U N IV ERS ITATE A A ND REI A GU N A CO N S TAN A

F acultatea de D rept i tiine Adminis tra tive

D REP T ADM IN IS TRATIV II

- S emes trul II N ote de curs

LECT. D R. DA N LU ES C U

CO NS TAN A
2014

CU P RIN S :

CA P ITOLU L I: F unc ia public i func ionarul public

1. No iunea de func ie public. F unc ionarul public..................5
2. P rincipiile exercitri i func iei publice.................................9
3. Modalit i de ocupare a func iilor publice..........................10
4. Drepturile i obliga ii le func ionarulu i public....................11
5. Raportul juridic de s erviciu..............................................14
6. Rs punderea j uridic a func ionari lor publici.....................17

CA P ITOLU L II: Autorit ile adminis tr a i ei publice centrale

1. P re edintel e Romn iei............................................20
2. Guvernul R omni ei.................................................24
3. P rim- min is trul.......................................................27
4. A tribu iile minis tru lui............................................29

CA P ITOLU L III: Autorit ile adminis tr a i ei publice locale

1. G eneralit i...........................................................31
2. Cons iliul local.......................................................33
3. P rimarul................................................................37
4. Cons iliul jude ean..................................................40
5. Ins titu ia prefectulu i...............................................42

CA P ITOLU L IV: D ezvoltarea regional

1. No iune, obiectiv e..........................................................47
2. Organele de conducere ale regiunilor de dezvoltare............48

CA P ITOLU L V: S erviciile publice

1.D efinire, clas ificare, enumerare.................................................55
2.S erviciile publice comuni tare de eviden a pers oanei..................61

CA P ITOLU L VI: Contractul adminis trat iv

1. D efini ie, trs turi..........................................................63
2.Clas ificarea i enumerar ea contracte lor adminis tra tive........63

CA P ITOLU L VII: Contractul de conces iune

1. No iune, trs turi, obiect, pr i................................................65
2.C ondi iile prealabile ncheierii contractului de conces iune...........68
3. Atribuir ea contractu lui de conces iune.......................................69
4. ncheierea contractu lui de conces iune.......................................73
5. Efectele contractului de conces iune..........................................73
6. ncetarea contractu lui de conces iune.........................................75

CA P ITOLU L VIII: Contractul de achizi ie public

1. F ormele contractului de achizi ie public..............................77
2. P rocedura de atribuire.........................................................77
3. Contes ta ia n mat eria achizi i ilor publice.............................80

CA P ITOLU L IX : P arteneriatul public- privat

1. D efinire, con inut, forme.....................................................83
2. Etapele realizrii parteneriatu lui..........................................85

CA P ITOLU L X : Amenaj area teritoriulu i

1.P reliminari i. P rincipii..............................................................87
2.D efini ia planului urbanis tic, tipuri...........................................88
3.A utoriza ia de cons truire..........................................................90
4.A probarea tacit a cererii de emi tere a autoriza i ei de cons truire...91

CA P ITOLU L I: F unc ia public i func ionarul public

1. No iunea de func ie public. F unc ionarul public

F unc ia

public

reprezint

ans a mblul

atribu iilor

res pons abilit i lor s tabilite, n temeiul legii, n s copul realizrii

prerogativelor

de

putere

public

de

ctre

adminis tra ia

public

central, admin is tra ia public local i autorit ile adminis tra tive
autonome 1 . Apreciem, n primu l rnd, c definii a dat de lege es te mai
concis i mai acoperito are. Ea s e raporteaz la es ena noiunii de
funcie public: ans amb lul atribui ilor s tabilite prin lege, pentru
realizarea prerogativelor de putere i de s erviciu public, care decurg
din neces itat ea ndeplinir ii unui interes public general de ctre un
organ s au altul al adminis tr ai ei. Legiuitoru l a intuit mai bine
coninutul exis teni al al funciei publice: aplicarea legii i as igurarea
s erviciului public derivnd din comandamen tel e i interes ele generale
pe care trebuie s le s atis fac organele admin is tra iei publice i
s erviciile publice.
Cons titu ia Romn iei din 1991 modif ica t n 2003 a ps trat i
reiterat o serie dintre principiil e Cons tituie i din 1923, n s ens ul c
funciile i demnit i le publice, civile s au mil itar e pot fi ocupate de
pers oanele care au exclus iv cetenia romn i domi cil iul n ar. P rin
Legea de revizuire a Cons titu iei nr. 429/2003 s -a operat cu o
modifi care es enial , permindu- s e acces ul la funciil e publice

ceteni lor romn i care au i o alt ceten ie.

O problem extrem de impor tant a vizat clarificar ea prin lege
organic a naturii j uridice i a s tatutului funciei publice. As tfel,
neces itatea elaborrii unui S tatut al funcionarilor publici a fos t
prevzut expres n alineatul 3 al art. 73 din Cons tituia Romnie i,
republicat. F ormular ea textului art. 73 face i deli mi tare a dintre
regimu l s tatutar pentru funcionari i publici i regimu l contractual
1

Art.2(1) din Legea 188/1999 Statutul funcionarilor publici

pentru res tul

s alariai lor, bazat pe regimul de dreptul munci i i pe

contractul individual de munc .

S tatutul funcionarilor publici a fos t adoptat sub forma Legii
nr.188/1999 i a suferit modif icr ile la care am fcut tri mi tere anterior
cum au fos t cele introdus e de O.U .G . nr. 229/2008 s au O .U .G . nr.
3/2009. Potrivit prevederilor art. 73 alineat 3 din Cons tituie, aces ta
s t

la

baza

polii tilo r,

s tatutelor

judectori lor,

pers onalului

procurorilor,

Camer elor

mi lit arilo r,

P arlamen tului,

Curii

C ons titu ionale, Curii de Conturi, Avocatului P oporului .a.

A ctualul text al S tatutului cuprinde 108 articole, ordonate pe
zece capitole, as tfel:

Capitolul I - D is poziii generale (art. 1-6);

Capitolul II - Clas ificar ea funciilor publice. Categorii de

funcionari publici: (art. 7 - 15);

Capitolul III -

Categoria nali lor funcionari publici: (art. 16-

20);

Capitolul

IV

funcionarilor

M anagemen tul

publici:

funciilor

S eciunea

publice

Agenia

N aional

al
a

F uncionarilor P ublici (art. 21-24); S eciunea 2 - Evidena

funciilor publice i a funcionarilor publici (art. 25-26);

Capitolul

V - Drepturi i ndatoriri : S eciunea 1 - Drepturile

funcionarilor publici (art. 27-42); S eciunea 2 - ndatoririle

funcionarilor publici (art. 43-49); S eciunea 3 - P erfecionarea
profes ional a funcionarilor publici (art. 50-53);

Capitolul

VI - Cariera funcionari lor publici: S eciunea 1 -

Recrutarea funcionari lor publici (art. 54-59); S eciunea 2 P erioada

de

funcionarilor

s tagiu
publici

(art.
(art.

6061);
62);

S eciunea

S eciunea

Numirea

Promov area

funcionarilor publici i evaluarea perfor mane lor profes ionale

(art. 63-69); S eciunea 5 - S is te mul de promovare rapid n
funcia public (art. 70-71);

Capitolul VII - Acorduri colect ive. Comis ii paritare : (art. 7274);

Capitolul

VIII

S anciunile

dis ciplinare

rs punderea

funcionarilor publici (art. 75-86);

Capitolul IX - M odificarea, s us pendarea i ncetarea raportului

de s erviciu: S eciunea 1 - Modificarea raportului de s erviciu
(art. 87-93); S eciunea 2 - S us pendarea raportului de s erviciu
(art. 94-96); S eciunea 3 - ncetarea raporturilor de s erviciu (art.
97-106);

Capitolul X - D is poziii finale i tranzitor ii (art. 107-118).

Trebuie reinute actele de modifi care a textului adoptat n 1999,

printre care:
-

s-a renunat la mpr ire a fiecrei categorii de funcionari

publici pe dou grade i la mpr irea fiecrei clas e pe trepte i
au fos t introdus e o s erie de prevederi cu caracter protecionis t
pentru pers oanele care ocup funcii de demn itat e public;

ms urile

pentru

as igurarea

trans parenei

exercitarea

demni ti lor publice, a funciilor publice i n mediu l de afaceri;

-

prevenirea i s ancionarea corupiei;

conflictul de interes e;

regimu l incomp atib ili t ilor privind funcia public;

clas ificarea funcii lor publice i a categori ilor de funcionari

publici;

introducerea funciei publice de man ager public;

s is te mul de promovare rapid n funcia public;

regimu l carierei funcionarilor publici;

manage me ntu l funciilor publice i al funcionari lor publici;

modifi carea regle men trilor s tatutare referitoar e la dreptul de

as ociere s indical a funcionari lor publici .a.
P e baza cons iderente lor expus e pn n aces t mo me nt, conturnd

ceea ce i es te caract eris tic, pute m afirma faptul c funcia public

reprezint un ans amb lu de atribuii i res pons abilit i, s tabilite prin
lege, exercita te n mod continuu de ctre pers oanele legal nves tite din
cadrul organelor adminis tra ie i publice i din servicii le publice, pentru
s atis facerea interes elor generale ale s ocietii .

D in aceas t pers pectiv crede m c principale le trs turi ale

funciei publice s unt urmtoare le:
-

reprezint un s et de atribuii i res pons abili ti ;

atribuii le

i comp eten ele

ce

cons titui e

coninutul

sunt

s tabilite prin acte normat ive;

-

pres upune un ans amblu de activit i prin care s e realizeaz

interes ele generale ale s tatului s au ale unei colectiv it i locale;

atribuii le i res pons abilit ile s unt perman ente i sunt exercita te
n mod continuu;

atribuii le i res pons abilit ile s unt executate de ctre titular ii

funciilor

publice,

nves tite

legal

cadrul

organelor

admin is trai ei publice, n cadrul s erviciilor publice.

F unc ionarul

public

reprezint

pers oan

care

ocup,

condi iile legii, o func ie public. Legea 188/1999, denumi t S tatutul

func ionarilor publici 2 , es te principalu l izvor de drept n mat eria de
reglementar e a func iei publice i a func ionarulu i public.
D in

textul

coment arii le

definiie i

anterioar e,

pot

propus e,
fi

la

extras e

care
i

pute m

formulat e

aduga

principale le

trs turi ale conceptului de funcionar public, aces tea putnd fi

formula te as tfel:
-

funcionar public es te acea pers oan ce es te numit ntr-o funcie

public, n condiii le legii ;

pentru a fi numit ntr-o funcie public, funcionarul public

trebuie s ndeplineas c criteriul i condiiile s tabilite de lege;

numirea n funcia public es te fcut prin actul unilateral de

voin al autorit ii publice;

funcionarul public ndepline te atribuii le i are res pons abilit i

din compe ten a autorit ii n care es te numi t;

ndeplinirea atribuii lor i res pons abilit ilor poate fi fcut pe

termen nedetermina t s au pe ter men determinat ;

pe

timpul

ndeplinir ii

funciei

publice,

uzeaz de prerogative le de putere public;

Denumit, in infra, Statut, brevitatis causa

funcionarul

public

cadrul

raporturilor

funcionarul

public

j uridice

poate

de

apare

drept

ca

adminis tr ativ,

subiect

s ubordonat

s tructurilor ierarhice superioare i s upraordonat n relai ile cu

ceilal i s ubieci de drept
Nu toate pers oanele care lucreaz n s ectorul public au calit atea
de func ionar public, ci doar cele nves tite cu func ia public. F unc ia
public nu s e confund cu func ia de demni tat e public. F unc ionarul
public nu s e confund cu demni tarul public, deoarece func ionarul de
demni tate

public,

s pre

deos ebire

de

func ionarul

public,

nu

beneficiaz de s tabilit ate n func ie, putnd fi revocat, n condi iil e

legii.
2. P rincipiile exercitri i func iei publice
P rincipiile exercitri i func iei publice sunt:
aplica i e

principiul
n

legali t ii

materi e

ndeplinirea

principiu lui

general

func iei
de

publice,

drept,

ca

cons acrat

cons titu ional ca fiind principiul legalit ii ;

-

principiul i mpar i ali t ii n exercitarea func iei publice,

reflectare a principiului cons titu iona l al egalit ii;

- principiul trans paren e i n activi tat ea func ionarilor publici, n
s ens ul c cet e anul trebuie s aib acces la informa iil e publice;
- principiul s tabilit i i func iei publice: func ia public s e
caracteriz eaz prin s tabilit ate, n vederea as igurrii unei continuit i
n activit ate a admin is tra iei publice.
3. Modalit i de ocupare a func iilor publice
P otrivit

S tatutului,

aces te

modali t i

s unt:

promovar ea,

trans ferul, redis tribuirea, recrutarea i altele.

P romovarea n func ia public es te o modal itat e de dezvoltar e a
carierei profes ionale publice, prin ocuparea unei func ii publice
superioare. n general, promovarea n func ia public s e realize az

prin concurs , dar i prin exa men, n s itua ia promovri i ntr-o func ie
public s uperioar n acela i comp arti me nt al ins titu iei publice.
Recrutarea es te o modal ita te de ocupare a func iilor publice
vacante prin concurs . Concurs ul pentru ocuparea func iei publice es te
guvernat de urmto arele principii:
- principiul comp eti ie i des chis e: orice pers oan care depline te
condi iile legale pentru ns crierea la concurs are dreptul de a s e
prezenta i de a sus ine concurs ul;
- principiul trans paren e i deriv din principiul trans paren ei n
exercitarea func iei publice i es te relevat de procedura prevzut de
lege pentru organizarea i des f urarea concurs ului, care, potrivit
S tatutului, es te o procedur public;
-

principiul

comp eten ei,

care

pres upune

ca

evaluarea

rezultate lor concurs ului s fie corect, bazat exclus iv pe gradul de

compet en

demons trat

de

candida i i

ns cri i

la

concurs .

concordan cu aces t principiu, concurs ul trebuie s fie c tigat de

ctre candidatu l cel mai comp eten t pentru cerin ele fi ei pos tului s cos
la concurs ;
- principiul egalit i i acces ului la func iile publice, care exprim
ideea c acces ul prin concurs la func ii le publice nu trebuie s fie
ngrdit prin niciun fel de dis cri minri.
Condi iile ocuprii, prin concurs , a func iilor publice s unt:
- cet eni a romn i domic iliu l n Romnia;
- cunoa terea li mbii romne (s cris i vorbit);
- vrs ta min im 18 ani mplin i i ;
- capacita tea de exerci iu deplin;
- s tare de s ntate cores punztoare exercitri i func iei publice
s coas e la concurs ;
- nivel de s tudii cores punztor pos tului de concurs ;
- condi iile s pecifice ocuprii func iei publice res pective;
- candidatu l s nu fi s uferit vreo condamn are pentru anumi te
infrac iuni, cum ar fi acelea de fals , de corup ie, de serviciu, de ultraj ,
contra

nfptuiri i

jus ti iei

(exemp li

gratia

mrturi e

mincino as ),

precum i pentru orice infrac iune s vr it cu inten i e, n legtur cu

exercitarea func iei publice. D ac intervine reabilitare a, nu s e mai ine

s eam de aceas t condi ie;
- inexis ten a unei des tituiri s au a unei ncetr i a contractu lui
individual de munc, pe motiv dis ciplinar, n ultimii 7 ani anterior
datei de des f urare a concurs ului;
- neapartenen a la activit ile de poli ie politic.
P romovarea, ca moda lita te de ocupare a func iilor publice, se
face prin concurs , cu res pectarea de ctre candidat a urmtoar elor
condi ii:
- abs olvirea unui curs de mas t erat s au s tudii pos tunivers itare
echivalent e, n domen iul adminis tra iei publice, manag emen tului s au
n s pecialit atea res pectiv;
- s fac parte din clas a I de func ionari publici;
- s ndeplineas c cerin ele fi ei pos tului, potrivit legii;
- vechimea n special ita te;
- s nu aib sanc iuni dis ciplinare neradiat e.
4. Drepturile i obliga ii le func ionarulu i public
S tatutul

prevede,

capitolu l

V,

s ec iuni

dis tincte

cores punztoare, drepturile i obliga ii le func ionari lor publici, dup

cum urme az.
Drepturile func ionarului public sunt:
- dreptul la opinie: izvor te din reglementr i interna iona le la
care Romnia es te parte (exemp li gratia art. 10 din Conven ia
european pentru drepturile omului). Aces t drept es te garantat de
C ons titu ia Romni ei, n genere, dar, n privin a func ionarulu i public,
exis t

excep ie

prevzut

S tatut,

referitoare

la

interdic ia

exprimr ii opiniilor politice ;

- dreptul la informare, care vizeaz informare a func ionarului
public cu privire la decizi i care- l prives c;
- dreptul la as ociere. Aces t drept es te limita t, S tatutul ins tituind
o ngrdire n privin a aderrii la partide s au organiza ii politice;

- dreptul de a- i perfec iona continuu pregtirea profes ional 3 .

Exis t s itua ii n care func ionari i i ps treaz drepturile s alariale pe
perioada perfec ionri i. Aceas t perfec ionar e poate fi dis pus de ctre
conductorul autorit i i publice, s au poate fi realizat ca urmare a
deciziei pers onale a func ionarului, n vederea dezvoltri i carierei
profes ionale,

dar

numa i

cu

acordul

autorit ii

publice.

D ac

perfec ionarea s e ntinde pe o perioad mai mare de 90 de zile, iar

pregtirea s e face pe cheltui ala autorit i i res pective, func ionarul are
obliga ia

s - i

as ume

un

angaj amen t

s cris

va

des f ura

activita tea ca func ionar public la autoritate a res pectiv, pe o perioad

s tabilit propor ional cu durata curs urilor de perfec ionare, dar nu mai
mic de 2 ani, nici ma i mare de 5 ani. D ac func ionarul public nu
finalizea z curs urile de perfec ionare, s au nu i res pect angaj a mentul
s cris i as umat, va fi obligat s returneze toate cheltuiel ile realizat e
pentru perfec ion are. D e as emen ea, aces te cheltui eli vor fi impu tat e
func ionarului

public,

prin

decizi a

conductorului

ins titu ie i,

s itua ia n care func ionarul public a fos t, ntre timp, des tituit, sau s -a
ncetat contractul de munc, din motive imput abil e func ionarului
public;
- dreptul la grev;
- dreptul la concediu, odihn i refacere. Durata maxi m normal
a muncii es te, conform S tatutulu i, de 8 ore pe zi, res pectiv 40 de ore
pe

s ptmn.

D ac,

prin

decizia

conductorului

autorit i i

s au

ins titu ie i publice, func ionarul efectuea z ore supli ment are, atunci
poate beneficia, alterna tiv, de urmtoar ele drepturi:
- dreptul de recuperare;
- dreptul la plata s upli mentar a aces tor ore (potrivit legii, orele
supli men tare s unt remunerat e cu un cuantum dublu fa de orele
efectuate n cadrul programulu i norma l de munc ).
ndatoririle

func ionarului

public

s unt,

potrivit

S tatutului,

urmtoar ele :
- fidelitat e fa de autorita tea s au ins titu ia public unde
exercit func ia public. P e cale de cons ecin , cumulu l de func ii
3

Art. 50 din Statut

publice es te interzis , iar func ionarulu i public nu i s e permite s aib

interes e pers onale n s ociet i private care sunt supus e controlului s u;
-

conformare

la

dis pozi iil e

superiorului

ierarhic.

S tatutul

prevede o s ingur excep ie de la res pectarea aces tei obliga i i, recte n

ipoteza n care refuzul de conformare la dis pozi ia superiorului es te
jus tificat de caracteru l ilegal al aces tei dis pozi ii. Cu toate aces tea,
dac dis pozi ia mbra c forma s cris , atunci func ionarul nu poate
refuza executarea aces teia. D ac, totu i, dis pozi ia es te vdit ilegal,
atunci

func ionarul

public

are

obliga ia

de

a-l

ncuno tiin a

pe

superiorul s uperiorului;
- ps trarea s ecretului de s tat sau, dup caz, a s ecretului de
s erviciu,

ceea

ce

ns eamn

obliga i a

func ionarului

public

de

confiden ial ita te cu privire la informa i ile la care are acces potrivit
func iei publice pe care o exercit ;
- obliga i a de perfec ion are a pregtirii profes ionale care, a a
cum am vzut in s upra, reprezint, deopotriv,

i un drept al

func ionarului public, diferen a cons tnd n izvorul obliga iei de

perfec ionare, recte dis pozi ia conductorului autorit ii s au ins titu iei
publice unde s e exercit func ia public;
- obliga i a de ntoc mir e i de depunere a declara i ei de avere.
S tatutul prevede dou mo me nte n care func ionarului public i
incumb aceas t obliga i e: momen tul numiri i n func ia public i
acela al ncetrii exerci iului func iei publice. S tatutul ins tituie i o
obliga ie subs idiar n materi e, recte aceea de actualiz are anual a
declara i ei.
5. Raportul juridic de s erviciu
Raportul j uridic de s erviciu es te acel raport juridic de drept
admin is trativ ce reprezint o rela ie s ocial reglementa t de lege, ia
na tere prin actul de numir e n func ia public, s e des f oar ntre
func ionarul public i autorita tea sau ins titu ia public unde es te numi t
i are ca obiect realizare a atribu i ilor de putere public, conform legii.

S tructura

raportului

juridic

de

serviciu

se

compun e

din

urmtoar ele elemente :

- pr ile s au subiecte le raportului juridic: func ionarul public i
autoritate a s au ins titu ia public unde aces ta i exercit func ia;
-

con inut:

drepturile

obliga ii le

corelative

ale

pr ilor

raportului j uridic. Ca o particulari tate a raportului j uridic de s erviciu,

aces te drepturi i obliga ii nu pot fi negociate, fiind pres tabilite de
lege.

Expres ia

aces tor

drepturi

obliga ii

es te

concretiza t

atribu ii le prevzute n fi a pos tului cores punztor func iei publice

exercitat e;
- obiect: conduita pr ilor raportului j uridic de s erviciu n rela ie
cu drepturile i obliga ii le ce intr n con inutul aces tui raport, n
cadrul exercitrii func iei publice.
Modificare a raportului j uridic de s erviciu es te fundamenta t de
caracteris t ica de mobil ita te a func iei publice 4 .
D elegarea func ionarului public es te o moda lit ate de modifi care
temporar a raportului de s erviciu i cons t n s chimbarea locului de
munc al func ionarulu i n cadrul aceleia i autorit i s au ins titu i i
publice.
Condi iile delegrii s unt urmtoare le:
- nu poate fi dis pus pentru o perioad mai mare de 60 de zile
calendaris ti ce pe an;
- poate fi prelungit numai cu acordul s cris al func ionarulu i
public delegat;
- nu poate fi dis pus , fr acordul func ionarului public, n
s itua ia n care aces ta are calit atea de printe unic s au es te n s tare de
graviditate, ori s tarea de s ntate, dovedit cu certifica t med ica l, nu
permi te exercitar ea func iei publice prin delegare.
P e perioada delegrii, func ionarul beneficia z de indemni za i e
de delegare, cheltui eli de trans port i cazare s uportate s au decontate
de ctre autoritat ea s au ins titu ia n cadrul creia exercit func ia
public.

