea ne apare ca o $a- succesiv a
procesului civil pentru obinerea reali-rii 6otrrii de$initive=7 astfel c <a
considera e3ecutarea silit ca o instituie distinct de aciunea civil nseamn
a goli coninutul aciunii civile de mi;locul concret de reali-are e$ectiv a
18
CONSTANTIN DRAGOH POPA2 E5ecutarea #ilit$ a creanelor "inanciar u!etare*
Editura Lumina Lex, :ucureti, 9>>>, p. )1.
19
V. CDERE2 Tratat de procedur$ civil$* ediia a ??-a, :ucureti, (5,1, p. +3, i urm.
20
GR. PORUM92 Codul de procedur$ civil$ co,entat +i adnotat* ol. ??, p. (++ i urm.-
GR. PORUM92 Teoria !eneral$ a e5ecut$rii #ilite +i unele proceduri #peciale, op. cit., p.
99 i urm.
16
drepturilor recunoscute7 ar nsemna a lipsi aciunea civil de elementul
constrngerii, necesar reali-rii e$ective a dreptului recunoscut n cau- =
&n acelai timp nu se poate ignora faptul c actiitatea execuional are i
unele componente care se apropie de actiitatea executi i care pre!int
trsturi particulare fa de judecata propriu-!is. Poate acest moti, a justificat
de fapt, n doctrina mai ec%e, acreditarea opiniei potriit creia executarea
silit ar aea mai degrab un caracter mixt, att jurisdicional, ct i
administrati
9(
.
#ctiitatea desfurat de organele de urmrire silit nu poate fi totui
identificat, n toate detaliile sale, cu actiitatea de judecat
99
. &n primul rnd,
este de obserat c executarea silit nu se caracteri!ea! prin existena unei
instrucii propriu-!ise, materiali!at n administrarea unor doe!i pentru
stabilirea dreptului urmrit a fi reali!at n justiie. Pe de alt parte, executarea
apare, n principiu, ca o fa! ulterioar recunoaterii judectoreti a dreptului
afirmat prin aciune. ?nterenia instanei n cursul executrii silite este uneori
necesar. Este ceea ce se reali!ea! n mod deosebit n sistemul execuional
reglementat prin dispo!iiile 'odului de procedur ciil.
&n unele din procedurile execuionale reglementate n 'odul de
procedur ciil - urmrirea bunurilor imobile, poprirea, urmtirea eniturilor
unor bunuri i urmrirea fructelor prinse de rdcini - executarea se fcea, pn
la modificarea acestuia prin /rdonana de urgen nr. (,2M9>>>, prin
intermediul instanei. #ceast mprejurare a justificat exprimarea opiniei
potriit creia aceste forme de executare se nfiea! ca <proceduri
e3ecuionale ;udiciare, care se reali-ea- sub $orma unui adevrat proces civil,
public +i contradictoriu, n care instana decide printr-o 6otrre, supus
21
V. CDERE2 op. cit., p. +,1.
22
I. DELEANU2 Tratat de procedur$ civil$* @ol. ???, Editura 0ero-0at, 9>>>, p. (9,.
1:
cilor de atac=
23
.
Gotodat, trebuie reinut c n sistemul actual, executorul judectoresc
este un organ auxiliar al justiieiL <lucrea- din ordinul acesteia +i sub
controlul ei=
2%

&n literatura juridic de specialitate

se orbete de un aderat >proces de
e3ecuie= mai exact execuia este o fa!, n continuarea procesului ciil, care
urmea! aceleia de judecat
91
. Ea ine i de dreptul de jurisdicie al instanei i
nu este n sistemul codului o actiitate exclusi administrati. 0e consider
93
ns c aceast caracteri!are nu mai poate fi aplicat, n totalitatea ei, executrii
silite reglementat prin unele dispo!iii speciale cum este ca!ul procedurii
execuionale pentru reali!area creanelor bugetare, reglementat prin /rdonana
Fuernului nr. 39M(553.
E0%"+(ar%a !.(, -% -r%&( "om+n
9)
2 ca urmare a noilor preederi din
/rdonana de <rgen a Fuernului nr. (,2M9>>>, !% /n),'1%a;, "a o
a"(<(a(% "om&.%0,2 "+ "ara"(%r m0(2 n care trebuie distins ntre .a(+ra
4+r!-"'ona.,2 repre!entat prin actiitatea instanei de executare 1 .a(+ra
a-mn!(ra(<,, constnd n actiitatea execuional a executorului
judectoresc.
0e consider c acest "ara"(%r m0( re!ult n cadrul noii reglementri
prin nsi condiia prealabil, stabilit de art. ,)+ '. proc. ci.
92
, care preede
c nici o %otrre judectoreasc nu se a putea executa dac nu este inestit
9,
S. 7IL9ERSTEIN2 V. M. CIO9ANU2 Drept proce#ual civil. E5ecutarea #ilit$* ol. ??,
op. cit., p. (2.
24
Participarea unor organe administratie la executare nu poate conduce la conclu!ia c
actiitatea desfurat de acestea are un caracter administrati - G. 9OROI2 op. cit., p. 3,2.
25
E. 8EROVEANU2 Teoria e5ecuiunii #ilite* Editura 'ioflec, :ucureti, (5+9, p. ).
26
SAVELLI 7IL9ERSTEIN2 VIOREL MI8AI CIO9ANU2 op. cit., p. ,(.
27
PAUL PETRESCU2 Conte#taia la e5ecutarea #ilit$ i,oiliar$* Editura /scar Print,
:ucureti, 9>>9, p. 99 i urm.
1=
cu formul executorie pre!ut de art. 935 alin. 9 '. proc. ci., nestire ce se
face de prima instan, textul stabilind totui c nc%eierile executorii, %otrrile
executorii proi!orii i alte %otrri pre!ute de lege se execut fr formul
executorie.
&n completare, art. ,)9 '. proc. ci. stabilete c executarea silit se a
efectua numai n temeiul unei %otrri judectoreti ori a unui alt nscris care,
potriit legii, constituie titlu executoriu. Notrrile judectoreti i celelalte
titluri executorii se execut de ctre executorul judectoresc din circumscripia
judectoriei n care urmea! s se efectue!e executarea, iar n ca!ul urmririi
bunurilor, de ctre executorul judectoresc din circumscripia judectoriei n
care se afl bunurile urmrite. ?nstana de executare este judectoria n
circumscripia creia se a face executarea.
Gotodat, acest caracter mixt al executrii silite re!ult i din mecanismul
procedural al pornirii acesteia, respecti, sesi!area executorului judectoresc,
sesi!are ce implic totodat obligaia acestuia de a solicita instanei de
executare ncuiinarea executrii, instana fiind aceea care, dup ncuiinare
prin nc%eiere data n camera de consiliu, alctuiete i dosarul de executare,
pies fundamental n asigurarea legalitii actiitii execuionale.
&n finalul acestor aspecte se impune astfel a reine c noile reglementri
execuionale, consacrate n urma adoptrii /rdonanei de urgen nr. (,2M9>>>,
au redus n mod considerabil formalitile caracteristice procedurii de executare
reglementate n 'odul de procedur ciil. ?nterenia instanei n unele
proceduri execuionale, cum este ca!ul popririi i al urmririi silite imobiliare, a
fost diminuat n mod considerabil
95
. 'u toate acestea, instana pstrea! un rol
important n cadrul executrii silite, fiind c%emat adeseori s soluione!e
28
Codul de procedur$ civil$* cu ,odi"ic$rile adu#e prin Ordonana de Ur!en$ a
Guvernului nr. 1(;/2000* Editura #ll :ecA, :ucureti, 9>>>.
29
IOAN LEH2 op. cit., p. 2(3.
1A
diferitele incidente iite n cursul urmririi. #stfel, n doctrin
,>
se consider c
executarea silit, n pre!ent, are un caracter mixt administrati-jurisdicional,
latura administrati fiind ns preponderent.
Executarea silit, dup cum re!ult din nsi denumirea sa
,(
, este
destinat s interin numai n ca!ul neexecutrii de bunoie a msurilor
dispuse de judector. &n acest fel se poate desprinde ideea c !"o&+. %0%"+(,r
!.(% %!(% a"%.a -% a )a"% &o!$., r%a.;ar%a %)%"(<, a -r%&(+.+ !+$%"(<
12 /n "a;+r.% -% /m&o(r<r% a -%$(or+.+2 /n-%&.nr%a o$.*a'% "+&rn!%
/n(r5+n ((.+ %0%"+(or+.
N%/n-%&.nr%a -% $+n,<o% a o$.*a'% a!+ma(% a(ra*% %0%"+(ar%a
!.(, n ca!ul n care debitorul nu execut de bunoie obligaia sa, aceasta se
aduce la ndeplinire prin executare silit, potriit dispo!iiilor pre!entei cri,
dac legea nu preede altfel
,9
. Executarea silit pre!int o importan deosebit
pentru creditor, ntruct repre!int ultima cale de alorificare a dreptului n ca!
de opunere din partea debitorului.
$a!a executrii silite, pre!int, de altfel, importan i pe planul mai
general al dreptului obiecti. &n acest sens, se impune preci!area c,
constrngerea statal nu interine doar pentru restabilirea unui drept subiecti
priat, ci si n scopul salgardrii ordinii de drept- din aceast optic, instituia
executrii silite pre!int i un caracter preenti, deoarece aerti!ea!
participanii la iaa juridic despre consecinele patrimoniale ale neexecutrii
obligaiilor asumate
,,
.
30
I. DELEANU2 op. cit., p. (9,.
,(
IOAN LEH2 op. cit. p. 2(9.
32
Joile preederi priind executarea silit cuprinse n 0eciunea ?-a 'apitolului ?, al 'rii
a @-a sub titlu K Ccopul +i obiectul e3ecutrii silite=, pot fi apreciate ca fiind norme inedite 5
RAUL PETRESCU, op. cit., p. ,> i urm.
33
G8. DO9RICAN2 -Oiectul e5ecut$rii #ilite +i procedura de e5ecutare 9n ca:ul
deitorilor re!ii autono,e +i #ociet$i co,erciale/, n Ceista 7reptul nr. 9M(55+, p. 1)-
CE
1.D. SPECI6ICUL NORMELOR DE PROCEDUR CIVIL
CARE REGLEMENTEA7 EXECUTAREA SILIT
/rdonana de <rgen a Fuernului nr. (,2M9>>>
,+
a adus importante
modificri 'odului de procedur ciil, inclusi 'rii a @-a a 'odului de
procedur ciil, intitulat K:espre e3ecutarea silit=.
'apitolul ? al 'rii a @-a, >:espre e3ecutarea silit :ispo-iii
generale=, a fost completat prin /rdonana de <rgen cu o nou materie,
intitulat K7copul +i oiectul e5ecut$rii #ilite/
,1
. /rdonana de <rgen nr. (,2
din (+M?HM9>>>, a introdus n 'apitolul ? al 'rii a @-a o materie nou. 0ediul
acestei materii se afl n art. ,)(
(
i conine 2 articole care n ordonan sunt
numerotate cu ,)(
(
-,)(
2
.
Joua reglementare ine seama de regulile specifice comerului, cum ar fi
stricta executare a obligaiilor comerciale, buna-credin n executarea
obligaiilor, precum i norme referitoare la natura sau calitatea bunurilor,
precum i norme referitoare la natura sau la calitatea bunurilor ce fac obiectul
actului de comer
,3
.
#cest sediu normati se completea! cu un complex de acte normatie
de grad diferitL legi, ordonane i %otrri de guern, ordine administratie, care
pot fi sistemati!ate dup criteriul raporturilor execuionale pe care le
'urtea 0uprem de *ustiie, secia contencios administrati, deci!ia nr. 123M(55,, n
:uletinul *urisprudenei 'urii 0upreme de *ustiie, 'ulegere de deci!ii pe anul (55,, p.
,53 i urm..
34
/rdonana a fost publicat n "onitorul /ficial la 9.H.9>>>, nr. +)5M>9.(>.9>>>.
35
'apitolul ?@ al 'rii a @-a a fost completat cu preederi specifice KDrmririi silite
asupra bunurilor imobile=
,3
Exemplificati este articolul ,)(
(
; care are un caracter inedit. #stfel, este pre!ut c
>obligaia stabilit prin 6otrrea unei instane sau printr-un alt titlu se aduce la
ndeplinire de bunvoie=.
C1
reglementea!, la care se adaug tratatele i coneniile internaionale la care
Comnia este parte i care cuprind norme referitoare la executarea silit
,)
. &n
literatura juridic de specialitate
,2
se face distincie ntre urmtoarele "a(%*or
-% ra&or(+r 4+r-"% %0%"+'ona.%L
ambele pri - creditorul i debitorul - sunt persoane fi!ice, sau
ambele pri - creditorul i debitorul - sunt persoane juridice de drept
priat-
debitorul este o persoan juridic de drept priat, iar debitorul o
persoan
fi!ic, sau creditorul este o persoan fi!ic, iar debitorul o persoan
juridic de drept priat-
creditorul este statul sau o persoan juridic de drept public, iar
debitorul este o persoan fi!ic 4pentru o crean interesnd
patrimoniul public6-
creditorul este o persoan fi!ic sau o persoan juridic de drept
priat, iar debitorul este statul sau o persoan juridic de drept
public-
creditorul este statul, :anca Jaional ori alt banc comercial ntr-
un raport ba!at pe un contract de credit n cadrul aciunii de
compensare, iar debitorul este un agent economic, indiferent de
forma de organi!are i forma de proprietate, care a beneficiat de
credit-
creditorul i debitorul sunt titulari de conturi bancare, raporturile
juridice dintre ei implicnd obligaii de plat de la debitor la
creditor, reali!abile prin decontare bancar executorie.
D+&, "3m&+. -% a&."ar%2 *%n%ra. !a+ r%!(r3n!2 norm%.% %0%"+'ona.%
!+n( norm% *%n%ra.% !a+ norm% !&%"a.%. #stfel, 'odul de procedur ciil,
37
6LOREA MGUREANU2 Drept proce#ual civil* op. cit., p. +>3.
38
SAVELLI 7IL9ERSTEIN2 VIOREL MI8AI CIO9ANU2 op. cit., p. 92.
CC
dreptul comun n materia executrii silite, conine normele generale, iar
diersele acte normatie de reglementare special a unor forme de executare
silit conin normele speciale, care derog de la dreptul comun, aa cum este i
ca!ul /rdonanei nr. 3(M9>>, priind executarea silit a creanelor bugetare
,5
.
'a instituii ale executrii silite, dreptul comun, 'artea a @-a a 'odului de
procedur ciil, reglementea! ase tipuri de executare silit, prin urmrirea
debitorului asupra banilor, bunurilor mobile i imobile.
1.?. PARTICIPANII LA EXECUTAREA SILIT
&ntruct executarea silit poate repre!enta uneori o actiitate deosebit de
complex, participanii sunt prile, instana de executare, organele de
executare, alte persoane i organe care particip la reali!area actelor
procedurale pe ba!a crora iau natere, se modific i se sting raporturile
procedurale execuionale
+>
.
Prile 4creditorul i debitorul6 i organele de executare sunt participani
procesuali indispensabili n aceast fa! a procesului ciil, ns, la actiitatea
de executare silit poate participa i &ro"+ror+.2 "ar% ar% .%*(mar%
&ro"%!+a., n condiiile determinate de art. +1 '. proc. ci. Ju este exclus
nici participarea 4la executarea silit6 a unor tere persoane, n mod special, a
acelora care se pretind tmate prin msurile de urmrire.
&n tot timpul executrii silite, pn la pronunarea nc%eierii prin care
instana de executare constat ndeplinit executarea, actiitatea organului de
executare se afl sub controlul de legalitate al instanei de executare. #cest
control se exercit pe ba!a sesi!rii instanei de executare, pe calea contestaiei
,5
Legea general sau de drept comun este aceea care se aplic n orice materie i n toate
ca!urile, n afar de cele pentru care legea stabilete un regim derogatoriu.
40
6LOREA MGUREANU2 Drept proce#ual civil* op. cit., p. +(,- SAVELLI
7IL9ERSTEIN2 VIOREL MI8AI CIO9ANU2 op. cit., p. 19.
CD
la executare, formulat de parte, procuror sau terii interesai. Prin soluionarea
contestaiei la executare, instana a restabili dreptul nclcat.
1.?.1. PRILE LA EXECUTAREA SILIT
P,r'.% /n )a;a %0%"+(,r !.(% !+n( "r%-(or+. +rm,r(or 1 -%$(or+.
+rm,r(
+(
, care pot fi, dup ca!, persoane fi!ice sau persoane juridice
+9
.
7reptul de a solicita declanarea executrii silite aparine persoanei
creia i s-a eliberat titlul executoriu, adic persoanei care a ctigat procesul, iar
poart denumirea de "r%-(or2 +rm,r(or !a+ "#ar "r%-(or +rm,r(or
+,
.
Creditorul ur,$ritor 4fi!ic sau juridic6 este aadar, persoana n
faoarea creia a fost constituit titlul executoriu. Partea obligat prin %otrre
sau prin alt titlu executoriu i mpotria creia urmea! s se porneasc
executarea poart denumirea de -%$(or2 -a(orn" !a+ +rm,r(.
Jici o dispo!iie procedural nu mpiedic mai muli creditori s
acione!e mpotria aceluiai debitor. 'oparticiparea procesual pasi nu se
poate reali!a ns n fa!a executrii silite, cci urmrirea are un caracter
indiidual, n sensul c ea se rsfrnge, n principiu, numai asupra
patrimoniului debitorului
++
. #ceasta nseamn c procedura execuional a
trebui reali!at fa de fiecare debitor n parte.
