Articol tiinific la Dreptul ecologic

A realizat : Muntean Zinaida, anul IV, grupa 407

A verificat: Crivorucica Elena, magistru n drept, lector universitar
Tema : Aspectele istorice privind dezvoltarea proteciei mediului nconjurtor n plan
naional i comunitar
Pentru a se nelege mai bine prezenta lucrare este necesar de a defini termenii ca
mediu, poluare i protecia mediului.
Astfel, mediul reprezint totalitatea componentelor mediului natural, obiecte naturale,
antropogene i mixte, inclusiv aerul, pmntul, resursele narurale, flora, fauna, omul i
interaciunea ntre acestea.1
Prin poluare se nelege contaminarea mediului nconjurtor cu materiale care
interfereaz cu sntatea uman, calitatea vieii sau funcia natural a ecosistemelor. Chiar dac
uneori poluarea mediului nconjurtor este un rezultat al cauzelor naturale cum ar fi erupiile
vulcanice, cea mai mare parte a substanelor poluante provine din activitile umane.2
Noiunea de protecia mediului exprim aplicarea concepiilor i msurilor cu privire la
mediu nconjurtor succeptibile s mpiedice aciunea factorilor negativi care se manifest att n
mediul natural, ct i n cel creat de om.3
Apariia i evoluia fiinei umane a fost evenimentul care a introdus noi i puternice
influene n mediul natural. Omul este singura fiin care i-a impus voina, adaptnd el mediul la
nevoile i necesitile sale i ale societii.
Ideea de protecie i ocrotire a naturii i gsete rdcinile nc din antichitate, n unele
principii religioase, filozofice i administrative. Astfel, n India, n anul 242 .e.n., s-a dispus pe
baz de lege nfiinarea aa numitelor Abhaya- runa, corespondentul rezervaiilor actuale
pentru ocrotirea petilor, animalelor terestre i a pdurilor. Dup aproape un mileniu, marele han
mongol Kibilay (1214- 1294) a interzis vnarea psrilor i mamiferelor pe perioada de
reproducie. n lucrarea Naturalis historia, Pliniu cel Btrn arat c n provincia Thelalia din
Imperiul Roman se pedepsea cu moartea distrugerea berzelor (pasre ocrotit ca fiind dumanul
natural al erpilor veninoi).
n evul mediu, regii, principii, ducii i ali proprietari, ocroteau peisaje i slbticiuni de
pe teritoriul pe care l stpneau. Motivaia era de natur estetic.
n Anglia n secolul XIV, regele Eduard a dat prima lege mpotriva polurii. Se interzicea
prin aceasta folosirea crbunelui la nclzirea locuinelor n Londra.
1

Lupan E.- Dicionar de protecie a mediului, 1997, p.10

http://ro.wikipedia.org/wiki/Poluare ( vizualizat la 06.10.2014)
3
Marinescu D.- Tratat de dreptul mediului, Bucureti, 2002, p.42
2