Art. 86 i urm. din Statut

D eta area es te o modali tat e de mod ificar e a raportului de

s erviciu n mod temporar i cons t n s chimbare a autorit i i s au a
ins titu ie i publice la care func ionarul public i exercit activit atea.
D eta area s e efectueaz n interes ul autorit ii s au ins titu iei
publice la care urmeaz a s e exercita func ia public prin aceas t
modal itat e.
Condi iile deta rii s unt urm toarel e:
- poate fi dis pus prin acordul de voin al celor dou autorit i
s au ins titu i i publice, recte cea la care func ionarul i exercit func ia
public i cea la care urmea z a fi deta at;
- nu poate fi dis pus pentru o perioad mai mare de 6 luni ntrun an calendaris t ic;
- nu poate fi prelungit dect cu acordul s cris al func ionarului
deta at;
- pregtirea profes ional a func ionarului trebuie s cores pund
atribu ii lor i res pons abilit ilor cores punztoare func iei publice pe
care urmea z a o exercita prin deta are, s au, n mod excep ional i
numai cu acordul s cris al func ionarului, aces ta poate fi deta at pe o
func ie de nivel inferior, cu ps trarea drepturilor s alariale.
F unc ionarul public poate refuza deta area dac:
- n locul unde es te trimis , ca urmar e a deta rii, nu exis t
condi ii cores punztoare de cazare;
- ndepline te calitate a de unic ntre in tor de famili e;
- nvedereaz motive temeinic e de ordin fami lial s au pers onal.
P e perioada

deta rii,

func ionarulu i

public

i s e ps treaz

drepturile s alariale i i s e acoper cheltuie lil e de trans port i de cazare

prilej uite de aceas ta.
Trans ferul es te o moda lit ate de modifi care a raportului de
s erviciu n mod definitiv, prin trecerea definitiv la o alt autoritate
s au ins titu ie public, cu men inere a func iei i a drepturilor s alariale.
Trans ferul s e poate face i pe o func ie de nivel inferior, dar numai cu
acordul s cris al func ionarului public.
Trans ferul es te de dou feluri:
-

trans ferul n interes de s erviciu;

trans ferul la cerere.

Trans ferul n interes de s erviciu es te fundamen tat i generat de

interes ul autorit ii s au ins titu ie i publice care are, a adar, un rol
primordi al n dis punerea aces tei modal it i de modific are a raportului
de s erviciu. P entru realizar ea trans ferului es te neces ar acordul de
voin ntre autorit i le s au ins titu i ile publice n cauz, res pectiv cea
la care func ionarul ndepline te activi tat ea i cea la care urmeaz a fi
trans ferat.
Trans ferul la cerere poate fi acordat la ini iativ a func ionarului,
care ntoc me te o cerere n aces t s ens , dar numa i cu cons im m ntul
celor dou autorit i sau ins titu ii publice n cauz. Cererea de trans fer
trebuie ntemei at pe motiv e pers onale legitime.
Mutarea la alt compar ti me nt s au ntr-o alt func ie public din
cadrul autorit ii s au ins titu iei reprezint o modal ita te de modific are
temporar s au definitiv a raportului de s erviciu.
Condi iile mutri i s unt:
- func ia public pe care s e dis pune mut area s fie vacant, de
acela i rang, grad profes ional s au categorie cu func ia de inut de
subiectul mu tri i. Dac mu tarea es te te mporar, ea poate fi realiz at i
pe o func ie

de nivel

inferior, dar numa i

cu acordul

s cris al

func ionarului public;

- s fie fcut n concordan cu s alariul i cu pregtirea
profes ional a func ionarului public.
Mutarea tempor ar nu poate fi dis pus pentru ma i mult de as e
luni ntr-un an calendaris ti c.
6.

Rs punderea juridic a func ionarilor publici

P entru faptele svr ite de func ionarul public n ndeplinir ea

atribu ii lor s pecifice func iei publice pe care o exercit s au n legtur

cu aces te atribu ii, legea prevede angaj area rs punderii juridice a
aces tuia.
Dup

natura

ncadrarea

j uridic

rs punderea j uridic aplicat va fi, dup caz:

faptelor

s vr ite,

- rs pundere penal, dac fapta cons tituie infrac iun e;

-

rs pundere

contraven ion al,

dac

fapta

cons tituie

contraven ie ;
- rs pundere dis ciplinar, pentru fapta care cons tituie abatere
dis ciplinar;
- rs pundere civil, pentru orice fapt care cauzeaz o vt mar e
s au un prej udiciu altei pers oane.
Rs punderea dis ciplinar a func ionari lor publici es te acea form
a rs punderii juridice care s e aplic, potrivit legii, ori de cte ori
ace tia s vr es c fapte care cons tituie abateri dis ciplinare.
Abaterea dis ciplinar es te fapta prin care func ionarul public
ncalc normele de drept ad minis tra tiv referitoare la corectitudin ea
ndepliniri i atribu ii lor s pecifice func iei publice pe care o exercit.
Legea enumer care fapte svr ite de func ionarii publici
cons tituie abateri dis ciplinare 5 , i anume:
- ntrziere a s is tema tic n efectuare a lucrrilor ;
- neglij en a repetat n rezolvarea lucrrilor;
- abs en e nemotiv ate de la s erviciu;
- neres pectarea, n mod repetat, a programulu i de lucru;
- interven iil e sau s truin ele pentru rezolvarea unor cereri n
afara cadrului legal;
- neres pectare a secretului profes ional s au a confiden ia lit ii
lucrrilor avnd aces t caracter;
- man ifes tr i care aduc atingere pres tigiului autorit i i s au
ins titu ie i publice n cadrul creia i des f oar activi tat ea;
- des f urarea, n ti mpul programulu i de lucru, de activi t i cu
caracter politic ;
- refuzul de ndeplinire a atribu ii lor de s erviciu;
-

nclcarea

prevederilor

legale

referitoare

la

ndatoriri,

incompa tibi lit i, conflict e de interes e i interdic ii pentru func ionarii

publici;
- alte fapte prevzute ca abateri dis ciplinare n actele norma tive
din domen iul func iei publice i a func ionari lor publici.
5

Art. 77 din Statut

Rs punderea civil 6 a func ionarului public poate fi angaj at n

urmtoar ele s itua ii:
- pagube produs e cu vinov ie patrimoniulu i autorit ii s au
ins titu ie i publice n care exercit func ia public;
- neres tituirea, n ter menul legal, a s umelor de bani ce i s -au
acordat necuvenit;
- pentru daunele plti te de ctre autoritatea s au ins titu ia
public, n calit ate de comi tent, unor ter e pers oane, n te meiul unei
hotrri judectore t i definitive i irevocabile.
n privin a naturii j uridice a rs punderii civile a func ionarilor
publici, trebuie precizat, din capul locului, c aceas t form a
rs punderii j uridice es te mpru mu ta t din dreptul civil. A adar, natura
juridic

aces tei

forme

de

rs pundere

j uridic

es te

civil.

R s punderea civil a func ionarului public es te o aplica ie, n dreptul

admin is trativ pozitiv, a rs punderii civile delictua le, ma i precis o
form de rs pundere pentru fapta proprie, ins titu ie a dreptului civil,
care cons titui e dreptul comun n mat erie.
Condi iile rs punderii civile a func ionarulu i public s unt:
- exis ten a

unei

fapte

s vr ite

cu

vinov ie

de ctre

un

func ionar public;

-

s vr irea

faptei

ndeplinire a

atribu iilor

de

s erviciu

specific e func iei publice s au n legtur cu aces te atribu ii;

- exis ten a unui prej udiciu, a unei pagube;
- s tabilire a unui raport de cauzali tat e ntre fapta func ionarulu i
i prej udiciul aprut.

CA P ITOLU L II:
Autorit ile admin is tra iei publice centrale

1. P re edintel e Romn iei

Art. 84 i 85 din Statut

Legile fundament ale modern e circums cr iu rolul i atribui ile

efului s tatului, n principal la: reprezentarea s tatului, s emnare a
tratatelo r, aprobarea unor acte norma tive emis e de unele autoriti ale
s tatului, semn area legilor n vederea publicrii, prezidare a edinelor
unor autorit i ale s tatului, acordarea unor calit i i titluri, numiri n
funcii superioare, ins tituirea s trii de as ediu s au de urgen, primire a
s cris orilor de acreditare i altele.
Ins titu ia P re edintelui a fos t men inut s i dup dece mbrie 1989,
dar prin D ecretul- lege nr. 92/1990 pentru alegere a P arlamentulu i i a
P re edintelu i Romnie i s -a s tabilit ca aces ta s fie ales direct de ctre
popor prin vot univers al, egal, s ecret i liber exprima t. Cons titu ia
R omnie i din anul 1991 a ins titui t P re edintel e Republici i pentru a
acoperi, pe de-o parte, neces itat ea de reprezentare a s tatului, iar, pe de
alt parte, neces itatea de arbitraj ntre puterile s tatului i ntre s tat
i societa te.
P otrivit
nemodif icat

art.
att

P re edintele

80
ca

al

Cons tituiei

num r,

Romn iei

ct

reprezint

revizuite
s ub

s tatul

2003,

as pectul
romn

rmas

coninutului :

i es te

garantul

indepen denei naional e, al unitii i al integrit ii teritoria le a rii.

P re edintel e Romnie i vegheaz la res pectare a Cons titui ei i la buna
funcionare a autorit ilor publice. In aces t s cop, P re edintel e exercit
funcia de med iere ntre puterile s tatului, precu m i ntre s tat i
societa te.
Cons titu ia Romn iei reglemente az o ins tituie a P re edintelu i
mai apropiat de regi mul

republici i parla ment are,

cu deos ebirea

es enial a alegerii aces tuia de ctre popor, prin vot univers al, direct,
s ecret i liber expri mat.
P re edintel e Romnie i nu dis pune de o putere abs olut n
realizarea

funciilor

sale,

aces tea

fiind

funcii

proprii

puterii

executive, iar exercitare a lor es te partaj at ntre Pre edinte i G uvern,

ambel e autorit i aflndu- s e s ub control parlamenta r.
P ornind art. 80 din Cons titu ie, P re edintele Romnie i apare
ntr-o tripl ipos taz: de ef al s tatului, de ef al executivului alturi
de primul- minis tru i de garant al Cons tituie i i med iator ntre

puterile s tatului . P rin care s e ndeplines c trei funcii fundamen tal e:

funcia de reprezentar e, funcia de aprare s au garantare a unor valori
fundament ale ale poporului romn i funcia de med iere s au de
arbitraj .
Cea de- a treia funcie fundamen tal pres upune exis tena unui
P re edinte de Republic, neutru i echidis tan t fa de partidele
politice de unde interdic ia de a fi membru al vreunui partid politic i
de a s e s itua pe o poziie de neutralita te.
A ces t regi m, a fos t calific at drept un regi m s emi- preziden ial
atenuat s au parla ment ariza t, califi care pe care o ntlnim pentru prima
dat ntr-o lucrare aprut n anul 1992, cons acrat comentr ii i
adnotrii Cons tituie i Romn iei din 1991.
Alegerea Pre edintelu i s e face prin vot univers al, egal, direct,
s ecret i liber exprimat. Es te declarat ales candidatul care a ntrunit,
n primul tur de s crutin, maj orita tea de voturi ale alegtor ilor ns cri i
n lis tele electorale. N ici o pers oan nu poate ndeplini funcia de
P re edinte al Romn iei dect pentru cel mul t dou mandate. Aces tea
pot fi i s ucces ive.
As emen ea altor cons titui i europene, prevederea final a art. 81
s tabile te

inter dicia

exercitri i

ma i

mul t

de

dou

mandat e

prezidenia le de ctre aceea i per s oan, cu precizarea c manda tel e pot

fi i s ucces ive, fapt ce nltur o pos ibil alt interpret are, potrivit
creia pre edintele n exerciiu nu ar putea candida pentru un nou
mandat.
Conform

art.

83

din

Cons tituie,

mandatu l

P re edintelui

R omnie i es te de 5 ani i s e exercit de la data depunerii jurmn tului

pn la depunerea j urmntu lui de P re edintele nou ales . M andatul
P re edintelu i Romn iei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi s au de catas trof.
P ornind de la interpretr ile ce pot fi fcute pe marginea textului
cons tituional

rezult

s erie

de

clas ificri

ale

atribuiilor

P re edintelu i n funcie de anumi te criterii:

- din punct de vedere al funciilor s ale : atribuii specific e efului
de s tat (pe plan intern i extern); atribui i de realiz are a funciei de ef

al executivu lui; atribuii de aprare a Cons tituie i i as igurare a bunei

funcionri a autoriti lor publice;
- din punct de vedere al s ubiectelor fa de care se exercit :
atribuii exercita te n raporturile cu P arlamen tul; atribui i exercitate n
raporturile cu Guvernul; atribuii exercita te n raporturile cu alte
autoriti ale admin is trai ei publice, n realizarea unor s ervicii publice
naionale; atribuii n raporturile cu jus tiia i Curtea Cons tituiona l;
atribuii n raporturile cu poporul.
- din punct de vedere al frecvenei : atribui i obi nuite, curente
activit ii de s tat i atribuii n s ituaii ie ite din comun.
- din punct de vedere al procedurii: atribui i exercita te fr
condi ionri

sau

res trici i

atribui i

condiiona te

de

termene,

propuneri etc.
- din punct de vedere al formelor tehnico- j uridice : atribui i care
s e realize az prin decrete; atribui i care s e realize az prin operaiuni
admin is trativ e

i atribui i care s e realiz eaz prin acte exclus iv

politice.
-

din

punct

de

vedere

al

coninutulu i:

atribuii

privind

legiferarea, atribuii privind organizarea i funcionarea puterilor

publice,

atribu ii

privind

alegerea,

formare a,

avizarea

formri i,

numirea s au revo carea unor autorit i publice, atribuii n domeniu l

aprrii rii i as igurrii ordinii publice, atribuii n domeniu l
politici i externe i alte atribu ii .
n doctrin s e fac referiri la o s erie de atribuii al cror exerciiu
depinde exclus iv de voina Pre edintelu i, fiind vorba des pre puterea s a
dis creionar, i res pectiv, alte atribuii care s unt expres ia unei
compet ene legate, cum ar fi numire a Guvernului pe baza votului de
ncredere acordat de P arla ment.
n alt ordine de idei, va trebui s reinem c, pentru executarea
de ctre P re edintele Romnie i a prerogative lor care i s unt s tabili te
prin Cons tituia Romnie i i alte legi, s e organizeaz i funcioneaz
Adminis tra ia P rezidenia l care cuprinde s erviciile publice aflate la
dis poziia P re edintelui pentru ndeplinir ea atribu iilor s ale.

P otrivit unor modifi cri adus e legii n anul 2001, pers onalul
Adminis tra iei preziden ial e poate fi ncadrat numai pe baza ncrederii
acordate de P re edintele Romn iei i cu condiia

s emnrii unui

angaj ament de loiali tate s tabilit prin Regulamentul de organizare i

funcionare a Adminis tra iei preziden ial e aprobat de Pre edintel e
R omnie i.
Retragerea ncrederii are ca efect revocarea ncadrri i, precum
i ncetarea deta rii, eliberare a s au des tituirea din funcie ori
des facerea

contractulu i

de

munc ,

dup

caz.

Cu

alte

cuvinte,

P re edintel e vine i pleac cu ntreg pers onalul s u.

n domen iul adminis tr a ie i publice, P re edintele Romni ei are
atribu ii principale:
- vegheaz la res pectarea Cons titu ie i Romni ei i la buna
func ionare a autorit ilor publice;
- des emn eaz un candidat pentru func ia de prim- minis tru i
nume te Guvernul Romni ei;
- nume t e i revoc pe unii me mb ri ai G uvernului n caz de
remani ere guverna ment al s au de vacan a pos tului;
- particip la edin ele Guvernului n care s e dezbat probleme de
interes na ional privind politic a extern, aprarea rii, as igurarea
ordinii publice, precum i n alte s itua ii, la cererea prim- minis trulu i;
- acrediteaz i rechea m reprezentan ii diplo mat ici ai Romniei ;
-

aprob

nfiin ar ea,

des fiin area

s au

s chi mbarea

rangului

mis iuni lor diplo mat ice;

- ins tituie, potrivit legii, s tarea de as ediu s au s tarea de urgen
i solici t P arla mentu lui ncuviin area unei as tfel de ms uri;
- nume te n func ii publice, n condi iile prevzute de lege.
2. Guvernul Romni ei
Guvernul Romni ei es te autoritat ea public a puterii executive
care as igur realizare a politic ii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a adminis tr a i ei publice 7 .
7

art. 1 din Legea 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor

Guvernul are sarcina de a realiza politi ca naiunii, el fiind

iniiatoru l,

modela torul

executan tul

ms urilor

de

redres are

economi c, de s cdere a inflaiei i de s tabilita te econo mic , de

men inere a ordinii publice, de aprarea naional , precum i de
realizare a raporturilor s tatului roman cu alte s tate.
D in coninutul

art.

102 alin.

1, al Cons titui ei

Romn iei,

revizuit i republicat, rezult c G uvernul Romnie i are un dublu

rol, politic i adminis tra tiv, pentru c aces ta as igur realizarea
politici i interne i externe a rii - rolul politi c - i exercit
conducerea general a adminis tr ai ei publice - rolul adminis tra tiv. D in
aces t ultim punct de vedere, n doctrin, au fos t identifi cate dou
categorii de acte ale Guvernului: actele de guvernmnt - acte politice
prin excelen, res pective actele pur adminis tr ative - actele prin care
aces ta rezolv problemele tehnico- organizatorice.
Raiunea exis tenial fundamenta l a Guvernului o reprezint
as igurarea liniilor politi ce interne i externe ale rii, iar rolul politic
al G uvernului s e exprim nu doar n sfera exclus iv executiv, ci i prin
colaborarea cu celelalt e autorit i publice, hotrtoare fiind aciunea
s a n s fera puterii legis lat ive, prin exercitare a iniiat ivei legis lative i
a modal it ilor de conlucrare cu Camere le P arla mentu lui.
Legiuitorul

cons tituant

romn

preluat

cons acrat

teza

doctrinei occidenta le contemporan e potrivit creia G uvernul es te

parlamentar

prin

origine

guvernamenta l

prin

funcie.

ndeplinirea programulu i de guvernare depinde n mod es enial de

sprij inul de care s e bucur G uvernul n P arlament.
ntre G uvern i toate celel alt e autoriti al adminis tra ie i publice
s e s tabiles c raporturi de drept adminis tr ativ, raporturi care pot fi:
-

de s ubordonare, fa de min is tere i prefeci;

de

colaborare,

fa

de

autorit il e

adminis tra iei

publice

autonome ;
-

de

tutel

adminis tr ativ,

fa

de

autoriti le

admin is trai ei

publice locale.
Art. 102 alin. 2 din Cons titui e cons acr i un alt principiu
general al activi t ii Guvernului - cooperarea cu organis mele s ociale

interes ate n ndeplinirea atribui ilor s ale. As tfel, es te cons acrat

principiul trans parenei G uvernului, n s ens ul c G uvernul nu es te un
organ s uprapus s ociet ii civile i nici rupt de aceas ta.
P otrivit legii, G uvernul es te s ingurul organ al admin is tra iei
publice central e care are compe ten ma teri al general i care
exercit

urmto arele

funcii :

de

s trategie,

de

reglementar e,

de

admin is trare a proprietii s tatului, de reprezent are i de autoritate de

s tat.
Guvernul ndepline te urmtoar ele funcii:
a) Funcia de s trategie, prin care s e as igur punerea n aplicare a
P rogramului de guvernare pe baza cruia G uvernul a pri mit votul de
ncredere al P arlamen tului.
b) F uncia de reglementar e, prin care s e as igur elaborarea
cadrului

normat iv

ins tituion al

neces ar

vederea

realiz rii

P rogramului de guvernare. n aces t sens , guvernul poate adopta

hotrri pentru punerea n aplicare a legilor, dar i ordonane prin care
i exercit funcia de regle ment are pri mar a unor relaii sociale din
anumi te domeni i de activi tate. D e as emene a, potrivit art. 74 alin. 1,
din

Cons titui e,

iniiativ a

legis lativ

aparine,

primu l

rnd,

Guvernului;
c) F uncia de adminis trare a propriet ii s tatului, prin care s e
as igur adminis trar ea propriet ii publice i private a s tatului, precu m
i ges tionarea s erviciilor publice pentru care s tatul es te res pons abil.
d) F uncia de reprezent are, prin care s e as igur reprezentar ea
s tatului romn pe plan intern i extern. P e plan intern, guvernul
reprezint s tatul n relai ile cu celelal te autorit i publice, organizai i
neguvernamenta le, as ociai i profes ionale, alte pers oane juridice i
pers oane fizice, iar pe plan extern, G uvernul reprezint s tatul n
relaiil e cu guvernele diferitelor s tate i cu organis mele internaiona le;
e) F uncia de autorita te de s tat, prin care G uvernul as igur
urmrire a

controlul

aplicr ii

res pectri i

regle ment rilor

domeni ile aprrii, ordinii publice i s iguranei naional e, precum i n

domeni ile

economi c

s ocial

al

funcionri i

ins titui ilor

organis melor care i des f oar activi tate a n s ubordinea s au s ub

autoritate a s a..
Cons tituir ea Guvernului Romni ei urmeaz procedura prevzut
de Legea 90/2001 privind organizarea Guvernului Romn iei i a
minis t erelo r, ncepnd cu des emnarea unui candidat la func ia de primminis tru. S ecven ele es en ial e ale aces tei proceduri s unt:
- candidatul pentru func ia de prim- min is tru cere, n ter men de
10 zile de la des emnare, votul de ncredere al P arla mentulu i Romnie i
as upra P rogramului de guvernare i a lis tei cu membri i G uvernului;
- P re edintele Romn iei nume t e Guvernul, dup acordarea
votului de ncredere de ctre P arlamen t, ocazie cu care prim- min is trul
i ceilal i me mb ri ai G uvernului depun individual j urmn tul de
credin .
A tribu iile Guvernului Romn iei 8 sunt:
- exercit conducerea general a adminis tra ie i publice;
-

ini ia z

proiecte

de

lege

le

s upune

s pre

adoptare

P arlamen tului ;
- emi te puncte de vedere as upra propunerilor legis lat ive i le
trans mi te P arla mentu lui, n termen de 60 de zile de la data s olicitr ii;
- emi te hotrri pentru organizarea executr ii legilor ;
- emite ordonan e i ordonan e de urgen , potrivit Cons titu ie i
i a legii de abilitare;
- as igur executare a, de ctre autorit il e adminis tra iei publice,
a legilor;
- aprob s trategii le i programele de dezvoltare economi c i
social a rii;
- as igur realizar ea politi cii n domeniu l s ocial, aprarea ordinii
de drept, a lini tii publice, a s iguran ei cet e anului ;
- aduce la ndeplinire ms uril e adoptate pentru aprarea rii,
organizeaz i nzes trea z for ele ar mate ale Romnie i;
- negociaz tratat e, acorduri i conven ii interna ional e care
angaj eaz s tatul romn;

Art. 11 din Legea 90/2001

- conduce i controleaz activi tat ea minis t erelor i a celorla lte

organe de s peciali tate din s ubordine;
- as igur adminis trar ea propriet ii publice i private a s tatului;
- nfiin e az, cu avizul Cur ii de Conturi, organe de speciali tat e
n s ubordinea s a;
- coopereaz cu organis mele sociale interes ate n ndeplinirea
atribu ii lor s ale.
3. P rim- min is trul
P rim- min is trul conduce i coordoneaz Guvernul, activi tate a
membr ilor

aces tuia,

pentru

ndeplinirea

atribu i ilor

ce

le

revin,

potrivit legii.
n doctrina actual european s e sus ine c maj orit ate a
cons tituii lor regle ment eaz anumi te atribui i pentru eful G uvernului,
att pe linia organizrii activit i i aces tuia, ct i pe linia realizri i
s arcinilor G uvernului.
Guvernul, alturi de P re edintele Romn iei, reprezint al doilea
element al puterii executive, privit ca autoritate colegial , primulminis tru fiind un primus inter partes n exercitare a atribui ilor
guvernamen tal e.

