0

UNIVERSITATEA ANDREI SAGUNA CONSTANTA

FACULTATEA DE DREPT SI STIINTE ADMINISTRATIVE
DREPT CONSTITUTIONAL
CURS
2014
0
CUPRINS
CAPITOLUL I
STATUL, INSTITUIILE POLITICE, RAPORTURILE I NORMELE DE DREPT
CONSTITUIONAL
1. Societate. Statul. Dreptul. Politica. Morala
2. Noiunea de drept constituional i cea de instituii politice
3. Raporturile i normele de drept constituional
3.1. Identificarea raporturilor de drept constituional
3.2. Particularitile normelor de drept constituional
3.3. Suiectele raporturilor de drept constituional
3.!. Normele de drept constituional
CAPITOLUL II
IZVOARELE FORMALE I LOCUL DREPTULUI CONSTITUIONAL N
SISTEMUL DE DREPT
1. "onstituia i le#ile de modificare a "onstituiei
2. $e#ea ca act %uridic al Parlamentului
3. Re#ulamentele Parlamentului
!. &rdonanele 'u(ernului
). *ratatul internaional
+. ,otr-rile de 'u(ern
.. $ocul dreptului constituional /n sistemul de drept
CAPITOLUL III
TEORIA CONSTITUIEI
1. 0pariia1 adoptarea1 modificarea1 suspendarea i aro#area "onstituiei
2. "oninutul normati( al "onstituiei
3. Supremaia "onstituiei
3.1. "onceptul de supremaie a "onstituiei
3.2. 2undamentarea tiinific a supremaiei "onstituiei
3.3. "onsecinele %uridice ale supremaiei "onstituiei
!. 'araniile %uridice ale supremaiei "onstituiei
0
CAPITOLUL IV
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR
1. Noiunea controlului constituionalitii le#ilor
2. &r#anele de Stat competente a controla constituionalitatea le#ilor i
clasificarea controlului pe acest criteriu
3. 0lte forme de control a constituionalitii le#ilor
1. "ontrolul constituionalitii le#ilor /n Rom-nia
2. Procedura /n faa "urii "onstituionale
3. 0ctele "urii "onstituionale
CAPITOLUL V
CONSTITUIILE ROMNE
1. "-te(a consideraii pri(ind apariia "onstituiei /n Rom-nia
2. Statutul de3(olttor al "on(eniei de la Paris
3. "onstituia rom-n adoptat la 24 iunie 15++
!. "onstituia Rom-niei din 24 martie 1423
). "onstituia Rom-niei din 25 feruarie 1435
+. "onstituia din 13 aprilie 14!5
.. "onstituia din 2! septemrie 14)2
5. "onstituia din 21 au#ust 14+)
4. Re#imul constituional din Rom-nia stailit dup Re(oluia din decemrie 1454
10. "onstituia Rom-niei din 5 decemrie 14411 repulicat /n 20031 re(i3uit prin
$e#ea nr. !24620031 aproat prin Referendumul naional din 15714 octomrie 2003
CAPITOLUL VI
PUTEREA POLITIC ORGANIZAT STATAL. FORMA DE GUVERNMNT
1. Puterea politic
2. Statul
3. Su(eranitatea
!. 2orma de #u(ernm-nt
0
!.1. Structura de stat
!.2. 2orma de #u(ernm-nt a Rom-niei
!.3. Re#imul politic
!.!. 2ormele structurii de stat
!.). 0sociaiile de state
). Rom-nia1 stat naional1 unitar i indi(i3iil
+. Rom-nia1 stat su(eran i independent
.. Rom-nia1 stat de drept1 democratic i social
5. &r#ani3area administrati( a teritoriului
5.1. Noiunea i importana or#ani3rii administrati(e a teritoriului
5.1. &r#ani3area administrati( actual a teritoriului Rom-niei
5.2. 8nitile administrati(7teritoriale din Rom-nia
CAPITOLUL VII
CETENIA ROMN. DREPTURILE, LIERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR ROMNI
1. Sensurile noiunii de cetenie
2. Natura %uridic a ceteniei
3. Re#lementarea %uridic a ceteniei rom-ne i principiile ce se de#a% din normele
%uridice pri(itoare la cetenie
!. Do-ndirea i pierderea ceteniei
). Do(ada ceteniei rom-ne. "etenia de onoare. Dula cetenie
+. Drepturile1 liertile i /ndatoririle fundamentale ale cetenilor
+.1. Noiunile de drepturi i /ndatoriri fundamentale ale cetenilor
+.1. Natura %uridic a drepturilor fundamentale
+.2. "orelaia dintre re#lementrile interne i cele internaionale
pri(ind drepturile fundamentale ale omului i ale ceteanului
+.2. Sfera drepturilor omului i ceteanului
+.3. "lasificarea drepturilor i liertilor fundamentale
+.3. Principiile constituionale aplicaile drepturilor1 liertilor i
/ndatoririlor fundamentale ale cetenilor rom-ni
+.!. "etenii rom-ni pot fi e9trdai sau e9pul3ai din Rom-nia
+.). Prioritatea re#lementrilor internaionale
+.+. 0ccesul lier la %ustiie
+... "aracterul de e9cepie al restr-n#erii e9erciiului unor drepturi sau
0
lierti
+.5. In(iolailitile
+.4. Drepturile i liertile social7economice i culturale
+.10. Drepturile e9clusi( politice
+.11. Drepturile i liertile social7politice
+.12. Drepturile #aranii
+.13. /ndatoririle fundamentale ale cetenilor
CAPITOLUL VIII
ORGANIZAREA STATAL A PUTERII I PARTIDELE POLITICE
1. Popor1 naiune1 putere de stat1 puteri politice
2. Relaia popor7stat
3. Relaia stat7putere :puteri; de stat1 puteri pulice
!. Separaia puterilor /n stat
1. 2uncionarea principiului separaiei6ec<ilirului puterilor /n diferite forme de
#u(ernm-nt
). /nscrierea /n "onstituii a principiului separaiei puterilor
1. Sinte3a consideraiilor e9puse pri(ind separaia6ec<ilirul puterilor
2. *rsturile #enerale ale puterii or#ani3at statal. Deoseiri de alte puteri
4. Noiunea de partid politic
10. Scopul asocierii cetenilor /n partidele politice. 2unciile partidelor politice
11 ."ate#orii de (ariante de partide politice
12. Sisteme de partide politice
CAPITOLUL I!
SISTEMUL ELECTORAL
1. "onsideraii #enerale
2. Drepturile electorale ale cetenilor rom-ni
3. Scrutinul
3.1. "oncept
3.2. Sistemul ma%or
3.3. Sistemul repre3entrii proporionale
3.!. Sistemele electorale mi9te
0
3.). 0(anta%ele i de3a(anta%ele scrutinului de liste
!. &r#ani3area i desfurarea ale#erilor
). Stailirea re3ultatelor (otrii
CAPITOLUL !
PARLAMENTUL
1. 'eneraliti. "aracteri3area Parlamentului
2. 2unciile Parlamentului
3. Structura Parlamentului
!. 0triuiile Parlamentului pri(ind or#ani3area intern
!.1. 'eneraliti
!.2. 'rupurile parlamentare
!.3. Statutul opo3iiei /n Parlament
!.!. =irourile i comitetele
!.). "omisiile parlamentare
). 2uncionarea Parlamentului
).1. Mandatul sau le#iferarea
).2. Sesiunea
).3. >edinele
).!. Sistemul de (ot
+. Deputaii i senatorii
+.1. 'eneraliti
+.2. Drepturi i oli#aii
+.3. Incompatiiliti i imuniti
+.!. Rspundere i sanciuni
0
.. 0ctele Parlamentului. "onsideraii #enerale. "lasificare
5. $e#ea ca act %uridic al Parlamentului
4. Re#ulamentele
10. ,otr-rea ca act %uridic al Parlamentului
11. Moiunile
12. 0ctele structurilor parlamentare
CAPITOLUL !I
PUTEREA E!ECUTIV I INSTITUIA EFULUI DE STAT
1. Preci3ri terminolo#ice
2. Structura e9ecuti(ului
3. Raporturile le#islati(7e9ecuti(
!. Instituia efului de stat. "aracteristici
). ?(oluia instituiei efului de stat /n Rom-nia
+. 0triuiile efului de stat
.. Desemnarea efului de stat
5. Durata mandatului efului de stat
4. Proceduri1 solemniti1 protocol
10. Rspunderea efului de stat
11. 0ctele efului de stat
CAPITOLUL !II AUTORITATEA "URISDICIONAL
1. *erminolo#ie i noiuni
2. Specificul acti(itii %urisdicionale
3. Raporturile cu le#islati(ul i e9ecuti(ul
#$%#&'()*#+
0
CAPITOLUL I
STATUL. INSTITUIILE POLITICE.
RAPORTURILE I NORMELE DE DREPT CONSTITUIONAL
1. S&,#+-)-+, .-)-, /(+0-, 0&%#-#,1 2# 3&()%1
Studierea1 dar mai ales /nele#erea1 structurilor i instituiilor constituionale implic
anumite clarificri i delimitri ale cate#oriilor i termenilor cu care se operea3.
*ermenul societate, despre care (om (ori deseori1 are multiple sensuri i /ntreuinri.
In mod deoseit ne interesea3 cate#oria .&,#+-)-+ 43)51 /n sensul ce i se d /n dicionare de
ansamlu unitar1 comple9 sistematic1 de relaii /ntre oameni1 istoricete determinate1 condiie
i re3ultat al acti(itii acestora de creare a unurilor materiale i (alorilor spirituale necesare
traiului lor indi(idual i colecti(. Societatea uman nu este o sum aritmetic, ci un complex
de oameni, grupuri, clase, stri, realiti (economice, politice).
Societatea uman se deoseete de societatea animal nu numai prin calitile fiinei
umane :raiune i contiin;1 ci i prin caracterul su or#ani3at re3ultat din e9i#enele
e9istenei i de3(oltrii1 din dorina de perfeciune. Societatea uman determin sensurile i
scopurile celorlalte cate#orii1 numite deseori1 #eneros dar i /neltor1 ine comun sau fericire.
& societate uman poate s e9iste1 s se de3(olte i s se impun numai /n structuri or#ani3ate1
iar structura care s7a impus1 a re3istat i re3ist1 fiind practic de neaandonat este statul. "el
mai des se afirm1 i nu fr temei1 c statul este cea mai important instituie sau c<iar
instituie politic.
"u(-ntul stat are dou accepiuni. /ntr7o accepiune1 prin stat este /neleas suma a trei
elemente i anume@ teritoriul1 populaia :naiunea; i su(eranitatea :/n sensul puterii or#ani3ate
statal1 de fapt statul /n accepiunea strict %uridic;. In aceast accepiune1 statul este sinonim cu
ara1 el inclu3-nd ci(ili3aia1 /ntr7o a doua accepiune1 o accepiune restr-ns1 prin stat se
/nele#e forma or#ani3at a puterii poporului1 mai e9act mecanismul sau aparatul statal.
0ceasta este o accepiune strict %uridic.
Statul este un concept i o realitate. Statul este o construcie pe care toi1 sau cei mai
0
muli1 deseori o i#nor sau o detest1 dar pe care toi o in(oc i o solicit c-nd (iaa1
liertatea sau a(erea lor sunt puse /n pericol.
Strict %uridic :sau /ntr7un sens restr-ns; statul este un ansamlu sistemati3at de or#ane de
stat :autoriti;1 el cuprinde parlamente1 #u(erne i alte autoriti e9ecuti(e1 or#ane
%udectoreti1 armat1 poliie i /nc<isori. In aceste or#ane de stat :autoritile pulice;
lucrea3 demnitari1 funcionari pulici i a#eni pulici.
Statul are o serie de funcii ce sunt de re#ul e9aminate su mai multe iposta3e. 0stfel
pot fi identificate@ funcia le#islati(1 funcia e9ecuti(1 funcia %urisdicionalA funcii interne
i funcii e9terneA funcii economice1 funcii culturale1 funcii sociale1 funcii represi(e etc.
Statul i dreptul sunt str-ns le#ate1 se spri%in i se condiionea3 reciproc. Statul creea3
dreptul i1 parado9al1 dreptul delimitea3 confi#uraia i aciunile statului. "re-nd dreptul1
statul impune re#uli de conduit1 norme oli#atorii pentru toi. Prin drept statul /i e9prim
puterea de comand1 formul-nd e9i#ene economice1 umane1 politice.
"a i statul1 cate#oria drept cunoate dou accepiuni@ dreptul oiecti( i dreptul
suiecti(. Prin dreptul oiecti( /nele#em totalitatea normelor %uridice. "-t pri(ete dreptul
suiecti(1 el este puterea #arantat de le#e (oinei unei persoane1 /n temeiul creia aceasta este
/n msur1 /n (ederea (alorificrii unui interes personal direct1 s desfoare o conduit
determinat sau s cear unui ter /ndeplinirea unei aciuni sau ainerea de la o anumit
acti(itate.
Dreptul oiecti(1 deci normele %uridice1 cunoate /ns o tradiional clasificare /n /(+0-
04$%#, 2# /(+0- 0(#6)-. Dreptul pulic cuprinde normele %uridice care pri(esc statul1
colecti(itile pulice i raporturile lor cu persoanele particulare atunci c-nd aceste raporturi
pri(esc prero#ati(ele suiectelor de drept pulic. Dreptul pri(at cuprinde normele %uridice
aplicaile persoanelor particulare1 fi3ice sau %uridice :morale; i raporturilor dintre ele. /n
dreptul pri(at cuprindem dreptul ci(il1 dreptul comercial etc.
Dei cel mai frec(ent /n lima%1 termenul politic este cel mai #reu de definit. *ermenul
politic are multiple sensuri1 definite prin dicionare. In sensul ce ne interesea31 politica este
o form de acti(itate social care se e9tinde asupra sferei relaiilor dintre clase1 naiuni i alte
#rupuri sociale1 ca i a acelora dintre indi(i3i i acestea1 /n lupta pentru putere.
Interesant de reinut pentru noi este c politica este determinat /n coninutul su de
0
starea social a unei ri. De aceea e9ist politici i politici. Statul i dreptul sunt #reu de
e9plicat c-t pri(ete coninutul i forma lor /n afara politicii.
Morala este /n #eneral definit ca o form a contiinei sociale1 care reflect i fi9ea3 /n
principii i re#uli cerinele de comportare pri(ind raporturile dintre indi(i3i i dintre indi(id i
colecti(itate :familie1 societate1 naiune1 popor1 alte cate#orii sociale;. /ntr7un cu(-nt1 morala
implic norme i e9i#ene (alorice. "orelaiile dintre societate1 stat1 drept1 politic i moral
sunt dense /n coninut1 puternice. Morala se cristali3ea3 /n societatea uman i e9prim
e9i#enele i (alorile acesteia. ?a st i treuie s stea la a3a statului i dreptului1 la a3a
#u(ernrii. ?a treuie s stea i la a3a politicii. Politica1 ea /nsi1 treuie s fie moral.
Re#ulile i e9i#enele morale sunt mult mai apropiate de dreptul natural i de cutum1
ele e9prim de3iderate ancestrale i permanente ale omenirii.
Re#ulile morale1 dei de oicei nu se aduc la /ndeplinire1 /n ca3 de ne(oie prin fora
coerciti( a statului1 treuie spri%inite %uridic /n reali3area lor atunci c-nd apr (iaa1
liertatea i fericirea oamenilor.
2. N&7#45+) /+ /(+0- ,&5.-#-47#&5)% 2# ,+) /+ #5.-#-47## 0&%#-#,+
Disciplina de studiu drept constituional i instituii politice /i propune s anali3e3e
ramura dreptului unitar rom-n alctuit din normele %uridice cu for %uridic suprem prin
care sunt re#lementate relaiile sociale fundamentale ce apar /n str-ns le#tur cu fenomenul
puterii de stat1 precum i aciunea acestor norme /n (iaa instituiilor i autoritilor pulice.
Bom e9plica deci noiunile cu care operea3 disciplina de studiu i (om preci3a specificul
c-tor(a din cate#oriile %uridice #enerale :norm %uridic1 raport %uridic1 i3(or de drept; care se
aplic /n materia dreptului constituional.
Dreptul romnesc se prezint ca un ansamblu sistematizat de norme juridice,
cuprinznd mai multe ramuri de drept, precum dreptul constituional, dreptul administrativ,
dreptul civil, dreptul penal etc. amura principal a dreptului romnesc este dreptul
constituional care prin normele sale consacr !i ocrote!te cele mai importante valori
economice, sociale !i politice.
In procesul apariiei i de3(oltrii dreptului1 ca unul din principalele mi%loace de
0
reali3are a intereselor i (oinei #u(ernanilor1 ramura dreptului constituional se cristali3ea3
mult mai t-r3iu i anume o dat cu apariia primelor constituii scrise din lume.
Dreptul constituional1 ca disciplin tiinific i ca ramur de drept de sine stttoare1 a
aprut mai t-r3iu1 dei anumite re#uli %uridice le#ate de domeniul su au e9istat cu mult
(reme /nainte.
Dei nu s7a delimitat /ntr7o ramur separat1 cum s7au conturat dreptul ci(il sau dreptul
penal1 norme referitoare la puterea politic1 la instituiile de conducere a societii i la felul /n
care funcionea3 au aprut odat cu statul1 fie c ele au fost scrise sau nescrise.
Dreptul constituional /ncepe s se afirme ca o ramur de drept aparte /n sistemul de
drept odat cu elaorarea primelor constituii scrise1 la sf-ritul secolului al CBIII7lea1 odat
cu apariia elementelor democratice /n or#ani3area de stat i cu afirmarea unor lierti
ceteneti.
Prima catedr e9pres denumit Ddrept constituionalD s7a creat la 2errara /n 1.4.. In
2rana1 prima catedr de drept constituional s7a creat /n 153!1 la Paris.
In ara noastr1 dreptul constituional s7a predat iniial /mpreun cu dreptul administrati(1
su denumirea de drept pulic1 dar la 15+! 0. "odrescu /i intitulea3 cursul pulicat DDreptul
constituionalD1 iar la 1551 la =rila apar D?lemente de drept constituionalD de "<rist I.
Suliotis. "onceptul de drept constituional se consider /ncetenit prin predarea:i pulicarea;
la 2acultatea de drept din Iai a cursului de Drept constituional al profesorului "onstantin
Stere :1410; i la 2acultatea de drept din =ucureti a cursului de Drept constituional al
profesorului "onstantin Dissescu :141);.
Denumirea de drept constituional1 dat at-t ramurii de drept c-t i disciplinei tiinifice
care o cercetea31 s7a meninut1 cu e9cepia unei scurte perioade i se menine i ast3i /n ara
noastr.
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului unitar "ormat din normele juridice
care reglementeaz relaiile sociale "undamentale ce apar #n procesul instaurrii, meninerii
!i exercitrii statale a puterii.
"onstituia este o parte a dreptului constituional1 e drept cea mai important1 dar drept
constituional e9ist c<iar i acolo unde nu e9ist o constituie1 sfera sa normati( fiind firesc
mult mai lar# dec-t cea a constituiei. Se impune preci3area i a conceptului de instituii
0
politice i1 desi#ur1 a corelaiei cu dreptul constituional. 0ceasta pentru c1 aa cum re3ult
c<iar din titlu1 (om studia la aceast disciplin nu numai normele de drept constituional1 cu
ansamlul de proleme colaterale1 ci i instituiile politice. Instituiile politice cuprind
or#anele /nsrcinate s reali3e3e puterea politic i normele pri(itoare la aceast reali3are1
precum preedintele Rom-niei1 primul ministru1 Parlamentul etc.
8. R)0&(-4(#%+ 2# 5&(3+%+ /+ /(+0- ,&5.-#-47#&5)%
$iteratura %uridic admite ast3i faptul c di(i3area dreptului /n ramuri de drept este
rodul folosirii unui criteriu determinat tiinific1 acela al oiectului re#lementrii %uridice. $a
acest criteriu se pot adu#a1 /n ca3 de ne(oie1 /nc dou criterii1 au9iliare i anume metoda
re#lementrii %uridice1 precum i interesul #u(ernanilor.
Dreptul constituional este o ramur a dreptului. ?ste necesar delimitarea dreptului
constituional de celelalte ramuri ale dreptului1 delimitare ce de(ine posiil prin folosirea
criteriului oiectului re#lementrii %uridice1 adic prin #sirea acelor relaii sociale1 care prin
coninutul lor1 sunt constituionale.
8.1. I/+5-#*#,)(+) ()0&(-4(#%&( /+ /(+0- ,&5.-#-47#&5)%
Stailirea oiectului dreptului constituional treuie corelat cu fenomenul7putere de
stat1 cu cate#oriile7coninut i form a statului1 pri(ite /n comple9itatea lor %uridic i politic.
0prut mai t-r3iu1 dreptul constituional conine /ns norme cu un caracter deoseit1
indispensaile pentru consolidarea po3iiei #u(ernanilor1 indispensaile pentru meninerea i
e9ercitarea puterii. /n sistemul de drept ar e9ista deci dou mari cate#orii de norme %uridice i
anume norme :fundamentale; care pri(esc esena statornicirii dominaiei unor #rupuri sociale1
clase i toate celelalte norme difereniate prin oiectul de re#lementare. S7ar impune deci dou
criterii pentru clasificarea normelor %uridice /n ramuri de drept i anume criteriul forei %uridice
a normelor1 determinat de caracterul lor fundamental1 care ar diferenia dreptul constituional
de restul dreptului i criteriul oiectului de re#lementare care ar di(i3a /n ramuri restul
dreptului.
8n alt mod de %ustificare a te3ei c toate normele din constituie sunt norme de drept
constituional1 pleac de la ideea c le#ea fundamental1 constituia1 re#lementea3 i alte
0
relaii care sunt specifice altor ramuri de drept1 precum dreptului ci(il1 dreptului administrati(1
dreptului muncii etc.
=a3ele puterii sunt elemente e9terioare statului care #enerea3 i determin puterea de
stat /n coninutul su. 0ceste a3e sunt factorii economici i factorii sociali1 care impun /n stat
e9istena unor re#uli care s staileasc astfel de drepturi i oli#aii /n sarcina suiectelor de
drept care s asi#ure atin#erea scopurilor societii.
=a3ele or#ani3rii puterii sunt tot elemente e9terioare statului1 dar care nu #enerea3
puterea de stat1 ci numai condiionea3 or#ani3area ei. 0ceste a3e ale or#ani3rii puterii sunt
teritoriul i populaia1 iar dreptul constituional re#lementea3 relaiile pri(ind structura de stat
i or#ani3area administrati(7teritorial1 relaiile pri(ind cetenia i drepturile i /ndatoririle
fundamentale.?9ercitarea puterii de stat este o acti(itate specific desfurat de or#anele
repre3entati(e1 fiind o acti(itate de conducere1 dar o conducere de ni(el superior tuturor
acti(itilor de conducere desfurate de alte or#ane ale statului.
8.2. P)(-#,4%)(#-17#%+ 5&(3+%&( /+ /(+0- ,&5.-#-47#&5)%
Normele de drept constituional sunt cuprinse /n "onstituie1 dar i /n alte acte normati(e
caracteristice oiectului su. 8na din particularitile normelor de drept constituional o
repre3int ,)(),-+(4% *45/)3+5-)% al acestora. ?l decur#e din faptul c dreptul
constituional re#lementea3 conduite1 stailete principii i (alori pentru cele mai importante
domenii ale (ieii sociale :economic1 social1 politic;1 astfel /nc-t natura lor reflect i
condiionea3 natura societii1 a statului1 a re#imului politic. 0stfel1 "onstituia
re#lementea3 principalele relaii prin care or#ani3ea3 puterea politic statal1 care la r-ndul
ei este creatoarea de drept pentru domeniile (ieii sociale. Se consacr forma statului /n toate
iposta3ele ei :forma de #u(ernm-nt1 structura de stat i1 /n mod tacit sau e9pres1 re#imul
politic;. De asemenea1 consfiinete natura sistemului social economic i politic al unei ri. En
"onstituia Rom-niei se pre(ede c Deconomia Rom-niei este o economie de piaD. De
asemenea1 se preci3ea3 c Rom-nia este un stat naional1 su(eran1 independent1 unitar1
indi(i3iil1 precum i faptul c este un stat de drept1 democratic i social.
"aracterul fundamental este str-ns le#at de faptul c normele %uridice de drept
constituional au o for %uridic superioar datorit i3(oarelor de drept /n care sunt cuprinse
:de e9. "onstituia1 le#ile1 de oicei or#anice1 ordonanele #u(ernamentale1 iar /n unele ri
0
decrete pre3indeniale;. ?le /mrac /n form %uridic suprem Dcele mai importante cerine
sociale 7 acelea de a cror respectare sau /nfptuire depinde reali3area intereselor #enerale1
naionale ale unei societiD. De aici re3ult c toate celelalte norme sunt raportate la
re#lementrile constituionale1 ca repere (alorice pri(ind conformitatea i interpretarea lor.
In mod oinuit1 norma %uridic este o re#ul de conduit. Dreptul constituional
cuprinde i el asemenea norme. *otui este constituit1 /n mare msur1 i de prevederi care
conin "ormularea unor principii, valori, de"iniii, a"irmarea unor drepturi "undamentale.
0cestea fac parte component din sfera dreptului /ntruc-t /ndeplinesc condiiile de a fi
#enerale1 impersonale1 au caracter normati(1 /n sens prescripti(.
De aici decur#e o alt particularitate specific normelor constituionale1 care const /n
faptul c unele sunt cu aplicaie mijlocit i altele cu aplicaie nemijlocit. "ele cu aplicaie
mi%locit sunt re#lementri de principiu1 care sunt de3(oltate de alte norme1 fie cu coninut
constituional1 fie cu alte ramuri de drept. Normele cu aplicaie nemi%locit pre(3ute de
"onstituie sau de alte le#i re#lementea3 direct anumite relaii sociale. Ma%oritatea
specialitilor din ara noastr afirm c toate normele din constituie sunt de drept
constituional1 dar fac parte i din alte ramuri de drept1 ceea ce /nseamn c nu au o dul sau
o tripl natur.
& alt particularitate const /n faptul c unele constituii stailesc i elemente de
identitate ale unei ri. /n "onstituia noastr se arat@ Ddrapelul Rom-niei este tricolorDA DFiua
naional a Rom-niei este 1 decemrieDA imnul naional al Rom-niei este DDeteapt7te
rom-neD :art. 12; sau Dcapitala Rom-niei este municipiul =ucuretiD :art. 1!;.
& serie de aspecte specifice apar /n le#tur cu structura logico$"ormal a normei de
drept constituional. 8nele norme nu sunt alctuite dup sc<ema clasic@ ipotez, dispoziie,
sanciune :de altfel1 aceast situaie e9ist i /n alte ramuri de drept;. Dac normele %uridice
pre(d principii1 (alori1 definiii sau or#ani3area unei autoriti1 se constat c ipote3a nu este
formulat e9plicitA sau poate s pre3inte c<iar acestea1 ipote3e pentru alte norme. De
asemenea1 multe norme de drept constituional1 inclusi( cele menionate mai sus1 nu stailesc
sanciunea. *otui1 nu putem tra#e conclu3ia c /n dreptul constituional nu e9ist sanciune1
c<iar dac nu este e9pres formulat. Profesorul I. Muraru afirm c sanciunea nu este at-t de
e(ident ca /n alte ramuri de drept1 dar Da afirma c nu e9ist pune su semnul /ntrerii /nsi
0
e9istena normei de drept constituional ca norm %uridicD.
Dreptul constituional face parte dintr7un sistem /n str-ns corelaie cu celelalte ramuri
de drept. 0(-nd /n (edere aceast situaie1 putem re#si sanciunea /ntr7un alt domeniu.
0stfel1 dac ne referim la pre(ederea din "onstituie potri(it creia Ddreptul la (ia1 precum i
dreptul la inte#rarea fi3ic i psi<ic ale persoanei sunt #arantateD :art. 22 al. 1;1 sanciunile
aplicaile /n ca3ul /nclcrii acestei norme le #sim /n dreptul penal. /n unele ca3uri1
"onstituia face trimitere e9pres la alte le#i pentru stailirea sanciunii. De e9emplu1
Ddelictele de pres se stailesc prin le#eD afirm "onstituia.
In acelai timp1 dreptul constituional cuprinde sanciuni proprii. De e9emplu1 declararea
neconstituionalitii unui partid politic este pre(3ut /n "onstituie i concreti3at detaliat /n
alte le#i sau este pre(3ut declararea neconstituionalitii unor acte normati(e /n anumite
situaii. De asemenea1 /n "onstituie1 se afirm c o persoan (tmat /ntr7un drept al su de
o autoritate pulic Deste /ndreptit s oin recunoaterea dreptului pretins1 anularea
actului i repararea pa#ueiD. /n orice ca31 /n aliniatul urmtor "onstituia preci3ea3 c
Dlimitele e9ercitrii acestui drept se stailesc prin le#ea or#anicD.

*otui e9ist i sanciuni
nemeditate de pre(ederile altor le#i sau care presupun e9istena unui proces. De e9emplu1
Preedintele Rom-niei poate s di3ol(e Parlamentul dac acesta nu a acordat (otul de
/ncredere pentru formarea 'u(ernului /n termen de +0 de 3ile de la prima solicitare i numai
respin#erea a cel puin dou solicitri de /n(estitur. De asemenea1 ne putem referi la
suspendarea din funcie a Preedintelui Rom-niei de ctre Parlament /n ca3ul unor fapte #ra(e.
Normele dreptului constituional sunt /n ma%oritatea lor imperative, spre deoseire de
alte norme din alte ramuri1 cum ar fi dreptul ci(il unde ma%oritatea lor sunt dispo3iti(e. Prin
urmare respectarea i aplicarea lor nu se las la latitudinea suiectelor. ?9ist firete i
e9plicaii1 de e9emplu e9ercitarea de a ale#e i de a fi ales.
8.8. S4$#+,-+%+ ()0&(-4(#%&( /+ /(+0- ,&5.-#-47#&5)%
Suiecte ale raporturilor de drept constituional sunt oamenii luai indi(idual sau #rupai
pe colecti(e.Suiectele raporturilor de drept constituional pre3int dou trsturi specifice i
anume c unul din suiecte este totdeauna fie deintorul puterii1 fie statul1 fie un or#an
0
repre3entati( :le#iuitor; i c aceste suiecte acionea3 /n mod necesar /ntr7un raport %uridic
aprut /n acti(itatea de instaurare1 meninere i e9ercitare a puterii.
Intr7o opinie se consider c unitile administrati(7teritoriale sunt suiecte ale
raporturilor de drept constituional. Susin-ndu7se c i pri componente ale statului sunt
suiecte de drept constituional1 se arat c Di /n cadrul statului unitar pri ale teritoriului pot
fi suiecte ale raporturilor de drept constituionalD i c Dunitile administrati(7teritoriale apar
ca suiecte ale raporturilor de drept constituionalD1 cu oca3ia or#ani3rii administrati(7
teritoriale.
A. Poporul
Dac cu pri(ire la celelalte suiecte ale raporturilor %uridice de drept constituional nu se
ridic proleme deoseite1 /n ce pri(ete acest suiect se manifest /n literatura %uridic cel
puin trei puncte de (edere. ?9ist autori care contest poporului calitatea de suiect de drept.
8nii admit c poporul poate fi suiect de drept numai /n relaiile internaionale i1 /n sf-rit
alii consider c poporul poate fi suiect i al raporturilor %uridice de drept constituional1
deci al raporturilor %uridice interne. 8nii %uriti consider c /n numele i interesul poporului
apar ca suiecte ale di(erselor raporturi %uridice di(erse or#ani3aii i nu poporul /nsui1 cci
/n raporturile din interiorul statului poporul apare nu /n calitate de suiect nemi%locit de drept1
ci /n calitate de creator al raporturilor sociale. Poporul este suiect al raporturilor %uridice de
drept constituional1 iar aceast afirmaie /i #sete fundamentul /n c<iar dispo3iia
"onstituiei potri(it creia su(eranitatea naional aparine poporului rom-n1 care
/ncredinea3 e9erciiul ei unor or#ane alese prin (ot uni(ersal1 e#al1 direct1 secret i lier
e9primat. Poporul rom-n concentrea3 /n m-inile sale /ntrea#a putere i1 sin#ur1 are dreptul s
decid asupra sorii sale1 lucru ce71 face cu prisosin /n procesul de instaurare1 meninere i
e9ercitare a puterii. Poporul /i e9prim1 /n multe proleme1 (oina sa /n mod direct1 nu prin
intermediul altor or#ane. ?l poate aprea mai direct ca suiect al raporturilor de drept
constituional cu oca3ia stailirii formei de #u(ernm-nt1 a structurii de stat1 cu oca3ia
referendumului.
0
B. Statul
8n alt suiect al raporturilor de drept constituional este statul. ?l poate aprea ca
suiect fie direct1 fie repre3entat prin or#anele sale. Statul1 ca /ntre#1 apare direct ca suiect al
raporturilor %uridice pri(itoare la cetenie i /n raporturile pri(ind federaia.
C. Organele statului (autoritile publice)
&r#anele statului pot fi suiecte ale raporturilor de drept constituional cu /ndeplinirea
condiiilor cerute suiectelor raporturilor de drept constituional. &r#anele le#iuitoare apar
/ntotdeauna ca suiecte ale raporturilor de drept constituional1 cu condiia ca raportul %uridic
la care particip s fie de drept constituional.
"elelalte autoriti ale statului :e9ecuti(e1 %udectoreti; pot fi suiecte ale raporturilor
de drept constituional numai dac particip la un raport %uridic /n care cellalt suiect este
poporul1 statul sau or#anele le#iuitoare i dac raportul se nate /n procesul instaurrii1
meninerii i e9ercitrii puterii.
&r#anele interne ale or#anelor le#iuitoare pot fi i ele suiecte ale raporturilor de drept
constituional. 0semenea or#ane interne sunt comisiile parlamentare care dei nu pot emite
acte de conducere oli#atorii1 /ndeplinesc unele atriuii de propunere1 a(i3are i control. *ot
aici pot fi menionate irourile permanente i #rupurile parlamentare.
D. Partidele, formaiunile politice, alte organiaii
"a forme or#ani3atorice prin care cetenii particip la #u(ernare1 partidele politice i
or#ani3aiile pot fi suiecte ale raporturilor de drept constituional. 0stfel1 partidele i
formaiunile politice au dreptul de a propune candidai /n ale#eri. *otodat1 pentru conducerea
ale#erilor de deputai i senatori1 se constituie irouri electorale1 care sunt suiecte ale
raporturilor de drept constituional.
!. Cetenii
"etenii pot fi suiecte ale raporturilor %uridice de drept constituional1 fie ca persoane
fi3ice indi(iduale1 fie or#ani3ate /n circumscripii electorale.Pot aprea ca suiecte ale unora
din raporturile de drept constituional. ?i pot aprea distinct ca persoane fi3ice1 ca persoane
0
in(estite cu anumite demniti sau funcii /ntr7un or#an de stat :deputat1 senator; sau
or#ani3ai pe circumscripii electorale.
"etenii apar ca suiecte persoane fi3ice indi(iduale /n raporturile de cetenie cu statul
/ntre#1 de asemenea1 apar ca suiecte indi(iduale /n raporturile /n care e9ercit dreptul de a
ale#e i intr /n raporturi de drept constituional cu irourile electorale.
"etenii #rupai pe circumscripii electorale repre3int un suiect colecti( /n raporturile
care se stailesc cu oca3ia ale#erilor. 0ceast calitate este confirmat de faptul c1 /n funcie
de mrimea circumscripiilor1 din punct de (edere al numrului de locuitori1 se stailete
numrul de mandate /n Parlament.
"etenii pot fi suiecte ale unor raporturi de drept constituional i /n ca3ul /n care
susin candidaturile pentru preedinie1 /n aceast calitate ei sunt suiecte /ntr7o dul
iposta31 colecti( i indi(idual.
"alitatea de suiecte ale raporturilor de drept constituional i cetenii care pot face
propuneri de iniiati( le#islati( potri(it "onstituiei. $e#ea iniiati(ei le#islati(e de ctre
ceteni pre(ede c participarea acestora se asi#ur de un comitet alctuit din cel puin 10
ceteni cu drept de (ot. "omitetul de iniiati( repre3int cetenii care susin propunerea
le#islati(1 dup semnarea de ctre acetia a listelor de susinere pre(3ute de le#e.
". Strinii #i apatriii
Se consider c i acetia pot aprea ca suiecte ale raporturilor de drept constituional
/n raporturile ce se nasc cu pri(ire la acordarea ceteniei rom-ne1 a a3ilului politic1 etc.
8.4. N&(3+%+ /+ /(+0- ,&5.-#-47#&5)%
Norme de drept constituional sunt acele norme care re#lementea3 conduita oamenilor
/n relaiile sociale fundamentale ce apar /n procesul instaurrii1 meninerii i e9ercitrii
puterii. 0ceste norme sunt cuprinse at-t /n "onstituie1 c-t i /n alte acte normati(e care sunt
i3(oare de drept constituional.
Norma %uridic este definit /n teoria dreptului ca fiind o re#ul social de conduit1
#eneral i oli#atorie1 instituit sau sancionat de puterea de stat /n diferite forme1 menit s
0
asi#ure consolidarea i de3(oltarea relaiilor sociale /n conformitate cu interesele i (oina
#u(ernanilor1 determinat /n ultim instan1 de condiiile (ieii materiale din societate i a
crei respectare este impus1 la ne(oie1 prin fora coerciti( a statului.
&rice norm %uridic este1 /n ultim instan1 un comandament impus de puterea pulic1
formulat uneori c<iar su form supleti( sau de recomandare. Normele constituionale1 pe
l-n# unele pre(ederi care re#lementea3 nemi%locit unele relaii sociale1 au i pre(ederi care
conin formularea unor principii1 consfinesc a3ele puterii1 definesc unele instituii.
In dreptul constituional pot fi identificate mai multe trsturi specifice ale sanciunilor.
In primul r-nd1 pentru mai multe dispo3iii este pre(3ut o sin#ur sanciune. 0poi
sanciunile /n dreptul constituional sunt sanciuni specifice1 precum re(ocarea mandatului
parlamentar1 re(ocarea unui or#an de stat1 declararea ca neconstitutional a unui act normati(
etc. "redem c pot fi re#site sanciuni1 c<iar /n normele constituionale1 pentru /nclcarea
oricrei dispo3iii1 cu condiia de a fi identificat e9act oli#aia sau /ndrituirea1 cu alte cu(inte
conduita suiectelor de drept.
CAPITOLUL II
IZVOARELE FORMALE I LOCUL DREPTULUI
CONSTITUIONAL N SISTEMUL DE DREPT
Prin i3(oare de drept /nele#em formele de e9primare a normelor %uridice care sunt
determinate de modul de edictare sau sancionare a lor de ctre stat1 urmea3 s identificm1 /n
ansamlul i3(oarelor dreptului1 care sunt i3(oarele formale :%uridice; ale dreptului
constituional. I3(oarele dreptului constituional sunt formele %uridice /n care se e9prim /n
mod concret normele %uridice de drept constituional.
Dou criterii contriuie la identificarea i3(oarelor formale ale dreptului constituional
rom-n i acestea sunt@ autoritatea pulic emitent i coninutul normati( al actului. En
principiu1 sunt i3(oare ale dreptului constituional rom-n numai actele normati(e care sunt
0
adoptate de autoritile pulice repre3entati(e. En al doilea r-nd1 aceste acte normati(e treuie
s /ndeplineasc cumulati( i condiia de a conine norme %uridice care s re#lemente3e relaii
sociale fundamentale ce apar /n procesul instaurrii1 meninerii i e9ercitrii puterii.
"-t pri(ete oiceiul :cutuma;1 treuie s artm c el a fost i este unul din i3(oarele
principale ale dreptului i implicit deci este considerat /n unele sisteme constituionale ca fiind
i i3(or al dreptului constituional.
"ele mai importante i3(oare formale ale dreptului constituional rom-n sunt@ "onstituia
i le#ile de modificare a constituiei1 le#ea ca act %uridic al Parlamentului1 re#ulamentele
Parlamentului1 ordonanele 'u(ernului1 tratatele internaionale.
1. C&5.-#-47#) 2# %+'#%+ /+ 3&/#*#,)(+ ) C&5.-#-47#+#
"onstituia este i3(orul principal al dreptului constituional1 toate normele cuprinse /n
"onstituie sunt norme de drept constituional. "onstituia este /n totalitate i3(or al dreptului
constituional. 0celeai constatri sunt (alaile i pentru le#ile de modificare a
"onstituiei:principiul simetriei %uridice;.
2. L+'+) ,) ),- 94(#/#, )% P)(%)3+5-4%4#
Imediat dup constituie1 i3(or al dreptului constituional este le#ea1 /neleas /n
accepiunea sa restr-ns de act %uridic al Parlamentului. Bom oser(a c nu toate le#ile sunt
i3(oare ale dreptului constituional1 ci numai unele dintre ele1 /n timp ce celelalte sunt i3(oare
ale unor ramuri de drept. 0stfel1 de e9emplu1 "odul ci(il este i3(or de drept pentru dreptul
ci(il1 "odul muncii pentru dreptul muncii etc.
$e#ile ordinare sunt i3(oare ale dreptului constituional1 cu condiia s re#lemente3e
relaii sociale fundamentale ce apar /n procesul instaurrii1 meninerii i e9ercitrii puterii.
Sunt i3(oare ale dreptului constituional1 printre altele1 le#ea pri(ind cetenia rom-n1 le#ile
electorale etc.
8. R+'4%)3+5-+%+ P)(%)3+5-4%4#
Sunt i3(oare de drept constituional pentru c re#lementea3 relaii sociale fundamentale
ce apar /n procesul instaurrii1 meninerii i e9ercitrii puterii. /n sistemul nostru parlamentar
0
e9ist trei re#ulamente i anume Re#ulamentul "amerei Deputailor1 Re#ulamentul Senatului
i Re#ulamentul edinelor comune ale "amerei Deputailor i Senatului.
4. O(/&5)57+%+ G46+(54%4#
Se emit pe a3a normelor din "onstituie1 pe a3a dele#rii le#islati(e date de
Parlament. ?le pot fi i3(oare ale dreptului constituional dac /ndeplinesc condiia de a
re#lementa relaii sociale fundamentale pri(ind instaurarea1 meninerea i e9ercitarea puterii.
Dele#area le#islati( poate fi de ordin le#al sau constituional. Dele#area le#islati( de natur
constituional (i3ea3 emiterea ordonanelor de ur#en. Potri(it "onstituiei1 /n ca3uri
e9cepionale 'u(ernul poate adopta ordonane de ur#en care intr /n (i#oare numai dup
depunerea lor spre aproare la Parlament. En acest ca31 dele#area le#islati( pentru emiterea
este acordat direct c<iar de ctre "onstituie.
:. T()-)-4% #5-+(5)7#&5)%
8n alt i3(or de drept1 de asemenea /nt-lnit mai rar ca i3(or al dreptului constituional1
este tratatul internaional. Pentru ca un tratat internaional s fie i3(or al dreptului
constituional1 treuie s fie de aplicaie direct1 nemi%locit1 s fie ratificat conform
dispo3iiilor constituionale i s cuprind re#lementri ale relaiilor specifice dreptului
constituional. De asemenea1 tratatul treuie s fie licit1 cci numai tratatele licite sunt i3(oare
de drept. "a e9emple1 sunt con(eniile /nc<eiate cu alte state pri(ind re#lementarea ceteniei1
precum i tratatele /n domeniul drepturilor i liertilor ceteneti.
In ceea ce pri(ete &$#,+#4% ;,4-43)<, /n unele sisteme de drept este acceptat ca i3(or
constituional. *otui1 dup cum afirm prof. I. Muraru1 Dnu treuie confundat oiceiul
constituional cu constituia cutumiar1 deoarece primul se nate /n interiorul unui stat
or#ani3at printr7o constituie scris i e9ist alturi de ea :cu condiia de a fi recunoscut;D.
"-nd nu e9ist o constituie scris1 este (ora de un sistem de re#uli nescrise care in locul
unei le#i fundamentale. Deocamdat putem afirma cu certitudine c oiceiul nu este admis ca
i3(or /n dreptul constituional rom-nesc. En orice ca31 ma%oritatea opiniilor /nclin s considere
0
c relaiile din acest domeniu1 dat fiind importana lor i perioada /n care se afl ara noastr1
este ine s fie re#lementate de norme %uridice de autoritile pulice stailite prin le#e.
*otui1 c<iar susintorii acestor puncte de (edere nu e9clud posiilitatea apariiei unor re#uli
care s de(in oicei /n (iaa parlamentar1 /n 3one de mai mic importan1 sau /n alte sfere
ale (ieii politice. De e9emplu1 raporturile autoritilor pulice cu alte instituii politice1 cum ar
fi partidele politice. & practic care de%a s7a instalat este consultarea de ctre Preedinte a
partidelor i c<iar i a celor care nu fac parte din Parlament i /n alte oca3ii dec-t acelea
pre(3ute de le#e1 /n (ederea reali3rii rolului su de mediator.
Dei &$#,+#4% nu este acceptat ca i3(or de drept constituional1 "onstituia Rom-niei /l
repune /n (i#oare pentru alte ramuri de drept.

0stfel se face referire la el /n art. !1 care arat
c dreptul de proprietate oli# la respectarea sarcinilor pri(ind protecia mediului i
asi#urarea unei (ecinti1 precum i la respectarea celorlalte sarcini care1 potri(it le#ii sau
oiceiului1 re(in proprietarului. Desi#ur1 dispo3iiile constituionale se refer la dreptul pri(at1
dar /n opinia noastr i /n acest domeniu le#iuitorul atin#e o 3on e9trem de restr-ns.
In literatura de specialitate1 decretele Preedintelui Rom-niei nu sunt considerate i3(oare
de drept constituional. "u toate acestea1 /n opinia noastr1 decretele pot fi socotite i3(oare de
drept constituional atunci c-nd au un caracter normati( i coninut constituional1 cu at-t mai
mult cu c-t sunt emise de un or#an repre3entati(. Desi#ur nu putem situa /n aceast po3iie
decretele de promul#are a le#ilor1 /n sc<im1 decretele emise ca acte %uridice de sine
stttoare1 /n situaii de cri3 sau de ur#en1 le putem considera i3(oare de drept
constituional. Putem e9emplifica prin c-te(a decrete7le#i care au a(ut un caracter tran3itoriu
:p-n la adoptarea "onstituiei din 1441;1 dar care au a(ut totodat i un caracter
constituional1 formul-nd principii constituionale adaptate situaiei create dup /nlturarea
re#imului comunist prin Re(oluia din decemrie 1454@ Decretul7$e#e nr. 5 din 31 decemrie
1454 pri(ind /nre#istrarea i funcionarea partidelor politice i or#ani3aiilor otetiA
Decretul7$e#e nr. 42 din 1! martie 1440 pri(ind ale#erea Parlamentului i a Preedintelui
Rom-nieiA Decretul7$e#e nr. 2561440 pri(ind instituirea referendumului naional1 aro#at prin
$e#ea nr. 362000.
=&-1(>(#%+ /+ G46+(5 se emit pentru or#ani3area i e9ecutarea le#ilor1 aa cum afirm
"onstituia. Prin urmare1 /n principiu1 ele nu pot fi i3(oare de drept constituional.
0
0r#umentele din literatura de specialitate pornesc de la faptul c relaiile sociale cel mai
importante nu pot fi re#lementate dec-t prin le#e sau acte %uridice cu for de le#e.
Dup unii autori1 ,&5-(),-4% 5&(3)-#6 repre3int i3(or de drept constituional /n
materia or#ani3rii i funcionrii structurii federati(e a statelor.

Statul nostru este un stat
unitar1 prin urmare1 /n dreptul nostru nu constituie i3(or de drept.
In ceea ce pri(ete 0(+,+/+5-4% 94/#,#)( /n #eneral1 profesorul N. Popa oser(a c
instana suprem are dreptul s trase3e /n mod su(eran1 mai ales atunci c-nd apar conflicte de
interpretare i de aplicare a le#ii de ctre instanele inferioare. 0semenea soluii sunt in(ocate
uneori ca precedente %udiciare /n acti(itatea %udectoreasc1 pe a3a lor soluion-ndu7se
cau3ele cu care sunt /n(estite instanele de %udecat. DPentru acel moti( se consider c soluia
imperati( dat de suprema instan se poate /nscrie /n r-ndul i3(oarelor secundare de drept1
pe care personal la7m denumit i3(or direct al dreptuluiD. Prin Deci3ia nr. )256144.1 "urtea
"onstituional a respins e9cepia de neconstituionalitate ridicat1 statu-nd c Dprincipiul
supunerii %udectorului numai fa de le#e1 potri(it art. 12!3 alin. :3; din "onstituia din 20031
nu are i nici nu poate s ai semnificaia aplicrii diferite i c<iar contradictorii a uneia i
aceleiai dispo3iii le#ale1 /n funcie e9clusi( de suiecti(itatea interpretrii unor %udectori
diferiiD. Se pune prolema dac precedentul %udiciar poate fi i3(or de drept /n dreptul
constituional. Dei /n ara noastr1 dup perioada totalitarismului1 controlul constituionalitii
i contenciosul constituional sunt aia la /nceput1 nu putem face astracie c %urisprudena a
e(ideniat soluii creati(e. Instanele treuie s in seama de deci3iile de interpretare ale
"urii "onstituionale. /n ca3ul e9cepiei de neconstituionalitate1 pre(ederile le#ii asupra
crora "urtea "onstituional s7a pronunat ca fiind neconstituionale nu se mai aplic pentru
(iitor. Prin urmare1 toate instanele treuie s ai /n (edere deci3ia "urii "onstituionale1
p-n c-nd Parlamentul ia msuri corespun3toare.
Profesorul N. Popa1 Preedintele /naltei "urii de "asaie i Gustiie1 fost %udector la
"urtea "onstituional afirm c1 deci3iile "urii /n ca3ul e9cepiei de neconstituionalitate1
pre3int caracteristici ale precedentului %udiciar. ?9cepia de neconstituionalitate a unui te9t
de le#e sau ordonan se ridic /n faa unei instane de %udecat1 unde prile /i apr sau /i
(alorific un interes le#itim. /n aceste ca3uri "urtea se pronun /n drept1 ea nu se
soluionea3 pe fond liti#iul. Deci3iile de neconstituionalitate pronunate de "urte au efecte
0
%erga omnes%. D2iind oli#atorii &erga omnesH1 deci3iile "urii sunt e(ocate ca precedente1
/ntruc-t un te9t le#e1 odat declarat neconstituional pe temeiul ridicrii unei e9cepii /ntr7un
proces1 nu mai poate face oiectul unei e9cepii de neconstituionalitate.D
Interpretarea dat de "urte este oli#atorie :a se (edea considerentele cuprinse /n acest
sens1 /n Deci3ia nr. 146144.1 pulicat /n M.&. nr. 1146144. i /n Deci3ia nr. !!6144.1
pulicat /n M.&. nr. )36144.;.
?. L&,4% /(+0-4%4# ,&5.-#-47#&5)% @5 .#.-+34% /+ /(+0-
Sistemul dreptului rom-n1 dei unitar1 cunoate o #rupare a normelor sale pe ramuri de
drept. *otodat1 deoarece orice sistem presupune o ierar<i3are a elementelor sale
componente1 i sistemul de drept cunoate o asemenea ierar<i3are a ramurilor sale1 /n funcie
de importana relaiilor sociale re#lementate prin dreptul constituional1 precum i (aloarea
formelor %uridice1 prin care (oina #u(ernanilor1 de aprare a acestor relaii sociale1 de(ine
drept :i3(oarele de drept;.
Normele de drept constituional re#lementea3 cele mai importante relaii sociale1 adic
acele relaii sociale fundamentale ce apar /n procesul instaurrii1 meninerii i e9ercitrii
puterii. ?ste incontestail c relaiile sociale pri(ind instaurarea i meninerea puterii
repre3int cea mai mare importan pentru popor1 cci cucerirea puterii este scopul oricrei
e(oluii i al oricrui proces electoral. "ucerind puterea1 #u(ernanii pot apoi s or#ani3e3e
/ntrea#a (ia economic1 social i politic. 0pare deci cu claritate (aloarea deoseit a
intereselor ocrotite prin normele dreptului constituional.
2a de (aloarea deoseit a relaiilor sociale re#lementate prin dreptul constituional
apare e(ident necesitatea e9primrii (oinei #u(ernanilor prin cele mai importante i mai
eficiente forme %uridice i anume prin acte normati(e de re#lementare primar a relaiilor
sociale. De aceea1 aceste relaii sociale sunt re#lementate /n primul r-nd prin "onstituie1
le#ea fundamental a statului1 care se situea3 /n fruntea sistemului de drept1 din normele sale
desprin3-ndu.7se principiile dup care celelalte ramuri de drept re#lementea3 /n domeniile
lor de acti(itate.
Dreptul constituional este ramura principal /n sistemul de drept. 0ceast trstur a
dreptului constituional duce la dou consecine c-t pri(ete /ntre#ul drept. & prim
0
consecin este urmarea faptului c dreptul constituional conine normele elaorate /n cadrul
acelei acti(iti de reali3are a puterii de stat care este o acti(itate de conducere1 dar de
conducere de ni(el superior tuturor acti(itilor de conducere. "onstituia1 i3(orul principal al
dreptului constituional1 este /n acelai timp i i3(or principal pentru /ntre#ul sistem normati(1
cuprin3-nd re#lementri de cea mai mare #eneralitate care pri(esc acti(itatea de instaurare1
meninerea i e9ercitarea statal a puterii1 /n toat comple9itatea ei. "onstituia conine1
printre altele1 re#lementri pri(ind proprietatea1 autoritile e9ecuti(e i or#anele
%udectoreti. Relaiile sociale din aceste domenii sunt apoi detaliat re#lementate prin normele
dreptului ci(il1 dreptului comercial1 dreptului administrati(1 or#ani3rii %udectoreti. $a o
anali3 profund a corelaiei dintre "onstituie i ramurile dreptului (om constata c orice
ramur de drept /i #sete fundamentul %uridic /n normele constituionale. De aici reiese
re#ula conformitii normelor din celelalte ramuri de drept1 care conin re#lementri ale
acelorai relaii sociale. Modificrile ce se impun /n celelalte ramuri de drept ca urmare a
modificrilor normelor constituionale corespondente se fac direct /n (irtutea te9tului
constituional sau prin intermediul altor norme %uridice i aceasta depinde de faptul dac
normele constituionale sunt de aplicaie mi%locit sau nemi%locit. Modificrile normelor din
ramurile de drept sunt oli#atorii atunci c-nd principiile constituionale ce constituie
fundamentul lor %uridic se modific.
CAPITOLUL III
TEORIA CONSTITUIEI
"onstituia1 ca le#e fundamental a statului1 repre3int i3(orul %uridic principal al
dreptului constituional. "onstituia st la a3a unui /ntre# curent de #-ndire1 aprut /n
perioada iluminist i continuat inclusi( dup cel de70l doilea r3oi mondial1 cu rele(an
at-t pentru domeniul %uridic1 c-t i pentru cel politic i filo3ofic. 0stfel1 ,&5.-#-47#&5)%#.34%
i7a propus iniial s /nlocuiasc din r-ndul i3(oarelor dreptului i mai ales din cadrul
i3(oarelor de drept constituional cutuma1 ce permitea o lar# putere discreionar
deintorului puterii /n stat1 cu i3(oarele scrise1 mai precis cu "onstituia1 care a(ea drept
0
principal rol limitarea puterii su(eranului i /ncadrarea sa /n limitele stailite de norme
%uridice cunoscute i cu for %uridic suprem /n stat. Prin urmare1 /nc de la apariia sa1
"onstituia a fost considerat i anali3at prin opo3iie cu asolutismul1 drept o limit /n calea
e9ercitrii aritrare a puterii. & dat acest scop /ndeplinit1 constituionalismul a continuat s
ai un rol important i eminamente pro#resist pe scena istoric1 el propun-ndu7i #arantarea
eficient a drepturilor i liertilor fundamentale ale ceteanului. Micarea constituionalist
a stat la a3a de3(oltrii fenomenului constituie /n lume i a permis rsp-ndirea sa tot mai
lar#1 precum i aprofundarea consecinelor %uridice ale acestuia.
"onstituia s7a impus /n istoria lumii1 /ncep-nd cu secolul al CBIII7lea1 alturi de alte
mari instituii create /n scopul de a e9prima prefacerile structurale politice1 economice sau
%uridice i constituia1 ca le#e fundamental a oricrui stat. 0doptarea constituiei este un mare
e(eniment politic1 social i %uridic din (iaa unui stat1 deoarece /n constituie sunt consacrate
principiile fundamentale ale /ntre#ii (iei economice1 politice1 sociale i %uridice1 /n
conformitate cu (alorile fundamentale pe care statul le promo(ea3 i apr.