'reditorul poate fi repre!entat i n fa!a executrii silite printr-un
mandatar. Executarea silit poate fi solicitat i de motenitorii uniersali, cu
41
'alitatea de creditor, sau aceea de debitor, pot fi dobndite de oricare dintre prile
procesului ciil, respecti att de reclamant, ct i de prt.
42
G8EORG8E 9ELEIU2 Unele a#pecte ale re!i,ului per#oanelor 6uridice dup$
Revoluia din Dece,rie 1';'* #nalele <niersitii din :ucureti, #nul HHH?H, (55>, p.
, i urm.
43
'oparticiparea procesual acti se poate reali!a i n fa!a executrii silite.
++
S. 7IL9ERSTEIN2 V. M. CIO9ANU2 Drept proce#ual civil. E5ecutarea #ilit$, ol. ?,
p. +5- G. 9OROI2 D. RDESCU2 op. cit., p. 3+(.
C?
titlu uniersal sau cu titlu particular ai creditorului. 'esionarul unui titlu
executoriu nu poate declana urmrirea bunurilor dect dup notificarea
prealabil a debitorului despre cesiunea titlului 4art. (2,, '. ci.6- n aceeai
ordine de idei, se impune preci!area c o astfel de obligaie reine i
motenitorilor creditorului, care trebuie s notifice debitorului despre decesul
creditorului i de spre calitatea lor de succesori n drepturi ai creditorului.
&n acest sens, legea face totui unele distincii, respecti dup cum
executarea s-a declanat n timpul ieii debitorului sau ulteriorL dac datornicul
a murit, lsnd numai motenitori majori, executarea nceput asupra bunurilor
sale a continua mpotria acestora dup opt !ile dup ce ei au fost ntiinai n
mod colecti la ultimul domiciliu al defunctului - art. ,5) alin. ( '. proc. ci.-
n ca!ul n care printre motenitori se afl i minori executarea se a suspenda
pn la desemnarea repre!entanilor legali, aa cum dispune art. ,5) alin. 9 '.
proc. ci.
'nd executarea s-a declanat dup moartea datornicului, legea dispune
c %otrrile i titlurile executorii nu se or putea executa n contra
motenitorilor, sub pedeaps de nulitate, dect 2 !ile dup ce li s-a fcut o
ncunotinare colecti a acestor titluri sau %otrri la domiciliul desc%iderii
succesiunii pe numele motenirii, fr a se arta numele si calitatea fiecrui
motenitor
+1
. 7in preederile art. 5)+ 'od ciil re!ult c executarea silit
poate fi promoat i de ctre creditorul urmritorului, pe calea aciunii oblice.
&n cadrul procedurii execuionale, legea i recunoate creditorului, n
principiu, aceleai drepturi ca i n cursul judecii. Gotodat, n cadrul acestei
fa!e procesuale creditorul poate u!a de atributele disponibilitii procesuale,
renunnd la executare, solicitnd suspendarea acesteia etc. / particularitate ce
trebuie subliniat, aa cum se arat n doctrin
+3
, i!ea! dreptul creditorului de
45
#rt. ,52 '. proc. ci
46
SAVELLI 7IL9ERSTEIN2 VIOREL MI8AI CIO9ANU2 op. cit., p. 3>.
C5
a-i alege bunurile pe care dorete s le urmreasc n ca!ul executrii silite
indirecte, ceea ce implic, n ultim instan, i alegerea modalitii de
executare. &n exercitarea acestui drept al creditorului exist i unele limite ce
sunt impuse de lege din considerente umanitare sau de protecie a debitorului.
#stfel, anumite bunuri ale debitorului sunt exceptate de la urmrire sau pot fi
urmrite numai n anumite condiii. Pe de alt parte, tot ca o expresie a
principiului disponibilitii, trebuie subliniat c executarea silit se declanea!,
n principiu, numai la cererea expres a creditorului.
7e la aceast regul exist i unele excepii, n sensul c executarea
trebuie ordonat din oficiu de instana de fond cum este ca!ul sumelor datorate
cu titlu de obligaie de ntreinere sau alocaie pentru copii, precum i n ca!ul
sumelor datorate cu titlu de despgubiri pentru repararea pagubelor cau!ate prin
moarte, tmarea integritii corporale sau a sntii dac executarea se face
asupra salariului sau asupra altor enituri periodice cunoscute reali!ate de
debitor
+)
.
7ebitorul este persoana mpotria creia se nfptuiete executarea silit.
&ntreaga aere mobil i imobil a debitorului poate constitui, n principiu,
obiect al executrii silite. "otenitorii debitorilor pot fi i ei urmrii, ntruct
se subrog n drepturile autorilor lor. Gotui unele distincii se impun a fi
fcute. #stfel, motenitorii uniersali i cu titlu uniersal rspund cu bunurile
lor de toate datoriile i sarcinile succesiunii. Pentru a eita o atare rspundere
motenitorii au posibilitatea de a accepta succesiunea sub beneficiu de inentar,
situaie n care or rspunde numai n limita bunurilor culese din motenire 4art.
)(, '. ci.6. "otenitorul cu titlu particular a putea fi ns urmrit numai n
legtur cu bunul dobndit i doar dac obligaia a luat natere n legtur cu
acel bun. Executarea silit poate fi declanat i mpotria garanilor, adic
mpotria acelor persoane care i-au asumat obligaia de a garanta datoriile
debitorului.
47
#rt. +1, alin. 9 '. proc. ci
C6
1.?. C. INSTANA GUDECTOREASC.
'a urmare a modificrilor i completrilor aduse 'odului de procedur
ciil, prin /rdonana de urgen nr. (,2M9>>>, rolul instanei n cadrul
procedurii execuionale s-a redus simitor. 'u toate aceste, exist i unele
aspecte comune priind participarea instanei de judecat la actiitatea de
executare silit.
#stfel, un prim aspect priete nestirea cu formul executorie se face n
toate ca!urile de ctre instana de judecat
+2
, ntruct n ba!a art. ,)+ alin. ( '.
proc. ci. nici o %otrre nu se poate executa dac nu este nestit cu formula
executorie pre!ut de art. 935 alin. ( '. proc. ci., cu excepia nc%eierilor
executorii, a %otrrilor executorii proi!oriu i n ca!ul altor %otrri pre!ute
de lege. &nestirea cu formul executorie se face, potriit art. ,)+ alin. 9 '.
proc. ci., de ctre prima instan. Gotodat, instana de judecat este cea
competent s ncuiine!e executarea silit a unui titlu executoriu 4 n ba!a art.
,),
(
alin. ( '. proc. ci.6
+5
.
?nstana de judecat are competena de a soluiona toate incidentele iite
n cadrul i n cursul executrii silite
1>
4tot astfel, are rolul de a soluiona i
contestaiile la executare formulate de terele persoane care se consider
tmate prin msurile de executare silit4.
1.?.D. ORGANELE DE EXECUTARE SILIT
1(
/rganele de executare sunt nestite cu autoritate de stat n scopul de a
48
G. 9OROI2 D. RDESCU2 op. cit., p. 3+3.
49
#ceast instan poart denumirea de instan de executare.
50
IOAN LEH, op. cit., p. 29>.
51
V. PTULEA2 .articularit$i ale e5ecut$rii #ilite a 2ot$r8rilor 6udec$tore+ti prin care
#<a di#pu# de#"iinarea con#truciilor nele!al reali:ate* n 7reptul nr. 5M9>>>, p. )9 i urm.
C:
impune debitorului urmrit sau unor tere persoane care dein bunurile acestuia,
reali!area ntocmai a dispo!iiilor cuprinse ntr-o %otrre judectoreasc sau
ntr-un alt titlu executoriu
19
. /rganul de executare este un auxiliar important al
justiiei pentru aducerea la ndeplinire a celor dispuse prin %otrrile executorii
ale instanelor judectoreti
1,
.
&n dreptul comparat exist soluii foarte dierse cu priire la organi!area
executrii silite. n 6ran'a i n pre!ent executarea %otrrilor se face de ctre
<les 6uissier de ;ustice=, dar acetia acionea! la cererea uneia dintre pri fapt
pentru care sunt considerai <mai degrab n acea calitate au3iliari ai prii=
n -r%&(+. %.<%'an executarea silit este reglementat prin legislaia
procesual cantonal. &n anul (5)) mai multe cantoane eleiene au nc%eiat un
concordat 4C0 9)36 care reglementea! executarea silit ntr-un canton parte la
acest act. 'oncordatul cuprinde i o list a autoritilor ce au competen n
materie de executare silit. 7in acest concordat fac parte n pre!ent cantoanele
Lucerne, 0c%=.!, <nter=ald-le-Naut, Flaris, $ribourg, 0oleure, 0c%afl%ouse,
:ale-'ampagne @aud. n O+%$%"2 %otrrile judectoreti se execut, potriit
art. 11+ alin. ( '. proc. ci., de ctre un %uissier, un s%erif sau de ofierii
acestuia din urm. &n sistemul legislaiei procesuale din 0t. Lucia %otrrea se
execut numai de erif. Or*an% &rn"&a.% -% %0%"+(ar% !.(, !+n(
5?
L
%0%"+(or 4+-%",(or%1(2 care sunt nestii s ndeplineasc un
sericiu de interes public-
or*an%.% )nan"ar%2 care asigur executarea silit a creanelor
bugetare, ndeplinind o funcie ce implic exerciiul autoritii de
stat-
%0%"+(or $an"ar2 care sunt nestii s ndeplineasc orice
52
IOAN LEH2 op. cit., p. 29>.
53
6LOREA MGUREANU2 Drept proce#ual civil* op. cit., p. +9(.
54
SAVELLI 7IL9ERSTEIN2 VIOREL MI8AI CIO9ANU2 op. cit., p. 23.
C=
actiiti legale n scopul reali!rii obligaiilor stabilite prin titlurile
executorii ce aparin bncilor-
%0%"+(or O)"+.+ &%n(r+ R%"+&%rar%a Cr%an'%.or 9an"ar%
4#genia de @alorificare a #ctielor :ancare6.
Executorul judectoresc este principalul organ de executare cu
plenitudinea competenei de executare, n materie ciil. #rt. ( din Legea nr.
(22 din (>.H?.9>>>
11
, preede, n acest sens, c >e3ecutarea silit a
dispo-iiilor cu caracter civil din titlurile e3ecutorii se reali-ea- de ctre
e3ecutorii ;udectore+ti, dac legea nu prevede alt$el= n completare se
stabilete c executorii judectoreti i ndeplinesc atribuiile n circumscripia
judectoriei pe lng care funcionea!, dac prin lege nu se dispune altfel. 7e
aici re!ult c regula fundamental, n aceast materie, este cantonarea
competenei teritoriale a executorilor numai la circumscripia teritorial a
judectoriei pe lng care funcionea!
13
.
1.?.5. Par("&ar%a &ro"+ror+.+ .a a"(<(a(%a -% %0%"+(ar% !.(,
"inisterul Public are i sarcina de a supraeg%ea respectarea legii <n
activitatea de punere n e3ecutare a 6otrrilor ;udectore+ti +i a altor titluri
e3ecutorii= 4 art. 9) lit. g. din Legea nr. 59M(559
1)
6. Ii 'odul de procedur
ciil se refer la posibilitatea procurorului de a solicita, n condiii le legii,
punerea n executare a unei %otrri judectoreti
12
. Procurorul poate pune
conclu!ii n toate procedurile de executare cu caracter jurisdicional.
55
Legea a fost publicat n "./f. Partea ? nr. 115M9>>>, modificat ulterior.
56
Cegula de competen enunat are un caracter general n sensul c se refer la atribuiile
determinate n art. ) din Legea nr. (22M9>>>.
57
Legea pentru organi!area judectoreasc, publicat n ". /f., Partea ?, nr. (5) din (,
august (559.
58
IOAN LEH2 .rincipii +i in#tituii de drept proce#ual civil* @ol. ?., p. (2).
CA
Procurorul poate solicita punerea n executare a %otrrilor pronunate n
faoarea minorilor, persoanelor puse sub interdicie i dispruilor ori n alte
ca!uri pre!ute de lege. 7e asemenea, procurorul este ndreptit s exercite,
n concordant i cu dispo!iiile art. +1 '. proc. ci., calea contestaiei la
executare silit pentru a solicita i obine anularea actelor de executare care
contrain unor norme imperatie sau sunt de natur s atme interesul
minorilor sau al persoanelor lipsite de capacitate. Procurorul poate exercita i
cile de atac mpotria %otrrilor pronunate asupra contestaiilor la executare.
1.?.5. TERELE PERSOANE.
Ii terele persoane au posibilitatea de a participa la actiitatea de
executare silit, participarea lor n aceast etap a procesului ciil fiind
determinat, de cele mai multe ori, de luarea unor msuri de natur a le
prejudicia drepturile 4de exemplu se dispune urmrirea unor bunuri proprietatea
terilor etc.6. &n astfel de ca!uri, calea procedural a participrii terilor la
executarea silit este contestaia la executare.
7in dispo!iiile art. 13, 'od procedur ciil se desprinde i o alt form
de participare a terilor la executare, care i!ea! situaia creditorilor care
interin n fa!a executrii silite, spre a-i alorifica drepturile lor de crean.
#stfel, terii 4creditorii neurmritori6 pot participa la distribuirea preului
obinut prin n!area bunurilor debitorului
15
.
1.5. MODALITI DE EXECUTARE SILIT
Executarea silit poate fi reali!at prin urmtoarele modalitiL
&rn %0%"+(ar% !.(, -r%"(,M
1 &rn %0%"+(ar% !.(, n-r%"(,.
59
#rt. 13, '. proc. ci
DE
E!(% <or$a -%!&r% o %0%"+(ar%a !.(, -r%"(, atunci cnd creditorul
tinde s obin reali!area n natur a prestaiei care formea! obiectul obligaiei
debitorului, astfel cum aceasta este nscris n titlul executoriu, obligaie de a
face. #ceast modalitate de executare mai este cunoscut i sub denumirea de
executare silit n natur. &n ca!ul n care obiectul obligaiei debitorului l
constituie un bun determinat, -+&, na(+ra $+n+.+2 mo$. !a+ mo$.2
%0%"+(ar%a !.(, <a ) mo$.ar, !a+ mo$.ar,.
'adrul normati se regsete n art. 1)9-12>
1
din '. proc. ci., unde se
disting procedurile de executare de urmat pentru fiecare din cele dou situaii.
7up natura sa obligaia care are ca obiect un bun determinat, este o obligaie
de a face, predarea bunului, coninutul procedurilor de executare silit urmrind
predarea efecti a bunului ctre creditor. &n ca!ul executrii silite directe
imobiliare, executorul judectoresc este cel de la locul ae!rii bunului conform
preederilor articolului 1)3 '. proc. ci. Got n cadrul aceleiai modaliti
exist i executarea silit direct a obligaiilor de a face sau a nu face cea care
implic faptul personal al debitorului.
#ceast obligaie nu poate fi reali!at pe calea constrngerii fi!ice.
0ingura cale de constrngere pentru a determina pe debitor s-i execute
obligaia n natur const n aplicarea daunelor cominatorii, ca o sanciune
constnd n plata unei sume de bani pentru fiecare !i de ntr!iere pn la
executarea obligaiei n natura sa specific, sau ncuiinarea de a executa
creditorul obligaia debitorului, dar pe c%eltuiala acestuia.
&n ca!ul n care creditorul, ce are de reali!at o crean bneasc,
urmrete s-i ndestule!e creana din sumele obinute prin alorificarea
bunurilor debitorului, ori a celor pe care debitorul le are de primit de la tere
persoane, e0%"+(ar%a !.(, %!(% n-r%"(,.
'odul de procedur ciil 4care constituie dreptul comun6 reglementea!
urmtoarele )orm% -% %0%"+(ar% !.(, n-r%"(,L
D1
urmrirea silit mobiliar 4art. +>3-++56-
poprirea 4art. +19-+3(6-
urmrirea fructelor prinse de rdcini 4art. +3,-+)>6-
urmrirea silit imobiliar 4art. +22-1)(6.
decontarea bancar i predarea silit a bunurilor i executarea silit a
altor obligaii de a face sau a nu face.
#legerea modalitii concrete n care se a face executarea reine
creditorului, care poate folosi simultan mai multe forme de executare silit
indirect, deoarece potriit preederilor articolelor ()(2, ()(5 '. ci., dreptul
de gaj general al creditorului este format din ntregul patrimoniu al
debitorului
3>
.
&n literatura juridic i n practica de specialitate s-a pus problema dac
executarea silit n natur poate fi interertit n executare silit indirect
3(
.
Cspunsul a fost afirmati cu urmtoarea preci!are
39
L cnd se pune n executare
o %otrre cu condamnare alternati, adic o %otrre n care se constituie n
principal o obligaie cu executare n natur i n subsidiar o obligaie n bani,
trebuie urmrit silit nti obligaia n natur i numai dac acest lucru este
imposibil sau dac executarea n natur nu mai folosete debitorului, acesta a
putea solicita executarea silit indirect, adic executarea prin ec%ialent. 7ac
%otrrea a crei executare se cere nu preede dect obligaia executabil n
natur, dar executarea acesteia a deenit imposibil, interertirea executrii
poate aea loc numai n urma obinerii unui nou titlu executoriu, pe calea
60
'a excepie, dreptul creditorului de a alege forma de executare indirect este restrns de
lege n ca!urile expres pre!ute, prin fixarea obligatorie a procedurii de urmat.
3(
I.C. VURDEA2 Intervertirea e5ecut$rii #ilite directe 9n e5ecutare #ilit$ indirect$* n
Ceista Comn de 7rept nr. (>M(5)+, p. 5 i urm.- G. jud. 0ibiu, dec. ci. nr. (>)5M(559 cu
not de :. 7iamant, @. Luncean, n Ceista 7reptul nr. 1-3M(55+, p. (3( i urm.