D incolo

de

cadrul

organizatoric

al

guvernului,

primul- minis tru ne apare ca o autorita te executiv de s ine s tttoare,

care are prerogative proprii, n ms ur s influeneze nu numai
politica de s tat, ci i deliberri le n cadrul Guvernului.
Cons titu ia Romni ei republicat prevede c primul- minis tru
conduce Guvernul i coordoneaz activit atea me mbr ilor aces tuia,
res pectnd atribui ile ce le revin. M ai mul t dect att, primul- minis tru
prezint Camere i D eputailor s au S enatului rapoarte i declarai i cu
privire la politic a G uvernului care s e dezbat cu prioritate. Legea mai
specific

faptul

primul- minis tru

rs punde

ntrebrilor

interpelri lor care i s unt adres ate de deputai i de s enatori, putnd

des emna un membru al G uvernului, n aces t s cop, n funcie de
domeniu l de activi tate ce formeaz obiectul interpel rii.

D in analiza textulu i cons titu ional i a celorla lte legi n vigoare,

cons tatm c, pe lng atribuii le specific ate de art. 107 anterior
men ionat, ma i pot fi dedus e i alte atribuii ale primulu i- min is tru,
res pectiv:
a) propune

Pre edintelu i

Romnie i

revocarea

numirea

unor

membr i ai Guvernului, n condiiile ;

b ) cere P re edintelui Romni ei s particip e la anumi te edine de
Guvern;
c) contras emn eaz, cu unele excepii, decretele Pre edintelu i;
d ) s emneaz actele Guvernului.
P otrivit textului cons titu ional i al legilor n vigoare, n vederea
ndepliniri i atribuiilor s ale, primu l- min is tru poate emite, n condiiil e
legii, decizii dar i acte adminis tr ativ e cu caracter norma tiv s au
individual.
n referire la ncetarea calit i i de pri m- min is tru putem deduce
c ea s-ar putea produce prin una dintre modali t ile s pecificat e expres
de art. 107 alin. 3 din Cons tituie: aflarea aces tuia ntr-una dintre
s ituaiile prevzute la art. 106 din acela i act normat iv, res pectiv
demis ie, pierdere a drepturilor electorale, exis tena unei s tri de
incompa tibi lit ate, deces i alte cazuri prevzute de lege, cu excepia
revocrii din funcie; sau atunci cnd es te n i mpos ibil ita tea de a- i
exercita atribu iile pentru o perioad mai mare de 45 de zile. n toate
aces te s ituaii.
n toate cazurile n care primu l- min is tru i reia activita tea,
interimatu l

determinat

de

perioada

impos ibi lit ii

exercit rii

atribuii lor nceteaz. n s ituaia contrar dac primu l- min is tru nu- i
reia activit ate a dup cele 45 de zile G uvernul va fi demis . D e altfel,
dac mot ivul ce a determinat numir ea primulu i- min is tru interimar s -a
datorat faptului c funcia primulu i- min is tru a nceta t, potrivit art. 110
alin. 2 din Cons titui e, Guvernul s e cons ider demis , primu l- min is tru
interimar urmnd s conduc un G uvern demis ionar pn la depunerea
jurmntulu i de ctre noul Guvern.
A tribu iile prim- minis trulu i s unt:

- de reprezentare, adic prim- minis trul reprezint Guvernul pe

plan intern i n rela iil e interna ion ale 9 ;
-

domen iul

aprrii

na ionale,

prim- minis tru l

exercit

atribu ii le care deriv din calita tea s a de vice- pre edinte al Cons iliului
S uprem de Aprare a rii 1 0 ;
- atribu ii privind numirea i eliberarea din func ii publice;
- atribu i i privind rela ii le cu P arlamen tul, cum ar fi rs puns ul la
ntrebrile s au la interpelri le adres ate de ctre deputa i i s enatori,
dar i rapoartele ori declara iile pe care prim- minis trul le prezint
P arlamen tului ;
- alte atribu ii, dintre care amin ti m pe acelea de contras e mnare a
decretelor P re edintelui Romni ei i de emit ere a unor decizii cu
caracter norma tiv s au individual, n ndeplin irea atribu iilor s ale.
4.A tribu i ile minis tru lui
A tribu iile principale ale min is trului s unt urmto arele 1 1 :
- organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicare a legilor n
s ens larg, cu res pectarea normelor de compet en i a autonomiei
locale;
- elaboreaz i avizeaz proiecte le de lege, ordonan e, hotrri
de G uvern, conform metodolog iei aprobate de G uvern;
- ac ionea z pentru aplicarea s trategie i proprii a minis teru lui pe
care l conduce;
- fundamentea z i elaborea z propuneri pentru bugetul anual, pe
care le naintea z G uvernului;
- urmr e te proiectarea i realizarea inves ti iilor din domeniu l
coordonat;
- reprezint interes el e s tatului n diferite organe i organis me
interna iona le, dezvolt rela ii de colaborare cu organiza ii s imil are
din alte ri;

Art. 13 din Legea 90/2001

Art. 14 din Legea 90/2001
11
Art. 53 din Legea 90/2001
10

- ini iaz i negociaz ncheier ea de conven ii, acorduri i alte

n elegeri interna ional e sau, dup caz, propune ntocmirea forme lor de
aderare la cele exis tente ;
- urmr e te i controlea z aplicarea conven ii lor i acordurilor
interna iona le la care Romnia es te parte;
- coordoneaz i urmre te elaborarea i imple me nt area de
politici i s trategii n domeniu;
-

avizeaz

nfiin area

organis me lor

neguvernamental e

coopereaz cu aces tea;

- colaboreaz cu ins titu ii le de special ita te pentru formarea i
perfec ionarea pregtirii profes ionale a pers onalului din s is te m;
- conduce aparatul propriu al minis t erelor ;
- nume te i elibereaz din func ie pers onalul din minis te r,
aprob s tatele de func ii ale min is terului.

CA P ITOLU L III: Autorit ile adminis tr a i ei publice locale

1. G eneralit i
Teritoriul Romnie i es te organizat, s ub as pect admin is trati v, n
comune, ora e i j udee, iar, n condiii le legii, unele ora e sunt
declarate municip ii. Organizarea adminis tr ativ- teritoria l a teritoriului
pres upune deli mi tare a aces tuia n uniti adminitr ativ- teritoria le, n

s copul s iturii autorit ilor admin is trai ei publice locale i j udeene,

precum

i a ins tanelor

j udectore ti,

ca

i n s copul

aplicrii

principiilor autonomi ei locale i al des central izr ii s erviciilor publice.

Cons titu ia Romn iei reglemente az adminis tr ai a public local
n patru articole i anu me:

art. 120 - principii de baz; art. 121 -

autoriti co munale i or ene ti; art. 122 - cons iliul j udeean; art. 123
- prefectul. Textul cons tituion al s -a li mit at la a preciza doar care sunt
autoriti le

adminis tr aie i

publice

locale

(cons iliile

comunal e,

or ene ti i primari i) i autorit ile s tatale la nivelul j udeelor

(cons iliile

judeene),

organe de

tutel

adminis tra tiv

(prefectul),

precum i principiile care s tau la baza raporturilor dintre aces tea.

Interpretarea dis poziiilor cons tituional e ne arat faptul c sfera
admin is trai ei

publice

locale

se

circu ms crie

la

autorit il e

admin is trai ei publice locale, ales e, prin care s e realiz eaz autono mia
local n comune, ora e i anume, Cons iliile locale i P rimari i i la
C ons iliul judeean.
Legea nr. 215/2001, republicat , n art. 2, mai adaug la
principiile cu valoare cons tituion al mai sus men ionat e, trei alte
principii, i anume:
-

eligibil itat ea autorit ilor admin is tra iei publice locale;

legalita tea ;

cons ultarea ceten ilor n probleme locale de interes deos ebit.

Autono mia local es te cel mai i mportant principiu, cel din care

decurg toate celela lte, definii a lui fiind preluat din Carta european
a autonomi ei locale adoptat la S tras bourg la 15 octo mbrie 1985. Prin
autonomie

local

se

nelege

dreptul

capacit ate a

efectiv

autoriti lor admin is trai ei publice locale de a s oluiona i de a

ges tiona, n numel e i n interes ul colectivi ti lor locale pe care le
reprezint, treburile publice, n condii ile legii.
P otrivit legii organice privind adminis tr ai a public local,
autonomia local es te numa i una adminis tra tiv i financiar, fiind
exercitat pe baza i n li mi tele prevzute de lege. Aceas ta prive te
organizarea, funcionarea, compe tene le i atribu iile, precu m

res urs ele

care,

potrivit

legii,

aparin comun ei, ora ului

s au

judeului, dup caz.

Es te de reinut faptul c aces te uniti admin is trat iv- teritoria le
au pers onalitat e j uridic. n calitate de pers oane juridice de drept
public i privat au n proprietate bunuri din domeniul privat i bunuri
din domen iul public de interes local sau j udeean i emi t att acte
admin is trativ e de autorita te ct i acte de ges tiune.
P rincipiul eligibili t ii autorit ilor publice locale se regs e te
de o mani er indirect n art. 121 i 122 din Cons titui e, articole care
prevd

alegerea

Cons iliilor

locale,

Cons iliilor

j udeene

primar ilor, n condiiil e legii. D educe m, as tfel c, puterea aces tora nu

provine de la s tat, ci din voina alegtorilor care le aleg i pe care le
reprezint.
P rincipiul legalit i i decurge, n mod explici t, din coninutul art.
1,

alin.

5,

res pectarea

din

Cons tituie

Cons titu iei,

care

men ione az

s uprema iei

s ale

c
i

n
a

Romn ia,

legilor

es te

obligatorie. Legali tat ea reprezint limita aciuni i adminis tr ativ e a

admin is trai ei publice locale.
P rincipiul cons ultrii cetenilor decurge din autonomia local
deoarece organizarea referendu mulu i local reprezint o veritabil
caracteris t ic a aces teia. P rocedura de organizare i des f urare a
referendumu lui, att a celui naional, ct i a celui local, es te
prevzut de Legea nr. 3/2000 privind organizarea i des f urarea
referendumu lui.

2. C ons iliul local

Cons iliul local es te o autorita te a admin is tra i ei publice locale
de tip deliberativ, prin care s e realizea z autono mia local. Rolul
principal al cons iliului local es te acela de a rezolva treburile publice
n localit ate a unde func ioneaz , comun s au ora .
Legea nr. 251/2001 a introdus o s erie de precizri de ordin
procedural, prevznd atribuia prefectului de a s tabili, prin ordin,

numrul me mb rilor fiecrui Cons iliu local, n funcie de populaia

comunei s au a ora ului, raportat de Ins titutul N aional de S tatis tic i
S tudii Economice la data de 1 ianuarie a anului n curs s au, dup caz,
la data de 1 iulie a anului care precede alegerile.
S unt

precizate

condiiile

de

eligibi lit ate,

s tabilite

de

C ons titu ie i de legea alegerilor locale, ce trebuie ntrunite de o

pers oan fizic pentru ca aceas ta s fie aleas cons ilie r, i trebuie s
fie ntrunite cumul ativ urm toare le: s aib calitat ea de alegtor; s
aib vrs ta de cel puin 23 de ani; s aib domic iliu l n comun a s au
ora ul unde candideaz ; s nu aib funcia de magis tra t s au s nu fie
mil itar activ ori alt funcionar cruia i es te interzis as ocierea n
partide politice, conform art. 40 alin. 3 din Cons tituie ; n cazul n
care candidatul es te unul independent, candidatura aces tuia trebuie s
fie ns oit de lis ta sus intori lor.
Legea nr. 251/2001 specific faptul c aces te cons ilii locale s e
cons tituie n termen de 25 de zile de la data des f urrii alegerilo r, la
convocarea prefectului, edina fiind legal cons tituit numa i dac
particip cel maj ori tate a cons ilierilor ale i i validai n funcie.
Lucrrile edinei de cons tituire s unt condus e de cel mai n vrs t
cons ilier local, aj utat de cei ma i tineri 2 cons ilieri locali, cu as is tena
de speciali tat e a s ecretarulu i unitii admin is trat iv- teritoria le, care
ntocme te i proces ul-verbal al edinei. Cons iliul es te cons iderat
legal cons tituit dac maj orita tea cons ilier ilor locali validai au depus
jurmntul. Cons tituire a cons iliului local s e cons tat prin hotrre,
adoptat cu votul maj orit i i cons ilierilor locali valida i .
Cons iliul local alege, dintre me mbr ii s i, prin votul des chis al
maj orit ii cons ilierilor n funcie, un pre edinte de edin, pe o
perioad de cel mult 3 luni, pentru a conduce edinele cons iliului
local i a s emna hotrrile adoptate de aces ta.
Cons iliul local i organizeaz, dup cons tituire, comis ii de
special ita te, pe principalele domeni i de activi tat e. Aces tea pot fi
as emna te cu comis ii le per manent e care funcioneaz n P arla mentul
R omnie i i care ncearc s cores pund, din punct de vedere al
domeniu lui lor de activit ate, minis ter elor. Comis ii le de special itat e i

aleg cte un pre edinte i un s ecretar. Rolul comis i ilor es te de a

analiza i aviza proiectel e de hotrre din domeniul lor de activit ate.
C omis ii le de special itat e lucreaz n plen i iau hotrri cu votul
maj orit ii me mb rilor lor. n afara aces tor co mis ii, Cons iliile locale
pot organiza, din proprie iniiat iv s au la inii ativa pri marulu i, comis ii
special e de analiz i verificare, pe perioad deter mina t.
Recunoa terea pentru autorit ile ales e la nivelul colectiv it ilor
locale a unei compe ten e mat eria le generale, pe de o parte i, ca
regul,

inexis tena

unei

s ubordonri

fa

de

alte

autorit i

ale

admin is trai ei publice, pe de alt parte, reprezint valenele es eniale

principiului

autonomi ei

locale.

Cons iliile

locale

primar ii

funcioneaz, n condiiil e legii, ca autorit i adminis trat ive autonome

i rezolv treburile publice din comune i ora e. P rin urmare, Cons iliul
local are atribu ii de natur admin is trat iv i financiar n orice
domeniu, dac nu exis t vreo interdicie expres a legii.
Cons iliul local dis pune de o compe ten materi al general;
aces ta

are

iniia tiv

hotr te,

condiii le

legii,

toate

probleme le de interes local, cu excepia celor date, n mod expres , prin

lege, n compe tena altor autorit i publice centrale s au locale. O rice
C ons iliu local are iniiativ i hotr te, n condiiile legii, n toate
probleme le de interes local, cu excepia celor care s unt date prin lege
n compet ena altor autoriti ale adminis tr aie i publice locale s au
centrale.
A tribu iile cons iliului local s unt s tructurate pe urm toarel e
categorii:
- organizarea i func ionarea aparatului de lucru al primaru lui, al
ins titu ii lor i s erviciilor publice de interes local, al societ ilor
comerc ial e i al regiilor autonome de interes local;
-

dezvoltarea

economi co- s ocial

admin is trativ- teritoria le

res pective

de

(enumer m

mediu
aici,

ca

unit ii

principale

atribu ii, aprobarea bugetului local, impo zite lor, taxelo r, s trategiilor
de dezvoltare, contractarea datoriei publice);

- adminis trar ea domeniu lui public i privat al comun ei s au

ora ului (n aceas t categori e includem, de exe mplu, atribu ii precu m
darea n admin is trare s au conces ionarea domeniu lui public);
- ges tionarea s erviciilor publice furnizate ctre cet en i, privind
educa ia, as is ten a social, cultura, tineretul;
- cooperarea interna ion al i intern, concretiza t prin nfr irea
cu diferite localit i din s trintate, as ocierea cu pers oane juridice
romne s au s trine pentru realizare a anumitor proiecte i lucrri.
O alt clas ificare a atribu ii lor cons iliulu i local o ntlnim n
Legea- cadru

des centralizr ii 1 2 ,

creia 1 3

potrivit

atribu i ile

autorit i lor adminis tra ie i publice locale sunt de trei feluri:

- exclus ive (de exemp lu, adminis trar ea domen iului public i
privat

al

unit i lor

adminis tr ativ- teritoria le,

admin is trarea

infras tructurii rutiere de interes local, a ins titu i ilor de cultur de

interes local);
-

partaj ate,

adic

exercitat e

mpr eun

cu

autorit i le

admin is tra i ei publice centrale (cum ar fi alimentare a cu energie

termic produs n s is tem central izat, nv m ntul preunivers itar de
s tat, ordinea i s iguran a public);
-

delegate,

s ens ul

autorit ile

admin is tra iei

publice

centrale deleag as emene a atribu ii cons iliilor locale (exemp li gratia,

plata

aloca iilor

indemni za iilor

pentru

copii

adul i

cu

dizabilit i).
n exercitarea atribu ii lor s ale, cons iliul local adopt hotrri.
Ini iativa pentru proiectul de hotrre es te a cons ilierilor locali, a
primaru lui, a viceprimarulu i i a cet en ilor cu drept de vot care
domic ilia z n localita te 1 4 , cu condi ia, pentru ace tia din urm, de a
avea s us inerea, prin s emntur de adeziune, a cel pu in 5% din
cet eni i cu drept de vot care au domici liul n comuna s au ora ul
res pectiv 1 5 . Redactarea proiectului de hotrre s e face de ctre
ini iato r.
12

Legea 195/2006
Art. 19 din legea 195/2006
14
Art. 45(6) din legea 215/2001
15
Art. 109 din legea 215/2001
13

Adoptarea hotrrilor s e face, de principiu, cu votul maj orit i i

s imple 1 6 .

Se

cons ider

adoptate

cu

votul

maj ori t i i

abs olute

cons ilierilor locali 1 7 hotrrile avnd ca obiect 1 8 :

- bugetul local;
- contractarea de mpru mu turi ;
- s tabilirea de impoz ite i taxe;
- particip area la programe de dezvoltare regional, zonal s au de
cooperare trans frontalier ;
-

organizarea

dezvoltare a

urbanis tic

localit ilor

amenaj are a teritoriulu i;

- as ocierea s au cooperarea cu alte autorit i publice, cu pers oane
juridice romn e s au s trine.
Exis t hotrri care s e cons ider adopate, potrivit legii, doar
prin ntrunirea votului unei maj orit i califica te. Es te cazul hotrrilor
privind patri mon iul unit i i adminis tra tiv- teritor iale, care s e adopt cu
votul a dou treimi din numrul cons ilierilor locali.
P otrivit legii 1 9 , nu poate participa la dezbateri cons ilierul care
are un interes patrimon ial n proble ma supus deliberrii, el, so ul,
afini s au rude pn la gradul al patrulea inclus iv.
Hotrril e s e s emnea z de ctre pre edintele de edin i s e
contras emn eaz de ctre s ecretar. Aces ta din urm poate refuza
contras emn area, dac va cons idera hotrrea ilegal, avnd ndatorirea
de a- i mot iva n s cris refuzul. Aceas t mot ivare s e va cons emn a n
proces ul verbal de edin .
S ecretarul

comunic

hotrrea, n cel

mult

10 zile de la

adoptare, primaru lui i prefectulu i, aceas ta urmns d a fi cons emn at

ntr-un regis tru special.
3. P rimarul

16

Art. 45(1) din legea 215/2001; majoritatea simpl semnific ntrunirea a jumtate plus unu dintre
voturile celor prezeni la edin
17
Adic prin ntrunirea votului a jumtate plus unu dintre consilierii locali
18
Art. 45(2) din legea 215/2001
19
Art.46(1) din legea 215/2001

Locul

rolul

primaru lui

reies

din

prevederile

Legii

nr.

215/2001, conform crora pri marul ndepline te o funcie de autoritate

public, aces ta fiind eful admin is tra iei publice locale i al aparatulu i
propriu de s peciali tate al autoriti lor admin is tra iei publice locale, pe
care l conduce i l controleaz. De as emenea, primarul conduce
s erviciile publice locale.
P rimarul

indeplines te

urmatoare le

categorii

principal e

de

atributii :
a) atributii exercitat e in calitate de reprezentan t al s tatului, in
conditiile legii;
b) atributii referitoare la relatia cu cons iliul local;
c) atributii referitoare la bugetul local;
d) atributii privind s erviciil e publice as igurate cetat enilor ;
e) alte atributi i s tabilite prin lege.
P rimarul indeplines t e functia de ofiter de s tare civila s i de
autoritate tutelar a s i as igura functionarea s erviciilor publice locale de
profil,

atribut ii

privind

organizarea

si

des fas urarea

alegerilo r,

referendumu lui s i a recens a mantu lui. P rimaru l indeplines te s i alte

atributii s tabilite prin lege.
P rimarul :
a) prezinta cons iliulu i local, in primu l trimes tru, un raport anual
privind s tarea econo mica, s ociala s i de med iu a unitati i adminis tra tivteritorial e;
b) prezinta, la solici tarea cons iliului local, alte rapoarte s i
informar i;
c) elaboreaza proiectele de s trategii privind s tarea economica,
sociala s i de med iu a unitati i adminis tra tiv- teritori ale s i le s upune
aprobarii cons iliului local.
D e as emenea, primaru l:
a) exercita functia de ordonator principal de credite ;
b) intocmes te proiectul bugetului local s i contul de incheiere a
exercitiulu i bugetar s i le supune spre aprobare cons iliului local;

c) initiaza, in conditiil e legii, negocieri pentru contract area de

imprumut uri s i e miter ea de titluri de valoare in numel e unitatii
admin is trativ- teritoria le;
d)

verifica,

prin

compar ti me nte le

de

speciali tat e,

corecta

inregis trare fis cala a contribuabil ilor la organul fis cal teritori al, atat a
s ediului social principal, cat s i a s ediului s ecundar.
P rimarul mai ndepline te i urmtoare le atribu ii:
a) coordoneaza realizar ea s erviciilor publice de interes local
pres tate

prin

inter med iul

aparatulu i

de

s peciali tate

s au

prin

intermediul organis melor pres tatoare de servicii publice s i de utilit ate

publica de interes local;
b)

ia

mas uri

pentru

prevenirea

s i,

dupa

caz,

ges tionarea

s ituatiilor de urgenta;
c) ia mas uri pentru organizarea executari i s i executare a in
concret a activit ati lor din domenii le prevazute la art. 36 alin. (6) lit.
a)-d);
d) ia mas uri pentru as igurarea inventarierii, evidentei s tatis tice,
ins pectiei s i controlului efectuari i s erviciilor publice de interes local
prevazute la art. 36 alin. (6) lit. a)-d), precu m s i a bunurilor din
patrimoniul public s i privat al unitati i admin is trat iv- teritori ale;
e) numes te, s anctioneaza s i dis pune s us pendarea, modif icar ea s i
incetarea raporturilor de s erviciu s au, dupa caz, a raporturilor de
munca, in conditiil e legii, pentru pers onalul din cadrul aparatului de
special ita te, precum s i pentru conducatorii ins tituti ilor s i s erviciilor
publice de interes local;
f) as igura elaborarea planurilor urbanis tice prevazute de lege, le
supune aprobarii cons iliului local s i actionea za pentru res pectarea
prevederilor aces tora;
g) emite avizele, acordurile s i autorizati ile date in competen ta s a
prin lege s i alte acte norma tive ;
h)

as igura

realizar ea

lucrarilor

si

ia

mas urile

neces are

conformari i cu prevederile angaj ament elor as umate in proces ul de

integrare europeana in domeniu l protectiei med iului s i gos podaririi
apelor pentru s erviciile furnizate cetat enilo r.