"oninutul constituiei este un coninut comple91 el cuprin3-nd principiile fundamentale
pentru toate domeniile (ieii :politice1 economice1 sociale1 culturale1 %uridice1 etc; este i
moti(ul pentru care adeseori este caracteri3at ca fiind le#ea fundamental care st la temelia
or#ani3rii statale i este a3a %uridic a /ntre#ii le#islaii.
"onstituia1 ca i3(or principal al dreptului constituional1 re#lementea3 relaiile sociale
fundamentale1 dar care sunt eseniale pentru instaurarea1 meninerea i e9ercitarea puterii.
In acest sens constituia treuie considerat a fi le#ea fundamental a unui stat1
constituit din norme %uridice1 in(estite cu for %uridic suprem1 i care re#lementea3 acele
relaii sociale fundamentale care sunt eseniale pentru instaurarea1 meninerea i e9ercitarea
puterii politice a poporului. "onstituia poate fi (3ut ca un Dae3m-nt politic i %uridic
fundamental al unui statD.
Din punct de (edere etimolo#ic1 constituia pro(ine de la cu(-ntul latin %constitutio%,
care /nseamn %a!ezarea cu temei% sau %starea unui lucru%,

%organizare%. En dreptul roman
imperial acest termen a(ea sensul de le#e. Empratul edicta acte normati(e denumite
constituii cu for %uridic superioar. De asemenea1 cu(-ntul putea s desemne3e i %un
complex de legi sperate care reglementau di"erite domenii de organizare a statului, mai ales
0
la greci%.
In accepiunea actual1 constituia apare mult mai t-r3iu1 cu toate c unele re#uli cu
coninut constituional au e9istat mai demult. Normele scrise sau nescrise cu pri(ire la
transmiterea i e9ercitarea puterii au aprut odat cu constituia statului.
Primele constituii s7au afirmat ca mi%loace de limitare a puterii asolutiste i de statuare
a unor drepturi pentru alte cate#orii sociale. De e9emplu1 /n 0n#lia au fost elaorate un set de
acte constituionale1 /ncep-nd din secolul al ClII7lea. $a sf-ritul secolului al CBIII7lea i
/nceputul secolului al ClC7lea se e9tinde apariia constituiilor1 ca un ansamlu sistemati3at
de norme care stailesc or#ani3area puterii statale1 determin-nd un anumit ec<iliru al
puterilor pulice i #arantarea unor drepturi i lierti ceteneti1 ima#inat ca un pact1
remarca profesorului france3 'icIuel1 %constituia ascult de un ritm binar #n ceea ce ea
stabile!te, pe de o parte, modul de desemnare a guvernanilor ca !i competenele lor, !i pe de
alt parte, determin drepturile !i libertile celor guvernai'.
Sursele de inspiraie ale constituiilor aprute /n acea perioad1 dar mai t-r3iu1 at-t /n
litera c-t i /n spiritul lor1 au fost Declaraia de independen a S80 7 1..+ :de fapt
"onstituia statului Bir#inia1 care prin de3ateri /ndelun#ate a fost transformat /n "onstituia
S80;1 precum i Declaraia drepturilor omului i ceteanului din 2rana 7 1.54.
"onstituia este o le#e fundamental1 caracteristic determinat at-t de relaiile sociale
pe care le re#lementea31 c-t i de fora sa %uridic1 care o situea3 /n fruntea i3(oarelor de
drept. "onstituia re#lementea3 relaii sociale eseniale care condiionea3 e9istena i
funcionarea societii ca sistem. In primul r-nd se refer la relaiile pri(ind puterea politic
or#ani3at statal. "onstituia este un document6un set de documente /n care se stailete cum
este or#ani3at statul1 care sunt deci autoritile pulice :or#anele statului;1 cum sunt instituite1
cum funcionea31 care sunt relaiile dintre ele1 precum i dintre acestea i ceteniA se
determin forma statuluiA se proclam principii #enerale ale ordinii politice i %uridice1 precum
i simoluri naionaleA unele constituii consacr drepturi1 lierti i /ndatoriri fundamentale.
"onstituia consacr principii de a3 pentru /ntrea#a (ia economic1 social1 politic1
reflect i consolidea3 etape ale de3(oltrii sociale1 proiectea3 direciile de3(oltrii (iitoare.
Semnificaia constituiei1 ca document politic fundamental 7 remarca Prof. I. Deleanu 7 este
demonstrail i su urmtoarele aspecte@ D"onstituia este retrospecti( i prospecti( 7 ea
0
reali3ea3 sinte3a proceselor istorice din istoria societii p-n la ni(elul de ci(ili3aie i
democraie la care a a%uns i totodat e9prim un proiect consonat cu aspiraiile ma%ore ale
colecti(itii constituite de statA at-t ca sinte3 c-t i ca proiect1 constituia e9prim o filo3ofie
i o ideolo#ie1 caracteristice colecti(itii umane constituite /n respecti(ul statD.
"onstituia are cel mai important loc /n ansamlul actelor normati(e. Po3iia superioar
a constituiei este reflectat /n necesitatea confirmrii celorlalte acte normati(e ae3ate /n
ierar<ia inferioar a i3(oarelor de drept1 at-t din coninutul constituiei1 c-t i din forma ei.
Ma%oritatea constituiilor sunt adoptate i modificate prin proceduri speciale.
"onstituia1 /n accepiunea ei propriu73is1 presupune constituirea unui sistem politic
democratic1 e9istena unui stat de drept /n care s domneasc le#ea at-t pentru #u(ernani1 c-t
i pentru cei care sunt #u(ernai.
Noiunea de constituie deine c-te(a repere@ nu este o simpl le#e1 ci un sistem de
norme cu caracter fundamental care st la a3a edificiului %uridic i politicA /n acelai timp1
este o cate#orie istoric care e9prim e(oluia sistemului le#islati(1 dar i o nou concepie1 o
ideolo#ie politic i %uridic1 cu desc<iderea democratic.
In conclu3ie1 Constituia este o lege a unui stat, investit cu "or juridic suprem !i
care reglementeaz relaiile sociale eseniale care privesc instaurarea, meninerea !i
exercitarea puterii #n societate, cons"ine!te cele mai importante principii ale vieii social$
economice !i politice, consacr drepturile, libertile !i #ndatoririle "undamentale ale
cetenilor.
1. A0)(#7#), )/&0-)(+), 3&/#*#,)(+), .4.0+5/)(+) 2# )$(&')(+) C&5.-#-47#+#
A. Apariia Constituiei
In aprecierea momentului apariiei constituiei /n lume1 doctrina %uridic nu este unitar
datorit faptului c uneori nu se iau /n consideraie constituia cutumiar i constituia mi9t
:scris i cutumiar;1 ci numai cea scris i ine/neles datorit faptului c nu se aprecia3
fenomenul constituie /n toat comple9itatea lui. 0stfel1 unii consider c prima constituie a
aprut /n 0n#lia1 pentru alii constituiile au aprut odat cu a%un#erea la putere a ur#<e3iei1
/n timp ce alii sulinia3 c dac din punct de (edere cronolo#ic constituia american a
0
aprut /naintea celei france3e1 su aspectul importanei istorice1 al rolului i influenei pe care
le7au a(ut asupra de3(oltrii micrii constituionale /n lume /nt-ietatea re(ine actelor cu
caracter constituional ale re(oluiei france3e.
C)4A+%+ )0)(#7#+# C&5.-#-47#+#. 0pariia constituiei treuie pri(it ca un proces
desfurat /n timp1 /nceput cu mult /nainte de re(oluia ur#<e31 proces /n care ur#<e3ia a
%ucat un rol <otr-tor1 des(-rit prin adoptarea constituiei scrise.
"onstituia apare din necesitatea afirmrii i prote%rii printr7un ansamlu de norme cu
putere %uridic suprem1 adoptate /n forme solemne1 a puterii instaurate. 0pariia constituiei
marc<ea3 practic apariia statului de drept1 pun-nd i #u(ernanii su incidena re#ulilor
%uridice. In ?uropa1 prima constituie scris este adoptat /n 2rana /n anul 1.41.
C&5.-#-47#) ,4-43#)(1 2# C&5.-#-47#) .,(#.1. Doctrina %uridic preci3ea3 pe un
dreptate c normele constituionale pot fi sistemati3ate fie /ntr7un act unic fundamental1 fie /n
mai multe acte constituionale redactate /n form scris1 fie /ntr7un sistem de norme scrise i
cutumiare :nescrise; care /n totalitatea lor formea3 constituia statului.
In mod oinuit constituiile se di(id /n dou cate#orii i anume /n constituii nescrise
:cutumiare; i constituii scrise. "onstituiile cutumiare se /nt-lnesc /n 0n#lia1 Israel i Noua
Feeland. ?le sunt re3ultatul e9perienei i practicii 3ilnice1 al unor tradiii1 u3ane1
precedente1 principii fundamentale cristali3ate /n decursul timpurilor /n acti(itatea statal.
"onstituia scris are la a3 o serie de teorii i practici care au precedat7o i care s7au impus.
Gustificrile date constituiei scrise sunt de ordin istoric1 tradiional etc.
B. Adoptarea Constituiei
2ormele speciale :proceduri; de adoptare pun /n (aloare supremaia acesteia i
deoseirile fa de restul dreptului1 dar mai ales fa de le#ile ordinare.
$niiati%a adoptrii Constituiei. Iniiati(a constituional treuie s aparin acelui
or#anism statal1 politic sau social care1 ocup-nd /n sistemul politic al unei societi locul cel
mai /nalt :or#an suprem;1 este cel mai /n msur s cunoasc e(oluia societii date1
perspecti(ele sale.
0
M&/4(# /+ )/&0-)(+ ) C&5.-#-47#+#. Teoria i practica constituional a statelor cunosc
multe nuanri /n le#tur cu adoptarea propriu73is a constituiei. 0doptarea constituiei a
cunoscut i cunoate diferite moduri. "a i /n alte domenii ale (ieii politice i %uridice1 modul
de adoptare a unei constituii este specific fiecrei ri i este determinat de stadiul de
de3(oltare economic1 social i politic1 de ideolo#ia dominant /n momentul adoptrii
constituiei1 de raporturile sociale.
"onstituiile acordate sunt constituii adoptate de ctre monar< ca stp-n asolut1 care7i
e9ercit puterea sa. "a e9emple de constituii acordate sunt@ constituia dat /n 2rana de
$udo(ic al CBIII7lea la ! iunie 151!A "onstituia Piemontului i Sardiniei din ! martie 15!5A
"onstituia %apone3 din 11 feruarie 1554 etc. Statutul sau constituia pleiscitar1 cum mai
este denumit /n literatura de specialitate1 este /n fond o (ariant a constituiei acordate1 o
(ariant mai de3(oltat. Statutul este iniiat tot de eful statului :monar<ul;1 dar este ratificat
prin pleiscit. Pactul sau constituia pact este considerat a fi un contract /ntre re#e i popor.
Poporul este repre3entat prin parlament. ?ste considerat mai potri(it pentru aprarea
intereselor #rupurilor conductoare :#u(ernanilor;1 deoarece monar<ul treuie s in seama
de preteniile acestora. Pactul s7a folosit atunci c-nd1 profit-ndu7se de o con%unctur
fa(orail1 s7au putut impune efului statului anumite condiii. ?9emplu de pact este "<arta
de la 1! au#ust 15301 din 2rana1 c-nd $ouis P<ilippe dJ &rleans este c<emat la tronul 2ranei
rmas lier i accept constituia propus de parlament1 de(enind astfel1 /n urma acordului su
cu parlamentul1 re#e al 2ranei. "onstituia con(enie este opera unei adunri1 denumite
con(enie. 0ceast adunare era special aleas pentru a adopta constituia1 ea e9prima
con(enia inter(enit /ntre toi memrii societii1 era considerat deasupra parlamentului1
a(ea dreptul de a staili puterile dele#ate /n stat i competena puterii constituante. 2rana a
cunoscut acest procedeu pentru stailirea constituiilor din 1.511 15!5 i 15.31 cu deoseirea
c termenul con(enie a fost /nlocuit cu cel de adunare constituant. "onstituia parlamentar
s7a reali3at dup cel de70l doilea r3oi mondial1 de re#ul1 de ctre parlamente :mai ales /n
rile din estul ?uropei;1 folosindu7se urmtoarea procedur@ iniiati(a1 elaorarea proiectului1
discutarea pulic a proiectului1 adoptarea proiectului de ctre parlament cu ma%oritate
calificat :cel puin 263 din numrul total al memrilor parlamentului;. En acest mod au fost
0
adoptate constituiile Rom-niei din anii 14!51 14)2 i 14+).
C. &odificarea Constituiei
Modificarea :re(i3uirea; constituiei se poate face dup aceeai procedur dup care se
modific le#ile1 /n acest ca3 suntem /n pre3ena unei constituii suple sau fle9iile. "onstituia
actual a Rom-niei :2003; stailete c pot iniia re(i3uirea Preedintele Rom-niei la
propunerea 'u(ernului1 cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al senatorilor1 precum
i cel puin )00.000 de ceteni cu drept de (ot.
D. I5,+-)(+) 0(&6#A&(#+ ) +*+,-+%&( 94(#/#,+ )%+ 5&(3+%&( ,&5.-#-47#&5)%+ 2#
)$(&')(+) C&5.-#-47#+#
Encetarea pro(i3orie :suspendarea; a constituiei repre3int scoaterea din (i#oare1 /n total
sau /n parte1 pe o anumit perioad de timp determinat1 a dispo3iiilor constituionale. In
practica constituional1 constituiile au fost suspendate /n perioadele de cri3e politice1 atunci
c-nd #u(ernanii renunau la formele democratice de conducere. /n #eneral1 s7a suspendat
constituia prin proclamarea strii de necesitate1 prin proclamarea strii de asediu1 prin
#u(ernarea prin decrete7le#i1 prin lo(iturile de stat.
In ce pri(ete aro#area constituiei1 ea se produce atunci c-nd se adopt o nou
constituie.
2. C&57#54-4% 5&(3)-#6 )% C&5.-#-47#+#
Din moment ce constituia este o le#e1 dar se deoseete totui de le#e1 /n mod firesc se
pune prolema de a staili ce norme %uridice treuie s cuprind. Identificarea coninutului
normati( al constituiei pre3int un real interes mai ales pentru acti(itatea de redactare a
proiectelor de constituii i de le#i.
"oninutul normati( al constituiei se suordonea3 conceptului de constituie1 el treuie
s e9prime /n concret ceea ce este constituia1 ca important act politic i %uridic.
Determinarea coninutului normati( al constituiei este definirea constituiei /n sens
material i /n sens formal. Prin constituie1 /n sens material1 sunt /nelese dispo3iiile cu
caracter constituional1 indiferent /n ce act normati( sunt cuprinse1 iar prin constituii1 /n sens
0
formal1 sunt /nelese dispo3iiile cuprinse /n corpul constituiei1 indiferent dac aceste
dispo3iii sunt fundamentale sau re#lementea3 relaii sociale de mic importan1 cum ar fi
dispo3iiile sanitare1 colare etc. prin constituie /n sens material 7 spunea 0ndre ,auriou 7 se
are /n (edere oiectul sau materia re#lementrilor constituionale i nu forma lor1 iar prin
constituie /n sens formal se are /n (edere modul de e9primare a re#ulilor constituionale.
8. S40(+3)7#) C&5.-#-47#+#
2undamentarea tiinific a supremaiei constituiei ine de locul constituiei /n sistemul
normati(1 de ierar<i3area actelor normati(e1 a sistemului de drept1 i /n orice ca3 de locul
dreptului constituional /n sistemul de drept. Supremaia constituiei apare ca un lucru tiut1
firesc1 de necontestat. En #eneral1 s7a afirmat i se afirm caracterul de le#e suprem al
constituiei1 dar aceast afirmaie este acceptat ca o a9iom1 ce nu mai treuie demonstrat1
ca ce(a de cert i de incontestail notorietate. Preocuprile pentru %ustificarea supremaiei
constituiei s7au e9primat prin definiiile ce i s7au dat1 prin e9plicaiile pri(ind adoptarea1
modificarea i aro#area ei1 dar1 /ntr7un fel1 indirect.
8.1. C&5,+0-4% /+ .40(+3)7#+ ) C&5.-#-47#+#
Supremaia constituiei apare ca ce(a firesc1 de notorietate1 (orindu7se fie pur i simplu
despre supremaie sau folosindu7se i alte e9primri precum@ (aloarea %uridic suprem1 super
le#alitate :Marcel Prelot;1 le#ea suprem :'eor#es =urdeau; etc.
Supremaia constituiei este deci o noiune comple91 /n coninutul creia se cuprind
trsturi i elemente :(alori; politice i %uridice1 care e9prim po3iia supraordonat a
constituiei nu numai /n sistemul de drept ci /n /ntre#ul sistem social7politic al unei ri.
8.2. F45/)3+5-)(+) 2-##57#*#,1 ) .40(+3)7#+# C&5.-#-47#+#
8nii autori las s se /nelea# c supremaia constituiei s7ar fundamenta pe principiul
le#alitii1 plec-nd de la str-nsa le#tur ce e9ist /ntre le#alitate i constituionalitate1 de la
ideea :e9act1 de altfel; c le#alitatea /n sensul cel mai #eneral se spri%in pe principiul
constituionalitii.
0
In alte opinii1 se fundamentea3 supremaia constituiei pe coninutul i forma ei. In mod
deoseit1 reine aici atenia opinia potri(it creia se poate (ori de o supremaie material i
de una formal1 plec-nd de la cele dou sensuri su care este anali3at uneori constituia1
sensul material i sensul formal. Supremaia material se moti(ea3 prin aceea c /ntrea#a
ordine %uridic se a3ea3 pe constituie. 2iind la ori#inea /ntre#ii acti(iti %uridice ce se
desfoar /ntr7un stat1 ea este /n mod necesar superioar tuturor formelor de acti(itate
deoarece ea1 ea sin#ur1 determin (alailitatea lor. "-t pri(ete supremaia formal a
constituiei1 ea este e9plicat prin di(i3area constituiilor /n constituii ri#ide i constituii
suple1 preci3-ndu7se c redactarea constituiei e9teriori3ea3 fora deoseit care se d
dispo3iiilor sale.
"a le#e1 constituia este e9presia (oinei #u(ernanilor1 a poporului1 (oina str-ns le#at
:condiionat1 determinat; de conte9tul economic1 social1 politic i cultural1 concret din
societatea /n care este edictat. 0ceast trstur e9plic coninutul i forma constituiei.
Supremaia constituiei se e9plic prin funciile sale1 iar e9primarea (oinei
#u(ernanilor este c<iar funcia puterii de stat. 0pare clar le#tura dintre constituie i putere
care este tocmai puterea or#ani3at a #u(ernanilor de a e9prima i reali3a (oina lor ca (oin
#eneral oli#atorie pentru /ntrea#a societate.
8.8. C&5.+,#57+%+ 94(#/#,+ )%+ .40(+3)7#+# C&5.-#-47#+#
Po3iia pri(ile#iat a constituiei /n sistemul de drept implic firesc o multitudine de
consecine %uridice1 unele care pri(esc c<iar constituia1 altele care pri(esc restul dreptului.
(. )onsecinele juridice privind adoptarea )onstituiei
0doptarea constituiei treuie (3ut ca un proces comple91 de profunde semnificaii
politico7%uridice1 proces /n care se detaea3 clar1 aa cum de altfel am e9plicat1 cel puin trei
elemente i anume@ iniiati(a adoptrii constituiei1 or#anul competent :constituantul sau
puterea constituant;1 modurile de adoptare.
0
*. )onsecinele juridice privind modi"icarea, suspendarea !i abrogarea
)onstituiei
"onstituia ca le#e fundamental a unui stat nu poate rm-ne /ns nesc<imat. ?a
sufer /n mod firesc unele modificri ca urmare a corelaiei ce e9ist i treuie s e9iste /ntre
drept i dinamica economic i social. Modificarea constituiei treuie s se reali3e3e1 de
asemenea1 prin proceduri i forme care s pun /n (aloare locul constituiei /n sistemul de
drept.
). Deosebirile dintre )onstituie !i legi, consecine ale supremaiei )onstituiei
Desi#ur1 /ntr7o (i3iune foarte lar#1 dar corect1 constituia este i ea o le#e. "u toate
acestea po3iia supraordonat a constituiei se manifest i c-t pri(ete le#ea1 fa de care se
fac trei mari deoseiri i anume de coninut1 de form i de putere %uridic. 0ceste deoseiri
pot fi fcute prin raportare la le#e ca act %uridic al Parlamentului.
D. )on"ormitatea #ntregului drept cu )onstituia, consecin a supremaiei )onstituiei
"onstituia1 ca i3(or principal al dreptului1 este deci parte inte#rant a acestuia. Prin
coninutul i po3iia sa /n sistemul de drept1 constituia comand /ns /ntre#ul drept.
Re#lement-nd relaiile sociale care sunt eseniale pentru popor1 relaii din toate domeniile
(ieii economice1 politice1 sociale i culturale1 constituia stailete principiile fundamentale
pentru /ntre#ul drept.
*oate celelalte ramuri de drept /i #sesc punctul de plecare1 la ni(elul celor mai /nalte
principii1 /n i numai /n pre(ederile "onstituiei. &rice aatere de la aceast concordan este
considerat o /nclcare a "onstituiei i a supremaiei sale1 duc-nd la nulitatea dispo3iiilor
le#ale /n cau3. 8na din modalitile prin care se poate constata e(entuala aatere a normelor
le#ale de la pre(ederile constituionale este controlul de constituionalitate. 0ceast
consecin a supremaiei constituiei se (a oser(a lesne atunci c-nd (or fi anali3ate condiiile
de fond i de form ale (alailitii actelor or#anului statului.
Din aceast re#ul a conformitii re3ult i o a doua consecin. 0stfel1 /n ca3ul /n care
o dispo3iie constituional este modificat1 /n mod oli#atoriu treuie s se modifice i
normele din ramurile de drept corespondente. 0ceast modificare se impune pentru c /n
0
permanen treuie respectat concordana /ntre#ului drept cu constituia. Dac modificrile
sunt oli#atorii1 ele nu se reali3ea3 /ns automat1 de /ndat1 ci aceasta depinde de faptul dac
norma constituional nou este de aplicaie mi%locit sau nemi%locit1 prolem de mare
interes practic.
8.4. G)()57##%+ 94(#/#,+ )%+ .40(+3)7#+# C&5.-#-47#+#
Supremaia constituiei implic o serie de consecine %uridice1 dar se ucur /n acelai
timp i de #aranii. Desi#ur1 #araniile supremaiei constituiei pot fi formulate /n diferite
feluri. "ea mai important constatare ce se poate face este c supremaia constituiei
eneficia3 de #araniile specifice /ntre#ului drept :care fac ca sistemul normati( s se aplice
i s fie respectat; dar1 totodat1 de unele #aranii %uridice specifice.
C&5-(&%4% '+5+()% )% )0%#,1(## ,&5.-#-47#+# este re3ultatul faptului c /ntrea#a acti(itate
statal este or#ani3at prin constituie. "onstituia statornicete formele fundamentale de
reali3are a puterii de stat1 cate#oriile de or#ane ale statului.
C&5-(&%4% ,&5.-#-47#&5)%#-17## %+'#%&( este o alt #aranie a supremaiei "onstituiei.
"ontrolul constituionalitii le#ilor este acti(itatea or#ani3at de (erificare a conformitii
le#ii cu "onstituia1 iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde re#ulile
pri(itoare la or#anele competente a face aceast (erificare1 procedura de urmat precum i
msurile ce pot fi luate dup reali3area acestei proceduri. En #eneral1 controlul
constituionalitii le#ilor este considerat o #aranie a supremaiei "onstituiei1 folosindu7se
desi#ur formulri diferite precum sanciunea supremaiei :'eor#es =urdeau;1 #arania
caracterului de supremaie a constituiei :0ndre ,auriou;1 sanciunea (iolrilor re#ulilor
constituionale :Marcel Prelot; etc.
I5/)-&(#(+) *45/)3+5-)%1 /+ ) (+.0+,-) C&5.-#-47#) se /nscrie /n cadrul #araniilor
supremaiei constituiei. ?a asi#ur ca pre(ederile din "onstituie s fie aplicate i respectate
de ctre ceteni. I3(orul acestei oli#aii fundamentale treuie cutat /n c<iar coninutul i
po3iia "onstituiei1 /n faptul c aducerea la /ndeplinire a pre(ederilor constituionale
0
/nseamn de fapt tocmai reali3area msurilor pe care statul le ia /n (ederea de3(oltrii
materiale i culturale a societii.
CAPITOLUL IV
CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR
1. N&7#45+) ,&5-(&%4%4# ,&5.-#-47#&5)%#-17## %+'#%&(
"ontrolul constituionalitii le#ilor este acti(itatea or#ani3at de (erificare a
conformitii le#ii cu constituia1 iar ca instituie a dreptului constituional cuprinde re#ulile
pri(itoare la or#anele competente a face aceast (erificare1 procedura de urmat precum i
msurile ce pot fi luate dup reali3area acestei proceduri.
De principiu1 controlul constituionalitii le#ilor pri(ete numai le#ea ca act %uridic al
parlamentului sau actele normati(e cu for %uridic e#al cu a le#ii1 acte normati(e cu for
%uridic e#al cu a le#ii acele acte care dei sunt emise de alte or#ane de stat dec-t
parlamentul1 inter(in i re#lementea3 relaii sociale de domeniul le#ii i pot deci modifica1
suspenda sau aro#a o le#e. 0semenea acte se re#sesc /n mai toate sistemele constituionale1
de re#ul su denumirea de decrete7le#i1 decrete cu putere de le#e sau ordonane.
8nele constituii pre(d controlul constituionalitii proiectelor de le#i1 acesta nu este
un control (eritail1 cci procedura de elaorare a le#ilor cuprinde implicit i oli#aia de
(erificare a constituionalitii i deci eliminarea posiilelor cau3e care determin ca le#ile
ordinare s /ncalce pre(ederile constituiei. En unele sisteme constituionale le#ea i constituia
sunt adoptate de acelai or#an de stat :Parlamentul;1 apariia unor neconcordane /ntre
constituie i le#e pare1 la prima (edere1 imposiil. "u toate acestea1 practica constituional a
statelor a /n(ederat posiilitatea e9istenei acestei situaii1 iar e9istena instituiei controlului
constituionalitii le#ilor este c<iar do(ada incontestail.
2. O(')5+%+ /+ .-)- ,&30+-+5-+ ) ,&5-(&%) ,&5.-#-47#&5)%#-)-+) %+'#%&(.
Doctrina %uridic a clasificat acest control /n funcie de or#anul de stat c<emat a (erifica
constituionalitatea le#ilor. Intr7o opinie ar e9ista trei forme de control@ controlul prin opinia
0
pulic1 controlul politic i controlul %urisdicional. "ontrolul prin opinia pulic este
controlul elementar1 cuprinde reacia opiniei pulice la (iolarea constituiei. "redem totui c
o pre3entare sistematic a controlului constituionalitii le#ilor se poate reali3a clasific-ndu71
pe criteriul or#anului ce71 reali3ea3 7 /n dou forme i anume@ a; controlul reali3at printr7un
or#an politic i ; controlul e9ercitat printr7un or#an %urisdicional. 0ceast clasificare are
a(anta%ul de a e(oca i procedura diferir dup care se reali3ea3 controlul.
)< C&5-(&%4% ,&5.-#-47#&5)%#-17## %+'#%&( +B+(,#-)- 0(#5-(C45 &(')5 0&%#-#,.
/n ce pri(ete dreptul Parlamentului de a (erifica constituionalitatea le#ilor1 unii /l
consider un control autentic i /n acelai timp un autocontrol1 cci Parlamentul fiind acela
care (otea3 i constituia este cel mai /n msur s aprecie3e concordana dintre le#ea i
constituia pe care Ie7a adoptat.
$< C&5-(&%4% ,&5.-#-47#&5)%#-17## %+'#%&( +B+(,#-)- 0(#5-(C45 &(')5
94(#./#,7#&5)%. 0cest control este e9ercitat sau de or#ane1 altele dec-t cele %udectoreti1 care
folosesc /ns o procedur de lucru asemntoare cu cea %udectoreasc1 sau de ctre or#anele
%udectoreti propriu73ise. "ontrolul %udectoresc al constituionalitii le#ilor este
contro(ersat. "-t pri(ete fundamentarea sa tiinific1 controlul %udectoresc al
constituionalitii le#ilor s7a impus /n practica constituional a multor state1 ast3i
e9ercit-ndu7se sau /n temeiul unor dispo3iii le#ale clare sau pur i simplu /n temeiul dreptului
pe care or#anele %udectoreti sin#ure i l7au aro#at.
Dreptul %udectorilor /n (erificarea conformitii le#ilor cu constituia s7a %ustificat
plec-ndu7se de la menirea %udectorilor de a interpreta i aplica le#ile i de a aplica sanciuni
/n ca3uri de /nclcare a le#ii. 2a de aceast situaie s7a considerat c /n mod firesc ei au
dreptul de a interpreta le#ile i /n raportul lor cu constituia i s aplice sanciuni1 cci lipsa
sanciunilor /n ca3ul /nclcrii constituiei ar putea duce la ne#area e9istenei dreptului
constituional. De asemenea1 dreptul %udectorilor /n (erificarea conformitii le#ii cu
constituia s7a %ustificat prin teoria separaiei puterilor /n stat1 care implic o anumit
Dcolaorare a puterilorD /n (ederea reali3rii acelorai scopuri1 puterii %udectoreti /i re(ine
importanta misiune de a fi Dre#ulatorul unei funcionri a principiului separaiei puterilorD.
0
8. A%-+ *&(3+ /+ ,&5-(&% )% ,&5.-#-47#&5)%#-17## %+'#%&(
En funcie de modul cum este /nscris /n "onstituie controlul constituionalitii le#ilor1
poate fi un control e9plicit sau un control implicit. Suntem /n faa unui ,&5-(&% +B0%#,#- atunci
c-nd /n mod e9pres constituia /l pre(ede. "ontrol e9plicit /nt-lnim /n Rom-nia1 2rana1
?l(eia1 0ustria. Suntem /n pre3ena unui ,&5-(&% #30%#,#- atunci c-nd constituia nu71
pre(ede /n mod e9pres1 dar el e9ist implicit ca urmare a principiului le#alitii. 8n control
implicit al constituionalitii le#ilor a e9ista /n dreptul nostru /n perioada 14!!714+).
C&5-(&%4% )5-+(#&( )/&0-1(## %+'#%&(, denumit i control prealail sau pre(enti(1 se
e9ercit /n fa3a de proiect al le#ii1 nefiind un (eritail control al constituionalitii1 cci at-t
timp c-t le#e a nu este adoptat1 proiectul poate fi /muntit c<iar de iniiator1 sau poate fi
aandonat. 0cest control este mai mult o #aranie de le#alitate i deci i de constituionalitate.
C&5-(&%4% 0&.-+(#&( )/&0-1(## %+'#%&( se e9ercit asupra le#ilor de%a adoptate sau
asupra actelor cu for %uridic e#al cu a le#ii. En aceast situaie1 /n cadrul controlului
e9plicit1 de re#ul se pre(d or#anele de stat care pot sesi3a neconstituionalitatea1 or#anele de
stat care pot decide procedura de urmat1 sanciunile. 0cesta este (eritailul control al
constituionalitii le#ilor.
4. C&5-(&%4% ,&5.-#-47#&5)%#-17## %+'#%&( @5 R&3>5#)
A. Sediul materiei
In Rom-nia1 controlul constituionalitii le#ilor /i #sete re#lementarea /n art. 1!+71!.
din "onstituie1 precum i /n $e#ea nr. !.61442 pri(ind or#ani3area i funcionarea "urii
"onstituionale. /n de3(oltarea dispo3iiilor constituionale i le#ale1 "urtea "onstituional
i7a adoptat Re#ulamentul de or#ani3are i funcionare. Dispo3iii pri(ind competena "urii
"onstituionale mai sunt i /n alte le#i1 ca de e9emplu /n $e#ea nr. 3.06200! pentru ale#erea
Preedintelui Rom-niei.
B. Autoritatea public competent
"onstituia Rom-niei /ncredinea3 controlul constituionalitii le#ilor unei autoriti
pulice denumite "urtea "onstituional. 0ceasta este format din 4 %udectori numii pentru
0
o durat de 4 ani1 fr posiilitate de prelun#ire sau re/nnoire a mandatului1 trei de ctre
"amera Deputailor1 trei de ctre Senat1 trei de ctre Preedintele Rom-niei. Preedintele
"urii "onstituionale este ales1 dintre %udectorii "urii1 de ctre acetia1 prin (ot secret1
pentru o durat de 3 ani.
Memrii "urii "onstituionale se re/nnoiesc la fiecare 3 ani cu c-te o treime1 procedeu
ce permite /minarea e9perienei i continuitii cu noile tendine.En acti(itatea lor %udectorii
sunt independeni i sunt inamo(iili pe durata mandatului. ?i nu pot fi trai la rspundere
pentru opiniile i (oturile e9primate la adoptarea soluiilor. De asemenea1 %udectorii "urii
"onstituionale nu pot fi arestai sau trimii /n %udecat penal ori contra(enional dec-t cu
aproarea =iroului permanent al "amerei Deputailor1 al Senatului sau a Preedintelui
Rom-niei1 dup ca31 la cererea Procurorului 'eneral.
C. Actele supuse controlului de constituionalitate
L+'#%+. "-t pri(ete le#ile se distin# dou situaii e9primate printr7un control prealail i
printr7un control posterior.
C&5-(&%4% 0(+)%)$#% se e9ercit asupra le#ilor (otate de ctre Parlament1 dar /naintea
promul#rii lor de ctre Preedintele Rom-niei.
"urtea "onstituional poate proceda la control dar numai la sesi3area uneia dintre
autoritile pulice pre(3ute de ctre "onstituie i anume@ Preedintele Rom-niei1 preedinii
celor dou "amere1 'u(ernul1 "urtea Suprem de Gustiie1 cel puin )0 de deputai sau cel
puin 2) de senatori. "a atare este e9clus controlul din oficiu.
"ea de a doua situaie1 pri(ete controlul posterior al constituionalitii le#ilor :pri(ete
deci le#ile intrate /n (i#oare; iar acest control se reali3ea3 pe calea e9cepiei de
neconstitutionalitate. En le#tur cu acest control treuie s reinem c potri(it $e#ii pri(ind
or#ani3area i funcionarea "urii "onstituionale nu pot face oiectul e9cepiei pre(ederile
le#ale a cror constituionalitate a fost stailit pe calea controlului prealail. ?9cepia de
neconstitutionalitate este un procedeu %uridic ce permite accesul cetenilor la "urtea
"onstituional i aceasta cale are o deoseit importan.
I5#7#)-#6) /+ (+6#A4#(+ a "onstituiei e9primat /n limitele dispo3iiilor din "onstituie
0
este i ea supus controlului de constituionalitate. In le#tur cu aceast atriuie a "urii
"onstituionale s7ar putea crede c este un parado9 din moment ce o iniiati( de acest #en
este prin ea /nsi KcontrarD "onstituiei at-ta timp c-t urmrete modificarea unor pre(ederi
ale acesteia.
R+'4%)3+5-+%+ P)(%)3+5-4%4# 7 sunt i ele supuse controlului de constituionalitate.
?9ist trei cate#orii de re#ulamente@ Re#ulamentul "amerei Deputailor1 Re#ulamentul
Senatului i Re#ulamentul edinelor comune ale celor dou "amere. "ontrolul
constituionalitii re#ulamentelor Parlamentului se poate efectua numai la sesi3area unuia din
preedinii celor dou "amere1 a unui #rup parlamentar sau a unui numr de cel puin )0 de
deputai sau de cel puin 2) de senatori.
O(/&5)57+%+ G46+(54%4# pot face oiectul constrolului constituionalitii. Potri(it
"onstituiei1 'u(ernul poate fi ailitat de ctre Parlament printr7o le#e special1 s emit
ordonane /n domenii care nu fac oiectul le#ilor or#anice. 0ceste ordonane conin de fapt
norme cu putere de le#e1 instituia ca atare fiind cunoscut /n teorie i /n le#islaie ca dele#are
le#islati(.
I5#7#)-#6+%+ %+'#.%)-#6+ 0&04%)(+. Berificarea respectrii acestor re#uli constituionale
/n ca3ul iniiati(ei le#islati(e populare re(ine "urii "onstituionale.
D. Alte atribuii ale Curii Constituionale
In afara controlului constituionalitii le#ilor1 re#ulamentelor1 ordonanelor1 "urii
"onstituionale /i re(in i alte atriuii. Prin aceste atriuii "urtea este /mputernicit a se
pronuna asupra constituionalitii unor aciuni sau msuri /ntreprinse de ctre unele
autoriti pulice situate la /nalte ni(ele statale.
A-(#$47#) /+ ) 6+'D+) %) (+.0+,-)(+) 0(&,+/4(## 0+5-(4 )%+'+(+) P(+2+/#5-+%4#
R&3>5#+# 2# /+ ,&5*#(3)(+ ) (+A4%-)-+%&( .4*()'#4%4#. 0ceast atriuie constituional este
detaliat prin le#ea pri(ind ale#erea Preedintelui Rom-niei. /n e9ercitarea acestei atriuii
"urtea "onstituional@ /nre#istrea3 c-te un e9emplar al propunerilor de candidaturA
soluionea3 contestaiileA re3ol( contestaiile /mpotri(a soluiilor date de ctre irourile
electorale de circumscripie /n le#tur cu /mpiedicarea unui partid sau al unei formaiuni
0
politice1 ori a uni candidat de a7i desfura campania electoralA primete procesele (erale
pri(ind re3ultatele ale#erilor pre3ideniale i documentaia respecti( i (alidea3 sau
anulea3 aceste ale#eriA pulic re3ultatul ale#erilor pre3ideniale /n pres i /n Monitorul
&ficialA pre3int Parlamentului un e9emplar din actul de (alidare a ale#erii Preedintelui /n
(ederea depunerii %urm-ntului etc.
C&5.-)-)(+) +B#.-+57+# @30(+94(1(#%&( ,)(+ 94.-#*#,1 #5-+(#3)-4% @5 +B+(,#-)(+)
*45,7#+# /+ P(+2+/#5-+ )% R&3>5#+# 2# ,&345#,)(+) ,+%&( ,&5.-)-)-+ P)(%)3+5-4%4# 2#
G46+(54%4#. En anumite situaii1 clar stailite prin "onstituie1 apare necesar asi#urarea
interimatului /n funcia de Preedinte al Rom-niei1 deoarece titularul nu mai poate e9ercita
prero#ati(ele de conducere. "onstatarea /mpre%urrilor care %ustific interimatul1 aceast
soluie pro(i3orie care asi#ur continuitatea funciei1 re(ine "urii "onstituionale.
A6#A)(+) 0(&045+(## /+ .4.0+5/)(+ /#5 *45,7#+ ) P(+2+/#5-+%4# R&3>5#+#.
"onstituia pre(ede posiilitatea suspendrii din funcie a Preedintelui Rom-niei /n ca3ul /n
care acesta s(-rete fapte #ra(e prin care /ncalc pre(ederile constituionale. /ntr7o
asemenea situaie /n care decide Parlamentul se cere a(i3ul consultati( al "urii
"onstituionale.
A-(#$47#) /+ ) 6+'D+) %) (+.0+,-)(+) 0(&,+/4(## 0+5-(4 &(')5#A)(+) 2# /+.*124()(+)
(+*+(+5/434%4# 2# /+ ) ,&5*#(3) (+A4%-)-+%+ ),+.-4#). Potri(it "onstituiei referendumul se
poate or#ani3a /n urmtoarele situaii@ la cererea Preedintelui Rom-niei1 dup consultarea
Parlamentului1 /n proleme de interes naionalA pentru demiterea Preedintelui Rom-nieiA
pentru aproarea re(i3uirii "onstituiei. "urii "onstituionale /i re(ine atriuia de a (e#<ea
la respectarea procedurii referendare.
R+A&%6)(+) ,&5-+.-)7##%&( ,)(+ )4 ,) &$#+,- ,&5.-#-47#&5)%#-)-+) 454# 0)(-#/ 0&%#-#,.
Partidele politice /i #sesc re#lementarea constituional1 "onstituia declar pluralismul
politic drept (aloare suprem i o #arantea31 /n art.5 care de3(olt-nd art.l :3; definete
scopul acti(itii partidelor politice1 /n art. !0 care re#lement-nd dreptul de asociere stailete
ce partide sunt sau pot de(eni neconstituionale1 precum i persoanele care nu pot face parte
din partidele politice.
0
:. P(&,+/4() @5 *)7) C4(7## C&5.-#-47#&5)%+
"-te(a re#uli #enerale treuie menionate i anume@ sesi3area "urii "onstituionale se
face numai /n scris i moti(atA plenul "urii "onstituionale este le#al constituit numai dac
sunt pre3eni cel puin dou treimi din numrul %udectorilorA edinele "urii sunt pulice1 /n
afar de ca3ul /n care din moti(e /ntemeiate1 preedintele "urii sau completul de %udecat
<otrte edin secretA prile au acces la lucrrile dosaruluiA autoritile pulice1 instituiile1
re#iile autonome1 societile comerciale i orice alte or#ani3aii au oli#aia s comunice
"urii1 la cererea acesteia informaiile1 documentele i datele pe care le deinA cererile adresate
"urii sunt scutite de ta9a de timru.
A. Procedura controlului constituionalitii legilor
Procedura controlului constituionalitii le#ilor difer dup cum ne aflm /n faa
controlului prealail :adic efectuat /nainte de promul#area le#ii; sau /n faa controlului
posterior1 reali3at aadar asupra unei le#i de%a intrate /n (i#oare :deci promul#ate i pulicate
/n Monitorul &ficial;.
a; P(&,+/4() /n ,)A4% ,&5-(&%4%4# 0(+)%)$#% de ,&5.-#-47#&5)%#-)-+
En aceast situaie "urtea "onstituional poate aciona numai dac este sesi3at. ?a nu
se poate sesi3a din oficiu. Sesi3area adresat "urii "onstituionale treuie s fie scris i
moti(at :art. 1) alin. 2 din le#e;. /n le#ea pri(ind or#ani3area i funcionarea "urii
"onstituionale sunt pre(3ute detaliile procedurale pentru ca cei /ndreptii la sesi3are s ia
cunotin de coninutul le#ii. "urtea "onstituional1 /n (ederea re3ol(rii cau3ei are i ea o
serie de oli#aii i anume s comunice sesi3area primit1 dup ca3@ Preedintelui Rom-niei1
/n 3iua /nre#istrrii1 dac sesi3area pro(ine de la unul din preedinii celor dou "amere1 de la
parlamentari1 de la 'u(ern sau de la "urtea Suprem de GustiieA preedinilor celor dou
"amere ale Parlamentului i 'u(ernului /n 2! de ore de la /nre#istrare1 dac pro(ine de la
Preedintele Rom-niei1 de la parlamentari sau de la "urtea Suprem de Gustiie1 preci3-ndu7le
i data de3aterilor.
Soluionarea sesi3rii se reali3ea3 prin de3aterea sa /n plenul "urii "onstituionale.
In urma delierrii "urtea "onstituional decide1 cu (otul ma%oritii %udectorilor1 iar
deci3ia se comunic Preedintelui Rom-niei1 pentru ca procedura de elaorare a le#ii s se
0
definiti(e3e. Dac prin deci3ie s7a constatat neconstitutionalitatea pre(ederilor le#ale1 deci3ia
se comunic i preedinilor "amerelor Parlamentului pentru a se desc<ide procedura
pre(3ut de ctre art. 1!. :2; din "onstituie. Deci3ia se pulic /n Monitorul &ficial al
Rom-niei1 Partea 1.
$< P(&,+/4() @5 ,)A4% 94/+,1(## +B,+07#+# /+ 5+,&5.-#-47#&5)%#-)-+
?9cepia de neconstituionalitate este un procedeu eficient de aprare a drepturilor i
liertilor pulice. ?9cepia de neconstituionalitate pri(ete un proces %udiciar declanat /n
care atac-ndu7se actul de aplicare concret a le#ii1 cel interesat cere s se constate c
dispo3iia le#al pe care se /ntemeia3 actul de aplicare este neconstituional i ca atare
treuie /nlturat. /n mod firesc procedura ridicrii i soluionrii e9cepiei de
neconstituionalitate este /n detaliu re#lementat prin le#e1 ea fiind la dispo3iia %ustiiaililor.
?9cepia de neconstituionalitate poate fi ridicat numai /n faa instanelor %udectoreti1
de ctre una din pri sau de ctre instan din oficiu. Neconstitutionalitatea unei pre(ederi
le#ale poate fi in(ocat numai dac de ea depinde %udecarea cau3ei1 deci numai dac are
le#tur direct cu cau3a respecti(.
Doar /n asemenea situaii "urtea "onstituional poate fi sesi3at i numai de ctre
instana /n faa creia s7a ridicat e9cepia de neconstituionalitate. Instana (a dispune acest
lucru printr7o /nc<eiere care (a cuprinde punctele de (edere ale prilor pentru susinerea sau
comaterea e9cepiei i opinia instanei asupra e9cepiei. /nc<eierea (a fi /nsoit de do(e3ile
depuse de ctre pri.
B. Procedura controlului constituionalitii iniiati%elor de re%iuire a
Constituiei
0ceast procedur conine re#uli specifice :art. 1!! lit. a din "onstituie;. Proiectul le#ii
de re(i3uire a "onstituiei treuie depus la Parlament :la una din "amere;. Dar aceasta se
poate reali3a numai dac proiectul este /nsoit de o deci3i a "urii "onstituionale.
De aceea1 /nainte de sesi3area Parlamentului proiectul se depune la "urtea
"onstituional1 care este oli#at /n termen de 10 3ile s se pronune asupra
0
constituionalitii sale. Desi#ur deci3ia "urii se ia /n plenul acesteia1 se comunic celor care
au iniiat proiectul sau propunerea le#islati( i se pulic /n Monitorul &ficial.
C. Procedura controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului
Sesi3area "urii "onstituionale poate fi fcut de ctre unul din preedinii celor dou
"amere ale Parlamentului1 un #rup parlamentar ori un numr de cel puin )0 de deputai sau
de cel puin 2) de senatori.
Dac sesi3area pro(ine de la parlamentari1 "urtea "onstituional o comunic /n termen
de 2! de ore de la /nre#istrare preedinilor celor dou "amere1 cu preci3area datei c-nd (a
a(ea loc de3aterea. P-n la aceast dat se pot trimite "urii punctele de (edere ale irourilor
"amerelor. Soluionarea cau3ei se face /n plen1 iar deci3ia se ia cu (otul ma%oritii
%udectorilor. Deci3ia se comunic i "amerei al crei re#ulament a format oiectul cau3ei i
se pulic /n Monitorul &ficial.
D. Procedura controlului constituionalitii ordonanelor 'u%ernului
2a de natura i procedura emiterii ordonanelor 'u(ernului1 controlul
constituionalitii lor este i nu poate fi dec-t un control posterior. 0cest control se reali3ea3
prin mi%locirea e9cepiei de neconstituionalitate1 astfel cum a fost aceasta e9plicat la le#i.
!. Procedura de constatare a e(istenei )mpre*urrilor care *ustific
interimatul )n e(ercitarea funciei de Pre#edinte al +om,niei
Procedura /n aceast situaie este nuanat /n funcie de cau3ele care determin
interimatul /n e9ercitarea funciei de Preedinte al Rom-niei i anume@ (acana funcieiA
suspendarea din funcieA imposiilitatea temporar de a7i e9ercita atriuiile. En ca3 de
(acan a funciei1 aceast procedur se declanea3 la cererea preedintelui uneia dintre
"amerele Parlamentului sau a preedintelui interimar care e9ercit atriuiile Preedintelui
Rom-niei /n perioada c-t acesta este suspendat din funcie.
Dac Preedintele Rom-niei a fost suspendat din funcie1 cererea pentru constatarea
e9istenei /mpre%urrilor care %ustific interimatul se face de preedintele care a condus
0
lucrrile edinei comune a celor dou "amere ale Parlamentului1 /n a3a <otr-rii adoptate /n
edina comun.
Dac interimatul se datorea3 imposiilitii temporare de a7i e9ercita atriuiile
cererea se face de Preedintele Rom-niei sau de preedintele uneia dintre "amerele
Parlamentului.
"ererea pentru constatare treuie /nsoit de do(e3ile necesare1 iar constatarea acestor
/mpre%urri se face /n plenul "urii1 cu (otul ma%oritii %udectorilor.
". Procedura a%irii suspendrii din funcie a Pre#edintelui +om,niei
Sesi3area "urii "onstituionale /n acest ca3 re(ine preedintelui care a condus edina
comun a celor dou "amere ale Parlamentului1 care (a trimite1 /n copie1 propunerea de
suspendare din funcie /mpreun cu do(e3ile pe care se /ntemeia3.
Dup ce este sesi3at1 preedintele "urii "onstituionale1 desemnea3 trei %udectori ca
raportori1 care (or efectua toate in(esti#aiile necesare. Gudectorii raportori (or fi desemnai
din toate cele trei cate#orii de %udectori1 adic unul din cei numii de "amera Deputailor1
unul din cei numii de Senat i unul din cei numii de preedintele Rom-niei.
"urtea "onstituional emite a(i3ul1 /n plenul su1 cu (otul ma%oritii %udectorilor1 /n
urma e9aminrii i aprecierii raportului pre3entat de ctre cei trei %udectori1 a propunerii de
suspendare i a do(e3ilor e9istente la dosar.
'. Procedura controlului constituionalitii partidelor politic
Sesi3area "urii "onstituionale se poate face1 printr7o contestaie1 de ctre
preedintele uneia din "amerele Parlamentului formulat pe a3a unei <otr-ri adoptate de
"amer1 cu (otul ma%oritii memrilor si1 ori de ctre 'u(ern. $e#ea oli# la moti(area
contestaiei i desi#ur la punerea do(e3ilor pe care se /ntemeia3.
Primind contestaia1 preedintele "urii "onstituionale (a desemna un %udector ca
raportor. 0cesta (a comunica partidului politic /n cau3 contestaia i actele do(editoare1
preci3-ndu7se data p-n la care poate depune un memoriu /n aprare1 /nsoit de do(e3ile
corespun3toare.
0
-. Alte proceduri
?9amin-nd dispo3iiile constituionale i le#ale /n materia se (a reine c atriuiile
"urii "onstituionale pri(esc i controlul constituionalitii iniiati(ei le#islati(e populare1
(e#<erea la respectarea procedurii pentru ale#erea Preedintelui Rom-niei i confirmarea
re3ultatelor sufra#iului1 (e#<erea la respectarea procedurii de or#ani3are i desfurarea
referendumului i confirmarea re3ultatelor acestuia.
E. A,-+%+ C4(7## C&5.-#-47#&5)%+
A. Denumirea actelor Curii Constituionale
?9ist discuii fa de terminolo#ia nuanat utili3at at-t /n "onstituie c-t i /n $e#ea
nr. !.61442 pri(ind or#ani3area i funcionarea "urii "onstituionale. Dac e9aminm art.
1!+ din "onstituie unde sunt stailite atriuiile "urii "onstituionale1 (om oser(a c
aceasta@ se pronun :litera a i c;1 <otrte :litera a i L;1 soluionea3 :lit. e; (e#<ea3 :litera
f i i;1 constat :litera #;1 d a(i3 :litera <;1 (erific :litera %;1 /ndeplinete :lit. 1;. Di(ersitatea
acestor acti(iti1 toate /ntr7o (i3iune #eneral /nsemn-nd sau presupun-nd control de
constituionalitate se reali3ea3 prin acte %uridice. "onstituia nominali3ea3 dou acte
%uridice i anume /+,#A#) 2# )6#A4% ,&5.4%-)-#6.
B. !fecte *uridice
0nali3a efectelor %uridice ale actelor "urii "onstituionale treuie efectuat in-nd cont
de faptul c suntem /n pre3ena unui control prealail sau posterior1 ori /n situaia e9ercitrii
altor atriuii.
Deci3iile emise /n e9ercitarea atriuiilor pre(3ute de ctre art. 1!. din "onstituie prin
care se constat neconstituionalitatea le#ilor1 /nainte de promul#area lor1 sau
neconstituionalitatea iniiati(elor de re(i3uire a "onstituiei se trimit Parlamentului.
"-t pri(ete iniiati(a de re(i3uire a "onstituiei deci3ia "urii "onstituionale nu poate
depi fora %uridic a unui a(i3 /n procedura de modificare a le#ii fundamentale.
In situaia e9cepiei de neconstituionalitate a unor pre(ederi din le#e1 deci3ia definiti(
0
a "urii "onstituionale :am artat c aici putem (ori de dou #rade de %urisdicie1 fond i
recurs; produce efecte %uridice c-t pri(ete aplicarea normei %uridice /n cau3.
0a st-nd lucrurile $e#ea nr. !.61442 stailete c deci3ia definiti( prin care se constat
neconstituionalitatea unei le#i sau a unei ordonane constituie temei le#al pentru re%udecarea
cau3ei1 la cererea prii care a in(ocat e9cepia de neconstituionalitate /ntr7un proces ci(il :art.
2+ alin. 1; i c /n procesele penale aceast deci3ie constituie temei le#al pentru re%udecarea
cau3elor /n care condamnarea s7a pronunat pe a3a pre(ederii le#ale declarate ca
neconstituional :art. 2+ alin. 2;.
Deci3iile "urii "onstituionale pri(ind neconstituionalitatea re#ulamentelor
Parlamentului1 dei se comunic acestuia :"amerelor; pentru a se ree9amina re#ulamentul
:pre(ederile acestuia; /n discuie1 nu au aceeai soart ca /n ca3ul le#ilor.
?fectele %uridice ale deci3iei "urii "onstituionale pri(ind neconstituionalitatea unui
partid politic constau /n radierea partidului politic din e(idena partidelor le#al constituite.
CAPITOLUL V
CONSTITUIILE ROMNE
1. C>-+6) ,&5.#/+()7## 0(#6#5/ )0)(#7#) C&5.-#-47#+# @5 R&3>5#)
"onstituia /n Rom-nia a aprut mult mai t-r3iu dec-t constituiile din rile europene de
(est :2rana1 Italia etc.;. 0ceasta s7a datorat faptului c epoca modern1 caracteri3at prin
de3(oltarea te<nic1 economic1 social i cultural1 a /nceput /n Rom-nia mult mai t-r3iu fa
de alte ri precum &landa1 0n#lia1 2rana1 Italia. De3(oltarea mai t-r3ie i mai lent a
capitalismului /n Rom-nia a fost cau3at1 la r-ndul su1 de /ndelun#ata dominaie a Imperiului
&toman. Perioada premer#toare apariiei constituiei rom-ne s7a caracteri3at i prin puternice
frm-ntri i micri care au fost forma de manifestare a luptei pentru /nfptuirea unitii de
stat a poporului rom-n1 pentru /nlturarea or-nduirii feudale1 pentru re(endicri cu caracter
democratic.
8n loc deoseit /n cadrul premiselor istorice ale primei "onstituii din Rom-nia /l ocup
0
/nfptuirea /n 15)4 a statului unitar naional1 prin 8nirea Munteniei i Moldo(ei su domnia
lui 0le9andru Ioan "u3a. Su domnia lui 0le9andru Ioan "u3a s7au reali3at o serie de
reforme importante1 precum reforma a#rar i alte reforme politice1 administrati(e i
culturale1 care au a(ut urmare crearea i de3(oltarea unor instituii statale.
2. S-)-4-4% /+.6&%-1-&( )% C&56+57#+# /+ %) P)(#.
Ent-mpin-nd #reuti /n reali3area reformelor sale1 domnitorul 0le9andru Ioan "u3a1
prin lo(itura de stat de la 2 mai 15+!1 desfiinea3 0dunarea ?lecti( i supune pleiscitului
DStatutul des(olttor al "on(eniei din .614 au#ust 15)5D1 cunoscut /n istorie su denumirea
de DStatutul lui "u3aD1 i le#ea electoral. 0ceste dou acte formea3 prima "onstituie a
Rom-niei.
Statutul lui "u3a consacr independena le#islati( c-ti#at de Principatele Rom-ne
/nc din 15+2 /n urma (i3itei lui 0le9andru Ioan "u3a la "onstantinopol. Statutul lui "u3a
mai cuprinde re#uli pri(itoare la formarea1 or#ani3area i funcionarea adunrii ponderatorii i
adunrii electi(eA re#uli pri(ind elaorarea le#ilor1 unele re#uli pri(ind #u(ernul1 oli#aia
funcionarilor pulici de a presta %urm-ntul de credin "onstituiei1 le#ilor i domnitorului.
8. C&5.-#-47#) (&3>51 )/&0-)-1 %) 2F #45#+ 1GEE
P(+3#.+%+ #.-&(#,+. En a3a Statutului de3(olttor al "on(eniei de la Paris1 domnitorul
0le9andru Ioan "u3a a adoptat o serie de le#i menite a reali3a importante reforme /n ar.