62
6LOREA MGUREANU, op. cit., p. +(9 i urm.
DC
rei!uirii
3,
, urmat apoi de executarea indirect
3+
.
63
#rt. ,99, pct. , '. proc. ci.
64
#ceast soluie este propus n sistemul procedural ce a precedat modificarea 'odului de
procedur ciil prin /rdonana nr. (,2M9>>>.
DD
CAPITOLUL C
EXECUTAREA CREANELOR 9UGETARE. PRELIMINARII
C.1. REGLEMENTARE LEGAL HI SCURT ISTORIC
Pn la adoptarea ordonanei de <rgen a Fuernului nr. 3(M9>>,, n
materia executrii silite a creanelor bugetare i gsea aplicabilitatea
/rdonana Fuernului nr. ((M(553, care la rndul su, prin art. ((3 a abrogat i
a nlocuit 7ecretul nr. 99(M(53>, precum Notrrea 'onsiliului de "initri nr.
)59M(53>
31
.
0pre deosebire ns de aceste ultime acte normatie, care aeau n edere
i executarea silit a creanelor bneti ale fostelor organi!aii socialiste,
/rdonana nr. ( (M( 553 se aplica numai executrii creanelor bugetare. 0oluia
s-a impus, deoarece potriit art. +( alin. 9 din 'onstituie 4din (55(, n forma
nerei!uit n anul 9>>,
33
6 proprietatea priat este ocrotit n mod egal prin
lege, indiferent de titular i, deci, nu era posibil o reglementare derogatorie de
la dreptul comun dect n ceea ce priete executarea silit i!nd ocrotirea
proprietii publice
3)
.
&n legtur cu cmpul de aplicare a /rdonanei Fuernului nr. ((M(553,
31
'u toate c 7ecretul nr. 99(M(53> i N.'.". nr. )59M(53> au fost abrogate de-abia prin
/rdonana nr. ((M(553, cmpul lor de aplicare a fost restrns de 'urtea 'onstituional - de
exemplu '.'., deci!ia nr. (,9M(55+, publicat n "onitorul /ficial, Partea ?, nr. ,+ din
(1.((.(5516, iar n doctrin s-a preconi!at nlocuirea acestor reglementri - SAVELLI
7IL9ERSTEIN2 VIOREL MI8AI CIO9ANU2 op. cit., p. +39.
66
&n anul 9>>, 'onstituia Comniei din anul (55( a fost rei!uit prin Legea nr.
+95M9>>,, aprobat prin Ceferendumul naional din (2-(5 octombrie 9>>,, confirmat prin
Notrrea 'urii 'onstituionale nr. , din 99 octombrie 9>>,. Gextul 'onstituiei din anul
9>>, a fost publicat n "onitorul /ficial al Comniei, Partea ?, nr. )3) din ,( octombrie
9>>,.
3)
'urtea 'onstituional, 7eci!ia nr. 91M(55,, n ". /f. al Comniei, Parte ?, nr. 2( din ((
mai (55,.
D?
n art. ( se preedea c se execut potriit dispo!iiilor saleL creanele constnd
n impo!ite, taxe, contribuii, amen!i
32
i alte sume ce repre!int resurse
financiare publice, potriit legii
35
. 'reanele bugetare, n sistemul /rdonanei
nr. ((M(553, se reali!au n primul rnd, prin ncasare efecti sau prin alte
modaliti pre!ute de ordonan i numai cnd este ca!ul prin executare
silit.
$iind orba de o reglementare special, dispo!iiile /rdonanei nr.
((M(553 se completau cu preederile 'odului de procedura ciil, n msura n
care, ea nu dispune altfel
)>
.
&n pre!ent sediul normati n materie se regsete n dispo!iiile
Or-onan'% G+<%rn+.+ nr. 61FCEED2 &r<n- "o.%"(ar%a "r%an'%.or
$+*%(ar%
:1
care a abrogat /rdonana Fuernului nr. ((M(553
)9
priind
executarea creanelor bugetare. Or-onan'a nr. 61FCEED2 a )o!( a&ro$a(, &rn
L%*%a nr. :AF1C.ED.CEED 4care a operat n acelai timp i unele modificri6.
C.C. O9IECTUL COLECTRII O9LIGAIILOR 9UGETARE
Or-onan'a nr. 61FCEED ar% +n o$%"( -% r%*.%m%n(ar% $n%
-%(%rmna(2 n sensul c !% r%)%r, n+ma .a "o.%"(ar%a "r%an'%.or $+*%(ar%.
68
'urtea 0uprem de *ustiie, secia ciil, deci!ia nr. ,))1M(552, n Ceista 7reptul nr.
)M(552, p. (+9.
35
L. UNGUR2 7tailirea +i e5ecutarea de#p$!uirilor civile ca ur,are a #$v8r+irii unei
contravenii* n Ceista 7reptul nr. 2M(555, p. )) i urm.
70
I. CONDOR2 .rocedura "i#cal$* Editura Gribuna Economic, :ucureti, 9>>>, p. (93.
71
/rdonana de <rgen nr. 3(M9>>9 a fost publicat n "onitorul /ficial al Comnie nr.
3++ din ,> august 9>>9.
72
/rdonana a fost publicat n "onitorul /ficial al Comniei, Parte ?, nr. 9, din ,(
ianuarie (553 i a fost aprobat i modificat prin Legea nr. (>2M(553 4"onitorul /ficial,
Partea ?, nr. 91( din ()MHM(5536, modificat prin /.F. nr. )M(55) 4". /f., Partea ?, nr. (( din
95.(.(55)6, apoi modificat i completat prin /.F. nr. 1,M(55) 4". /f., Partea ?, nr. 99+ din
,>.@???.(55)6.
D5
#stfel, constituie obiect al colectrii "r%an'%.% $+*%(ar% &ro<%nn- -n
m&o;(%2 (a0%2 "on(r$+'2 am%n; 1 a.(% <%n(+r $+*%(ar%2 &r%"+m 1
a""%!or.% a"%!(ora2 r%!&%"(< -o$3n;2 &%na.(,' 1 &%na.(,' -% /n(3r;%r%.
#ctiitatea de colectare const n exercitarea funciei administratie care
conduce la stingerea creanelor bugetare i a creanelor debitorului,
repre!entnd sume de rambursat sau de restituit de la buget.
S(n*%r%a "r%an'%.or $+*%(ar% !% r%a.;%a;, &rnL
&.a(a <o.+n(ar, %)%"(+a(, -% ",(r% -%$(orM
&rn %0%"+(ar% !.(,M
&rn a.(% mo-a.(,' /n(r%&rn!% -% ",(r% "r%-(or+. $+*%(ar.
'reanele bugetare se reali!ea! n primul rnd prin ncasare efecti sau
prin alte modaliti pre!ut de ordonan i numai cnd este ca!ul prin
executarea silit. 7ispo!iiile generale ale /rdonanei nr. 3(M9>>, 4fiind o
reglementare special6 se completea! cu preederile 'odului de procedur
ciil, n msura n care, ea nu dispune astfel
),
. &n ca!ul n care asupra acestor
enituri ori bunuri ale debitorului a fost pornit executarea, att pentru
reali!area titlurilor executrii priind creanele bugetare, ct i pentru titluri ce
se execut n condiiile pre!ute de alte dispo!iii legale, ntreaga executare se
a face potriit dispo!iiilor /rdonanei nr. 3(M9>>,.
Potriit art. (33 din /rdonana nr. 3(M9>>, 4cu priire la aplicarea n
timp a normelor6L >e3ecutrile silite n curs la data intrrii ei n vigoare se vor
continua potrivit dispo-iiilor acestuia, iar actele ndeplinite anterior rmn
valabile= 4alin. (6. Germenele n curs la data intrrii ei n igoare se socotesc
dup normele legale n igoare la data cnd au nceput s curg
)+
.
),
C.D. POPA2 op. cit.2 p. (2).
74
#rt. (33 alineatul 9 din /rdonana Fuernului nr. 3(M9>>,.
D6
C.D. TITLUL DE CREAN
HI PLATA O9LIGAIILOR 9UGETARE
Potriit art. + din o.F. nr. 3(M9>>,, titlul de crean este actul prin care,
potriit legii, se stabilete i se indiiduali!ea! obligaia de plat priind
creanele bugetare, ntocmit de organele de specialitate sau de persoanele
mputernicite potriit legii. #stfel, din aceste preederi se impune ideea c,
pentru a se putea trece la executarea silit a creanelor bugetare, trebuie
ndeplinite urmtoarele condiiiL s existe titlul de crean bugetar; creana
bugetar s fie exigibil, dreptul statului de a ncepe executarea silit s nu se fi
prescris
)1
. 7istingem n acest sens, mai multe aspecte, n ceea ce priete titlul
de crean, dup cum urmea!L
pentru obligaiile bugetare proenite din impo!ite, taxe i contribuii,
prin actulMdocumentul de impunere care se emite de ctre organele
de specialitate pe ba!a declaraiilor depuse de contribuabili, sau alte
documente priind materia impo!abil-
declaraia sau documentul ntocmit de pltitor prin care declar
impo!itul, taxa, contribuia ori alte enituri bugetare, n ca!ul
obligaiilor bugetare care se stabilesc de ctre acesta, potriit legii-
documentul care cuprinde re!ultatele controlului ulterior efectuat de
organele abilitate de lege n acest scop pentru diferenele constatate
ntre obligaiile de plat determinate de pltitor i cele legal datorate,
inclusi dobn!ile i penalitile de ntr!iere, precum i alte
penaliti stabilite conform legii cu priire la impo!ite, taxe,
contribuii i alte enituri bugetare-
declaraia amal pentru obligaiile de plat n am-
75
SAVELLI 7IL9ERSTEIN2 V.M. CIO9ANU2 Tratat de e5ecutare #ilit$* op. cit., p.
+3, i urm.- CONSTANTIN DRAGOH POPA, op. cit., p. 29.
D:
documentul de plat sau actul pe care s-au anulat, conform legii,
timbrele mobile fiscale pentru obligaiile bugetare, repre!entnd taxe
pentru prestarea unor sericii sau taxe de timbru-
procesul-erbal de constatare a contraeniei, ntocmit de organul
pre!ut de lege, pentru obligaiile priind plata amen!ilor
contraenionale-
ordonana procurorului, nc%eierea sau dispo!itiul %otrrii
instanei judectoreti ori un extras certificat, ntocmit n ba!a
acestor acte n ca!ul amen!ilor, al c%eltuielilor judiciare i al altor
creane bugetare stabilite, potriit legii, de procuror sau de instana
judectoreasc-
procesul-erbal sau documentul prin care se stabilete i se
indiiduali!ea! suma de plat, pentru obligaii bugetare
repre!entnd dobn!i, penaliti de ntr!iere i penaliti, stabilite
de organele competente pe ba!a eidenelor proprii-
deci!ia emis de organul competent n ca!ul soluionrii unei ci
administratie de atac sau %otrrea judectoreasc definiti i
ireocabil prin care se stabilete obligaia la plata creanelor
bugetare-
alte documente emise de organele competente, prin care se constat
i se indiiduali!ea! creane bugetare
)3
.
D!&o;'.% &r<n- &.a(a o$.*a'.or $+*%(ar% !+n( *r+&a(% /n ar(. 6
-n Or-onan'a G+<%rn+.+ nr. 61FCEED, care preede c &.,((or a.
o$.*a'% $+*%(ar% %!(% -%$(or+. !a+ &%r!oana "ar%2 /n n+m%.% -%$(or+.+
!,+2 &o(r<( .%*2 ar% o$.*a'a -% a &.,(2 -% a r%'n% 1 -% a &.,(2 dup ca!,
impo!ite, taxe, contribuii, amen!i i alte enituri bugetare 4alin. ( al art. 3 din
/.F. nr. 3(M9>>,6.
76
#rt. + din /F nr. 3(M9>>,.
D=
P%n(r+ &%r!oan%.% 4+r-"% cu sediul n Comnia care au sucursale
iMsau puncte de lucru, pltitor de obligaii bugetare este persoana juridic, att
pentru actiitatea proprie, ct i n numele sucursalelor iMsau punctelor de
lucru 4alin. 9 al art. 3 din /F. nr. 3(M9>>,6.
P%n(r+ !+"+r!a.% 1F!a+ &+n"(% -% .+"r+ cu actiitate n Comnia, care
aparin unei persoane juridice cu sediul n strintate, pltitor de impo!ite, taxe,
contribuii, amen!i i alte enituri bugetare, precum i accesorii ale acestora
este sucursala iMsau punctul de lucru, dup ca! 4alin. , al art. 3 din /F. nr.
3(M9>>,6.
&n ca!ul n care obligaia bugetar nu a fost ac%itat de debitor, sunt
obligai la plata sumei datorate, dup ca!, n condiiile legii, urmtorii 4ar(. :
-n OG nr. 61FCEED a )o!( mo-)"a( &rn L%*%a nr. :AFCEED6L
motenitorul care a acceptat succesiunea debitorului decedat-
cel care preia, n tot sau n parte, drepturile i obligaiile debitorului
supus dii!rii, fu!iunii ori reorgani!rii judiciare, dup ca!-
persoana creia i s-a stabilit rspunderea n conformitate cu
preederile legale referitoare la faliment-
persoana care i asum obligaia de plat a debitorului, printr-un
angajament de plat sau printr-un alt act nc%eiat n form autentic,
cu asigurarea unei garanii reale la nielul obligaiei de plat
))
-
alte persoane, n condiiile legii.
Pentru obligaiile bugetare restante ale societii comerciale debitoare
rspund solidar administratorii sau persoanele care exercit sau au exercitat n
mod legal administrarea societii i care >a.n. D a. ar(. : mo-)"a( &rn
L%*%a nr. :AFCEED6L
au determinat, cu rea-credin, acumularea de obligaii bugetare
77
Litera >e= a acestui alineat a fost abrogat prin Legea nr. )5M9>>,.
DA
restante pe o perioad de (9 luni consecutie-
au sustras bunurile debitorului de la executarea silit.
Cspunderea asociailor i acionarilor la societile comerciale debitoare
se stabilete potriit Legii nr. ,(M(55> priind societile comerciale,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare
)2
4alin. + al art. + introdus
prin legea nr. )5M9>>,6.
Potriit art. 99 din /F nr. 3(M9>>,, &.a(a o$.*a'.or $+*%(ar% !%
%)%"(+%a;, 1 !% )a"% -!(n"(2 &% )%"ar% m&o;(2 (a0,2 "on(r$+'% !a+ a.(%
<%n(+r $+*%(ar%2 n".+!< -o$3n; 1 &%na.(,' -% or"% )%.2 n urmtoarea
ordineL
obligaii bugetare cu termene de plat n anul curent-
obligaii bugetare repre!entnd impo!ite, taxe, contribuii i alte
enituri bugetare datorate i neac%itate la data de ,( decembrie a
anului precedent, n ordinea ec%imii, pn la stingerea integral a
acestora-
dobn!i, penaliti de ntr!iere i alte penaliti aferente obligaiilor
bugetare pre!ute la punctul anterior-
obligaii bugetare cu termene de plat iitoare.
P.a(a o$.*a'% $+*%(ar% !% )a"% &rn -%"on(ar% $an"ar,2 man-a(
&o1(a.2 /n n+m%rar !a+ &rn an+.ar% -% (m$r% mo$.%2 la termenele stabilite
potriit dispo!iiilor legale
)5
.
&n ca!ul plilor n numerar obligaia bugetar se consider pltit la data
nscris n documentul de plat eliberat de organele sau persoanele abilitate ale
creditorilor bugetari. &n ca!ul plii efectuate prin decontare bancar sau prin
78
"odificat prin Legea nr. (3(M9>>,.
79
"inisterul $inanelor Publice mpreun cu :anca Jaional a Comniei stabilesc de
comun acord mijloacele de plat autori!ate care or fi utili!ate pentru plata obligaiilor
bugetare prin decontare bancar.
?E
mandat potal, pentru obligaiile bugetare cu termen de plat fix sau stabilit sub
form de interal, obligaia bugetar se consider pltit la data creditrii
contului curent general al tre!oreriei statului, desc%is la :anca Jaional a
Rom3n% >ar(. C? a.n. C mo-)"a( &rn .%*%a nr. :AFCEED@.
/bligaiile bugetare sunt scadente la termenele pre!ute n actele
normatie care le reglementea!
2>
. Pentru diferenele de obligaii bugetare
stabilite prin actele de control sau obligaiile bugetare stabilite prin procesul-
erbal de calcul al dobn!ilor i penalitilor de ntr!iere pe ba!a eidenei pe
pltitori, termenul de plat se stabilete n funcie de data comunicrii acestora,
astfelL
dac data comunicrii este cuprins n interalul (-(1 din lun,
termenul de plat este pn la data de 1 a lunii urmtoare-
dac data comunicrii este cuprins n interalul (3-,( din lun,
termenul de plat este pn la data de 9> a lunii urmtoare.
#ctele de control prin care s-au stabilit diferene de obligaii bugetare
constituie i ntiinare de plat de la data semnrii lor de ctre debitor ori de la
data comunicrii, dup ca!.
Exercitarea de ctre pltitori a cilor de atac la organele competente ale
creditorilor bugetari, cu priire la stabilirea obligaiilor bugetare, nu suspend
obligaia acestora de plat. La cererea debitorului i innd seama de motiele
inocate de acesta, autoritile administraiei publice, prin organul competent n
soluionarea contestaiilor, or dispune suspendarea obligaiei de plat a
creanelor bugetare, pn la soluionarea contestaiei, cu constituirea unei
garanii la nielul sumei contestate >a.n. D a. ar(. 1E -n OG nr. 61FCEED2
mo-)"a( &rn .%*%a nr. :AFCEED@.