P entru exercitar ea cores punzatoare a atributii lor s ale, primaru l

colaboreaza cu s erviciile publice deconcentrate ale minis t erelor s i
celorlalt e organe de s pecialit ate ale adminis tr ati ei publice centrale din
unitatile admin is trat iv- teritoria le, precum s i cu cons iliul judetean.
Unele

dintre

atribui ile

s ale,

primarul

le

poate

delega

viceprimarulu i s au vicepri mar ilo r, printr-o dis poziie emis n aces t

s ens . D e i doctrina recent a cons iderat c aceas t delegare es te una
obligatorie, legea nu prevede s anciuni n cazul n care primarul nu-i
deleag o parte a atribui ilor. P ractica zilelor noas tre demons tr eaz,
fr nici un drept de apel, faptul c un primar nu- i poate exercita
exempl ar atribui ile conferite de lege fiind practic obligatori e aceas t
delegare.
Doctrina a precizat faptul c niciodat nu pot fi delegat e de ctre
o pers oan toate atribui ile pe care le deine, cel ce le deleag poate
oricnd s le retrag, iar cel care a fot mput ernic it s le exercite
trebuie s rs pund n faa celui care i le- a delegat.
n realizar ea atribuii lor s ale, primarul e mite dis pozii i cu
caracter norma tiv s au individual, aces tea fiind practic actel e pe care
primaru l le poate elibera. Aces tea devin executori i fiind de la data la
care sunt adus e la cuno tina publiculu i, prin forme le cons acrate
legis lativ.

4.C ons iliul jude ean

P otrivit Legii nr. 215/2001 republicat, Cons iliul judeean es te
autoritate a adminis tra iei publice locale, cons titui t la nivel judeean
pentru coordonarea activi t ii cons ilii lor locale, n vederea realizri i
s erviciilor publice de interes judeean .
n ceea ce prive te alegerea cons iliului j udeean, Cons titu ia
prevede doar c aces ta es te ales i funcioneaz n condiiil e legii.
Legea nr. 215/2001 republicat prevede c aces ta es te compus din

cons ilieri ale i prin vot univers al, direct, s ecret i liber expri mat, n
condiiile legii.
Cons tituir ea cons iliului judeean s e face dup acelea i reguli ca
i n cazul cons iliului local. n ceea ce prive te procedura de validare,
s ingura diferena care apare fa de cea n cazul cons ilierilor locali,
prive te ins tana compet ent care, n aces t caz, es te tribunalul.
A tribuiile cons iliului j udeean s unt ndeplinite n calit atea s a de
autoritate deliberativ i, conform doctrinei, unele dintre aces tea s unt
s imil are cu cele ale cons iliulu i local, iar altel e sunt as emn toare cu
cele ale primarulu i, amb ele categorii de atribu ii fiind exercita te la
nivelul j udeului. Alte atribu ii sunt specifice cons iliului j udeean.
A tribuiile cons iliului j udeean sunt clas ificat e, de lege, as tfel:
a) atribuii

privind

organizarea

funcionarea

aparatului

de

special ita te al Cons iliului judeean, ale ins titui ilor i s erviciilor
publice de interes judeean i ale s ociet ilor comer cial e i
regiilor autonome de interes j udeean;
b ) atribuii privind dezvoltar ea econo mico- social a j udeului ;
c) atribuii privind ges tionarea patrimon iului judeului;
d ) atribuii privind ges tionarea s erviciilor publice din subordine;
e) atribuii privind cooperarea inter-ins tituiona l.
M andatul Cons iliului judeean es te de 4 ani, cu pos ibilitat ea de a
fi prelungit, ca i-n cazul Cons iliului local, prin lege organic, n caz
de rzboi s au de catas trof. M andatul aces tuia se exercit de la data
declarrii ca legal cons titui t a Cons iliului nou ales .
P re edintel e

cons iliului

judeean

as igur

res pectarea

prevederilor

C ons titu iei, punerea n aplicare a legilor, a decre telor Pre edintelu i
R omnie i, a hotrrilor i ordonanelor G uvernului, a hotrrilor
cons iliului j udeean, precum i a altor acte normat ive. P re edintele
cons iliului judeean rs punde de buna funcionare a aparatului de
special ita te al cons iliului j udee an, pe care l conduce. Coordonarea
unor comp arti me nte din aparatul de s peciali tate poate fi delegat, prin
dis poziie a pre edintelu i cons iliului judeean, vicepre edini lor s au
altor pers oane, n condii ile legii. P re edintele rs punde n faa

cons iliului j udeean de buna funcionare a admin is tra iei publice

judeene.
F unc ionarea cons iliului judetean es te as igurat, n primu l rnd,
prin activita tea des f urat n cadrul edintelor ordinare, care are loc
lunar. Convocarea propriu-zis es te realiza t de ctre pre edintele
cons iliului j ude ean s au, prin excep ie 2 0 , de ctre vicepre edint ele
des emnat

de

cons iliu,

printr-o

dis pozi ie

s cris ,

urmnd

fie

cons emnat n proces ul verbal de edin . Convocarea s e face cu cinci

zile nainte de data des f urrii edin ei i va cuprinde data, ora, locul
i ordinea de zi a edin ei.
P entru des f urarea legal a edin ei de cons iliu j ude ean, es te
neces ar prezen a maj orit ilor cons ilieri lor. edin a es te condus de
pre edinte, care are i drept de vot, iar n lips a aces tuia, conducerea
es te as igurat de vicepre edint ele des emna t de cons iliu. n cadrul
edin elor, cons iliul adopt hotrri, cu votul maj orit i i cons ilierilor
prezen i, exceptnd s itua iile n care legea cere o maj oritat e calific at.
n

func ie

de

neces it i,

precu m

s itua ii

de

cala mi tat e,

catas trof, incendiu, epide mi e s au epizootie, precum i pentru aprarea

ordinii

lini tii

extraordinare.

publice,

Aces tea

es te

s unt

pos ibil

convocate

convocarea
la

cererea

de

edin e

pre edintelui

cons iliului j ude ean, a cel pu in o treime dintre cons ilieri sau a
prefectului. edin ele extraordinare s e convoac cu mini m trei zile
anterior zilei de des f urare. Cu titlu de excep ie, ter menul de trei zile
pentru convocare nu trebuie res pectat, n s itua ii de for maj or i
maxi m urgen .
5.Ins titu ia prefectulu i
Reglementa t n legea 340/2004, ins titu i a prefectului es te o
ins titu ie public avnd pers onalita te j uridic.
P refectul

es te

cons iderat

calificat

drept

reprezent antul

Guvernului pe plan local, mo tiv pentru care es te adminis tra ia de s tat

din
20

teritoriu,

rs punzndu-s e

as tfel

principiului

dac preedintele se gsete n imposibilitatea de a face convocarea

deconcentrr ii

s erviciilor publice ale min is tere lor i celorlal te autorit i centrale.

Guvernul

nume te

un

prefect

fiecare

jude

munic ipiul

B ucure ti.
P refectul
conduce

es te

s erviciile

reprezent antul
publice

G uvernului

deconcentrat e

ale

pe

plan

minis t erelor

local

ale

celorlalt e organe ale adminis tra ie i publice centrale din uniti le

admin is trativ- teritoria le. Textul cons tituiona l mai precizeaz c ntre
prefeci pe de o parte, cons iliile locale i primar ii, precum i cons iliile
judeene i pre edinii aces tora, pe de alt parte, nu exis t raporturi de
subordonare. P refectul poate ataca, n faa ins tanei de contencios
admin is trati v, un act al cons iliulu i j udeean, al celui local sau al
primaru lui, n cazul n care cons ider actul ilegal. Actul atacat es te
sus pendat de drept. Cons titu ia ma i prevede faptul c atribu iile
prefectului vor fi s tabilite prin lege organic..
D in econo mia textului cons tituion al i a s tatutului prefectulu i
rezult c prefectul, n calit ate a s a de reprezentan t n teritor iu al
Guvernului, are dou s arcini import ante :
a) conduce s erviciile publice deconcentrate ale minis ter elor i
ale celorlal te organe ale adminis tra iei publice centrale din s ubordinea
Guvernului, organizate la nivelul unitilor admini trat iv- teritoria le.
b) verific legali tate a actelor adminis tr ative ale Cons iliulu i
judeean, ale cons iliului local s au ale primarulu i. D e i n aceas t nou
reglementar e legal a prefectului, aceas ta es te cons iderat a fi una
dintre atribuiil e aces tuia, apreciem c importan a aces teia, ma i ales
sub as pectele efectelor care pot apare n urma exercit rii aces tui
control, jus tific cons iderarea aces tei atribuii ca fiind o veritabil
s arcin a prefectului.
P entru ndeplinire a atribui ilor s ale, prefectul emite ordine cu
caracter individual s au norma tiv. O rdinele prefectului cu caracter
normat iv devin executorii dup ce au fos t adus e la cuno tin public
i s e comunic de ndat M inis terului Ad minis tr aie i i Internelor care
poate propune G uvernului anularea aces tora dac le cons ider nelegale
s au netemeini ce. O rdinele cu caracter individual devin executorii de la
data comunic rii pers oanelor interes at e.

P rin ordinele s ale, prefectul poate s tabili i ms uri cu caracter

tehnic s au de s pecialit ate dup cons ultarea conductorulu i s erviciilor
publice deconcentr ate ale minis tere lor i ale celorlalte organe ale
admin is trai ei publice centrale din subordinea guvernului, organizate
la nivelul unitilor adminis tr ativ- teritorial e.
P refectul

es te

aj utat,

ndeplinir ea

atribu ii lor,

de

ctre

subprefect, care es te numit, la propunerea prefectului, de ctre primminis tru, prin decizie.
A tribu iile prefectului s unt:
a) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor,
ordonanelor i hotrrilor G uvernului, a ordinelor i ins truciuni lor
emis e potrivit legii, cu res pectarea limite lor de autorita te i a
principiului autonomi ei locale;
b) acioneaz pentru realizarea n j ude a obiectiv elor cuprins e n
P rogramul de guvernare i dis pune ms urile neces are pentru
ndeplinirea lor, n conformit ate cu compe ten ele i atribuiil e ce i
revin, potrivit legii;
c) dis pune ms uri de aplicare a politici lor naional e hotrte de
Guvern;
d) verific ms uri le ntreprins e de ctre primar s au pre edintele
cons iliului j udeean n calita tea lor de reprezentan i ai s tatului n
unitatea adminis tr ativ- teritorial ;
e) colaboreaz cu autorit ile admin is tra iei publice locale pentru
determinare a prioriti lor de dezvoltare teritori al;
f) verific legali tate a actelor adminis tr ative adoptate s au emis e de
ctre cons iliul j udeean, pre edintele cons iliului judeean, cons iliul
local s au primar ;
g) conduce activitat ea s erviciilor publice deconcentra te ale
minis t erelor i ale celorla lte organe ale admin is tra iei publice
centrale organizate la nivelul judeului;
h) realizeaz atribui ile de conducere i control delegate de ctre
mini tr ii i conductori i celorlal te organe ale adminis tr ai ei publice
centrale cu privire la activi tate a s erviciilor publice deconcentrate
din s ubordine;

i) avizeaz proiectul de buget, precu m i s ituaii le financiare

privind execui a bugetar ntoc mi te de s erviciile publice
deconcentrate ;
j) conduce lucrrile colegiului prefectural;
k) aprob, n calitate de ordonator teriar de credite, bugetul
ins tituie i prefectului ;
l) aprob organigra ma ins tituie i prefectului, cu ncadrarea n
numrul i s tructura pos turilor alocate de ctre ordonatorul
principal de credite;
m) acionea z pentru aprarea ordinii de drept, a lini tii publice i
s iguranei ceteanu lui, precum i a drepturilor i libert ilor
ceteni lor, n condiiile prevzute de lege;
n) as igur, mpr eun cu autoriti le i organele abilit ate, pregtirea
i aducerea la ndeplinire a ms urilor de aprare care nu au caracter
mil ita r, precum i a celor de protecie civil;
o) dis pune, n calit ate de pre edinte al Comite tului judeean pentru
s ituaii de urgen, ms uri le care s e impun pentru prevenirea i
ges tionarea aces tora;
p) as igur realizar ea politi cilor i a planului de ms uri pentru
integrarea european;
q) ndepline te i alte atribuii prevzute de lege i de celela lte acte
normat ive, precu m i s arcini s tabilite de G uvern.
C onform legii, s ubprefectul ndepline t e dou categori i de
atribuii, res pectiv atribu ii privind conducerea operativ a
ins titu ie i prefectului i atribu ii cu privire la exercit area conducerii
s erviciilor publice deconcentr ate. Atribu i ile s ubprefectului vizeaz :
-coordonarea activit ii des f urate de s erviciile publice
deconcentrate i elaborarea propunerilor de mbunt ir e al
activit ii aces tora;
- examin area, mpreun cu autorit ile admin is tra iei publice locale
i conductorii servicii lor publice deconcentra te a s tadiului de
execuie a unor lucrri i aciuni care s e deruleaz n comun;

- coordonarea activit ilor de dezvoltare economi c i integrare

european i a s tructurilor organizatori ce din cadrul ins tituiei
P refectului;
- cons ultarea conductorilor s erviciilor publice deconcentrate i a
efilor s tructurilor organizator ice din cadrul Ins tituiei P refectului
cu privire la elaborarea ordinelor prefectului prin care s e s tabiles c
ms uri cu caracter tehnic s au de speciali tat e potrivit legii ;
- contras emn area ordinelor prefectului care au legtur cu activit atea
s tructurilor coordonate i as igurarea difuzrii aces tora la cei
interes ai;
- as igurarea examin rii proiectelor bugetelor precum i a s ituaiilor
financiare privind execuia bugetar ntocmit e de s erviciil e publice
deconcentrate cu aj utorul s tructurii proprii din cadrul Ins titui ei
P refectului, n vederea emit erii avizului prefectulu i;
- ntocmirea proiectului regulamentulu i de funcionare a Colegiului
P refectural cu res pectarea prevederilor regula men tului cadru;
- dis punerea ms urilor neces are n vederea organizrii edinelor
C olegiului P refectural. Elaborarea i prezentar ea prefectulu i a
propunerii de ordine de zi a edinelor Colegiului P refectural n
urma cons ultrii conductorilor s erviciilor publice deconcentra te;
- urmrire a realizr ii Hotrrilor Colegiului P refectural i elaborarea
propunerilor cu privire la cre terea eficiene i imp lemen tri i
aces tora;
- ges tionarea i urmr irea ms urilor dis pus e de prefect n calita te de
pre edinte al co mite tului judeean pentru s ituaii de urgen, precum
i a H otrrilor luate n cadrul comit etulu i j udeean pentru s ituaii
de urgen;
- conducerea comis i ilor care funcionea z potrivit legii la nivelul
Ins titu iei Prefectulu i a cror pre edinie le as igur;
- coordonarea activit ii s ecretariat elor tehnice a comis i ilor care
funcioneaz potrivit legii la nivelul Ins tituie i P refectului;
- coordonarea activit ii oficiilor prefectura le n sfera de compe ten e
definit prin ordin al prefectulu i;
- elaborarea propunerilor cu privire la organizarea intern a

ins tituie i, aplicarea reforme i n ad minis tra ie i naintarea aces tora

prefectului.

CA P ITOLU L IV: D ezvoltarea regional

1. No iune, obiectiv e
D ezvoltarea

regionala

es te

un

concept

nou

ce

urmar es te

impuls ion area s i divers ificarea activi tat ilor economic e, s timu larea
inves titii lor in s ectorul privat, contributia la reducerea somaj ului s i
nu in cele din urma s a conduca la o i mbunata tire a nivelului de trai.
P entru a putea fi aplicata politica de dezvoltare regionala s-au

infiintat opt regiuni de dezvoltare, care cuprind tot teritoriul

R omanie i. F iecare regiune de dezvoltar e cuprinde mai mu lte j udete.
R egiunile de dezvoltare nu s unt unitati admin is trativ- teritoria le, nu
au pers onalita te j uridica, fiind rezulta tul unui acord liber intre
cons iliile judetene s i cele locale.
P olitica de dezvoltare regionala reprezinta un ans amb lu de mas uri
planificat e s i promova te de autoritati le adminis tra tie i publice locale
si

centrale,

in

parteneria t

cu

divers i

actori

(privati,

publici,

voluntari), in s copul as igurarii unei cres teri econo mic e, dinami ce s i

durabile, prin valorific area eficient a a potentia lului regional s i local,
in s copul i mbunata tiri i conditii lor de viata. Principal ele domenii
care

pot

fi

vizate

intreprinderilo r,
trans ferul

de

imbuna tatir ea

piata

de

politic ile

fortei

tehnologie,

de

regionale

mun ca,

dezvoltar ea

infras tructurii,

s unt:

atragerea

s ectorului

calit atea

med iului

dezvoltare a
inves titii lor,

I.M .M .-urilor,
inconj urator,

dezvoltare rurala, s anatate, educatie, invata ma nt, cultura.

Obiectiv ele de baza ale

politici i de dezvoltare regionala

s unt

urmatoar ele :
- diminu area dezechilibre lor regionale exis tente, cu accent pe
s timul area

dezvoltarii

echilibrate

si

pe

revital izare a

zonelor

defavorizate (cu dezvoltare intarziata) ; preinti mp inarea producerii de

noi dezechil ibre;
-indeplinirea criteri ilor de integrare in s tructurile Uniunii
Europene s i de acces la ins trumentel e financiare de as is tenta pentru
tarile me mb re (fonduri s tructurale s i de coeziune) ;
-corelarea

cu

politicil e

s ectoriale

guvernamen tal e

de

dezvoltare;
-s timul area cooperarii interregiona le, interne s i internation ale,
care contribuie la dezvoltarea economic a s i care es te in conformi tate
cu prevederile legale s i cu acordurile internationa le incheia te de
R omania.
P rincipiile care s tau la baza elaborarii s i aplicar ii politic ilor de
dezvoltare regionala sunt :

-des centralizar ea proces ului de luare a decizii lor, de la nivelul

central/guvern ament al, spre cel al comuni tat ilor regionale ;
-parteneriatu l

intre

toti

actorii

impli cat i

in

domen iul

dezvoltarii regionale;
-planificare a - proces de utili zare a res urs elor (prin programe
s i proiecte) in vederea atingerii unor obiectiv e s tabilite ;
-cofinantarea

contributia

financiara

divers ilor

actori

impl icat i in realizarea programelor s i proiecte lor de dezvoltar e

regionala.
2. Organele de conducere ale regiunilor de dezvoltare
n vederea coordonrii activit i lor de programare a obiectivelor
conforme

politicilor

de

dezvoltare

regional,

legea

ins tituit

urmtoar ele organe de conducere:

-

Cons iliul pentru dezvoltar e regional;

Agen ia pentru dezvoltare regional;

Cons iliul N a ional pentru Dezvoltare Regional.

Cons iliul pentru dezvoltar e regional s e compune din pre edin ii

de cons ilii j ude ene i din reprezentan i ai cons iliilor locale din
regiunea de dezvoltare. Cons iliul pentru dezvoltar e regionala es te
organis mul regional deliberat iv, fara pers onalitate j uridica, care es te
cons tituit s i functionea za pe principii parteneria le la nivelul fiecarei
regiuni de dezvoltare, in s copul coordonarii activita tilor de elaborare
s i monitor izare ce decurg din politic ile de dezvoltare regionala.
Cons iliul pentru dezvoltar e regionala are urmato arele atributii
principale:
a) analizea za s i aproba s trategia s i programele de dezvoltare regionala;
b) sprij ina elaborarea in partener iat a P lanului national de dezvoltare;
c) aproba proiectele de dezvoltare regionala, s electionat e la nivel
regional, in concordanta cu criterii le, prioritati le s i me todologi a
elaborate de ins titutia nationala cu atributii in domeniu l dezvoltari i
regionale, impr euna cu organis mele regionale s pecializ ate ;

d) trans mi te Cons iliului national pentru dezvoltare regionala, spre

aprobarea finantarii, portofoliul propus de proiecte pentru care s e
aplica o procedura de s electie la nivel national ;
e) aproba criteriile, prioritati le, alocare a s i des tinatii le res urs elor
F ondului pentru dezvoltare regionala ;
f) prezinta Cons iliului national pentru dezvoltare regionala propuneri
privind alocare a de res urs e la Fondul pentru dezvoltar e regionala;
g) urmares te utilizare a fondurilor alocate din F ondul national pentru
dezvoltare regionala ;
h) propune Cons iliului national pentru dezvoltare regionala cuantu mul
contributii lor

anuale,

in

li mi ta

s umelor

aprobate

prin

bugetele

judetelor, res pectiv al muni cipiu lu i Bucures ti, dupa caz, alocate
pentru

F ondul

pentru

dezvoltare

regionala,

pentru

finantarea

obiectivelor politici lor regionale, precum s i des tinati a s i es alonarile de

plata ale aces tora;
i) atrage alte contributii financiare, locale s i regionale, in vederea
realizari i

obiective lor

regionale;

s urs ele

atras e

se

cons tituie

ca

venituri la Fondul pentru dezvoltare regionala;

j) aproba rapoartele de activita te s emes tria le intocmit e de agentii le
pentru dezvoltar e regionala;
k) coordoneaza s i s prij ina d ezvoltarea parteneriat elor regionale;
l) elaboreaza s i aproba regula men tul propriu de functionare, in
conformi tate cu regula mentu l -cadru de organizare s i functionare a
cons iliilor pentru dezvoltare regionala;
m) avizeaza contractel e, conventii le, a cordurile, protocoalele, precum
s i alte documen te s imilare, incheiate de catre agentia pentru dezvoltare
regionala cu terti i in domen iul specific de activit ate, inclus iv cu
ins titutii le

s imilare

din

cadrul

U niunii

Europene,

si

informeaz a

cores punzator Cons iliul national pentru dezvoltare regionala;

n) aproba s tatutul de organizare s i functionare a agentiei pentru
dezvoltare regionala, precum s i organigrama aces teia;
o)

coordoneaza

activit ati le

de

media tizar e

la

nivel

regional

politici lor s i obiective lor de dezvoltar e regionala, a programelor

regionale finantate de Uniunea Europeana, precu m s i pe cele privind

utilizare a, la nivelul regiunii, a fondurilor, as igurand trans parenta s i

informare a corecta, rapida s i in ti mp util a cetateni lor, in special a
intreprinzator ilo r.
Agentia pentru dezvoltare regionala func ioneaz a in fiecare
regiune de dezvoltare, es te un organis m neguverna men tal, nonprofit,
de utilita te publica, cu pers onalitate juridica, care functioneaz a in
domeniu l dezvoltarii regionale. Aces tea se organizeaza s i functioneaza
in conditii le legii s i ale s tatutului de organizare s i functionare, aprobat
de cons iliul pentru dezvoltare regionala.
Agentia pentru dezvoltare regional are urmtoar ele atribu ii :
a) elaboreaza s i propune cons iliului pentru dezvoltare regionala, s pre
aprobare, s trategia, planul s i programe le de dezvoltare regionala,
precum s i planurile de ges tionare a fondurilor;
b)

as igura

realizar ea

programe lor

de

dezvoltar e

regionala

si

planurilor de ges tionare a fondu rilor, in conformita te cu hotararile

adoptate de cons iliul pentru dezvoltare regionala, cu res pectarea
legis latie i in vigoare, s i ras punde fata de aces ta pentru realizar ea lor;
c) s olicita ins titutiei nationale cu atributii in domeniu l dezvoltar ii
regionale sume din F ondul national pentru dezvoltare regionala, pentru
finantarea proiecte lor de dezvoltar e aprobate;
d) actionea za, impreun a cu cons iliul pentru dezvoltare regionala,
pentru atragerea de res urs e, in s copul indeplinirii atributii lor s ale;
e) as igura manage me ntul tehnic s i financiar al F ondului pentru
dezvoltare regionala, in s copul realiz arii obiectivelor prevazute in
programel e de dezvoltar e regionala;
f) ras punde fata de cons iliul pentru dezvoltare regionala, fata de
ins titutia /ins ti tuti ile nationale cu care are incheia te contracte, precum
s i fata de organele abilitat e prin lege pentru corecta ges tionare a
fondurilor incredint ate ;
g) trans mi te, s pre aprobare, cons iliului pentru dezvoltare regionala
proiectele s electate in cadrul programe lor de dezvoltare regionala in
baza prioritati lor, criterii lor s i a metodo logie i elaborate de ins titut ia
nationala res pons abila pentru dezvoltarea regionala, impr euna cu