0stfel1 el adopt $e#ea a#rar din 1! au#ust 15+!. Reforma a#rar reali3at de "u3a1 cu toate
scderile i limitele ei1 repre3int unul din e(enimentele importante ale istoriei moderne a
Rom-niei. 0lte le#i adoptate de "u3a pri(eau instruciunea pulic1 administraia1 %ustiia. Se
adopt1 de asemenea1 "odurile penal1 ci(il i comercial i se or#ani3ea3 armata. En anul
15++ se adopt1 dup modelul "onstituiei el#iene1 considerat atunci a fi cea mai lieral
constituie1 "onstituia Rom-niei.
C&57#54-4% C&5.-#-47#+# 2# 3&/#*#,1(#%+ ce i s7au adus. "onstituia1 /n cele 133 articole
0
ale sale1 re#lementea3 cele mai importante relaii sociale1 sistemati3area normelor
reali3-ndu7se pe opt titluri i anume@ Despre teritoriul Rom-niei :titlul I;1 Despre drepturile
rom-nilor :titlul II;1 Despre puterile statului :titlul III;1 Despre finane :titlul IB;1 Despre
puterea armat :titlul B;1 Dispo3iii #enerale :titlul BI;1 Despre re(i3uirea constituiei :titlul
BII;1 Dispo3iii tran3itorii i suplimentare :titlul BIII;.
"onstituia consacr /n c<iar primul articol c DPrincipatele 8nite Rom-ne constituie un
sin#ur stat indi(i3iil1 su denumirea de Rom-niaD.
Re#lement-nd puterile statului1 constituia proclam c toate puterile eman de la
naiune. Puterea le#iuitoare se e9ercit colecti( de ctre re#e i repre3entana naional1
format din dou camere i anume@ Senatul i 0dunarea deputailor. "-t pri(ete 0dunarea
deputailor1 ea era aleas pe sistemul cole#iilor pe a(ere. "-t pri(ete Senatul1 corpul
electoral era /mprit numai /n dou cole#ii1 tot dup a(ere1 iar pentru a fi ales /n senat se
cereau1 printre altele1 dou condiii i anume@ un (enit Dde orice natur de 500 #aleniD i
(-rsta de !0 de ani.
Puterea e9ecuti( aparinea domnitorului1 constituia stailind re#ulile monar<iei
ereditare1 i numai a unei monar<ii strine.
4. C&5.-#-47#) R&3>5#+# /#5 2F 3)(-#+ 1F28
P(+3#.+%+ #.-&(#,+. "onstituia de la 15++ a rmas /n (i#oare mai mult de o %umtate de
secol1 perioad de timp /n care /n societatea rom-neasc s7au produs o serie de transformri
importante. 0 doua %umtate a secolului al ClC7lea se caracteri3ea3 prin de3(oltarea
industriei. ?conomia rom-neasc cunoate un ritm mai (iu de de3(oltare. In 1421 se
reali3ea3 reforma a#rar. In lun#a perioad de timp :15++71423; dintre cele dou constituii1
transformrile din economie au fost /nsoite de transformri c-t pri(ete forele sociale1
raporturile dintre ele1 rolul lor /n (iaa politic. 8n e(eniment de seam /n aceast perioad a
fost r3oiul de independen :15..;1 care a dus la recunoaterea independenei de stat a
Rom-niei.
0
C&57#54-4% C&5.-#-47#+#. "onstituia din 1423 este1 de altfel1 proiectul partidului lieral1
(otat de "amera Deputailor la 2+ martie 1423 i de Senat la 2. martie 14231 promul#at la 25
martie i pulicat la 24 martie 1423.
"a i constituia precedent1 "onstituia din 1423 este sistemati3at /n 5 titluri i anume@
Despre teritoriul Rom-nieiA Despre drepturile rom-nilorA Despre puterile statuluiA Despre
finaneA Despre puterea armatA Dispo3iii #eneraleA Despre re(i3uirea constituieiA Dispo3iii
tran3itorii i suplimentare. "onstituia proclam drepturi i lierti e#ale pentru toi.
Senatul cuprindea i senatori de drept1 iar pentru a fi ales senator se cerea (-rsta de !0
de ani /mplinii.
Puterea e9ecuti( aparinea re#elui i o e9ercita prin #u(ern. "onstituia din 1423
/nfiinea3 "onsiliul le#islati(. En ce pri(ete puterea %udectoreasc1 merit a fi reinute
dispo3iiile art. 101 7 care inter3iceau /nfiinarea de triunale e9traordinare1 precum i ale art.
103 care ddeau controlul constituionalitii le#ilor "urii de casaie1 /n seciuni unite.
:. C&5.-#-47#) R&3>5#+# /#5 2G *+$(4)(#+ 1F8G J
P(+3#.+%+ #.-&(#,+. Premisele istorice ale acestei "onstituii treuie cutate /n
desfurarea (ieii social7economice i politice /n perioada de 1) ani scurs de la adoptarea
constituiei precedente. In condiiile istorice concrete ale anului 14351 re#ele "arol al II7lea
instaurea31 la 10 feruarie 14351 dictatura personal.
C&57#54-4% C&5.-#-47#+#. "ele o sut de articole ale "onstituiei din 1435 sunt
sistemati3ate /n opt titluri i anume@ Despre teritoriul Rom-niei@ Despre datoriile i drepturile
rom-nilorA Despre puterile statuluiA Despre finaneA Despre otireA Dispo3iii #eneraleA
Re(i3uirea constituieiA Dispo3iii tran3itorii i finale.
"-t pri(ete puterile statului1 stailind c acestea eman de la naiune1 "onstituia din
1435 le concentrea3 /n m-inile re#elui1 care este declarat Dcapul statuluiD :art. 30;.
Re#ele e9ercit puterea le#islati( prin Repre3entana naional1 le a(-nd iniiati(a
le#islati(1 iniiati(a re(i3uirii "onstituiei. ?l sancionea3 i promul# le#ile1 sanciunea
0
re#al fiind condiie de (alailitate a le#ii.
Puterea e9ecuti( aparinea de asemenea re#elui1 care era in(iolail1 rspunderea pentru
actele emise re(enind minitrilor1 care erau oli#ai s contrasemne3e actele de stat ale
re#elui.
Incep-nd cu anul 14351 /n timp ce pe plan e9tern asistm la o /ncordare a relaiilor
internaionale1 la contradiciile dintre state i la frec(ente acte de a#resiune1 /n (iaa intern a
Rom-niei se oser( un a(-nt industrial. Re#ele desfiinea3 partidele politice1 iar prin
dictatul de la Biena :30 au#ust 14!0; Rom-nia este oli#at s cede3e 8n#ariei partea de nord
a *ransil(aniei1 /n septemrie 14!01 re#ele este oli#at s adice /n fa(oarea fiului su1
"onstituia sete suspendat1 corpurile le#iuitoare sunt di3ol(ate1 se reduc prero#ati(ele re#ale
i este in(estit cu puteri depline preedintele "onsiliului de Minitri.
E. C&5.-#-47#) /#5 18 )0(#%#+ 1F4G
P(+3#.+%+ #.-&(#,+. ?laorarea "onstituiei din anul 14!5 se reali3ea3 /n condiiile /n
care /n urma aolirii monar<iei se proclamase repulica popular. In aceste condiii istorice1
0dunarea Deputailor se autodi3ol( prin efectul $e#ii nr. 32 din 2! feruarie 14!5 cu pri(ire
la di3ol(area 0dunrii Deputailor i re#lementarea con(ocrii Marii 0dunri Naionale.
C&57#54-4% C&5.-#-47#+#. Normele constituionale1 cuprinse /n cele 10) articole1 sunt
sistemati3ate /n 10 titluri i anume@ Repulica Popular Rom-n :titlul I;A Structura social7
economic :titlul II;A Drepturile i /ndatoririle fundamentale ale cetenilor :titlul III;A &r#anul
suprem al puterii de stat :titlul IB;A &r#anele administraiei de stat. "onsiliul de Minitri i
ministerele :titlul B;A &r#anele locale ale puterii de stat :titlul BI;A &r#anele %udectoreti t
parc<etul :titlul BII;A Stema1 si#iliul1 drapelul i capitala :titlul BIII;A Modificarea "onstituiei
:titlul IC;A Dispo3iiuni tran3itorii :titlul C;.
"onstituia consacr e9istena statului rom-n ca stat popular1 unitar1 independent i
su(eran1 stat ce a luat fiin prin lupta poporului /mpotri(a fascismului1 reaciunii i
imperialismului.
0
"onstituia din 14!5 stailete c /ntrea#a putere eman de la popor i aparine
poporului :art. 3;. "onstituia din 14!5 /nscrie principiul c pm-ntul aparine celor ce71
muncesc i c statul prote%ea3 proprietatea rneasc i /ncura%ea3 i spri%in cooperaia
steasc.
?. C&5.-#-47#) /#5 24 .+0-+3$(#+ 1F:2
P(+3#.+%+ #.-&(#,+. Biaa economic i social a Rom-niei a cunoscut1 /n perioada
urmtoare adoptrii "onstituiei din 14!51 o e(oluia /n consens cu situaia unei ri forate s
se de3(olte /n nite parametri impui prin ocupaia militar strin1 re3ultat 0l celui de7al
doilea r3oi mondial i al politicii dictate de statele coaliiei anti<itleriste1 state care au
ne#li%at interesele Rom-niei i contriuia sa militar.
C&57#54-4% C&5.-#-47#+#. "onstituia din 14)2 a(ea un capitol introducti( i 11) articole
sistemati3ate /n 10 capitole1 precum urmea3@ &r-nduirea social:cap. I;A &r-nduirea de stat
:cap. II;A &r#anul suprem al puterii de stat :cap. III;A &r#anele administraiei de stat :cap. IB;A
&r#anele locale ale puterii de stat :cap. B;A Instanele %udectoreti i procuratura :cap. BI;A
Drepturile i datoriile fundamentale ale cetenilor :cap. BII;A Sistemul electoral :cap. BIII;A
Stema1 drapelul i capitala :cap. IC;A Procedura de modificare a "onstituiei :cap. C;.
G. C&5.-#-47#) /#5 21 )4'4.- 1FE:
P(+3#.+%+ #.-&(#,+. Perioada cuprins /ntre anii 14)2714+) s7a caracteri3at prin
e9tinderea proprietii de stat i cooperatiste1 desfiinarea proprietii pri(ate1 accentuarea
conducerii nu numai politice ci i statale de ctre un sin#ur partid politic1 partidul comunist1
care deine monopolul puterii /n stat i societate.In campania electoral din 14+1 s7a lansat
iniiati(a elaorrii unei constituii.
C&57#54-4% C&5.-#-47#+#. "onstituia din 21 au#ust 14+)1 cu modificrile ce le7a suferit1
0
a a(ut 121 de articole sistemati3ate /n 4 titluri@ Repulica Socialist Rom-nia :I;A Drepturile i
/ndatoririle fundamentale ale cetenilor :II;A &r#anele supreme ale puterii de stat :III;A
&r#anele centrale ale administraiei de stat :IB;A &r#anele locale ale puterii i administraiei
de stat :B;A &r#anele %udectoreti :BI;A &r#anele procuraturii :BII;A /nsemnele Rom-niei
:BIII;A Dispo3iii finale :IC;.
F. R+'#34% ,&5.-#-47#&5)% /#5 R&3>5#), .-)$#%#- /401 R+6&%47#) /#5 /+,+3$(#+ 1FGF
Parlamentul ales /n Rom-nia la 20 mai 1440 a a(ut misiunea important de a elaora
"onstituia Rom-niei.
In Rom-nia re(oluia din decemrie 1454 a /nlturat structurile de putere ale re#imului
dictatorial i 7 firesc 7 i dispo3iiile constituionale corespondente1 /n acelai timp1 noua
putere a elaorat o serie de acte cu caracter constituional.
Dup decemrie 1454 "onstituia Rom-niei era format din aceste acte cu caracter
constituional1 precum i din dispo3iiile "onstituiei din anul 14+) care nu au fost aro#ate
e9pres sau tacit. In aceast (i3iune1 "onstituia din 14+) a continuat s fie /n (i#oare c-t
pri(ete drepturile i /ndatoririle fundamentale ale cetenilor1 or#anele %udectoreti1 or#anele
procuraturii1 or#ani3area administrati( a teritoriului1 desi#ur cu unele modificri.
"-t pri(ete actele adoptate dup (ictoria Re(oluiei din decemrie 14541 unele dintre le
au formulat noi principii constituionale1 principii care s7au aplicat /n societatea rom-neasc i
care au fost preluate /n "onstituia din anul 1441.
0ctele cu caracter constituional adoptate dup re(oluia din decemrie 1454 au a(ut un
,)(),-+( -()5A#-&(#4, ele rm-n-nd /n (i#oare p-n la adoptarea "onstituiei.
Decretul7$e#e nr. 2 din 2. decemrie 1454 pri(ind constituirea1 or#ani3area i
funcionarea "onsiliului 2rontului Sal(rii Naionale i a consiliilor teritoriale ale 2rontului
Sal(rii Naionale. Decretul7le#e nr. 5 din 31 decemrie 1454 pri(ind /nre#istrarea i
funcionarea partidelor politice i a or#ani3aiilor oteti /n Rom-nia. Decretul7le#e nr. 51
din 4 feruarie 1440 pri(ind "onsiliul Pro(i3oriu de 8niune Naional. Decretul7le#e nr. 42
din 1! martie 1440 pri(ind ale#erea Parlamentului i a Preedintelui Rom-niei.
0
10. C&5.-#-47#) R&3>5#+# /#5 G /+,+3$(#+ 1FF1, (+04$%#,)-1 @5 2008, (+6#A4#-1 0(#5
L+'+) 5(. 42FH2008, )0(&$)-1 0(#5 (+*+(+5/434% 5)7#&5)% /#5 1GC1F &,-&3$(#+ 2008
?laorarea "onstituiei a rspuns cerinei reali3rii cadrului %uridic fundamental al
e(oluiei spre statul de drept1 democratic i social. ?laorarea "onstituiei a constituit unul din
punctele formulate /n pro#ramele i platformele forelor politice.
&dat le#al constituit /n urma ale#erilor parlamentare din 20 mai 14401 0dunarea
"onstituant a procedat la constituirea "omisiei de redactare a proiectului "onstituiei
Rom-niei1 potri(it re#ulamentului su. "omisia format a cuprins 12 deputai1 11 senatori i )
specialiti desemnai /n mod oinuit /n de3aterile din comisie i parlament prin termenul
e9peri. Prin re#imul %uridic ce i s7a stailit1 "omisia de redactare a proiectului "onstituiei
Rom-niei a fost o comisie parlamentar1 special1 suordonat numai 0dunrii "onstituante.
Re#imul %uridic stailit a permis "omisiei o liertate total /n identificarea1 ale#erea i
desi#ur moti(area soluiilor constituionale1 /n stailirea de contacte cu personaliti ale (ieii
politice1 reli#ioase1 culturale1 %uridice etc1 at-t din ar c-t i din strintate.
Re3ultatul Referendumului naional asupra "onstituiei Rom-niei a fost urmtorul@
numrul participanilor 10.4!5.!+5A numrul (oturilor (alail e9primat la rspunsul DDaD
5.!+!.32! :..13M;A numrul (oturilor (alail e9primate la rspunsul DNuD1 2.23).05)
:201!M;A numrul (oturilor nule 2!5..)4 :213M;. :M. &f.1 Partea I1 nr 2)0 din 1! decemrie
1441;. $a aceeai dat o spune art. 1!41 "onstituia din 21 au#ust 14+) este i rm-ne /n
/ntre#ime aro#at.
"onstituia Rom-niei din 1441 a fost modificat i completat prin $e#ea de re(i3uire a
"onstituiei Rom-niei nr. !24620031 pulicat /n Monitorul &ficial al Rom-niei1 Partea I1 nr.
.)5 din 24 octomrie 20031 repulicat de "onsiliul $e#islati(1 /n temeiul art. 1)2 a
"onstituiei1 cu reactuali3area denumirilor i d-ndu7se te9telor o nou numerotare :art. 1)2 a
de(enit1 /n forma repulicat1 art. 1)+;.
$e#ea de re(i3uire a "onstituiei Rom-niei nr. !2462003 a fost aproat prin
Referendumul naional din 15714 octomrie i a intrat /n (i#oare la data de 24 octomrie
20031 data pulicrii /n Monitorul &ficial al Rom-niei1 Partea I1 nr. .)5 din 24 octomrie a
,otr-rii "urii "onstituionale nr. 3 din 22 octomrie 2003 pentru confirmarea re3ultatului
0
referendumului naional din 15714 octomrie 2003 pri(ind $e#ea de re(i3uire a "onstituiei
Rom-niei.
C&57#54-4% C&5.-#-47#+#. "oninutul normati( al "onstituiei este structurat din punct de
(edere %uridic /n 1)2 de articole care sunt #rupate /n 5 titluri1 unele titluri a(-nd capitole i
seciuni.
Primul titlu1 denumit +rincipii generale cuprinde norme referitoare la structura unitar a
statului1 la forma sa repulican de #u(ernm-nt.
"el de7al doilea titlu este denumit Drepturile, libertile !i #ndatoririle "undamentale. ?l
este structurat /n patru capitole. /n capitolul /nt-i purt-nd denumirea dispo3iii comune sunt
stailite principii constituionale aplicaile domeniului drepturilor i liertilor. /n capitolul
II1 Drepturile i liertile fundamentale1 sunt consacrate@ in(iolailitile :dreptul la (ia1
dreptul la inte#ritate fi3ic1 dreptul la inte#ritate psi<ic1 liertatea indi(idual1 dreptul la
aprare1 dreptul la lier circulaie1 dreptul la ocrotirea (ieii intime1 familiale i pri(ate1
in(iolailitatea domiciliului;A drepturile i liertile social7economice i culturale :dreptul la
/n(tur1 dreptul la ocrotirea sntii1 dreptul la munc i la protecia social a muncii1
dreptul la #re(1 dreptul de proprietate1 dreptul la motenire1 dreptul la un ni(el de trai decent1
dreptul la cstorie1 dreptul copiilor i al tinerilor la protecie i asisten1 dreptul persoanelor
<andicapate la o protecie social;A drepturile e9clusi( politice :dreptul de (ot i dreptul de a fi
ales;A drepturile i liertile social7politice :liertatea contiinei1 liertatea de e9primare1
dreptul la informaie1 liertatea /ntrunirilor1 dreptul de asociere1 secretul corespondenei;A
drepturile #aranii :dreptul de petiionare i dreptul celui (tmat de ctre o autoritate
pulic;. In capitolul III sunt stailite /ndatoririle fundamentale i anumeA /ndatorirea de a
respecta "onstituia i le#eaA /ndatorirea de fidelitatea fa de arA /ndatorirea de aprare a
patrieiA /ndatorirea de a satisface sta#iul militarA /ndatorirea de a contriui la c<eltuielile
puliceA /ndatorirea de e9ercitare cu un credin a drepturilor i liertilor i de a respecta
drepturile i liertile celorlali.
*itlul II este denumit Drepturile, libertile #i )ndatoririle fundamentale, /n "apitolul
0
IB fiind re#lementat (vocatul +oporului ca un #arant al drepturilor i liertilor ceteneti.
*itlul III denumit (utoritile +ublice este structurat pe capitole iar unele capitole au i
seciuni.
*itlul IB denumit ,conomia !i "inanele cuprinde norme referitoare la economie1
proprietate1 sistemul financiar1 u#etul pulic naional1 impo3itele i ta9ele1 "urtea de
"onturi.
*itlul B7 )urtea )onstituional, re#lementea3 controlul constituionalitii le#ilor1 iar
titlul BI1 -ntegrarea euroatlantic, re#lementea3 inte#rarea /n 8niunea ?uropean :art. 1!5;1
respecti( aderarea la *ratatul 0tlanticului de Nord :art. 1!4;.
*itlul BII face referire la evizuirea )onstituiei, iniiati(a re(i3uirii1 procedura i
limitele sale1 contur-nd de altfel caracterul ri#id al "onstituiei.
In fine1 *itlul BIII purt-nd denumirea Dispoziii "inale !i tranzitorii, cuprinde re#ulile
referitoare la intrarea /n (i#oare a "onstituiei1 conflictul temporal de le#i1 instituiile e9istente
i cele (iitoare1 c-t i la repulicarea "onstituiei :art. 1)+;.
CAPITOLUL VI
PUTEREA POLITIC ORGANIZAT STATAL. FORMA DE
GUVERNMNT
1. P4-+(+) 0&%#-#,1
Puterea1 /n le#tur cu fenomenele sociale1 trimute la posiilitatea unei persoane sau a
unui #rup de a comanda altor persoane1 de a lua deci3ii /ntr7o colecti(itate. "ei care comand
dispun de autoritate1 adic de o anumit capacitate1 care /i face pe ceilali s respecte deci3iile
luate. Resorturile autoritii pot s fie materiale1 morale1 sentimentale1 coerciti(e etc.
"-nd ne referim la puterea politic a(em /n (edere societatea /n ansamlul ei. ?a este
fora cea mai important care conduce i or#ani3ea3 societatea ca /ntre#1 de unde cur#e i
caracterul ei politic. Puterea politic se manifest1 se e9prim prin autoritate pulic1 adic
capacitatea de a face ca deci3iile s fie respectate1 prin mi%loace de constr-n#ere sau prin
0
mi%loace de con(in#ere1 de ctre memrii societii. Pierre Pactet arat c D#u(ernanii dispun
/n principiu de autoritate1 care se aplic tuturor memrilor comunitii1 se e9ercit pe toat
/ntinderea teritoriului1 se refer la toate oiectele posiile1 de la economic la social1 de la
munc la loisir1 de la preuri la uranism1 de la lierti la cultur1 de la familie la sporturi.
Nici un sector de acti(itate uman nu ar treui s7i scape i puterea politic nu are alte limite
dec-t acelea pe care accept s i le fi9e3e ea /nsi.
&rice putere caut s7i reali3e3e oiecti(ele prin mi%loace de con(in#ere1 prin
persuasiune1 totui la ne(oie i prin for. /n ca3ul puterii politice1 ea deine monopolul asupra
forei le#itime i dispune de o for de constr-n#ere material specific :instituii speciali3ate
cu restailirea ordinii;.
Puterea politic e9ist numai /ntr7o comunitate or#ani3at /n stat i prin stat. ?a se
/ntruc<ipea3 /ntr7un ansamlu de or#ane sau instituii1 ceea ce repre3int puterea or#ani3at
statal1 care asi#ur con(ieuirea1 stailete ordinea i la ne(oie utili3ea3 fora coerciti(.
Profesorul *. Dr#anu arta c De9amin-nd realitatea din %urul nostru1 nu putem percepe prin
simurile noastre e9istena ca atare a unei puteri de stat1 capail s7i impun
comandamentele pe teritoriul acestuiaA ceea ce putem identifica este numai e9istena unor
or#ane :Parlament1 'u(ern1 ministere1 or#ane %udectoreti etc.; competente s emit pe cale
unilaterale acte oli#atoriiD.
De7a lun#ul timpului1 puterea politic1 puterea or#ani3at statal1 a fost le#itimat diferit.
Entr7o formulare e9trem de simpl1 le#itimarea /nseamn c oamenii dintr7o societate accept
o anumit conducere1 pe care o consider fireasc sau le#al. Pentru a fi recunoscut ca atare1
puterea treuie s fie consimit. Profesorii '. =urdeau1 2. ,amon1 M. *roper artau c dac
/n raporturile de comandament i supunere nu e9ist o atmosfer de /ncredere1 se a%un#e la o
de3a#re#are a or#ani3rii sociale. DNu e9ist ordine politic durail 7suliniau ei 7 dec-t
aceea care unete /ntr7o ener#ie comun (oina puterii i /ncrederea #u(ernanilorD. 0stfel se
e9plic decderea imperiilor care /n momentele /n care s7au a3at numai pe for s7au
destrmat.
Intr7o anumit perioad istoric1 puterea a aparinut su(eranului1 care o e9ercit
/mpreun cu un #rup restr-ns de persoane :noilime i cler;. $e#itimitatea autoritii acestuia1
adic faptul c se consider /ndreptit s conduc o comunitate social1 s dispun asupra ei1
0
a(ea la /nceput o e9plicaie de ori#ine di(in :ceea ce s7a concreti3at i /n rolul important al
isericii /n raport cu puterea;.
8lterior1 odat cu or#ani3area democratic a societii s7a considerat c puterea aparine
poporului sau naiunii1 care o e9ercit prin repre3entanii si1 constituii /n parlamente.
$e#itimitatea acestora decur#ea1 /n principiu1 din faptul c erau alese de popor sau desemnate
pentru a repre3enta anumite cate#orii sociale.
In #-ndirea secolului al CBIII7lea s7au afirmat puncte de (edere care au admis dreptul la
o reacie colecti(1 /n afara cadrului le#al1 /mpotri(a unei conduceri care nu respect ordinea
/n (ederea creia i7a fost /ncredinat puterea.
=inecunoscutul sociolo# Ma9 Neer distin#ea trei tipuri de le#itimitate@ tradiional,
adic cea do-ndit ereditar de re#i1 carismatic, care se a3ea3 pe un anumit presti#iu al
liderilor i cea raional sau democratic, care presupune in(estirea cu autoritate prin le#e.
2. S-)-4%
Statul cunoate dou accepiuni1 at-t /n lima%ul comun c-t i /n literatura de
specialitate. En sens lar#1 statul cuprinde teritoriul1 populaia i puterea or#ani3at statal. En
acest ca31 se consider c statul este un #rup uman1 fi9at pe un teritoriu determinat1 asupra
cruia se e9ercit o autoritate politic su(eran. /n sens restr-ns1 statul se refer numai la
puterea de stat1 adic o instituie cu natur specific1 /ntruc<ipat /ntr7un sistem de or#ane care
conduc i or#ani3ea3 societatea.
"<iar dac este pri(it dintr7o perspecti( mai restr-ns1 ca instituie1 pentru a fi
considerat stat1 acesta presupune neaprat e9istena unui teritoriu i a populaiei1 Ddin
momentul /n care o putere politic 7 arta profesorul ". $eclercI 7 este a3at pe instituii1
pornind din clipa /n care /i creea3 or#ane :de e9. 'u(ern1 Parlament; i stailete
competenele acestor or#ane /n raporturile lor1 /n ser(iciul unei populaii mai mult sau mai
puin omo#ene1 /ntr7un cadru #eo#rafic limitat de frontiere1 se nate i e9ist noiunea de statD.
Din punct de (edere al dreptului constituional1 au rele(an amele accepiuni1 /ntruc-t
puterea politic se e9ercit pe un anumit teritoriu i /n le#tur cu o anumit populaie.
T+(#-&(#4% este mediul #eo#rafic delimitat de frontierele consfinite de puterea statal a
0
unei colecti(iti1 prin /nele#erea cu statele (ecine1 potri(it re#lementrilor internaionale.
0cesta cuprinde solul1 susolul1 apele1 coloana aerian de deasupra solului i a apelor.
*eritoriul este unul dintre elementele de care depinde apariia i e9istena statului. Nu e9ist
stat1 fr teritoriu1 el este unul din elementele constituti(e ale statului. *eritoriul este spaiul /n
care se e9ercit puterea /n raport cu persoanele care se afl /n limitele lui. 0utorii '. =urdeau1
2. ,amon1 M. *roper adu#au c Del este condiia indispensail pentru ca autoritatea politic
s se e9ercite eficaceD.
Puterea statului asupra teritoriului nu se confund cu dreptul de proprietate1 care printre
altele1 presupune i posiilitatea %uridic a sc<imrii titularilor. Dac teritoriul nu se poate
identifica cu proprietatea1 acest lucru nu e9clude posiilitatea statului de a fi proprietar al unei
pri din teritoriu. 0stfel1 /n "onstituia noastr1 /n art. 13+ al. 3 se arat Do#iile de interes
pulic ale susolului1 spaiul aerian1 apele cu potenial ener#etic (alorificail1 de interes
naional1 pla%ele1 marea teritorial1 resursele naturale ale 3onei economice i ale platoului
continental1 precum i alte unuri stailite de le#ea or#anic1 fac oiectul e9clusi( al
proprietii puliceD. Intruc-t teritoriul este un element constituti( al statului i nu se identific
cu dreptul de proprietate1 el nu poate fi /nstrinat.
P&04%)7#) repre3int un ansamlu de oameni ae3ai pe un anumit teritoriu1 care sunt
supui unei ordini %uridice determinate. /ntre ei e9ist1 de oicei le#turi etnice1 lin#(istice1
reli#ioase1 economice1 culturale i altele care /i fac s constituie o naiune. En unele state sunt
#rupuri ale populaiei care au ori#ine etnic1 lim1 cultur1 tradiii diferite. /n acest ca31 fie
sunt state multinaionale1 fie sunt state /n care e9ist o sin#ur naiune i minoriti naionale.
"u toate c aceste #rupuri se diferenia3 prin anumite particulariti1 ele intr su %urisdicia
aceluiai stat. *otui con(ieuirea /ndelun#at pe acelai teritoriu1 /n special relaiile
economice i cele politice1 creea3 multe elemente comune /ntre oamenii care constituie
populaia unei ri. $a /nc<e#area acestora contriuie i or#ani3area statal. 8na dintre aceste
le#turi o constituie apartenena la acelai stat1 i anume faptul c au aceeai cetenie.
Intr7o accepie restr-ns1 .-)-4% este o instituie1 /n sensul de structur or#ani3aional1
a(-nd o anumit acti(itate1 cu oiecti(e i scopuri proprii1 o #rupare de oameni or#ani3at pe
a3a normelor %uridice1 pentru reali3area unui scop1 /n (irtutea cruia se desfoar anumite
0
acti(iti. "eea ce caracteri3ea3 instituia este natura ei durail1 independent de sc<imrile
inter(enite /n componena #rupului respecti(. "aracterul /ndelun#at sau permanent se refer
/n special la rolul i scopul instituiei. D"eea ce caracteri3ea3 aceast #rupare 7 meniona
profesorul *. Dr#anu 7 este faptul c ea este astfel or#ani3at /nc-t continu s e9iste c<iar
atunci c-nd cei care au constituit7o iniial au /ncetat de a mai face parte din eaD.
&ri#inile statului se pierd /n (remuri foarte /ndeprtate. En decursul acestei /ndeprtate
istorii ) fost supus unor transformri e9trem de comple9e1 ceea ce face mai dificil
/nele#erea acestui fenomen social.
2aptul c statul este o instituie nu a fost perceput de la /nceput. En antic<itate1 statul nu a
fost identificat cu cei care conduceau societatea1 ci era apreciat ca o entitate aparte. En e(ul
mediu1 statul era confundat cu monar<ul. Puterea pulic era considerat un atriut al
monar<ului /n (irtutea cruia acesta putea1 de e9emplu1 s /mpart teritoriul noililor1 s71
/nstrine3e sau s71 lase motenire. De asemenea1 putea s7i asume toate prero#ati(ele care
decur#eau din puterea de stat :de a le#ifera1 de a administra1 de a %udeca;. *reptat1 monar<ia a
/nceput s fie #-ndit ca o instituie oarecum independent de persoana care e9ercit concret
atriuiile. De aia /n secolul al CBI7lea se poate (ori despre stat ca instituie1 /n sensul pe
care /l dm ast3i. In afar de faptul c este o instituie cu o durat /ndelun#at i de o mare
comple9itate1 o alt particularitate a statului se refer la scopul acestuia1 de unde decur# i
principalele forme de acti(itate prin care se manifest. Scopul principal al statului este
asi#urarea ordinii sociale1 a con(ieuirii1 stailirea unui ec<iliru /ntr7o comunitate /n care
e9ist interese di(erse i c<iar opuse.
Scopul statului este acela de a asi#ura ec<ilirul dintre liertate i autoritate. ?9ist
contradicii /ntre #u(ernani i #u(ernai1 /ntre indi(id i colecti(itate. *ocmai de aceea
liertatea i autoritatea nu se e9clud G. 'icIuel arta@ Dliertatea1 dac nu se e9ercit1
de#enerea3 /n mod necesar /n anar<ie i duce la tiranieD.
Statul se deoseete de alte instituii i prin natura specific a acti(itilor pe care le
/ndeplinete. De oicei1 ele sunt denumite funcii. Dup criterii politico7sociale1 se pot
distin#e urmtoarele atriuii ale statului@ s conduc relaiile internaionale1 s apere
teritoriul1 s fac %ustiie1 s at moned1 iar /n statele mai moderne se mai adau# i
asi#urarea unor ser(icii pulice :educaie1 transport1 sntate;1 diri%area economiei1
0
redistriuirea (enitului. Din punct de (edere %uridic i su influena principiului separaiei
puterilor1 acti(itile statului se pot clasifica /n@ funcie le#islati(1 funcie e9ecuti( i funcie
%udectoreasc.
.uncia legislativ const /n elaorarea normelor %uridice1 pentru toate domeniile de
acti(itate care intr /n sfera de preocupare a statului la un moment dat.
.uncia executiv or#ani3ea3 aplicarea le#ilor i punerea /n aplicare /n situaii concrete.
.uncia jurisdicional const /n soluionarea conflictelor care pot s apar /ntre
memrii comunitii1 indi(idual sau #rupai1 sau /ntre acetia sau autoritile pulice.
Statul este o persoan %uridic sau moral de drept pulic. Persoana %uridic sau moral
este o construcie %uridic care face ca o #rupare de oameni1 o colecti(itate1 s se poat
pre3enta ca suiect distinct al raporturilor %uridice1 ca entitate deoseit de indi(i3i care o
compun. Statul este o persoan %uridic1 el apare ca suiect /n raporturile %uridice de drept
pulic1 ca titular de drepturi i oli#aii. *otui1 statul este o persoan %uridic de o natur
special. 'eor#io del Becc<io arat c Dstatul este suiect de drept prin e9celen. ?9istena sa
precede orice alt e9isten %uridic po3iti(. De aceea1 el nu are ne(oie de recunoatere1 se
recunoate pe sine /nsui /ntruc-t e9ist1 spre deoseire de orice alt persoan %uridicD.
Statul este o entitate independent de persoana fi3ic a #u(ernanilor. ?l are o
or#ani3are proprie@ #u(ernanii1 or#anele statului primesc competene de la stat i le e9ercit
/n numele lui. Statul dispune de resurse proprii :u#etul;. P. Pactet preci3a@ Dastfel1 statul1
simolul comunitii naionale :care supra(ieuiete memrilor si; i titularul puterii politice1
ai crui #u(ernani nu sunt dec-t depo3itarii puterii i a#enii de e9ercitare1 se eri%ea3 /n mod
necesar /n persoana moral :sau %uridic; de drept pulic1 sin#ura soluie de a asi#ura
continuitate i de a fi un centru de deci3ieD.
Statul este persoana %uridic cea mai important1 dar nu este sin#ura. In cadrul statului
e9ist1 prin (oina sa i prin or#ani3area politic i %uridic pe care o determin1 un numr
mare de colecti(iti1 care sunt persoane %uridice sau morale. 0stfel1 sunt persoane %uridice de
drept pulic unitile administrati(e@ %udeul1 comuna1 oraul. $e#ea partidelor politice din
ara noastr recunoate partidelor calitatea de persoane %uridice sau morale.
Intruc-t statul este i el o persoan %uridic de drept pulic1 ceea ce /l distin#e /n cea mai
0
mare msur de celelalte suiecte este atriutul su(eranitii.
8. S46+()5#-)-+)
Suveranitatea este o caracteristic a statului1 care /i confer o po3iie superioar oricrei
entiti interne. Su(eranitatea const /n faptul c statul poate s decid cu pri(ire la populaia
i teritoriul su1 precum i soluionarea propriilor proleme interne i internaionale1 fr
amestecul altei puteri. En literatura de specialitate se consider c su(eranitatea are dou
dimensiuni@ supremaia puterii de stat i independena sau neat-rnarea /n e9terior. 0ceste
sudi(i3iuni au aprut de fapt /n practic1 /ntruc-t /n unele state ele au fost disociate1 pentru o
anumit perioad de timp. De e9emplu1 au fost state care au dispus de supremaie1 dar au fost
lipsite de independen.
Su(eranitatea statului este un atriut al puterii de stat care a aprut din punct de (edere
istoric odat cu acesta. ?laorarea conceptului i consideraiile teoretice cu pri(ire la
su(eranitate au /nceput /ns /n e(ul mediu. In timpul monar<iilor asolutiste nu s7a pus
prolema titularului su(eranitii. Re#ele se confund cu statul1 era su(eran1 /n calitate de
autoritate care comand la toi /n interior. ?l dispunea de totalitatea puterii de stat i nu era
repre3entantul nimnui1 pentru c se considera c deine puterea de la Dumne3eu. 8lterior1
c-nd puterea monar<ului a /nceput s fie limitat i s7a lr#it accesul la e9erciiul puterii a
unor cate#orii sociale1 titularul su(eranitii a de(enit i mai #reu de determinat. 0stfel1 i7au
fcut loc e9presiile de %suveranitatea naiunii% i %suveranitatea poporului%.
Din punct de (edere teoretic1 s7au conturat dou mari doctrine1 care au reflectat (i3iunea
unor cate#orii sociale din perioada iluminismului.
Prima susine c su(eranitatea aparine naiunii1 pri(it ca entitate astract1 distinct de
indi(i3ii care o compun1 dar nu se confund cu suma cetenilor care triesc la un moment dat
pe un anumit teritoriu1 pentru c e9prim trecutul1 pre3entul i (iitorul1 adic se definete
lu-nd /n considerare continuitatea #eneraiilor sau interesul #eneral1 care transced intereselor
particulare. Din aceast teorie sunt e9trase o serie de consecine. /n primul r-nd1
inalienailitatea i indi(i3iilitatea naiunii. 2iind o entitate astract1 o persoan %uridic are
o sin#ur (oin care nu poate fi /mprit1 e(entual1 /n elemente contradictorii. En al doilea
0
r-nd1 din aceleai considerente1 ea nu poate s e9ercite democraia directA (oina ei se e9prim
numai prin repre3entani1 pe care nu /i poate controla nimeni1 odat ce au fost stailii. En al
treilea r-nd1 (otul nu este un drept1 ci o funcie1 /ncredinat de naiune numai celor capaili
s o e9ercite :cei care posed unuri1 au o profesie1 pltesc impo3ite etc;. En al patrulea r-nd1
mandatul imperati( este inter3is1 adic repre3entanii nu pot fi re(ocai de ceteni.
"ea de7a doua teorie susine c su(eranitatea aparine poporului1 uni(ersalitatea
cetenilor1 ca un ansamlu de oameni care triesc pe un teritoriu dat. En aceast concepie1
poporul are o e9isten real i1 ca atare poate s7i e9ercite el /nsui su(eranitatea1 fie direct1
fie s o dele#e. Entruc-t poporul are o e9isten real1 el se distin#e de su(eranitatea1 fie direct1
fie s o dele#e. Entruc-t poporul are o e9isten real1 el se distin#e de #u(ernanii si1 pe care
poate s7i alea#1 s7i controle3e sau s7i re(oce. Ideile doctrinei su(eranitii populare atra#
urmtoarele consecine@ sufra#iul uni(ersal1 principiul potri(it cruia posiilitatea de a ale#e
este un drept1 elemente ale democraiei directe1 cum ar fi referendumul i mandatul imperati(1
adic posiilitatea de a7i re(oca direct pe cei alei.
*eoriile au su#erat noiuni (alaile i ast3i1 dar consecinele deduse din aceste doctrine
nu s7au tradus e9act nici /n constituii1 nici /n practic. Realitatea mult mai comple9 a
adaptat la necesitile ei ceea ce /i era adec(at.
0utorii france3i '. =urdeau1 2. ,amon1 M. *roper artau@ Dnu treuie s /nele#em
"onstituia pornind de la principii1 ci principiile pornind de la "onstituieD1 care surprind o
anumit sec(en a istoriei.
"ele dou noiuni %naiune% i %popor% nu au a(ut aceleai sensuri /n perioade istorice
diferite sau /n ri diferite. 8neori au fost considerate sinonime. "-teodat1 s7a /nt-mplat ca
autorii constituantelor s le acorde o anumit semnificaie1 iar interpreii s le acorde alte
/nelesuri1 /n cursul procesului de aplicare a constituiilor. Sistemele constituionale
democratice au pstrat e9presiile de %suveranitate naional% i6sau de %suveranitate a
poporului%, dar /n practic au /mpletit consecinele pe care teoriile le7au susinut la /nceput.
0a s7a /nt-mplat cu unele constituii ale 2ranei1 precum i cu "onstituia ei actual1 din
14)51 care afirm c@ Dsu(eranitatea naional aparine poporului1 care o e9ercit prin
repre3entanii si sau pe calea referendumuluiD. Poporul este deci titularul puterii su(eraneA el
o poate e9ercita fie prin repre3entanii si1 fie direct. Dei (otul este uni(ersal i poporul se
0
poate manifesta i direct1 nu se admite mandatul imperati(1 ci numai cel repre3entati(.
4. F&(3) /+ '46+(513>5-
8na din a3ele or#ani3rii puterii statale este teritoriul. *eritoriul interesea3 dreptul
constituional /n primul r-nd su aspectul structurii de stat.
Structura de stat nu este altce(a dec-t or#ani3area de ansamlu a puterii /n raport cu
teritoriul1 ea indic-ndu7ne dac un stat este constituit din unul sau mai multe state memre.
Structura de stat formea3 oiect de cercetare1 /n e#al msur at-t pentru dreptul
internaional pulic c-t i pentru dreptul constituional. Dreptul internaional pulic este
interesat /n cercetarea structurii de stat /ndeosei pentru identificarea suiectelor raporturilor
de drept internaional. Pentru dreptul constituional interesul tiinific ce71 pre3int structura
de stat treuie cutat /n realitatea c teritoriul este o a3 a or#ani3rii puterii1 c structura de
stat este or#ani3area puterii /n raport cu teritoriul i c dreptul constituional re#lementea3
acele relaii sociale ce apar /n procesul instaurrii1 meninerii i e9ercitrii statale a puterii.
2orma statului e9prim modul de or#ani3are a puterii1 structura intern i e9tern a
puterii. $aturile componente ale acesteia sunt@ structura de stat1 forma de #u(ernm-nt i
re#imul politic. 0ceste aspecte sunt determinate de trei criterii de anali3@
a; modul de or#ani3are i e9ercitare a puterii /n raport cu teritoriulA
; natura instituiei in(estit cu prero#ati(ele de ef al statuluiA
c; modul de #u(ernare1 concreti3at /n #radul de participare a poporului la
conducerea societii i drepturile i liertile ceteneti.
In funcie de acestea1 se distin#e o structur de stat unitar sau federal1 o form de
#u(ernm-nt monar<ic sau repulican i un re#im politic democratic sau nedemocratic.
4.1. S-(4,-4() /+ .-)-
Structura de stat repre3int or#ani3area puterii /n raport cu teritoriul1 adic /mprirea
statului /n uniti administrati(7teritoriale sau /n pri politice autonome i raporturile
dintre stat1 considerat ca /ntre#1 i prile sale componente. Din acest punct de (edere1 statele
se /mpart /n state simple sau unitare i state compuse sau federati(e1 care presupun o #rupare
0
sau o uniune.
Structura de stat intr /n sfera de preocupare a dreptului constituional1 c-t i /n cea a
dreptului internaional pulic. Primul are /n (edere modul cum este or#ani3at puterea /n
interiorul statului. "el de al doilea se ocup de state ca suiecte ale raporturilor de drept
internaional.
S-)-4% 45#-)( .)4 .#30%4 .e a3ea3 pe un sin#ur centru de deci3ie1 /n sensul c Do
(oin unic se transmite asupra teritoriului /ntr7o manier de fluid electricD. Suntem /n
pre3ena unui stat unitar atunci c-nd are un sin#ur parlament1 un sin#ur e9ecuti(1 un sin#ur
or#an de %urisdicie suprem i o sin#ur ordine %uridic. $ocuitorii unui stat unitar au /n
principiu o sin#ur cetenie sau1 mai ine 3is1 statul respecti( acord o sin#ur cetenie. In
statele unitare1 or#anele administraiei locale se suordonea3 uniform /n raport cu puterea
central. Statele unitare pot fi1 din punct de (edere administrati(1 mai mult sau mai puin
centrali3ate. Descentrali3area repre3int dele#area unor atriuii administrati(e ale puterii
centrale pe plan local1 /n fa(oarea unor repre3entani alei. Descentrali3area repre3int
recunoaterea unor sfere de competene mai mare. ?a conduce la un #rad de autonomie mai
mare1 dar nu la independen.
S-)-4% *+/+()-#6 .)4 ,&304.. 2ederaia este format din mai multe state memre1 din
unirea crora apare un stat nou1 ca suiect unitar de drept. Statul federal cuprinde uniti
federale care poart diferite denumiri. En 0ustralia1 India1 S80 poart denumirea tot de state1
ca i statul federal1 /n sc<im1 /n alte ri1 poart denumirea de pro(incii :"anada;1 landuri
:'ermania i 0ustria;1 re#iuni :=el#ia; etc.
Statele federati%e dispun de o or#ani3are distinct de cea a statelor federale. ?le au o
putere le#islati(1 e9ecuti( i %urisdicional proprie. $a r-ndul lor1 unitile federale au
propriile lor or#ane1 parlamente1 #u(erne1 or#ani3ate %urisdicional. 8neori1 unitatea federal
dispune /n mod simolic de un drapel. In S.8.0. e9ist )1 de "onstituii1 inclusi( aceea a
statului federalA #u(ernatorul unui stat american este replica Preedintelui S.8.0.
Statele federale i unitile federale au o ordine %uridic comun i una proprie. Din
0
aceast cau31 /n unele state federati(e e9ist o mare di(ersitate a ordinei de drept1 de la o
unitate federal la alta. Dreptul elaorat de statul federati( este prioritar /n raport cu dreptul
statului federat.
Statul federati( este suiect de drept internaional1 la fel ca i un stat unitar. ?l dispune
de su(eranitate deplin1 /i asum drepturile i oli#aiile pe plan economic1 monetar1
diplomatic1 militar. 8nitile federale nu dispun de atriutul su(eranitii i nu apar ca
suiecte de drept pe plan internaional1 dar /i pstrea3 o anumit or#ani3aie statal1 care
repre3int mai mult dec-t autonomie administrati(. /n (irtutea acestei caliti /i pstrea3 o
anumit independen1 de e9emplu dreptul de a se desprinde din federaie.
Relaiile dintre unitile federale1 precum i cele dintre acestea i statul federati(1 sunt
relaii de drept intern. Suprapunerea celor dou ni(ele ale statului implic reparti3area
competenelor /ntre statul federal i statele federale. 0ceste proleme sunt determinate1 /n
principiu1 de constituia federal1 care stailete e9pres domeniile care repre3int interesele
superioare :i sunt deci atriuii federaiei;. "elelalte domenii rm-n de competena statelor
federate. 8nele constituii stailesc competene relati( limitate pentru statul federati(1 altele
re3er( o sfer mai lar# de proleme. 8neori1 constituia statului federal are domenii
concurente cu cele ale statului federal de e9emplu /n 'ermania1 unde statele federale pot s
inter(in1 dac federaia nu o face.
Statelor federati(e le este specific o structur parlamentar icameral@ o camer
repre3int populaia statului /n /ntre#ime1 iar cealalt camer repre3int statele federale
:respecti( Senatul sau "amera Superioar;. >i statele unitare au o structur parlamentar
icameral1 pe a3a tradiiei istorice sau din dorina de a reali3a un anumit ec<iliru /ntre cele
dou "amere.
Ma%oritatea statelor din lume au o structur unitarA apro9imati( 20 de state sunt
federati(e. 2actorii care determin apariia unui sistem federal de #u(ernare sunt numeroi1 ei
pot fi de natur istoric1 #eo#rafic1 cultural. 8n loc important printre acetia /l determin i
mrimea rii. Prin urmare1 nu este surprin3tor c cele mai multe ri din lume au o structur
federal. 0stfel1 !0M din populaia lumii triete /n state federale.
$iteratura de specialitate preci3ea3 c1 uneori1 /n statele federale e9ist dou cetenii.
En realitate1 creterea puterilor federaiilor a condus fie la dispariia1 fie la reducerea rolului
0
cetenilor /n statele federale. Prin urmare1 cetenia cu mai multe #rade a de(enit o e9cepie.
En ?uropa1 aceasta a continuat s e9iste /n ?l(eia1 unde o persoan este nu numai ceteanul
"onfederaiei1 dar i al cantonului i al comunei :localitii; de unde pro(ine. "etenia
:naionalitatea; cantonal :denumit i Dindi#enatD; i cetenia :naionalitatea; comunal
:denumit Ddreptul de cetateD; se do-ndesc1 la fel ca i cetenia :naionalitatea federal;1
prin@ filiaie1 cstorie1 neutrali3are. *ermenul DnaionalitateD este ec<i(alentul celui de
DcetenieD. /n multe ri nu se face distincie /ntre ele. 0lte state federale din ?uropa nu
cunosc cetenia pe mai multe #rade.
In ceea ce pri(ete 8niunea ?uropean1 a /nceput s fie introdus cetenia cu dou
#rade. 0stfel1 /n *ratatul 8niunii ?uropene de la Maastric<t 7 1442 s7a <otr-t s se introduc
/n *ratatul de la Roma o parte intitulat D"etenia 8niuniiD. 8nul dintre articolele acestei
pri preci3ea3 c Deste cetean al 8niunii orice persoan care are naionalitatea statului
memruD. Dup cum se poate constata1 deocamdat1 cetenia naional rm-ne central. De
altfel1 drepturile conferite 8niunii nu se refer dec-t la anumite domenii specifice i care
e9istau i /nainte de proclamarea unei cetenii a 8niunii. In orice ca31 un pas important pe
planul principiilor a fost tra(ersat@ De9istena unei cetenii europene1 manifestat prin
modelul cu paaport uniform1 este un element al construciei unei ?urope federaleD.
A.&,#)7##%+ de .-)-+. 'rupurile de state pot fi /mprite /n dou mari cate#orii@
federaiile i asociaiile. 0sociaiile nu pot fi considerate forme ale structurii de statA ele nu
constituie suiecte unitare ale raporturilor de drept internaional. 0sociaiile repre3int
formaiuni ale (ieii internaionaleA statele componente /i pstrea3 independena :cel puin
formal;. Relaiile dintre statele memre sunt raporturi de drept internaional1 re#lementate
prin tratate1 ca i relaiile cu statele care nu fac parte din asociaie.
a; .niunea personal este o form de asociere /n care o persoan este eful a dou
sau mai multe stateA aceast persoan poate fi monar< sau preedinte. 8niunile personale
au aprut1 de cele mai multe ori1 datorit re#ulilor de succesiune la tron. ?le nu constituie
un suiect unitar dec-t din punct de (edere al faptului c su(eranitatea celor dou state se
confund cu persoana efului de stat. "elelate aspecte ale or#ani3rii puterii sunt
0
$u9emur#ul :151)71540;. Dac a(em /n (edere accepiunea mai lar#1 /n care eful statului
este un preedinte1 atunci putem ilustra uniunile personale i cu e9emplul celor trei
repulici de pe continentul sud7american1 unite su preedenia lui Simion =oli(ar i
anume@ Peru :1513;1 "olumia :151!; i Bene3uela :151+;.
; .niunea real este o asociaie de state care au comun eful statului :de oicei
monar<;1 precum i alte or#ane de stat comune. Spre deoseire de uniunea personal1 statele
se unesc (oluntar. &r#anele de stat comune se constituie /n domeniul relaiilor
internaionale1 /n proleme de aprare1 finane etc. 8niunea real ar putea constitui o form
incipient a unei noi structuri de stat. De altfel1 uneori1 au constituit /n practic o etap pentru
formarea statelor unitare1 cum ar fi Principatele 8nite :Oara Rom-neasc i Moldo(a1 /ntre 2!
ianuarie 15)4 7 2! ianuarie 15+2;. /n alte situaii1 uniunea real a fost temporar1 de e9emplu
0ustria i 8n#aria 7 /ntre anii 15+.71415 71 Nor(e#ia i Suedia 7 /ntre anii 151)7140) 71
Danemarca i Islanda 71 /ntre anii 1415714!!. 0ceste forme de asociere sunt considerate
depite.
c) Confederaia este o asociaie /ntre state e#ale1 care accept s coopere3e /n unele
domenii de natur economic1 financiar1 militar1 diplomatic etc1 pstr-ndu7i su(eranitatea.
Relaiile dintre statele memre1 inclusi( dele#area e9erciiului unor competene1 se
re#lementea3 printr7un tratat. Deci3iile importante /n ceea ce pri(ete prolemele comune se
re#lementea3 printr7un tratat. Deci3iile importante /n ceea ce pri(ete prolemele comune se
iau cu unanimitatea memrilor sau prin referendum naional. Structurile cu caracter
inter#u(ernamental sunt confi#urate ca e9presie a su(eranitii statelor. "onfederaiile
e9istente /n trecut au repre3entat o etap pentru constituirea statelor federale. De e9emplu1
"onfederaia Statelor 8nite a 0mericii de Nord 7care a durat din 1..5 p-n /n 1.5.A
"onfederaia ,el(etic 7 din perioada 1503715!5 71 a le crei rdcini se /ntind p-n /n secolul
CIB i care s7a transformat /n Statul federal ?l(eia1 prin "onstituia din 15!5A "onfederaia
#ermanic 7 care a durat din 151) p-n /n 15++A i "onfederaia 'ermaniei de Nord 7 15+. 7
15.1 71 care a precedat Imperiului #erman din 15.1.
0
4.2. F&(3) /+ '46+(513>5- ) R&3>5#+#
2orma de #u(ernm-nt este o parte component a formei de stat1 datorit tradiiei1 dar i
din considerente practice. En "onstituia noastr :dar i /n alte constituii1 cum ar fi cea a
2ranei; se proclam forma de #u(ernm-nt repulican1 i mai mult c<iar1 se preci3ea3 c
este una din prolemele care nu poate fi supus re(i3uirii.
In literatura %uridic din ara noastr1 e9ist mai multe definiii ale formei de
#u(ernm-nt. 8neori1 ele se opresc asupra unor aspecte1 care conform opiniei unor autori1
intr /n domeniul re#imului politic. De altfel1 aceast dilem a tra(ersat istoria #-ndirii din
cele mai (ec<i timpuri p-n /n pre3ent. 2orma de #u(ernm-nt se refer la natura or#anului
care /ndeplinete funcia de ef al statului i la modul /n care acest or#an este constituit.
?(oluia formei de #u(ernm-nt /n Rom-nia a e9primat /ntrea#a e(oluie istoric de la
formarea statului unitar rom-n 15)4 p-n /n pre3ent. "onstituia din 15++ su seciunea I
DDespre domnD re#lementea3 monar<ia ca form de #u(ernm-nt stailind ereditatea /n linie
descendent direct1 le#itimitatea cu e9cluderea copiilor nele#itimi1 primo#enitura1
masculinitatea1 cu /nlturarea urmailor de se9 feminin. Monar<ia este meninut i de
constituiile din 1423 i din 1435. 2orma monar<ic a fost /nlocuit cu forma repulican de
#u(ernm-nt prin $e#ea 3+3 din 30 decemrie 14!.. repulica a fost consacrat prin
constituiile din anii 14!51 14)21 14+). Dup Re(oluia din decemrie 1454 prin Decretul7
le#e nr. 2 s7a reafirmat forma de #u(ernm-nt repulican1 iar potri(it le#islaiei s7a instituit
funcia de Preedinte al Rom-niei. "onstituia actual a Rom-niei prin art. 1 stailete c
forma de #u(ernm-nt a statului rom-n este repulica.
In dreptul constituional prin forma de #u(ernm-nt /nele#em /n #eneral modul /n care
sunt constituite i funcionea3 or#anele supreme. ?a este raportat /n principiu la trsturile
definitorii ale efului de stat i la raporturile sale cu puterea le#iuitoare.
"orme de gu%ernm,nt
"ele mai utili3ate au fost monar<ia i repulica. Monar<ia ca form de #u(ernm-nt se
caracteri3ea3 prin aceea c eful statului este un monar< :re#e1 /mprat1 emir1 prin; asolut
sau nu1 ereditar sau desemnat dup proceduri specifice /n funcie de tradiiile re#imului
constituional. In e(oluia monar<iei se pot identifica@ monar<ia asolut1 monar<ia limitat1
0
monar<ia parlamentar dualist1 monar<ia parlamentar contemporan.
&onar/ia absolut, ca cea mai (ec<e form de monar<ie se caracteri3ea3 prin
puterea discreionar /n stat a monar<ului.
&onar/ia limitat (constituional), aa cum o arat c<iar denumirea1 se
caracteri3ea3 prin limitarea puterilor monar<ului prin le#ea fundamental a statului
:constituia;.