Farania la care se refer alin. , al art. (> poate fi sub form de scrisoare
80
Pentru obligaiile bugetare care nu au pre!ute termene scadente conform "inisterul
$inanelor Publice este abilitat s stabileasc aceste termene.
?1
de garanie bancar, gaj ori ipotec, precum i orice alt form de garanie
pre!ut de lege. Farania se restituie sau se ridic, dup ca!, de ctre
organele competente numai n ca!ul n care contestaia a fost admis.
P%n(r+ o$.*a'.% $+*%(ar% r%!(an(% %1a.ona(% !a+ am3na(% .a &.a(,2
precum i pentru dobn!ile datorate pe perioada ealonrii, respecti amnrii,
termenele de plat se stabilesc n documentul prin care se acord nlesnirea la
plat
2(
.
C.? ACCESORIILE CREANELOR 9UGETARE
A""%!or.% "r%an'%.or $+*%(ar% )a" o$%"( -% r%*.%m%n(ar% /n
Ca&(o.+. V2 -n Or-onan'a nr. 61FCEED, respecti
29
L
S%"'+n%a I n((+.a(, -Do8n:i +i penalit$i de 9nt8r:iere/=
S%"'+n%a IIL -)lte penalit$i/=
S%"'+n%a IIIL -Do8n:i pentru #u,ele de ra,ur#at #au de
re#tituit de la u!et/=
/rice obligaie bugetar neac%itat la scaden generea! plata unor
dobn!i i penaliti pentru fiecare !i de ntr!iere. &n acest sens, art. (9 din /F
nr. 3(M9>>,, modificat prin Legea nr. )5M9>>,, preede c &%n(r+ n%a"#(ar%a
.a (%rm%n+. !"a-%n( a o$.*a'.or $+*%(ar% -%$(or -a(or%a;, -o$3n; 1
&%na.(,' -% /n(3r;%r%. Do$3n;.% 1 &%na.(,'.% -% /n(3r;%r% -a(ora(%
!+n( "#%.(+%. n%-%-+"($.% .a "a."+.+. &ro)(+.+ m&o;a$..
7obn!ile se calculea! calculate pentru fiecare !i de ntr!iere, pn la
data stingerii sumei datorate, inclusi. &n ca!ul constatrii unor diferene de
obligaii bugetare, stabilite de organele competente, calculul majorrilor de
2(
&n ca!ul n care termenul de plat al obligaiei bugetare expir ntr-o !i nelucrtoare,
acesta se prelungete pn n !iua lucrtoare imediat urmtoare.
82
<nele dintre dispo!iiile cuprinse n acest titlu au fost modificate prin Legea nr. )5M9>>,.
?C
ntr!iere ncepe cu !iua imediat urmtoare scadenei obligaiei bugetare la care
s-a stabilit diferena, pn n !iua plii inclusi
2,
.
Pentru diferenele de obligaii bugetare, stabilite de organele competente,
dobn!ile se datorea! ncepnd cu !iua imediat urmtoare scadenei obligaiei
bugetare, la care s-a stabilit diferena, pn la data stingerii acesteia inclusi.
&n ca!ul obligaiilor bugetare stinse prin compensare, data stingerii este
data nregistrrii acestei operaiuni n conturile corespun!toare de enituri ale
bugetelor respectie de ctre unitile de tre!orerie i contabilitate public.
7obn!ile se datorea! i pe perioada pentru care au fost acordate
amnri sau ealonri la plata obligaiilor bugetare restante. Pentru obligaiile
bugetare stinse prin executare silit dobn!ile se calculea! pn la data
ntocmirii procesului-erbal de distribuire. &n ca!ul plii preului n rate
dobn!ile se calculea! pn la data ntocmirii procesului-erbal de distribuire
a aansului, iar pentru suma rmas de plat dobnda este datorat de ctre
cumprtor.
Pentru debitorii pltitori de impo!it pe profit, la care impo!itul pe profit
declarat n declaraia priind impo!itul pe profit, ntocmit n ba!a situaiei
financiare anuale, este mai mic dect impo!itul pe profit anual stabilit prin
declaraiile de impo!ite i taxe depuse pentru trimestrul ?@, luna decembrie, i,
dup ca!, pentru ntregul an de impunere, dobn!ile se recalculea!, ncepnd
cu data de 91 ianuarie a anului urmtor celui de impunere, asupra soldului
neac%itat la aceast dat din impo!itul pe profit declarat, diminuat cu diferena
dintre impo!itul pe profit anual declarat la 91 ianuarie pentru anul de impunere
i cel declarat pe ba!a datelor din situaia financiar anual.
Pentru obligaiile bugetare nepltite la scaden de persoane fi!ice,
repre!entnd impo!itul pe enitul global, se datorea! dobn!i dup cum
urmea!L
83
#rt. (, din /F nr. 3(M9>>,.
?D
pentru anul fiscal de impunere dobn!ile pentru plile anticipate
neefectuate n termen se calculea! pn la data plii debitului, n
ca!ul n care acesta este pltit n cursul anului de impunere, i pn
la data de ,( decembrie, pentru plile anticipate neac%itate pn la
finele anului de impunere-
dobn!ile pentru sumele neac%itate, nscrise n deci!iile de pli
anticipate cu titlu de impo!it pentru anul precedent, se calculea!
ncepnd cu data de ( ianuarie a anului urmtor pn la data stingerii
acestora prin orice modalitate, inclusi-
n ca!ul n care impo!itul pe enit din deci!ia de impunere anual
este inferior sumei datorate cu titlu de pli anticipate, dobn!ile se
recalculea!, ncepnd cu data de ( ianuarie a anului urmtor celui
de impunere, asupra soldului neac%itat din plile anticipate la data
de ,( decembrie a anului de impunere, diminuat cu impo!itul de
regulari!are Ede sc-utE re!ultat din deci!ia de impunere anual.
N+ !% -a(or%a;, -o$3n; &%n(r+ !+m%.% -a(ora(% "+ ((.+ -% am%n;2
-o$3n;2 &%na.(,' -% /n(3r;%r%2 &%na.(,' -% or"% )%..
Plata cu ntr!iere a impo!itelor, taxelor, contribuiilor i a altor obligaii
bugetare, cu excepia dobn!ilor, penalitilor de orice fel i a amen!ilor, se
sancionea! cu o penalitate de ntr!iere de >,1O pentru fiecare lun iMsau
pentru fiecare fraciune de lun de ntr!iere, ncepnd cu data de nti a lunii
urmtoare celei n care acestea aeau termen de plat. Penalitatea de ntr!iere
nu nltur obligaia de plat a dobn!ilor iMsau a penalitilor. P%na.(a(%a -%
/n(3r;%r% !% -a(or%a;, &3n, .a -a(a /n"%&%r &ro"%-+r -% %0%"+(ar%
!.(,.
&n ca!ul n care s-au acordat nlesniri la plata obligaiilor bugetare,
penalitatea de ntr!iere se datorea! pn la data intrrii n igoare a
??
documentului prin care se acord aceste nlesniri. Jerespectarea nlesnirilor la
plat, aa cum au fost acordate, conduce la calculul penalitilor de ntr!iere de
la data ncetrii alabilitii acestora. Pentru obligaiile bugetare ale debitorului
declarat insolabil dobn!ile se calculea! pn la data nc%eierii procesului-
erbal de constatare a insolabilitii.
Pentru obligaiile bugetare nepltite la termen att nainte, ct i dup
desc%iderea procedurii de reorgani!are judiciar se datorea! dobn!i i
penaliti de ntr!iere pn la data desc%iderii procedurii de faliment, dac
aceasta a fost declanat nainte de nceperea procedurii de executare silit
2+
.
Jeirarea, n termen de ,> de !ile de la data scadenei, a sumelor
datorate cu titlu de obligaii bugetare calculate i reinute la surs atrage
sancionarea cu o penalitate de (>O din aceste sume a celui obligat s fac,
potriit legii, reinerea i irarea sumelor
21
. #ceeai penalitatea se aplic i
pltitorilor de enituri reali!ate n Comnia de ctre persoanele fi!ice i
juridice, n ca!ul n care nu au reinut impo!itul datorat, potriit legii, de ctre
aceste persoane.
P%n(r+ !+m%.% -% r%!((+( -% .a $+*%( &.,((or a+ -r%&(+. .a
-o$3n-, dup expirarea unui termen de ,> de !ile de la data depunerii la
organul competent a cererii de restituire sau compensare, dup ca!. #ceast
84
Jielul dobn!ii se stabilete prin %otrre a Fuernului, la propunerea "inisterului
$inanelor Publice, corelat cu nielul dobn!ii de referin a :ncii Jaionale a Comniei, o
dat pe an, n luna decembrie pentru anul urmtor sau n cursul anului, dac aceasta se
modific cu peste 1 puncte procentuale. 'ota penalitilor de ntr!iere se poate modifica
anual prin legea bugetului de stat 4alin. 9 al art. (3 din /F nr. 3(M9>>,, modificat prin Legea
nr. )5M9>>,6.
85
#ceast sanciune se aplic de ctre organele competente, o singur dat pentru aceeai
sum reinut i neirat, respecti nereinut, iar aceasta nu nltur obligaia de plat a
dobn!ilor i a penalitilor de ntr!iere.
?5
preedere este aplicabil i n ca!ul impo!itului pe enit
23
. &n ca!ul n care
cererea de compensare sau restituire, dup ca!, precum i documentaia anexat
care st la ba!a acesteia, depuse de pltitor, sunt incomplete i nu ndeplinesc
condiiile pre!ute de reglementrile legale n materie, termenul de ,> de !ile
curge de la data pre!entrii de ctre acesta a documentaiei complete 4alin. (
(
al
art. (5 introdus prin Legea nr. )5M9>>,6.
Pentru sumele de rambursat aferente operaiunilor efectuate ncepnd cu
data de ( ianuarie 9>>,, pentru care, potriit reglementrilor legale n materie,
nu se face control anticipat, pltitorii au dreptul la dobnd dup expirarea unui
termen de ,> de !ile de la data depunerii cererii de restituire. #ceste dispo!iii
sunt completate de alin. +, introdus prin Legea nr. )5M9>>, care statuea! cL
eniturile din dobn!ile, la care ne-am referit anterior 4alin. ( al art. (56 sunt
considerate enituri neimpo!abile la calculul profitului impo!abil.
C.5. MODALITI DE STINGERE A O9LIGAIILOR 9UGETARE
n T(.+. II a. Or-onan'% G+<%rn+.+ nr. 61FCEED 4Gitlul ?? cuprinde 1
'apitole n care sunt reglementateL plata, compensarea, nlesniri la plata
obligaiilor bugetare i ntiinarea de plat. #ceste dispo!iii fiind precedate de
un capitol introducti n care sunt preci!ate anumite condiii generale
2)
priind
stingerea obligaiilor bugetare6, sunt pre!ute modalitile de stingere a
obligaiilor bugetare. Mo-a.(,'.% &rn "ar% "r%an'%.% $+*%(ar% !% !(n*2 !+n(
+rm,(oar%.%L
&rn &.a(,M
86
#rt. (5 alin. ( din /F nr. 3(M9>>,, modificat prin legea nr. )5M9>>,.
87
/bligaiile de plat datorate de debitori, att cele principale, ct i cele accesorii
acestora, cum sunt dobn!ile, penalitile de ntr!iere i penalitile, se calculea! i se
pltesc n lei.
?6
&rn "om&%n!ar%M
&rn %0%"+(ar% !.(,M
&rn &r%!"r&'%M
&rn a.(% mo-a.(,'.
Or-n%a /n "ar% -%$(or (r%$+% !, &.,(%a!", o$.*a'.or $+*%(ar%
4distinct, pe fiecare impo!it, tax, contribuie sau alte enituri bugetare,
inclusi dobn!i i penaliti de orice fel6 %!(% +rm,(oar%aL
obligaii bugetare cu termene de plat n anul curent-
obligaii bugetare repre!entnd impo!ite, taxe, contribuii i alte
enituri bugetare datorate i neac%itate la data de ,( decembrie a
anului precedent, n ordinea ec%imii, pn la stingerea integral a
acestora 4lit. b6-
dobn!i, penaliti de ntr!iere i alte penaliti aferente obligaiilor
bugetare pre!ute anterior 4la lit. b6-
obligaii bugetare cu termene de plat iitoare.
Cr%-(or+. $+*%(ar <a &ro"%-a .a !(n*%r%a o$.*a'.or $+*%(ar% &%
"ar% .% a-mn!(r%a;, -a", -%$(or+. n+ %)%"(+%a;, &.a(a o$.*a'.or
$+*%(ar%. &n acest sens, creditorul bugetar are obligaia de a-l ntiina pe
debitor n termen de (> !ile de la data efecturii stingerii. Plata obligaiei
bugetare se face prin decontare bancar
22
, mandat potal, n numerar sau prin
anulare de timbre mobile, la termenele stabilite potriit dispo!iiilor legale.
R%)%r(or .a -a(a &.,'2 reinem c /n "a;+. &.,'.or /n n+m%rar
obligaia bugetar se consider pltit la data nscris n documentul de plat
eliberat de organele sau persoanele abilitate ale creditorilor bugetari
n "a;+. &.,' %)%"(+a(% &rn -%"on(ar% $an"ar, !a+ &rn man-a(
88
"inisterul $inanelor Publice mpreun cu :anca Jaional a Comniei stabilesc de
comun acord mijloacele de plat autori!ate care or fi utili!ate pentru plata obligaiilor
bugetare prin decontare bancar.
?:
&o1(a.2 pentru obligaiile bugetare cu termen de plat fix sau stabilit sub form
de interal, obligaia bugetar se consider pltit la data creditrii contului
curent general al tre!oreriei statului, desc%is la :anca Jaional a Comniei.
Jedecontarea de ctre unitile bancare a sumelor cuenite bugetului, n termen
de +2 de ore de la data debitrii contului titularului, atrage pentru banca
prestatoare dobn!i i penaliti n faoarea titularului de cont
25
.
Pro"%-+ra "om&%n!,r %!(% r%*.%m%n(a(, /n ar(. C52 C6 1 C: -n OG.
Nr. 61FCEED, 'apitolul ??? intitulat >2ompensarea=
Com&%n!ar%a r%&r%;n(, &ro"%-+ra &rn "ar% !% !(n* "r%an'%.%
$+*%(ar% "+ "r%an'%.% -%$(or+.+2 r%&r%;%n(3n- !+m% -% ram$+r!a( !a+ -%
r%!((+( -% .a $+*%(2 pn la concurena celei mai mici sume, cnd ambele
pri dobndesc reciproc att calitatea de creditor, ct i cea de debitor al
aceluiai buget. 'ompensarea obligaiilor bugetare datorate de debitor cu
creanele acestuia se face de autoritatea competent, la cererea debitorului, n
termen de ,> de !ile sau din oficiu. 'ompensarea se a efectua cu obligaii
bugetare datorate aceluiai creditor bugetar, indiferent de natura lor. &n acest
sens, or*an+. "om&%(%n( <a /n1(n'a /n !"r! -%$(or+. -%!&r% m,!+ra
"om&%n!,r .+a(% /n (%rm%n -% : ;.% -% .a -a(a %)%"(+,r o&%ra'+n.
Com&%n!ar%a o&%r%a;, a!()%.L
cu obligaii bugetare cu termene de plat n anul curent-
cu obligaii bugetare repre!entnd impo!ite, taxe, contribuii i alte
enituri bugetare datorate i neac%itate la data de ,( decembrie a
anului precedent, n ordinea ec%imii, pn la stingerea integral a
acestora-
cu dobn!i, penaliti de ntr!iere i alte penaliti aferente
obligaiilor bugetare-
cu obligaii bugetare cu termene de plat iitoare, numai la cererea
89
#lin. , al alr. 9+ introdus prin Legea nr. )5M9>>,.
?=
pltitorului.
7ispo!iiile /rdonanei Fuernului nr. 39M9>>, se refer i la a"or-ar%a
+nor /n.%!nr .a &.a(a o$.*a'.or $+*%(ar%. #stfel, aa cum preede art. 92
din /rdonana 3(M9>>,, la cererea temeinic justificat a debitorilor, persoane
juridice sau fi!ice2 "r%-(or $+*%(ar &o( a"or-a &%n(r+ o$.*a'.% r%!(an(%
&% "ar% .% a-mn!(r%a;,
5>
L
ealonri la plata impo!itelor, taxelor, contribuiilor i a altor
obligaii bugetare-
amnri la plata impo!itelor, taxelor, contribuiilor i a altor obligaii
bugetare-
ealonri la plata dobn!ilor de ntr!iere iMsau a penalitilor de
orice fel-
scutiri sau reduceri de impo!ite i taxe, n condiiile legii-
scutiri sau reduceri de majorri de ntr!iere iMsau penaliti de
ntr!iere.
Potriit prescripiilor art. 95 din /F nr. 3(M9>>,
5(
, &%n(r+ a"or-ar%a
/n.%!nr.or .a &.a(, "r%-(or $+*%(ar <or "%r% -%$(or.or "on!((+r%a -%
*aran'
59
.
#genii economici care beneficia! de nlesniri la plata obligaiilor
bugetare, potriit dispo!iiilor ordonanei, nu pot participa la nici o procedur
de priati!are organi!at de instituiile publice implicate sau de agenii de
priati!are, n ederea cumprrii de aciuni la alte societi comerciale, sau la
ac%i!iionarea de alte alori mobiliare ori pri sociale, pe perioada n care
90
Procedura de stabilire acordare a nlesnirilor de plat se stabilete prin legi speciale.