organis mel e regionale s peciali zate ; in cazul licitat iilor organizate la

nivelul fiecarei regiuni de dezvoltare, proiectele aprobate de cons iliul
pentru dezvoltar e regionala vor fi trimis e s pre avizare Cons iliului
national pentru dezvoltare regionala; in cazul licitat iilor de proiecte
organizate la nivel national, proiecte le s electate vor fi avizate de
cons iliul pentru dezvoltare regionala s i aprobate de Cons iliul national
pentru dezvoltar e regionala;
h) as igura s i ras punde, pe baza contract elor incheia te cu ins titutii le
nationale, de impl ement area, moni toriz area tehnica s i financiar a s i
controlul executiei proiectelor finantat e de U niunea Europeana in
cadrul

programe lor

de

dezvoltare

regionala

s i/s au,

dupa

caz,

proiectelor din cadrul programelor nationale, care s e imp le me ntea za la

nivel

regional

prin

agentia

pentru

dezvoltare

regionala;

pentru

atributii le delegate agentiilor pentru dezvoltar e regionala de catre

ins titutii le

apartinand

admin is trati ei

publice

centrale

s au

locale,

monitor izare a s i controlul unor as tfel de activi tat i s e fac de catre

ins titutia care a delegat aces te atributi i;
i) intocmes te rapoarte s emes tr ial e, precum s i raportul anual de
impl ement are referitor la activi tati le derulate conform contractelor cu
ins titutia nationala cu atributii in domeniu l dezvoltari i regionale ;
j) evidentiaza s tadiul, dificult atile de imple me nt are, precum s i
impac tul programelor /proiec telor de dezvoltare regionala s i propune
mas uri de imbunat atir e; rapoartele s e aproba in prealabi l de catre
cons iliul pentru dezvoltare regionala s i s unt trans mis e ins titutie i
nationale cu atribut ii in domeniu l dezvoltar ii regionale ;
k) realize aza s i as igura, in baza contractelo r, mediat izar ea/publ ici tat ea
la nivel regional a programelor s i proiectelor de dezvoltare regionala;
l) organizea za s i dezvolta, cu s prij inul s i s ub coordonarea cons iliului
pentru dezvoltar e regionala, parteneri ate le regionale s i promoveaz a la
nivel regional cunoas terea politic ilor s i practic ilor U niunii Europene,
precum s i a principii lor care s tau la baza politic ilor de dezvoltare
regionala;
m) identifica s i promoveaz a, in parteneri at, proiecte de interes
regional s i local, precum s i proiecte de cooperare intraregionala ;

promoveaz a, cu s prij inul cons iliulu i pentru dezvoltare regionala,

regiunea s i atragerea de inves titii s traine; dezvolta colaborari cu
organis me s i ins titut ii s imil are din Uniunea Europeana s i participa la
impl ement area proiectelor internat ional e de interes regional s i local;
n) elaboreaza propunerile anuale ale bugetelor proprii de venituri s i
cheltuiel i des tinate des fas urarii activi tat ilor prevazute prin prezenta
lege s i le s upune aprobarii cons iliului pentru dezvoltar e regionala;
o) as igura, printr-o s tructura de audit intern proprie, s ubordonata
directorului agentiei, des fas urarea unei activitat i independente s i
obiective, care da as igura re s i cons iliere conducerii agentiei, pentru
buna

admin is trare

veniturilor

si

cheltuiel ilor,

perfectionand

activita til e agentiei, aj utand-o s a-s i indeplineas ca obiectiv ele printr-o

abordare s is te mat ica s i metodi ca, care evalueaza s i imbuna tates t e
eficienta s i eficacit atea s is temulu i de conducere bazat pe analiza
ris cului, a controlului s i a proces elor de admin is trare;
p)

incheie

si

supune

s pre

avizare

cons iliului

pentru

dezvoltare

regionala contracte, conventii, acorduri s i protocoale, precum s i alte

document e

s imi lare

incheiate

cu

tertii

in

domeniu l

s pecific

de

activita te, inclus iv cu ins titutii s imilar e din cadrul U niunii Europene;
q) indeplines te obligatiil e contractua le s i ras punde pentru realizare a
aces tora, in conformitat e cu criteri ile s i in dicatorii de performant a
s tabiliti prin contracte le incheia te in aces t s cop;
r) as igura, prin pers onal s pecializ at, s ecretaria tul cons iliului pentru
dezvoltare regionala ;
s) particip a in s tructurile parteneria le s tabilit e la nivel national, in
comi tete le s i s ubcomitet ele national e, precum s i in grupurile de lucru
organizate de ins titutiil e nationale res pons abile pentru man agemen tul
s i ges tionarea programe lor finantat e de U niunea Europeana;
t) elaboreaza propriul s tatut de organizare s i functiona re s i il supune
spre aprobare cons iliulu i pentru dezvoltare regionala ;
u) indeplines t e atributiil e privind elaborarea in parteneriat a P lanului
national de dezvoltare;
v) as igura, impr euna cu organis mele regionale s peciali zate, colectare a
s i central izare a datelor la nivel regional, cu privire la utilizarea

fondurilor neramburs ab ile alocate regiunii, in s copul imple me nt arii

programelor de dezvoltare regionala.
Cons iliul national pentru dezvoltare regionala es te s tructura
nationala de tip partenerial, cu rol deciziona l privind elaborarea s i
impl ement area obiectivelor politici i de dezvoltare regionala. Es te
alctuit din pre edin ii i vicepre edin i i cons iliilor pentru dezvoltare
regional i, la paritat e cu numru l aces tora, din reprezentan i ai
Guvernului, des emn a i de aces ta.
Cons iliul national pentru dezvoltare regionala are urmatoare le
atributii :
a)

avizeaza

politici le

si

s trategia

nationala

pentru

dezvoltare

regionala, precu m s i P lanul national de dezvoltar e, care contine

prioritati le

si

mas uri le

mu lti anuale

de

finantare

obiectivelor

nationale ale coeziuni i economice s i sociale ;

b) aproba criteri ile s i prioritatil e privind utilizare a F ondului national
pentru dezvoltar e regionala;
c) prezinta G uvernului, spre aprobare, programele prioritare finantate
din F ondul national pentru dezvoltare regionala;
d) analizeaz a utiliz area fondurilor alocate agentiilor pentru dezvoltare
regionala din Fondul national pentru dezvoltare regionala, pe baza
rapoartelor de mon itori zare elaborate s i trans mis e de catre cons iliil e
pentru dezvoltar e regionala;
e) propune modul de utiliz are a fondurilor de preaderare pentru
dezvoltarea regionala alocate Romanie i de catre Uniunea Europeana in
perioada de preaderare;
f) urmares te realizare a obiective lor dezvoltari i regionale, inclus iv in
cadrul activita tilor de cooperare externa a regiunilor de dezvoltare, de
tip trans frontali er, interregion al, la nivelul euroregiunilor ;
g) avizeaza proiectele propus e de agentiile pentru dezvoltar e regionala
s i aprobate de cons iliul pentru dezvoltar e regionala pentru finantarea
aces tora din programe le de dezvoltare regionala, in cazul licit ati ilor de
proiecte organizate la nivel regional;
h) aproba proiecte le propus e de agentii le pentru dezvoltare regionala
s i aprobate de cons iliul pentru dezvoltare regionala, pentru finantarea

aces tora din programe le de dezvoltare regionala, in cazul licit ati ilor de
proiecte organizate la nivel national ;
i) analize aza s i aproba rapoartele de activit ate prezentate de catre
C omit etul

N ational

de

Coordonare

P rograme lor

PH A RE

component a de coeziune economi ca s i s ociala, cons titui t in baza

prevederilor

M emorandumulu i

de

finantare

P HA RE,

precu m

si

propunerile inaintat e de aces t comi tet.

CA P ITOLU L V: S erviciile publice

1.D efinire, clas ificare, enumerare

n doctrina juridic a dreptului public, s erviciul public a fos t
definit s ub un dublu as pect: ma teria l i forma l .
D in punct de vedere ma teri al, s erviciul public es te privit ca o
activita te de interes general care s e des f oar de ctre organele
admin is trai ei publice s au de ctre pers oane particul are autoriza te,
abilitat e n aces t s cop. D in punct de vedere formal, s erviciul public
poate fi definit ca ans amblul de s tructuri ale admin is tra iei publice s au
al organis melor private care des f oar activit i n regi m de s erviciu
public.
Lund n cons iderare cele expus e anterio r, nclin m spre o
definire a s erviciilor publice, neles e ca fiind ans amb lul de pers oane

 i lucruri create n vederea s atis faceri i unor nevoi publice de ctre o

colectivi tat e public, s upus e autoriti i i controlului aces teia.
P entru

clas ificarea

s erviciilor

publice,

literatura

de

special ita te s unt utiliz ate criterii divers e:

A. n funcie de modul lor de organizare, s erviciil e publice pot fi
interioare sau exterioar e.
S erviciile interioare s unt reprezenta te de compart imen tel e de
lucru ale autorit ilor adminis tr ai ei publice.
S erviciile exterioare s unt cons tituite din entit ile dis tincte,
autonome, cu s au fr pers onalitate juridic, cons tituit e de ctre
admin is trai a

public,

care

au

organizare

de

s ine

s tttoare

conducere proprie.
B. n raport de ntinderea comp eten elo r, s erviciile publice pot fi
organizate att la nivel naional ct i la nivel local.
- S erviciile publice de interes naional s unt organizate, de
obicei,

fie

sub

forma

unor

s tructuri

interioare

(departament e,

ins pectorate, direci i generale), fie s ub forma unor ins titu ii s au regii
autonome exterioare, organizat e de autorit il e adminis tra iei publice
centrale.
S erviciile publice de interes local sunt organizate de autoriti le
admin is trai ei publice locale s au de ctre organis me private, autorizat e
n aces t s cop, care i limite az activitat ea la nivelul unei s ingure
uniti adminis tra tiv- teritoriale.
C.

funcie

de

cadrul

geografic

pe

care

des f oar

activita tea, dis tinge m ntre s erviciil e interne i s erviciile publice

extra- teritorial e, ulti mel e

prelungindu- i cadrul geografic n afara

granielor s tatului, cum ar fi cele pe care le regs i m n organizarea

domeniu lui afacerilor externe s au a s erviciului marin- aviatic i a
cror activi tate s e des f oar n afara granielo r.
D. n funcie de natura s arcinilor pe care le au, s e poate face
dis tincia ntre servicii le publice civile i s erviciile publice mil itar e,
ultimele fiind caracteriz ate prin dis ciplin, rigoare, s tricte e i alte
reguli care s unt proprii doar aces tora.

E. Exis t divers e alte s ituaii n care, pentru o mai bun

funcionare

s erviciilor

publice,

aces tea

s unt

ncredin ate

unor

particulari.
F. n fine, s e ma i utilizea z i clas ific area n funcie de natura
activit ii des f urate n: s ervicii adminis tra tive i s ervicii economice.
- As tfel, au caracter adminis tra tiv s erviciil e de proteci e s ocial
i s anitar, cele cu s cop educativ i cultural, precum i cele de
men inere a ordinii publice.
- S erviciile publice cu caracter economi c des f oar activi t i
lucrative, cu coninut economico- financia r, care aduc i un profit.
F uncie de import ana acordat uneia s au alteia dintre nevoile
as tfel identifica te i califi cate, intervenia autorit ii publice es te ma i
mult s au mai puin profund i poate cons ta doar n acordarea unor
subvenii ctre o ntreprinder e particular i exercitarea unui control
public as upra modului de s atis facere a nevoii sociale.
Autorita tea public poate s decid crearea unor organis me care
s depind de ea, crora le ncredineaz ges tiunea acelor organis me
publice, ce s e ns criu s trict n cadrul admin is trat iv obi nuit i
funcioneaz utiliznd procedee adminis tr ative. n al treilea rnd, se
poate recurge la cons trucii ins tituion ale mix te, care au caracter
admin is trativ : prin atribuii, proporia capita lului folos it, prin reguli
de organizare i funcionare, prin controlul la care sunt ele s upus e .a..
Totu i, aces te forme de s ervicii publice s e apropie de societ ile
comerc ial e s au indus triale obi nuite.
N atura activi t ilor des f urate i, mai ales , mod ali tate a n care
es te realiza t ges tionarea s erviciilor, determin forma de organizare a
fiecrui s erviciu public n parte. As tfel, n literatur a de s peciali tate s e
vorbe te des pre:
a) compart iment ele interioar e ale autorit ilor admin is tra iei
publice care nu au pers onalitate juridic, nici calit ate a de ordonator de
credite, nici calita tea de s ubiect de drept n raporturile j uridice i nici
calitat e proces ual; ele apar ca prepu i ai autoriti i publice din care
fac parte;

b) ins tituii publice s au s tabilimen te, cu sau fr pers onalitate

juridic,

crora

le- au

fos t

ncredina te

anumi te

s ervicii

publice

admin is trativ e; aces tea au o anumi t autonomi e, dar s e gs es c i rmn

sub tutela admin is tra iei publice;
c)

delegarea

ges tiunii

s erviciilor

publice,

cons tnd

conces ionarea, pe baz de licita ie, a unor s ervicii publice econo mic e
ca societ i comer cia le, denumi te i operatori de s ervicii publice care
i des f oar activi tat ea pe baz concureni al, n s copul obinerii
unui profit. n s ituaia nfiinr ii unei regii autonome s au a unei
societ i comerci ale de ctre adminis tra ia public ns i, forma de
organizare a aces tora nu es te conces ionarea ci ges tiunea direct,
proprie s tructurilor interne s au externe ale adminis tr ai ei publice
locale.
d) delegarea de ges tiune a unor s ervicii ctre organis me private,
cu caracter neguvernamen tal i cu numir i diferite: fundaii, as ociaii,
uniuni etc.; aces tea preiau, de regul, n integritat ea lor, ges tiunea
s erviciilor publice care cons tituie aportul lor de activita te cu caracter
social, de binefacere, de nvmnt, de s ntate .a. D elegarea
ges tiunii aces tor s ervicii s e face pe baza autorizaie i emis e de ctre
autoriti le publice care au compet ene n domeni ile de s pecialit ate
res pective.
F uncie de import ana acordat uneia s au alteia dintre nevoile
as tfel identifica te i califi cate, intervenia autorit ii publice es te ma i
mult s au mai puin profund i poate cons ta doar n acordarea unor
subvenii ctre o ntreprinder e particular i exercitarea unui control
public as upra modului de s atis facere a nevoii sociale.
Autorita tea public poate s decid crearea unor organis me care
s depind de ea, crora le ncredineaz ges tiunea acelor organis me
publice, ce s e ns criu s trict n cadrul admin is trat iv obi nuit i
funcioneaz utiliznd procedee adminis tr ative.
n al treile a rnd, s e poate recurge la cons trucii ins tituion ale
mixt e,

care

au

caracter

adminis tr ativ :

prin

atribu ii,

proporia

capitalulu i folos it, prin reguli de organizare i funcionare, prin

controlul la care s unt ele supus e .a.. Totu i, aces te forme de s ervicii
publice s e apropie de s ocieti le comercia le sau indus triale obi nuite.
N atura activi t ilor des f urate i, mai ales , mod ali tate a n care
es te realiza t ges tionarea s erviciilor, determin forma de organizare a
fiecrui s erviciu public n parte. As tfel, n literatur a de s peciali tate s e
vorbe te des pre:
a) compart iment ele interioar e ale autorit ilor admin is tra iei
publice care nu au pers onalitate juridic, nici calit ate a de ordonator de
credite, nici calita tea de s ubiect de drept n raporturile j uridice i nici
calitat e proces ual; ele apar ca prepu i ai autoriti i publice din care
fac parte;
b) ins tituii publice s au s tabilimen te, cu sau fr pers onalitate
juridic,

crora

le- au

fos t

ncredina te

anumi te

s ervicii

publice

admin is trativ e; aces tea au o anumi t autonomi e, dar s e gs es c i rmn

sub tutela admin is tra iei publice;
c)

delegarea

ges tiunii

s erviciilor

publice,

cons tnd

conces ionarea, pe baz de licita ie, a unor s ervicii publice econo mic e
ca societ i comer cia le, denumi te i operatori de s ervicii publice care
i des f oar activi tat ea pe baz concureni al, n s copul obinerii
unui profit. n s ituaia nfiinr ii unei regii autonome s au a unei
societ i comerci ale de ctre adminis tra ia public ns i, forma de
organizare a aces tora nu es te conces ionarea ci ges tiunea direct,
proprie s tructurilor interne s au externe ale adminis tr ai ei publice
locale.
d) delegarea de ges tiune a unor s ervicii ctre organis me private,
cu caracter neguvernamen tal i cu numir i diferite: fundaii, as ociaii,
uniuni etc.; aces tea preiau, de regul, n integritat ea lor, ges tiunea
s erviciilor publice care cons tituie aportul lor de activita te cu caracter
social, de binefacere, de nvmnt, de s ntate .a. D elegarea
ges tiunii aces tor s ervicii s e face pe baza autorizaie i emis e de ctre
autoriti le publice care au compet ene n domeni ile de s pecialit ate
res pective.
P entru abordarea noas tr es te impor tant analiza principiilor
care fundamente az activita tea organis mului ce des f oar activit i n

regim

public:

funcionrii,

egalita tea
adaptarea

n faa

la

s erviciului

nevoile

public,

interes ului

continuita tea

public

eficien a

s erviciului public.
P rincipiul egalit ii tuturor cu privire la funcionarea s erviciilor
publice s e degaj din principiul egalit ii n faa legii i a autorit ilor
publice, fr dis cri minr i i fr privilegi i, ns cris n Cons tituia
R omnie i

i se

ncredinare,
s erviciilor

refer

prin
publice

i prive te

conces ionare
ctre

s au

att

egalit ate a

prin

s tabili men te,

condiiilor

delegare,

ins tituii

de

ges tiunii

publice,

ageni

economi ci i/s au regii autono me, ct i calitat ea de beneficiari ai

ceteni lor n ce prive te funcionarea s erviciilor publice, poziia lor
n raporturile juridice cu aces te s ervicii publice, n cadrul crora nu
trebuie s fie dezavant aj ate s ub nici un motiv.
P rincipiul

continuit ii

pres upune

as igurarea

funcionrii

nentrerupte a s erviciilor publice - es ena i caracteris ti ca principal a

s erviciilor publice - create i des tinate eminamen te pentru a rs punde,
n permanen , nevoilor de interes general ale pers oanelor fizice i
juridice. P rin lege i prin normele interne ale autoriti lor publice
centrale i locale, s e reglemente az n mod detaliat nu numai modul de
organizare i funcionare, ci, mai ales , s tatutul pers onalului, drepturile
s i obligai ile aces tuia raportate la continuita tea s erviciului, condiii le
de exercitare a dreptului la grev de ctre pers onalul fiecrui s erviciu,
modul de rezolvare a s ituaii lor excepionale care s e pot ivi pe timpu l
funcionrii s erviciilor publice, cu excepia s ituaii lor de for maj or.
P rincipiul adaptrii s erviciilor publice la exigenele interes ului
public general pres upune mob ili tate a i corelarea cu s chimbr ile i cu
evoluiile de ordin politic, economic, s ocial i juridic care au loc n
timp, i care deter min noi premis e pentru funcionarea aces tor
s ervicii.
P rincipiul eficien ei s erviciului public deriv din faptul c toate
cheltuiel ile neces are s e s uport, n general, din bugetul de s tat s au din
bugetele locale ale autorit ilor care le nfiine az i controleaz. D e
aceea,

admin is tra ia

public

are

obligaia

de

s tabili

cel

mai

convenabil raport ntre cheltuie li i cantitate a/c ali tate a s erviciilor

pres tate ceteni lor, care prin taxele i impoz ite le pltit e contribuie la
alimentar ea bugetului local.
M s urile privitoare la nfiinar ea, organizarea, reorganizarea sau
funcionarea unor s ervicii comun itare au avut n vedere neces itat ea
proteciei

populaie i,

democra tizr ii

prevenirii

actelor

corupie,

de

s erviciului

apropierii

oferit

s erviciilor

aces teia,

publice

de

ceteni. Aces te servicii comunit are fac parte din categoria s erviciilor
publice admin is trat ive care s unt ges tionate n mod direct de ctre
admin is trai a public central i local i ntre care s e ins tituie i
trebuie s s e realizeze o cooperare perman ent.
O parte dintre aces te s ervicii publice comunit are sunt organizate
sub forma unor s tructuri interioare, res pectiv compart imen te de lucru
ale Cons iliilor judeene i/s au locale, iar
exterioare

ale aces tora,

altele ca

s tructuri

avnd s tatutul de pers oane j uridice. D e

as emene a, o alt parte dintre s erviciile comunit are s e nfiine az n

cadrul

Prefecturi lor

j udeene i a mun icipiu lui Bucure ti. Ele au de

ndeplinit o s erie de atribu ii prin colaborare cu s erviciil e publice

comuni tare din cadrul Cons iliilor locale, ntre care s-a ins tituit i
trebuie s exis te o permanen t colaborare.
S erviciile publice comuni tare s e deos ebes c att de s erviciile
des concentrate

ale

ad minis tra ie i

publice,

ct

de

s erviciile

admin is trai ei locale, deoarece, trebuie s reinem c ele s e afl n

raporturi de dubl subordonare, att pe orizontal ct i pe vertical.
S pre exemplu, de i unele dintre aces te s ervicii publice comun itar e s e
organizeaz n cadrul Cons iliilor judeene s au a Cons iliilor locale,
activita tea aces tora es te coordonat i controlat de ctre organele de
special ita te ale adminis tra iei publice centrale.
D intre s erviciil e publice cu aces t s tatut, men ion m urmto arel e:

S erviciile publice comuni tare de eviden a populaie i

S erviciile

publice

comuni tare

pentru

eliberare a

evidena

pa apoartelor i s erviciile publice regim per mis e de conducere i

nma tricul are a autovehicule lor

S erviciile publice comuni tare pentru s ituaii de urgen

S erviciile publice comuni tare pentru cadas tru i agricultur

2. S erviciile publice comuni tare de eviden a popula ie i

S erviciile publice comuni tare locale pentru eviden a popula iei au

urmatoar ele atributii principale:
a) intoc mes c, tin evidenta s i elibereaza certifica tel e de s tare civila;
b) inregis treaza actele s i faptele de s tare civila, precum s i ment iunil e
s i modif icar ile interveni te in s tatutul civil, in domic iliu l s i res edinta
pers oanei, in conditiil e legii;
c) intoc mes c s i pas treaza regis trele de s tare civila, in conditiil e legii;
d) intocmes c, comp lete aza, rectifica, anuleaza s au recons tituie actele
de s tare civila s i orice ment iuni efectua te pe actele de s tare civila, in
conditiile legii;
e) actualiz eaza Regis trul national de evidenta a pers oanelor cu datele
de identific are s i adres ele cetat enilor care au domici liul in raza de
compet enta teritorial a a s erviciului public comuni tar res pectiv;
e) furnizeaza, in cadrul S is temulu i national informat ic de evidenta a
populatiei, date neces are pentru actualiz area Regis trului perman ent de
evidenta a populatie i;
f) furnizeaza, in conditiile legii, datele de identificar e s i de adres a ale
pers oanei catre autoritati le s i ins titut iile publice centrale, judetene s i
locale, agentii economi ci s i catre cetateni;
g) cons tata contraventii le s i aplica s anctiuni, in conditi ile legii;
h) primes c, in s is te m de ghis eu unic, cererile s i document ele neces are
in vederea eliberari i cartilor de identita te, cartilor de alegato r,
pas apoartelor

s impl e,

permis e lor

de

conducere,

certifi cat elor

de

inma tricul are s i a placilor cu numere de inmatr icular e a vehicule lor s i

le inainte aza s erviciilor publice comun itar e j udetene de evidenta a
pers oanelor,

s erviciilor

publice

comun itar e

pentru

eliberarea

si

evidenta pas apoartelo r, res pectiv s erviciilor publice co munitar e regi m

permis e de conducere s i inma tricu lare a vehiculelor;
i) primes c de la s erviciile publice comuni tare compet ente cartile de
identitat e, cartile de alegator, pas apoartele s imple, permis ele de

conducere, certifica tele de inmatri culare s i placile cu numere de

inma tricul are a vehiculelor, pe care le eliberea za s olicitan tilor ;
j) tin regis trele de evidenta pentru fiecare categori e de documente
eliberate ;
k) utilizea za s i valorific a Regis trul national de evidenta a pers oanelor.