&onar/ia parlamentar dualist este o form a monar<iei constituionale prin care
monar<ul i parlamentul stau din punct de (edere le#al pe o po3iie e#al.
&onar/ia parlamentar contemporan, /nt-lnit ast3i /n 0n#lia1 =el#ia1 &landa1
rile scandina(e1 ca o e9presie a tradiiei i istorie acestor ri are mai mult un caracter
simolic.
R+04$%#,) este acea form de #u(ernm-nt /n care cetenii se #u(ernea3 sin#uri1
desemn-ndu7i sau ale#-nd un ef de stat denumit de re#ul preedinte.
+epublica parlamentar se caracteri3ea3 prin ale#erea efului de stat de ctre
parlament /n faa cruia de altfel i rspunde1 nuanat desi#ur.
R+04$%#,) 0(+A#/+57#)%1 se caracteri3ea3 prin ale#erea efului de stat de ctre
ceteni fie direct prin (ot uni(ersal1 e#al1 secret i lier e9primat, fie indirect prin
intermediul cole#iilor electorale :electori1 S.8.0. de e9emplu;.
4.8. R+'#34% 0&%#-#,
Re#imul politic este str-ns le#at de forma de #u(ernm-nt1 astfel /nc-t unii autori
le identific. *otui1 distincia este necesar1 /ntruc-t re#imul politic reflect coninutul real al
puterii1 /n ce msur este mai mult sau mai puin democratic1 spre i deoseire de forma de
#u(ernm-nt repulican nu este neaprat democratic.
Re#imul politic se refer la modul /n care este e9ercitat puterea1 art-nd cum
particip i cum sunt repre3entai cetenii /n or#anele statului1 felul /n care este distriuit
puterea /ntre ele i efectele e9erciiului ei asupra drepturilor i liertilor ceteneti.
In literatura de specialitate s7au fcut o serie de clasificri ale re#imurilor politice1
0
folosindu7se diferite criterii.
Natura re#imului politic se poate staili /n funcie de@ deintorul real al puterii1
#radul de participare a cetenilor la conducerea societii1 precum i sfera drepturilor i
liertilor ceteneti. Dup felul /n care sunt /ntrunite aceste elemente distin#em re#imuri
politice democratice i nedemocratice. 0stfel1 atunci c-nd puterea se afl /n m-inile unei
sin#ure persoane :su(eran sau dictator; sau a unui #rup restr-ns :oli#ar<ia aristocratic
ur#<e3 sau comunist; cetenii nu particip /n mod real la e9erciiul puterii1 iar
drepturile i liertile sunt reduse1 formale sau ine9istente. Suntem /n pre3ena unor
re#imuri nedemocratice. Dac puterea se afl /n m-na repre3entanilor alei1 cetenii
particip direct sau indirect la putere1 iar drepturile i liertile sunt #arantate1 suntem /n
pre3ena unor re#imuri democratice. 0ceste caracteristici corespund succintei definiii date
de 0ra<am $incoln@ D#u(ernarea poporului prin popor i pentru poporD.
In literatura occidental se mai folosete frec(ent1 /n ca3ul re#imurilor democratice1 un
criteriu complementar1 i anume principiul separaiei puterilor /n stat1 care e9prim nu numai
natura1 dar i modul /n care funcionea3 re#imul politic. Principiul separaiei const /n faptul
c se pot distin#e trei puteri@ legislativ :care elaorea3 le#ile i aparine parlamentului;1
executiv :care asi#ur e9ecutarea lor i este /ncredinat #u(ernului i preedintelui sau
monar<ului1 /n #eneral;1 jurisdicional :care se aplic particularilor pentru a %udeca
diferendele lor1 precum i conflictele dintre stat i ceteni;. Entre aceste puteri treuie s
e9iste un ec<iliru1 o relati( independen i un control reciproc.
In practic1 distriuirea puterii /ntre or#anele statului i raporturile dintre ele s7au
conturat1 de7a lun#ul timpului1 /ntr7o serie de ri1 /n /mpre%urri istorice specifice1 i a dat
natere la cominaii diferite.
*otui1 cu toat di(ersitatea condiiilor istorice1 se pot descifra c-te(a tipuri de re#imuri
politice1 potri(it principiului separaiei puterilor /n stat. 0stfel1 distin#em@ re#imuri politice
parlamentare1 re#imuri politice pre3ideniale i re#imuri politice semipre3ideniale.
In re#imul parlamentar1 raporturile e9ecuti(ului cu Parlamentul sunt diferite fa de alte
tipuri.
*rsturile re#imului politic parlamentar sunt urmtoarele@
7 Parlamentul este ales de ceteniA
0
7 e9ecuti(ul este repre3entat de dou or#ane distincte@ eful statului i #u(ernul :care
este condus de primul ministru;A
7 eful statului poate s fie monar< :de e9. Marea =ritanie; sau preedinte :'ermania;.
Monar<ul este stailit ereditar1 iar acolo unde forma de #u(ernm-nt este repulic1
preedintele este ales pe o perioad determinat de ctre ParlamentA
7 atriuiile efului statului sunt mai reduse sau simoliceA
7 eful statului1 fie c pro(ine prin tradiie ereditar1 fie c este ales de ctre Parlament1
cel puin teoretic1 nu rspunde /n faa parlamentului1 cu at-t mai mult cu c-t atriuiile pe care
le deine presupun ec<idistan i implicare mai mare numai /n situaiile critice. *otui acesta
rspunde indirect prin intermediul 'u(ernului1 pentru c actele sale cele mai importante sunt
contrasemnate de ctre premierA
7 cealalt parte a e9ecuti(ului1 respecti( 'u(ernul1 rspunde fa de Parlament. De
oicei1 liderul partidului sau al coaliiei care a c-ti#at ma%oritatea /n ale#eri este desemnat de
efiil statului s de(in prim7ministru i s forme3e 'u(ernul. $ista i pro#ramul 'u(ernului
depind de aproarea Parlamentului. Rspunderea minitrilor este solidar i indi(idual.
Pentru reali3area politicii de conducere efecti( a rii1 'u(ernul propune cele mai importante
acte normati(e1 pe care Parlamentul le poate accepta sau respin#e. /n acelai timp1 Parlamentul
/i poate e9prima de3aproarea fa de politica 'u(ernului1 printr7un (ot de ne/ncredere1
care poate s duc la demiterea acestuia.
0utorii G.D. DerPs<ire i I. DerPs<ire artau c1 /n re#imurile parlamentare1 e9ecuti(ul
pro(ine de la 0dunare i Dc cel puin teoretic este responsail fa de eaD. En realitate1
preci3au ei1 primul ministru ritanic1 de e9emplu1 se ucur de ma%oritatea clar /n Parlament
i are o putere e9ecuti( mai mare dec-t preedintele S.8.0. En sc<im1 /n rile /n care e9ist
coaliii #u(ernamentale1 autoritatea premierului este mai sla1 puterea fiind di(i3at printre
minitrii care pro(in dintr7o (arietate de partide.
"ea de a treia putere1 cea %udectoreasc1 s7a deprins de mult (reme de cea e9ecuti(1
:e9ercitat /mpreun cu cea le#islati( de monar<;1 prin e9istena unor instituii specifice1
instanele %udectoreti. ?le au independen proprie1 /n sensul c celelalte puteri nu se
amestec /n modul /n care soluionea3 liti#iile dintre ceteni sau pe cele dintre ceteni i
or#anele statului. =ine/neles c ele treuie s %udece pe a3a constituiei i le#ilor adoptate de
0
Parlament i a altor acte normati(e :inclusi( ale e9ecuti(ului;1 dac sunt /n litera i spiritul
celor dint-i. De7a lun#ul timpului1 /n multe ri s7a creat treptat o atriuie care are rolul de
control al constituionalitii le#ilor1 fie de ctre instane special constituite1 fie de instane
ordinare. /n ciuda disputelor potri(it crora1 dac o instan ar controla constituionalitatea
le#ilor elaorate de Parlament1 s7ar /nclca principiul separaiei puterilor /n stat1 aceast
practic s7a impus. ?a rspunde lo#icii statului de drept1 /n care actele tuturor autoritilor
treuie s se supun le#ilor i mai ales le#ii supreme.
*otui1 puterea %udectoreasc i instituia controlului constituionalitii le#ilor1 precum
i forma /n care se practic /n diferite ri1 nu au le#tur direct cu forma de re#im politic pe
care o imprim relaia dintre le#islati( i e9ecuti(. De aceea1 nu ne (om referi la ea /n
para#rafele care urmea3. 0ceasta nu /nseamn c nu o (om a(ea /n (edere /n permanen1 ca
un pilon principal1 /n care se distriuie puterea /n orice re#im democratic1 pentru a nu se
putea au3a de ea.
$< R+'#34% 0(+A#/+57#)% e9prim cel mai ine principiul separaiei puterilor /n stat1
printr7o determinare mai strict a atriuiilor e9ecuti(ului i le#islati(ului i o le#itimitate a
fiecruia1 prin ale#erea de ctre ceteni. Dei /n aceste re#imuri le#islati(ul1 e9ecuti(ul i
%udiciarul /i pstrea3 mai ine indi(idualitatea1 ele nu pot s nu conlucre3e1 fiind
dimensiunile acelorai puteri indi(i3iile.
"el mai semnificati( e9emplu este acela al "onstituiei S.8.0.1 care a urmrit s
e9prime fidel principiul separaiei1 astfel /nc-t s7au #sit soluii constituionale pentru
ec<ilirul reciproc1 dar i colaorarea puterilor.
*rsturile re#imului politic pre3idenial sunt urmtoarele@
o e9ecuti(ul este repre3entat de o sin#ur entitate1 eful statului1 care este i eful
#u(ernuluiA
o minitrii sunt numii i depind1 /n #eneral1 numai de autoritatea preedintelui. ?i
rspund solidar i indi(idual numai /n faa efului statuluiA
o eful statului este ales de ceteni1 ca i Parlamentul. Prin urmare1 pro(eniena
le#itimitii lor este similarA
o Preedintele nu rspunde /n faa Parlamentului1 iar #u(ernul su nu poate s se retra#
0
datorit unui (ot de ne/ncrede dat de ParlamentA
Preedintele are atriuii importante /n domeniul conducerii prolemelor e9ecuti(7
administrati(e. De asemenea1 are competene importante /n domeniul aprrii rii1 al
relaiilor e9terne1 al numirii unor /nali funcionari pulici1 pe care le soluionea3 cu a(i3ul
ParlamentuluiA din punct de (edere le#islati(1 preedintele are iniiati(e le#islati(e indirecte1
prin intermediul mesa%elor adresate Parlamentului sau prin intermediul propunerii fcute de
deputai. De asemenea1 acesta are dreptul de (eto1 cu oca3ia promul#rii le#ilorA dreptul de
(eto nu este asolutA poate fi respins de Parlament cu o alt ma%oritate1 mai mare.
,< R+'#34% .+3#0(+A#5/+7#)% /ntrunete at-t trsturi ale re#imului parlamentar1 c-t i
trsturi ale re#imului pre3idenial.
*rsturile re#imului semipre3idenial sunt urmtoarele@
o Preedintele este ales de /ntrea#a naiune1 ca i /n repulicile pre3ideniale. Prin
urmare1 preedintele se ucur de aceeai le#itimitate ca i ParlamentulA
o e9ecuti(ul este repre3entat de preedintele ales de ctre ceteni i de #u(ern. 0cesta
din urm este suordonat at-t fa de eful statului1 c-t i fa de Parlament1 care au o
le#itimitate politic similar. Preedintele desemnea3 premierul1 de oicei liderul ma%oritii
care a c-ti#at /n ale#eri1 pre3int lista #u(ernului i pro#ramul de #u(ernare spre aproarea
Parlamentului. Minitrii rspund solidar i indi(idual /n faa Parlamentului. Parlamentul poate
acorda (ot de /ncredere #u(ernuluiA
Preedintele are o serie de competene /n domeniul aprrii1 al politicii e9terne1 al
numirii unor funcionari pulici superiori1 /n soluionarea unor situaii critice ale rii1 pe care
le reali3ea3 cu a(i3ul ParlamentuluiA
Rspunderea preedintelui /n faa Parlamentului nu este direct1 ci prin intermediul
#u(ernului. 0stfel1 o parte din actele emise de preedinte sunt contrasemnate de premierA
Din punct de (edere le#islati(1 preedintele are unele prero#ati(e1 cum ar fi1 /n unele
ri1 posiilitatea adoptrii unor acte normati(e /n alte domenii dec-t cele re3er(ate le#ilorA
promul# le#ile i are posiilitatea s le trimit spre ree9aminare Parlamentului1 care poate
respin#e propunerea preedinte<ii cu o alt ma%oritate1 mai mare1 poate s cear (erificarea
constituiei1 (aliditii unor le#i /nainte de promul#are1 etc.
0
!. R&3>5#), .-)- 5)7#&5)%, 45#-)( 2# #5/#6#A#$#%
Su aspectul structurii de stat1 Rom-nia se pre3int ca un stat 45#-)(. En cadrul statului
nostru (om identifica deci trsturile statului unitar. 0stfel1 pe teritoriul Rom-niei este
or#ani3at o sin#ur formaiune statal1 acest lucru a(-nd drept consecin e9istena uni sin#ur
r-nd de autoriti pulice centrale1 /n Rom-nia e9ist un sin#ur Parlament1 un sin#ur 'u(ern i
un sin#ur for %udectoresc suprem.
"etenii au o sin#ur cetenie1 cea rom-n. *eritoriul rii este or#ani3at /n uniti
administrati(7teritoriale %udee1 orae i comune;1 iar autoritile pulice din aceste uniti sunt
suordonate uniform fa de cele centrale.
Intrea#a or#ani3are statal este stailit prin "onstituie.
"aracterul 5)7#&5)% al statului unitar rom-n e9prim unul din elementele constituti(e ale
acestuia tiut fiind c1 /n accepiunea sa lar#1 statul este constituit din trei elemente i anume@
teritoriul1 populaia :naiune; i su(eranitatea :puterea or#ani3at statal;. "onstituia Rom-niei
stailete prin art. 1 c Rom-nia este stat naional1 su(eran i independent1 unitar i
indi(i3iil.
"-t pri(ete caracterul #5/#6#A#$#% al statului rom-n1 acesta pri(ete toate cele trei
elemente constituti(e ale statului1 precum i pe fiecare dintre ele. Nici unul dintre cele trei
elemente1 teritoriu1 populaie i su(eranitate nu poate fi /mprit /n sensul de a fi su
stp-nirea altor state.
E. R&3>5#), .-)- .46+()5 2# #5/+0+5/+5-
Su(eranitatea ca atriut al statului a aprut o dat cu apariia acestuia1 dar ideile i
concepiile despre su(eranitate apar mult mai t-r3iu1 ele fiind situate spre sf-ritul e(ului
mediu. En decursul istorie s7au emis numeroase concepii1 opinii diferite asupra su(eranitii1
mer#-ndu7se de la afirmarea i %ustificarea su(eranitii1 ca realitate i principiu1 la ne#area
su(eranitii1 la considerarea su(eranitii ca ce(a /n(ec<it1 demodat1 i mai mult c<iar p-n la
considerarea su(eranitii ca surs a conflictelor dintre state. "oninutul su(eranitii1 adic
domeniile /n care se e9ercit1 s7a e9tins de la politic la economic cu preci3area c /nsui
politicul i7a sc<imat /n timp semnificaia. Prin .46+()5#-)-+) 0&0&(4%4# se /nele#e dreptul
0
poporului de a decide asupra sorii sale1 de a staili linia politic a statului i alctuirea
or#anelor lui precum i de a controla acti(itatea acestora. Prin su(eranitatea naional se
/nele#e dreptul la autodeterminare i la de3(oltarea independent a fiecrei naiuni care /i
aparine fie c posed sau nu o or#ani3aie proprie de stat.
"onstituiile rom-ne au consacrat /n formulri din ce /n ce mai clare su(eranitatea i
independena. Su(eranitatea i independena Rom-niei /i #sesc i treuie s7i #seasc
#araniile /n economia rom-neasc1 /n e9istena forelor armate1 /n capacitatea de aprare a
rii. *otodat se constituie ca #aranii eficiente pentru su(eranitatea i independena statelor
i deci i pentru Rom-nia1 climatul internaional de destindere1 cooperare1 /ncredere i
securitate1 or#anismele internaionale :&.N.8.1 or#anismele sale speciali3ate1 "onsiliul
?uropei1 alte or#anisme internaionale; la care ara noastr particip.
?. R&3>5#), .-)- /+ /(+0-, /+3&,()-#, 2# .&,#)%
A. +om,nia, un stat de drept
Statul de drept ca teorie i realitate s7a impus mult mai t-r3iu /n istoria societii1 /n
principiu atunci c-nd s7a considerat c i autoritile pulice1 #u(ernanii treuie s se supun
unor re#uli %uridice. 0ceast concepie a fost e9primat de ctre doctrina #erman su numele
de statul de drept :Rec<tstaat;. &dat cu de3(oltarea acestei teorii1 %uritii au /nceput s
clasifice statele /n .-)-4% /+ /(+0- /n care #u(ernanii sunt supui re#ulilor %uridice i .-)-4%
/+.0&-#, /n care #u(ernanii sunt scutii de a respecta re#ulile %uridice.
Statul de drept are un coninut comple9 i /n acest sens se consider c suntem /n
pre3ena unui stat de drept acolo unde@ domnia dreptului este e(ident1 coninutul acestui
drept (alorific la dimensiunile lor reale drepturile i liertile ceteneti1 se reali3ea3
ec<ilirul1 colaorarea i controlul reciproc al puterilor pulice :autoritilor pulice;1 se
reali3ea3 accesul lier la %ustiie.
B. +om,nia este un stat democratic
"aracterul democratic al statului /nseamn c autoritile pulice se /ntemeia3 pe (oina
0
poporului e9primat prin ale#eri liere i corecte. Democraia are ca fundament respectarea
fiinei umane i a statului de drept. "aracterul democratic al statului i statul de drept se
implic i se presupun reciproc.
C. +om,nia este un stat social
"aracterul social re3ult at-t din natura statului c-t mai ales din funciile sale. Statul
modern poate i treuie s imprime tuturor aciunilor economice1 politice1 culturale1 un
coninut social fundamentat pe (alori etice i umane care s cree3e terenul fertil e9primrii
reale a personalitii cetenilor1 a drepturilor i liertilor1 a anselor lor e#ale. Statul social
treuie s prote%e3e pe cel sla1 de3a(anta%at de destin i de ans1 treuie s spri%ine sectoare
economice aflate /n cri3 dar care sunt indispensaile promo(rii unui trai ci(ili3at1 treuie s
asi#ure funcionarea unor ser(icii pulice de protecie i inter(enie social.
G. O(')5#A)(+) )/3#5#.-()-#61 ) -+(#-&(#4%4#
G.1. N&7#45+) 2# #30&(-)57) &(')5#A1(## )/3#5#.-()-#6+ ) -+(#-&(#4%4#
*eritoriul interesea3 dreptul constituional su dou aspecte i anume structura de stat
i or#ani3area administrati( a teritoriului
"onstituiile Rom-niei au stailit e9pres c teritoriul rii este inalienail i indi(i3iil.
Plec-nd de la te9tul constituional1 unii autori critic definiiile mai (ec<i date or#ani3rii
administrati(e a teritoriului /n sensul de D/mprirea teritoriului /n uniti administrai(7
teritorialeD. En acest sens se arat c utili3area termenului /mprire a teritoriului nu poate fi
acceptat fa de realitatea c pre(ederile constituionale stailesc indi(i3iilitatea statului.
&r#ani3area administrati( a teritoriului a cptat o importan sporit corespun3toare
creterii rolului statului /n (iaa societii.
G.2. O(')5#A)(+) )/3#5#.-()-#61 ),-4)%1 ) -+(#-&(#4%4# R&3>5#+#
S,4(- #.-&(#,. Prima le#e pentru or#ani3area administrati( a teritoriului rii noastre a
0
fost elaorat de domnitorul 0le9andru Ioan "u3a /n 15+!1 iar conform acestei le#i teritoriul
era or#ani3at /n %udee1 pli i comune1 comunele fiind rurale i urane. "u o serie de
modificri succesi(e1 aceast le#e a rmas /n (i#oare p-n la le#ea din anul 142). & alt le#e
s7a adoptat /n 14241 dar aceste le#i nu aduc modificri sustaniale or#ani3rii administrati(e
a teritoriului. /n 1435 este creat o unitate administrati(7teritorial mai mare dec-t %udeul i
anume inutul care este /ns desfiinat /n 14!0. & alt or#ani3are administrati(7teritorial s7a
reali3at prin $e#e nr. ) din 5 septemrie 14)0 pentru raionarea administrati(7economic a
teritoriului rii. Se stailesc ca uniti administrati(7teritoriale@ re#iunile1 raioanele1 oraele i
comunele. 0ceast or#ani3are administrati( a teritoriului a fost /n (i#oare cu unele
modificri p-n /n anul 14+5 c-nd s7a adoptat $e#ea nr. 2 din 14+5 pri(ind or#ani3area
administrati( a teritoriului. *eritoriul rii a fost or#ani3at /n a3a "onstituiei i a le#ii /n
%udee1 orae i comune.
G.8. U5#-17#%+ )/3#5#.-()-#6C-+(#-&(#)%+ /#5 R&3>5#)
"onstituia stailete prin art. 3 :3; c teritoriul este or#ani3at su aspect administrati(
/n comune1 orae i %udee.
a; "4/+74%. Gudeul este o unitate administrati(7teritorial comple9 din punct de
(edere economic i social7cultural1 unitate de coordonare i control din punct de (edere
politic7 administrati(. &r#anele de stat din %udee au le#turi nemi%locite cu or#anele centrale
de stat. Gudeul cuprinde orae i comune. /n stailirea numrului %udeelor s7a urmrit ca
acestea s fie ec<ilirate ca suprafa1 numr de locuitori i potenial economic1 capaile s
asi#ure (alorificarea resurselor materiale de pe /ntre# cuprinsul rii.
; O()24%. &raul este o unitate administrati(7teritorial de a3 /n cadrul or#ani3rii
administrati(e a teritoriului1 un centru de populaie mai de3(oltat din punct de (edere
economic1 social7cultural i edilitar #ospodresc1 a(-nd multiple le#turi cu 3ona
/ncon%urtoare i e9ercit-nd asupra acesteia o influen multilateral. 8nele orae sunt
0
declarate 345#,#0##.
M45#,#0#4% 4,4(+2-#, fa de importana sa economic1 politic i cultural7tiinific1
fa de faptul c este capitala rii1 are o or#ani3are proprie distinct. Municipiul =ucureti
este or#ani3at pe sectoare numerotate.
C&345). "omuna este unitatea administrati(7teritorial de a3 care cuprinde
populaia rural unit prin comunitate de interese i tradiii alctuit din unul sau mai multe
sate /n funcie de condiiile economice1 social7culturale1 #eo#rafice i demo#rafice. Satele /n
care /i au sediile or#anele de conducere ale comunei sunt sate reedin.
S-)7#45#%+ $)%5+&C,%#3)-+(#,+. *reuie s suliniem /nc de la /nceput c staiunile
alneo7climaterile nu constituie uniti administrati(7teritoriale distincte de cele e9plicate
p-n acum. "onform $e#ii nr.2 din 14+51 oraele i comunele care datorit condiiilor
climaterice1 <idro#rafice sau ae3rii lor pre3int importan pentru ocrotirea sntii i
asi#urarea odi<nei cetenilor1 sunt or#ani3ate ca staiuni alneo7climaterice. Declararea unor
localiti staiuni alneo7climaterice pre3int importan c-t pri(ete re#imul de /n3estrare a
acestora cu tot ce este necesar ocrotirii sntii i odi<nei oamenilor.
CAPITOLUL VII
CETENIA ROMN. DREPTURILE, LIERTILE I NDATORIRILE
FUNDAMENTALE ALE CETENILOR
ROMNI
Pentru a putea fi e9ercitat1 puterea de stat necesit dou elemente indispensaile@ o
populaie1 care s /i fi9e3e limitele personale :suiecti(e; i un teritoriu1 care s /i fi9e3e
limitele speciale :oiecti(e;. 0ceste trei elemente /nsumate conduc la o definiie /n sens lar# a
statului. "onceptul de populaie este anali3at /n cadrul dreptului constituional prin prisma
noiunii de cetenie i a celei de drepturi i lierti fundamentale ale ceteanului.
"etenia interesea3 nu numai dreptul constituional1 ci /n e#al msur i dreptul
0
internaional :pulic i /n mod deoseit cel pri(at;1 dreptul familiei etc1 fiind prin e9celen o
noiune interdisciplinar. "onstituia i le#ile confer cetenilor toate drepturile :inclusi( cele
politice;1 /n timp ce persoanelor care nu au aceast calitate nu le confer dec-t o parte din
aceste drepturi. Strinii i persoanele fr cetenie nu se pot ucura de toate drepturile
politice1 deoarece numai cetenii e9ercit puterea la ni(el statal1 prin urmare numai ei pot
participa la #u(ernarea societii din care fac parte i de destinele creia sunt le#ai. *otodat1
numai cetenilor le incum anumite oli#aii1 cum ar fi oli#aia de aprare a patriei sau de
aprare a rii.
1. S+5.4(#%+ 5&7#45## /+ ,+-17+5#+
Noiunea de cetenie este utili3at at-t /n sens %uridic1 c-t i /ntr7un sens politic atunci
c-nd este pri(it ca o apartenen a unui indi(id la o colecti(itate uman :naiune1 popor;1
or#ani3at /n stat. Noiunea de cetenie are /n tiina dreptului constituional dou accepiuni1
/n primul r-nd1 noiunea de cetenie este utili3at pentru a desemna o instituie %uridic1 adic
o #rup de norme %uridice.
Noiunea de ,+-17+5#+ are /n tiina dreptului constituional dou accepiuni. /n primul
r-nd1 noiunea de cetenie este utili3at pentru a desemna o instituie %uridic1 adic o
#rupare de norme %uridice cu un oiect comun /n re#lementare. Dar noiunea de cetenie este
folosit i pentru a caracteri3a condiia %uridic ce se creea3 acelor persoane care au calitatea
de cetean. /n aceast a doua accepie1 cetenia se a9ea3 /n %urul ideii de suiect de drept i
numai aici se (orete de cetenia unei persoane1 do-ndirea i pierderea ceteniei.
"etenia este le#tura politic i %uridic permanent dintre o persoan fi3ic i un
anumit stat. "etenia rom-n treuie considerat ca acea calitate a persoanei fi3ice ce
e9prim relaiile permanente social7economice1 politice i %uridice dintre persoana fi3ic i
stat1 do(edind apartenena sa la statul rom-n i atriuind persoanei fi3ice posiilitatea de a fi
titularul tuturor drepturilor i /ndatoririlor pre(3ute de "onstituia i le#ile Rom-niei.
2. N)-4() 94(#/#,1 ) ,+-17+5#+#
0
8na din cele mai contro(ersate proleme pri(itoare la cetenie este natura %uridic a
acesteia. "etenia este definit1 de oicei1 fie ca o Dle#tur /ntre indi(id i statD1 fie ca o
Dle#tur politic /ntre indi(id i statD1 fie ca o Dle#tur politic i %uridicD1 fie ca o Dle#tur
%uridicD1 ca o Dapartenen %uridicD sau ca o DcalitateD a persoanei. En stailirea naturii
%uridice a ceteniei treuie s se plece de la cate#oria suiectelor raporturilor %uridice. In
aceast ordine de idei1 plec-nd de la cate#oria %uridic Dsuiect de dreptD1 se consider c
cetenia este un element1 o parte component a capacitii %uridice.
"apacitatea %uridic nu este altce(a dec-t posiilitatea de a fi suiect de drept i de a
a(ea anumite drepturi i oli#aii. "apacitatea %uridic este deci condiia necesar1 premisa
pentru a putea de(eni suiect al raportului %uridic i pentru a7i asuma /n cadrul raportului
%uridic drepturile suiecti(e i oli#aiile corespun3toare. "oninutul capacitii %uridice1 mai
ine 3is elementele ce o compun1 determin sfera suiectelor raporturilor %uridice. 0stfel1
sunt suiecte ale raporturilor %uridice cei crora le#ea le recunoate capacitatea de a fi
suiecte de drepturi i oli#aii /n anumite domenii de raporturi %uridice.
8. R+'%+3+5-)(+) 94(#/#,1 ) ,+-17+5#+# (&3>5+ 2# 0(#5,#0##%+ ,+ .+ /+')91 /#5
5&(3+%+ 94(#/#,+ 0(#6#-&)(+ %) ,+-17+5#+
$e#ile care au re#lementat cetenia pleac de la de la ideea fundamental de altfel1 c
cetenia este e9presia relaiilor social7economice1 politice i %uridice dintre persoanele fi3ice
i statul rom-n1 constituind un atriut de onoare1 de responsailitate ci(ic.
Instituia %uridic a ceteniei se caracteri3ea3 prin 0(#5,#0## ,)(+ .-)4 %) $)A)
,+-17+5#+# (&3>5+.
Numai cetenii rom-ni sunt titularii tuturor drepturilor pre(3ute de "onstituie
i de le#i. /n #rupa acestor drepturi sunt incluse@ dreptul de a ale#e i dreptul de
a fi ales /n or#anele repre3entati(eA aceste drepturi1 fiind prin e9celen
drepturi politice1 aparin /n e9clusi(itate numai cetenilorA dreptul de a
domicilia pe teritoriul Rom-niei i a se deplasa nest-n%enit pe acest teritoriuA
dreptul de a fi an#a%at /n orice funcie pentru care /ndeplinete condiiile cerute
de le#ile riiA dreptul de a nu fi e9trdat sau e9pul3at din Rom-nia. "eteanul
0
rom-n nu poate fi e9trdat la cererea unui stat strin /n (ederea urmrii sau
%udecrii /ntr7o cau3 penal ori /n (ederea e9ecutrii pedepsei. De asemenea1 el
nu poate fi e9pul3at din Rom-niaA e9pul3area sau e9trdarea se <otrte de
%ustiieA dreptul de a fi prote%at diplomatic1 atunci c-nd se afl /n strintate.
Numai cetenii sunt inui a /ndeplini toate oli#aiile stailite prin "onstituie i
le#ile rii. 0ceste oli#aii sunt urmtoarele@ oli#aia de fidelitate fa de arA
oli#aia de a satisface sta#iul militarA /ndatorirea de aprare a patriei.
"etenii rom-ni sunt e#ali /n drepturi i /ndatoriri1 fr deoseire de ras1
naionalitate1 ori#ine etnic1 lim1 reli#ie1 se91 opinie1 apartenen
politic1 de a(ere sau ori#ine social i indiferent de modul /n care au do-ndit
cetenia.
"etenia este /n e9clusi(itate o c<estiune de stat.
"storia nu produce nici un efect %uridic asupra ceteniei soilor. Sc<imarea
ceteniei unuia dintre soi nu produce nici un efect asupra ceteniei rom-ne a
celuilalt so.
4. D&$>5/#(+) 2# 0#+(/+(+) ,+-17+5#+# (&3>5+
$e#ea ceteniei rom-ne re#lementea3 modurile de do-ndire c-t i de pierdere a
ceteniei rom-ne1 stailind /n acelai timp at-t condiiile i procedura dup care ele se
reali3ea3.
A. &odurile de dob,ndire a ceteniei rom,ne
Do-ndirea ceteniei1 /n #eneral1 cunoate dou sisteme anume@ sistemul care are la
a3 principiul jus sangvinis :dreptul s-n#elui; i1 un alt sistem1 care are la a3 principiul jus
loci sau jus soli :dreptul tocului1 adic al teritoriului pe care s7a nscut o persoan;.
In dreptul rom-n a fost adoptat sistemul care are la a3a %us sangvinis, acesta fiind din
toate punctele de (edere cel mai potri(it sistem1 el fiind e9presia le#turii dintre prini i
copii1 a continuitii ne/ntrerupte pe pm-ntul strmoesc a #eneraiilor care au luptat pentru
/ndeplinirea idealurilor de liertate social i naional.
0
$e#ea ceteniei rom-ne stailete 0)-(4 3&/4(# /n care cetenia rom-n poate fi
do-ndit1 adu#-nd pe l-n# modul ori#inar (jus sangvinis) i unele moduri deri(ate care s
/nlesneasc persoanelor ce nu s7au nscut din prini ceteni rom-ni s se inte#re3e /n
societatea rom-neasc1 dac cer acest lucru i dac li se autori3.
D&$>5/#(+) ,+-17+5#+# (&3>5+ 0(#5 5)2-+(+. 2c-nd aplicaia sistemului jus sangvinis,
$e#ea ceteniei rom-ne stailete c este cetean rom-n copilul care se nate din prini
ceteni rom-ni. De asemenea1 este cetean rom-n copilul nscut dintr7un printe cetean
rom-n i un printe strin sau fr cetenie. En toate aceste ca3uri1 teritoriul pe care s7a nscut
sau unde domicilia3 unul sau amii prini1 nu influenea31 nici /ntr7un fel1 cetenia
copilului.
D&$>5/#(+) ,+-17+5#+# (&3>5+ 0(#5 (+0)-(#+(+. 8n alt mod de do-ndire a
ceteniei rom-ne pre(3ut de le#e este do-ndirea prin repatriere. Prin acest mod de
do-ndire a ceteniei rom-ne1 persoana care a primit cetenia rom-n o redo-ndete da
efect al repatrierii. Plec-nd de la principiul c do-ndirea ceteniei rom-ne de ctre unul
dintre soi nu are nici o consecin asupra ceteniei celuilalt so1 se stailete c soul cetean
strin poate cere do-ndirea ceteniei rom-ne /n condiiile $e#ii. "-t pri(ete copilul minor al
repatriatului1 $e#ea pre(ede c prinii <otrsc pentru copiii lor minori cu pri(ire la cetenie
i c minorul care a /mplinit (-rsta de 1! ani treuie s7i e9prime separat consimm-ntul.
Dac prinii nu cad de acord1 (a decide triunalul de la domiciliul minorului1 in-nd cont de
interesele acestuia.
D&$>5/#(+) ,+-17+5#+# (&3>5+ 0(#5 )/&07#+. 0a cum stailete le#ea1 cetenia
rom-n se do-ndete de ctre copilul cetean strin sau fr cetenie1 prin adopie1 dac
adoptatorii sunt ceteni rom-ni sau1 atunci c-nd adopia se face de o sin#ur persoan1 dac
aceasta este cetean rom-n1 iar /n toate ca3urile1 cel adoptat nu a /mplinit 15 ani. En ca3ul /n
care dintre cei doi adoptatori1 numai unul este cetean rom-n1 cetenia (a fi <otr-t1 de
comun acord de ctre ei1 iar /n ca3 de de3acord (a decide instana de %udecat /n funcie de
interesul adoptatului. Soluia $e#ii ceteniei rom-ne s7a impus datorit faptului c adopia
fac-ndu7se /ntotdeauna numai /n interesul adoptatului1 urmrete inte#rarea deplin a acestuia
0
/n noua lui familie.
D&$>5/#(+) ;),&(/)(+)< ,+-17+5#+# (&3>5+ %) ,+(+(+. "el de7al patrulea mod de
do-ndire a ceteniei rom-ne este acordarea la cerere. 0cest mod de do-ndire a ceteniei
pri(ete pe cetenii strini sau persoanele fr cetenie care /i manifest dorina de a se
inte#ra /n societatea rom-neasc.
0stfel1 persoana care solicit acordarea ceteniei rom-ne treuie s /ndeplineasc
urmtoarele ,&5/#7##I
s7a nscut i domicilia3 la data cererii pe teritoriul Rom-niei ori1 dei nu s7a nscut pe
acest teritoriu1 domicilia3 pe teritoriul statului rom-n de cel mult 5 ani sau de cel
puin ) ani /n ca3ul /n care este cstorit cu un cetean rom-n. Pentru moti(e
temeinice1 aceste termene pot fi reduse.
do(edete1 prin comportarea i atitudinea sa ataament fa de statul i poporul rom-n.
a /mplinit (-rsta de 15 ani.
are asi#urate mi%loacele le#ale de e9isten.
este cunoscut cu o un comportare i nu a fost condamnat /n ar sau /n strintate
pentru o infraciune care /l face nedemn de a fi cetean rom-n.
cunoate lima rom-n /n msur suficient pentru a se inte#ra /n (iaa social.
$e#ea ceteniei rom-ne re#lementea3 dou situaii /n ca3ul acordrii ceteniei la
cerere. 0stfel1 se poate acorda cetenia rom-n persoanei care a a(ut aceast ceteniei i
cere redo-ndirea ei1 cu pstrarea domiciliului /n strintate. In al doilea r-nd1 se
re#lementea3 acordarea ceteniei rom-ne persoanei care nu a a(ut niciodat aceast
cetenie1 dar o cere. $e#ea re#lementea3 toate situaiile posiile /n ca3ul cererii de acordare
a ceteniei rom-ne.
C+-17+5#) ,&0#%4%4# '1.#- 0+ -+(#-&(#4% R&3>5#+#. "um este i firesc1 copilul #sit pe
teritoriul Rom-niei i ai crui prini sunt necunoscui este cetean rom-n dac nici unul din
prini ne este cunoscut. 0ceast soluie se /ntemeia3 tot pe principiul jus sangvinis,
pre3um-ndu7se c cel puin unul din prini a fost cetean rom-n. In ca3ul /n care filiaia
0
copilului #sit pe teritoriul Rom-niei a fost stailit /nainte ca acesta s /mplineasc (-rsta de
15 ani1 fa de amii prini1 iar acetia sunt de cetenie strin1 el pierde cetenia rom-n.
0cest lucru se /nt-mpl i /n ca3ul /n care filiaia copilului #sit a fost stailit numai fa de
un printe cetean strin1 iar cellalt printe a rmas necunoscut.
"4(13>5-4% /+ ,(+/#571 *)71 /+ R&3>5#). E*+,-+ 94(#/#,+. Prin coninutul su1
%urm-ntul de credin este o afirmare solemn a dorinei persoanei respecti(e de a fi de(otat
patriei i poporului rom-n1 de a apra drepturile i interese naionale1 de a respecta constituia
i le#ile. Gurm-ntul de credin treuie depus /n termen de + luni de la data comunicrii
<otr-rii prin care s7a acordat cetenia rom-n. Gurm-ntul se depune /n faa ministrului
%ustiiei sau a susecretarului de stat dele#at anume /n acest scop. Dup depunerea
%urm-ntului1 ministrul %ustiiei1 ori dup ca31 eful misiunii diplomatice sau consulare1 (a
eliera persoanei creia i s7a acordat cetenia certificatul constatator.
B. &odurile de pierdere a ceteniei rom,ne
R+-()'+(+) ,+-17+5#+# (&3>5+. Se poate retra#e cetenia rom-n celui care@
a; afl-ndu7se /n strintate1 s(-rete fapte deoseit de #ra(e prin care
(atm interesele statului rom-n sau le3ea3 presti#iul Rom-nieiA
; afl-ndu7se /n strintate1 se /nrolea3 /n forele armate ale unui stat cu
care Rom-nia a rupt relaiile diplomatice sau cu care este /n stare de r3oiA
c; a oinut cetenia rom-n /n mod fraudulos.
R+5457)(+) %) ,+-17+5#) (&3>51. Renunarea la cetenia rom-n se deoseete
e(ident de retra#erea ceteniei rom-ne1 ea fiind un mod amiail de re3ol(are a unor proleme
ce in de statutul %uridic al persoanei. Renunarea la cetenia rom-n a fost /nscris ca mod de
pierdere a ceteniei deoarece se pot i(i situaii /n care o persoan1 cetean rom-n1 dorete s
se staileasc /n strintate i s oin cetenia statului unde se stailete.
Poate cere renunarea la cetenia rom-n cel care@
nu este /n(inuit sau inculpat /ntr7o cau3 penal ori nu are de e9ecutat o pedeaps
0
penalA
nu este urmrit pentru deite ctre stat sau fa de persoane %uridice ori fi3ice din ar
sau1 a(-nd asemenea deite1 le ac<it ori pre3int #aranii corespun3toare pentru
ac<itarea lor.
0proarea cererii de renunare la cetenia rom-n 7 cerere care treuie s fie
indi(idual 7 re(ine 'u(ernului la propunerea ministrului Gustiiei. "etenia se pierde /n
acest ca3 pe data pulicrii /n Monitorul &ficial a <otr-rii de aproare a renunrii la
cetenia rom-n.
A%-+ ,)A4(# /+ 0#+(/+(+ ) ,+-17+5#+# (&3>5+. Din anali3a dispo3iiilor le#ii ceteniei
rom-ne se desprind trei asemenea ca3uri de pierdere a ceteniei rom-ne.
adopia unui copil minor1 cetean rom-n1 de ctre ceteni strini. Din moment ce
le#ea rom-n a stailit c adopia produce efecte %uridice /n materie de cetenie1 ea
fiind un mod de do-ndire a ceteniei rom-ne1 era firesc ca aceste efecte s fie
similare i /n ca3ul pierderii ceteniei rom-ne.
stailirea filiaiei copilului #sit pe teritoriul Rom-niei duce1 de asemenea1 la pierderea
ceteniei rom-ne1 dac prinii sunt ceteni strini.
anularea1 declararea nulitii sau desfacerea adopiei unui minor de ctre ceteni
rom-ni.
:. D&6)/) ,+-17+5#+# (&3>5+. C+-17+5#) /+ &5&)(+. D4$%) ,+-17+5#+
A. Do%ada
$e#ea ceteniei rom-ne stailete clar ce anume /nscrisuri do(edesc cetenia rom-n
/n ar c-t i /n afara <otarelor. Prima re#ul este c do(ada ceteniei se face prin uletinul de
identitate6cartea de identitate. "-t pri(ete copiii p-n la (-rsta de 1! ani1 ei do(edesc
cetenia cu certificatul de natere /nsoit de uletinul de identitate6cartea de identitate al
oricruia dintre prini sau1 /n ca3ul /n care copilul este /nscris /n uletinul de identitate6cartea
de identitate al unuia dintre prini1 numai cu acest uletin.
0
Do(ada ceteniei se poate face i cu certificatul constatator.
En strintate1 do(ada ceteniei rom-ne se face prin actul (alail de trecere a frontierei
emis de autoritile rom-ne. "-t pri(ete cetenii rom-ni aflai peste <otare1 lor li se pot
eliera1 la ne(oie1 de ctre misiunile diplomatice sau oficiile consulare rom-ne1 do(e3i de
cetenie.
B. Cetenia de onoare
Potri(it le#ii1 se poate acorda1 unor strini care au adus ser(icii deoseite rii i naiunii
rom-ne1 ,+-17+5#) /+ &5&)(+. 0ceasta se acord de ctre Parlamentul Rom-niei 7 la
propunerea #u(ernului. =eneficiarul ceteniei de onoare se ucur de toate drepturile ci(ile
i politice recunoscute cetenilor rom-ni1 cu e9cepia drepturilor electorale i de a ocupa o
funcie pulic.
C. Dubla cetenie
$e#islaia rom-n de dup 1454 /n#duie dula cetenie. Soluia s7a impus pentru a
permite re3ol(area prolemelor multor ceteni rom-ni care /n perioada 14!!71454 locuind /n
afara #ranielor rii au pierdut i cetenia rom-n.
E. D(+0-4(#%+, %#$+(-17#%+ 2# @5/)-&(#(#%+ *45/)3+5-)%+ )%+ ,+-17+5#%&( (&3>5#
E.1. N&7#45#%+ /+ /(+0-4(# 2# @5/)-&(#(# *45/)3+5-)%+ )%+ ,+-17+5#%&(
A. 0oiunea de drepturi fundamentale
Drepturile i liertile fundamentale ale omului i ceteanului sunt nu numai o realitate
ci i finalitatea /ntre#ii acti(iti umane1 ine/neles a aceleia pro#resiste i democratice.
Pentru definirea drepturilor i liertilor fundamentale treuie a fi luate /n consideraie
c acestea@ a; sunt drepturi suiecti(eA ; sunt drepturi eseniale pentru ceteniA c; datorit
importanei lor sunt /nscrise1 /n acte deoseite cum ar fi declaraii de drepturi1 le#i
fundamentale.
0
Drepturile fundamentale sunt /(+0-4(# .4$#+,-#6+, stailite de normele %uridice1 ele
fiind /n ultim instan faculti ale suiectelor raportului %uridic de a aciona /ntr7un anumit
fel sau de a cere celuilalt sau celorlalte suiecte o atitudine corespun3toare i de a eneficia
de protecia statului i de spri%inul su /n reali3area preteniilor le#itime.
Drepturile fundamentale sunt /(+0-4(# +.+57#)%+ pentru ceteni. 0ceasta este cea mai
important trstur. Dac drepturile fundamentale sunt drepturi suiecti(e1 apoi1 ceea ce le
deoseete de acestea este tocmai aceast trstur. ?a e9plic de ce din sfera drepturilor
suiecti(e numai un anumit numr de drepturi sunt fundamentale1 /nscrise ca atare /n
"onstituie.
Datorit importanei lor1 drepturile fundamentale sunt @5.,(#.+ @5 ),-+ /+&.+$#-+ cum ar
fi declaraiile de drepturi1 le#i fundamentale.
Drepturile fundamentale sunt acele drepturi suiecti(e aparin-nd cetenilor1 eseniale
pentru (iaa1 liertatea i demnitatea acestora1 indispensaile pentru liera de3(oltare a
personalitii umane1 drepturi stailite prin "onstituie i #arantate prin "onstituie i le#i.
B. 0oiunea de )ndatoriri fundamentale
?9istena /ndatoririlor fundamentale se impune deoarece este de neconceput ca memrii
unei colecti(iti umane s nu ai alturi de drepturi i anumite /ndatoriri1 anumite oli#aii
fa de societatea /n care triesc.
In primul r-nd1 /ndatorirea fundamental a ceteanului este o oli#aie i nu o /ndrituire
aa cum este dreptul fundamental1 care presupune din partea ceteanului /ndeplinirea unor
cerine determinate de sarcinile i scopurile societii. Indatoririle fundamentale1 sunt acele
oli#aii crora societatea1 la un anumit moment1 le atriuie o (aloare mai mare1 (aloare ce se
reflect /n re#imul %uridic special ce li se atriuie. In fine1 /ndatoririle fundamentale1 sunt
asi#urate /n reali3area lor prin con(in#ere sau la ne(oie prin fora de constr-n#ere a statului1
cci ele sunt (eritaile oli#aii %uridice.
Putem spune deci c /ndatoririle fundamentale sunt acele &$%#')7## )%+ ,+-17+5#%&(1
considerate eseniale de ctre popor pentru reali3area scopurilor societii1 /nscrise /n
"onstituie i asi#urate /n reali3area lor prin con(in#ere sau la ne(oie prin fora de
constr-n#ere a statului.
0
E.2. N)-4() 94(#/#,1 ) /(+0-4(#%&( *45/)3+5-)%+
In literatura %uridic se arat c1 drepturile fundamentale ale cetenilor nu se deoseesc
de alte drepturi suiecti(e nici prin natura lor i nici prin oiectul lor. 0ceste drepturi /i
%ustific pe deplin e9istena ca o cate#orie distinct de celelalte prin importana economic1
social i politic pe care o au.
& trstur #eneral a multor teorii /n pri(ina naturii %uridice a drepturilor omului este
aceea c nu e9ist nici o deoseire de natur %uridic /ntre drepturile fundamentale i celelalte
drepturi. *oate sunt considerate a fi /(+0-4(# .4$#+,-#6+.
0stfel1 drepturile i liertile fundamentale sunt considerate de unii elemente ale
,)0),#-17## /+ *&%&.#571 a cetenilor. 0ceast susinere nu poate fi primit1 pentru c /n
dreptul constituional capacitatea %uridic nu se di(ide /n capacitate de folosin i capacitate
de e9erciiu. Drepturile fundamentale sunt drepturi suiecti(e1 dar este dificil de ar#umentat
c /mpreun cu /ndatoririle ar forma coninutul raportului %uridic de cetenie pentru simplul
moti( c cetenia nu este un raport %uridic. Drepturile fundamentale sunt drepturi suiecti(e.
/mpreun cu celelalte drepturi suiecti(e i cu /ndatoririle corelati(e1 ele formea3 .-)-4-4%
94(#/#, ale ceteanului.
E.8. C&(+%)7#) /#5-(+ (+'%+3+5-1(#%+ #5-+(5+ 2# ,+%+ #5-+(5)7#&5)%+ 0(#6#5/ /(+0-4(#%+
*45/)3+5-)%+ )%+ &34%4# 2# )%+ ,+-17+)54%4#
Includerea drepturilor t liertilor ceteneti printre prolemele ma%ore este re3ultatul
firesc nu numai al importanei lor deoseite ci i al str-nsei lor interdependene cu prolemele
cardinale ale omenirii.
Pe plan mondial preocuprile pentru promo(area drepturilor omului s7au concreti3at /n
c-te(a documente de real (aloare1 /ntre care treuie menionate /ndeosei@ Declaraia
uni(ersal a drepturilor omului :10 decemrie 14!5;A Pactul internaional cu pri(ire la
drepturile economice1 sociale i culturale i Pactul internaional cu pri(ire la drepturile ci(ile
i politiceA 0ctul final al "on(eniei pentru securitate i cooperare din ?uropa :,elsinLi1
14.);1 Documentul final al Reuniunii de la Biena a repre3entanilor statelor participante la
"onferina pentru securitate i cooperare /n ?uropa :1454;1 "arta de la Paris :1440;.
0
E.4. S*+() /(+0-4(#%&( &34%4# 2# ,+-17+)54%4#
$a /nceput s7au impus ca realiti %uridice drepturile ci(ile i politice1 denumite a3i
/(+0-4(# /#5 0(#3) '+5+()7#+. 0ceste drepturi au e9primat un anumit stadiu de de3(oltare a
societii1 un stadiu de puternice re(endicri i lupt contra tiraniei i despotismului.
Drepturile i liertile ci(ile i politice :liertile indi(iduale mai ales; au aprut ca msuri
de protecie a indi(idului contra (iolenei i aritrariului #u(ernanilor1 ca re(endicri ale unei
po3iii %uridice e#ale /n faa le#ii.
0poi s7au impus drepturile sociale1 economice i culturale 7 /(+0-4(#%+ /#5 ) /&4)
'+5+()7#+ 7 /ntre care s7au inclus /ndeosei dreptul la munc1 dreptul la educaie1 dreptul la
protecie social. Dac drepturile ci(ile i politice nu presupuneau1 /n principiu1 i aciuni
concrete din partea statului /n afara ainerii /n faa liertii persoanei :erau i mai sunt
numite drepturi ne#ati(e; drepturile sociale1 economice i culturale implic din partea statelor
aciuni1 msuri1 #aranii. Drepturile social7economice s7au impus mai ales dup adoptarea
Declaraiei 8ni(ersale a Drepturilor &mului1 e(eniment de la care i constituiile au treuit s
le recunoasc i proclame.
In deceniul al Bll7lea al secolului nostru s7au impus noi drepturi ale omului1 drepturile
din ) -(+#) #eneraie denumite /(+0-4(# /+ .&%#/)(#-)-+ /n care sunt incluse dreptul la pace1 la
de3(oltare1 la mediu /ncon%urtor sntos etc. 7 ce pot fi reali3ate numai prin cooperarea
statelor i nu indi(idual de ctre fiecare dintre ele.
E.:. C%).#*#,)(+) /(+0-4(#%&( 2# %#$+(-17#%&( *45/)3+5-)%+
In literatura de specialitate s7au reali3at multe clasificri formulate /n epoci diferite1
a(-nd ca suport concepii i le#islaii diferite. Mai mult c<iar1 drepturile ceteneti au e(oluat
at-t /n ceea ce pri(ete coninutul1 c-t i sfera lor.
*oate drepturile omului sunt la fel de importante i formea3 un tot unitar.
& prim cate#orie o formea3 #56#&%)$#%#-17#%+, adic acele drepturi i lierti care1 prin
coninutul lor1 asi#ur (iaa1 posiilitatea de micare lier1 si#urana fi3ic i psi<ic1 precum
i si#urana domiciliului persoanei fi3ice.
0 doua cate#orie este format din /(+0-4(#%+ 2# %#$+(-17#%+ .&,#)%C+,&5&3#,+ i
0
,4%-4()%+, adic din acele drepturi i lierti care prin coninutul lor asi#ur condiiile sociale
i materiale de (ia1 educaia i posiilitatea proteciei acestora.
& a treia cate#orie cuprinde /(+0-4(#%+ +B,%4.#6 0&%#-#,+, adic acele drepturi care1 prin
coninutul lor1 pot fi e9ercitate de ctre ceteni numai pentru participarea la #u(ernare. /n
aceast cate#orie includem@ dreptul de (otA dreptul de a fi ales.
0 patra cate#orie o formea3 /(+0-4(#%+ 2# %#$+(-17#%+ .&,#)%C0&%#-#,+, adic acele
drepturi i lierti care1 prin coninutul lor1 pot fi e9ercitate de ctre ceteni %) )%+'+(+, fie
pentru re3ol(area unor proleme sociale i spirituale1 fie pentru participarea la #u(ernare.
0ceste drepturi i lierti asi#ur posiilitatea de e9primare a #-ndurilor i opiniilor fapt
pentru care deseori sunt denumite lierti de opinie. /n aceast cate#orie includem@ liertatea
contiinei1 liertatea de e9primare1 dreptul la informaieA liertatea /ntrunirilorA dreptul la
asociereA secretul corespondenei.
In le#tur cu clasificarea pre3entat se impun c-te(a e9plicaii. 0ceast clasificare
cuprinde drepturile i liertile nominali3ate prin "onstituia Rom-niei. 2a de aceast
preci3are se oser( lesne c nu s7a menionat i /(+0-4% /+ )A#%, drept pre(3ut de
"onstituie.
E.E. P(#5,#0##%+ ,&5.-#-47#&5)%+ )0%#,)$#%+ /(+0-4(#%&(, %#$+(-17#%&( 2# @5/)-&(#(#%&(
*45/)3+5-)%+ )%+ ,+-17+5#%&( (&3>5#
?9ist anumite re#uli fundamentale aplicaile tuturor drepturilor1 liertilor i
/ndatoririlor fundamentale ale cetenilor. 0cestea re3ult fie din "apitolul I al titlului II al
"onstituiei1 fie din coroorarea dispo3iiilor din acest capitol cu dispo3iii din alte titluri sau
capitole1 fie din alte articole.
)<U5#6+(.)%#-)-+) /(+0-4(#%&(, %#$+(-17#%&( 2# @5/)-&(#(#%&( *45/)3+5-)%+
?ste /ndeote admis i recunoscut c drepturile i liertile sunt uni(ersale i
indi(i3iile. De aceea i "onstituia arat c D"etenii eneficia3 de drepturile i de
liertile consacrate prin "onstituie i prin alte le#i i au oli#aiile pre(3ute de acesteaD.
8ni(ersalitatea drepturilor i liertilor se refer at-t la sfera propriu73is a drepturilor c-t i
la titularii acestora. "onstituia rspunde practic e9i#enelor formulate /n preamulurile celor
0
dou Pacte pri(itoare le drepturile omului. 8ni(ersalitatea drepturilor implic i
uni(ersalitatea /ndatoririlor. ?ste de altfel /n firescul (ieii ca ceteanul s ai at-t drepturi
c-t i oli#aii fa de semenii si i fa de societate. 8ni(ersalitatea astfel cum este
conceput prin art. 1) pri(ete drepturile1 liertile i /ndatoririle fr deoseire de faptul
re#lementrii lor prin c<iar te9tul "onstituiei sau prin alte le#i.
$< N+(+-(&),-#6#-)-+) %+'##
"onstituia consacr /n alin. 2 al art. 1) un principiu de drept de incontestail tradiie1
actualitate i %ustiie i anume neretroacti(itatea le#ii. ?ste fr /ndoial recunoscut c o le#e
odat adoptat produce i treuie s produc efecte %uridice numai pentru (iitor.
Principiul neretroacti(itii le#ii este e9pres formulat /n "odul ci(il1 art. 11 /n sensul
cruia Dle#ea dispune numai pentru (iitorA ea nu are putere retroacti(D1 precum i /n "odul
penal1 /n art. 11 /n sensul cruia Dle#ea penal nu se aplic faptelor care1 la data c-nd au fost
s(-rite1 nu era pre(3ute ca infraciuniD. 2a de principiul potri(it cruia le#ea produce
efecte %uridice numai pentru (iitor s7au impus /n practica %uridic i desi#ur /n le#islaie1 dou
mari e9cepii i anume cea pri(ind aplicarea le#ii penale mai l-nde i cea pri(ind le#ile
interpretati(e.