91
Pentru obligaiile bugetare datorate i neac%itate dup data de ( ianuarie 9>>, garania
este de (>>O din totalul creanei pentru care s-a acordat nlesnirea i poate fi sub form de
scrisoare de garanie bancar, gaj ori ipotec, precum i orice alt form de garanie
pre!ut de lege.
92
IOAN CONDOR2 .rocedura "i#cal$* Editura Gribuna Economic, :ucureti, 9>>>, p.
23 i urm.
?A
beneficia! de nlesnirile la plat acordate. n.%!nr.% .a &.a(, !% &o( a"or-a
a(3( /nan(%a /n"%&%r %0%"+(,r !.(%2 "3( 1 /n (m&+. %)%"(+,r a"%!(%a.
&n ca!uri excepionale, pentru motie temeinice, la propunerea
ordonatorilor principali de credite, prin %otrre, Fuernul poate aproba
an+.ar%a +nor "a(%*or -% o$.*a' $+*%(ar%. &n situaiile n care c%eltuielile
de executare, exclusi cele priind comunicarea prin pot, sunt mai mari dect
obligaiile bugetare supuse executrii silite, conductorul organului de
executare poate aproba anularea debitelor respectie.
7ac debitorul nu i-a pltit obligaiile bugetare ori acestea nu au fost
stinse n alt mod, or*an+. -% %0%"+(ar% / <a (ran!m(% o /n1(n'ar% -% &.a(,2
&rn "ar% !% no()", a"%!(+a !+ma -a(ora(,
AD
. &n termen de (1 !ile de la
data comunicrii ntiinrii de plat debitorul urmea! s i plteasc
obligaiile restante sau s fac doada stingerii acestora. n1(n'ar%a -% &.a(,
r%&r%;n(, +n a"( &r%m%r*,(or %0%"+(,r !.(%.
Potriit art. (,) din /F nr. 3(M9>>,, termenele de prescripie a dreptului
de a cere executarea silit priind o crean bugetar ncep la data cnd, potriit
legii, se nate acest drept. Dr%&(+. -% a "%r% %0%"+(ar%a !.(, a "r%an'%.or
$+*%(ar% !% &r%!"r% /n (%rm%n -% 5 an de la data nc%eierii anului financiar
n care a luat natere acest drept. #cest termen se aplic i creanelor bugetare
proenind din amen!i contraenionale. T%rm%n+. -% &r%!"r&'% !%
!+!&%n-,L
n ca!urile i n condiiile stabilite de lege pentru suspendarea
termenului de prescripie a dreptului la aciune-
n ca!urile i n condiiile n care suspendarea executrii silite este
pre!ut de lege ori a fost dispus de instana judectoreasc sau de
alt organ competent-
93
#ceste dispo!iii sunt reglementate n 'apitolul @ din /.F. nr. 3(M9>>,, sub denumirea
de ->n+tiinarea de plat$/ - respecti n art. ,>.
5E
pe perioada respectrii amnrii sau ealonrii plii obligaiei
bugetare acordate ca urmare a nlesnirilor la plat dispuse prin lege,
%otrre a Fuernului ori aprobate de organul competent-
ct timp debitorul, cu rea-credin, i sustrage eniturile i bunurile
de la executarea silit-
n alte ca!uri pre!ute de lege.
&n ceea ce priete ntreruperea termenului se prescripie, reinem c
acesta interine n urmtoarele ca!uriL
n ca!urile i n condiiile stabilite de lege pentru ntreruperea
termenului de prescripie a dreptului la aciune-
pe data ndeplinirii de ctre debitor, nainte de nceperea executrii
silite sau n cursul acesteia, a unui act oluntar de executare a
obligaiei pre!ute n titlul executoriu ori a recunoaterii n orice alt
mod a datoriei-
pe data ndeplinirii, n cursul executrii silite, a unui act de executare
silit-
pe data ntocmirii, n condiiile pre!entei ordonane, a actului de
constatare a insolabilitii debitorului-
n alte ca!uri pre!ute de lege.
0umele ac%itate de debitor n contul unor obligaii bugetare, dup
ndeplinirea termenului de prescripie, nu se restituie. 7reptul de a cere
compensarea sau restituirea sumelor priind obligaiile bugetare se prescrie n
termen de 1 ani de la data nc%eierii anului financiar n care a luat natere
dreptul la compensare sau restituire. 7ac organul de executare constat
mplinirea termenului de prescripie a dreptului de a cere executarea silit a
creanelor bugetare, acesta a proceda la ncetarea msurilor de reali!are i la
51
scderea acestora din eidena analitic pe pltitori. #a cum dispune art. (++
din /F nr. 3(M9>>,, la cererea debitorului, !% r%!((+% +rm,(oar%.% !+m%L
cele pltite fr existena unui titlu de crean-
cele pltite n plus fa de obligaia bugetar-
cele pltite ca urmare a unei erori de calcul-
cele pltite ca urmare a aplicrii eronate a preederilor legale-
cele de rambursat de la bugetul de stat-
cele stabilite prin %otrri sau deci!ii ale organelor jurisdicionale
sau administratie-
cele rmase dup efectuarea distribuirii-
cele re!ultate din alorificarea bunurilor sec%estrate sau din
reinerile prin poprire, precum i cauiunea depus
5+
.
&n ca!ul restituirii sumelor n alut confiscate, aceasta se reali!ea!
conform legii, n lei la cursul de referin al pieei alutare pentru E<C/,
comunicat de :.J.C., de la data rmnerii definitie i ireocabile a %otrrii
judectoreti prin care se dispune restituirea
51
.
&n ca!ul n care suma de restituit este mai mic dect obligaiile bugetare
restante ale debitorului, se a efectua compensarea pn la concurena sumei de
restituit. &n ca!ul n care suma de restituit este mai mare dect suma
repre!entnd obligaii bugetare restante ale debitorului, se a efectua
compensarea pn la concurena obligaiilor bugetare restante, diferena
re!ultat restituindu-se debitorului. Pentru sumele de restituit de la buget
pltitorii au dreptul la dobnd dup expirarea unui termen de ,> de !ile de la
data depunerii la organul competent a cererii de restituire sau compensare
53
.
7obnda se calculea! i se pltete numai n lei i se suport din acelai buget
94
7ac debitorul nregistrea! obligaii bugetare restante, sumele amintite se or restitui
numai dup efectuarea compensrii potriit pre!entei ordonane.
95
#rt. (++ alin. 9 din /.F. n. 3(M9>>,.
5C
i acelai enit bugetar din care trebuie s se restituie, s se ramburse!e ori s
se compense!e, dup ca!, sumele solicitate de ctre pltitori.
C.6. MSURI ASIGURTORII
Cr%-(or+. $+*%(ar 4msurile asigurtorii se dispun i se aduc la
ndeplinire prin procedur administrati de ctre creditorii bugetari6 &oa(%
-!&+n% &rn &ro"%-+r, a-mn!(ra(<,2 &rn -%";% mo(<a(,L
&o&rr%a a!*+r,(or% a!+&ra <%n(+r.or
1F!a+ !%"#%!(r+. a!*+r,(or a!+&ra $+n+r.or mo$.% 1 mo$.%2
&ro&r%(a(%a -%$(or+.+2 dup ca!, oriunde s-ar afla
5)
.
#ceste msuri asigurtorii se pot dispune de ctre creditorii bugetari i
naintea nceperii procedurii de executare silit, atunci cnd exist pericolul ca
debitorul s se sustrag de la urmrire sau s i ascund ori s i risipeasc
aereaMpatrimoniul.
M,!+r.% a!*+r,(or -!&+!%2 dup ca!, de ctre creditorii bugetari,
precum i cele dispuse de instanele judectoreti sau de alte organe
competente, se aduc la ndeplinire n conformitate cu dispo!iiile referitoare la
executarea silit, care se aplic n mod corespun!tor.
Potriit legii 4art. ,1 din /.F. nr. 39M9>>,6, msurile asigurtorii or fi
ridicate, prin deci!ie motiat, de ctre creditorii bugetari cnd au ncetat
motiele pentru care au fost dispuse. &n completare, art. ,3 4modificat prin
legea nr. )5M9>>,6 msurile asigurtorii dispuse att de creditorii bugetari, ct i
53
Pentru sumele de rambursat aferente operaiunilor efectuate ncepnd cu data de (
ianuarie 9>>,, pentru care, potriit reglementrilor legale n materie, nu se face control
anticipat, pltitorii au dreptul la dobnd dup expirarea unui termen de (1 !ile de la data
depunerii cererii de rambursare.
97
CONSTANTIN DRAGOH POPA, op. cit., p. (,+.
5D
de instanele judectoreti ori de alte organe competente, dac nu au fost
desfiinate n condiiile legii, rmn alabile pe toat perioada executrii silite,
fr ndeplinirea altor formaliti
7ac s-a nfiinat sec%estrul asigurtor asupra bunurilor imobile, un
exemplar al procesului-erbal ntocmit de organul de executare se comunic
pentru nscriere :iroului de carte funciar
52
, iar actele de dispo!iie ce ar
intereni ulterior nscrierii sunt loite de nulitate absolut.
7ac aloarea bunurilor proprii ale debitorului nu acoper integral
creana bugetar, msurile asigurtorii pot fi nfiinate i asupra bunurilor
deinute de ctre debitor n proprietate comun cu tere persoane, pentru cota-
parte deinut de acesta 4art. ,2 din /F nr. 39M9>>,, modificat prin legea nr.
)5M9>>,6
55
.
98
&nscrierea face opo!abil sec%estrul tuturor acelora care, dup nscriere, or dobndi
reun drept asupra imobilului respecti.
55
&mpotria actelor prin care se dispun sau se aduc la ndeplinire msurile asiguratorii se
poate face contestaie n conformitate cu preederile art. (9+.
5?
CAPITOLUL D
EXECUTAREA SILIT A CREANELOR 9UGETARE
Executarea silit intereni numai atunci cnd debitorul nu-i ndeplinete
de bunoie obligaiile bugetare datorate. &n astfel de ca!uri, organele de
executare silit or proceda la aciuni de executare silit n ederea stingerii
datoriilor debitorului. E0%"+(ar%a !.(, !% -%!),1oar,L
pn la stingerea creanelor bugetare nscrise n titlul executoriu-
inclusi a dobn!ilor, penalitilor de ntr!iere i altor penaliti ori
a altor sume datorate sau acordate potriit legii prin acesta-
precum i a c%eltuielilor de executare.
&n ca!ul n care prin titlul executoriu sunt pre!ute, dup ca!, dobn!i,
penaliti de ntr!iere, penaliti sau alte sume, fr s fi fost stabilit
cuantumul acestora, ele or fi calculate de ctre organul de executare i
consemnate ntr-un proces-erbal care constituie titlu executoriu.
D. 1. NCEPEREA EXECUTRII SILITE. SOMAIA
Executarea silit ncepe prin comunicarea unei somaii n care i se
notific debitorului c are obligaia s efectue!e plata sumelor datorate n
termen de (1 !ile sau s fac doada stingerii obligaiei bugetare, n ca! contrar
aplicndu-se modalitile de executare silit. Soma'a %!(% /n!o'(, -% o "o&%
"%r()"a(, -% &% ((.+. %0%"+(or+. Grebuie preci!at c !oma'a (r%$+% !,
"+&rn-,L
organul de executare emitent-
datele de identificare ale debitorului-
data emiterii-
numrul dosarului de executare-
suma pentru care se ncepe executarea silit-
55
termenul n care cel somat urmea! s plteasc obligaia pre!ut
n titlul executoriu, precum i indicarea consecinelor nerespectrii
acesteia-
semntura i tampila organului de executare.
Soma'a %!(% o$.*a(or% 1 (r%$+% "om+n"a(, -%$(or+.+ astfelL
prin pot, la domiciliul sau la sediul debitorului, dup ca!, cu scrisoare
recomandat cu confirmare de primire- prin executorii bugetari, potriit
dispo!iiilor 'odului de procedur ciil priind comunicarea citaiilor i a
altor acte de procedur- prin pre!entarea celui somat i primirea somaiei de
ctre acesta sub semntur, ca urmare a ntiinrii prin alte mijloace, cum sunt
fax, telefon, e-mail, dac se asigur transmiterea textului actului i confirmarea
primirii acestuia.
7ac debitorii refu! primirea somaiei sau se constat lipsa oricrei
persoane la domiciliul sau la sediul social declarat al acestora, comunicarea
somaiei se face prin publicarea unui anun n cotidiene locale ori centrale sau
n "onitorul /ficial al Comniei, Partea a ?@-a, n care se menionea! c a
fost emis somaia pe numele debitorului i c acesta este initat s plteasc n
termen de (1 !ile suma datorat
(>>
.
7oada comunicrii somaiei trebuie s fie nscris imediat n eidenele
organului de executare, urmnd a fi pstrat la dosarul de executare.
E0%"+(ar%a !.(, !% &oa(% /n(n-% a!+&ra (+(+ror <%n(+r.or 1
$+n+r.or &ro&r%(a(% a -%$(or+.+
(>(
, urmribile potriit legii, iar
alorificarea acestora se efectuea! numai n msura necesar pentru reali!area
creanelor bugetare i a c%eltuielilor de executare. Prin sec%estrul aplicat asupra
(>>
7up publicarea anunului toate actele ntocmite n cadrul procedurii de executare silit
sunt opo!abile debitorului.
101
:unurile supuse unui regim special de circulaie pot fi urmrite numai cu respectarea
condiiilor pre!ute de lege.
56
bunurilor mobile creditorul bugetar dobndete un drept de gaj, iar prin cel
aplicat asupra bunurilor imobile creditorul bugetar dobndete un drept de
ipotec
(>9
.
7in momentul n care se ndeplinete condiia de publicitate prin
nscrierea titlului executoriu la #r%ia Electronic de Faranii Ceale "obiliare
ori n ca!ul n care bunul se ia n posesie, creditorul bugetar are prioritate fa
de garania real a celorlali creditori urmritori asupra bunului mobil sau
sumei n cau!. Pro"%-+ra -% %0%"+(ar% !.(, !% %)%"(+%a;, -n o)"+ i, o
dat nceput, se poate suspenda, ntrerupe sau poate nceta, aa cum am artat.
D.C. TITLUL EXECUTORIU
Executarea silit a creanelor bugetare poate fi pornit numai n temeiul
unui titlu executoriu emis de organul competent, ori n ba!a unui alt titlu cruia
legea i recunoate caracterul de titlu executoriu
(>,
. Gitlul executoriu este emis
de organul de executare competent n a crui ra! teritorial i are sediul sau
domiciliul debitorul, persoan fi!ic sau juridic, ori unde acesta este luat n
eiden fiscal.
Legea preede, n mod expres, c ((.+. %0%"+(or+ 4n care este nscris
creana bugetar6 (r%$+% !, "+&rn-, +rm,(oar%.% -a(%L
antetul organului emitent-
numele i prenumele sau denumirea debitorului, codul unic de
nregistrare iMsau codul numeric personal, domiciliul sau sediul
acestuia, precum i orice alte date de identificare-
cuantumul i natura sumelor datorate i neac%itate-
(>9
7reptul de ipotec confer creditorului bugetar n raport cu ali creditori aceleai
drepturi ca i dreptul de ipotec reglementat de dispo!iiile dreptului comun.
103
SAVELLI 7IL9ERSTEIN2 V. M. CIO9AU2 op. cit., p. +)).
5:
temeiul legal al puterii executorii a titlului-
data ntocmirii titlului, tampila i semntura organului de
executare
(>+
.
Pentru debitorii obligai n mod solidar la plata creanelor bugetare se a
ntocmi un singur titlu executoriu.
Gitlurile executorii emise de alte organe competente, care priesc creane
bugetare, se transmit n termen de cel mult ,> de !ile de la emitere, spre
executare silit. 7acPtitlurile executorii emise de alte organe dect cele
pre!ute la art. +) alin. ( 4adic de organul de executare competent n a crui
ra! teritorial i are sediul sau domiciliul debitorul, persoan fi!ic sau
juridic, ori unde acesta este luat n eiden fiscal6 nu cuprind unul dintre
urmtoarele elementeL numele i prenumele sau denumirea debitorului, codul
numeric personal, codul unic de nregistrare, domiciliul sau sediul, cuantumul
sumei datorate, temeiul legal, semntura organului care l-a emis i doada
comunicrii acestora, organul de executare a restitui de ndat titlurile
executorii organelor emitente
(>1
.
D.D. ORGANELE DE EXECUTARE HI COMPETENE
"suri asiguratorii efectuarea procedurii de executare silit a crenelor
bugetare cade n sarcina creditorii bugetari care administrea! creanele
bugetare, prin organele proprii, centrale sau teritoriale, dup ca!, ori cele ale
administraiei publice locale.
'nd creanele bugetare se ncasea!, se administrea!, se contabili!ea!
104
#rt. +) alin. 9 din /.F. nr. 3(M9>>,.
105
&n aceleai condiii, trebuie reinut c dac titlul executoriu i-a fost transmis spre
executare de ctre un alt organ, organul de executare i a confirma primirea, n termen de ,>
de !ile.
5=
i se utili!ea! de instituiile publice, proenite din enituri proprii, precum i
cele re!ultate din raporturi juridice contractuale, procedura de executare i
msurile asiguratorii se aduc la ndeplinire prin organele proprii ale acestor
instituii publice.
7ac instituiile publice transmit titluri executorii priind enituri proprii
spre executare silit organelor "inisterului $inanelor Publice, sumele astfel
reali!ate se fac enit la bugetul de stat.
&n nelesul legii, executorii bugetari sunt persoanele din cadrul organelor
de executare abilitate s aduc la ndeplinire msurile asigurtorii i s
efectue!e procedura de executare silit. Executorul bugetar este mputernicit n
faa debitorului sau a terilor prin legitimaie de executor bugetar i delegaie n
cau!. &n ederea efecturii procedurii de executare silit, competent este
organul de executare n a crui ra! teritorial se gsesc bunurile urmribile,
coordonarea ntregii executri reenind organului n a crui ra! teritorial i
are sediul sau domiciliul ori unde este luat n eiden fiscal debitorul.