n Polonia, n secolul XVI, regele Sigismund al III-lea a declarat zone protejate, teritoriile
pe care triau zimbrii.
Primele msuri de protecie, n secolele XVII i XVIII, au vizat pdurile, vnatul i
pescuitul.
n 1810, Napoleon I, a emis primul act normativ (decret imperial), cu caracter tiinific
viznd organizarea teritorial a proteciei mediului. n decret se reglementa amplasarea
industriilor dup gradul lor de toxicitate.
Primele rezervaii pentru ocrotirea animalelor sbatice, n accepiunea actual a noiunii,
au aprut n a doua jumtate a secolului XIX n Frana (1861), dup care s-au generalizat n
ntreaga lume.
Pe msura dezvoltrii economice n Europa de Vest i SUA, s-a pus tot mai des problema
punerii sub scutul legii nu numai a anumitor rezervaii i parcuri naionae de interes tiinific
general, ci i a tuturor elementelor mediului, n accepiunea modern.
Adaptarea legislaiei la cerinele proteciei mediului a necesitat i necesit aciuni
internaionale.
Protecia mediului a devenit n ultimele decenii o problem major, recunoscut de toate
statele lumii. n timp au fost nfiinate o serie de organisme internaionale aa cum sunt: Uniunea
Internaional pentru conservarea naturii (1948); Fondul Mondial pentru Natura Slbatic
(1961); Proramul Omul i Biosera (1970) etc.
Diferite aspecte ale polurii au fost discutate de Organizaia Naiunilor Unite (ONU),
ncepnd cu anu 1968.
Importana deosebit acordat problemei proteciei mediului pe plan internaional rezid
din organizarea periodic a Conferinelor Mondiale i a altor manifestri internaionale. Pn n
prezent au fost organizate dou Conferine Mondiale privind protecia mediului.
Prima Conferin Mondial a fost organizat n perioada 5-16 iunie 1972 la Stockholm cu
participarea a 144 state. Ordine de zi a cuprins, printre altele: planificarea i gestionarea aerilor
umane n vederea asigurrii calitii mediului; determinarea poluanilor de importan
internaional; dezvoltarea i mediul; aspecte educative, sociale i culturale ale problemelor de
mediu; incidentele internaionale ale aciunilor din domeniul mediului etc.
Desi importana acestui document nu poate fi contestat, trebuie remarcat faptul c el nu
recunoaste n mod direct un drept la mediu ca atare. Este vorba mai degrab de orecunoastere
indirect a acestuia4, prin stabilirea legturii ntre drepturile omului precum dreptul la via si
libertate si calitatea mediului nconjurtor, subliniindu-se faptul c respectarea dispoziiilor n
materie de mediu reprezint o cerin pentru asigurarea unor condiii de via satisfctoare.
4

Emanoil Popescu Dreptul mediului, Ed. Mapamond, Trgu Jiu, 2003, p. 68

Documentul cel mai important al Conferinei a fost Declaraia asupra mediului

nconjurtor, care cuprinde 26 principii, privind drepturile i obligaiile statelor n domeniul de
dezvoltare i cooperare internaional.
Declaraia subliniaz legtura organic dintre protecia mediului i dezvoltarea
economic i social a persoanelor.
Astfel, se necesit a fi menionate unele dintre principiile consfinite n Declaraia asupra
mediului nconjurtor, cum ar fi: dreprul fundamental al persoanei la libertate, egalitate i
condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a cui calitate s-i permit s triasc n bunstare
i demnitate; obligaia statelor de a proteja i mbunti mediul pentru generaiile prezente i
viitoare; conservarea resurselor naturale i gospodriea lor atent n beneficiul generaiilor
prezente i viitoare; cooperarea statelor n probleme privind protecia mediului.
Cu ocazia Conferinei de la Stockholm a fost nfiinat forumul mondial care se ocup de
protecia mediului denumit Programul Naiunilor Unite pentru Mediu cu sediul la NairobiKenya. De asemenea, cu aceeai ocazie, a fost nfiinat Sistemul Global de Monitorizare a
Mediului (GEMS) i Infotera (sistem de informare privind protecia mediului).
Un alt document adoptat a fost Planul de aciune privind mediul nconjurtor, care
cuprinde 109 recomandri adresate statelor pentru protecia mediului nconjurtor.
A doua Conferin Mondial a fost organizat la Rio de Janeiro, n anul 1992, n dou
etape.
Prima etap a avut loc ntre 3-12 iunie 1992, cu participarea unor reprezentani din
instituii,

organisme

specializate

ale

ONU

reprezentani

ai

unor

organisme

interguvernamentale i neguvernamentale din 181 state.

A doua etap a avut loc n zilele de la 12 la 18 iunie 1992 cu participarea unor efi de
state.
Conferina a adoptat: Declaraia de principii numit Carta pmntului, Convenia cadru a
Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice, Convenia asupra diversitii biologice i
Declaraia de principii privind consensul mondial asupra gestiunii, conservrii i exploatrii
ecologice, viabile a pdurilor.
Declaraia de la Rio reia principiile din Declaraia asupra mediului nconjurtor de la
Stockholm.
ns, n centrul acesteia, Declaraiei de la Rio, st conceptul de dezvoltare durabil,
menit s canalizeze eforturile tuturor statelor i popoarelor pentru conservarea i protejarea
mediului nconjurtor i a resurselor sale, astfel nct s poat beneficia de acestea i generaiile
viitoare.