0stfel1 neretroacti(itatea le#ii1 ca principiu constituional1 este oli#atorie pentru toate
ramurile de drept1 fr e9cepie1 nu numai pentru acelea care /l pre(d e9plicit. 0poi1 /n afara
e9cepiei1 pre(3ute prin "onstituie1 nici o alt e9cepie nu poate aduce limitri acestui
principiu constituional1 orice alte pre(ederi le#ale contrarii treuind a fi considerate
neconstituionale i put-nd fi atacate pe cile controlului de constituionalitate. Principiul
neretroacti(itii le#ii se pre3int ca o #aranie fundamental a drepturilor constituionale1
/ndeosei a liertii i si#uranei persoanei.
,< E')%#-)-+) @5 /(+0-4(# ) ,+-17+5#%&(
?#alitatea /n drepturi a cetenilor este principiul constituional potri(it cruia1 cetenii
rom-ni fr deoseire de ras1 naionalitate1 ori#ine etnic1 lim1 reli#ie1 se91 opinie sau
apartenen politic1 a(ere sau ori#ine social1 se pot folosi1 /n mod e#al1 de toate drepturile
pre(3ute /n "onstituie i le#i1 pot participa /n e#al msur la (iaa politic1 economic1
0
social i cultural1 fr pri(ile#ii i fr discriminri1 sunt tratai /n mod e#al at-t de ctre
autoritile pulice c-t i de ctre ceilali ceteni. 0cest principiu este consacrat prin art. 1+
:1 i 2; precum i prin art. ! :2; din "onstituie.
?#alitatea /n drepturi a femeilor cu raii e9prim realitatea c femeile repre3int
%umtate din populaia rii i c /n toate /mplinirile materiale i spirituale este /ncorporat i
munca lor.
?#alitatea /n drepturi a cetenilor fr deoseire de ras1 naionalitate sau ori#ine
etnic1 lim1 a(ere sau ori#ine social1 e9prim la ni(elul acestei instituii %uridice1 /n
principal1 realitatea c pe teritoriul Rom-niei1 /n decursul de3(oltrii istorice1 s7au ae3at1 au
locuit1 au muncit i au luptat cot la cot cu rom-nii i cetenii de alt naionalitate :minoriti
naionale; precum ma#<iari1 romi1 #ermani1 s-ri1 turci1 e(rei1 armeni etc. /n unitate cu
rom-nii aceti ceteni au luptat pentru dreptate social1 pentru liertate i democraie1 pentru
cucerirea i aprarea independenei i su(eranitii Rom-niei.
E')%#-)-+) @5 /(+0-4(# ) ,+-17+5#%&( *1(1 /+&.+$#(+ /+ (+%#'#+, &0#5#+ .)4
)0)(-+5+571 0&%#-#,1, este de fapt o prelun#ire a celorlalte dou aspecte mai /nainte e9plicate1
aici urmrindu7se ca opiunile politice sau reli#ioase1 ale oamenilor s nu fie speculate /n
sensul discriminrii /n drepturi.
/<F45,7##%+ 2# /+35#-17#%+ 04$%#,+ 0&- *# &,40)-+ /+ 0+(.&)5+%+ ,)(+ )4 543)# ,+-17+5#)
(&3>51 2# /&3#,#%#4% @5 7)(1
"onstituia Rom-niei stailete prin art. 1+ :3; c funciile i demnitile pulice1 ci(ile
sau militare1 pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenie rom-n i domiciliul /n ar.
0ceast re#ul este aplicail nu numai pentru domeniul drepturilor i liertilor ceteneti
ci i pentru autoritile pulice. "onstituia utili3ea3 termenii *45,7## 2# /+35#-17# 04$%#,+.
"-t pri(ete funciile pulice este fr /ndoial c te9tul constituional se refer la acelea
care presupun e9erciiul autoritii statale1 un statut aparte i mai ales :o condiie1 care ni se
pare1 important; acelea pentru ocuparea crora depunerea %urm-ntului potri(it art. )! din
"onstituie este oli#atorie. Desi#ur1 ocuparea unei funcii sau demniti pulice se poate face
numai de ctre persoane care /ndeplinesc toate condiiile le#ale cerute :(-rst1 capacitate etc;1
la care "onstituia impune dou condiii de ma9im importan i #eneralitate i anume@
0
cetenia rom-n i domicilierea pe teritoriul Rom-niei.
+< P(&-+,7#) ,+-17+5#%&( (&3>5# @5 .-(1#51-)-+ 2# &$%#')7##%+ %&(
Principiul este pre(3ut /n art. 1. din "onstituie i e9prim faptul c cetenia rom-n
este le#tura politic i %uridic dintre cetean i stat care1 prin efectele sale1 determin
statutul %uridic al persoanei1 oriunde s7ar afla ea1 at-t /n interiorul c-t i /n afara frontierelor. En
temeiul acesteia1 cetenii rom-ni care se afl /n strintate au dreptul s apele3e la protecia
autoritilor rom-ne1 rar acestea1 au oli#aia constituional de a le acorda protecia necesar.
De altfel /ntre state e9ist de%a acorduri i con(enii care permit i re#lea3 aceast colaorare
%uridic.
=ucur-ndu7se de protecia statului rom-n1 ceteanul rom-n care se afl /n afara
frontierelor treuie /ns s7i /ndeplineasc oli#aiile ce7i re(in potri(it "onstituiei i le#ilor
Rom-niei.
*<C+-17+5## .-(1#5# 2# )0)-(#A## .+ $4,4(1 @5 R&3>5#) /+ 0(&-+,7#+ 94(#/#,1
"onstituia Rom-niei cuprinde i unele re#lementri pri(ind strinii i apatri3ii1 aflai pe
teritoriul Rom-niei. 0stfel1 /n art. 15 se arat@ 1; "etenii strini i apatri3ii care locuiesc /n
Rom-nia se ucur de protecia #eneral a persoanelor i a a(erilor1 #arantat de "onstituie i
de alte le#i. 2; Dreptul de a3il se acord i se retra#e /n condiiile le#ii1 cu respectarea
tratatelor i a con(eniilor internaionale la care Rom-nia este parte.
In re#lementarea constituional a statutului strinilor i apatri3ilor din Rom-nia se au /n
(edere@
a; strinii i apatri3ii1 /n calitatea lor de oameni1 au anumite drepturi naturale1
inalienaile i imprescriptiile :la (ia1 la demnitate1 la liertate1 la contiin;A ; din puncte
de (edere strict %uridic1 anumite drepturi pot aparine numai cetenilor rom-ni1 care prin
cetenie sunt ataai destinelor statului rom-nA c; /n afara drepturilor naturale1 care aparin
oricrei fiine umane1 /n calitatea sa de om1 e9ist i alte drepturi suiecti(e a cror do-ndire
i e9ercitare le#ea nu o condiionea3 de calitatea de cetean.
0semenea drepturi treuie acordate i strinilor sau apatri3ilor care domicilia3 sau
locuiesc /n Rom-nia. In mod firesc articolul 15 din "onstituie re#lementea3 i dreptul de
0
a3il1 tiut fiind c a3ilul este prin e9celen un drept care aparine strinilor i apatri3ilor.
Dreptul de a3il cuprinde de fapt #3duirea i protecia statului rom-n acordate acestor
persoane deoarece /n statul lor de ori#ine sunt urmrite sau persecutate pentru acti(iti
desfurate /n fa(oarea umanitii1 pro#resului i pcii.
E.?. C+-17+5## (&3>5# 54 0&- *# +B-(1/)7# .)4 +B04%A)7# /#5 R&3>5#)
"onstituia prin art. 14 stailete c@ 1; "eteanul rom-n nu poate fi e9trdat sau
e9pul3at din Rom-nia. 2; Prin dero#are de la pre(ederile alineatului :1;1 cetenii rom-ni pot
fi e9trdai /n a3a con(eniilor internaionale la care Rom-nia este parte1 /n condiiile le#ii i
pe a3 de reciprocitate. 3; "etenii strini i apatri3ii pot fi e9trdai numai pe a3a unei
con(enii internaionale sau /n condiii de reciprocitate. !; ?9pul3area sau e9trdarea se
<otrte de ctre %ustiie. ?9trdarea i e9pul3area sunt dou msuri foarte #ra(e care pri(esc
prin e9celen liertatea indi(idual i dreptul la lier circulaie. ?ste moti(ul pentru care
cele mai #enerale re#uli /n acest domeniu sunt cuprinse /n c<iar corpul "onstituiei1 urm-nd ca
re#lementrile de detaliu s fie reali3ate prin le#e. ?9pul3area sau e9trdarea propriului
cetean ar fi o msur contrar le#turii de cetenie care implic oli#aia de protecie pe
care statul treuie s o asi#ure tuturor cetenilor si.
Pot fi e9trdai sau e9pul3ai numai cetenii strini i apatri3ii.
EB-(1/)(+) este instituia %uridic ce permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul
cruia s7a refu#iat unul din cetenii si s i71 predea. ?a asi#ur ca autorii unor infraciuni1
mai ales a unor infraciuni internaionale #ra(e1 s nu rm-n ne%udecai i nepedepsii1
ascun3-ndu7se pe teritoriul altor state. /ntr7o definiie considerat mai e9act1 e9trdarea este
Dun act de asisten %udiciar interstatal /n materie penal care urmrete transferul unui
indi(id urmrit sau condamnat penal1 din domeniul su(eranitii %udiciare a unui stat /n
domeniul celuilalt statD. "onstituie nu a nominali3at situaiile /n care e9trdarea este
admisiil sau nu1 un asemenea procedeu fiind dificil de reali3at i desi#ur ineficient.
EB04%A)(+) este instituia %uridic ce permite autoritilor pulice dintr7un stat s oli#e
o persoan :cetean strin sau apatrid; s prseasc ara1 pun-nd astfel capt1 /n mod silit1
ederii acestei persoane pe teritoriul su. "odul nostru penal re#lementea3 e9pul3area
0
strinilor /n cadrul msurilor de si#urana1 adic acele msuri care au ca scop /nlturarea unei
stri de pericol i pre/nt-mpinarea s(-ririi faptelor pre(3ute de le#ea penal i care se iau
fa de persoanele care au comis fapte pre(3ute de le#ea penal.
"onstituia stailete re#ula /n sensul creia e9trdarea se poate decide numai /n a3a
unei con(enii internaionale sau /n condiii de reciprocitate. Sunt dou condiii care stailesc
temeiul %uridic al e9trdrii1 condiii cu (ec<ime /n sistemul %uridic. De altfel "odul penal
rom-n stailete i el c e9trdarea Dse acord sau poate fi solicitat pe a3 de con(enie
internaional1 pe a3 de reciprocitate i /n lipsa acestora1 /n temeiul le#iiD. Desi#ur norma
penal se refer i la situaia /n care autoritile rom-ne solicit e9trdarea.
E.G. P(#&(#-)-+) (+'%+3+5-1(#%&( #5-+(5)7#&5)%+
"onstituia Rom-niei prin art. 20 stailete un principiu de incontestail actualitate i
care e9prim /ntr7o (i3iune modern corelaia dintre dreptul internaional i dreptul intern1 cu
aplicaia sa specific /n domeniul drepturilor constituionale. Prima re#ul ce re3ult din art.
20 al "onstituiei1 este c interpretarea i aplicarea dispo3iiilor pri(ind drepturile i liertile
ceteneti /n concordan ce pre(ederile tratatelor internaionale la care Rom-nia este parte.
?ste nominali3at Declaraia uni(ersal a drepturilor omului1 adoptat la 10 decemrie 14!51
iar /n ce pri(ete celelalte documente internaionale se (orete de pacte i tratate1 dei /ntr7o
(i3iune lar#1 tiinific1 pactele sunt tratate. "ea de7a doua re#ul acord prioritate
re#lementrilor internaionale1 desi#ur celor cuprinse /n tratate ratificate de Rom-nia1 /n
situaia /n care s7ar i(i anumite nepotri(iri1 contradicii1 conflicte 7 neconcordane 7 /ntre ele i
re#lementrile interne. *reuie menionat c aceast prioritate este acordat numai
re#lementrilor din domeniul drepturilor omului1 ea nu este aplicail altor domenii.
E.F. A,,+.4% %#$+( %) 94.-#7#+
In sistemul "onstituiei Rom-niei1 %ustiia a de(enit una din #araniile e9ercitrii
efecti(e a drepturilor i liertilor ceteneti. 0cest rol se moti(ea3 prin locul autoritilor
%udectoreti /n sistemul puterilor statale i prin funciile lor. Gustiia se /nfptuiete /n numele
0
le#ii de ctre %udectori care sunt independeni i se supun numai le#ii.
Posiilitatea sesi3rii %ustiiei pentru aprarea drepturilor1 liertilor i a intereselor
le#itime se poate reali3a pe calea aciunii directe1 fie prin orice alt cale procedural1 inclusi(
pe calea e9cepiei de neconstituionalitate menionat de "onstituie. *reuie s adu#m c
accesul lier la %ustiie fiind #arantat c<iar prin "onstituie1 preci3area din "onstituie /n sensul
creia nici o le#e nu poate /n#rdi e9ercitarea acestui drept1 este fireasc.
E.10. C)(),-+(4% /+ +B,+07#+ )% (+.-(>5'+(## +B+(,#7#4%4# 45&( /(+0-4(# .)4 )% 45&(
%#$+(-17#
Declaraia 8ni(ersal a Drepturilor &mului1 cele dou pacte internaionale pri(itoare la
drepturile omului1 alte documente %uridice internaionale1 admit e9istena unor limitri1
restr-n#eri1 /n le#tur cu e9erciiul drepturilor i liertilor umane. $e#itimitatea unor astfel
de re#uli st c<iar /n conceptul de liertate.
"onstituia Rom-niei1 recept-nd aceste re#lementri internaionale folosete un
procedeu simplu i eficient i anume e9primarea tuturor acestora /ntr7un articol unic. 0stfel
art. )3 permite restr-n#erea e9erciiului unor drepturi i lierti ceteneti1 dar numai ca
e9cepie i desi#ur numai condiionat. Potri(it te9tului menionat restr-n#erea se poate
/nfptui numai prin le#e.
E.11. I56#&%)$#%#-17#%+
)< D(+0-4% %) 6#)71, /(+0-4% %) #5-+'(#-)-+ *#A#,1, /(+0-4% %) #5-+'(#-)-+ 0.#D#,1
0ceste drepturi sunt re#lementate de ctre "onstituie /n acelai articol i anume art. 22.
Dei sunt /ntr7o le#tur indisoluil1 drepturile menionate nu sunt totui confundaile din
punct de (edere %uridic.
D(+0-4% %) 6#)71 este cel mai natural drept al omului. ?l s7a impus de timpuriu /n
sistemul %uridic1 fiind consacrat /nc din primele declaraii de drepturi i desi#ur prin
constituii. ?ste un drept cetenesc cu care /ncepe in(entarul drepturilor omului /n cele mai
importante acte internaionale din acest domeniu. 0stfel1 Declaraia 8ni(ersal a Drepturilor
0
&mului stailete /n art. 3 c D&rice om are dreptul la (ia1 liertate i la in(iolailitatea
persoaneiD1 iar Pactul pri(itor la drepturile ci(ile i politice stailete /n art. + pct. 1 c
DDreptul la (ia este inerent persoanei umane. 0cest drept treuie ocrotit prin le#e. Nimeni
nu poate fi pri(at de (iaa sa /n mod aritrarD.
D(+0-4% %) #5-+'(#-)-+ *#A#,1 este clar definit prin c<iar formularea constituional.
Str-nsa sa le#tur cu dreptul la (ia a determinat re#lementarea /n acelai articol.
Respectul inte#ritii fi3ice este #arantat c<iar prin "onstituie1 re3ult-nd astfel oli#aia
autoritilor pulice de a o asi#ura.
D(+0-4% %) #5-+'(#-)-+ 0.#D#,1 este i el ocrotit i considerat de (aloare constituional1
omul fiind conceput 7 su aspect %uridic 7 ca un comple9 de elemente componente /n care
fi3icul i psi<icul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia sau alteia dintre inte#riti este contrar
drepturilor umane. Respectul (ieii1 inte#ritii fi3ice i a inte#ritii psi<ice implic /n mod
firesc inter3icerea torturii1 a pedepselor sau tratamentelor inumane sau de#radante1 ceea ce
face /n mod e9pres art. 22 :2;. Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o
/nclcare a demnitii i personalitii omului1 amintind oiceiuri primiti(e care treuie
repudiate i reprimate de ctre le#e. 2a de rele(ana lor /n #arantarea drepturilor omului1
pre(ederi pri(ind inter3icerea torturii1 a pedepselor sau tratamentelor inumane ori de#radante1
se re#sesc /n Declaraia 8ni(ersal a Drepturilor &mului :art. );1 /n Pactul Internaional
relati( la drepturile ci(ile i politice :art. .; i mai ales /n "on(enia contra torturii i altor
pedepse sau tratamente crude1 inumane sau de#radante :&N81 10 decemrie 145!;.
$< L#$+(-)-+) #5/#6#/4)%1
"onstituia Rom-niei re#lementea3 liertatea indi(idual /n art. 231 un articol cu un
coninut comple9. 0rticolul 23 din "onstituie folosete dou e9primri i anume de liertate
indi(idual i si#urana persoanei.
L#$+(-)-+) #5/#6#/4)%1, /n conte9tul art. 23 din "onstituie1 pri(ete liertatea fi3ic a
persoanei1 dreptul su de a se putea comporta i mica lier1 de a nu fi inut /n scla(ie sau /n
orice alt ser(itute1 de a nu fi reinut1 arestat sau deinut dec-t /n ca3urile i dup formele
e9pres pre(3ute de "onstituie i le#i. "ate#oria liertate indi(idual are o sfer de
cuprindere i o #eneralitate mai mari dec-t cele ale si#uranei persoanei. S#'4()57) 0+(.&)5+#
0
poate fi (3ut i ca o #aranie a liertii indi(iduale ca pri(ind le#alitatea msurilor ce pot fi
dispuse de ctre autoritile pulice1 /n ca3urile i condiiile pre(3ute de le#e.
P+(,D+A#7#) este o msur re#lementat de "odul de procedur penal1 potri(it art. 100
cruia D"-nd persoana cruia i s7a cerut s predea (reun oiect sau (reun /nscris...t#duiete
e9istena sau deinerea acestora1 precum i ori de c-te ori pentru descoperirea i str-n#erea
proelor este necesar1 or#anul de urmrire penal sau instana de %udecat poate dispune
efectuarea unei perc<e3iii. Perc<e3iia poate fi domiciliar sau corporalD.
R+7#5+(+) este o msur procesual7penal1 pre(enti(1 prin care persoana fa de care
e9ist unele indicii c a s(-rit o fapt1 pre(3ut i pedepsit de le#e1 este pri(at de
liertatea sa1 de ctre autoritile competente1 pe o durat strict limitat. 2iind o msur care
pri(ete liertatea indi(idual1 reinerea este re#lementat prin "onstituie i /n detaliu prin
le#islaia penal.
A(+.-)(+) este o msur care atin#e #ra( liertatea indi(idual1 ea a(-nd consecine
mari1 uneori nenuite1 asupra reputaiei persoanei1 a (ieii sale intime i familiale1 a fericirii
sale. Persoana arestat suport nuiala de culpailitate1 msura put-nd produce efecte
ireparaile. De aceea arestarea este supus unor re#uli constituionale clare i ferme1 luarea sa
re(enind unor autoriti care acionea3 numai din ordinul le#ii1 independent i imparial i
anume ma#istrailor. Dou re#uli constituionale c<eie sunt pre(3ute1 e9plicit1 /n art. 23 i
anume c arestarea se face numai pe a3a unui mandat de arestare i c aceast msur o
poate dispune numai %udectorul.
,< D(+0-4% %) )01()(+
Dreptul ia aprare este un drept fundamental cetenesc1 de tradiie /n istoria instituiei
drepturilor i liertilor ceteneti. "onstituia /l re#lementea3 distinct pentru c1 dei este
/n str-ns le#tur /ndeosei cu liertatea indi(idual i si#urana persoanei el pre3int un e#al
interes pentru /ntrea#a acti(itate %udiciar1 mai e9act (orind at-t pentru procesele penale c-t
i pentru cele ci(ile1 comerciale1 de munc1 de contencios administrati( etc.
Dreptul la aprare /ntr7o accepie lar#1 cuprinde totalitatea drepturilor i re#ulilor
procedurale care ofer persoanei posiilitatea de a se apra /mpotri(a acu3aiilor ce i se aduc1
s conteste /n(inuirile1 s scoat la i(eal ne(ino(ia sa. /n procesele ci(ile1 comerciale1 de
0
munc1 de contencios administrati(1 dreptul la aprare ca totalitatea de drepturi i re#uli
procedurale ofer prilor posiilitatea de a7i (alorifica preteniile sau de a do(edi
netemeinicia preteniilor ad(ersarului. /n aceast accepie lar# se include t posiilitatea
folosirii a(ocatului. In accepiunea sa restr-ns dreptul la aprare cuprinde doar posiilitatea
folosirii unui a(ocat.
/< D(+0-4% %) %#$+(1 ,#(,4%)7#+
Dreptul la lier circulaie este un drept care asi#ur liertatea de micare a ceteanului.
"onstituia re#lementea3 amele aspecte care formea3 coninutul dreptului la lier
circulaie i anume@ liera circulaie pe teritoriul Rom-niei i liera circulaie /n afara
teritoriului. En acest sens se #arantea3 dreptul la lier circulaie /n deplintatea elementelor
sale constituti(e. $iera circulaie nu poate fi asolut1 ea treuie s se desfoare potri(it
unor re#uli1 cu /ndeplinirea i respectarea unor condiii stailite de le#e. De re#ul1 aceste
condiii pri(ind e9ercitarea dreptului la lier circulaie urmresc ocrotirea unor (alori
economice i sociale1 a drepturilor i liertilor fundamentate1 normala desfurare a relaiilor
cu alte state etc.
In le#tur cu liera circulaie pe teritoriul Rom-niei1 prin art. 2) se asi#ur posiilitatea
pentru oricare cetean de a circula nest-n%enit pe teritoriul statului nostru i de a7i staili
reedina sau domiciliul /n orice localitate. Preci3area /n orice localitate a fost necesar pentru
a e(ita riscul unor interpretri au3i(e sau speculati(e care ar putea ridica multe proleme
concrete de soluionat.
"-t pri(ete liera circulaie a cetenilor rom-ni /n strintate ea este de asemenea
#arantat prin permiterea emi#rrii i re(enirii /n ar. "onstituia (alorific o re#ul ce re3ult
din documentele %uridice internaionale /n materie1 /n sensul creia orice persoan este lier
s prseasc orice ar1 inclusi( propria sa ar. De asemenea1 orice om care se afl /n mod
le#al pe teritoriul unui stat1 are dreptul de a circula lier i de a7i ale#e lier reedina.
Documentele %uridice internaionale pre(d c nimeni nu poate fi pri(at1 /n mod aritrar1 de
dreptul de a intra /n propria sa ar i c strinul afltor le#al pe teritoriul unui stat nu poate fi
e9pul3at dec-t /n e9ecutarea unei deci3ii1 luate /n conformitate cu le#ea i1 dac raiuni
imperioase de securitate naional nu se opun1 el treuie s ai posiilitatea de a pre3enta
0
considerentele care pledea3 /mpotri(a e9pul3rii sale i de a oine e9aminarea ca3ului su
de ctre autoritatea competent1 ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de
ctre aceast autoritate1 fiind repre3entat /n acest scop.
+< D(+0-4% %) &,(&-#(+) 6#+7## #5-#3+, *)3#%#)%+ 2# 0(#6)-+
Dreptul la ocrotirea (ieii intime1 familiale i pri(ate are un coninut comple9. ?l este un
aspect al respectrii personalitii omului1 proclamat prin art. 1 din "onstituie ca (aloare
suprem.
"onstituia impune autoritilor pulice oli#aia de a respecta i ocroti (iaa intim1
familial i pri(at1 recunosc-ndu7se de fapt c orice persoan fi3ic1 orice om1 are dreptul la
propria se (ia intim1 familial i pri(at. "onstituia utili3ea3 trei noiuni 7 (iaa intim1
(iaa familial1 (iaa pri(at 7pe care /n mod firesc nu le definete.
"onstituia oli# autoritile pulice la respectul (ieii intime1 familial i pri(ate i la
ocrotirea /mpotri(a oricror atentate din parte oricrui suiect de drept :om sau autoritate1
#rup etc;.
Nimeni nu poate s se amestece /n (iaa intim1 familial sau pri(at a unei persoane
fr consimm-ntul acestei1 consimm-nt care desi#ur treuie s fie e9plicit :sau s reias c
a fost e9plicit; i e9primat lier. 0utoritile pulice treuie s ia toate msurile posiile i
re3onaile pentru a ocroti (iaa intim1 familial i pri(at a persoanei.
0stfel %udectorii au oli#aia de a declare edin secret de %udecat /n procesele /n
acre pulicitatea ar afecta aceste (alori1 fr s aduc (reun ser(iciu le#ii sau %ustiiei.
Dreptul persoanei de a dispune de ea /nsi cuprinde cel puin dou aspecte@ numai
persoana poate dispune de fiina sa1 de inte#ritatea sa fi3ic i de liertatea saA prin e9ercitarea
acestui drept persoana nu treuie s /ncalce drepturile altora1 ordinea pulic sau unele
mora(uri. 0cest drept are o (aloare aparte pentru (iaa i liertatea persoanei.
Respectul i ocrotirea (ieii intime1 familiale i pri(ate1 consacrate prin art. 2+ din
"onstituie se corelea3 cu dispo3iiile art. 1. din Pactul internaional pri(itor la drepturile
ci(ile i politice care arat c nimeni nu (a putea fi oiectul imi9tiunilor aritrare sau ile#ale
/n (iaa sa pri(at1 /n familia sa1 /n domiciliul su sau corespondena sa1 sau atin#erilor ile#ale
/n onoarea i reputaia sa. &rice persoan1 spune art. 1.1 are dreptul la protecia le#ii /mpotri(a
0
unor asemenea imi9tiuni sau atin#eri :atentate;.
'< I56#&%)$#%#-)-+) /&3#,#%#4%4#
Respectul personalitii umane implic i respectul domiciliului su care cuprinde dou
aspecte i anume@ #56#&%)$#%#-)-+) domiciliului i %#$+() )%+'+(+, sc<imare sau folosire a
domiciliului. "-t pri(ete cel de al doilea aspect el i7a #sit e9primarea %uridic /n art 2) din
"onstituie pri(ind liera circulaie.
In(iolailitatea domiciliului e9prim %uridic interdicia ptrunderii /n domiciliul unei
persoane. Dei /n intuitule7ul su acest articol este marcat prin e9presia in(iolailitatea
domiciliului1 /n coninutul alineatului :1; se (orete de domiciliu i reedin. 0mele
e9primri sunt desi#ur corecte.
Noiunea de domiciliu nu se confund cu cea de proprietate1 sau de proprietar. Pentru c
/n dreptul pulic o locuin este domiciliul persoanei fi3ice1 c<iar dac aceasta nu este i
proprietarul1 dar o ocup /n mod le#al :camer de <otel1 camer de cmin studenesc1 camer
/nc<iriat;. De altfel in(iolailitatea domiciliului se fundamentea3 mai mult pe respectul
personalitii umane1 dec-t pe dreptul de proprietate.
$e#ea stailete condiiile /n care poate s se ptrund /n locuina unei persoane
:perc<e3iii domiciliare1 arestarea unei persoane1 e9ecutarea silit a <otr-rilor %udectoreti1
luarea msurilor asi#urtorii;. 8nele msuri formea3 /n drept starea de necesitate. 0a cum s7
a artat de%a /n literatura %uridic1 /n desfurarea (ieii social7umane se i(esc uneori situaii de
fapt1 pro(ocate1 fie de oameni1 fie de cau3e fortuite1 care pun /n pericol (alori sociale ocrotite
de le#e1 iar sal(area acestora de la un pericol nu este posiil dec-t prin s(-rirea unei fapte
care /n mod oinuit este socotit ca ilicit.
E.12. D(+0-4(#%+ 2# %#$+(-17#%+ .&,#)%C+,&5&3#,+ 2# ,4%-4()%+
)< D(+0-4% %) @56171-4(1
Dreptul la /n(tur este o parte a dreptului la educaie1 la care orice om are (ocaie1
precum i mi%locul principal de formare i perfecionare a forei de munc. De aceea el nu
0
poate lipsi dintre drepturile fundamentale i deci nici din "onstituie. Dreptul la /n(tur este
un drept comple9 prin coninutul su1 prin semnificaiile sale %uridice i prin numrul mare de
suiecte de drept implicate /n reali3area sa. En ce pri(ete coninutul se poate remarca nu
numai multitudinea elementelor componente ci i un specific %uridic re3ult-nd din /minarea
liertii cu oli#aia.
?9ercitarea dreptului la /n(tur treuie s ai ca finalitate educarea persoanei :omul1
ceteanul; pentru ca s de(in1 profesional i ci(ic1 capail de a a(ea un rol util /n societate.
Prin dreptul la /n(tur treuie s se urmreasc deplina de3(oltare a personalitii umane i
a simului demnitii sale1 /ntrirea respectului pentru drepturile i liertile pulice1
fa(ori3area /nele#erii1 toleranei i prieteniei /ntre popoare1 #rupuri rasiale1 etnice sau
reli#ioase1 promo(area ideii de pace.
In mod firesc "onstituia prin art. 32 stailete formele or#ani3atorice prin care se
reali3ea3 dreptul la /n(tur i anume@ /n(m-ntul #eneral oli#atoriu1 /n(m-ntul
liceal1 /n(m-ntul profesional1 /n(m-ntul superior. Desi#ur "onstituia nu enumera toate
formele de /n(m-nt posiile1 ci doar pe cele principale1 tradiionale de altfel.
"onstituia staileete modul cum se /nfiinea3 i /i desfoar acti(itatea /n condiiile
le#ii, re#ul constituional clar i care nu putea desi#ur lipsi. Dac toate instituiile de
/n(m-nt se /nfiinea3 i /i desfoar acti(itatea /n condiiile le#ii1 c-t pri(ete instituiile
de /n(m-nt superior1 "onstituia le #arantea3 autonomia uni(ersitar.
$< D(+0-4% %) &,(&-#(+) .151-17##
Dreptul la ocrotirea sntii este un drept fundamental cetenesc receptat /n "onstituia
Rom-niei /ndeosei prin Pactul internaional referitor la drepturile economice1 sociale i
culturale. 0cest Pact /n art. 4 nominali3ea3 dreptul persoanei la securitatea social1 aici
intr-nd i asi#urrile sociale1 iar /n art. 12 nominali3ea3 dreptul persoanei de a se ucura de
cea mai un sntatea fi3ic i mental. 0cest drept ine de condiia uman la ni(elul
cerinelor actuale de (ia1 prin coninutul su asi#ur-nd ceteanului pstrarea i de3(oltarea
calitilor sale fi3ice i mentale1 care s7i permit o real i eficient participare la /ntrea#a
(ia politic1 economic1 social i cultural.
'arant-nd dreptul la ocrotirea sntii1 art. 3! stailete oli#aii corelati(e asi#urarea
i#ienei i sntii pulice. &crotirea sntii conin-nd oli#aii pentru autoritile pulice1
0
este firesc ca prin "onstituie s se impun autoritii le#islati(e misiunea de a re#lementa
principalele domenii i aspecte precum@ asistena medical1 asi#urrile sociale1 alte msuri de
protecie a sntii fi3ice i mentale. *ot le#ea urmea3 s re#lemente3e controlul e9ercitrii
profesiilor medicale i acti(itilor paramedicale.
,< D(+0-4% %) 345,1 2# %) 0(&-+,7#) .&,#)%1 ) 345,##
Dreptul la munc i la protecia social a muncii este un drept social economic de
tradiie. Re#lementat prin "onstituie /n art. !1 dreptul la munc este un drept cu un coninut
%uridic comple9.
Prin e9primarea dreptul la munc nu poate fi /n#rdit1 re#lementarea constituional
pune /n (aloare conceptul tiinific de drept la munc1 precum i importana acestui drept at-t
pentru om c-t i pentru societate.
Protecia social a muncii este de asemenea un domeniu comple9 i de ma%or
importan1 care e9prim corelaia str-ns dintre dreptul la munc i asistena social a
muncii. Dreptul la protecia social pe care71 au salariaii1 include aspecte clar formulate /n
te9tul constituional i care (or forma oiectul le#ilor din acest domeniu.
?#alitatea salari3rii femeilor i railor, pentru munc e#al1 e9prim /n domeniul
muncii1 e#alitatea /n drepturi a femeilor cu raii proclamat prin art. ! i 1+ din "onstituie.
0ceast dispo3iie constituional (a treui atent oser(at i desi#ur respectat fr aateri1
at-t /n elaorarea normelor %uridice pri(ind munca precum i /n /nc<eierea oricror con(enii
:contracte de munc;. Enclcarea acestei re#uli constituionale (a constitui temeiul imatail
al declarrii nulitii sau anulrii :dup ca3; a oricror acte pri(ind salari3area. In fine1 art. !1
#arantea3 at-t dreptul la ne#ocieri colecti(e /n domeniul muncii i proteciei sociale a muncii
c-t i caracterul oli#atoriu al con(eniilor colecti(e de munc.
"onstituia Rom-niei a receptat dispo3iiile Pactului internaional inter3ic-nd munca
forat i stailind totodat prin art. !2 ce nu constituie munc forat. 0stfel1 nu constituie
munc forat ser(iciul cu caracter militar sau acti(itile desfurate /n locul acestuia de cel
care1 potri(it le#ii1 nu prestea3 ser(iciu militar oli#atoriu din moti(e reli#ioase.
De asemenea1 nu constituie munc forat1 munca unei persoane condamnate1 prestat /n
condiii normale1 /n perioada de detenie sau de liertate condiionat. /n le#tur cu aceste
0
pre(ederi constituionale treuie menionat c ele se refer la persoanele i situaiile stailite
prin <otr-re %udectoreasc definiti(.
/< D(+0-4% %) '(+61
Dreptul la #re( este prin natura sa at-t un drept social7economic1 c-t i un drept social7
politic1 deseori /ncadrarea sa /n una din cate#oriile de drepturi ridic-nd pentru cercetarea
tiinific interesante proleme.
?9amin-nd art. !3 din "onstituie putem formula c-te(a e9plicaii@ dreptul la #re(
aparine numai salariailor1 ca atare nu se /ncadrea3 /n pre(ederile art. !3 i nu eneficia3 de
re#imul %uridic al #re(elor di(erse manifestri or#ani3ate de persoane care nu au calitatea de
salariai1 c<iar dac aceste manifestri se autointitulea3 #re(iste.
*e9tul constituional permite le#ii s staileasc anumite condiii i limite /n e9ercitarea
dreptului la #re(. 0cestea au scopul de a e(ita #re(a au3i( sau astfel spus e9ercitarea
au3i( a dreptului la #re(.
+< D(+0-4% /+ 0(&0(#+-)-+
Dreptul de proprietate un drept fundamental de (ec<e tradiie /n catalo#ul drepturilor i
liertilor cetenilor. Dreptul de proprietate este #arantat fiecrui cetean. En coninutul
acestui drept cuprindem dreptul persoanei fi3ice de a do-ndi o proprietate1 de a se folosi i de
a dispune lier /n le#tur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia.
"onstituia poate staili unele limitri c-t pri(ete sfera proprietii1 limitrii clar i e9pres
determinate numai de interesul constituirii unor re#ii sau monopoluri /n e9clusi(itate statale.
Reali3area dreptului de proprietate presupune oli#aia statului de a #aranta i apra
proprietatea oinut pe ci licite. "onstituia Rom-niei /n art. !! #arantea3 dreptul de
proprietate precum i creanele asupra statului1 ocrotind /n mod e#al proprietatea pri(at1
indiferent de proprietar.
"-t pri(ete desp#uirile1 at-t pentru e9propriere c-t i pentru daunele produse /n
situaiile de la art. !! :); ele se stailesc de comun acord cu proprietarul1 sau /n ca3 de
di(er#en1 prin %ustiie.
'aranii aparte ale dreptului de proprietate se re#sesc /n art. !31 care inter3ice
0
confiscarea a(erii do-ndite licit. Mai mult1 "onstituia conine o re#ul de procedur de mare
eficien /n sensul cruia caracterul licit al do-ndirii se pre3um.
*< D(+0-4% /+ 3&2-+5#(+
En mod firesc dreptul de proprietate presupune i dreptul de motenire1 drept /n temeiul
cruia o persoan poate do-ndi pe cale succesoral1 /n condiiile le#ii1 orice un. 0cest drept
este re#lementat prin art. !+ din "onstituie care stailete c DDreptul la motenire este
#arantatD.
#; D(+0-4% %) 45 5#6+% /+ -()# /+,+5-
"onstituia consacr un drept fundamental cetenesc receptat mai t-r3iu /n catalo#ul
drepturilor i liertilor umane. Prin coninutul su1 dreptul la un ni(el de trai decent include
dreptul ceteanului la condiii re3onaile de (ia care s7i asi#ure1 lui i familiei1 un trai
ci(ili3at1 decent. "a i /n ca3ul altor drepturi1 i aici suntem /n pre3ena unui drept comple91 ce
cuprinde /ndeosei@ dreptul la condiii re3onaile de e9isten i la ameliorarea lor continuA
dreptul la <ran1 /mrcminte i locuin satisfctoare. Desi#ur1 traiul decent se reali3ea3
prioritar prin munca ceteanului i a familiei sale1 dar statul treuie s contriuie decisi( la
ameliorarea condiiilor de (ia pentru a se reali3a standardele ci(ili3aiei.
D< D(+0-4% %) ,1.1-&(#+
8n alt drept fundamental al fiinei umane este de a se cstori i de a7i /ntemeia o
familie. De altfel1 aa cum arat Pactul internaional relati( la drepturile economice1 sociale i
culturale :art. 10; familia este elementul natural i fundamental al societii.
0rt. !5 al "onstituiei e9prim aceast realitate prin #arantarea liertii cstoriei1 a
unei cstorii lier consimite. Dreptul la cstorie re(ine ratului i femeii /ncep-nd de la
(-rsta nuil. "onstituia stailete marile re#uli care conturea3 coninutul acestui drept.
2amilia treuie s se /ntemeie3e pe cstoria lier consimit. /n al doilea r-nd1 familia treuie
s se /ntemeie3e pe e#alitate femeii i ratului. ?#alitatea soilor este de fapt o confirmare i
la ni(elul familiei a marelui principiu constituional pri(ind e#alitatea /n drepturi a cetenilor
fr deoseire de se9. In fine consacr oli#aia constituional a prinilor de a asi#ura
0
creterea1 educaia i instruirea copiilor. Iar aceast oli#aie constituional pri(ete toi
copiii, adic at-t cei re3ultai din cstorie c-t i cei re3ultai din afara cstoriei.
"storia este supus1 su aspect %uridic1 unor re#uli pri(ind /nc<eierea1 desfacerea i
declararea nulitii1 re#uli ce nu au /ns caracter constituional i de aceea se face trimitere la
le#e.
#< D(+0-4% ,&0##%&( 2# -#5+(#%&( %) 0(&-+,7#+ 2# ).#.-+571
0rt. !4 din "onstituie1 prin coninutul su conturea3 un drept fundamental cetenesc
care poate fi intitulat dreptul copiilor i tinerilor la protecie i asisten. 0cestui drept /i
corespunde oli#aia statului de a asi#ura copiilor i tinerilor condiiile necesare de3(oltrii
armonioase a aptitudinilor lor fi3ice i intelectuale. 0rticolul !4 se refer numai la copii i
tineri1 cate#orie uor de identificat1 (-rsta fiind criteriul natural i cert.
Pentru aceste cate#orii de persoane "onstituia #arantea3 un re#im special de protecie
i de asisten. "omple9itatea i impre(i3iilitatea e9i#enelor i msurilor care pri(esc
re#imul special de protecie i de asisten e9plic formulrile %uridice constituionale. *e9tul
constituional inter3ice aciunile care ar contra(eni acestui drept1 /n acest sens inter3ice
e9ploatarea minorilor. In fine1 treuie s oser(m c se pune /n sarcina statului oli#aia de a
contriui la asi#urarea condiiilor pentru participarea lier a tinerilor la (iaa politic1 social1
economic1 cultural i sporti( a rii.
9< D(+0-4% 0+(.&)5+%&( D)5/#,)0)-+ %) & 0(&-+,7#+ .0+,#)%1
?ste un drept fundamental aparte pre(3ut /n art. )0 din "onstituie. 0cest drept pri(ete
o cate#orie de oameni care fiind defa(ori3ai de soart treuie spri%inii spre a se ucura de
condiia uman. De aceea "onstituia oli# statul la o politic naional care s asi#ure
protecia <andicapailor /n toate domeniile (ieii.
E.18. D(+0-4(#%+ +B,%4.#6 0&%#-#,+
En aceast cate#orie se includ acele drepturi ale cetenilor rom-ni care au ca oiect
participarea cetenilor la conducerea statului1 la #u(ernare. En aceast cate#orie a drepturilor
0
e9clusi( politice se /ncadrea3 /(+0-4(#%+ +%+,-&()%+ ale cetenilor.
E.14. D(+0-4(#%+ 2# %#$+(-17#%+ .&,#)%C0&%#-#,+
)< L#$+(-)-+) ,&52-##57+#
Entr7o accepie lar#1 liertatea contiinei este posiilitatea ceteanului de a a(ea i de a
e9prima pulic o concepie a sa despre lumea /ncon%urtoare. 0ceast liertate este
re#lementat prin art. 24 din "onstituie.
Din e9aminarea "onstituiei re3ult c liertatea contiinei este posiilitatea persoanei
fi3ice de a a(ea i de a7i e9prima /n particular sau /n pulic o anumit concepie despre
lumea /ncon%urtoare1 de a /mprti sau nu o credin reli#ioas1 de a aparine sau nu unui
cult reli#ios1 de a /ndeplini sau nu ritualul cerut de acea credin. $iertatea contiinei treuie
/neleas i ca factor de continuitate spiritual /n cadrul familiei1 prinii a(-nd dreptul natural
dar i oli#aia de a se ocupa de creterea i educarea copiilor lor.
De aceea #arant-nd liertatea contiinei1 "onstituia consacr e#alitatea efecti( /ntre
credincioi i necredincioi i impune culti(area unui climat de tolerana i respect reciproc
/ntre credincioii aparin-nd diferitelor culte reli#ioase ca i /ntre credincioi i necredincioi.
Pentru a reali3a linitea i pacea /ntre cultele reli#ioase1 fenomene ce in c<iar de esena (ieii
i moralei1 spirituale i reli#ioase1 "onstituia inter3ice /n relaiile dintre culte orice forme1
mi%loace1 acte sau aciuni de /n(r%ire reli#ioas.
$< L#$+(-)-+) /+ +B0(#3)(+
Str-ns le#ate de liertatea contiinei1 liertatea de e9primare consacrat prin "onstituie
este posiilitatea omului de a7i e9prima prin (iu #rai prin scris1 prin ima#ini1 prin sunete sau
prin alte mi%loace de comunicare /n pulic1 #-ndurile1 opiniile1 credinele reli#ioase i creaiile
spirituale de orice fel.
$iera e9primare ca liertate fundamental ceteneasc treuie reali3at /n pulic.
0
?9primarea /n pulic este definitorie pentru coninutul %uridic al acestei lierti1 termenul
pulic fiind desi#ur cel definit prin le#i. "onstituia Rom-niei inter3ice cen3ura de orice fel.
?ste o pre(edere constituional decisi( pentru liertatea de e9primare.
$iertatea de e9primare ridic i proleme de ordin material fapt ce e9plic pre3ena
unor asemenea dispo3iii din "onstituie. $iertatea de e9primare are un coninut comple9
care cuprinde pe de o parte un aspect spiritual i pe de alt parte un aspect material. 0spectul
material care pri(ete de fapt toate liertile de opinie are o importan aparte pentru
liertatea presei1 tiut fiind c aceasta nu se poate reali3a /n afara e9istenei unei tipo#rafii1
edituri1 stocuri de <-rtie1 mi%loace de difu3are etc.
De aceea prin "onstituie se arat c liertatea presei implic i liertatea de a /nfiina
pulicaii.
$iertatea de e9primare permite cetenilor :de altfel oricui /n #eneral; de a participa la
(iaa politic1 social i cultural manifest-ndu7i pulic #-ndurile1 opiniile1 credinele etc.
,< D(+0-4% %) #5*&(3)7#+
Dreptul la informaie este un drept receptat de "onstituia Rom-niei din marile
instrumente %uridice internaionale /n acest domeniu. ?l este un ade(rat drept fundamental
deoarece de3(oltarea material i spiritual a omului1 e9ercitarea liertilor pre(3ute prin
"onstituie i mai ales a acelora prin care se e9prim #-ndurile1 opiniile1 credinele reli#ioase
i creaiile de orice fel1 implic i posiilitatea de a putea recepiona date i informaii pri(ind
(iaa social1 politic1 economic1 tiinific i cultural. "oninutul dreptului la informaie
este comple91 dimensiunile sale fiind /n continu de3(oltare.
"onstituia re#lement-nd dreptul la informaie cuprinde dispo3iii pri(ind informaiile /n
#eneral atunci c-nd /n alin. :2; folosete e9primarea orice informaie de interes pulic1
informaiile despre e(enimente sau aciuni <otr-te de ctre autoritile pulice alin. :2;1
informaii cu caracter personal alin. :2;. 0si#ur-nd dreptul la informaie "onstituia stailete
oli#aii corelati(e /n sarcina autoritilor pulice@ de a informa corect cetenii asupra
prolemelor de ordin pulic1 dar i de ordin personal1 de a asi#ura prin ser(iciile pulice
dreptul la anten1 de a asi#ura protecia tinerilor i si#urana naional.
0(-nd /n (edere rolul aparte /n reali3area dreptului la informaie1 a mi%loacelor de
0
informare /n mas /n mod firesc "onstituia re#lementea3 principalele oli#aii ale acestora.
In primul r-nd treuie menionat dreptul la anten care re(ine principalelor #rupuri sociale i
politice. 'arantarea e9ercitrii acestui drept re(ine ser(iciilor pulice de radio i
tele(i3iune.In al doilea r-nd mi%loacele de informare /n mas au oli#aia constituional de a
asi#ura informarea corect a opiniei pulice. 0ceast pre(edere pune /n (aloare marile
imperati(e care treuie respectate /n materie de informaie i anume@ e9actitatea1 onestitatea1
discreia i desi#ur corectitudinea.
Dreptul la informaie ca toate drepturile i liertile de e9primare i de rsp-ndire a
opiniilor1 credinelor1 ideilor1 comport anumite coordonate %uridice1 anumite limite.
/< L#$+(-)-+) @5-(45#(#%&(
$iertatea /ntrunirilor este o liertate cu caracter social7politic care const /n
posiilitatea ce o au oamenii de a se /ntruni /n reuniuni pri(ate sau pulice pentru a7i e9prima
#-ndurile1 opiniile i credinele. Prin coninutul su aceast liertate se afl /ntr7o str-ns
corelaie cu liertatea contiinei precum i cu liertatea de e9primare.
Di(ersitatea formelor i mi%loacelor prin care se poate reali3a aceast liertate i
caracterul desc<is1 recepti(1 al dispo3iiilor constituionale1 au determinat ca dup
nominali3area celor trei forme s se adau#e i e9primarea orice alte /ntruniri. 0stfel1 art. 34 nu
restr-n#e formele i mi%loacele de reali3are a liertii /ntrunirilor numai la cele trei forme
nominali3ate. 0stfel orice /ntrunire este o #rupare de persoane1 o #rupare or#ani3at1 cu
caracter temporar1 destinat sc<imului de idei1 concepii1 opinii. &rice /ntrunire /n sensul
le#ii presupune o le#tur c-t de fira( /ntre participani1 o intenie comun i totdeauna un
minimum de or#ani3are.
Intrunirile pot fi de dou cate#orii@ pulice i pri(ate. Din te9tul constituional nu re3ult
o asemenea difereniere1 tcerea te9tului urm-nd a fi interpretat c re#ulile sale sunt
aplicaile oricrui fel de /ntrunire. 0rt. 34 din "onstituie stailete trei re#uli mari /n le#tur
cu /ntrunirile i anume@ a; liertatea /ntrunirilor1 ; caracterul panic al /ntrunirilor1 c;
inter3icerea la /ntruniri a oricrui fel de arme. 0ceste trei re#uli au caracter constituional.
D< D(+0-4% /+ ).&,#+(+
0
Dreptul de asociere este un drept fundamental1 social7politic1 clasificat de re#ul /n
cate#oria liertilor de opinie1 alturi de liertatea contiinei1 liertatea de e9primare1 cu care
i prin care se e9plic /n ce pri(ete coninutul su. 0cest drept cuprinde posiilitatea
cetenilor rom-ni de a se asocia1 /n mod lier1 /n partide sau formaiuni politice1 /n sindicate
sau /n alte forme i tipuri de or#ani3aii1 li#i i uniuni cu scopul de a participa la (iaa politic1
tiinific1 social i cultural1 de a7i reali3a o serie de interese le#itime comune. 'arant-nd
dreptul la liera asociere1 dispo3iiile constituionale stailesc i formele de asociere.
"a i /n alte situaii dificultatea stailirii unui in(entar complet1 a determinat folosirea a
dou procedee i anume@ nominali3area partidelor i sindicatelorA enunarea celorlalte forme
or#ani3atorice prin formularea altei forme de asociere.
#< S+,(+-4% ,&(+.0&5/+57+#
8n principiu fundamental care urmrete s prote%e3e posiilitatea persoanei fi3ice de a7
i comunica prin scris1 telefon sau prin alte mi%loace de comunicare #-ndurile sau opiniile
sale1 fr a7i fi cunoscute de alii1 cen3urate sau fcute pulice este #56#&%)$#%#-)-+)
,&(+.0&5/+57+#. Prin coresponden te9tul constituional /nele#e scrisori1 tele#rame1 trimiteri
potale de orice fel altele dec-t scrisorile i tele#ramele1 con(oririle telefonice i alte
mi%loace le#ale de comunicare.
E.1:. D(+0-4(#%+ ')()57##
)< D(+0-4% /+ 0+-#7#&5)(+
Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de tradiie /n sistemul %uridic rom-nesc.
?9ercitarea dreptului de petiionare este o modalitate eficient de re3ol(are a unor proleme
personale sau care pri(esc o colecti(itate. 0cest drept este /ncadrat /n clasificrile de drepturi1
/n cate#oria /(+0-4(#%&( ')()57## el fiind i o #aranie %uridic #eneral pentru celelalte
drepturi i lierti.
En condiiile art. )1 din "onstituie dreptul de petiionare poate fi e9ercitat fie indi(idual
de ctre cetean1 fie de ctre un #rup de ceteni1 fie de ctre or#ani3aii le#al constituite.
0
"orelati( dreptului ceteanului de a petiiona1 articolul pre(ede oli#aia autoritilor pulice
de a e9amina i rspunde la petiii /n termenele i /n condiiile stailite prin le#e. 0ceasta
implic oli#aia pentru autoritatea le#iuitoare de a elaora a le#e prin care s se pre(ad
aceste condiii i termene.
$< D(+0-4% 0+(.&)5+# 61-13)-+ /+ ,1-(+ & )4-&(#-)-+ 04$%#,1
Dreptul persoanei (tmate de o autoritate pulic este un drept fundamental1 /ncadrat
de tradiie /n marea cate#orie a drepturilor #aranii alturi de dreptul de petiionare cu care de
altfel se afl /ntr7o str-ns corelaie. 0rt. )2 din "onstituie este temeiul constituional al
rspunderii autoritilor pulice pentru (tmrile produse cetenilor prin /nclcarea sau
nesocotirea drepturilor i liertilor acestora.
0rt. )2 din "onstituie nominali3ea3 i preteniile pe care le poate formula ceteanul1
acestea fiind recunoaterea dreptului pretins1 anularea actului i repararea pa#uei.
E.1E. @5/)-&(#(#%+ *45/)3+5-)%+ )%+ ,+-17+5#%&(
En afar de drepturi fundamentale1 cetenii rom-ni au i o serie de /ndatoriri
fundamentale. ?9istena /ndatoririlor fundamentale este o cerin fireasc /ntr7o societate
democratic.
)< 5/)-&(#(+) /+ *#/+%#-)-+ *)71 /+ 7)(1
0ceast /ndatorire1 pre(3ut prin art. )! din "onstituie1 este urmarea fireasc a
ceteniei. ?a are drept urmare oli#aia celor crora le sunt /ncredinate funcii pulice
precum i a militarilor de a /ndeplini aceste funcii cu credin i de a depune %urm-ntul cerut
de le#e.
$< 5/)-&(#(+) /+ )01()(+ ) 71(##
Endatorirea de aprare a patriei pre(3ut prin art. )) din "onstituie impune cetenilor
s fie /ntotdeauna pre#tii pentru a da riposta cu(enit at-t /n ca3ul unei a#resiuni armate1 c-t
i /n ca3ul altor aciuni /ndreptate /mpotri(a rii. Potri(it le#ilor1 clcarea %urm-ntului
militar1 trdarea de patrie1 trecerea de partea inamicului1 aducerea de pre%udicii capacitii de
0
aprare a statului1 constituie crime #ra(e i sunt pedepsite.
,< 5/)-&(#(+) /+ ) ,&5-(#$4# *#5)5,#)(
"onform art. )+ cetenii au oli#aia s contriuie1 prin impo3ite i prin ta9e1 la
c<eltuielile pulice. Sistemul le#al de impunere treuie s asi#ure ae3area %ust a sarcinilor
fiscale. &rice alte prestaii sunt inter3ise1 /n afara celor stailite prin le#e1 /n situaii
e9cepionale.
/< 5/)-&(#(+) /+ +B+(,#-)(+ ,4 $451 ,(+/#571 ) /(+0-4(#%&( 2# %#$+(-17#%&( 2# /+ )
(+.0+,-) /(+0-4(#%+ 2# %#$+(-17#%+ ,+%&(%)%7#
0rt. ). din "onstituie stailete o /ndatorire ce incum tuturor locuitorilor Rom-niei1
ceteni1 strini sau apatri3i. Se oser( clar c una credin1 principiu tradiional de drept
ci(il1 este considerat o re#ul constituional. En coninutul acestei /ndatoriri fundamentale
intr i oli#aia de a nu /nclca drepturile i liertile celorlali1 oli#aia fireasc ce ine de
c<iar conceptul de drept i liertate.
CAPITOLUL VIII
ORGANIZAREA STATAL A PUTERII I PARTIDELE POLITICE
1. P&0&(, 5)7#45+, 04-+(+ /+ .-)-, 04-+(# 04$%#,+
"ate#oria cea mai des /nt-lnit /n teoria i practica sistemelor constituionale este
cate#oria putere i apare /n e9primri nuanate precum@ putere politic1 putere de stat1 puteri
pulice sau pur i simplu putere. "onstituiile stailesc c su(eranitatea :unele adau#
naional; sau puterea :puterile; aparine :re3id /n; poporului.
"onstituia actual a Rom-niei prin art. 2 stailete c DSu(eranitatea naional aparine
poporului rom-n1 care o e9ercit prin or#anele sale repre3entati(e i prin referendumD.
0
2. R+%)7#) 0&0&(C.-)-
Poporul i statul sunt deseori pri(ite /ntr7o anumit unitate de lucru1 ce re3ult din
le#turile puternice ce le apropie sau din trsturile care uneori le deprtea3 dar pe un fond
comun.
Poporul i statul sunt suiecte distincte de drept. &r#ani3area societii umane /n stat a
atins forme mai mult sau mai puin reuite1 dar factorii care compun statul /i pstrea31 /n
orice ca3 su aspect %uridic1 identitatea lor.
Noiunea de stat aceasta cunoate dou accepiuni1 amele corecte din punct de (edere
tiinific i lar# rsp-ndite i utili3ate. Entr7o accepie1 mai mult politic1 sociolo#ic1 prin stat
se /nele#e suma a trei elemente distincte i anume@ teritoriul1 populaia :naiunea; i
su(eranitatea :/n sensul puterii statale1 de fapt statul /n accepiunea strict %uridic;. In aceast
accepie statul este sinonim cu ara el inclu3-nd ci(ili3aia1 resursele1 oamenii1 teritoriul1
frontierele1 autoritile etc. Entr7o a doua accepie1 o accepie restr-ns1 prin stat se /nele#e
forma or#ani3at a puterii poporului1 mai e9act mecanismul sau aparatul statal. 0ceasta este
accepiunea strict %uridic. 0a (3ute lucrurile1 urmtorul raionament ne permite e9plicarea
edificiului statal. Poporul1 naiunea dein puterea politic. Pentru a putea e9ercita aceast
putere poporul creea3 statul1 ca un ansamlu sistemati3at de or#ane de stat :le#iuitoare1
administrati(e1 %udectoreti1 armat1 poliie;1 deseori denumite autoriti statale :pulice;.
Statul este deci sistemul acestor autoriti pulice i aceasta este accepiunea cu care (om
opera /n continuare.