&n situaia n care executarea silit se reali!ea! prin poprire, organul de
executare coordonator poate proceda la aplicarea acestei msuri de executare
asupra terului poprit, indiferent de locul unde i are sediul sau domiciliul.
/rganul de executare care coordonea! aceast actiitate poate dispune,
atunci cnd se constat c exist pericolul eident de nstrinare, substituire sau
de sustragere de la executare silit a bunurilor i eniturilor urmribile ale
debitorului, indisponibili!area i executarea silit a acestora, indiferent de locul
n care se gsesc bunurile. &n acest sens, organul de executare coordonator a
sesi!a n scris celelalte organe, comunicndu-le titlul executoriu n copie
certificat, situaia debitorului, contul n care se or ira sumele ncasate,
precum i orice alte date utile pentru identificarea debitorului i a bunurilor ori
eniturilor urmribile.
Pentru creanele bugetare administrate de autoritile administraiei
5A
publice locale este competent s efectue!e procedura de executare silit organul
de executare n a crui ra! teritorial i are sediul sau domiciliul ori este luat
n eiden fiscal debitorul, dup ca!. 'nd se constat c domiciliul sau
sediul debitorului se afl n ra!a teritorial a altui organ de executare, titlul
executoriu mpreun cu dosarul executrii or fi trimise acestuia, ntiinndu-
se, dac este ca!ul, organul de la care s-a primit titlul executoriu.
7ac exist mai muli debitori obligai solidar, organul de executare
coordonator este cel n a crui ra! teritorial i are domiciliul sau sediul ori
este luat n eiden fiscal debitorul despre care exist indicii c deine mai
multe enituri sau bunuri urmribile. /rganul de executare coordonator nscrie
n ntregime debitul n eidenele sale i ia msuri de executare silit,
comunicnd ntregul debit fiecrui organ de executare n a crui ra! teritorial
domicilia! sau i au sediul ceilali codebitori. /rganele de executare sesi!ate
crora li s-a comunicat debitul, dup nscrierea acestuia ntr-o eiden
nominal, or lua msuri de executare silit i or comunica organului de
executare coordonator sumele reali!ate n contul debitorului, n termen de (>
!ile de la reali!area acestora.
7ac organul de executare coordonator, care ine eidena ntregului
debit, constat c acesta a fost reali!at prin actele de executare silit fcute de
el nsui i de celelalte organe sesi!ate, atunci el este obligat s cear n scris
acestora din urm s ncete!e de ndat executarea silit. Grebuie s mai
reinem c organele de executare au obligaia de a face demersurile necesare
pentru identificarea domiciliului sau sediului debitorului, precum i a bunurilor
i eniturilor urmribile ale acestuia. 7ac debitorul nu este gsit la domiciliul
sau la sediul cunoscut, organul de executare este obligat s solicite organelor de
poliie s fac cercetri, precum i s cear relaii de la oficiul registrului
comerului sau de la oricare alt persoan fi!ic sau juridic ori de la alte
organe competente, n scopul stabilirii locului unde se afl debitorul i al
6E
obinerii oricror date deinute n legtur cu acesta.
Potriit art. 11 din /F nr. 3(M9>>,, modificat prin Legea nr. )5M9>>,, la
cererea organului de executare bncile, organele de poliie, instituiile care
gestionea! registre publice sau altele asemenea, alte persoane juridice sau
persoane fi!ice care exercit profesii libere, desfurate n mod independent n
condiiile legii, sunt obligate s furni!e!e de ndat n scris datele i
informaiile solicitate, n ederea aplicrii procedurii de executare silit,
precum i pentru luarea altor msuri priind stingerea creanelor bugetare, c%iar
dac prin legi speciale se dispune altfel, fr perceperea de taxe, tarife,
comisioane sau alte sume
(>3
.
:ncile sunt obligate s comunice administraiei fiscale datele de
identificare ale conturilor pe care le desc%id sau le nc%id titularii lor, forma
juridic pe care acetia o au i domiciliul sau sediul acestora, dup ca!
(>)
.
#ceast comunicare se a face n primele 1 !ile ale fiecrei luni referitor la
conturile desc%ise sau nc%ise n luna anterioar. 'omunicarea a fi adresat
organului fiscal subordonat "inisterului $inanelor Publice, n a crui ra!
teritorial se afl societatea bancar. "inisterul $inanelor Publice mpreun cu
:anca Jaional a Comniei or elabora proceduri priind transmiterea
informaiilor artate anterior, cu posibilitatea centrali!rii informaiilor la niel
naional i utili!area mijloacelor informatice
(>2
. Executorii bugetari, n edere
exercitrii atribuiilor ce le rein, potriit legii, pentru aplicarea procedurii de
executare silit potL
s intre n orice incint de afaceri a debitorului, persoan juridic,
106
/rganele de executare sunt obligate s asigure confidenialitatea informaiilor primite.
107
#ceste informaii trebuie fi utili!ate exclusi n scopul colectrii creanelor bugetare -
alin. ,, modificat prin Legea nr. )5M9>>,.
108
Gotodat, "inisterul $inanelor Publice, trebuie s transmit, la cererea celorlali
creditori bugetari, toate datele deinute.
61
sau n alte incinte unde acesta i pstrea! bunurile, n scopul
identificrii bunurilor sau alorilor care pot fi executate silit, precum
i s anali!e!e eidena contabil a debitorului n scopul identificrii
terilor care datorea! sau dein n pstrare enituri ori bunuri ale
debitorului-
s intre n toate ncperile n care se gsesc bunuri sau alori ale
debitorului, persoan fi!ic, precum i s cercete!e toate locurile n
care acesta i pstrea! bunurile-
s solicite i s cercete!e orice document sau element material care
poate constitui o prob n determinarea bunurilor proprietate a
debitorului.
Grebuie reinut c executorul bugetar poate intra n ncperile ce
repre!int domiciliul sau reedina unei persoane fi!ice, cu consimmntul
acesteia, iar numai n ca! de refu!, organul de executare a cere autori!area
instanei judectoreti competente potriit dispo!iiilor 'odului de procedur
ciil. #ccesul executorului bugetar n locuina, n incinta de afaceri sau n
orice alt ncpere a debitorului, persoan fi!ic sau juridic, se poate efectua
ntre orele 3,>>-9>,>>
(>5
, n orice !i lucrtoare. Executarea nceput a putea
continua n aceeai !i sau n !ilele urmtoare.
&n urma modificrilor aduse art. 15 din /.F. nr. 3(M9>>,, prin Legea nr.
)5M9>>,, se preede c n absena debitorului sau dac acesta refu! accesul n
oricare dintre ncperile pre!ute de lege, executorul bugetar poate s
ptrund n acestea n pre!ena unui repre!entant al poliiei ori al jandarmeriei
sau a altui agent al forei publice i a 9 martori majori.
"ai trebuie preci!at c pentru fiecare debitor aflat n executare silit se
desc%ide un dosar de executare care cuprinde toate documentele nc%eiate n
109
&n ca!uri temeinic justificate de pericolul nstrinrii unor bunuri, accesul n ncperile
debitorului a aea loc i la alte ore dect cele menionate, precum i n !ilele nelucrtoare.
6C
cadrul procedurii de executare silit.
/rganele de executare pot folosi, oricare dintre mo-a.(,'.% -%
%0%"+(ar% !.(, !(a(orn"(% -% &r%<%-%r.% Or-onan'% G+<%rn+.+ nr.
61FCEED 4aprobat i modificat, n acelai timp prin Legea nr. )5M9>>,6,
respectiL
%0%"+(ar%a !.(, &rn &o&rr%M
%0%"+(ar%a !.(, a $+n+r.or mo$.%M
%0%"+(ar%a !.(, a $+n+r.or mo$.%M
%0%"+(ar%a !.(, a )r+"(%.or n%"+.%!% 1 a r%"o.(%.or &rn!% -%
r,-,"nM
%0%"+(ar%a !.(, a +n+ an!am$.+ -% $+n+r.
#ceste aspecte urmea! s le aem n edere n continuare, prin
pre!entarea n mod distinct a particularitilor proprii fiecreia dintre
modalitile amintite, prin care se poate reali!a executarea silit, n domeniul
creanelor bugetare.
D.?. EXECUTAREA SILIT PRIN POPRIRE
Prn &ro"%-+ra &o&rr !+n( !+&+!% %0%"+(,r !.(% or"% !+m%
>+rm,r$.%@ "ar% r%&r%;n(, 4aa cum re!ult din primul alineat al art. 3, din
/.F. nr. 3(M9>>,6L
enituri i disponibiliti bneti n lei i n alut-
titluri de aloare sau alte bunuri mobile necorporale, deinute iMsau
datorate cu orice titlu debitorului de ctre tere persoane sau pe care
acestea le or datora debitorului iMsau le or deine terii n iitor n
temeiul unor raporturi juridice existente.
#ceste dispo!iii sunt ntregite prin Legea nr. )5M9>>,, prin introducere
unui nou alineat la art. 3, care arat c n ca!ul sumelor urmribile care
enituri i disponibiliti bneti n lei i n alut, bncile sunt autori!ate s
efectue!e conertirea n lei a sumelor n alut, fr a fi necesar, n acest sens,
6D
consimmntul titularului de cont. 'onertirea urmea! a fi stabilit la cursul
de sc%imb afiat de banc pentru !iua respecti.
0umele ce repre!int enituri bneti ale debitorului persoan fi!ic,
reali!ate ca angajat, pensiile de orice fel, precum i ajutoarele sau
indemni!aiile cu destinaie special sunt supuse urmririi numai n condiiile
pre!ute de 'odul de procedur ciil.
#a cum re!ult din art. 31 din /.F. nr. 3(M9>>, 4modificat prin legea nr.
)5M9>>,6 poprirea asupra eniturilor debitorilor persoane fi!ice sau persoane
juridice se nfiinea! de ctre organul de executare printr-o adres care a fi
trimis prin scrisoare recomandat, cu doada de primire, terului poprit,
mpreun cu o copie certificat de pe titlul executoriu. Gotodat a fi ntiinat
i debitorul despre nfiinarea popririi. &n nelesul legii, &o&rr%a n+ %!(%
!+&+!, <a.-,r. Poprirea nfiinat anterior, ca msur asigurtorie, deine
executorie prin comunicarea copiei certificate de pe titlul executoriu, fcut
terului poprit, i ntiinarea despre aceasta a debitorului.
&n termen de 1 !ile de la primirea comunicrii, terul poprit este obligat
s ntiine!e organul de executare dac datorea! reo sum de bani cu orice
titlu debitorului. Poprirea se consider nfiinat la data la care terul poprit,
prin ntiinarea trimis organului de executare, confirm c datorea! sume de
bani debitorului, sau la data expirrii termenului de 1 !ile. 7up nfiinarea
popririi terul poprit este obligat s fac de ndat reinerile pre!ute de lege i
s ire!e sumele reinute n contul indicat de organul de executare, comunicnd
totodat n scris despre existena altor creditori. 7ac sumele datorate
debitorului sunt poprite de mai muli creditori, terul poprit i a anuna n scris
despre aceasta pe creditori i a proceda la distribuirea sumelor potriit ordinii
de preferin stabilit de lege
((>
.
&n ederea stingerii creanelor bugetare, debitorii deintori de conturi
bancare pot fi urmrii prin decontare bancar, ca! n care o dat cu
110
/rdinea de preferin este stabilit la art. ((2 din /.F. nr. 3(M9>>,.
6?
comunicarea somaiei i a titlului executoriu, o copie certificat de pe acest titlu
a fi introdus la banca unde se afl desc%is contul debitorului. Este necesar a fi
ntiinat i debitorul cu priire la aceast msur.
&n msura n care este necesar, pentru ac%itarea sumei datorate la data
sesi!rii bncii, sumele existente, precum i cele iitoare proenite din
ncasrile !ilnice n conturile n lei i n alut sunt indisponibili!ate. 7in
momentul indisponibili!rii, respecti de la data i ora primirii adresei de
nfiinare a popririi asupra disponibilitilor bneti, bncile nu or proceda la
decontarea documentelor de plat primite, respecti la debitarea conturilor
debitorilor, i nu or accepta alte pli din conturile acestora pn la ac%itarea
integral a obligaiilor bugetare, cu excepia sumelor necesare plii drepturilor
salariale.
7ac debitorul face plata n termenul pre!ut n somaie, organul de
executare a ntiina de ndat n scris bncile pentru sistarea total sau
parial a indisponibili!rii conturilor i reinerilor. &n ca!ul n care titlurile
executorii nu pot fi onorate n aceeai !i, bncile or urmri executarea acestora
din ncasrile !ilnice reali!ate n contul debitorului. :ncile supuse regimului
de supraeg%ere special sau de administrare special i care efectuea! plile
dispuse n limita ncasrilor or deconta !ilnic cu prioritate sumele
repre!entnd obligaiile bugetare cuprinse n ordinele de plat emise de debitori
iMsau creane bugetare cuprinse n dispo!iiile de ncasare emise de organele de
executare.
7ac terul poprit ntiinea! organul de executare c nu datorea! reo
sum de bani debitorului urmrit, precum i n ca!ul n care inoc alte
neregulariti n legtur cu drepturile i obligaiile prilor priind nfiinarea
popririi, instana judectoreasc n a crei ra! teritorial se afl domiciliul sau
sediul terului poprit, la cererea organului de executare ori a altei pri
65
interesate, pe ba!a probelor administrate, a pronuna meninerea sau
desfiinarea popririi.
G+-%"ar%a "on(%!(a'% !% )a"% -% +r*%n', 1 "+ &r%",-%r% 4art. 32 alin.
9 din /.F. nr. 3(M9>>, a fost modificat prin Legea nr. )5M9>>,6. Pe ba!a
%otrrii de meninere a popririi, care constituie titlu executoriu, organul de
executare poate ncepe executarea silit a terului poprit. 7ac popririle
nfiinate de organul de executare generea! imposibilitatea debitorului de a-i
continua actiitatea economic, cu consecine sociale deosebite, creditorul
bugetar poate dispune, la cererea debitorului i innd seama de motiele
inocate de acesta, suspendarea temporar, total sau parial a executrii silite
prin decontare bancar
(((
.
D.6. EXECUTAREA SILIT A 9UNURILOR MO9ILE
Executarea silit a bunurilor mobile este reglementat de art. )> i urm.
din /.F. nr. 3(M9>>,. n irtutea acestui act normati, -e5ecutarea #ilit$ a
unurilor ,oile ale deitorului #e "ace prin #ec2e#trarea +i valori"icarea
ace#tora/, n temeiul unui titlu executoriu, c%iar dac acestea se afl la un ter.
Gerul nu se poate opune sec%estrrii unui bun al debitorului inocnd un drept
de gaj ori un priilegiu pe care l are asupra bunurilor.
S+n( !+&+!% %0%"+(,r !.(% or"% $+n+r mo$.% a.% -%$(or+.+2 cu
unele excepii pre!ute de lege. 7ac exist o sec%estrare anterioar asupra
bunurile mobile, atunci nu mai este necesar o nou sec%estrare. &n ederea
asigurrii msurii, la nceperea executrii silite, executorul bugetar este obligat
s erifice dac bunurile care fac obiectul executrii se gsesc la locul aplicrii
sec%estrului i dac nu au fost substituite sau degradate, precum i s
sec%estre!e alte bunuri ale debitorului, n ca!ul n care cele gsite la erificare
nu sunt suficiente pentru stingerea creanei.
(((
/ dat cu cererea de suspendare debitorul a indica bunurile libere de orice sarcini,
oferite n ederea sec%estrrii sau alte garanii legale.
66
#a cum re!ult din dispo!iiile art. )( din /.F. nr. 3(M9>>,, n+ &o( )
!+&+!% %0%"+(,r !.(%2 )n- n%"%!ar% <%' 1 m+n" -%$(or+.+
>&%r!oan, );",@2 &r%"+m 1 )am.% !a.%2 +rm,(oar%.% $+n+r >a.n. 1@L
bunurile mobile de orice fel care seresc la continuarea studiilor i la
formarea profesional, precum i cele strict necesare exercitrii
profesiei sau a altei ocupaii cu caracter permanent, inclusi cele
necesare desfurrii actiitii agricole, cum sunt uneltele,
seminele, ngrmintele, furajele i animalele de producie i de
lucru-
bunurile strict necesare u!ului personal sau casnic al debitorului i
familiei sale, precum i obiectele de cult religios, dac nu sunt mai
multe de acelai fel-
alimentele necesare debitorului i familiei sale pe timp de 9 luni, iar
dac debitorul se ocup exclusi cu agricultura, alimentele strict
necesare pn la noua recolt-
combustibilul necesar debitorului i familiei sale pentru ncl!it i
pentru prepararea %ranei, socotit pentru , luni de iarn-
obiectele necesare persoanelor cu %andicap sau destinate ngrijirii
persoanelor bolnae-
bunurile declarate neurmribile prin alte dispo!iii legale.
&n completare, alin. 9 al art. )(, din acelai act normati instituie regula
c nu sunt exceptate de la executare silit bunurile debitorului persoan fi!ic
necesare desfurrii actiitii de comer. E0%"+(or+. $+*%(ar "ar% a&.",
!%"#%!(r+. (r%$+% !, /n"#%% +n &ro"%!5<%r$a. -% !%"#%!(r+
((9
2 "ar% (r%$+%
!, "+&rn-,L denumirea organului de executare- indicarea locului, a datei i a
orei cnd s-a fcut sec%estrul- numele i prenumele executorului bugetar care
((9
#rt. )9 alin. 9 din /F nr. 3(M9>>,.