Dar, nici o dispoziie din Declaraia de la Rio nu trateaz explicit drepturile omului5.
Articolul 1 al acestui document stabileste: preocuprilor privind dezvoltarea durabil . Ele au
dreptul la o via sntoas i productiv n armonie cu natura.
Raportul dintre mediu i dezvoltare abordat n cele dou Declaraii pare a fi inversat.
Astfel, dac Declaraia de la Stackholm, prezenta ideea c mediul nu poate fi conceput fr
dezvoltare, n Declaraia de la Rio, dezvoltarea durabil nu are nici o ans fr existenaunui
mediu de calitate.6
n anul 1980, a fost aprobat de Consiliul de conducere a Programului Naiunilor Unite
pentru Mediul nconjurtor o strategie unitar de dezvoltare durabil pe termen mediu, denumit
Perspectiva Mediului nconjurtor n anul 2000 i dup acesta.
Agenda 21 reprezint un program de aciune ce va fi aplicat de guverne, agenii de
dezvoltare, organizaii ale ONU i grupuri sectoriale independente, n fiecare secor unde
activitatea economic a omului afecteaz mediul nconjurtor.
Convenia privind schimbrile climatice rprezint un angajament ferm a tilor semnatare
ca pn n 2000 s-i reduc emisiile de dioxid de carbon la nivelul anului 1990. Acest
angajament are reprecursiuni directe asupra dezvoltrii industriale, a producerii de energie i a
traficului rutier.
Declaraia de la Tokio (1987) stabilete concepia strategic pentru asigurarea unei
creteri economice stabile i permanente pe ntreaga planet, avnd la baz protecia mediului
nconjurtor i a resurselor naturale, eradicarea srciei i a napoierii economice.7
Un eveniment semnificativ privind protecia mediului a fost codificarea normelor de
protecie internaional a mediului, adoptat n anul 1995, la nivel nonguvernamental. i anume
prin Carta Internaional asupra Mediului nconjurtor i dezvotare, adoptat la Congresul
jubiliar ONU privind dreptul internaional public (New-York, 13-17 martie 1995), care a format
un ir de principii fundamentale de protecie inernaional a mediului nconjurtor.
La accelerarea procesului de formare a Dreptului internaional al mediului n sec.XXI a
contribuit esenial i Summit-ul Mileniului din septembrie 2000, n cadrul cruia a fost
adoptat Declaraia Mileniului. Proteciei mediului i este consacrat o seciune, n care
detaliat sunt expuse aspectele schimbrilor climatice, deertificrii, diversitii biologice, precum
i managementul resurselor forestiere i acvarice. Tezele de baz ale Declaraia Mileniului
const n ngrijorarea fa de mediul nconjurtor.

Mircea Duu Dreptul internaional al mediulu, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2004, vol 1,
p. 71
6
Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian Protecia juridic
a mediului, Ed. Semn E, Bucuresti, 2002, p. 64
7
Valer Teudea- Protecia mediului, Ed a II-a , 2000, p.30-34

O alt etap important n dezvoltarea Dreptului internaional al mediului a constituit