CA P ITOLU L VI: Contractul adminis trat iv

1. D efini ie, trs turi

Trs turile contractulu i adminis tra tiv s unt:
- s e ncheie n baza acordului de voin ntre o autorita te a
admin is tra i ei publice i o pers oan privat;
- pers oana privat i ia angaj amentu l de a as igura func ionarea
unui s erviciu public ori efectuare a unei lucrri publice, care reprezint
obliga ia legal a adminis tra ie i publice, n schi mbul unei s ume de
bani;
- particul arul are obliga ia s accepte cleauzele regle men tare,
adic acele clauze s tabilite, potrivit legii, n caietu l de s arcini;
- autoritate a de adminis tra ie public poate denun a unilateral
contractul adminis tr ativ, dac interes ul public impune, fr a recurge

la o ac iune n j us ti ie, prin s impl a mot ivare a unei as emenea

denun ri;
-

autorita tea

drepturile

de

admin is tra ie

obliga i ile

public

contractual e

nu

dect

poate

unei

cedeze

autorit i

de

admin is tra i e public, iar pers oana privat poate s cedeze drepturile
i obliga i ile s ale unei altei pers oane, numa i cu acordul autorit i i
publice contractant e.
Contractul admin is trativ poate fi definit, fa de cele de mai s us ,
ca fiind acel contract ncheia t ntre o autoritat e de ad minis tra ie
public i o pers oan privat, prin care aceas ta din urm s e angaj eaz
ca, n s chimbul unei s ume de bani, s as igure func ionarea unui
s erviciu public ori efectuare a unei lucrri publice care intr n sfera de
obliga ii a admin is tra iei publice.
2.Clas ificarea i enumerar ea contracte lor adminis tra tive
n func ie de obiect, contract ele adminis trat ive s e mpart n
urmtoar ele categorii:
- contracte le de conces iune de bunuri din domeniul public, n
aceas t categorie incluzndu- s e acele contract e prin care o autoritat e
admin is trativ ,

numit

concedent,

trans mite,

pe

perioad

determinat , unei pers oane numi te conces ionar, care ac ionea z pe

ris cul i pe rs punderea proprie, dreptul i obliga ia de exploatare a
unui bun proprietate public, n s chimbu l unei redeven e;
- contractel e de achizi ie public, adic acele contracte care au
ca obiect dobndirea, temporar s au definitiv, de ctre o autoritat e
public, numit achizito r, de bunuri s au inves ti ii publice, prin
cumprar e,

nchiriere

s au

antrepriz,

precu m

s ervicii

publice

finan ate din bugetul public s au din s urs e extrabugetare. Legea 2 1

dis tinge ntre mai multe tipuri de as tfel de contracte : contractul de
furnizare de produs e, care are ca obiect furnizarea unuia s au a mai
multor produs e, prin cumprare s au nchiriere, contractul de lucrri
publice, al crui obiect l reprezint proiectarea s au/ i execu ia unei
21

O.u.g. 34/2006

lucrri publice, contractul de s ervicii, avnd ca obiect pres tarea unui

s erviciu n favoarea unei autorit i publice, de ctre o pers oan
privat;
- contracte le de mprumut public, care au ca obiect ob inerea s au
garantarea de ctre s tat s au de ctre unit il e adminis tr ativ- teritoria le,
de mprumutur i pentru inves ti ii publice s au pentru refinan ar ea
datoriei publice;
-

contractel e

de

grant,

baza

crora

Fondul

Romn

de

D ezvoltare S ocial trans mite beneficiari lor (care s unt membr i ai

comuni t i lor

rurale,

grupuri

dezavantaj ate

s au

organiza ii

care

intermedia z rela ia aces tora cu F ondul), cu titlu gratuit, s ume de

bani, denumite granturi, pentru executare a proiectelor aprobate.

CA P ITOLU L VII: Contractul de conces iune

1. No iune, trs turi, obiect, pr i

Contractul de conces iune de bunuri proprietate public, numit n
cele ce urme az contract de conces iune, es te reglementa t de o.u.g.
54/2006

reprezint

acel

contract

prin

care

autorita te

de

admin is tra i e public, numit concedent, trans mi te, pe o perioad

determinat , unei pers oane, numit conces ionar, dreptul i obligaia de
exploatare a unui bun proprietate public n s chimbu l unei redevene.
Conces iunea es te mij locu l tradiional folos it nc din cele ma i
vechi

ti mpuri,

prin

care

bunurile

din

proprietat ea

s tatului

erau

valorificat e n folos ul deintorilor puterii s upreme.

n perioada interbelic , prin s is te mul c on c esi u ni l or au fos t
utilizat e bunurile nepro ductive din domen iul public i s -a contribuit l a

progres ul societ ii, u urnd viaa s ocial, fr a greva bugetul

s tatului, ci dimpotriv , aducndu- i venituri.

Co nc esi u ne a a fost

re gl e men t at pr i n Le ge a pe ntr u orga ni zar ea i ad mi ni st r ar e a pe

b az e comer c i ale a nt re pri nde ri l or i a vu ii l or p ubli c e i L eg ea
c ont ab il it i i publ ice , a dopt ate n an ul 19 29, i c ar e, n e se n ,
pre ve de au c d ura ta c onc e si unii bunu ril or do men i ul ui p ubli c e ra de
ma xi m 30 de a ni , iar bu nuri l or di n dome ni ul p ri vat al st at ul ui ,
c omu ne l or, ju de el or i in sti t u i il or a fl at e sub co ntro l ul l o r er a de
ma xi mu m 50 de a ni .
Consti t u i a

Rom ni e i

repub li ca t

se

r efe r

la

ins tituia

conces iunii, dar di spo zi i i cu pri vi r e l a c on ce si u ne s-a u nt l ni t i

se nt l nesc i n t r-o se r i e d e l e gi , unel e ab rog ate , c um ar fi : Legea
nr. 15/1990 privind reorganizarea unit ilor economice de s tat ca regii
autonome i s ocieti comercia le, Legea nr. 18/1991 privind fondul
funciar, republica t cu modi fi c r il e i c ompl et ri le ul t er i oare sa u
Legea

nr.50/1991

privind

autorizare a

executri i

lucrrilor

de

cons trucii, republicat cu modi fi c r i le i c omp l et ri l e ult e ri oa r e,

Legea nr. 8 4/ 199 2 privind regimu l zonelor libere, cu mod i fi c ri le i
c omp l et ri l e u lt eri oa r e, Ordonana Guvernului nr. 30/1995 privind
regimu l de conces ionare a cons truirii i exploatr ii unor trons oane de
ci de comuni cai i teres tre - autos trzi i ci ferate, a pr oba t i
mo di fi ca t

p ri n

Legea

nr.

136 / 1996 ,

Ordonana

de

Urgen

Guvernului nr. 63/ 1998 privind energia electric i ter mic, Legea nr.
215/2001 privind admin is trai a public local c u mo di fi c ril e i
c omp l et ri l e u lt eri oare , Legea mine lor n r. 85/2001 cu modi fi c r il e
i c ompl et r il e u lt eri oa r e, Legea petrolului nr. 238/2004, Legea nr.
2 19/ 19 98 privind regimu l conces iunilor, n ba za c re ia s-a ad opt a t
Hotrrea

G uvernului

metodo logice

de

nr.

aplicare

216/1999
a

Legii

pentru

aprobarea

nr.219/1999

privind

N ormelor
regimu l

conces iunilor.
Pot ri vi t a rt. 1 36 a li n . 4, di n Co nst i tu ia r ep ub li c a t b un u rile
p ro pri et ate pu b li c po t fi d at e n con cesiu n e o ric rui su b ie ct d e
d rep t, de c tre au to rit ile ad min istra iei pu bli ce c en tral e sau
lo ca le, pr ec u m i d e reg i ile au to no me sa u de i nsti tu i il e pub l ice

c a re l e -a u pri m i t n a dm i ni st ra re , d ac p ri n l e ge sp e ci a l nu se
d i spun e al t fe l .
A ctul juridic care s e afl la baza conces iunilor domeniu lui
public es te un contract, un act bilateral, s pre deos ebire de actele
admin is trative

unilateral e

pe

care

se

nte mei az

permis iunea

de

s taionare s au ocupare tem porar a domeniulu i public.

Efectele contractu lui de conces iune vizeaz concedentul, pe de o
parte, i conces ionarul, pe de alt parte, pres upunnd, ns , i
exis tena unor drepturi i obligai i ale celor dou pri dar, n egal
ms ur, efectele contractulu i s e rs frng i as upra terilo r, adic
as upra

beneficiari lor

bunului,

activit i i

s au

s erviciului

public

conces ionat.
Au c ali t at ea de co n ced en t , n nu mel e st atu lu i , ju d eu l ui ,
o raul u i sa u co mu n ei: min iste re le sau al te organ e de sp eci ali tat e ale
ad min i st ra i ei p ub lice cen tra le, p en t ru b un u rile p ro pr iet ate pu b li c
sau p riv at a sta tu lu i o ri pen tru a cti vi t i l e i serv ici il e p ub l ice de
in t eres n a ion al, p rec um i C onsil ii l e jud e en e, C onsil ii l e lo cal e sau
in sti tu i ile p ub li ce d e in tere s lo ca l p en t ru bu nu ril e p ro p rie tat e
pu bl ic s au p riv at a ju d e ul u i, ora u lu i sa u co mun ei o ri pen tru
act iv it i le i se rvi cii le pu blic e d e in t eres lo cal .
Trs turile contractulu i de conces iune s unt:
- es te un contract cu titlu oneros , deoarece pr ile urmres c
avantaj e prin ncheierea contractului, fie interes ul public, fie profitul;
- mereu, parte n contract es te o autoritate public;
- mereu, cealalt parte es te o pers oan privat;
- contractu l es te mereu intuitu pers onae, adic ncheiat n
cons iderarea pers oanei conces ionarului, n mod excep iona l el poate fi
subs tituit, exclus iv cu aprobarea concedentului 2 2 ;
- es te contract s olemn, legea prevede, s ub s anc iunea nulit ii,
forma s cris a contractului de conces iune, ad validit ate m;
- es te contract pe perioad deter mina t (49 de ani);
- es te contract comu tat iv, ntinderea obliga ii lor es te cert de la
momen tul ncheier ii contractu lui;
22

Art. 8, o.u.g. 54/2006

- es te un contract

cu executare

succes iv,

pres upunnd o

continuitat e n exploatarea bunului s upus conces iunii.

Obiectul contractu lui de conces iune l cons tituie exploatar ea
bunurilor proprietat e public i redeven a.
Legea 2 3

enumer

exe mplif ica tiv

bunurile,

activi ti le

s au

s erviciile publice care pot face obiectul unei conces iuni, i anume :
trans porturile publice, autos trzi le, podurile i tunelurile rutiere cu
tax

de

trecere,

infras tructurile

rutiere,

feroviare,

portuare

aeroportuare civile, s erviciile po tale, s pectrul de frecvene i reelele

de

trans port

de

dis tribuie

pentru

teleco mun ica ii,

terenurile

proprietate public, plaj ele, cheiurile i zonele libere i orice alte

bunuri, activit i s au s ervicii publice care nu s unt interzis e prin legi
organice special e.
D is pozii ile legii arat c obiectul contractulu i de conces iune nu
poate fi altul dect obiectul conces iunii, ca atare, s ituaii le concrete
putnd fi, ns , foarte complex e, ma i ales dac ave m n vedere
licita iil e

pentru

conces ionarea

diferite lor

s ervicii

publice,

pres upune utilizar ea unor bunuri proprietate public i

care

c plata

conces iunii s e nume te redeven i s e face venit la bugetul de s tat s au

la bugetele locale, dup caz.
Redeven a es te suma de bani pltit concedentului de ctre
conces ionar, n s chimbu l dreptului de a exploata un bun public.
R edeven a es te o parte, o cti me , o frac ie din profitul pe care l
ob ine conces ionarul, n urma exploatri i bunului public. Aceas t parte
din profit s e s tabile te la momentu l ncheier ii contractu lui, prin
acordul de voin al pr ilor contractulu i. Modalita tea de plat i de
calcul ale redeven ei sunt s tabilite de ctre concedent; redeven a s e
face venit la bugetul de s tat s au, dup caz, la bugetele locale, dac
bunul apar ine s tatului s au autorit i lor, comun it ilor locale.
Condi iile

pe

care

trebuie

le

ndepline as c

obiectul

contractului de conces iune s unt urm toarel e:

-

bunul

trebuie

contractului ;
23

Art .2 al i n. 1 d in o.u.g . 5 4/ 2006

exis te

la

momentu l

ncheieri i

bunul trebuie s fie individual deter min at;

redeven a trebuie s fie determinat s au deter minab il

la ncheier ea contractu lui.

2. Condi iile prealabile ncheierii contractului de conces iune

n che ier e a con tract u lu i d e con cesi un e se fac e din in i iat iv a
con ced en t ul u i sau n urma un ei p ro pu ne ri d e con trac ta re fc u t d e
cel c are dore t e s d ev in co n cesio n ar.
Co n ced en tul

i n i iaz

pro ced u ra

de

co n cesio n are

p rin

n toc mi rea i a prob are a stu d iu lu i d e op ortu n ita te i , co n se cu tiv, a

cai et ul u i

de

anu n u lu i

sarci ni.
pri v in d

Ap o i,

co n ce de nt u l

orga ni zare a

rea liz e az

li cit a i ei

publ ica re a

p en t ru

sel ec i a

con cesio n aru l ui .

S tu d iu l d e o port uni ta te cu prind e urm to ar el e e le men t e:
-

de scr iere a b un ulu i;

mo t iv el e c are ju stifi c co n cesio n area ;

niv elu l min i m al re de ve n ei ;

pro ce d ura d e at rib u ire a con cesiu n ii ;

du rat a estim a t a co nc esiu n ii;

termen el e p rev zu t e p en tru rea li z ar ea p ro ce du ri i d e

conc esio n are;

av izu l obl ig at ori u al Ofici u lu i C ent ral d e S ta t p en tru

pro b le me sp eci ale i al St atu l ui Majo r G en eral p en tru
n cad rare a o bie ctu lu i co n ce si un i i n i nfra st ruc tu ra
si st emu lu i de a p rare, d up caz;

av izu l

obl ig at ori u ,

ad min istra re

d up

ari ei

ca z,

na tu ral e

al

stru ct uri i

p ro tej at e

sa u

de
al

au to rit i i teri to ria le p en tru pro t ec ia med iu lu i .

D ac c on ce si u ne a este p ropu s d e ct re inv esti to ru l p riv at ,
au to ri tat ea

ad min istr a ti v

t reb ui e

nt o cmeas c

stu d iu l

de

op ortu n ita te nt r-u n termen d e 30 d e zi le d e l a p rimire a p ro pu n eri i

d e co n cesio n are.

S tu d iu l d e o po rt uni tat e est e su pu s ap ro b rii con ce de n tu lu i.

Con c esi o na rea e st e ap rob at , a po i , du p ca z, prin ho trre

Gu v ernu lu i, a c onsiliu lu i jud e e an sa u a co n si li ul u i lo c al, av n d n

v ed ere nd ep li n irea ca iet u lu i d e sarc in i al con cesiu n ii .
C ai etu l

de

sarci n i

se

nt o cme te

de

ct re

con ced en t

cup rin d e co ndi i ile min i ma le de p art ici pa re l a l ici ta i a n v e de rea

con cesio n ri i, c are su n t p rev zu t e n an ex a la le ge . L eg ea i mp un e
con ced en t ul u i s prev ad n cai etu l d e sarci n i, c el p u in , cl au ze
refer ito a re l a:
-

in fo rma i i

ge ne rale

p riv i to are

la

ob iec tu l

conc esiu n ii;

-

cond i i ile g en era le ale co n ce si un i i;

cond i i ile d e vala bi li ta t e a le o ferte lo r d ep u se de c tre

cand id a i;

n cet area co n tra ctu lu i .

3. Atribuir ea contractu lui de conces iune

P rocedurile

prevzute

de

lege,

mod

alternat iv,

pentru

atribuirea contractului de conces iune s unt:

-

procedura licita iei;

procedura negocierii directe.

D efinim licita ia ca fiind acea procedur la care poate lua parte

orice pers oan fizic s au j uridic interes at de depunerea de oferte n
vederea conces ionrii.
Anun ul de licit a i e trebuie publicat de ctre concedent n
Monitorul O ficial, ntr-un cotidian de circula ie na ional i ntr-un
cotidian local, cu cel pu in 20 de zile nainte de expirarea perioadei de
depunere a ofertelor, el cuprinznd urmtoar ele elemente :
-

informa ii privind concedentu l;

informa ii privind obiectul conces iunii;

document a i a de atribuire ;

adres a i data li mit de depunere a ofertelor;

data i locul des f urrii edin ei publice de des chidere

a ofertelor;

data trans mit erii anun ului de licit a i e pentru publicare;

.a.

Concedentul elaboreaz ins truc iunil e privind organizarea

des f urarea procedurii de conces ionare i le pune la dis pozi ie celor

interes a i.
Ofertele

de

contractar e

ale

particulari lor

sunt

trans mis e

concedentului n dou plicuri s igilate, nregis trndu- s e ntr-un regis tru

special, n ordinea primirii. Ofertele cuprind urm toare le ele men te:
-

inves ti ii le pe care ofertan i i s e oblig s le realiz eze;

perioada de amor tizar e a inves ti i ilor;

s tandardele de calit ate a bunurilor adus e ca inves ti i i;

s tandardele de calit ate a activit i lor s au s erviciilor

publice pe care urmea z s le pres teze;

pre urile i tarifel e percepute;

redeven a pe care o propun.

Licita ia s e des f oar doar cu cel pu in trei oferte valabile

depus e.

Concedentul

nume t e

comis ie

de

evaluare

pentru

des f urarea licit a i ei, alctu it dintr-un numr impar de membri, cel
pu in

cinci.

D in

comis ie

M inis terului

concedentului,

fac

parte

F inan elor

reprezentan i
Publice

s au

din
a

partea
direc iei

generale a finan elor publice j ude ene sau a Municipiulu i Bucure ti i,

dup caz, un reprezentan t al autorit i i de mediu compe tente. D in
comis ie nu pot face parte o s erie de pers oane, precum, exemp li gratia,
so ul, rudele s au afinii pn la gradul IV inclus iv, ai pers oanelor fizice
participant e

la

licita ie

s au

care

fac

parte

din

cons iliul

de

admin is tra i e, din organul de conducere ori de s upervizare al unuia

dintre inves titorii ofertan i.
M embrii comis iei de evaluare i ofertan i i trebuie s dea, nainte
de

licita ie,

declara i e

de

comp atib ili tate,

confiden ial ita te, pe propria rs pundere.

Comis ia are urm toarel e atribu i i:

impar ia lit ate

analiza i s elec i a ofertelor prezentat e;

ntocmirea lis tei cu ofertele admis e;

analiza

evaluare a

ofertelor

admis e

cadrul

licita iei ;
-

ntocmirea

raportului

de

evaluare

ofertelor

participan ilor la licita ie ;

-

des emnare a adj utecatarulu i (c tigtorul licita iei).

Comis ia nu poate func iona valabil dect n prezen a tuturor

membr ilor s i. Aceas ta ntocme te un proces - verbal de des f urare a
evalurii.
Criteriul de s elec ie, potrivit legii, pentru atribuire a contractului
de conces iune, es te acela al celui mai mare nivel al redeven ei. Totu i,
dac concedentul ine s eama, prin caietul de s arcini, i de alte criteri i,
legea

impune

redeven ei

ca

trebuie

ponderea
s

fie

criteriulu i
ma i

mare

cel
de

ma i

50%.

mar e
D up

nivel

al

ntocmirea

proces ului- verbal de evaluare, comis i a ntoc me te, n ter men de o zi,
un

raport

privind

C oncedentul,

dup

licita ia,
pri mirea

pe

care

trans mite

raportului

comis iei

concedentului.
de

evaluare,

procedeaz la informar ea adj udecataru lui i a celorlal i ofertan i, cu

men ionarea motiv elor res pingerii ofertelor aces tora din urm.
Anun ul de atribuire a conces iunii s e public n M onitorul
Oficial.
N egocierea direct es te acea procedur prin care concedentul
negociaz clauze le contractua le, inclus iv redeven a, cu unul s au ma i
mul i

participan i

la

atribuirea

contractului

de

conces iune.

C oncedentul poate aplica aceas t procedur doar dac, dup repetarea

licita iei, nu au fos t depus e cel pu in trei oferte valabile.
P rocedura negocierii directe demar eaz prin publicarea anun ului
cu privire la inten ia de negociere direct, n Monitorul O ficial, ntrun cotidian de circula ie na ional i un cotidian local. Anun ul va
con ine acele a i elemen te ca i anun ul privind organizarea licita ie i.
La data din anun pentru nceperea negocieri i directe, concedentu l
programea z ofertan ii i i informe az, n s cris , des pre data negocieri i
directe.

Docu menta ia de atribuire aprobat pentru licita ia care nu s-a

finalizat es te valabil i pentru negocierea direct. n cadrul aces tei
proceduri ofertan ii prezint, obligatoriu, date, informa ii, documente
de identificare, precu m i pe cele referitoare la capacit ile

calit ile lor. D e as emenea, participan ii trebuie s depun, cu ocazia

negocierii,

dovada depunerii

garan iei

de participar e.

Cuantu mul

aces tei garan ii es te s tabilit de ctre concedent i es te prevzut n

anun ul publicat.
Concedentul negociaz cu fiecare particip ant care a depus o
ofert valabil conform docu menta ie i de atribuire, la data care a fos t
s tabilit prin programar ea anterioar, cu res pectarea document a i ei.
Evaluarea ofertelor s e face potrivit acelora i criterii valabile n cazul
licita iei.
Dup

ncheierea

procedurii,

concedentul

ntoc me t e

proces -

verbal ce cuprinde concluzii le negocieri lor i n care s e recomand cea

mai avantaj oas dintre ofertele evaluate.