6:
aplic sec%estrul, numrul legitimaiei i al delegaiei- numrul dosarului de
executare, data i numrul de nregistrare a somaiei, precum i titlul executoriu
n ba!a cruia se face executarea silit- temeiul legal n ba!a cruia se face
executarea silit- sumele datorate pentru a cror executare se aplic sec%estrul,
inclusi cele repre!entnd dobn!i, penaliti i penaliti de ntr!iere,
menionndu-se i cota acestora, precum i actul normati n ba!a cruia a fost
stabilit obligaia de plat- numele, prenumele i domiciliul debitorului
persoan fi!ic ori, n lipsa acestuia, ale persoanei majore ce locuiete
mpreun cu debitorul sau denumirea i sediul debitorului, numele, prenumele
i domiciliul altor persoane majore care au fost de fa la aplicarea sec%estrului,
precum i alte elemente de identificare a acestor persoane- descrierea bunurilor
mobile sec%estrate i indicarea alorii estimatie a fiecruia, dup aprecierea
executorului bugetar, pentru identificarea i indiiduali!area acestora,
menionndu-se starea de u!ur i eentualele semne particulare ale fiecrui
bun, precum i dac s-au luat msuri spre nesc%imbare, cum sunt punerea de
sigilii, custodia ori ridicarea de la locul unde se afl, sau de administrare ori
conserare a acestora, dup ca!- meniunea c ealuarea se a face naintea
nceperii procedurii de alorificare, n ca!ul n care executorul bugetar nu a
putut ealua bunul deoarece acesta necesit cunotine de specialitate-
meniunea fcut de debitor priind existena sau inexistena unui drept de gaj,
ipotec ori priilegiu, dup ca!, constituit n faoarea unei alte persoane pentru
bunurile sec%estrate- numele, prenumele i adresa persoanei creia i s-au lsat
bunurile, precum i locul de depo!itare a acestora, dup ca!- eentualele
obiecii fcute de persoanele de fa la aplicarea sec%estrului- meniunea c, n
ca!ul n care n termen de (1 !ile de la data nc%eierii procesului-erbal de
sec%estru debitorul nu pltete obligaiile bugetare, se a trece la alorificarea
bunurilor sec%estrate- semntura executorului bugetar care a aplicat sec%estrul
6=
i a tuturor persoanelor care au fost de fa la sec%estrare
((,
.
'te un exemplar al procesului-erbal de sec%estru se pred debitorului
sub semntur sau i se comunic la domiciliul ori sediul acestuia, precum i,
atunci cnd este ca!ul, custodelui, acesta din urm semnnd cu meniunea de
primire a bunurilor n pstrare.
/dat cu ntocmirea procesului-erbal de sec%estru bunurile sec%estrate
sunt indisponibili!ate. Pe timpul ct durea! executarea silit debitorul nu
poate dispune de aceste bunuri dect cu aprobarea dat de organul competent-
n ca! contrar, cel inoat de nerespectarea acestei interdicii, a rspunde
potriit legii. #ctele de dispo!iie care ar intereni ulterior indisponibili!rii
sunt loite de nulitate absolut.
:unurile mobile sec%estrate or putea fi lsate n custodia debitorului, a
creditorului sau a altei persoane desemnate de organul de executare sau de
executorul bugetar, dup ca!, ori or fi ridicate i depo!itate de ctre acesta. &n
ca!ul n care bunurile sunt lsate n custodia debitorului sau a altei persoane
desemnate conform legii i cnd se constat c exist pericol de substituire sau
de degradare, executorul bugetar poate aplica sigiliul asupra bunurilor.
7ac bunurile sec%estrate constau n sume de bani n lei sau n alut,
titluri de aloare, obiecte din metale preioase, pietre preioase, obiecte de art,
colecii de aloare, acestea se ridic i se depun, cel tr!iu a doua !i lucrtoare,
la unitile speciali!ate. Persoana care primete bunurile n custodie trebuie s
semne!e procesul-erbal de sec%estru. &n situaia n care custodele este o alt
persoan dect debitorul sau creditorul, organul de executare i a stabili
acestuia o remuneraie innd seama de actiitatea depus.
&n ca!urile n care nu au fost luate msuri asigurtorii pentru reali!area
integral a creanei bugetare i la nceperea executrii silite se constat c exist
113
7ac reuna dintre aceste persoane nu poate sau nu rea s semne!e, executorul bugetar
a meniona aceast mprejurare.
6A
pericolul eident de nstrinare, substituire sau sustragere de la urmrire a
bunurilor urmribile ale debitorului, sec%estrarea lor a fi aplicat o dat cu
comunicarea somaiei. &n ederea alorificrii organul de executare este obligat
s erifice dac bunurile sec%estrate se gsesc la locul menionat n procesul-
erbal de sec%estru, precum i dac nu au fost substituite sau degradate.
#tunci cnd bunurile sec%estrate gsite cu oca!ia erificrii nu sunt
suficiente pentru reali!area creanei bugetare, organul de executare este obligat
s erifice dac bunurile sec%estrate se gsesc la locul menionat n procesul-
erbal de sec%estru, precum i dac nu au fost substituite sau degradate. 'nd
bunurile sec%estrate gsite cu oca!ia erificrii nu sunt suficiente pentru
reali!area creanei bugetare, organul de executare a face inestigaiile
necesare pentru identificarea i urmrirea altor bunuri ale debitorului.
&n ca!ul n care se constat c bunurile nu se gsesc la locul menionat n
procesul-erbal de sec%estru, au fost substituite sau degradate, executorul
bugetar nc%eie un proces-erbal de constatare. 7ac se sec%estrea! i bunuri
gajate pentru garantarea creanelor altor creditori, organul de executare le a
trimite i acestora cte un exemplar din procesul-erbal de sec%estru.
Executorul bugetar care constat c bunurile fac obiectul unui sec%estru
anterior a consemna aceasta n procesul-erbal, la care a anexa o copie de pe
procesele-erbale de sec%estru respectie. Prin acelai proces-erbal a declara
sec%estrate, cnd este necesar, i alte bunuri pe care le a identifica. :unurile
nscrise n procesele-erbale de sec%estru nc%eiate anterior se consider
sec%estrate i n cadrul noii executri silite. 7ac executorul bugetar constat c
n legtur cu bunurile sec%estrate s-au srit fapte care pot constitui
infraciuni, a consemna aceasta n procesul-erbal de sec%estru i a sesi!a de
ndat organele de urmrire penal competente.
D.6. EXECUTAREA SILIT A 9UNURILOR IMO9ILE

:E
&n nelesul art. )5 alin. ( din /.F. nr. 3(M9>>,, sunt supuse executrii
silite bunurile imobile proprietate a debitorului- executarea silit imobiliar se
ntinde de plin drept i asupra bunurilor accesorii bunului imobil, pre!ute de
'odul ciil, care nu pot fi urmrite dect o dat cu imobilul 4alin. 9 art. )56. &n
situaia n care debitorul este o persoan fi!ic, legea preede c spaiul minim
locuit de acesta i familia sa nu poate fi supus executrii silite. Gotui, ca o
excepie de la cele amintite, legea arat c, preederile enunate anterior nu
dein aplicabile n ca!urile n care executarea silit se face pentru stingerea
creanelor bugetare re!ultate din srirea de infraciuni, precum i n ca!ul
stabilirii rspunderii asociailor iMsau administratorilor societilor comerciale
debitoare. E0%"+(or+. $+*%(ar "ar% a&.", !%"#%!(r+. /n"#%% +n &ro"%!5
<%r$a. -% !%"#%!(r+. S%"#%!(r+. a&."a( "on!((+% &o(%", .%*a.,. Pentru
bunurile imobile sec%estrate organul de executare care a instituit sec%estrul a
solicita de ndat :iroului de carte funciar efectuarea inscripiei ipotecare,
anexnd un exemplar al procesului-erbal de sec%estru. :iroul de carte funciar
a comunica organelor de executare, la cererea acestora, celelalte drepturi reale
i sarcini care greea! imobilul urmrit, precum i titularii acestora, care or fi
ntiinai de ctre organul de executare i c%emai la termenele fixate pentru
n!area bunului imobil i distribuirea preului.
La ntocmirea procesului-erbal de sec%estru i n tot cursul executrii
silite organul de executare poate numi un administrator-sec%estru, dac aceast
msur este necesar pentru administrarea imobilului urmrit, a c%iriilor, a
arendei i a altor enituri obinute din administrarea acestuia, inclusi pentru
aprarea n litigii priind imobilul respecti. Poa(% ) n+m( a-mn!(ra(or5
!%"#%!(r+ "r%-(or+.M -%$(or+.M or a.(, &%r!oan, );", !a+ 4+r-",.
#dministratorul-sec%estru a consemna eniturile la unitile abilitate i
a depune recipisa la organul de executare. 'nd administrator-sec%estru este
numit o alt persoan dect creditorul sau debitorul, organul de executare i a
:1
fixa o remuneraie innd seama de actiitatea depus. 7up primirea
procesului-erbal de sec%estru, debitorul poate solicita organului de executare,
n termen de (1 !ile de la comunicare, s i aprobe ca plata integral a obligaiei
bugetare, inclusi c%eltuielile de executare, s se fac din eniturile bunului
imobil urmrit sau din alte enituri ale sale pe timp de cel mult 3 luni. 7e la
data aprobrii cererii debitorului executarea silit nceput asupra bunului
imobil se suspend. Pentru motie temeinice organul de executare poate relua
executarea silit imobiliar nainte de expirarea termenului de 3 luni.
D.:. EXECUTAREA SILIT A 6RUCTELOR NECULESE
HI A RECOLTELOR PRINSE DE RDCINI
((+
Executarea silit a fructelor neculese i a recoltelor prinse de rdcini,
care sunt ale debitorului, se efectuea! n acelai fel cu preederile referitoare
la bunurile imobile- iar pentru executarea silit a recoltelor i fructelor culese
sunt aplicabile preederile legale priind bunurile mobile. Pentru aceste
situaii, organul de executare a %otr, dup ca!, alorificarea fructelor
neculese sau a recoltelor aa cum sunt prinse de rdcini sau dup ce or fi
culese.
D.=. EXECUTAREA SILIT A UNUI ANSAM9LU DE 9UNURI
115
:unurile mobile iMsau imobile proprietate a debitorului pot fi
alorificate n ansamblu dac organul de executare aprecia! c astfel acestea
pot fi ndute mai rapid ori n condiii mai aantajoase. Pentru executarea silit
a acestor bunuri organul de executare a proceda la sec%estrarea acestora
((3
.
114
#ceste aspecte sunt reglementate n 0eciunea a +-a intitulat >B3ecutarea silit a
$ructelor neculese +i a recoltelor prinse de rdcini=, respecti art. 22 i 25 din /.F. nr.
3(M9>>,.
115
#rt. 5> i 5( din /.F . nr. 3(M9>>,, cuprinse n 0eciunea a @-a din acest act normati
denumit >B3ecutarea silit a unui ansamblu de bunuri=
116
Preederile art. )>-25 priind executarea silit asupra bunurilor mobile i imobile,
precum i ale art. ((( priind n!area bunurilor imobile cu plata preului n rate, se aplic
:C
D.A. VALORI6ICAREA 9UNURILOR MO9ILE
HI IMO9ILE. ELI9ERAREA HI DISTRI9UIREA SUMELOR
REALI7ATE PRIN EXECUTAREA SILIT
Legea dispune c n ca!ul n care obligaia bugetar nu este pltit n
termen de (1 !ile de la data nc%eierii procesului-erbal de sec%estru, se a
proceda la alorificarea bunurilor sec%estrate, cu excepia situaiilor n care,
potriit legii, instana judectoreasc a dispus desfiinarea sec%estrului,
suspendarea sau amnarea executrii.
#rt. 5, alin. 9 4din /.F. nr. 3(M9>>,, modificat prin legea nr. )5M9>>,6,
preede c naintea alorificrii bunurilor acestea or fi ealuate, situaie n
care organul de executare a apela la organe i persoane de specialitate, a cror
selectare nu este supus reglementrilor priind ac%i!iiile publice i care sunt
obligate s i ndeplineasc atribuiile ce le rein n acest sens. 'a urmare a
introducerii alin. 9
(
prin Legea nr. )5M9>>,, aceste dispo!iii sunt completate, n
sensul c, organul de executare trebuie s actuali!e!e preul de ealuare, n
funcie de rata inflaiei. Gotodat, organul de executare a proceda la o nou
ealuare, atunci cnd consider c aceast msur se impune.
Va.or)"ar%a $+n+r.or !a+ a +n+ an!am$.+ -% $+n+r mo$.% 1F!a+
mo$.% !% )a"% &rn 4aa cum dispune art. 5+ din /F nr. 3(M9>>,, modificat
prin Legea nr. )5M9>>,6L
/n'%.%*%r%a &,r'.orM
<3n;ar% -r%"(,M
&rn <3n;ar% .a ."(a'% &+$.",M
<3n;ar% /n r%*m -% "on!*na'%2 n+ma /n "a;+. $+n+r.or
mo$.%M
n mod corespun!tor.
:D
a.(% mo-a.(,' a-m!% -% .%*%2 n".+!< <a.or)"ar%a $+n+r.or
&rn "a!% -% ."(a'2 a*%n' mo$.ar% !a+ !o"%(,' -% $roB%ra4.
@n!area se poate face de ndat dup sec%estrarea bunurilor, dac
acestea sunt supuse pericolului degradrii sau alterrii. 7ac din cau!a unei
contestaii sau a unei noieli ntre pri data, locul sau ora n!rii directe sau
la licitaie a fost sc%imbat de organul de executare, se or face alte publicaii i
anunuri.
Va.or)"ar%a $+n+r.or &o(r<( /n'%.%*%r &,r'.or se reali!ea! de
debitorul nsui, cu acordul organului de executare, astfel nct s se asigure o
recuperare corespun!toare a creanelor bugetare. 7ebitorul este obligat s
pre!inte, n scris, organului de executare propunerile ce i s-au fcut i nielul
de acoperire a creanelor bugetare, indicnd numele i adresa potenialului
cumprtor, precum i termenul n care acesta din urm a ac%ita preul propus
4art. 51 din /F nr. 3(M9>>,, modificat prin Legea nr. )5M9>>,6.
Preul propus de cumprtor nu poate fi mai mic dect preul de ealuare.
/rganul de executare, dup anali!a propunerilor a comunica aprobarea
indicnd termenul i contul bugetar n care preul bunului a fi irat de
cumprtor. Va.or)"ar%a $+n+r.or &rn <3n;ar% -r%"(, !% &oa(% r%a.;a
/n +rm,(oar%.% "a;+rL
pentru bunurile supuse pericolului degradrii sau alterrii-
naintea nceperii procedurii de alorificare prin licitaie, dac se
recuperea! integral creana bugetar-
pe parcursul procedurii de alorificare prin licitaie sau dup
finali!area ei, dac bunul nu a fost ndut i o persoan ofer cel
puin preul de ealuare.
@n!area direct se reali!ea! prin nc%eierea unui proces-erbal care
constituie titlu de proprietate, iar dac organul de executare nregistrea! mai
:?
multe cereri, a inde bunul persoanei care ofer cel mai mare pre fa de
preul de ealuare.
P%n(r+ <a.or)"ar%a $+n+r.or !%"#%!(ra(% &rn <3n;ar% .a ."(a'%2
organul de executare este obligat s efectue!e publicitatea n!rii cu cel puin
(> !ile nainte de data fixat pentru desfurarea licitaiei.
Publicitatea n!rii se reali!ea! prin afiarea anunului priind
n!area la sediul organului de executare, al primriei n a crei ra! teritorial
se afl bunurile sec%estrate, la sediul i domiciliul debitorului, la locul n!rii,
dac acesta este altul dect cel unde se afl bunurile sec%estrate, pe imobilul
scos la n!are, n ca!ul n!rii bunurilor imobile i prin anunuri ntr-un
cotidian naional de larg circulaie, ntr-un cotidian local, n pagina de
?nternet, dup ca!, n "onitorul /ficial al Comniei, Partea a ?@-a, precum i
prin alte modaliti pre!ute de lege. @or fi ntiinai despre data, ora i locul
licitaiei i debitorul, custodele, administratorul-sec%estru, precum i titularii
drepturilor reale i ai sarcinilor care greea! bunul urmrit 4art. 5) alin. 9 i ,
din /.F. nr. 3(M9>>,, modificate prin Legea nr. )5M9>>,6.
An+n'+. &r<n- <3n;ar%a (r%$+% !, "+&rn-,L denumirea i sediul
organului de executare- numrul dosarului de executare- numele i domiciliul
ori, dup ca!, denumirea i sediul debitorului- bunurile care se ofer spre
n!are i descrierea lor sumar- preul de ealuare ori preul de pornire al
licitaiei, n ca!ul n!rii la licitaie, pentru fiecare bun oferit spre n!are-
indicarea, dac este ca!ul, a drepturilor reale i a priilegiilor care greea!
bunurile- data, ora i locul n!rii- initaia, pentru toi cei care pretind reun
drept asupra bunurilor, s ntiine!e despre aceasta organul de executare
nainte de data stabilit pentru n!are- initaia ctre toi cei interesai n
cumprarea bunurilor s se pre!inte la termenul de n!are la locul fixat n
acest scop i pn la acel termen s pre!inte oferte de cumprare- meniunea c
ofertanii sunt obligai s depun, n ca!ul n!rii prin licitaie, pn la
:5
termenul de n!are, o tax de participare repre!entnd (>O din preul de
pornire al licitaiei- data afirii publicaiei de n!are- semntura executorului
bugetar i tampila organului de executare. Licitaia se ine la locul unde se afl
bunurile sec%estrate sau la locul stabilit de organul de executare. 7ebitorul este
obligat s permit inerea licitaiei n spaiile pe care le deine, dac sunt
adecate acestui scop. La termenele fixate pentru inerea licitaiei executorul
bugetar a da citire mai nti anunului de n!are i apoi ofertelor scrise
primite.