Summit-ul Mondial penru Dezvoltarea Durabil de la Johannesburg, Africa de Sud din august
2002. La Summit, rile participante au confirmat nc o dat responsabilitatea de a activa pentru
binele ntregii lumi i, de asemenea, au constatat ngrijorarea fa de starea mediului
nconjurtor.8
Din cele menionate mai sus putem stabili cu certitudine c evoluia proteciei mediului
nconjurtor se dezvolt mpreun cu societatea. Astfel, n perioada cnd numrul de persoane n
comuniti era mic i nivelul de dezvoltare tiinei tehnice era sczut, activitatea economic a
acestora era rdus, i, respectiv impactul asupra naturii era puin observat.
Dimpotriv ns a fost n perioada exploziei demografice i revoluiei tehnico-tiinifice
nregistrat n industrie, agricutur, transporturi, urbanizare i tiine biologice care au supus
mediul unei presiuni din ce n ce mai mare sub raportul resurselor neregenerabile i a polurii.
La fel se observ c fenomenele negative, la nceput au fost sesizate de proprietarii
teritoriilor stpnite n limita acestoram apoi de ctre oameniii de tiin, dup care opinia public
s-a organizat n micri i partide ecologiste, i n sfrit organismele internaionale tiinifice i
economice i guvernele diferitor ri.
Deci, odat cu sporirea nivelului activitii economice, impus de ritmul creterii
demografice i de dorina populaiei, att din rile dezvoltate, ct si din cele n curs de
dezvoltare, de a-i ridica standardul de via, apare pericolul iminent de epuizare a resurselor de
materie prim i energie, fapt care pune n pericol procesele de producie fundamentale ce
asigur existena societii omeneti.
Evoluia proteciei mediului n ara noastr a fost determinat de numeroi factori,
precum: ratificarea documentelor internaionale n acest domeniu, accesul Republicii Moldova la
instituii internaionale cu preocupri majore n domeniul mediului, pregtirea aderrii la
Uniunea European i evoluia jurisprudenei C.E.D.O. n ceea ce privete dreptul fundamental
la mediu.
n Republica Moldova, putem meniona c reforma tuturor domeniilor economiei
naionale a condiionat necesitatea schimbrii atitudinii fa de folosirea resurselor naturale, a
promovrii unei dezvoltri economice i sociale compatibile cu mediul nconjurtor. Astfel, sunt
create rdcinile asa numitei politici de mediu, adic acele ansambluri de orientri, principii i
reglementri ale statului, menite s asigure dezvoltarea economic- social n strns dependen
de cerinele dezvoltrii ecologice, ale echilibrului ecologic.
Bazele politicii de mediu n etapa de tranziie la economia de pia au fost puse de Legea
privind protecia mediului nconjurtor (1993), Concepia proteciei mediului n Republica
8

Pavel Zamfir, Vera Macinskaia- Dreptul mediului, Chiinu, 2009, p.203-204

Moldova (1995), Programul naional strategic de aciuni n domeniul proteciei mediului

nconjurtor (1995), Planul naional de aciuni n domeniul proteciei mediului nconjurtor
(1996) i Planul naional de aciuni pentru sntate n relaie cu mediul (2001). Au fost elaborate
de asemenea documente strategice de sector i de ramur cu o serie de prevederi ce in de
protecia mediului.
Republica Moldova a fost prima ar care a ratificat Convenia Aarhus, prin Hotrrea
Parlamentului nr.346-IV din 7 aprilie 1999, dat de la care aceasta a cptat putere de lege pe
ntreg teritoriul rii, fiind o reglementare internaional care are prioritate fa de orice alte
instrumente de drept interne, cu excepia celor care conin dispoziii mai favorabile
Convenia privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea
deciziilor n domeniul mediului (n continuar e Convenia Aarhus) a Comisiei Economice
pentru Europa a Organizaiei Naiunilor Unite (CEE ONU/UNECE) a fost adoptat la 25 iunie
1998 n oraul danez Aarhus, la cea de-a IV-a Conferin ministerial Un Mediu pentru
Europa. Convenia Aarhus a intrat n vigoare la 30 octombrie 2001, dup ratificarea acesteia de
ctre 16 dintre Prile semnatare.
Convenia Aarhus se bazeaz pe recunoaterea dreptului oricrei persoane din generaia
actual i viitoare de a se bucura de un mediu adecvat spre bunstarea i sntatea acesteia.
Pentru a contribui la protecia acestui drept, Convenia Aarhus garanteaz accesul la informaie,
la justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului, precum i
impune anumite obligaii Prilor i autoritilor publice viznd aceste drepturi.9
n perioada anilor 1995-2000, o mare amploare n spaiul noilor state independente a avut
procesul "Un mediu pentru Europa", la care Republica Moldova, reprezentat la cel mai nalt
nivel n organizaiile internaionale de mediu, a participat activ.
Au fost semnate 17 convenii internaionale n domeniul mediului i ratificate 15, a cror
realizare a devenit parte component a activitilor de mediu la nivel naional i regional.
Au fost adoptate 25 de legi, aprobate circa 50 de regulamente, instruciuni etc., care de
asemenea au constituit cadrul normativ n domeniul mediului. Au fost adoptate o serie de acte
legislative i de alte acte normative, programe, strategii privind alte sectoare ale economiei
naionale. S-au produs un ir de schimbri n societate i n structura economiei naionale a rii.
Necesitatea de a promova o politic unic n domeniul mediului i folosirii resurselor
naturale, de a implementa cerinele ecologice n procesul reformrii economiei naionale,