4. ncheierea contractu lui de conces iune

Contractul de conces iune es te ncheiat n ter men de 20 de zile
calendaris ti ce

de

la

data

la

care

concedentul

l- a

informat

pe

participantu l care a fos t s electat pentru atribuire, dac, prin caietul de

s arcini, nu s e prevede altfel. Contractul s e ncheie n form scris ad
validitat em. Neres pectarea formei s cris e atrage nulitate a contractulu i.
N eres pectarea

termenu lui

pentru

ncheiere a

form

s cris

contractului conduce la na terea dreptului la daune- interes e.

Refuzul ofertantului de a ncheia contractu l atrage, de as emenea,
dreptul

la

daune- interes e

conduce

la

anularea

procedurii

de

atribuire. Concedentul nu poate s-l oblige pe ofertantul c tigtor s

ncheie contractul, n s chimb, concedentul va trebui s reia procedura
de atribuire.
M aj oritatea

clauze lor

din

contractu l

de

conces iune

s unt

pres tabilite prin caietul de s arcini. Clauzele negociate de pr i nu pot

contraveni celor prevzute n caietul de s arcini. Clauzele preluate din

caietul de s arcini cons tituie partea reglementar a contractulu i de
conces iune, iar clauze le negociate formea z partea conven iona l a
aces tui contract.
Indiferent

de

na ional itat ea

s au

cet enia

conces ionarului,

contractul va res pecta n totali tate legea romn. D urata max im de

derulare a contractulu i es te de 49 de ani, ncepnd de la data
ncheierii.
5. Efectele contractului de conces iune
Efectele contractu lui de conces iune, precum ale oricrui tip de
contract, reprezint drepturile

i obliga i ile pr ilor la contract,

drepturi i obliga ii ns cute prin ncheierea s a propriu-zis .

Drepturile conces ionarului sunt:
- de exploatare n mod direct, pe ris cul i pe rs punderea s a, a
bunului s au a bunurilor publice care fac obiectul conces iunii;
- de folos ire i de culegere a fructelor bunului s au bunurilor care
fac obiectul conces iunii, potrivit scopului prevzut n contract.
Obliga iile conces ionarului sunt:
-

as igure

exploatare a

eficient ,

regi m

continuu

permanen t, a bunului care face obiectul contractulu i;

- s exploateze direct bunul conces ionat, fr pos ibilit atea
subconces ionri i;
- plata redeven ei;
- s res tituie concedentului bunurile conces ionate, gratuit i
libere de orice s arcini, la expirarea termenu lui conces iunii;
- s as igure continuitat ea n exploatarea bunului public, n
s itua ia n care contractul a ncetat din alte cauze dect aj ungerea la
termen ;
- s notifice dendat pe concedent privind apari ia unor cauze
s au evenimente care ar putea conduce la impos ibi lit atea exploatarea
bunului.
Drepturile concedentului s unt:

- de s upraveghere i control al activi t i i conces ionarului, n

privin a modulu i de res pectare a obliga ii lor contractua le. Aces t drept
are n con inutul s u activit i precum ins pec ia bunurilor, verificarea
s tadiului de realizar e a lucrrilo r, inves ti iilo r, verificarea s atis facerii
interes ului public. Controlul nu poate fi efectua t dect cu notificarea
prealabil a conces ionarului i cu ers pectarea condi i ilor din contract;
-

dreptul

de

modif ica

unilatera l

partea

regle men tar

contractului de conces iune. Aces t drept es te recunos cut concedentu lui

numai n s itua ii excep iona le n legtur cu interes ul public i nu
poate fi exercitat fr notificar ea prealabi l a conces ionarului. n
s itua ia modif icr ii de fa , conces ionarul es te obligat s continue
executarea contractulu i n noile condi ii impus e, el neputnd solicit a
des fiin area contractulu i. Dac conces ionarul s ufer un prej udiciu ca
urmare a impl emen trii noilor condi ii, legea l ndrept e te s
solici te o j us t des pgubire, fr ntrzier e. S e prevede i pos ibilitat ea
conces ionarului de a ob ine des pgubirile solici tate prin hotrre
judectoreas c, dac exis t un dezacord ntre pr i privind cuantu mul
des pgubirilor cuvenite.
Obliga iile concedentului s unt:
- de a pune la dis pozi ia conces ionarului bunul care cons tituie
obiectul conces iunii ;
de a nu-l tulbura pe conces ionar n exercitar ea drepturilor
izvorte din contract;

de

notificare

conces ionarului

privind

apari i a

unei

mprej urri de natur a aduce atingere drepturilor conces ionarului s au

executrii cores punztoare a contractului.
6. ncetarea contractu lui de conces iune
Contractul de conces iune nceteaz n urmto arel e cazuri:
-

de drept;

pe cale j udectoreas c;

prin man ifes tare a de voin a pr ilo r.

ncetarea de drept a contractu lui de conces iune intervine prin

aj ungerea la termenu l prevzut n contract, dac nu s -a prevzut altfel.
ncetarea judectoreas c es te rezultatul rezilier ii contractulu i i
poate

opera

pentru

neexecutarea,

neres pectarea,

din

culp,

obliga ii lor contractuale. P artea care a res pectat clauze le contractului

depune o cerere la ins tan a de j udecat, n aces t s ens , putnd s olicita
i daune-interes e.
ncetarea prin manifes t area de voin a pr ilor intervine pe
urmtoar ele ci:
- denun area unilatera l, de ctre concedent, a contractu lui, din
motiv e legate de interes ul public. Cauze sau mo tive care pot determina
aceas t manifes tar e de voin din partea concedentulu i pot fi legate de
neces itatea adaptri i s erviciului public la progres ul tehnic/t ehnologic
n domeniul res pectiv s au chiar de neces ita tea des fiin rii s erviciului
public. Aceas t modali tat e ma i poart denumir ea de rs cu mprare a
conces iunii. Conces ionarul nemu l u mi t poate ataca actul prin care s -a
dis pus aceas t ms ur la ins tan a de contencios admin is trati v, care,
odat nves tit, verific legalitat ea actului de denun are unilater al,
exis ten a mot ivelor invocate n sus inerea denun rii contractului i, la
cererea

conces ionarului,

se

pronun

as upra

des pgubirilo r.

C onces ionarul are dreptul la plata unei des pgubiri jus te i prealabile
de ctre concedent;
-

renun area

conces ionarului

la

continuare a

executri i

contractului. Aceas ta poate conduce la ncetarea contractulu i doar n

urmtoar ele s itua ii:
- for a maj or, care deter min dis pari ia bunului, impos ib ili tat ea
obiectiv de exploatare a bunului, s itua ia de impr eviziun e i afectare a
grav a echilibrului financiar al contractului prin fapta concedentului.
A ces te cauze nu trebuie s aib la origine o culp a conces ionarului.
C onces ionarul poate fi obligat s continue executare a contractulu i n
anumi te s itua ii de impr eviziun e, dar, dac adminis tra ia nu es te de
acord s s uporte partea sa din noile s arcini ale conces iunii, fiecare
dintre

pr i

poate

s olicita

reziliere a

contractului

judectoreas c, iar conces ionarul poate solicit a des pgubiri.

pe

cale

P rincipiul echilibrulu i financiar al contractu lui es te cons acrat n

art. 54(1) din o.u.g. 54/2006, iar prin aces ta n elege m realizarea unei
relative egalit i ntre s arcinile impus e conces ionarului i avantaj ele
care i s e acord. Conces ionarul nu es te obligat s s uporte cre terea
s arcinilor legate de executarea contractu lui, dac aceas t cre tere es te
cons ecin a unei ms uri dis pus e de o autorita te public.

CA P ITOLU L VIII: Contractul de achizi ie public

1.F ormele contractului de achizi ie public

Contractul

de

achizi ie

public

es te

reglemen tat

de O .u.g.

34/2006 s ub trei forme i anume:

-

contractu l

de

furnizare

de

produs e,

avnd

ca

obiect

achizi ion area, de ctre o autoritat e public, a unuia s au a ma i mul tor

produs e prin cumpr are, nchirier e s au leas ing;
- contractu l de lucrri publice, adic acel contract de achizi ie
public care are ca obiect executarea i, uneori, proiectare a uneia s au
a mai multor lucrri de cons truc ii de ctre o pers oan privat, pentru
o autoritate public;
- contractu l de s ervicii, care are ca obiect pres tarea unui s erviciu
de ctre o pers oan privat n favoarea unei autorit i publice.

2. P rocedura de atribuire
Autorita tea

contractan t

are

obliga ia

aplice,

vederea

atribuirii contractulu i de achizi ie public, unul dintre urm toare le

tipuri de proceduri:
- licita ia des chis , prin care orice furnizor de produs e, orice
executant de lucrri s au pres tator de s ervicii interes at are dreptul de a
depune ofert;
- licita ia res trns , care pres upune dou etape dis tincte. n
cadrul

aces tei

proceduri,

particip an i i

sunt

s electa i

de

ctre

autoritate a contractan t, ntr-o prim etap, urmnd ca ntr-o a doa

etap, participan ii s electa i s poat depune oferte;
- negocierea, prin care autorita tea
participan ii

s electa i

negciaz

deruleaz cons ultri

clauzel e

contractuale,

cu

inclus iv

pre ul, cu unul s au ma i mul i particip an i. N egocierea poate avea loc i

fr publicarea prealabil a anun ului de participare ;
- cererea de ofert, prin care autorita tea solicit oferte de la mai
mul i furnizori de produs e, executan i de lucrri s au pres tatori de
s ervicii, fr publicare a unui anun prealabil ;
- concurs ul de s olu ii, o procedur prin care s unt achizi ion ate
un plan, un proiect, prin s elec ia aces tora pe baze concuren iale,
evaluate de un juriu;
- dialogul compe tit iv, prin care orice agent economi c poate s - i
depun candidatura i prin care autoritat ea realiz eaz un dialog cu
candida ii s electa i pentru a gs i s olu ii neces it i lor s ale, urmnd ca,
ulterior, pe baza propunerilor candida i lor, s s e elaboreze solu ia
final;
-

achizi ia

direct

de

produs e,

s ervicii

s au

lucrri,

unde

ordonan a 34/2006 impune un prag, n art. 19.

Elaborarea ofertei de achizi ie public s e realize az de ctre
candida i pe baza documenta ie i ntoc mi te de autoritatea contractant .
Oferta cuprinde dou pr i principal e:

- partea de propunere tehnic, care trebuie s as igure furnizarea

tuturor informa ii lor cerute de evaluarea ofertei din punct de vedere
tehnic;
-

partea

de

propunere

financiar,

care

trebuie

as igure

furnizarea informa i ilor neces are pentru evaluarea financiar a ofertei.

Trs turile ofertei s unt:
- oferta es te ferm, pe toat perioada de valabilit ate s tabilit de
autoritate a contractan t;
- oferta es te obligatorie pe ntreaga perioad de valabili tate i
trebuie s emnat , pe propria rs pundere, de ctre candidatul ofertant
as u de un mput ernic it al aces teia.
Ofertele s e clas ific dup mai multe criterii :
- dup criteriul as ocierii ofertan i lor, deos ebi m ntre:
- oferta individual;
- oferta comun, depus n comun de mai mul i candida i (furnizori,
executan i, pres tatori, trans portatori etc.). Autoritat ea contract ant
poate s solicit e ca as ocierea aceas ta s fie legalizat pn la
ncheierea

contractulu i,

dac

oferta

comun

es te

c tigtoare.

C andida ii as ocia i n cadrul ofertei comune des emne az un lider de

as ocia ie care i reprezint n rela i a cu autorita tea contractan t.
Ofertan i i as ocia i nu au dreptul s depun oferte individuale.
A lt clas ific are vizeaz import an a ofertelor prezentate, dup care
deos ebim ntre:
- oferta de baz (principal), cea pe care candida i i o depun ini ial,
de regul;
- ofertele alternat ive, pe care, potrivit legii, candida i i au dreptul
de a le depune, pe lng oferta de baz, cu condi ia ca aces t drept s fi
fos t prevzut n document a i a de atribuire i, dac criteriul de evaluare
a ofertei es te oferta cea mai avantaj oas din punct de vedere
economi c.
Autorita tea

contractan t

trebuie

ps treze

confiden i ali tate a

as upra con inutu lui ofertelor. P entru evaluarea ofertelor, autoritatea

contractant formeaz o comis i e de evaluare cons tituit din s peciali t i

cu pregtire i experien relevante n domen iu. Comis ia de evaluare

are urm toare le obliga i i:
- de a des chide ofertele la data i n locul precizat e n anun ul s au
invita ia de participar e;
- de excludere a oricrui ofertant care s e dovede te c es te s au a
fos t angaj at n practici corupte s au frauduloas e n legtur

cu

procedura de evaluare.
Criteriile de evaluare a ofertelor de achizi ie public sunt
prevzute de lege, pot fi aplicate numai n mod alterna tiv i sunt fie:
- oferta cea ma i avantaj oas din punct de vedere economic;
- pre ul cel mai s czut.
P otrivit legii, autoritat ea contract ant poate anula aplicar ea
procedurii

de

atribuire

contractulu i

de

achizi ie

public

urmtoar ele cazuri:

- nu s-a putut atinge un nivel s atis fctor al concuren ei,
res pectiv numru l de candida i es te mai mi c dect cel prevzut de lege
i men ionat n anun ul de participar e la procedura de atribuire;
- au fos t depus e numa i oferte inacceptab ile s au neconforme,
adic au fos t depus e dup data li mi t de depunere a ofertelor, nu
res pect cerin e le prevzute n docu menta ia de atribuire, propunerea
financiar con ine pre uri care nu pot fi j us tificate, oferta con ine
propuneri care s unt dezavantaj oas e pentru autoritate a contractan t;
- nu a fos t depus nicio ofert s au au fos t depus e oferte care,
de i conforme i acceptab ile, nu pot fi comparat e, datorit felului
neuniform de abordare i prezentare a solu iilor tehnice i financiare ;
- au fos t cons tatat e abateri grave de la lege, care afecteaz
procedura de atribuire s au face impos ibi l ncheierea contractu lui.
Autorita tea contractant are urm toare le obliga i i:
- de a comunic a, n scris , tuturor participan ilo r, motivul anulrii
procedurii, precum i ncetarea obliga iilor create prin depunerea
ofertelor;
- de a returna garan ia de participare.

A ceas t decizie, de anulare a procedurii, poate fi atacat la un

organis m

adminis tra tiv- j uris dic ional,

care

se

nume t e

Cons iliul

N a ional de S olu ionare a Contes ta iilor 2 4 .

3.C ontes ta ia n mat eria achizi i ilor publice
n aceas t mat erie, o.u.g. 34/2006 a regle men tat o juris dic ie
admin is trativ s pecial.
As tfel, dac o pers oan s e cons ider vtmat ntr-un drept al s u
s au ntr-un interes legiti m printr-un act emis de ctre autoritat ea
contractant cu nclcar ea legii, ea poate s olicita anularea actului,
obligarea autorit ii contractante de a e mite un act, recunoa terea
dreptului pretins , dup caz, n fa a CN S C.
CN S C es te un organ admin is trativ cu activi tate juris dic iona l,
compet ent

s olu ioneze

contes ta iil e

cadrul

procedurii

de

atribuire, dac au fos t formul ate pn la ncheier ea contractului de

achizi i e public.
Legea regle men teaz o procedur prealabi l contes ta ie i. As tfel,
pers oana vt mat poate notifica autoritatea contractant cu privire la
pretins a nclcar e a legii i cu privire la inten ia de a formula
contes ta ie. D ac pers oana prime te un rs puns cons iderat favorabil i
es te

de

acord

cu

ms uri le

adoptate,

aceas ta

poate

trans mi te

notificare de renun are la ac iune a n contes ta ie s au la continuare a

procedurii n contes ta ie.
P rocedura

propriu-zis

de

contes ta ie

ma terie

ncepe

cu

nves tirea CN S C cu s olu ionarea contes ta iei. Aceas ta s e face prin

ns i

depunerea

contes ta i ei

la

regis tratura

CNS C

s au

prin

trans mi terea ei prin po t.

C ontes ta ia trebuie depus pn la momen tul ncheierii n form
s cris a contractulu i de achizi ie public, s ub s anc iunea res pingerii ca
inadmis ibil. D epunerea contes ta iei are ca efect imed iat s us pendarea
de drept a procedurii de atribuire pn la s olu ionarea contes ta iei.

24

Pe care, n continuare, l menionm abreviat CNSC

D ac s e ncheie contract de achizi i e public pn la s olu ionarea

contes ta ie i, aces t contract es te lovit de nulitate abs olut.
Contes tatorul es te obligat s nainte ze autorit ii contractant e o
copie de pe contes ta i e i de pe ns cris urile care o ns o es c, cel trziu
n urm toarea zi lucrtoar e datei depunerii contes ta iei. Contes ta ia
necomuni cat de ctre contes tator autorit i i contractant e nu s us pend
de drept procedura de atribuire.
P rimind contes ta i a, CN S C fixeaz ter men de judecat i citea z
pr ile. Autorit atea contract ant are obliga ia s comuni ce CN S C un
punct de vedere as upra contes ta iei i o copie de pe dos arul de
achizi i e public. Lips a aces tui punct de vedere nu mpied ic judecata.
Autorita tea contractant are obliga i a de a rs punde oricrei s olicitr i
a CN S C, n max im 5 zile de la mo men tul s olicitri i. n caz de
neconformar e,
conductorul

autoritatea
s u, cu

contract ant

plata

unei

poate

amenz i.

fi

s anc ionat ,

Decizia

prin

CN S C privind

aplicarea s anc iunii, neataca t n termen, cons tituie titlu executoriu.

D ac s e apreciaz, de ctre CN S C, c o contes ta i e nu ntrune te
toate

ele men tel e

cerute

de

lege,

aces ta

va

s olicita

co mplet area

contes ta ie i, s ub s anc iunea res pingerii ei, n ter men de 5 zile de la

momen tul s olicitri i. CN S C poate des emna, n curs ul judec ii, la
cererea pr ilor, s au a uneia dintre ele, un expert independent care s
lmure as c, dup caz, problemele tehnice s au financiar e legate de
solu ionare a contes ta ie i. Oricu m, solu ionare a contes ta iei trebuie
fcut n ter men de 30 de zile de la momen tul la care CN S C a pri mit
dos arul de achizi ie public de la autoritatea contractant .

CA P ITOLU L IX : P arteneriatul public- privat

1.D efinire, con inut, forme

O caract eris tic a de mocra iei contempor ane o cons tituie faptul
c, s ub divers e forme i n cele mai diferite domeni i, din ce n ce mai
mult, ceteni i particular i, adminis tra ii, cons u mator ii, cu alte cuvinte
o mul ime de pers oane fizice i juridice, urmr es c s s e afle as ociai
direct cu activi tate a s tatului.
n Romnia pos tdecembris t, as emntor s tatelor ves tice, s -a
cutat i continu s s e identifice formul e pentru
formelor

de

atragere

agenilor

privai

ori

divers ificare a
a

s tructurilor

neguvernamenta le,

dep indu-s e

tradiional ele

li mit e.

D ecizia

dezvoltrii unui numr tot mai mare de s ervicii publice, realiza te n

mare parte i de pers oane juridice de drept privat, ades eori n condiii
mai bune dect ar fi putut s o fac s tatul s au uniti le admin is trat ivteritorial e es te promovat acum n mod cons tant n literatura de
special ita te.
Noiunea de parteneria t evoc o relaie de colaborare ntre un
organis m public i unul privat n vederea realizr ii unor sarcini
comune.
Urmnd

model ele

practicat e

alte

s tate,

autorit il e

admin is trai ei publice locale din Romnia au nceput s ncheie

parteneriat e cu s ectorul privat i s ocietatea civil n vederea realizri i
unor inves tii i n infras tructur i pentru operarea unor s ervicii
publice de interes local, orientare ce ine preponderent de avantaj ele
pe care, de regul, le pres upune un as tfel de parteneria t, i anume: de
mpr ire a cos turilor realizr ii unei inves tii i, a ris curilor as ociate
exploatrii aces teia i parial de lips a res urs elor din adminis tra ia
public local des tinate inves tiii lor.
Ins tituir ea, identificar ea oportuniti lor, evaluarea i ma i apoi
as umarea

ris cului

unei

afaceri

sunt

primele

condiii

pentru

ca

admin is trai a s s e impli ce n proiecte privind parteneria tul publicprivat.

P ractica politic i admin is trat iv a s tatuat c un parteneri at
public- privat pres upune parcurgerea a dou etape:
- prima are n vedere adoptarea unei decizii cu caracter politic
de a iniia realizare a aces tuia;
- a doua etap reprezint o procedur admin is trativ prin care s e
urmre te impl emen tarea deciziei politice.
n s is te mul legis lativ romnes c actual, parteneriatu l publicprivat es te regle ment at n principal prin Ord on an a Guv e rnu l ui n r.
1 61 /2 00 2 p ri vi n d c on t ra c ti le

d e pa rt e ne ri a t pu bl i c- pr i va t, aprobat

cu modific ri i comp let ri prin L eg e a n r. 4 70 / 200 2, modifi cat i

comple tat prin Or don a n a de Urge n a Gu ve rn ul ui n r. 15/ 2 00 3, la
rndul ei, aprobat cu modif icr i i comp letr i, prin

L e ge a nr.

2 93 /2 00 3; dis poziii cu privire la pa rt e ne ria t ul p ub li c -p ri va t s e reg s es c i n alte acte normativ e, precum Le ge a n r. 21 5/ 20 01 p ri vi n d

a d mi ni st r a i a pub l ic l oc a l s au Ord ona n a Gu ve rn ul ui nr. 26 /2 00 0
c u p ri v ir e l a a soc i a ii i f un da ii.
P rin contract ele de p ar t en er i at p ub l ic -p ri v at s e intenionea z
punerea unor bunuri publice la dis poziia particular ilo r, pentru a face
s funcioneze un s er viciu public, n condii ile legii.
A ctualmente,

parteneriatu l

public- privat

es te

regle men tat,

special, de Legea 178/2010.

P otrivit legii 2 5 , parteneriatu l public- privat are ca obiectiv public
proiectarea,

finan area,

cons truc ia,

reabili tarea,

modern izar ea,

operarea, ntre in erea, dezvoltare a i trans ferul unui bun s au s erviciu

public.

Realizarea

parteneriatu lui

public- privat

pres upune

un

proiect, care vizeaz urm toare le as pecte:

- cooperarea dintre partenerul public i partenerul privat;
- finan area privat a proiectului ;
- res pectarea contractu lui de parteneriat public- privat;
- finan area i punerea n aplicare a obiectiv elor de interes public;
- ris curile s unt alocat e propor ional i echitabil ntre cei doi
parteneri.
P roiectul de parteneria t public- privat s e realizea z n ntregime
s au par ial cu res urs ele financiare ale partenerulu i privat, s au cu
res urs e financiare atras e de ctre aces ta. P rin realizare a proiectului
urmeaz s rezulte un s erviciu s au un bun public 2 6 .
F unc ionarea parteneriatu lui public- privat are ca te mei, pentru
ntreaga perioad, un contract de proiect s au de parteneria t publicprivat, n care s unt prevzute drepturile i obliga i ile partenerilor i
care acoper, pe perioad determinat , prin efectele pe care le
produce, una sau mai mu lte etape ale proiectului de parteneriat publicprivat.
F ormele parteneria tului public- privat s e realize az, potrivit art. 5
din Lege, prin urm toare le tipuri de activit i:
25
26

Art.1 din Legea 178/2010

Art.4(1)d din legea 178/2010

contractul de lucrri;

contractul de s ervicii;

contractul de bunuri.