7ac la prima licitaie nu s-au pre!entat ofertani sau nu s-a obinut cel
puin preul de pornire al licitaiei, organul de executare a fixa un termen n
cel mult ,> de !ile, n ederea inerii celei de a doua licitaii. 7ac nu s-a
obinut preul de pornire nici la a doua licitaie ori nu s-au pre!entat ofertani,
organul de executare a fixa un termen n cel mult ,> de !ile, n ederea inerii
celei de a treia licitaii. La a treia licitaie creditorii urmritori sau interenieni
nu pot s adjudece bunurile oferite spre n!are la un pre mai mic de 11O din
preul de ealuare. Pentru fiecare termen de licitaie se a face o nou
publicitate a n!rii. 7up licitarea fiecrui bun se a ntocmi un &ro"%!5
<%r$a. &r<n- -%!),1+rar%a 1 r%;+.(a(+. ."(a'%
(()
.
n "%%a "% &r<%1(% %.$%rar%a 1 -!(r$+r%a !+m%.or r%a.;a(% &rn
%0%"+(ar%a !.(,2 de asemenea, trebuie fcute mai multe preci!ri. #stfel, n
primul rnd trebuie reinut c #u,a reali:at$ dup$ 9nceperea e5ecut$rii #ilite
repre:int$ totalitatea #u,elor 9nca#ate dup$ e,iterea #o,aiei.
'reanele bugetare nscrise n titlul executoriu se sting cu sumele
reali!ate n ordinea ec%imii, mai nti creana principal i apoi accesoriile
acesteia. 7ac suma ce repre!int att creana bugetar, ct i c%eltuielile de
117
Procesul erbal de adjudecare trebuie s cuprind meniunile artate la art. ((9 din /F
nr. 3(M9>>,.
:6
executare este mai mic dect suma reali!at prin executare silit, cu diferena
se a proceda la compensare, sau se restituie, la cerere, debitorului.
'nd executarea silit a fost pornit de mai muli creditori sau cnd pn
la eliberarea sau distribuirea sumei re!ultate din executare au depus i ali
creditori titlurile lor, organele competente or proceda la distribuirea sumei
potriit urmtoarei ordini de preferin, dac legea nu preede altfelL
creanele repre!entnd c%eltuielile de orice fel, fcute cu urmrirea
i conserarea bunurilor al cror pre se distribuie-
creanele repre!entnd salarii i alte datorii asimilate acestora,
pensiile, sumele cuenite omerilor, potriit legii, ajutoarele pentru
ntreinerea i ngrijirea copiilor, pentru maternitate, pentru
incapacitate temporar de munc, pentru preenirea mbolnirilor,
refacerea sau ntrirea sntii, ajutoarele de deces, acordate n
cadrul asigurrilor sociale de stat, precum i creanele repre!entnd
obligaia de reparare a pagubelor cau!ate prin moarte, tmarea
integritii corporale sau a sntii-
creanele re!ultnd din obligaii de ntreinere, alocaii pentru copii
sau de plat a altor sume periodice destinate asigurrii mijloacelor
de existen-
creanele bugetare proenite din impo!ite, taxe, contribuii i din alte
sume stabilite potriit legii, datorate bugetului de stat, bugetului
tre!oreriei statului, bugetului asigurrilor sociale de stat, bugetelor
locale i bugetelor fondurilor speciale-
creanele re!ultnd din mprumuturi acordate de stat-
creanele repre!entnd despgubiri pentru repararea pagubelor
pricinuite proprietii publice prin fapte ilicite-
::
creanele re!ultnd din mprumuturi bancare, din lirri de produse,
prestri de sericii sau executri de lucrri, precum i din c%irii sau
aren!i-
creanele repre!entnd amen!i cuenite bugetului de stat sau
bugetelor locale-
alte creane.
Pentru plata creanelor care au aceeai ordine de preferin, dac legea nu
preede altfel, suma reali!at din executare se reparti!ea! ntre creditori
proporional cu creana fiecruia. 'reditorii bugetari care au un priilegiu prin
efectul legii i care ndeplinesc condiia de publicitate sau posesie a bunului
mobil au prioritate la distribuirea sumei re!ultate din n!are fa de ali
creditori care au garanii reale asupra bunului respecti. #ccesoriile creanei
principale pre!ute n titlul executoriu or urma ordinea de preferin a
creanei principale. &n ca!ul n!rii bunurilor greate printr-un drept de gaj,
ipotec sau alte drepturi reale, organul de executare este obligat s i ntiine!e
din oficiu pe creditorii n faoarea crora au fost conserate aceste sarcini,
pentru a participa la distribuirea preului.
'reditorii care nu au participat la executarea silit pot depune titlurile lor
n ederea participrii la distribuirea sumelor reali!ate prin executare silit,
numai pn la data ntocmirii de ctre organele de executare a procesului-
erbal priind eliberarea sau distribuirea acestor sume. E.$%rar%a !a+
-!(r$+r%a !+m% r%;+.(a(% -n %0%"+(ar%a !.(, !% <a )a"% n+ma -+&,
(r%"%r%a +n+ (%rm%n -% 15 ;.% -% .a -a(a -%&+n%r !+m%2 cnd organul de
executare a proceda, dup ca!, la eliberarea sau distribuirea sumei, cu
ntiinarea prilor i a creditorilor care i-au depus titlurile.
'u priire la eliberarea sau distribuirea sumei re!ultate din executarea
silit %0%"+(or+. $+*%(ar <a /n(o"m -% /n-a(, +n &ro"%!5<%r$a.2 "ar% !% <a
:=
!%mna -% (o' "% &r%;%n' .a a"%a!(a. 'el nemulumit de modul n care se face
eliberarea sau distribuirea sumei re!ultate din executarea silit poate cere
executorului bugetar s consemne!e n procesul-erbal obieciile sale- dup
ntocmirea procesului-erbal nici un creditor nu mai este n drept s cear s
participe la distribuirea sumelor re!ultate din executarea silit.
:A
CAPITOLUL ?
CONTESTAIA LA EXECUTAREA SILIT
Gitlul @ din /rdonana nr. 3(M9>>, reglementea! instituia contestaiei
la executare silit, stabilind n acest sens, n art. (9+ c persoanele interesate
pot face contestaie mpotria oricrui act de executare silit efectuat cu
nclcarea dispo!iiilor legale de ctre organele de executare, precum i n ca!ul
n care aceste organe refu! s ndeplineasc un act de executare n condiiile
legii.
Con(%!(a'a &oa(% ) ),"+(, 1 /m&o(r<a ((.+.+ %0%"+(or+ /n (%m%+.
",r+a a )o!( &orn(, %0%"+(ar%a2 atunci cnd acest titlu nu repre!int o
%otrre dat de o instan judectoreasc sau de alt organ jurisdicional i dac
pentru contestarea lui nu exist o procedur care s pread posibilitatea ca
instana competent s se pronune asupra acestuia.
T%rm%n+. /n "ar% !% &oa(% )a"% "on(%!(a'a2 %!(% -% 15 ;.%2 !+$
!an"'+n%a -%",-%r2 -% .a -a(a "3n-L
contestatorul a luat cunotin de executarea ori de actul de
executare pe care le contest, din comunicarea somaiei sau din alt
ntiinare primit ori, n lipsa acestora, cu oca!ia efecturii
executrii silite sau n alt mod-
contestatorul a luat cunotin de refu!ul organului de executare de a
ndeplini un act de executare 4n aceleai condiii amintite pentru
prima situaie6-
cel interesat a luat cunotin de eliberarea sau distribuirea sumelor
pe care le contest.
'ontestaia prin care o ter persoan pretinde c are un drept de
proprietate sau un alt drept real asupra bunului urmrit poate fi introdus cel
mai tr!iu n termen de (1 !ile dup efectuarea executrii. Jeintroducerea
contestaiei n termenul pre!ut delege nu l mpiedic pe ce de-al treilea s i
=E
reali!e!e dreptul pe calea unei cereri separate, potriit dreptului comun.
#rt. (93 din /.F. nr. 3(M9>>,, modificat prin Legea nr. )5M9>>,,
dispuneL contestaia se introduce la judectoria n a crei ra! teritorial se afl
sediul organului de executare i se judec n procedur de urgen.
'ontestaia la executare se face cu condiia depunerii numai de ctre
persoanele juridice a unei cauiuni egale cu 9>O din cuantumul sumei datorate,
la unitatea teritorial a tre!oreriei statului. 7oada priind plata cauiunii a
nsoi n mod obligatoriu contestaia debitorului, fr de care aceasta nu a
putea fi nregistrat. @erificarea cuantumului cauiunii se a efectua de
judectorul de sericiu la data nregistrrii cererii. La judecarea contestaiei
instana a cita i organul de executare n a crui ra! teritorial se gsesc
bunurile urmrite ori, n ca!ul executrii prin poprire, i are sediul sau
domiciliul terul poprit.
?nstana poate decide, la cererea prii interesate n cadrul contestaiei la
executare i asupra mpririi bunurilor pe care debitorul le deine n proprietate
comun cu alte persoane.
&n ca!ul n care instana admite contestaia la executare, sau dup ca!,
dispune anularea actului de executare contestat sau ndreptarea acestuia,
anularea ori ncetarea executrii nsei, anularea sau lmurirea titlului
executoriu ori efectuarea actului de executare a crui ndeplinire a fost refu!at.
n "a;+. an+.,r a"(+.+ -% %0%"+(ar% "on(%!(a( !a+ a. /n"%(,r
%0%"+(,r /n!%1 1 an+.,r ((.+.+ %0%"+(or+2 instana poate dispune prin
aceeai %otrre s i se restituie celui ndreptit suma ce i se cuine din
alorificarea bunurilor sau din reinerile prin poprire.
n "a;+. r%!&n*%r "on(%!(a'%2 contestatorul poate fi obligat, la
cererea organului de executare, la despgubiri pentru pagubele cau!ate prin
ntr!ierea executrii, iar cnd contestaia a fost exercitat cu rea-credin, el a
fi obligat i la plata unei amen!i
((2
.
118
'uantumul amen!ii este stabilit de lege de la 1>>.>>> lei la (>.>>>.>>> lei.
=1
CAPITOLUL 5
CONSIDERAII 6INALE
7in cele mai ec%i timpuri ale organi!rii judiciare, s-a simit neoia
aducerii la ndeplinire a %otrrilor date de judector, modalitile ariind dup
timp i loc. &ntr-o prim perioad a dreptului roman, executarea silit a aut
caracter penal i extrajudiciar, debitorul neplatnic fiind considerat un delicent,
rspun!nd cu persoana sa de plata datoriilor. #stfel, creditorul putea ucide sau
inde pe debitor, iar dac erau mai muli creditori, mpreau ntre ei corpul
debitorului comun, patrimoniul acestuia fiind confiscat i mprit.
#cest mod de executare a obligaiei, ndreptat contra persoanei
debitorului, a fost depit odat ce a fost instituit procedura K$ormularE
4procedura formular a fost introdus prin 1e3 4e6utia, n jurul anului (1>,
.'%6. #ceasta, n primele timpuri, s-a desfurat naintea pretorului, fiind
instituit prin K1egis actio per manus in;ectionem= i consfinit de Legea celor
H?? Gable
/ nou perioad n procedura executrii silite la romani a nceput odat
cu apariia legii Poetelia Papiria n anul ,(+ .'%. #ceast lege a temperat
asprimea ec%iului sistem, %otrndu-se ca bunurile debitorului s fie afectate
despgubirii creditorilor. Poate c exist o legtur ntre aceast ultim situaie
juridic i aceea care a re!ultat mai tr!iu, procedur care cunoate dou fa!e,
i anumeL prima fa! - creditorii sunt instalai n patrimoniul debitorului, spre a-
i exercita drepturile asupra bunurilor acestuia- a doua fa! - se trecea direct la
lic%idarea patrimoniului debitorului prin inderea n bloc la licitaie public a
bunurilor acestuia.
#stfel, din momentul apariiei legii Poetelia Papiria, este cert c paralel
cu procedura executrii personale, denumit constrngere corporal, a aprut i
procedura executrii asupra bunurilor, procedur la ba!a creia st principiul
=C
conform cruia creditorul are un drept de urmrire asupra patrimoniului
debitorului, cnd acesta nu-i execut obligaiunea.
"ai tr!iu, n epoca modern, odat cu ndulcirea moraurilor, datorit
n mare parte i influenei produse de curentul umani!rii pedepselor penale, a
crei paternitate o are 'esare :ecaria :onesana, precum i a influenelor
produse de operele filo!ofice i literare care abund n $rana i ?talia n sec.
H@???, noile principii ale executrii silite sunt nscrise n 'odul Japoleon,
accentul fiind pus exclusi pe executarea asupra bunurilor debitorului.
0ingurele reminiscene ale executrii silite asupra persoanei au fost n
dreptul france!, fiind aplicat pedeapsa nc%isorii pentru exercitarea unei
presiuni asupra debitorului recalcitrant, pedeaps nscris n articolele (>15-
(>)> ale 'odului Japoleon.
&n dreptul romn, aceasta a fost cunoscut prin >1egea pentru
2onstrngerea corporal= din (9 septembrie (23+, dar aceast procedura nu a
reuit s supraieuiasc. &n $rana, o lege din 99 iulie (23) a suprimat
constrngerea corporal n materie ciil i comercial. 7ac n Comnia o
asemenea lege nu a interenit pentru abrogarea expres a 1egii 2onstrngerii
corporale; aceasta se datorea! faptului c legea amintit nu a fost niciodat
pus n aplicare, ea constituind ast!i numai un exemplu de interes didactic cu
priire la abrogarea prin desuetudine a unei legi.
#adar, priit din perspectia sa istoric, instituia executrii silite mai
reine n pre!ent doar caracter de executare exclusi asupra patrimoniului
debitorului, caracter care st la ba!a dreptului modern, n comparaie cu
caracterul de executare asupra persoanei, de esena ec%ilor legislaii.
Cedactorii 'odului Japoleon i, 3> de ani mai tr!iu, redactorii 'odului
ciil romn au consfinit principiul executrii asupra patrimoniului debitorului
prin dou texte, i anumeL art. ()(2L >oricine este obligat personal, este inut
de a-+i ndeplini ndatoririle sale, cu toate bunurile sale, mobile +i imobile,
=D
pre-ente +i viitoare=, reiternd principiul dreptului de gaj al creditorului asupra
bunurilor debitorului- art. ()(2L >bunurile unui debitor servesc spre asigurarea
comun a creditorilor si +i preul lor se mparte ntre ei prin analogie, a$ar
de ca-ul cnd e3ist ntre creditori cau-e legitime de pre$erin=.
'artea a @-a din 'odul de procedur ciil, unde se afl nscris materia
execuiei silite, amintete, n art. ,)9, c executarea silit se a urmriL n
irtutea unei %otrri judectoreti- n irtutea unui titlu executor. 0ub acelai
capitol ?, n art. ,)5, este enunat, n mod imperati, principiul potriit cruia
Knici o urmrire asupra bunurilor mobile sau imobile nu poate avea loc dect
n virtutea unui titlu e3ecutor sau a unei 6otrri date cu e3ecutarea provi-orie
+i pentru o datorie cert +i lic6id=. #stfel, persoana denumit n termeni
generici KcreditorE, odat ce se afl n posesiunea unei %otrri judectoreti -
care recunoate existena unui drept asupra patrimoniului altei persoane -
denumit KdebitorE, a putea s l reali!e!e pe cile instituite de procedura
execuiei silite.
$ie c KtitlulE este constituit din %otrri judectoreti, fie c el este
alctuit din acte autentice, acestea trebuie s ndeplineasc ns o condiie
prealabil pentru a putea fi pornit la executarea lor silit. #mbele titluri
trebuie s fie nvestite cu $ormul e3ecutorie, care se ncuiinea! de ctre
judectorul competent dup ce, n prealabil, acesta a erificat dac titlul
judectoresc este desrit sau dac obligaia nscris n actul autentic este
cert, lic6id i e3igibil, respecti dac este susceptibil de e3ecutare
7in clipa n care a fost aplicat formula executorie pe o %otrre
judectoreasc sau pe un act autentic, acesta capt denumirea de Ktitlu
e3ecutor= i deine susceptibil, n orice moment, de executare silit, prin
intermediul organelor administratie i forei publice.
Cegula dup care %otrrile judectoreti nu pot fi executate dect dup
ce au deenit >irevocabile= i au fost nestite cu formula executorie, sufer o
=?
singur excepieL ca!ul %otrrilor date cu execuie proi!orie 4art. 9)2-9)5 '.
proc. ci.6.
&n pre!ent, sediul materiei procedurii judiciare a executrii silite
imobiliare se afl nscris n 'artea a @-a 4art. ,)9 i urm.6 >:espre e3ecutarea
silit=, a 'odului de procedur ciil, care a suferit numeroase modificri, cea
mai important modificare a 'odului de procedur ciil fiind dat prin
/rdonana de urgen a Fuernului Comniei nr. (,2M9>>>.
Ceferitor la aspectele care ne-au interesat n mod special pe parcursul
lucrrii - executarea silit a creanelor bugetare - n pre!ent sediul materiei este
dat de Or-onan'a G+<%rn+.+ nr. 61FCEED >a&ro$a(, 1 mo-)"a(, &rn
.%*%a nr. :AFCEED@2 a abrogat /rdonana nr. ((M(553.
=5