8. R+%)7#) .-)-C04-+(+ ;04-+(#< /+ .-)-, 04-+(# 04$%#,+
?9primrile 04-+(+ 0&%#-#,1 i 04-+(+ /+ .-)- pot e(oca aceeai noiune1 dar pot fi
folosite i pentru a e(oca noiuni ce se afl /ntr7o str-ns le#tur1 dar neconfundaile i care
pri(esc fenomenul #eneral :comple9; putere. 0stfel1 dac termenul politic desemnea3
caracterul social al puterii1 e9primarea putere politic desemnea3 puterea poporului1 a
naiunii. *ermenul politic poate desemna caracterul puterii unor formaiuni1 asociaii1 puterii
partidelor.
P4-+(+) ;04-+(#%+< .-)-)%1 este forma de or#ani3are statal a puterii poporului :politice;.
0
Dac aceast or#ani3are se reali3ea3 prin mai multe #rupe :cate#orii1 autoriti1 puteri; de
or#ane de stat1 cu funcii :/mputerniciri; i trsturi clar definite i caracteri3ate prin
autonomie or#ani3atoric i funcional1 precum i prin ec<iliru reciproc t colaorare1
suntem /n pre3ena separaiei 6 ec<ilirului puterilor. 0ceast stare este specific sistemelor de
#u(ernm-nt democratice. 2uncia fundamental a statului :puterilor; este de a e9prima i
reali3a ca (oin #eneral oli#atorie :(oin de stat; (oina poporului.
4. S+0)()7#) 04-+(#%&( @5 .-)-
(. /riginile teoriei separaiei puterilor
*eoria separaiei puterilor a a(ut un rol aparte1 poate decisi( /n promo(area sistemului
repre3entati(1 adic /n (alorificarea democratic a relaiei dintre deintorul su(eran al puterii
:poporul1 naiunea; i or#ani3area statal a puterii politice1 /n cutarea1 /n c<iar or#ani3area
statal i funcionarea puterii1 a #araniilor e9ercitrii drepturilor omului i ceteanului. ?ste o
teorie care a stat la a3a elaorrii constituiilor1 afirmaiile din Declaraia drepturilor omului
i ceteanului :1.541 2rana; st-nd mrturie /n acest sens. 0stfel1 potri(it declaraiei
menionate1 o societate /n care #arania drepturilor nu este asi#urat i nici separaia puterilor
nu este determinat1 nu are o constituie.
O(')5#A)(+) .-)-)%1 ,&5-+30&()51 ) 04-+(## 0&%#-#,+. "-te(a consideraii pri(ind
or#ani3area statal contemporan a puterii politice sunt interesante. Dou constatri re3ult a3i
din teoria i practica statal i anume@ continuitatea unor structuri tradiionale i transformarea
funciilor acestora.
"-t pri(ete 3+57#5+(+) 45&( .-(4,-4(# -()/#7#&5)%+ este simplu de oser(at c i
ast3i distincia /ntre le#islati( i e9ecuti( rm-ne ca o trstur fundamental a re#imurilor
politice. 0ceste structuri tradiionale au cunoscut i cunosc o 0+(3)5+5-1 -()5.*&(3)(+.
0ceste transformri s7au datorat tendinei de a se da e9ecuti(ului #ri%a marilor deci3ii politice1
Parlamentului re3er(-ndu7i7se rolul de reflecie i de control al #u(ernului.
0
:. F45,7#&5)(+) 0(#5,#0#4%4# .+0)()7#+#H+,D#%#$(4%4# 04-+(#%&( @5 /#*+(#-+%+ *&(3+ /+
'46+(513>5-
& succint pre3entare a (ariantelor de funcionare a ec<ilirului puterilor /n raport cu
forma de #u(ernm-nt permite /nele#erea mai lesnicioas c<iar a sistemelor constituionale.
/n re#imurile denumite parlamentare e9ist /n principiu e#alitate /ntre parlament i e9ecuti(1
asi#ur-ndu7se un ec<iliru /ntre ele. /n re#imurile denumite de adunare sau con(enionale1
adunarea repre3entati( este superioar #u(ernului pe care71 poate /nlocui uor1 cre-nd
instailitate #u(ernamental.
E. I5.,(#+(+) @5 C&5.-#-47#+ ) 0(#5,#0#4%4# .+0)()7#+# 04-+(#%&(
In Rom-nia or#ani3area statal a e9erciiului su(eranitii naionale :puterii poporului;
este re#lementat /n "onstituie. Deintorul su(eranitii naionale este poporul rom-n i el
e9ercit aceast su(eranitate prin or#ane repre3entati(e i prin referendum.
?9amin-nd dispo3iiile "onstituiei Rom-niei putem constata c ea consacr ec<ilirul
puterilor /n stat /n coninutul i semnificaia sa tiinific. "ele trei DputeriD clasice se
re#sesc e9primate /n "onstituie@ le#islati(ul /n normele pri(itoare la Parlament :art. +0 i
urm.;A e9ecuti(ul /n normele pri(itoare la Preedintele Rom-niei i 'u(ern :art. 50 i urm.;A
%ustiia /n normele pri(itoare la autoritatea %udectoreasc :art. 12! i urm.;.
&rdinea re#lementrii /n "onstituie a puterilor este ordinea clasic1 fireasc. "onstituia
d e9primarea %uridic realitilor i acti(itilor politice statale /n succesiunea lor fireasc.
0(-nd /n (edere le#itimitatea /mputernicirilor Parlamentului1 compo3iia sa numeroas
i lar# repre3entati(1 "onstituia asi#ur acestuia o anumit preeminen /n raport cu celelalte
autoriti statale. 0stfel Parlamentul este unica autoritate le#iuitoare a rii :art. +1;1 el are
funcii de formare1 ale#ere1 numire1 in(estire a altor autoriti statale i desi#ur funcii de
control.
Raporturile constituionale dintre autoritile pulice se caracteri3ea3 prin implicri
reciproce ale unora /n sfera de acti(itate a celorlalte1 implicri ce semnific ec<iliru prin
colaorare i control.
In ce pri(ete raporturile Parlamentului cu 'u(ernul (om meniona /ndeosei c
Parlamentul@ acord (otul de /ncredere asupra pro#ramului i a /ntre#ii liste a 'u(ernului
:/n(estitura1 art. 103;A retra#e /ncrederea acordat :art. 110 i art. 113;A poate cere informaii i
0
documente :art. 111;A prin deputai i senatori se pot pune /ntreri i adresa interpelri :art.
111;A aprecia3 asupra rspunderii politice a 'u(ernului1 poate cere urmrirea penal a
memrilor 'u(ernului pentru fapte s(-rite /n e9erciiul funciei lorA stailete prin le#e
ca3urile de rspundere i pedepsele aplicaile memrilor 'u(ernului :art. 104;A ailitea3
'u(ernul pentru a emite ordonane /n domenii care nu fac oiectul le#ilor or#anice :dele#area
le#islati(1 art. 11);.
"-t pri(ete raporturile dintre le#islati( i puterea %udectoreasc ele treuie apreciate
cu luarea /n consideraie a principiului independenei %udectorilor i a supunerii lor numai
le#ii :art. 12!;. 0a st-nd lucrurile1 inter(enia /n sfera %ustiiei a altor DputeriD contra(ine
principiului constituional. Independena %ustiiei se constituie i ca un ar#ument solid /n
moti(area afirmaiei /n sensul creia "onstituia pre(ede ec<ilirul puterilor. "onstituia
pre(ede c %udectorii sunt independeni i se supun numai le#ii :art. 12!; i sunt inamo(iili
potri(it le#ii :art. 12);.
In fine1 referitor la funciile efului de stat "onstituia stailete c /n scopul respectrii
"onstituiei i unei funcionri a autoritii pulice1 Preedintele Rom-niei e9ercit funcia
de mediere /ntre puterile statului1 precum i /ntre stat i societate.
G. T(1.1-4(#%+ '+5+()%+ )%+ 04-+(## &(')5#A)-1 .-)-)%. D+&.+$#(#%+ /+ )%-+ 04-+(#
Enele#em prin trsturi #enerale ale puterii de stat acele caractere eseniale i comune
tuturor tipurilor de putere de stat1 care permit #ruparea lor /ntr7o noiune #eneral i care
diferenia3 /n acelai timp puterea de stat de orice alt fenomen. Pot fi identificate
urmtoarele trsturi #enerale ale puterii de stat@ 1; caracterul de putereA 2; putere de
constr-n#ereA 3; putere socialA !; putere de a e9prima i reali3a (oina ca (oin de statA );
caracterul or#ani3atA +; su(eranitatea.
)< C)(),-+(4% /+ 04-+(+7 const /n aceea c puterea este o putin efecti( de a e9prima
i reali3a (oina ca (oin oli#atorie pentru /ntrea#a societate.
$< P4-+(+) /+ .-)- +.-+ & 04-+(+ /+ ,&5.-(>5'+(+7 se distin#e /n cadrul fenomenului
putere prin faptul c este o putere de constr-n#ere. /n reali3area (oinei lor1 #u(ernanii
0
apelea3 la un /ntre# arsenal de mi%loace1 folosind c<iar constr-n#erea de stat /mpotri(a
celor care nu se supun. ?lementul constr-n#ere este definitoriu pentru putere ca putere de
stat1 deoarece /n momentul /n care dispare constr-n#erea dispare c<iar statul. "a atare
orice putere de stat este o putere de constr-n#ere1 constr-n#erea de stat fiind Ktrstura
esenial a oricrei puteri de statD. "onstr-n#erea de stat este folosit doar /n ultim
instan1 atunci c-nd (oina de stat e9primat prin le#e nu este respectat de un (oie.
,< C)(),-+(4% .&,#)% )% 04-+(## .-)-)%+7 se e9plic prin apartenena1 coninutul i
funciile sale. Puterea or#ani3at statal a aprut ca puterea unor fore sociale :#rupuri1
clase; i a fost folosit la consacrarea i prote%area intereselor acestora.
/< P4-+(+) /+ .-)- +.-+ 04-+(+) /+ ) +B0(#3) 2# (+)%#A) 6&#57) '46+(5)57#%&( ,)
6&#571 '+5+()%C&$%#')-&(#+7 e9prim c<iar raiunea de a fi a puterii or#ani3at statal.Boina
indi(i3ilor1 #rupurilor sociale1 poporului1 naiunii :depinde de sfera ce o dm #u(ernanilor;
e9primat prin le#e nu este suma aritmetic a (oinelor memrilor1 #rupurilor sau claselor
sociale. En le#e se e9prim interesele fundamentale ale cate#oriei #u(ernanilor. Raportul le#e
7(oin este /n direct le#tur cu caracterul democratic al statului.
+< C)(),-+(4% &(')5#A)- )% 04-+(## .-)-)%+1 e9prim faptul c puterea de stat este i
e9ist numai ca o putere or#ani3at su forma unui aparat1 mecanism1 autoriti1
KputeriD. Puterea de stat nu poate e9ista dec-t or#ani3at. &r#ani3area puterii statale pe
principiul ec<ilirului i conlucrrii pre3int incontestaile a(anta%e /n e9erciiul
democratic al funciilor /ncredinate.
*< S46+()5#-)-+ 04-+(## /+ .-)-7 este o trstur a puterii or#ani3at statal1 ea fiind
supremaia i independena puterii /n e9primarea i reali3area (oinei #u(ernanilor ca
(oin de stat. 0ceast trstur se anali3ea3 su denumire de su(eranitate de stat
pentru a fi deoseit de su(eranitatea poporului i su(eranitatea naional.
0
F. N&7#45+) /+ 0)(-#/ 0&%#-#,
Procesul apariiei lor treuie pri(it /n str-ns corelaie cu apariia i de3(oltarea
parlamentarismului1 deci cu ideea de repre3entare /n (iaa pulic. /n ansamlul instituiilor
unei societi cele mai apropiate pot fi considerate statul i partidele politice care desi#ur nu
treuie confundate. DStatul e9prim colecti(itatea /n timp ce partidele politice e9prim
ideolo#iile i interesele #rupurilor sociale care coe9ist /n cadrul naiuniiD. ?(oluia partidelor
politice de la apariia lor i p-n /n pre3ent poate fi considerat spectaculoas.
Stailirea conceptului de partid politic este necesar pentru e9plicarea1 interpretarea i
desi#ur aplicare unor pre(ederi constituionale i le#ale.
"onstituia utili3ea3 noiunile de partide politice /n art 5 :2;1 art. 3. :3;1 partide /n art.
3. :2;1 /n art. 5! :1;. Definirea tiinific a 0)(-#/4%4# 0&%#-#, se impune /n ideea e9plicrii
corecte a raporturilor partide 7 parlamente i mai ales a distinciei ce treuie fcut /ntre
raporturile politice partid 7 alei :deputat1 senator; i raporturile %uridice. Partidele politice
sunt re3ultatul asocierii liere a cetenilor. "a orice asociaie1 partidul politic re3ult din
e9ercitarea de ctre ceteni a dreptului de asociere1 ca manifestare lier a (oinei lor de a se
constitui /ntr7un partid.
Definirea partidului politic nu poate fi conceput fr nominali3area scopului
:scopurilor; acestuia. ?ste firesc s se e9plice :s se afirme; /n ce scop cetenii se asocia3 /n
partide. Definirea partidului politic nu poate face astracie de necesitatea e9istenei unor
coordonate %uridice c-t pri(ete scopurile i acti(itatea. 0ceste coordonate %uridice sunt
pre(3ute /n constituii i le#i1 /n funcie de ele apreciindu7se constituionalitatea partidului
politic.
"onstituiile re#lement-nd scopurile partidelor politice stailesc c acestea contriuirea
la definirea i la e9primarea (oinei politice a cetenilor :Rom-nia1 art. 5;. Partidele politice
pot fi definite ca fiind asociaii liere ale cetenilor prin care se urmrete1 pe a3a unei
platforme :pro#ram;1 definirea i e9primarea (oinei politice a cetenilor1 asociaii care au1 i7
i afirm clar i desc<is1 (ocaia i aptitudinea #u(ernrii.
10. C)-+'&(## i 6)(#)5-+ /+ 0)(-#/+ 0&%#-#,+
0
(. +artide con"esionale, partide regionale, partide naionale, partide de clas, partide
etnice
0semenea difereniere se poate face prin criteriul apartenenei i orientrii memrilor ce
le compun i platformelor lor.
a; P)(-#/+%+ ,&5*+.#&5)%+ au drept criteriu de constituire credinele reli#ioase.
; P)(-#/+%+ (+'#&5)%+ sunt e9presia unui Ke#oism local ru /nelesD :P.P. Ne#ulescu;1
repre3ent-nd interesele locale ale diferitelor re#iuni ale unui stat unitar sau ale diferitelor pri
ale unui teritoriu naional nea%uns /nc la unificare.
c; P)(-#/+%+ 5)7#&5)%+ au aprut /n secolul al CIC7lea odat cu confirmarea
principiului naionalitilor. En aceast cate#orie sunt nominali3ate partidele din Imperiul
0ustro78n#ar1 Partidul Naional7$ieral din Prusia :15++715.0;1 Partidul DPopularD
Slo(ac al lui 0ndre% ,linLa.
d; P)(-#/+%+ /+ ,%).1 e9prim interese unei clase sociale. 0u aprut /n secolul al
CIC7lea1 iar /n aceast cate#orie sunt nominali3ate partidele socialiste1 partidele a#rariene1
partidele rneti. 0ici se include i clasificarea1 ce a dominat de aproape un secol1 /n
partidele ur#<e3e i partidele muncitoreti.
+< P)(-#/+%+ +-5#,+ sunt specifice continentului african1 a(-nd /n (edere c aici formarea
naiunilor nu a precedat formarea statelor independente1 ci formarea statelor a fost considerat
de ctre conductorii africani ca fiind cel mai un mi%loc pentru crearea naiunilor.
*.+artide democratice, partide liberale, partide conservatoare, partide
social$democrate, partide de stnga, partide de centru, partide de dreapta
"riteriul unei asemenea clasificri poate fi cel al cilor folosite pentru re3ol(area
marilor proleme precum@ raporturile dintre indi(id i societateA raporturile dintre stat i
compartimentele saleA raporturile dintre stat i iseric.
). +artide de cadre !i partide de mase
"riteriul este al compo3iiei partidelor.
)< P)(-#/+%+ /+ ,)/(+ unesc notailitile1 repre3entanii elitelor sociale. Stau la
0
ori#inea democraiei /n epoca (otului restr-ns. 8ni(ersul lor politic este centrul :radicalii; i
mai ales dreapta. Sunt descentrali3ate i sla or#ani3ate. Mai sunt denumite i partidele
patronilor. Sunt nominali3ate aici Partidul Radical 2rance3 :1401;1 partidele conser(atoare.
$< P)(-#/+%+ /+ 3).+ sunt efectul introducerii (otului uni(ersal1 cuprind
un mare numr de memrii.
D. +artide suple !i partide rigide
?ste o clasificare e9plicat de Sc<Qart3ener#1 reali3at prin criteriul disciplinei
(otului. Partidul este suplu dac permite parlamentarilor si s (ote3e cum (or i este ri#id
dac impune acestora s (ote3e numai /ntr7un anumit sens.
,. +artide unice, partide uni"icate, partide dominante
Distincia se face mai ales de ctre cei care au e9aminat partidele politice africane
:$a(roff1 de e9emplu;. 0frica nea#r a cre3ut c a #sit propria sa cale cu partidul unic sau
unificat. Din anul 14+2 s7a manifestat tendina de unificare a partidelor.
P)(-#/4% 45#*#,)- este o uniune de partide politice care1 re#rupate /ntr7un cadru nou1
accept un pro#ram comun1 adesea puin elaorat. ?ste o soluie ce se situea3 /ntre uniunea
naional i partidul unic care constituie un ansamlu omo#en supus unei direcii unice.
P)(-#/4% /&3#5)5- poate e9ista acolo unde unui partid i se recunoate :sau i se
stailete; po3iia dominant. Desi#ur ies din discuie sistemele cu partide unice i rm-n
numai sistemele pluraliste cu1 desi#ur1 limitrile inerente1 datorite unei dominri politice.
11. S#.-+3+ /+ 0)(-#/+ 0&%#-#,+
Sistemele de partide poltice repre3int ansamlul de raporturi ce e9ist /n fiecare sistem
constituional. "ea mai rsp-ndit clasificare a sistemelor de partide distin#e@ partidul unic1
ipartidismul :dualismul; i multipartidismul. & alt clasificare1 de asemenea interesant1 este
cea care cuprinde partidele pra#matic7pluraliste i cele re(oluionare7centrali3atoare.
#0)(-#/#.34% se /nscrie /n cadrul democraiei pluraliste i lierale. ?l ofer cetenilor
o ale#ere clar i suficient1 iar la ni(elul puterii o ma%oritate net.
0
M4%-#0)(-#/#.34% este forma frec(ent folosit /n democraiile pluraliste i lierale. $a
ni(elul ale#torilor ofer fiecruia o ale#ere mai lar# i mai ine adoptat la #ama opiniilor
ce pot e9ista /ntr7o societate
)< P)(-#/+%+ 0&%#-#,+ @5 R&3>5#) /401 R+6&%47#) /#5 /+,+3$(#+ 1FGF
Rom-nia se caracteri3ea3 ast3i prin e9istena unui numr foarte mare de partide.
Partidele politice din Rom-nia au o istorie a lor1 /nceput /naintea Primului r3oi mondial1
continuat apreciail /ntre cele dou r3oaie mondiale p-n c-nd prin Decretul7le#e pentru
di3ol(area tuturor asociaiunilor1 a #ruprilor sau partidelor politice s7a stailit c toate
asociaiunile1 #ruprile sau partidele actualmente /n fiin i care s7au constituit /n (ederea
propa#rii ideilor politice sau a reali3rilor1 sunt i rm-n di3ol(ateA nici o nou or#ani3aiune
politic nu (a putea acti(a dec-t /n condiiunile i cu formele pre(3ute printr7o le#e special
ce se (a /ntocmi /n acest scop.
En Rom-nia1 sunt /nre#istrate i funcionea3 le#al un numr relati( mare de partide
politice. Desi#ur1 din 1440 p-n /n pre3ent s7au reali3at i multe unificri de partide1
sc<imri de denumiri. Dac ma%oritatea se denumesc partide1 unele au i alte denumiri
precum@ uniuni1 fronturi1 li#i1 forumuri1 micri1 aliane etc.
Partidele politice s7au or#ani3at /n a3a Decretului7le#e nr. 5 din 31 decemrie 1454
pri(ind /nre#istrarea i funcionarea partidelor politice i a or#ani3aiilor oteti din
Rom-nia.
$< EB#'+57+ 94(#/#,+ 0(#6#5/ 0)(-#/+%+ 0&%#-#,+
En mod firesc se impun anumite +B#'+57+ ,&5.-#-47#&5)%+ 2# %+')%+ /n materie. "el puin
dou asemenea e9i#ene ni se par c treuie preci3ate@
7 sporirea rolului partidelor politice1 marea lor for de influenare a electoratului i de
aici :sau prin aceast cale; determinarea coninutului i trsturilor #u(ernrii1 nu pot rm-ne
fr importante semnificaii de ordin %uridic i statal. De aceea1 /ntr7un stat de drept i
democratic consacrarea prin "onstituie a unor re#uli pri(ind partidele politice de(ine
oli#atorieA dispo3iiile constituionale treuie s fie detaliate printr7o le#e a partidelor
politice. $e#ea treuie s conin oli#aia ca prin statutul care71 pre3int cu prile%ul
0
/nre#istrrii s se specifice e9plicit calitatea de partid politic. 0stfel spus s e9iste oli#aia
le#al1 ca la /nre#istrare asociaiile sau or#ani3aiile ce (or s se or#ani3e3e ca partide politice
s declare oficial i e9pres acest lucru.
7
CAPITOLUL I!
SISTEMUL ELECTORAL
1. C&5.#/+()7## '+5+()%+
Relaiile sociale care pri(esc ale#erea prin (ot a deputailor1 senatorilor1 efului de stat i
autoritilor locale sunt re#lementate de dreptul constituional1 deoarece prin coninutul lor
sunt relaii constituionale1 adic apar /n procesul instaurrii1 meninerii i e9ercitrii puterii.
Normele %uridice care re#lementea3 aceste relaii sociale1 formea3 o instituie distinct
a dreptului constituional1 ele #sindu7se /nscrise at-t /n "onstituie c-t i /n le#ea electoral.
Normele electorale stailesc care sunt drepturile electorale1 condiiile ce treuie
/ndeplinite de o persoan pentru a fi eneficiarul acestora1 precum i #araniile ce fac efecti(
e9ercitarea lor. De asemenea1 normele %uridice electorale stailesc oli#aiile or#anelor de stat
/n le#tur cu ale#erile1 re#ulile de or#ani3are i desfurare a ale#erilor1 precum i cele de
stailire1 centrali3are i comunicare a re3ultatelor (otrii.
2. D(+0-4(#%+ +%+,-&()%+ )%+ ,+-17+5#%&( (&3>5#
)< C&5.#/+()7## '+5+()%+ 0(#6#5/ /(+0-4(#%+ +B,%4.#6 0&%#-#,+
Intr7un stat de drept1 democratic i social1 poporul treuie s ai posiilitatea de a7i
e9prima opinia. "onstituia Rom-niei stailete c su(eranitatea naional aparine poporului
rom-n1 care o e9ercit prin or#anele sale repre3entati(e i prin referendum i c Dnici un #rup
i nici o persoan nu pot e9ercita su(eranitatea /n nume propriuD.
Pentru e9plicarea drepturilor electorale1 se face trimitere la art. 21 3+1 +2 :1; i 51 :1; din
"onstituie. De re#ul1 /n cate#oria drepturilor electorale sunt menionate dreptul de a ale#e i
0
dreptul de a fi ales.
S*+() /(+0-4(#%&( +%+,-&()%+. Unele drepturi electorale sunt pre(3ute c<iar /n te9tul
"onstituiei1 iar unele /n le#ea electoral. Dac lum e9emplu le#ea electoral1 (om identifica
mai multe drepturi electorale precum@ dreptul cetenilor de a (erifica /nscrierea /n listele
electorale i de a face /nt-mpinri /mpotri(a omisiunilor1 /nscrierilor #reite i a oricror eroriA
dreptul de a contesta candidaturile etc.
Re3ult c nu toate drepturile electorale ale cetenilor sunt nominali3ate prin
"onstituie. ?9plicaia const /n faptul c prin "onstituie sunt nominali3ate numai drepturile
fundamentale ale cetenilor1 celelalte drepturi fiind pre(3ute /n le#e. "onstituia Rom-niei
re#lementea3 prin art. 3+ dreptul de (ot acesta fiind primul drept electoral al cetenilor
rom-ni. Dreptul de a ale#e poate fi considerat un drept comple9 care conine elemente
constituionale :(otul cu toate trsturile sale; i elemente de ni(elul le#ii1 de natura
re#lementrilor constituionale fiind doar (otul :sau dreptul de (ot;. In le#tur cu dreptul de a
fi ales1 e9istena sa ca drept cetenesc fundamental este de net#duit1 cele dou drepturi :de
(ot i de a fi ales; implic-ndu7se necondiionat unul pe cellalt. De aceea i acest drept se
/nscrie /n cadrul drepturilor electorale ale cetenilor rom-ni.
$< D(+0-4% /+ 6&-
Pre(3ut de art. 3! din "onstituie1 dreptul de (ot ne indic cine i /n ce condiii poate
ale#e. ?9aminarea dreptului de (ot /n sistemul constituional rom-nesc1 a condiiilor de
e9ercitare1 treuie fcut prin considerarea trsturilor sale tradiionale aa cum sunt de altfel
menionate prin "onstituie.
Potri(it art. +2 :1; i 51 :1; din "onstituie1 (otul este uni(ersal1 e#al1 direct1 secret i
lier e9primat.
U5#6+(.)%#-)-+) 6&-4%4# const /n aceea c cetenii rom-ni1 su re3er(a doar a
condiiilor de (-rst i aptitudinii intelectuale sau morale1 au dreptul de a (ota.
8ni(ersalitatea1 ca trstur a dreptului de (ot1 a cunoscut o e(oluie specific1
sistemati3at1 pe trei etape i anume@
7 (otul uni(ersal masculinA
7 accesul femeilor la electoratA
0
7 scderea (-rstei minime.
E')%#-)-+) 6&-4%4# e9prim1 /n domeniul drepturilor electorale1 marele principiu al
e#alitii /n drepturi a cetenilor fr deoseire de ras1 naionalitate1 ori#ine etnic1 lim1
reli#ie1 se91 opinie sau apartenen politic1 a(ere sau ori#ine social. Botul e#al se reali3ea3
dac fiecare cetean are dreptul la un sin#ur (ot pentru ale#erea aceluiai or#an de statA
circumscripiile electorale pentru ale#erea aceluiai or#an de stat sunt e#ale ca numr de
locuitori. ?#alitatea (otului presupune /nlturarea unor te<nici i procedee electorale care s7au
practicat /n sistemele constituionale precum #eo#rafia electoral1 cole#iile electorale1 (otul
plural sau (otul multiplu.
V&-4% /#(+,- const /n aceea c ale#torii /i e9prim direct1 personal1 acordul sau
de3acordul pri(ind candidaii propui. 0le#torii (otea3 direct i nu prin repre3entani sau
dele#ai. S7a /nt-lnit i se /nt-lnete /nc i (otul indirect. 0stfel1 potri(it "onstituiei rom-ne
din 15++1 /n ale#erile pentru 0dunarea Deputailor1 ale#torii din "ole#iul IB ale#eau
indirect.
S+,(+-4% 6&-4%4# este de asemenea un caracter al dreptului de (ot i e9prim acea
posiilitate a cetenilor de a7i manifesta lier (oina lor cu pri(ire la candidaii propui fr
ca aceast manifestare s poat fi cunoscut de ctre alii. $e#ea electoral pre(ede o serie de
#aranii care asi#ur secretul (otului.
V&-4% %#$+( +B0(#3)- definete (otul ca posiilitatea ceteanului de a participa sau nu
al ale#eri1 iar /n ca3ul /n care particip1 de a7i manifesta lier opiunea pentru o anumit list
de candidai1 sau pentru un anumit candidat.
,< D(+0-4% /+ ) *# )%+.
0cest drept este re#lementat de art. 3. din "onstituie. Din anali3a dispo3iiilor
constituionale re3ult c o persoan poate fi aleas ca deputat1 senator1 ef de stat sau /n alte
or#ane repre3entati(e dac are drept de (ot i dac /ndeplinete i celelalte condiii stailite
prin art. 3..
Pentru a fi aleas o persoan treuie mai /nt-i s ai drept de (ot adic s /ndeplineasc
toate condiiile cerute de art. 3+ din "onstituie. En afar de aceasta1 art. 3. :1; cere
/ndeplinirea cumulati( i a condiiilor cerute de art. 1+ :3;.
0
Potri(it acestui articol1 alineatul :3;1 funciile i demnitile pulice1 ci(ile sau militare1
pot fi ocupate de persoanele care au numai cetenia rom-n i domiciliul /n ar. "-t pri(ete
condiia de a a(ea numai cetenia rom-n1 ea treuie corelat cu dispo3iiile le#ii rom-ne
care /n#duie dula cetenie. ?9ist /ns domenii ale dreptului pulic1 unde interesul
societii este de a permite accesul persoanelor care au numai cetenia rom-n :deci o
cetenie unic;. & alt condiie constituional pentru a fi ales este ca persoanei s nu7i fie
inter3is asocierea /n partide politice potri(it art. !0 :3;. "onform art. !0 :3; nu pot face parte
din partide politice %udectorii "urii "onstituionale1 a(ocaii poporului1 ma#istraii1 memrii
acti(i ai armatei1 poliitii i alte cate#orii de funcionari pulici stailite de le#e.
8. S,(4-#54%
8.1. C&5,+0-
&rice sistem electoral stailete cum se reparti3ea3 mandatele /n Parlament1 in-nd
cont de (oturile oinute. 0aceasta pare a fi o prolem pur te<nic1 dar ale#erea modalitii
de distriuire a mandatelor este plin de semnificaii politice cu consecine foarte diferite i
nuanate mai ales c-t pri(ete partidele politice. ?9ist dou tipuri de sisteme electorale1
diferite prin modul de atriuire a mandatelor@ sistemul ma%oritar i sistemul repre3entrii
proporionate.
8.2. S#.-+34% 3)9&(#-)(
?ste sistemul /n care sunt declarai alei candidaii care au oinut cel mai mare numr
de (oturi. ?l cunoate dou (ariante i anume uninominal sau de list i /n unul sau dou
tururi.
S,(4-#54% 45#5&3#5)% presupune ca ale#torul s (ote3e pentru un sin#ur candidat /ntr7
o circumscripie electoral. ?ste practicat /n ara noastr la ale#erea primarilor comunelor i
oraelor. 0ceasta are importante consecine c-t pri(ete circumscripiile electorale i
raporturile dintre electori i cel ales.
0
S,(4-#54% /+ %#.-1 presupune ca ale#torul s alea# mai muli candidai1 s (ote3e deci
pentru o list de candidai. /n ca3ul scrutinului de list1 circumscripiile electorale sunt foarte
/ntinse teritorial1 de re#ul ele identific-ndu7se cu unitile administrati(e. ?ste sistemul
adoptat i de le#islaia electoral rom-neasc.
U54% .)4 /&41 -4(4(# /+ .,(4-#5. Suntem /n pre3ena unui sin#ur tur de scrutin atunci
c-nd le#ea stailete c mandatul se atriuie imediat candidatului :candidailor; care se afl /n
frunte1 fiind suficient ma%oritatea simpl sau relati(.
0l doilea tur de scrutin1 dac este stailit de le#e1 se practic atunci c-nd /n primul tur
de scrutin sunt alei numai candidaii care au oinut ma%oritatea asolut1 adic %umtate plus
unul din (oturile celor /nscrii /n liste. Pentru mandatele nedistriuite /n primul tur1 pentru c
nici un candidat nu a /ntrunit ma%oritatea asolut a (oturilor1 se or#ani3ea3 al doilea tur de
scrutin1 /n acest ca3 ma%oritatea relati( fiind suficient pentru acordarea mandatului.
8.8. S#.-+34% (+0(+A+5-1(## 0(&0&(7#&5)%+
?ste sistemul care asi#ur i repre3entarea minoritilor /n fiecare circumscripie /n
proporie cu (oturile oinute. Repre3entarea proporional presupune deci scrutin de list i
un sin#ur tur de scrutin care permite atriuirea mandatelor at-t ma%oritii c-t i minoritii.
8.4. S#.-+3+ +%+,-&()%+ 3#B-+
0cestea re3ult din cominarea sistemului ma%oritar i a celui cu repre3entare
proporional dup te<nici (ariaile.
a; S#.-+34% @5(4/#(#%&( :des apparentements;. ?9prim aliana unor partide sau
formaiuni politice1 care se pre3int cu liste /nrudite :apperentees;.
; S#.-+34% '+(3)5 )% $4%+-#54%4# /4$%4. 0ici scrutinul ma%oritar i
repre3entarea proporional se cumulea3 prin intermediul (otului dulu. 2iecare
ale#tor dispune de dou uletine. "u primul el desemnea31 prin scrutin uninominal
ma%oritar1 un deputat pentru circumscripia saA cu al doilea el se pronun pentru un partid1
prin sistemul repre3entrii proporionale.
0
8.:. A6)5-)9+%+ 2# /+A)6)5-)9+%+ .,(4-#54%4# /+ %#.-+
a; Scrutinul de list presupune ca propunerile de candidai s fie fcute numai de
partide i formaiuni politice. ?ste ade(rat c i candidai independeni se pot asocia pe
liste1 dar efectul este altul.
; Scrutinul de list presupune anumite condiionri le#ate de reali3area unui procent
minim :pra#ul electoral; ce treuie /ntrunit la ni(el naional :de e9emplu le#ea din 142+ cerea
2M1 le#ea din 1442 cere 3M;.
c; Scrutinul de list presupune ruperea le#turii dintre ales i ale#torii si1 acetia din
urm (ot-nd a list cu numeroase persoane i1 deci1 /n final1 pro#ramul unui partid i nu un
candidat.
d; Bariantele scrutinului de list pre3int numeroase dificulti procedurale1
presupun-nd o serie de calcule i operaiuni la ni(el local i naional1 care pot fa(ori3a
numeroase contestaii i /nt-mpinri din partea formaiunilor politice ce s7ar considera
ne/ndreptite.
4. O(')5#A)(+) 2# /+.*124()(+) )%+'+(#%&(
)< S-)$#%#(+) /)-+# )%+'+(#%&(
?ste operaiunea cu care deutea3 or#ani3area i desfurarea ale#erilor1 /n practica
electoral s7a impus re#ula c1 data ale#erilor se stailete cu cel puin +0 de 3ile /naintea
(otrii. En #eneral1 durata de timp dintre actul de stailire a datei i 3iua ale#erilor se face
in-nd cont de coninutul i succesiunea operaiilor electorale. "ele dou luni sunt at-t de
suficiente c-t i necesare pentru reali3area acestor operaii.
$< S-)$#%#(+) 5431(4%4#, /+%#3#-)(+) 2# 543+(&-)(+) ,#(,43.,(#07##%&( +%+,-&()%+
"ircumscripiile electorale constituie cadrul or#ani3atoric teritorial /n care se desfoar
operaiunile de ale#ere. Dac ale#erea efului de stat prin ea /nsi1 determin ca /ntrea#a ar
s fie o circumscripie electoral1 ale#erea deputailor1 senatorilor i consilierilor presupune o
anumit di(i3are administrati( a teritoriului i populaiei1 cei alei repre3ent-nd #rupe de
0
ceteni sau colecti(iti umane #rupate pe anumite criterii. ?9ist o str-ns corelaie /ntre
numrul circumscripiilor electorale i numrul celor ce (or fi alei. 0poi1 numrul
circumscripiilor electorale depinde de scrutinul practicat. Scrutinul uninominal presupune un
numr mai mare de circumscripii1 adic un numr e#al cu cel al celor ce urmea3 a fi alei /n
ideea c o circumscripie electoral desemnea3 un deputat sau1 dup ca31 un senator sau
consilier.
Numerotarea circumscripiilor electorale se poate reali3a fie prin le#e :pentru ale#erile
parlamentare;1 fie de ctre autoritile pulice desemnate de le#e :'u(ernul1 de e9emplu;1 ea
fiind deoseit de util /n efectuarea i /nre#istrarea operaiilor electorale. Stailirea numrului
celor ce urmea3 a fi alei /n fiecare circumscripie electoral re(ine autoritilor stailite de
le#e i dup criteriile le#ale.
/< L#.-+%+ +%+,-&()%+. C1(7#%+ /+ )%+'1-&(
L#.-+%+ +%+,-&()%+. En ale#eri este important stailirea numrului ale#torilor
:electoratul; i mai ales identificarea i e(idena acestora. Din e9aminarea dispo3iiilor art. 3+
din "onstituie re3ult c electoratul cuprinde cetenii cu drept de (ot. Identificarea i
nominali3area ale#torilor :cetenilor cu drept de (ot; se /nfptuiete prin /ntocmirea listelor
electorale.0utoritile pulice competente a /ntocmi liste electorale permanente sunt primarii
comunelor1 oraelor1 municipiilor sau sudi(i3iunilor administrati(7teritoriale ale
municipiilor. $istele electorale permanente cuprind cetenii cu drept de (ot care domicilia3
/n localitatea respecti(. "-t pri(ete cetenii rom-ni care domicilia3 /n strintate1 acetia
pot fi /nscrii1 la cererea lor1 /n listele electorale permanente ale localitii /n care s7au nscut
sau /n care au a(ut ultimul domiciliu /n ar. "ererile /n acest sens se depun la misiunea
diplomatic a Rom-niei din statul /n care domicilia3 sau direct la consiliul local.
$istele electorale permanente se /ntocmesc la comune pe sate1 iar la orae1 municipii i
sudi(i3iunile administrati(7teritoriale pe str3i i cuprind ale#torii /n ordinea numrului
imoilelor /n care locuiesc. 0ctuali3area listelor electorale permanente este o operaiune strict
necesar a(-nd /n (edere modificrile fireti determinate de dinamica demo#rafic1 de
sc<imrile de domiciliu etc. /n acest sens le#ea electoral stailete mai multe re#uli.
0
Primarii au oli#aia de a actuali3a listele electorale1 /n luna ianuarie a fiecrui an1 precum i
/n termen de cel mult 1) 3ile de la data stailirii 3ilei (otrii.
#(&4(#%+ +%+,-&()%+. Entrea#a acti(itate de or#ani3are i desfurare a ale#erilor se
desfoar su directa conducere i su controlul cetenilor1 partidelor i formaiunilor
politice1 #u(ernului1 prefecilor sau primarilor re(enindu7le oli#aia /ndeosei /n asi#urarea
a3ei materiale1 a ordinii pulice. $e#ea electoral instituie formele or#ani3atorice care s
e9prime aceast realitate1 iar printre acestea treuie menionate i desi#ur e9plicate irourile
electorale.
S+,7##%+ /+ 6&-)(+
Potri(it le#ii se or#ani3ea3 secii de (otare pentru minimum 1.000 i ma9imum 2.000
de locuitori. /n comunele cu o populaie su 2.000 de locuitori se formea3 o sin#ur secie de
(otare. Sunt pre(3ute /ns i alte re#uli pri(ind or#ani3area seciilor de (otare. 0stfel /n ca3ul
satelor sau #rupelor de sate cu o populaie p-n la 1.000 de locuitori1 se pot or#ani3a secii de
(otare dac distana dintre aceste sate i locul seciei de (otare este mai mare de ) Lm. De
asemenea1 se mai formea3 secii de (otare /n sau pe l-n#@ uniti militare1 spitale1
materniti1 sanatorii1 case de in(ali3i i cmine de tr-ni :pentru cel puin )0 de ale#tori;A
misiunile diplomatice i oficiile consulare ale Rom-niei.
+< P(&045+(+) ,)5/#/)7#%&(
In mod firesc pentru Preedintele Rom-niei se poate propune doar c-te o sin#ur
candidatur de ctre fiecare partid1 formaiune politic sau coaliie de partide1 fiind admise i
candidaturile independente.
Propunerile pentru Parlament se pot face pe liste de candidai /n situaia /n care aparin
partidelor1 formaiunilor politice sau coaliiilor de partide sau indi(idual1 /n ca3ul candidailor
independeni. & a doua re#ul pri(ete termenul p-n la care se pot propune candidaturile. /n
acest sens le#ea pre(ede c acestea pot fi propuse Dcel mai t-r3iu cu 30 de 3ile /nainte de data
0
ale#erilorD. In fine1 o a treia re#ul este /n sensul c pentru Parlament se poate candida numai
/ntr7o sin#ur circumscripie electoral. De aici re3ult c acelai candidat nu poate candida
concomitent /n dou sau mai multe circumscripii pentru una din "amerele Parlamentului1
sau1 /n acelai timp1 at-t pentru "amera Deputailor c-t i pentru Senat. Deci candidatul
treuie s opte3e pentru o sin#ur circumscripie electoral i pentru o sin#ur "amer a
Parlamentului.
D(+0-4% /+ ) 0(&045+ ,)5/#/)-4(# aparine partidelor politice sau formaiunilor
politice :sin#ure sau /n coaliii;. *reuie menionat c le#ea electoral ec<i(alea3 %uridic
or#ani3aiile cetenilor aparin-nd minoritilor naionale cu partidele politice. De asemenea1
se pot propune i candidaturi indi(iduale.
"el care dorete s candide3e independent1 o poate face1 cu condiia s fie susinut de
cel puin 0.)M din numrul total al ale#torilor /nscrii /n listele permanente ale localitilor
situate /n circumscripia electoral /n care candidea3 pentru Parlament i de cel puin 200.000
de persoane1 cu drept de (ot1 pentru funcia de preedinte.
Propunerile de candidai se face /n scris1 /n patru e9emplare1 su semntura conducerii
partidului sau formaiunii politice1 sau /n ca3ul candidailor independeni pe a3a listei
susintorilor.
*< 4%+-#5+%+ /+ 6&-. S+35+ +%+,-&()%+. -)30#%+ +%+,-&()%+
$e#ea electoral cuprinde toate dispo3iiile de ordin te<nic pri(ind uletinele de (ot1
a(-nd /n (edere importana acestora /n 3iua (otrii1 ele fiind documentele /n care se
concreti3ea31 #rafic1 opiunile ale#torilor.
Stailirea unui model al uletinelor de (ot este necesar pentru a asi#ura o uniformitate
a acestor uletine1 dar i o msur menit s asi#ure secretul (otului.
$e#ea re#lementea3 de asemenea1 trei aspecte importante pri(ind uletinele de (ot
precum@ uniformitatea #rafic a uletinelor de (ot din aceeai circumscripie electoral1
desi#ur pentru ale#erea aceluiai or#an de stat ce urmea3 a fi ales1 pre(edere menit s
#arante3e corectitudinea operaiunilor electoraleA numrul uletinelor de (ot care treuie s
acopere1 e(ident1 numrul ale#torilor1 admi-ndu7se un supliment de 10MA or#anele crora le
re(ine oli#aia imprimrii uletinelor de (ot1 acestea fiind irourile electorale de
0
circumscripie i prefeciiA termenul de /ndeplinire a acestei oli#aii i anume 10 3ile /nainte
de data ale#erilor.
Pentru ca ale#torii s se oinuiasc cu uletinele de (ot1 le#ea pre(ede oli#aia
afirii unor e9emplare1 (i3ate i anulate de ctre preedintele iroului electoral de
circumscripie1 la sediile seciilor de (otare i %udectoriilor.
Semnele electorale sunt uneori folosite /n ale#eri1 fiind utile /n desfurarea campaniei
electorale. De asemenea1 aceste semne electorale1 cu care ale#torii sunt oinuii /nc din
timpul campaniei electorale1 /i a%ut pe acetia1 /n 3iua (otrii1 s identifice mai uor lista de
candidai :i deci partidul sau formaiunea politic pe care o prefer; sau1 e(entual1 candidatul
independent.
$e#ea cuprinde re#uli pri(ind coninutul1 procedura i pulicitatea semnelor electorale.
"oninutul i #rafica semnului electoral sunt stailite de ctre partidul1 formaiunea politic
sau candidatul independent1 iar aceasta nu treuie s fie contrare ordinii de drept. Semnul
electoral ales treuie declarat =iroului ?lectoral "entral1 /n 3 3ile de la constituirea acestuia1
iar /n ca3 de concuren pentru acelai semn electoral1 prioritatea /nre#istrrii sau tra#erea la
sori (or re3ol(a prolema.
-)30#%+%+ +%+,-&()%+ sunt accesorii necesare unei desfurri a operaiunilor de
(otare. $e#ea stailete dou cate#orii de tampile i anume@ tampila de control a seciei de
(otare i tampila cu meniunea D(otatD.
#; C)30)5#) +%+,-&()%1
0le#erile se caracteri3ea3 printr7o susinut campanie electoral1 acti(itate /n cadrul
creia partidele i formaiunile politice1 candidaii1 simpati3anii acestora1 populari3ea3 prin
mitin#uri1 pres1 radio1 tele(i3iune sau alte asemenea mi%loace1 platformele lor politice /n
scopul de a orienta opiunea electoratului.
In acest sens partidele i formaiunile politice care particip la ale#eri pot primi o
su(enie de la stat1 iar cele care nu oin cel puin )M din (oturile (alail e9primate pe
/ntrea#a ar o (or restitui /n termen de 2 luni. 0poi1 primarii au oli#aia ca /n termen de )
3ile de la /nceperea campaniei electorale s staileasc locuri speciale de afia% electoral.
D< D+.*124()(+) 6&-1(##
0
Botarea se reali3ea3 la seciile de (otare. $a o secie de (otare (otea3 cetenii
arondai pe criteriul domiciliului :potri(it listelor electorale permanente;1 cetenii din alte
localiti dar care se afl /n localitatea seciei de (otare i doresc s (ote3e aici1 cetenii
Rom-niei cu domiciliul /n strintate1 care /n 3iua (otrii se afl /n ar i1 deci se pre3int la
aceast secie1 precum i preedintele1 memrii iroului electoral i persoanele /nsrcinate cu
meninerea ordinii.
Pentru asi#urarea ordinii1 puterile preedintelui iroului electoral se /ntind i /n afara
localului de (otare1 /n curtea acestuia1 /n intrrile /n curte1 /n %urul localului de (ot1 precum i
pe str3i i piee pulice p-n la o distan de )00 m.
Pentru aceasta el (a a(ea la dispo3iie mi%loacele de ordine necesare1 prin #ri%a
prefecilor /mpreun cu Ministerul de Interne.
:. S-)$#%#(+) (+A4%-)-+%&( 6&-1(##
)< S-)$#%#(+) (+A4%-)-+%&( 6&-1(## %) .+,7#) /+ 6&-)(+
Dup ce preedintele iroului electoral al seciei de (otare declar (otarea /nc<is1 /n
pre3ena memrilor iroului i a persoanelor ce au dreptul s asiste1 se procedea3 la
in(entarierea i la si#ilarea tampilelor cu meniunea K(otatD1 la numrarea i anularea
uletinelor de (ot rmase ne/ntreuiate1 precum i la (erificarea si#iliilor de pe urnele de
(otare. 0poi de desc<id urnele i se face numrtoarea (oturilor pentru fiecare or#an de stat
pentru care s7a (otat la secia respecti(. Se confrunt de asemenea numrul uletinelor din
urne cu listele de ale#tori spre a se constata proporia pre3entrii la ale#eri fa de listele
electorale.
In timp ce preedintele iroului electoral al seciei de (otare pre3int uletinele de (ot1
re3ultatul se consemnea3 /n c-te /&41 -)$+%+, pentru fiecare autoritate pulic1 de ctre un
memru al iroului electoral. Dac sunt pre3eni i candidai1 acetia au dreptul s
/ntocmeasc i ei un tael.
0
Rolul acestor taele este de a se reali3a o e(ident corect a re3ultatelor (otrii la secia
de (otare1 o e(iden la /ntocmirea creia particip at-t memrii iroului electoral c-t i
candidaii1 e(it-ndu7se suspiciunile. 0ceste taele (or folosi la /ntocmirea proceselor7(erale.
Procesul7(eral se semnea3 de ctre preedintele i memrii iroului1 lipsa
semnturilor unor memri ai iroului neinfluen-nd asupra (alailitii acestuia.
Noiunea de 3)9&(#-)-+. En sistemele electorale se folosesc noiuni de@ ma%oritate
simpl1 ma%oritate asolut1 ma%oritate relati(1 ma%oritate calificat.
M)9&(#-)-+) .#30%1 repre3int %umtate plus unul din ale#torii pre3eni la (ot.
M)9&(#-)-+) )$.&%4-1 repre3int %umtate plus unu din totalul ale#torilor
/nscrii pe listele electorale. @
M)9&(#-)-+) (+%)-#61 e9prim situaia /n care se oin cele mai multe (oturi. ?a sete
deci comparati( i se concreti3ea3 /n raport cu celelalte re3ultate oinute de ceilali
candidai.
M)9&(#-)-+) ,)%#*#,)-1 este determinat prin le#e :calificat;1 ea e9prim-nd de re#ul
263 din totalul (oturilor1 (otanilor etc. Nimic nu /mpiedic /ns i alte DcalificriD le#ale :36!
sau !6) etc;.
,< A-(#$4#(+) 3)5/)-+%&(
S#.-+3+ /+ )-(#$4#(+ ) 3)5/)-+%&( 0)(%)3+5-)(+. *ipul de scrutin determin modul
de atriuire a mandatelor. En sistemul ma%oritar mandatele sunt atriuite listelor sau
candidailor care oin ma%oritatea asolut sau simpl1 /n funcie de faptul dac se practic un
tur sau dou turui de scrutin. 8neori1 rar desi#ur1 sistemul ma%oritar se refer i la scrutinul de
list. En sistemul repre3entrii proporionale atriuirea mandatelor se reali3ea3 diferit
dec-t /n sistemul ma%oritar1 e9ist-nd ine/neles i aici numeroase modaliti i nuane. ?l
tinde spre %ustiia electoral1 d-nd o repre3entare1 pe c-t posiil a strii opiniilor ale#torilor.
0triuirea mandatelor /n sistemul repre3entrii proporionale /ncepe /n mod necesar prin
determinarea coeficientului electoral /ntr7o circumscripie dat.
Repre3entarea proporional apropiat1 se numete astfel atunci c-nd reparti3area
resturilor se face /n interiorul circumscripiei electorale :%udeului1 de e9emplu; i nu pe plan
0
naional. Sunt utili3ate dou sisteme de reparti3are i anume sistemul celor mai mari resturi
:M.M.R.; i cel al celei mai mari medii :M.M.M.;.
P()'4(#%+ +%+,-&()%+ se practic /n le#tur cu su(eniile electorale sau cauiunile
electorale. Pra#urile electorale se moti(ea3 /n principiu pe ideea c la #u(ernare treuie s
ai acces partidele care se ucur de o anumit crediilitate /n masa electoratului
:recepti(itate; sau pe ideea serio3itii1 precum i pe alte cau3e ce in de conte9tul socio7
politic concret. $e#ea electoral a Rom-niei pre(ede i ea asemenea pra#uri electorale.
A%-+ (+'4%# +%+,-&()%+. ?9plicarea sistemului electoral1 la ni(elul dimensiunilor unor
prele#eri uni(ersitare1 se reali3ea3 desi#ur /n ceea ce are el mai important. Re#ulile electorale
sunt impresionant de multe ca numr1 re#lementrile mer# p-n la detalii pentru a reui s
imprime luptei politice pentru ocuparea mandatelor /n autoritile statale de deci3ie caracter
or#ani3at i ci(ili3at.
A%+'+(#%+ 0)(%)3+5-)(+ 0)(7#)%+ sunt re#lementate de le#ea electoral pentru situaia /n
care ale#erile dintr7o circumscripiei electoral sunt anulate precum i /n ca3ul /n care un
mandat de deputat sau de senator de(enit (acant nu poate fi ocupat de supleant. Re#uli de
detaliu pri(ind ale#erile parlamentare pariale sunt pre(3ute /n $e#ea nr. 3.36200!.
$e#islaia electoral stailete cine poate sesi3a1 termenele1 soluiile.
S45- 2# )%-+ (+'4%# +%+,-&()%+. 0stfel $e#ea electoral d dreptul cetenilor de a face
@5->30#51(# 2# ,&5-+.-)7##, scrise sau (erale1 cu pri(ire la orice operaie electoral.
En fine1 treuie s menionm c $e#ea electoral are pre(ederi e9prese pri(itoare la
pstrarea documentelor i materialelor electorale1 precum i la sanciunile aplicaile celor care
/ncalc dispo3iiile electorale.
CAPITOLUL !
PARLAMENTUL
1. G+5+()%#-17#. C)(),-+(#A)(+) P)(%)3+5-4%4#
0pariia parlamentului /n lume este le#at de Marea ritania i se arat c D?ste totui
0
istoricete ine9act s se spun c Marea =ritanie este mama parlamentuluiA Islanda are
drepturi de anterioritate i Polonia pretenii de simultaneitateD. :2rancois =orella1 pa#.32;
0pariia parlamentului treuie considerat ca e9prim-nd cerina uman de participare la
facerea le#ilor1 participare care este de fapt prima dintre le#ile democraiei.
Parlamentul apare deci ca o instituie politic i %uridic format din una sau mai multe
corpuri1 adunri sau KcamereD1 fiecare dintre acestea compus dintr7un numr de memri
:deputai1 senatori;1 dispun-nd de putere de deci3ie mai mult sau mai puin importante.
Parlamentul nu se confund cu comitetele sau comisiile1 care sunt formate din un numr mai
mic de memri i de re#ul de ctre camerele sale i nici cu adunrile consultati(e1 care nu au
puteri de deci3ie :(e3i i Maurice Du(er#er;.
2. F45,7##%+ P)(%)3+5-4%4#
(. 0eneraliti privind "unciile +arlamentului )lasi"icarea "unciilor
0triuiile parlamentului sunt specifice reali3rii la cel mai /nalt ni(el1 a conducerii
statale. "a atare funciile Parlamentului sunt funcii de conducere1 sunt funcii delierati(e.
2iind ales direct de ctre ceteni1 prin (ot1 el repre3int (oina poporului i are dreptul s
e9ercite cele mai importante drepturi ale acestuia1 s e9ercite puterea poporului.
De re#ul c-nd (orim de Parlament spunem c este puterea le#islati(, unicul or#an
le#iuitor1 sau pur i simplu or#an le#iuitor.
*. .uncia legislativ a parlamentului
En (i3iunea separaiei 6 ec<ilirului puterilor /n stat1 acti(itatea statal este reparti3at pe
cele trei domenii eseniale@ funcia le#islati(1 funcia e9ecuti( i funcia %udiciar.
$e#iferarea rm-ne /mputernicirea primordial a Parlamentului1 ea fiind cea mai important
funcie din cadrul celor trei. Intr7o (i3iune simpl1 funcia le#islati( /nseamn edictarea de
norme %uridice1 oli#atorii pentru e9ecuti( iar1 /n ca3 de liti#ii1 i pentru puterea
%urisdicional.
?9ercitarea funciei le#islati(e aparine teoretic numai Parlamentului1 care o e9ercit
sin#ur. /n practic /ns1 el K/mparteD aceast funcie1 sau unele aspecte ale acestei funcii cu
0
e9ecuti(ul1 cu electoratul :referendum;1 cu comisiile proprii.
?9ecuti(ul se implic /n funcia le#islati( /ndeosei prin iniiati(a le#islati(1 le#islaia
dele#at1 promul#area le#ilor1 dreptul de (eto.
?9amin-nd dispo3iiile "onstituiei actuale a Rom-niei1 se poate reine c stailirea
domeniului re3er(at le#ii este1 /n principal1 reali3at prin art. .3 care stailete c Parlamentul
poate adopta trei cate#orii de le#i i anume le#i constituionale1 le#i or#anice i le#i ordinare.
Potri(it art. .31 le#ile constituionale sunt cele de re(i3uire a "onstituiei1 iar le#ile
or#anice se adopt pentru@ sistemul electoralA or#ani3area i funcionarea partidelor politiceA
or#ani3area i desfurarea referendumuluiA or#ani3area 'u(ernului i a "onsiliului Suprem
de 0prare a OriiA re#imul strii de asediu i a celei de ur#enA infraciunile1 pedepsele i
re#imul e9ecutrii acestoraA acordarea amnistiei sau #raierii colecti(eA or#ani3area i
funcionarea "onsiliului Superior al Ma#istraturii1 a instanelor %udectoreti1 a Ministerului
Pulic i a "urii de "onturi1 statutul funcionarilor puliciA contenciosul administrati(A
re#imul %uridic #eneral al proprietii i al moteniriiA re#imul #eneral pri(ind raporturile de
munc1 sindicatele i protecia socialA or#ani3area #eneral a /n(m-ntuluiA re#imul #eneral
al cultelorA or#ani3area administraiei locale1 a teritoriului precum i re#imul #eneral pri(ind
autonomia localA modul de stailire a 3onei economice e9clusi(eA re#lementarea celorlalte
domenii pentru care1 /n "onstituie1 se pre(ede adoptarea de le#i or#anice. Rm-n /n sfera
le#ilor ordinare celelalte relaii sociale1 asupra crora le#islati(ul poate <otr/.