2.Etapele realizrii parteneriatu lui public-privat

P otrivit art. 14 din lege, etapele de realizare a parteneria tului
public- privat sunt:
- ini ier ea proiectului de parteneriat public- privat prin publicarea
anun ului de s elec ie de ctre partenerul public, la aces t anun
partenerul public ata eaz document ele aferente (documen ta ia de
ini iere);
- s elec ia inves titor ilor priva i, care s e realize az prin dou
proceduri alternative prevzute de lege: procedura lici ta i ei des chis e i
procedura dialogului compe tit iv;
- s emnarea acordului de proiect de parteneriat public- privat cu
inves titorii priva i s electa i ;
- negocierea cu inves titorii priva i s electa i care au s emnat acordul
de proiect de parteneri at public- privat.
n cazul aplicrii procedurii des chis e, obligatorie es te parcurgerea
prime lor dou etape prezenta te.
P rivitor la cea de- a doua etap, contractul de proiect trebuie s fie,
potrivit legii, atribuit acelui inves titor care a prezentat oferta cea mai
avantaj oas din punct de vedere econo mic, n urma aplicrii criteriilor
s tabilite de partenerul public i precizate n anun ul de s elec ie
publicat s au n documen tel e ata ate aces tuia. Criterii le de evaluare i
negociere n vederea s electr ii trebuie s includ, cel pu in, cos tul
total al ofertei i obiectivel e de performan definite conform s copului
contractului. P rin cos tul total al ofertei se n elege s uma cos turilor
generate de proiectar ea, finan area, realizare a, operarea etc. legate de
obiectul contractului de proiect (dup caz, bunul care urmeaz a fi
exploatat,

serviciul

public

ncredin at

s au

lucrarea

public

de

executat). Alte criteri i de evaluare i negociere enumera te n lege s unt:

calitat ea i natura inovatoare a ofertei, termenul de realizare a

lucrrilor .a.
P artenerul public elaboreaz norme proprii pentru nfiin area
comis i ilor, elaborarea criterii lor i derularea etapelor de realizare a
proiectului

public- privat,

baza

legii.

P artenerul

public

poate

autoriza pe inves titor ii priva i s prezinte, pe lng oferta de baz, i

oferte alternative, deoarece, conform legii, criteriul principal de
atribuire es te oferta cea mai avantaj oas din punct de vedere
economi c.
P artenerul public nu poate aplica alte criteri i de califi care i
s elec ie, n afara celor referitoar e la:
- s itua ia pers onal a inves titorulu i;
- capacita tea de exercitare a activit i i profes ionale;
- s itua ia econo mic i financiar;
- capacita tea tehnic i profes ional;
- s tandardele de as igurare a calit i i i a protec i ei mediulu i.

CA P ITOLU L X : Amenaj area teritoriulu i

1. P reliminari i. P rincipii
Legea 350/2001 es te principalul izvor legis lativ n domen iul
amenaj ri i teritoriului, care reprezint o compon ent es en ial a
activit ii de adminis tra ie public. M etoda de regle men tare es te una
de drept public, cu dis pozi ii imper ative, mo tivnd as tfel includerea
aces tui domeniu n dreptul admin is trat iv.
Importan a activi t ilor de amenaj are a teritoriulu i i, imp lic it,
de urbanis m rezult din legea a mint it, care prevede c s copul
principal al aces tor activit i es te acela de a aplica, pe teritoriu l rii,
politici le din toate domeni iile vie ii publice, la nivel na ional i local,
n vederea as igurrii dezvoltrii echilibr ate a diferitelor zone ale rii,
urmrind cre terea coeziunii i a eficien ei rela i ilor economico-

sociale dintre aces tea. D e as emene a, urbanis mu l are ca principal

obiectiv s timu lare a evolu iei localit ilor prin imp le me ntare a unor
s trategii de dezvoltare pe ter men s curt, mediu i lung.
A menaj area

teritor iului

es te

acea

activi tate

compl ex

admin is tra i ei publice, des f urat pe ntreg teritoriul rii, n vederea

dezvoltrii echilibr ate a diferitelor zone ale rii i a s timulr ii
coeziunii i eficien ei rela ii lor economice i sociale.
Urbanis mul
teritoriul

es te

localit ilo r,

o activi tat e
ce

are

ca

adminis tr ativ,
s cop,

des f urat

principal,

pe

evolu ia

localit ilor n concordan cu interes ul public, prin punerea n

practic a s trategiilor de dezvoltare n diferite s ectoare de activitat e.
P rincipiile activit ii de amen aj are a teritoriu lui sunt:
-

principiul

autono mie i

locale,

potrivit

cruia

autorit ile

admin is tra i ei publice locale au dreptul s - i s tabileas c propria

s trategie de dezvoltar e a locali t ilor res pective potrivit legii i
fr ames te cul autorit ilor admin is tra iei publice centrale, n
realizarea

i res pectarea aces tui principiu, autorit ilor locale

fiindu-le conferite, prin legea 215/2001, comp eten e n domeniu;

- principiul parteneri atulu i, prin care s e n elege s tabilire a, n
vederea punerii n aplicare, a docu menta ii lor de a menaj are a
teritoriulu i i urbanis m aprobate, conform legii, de rela ii ntre
autorit i le admin is tra iei publice de special ita te i pers oane fizice
i/s au j uridice;
- principiul des central izri i s erviciilor publice, potrivit cruia o
parte s emnific ativ a atribu i ilor ad minis tra ie i publice central e n
domeniu es te trans ferat agen ilor locali ai aces teia, care particip
la activi t ile din domeniu ;
- principiul trans paren e i n elaborarea, aprobarea i punerea n
aplicare a programelor de amen aj are a teritoriu lui i dezvoltare a
localit ilo r, care au la baz des f urarea unor proceduri publice;
-

principiul

particip rii

popula ie i

la

proces ul

de

luare

deciziilo r, care exprim ideea c programele de amenaj are a

teritoriulu i s unt adus e la cuno tin a popula iei, care are, as tfel,

pos ibili tate a s expri me opinii i op iuni cu privire la aces tea,

anterior aprobrii lor;
- principiul dezvoltr ii durabile, conform cruia amenaj area
teritoriulu i trebuie s as igure dezvoltarea i progres ul, fr a
compromit e dreptul genera iilor viitoare la propria exis ten i
dezvoltare.
2.D efini ia planului urbanis tic, tipuri
P rin planul urbanis tic n eleg em acea documenta ie cons tnd n
planuri de urbanis m ns o ite de regulamen tel e aferente, care s e refer
la locali t ile urbane i rurale i regle ment eaz utilizare a terenurilor i
condi iile de ocupare a aces tora cu cons truc ii.
Tipurile de plan urbanis tic s unt:
-

plan urbanis tic general;

plan urbanis tic zonal;

plan urbanis tic de detaliu.

P lanul urbanis tic general s e ntocme te i s e aprob pentru

fiecare localita te i trebuie actualiz at. Aces ta cuprinde reglementri pe
termen s curt, med iu i lung. Regle men tri le pe termen s curt s e refer
la urm toare le:
- s tabilirea i delimitare a teritoriu lui de intravilan, precum i a
modului de utilizar e a aces tuia ;
- zonificare a func ional, n corela ie cu organizarea re elei de
circula i e;
- deli mi tarea zonelor protej ate, de protec ie a monumen telor
is torice;
- precizare a condi iilor de amplas ar e i conformar e a volu melor
cons truite, amen aj ate i plantat e;
- zone de ris c, natural s au generat de activi t i umane.
Reglementr ile pe termen med iu i lung din planul urbanis tic
general vizeaz urmtoare le as pecte:
- evolu ia n pers pectiv a locali t i i;
- direc iil e de dezvoltar e;

- tras eele coridoarelor de circula i e;

- lis ta principalelor proiecte de dezvoltar e;
- delimitar ea zonelor cu interdic ie tempor ar i definitiv de
cons truire .a.
P lanul urbanis tic zonal are caracter de reglementar e s pecific
detaliat i are ca s cop corelarea dezvoltrii urbanis tice a unei anumi te
zone de pe teritoriul localit ii, cu prevederile planului urbanis tic
general al locali t ii. Reglemen tri le s pecifice aces tui tip de plan
urbanis tic fac referire la:
- organizarea re elei s tradale n zona res pectiv;
- organizarea arhitectur al urbanis tic;
- modul de utilizare a terenurilor;
- protej area monument elor is torice;
P otrivit legii, anumite zone din peri metru l locali t ilor trebuie
s aib ntocmit un plan urbanis tic zonal: zonele central e, zonele de
protec ie a monumen telo r, a compl exelor de odihn i tratament .a.
P lanul

urbanis tic

de

detaliu

are

caracter

de

regle ment are

specific , prin care s e as igur condi iile de ampl as are, di mens ionare,
conformare i s ervire edilit ar a unuia s au a mai mu ltor obiectiv e,
cuprinznd prevederi de as igurare a acces ibili t i i, permis iv itat ea i
cons trngerile urbanis tice privind volumel e cons truite i amenaj rile,
rela iil e func ionale i es tetice cu vecintat ea .a.
3. Autoriza ia de cons truire
P otrivit legii, prin autoriza ie de cons truire n elege m un act de
autoritate al ad minis tra ie i publice locale, prin care es te permis
executarea lucrrilor de cons truc ii cores punztor prevederilor legii
referitoare

la

ampl as area,

conceperea,

realizar ea,

exploatarea

pos tutil izare a cons truc iilo r. Aceas ta s e emite n cel mult 30 de zile de
la data nregis trri i cererii la autoritatea public compe tent , cerere
care trebuie s aib ata ate urmtoar ele ns cris uri:
- actul doveditor al titlu lui as upra imobilu lui, care confer
solici tantulu i dreptul de execu i e a lucrrilor de cons truc ii;

- certifica tul de urbanis m;

- proiectul pentru autorizarea executrii lucrrilor de cons truire;
- avizele favorabile ;
- document ele care ates t plata taxei de emitere a autoriza iei.
Cererea poate s cuprind i o s olicitar e privind autorizarea
organizrii executr ii lucrrilo r, as tfel, s olicitantu l trebuind s ata eze
supli men tar, aviz de circula ie, de ocupare a drumulu i public, s anitar,
contract cu s ocietat ea de s alubritate .a. S olicitan tul poate fi orice
pers oan fizic s au juridic, care de ine titlu de proprietate pentru
imobi lul n cauz, s au care es te parte a unui contract de nchiriere, de
comodat etc.
Autoriza ia de cons truire poate s cuprind anumite condi ii ce
trebuie res pectat e pe perioada executrii lucrrilor autoriza te. Aceas ta
va fi s emna t de ctre primar, s ecretarul unit ii adminis trat ivteritorial e i arhitectu l- ef. Rs punderea pentru e miter ea i eventual a
des fiin are a autoriza ie i revine celor care o semn eaz. n abs en a
s emnatar ilor de drept, autoriza ii le s unt s emna te de ctre loc iitor ii
mput ernici i n aces t s cop.
P rin autoriza i a de cons truire, emiten tul fixeaz durata de
executare a lucrrilor i perioada de valabil ita te, care es te de cel mult
12 luni de la data emit erii. n aceas t perioad, s olicitantu l e obligat
s demare ze lucrril e autorizat e. D ac aces tea nu sunt finalizat e n
perioada ini ia l, valabili tat ea autoriza i ei poate fi prelungit, o
s ingur

dat,

prelungirii

nu

pentru
e

perioad

obligatorie,

ci

de
se

maxi m

12

apreciaz,

luni.
innd

Acordarea
s eama

de

complex ita tea lucrrilor autorizat e, de s tadiul executr ii, de cauzele

care au condus la neres pectare a perioadei ini i ale de execu ie a
lucrrilor. Emiten tul autoriza i ei poate s reduc durata execu i ei
lucrrilor,

fa

de

cea

s olicita t,

cu

cons ultarea

de

emiter e

inves titoru lui,

manageru lui de proiect, proiectantu lui.

4.A probarea
cons truire

tacit

cererii

autoriza ie i

de

P roblema tica
autorizai ilor

legat

fos t

de

procedura

regle men tat

prin

de

aprobare

O rdonana

de

tacit

U rgen

Guvernului nr. 27/2003 privind procedura aprobrii tacite care a

introdus

moda lita te

alternat iv

de

emit ere

s au

rennoire

autorizai ilor de ctre autorit il e adminis tr ai ei publice, avnd la baz

urmtoar ele obiective:
a) nlturare a barierelor ad minis tra tive din med iul de afaceri;
b)
vederea

res pons abilizare a

res pectrii

autoriti lor

ter mene lor

s tabilite

adminis tr ai ei
de

lege

publice

pentru

emitere a

autorizai ilor;
c)

impuls ionar ea

dezvoltrii

econo mic e

prin

oferirea

unor

condiii ct ma i favorabile ntreprinztori lor, impl icnd cos turi de

autorizare ct ma i redus e;
d) comb atere a corupiei prin diminuar ea arbitrarului n decizia
admin is trai ei;
e) promovare a calit ii s erviciilor publice prin s implif icare a
procedurilor admin is trat ive.
Normele i regulile regle ment ate de dis poziiil e ordonanei de
urgen s e aplic, dup caz:
a) procedurilor de e miter e a autoriza ii lor;
b) procedurilor de rennoire a autorizai ilor;
c) procedurilor de reautorizare ca urmar e a expirrii ter menulu i
de s us pendare a autoriza ii lor s au a ndeplinir ii ms urilor s tabili te de
organele de control compe tente.
P rocedura aprobrii tacit e s e aplic tuturor autoriza iilor emis e
de autoriti le admin is trai ei publice, cu excepi a celor emis e n
domeniu l activit ilor nucleare, a celor care prives c regi mul arme lor
de foc, muni ii lor i explozibi lilo r, regi mul drogurilor i precurs orilor,
precum i a autorizai ilor din domeniu l s iguranei naional e.
P rin procedura aprobrii tacit e se nelege procedura prin care
autorizai a es te cons iderat acordat dac autoritat ea adminis tra ie i
publice nu rs punde solicit antulu i n ter menul prevzut de lege pentru
emi terea res pectivei autoriza ii.

Rs puns ul

negativ

al

autorit ii

admin is tra iei

publice

compet ente, n ter menul prevzut de lege pentru emiter ea autoriza ie i,

nu echivaleaz cu tcere a admin is trat iv.
Autorit ile admin is tra iei publice care au compe tenta de a emite
autorizai i au obliga ia de a afi a la s ediul aces tora s au pe pagina
proprie de Internet, pentru fiecare tip de autoriza ie, urmto arele
informa ii :
a) formularu l cererii care trebuie comple tat de ctre s olicitan t,
precum i modul de comple tare a aces teia;
b)

lis ta

cu

toate

documen tel e

neces are

pentru

eliberarea

autorizai ei i modu l n care aces tea trebuie prezentat e autoriti i

admin is trai ei publice;
c) toate informai ile privind modu l de ntoc mir e a documente lor
i indicarea autorit ilor ad minis tra ie i publice care au comp eten a de
a emit e acte adminis trat ive ce fac parte din documenta ia ce trebuie
depus .
Orice pers oan interes at poate obine o copie coninnd aces te
informa ii, autoriti le ad minis tra ie i publice putnd elabora ghiduri
privind procedura de autorizar e i cons tituirea documen tai ei care s t
la baza emiteri i unei autorizai i.
n s copul s impl ificr ii procedurilor adminis tr ativ e, autorit ile
admin is trai ei publice efectueaz o analiz a tuturor condiiilor cerute
pentru emi terea autoriza ii lor i identific acele condiii care nu s unt
abs olut neces are, n vederea eliminri i s au a nlocuirii aces tora cu
declarai i pe propria rs pundere.
Legea l oblig pe solicit antul autorizai ei s depun, o dat cu
cererea, documen ta ia comp let , ntoc mi t potrivit prevederilor legale
care regle ment eaz procedura de autorizare res pectiv i potrivit
informa ii lor

furnizate

de

autorita tea

admin is tra iei

publice

condiiile des cris e ma i s us .

Ori de cte ori s e cons tat o neregularita te a document ai ei
depus e,

autoritat ea

adminis tra ie i

publice

va

notifica

aces t

fapt

solici tantulu i autorizai ei cu cel puin 10 zile nainte de expirarea

termenu lui prevzut de lege pentru emi terea res pective i autorizaii,

dac aces t ter men es te mai mare de 15 zile, s au cu cel puin 5 zile
nainte de expirarea ter menulu i prevzut de lege pentru e miter ea
autorizai ei, dac aces t termen es te mai mic de 15 zile.
Dup expirarea termenului s tabilit de lege pentru emit erea
autorizai ei i, n lips a unei co municr i s cris e din partea autoriti i
admin is trai ei publice, solicit antul poate des f ura activita tea, pres ta
s erviciul s au exercita profes ia pentru care s -a s olicita t autorizare a.
P entru obinerea documentu lui oficial prin care s e permite
des f urarea activi t ii, pres tarea s erviciului s au exercitare a profes iei,
solici tantul s e poate adres a autorit ii n cauz s au direct ins tanei
judectore ti.
n

s ituaia

care

s olicitan tul

s -a

adres at

autoriti i

admin is trai ei publice n cauz, aces ta i aduce la cuno tin exis tena
cazului

de

aprobare

tacit

cu

privire

la

autorizai e

s olicit

eliberarea documentulu i oficial prin care s e permi te des f urarea unei

activit i, pres tarea unui s erviciu s au exercitarea unei profes ii.
n s ituaia n care autorita tea adminis tr ai ei publice res pectiv
nu rs punde s au refuz s elibereze docu mentul oficial prin care se
permi te

des f urarea

exercitarea

unei

unei

profes ii,

activit i,

pres tarea

s olicitantu l

se

unui

poate

serviciu

adres a

s au

ins tanei

judectore ti potrivit procedurii s tabilit e prin ordonana de urgen.

n eventualit atea n care s olicitantu l s e adres eaz direct ins tanei
judectore ti, parcurgerea procedurii prevzute la art. 8 nu es te
obligatorie.
Ins tana va s oluiona cererea n termen de cel mult 30 de zile de
la primir ea aces teia, cu citarea prilor. P articiparea procurorului es te
obligatorie iar cererea es te s cutit de taxa de ti mbru.
Autorita tea adminis tr aie i publice poate invoca, n aprarea s a,
exis tena unui rs puns adres at s olicitantu lui autoriza ie i n ter menul
prevzut de lege s au, dup caz, a notificrii privind lips a unor
document e neces are pentru autorizare.
Ins tana

pronun

hotrre

prin

care

oblig

autoritate a

admin is trai ei publice s eliberez e documentu l oficial prin care s e

permi te solici tantulu i s des f oare o anumit activitat e, s pres teze

un s erviciu s au s exercit e o profes ie. H otrrile s e redacte az n

termen de 10 zile de la pronunare i s unt irevocabil e.
Ins tana

poate

obliga

conductorul

autoriti i

adminis tra ie i

publice n s arcina creia s -a s tabilit obligaia la plata unei amen zi

judiciare reprezentnd 20% din salariul mini m net pe economie pentru
fiecare zi de ntrziere, precum i la plata unor des pgubiri pentru
daunele cauzate prin ntrziere. Cererea s e judec de urgent i es te
s cutit de taxa de ti mbru. Hotrrea poate fi ataca t cu recurs , n
termen de 5 zile de la pronunare.
Conductorul autorit ii ad minis tra ie i publice poate che ma n
garanie

pers oanele

vinovate

de

neexecutarea

hotrrii.

recuperarea

des pgubirilor

acordate

de

ins tan

autoritate a

adminis tr ai ei

publice,

conductorul

P entru

s uportate

aces tei a

de

poate

introduce aciune, potrivit dreptului comun, mpo triva celor vinovai

de neexecutare a hotrrii, dac prin lege nu se dis pune altfel.
P entru nclcar ea obligai ilor ce revin autoriti lor publice i a
pers oanelor vinovate de nclc area lor, legea a ins titui t forme concrete
de tragere la rs pundere dis ciplinar, penal, mat eria l s au civil,
dup caz, as tfel:
a) Rs punderea dis ciplinar. Cons tituie abatere dis ciplinar,
dac nu a fos t s vr it n as tfel de condiii nct, potrivit legii
penale, s cons tituie infraciune, fapta funcionarulu i public s au a
pers onalului contractu al din vina cruia autorita tea adminis tra ie i
publice nu a rs puns n ter menul prevzut de lege, aplicndu- s e
procedura

aprobrii

tacite

pentru

acordarea

s au

rennoirea

unei

autorizai i, i s e s ancioneaz potrivit Legii 188/1999 privind S tatutul

funcionarilor publici, cu modif icri le i comple tril e ulterioare, s au,
dup caz, potrivit legis lai ei muncii.
b) Rs punderea penal. F apta unei pers oane de a invoca n faa
unei autorit i sau ins tituii publice exis tena unei autorizri ca urmar e
a

procedurii

aprobrii

tacit e,

omi nd

cu

tiin

prezentarea

rs puns ului sau a notificrii pri mite n cadrul proces ului de autorizare,
cons tituie infraciunea de fals n declaraii i s e pedeps e te potrivit
C odului penal.

n fine, vom reine i faptul c, n cazul n care, dup obinerea

documentu lui oficial prin care s e permite des f urarea unei activit i,
pres tarea unui s erviciu s au exercitare a unei profes ii, autoritate a
admin is trai ei publice cons tat nendeplin irea unor condiii importan te
prevzute pentru eliberarea autoriza iei, nu va putea anula documentul,
ci va notifica titularului, n cel mult 3 luni de la data expirrii
termenu lui

legal

pentru

emi terea

autoriza ie i,

neregularit ile

cons tatate, modu l de remedier e a tuturor deficiene lor identifi cate,

precum i termenu l n care titularu l trebuie s res pecte aceas t
obligaie. Aces t ter men nu poate fi mai mic de 30 de zile.
Autorita tea admin is tra iei publice are obligaia de a anula
documentu l oficial prin care s e permite des f urarea unei activi t i,
pres tarea unui s erviciu s au exercitare a unei profes ii, acordat potrivit
procedurii regle men tat e de prezenta ordonan de urgen, n cazul n
care cons tat nendeplinirea unor condiii care aduc o grav atingere
interes ului public, s iguranei naionale, ordinii s au s ntii publice i
care nu pot fi remediat e s au n cazul n care deficienel e identifica te
nu au fos t remed iat e n ter menul s tabilit.
mpotriv a

actului

adminis tr ativ,

prin

care

se

anuleaz

documentu l oficial, titularul s e poate adres a ins tanei de contencios

admin is trativ compe tente.

B ibliografie mini ma l obligatorie:

Lu es cu, D an Drept admin is trati v, note de curs , Univers itat ea
A ndrei aguna, Cons tana, 2014;
N eagu, N iculae, D rept adminis tra tiv, Univers itat ea Andrei aguna,
C ons tana, 2010.
B ibliografie recomanda t:
Vedina , Verginia Drept admin is trat iv, U nivers ul Juridic, 2012;
Triles cu, Anton D rept adminis tra tiv, C.H . Beck, 2010;
P odaru,

Ovidiu

D rept

adminis tra tiv.

Curs

univers ita r,

vol.

I,

H amangiu, 2010;
P odaru, O vidiu - Drept adminis tra tiv. Curs univers ita r, vol. II,
H amangiu, 2010;
Iorgovan, Antonie Tratat de drept adminis tr ativ, vol. I, C.H . Beck,
2005;
Iorgovan, Antonie Tratat de drept adminis tr ativ, vol. II, C.H . Beck,
2005;

M anda, Corneliu; M anda Cezar Dreptul colectivi t ilor locale,

Univers ul J uridic, 2008;
A lexandru, Ioan - Dreptul adminis trat iv n Uniunea European, Lumina
Lex, 2006;
C oman- K und, F lorin; Ciobanu, Alexandru- S orin D rept adminis tr ativ
(partea I) s inteze teoretice i exerci i i practice pentru activi tate a de
s emina r, Univers ul J uridic, 2007.