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 471 din 28.06.2011 pentru aprobarea Planului naional de aciuni
pentru implementarea n Republica Moldova a Conveniei privind accesul la informaie, justiie i participarea
publicului la adoptarea deciziilor n domeniul mediului (2011-2015); Publicat la 01.07.2011 n Monitorul Oficial
Nr. 107-109, art Nr : 535

orientarea politic spre integrare european - toate acestea au condiionat revizuirea politicii de
mediu i elaborarea unui document conceptual nou n domeniu.
Concepia politicii de mediu a Republicii Moldova a fost elaborat pentru a racorda
obiectivele majore ale politicii ecologice la schimbrile social-economice din ar, la programele
i tendinele regionale i globale n domeniu, pentru a se preveni degradarea mediului.
Actualul sistem legislativ din ara noastr n materie de mediu, caracterizat prin
consacrarea constituional a dreptului fundamental la mediu, prin ratificarea unor reglementri
internaionale importante n acest domeniu i prin dezvoltarea reglementrilor interne astfel nct
s se asigure o garantare efectiv a acestui drept, se nfieaz, astfel, ca fiind unul care asigur
o protecie eficient a dreptului la un mediu sntos, rspunznd astfel exigenelor europene
privind dreptul la mediu.
Mediul nconjurtor ne asigur condiiile necesare vieii, ns depinde de noi dac dorim
s folosim aceste elemente eseniale ct mai util sau dac vrem s ocolim acest aspect al vieii
noastre. Poluarea planetei se agraveaz pe zi ce trece i se pare c populaia nu acord interes
acestui proces nociv. Convingerea c aceast problem este doar a specialitilor i a forurilor
internaionale, este tot att de eronat, pe ct este i de grav. Ocrotirea planetei este o problem
mondial, i, tocmai de aceea, fiecare om trebuie s-i asume aceast responsabilitate.
Trecerea ecologiei de la stadiul de simpl disciplin tiinific la cea de problem a
contiinei comune, naional i internaional, reprezint o realitate trist n zilele noastre, cnd
distrugerea echilibrului natural al ntregii planete este iminent. Lupta mpotriva polurii ntregii
planete solicit colaborare i cooperare internaional i de aceea depinde de noi dac vom tri
ntr-un mediu curat, sntos i nepoluat. St n puterea omului s ia msuri eficiente i s
gseasc soluii pentru a opri continuarea i agravarea acestui proces duntor.
Protecia mediului trebuie s devin una din principalele raiuni ale existenei fiecrui
cetean, dar i a societii n ntregimea ei.Aciunile i deciziile privind protecia mediului au
devenit capitale pentru oprirea degradrii mediului, pentru conservarea i chiar mbuntirea
calitii lui.evitnd cest apt punem n pericol existena vieii pe pmnt.
n prezent rolul proteciei mediului este unul major, ceea ce rezult i din ntlnirile
internaionale, tot mai dese la nivel guvernamental i chiar a efilor de state.

Bibliografie
1. Emanoil Popescu Dreptul mediului, Ed. Mapamond, Trgu Jiu, 2003, p. 68
2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 471 din 28.06.2011 pentru aprobarea
Planului naional de aciuni pentru implementarea n Republica Moldova a Conveniei
privind accesul la informaie, justiie i participarea publicului la adoptarea deciziilor n
domeniul mediului (2011-2015); Publicat la 01.07.2011 n Monitorul Oficial Nr. 107109, art Nr : 535
3. http://ro.wikipedia.org/wiki/Poluare ( vizualizat la 06.10.2014)
4. Lupan E.- Dicionar de protecie a mediului, 1997, p.10
5. Marinescu D.- Tratat de dreptul mediului, Bucureti, 2002, p.42
6. Mircea Duu Dreptul internaional al mediulu, Ed. Lumina Lex, Bucuresti, 2004, vol
1,p. 71
7. Pavel Zamfir, Vera Macinskaia- Dreptul mediului, Chiinu, 2009, p.203-204
8. Romian Raul Ciprian, Victor Voicu, Eleodor Tanislav, Mirela Romian Protecia
juridic a mediului, Ed. Semn E, Bucuresti, 2002, p. 64
9. Valer Teudea- Protecia mediului, Ed a II-a , 2000, p.30-34