C. Stabilirea direciilor principale ale acti%itii social1economice, culturale #i
*uridice
?9ercit-nd /mputernicirile de conducere statal ce7i sunt dele#ate de ctre popor1
Parlamentul poate decide /n prolemele cele mai importante. 0ceste /mputerniciri sunt
pre(3ute /n "onstituie i se reali3ea3 prin le#e.
0triuiile Parlamentului Rom-niei de aceast natur sunt pre(3ute /n mai multe
articole ale "onstituiei :(e3i de e9. art. .31 precum i art. +); care nominali3ea3A
primirea mesa%ului preedintelui Rom-niei@ aproarea u#etului de stat i a u#etului
0
asi#urrilor sociale de statA declararea moili3rii #enerale sau parialeA declararea strii de
r3oiA suspendarea sau /ncetarea ostilitilor militareA e9aminarea rapoartelor "onsiliului
Suprem de 0prare a Orii i ale "urii de "onturi.
D. Alegerea, formarea, a%iarea formrii, numirea sau re%ocarea unor autoriti
statale
?ste o funcie comple91 iar e9ercitarea unor asemenea atriuii difer de la un sistem
constituional la altul. 0ceast funcie e9prim o anumit preeminen a parlamentului fa de
alte puteri pulice1 un anumit drept /n le#tur cu instituionali3area celorlalte autoriti
statale. Parlamentele ale# i re(oc efi de state :repulica parlamentar;1 efi de #u(erne1
apro componena #u(ernelor sau re(oc #u(erne :moiuni de ne/ncredere1 moiuni de
cen3ur;1 numesc /n funcii /nalii funcionari1 ale# i re(oc %udectori etc. 0ceste atriuii le
(om re#si la anali3a celorlalte autoriti statale.
Parlamentul Rom-niei1 potri(it "onstituiei1 poate suspenda din funcie Preedintele
Rom-niei :art. 4);1 acord (otul de /ncredere Pro#ramului i /ntre#ii liste a 'u(ernului :art.
103;1 poate retra#e /ncrederea acordat 'u(ernului :art. 113; etc. Senatul Rom-niei numete
0(ocatul Poporului :art. )5;1 numete trei %udectori la "urtea "onstituional :art. 1!2; etc.
"amera Deputailor numete trei %udectori la "urtea "onstituional :art. 1!2; etc.
!. Controlul parlamentar 2
Rolul deoseit al parlamentului /n conducerea statal presupune nu numai elaorarea de
le#i1 stailirea direciilor de acti(itate1 formarea de or#ane de stat1 aspecte pe care le7am
e9plicat de%a1 ci i controlul. Reali3area controlului de ctre Parlament pre3int a mare
importan.
"ontrolul parlamentar cuprinde acti(iti1 or#ane de stat1 acte normati(e etc. ?l se
e9ercit fie direct de ctre /ntre#ul Parlament1 fie de una din camerele sale :/n sistemul
icameral;1 fie prin alte mi%loace i forme de control. "onstituia Rom-niei conine mai multe
dispo3iiiA /n acest sens1 prin care menionm@ oli#aia 0(ocatului Poporului de a pre3enta
celor dou "amere ale Parlamentului rapoarte :art. +0;1 rspunderea politic a 'u(ernului :art.
104;1 oli#aia 'u(ernului de a pre3enta /n cadrul controlului parlamentar informaiile i
0
documentele cerute :art. 111; etc.
2ormele i mi%loacele specifice prin care se e9ercit controlul parlamentar acestea pot fi
sistemati3ate astfel@ a; controlul e9ercitat prin dri de seam1 mesa%e1 rapoarte1 pro#rame
pre3entate parlamentuluiA ; controlul e9ercitat prin comisiile parlamentareA c; controlul
e9ercitat prin /ntreri i interpelriA d; dreptul deputailor i senatorilor de a cere i oine
informaiile necesareA e; controlul e9ercitat prin re3ol(area petiiilor cetenilorA f; controlul
e9ercitat prin a(ocatul poporului :omudsman;.
)< C&5-(&%4% +B+(,#-)- 0(#5 /1(# /+ .+)31, 3+.)9+, ()0&)(-+, 0(&'()3+
0cesta este un mi%loc de control direct asupra acti(itii autoritilor statale. Potri(it
"onstituiei unele or#ane de stat au oli#aia de a pre3enta Parlamentului sau uneia din
camerele sale mesa%e1 rapoarte1 dri de seam1 pro#rame.
$<C&5-(&%4% +B+(,#-)- 0(#5 ,&3#.##%+ 0)(%)3+5-)(+
0cesta este un control eficient practicat destul de des. En sens lar#1 toate comisiile
parlamentare pot efectua control1 dar aceste funcii sunt de re#ul /ncredinate unor comisii de
anc<et1 sau comisii speciale. 0ceste comisii au deseori puteri %udiciare1 citea3 martori care
au oli#aia le#al de a compara /n faa comisiei i de a rspunde.
,< C&5-(&%4% +B+(,#-)- 0(#5 @5-(+$1(# 2# #5-+(0+%1(#
5-(+$1(#%+ sunt cereri adresate de ctre deputai sau senatori or#anelor de stat
:/ndeosei #u(ernului sau minitrilor; /n le#tur cu acti(itatea anali3at /n Parlament sau cu
orice alte proleme sociale1 economice1 culturale1 %uridice. Prin /ntreri se cer anumite
informaii1 preci3ri etc. Entrerile pot fi adresate 'u(ernului1 minitrilor sau altor
conductori ai administraiei pulice. In le#tur cu /ntrerile1 re#ulamentele parlamentare
stailesc re#uli pri(ind@ forma su care pot fi formulateA coninutulA timpul /n care pot fi
formulate :3iua1 orele;A coninutul i durata timpului de rspunsA timpul pentru replicA
anumite efecte %uridice.
Entrerile pot fi formulate oral sau scris1 fapt ce implic anumite nuanri procedurale.
"-t pri(ete coninutul nu sunt admise /ntrerile pri(ind proleme de interes personal sau
0
particular1 cele care urmresc /n e9clusi(itate oinerea unei consultaii %uridice1 cele care se
refer la procese aflate pe rolul instanelor %udectoreti sau pot afecta soluionarea unor cau3e
aflate /n curs de %udecat1 cele care pri(esc acti(itatea unor persoane care nu /ndeplinesc
funcii pulice :art. 1)3 din Re#ulamentul "amerei Deputailor;. De asemenea1 primului
ministru i se pot adresa numai /ntreri pri(ind politica #eneral a 'u(ernului.
I5-+(0+%1(#%+ se deoseesc de /ntreri at-t prin importana lor sporit1 c-t i prin
re#imul lor %uridic deoseit stailit de ctre re#ulamentele parlamentare. De re#ul oiectul
oricrei interpelri se formulea3 /n scris i se depune preedintelui "amerei care o supune
ateniei acesteia spre a <otr/ dac urmea3 a fi de3(oltat de /ndat sau /n care anume edin.
/< D(+0-4% /+04-)7#%&( 2# .+5)-&(#%&( /+ ) ,+(+ 2# &$7#5+ #5*&(3)7##%+ 5+,+.)(+
?9ercitarea eficient a controlului parlamentar presupune dreptul deputailor i
senatorilor de a cere informaii autoritilor pulice i desi#ur oli#aia acestora de a le
furni3a. ?ste i moti(ul pentru care "onstituia prin art. 111 stailete c 'u(ernul i celelalte
or#ane ale administraiei pulice1 /n cadrul controlului parlamentar al acti(itii lor1 sunt
oli#ate s pre3inte informaiile i documentele cerute de "amera Deputailor1 de Senat sau de
comisiile parlamentare1 prin intermediul preedinilor acestora. Re#ulamentele celor dou
"amere ale Parlamentului Rom-niei pre(d /n detaliu modul de solicitare a unor asemenea
informaii cu anumite nuanri.
+< C&5-(&%4% +B+(,#-)- 0(#5 (+A&%6)(+) 0+-#7##%&( ,+-17+5#%&(
Se consider c Parlamentul e9ercit i o funcie de reclamaie i de contestaie1 c
adunrile :"amerele; parlamentare sunt un irou de primire a reclamaiilor cetenilor1
#rupurilor de interese1 opo3iiei1 un loc de de3atere permanent /ntre ceteni i #u(ern1 /ntre
opo3iie i ma%oritate.
*< C&5-(&%4% +B+(,#-)- 0(#5 A6&,)-4% P&0&(4%4# ;O3$4/.3)5<
Instituia omudsman7ului este de ori#ine suede3 :1.++;1 rsp-ndindu7se apoi i /n alte riA
0
funcionea3 su diferite denumiri precum@ comisarul parlamentar1 aprtorul poporului1
aprtorul pulic1 mediatorul pulic1 a(ocatul poporului1 procurorul parlamentar.
&mudsman7ul este o persoan :sau mai multe; independent1 numit de ctre
parlament pentru a supra(e#<ea administraia. Instituia cunoate dou forme importante@
omudsman7ul cu competen #eneral i omudsman7ul cu competen special.
0(ocatul poporului este denumirea su care instituia omudsman7ului se re#sete /n
Rom-nia. 0(ocatul poporului /i re#sete re#lementarea constituional /n articolele ))7)..
denumirea de a(ocat l poporului a fost preluat de ctre 0dunarea "onstituant pentru c
e9prim cel mai clar i mai pe /nelesul tuturor rolul i semnificaiile %uridice ale acestei
instituii.
". Conducerea )n politica e(tern
Parlamentului /i re(in importante atriuii /n sfera relaiilor e9terne1 atriuii ce in de
domeniul conducerii. "ele mai importante atriuii /n acest domeniu sunt@ ratificarea i
denunarea tratatelor internaionaleA declararea strii de r3oiA deci3ia de suspendare sau
/ncetare a ostilitilor militare :a se (edea i art. +) din "onstituie;.
'. Atribuiile parlamentului pri%ind organiarea sa intern #i funcionarea
En cadrul acestor atriuii menionm /ndeosei@ (alidarea sau anularea ale#erii
parlamentarilorA adoptarea re#ulamentului de funcionareA ale#erea or#anelor interne de lucruA
aproarea u#etului propriuA unele atriuii pri(ind statutul parlamentarilor.
)< V)%#/)(+) .)4 )54%)(+) )%+'+(## 0)(%)3+5-)(#%&(
0tunci c-nd se /ntrunesc /n prima edin1 dup ale#eri1 separat1 "amera Deputailor i
Senatul procedea3 la (erificarea le#alitii ale#erii fiecrui memru1 <otr-nd (alidarea sau1
dup ca31 anularea ale#erii.
$< A/&0-)(+) (+'4%)3+5-4%4# /+ *45,7#&5)(+
0doptarea Re#ulamentului de funcionare e9prim autonomia re#ulamentar a
parlamentului i1 desi#ur1 a "amerelor acestuia /n sistemul icameral. En acest sens1 at-t
"amera Deputailor c-t i Senatul /i stailesc or#ani3area i funcionarea prin re#ulamente
0
proprii.
,< A%+'+(+) &(')5+%&( #5-+(5+ )%+ C)3+(+%&( P)(%)3+5-4%4#
En cadrul acestor atriuii sunt incluse@ ale#erea irourilor camerelor1 a comitetului
:iroului; parlamentului1 pentru situaia /n care camerele lucrea3 reunite :0dunarea
"onstituant /n Rom-nia;A formarea comisiilor parlamentare etc.
d; S-)$#%#(+) $4'+-4%4# 0(&0(#4, e9prim autonomia u#etar a camerelor1 a
parlamentului. 0stfel1 potri(it art. +! :1; din "onstituie1 resursele financiare ale
"amerelor sunt pre(3ute /n u#etele aproate de acestea.
e; U5+%+ )-(#$47## 0(#6#5/ .-)-4-4% /+04-)7#%&( .)4 .+5)-&(#%&(, /ntre care
menionm1 de e9emplu1 ridicarea imunitii parlamentare :art. .2 din "onstituie. .
8. S-(4,-4() P)(%)3+5-4%4#
Structura parlamentului este /n str-ns le#tur cu structura de stat. Structura unitar a
statului este1 /n #eneral1 o moti(aie a structurii unicamerale a parlamentului. Structura de stat
federal presupune /ns1 oli#atoriu1 e9istena /n cadrul parlamentului a unei a doua camere
care s repre3inte interesele statelor memre. De aici re#ula structurii icamerale a
parlamentelor /n statele federati(e.
$<C)3+() *+/+()%1 corespunde structurii federale a statului1 reflect dulu caracter al
acestuia de suiect unitar de drept1 dar compus din mai multe formaiuni statale. De aceea /n
statul federati( :compus1 unional; parlamentul are dou camere. 0stfel /n S.8.0. "on#resul
este format din "amera Repre3entanilor i Senat1 /n ?l(eia parlamentul este format din
"onsiliul Naional i "onsiliul Statelor1 /n 'ermania e9ist =undesta#ul i =undesratul.
c;C)3+() /+3&,()-#,1 este /n #eneral denumit cea de a doua camer din parlamentele
icamerale din statele unitare. 0 doua camer poate fi aleas prin (ot uni(ersal i direct1 poate
0
fi aleas indirect1 uneori este considerat aparent democratic1 alteori conser(atoare.
Parlamentul Rom-niei este format din dou camere1 "amera Deputailor i Senat1
amele alese prin (ot uni(ersal1 e#al1 direct1 secret i lier e9primat.
4. A-(#$47##%+ P)(%)3+5-4%4# 0(#6#5/ &(')5#A)(+) #5-+(51
4.1. G+5+()%#-17#
"amerele Parlamentului 7"amera Deputailor i Senatul1 precum i Parlamentul /n
/ntre#ul su sunt or#anisme cole#iale1 cu o compo3iie numeroas1 care lucrea3 i decid
numai /n plenul lor1 /n sesiuni. Pentru ca munca parlamentar s se desfoare /n une
condiii1 pentru ca proiectele de le#i1 de deci3ii1 de <otr-ri s fie pre#tite1 se or#ani3ea3 i
formaiuni restr-nse de lucru1 care sunt pariale i /nc<ise.
4.2. G(404(#%+ 0)(%)3+5-)(+
Pre3ena repre3entanilor partidelor politice se manifest /n interiorul camerelor prin
formarea de #rupri politice :#rupuri1 cluuri1 fraciuni etc.; care reunesc parlamentari ai
aceluiai partid sau profes-nd aceleai idei1 deci pe afiniti politice. "onstituirea #rupurilor
parlamentare este1 /n #eneral1 o facultate1 nu o oli#aie i este la ale#erea deputatului sau a
senatorului de a se /nscrie sau nu /ntr7un anumit #rup parlamentar. 0ceasta pentru c deputaii
i senatorii sunt independeni1 ei re3ult din ale#eri i rspund cu precdere /n faa ale#torilor
potri(it mandatului repre3entati( sau a mandatului imperati(.
In Parlamentul Rom-niei1 deputaii i senatorii se pot or#ani3a /n #rupuri parlamentare
potri(it re#ulamentului fiecrei "amere :art. +1 din "onstituie;.
'rupurile parlamentare se or#ani3ea3 separat pentru "amera Deputailor i pentru
Senat. ?le se formea3 imediat dup ce deputaii i senatorii s7au /ntrunit /n prima lor edin.
Potri(it Re#ulamentelor celor dou "amere1 /n (ederea Dformrii or#anelor de lucru i
desfurrii acti(itiiD deputaii sau senatorii se constituie /n #rupuri parlamentare alctuite
0
din cel puin 10 memri :la "amera Deputailor; i ) memri :la Senat;1 care au fi#urat /n
ale#eri pe listele acelorai partide sau formaiuni politice.
Re#ulamentul "amerei Deputailor i Re#ulamentul Senatului dau o importan sporit
#rupurilor parlamentare. 0stfel1 #rupurile parlamentare@
7 fac propuneri pentru componena comisiei de (alidare1 /n limita numrului de locuri
aproate pentru fiecare #rupA de altfel1 comisia de (alidare treuie s reflecte1 /n mod
proporional1 confi#uraia politic a "amerei sau Senatului1 aa cum re3ult ea din constituirea
#rupurilor parlamentareA
7 propun candidai pentru ale#erea preedinilor celor dou camereA
7 propun candidai pentru ale#erea (icepreedinilor1 secretarilor i c<estorilor irourilor
permanente1 /n limita locurilor re3er(ateA
7 prin preedinii lor /i dau acordul /n desemnarea memrilor comisiilor parlamentare1
cu respectarea repre3entrii proporionaleA
7 pot propune /ncetarea calitii de memru al unei comisii parlamentare sau /nlocuirea unui
memruA pot propune memri /n "omisia de mediereA
7 pot cere modificarea ordinii de 3iA
7 pot pre3enta amendamenteA
7 pot cere preedintelui "amerei1 prin preedinii lor1 (erificarea /ndeplinirii c(orumuluiA
7 pot cere /nc<eierea de3aterii unei proleme puse /n discuia "amerei Deputailor.
4.8. S-)-4-4% &0&A#7#+# @5 P)(%)3+5-
"a re3ultat al pluralismului politic /n orice parlament1 desi#ur /n sisteme democratice1
identificm ma%oritatea parlamentar :care susine #u(ernul; i opo3iia1 sau minoritatea
parlamentar.
4.4. #(&4(#%+ 2# ,&3#-+-+%+
In funcie de structura concret a parlamentelor1 fiecare camer sau parlamentul /n
/ntre#ul su /i ale# irouri1 denumite uneori permanente. 0ceste irouri sunt or#ane interne
0
ale camerelor parlamentare sau ale parlamentului cu structur unicameral a cror or#ani3are1
atriuii i funcionare sunt stailite prin constituie i re#ulamentele camerelor.
=iroul permanent este format din deputai1 respecti( senatori1 se ale#e pe durata unei
le#islaturi sau numai a unei sesiuni i cuprinde1 de re#ul1 un preedinte1 (icepreedini1
secretari i c<estori. =iroul permanent are atriuii care pri(esc una or#ani3are i desfurare
a lucrrilor camerei1 spri%inirea acti(itii deputailor sau senatorilor. 8nele atriuii aparin1 de
re#ul1 preedintelui iroului permanent1 sau (icepreedintelui iroului permanent1 sau
(icepreedintelui care71 /nlocuiete precum pre3idarea lucrrilor1 msurile de ordine1
supunerea la (ot1 anunarea re3ultatului (otului.
In Rom-nia fiecare camer a parlamentului /i ale#e c-te un irou permanent "onstituia
stailete principalele re#uli /n acest domeniu1 prin art. +! :2;. 0stfel1 potri(it "onstituiei1
preedinii irourilor permanente se ale# pe durata mandatului camerelor1 /n timp ce ceilali
memrii ai irourilor permanente se ale# pe durata sesiunii.
0le#erea preedintelui "amerei se reali3ea3 prin (ot secret1 cu uletine de (ot1 pe care
sunt /nscrise numele i prenumele tuturor candidailor propui de #rupurile parlamentare.
?9ist re#ula /n sensul crei fiecare #rup parlamentar poate face o sin#ur propunere.
Pentru ale#erea (icepreedinilor1 secretarilor i c<estorilor1 propunerile se fac de ctre
#rupurile parlamentare1 /n cadrul numrului de locuitori din iroul permanent stailit de ctre
"amer pentru fiecare #rup parlamentar :(e3i i art. 2! din Re#ulamentul "amerei Deputailor
i art. 20 din Re#ulamentul Senatului;. Preedintele "amerei supune propunerile (otului
acesteia.
=iroul permanent al "amerei Deputailor are urmtoarele atriuii@
a; propune "amerei data /nceperii i data /nc<iderii sesiunilor
parlamentareA
; solicit preedintelui "amerei con(ocarea unei sesiuni e9traordinare1
c; supune aprorii Re#ulamentul "amerei precum i propunerile de modificare a
acestuiaA
d; pre3int "amerei Deputailor spre aproare proiectul de u#et al acesteia i contul
de /nc<eiere a e9erciiului u#etarA
0
e; pre#tete i asi#ur desfurarea1 /n une condiii1 a lucrrilor "amereiA
f; primete i distriuie proiectele i propunerile de le#i1 precum i rapoartele
comisiilor parlamentareA
#; /ntocmete proiectul ordinii de 3i a edinelor i pro#ramul de lucruA
<; or#ani3ea3 relaiile "amerei cu parlamentele altor state i cu or#ani3aiile
parlamentare pe a3a consultrii1 /n funcie de natura aciunilor a(ute /n (edere1 a "omitetului
director al 'rupului Rom-n al 8niunii Interparlamentare1 a #rupurilor parlamentare1 a
"omisiei de politic e9tern i a altor comisii parlamentare1 inform-nd "amera Deputailor
asupra msurilor stailite1 inclusi( cu pri(ire la componena nominal a dele#aiilorA
i; supune spre aproare "amerei Deputailor componena dele#aiilor permanente la
or#ani3aiile parlamentare mondiale sau re#ionale1 pe a3a consultrii #rupurilor parlamentare
i cu respectarea confi#uraiei politice a "amereiA
%; apro statul de funcii i re#ulamentul ser(iciilor "amerei Deputailor1 supune
aprorii "amerei structura ser(iciilor acesteiaA
L; conduce i controlea3 ser(iciile "amereiA
1; apro re#ulamentul pri(ind pa3a i accesul persoanelor /n sediul "amerei
DeputailorA
m; /ndeplinete orice alte atriuii pre(3ute de re#ulament1 de le#i sau /nsrcinri date
de "amer.
0numite atriuii sunt stailite pentru preedintele "amerei1 ele put-nd fi e9ercitate1 /n
condiiile re#ulamentului i de ctre (icepreedinii iroului permanent. 0ceste atriuii sunt@
a; con(ocarea "amerei /n sesiuniA
; conducerea lucrrilor "amerei1 fiind asistat de 2 secretariA
c; conducerea lucrrilor iroului permanentA
d; asi#urarea ordinii /n timpul de3aterilor i respectrii re#ulamentuluiA
e; anunarea re3ultatului (otrii i a <otr-rilor adoptateA
f; repre3entarea "amerei /n relaiile interne i e9terneA
#; asi#urarea le#turii cu celelalte autoriti pulice.
0a cum am (3ut de%a1 preedinii "amerelor au unele atriuii pri(ind controlul
0
constituionalitii reali3at de ctre "urtea "onstituional.
S+,(+-)(## #(&4%4# 0+(3)5+5- au ca atriuii@ /ntocmirea listei /nscrierilor la cu(-ntA
pre3entarea propunerilor1 amendamentelor i oricror alte comunicri adresate adunriiA
efectuarea apelului nominalA notarea re3ultatului (otuluiA inerea e(idenei <otr-rilor
adoptateA (e#<erea la /ntocmirea steno#ramelor i proceselor (eraleA asistarea preedintelui
/n reali3area atriuiilor care7i re(in etc.
CD+.-&(## au ca atriuii@ (erificarea modului de #estionare a patrimoniului "amereiA
e9ercitarea controlului financiar asupra c<eltuielilor efectuateA pre3entarea /n "amer a
u#etului acesteia i /nc<eierea e9erciiului u#etar anualA asi#urarea meninerii ordinii /n
localul camerei etc.
"onstituia actual a Rom-niei oli# cele dou "amere s lucre3e /n edin comun
pentru re3ol(area prolemelor stailite prin art. +21 precum i prin alte articole ale sale.
Re#ulamentul edinelor comune ale "amerei Deputailor i Senatului identific prin primul
articol 2. de situaii /n care cele dou "amere se /ntrunesc /n edine comune.
4.:. C&3#.##%+ 0)(%)3+5-)(+
"omisiile parlamentare sunt ca i irourile permanente ale adunrilor1 or#ane interne.
?le au un rol deoseit /n pre#tirea lucrrilor precum i /n e9ercitarea funciilor parlamentare
cu deoseire a celor le#islati(e i a celor de control.
"omisiile parlamentare sunt de diferite cate#orii. Pe criteriul -#304%4# pentru care sunt
alese1 comisiile parlamentare sunt 0+(3)5+5-+ 2# -+30&()(+.
C&3#.##%+ 0+(3)5+5-+, cele mai importante de altfel1 sunt alese pe durata mandatului
parlamentar1 /n timp ce ,&3#.##%+ -+30&()(+ (ad 1oc) sunt alese pe o durat mai scurt de
timp1 durat determinat mai ales de prolema ce li se reparti3ea3 spre studiu1 a(i3are sau
control.
)< C&3#.##%+ 0+(3)5+5-+
En acti(itatea parlamentar comisiile permanente au un rol deoseit1 ele fiind alese pe
durata mandatului camerei :parlamentului; sau a sesiunii. Pentru ca acti(itatea acestor comisii
0
s fie util i eficient1 ele sunt /n #eneral speciali3ate pe domenii de acti(itate precum@
economie i finane1 afaceri e9terne1 tiin i /n(m-nt etc.
En mod firesc comisiile permanente sunt or#ani3ate i /n cele dou camere ale
Parlamentului Rom-niei. 0stfel1 se pot or#ani3a urmtoarele comisii permanente@
1. "omisia economicA
2. "omisia pentru u#et i finaneA
3. "omisia pentru industrie i ser(iciiA
1. "omisia pentru a#ricultur1 sil(icultur1 industrie alimentar i
ser(icii si pentru a#riculturA
). "omisia pentru drepturile omului1 culte i prolemele
minoritilor naionaleA
). "omisia pentru ec<ilirul ecolo#ic i protecia mediuluiA
+. "omisia pentru administraia central i local1 amena%area teritoriului
i uranismA
.. "omisia pentru munc1 sntate1 protecie social i statutul femeii /n
societateA
+. "omisia pentru /n(m-nt1 tiin1 tineret i sportA
.. "omisia pentru cultur1 arte1 mi%loace de informare /n masA
5. "omisia %uridic1 de disciplin i imunitiA
4. "omisia pentru cercetarea au3urilor i pentru petiiiA
10. "omisia de (alidare.
Proced-nd astfel1 Senatul a or#ani3at urmtoarele comisii permanente@
1. "omisia economic i pentru prolemele de industrie1
comer1 transporturi1 telecomunicaii1 ser(iciiA
2. "omisia de politic financiar1 ancar i u#etarA
3. "omisia pentru a#ricultur1 industrie alimentar1 sil(icultur1
protecia mediului /ncon%urtorA
!. "omisia de politic i pentru drepturile fundamentale ale omului
i ceteanuluiA
0
). "omisia pentru munc1 proleme sociale1 sntateA
+. "omisia pentru art1 cultur i mi%loace de informare /n masA
.. "omisia pentru administraia #eneral i local de statA
5. "omisia %uridic1 de numiri1 disciplin i imunitiA
4. "omisia de (alidri i petiiiA
10. "omisia pentru /n(m-nt1 tiin1 tineret i sport.
$< C&3#.##%+ -+30&()(+ ;)/CD&,<
0ceste comisii pot fi alese pentru orice proleme sau domenii de acti(itate1 pentru o
prolem :afacere; determinat. 0triuiile lor se limitea3 la scopul /nfiinrii. De re#ul sunt
alese comisii temporare pentru redactarea unor proiecte de le#i sau pentru e9ercitarea unui
control aprofundat /n anumite domenii de acti(itate :ele se re#sesc aici su denumiri ca Dde
anc<etD1 DspecialeD etc.
/<C&3#.## .0+,#)%+ ;.+%+,-<
"omisiile speciale sunt acele comisii alese :desemnate; pentru a e9amina o prolem
aparte1 special i pentru a face recomandri camerei parlamentare.
+< C&3#.##%+ *1(1 .0+,#)%#-)-+
0cestea sunt comisii /nsrcinate s e9amine3e proiecte sau propuneri de le#e
determinate. "ompetenele lor nu sunt speciali3ate1 /n sensul c nu au un domeniu propriu
asupra cruia acionea3. ?le sunt desemnate prin literele alfaetului :01 =1 " etc;1 nu sunt
limitate ca numr1 dar rar sunt mai mult de 3ece.
*< C&3#.##%+ ,&345+ ;3#B-+<
Parlamentele cu structuri icamerale /i ale# unele comisii comune :mi9te; pentru
proleme :domenii; de interes comun. "omisiile mi9te pot fi permanente sau temporare.
Parlamentul Rom-niei ales /n 1440 i7a ales comisii comune i anume@ "omisia pentru
aprarea i asi#urarea ordinii puliceA "omisia de politic e9tern.
Posiilitatea or#ani3rii de comisii comune este pre(3ut at-t /n "onstituie1 /n
0
re#ulamentele celor dou "amere1 precum i /n Re#ulamentul edinelor comune ale "amerei
Deputailor i Senatului.
#;C&3#.##%+ /+ )5,D+-1 sunt o alt cate#orie de comisii ce pot fi create de ctre
adunrile parlamentare. Denumirea acestor comisii e(oc e9act scopul crerii lor. De re#ul
aceste comisii sunt comisii temporare i desi#ur speciale. Potri(it re#ulamentului "amerei
Deputailor adoptat /n 144! :art. .0; i Re#ulamentul Senatului adoptat /n 1443 :art. ).;1
fiecare "amer poate /nfiina o comisie de anc<et la cererea unei treimi din memrii si.
D< C&3#.##%+ /+ 3+/#+(+
"omisiile de mediere se formea3 /n parlamente cu structur icameral1 atunci c-nd /n
procedura de le#iferare inter(in soluii le#islati(e diferite /ntre cele dou "amere. $e#ea este
opera Parlamentului i ea treuie s conin re#lementri unitare i /n asemenea situaii se
/ncearc medierea /ntre cele dou "amere i unul dintre mi%loacele pre(3ute de le#e este
tocmai "omisia de mediere. "onstituia Rom-niei nominali3ea3 comisiile de mediere /n
art..+1 stailind c /n asemenea comisii fiecare "amer urea3 a desemna un numr e#al de
memri.
#< R+'4%# 0(#6#5/ *45,7#&5)(+) ,&3#.##%&( 0)(%)3+5-)(+
2uncionarea comisiilor parlamentare este supus unor re#uli detaliate1 /nscrise de
oicei /n re#ulamentele parlamentare. In le#tur cu aceste re#uli se oser( c ele pri(esc
comisiile permanente1 pentru c acestea au rolul cel mai important. Sunt /ns pre(3ute i
re#uli proprii comisiilor speciale sau de anc<et dar numai /n msura /n care ele dero# sau
completea3 pe cele pri(ind comisiile permanente.
+/#57+%+ comisiei sunt con(ocate de ctre preedintele sau (icepreedintele acesteia1 cu
trei 3ile /nainte. Deputaii i senatorii sunt oli#ai s participe la aceste edine. Re#ula este c
edinele nu sunt pulice1 dar participarea i a altor persoane fiind necesar1 desi#ur c e9ist
destul de multe e9cepii.
"omisia lucrea3 (alail /n pre3ena a cel puin %umtate plus unu din memrii si i
<otrte cu (otul a cel puin %umtate plus unu din numrul memrilor si1 la (ot particip-nd
0
numai memrii comisiei. Botul este1 ca re#ul1 (ot desc<is, dar comisia poate <otr/ i (ot
secret.
:. F45,7#&5)(+) P)(%)3+5-4%4#
:.1. M)5/)-4% .)4 %+'#.%)-4()
Re#uli pri(itoare la funcionarea adunrilor parlamentare se #sesc /nscrise at-t /n
"onstituie c-t i1 /ndeosei1 /n re#ulamentele de funcionare. Enele#erea funcionrii
parlamentului implic e9plicarea noiunilor de mandat1 sesiune i edin parlamentar1
precum i a corelaiilor ce e9ist /ntre acestea.
Prin 3)5/)- sau %+'#.%)-4(1 se /nele#e perioada de timp pentru care este ales
parlamentul :sau camerele; i7i e9ercit /mputernicirile sale. Parlamentele sunt alese /n
#eneral pentru nu mandat de ! sau ) ani. 8nele camere ale parlamentului se pot re/nnoi la 2
sau 3 ani1 c-te o treime. Mandatul parlamentar se /nc<eie la e9pirarea termenului1 afar de
ca3ul c-nd camerele sunt di3ol(ate mai /nainte sau se autodi3ol(.
De asemenea1 unele constituii mai pre(d posiilitatea 0(+%45'#(## 3)5/)-4%4# /n ca3ul
/n care se constat e9istena unor /mpre%urri care fac imposiil efectuarea ale#erilor :starea
de r3oi1 starea de asediu1 calamiti naturale;. Prelun#irea mandatului /n asemenea situaii
se stailete numai de ctre parlament pe durata /mpre%urrilor care au determinat7o.
"-t pri(ete Parlamentul Rom-niei1 "onstituia pre(ede c mandatul "amerei
Deputailor i Senatului este de ! ani i c acest mandat poate fi prelun#it1 prin le#e or#anic1
/n ca3 de r3oi sau de catastrofa. 0le#erile pentru noile "amere (or a(ea loc /n termen de cel
mult trei luni de la e9pirarea mandatului sau de la di3ol(area Parlamentului. Parlamentul nou
ales se /ntrunete1 la con(ocarea Preedintelui Rom-niei1 /n cel mult 20 de 3ile de la ale#eri.
:.2. S+.#45+)
"amerele parlamentare /i desfoar acti(itatea periodic1 forma principal de lucru
fiind .+.#45+).
0
)< C)-+'&(##%+ /+ .+.#45#
Sesiunile parlamentare sunt sesiuni ordinare i sesiuni e9traordinare.
S+.#45#%+ &(/#5)(+ sunt acele sesiuni /n care "amera :0dunarea1 Parlamentul; este
oli#at a se /ntruni1 numrul lor fiind e9pres pre(3ut prin le#e. Potri(it "onstituiei
Rom-niei1 "amera Deputailor i Senatul se /ntrunesc /n dou sesiuni ordinare pe an.
S+.#45#%+ +B-()&(/#5)(+ sunt acele sesiuni care se pot ine ori de c-te ori este ne(oie1 /n
afara sesiunilor ordinare.
$< C&56&,)(+) .+.#45#%&( 0)(%)3+5-)(+) 2# /4()-) %&(. Re#ulile pri(ind funcionarea
Parlamentului au constituit oiect de disput1 mai ales /n secolul al ClC7lea /n ?uropa1
#u(ernele depun-nd eforturi pentru a fr-na de3(oltarea "amerelor parlamentare. $a /nceput
dreptul de a con(oca aceste sesiuni a aparinut #u(ernului :e9ecuti(ul /n #eneral; care putea
astfel s influene3e (iaa parlamentar con(oc-ndu7le c-t mai rar. Pe parcurs /ns
parlamentul i7a consolidat po3iia sa de putere delierati(1 a(-nd dreptul de a decide sin#ur
c-nd s se reuneasc /n sesiune.
"-t pri(ete iniiati(a con(ocrii /n sesiuni1 ea este diferit dup cum este (ora de
sesiuni ordinare sau sesiuni e9traordinare. ?9ist de asemenea re#uli e9prese pri(ind perioada
de timp /n care se pot desfura sesiunile precum i termenul /n care treuie con(ocate. Sunt i
re#uli pri(ind con(ocarea primei sesiuni1 sesiunea de constituire.
:.8. +/#57+%+
In cadrul sesiunilor1 "amerele Parlamentului lucrea3 /n edine care se desfoar
potri(it Re#ulamentelor de funcionare. "-t pri(ete edinele1 treuie a(ut /n (edere c1
potri(it "onstituiei1 "amera Deputailor i Senatul lucrea3 /n edine separate i edine
comune. "onstituia nominali3ea3 prin art. +) :2; situaiile /n care "amerele lucrea3 /n
edine comune1 menion-nd c desfurarea acestora este stailit prin re#ulament. 0ceste
edine sunt pulice cu e9cepia situaiilor c-nd se <otrte edin secret.
Pre3idarea edinelor aparine de re#ul preedintelui "amerei1 a%utat de memri ai
0
iroului1 toi sau numai unii prin rotaie. Potri(it re#ulamentelor "amerelor Parlamentului
Rom-niei conducerea lucrrilor aparine preedintelui "amerei1 sau /n lipsa acestuia unuia din
(icepreedini1 a%utat de doi secretari. $ucrrile edinelor comune sunt conduse1 alternati(1 de
preedintele "amerei Deputailor i de preedintele Senatului1 asistai de doi secretari c-te
unul de la fiecare "amer.
"amera parlamentului lucrea3 (alail dac /n sala de edine sunt pre3eni cel puin
%umtate plus unu din numrul total al memrilor si. De aceea deputaii i senatorii sunt
oli#ai s fie@ pre3eni la lucrrile "amerei i s se /nscrie pe lista de pre3en1 inut de unul
din secretari. Deputatul sau senatorul care nu poate lua parte la edin1 din moti(e
independente de (oina sa1 (a treui s anune din timp iroul permanent1 menion-nd cau3ele
care /l /mpiedic s participe.
De re#ul1 pro#ramul fiecrei edine cuprinde1 /n ordine@ comunicri1 /ntreri1 anunri
de interpelri1 propuneri de modificare a ordinii de 3i1 discutarea prolemelor de pe ordinea de
3i.
Pentru a discuta asupra prolemelor /nscrise pe ordinea de 3i deputaii i senatorii iau
cu(-ntul1 da c71 cer de la preedintele "amerei1 /n ordinea /nscrierii la cu(-nt. Pot lua
cu(-ntul dac cer1 indiferent dac s7au /nscris sau nu la cu(-nt i indiferent de ordinea
/nscrierii1 memrii 'u(ernului. $urile de cu(-nt treuie s poarte numai asupra prolemelor
/nscrise pe ordinea de 3i.
:.4. S#.-+34% /+ 6&-
"amerele Parlamentului <otrsc prin (ot care poate fi desc<is sau secret1 stailind
pentru fiecare prolem /n parte i felul (otului afar de ca3ul /n care c<iar prin re#ulamentele
de or#ani3are i funcionare nu se stailete i caracterul (otului. 0stfel1 de e9emplu1 art. 3!
din Re#ulamentul edinelor comune ale "amerei Deputailor i Senatului1 pre(ede (otul
secret cu ile pentru acordarea (otului de /ncredere 'u(ernului sau adoptarea moiunii de
cen3ur. Botul desc<is se e9prim prin ridicarea de m-ini1 apel nominal1 ridicare /n picioare
sau (ot electronic
Botarea prin apel nominal se face /n modul urmtor@ preedintele e9plic oiectul
0
(otrii i sensul cu(intelor pentru i contraA unul dintre secretari d citire numelui t
prenumelui deputailorA fiecare deputat sau senator rspunde pentru sau contra. Dup
terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor1 respecti( senatorilor care nu au
rspuns.
Botul secret se e9prim prin uletine1 prin ile sau electronic. Re#ulamentele de
funcionare stailesc ca fiind oli#atoriu (otul cu uletine :desi#ur c-nd s7a <otr-t (ot secret;
atunci c-nd sunt alese persoane /n funcii1 iar (otul prin ile /n ca3ul (otrii le#ilor sau a unor
<otr-ri. Botul pentru /n ca3ul uletinelor presupune ca deputatul sau senatorul s lase neatins
numele persoanei /nscrise pe uletin1 iar (otul contra presupune ter#erea lui.
Pentru (otul secret cu ile1 /n faa preedintelui se aea3 o urn al i o urn nea#r.
Se /nm-nea3 fiecrui deputat sau senator o ii al i o il nea#r. Depunerea ilei ale /n
urna al i a celei ne#re /n urna nea#r /nseamn (ot pentru1 iar depunerea ilei ale /n urna
nea#r i a ilei ne#re /n urna al /nseamn (ot contra.
"onstituia cuprinde c<iar ea unele dispo3iii pri(ind sistemul de (ot /n camerele
parlamentului.
E. D+04-)7## 2# .+5)-&(##
E.1. G+5+()%#-17#
Memrii Parlamentului poart de re#ul1 denumirea de deputai sau senatori. 0ceste
denumiri1 consacrate de sistemele constituionale1 sunt corelate cu c<iar denumirea camerelor
parlamentului :/n sistemul icameral; sau a parlamentului. Deputaii i senatorii sunt alei prin
(ot uni(ersal1 e#al1 direct1 secret i lier e9primat1 e9ist-nd i alte re#uli de desemnare. Sunt
sisteme constituionale /n care e9ist i deputai numii1 unii deputai pot fi re3ultatul unor
dispo3iii le#ale care s permit repre3entarea unor cate#orii sociale minoritare. 0stfel1
potri(it art. ! din $e#ea pri(ind ale#erea Parlamentului i a Preedintelui Rom-niei :1440;1
or#ani3aiile repre3ent-nd minoritile naionale care nu au /ntrunit numrul de (oturi necesar
pentru a a(ea un mandat /n 0dunarea Deputailor au primit c-te un mandat. 0ceast soluie a
fost preluat i de ctre "onstituie care prin art. +2 :2; stailete c or#ani3aiile cetenilor
0
aparin-nd minoritilor naionale1 care nu /ntrunesc /n ale#eri numrul de (oturi pentru a fi
repre3entate /n Parlament au dreptul la c-te un loc de deputat1 /n condiiile le#ii electorale.
E.2. D(+0-4(# 2# &$%#')7##
In reali3area mandatului lor deputaii i senatorii au o serie de drepturi i de /ndatoriri
at-t prin constituie c-t i prin re#ulamentele camerelor. ?le creea3 condiiile pentru ca
deputaii i senatorii s7i desfoare acti(itatea.
Drepturile i /ndatoririle deputailor i senatorilor sunt1 /n principal1 urmtoarele@
a; de a participa la /ntrea#a acti(itate a camerei parlamentare i a parlamentului1 /n
toate formele /n care aceast acti(itate se desfoar. ?i au dreptul i oli#aia de a participa la
edinele camerelor1 precum i la acti(itatea #rupurilor parlamentare1 a comisiilor
parlamentare1 de a iniia propuneri le#islati(eA
; de a urmri aplicarea le#ilor i celelalte msuri <otr-te de ctre parlament. Dac /n
timpul edinelor parlamentarii particip la (otarea le#ilor i a <otr-rilor1 /ntre edinele
parlamentare ei treuie s urmreasc dac i cum acestea acte sunt aduse la /ndeplinireA
c; de a pune /ntreri i adresa interpelriA
d; de a cere informaiile necesare de la autoritile pulice1 /n condiiile le#ii1 /n (ederea
de3aterilor ori a interpelrilorA
e; de a pstra o str-ns le#tur cu ale#torii din circumscripia electoral /n care au fost
alei. /n acest mod se (or cunoate prolemele reale iar ale#torii pot fi eficient spri%inii /n
cererile lorA
f; de a fi indemni3ai1 de a primi diurne1 de a li se asi#ura ca3area i #ratuitatea
cltoriei pe tren1 a(ion1 (apor1 autou3. De asemenea1 li se ramursea3 ta9ele de pot i
telecomunicaii interne pentru acti(itile le#ate de e9ercitarea mandatuluiA
#; de a li se acorda concedii pentru moti(e de oal sau interese personale1 /n condiiile
re#ulamentului camerei.
E.8. I5,&30)-#$#%#-17# 2# #345#-17#
0
8nele sisteme constituionale stailesc #5,&30)-#$#%#-17# /ntre mandatul de deputat sau
senator i alte funcii1 de re#ul pulice. 0ceste incompatiiliti au multe e9plicaii precum@
imposiilitatea e9ecutrii concomitente a unor funciiA parlamentarul treuie s se concentre3e
numai asupra acti(itii parlamentareA e(it corupia1 prin acordarea de posturi a(anta%oase de
ctre e9ecuti(1 /n (ederea influenrii parlamentului etc. Potri(it "onstituiei calitatea de
deputat sau de senator este incompatiil cu e9ercitarea oricrei funcii pulice de autoritate1
cu e9cepia cele de memru al 'u(ernului. 0lte incompatiiliti se stailesc prin le#e
or#anic. Desi#ur nimeni nu poate fi1 /n acelai timp1 deputat i senator.
"-t pri(ete #345#-)-+) parlamentarului1 ea urmrete punerea acestuia la adpost
/mpotri(a unor urmriri %udiciare au3i(e. ?9ist dou cate#orii de imuniti parlamentare1
primele caracteri3ate prin ine9istena rspunderii :iresponsailitate;1 care pun parlamentarul la
adpost pentru tot ce pri(ete acti(itatea le#at de e9ercitarea mandatului su :discursuri1
opinii1 (ot;. Imunitile din a doua cate#orie1 denumite i in(iolailiti1 cuprind re#uli
speciale pri(ind reinerea1 arestarea sau trimiterea /n %udecat penal1 /n ca3ul /n care deputaii
sau senatorii sunt /n(inuii de crime sau delicte.
De aceea1 nici un deputat sau senator nu poate fi tras la rspundere %uridic pentru
(oturile sau pentru opiniile politice e9primate /n e9ercitarea mandatului.
De asemenea1 nici un deputat sau senator nu poate fi reinut1 arestat1 perc<e3iionat sau
trimis /n %udecat1 penal sau contra(enional1 fr /ncu(iinarea "amerei Deputailor sau
Senatului1 dup ascultarea sa. "ompetena de %udecat aparine "urii Supreme de Gustiie.
Potri(it Re#ulamentelor "amerelor cererea de reinere1 arestare1 perc<e3iie sau pri(ind
posiilitatea trimiterii /n %udecat penal ori contra(enional se adresea3 preedintelui
camerei de ctre ministrul %ustiiei.
Preedintele "amerei o aduce la cunotina deputailor i senatorilor /n edin pulic1
dup care o trimite de /ndat1 comisiei %uridice1 de disciplin i imuniti :"amera Deputailor;
sau "omisiei %uridice de numiri1 disciplin imuniti i (alidri :Senat;1 spre e9aminare.
"omisia (a staili dac sunt moti(e temeinice pentru aproarea cererii. ,otr-rea comisiei se
adopt prin (otul secret1 a cel puin %umtate plus unul din memrii si. "omisia poate solicita
ministrului %ustiiei documentele necesare1 acesta a(-nd oli#aia de a le pune la dispo3iie. /n
ca3 de refu31 comisia se adresea3 "amerei.
0
"omisia /ntocmete un raport1 /n termenul stailit de ctre camer1 i71 supune
de3aterii i aprorii acesteia. 0supra cererii1 "amera <otrte1 prin (ot secret1 cu
ma%oritatea de cel puin dou treimi din numrul memrilor pre3eni.
Potri(it art. .2 :2; din "onstituie /n ca3 de infraciune fla#rant1 deputatul sau senatorul
poate fi reinut i supus perc<e3iiei fr /ncu(iinarea prealail a "amerei. Dar /n aceast
situaie1 ministrul %ustiiei are oli#aia de a informa1 ne/nt-r3iat1 pe preedintele "amerei
asupra reinerii sau perc<e3iiei. /n ca3ul /n care "amera Deputailor sau1 dup ca31 Senatul
constat c nu e9ist temei pentru reinere1 dispune imediat re(ocarea acestei msuri. /n fine1
treuie adu#at re#ula potri(it creia cererile pri(ind ridicarea imunitii parlamentare se
/nscriu cu prioritate pe ordinea de 3i.
E.4. R1.045/+(+ 2# .)5,7#45#
Deputaii i senatorii au o serie de drepturi dar i o serie de oli#aii. De asemenea1 ei au
oli#aia de a respecta normele re#ulamentare. En ca3ul /nclcrii acestor norme ei pot fi
sancionai. Sanciunile ce li se pot aplica sunt@ a; a(ertismentulA ; c<emarea la ordineA
c; retra#erea cu(-ntuluiA d; eliminarea din sala de edineA e; inter3icerea de a participa la
lucrrile adunrii timp de ma9imum 1) 3ileA f; e9cluderea temporar. Re#ulamentul Senatului
pre(ede doar primele patru sanciuni. Sanciunile pot fi aplicate de ctre preedintele "amerei
sau de ctre "amer /n condiiile pre(3ute de re#ulament1 i desi#ur1 /n raport de #ra(itatea
aaterii.
.. A,-+%+ P)(%)3+5-4%4#. C&5.#/+()7## '+5+()%+. C%).#*#,)(+
?numerarea /n "onstituie a actelor parlamentului1 nu este i o clasificare a actelor /n
acte normati(e i indi(iduale1 /n sensul c le#ile ar a(ea caracter normati( iar <otr-rile
/ntotdeauna un caracter indi(idual.
C%).#*#,)(+) ),-+%&( P)(%)3+5-4%4#. Prin "onstituii sunt nominali3ate urmtoarele acte
%uridice@ le#ile1 re#ulamentele "amerelor1 <otr-rile i moiunile. /n funcie de faptul dac
conin sau nu norme %uridice1 actele pot fi clasificate /n dou cate#orii i anume@ acte cu
0
,)(),-+( 5&(3)-#6 i acte cu ,)(),-+( #5/#6#/4)% :nenormati(;.
In prima cate#orie intr le#ile i re#ulamentele "amerelor1 fr e9cepie1 precum i unele
<otr-ri. /n cea de a doua cate#orie sunt cuprinse numai <otr-ri1 i anume acelea care cuprind
manifestri de (oin /n scopul stailirii de drepturi i oli#aii /n sarcina unor suiecte de
drept dinainte determinate1 precum i moiunile.
G. L+'+) ,) ),- 94(#/#, )% P)(%)3+5-4%4#
A. Conceptul de lege ca act *uridic al Parlamentului
$e#ea re#lementea3 cele mai '+5+()%+ 2# mai #30&(-)5-+ (+%)7## .&,#)%+. 0ceast parte
a definiiei1 e(oc faptul c prin le#e sunt re#lementate numai anumite relaii sociale i anume
acelea pe care le#iuitorul1 /n a3a unei selecii (alorice determinate de factori economici1
sociali1 politici1 %uridici1 le consider a fi cele mai importante i cele mai #enerale.
"onstituia Rom-niei stailete domeniile re3er(ate re#lementrii prin le#e or#anic,
acestea fiind@
a; sistemul electoralA or#ani3area i funcionarea 0utoritii ?lectorale PermanenteA
; or#ani3area1 funcionarea i finanarea partidelor politiceA
c; statutul deputailor i al senatorilor1 stailirea indemni3aiei i a celorlalte
drepturi ale acestoraA
d; or#ani3area i desfurarea referendumuluiA
e; or#ani3area 'u(ernului i a "onsiliului Suprem de 0prare a OriiA
f; re#imul strii de moili3are parial sau total a forelor armate i al strii de r3oiA
#; re#imul strii de asediu i al strii de ur#enA
<; infraciunile1 pedepsele i re#imul e9ecutrii acestoraA
i; acordarea amnistiei sau a #raierii colecti(eA
%; statutul funcionarilor puliciA
L; contenciosul administrati(A
1; or#ani3area i funcionarea "onsiliului Superior al Ma#istraturii1 a instanelor
%udectoreti1 a Ministerului Pulic i a "urii de "onturiA
0
m; re#imul %uridic #eneral al proprietii i moteniriiA
n; or#ani3area #eneral a /n(m-ntuluiA
o; or#ani3area administraiei pulice locale1 a teritoriului1 precum i re#imul #eneral
pri(ind autonomia localA
p; re#imul #eneral pri(ind raporturile de munc1 sindicatele1 patronatele i protecia
socialA
r; statutul minoritilor naionale din Rom-niaA
s; re#imul #eneral al cultelorA
t; celelalte domenii pentru care1 /n "onstituie1 se pre(ede adoptarea de le#i or#anice.
*. )lasi"icarea legilor
*radiional le#ile sunt clasificate /n le#i ,&5.-#-47#&5)%+ i le#i &$#254#-+, &(/#5)(+.
0ceast clasificare e9prim corect ideea c i "onstituia este o le#e creia /i sunt
caracteristice /n #eneral aceleai trsturi.
2a de pre(ederile e9prese ale "onstituiei Rom-niei se impune clasificarea le#ilor /n
%+'# ,&5.-#-47#&5)%+, %+'# &(')5#,+ 2# %+'# &(/#5)(+. 0ceast clasificare se reali3ea3 pe
criteriul coninutului re#lementrilor dar i pe cel al procedurii de adoptare.
L+'#%+ ,&5.-#-47#&5)%+ sunt cele prin care se re(i3uiete "onstituia. Su aspectul
coninutului ele conin re#lementri ale relaiilor sociale fundamentale i care sunt eseniale
pentru instaurarea1 meninerea i e9ercitarea statal a puterii.
L+'#%+ &(')5#,+, su aspectul coninutului1 sunt acelea care inter(in /n domeniile
re3er(ate prin art. .3 :3; din "onstituie. Su aspect procedural ele se adopt cu (otul
ma%oritii memrilor fiecrei "amere.
L+'#%+ &(/#5)(+ re#lementea3 relaiile sociale de mai mic importan1 iar procedural
sunt adoptate cu (otul ma%oritii memrilor pre3eni din fiecare "amer.
C. Supremaia legii
)< C&5,+0-4% /+ .40(+3)7#+# ) %+'##
En literatura %uridic se constat c noiunea de supremaie %uridic a le#ii este de oicei
0
definit pornindu7se de la faptul c norma stailit de aceasta nu treuie s corespund nici
unei alte norme1 /n afar de cele cuprinse /n "onstituie1 iar toate celelalte acte %uridice emise
de or#anele statului nu pot s o aro#e1 s o modifice sau s dero#e de la ea. Supremaia le#ii
se definete ca Dacea caracteristic a ei care7i #sete e9presia /n faptul c normele pe care le
stailete nu treuie s corespund nici unor alte norme /n afar de cele constituionale1 iar
celelalte acte %uridice emise de or#anele statului /i sunt suordonate din punctul de (edere al
eficacitii lor %uridiceD :*udor Dr#anu;.
$< F45/)3+5-)(+) 2-##57#*#,1 ) .40(+3)7#+# %+'##
2undamentarea tiinific a supremaiei le#ii a fost fcut /ndeosei prin raportare la
cate#oriile %uridico7statale. 2undamentarea tiinific a supremaiei le#ii prin caracterele
puterii. 0deseori supremaia le#ii se fundamentea3 prin caracterele #enerale ale puterii i
/ndeosei prin deplintatea i su(eranitatea puterii. 2undamentarea tiinific a supremaiei
le#ii prin po3iia /n sistemul statal a autoritii emitente. De cele mai multe ori se consider c
po3iia parlamentului /n sistemul statal %ustific i supremaia le#ii. Se consider astfel c
ierar<ia or#anelor statale duce /n mod oli#atoriu i la o ierar<ie a actelor %uridice.
2undamentarea tiinific a supremaiei le#ii prin supremaia "onstituiei.
Supremaia le#ii se e9plic deci prin :sau i prin; funciile sale /n e9primarea i
reali3area (oinei poporului ca (oin #eneral oli#atorie :de stat;.
,< EB0%#,)(+) .40(+3)7#+# %+'## @5 ()0&(- ,4 .40(+3)7#) C&5.-#-47#+#
En definirea "onstituiei am e(ideniat c i ea este o le#e1 dar o %+'+ *45/)3+5-)%1,
trstur re3ult-nd at-t din coninutul re#lementrilor c-t i din procedura de elaorare.
Supremaia "onstituie e9prim po3iia sa cea mai /nalt /n sistemul normati( al unei ri.
Supremaia le#ii nu pri(ete raportul acesteia cu "onstituia :po3iia sa fa de "onstituie;1 ci
po3iia fa de restul dreptului.
/< C&5.+,#57+%+ 94(#/#,+ )%+ .40(+3)7#+# %+'##
Din supremaia le#ii /n sistemul normati( re3ult o serie de consecine %uridice1 pri(ind
fie le#ea ca atare :situaii /n care aceste consecine sunt i #aranii ale supremaiei le#ii;1 fie
normele %uridice e9istente /n dreptul constituional.
0
D. !laborarea legii
Din moment ce le#ea e9prim (oina poporului i este edictat de ctre parlament1 este
firesc ca elaorarea s se fac potri(it unei proceduri deoseite1 procedur la r-ndul su
prestailit de "onstituie i le#e. 0cest lucru re3ult din c<iar definiia le#ii. En procedura de
elaorare a le#ii inter(in1 cu titluri diferire1 or#anisme politice1 sociale i statale1 precum i
cetenii.
a; Procedura de elaorare a le#ilor este /n direct le#tur cu c<iar clasificarea le#ilor.
"-t pri(ete sistemul constituional rom-n1 procedura de elaorare cunoate deoseiri
:nuanri; /n funcie de faptul c le#ile sunt constituionale1 or#anice sau ordinare.
; Determinarea etapelor i succesiunea lor /n procedura de elaorare a le#ilor
interesea3 de asemenea1 mai ales c /n literatura %uridic sunt e9primate puncte de (edere
diferite. 0stfel1 unii consider c aceast procedur ar cuprinde trei etape i anume@ anterioar
adoptrii le#iiA concomitent adoptrii le#ilorA forme posterioare adoptrii le#ilor. Procedura
de elaorare a le#ilor cuprinde urmtoarele etape@
7 iniiati(a le#islati(A
7 e9aminarea i a(i3area proiectului de le#e de ctre comisiile parlamentareA
7 includerea proiectului de le#e pe ordinea de 3i a edinelor camerelorA
7 de3aterea proiectului de le#e /n plenul fiecrei camereA
7 (otarea proiectului de le#e /n fiecare camerA
7 mediereaA
7 semnarea le#ii de ctre preedintele camerelorA
7 promul#area i pulicarea le#iiA
7 aproarea le#ii prin referendum.
)< I5#7#)-#6) %+'#.%)-#61 sau dreptul de iniiati( le#islati(1 cuprinde /n coninut
posiilitatea de a propune proiecte de le#i sau propuneri de le#i corelate cu oli#aia
parlamentului de a e9amina1 de3ate i a se pronuna asupra acestora. Iniiati(a le#islati( nu
treuie confundat cu posiilitatea #eneral a oricrui suiect de drept de a face propuneri
parlamentului. Dreptul de iniiati( le#islati( este acordat numai anumitor or#anisme statale
sau politice i anume acelora care prin po3iia i competena lor au /n cea mai mare msur
0
posiilitatea cunoaterii realitilor economice1 sociale1 culturale i de de3(oltare ale societii.
In Rom-nia1 potri(it "onstituiei1 au drept de iniiati( 'u(ernul1 deputaii1 senatorii i
cetenii. Iniiati(a le#islati( a cetenilor1 iniiati( popular cum i se spune frec(ent1 este
clar delimitat i definit prin art. .+ din "onstituie. 0stfel1 ea treuie s pro(in de la cel
puin 100.000 de ceteni cu drept de (ot. 0poi cetenii care /i manifest dreptul de
iniiati( le#islati( treuie s pro(in din cel puin un sfert din %udeele rii1 iar /n fiecare din
aceste %udee sau /n municipiul =ucureti treuie s fie /nre#istrate cel puin ).000 de
semnturi /n spri%inul acestei iniiati(e. /n fine1 "onstituia nu permite ca prolemele fiscale1
cele cu caracter internaional1 amnistia i #raierea s forme3e oiectul iniiati(ei ceteneti.
Iniiati(a le#islati( a 'u(ernului se e9prim prin pre3entarea de proiecte de le#i1 /n
timp ce deputaii1 senatorii i cetenii pre3int propuneri le#islati(e.
?laorarea unui proiect de le#e este o munc mi#loas i de mare rspundere. De altfel
/n literatura %uridic s7a suliniat c mecanismul acti(itii le#islati(e treuie confi#urat /ntr7
un mod care s poat asi#ura receptarea i %usta traducere /n norme de ctre le#iuitori a
impulsiunilor1 semnalelor eman-nd din sfera e9istenei sociale a unei perioade istorice1 a unei
formaii social7economice i politice determinate.
Pentru ca proiectul de le#e sau propunerea le#islati( s a%un# pe a#enda de lucru a
parlamentului :pentru a se putea reali3a deci iniiati(a le#islati(; ele treuie (erificate at-t
su aspectul coninutului re#lementrilor c-t i al te<nicii %uridice i desi#ur al armoni3rii
:corelrii; cu /ntre#ul sistem de drept. De aceea le#ea pre(ede oli#aia unor or#anisme statale
de a e9amina1 de3ate a(i3a proiecte de le#i1 /naintea sesi3rii parlamentului deci /n fa3a de
conturare a iniiati(ei le#islati(e. 0ceast acti(itate comple9 de e9aminare i a(i3are d
certitudine c proiectul de le#e repre3int un te9t ine alctuit i util. 2a de accepiunea ce
am dat7o iniiati(ei le#islati(e urmea3 s considerm c pentru or#anul le#iuitor interesea3
a(i3ele acestor or#anisme :/ndeosei al "onsiliului $e#islati( pre(3ut de art .4 din
"onstituie;. 0stfel spus1 proiectul de le#e sau propunerea le#islati( nu pot fi depuse
preedintelui camerei parlamentului dec-t dac cuprind aceste a(i3e i ine/neles e9punerea
de moti(e. Numai astfel dreptul de iniiati( le#islati( se poate considera le#al e9ercitat.
$< EB)3#5)(+) 2# )6#A)(+) 0(&#+,-4%4# /+ %+'+ /+ ,1-(+ ,&3#.##%+ 0)(%)3+5-)(+
0
?9aminarea i a(i3area proiectelor de le#i de ctre comisiile parlamentare este o
acti(itate comple91 da mare utilitate1 aceasta permi-nd o (erificare1 la acest /nalt ni(el statal
al coninutului i formei proiectelor de le#i.
"onstituia i re#ulamentele nu nuanea3 rolul comisiilor permanente /n funcie de
proiectele de le#i1 pentru c asemenea nuanri nu sunt utile.
"omisiile parlamentare e9amin-nd un proiect de le#e pot propune adoptarea sa1
e(entual cu amendamente sau respin#erea proiectului. ?le nu pot /ns propune un alt te9t
dec-t cel pre3entat de ctre iniiatori.
c; I5,%4/+(+) 0(&#+,-4%4# /+ %+'+ .)4 ) 0(&045+(## %+'#.%)-#6+ 0+ &(/#5+) /+ A# )
2+/#57+# C)3+(+# 0)(%)3+5-)(+
Iniiati(a le#islati( implic oli#aia corelati( a "amerei sesi3ate de a e9amina i a se
pronuna asupra proiectului de le#e sau propunerii le#islati(e. $a /ntocmirea proiectului
ordinii de 3i1 iroul "amerei treuie s ai /n (edere proiectele de le#i i propunerile
le#islati(e /nre#istrate. &rice proiect de le#e depus1 treuie deci supus ateniei "amerei.
Numai "amera parlamentului <otrte cu pri(ire la includerea pe ordinea de 3i1 /n ca3ul /n
care ordinea de 3i este a#lomerat cu prea multe proiecte de le#i :propuneri le#islati(e; ea
treuie s se pronune asupra ordinii /n care proiectele de le#i (or fi e9aminate /n sesiunile
sale.
/< D+A$)-+(+) 0(&#+,-4%4# /+ %+'+ @5 0%+54% C)3+(+%&(
0)(%)3+5-4%4#
Prin "onstituie s7a stailit re#ula c proiectul sau propunerea le#islati( se discut1 i
deci se adopt1 mai /nt-i /n "amera /n care au fost pre3entate. Dup (otare1 proiectul sau
propunerea se trimite celeilalte "amere a Parlamentului.
2iecrui deputat sau senator i se /nm-nea3 /n timp util1 c-te un e9emplar tiprit din
proiectul de le#e i din e9punerea de moti(e. De3aterile /ncep prin e9punerea de moti(e
fcut de iniiatorul proiectului de le#e. ?ste ascultat apoi raportul comisiei parlamentare
competente. Proiectul este supus /n continuare discuiei #enerale i apoi discuiei pe articole.
0
Enainte sau cu oca3ia de3aterilor /n plen1 deputaii pot propune amendamente1 iar dac se
discut te9tele con(eniilor internaionale :pentru ratificarea lor; pot propune re3er(e sau
declaraii.
+< V&-)(+) 0(&#+,-4%4# /+ %+'+ inter(ine /n fiecare "amer dup discuia pe articole a
proiectului.
Pentru c1 /n sistemul icameral1 proiectul de le#e :propunerea; treuie (otat de ctre
amele "amere1 el se trimite dup ce a fost (otat de ctre una din "amere celeilalte "amere.
Dac aceasta din urm respin#e proiectul de le#e sau propunerea le#islati(1 ele se trimit1
pentru o nou de3atere1 "amerei care 17a adoptat. & nou respin#ere este definiti(.
*< M+/#+(+) 2# ,&5,#%#+(+)
Sistemul parlamentar icameral implic (otarea unei le#i de ctre amele "amere. En
mod firesc1 autonomia "amerelor conduce la situaii /n care o "amer poate (ota un proiect
de le#e cu modificri fa de prima "amer.
"um o le#e treuie s fie (otat1 /n acelai coninut de ctre amele "amere1 reali3area
acordului se face prin medieri i concilieri. "onstituia Rom-niei :2003; menine numai
medierea1 dar /ntr7o formul eficient i practic.
$e#ile ordinare i <otr-rile se adopt cu (otul ma%oritii memrilor pre3eni din fiecare
"amer.
$a cererea 'u(ernului sau din proprie iniiati(1 parlamentul poate adopta proiecte de
le#i sau propuneri le#islati(e cu procedur de ur#en1 stailit potri(it re#ulamentului
fiecrei "amere.
'< S+35)(+) %+'#%&( /+ ,1-(+ 0(+2+/#5-+%+ C)3+(+#
& dat (otat1 le#ea treuie semnat de ctre preedintele camerei sau1 /n ca3ul /n care
edina a fost condus de ctre un (icepreedinte1 de ctre acesta din urm.
Prin aceast semntur se atest respectarea procedurii de elaorare a le#ilor.
D< P(&34%')(+) %+'#%&( /+ ,1-(+ 2+*4% /+ .-)-. P4$%#,)(+) %+'#%&(
0
Dup (otarea sa1 le#ea este /naintat efului de stat pentru promul#are. In le#tur cu
aceast fa3 treuie fcute mai multe distincii. Sistemul promul#rii le#ii cunoate anumite
trsturi. Promul#area este actul prin care eful de stat autentific te9tul le#ii1 astfel spus
constat i atest re#ularitatea adoptrii sale.
En sistemul nostru constituional1 promul#area unei le#i este de competena Preedintelui
Rom-niei1 care treuie s o fac /n cel mult 20 de 3ile de la primire. >eful de stat treuie s
ai posiilitatea de a e9amina le#ea i de a7i e9ercita rolul su de #arant al respectrii
"onstituiei i al unei funcionri a autoritilor pulice. De aceea "onstituia prin art. .. :2;
permite Preedintelui Rom-niei ca /nainte de promul#are s cear o sin#ur dat1
ree9aminarea le#ii. Iar prin art. .. :3; "onstituia stailete c dac Preedintele a cerut
ree9aminarea le#ii ori dac s7a cerut (erificarea constituionalitii ei1 promul#area le#ii se
face /n cel mult 10 3ile de la primirea le#ii adoptate dup ree9aminare sau de la primirea
deci3iei "urii "onstituionale1 prin care i s7a confirmat constituionalitatea.
P4$%#,)(+) %+'#%&( pre3int o mare importan deoarece este operaiunea de care este
le#at intrarea lor /n (i#oare. De principiu le#ile intr /n (i#oare la data pulicrii lor oficiale
sau la trei 3ile6sau alt termen. Dar le#ea poate s pre(ad o dat la care intr /n (i#oare1 dat
ce poate fi sau anterioar sau posterioar datei pulicrii.
8nele le#i intr /n (i#oare din c<iar momentul adoptrii lor dac pre(d
e9pres acest lucru.
#< A0(&$)(+) %+'## 0(#5 (+*+(+5/43
In acti(itatea de le#iferare1 /n unele sisteme constituionale a fost instituionali3at
referendumul.
In (i3iune constituionalist1 referendumul este aproarea le#ii. ?l este deci1 /n sistemele
unde este pre(3ut1 o condiie de (alailitate a le#ii. 0ceste consecine %uridice treuie
apreciate prin prisma raporturilor %uridice dintre popor i parlament1 raporturi statornicite prin
"onstituie.
Referendumul este deci o condiie de (alailitate a le#ii1 ultima etap /n elaorarea
0
le#ilor referendum. Dac cu prile%ul referendumului pentru le#e (otea3 mai puin dec-t
ma%oritatea celor pre3eni la (ot :consultare;1 le#ea nu este considerat aproat i nu poate
deci intra /n (i#oare.
A5')9)(+) (1.045/+(## G46+(54%4# @5 ,&5/#7##%+ )(-. 114 /#5 C&5.-#-47#+. Potri(it
dispo3iiilor art. 11! din "onstituie dac 'u(ernul /i an#a%ea3 rspunderea asupra unui
proiect de le#e i nu este demis printr7o moiune de cen3ur1 proiectul de le#e se consider
adoptat. 0ceast procedur se derulea3 numai /n edina comun a celor dou "amere. *ot /n
edin comun se <otrte i asupra e(entualei cereri de ree9aminare a le#ii.
!. &odificarea, suspendarea #i abrogarea legii
Procedura de elaorare a le#ii (alorific realitatea /n sensul creia le#ea e9prim (oina
poporului su(eran1 (alorific po3iia suprem a le#ii /n sistemul de drept. En mod firesc i
procedurile de modificare1 suspendare i aro#are a le#ii treuie s pun /n (aloare supremaia
acesteia. Modificarea1 suspendare i aro#area le#ii se reali3ea3 tot printr7o le#e1 adoptat la
r-ndul su cu (otul ma%oritii deputailor i senatorilor.
". Deosebirile dintre Constituie #i legi
$e#ile se clasific /n le#i constituionale1 le#i or#anice i le#i ordinare1 oinuite. /n
cadrul le#ilor constituionale1 sunt incluse "onstituia i le#ile de modificare a acesteia. Dei
sunt adoptate uneori de ctre parlament i re#lementea3 cele mai #enerale i mai importante
relaii sociale ce apar /n procesul instaurrii1 meninerii i e9ercitrii statale a puterii1 /ntre
"onstituie i le#i e9ist deoseiri de coninut1 de form i de putere %uridic. Su aspectul
coninutului "onstituia se deoseete de le#i din dou puncte de (edere1 /n primul r-nd i ea
re#lementea3 relaiile sociale care apar /n procesul instaurrii1 meninerii i e9ercitrii statale
a puterii1 dar re#lementea3 acele raporturi care sunt eseniale pentru popor. /n al doilea r-nd1
"onstituia re#lementea3 relaiile sociale din toate domeniile de acti(itate1 /n timp de le#ile
re#lementea3 relaiile sociale din anumite domenii.
'. Conformitatea cu legea a celorlalte acte emise de ctre organele statului
Supremaia le#ii1 /nsemn-nd superioritatea %uridic a le#ii /n sistemul de drept1
0
fundamentea3 conformitatea tuturor actelor %uridice cu le#e. ?a fundamentea3 c<iar
principiul le#alitii tiut fiind c /ntr7o accepie restr-ns1 dar corect i des utili3at1
le#alitatea /nseamn respectarea le#ii ca act %uridic al parlamentului.
"onformitatea cu le#ea a tuturor actelor %uridice1 fiind o consecin a supremaiei le#ii1
se aplic oricrui act ce eman de la alte or#ane de stat dec-t parlamentul. "-t pri(ete actele
administrati(e1 acestea fiind acte de e9ecutare a le#ii1 condiia de conformitate este
indiscutail.
0ctele or#anelor %udectoreti fiind acte de aplicare a le#ilor la ca3uri concrete1 au /n
principiu caracter indi(idual i treuie emise numai /n condiiile le#ii.
R+'4%)3+5-+%+
Potri(it principiului autonomiei re#ulamentare1 fiecare "amer a Parlamentului /i
adopt un re#ulament propriu de or#ani3are i funcionare1 aa cum pre(ede art. +! :1; din
"onstituie. De asemenea1 potri(it art. +! :1; din "onstituie1 "amera Deputailor i Senatul1
cu (otul ma%oritii memrilor lor1 adopt un re#ulament al edinelor comune pre(3ute de
ctre art. +! din "onstituie.
Re#ulamentul este un act normati(1 este supus oli#aiei de pulicare /n Monitorul
&ficial1 dar su semntura preedintelui "amerei1 sau a amilor preedini /n ca3ul celui al
edinelor comune. /n fine1 re#ulamentul poate face oiectul controlului de constituionalitate
/n condiiile art. 1!+ litera c; i 1!. din "onstituie.
Pentru a e9amina concordana pre(ederilor re#ulamentare cu cele constituionale1 "urtea
a treuit s staileasc /n care cate#orie de acte %uridice1 nominali3ate prin "onstituie :le#i
or#anice1 le#i1 <otr-ri1 moiuni; se /ncadrea3 re#ulamentul parlamentar. Dei este fr
/ndoial c /n toate ca3urile se aplic supremaia "onstituiei1 nu este mai puin ade(rat c
aceste acte %uridice se diferenia3 /ntre ele prin domeniile re3er(ate re#lementrii1 coninut1
proceduri i desi#ur for %uridic.
Stailirea naturii %uridice a re#ulamentului parlamentar s7a impus deoarece specificul
re#lementrilor constituionale rom-neti ar putea crea aparena i a altor interpretri. "urtea
"onstituional1 prin interpretarea dat de "onstituie1 a a%uns la conclu3ia c re#ulamentul
0
parlamentar nu este o le#e deoarece le#ea are un domeniu re3er(at :(e3i mai ales art. .3 din
"onstituie;1 este re3ultatul (otului succesi( sau concomitent al amelor "amere1 este supus
promul#rii de ctre Preedintele Rom-niei.
10. =&-1(>(+), ,) ),- 94(#/#, )% P)(%)3+5-4%4#
"el de7al doilea act %uridic al parlamentului este <otr-rea. 0a cum am artat de%a1
<otr-rile pot a(ea at-t caracter normati( c-t i caracter nenormati(. ?9ist criterii care s ne
poat conduce la identificarea <otr-rilor /n ansamlul actelor %uridice ale parlamentului sunt
coninutul i procedura de adoptare. Pe criteriul coninutului (om oser(a c <otr-rile se
deoseesc de le#i din dou puncte de (edere. /n primul r-nd1 /n timp ce toate le#ile au caracter
normati(1 <otr-rile pot fi at-t cu caracter normati(1 c-t i cu caracter nenormati(. /n al doilea
r-nd1 normele cuprinse /n <otr-rile cu caracter normati( au o for %uridic inferioar le#ilor.
11. M&7#45#%+
*ermenul moiune este /n #eneral utili3at la denumirea unor <otr-ri ale parlamentului
prin care se e9prim atitudinea acestuia /ntr7o prolem discutat.
Moiunea de cen3ur este re#lementat de art. 113 din "onstituie. ?a poate fi iniiat de
cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic #u(ernului la
data depunerii. Moiunea de cen3ur se de3ate1 dup 3 3ile de la data c-nd a fost pre3entat1
/n edina comun a celor dou "amere. De asemenea1 arat "onstituia1 dac moiunea de
cen3ur a fost respins1 deputaii i senatorii care au semnat7o nu mai pot iniia1 /n aceeai
sesiunea1 o nou moiune de cen3ur cu e9cepia ca3ului /n care 'u(ernul /i an#a%ea3
rspunderea potri(it art. 11!. Potri(it "onstituiei :art. 11!;1 'u(ernul /i poate an#a%a
rspunderea /n faa "amerei Deputailor i Senatului1 /n edin comun1 asupra unui pro#ram1
a unei declaraii de politic #eneral sau a unui proiect de le#e. Moiunile se depun
preedinilor "amerelor. Dup primire1 preedintele "amerei Deputailor comunic moiunea1
de /ndat :/n 3iua /n care a fost depus; #u(ernului. En cel mult ) 3ile de la depunere1 moiunea
de cen3ur se pre3int /n edina comun a celor dou "amere1 de3aterea sa a(-nd loc dup 3
0
3ile de la data c-nd a fost pre3entat /n edin comun. Data i locul edinei comune1
/mpreun cu in(itaia de participare1 se comunic 'u(ernului de ctre preedintele "amerei
Deputailor1 cu 2! de ore /nainte ca aceasta s ai loc.
12. A,-+%+ .-(4,-4(#%&( 0)(%)3+5-)(+
En mod firesc i structurile interne ale "amerelor emit acte %uridice /n reali3area
atriuiilor ce le re(in. 0stfel preedinii "amerelor emit deci3ii pentru con(ocarea /n sesiune
a "amerelor :a se (edea1 spre e9emplificare@ Deci3ia pri(ind con(ocarea "amerei Deputailor
/n sesiune e9traordinar1 M. &f. nr. 441 (ineri 20 au#ust 1441A Deci3ia pri(ind con(ocarea
Senatului1 /n prima sesiune ordinar1 M. &f. nr. 10 din 11 ianuarie 1443A Deci3ia pri(ind
con(ocarea Senatului /n sesiune e9traordinar1 M. &f. nr. 144 din 20 au#ust 1443; sau pentru
asi#urarea conducerii "amerei pe perioada lipsei preedintelui acesteia.
"-t pri(ete comisiile permanente aa cum am artat de%a1 ele emit a(i3e i rapoarte.
CAPITOLUL !I
PUTEREA E!ECUTIV I INSTITUIA EFULUI DE STAT
1. P(+,#A1(# -+(3#5&%&'#,+
"onstituia Rom-niei1 sutitlul III intitulat 0utoritile pulice re#lementea31 /n ordine1
Parlamentul :cap. I;1 Preedintele Rom-niei :cap. II;1 'u(ernul :cap. III;1 0dministraia
pulic :cap. B;. Practic sunt numite direct autoritile. *erminolo#ia folosit e9prim
corelarea cu teoria separaiei6ec<ilirului puterilor /n stat.
2. S-(4,-4() +B+,4-#64%4#
Studierea /n cadrul dreptului constituional a or#ani3rii statale a puterii politice nu
poate mer#e p-n la detalii c-t pri(ete e9ecuti(ul1 acesta form-nd cu precdere oiectul de
studiu al tiinelor administrati(e. Pentru Dreptul constituional important este identificarea
marilor structuri e9ecuti(e1 care sunt /n sistemul statal i desi#ur a raporturilor cu celelalte
autoriti.
Structurile e9ecuti(e cu care operea3 dreptul constituional sunt@ eful de statA
0
#u(ernulA ministerele i celelalte or#ane centrale ale administraiei puliceA or#anele locale ale
administraiei pulice.
+*4% /+ .-)-, deseori denumit eful e9ecuti(ului1 purt-nd denumirea de monar< sau
preedinte1 se pre3int cu trsturi diferite /n funcie de forma de #u(ernm-nt.
G46+(54% este consacrat /n constituii su denumiri diferite precum cele de
"ainet1 'u(ern1 "onsiliu de Minitri. 0ceste denumiri depind de sistemul constituional1 de
faptul c e9ecuti(ul este format din una sau dou structuri.
'u(ernul are dou componente i anume 2+*4% '46+(54%4# :acolo unde e9ist; i
3#5#2-(# 2# .+,(+-)(# /+ .-)-. Potri(it art. 102 :3; al "onstituiei Rom-niei1 'u(ernul este
alctuit din prim7ministru1 minitri i ali memri stailii prin le#e or#anic.
"-t pri(ete 2+*4% '46+(54%4#, le se pre3int su denumiri diferite1 precum de prim7
ministru1 preedinte1 pentru c i #u(ernul are denumiri diferite.
c; Ministerele i celelalte or#ane centrale ale administraiei pulice e9ecut le#ile /n
domeniile lor de acti(itate. De aceea mai sunt denumite de domeniu sau de resort. ?le se
suordonea3 #u(ernului.
d; &r#anele administraiei pulice locale /i desfoar acti(itatea /n unitile
administrati( teritoriale.
?le cunosc o suordonare ierar<ic :pe (ertical; fa de or#anele e9ecuti(e superioare1
dar i :uneori; suordonare pe ori3ontal fa de or#anele locale alese prin (ot de ctre
ceteni.
8. R)0&(-4(#%+ %+'#.%)-#6C+B+,4-#6
olul legislativului #n in"ormarea executivului.
Puterea le#islati( are pretutindeni un rol mai important sau mai puin important /n formarea
0
e9ecuti(ului.
In Rom-nia potri(it "onstituiei1 eful de stat desemnea31 un candidat pentru funcia de
prim7ministru /n urma consultrii partidului care are ma%oritatea asolut /n parlament ori1
dac nu e9ist o asemenea ma%oritate1 a partidelor repre3entate /n parlament. "andidatul (a
cere1 /n termen de 10 3ile de la desemnare1 (otul de /ncredere al parlamentului asupra
pro#ramului i a /ntre#ii liste a 'u(ernului. Pro#ramul i lista #u(ernului se de3at de ctre
"amera Deputailor i de ctre Senat /n edina comun. Botul de /ncredere se acord cu (otul
ma%oritii deputailor i al senatorilor1 iar pe a3a sa Preedintele Rom-niei numete
'u(ernul. Preedintele Rom-niei este acela care are dreptul s re(oce i s numeasc1 la
propunerea primului ministru pe unii memrii ai 'u(ernului1 /n ca3 de remaniere
#u(ernamental sau de (acan a postului.
Pentru ca un #u(ern s funcione3e le#al i s ai autoritate1 el are ne(oie de o aproare
asupra componenei i pro#ramului su de #u(ernare1 de /n(estitur. 0ceast /n(estitur o
acord parlamentul1 dreptul su le#itim-ndu7se pe faptul ale#erii sale prin (ot uni(ersal i
direct. Se pune prolema de a ti c-nd i cum se reali3ea3 aceast aproare.
*. aporturile privind activitatea executivului
En acti(itatea de #u(ernare1 le#islati(ul i e9ecuti(ul au un rol <otr-tor. Participarea lor
la actul #u(ernrii este comple9 i nuanat /nc-t uneori este dificil de identificat c-t
repre3int /n #u(ernare inter(enia le#islati(ului i c-t cea a e9ecuti(ului.
I5-+(6+57#) %+'#.%)-#64%4# @5 ),-#6#-)-+) +B+,4-#64%4#. 0ceasta se reali3ea3 prin mai
multe ci@
a; Puterea le#islati( este cea care stailete normele %uridice :le#ile; pe care puterea
e9ecuti( treuie s le aduc la /ndeplinire1 s le e9ecute.
Parlamentul apro pro#ramul e9ecuti(ului. &rice #u(ern /i formulea3 un pro#ram de
#u(ernare. 0cest pro#ram este aproat de parlament1 aproarea fiind i un (ot de /ncredere /n
#u(ern. De re#ul1 neaproarea pro#ramului duce la demisia #u(ernului
; Parlamentul apro dele#area le#islati(. /n anumite situaii i condiii #u(ernul
poate fi oli#at s emit norme %uridice /n domenii re3er(ate le#ii. Numai parlamentul d o
0
asemenea dele#are1 stailind cu acest prile% domeniul i durata dele#rii precum i modul /n
care (a controla e9ercitarea dele#aiei de ctre #u(ern :(e3i i art. 11) din "onstituia
Rom-niei;.
c; Parlamentul controlea3 acti(itatea #u(ernului. ?ste una din cele mai importante
funcii ale Parlamentului.
I5-+(6+57#) +B+,4-#64%4# @5 ),-#6#-)-+) %+'#.%)-#64%4#. Relaiile dintre cele dou puteri1
le#islati( i e9ecuti(1 implic i inter(enii ale e9ecuti(ului1 care se e9prim /ndeosei cu
prile%ul iniiati(ei le#islati(e1 al promul#rii le#ilor i al referendumului.
a; C4 0(#%+94% #5#7#)-#6+# %+'#.%)-#6+. Importana iniiati(ei le#islati(e /n #u(ernare a
fost e9plicat de%a. Se constat c1 /n toate sistemele constituionale1 printre suiectele
dreptului de iniiati( le#islati( se numr i #u(ernul.
; C4 0(#%+94% 0(&34%'1(## %+'#%&(. Promul#area le#ii1 etap final /n procesul comple9
de elaorare a acesteia1 a aparinut i aparine de re#ul e9ecuti(ului1 prin eful acestuia.
Promul#area le#ii nu este o simpl semnare a le#ii. Dei de re#ul este oli#atorie1 /n unele
sisteme constituionale promul#area presupune posiilitatea pentru eful statului de a cere1 /n
ca3uri /ntemeiate1 ree9aminarea le#ii de ctre Parlament. 8neori eful statului are drept de
(eto1 put-nd practic loca o le#e.
c; C4 0(#%+94% (+*+(+5/434%4#. En multe sisteme constituionale or#ani3area
referendumului este /n sarcina e9ecuti(ului i el poate pri(i c<iar adoptarea unor le#i.
). )ompatibilitatea "unciei parlamentare !i "unciei executive
In Rom-nia, potri(it "onstituiei1 funcia de memru al #u(ernului este compatiil cu
cea de parlamentar.
.
INSTITUIA EFULUI DE STAT
0
C)(),-+(#.-#,#
Instituia efului de stat /i are o-ria /n c<iar istoria lumii1 a sistemelor statale. 0ceast
instituie a cunoscut o e(ident e(oluie c-t pri(ete formele1 structurile1 /mputernicirile1
protocoalele. De asemenea1 eful de stat a cunoscut i cunoate fie or#ani3ri unipersonale1 fie
cole#iale. "ei care au ocupat aceast /nalt demnitate statal s7au numit sau se numesc re#i1
principi1 re#eni1 emiri1 /mprai1 preedini. 0st3i sistemele constituionale difer /ntre ele
:printre altele; i prin (i3iunea tiinific asupra puterii :aceast cate#orie c<eie /n e9plicarea
mecanismului %uridico7statal;.
Relaiei popor :naiune; i or#ani3are statal a puterii fundamentea3 i moti(ea3
/ntrea#a construcie statal %uridic. Poporul deine puterea politic1 el /ncredinea3 e9erciiul
acesteia 7 /n forme i mi%loace /n care s dein supremaia controlului 7 or#anelor
repre3entati(e. Sunt or#ane repre3entati(e1 la ni(el central desi#ur1 parlamentul :totdeauna; i
eful de stat :/n unele repulici; pentru c sunt alese1 prin (ot uni(ersal i e#al.
:. E6&%47#) #5.-#-47#+# 2+*4%4# /+ .-)- @5 R&3>5#)
0stfel1 potri(it Statutului lui "u3a1 puterile pulice erau /ncredinate domnului1 unei
adunri ponderatice i unei adunri electi(e.
*ermenul domn este folosit i de ctre "onstituia din anul 15++ :art. 52;1 domnul a(-nd
puteri constituionale ereditare1 iar puterea le#islati( se e9ercit colecti( de ctre domn i
repre3entana naional :art. 31;. $a 5 iunie 155!1 /n urma proclamrii re#atului1 te9tele
constituionale sunt puse de acord cu aceast realitatea. "onstituia din anul 1423 (orete de
re#e :art. ..; art-nd c puterea le#islati( se e9ercit colecti( de ctre re#e i repre3entana
naional :art. 3!; i c puterea e9ecuti( este /ncredinat re#elui :art. 34;.
"onstituia din anul 14!5 /ncredinea3 funcia de ef de stat Pre3idiului Marii 0dunri
Naionale1 or#an central1 caracteri3at ca or#an suprem al puterii de stat1 meninut i de
"onstituia din 14)2 p-n /n anul 14+11 c-nd a fost /nlocuit prin "onsiliul de Stat. Prin
Decretul7le#e nr. 4261440 pri(ind ale#erea parlamentului i a Preedintelui Rom-niei1
funcia de ef de stat este /ncredinat Preedintelui Rom-niei, ales prin (ot uni(ersal1 e#al
0
direct1 secret i lier e9primat. 0ceast soluie este consacrat i prin "onstituia actual a
Rom-niei.
E. A-(#$47##%+ 2+*4%4# /+ .-)-
R&%4% 2# )-(#$47##%+ P(+2+/#5-+%4# R&3>5#+#
?9plicarea rolului t atriuiilor efului de stat /n Rom-nia treuie s porneasc de la
dispo3iiile clare i e9plicite ale "onstituiei. 0stfel din art. 50 :1; din "onstituie se desprinde
urmtoarea caracteri3are a Preedintelui Rom-niei@
a; repre3int statul rom-n. 0ceasta /nseamn c /n relaiile interne i internaionale
statul este repre3entat de eful de statA
; este #arantul independenei naionale1 al unitii i al inte#ritii teritoriale a rii.
De asemenea1 potri(it art. 42 :1; din "onstituie1 Preedintele Rom-niei este
comandantul forelor armate i /ndeplinete funcia de preedinte al "onsiliului Suprem de
0prare a Orii.
"aracteri3-ndu71 astfel1 "onstituia stailete ce atriuii /ndeplinete Preedintele
Rom-niei. Pe criteriul coninutului aceste atriuii pot fi #rupate astfel@
a; atriuii pri(ind le#iferareaA
; atriuii pri(ind or#ani3area i funcionarea puterilor puliceA
c; atriuii pri(ind ale#erea1 formarea1 a(i3area formrii1 numirea sau re(ocarea unor
autoriti puliceA
d; atriuii /n domeniul aprrii rii i asi#urrii ordinii puliceA
e; atriuii /n domeniul politicii e9terneA
f; alte atriuii.
A-(#$47## 0(#6#5/ %+'#*+()(+). 0m artat de%a c la e9ercitarea funciei le#islati(e de
ctre parlament concur i alte autoriti i mai ales e9ecuti(ul. De aceea eful de stat are
importante atriuii /n acest domeniu. 0stfel1 Preedintele Rom-niei@ promul# le#ile :art. ..;1
a(-nd dreptul de a cere1 o sin#ur dat1 ree9aminarea le#iiA semnea3 le#ile /n (ederea
0
pulicrii lor /n Monitorul &ficialA poate sesi3a "urtea "onstituional /n le#tur cu
neconstituionalitatea le#ilor.
A-(#$47## 0(#6#5/ &(')5#A)(+) 2# *45,7#&5)(+) 04-+(#%&( 04$%#,+. Din dispo3iiile
"onstituiei1 re3ult c Preedintele Rom-niei e9ercit funcia de mediere /ntre puterile
statului1 precum i /ntre stat i societate. "a atare eful de stat se afl /n raporturi
constituionale1 clar definite1 cu autoritile pulice1 multe din atriuiile sale pri(ind
or#ani3area i funcionarea acestora.
A-(#$47## 0(#6#5/ )%+'+(+), *&(3)(+), )6#A)(+) *&(31(##, 543#(+) .)4 (+6&,)(+)
45&( )4-&(#-17# 04$%#,+. En sistemul constituional fundamentat pe ec<ilirul puterilor este
firesc ca principalele autoriti s colaore3e la constituirea autoritilor. 0triuiile ce re(in
Preedintelui Rom-niei /n acest domeniu sunt@ di3ol(area Parlamentului /n condiiile art. 54A
desemnarea unui candidat pentru funcia de prim7ministru1 numirea 'u(ernului pe a3a
(otului de /ncredere acordat de Parlament1 re(ocarea i numirea unor minitri /n ca3 de
remaniere #u(ernamental sau (acan a postului1 la propunerea primului ministru :art. 5) din
"onstituie;A numirea a trei %udectori la "urtea "onstituional1 potri(it art. 1!0 :2; din
"onstituie1 numirea /n funcie a ma#istrailor /n condiiile art. 12! i 133 din "onstituieA
numiri /n funcii pulice potri(it art. 4! litera DcD din "onstituieA acordarea #radelor de
mareal1 de #eneral i de amiral.
A-(#$47## @5 /&3+5#4% )01(1(## 71(## 2# ).#'4(1(## &(/#5## 04$%#,+. En cadrul acestor
atriuii includem@ declararea1 cu aproarea prealail a Parlamentului1 a moili3rii pariale
sau #enerale a forelor armate.
A-(#$47## @5 /&3+5#4% 0&%#-#,## +B-+(5+. In aceast cate#orie cuprindem@ /nc<eierea1 /n
numele Rom-niei1 a tratatelor ne#ociate de 'u(ern i supunerea lor spre ratificare
Parlamentului /n termen de +0 de 3ileA acreditarea i rec<emarea1 la propunerea 'u(ernului1 a
repre3entanilor diplomatici ai Rom-nieiA aproarea /nfiinrii1 desfiinrii sau sc<imrii
ran#ului misiunilor diplomaticeA acreditarea /n Rom-nia a repre3entanilor diplomatici ai altor
state.
0
A%-+ )-(#$47##. En aceast cate#orie se includ@ conferirea decoraiilor i titlurilor de
onoareA acordarea #raierii indi(iduale.
?. D+.+35)(+) 2+*4%4# /+ .-)-
S7au conturat patru moduri de desemnare a efului de stat i anume@ pe cale ereditarA
ale#erea de ctre parlamentA ale#ere de ctre un cole#iu electoralA ale#ere prin (ot uni(ersal.
a; "-t pri(ete desemnarea efului de stat pe cale ereditar ea se refer la monar<ii1
unde motenitorul de(ine ef de stat sau unde e(entual monar<ul numete pe cel ce7i (a
succeda la tron. /n asemenea sisteme constituionale :(e3i =el#ia1 Danemarca1 Spania1
RuQeit1 Nor(e#ia1 Orile de Gos;. Parlamentul are rolul de a #aranta respectul acestor re#uli
;0le#erea efului de stat de ctre parlament1 pune desi#ur Parlamentul /ntr7o po3iie
supraordonat e9ecuti(ului. Statele care folosesc acest sistem sunt de re#ul #rupate /n trei
cate#oriiA state /n care eful de stat este ales direct de ctre parlament :'recia1 Israel1
Repulica Sud 0frican;1 state /n care parlamentele ale# or#ane cole#iale ca efi de stat
:fostele state socialiste; ?l(eia1 ca e9emplu unic.
c; Desemnarea efului de stat prin intermediul unui cole#iu electoral este i ea folosit.
0stfel1 /n 'ermania preedintele federal este ales de ctre "on(enia 2ederal compus din
memrii =undesta#ului i dintr7un numr e#al de memri alei pentru aceasta de ctre
adunrile repre3entati(e ale landurilor1 /n India1 preedintele ales de ctre un cole#iu electoral
compus din memrii alei de ctre parlament i de ctre adunrile le#islati(e ale statelor
federale.
d; 0le#erea efului de sta prin (ot uni(ersal este folosit /n repulicile pre3ideniale dar
nu numai aici. ?a este practicat /n rile unde e9ecuti(ul are o structur dualist care permite
conser(area unor aspecte de re#im parlamentar sau am-ndou :e9emplu 2inlanda1 2rana1
Irlanda1 ri care au un ef de stat ales prin (ot uni(ersal i un ef de #u(ern;.
e; A%+'+(+) 2+*4%4# /+ .-)- @5 R&3>5#). Rom-nia a adoptat forma de stat repulican1
ceea ce /nseamn c funcia de ef de stat este e9ercitat de ctre un preedinte. Preedintele
0
Rom-niei este ales prin (ot uni(ersal1 e#al1 direct1 secret i lier e9primat1 soluie adoptat
de Decretul7le#e nr. 4261440 pri(ind ale#erea Parlamentului i a Preedintelui Rom-niei i
consacrarea prin art. 51 din "onstituie. 0le#erea Preedintelui Rom-niei se reali3ea3 /n
dou tururi de scrutin. Dac un candidat oine /n primul tur de scrutin ma%oritatea de (oturi a
ale#torilor /nscrii /n listele electorale1 este declarat ales ca preedinte. Dac nici unul dintre
candidai nu oine aceast ma%oritate se reali3ea3 al doilea tur de scrutin. $a acesta particip
numai primii doi candidai stailii /n ordinea numrului de (oturi oinute /n primul tur. Ba
fi declarat ales Preedinte candidatul care oine cel mai mare numr de (oturi.
G. D4()-) 3)5/)-4%4# 2+*4%4# /+ .-)-
En Rom-nia durata mandatului efului de stat este de cinci ani i se e9ercit de la data
depunerii %urm-ntului /n faa Parlamentului1 p-n la depunerea %urm-ntului de ctre
preedintele nou ales. /n ca3 de r3oi sau de catastrofa mandatul poate fi prelun#it1 dar numai
prin le#e or#anic. 0ceeai persoan poate /ndeplini funcia de Preedinte al Rom-niei cel
mult dou mandate1 care pot fi i succesi(e. En ca3 de (acan a funciei pre3ideniale1 care
poate inter(eni /n situaiile de deces1 demisie1 demiterea din funcie sau imposiilitate a
e9ercitrii atriuiilor1 precum i /n ca3ul suspendrii din funcie sau al imposiilitii
temporare de e9ercitare a atriuiilor1 interimatul este asi#urat1 /n ordine1 de preedintele
Senatului sau de preedintele "amerei Deputailor.
F. P(&,+/4(#, .&%+35#-17#, 0(&-&,&%
In(estirea unei persoane cu calitatea de ef de stat sau proclamarea ale#erii sale se
reali3ea3 potri(it unor anumite proceduri1 cu solemnitatea necesar unui asemenea act i
dup un protocol anume.
Potri(it "onstituiei Rom-niei ale#erea Preedintelui se (alidea3 de ctre "urtea
"onstituional. 0poi candidatul a crui ale#ere a fost (alidat depune /n faa "amerei
Deputailor i Senatului1 /n edin comun1 %urm-ntul urmtor@ DGur s7mi druiesc toat
puterea i priceperea pentru propirea spiritual i material a poporului rom-n1 s respect
0
"onstituia i le#ile rii1 s apr democraia1 drepturile i liertile fundamentale ale
cetenilor1 su(eranitatea1 unitatea i inte#ritatea teritorial a Rom-niei. 0a s7mi a%ute
Dumne3euSD. Depunerea %urm-ntului are ca efect %uridic /nceperea e9ecutrii mandatului
pre3idenial.
11. R1.045/+(+) 2+*4%4# /+ .-)-
Rspunderea efului de stat pentru acti(itatea ce o desfoar /n aceast calitate este o
prolem mult mai comple9 i mai delicat dec-t apare la prima (edere. Ideea ce a dominat
sistemele constituionale este /n sensul c eful de stat nu rspunde pentru actele s(-rite /n
aceast calitate.
"onstituia Rom-niei conine mai multe dispo3iii /n le#tur cu rspunderea efului
de sta1 aceste dispo3iii pri(ind imunitatea1 rspunderea politic i rspunderea penal.
I345#-)-+). "a i deputaii i senatorii1 Preedintele Rom-niei se ucur de imunitate.
Dei te9tul constituional nu este la fel de e9plicit ca cel pri(ind imunitatea parlamentarilor1
printr7o interpretare sistematic a "onsiliului (om reine c sunt aplicaile1 corespun3tor1
re#ulile pri(ind lipsa rspunderii %uridice pentru (oturile sau pentru opiniile politice e9primate
/n e9ercitarea mandatului :aici art. 5! alin. 2 trimite e9plicit la art. .0 din "onstituie; precum
i cele pri(ind in(iolailitatea persoanei Preedintelui1 coroorate cu dispo3iiile art. 5!.
R1.045/+(+) 0&%#-#,1. Denumim astfel aceast rspundere pentru a o deosei de
rspunderea penal1 pentru c urmrile acestei rspunderi sunt de fapt politico7%uridice.
0ceast rspundere /i are termenul %uridic /n art. 4) din "onstituie. ?a inter(ine atunci c-nd
Preedintele Rom-niei s(-rete fapte #ra(e prin care se /ncalc pre(ederile "onstituiei. /n
asemenea situaie se poate propune suspendarea din funcie1 de ctre cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor. 0ceast iniiati( se comunic ne/nt-r3iat i Preedintelui
Rom-niei.
R1.045/+(+) 0+5)%1. 0ceast rspundere inter(ine /n situaia /n care eful statului ar
0
comite crima de /nalt trdare. En acest ca31 punerea su acu3are poate fi <otr-t de "amera
Deputailor i Senat1 /n edin comun1 cu (otul a cel puin dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor. "ompetena de %udecat aparine "urii Supreme de Gustiie. Dac s7a
pronunat o <otr-re definiti( de condamnare1 Preedintele este demis de drept.
In le#tur cu rspunderea efului de stat1 treuie s menionm c potri(it art. 45 din
"onstituie i preedintelui interimar i se aplic dispo3iiile pri(ind rspunderea politic.
11. A,-+%+ 2+*4%4# /+ .-)-
0ctele prin care eful statului /i e9ercit atriuiile sale sunt de re#ul denumite decrete.
?le pot fi cu caracter normati( sau cu caracter indi(idual. Decretele treuie contrasemnate de
ctre primul7ministru. "ontrasemnarea actelor efului de stat s7a practicat t se practic /n
sistemele constituionale. "onstituia Rom-niei pre(ede i ea asemenea re#uli1 cu preci3area
c oli#aia contrasemnrii decretelor de ctre primul ministru nu pri(ete toate aceste decrete
ci numai cele e9pres menionate prin art. 44 :2;. Decretele Preedintelui Rom-niei se pulic
/n Monitorul &ficial al Rom-niei1 nepulicarea atr#-nd #ne9istena decretului.
CAPITOLUL !II
AUTORITATEA "URISDICTIONAL
1. T+(3#5&%&'#+ 2# 5&7#45#
In teoria clasic a separaiei puterilor1 una dintre puteri este puterea %udectoreasc.
Denumirea de autoritate %udectoreasc e(oc foarte clar %ustiia1 ca funcie distinct i ca
sistem distinct. *ermenul de %ustiie are dou sensuri. /ntr7un sens1 prin %ustiie /nele#em
sistemul or#anelor %udectoreti1 iar /ntr7un al doilea sens /nele#em acti(itatea de soluionare
a proceselor ci(ile1 administrati(e1 comerciale1 penale1 de munc etc1 de aplicare de sanciuni1
0
de restailire a drepturilor i intereselor le#itime /nclcate. /n lima%ul oinuit a face %ustiie
/nseamn a face dreptate.
?9primarea autoritate :putere; %urisdicional nu diminuea3 rolul %ustiiei ci e(idenia3
similitudinea de coninut i principii /ntre mai multe acti(iti care se impun atunci c-nd le#ile
nu sunt e9ecutate. Gustiia rm-ne partea sustanial a acti(itii %urisdicionale.
En urma %udecii se dau <otr-ri /n care se stailesc drepturi i oli#aii pentru
suiectele de drept1 participante /n proces1 se aplic sanciuni1 se stailesc desp#uiri1 se dau
ordine de e9ecutare at-t prilor /n proces c-t i autoritilor pulice. ,otr-rile %udectoreti
treuie s fie respectate i e9ecutate de ctre ceteni i autoritile pulice.
2. S0+,#*#,4% ),-#6#-17## 94(#./#,7#&5)%+
0cti(itatea %urisdicional are un coninut i principii care o diferenia3 de le#islati( i
e9ecuti( dar o i inte#rea3 /ntr7o (i3iune sistematic /n ansamlul acti(itilor statale.
0ceasta pentru simplul moti( c puterea %urisdicional este o parte a or#ani3rii statale a
puterii politice. Statul de drept implic oli#ati(itatea respectrii i aplicrii constituiilor i
le#ilor. Gudectorul interpretea3 le#ea i o aplic1 dar nu creea3 drept. "ompetena
instanelor %udectoreti :autoritii %urisdicionale; este stailit prin constituie i le#i.
A. Principiile potri%it crora se realiea *ustiia
Gustiia treuie s rspund unor e9i#ene fundamentale. /n cadrul acestor e9i#ene se
enumera /n #eneral urmtoarele@ principiul le#alitiiA dreptul la o un administrare a %ustiieiA
accesul la un triunalA #arania unui proces ec<itailA dreptul la pulicitatea procesuluiA
imparialitatea %udectorului1 proporionalitatea /n stailirea sanciunilor etc.
8nele principii pri(esc or#ani3area %udectoreasc1 altele acti(itatea sau po3iia %ustiiei
i a %udectorului.
a; P(#5,#0#4% %+')%#-17##. ?ste un principiu ce /n mod firesc e9cede %ustiiei1 fiind de
esena statului de drept. 0re /ns o e(ident aplicailitate /n domeniul %ustiiei i anume su
0
dou mari aspecte@ le#alitatea instanelor %udectoreti i le#alitatea infraciunilor i a
pedepselor.
; "4.-#7#) +.-+ 45#,1 2# +')%1 0+5-(4 -&7#. ?ste un principiu fundamental care
(alorific i /n acest domeniu marele principiu al e#alitii /n drepturi a cetenilor.
,< F&%&.#(+) %#3$## &*#,#)%+ 2# ) %#3$## 3)-+(5+ @5 94.-#7#+.
Procedura %udiciar se desfoar /n lima oficial a statului. Persoanelor care nu /nele# lima
oficial treuie s li se asi#ure comunicarea pieselor dosarului i a tuturor actelor procedurale
/n lima pe care o cunosc. De aceea li se asi#ur traducerea printr7un interpret. "onstituia
Rom-niei conine mai multe dispo3iii /n acest sens. Dup ce prin art 12. :1; stailete c
procedura %udiciar se desfoar /n lima rom-n1 prin art. 12. :2; arat c cetenii
aparin-nd minoritilor naionale1 precum i persoanele care nu /nele# sau nu (oresc lima
rom-n au dreptul de a lua cunotin de toate actele i lucrrile dosarului1 de a (ori /n
instan i de a pune conclu3ii1 prin interpret.
d; D(+0-4% %) )01()(+ este nu numai un drept fundamental cetenesc1 ci i un
principiu fundamental al %ustiiei.
e; P(+A437#) /+ 5+6#5&617#+ este un principiu constituional potri(it cruia o
persoan este considerat ne(ino(at at-ta timp c-t /mpotri(a sa nu s7a pronunat o <otr-re
%udectoreasc definiti( de condamnare.
f; I5/+0+5/+57) 94/+,1-&(4%4# 2# .4045+(+) %4# 543)# %+'##. ?ste unul din
principiile constituionale ale %ustiiei. Potri(it acestui principiu1 /n acti(itatea sa %udectorul se
supune numai le#ii i contiinei sale. "a atare1 /n re3ol(area liti#iilor %udectorul nu poate
primi nici un fel de ordine1 instruciuni1 indicaii1 su#estii sau alte asemenea impulsuri pri(ind
soluia pe care treuie s o dea. Independena %udectorului1 de altfel independena %ustiiei1
ine de c<iar separaia i ec<ilirul puterilor /n stat (orindu7se de independena autoritii
%urisdicionale. "onstituia Rom-niei cuprinde c-te(a dispo3iii #enerale pri(itoare la
inamo(iilitatea %udectorilor. Din e9aminarea acestor dispo3iii re3ult c %udectorii sunt
0
inamo(iili1 dar /n condiiile le#ii. Inamo(iilitatea nu pri(ete /ns1 firesc de altfel1
%udectorii sta#iari1 ci numai pe cei numii de Preedintele Rom-niei. 8n rol important /n
asi#urarea independenei %udectorilor /l are controlul <otr-rilor %udectoreti. 0cest control
treuie efectuat numai de instane %udectoreti i numai dup proceduri %urisdicionale.
B. Organele *udectore#ti
Gustiia este /nfptuit de ctre or#anele %udectoreti1 denumite oinuit i instane
%udectoreti. Sistemul or#anelor %udectoreti este format /n #eneral din %udectorii1
triunale1 curi de apel i curi supreme etc. &r#ani3area i funcionarea instanelor
%udectoreti sunt stailite prin le#e. "onstituia Rom-niei1 su titlul BI denumit 0utoritatea
Gudectoreasc1 re#lementea31 /n ordine1 instanele %udectoreti1 Ministerul Pulic i
"onsiliul Superior al Ma#istraturii.
I5.-)57+%+ 94/+,1-&(+2-# sunt1 potri(it art. 12+ :1; din "onstituie1 "urtea Suprem de
Gustiie i celelalte instane %udectoreti stailite de le#e. "onstituia las pe seama le#ii
or#anice stailirea #radelor de %urisdicie i a instanelor %udectoreti corespun3toare. 0a
cum am mai preci3at este inter3is /nfiinarea de instane e9traordinare.
M#5#.-+(4% P4$%#, cuprinde procurorii constituii /n parc<ete1 care /n mod #eneric intr
/n cate#oria ma#istrailor. ?i lucrea3 su autoritatea ministrului %ustiiei. Rolul Ministerului
Pulic este de a repre3enta1 /n acti(itatea %udiciar1 interesele #enerale ale societii i de a
apra ordinea de drept1 precum i drepturile i liertile cetenilor. Principiile constituionale
de or#ani3are i funcionare ale Ministerului Pulic sunt@ le#alitatea1 imparialitatea1 controlul
ierar<ic.
C&5.#%#4% S40+(#&( )% M)'#.-()-4(## este autoritatea creat /n (ederea e9ercitrii a dou
funcii i anume@ a; propune Preedintelui Rom-niei numirea /n funcie a %udectorilor i a
procurorilor1 cu e9cepia celor sta#iariiA ; este cole#iu de disciplin al %udectorilor.
"onsiliul Superior al Ma#istraturii este alctuit din ma#istrai alei1 pentru o durat de !
ani1 de ctre "amera Deputailor i ele ctre Senat1 /n edin comun.
8. R)0&(-4(#%+ ,4 %+'#.%)-#64% 2# +B+,4-#64%
Gustiia este i treuie s fie independent1 inter(enia /n sfera %ustiiei a altor DputeriD
0
contra(ine acestuia mare principiu constituional. 0ceasta nu e9clude /ns anumite raporturi
constituionale care re3ult firesc din sistemul constituional.
Raporturile sistemului %udectoresc cu Parlamentul re3ult mai /nt-i din faptul c
or#ani3area i funcionarea instanelor %udectoreti se reali3ea3 numai potri(it le#ii. "a atare
Parlamentul este cel care stailete prin le#e or#anele %udectoreti1 competena i procedura
potri(it creia /i desfoar acti(itatea. ?ste o consecin fireasc a statului de drept. 0poi
marele principiu al independenei %udectorului presupune supunerea sa numai le#ii. $e#ea
este cea care stailete infraciunile i pedepsele. $e#ea elaorat de Parlament creea3
condiiile unei reale independene.
$a r-ndul su %ustiia poate inter(eni /n acti(itatea le#islati( prin controlul
constituionalitii le#ilor1 atunci c-nd acest control este /ncredinat %udectorilor.
Raporturile %ustiiei cu e9ecuti(ul1 su aspect constituional desi#ur1 sunt mai simple.
?le pot aprea /n situaia /n care numirea i a(ansarea ma#istrailor aparine e9ecuti(ului
:efului de stat1 ministrului %ustiiei etc;.
Nota
Suportul de curs are la a3 lucrarea Drept constituional !i instituii politice1 autori Muraru1 Ioan1 *nsescu1
?lena Simina1 , editia a CIII7a1 ?ditura ".,. =ecL1 =ucureti1 2005
ILIOGRAFIE RECOMANDAT

Muraru1 Ioan1 *nsescu1 ?lena Simina1 Drept constituional !i instituii politice, ediia a CIII7
a1 ?ditura ".,. =ecL1 =ucureti1 2005
Muraru1 Ioan1 *nsescu1 ?lena Simina1 et alii., )onstituia omniei comentat, ?ditura ".,.
=ecL1 =ucureti1 2003
Iancu1 '<.1 Drept constituional !i instituii politice. 2ratat1 ?ditura $umina $e91 =ucureti1
2005
Iancu1 '<.1 Drepturile, libertile !i #ndatoririle "undamentale #n omnia. 3urisprudena
)urii ,uropene a Drepturilor /mului !i a )urii )onstituionale. Sistemul de garanii,
?ditura 0ll =ecL1 =ucureti1 2003
Iancu1 '<.1 -nstituii de drept electoral1 ediia a IB7a1 re(i3uit i completat1 ?ditura ".,.
=ecL1 =ucureti1 200+
0
Iancu '<.1 'eor#escu1 I.1 4otul electronic1 ?ditura ".N.I. K"oresiT S.0.1 =ucureti1 200+.
Iancu '<.1 -nstituii de drept constituional al 5niunii ,uropene1 ?ditura $umina $e91
=ucureti1 200.
Dr#anu1 *.1 Drept constituional si instituii politice, 2ratat elementar1 (ol. I i II1 ?ditura
$umina $e91 =ucuresti1 1445
Puc1 =.1 Puc1 0.1 Drept constituional !i instituii publice1 ?ditura Didactic i Peda#o#ic1
=ucuresti1 200.
Preda1 M.1 6egea alegerilor locale (6egea nr. 789 :;;<, republicat), ?ditura 8ni(ersul
Guridic1 =ucuresti1 2005
Ionescu1 ".1 2ratat de drept constituional contemporan, ediia a II7a1 ?ditura ".,. =ecL1
=ucuresti1 2005.
=aonea1 '<.1Dreptul libertilor "undamentale, ?ditura 2undaiei Rom-nia de M-ine1
=ucuresti1 2005
Dan "laudiu Dnior, )onstituia omniei comentat, 2itlul - = +rincipii generale, ?ditura
8ni(ersul1 Guridic1 =ucuresti1 2004
Ionescu1 ".1 $e#ea pentru alegerea )amerei Deputailor si Senatului = dezbateri
parlamentare, ?ditura ".,. =ecL1 =ucuresti1 2005
Ionescu1 ".1 -nstituii politice si drept constituional, ?ditura 8ni(ersitar1 =ucuresti1 200.
2ocneanu1 ?leonor1 -storia constituional a omniei1 ?ditura ,umanitas1 =ucureti1 1445