Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CPARSDR Raport Extins
CPARSDR Raport Extins
Septembrie 2009
CUVNT NAINTE
Raportul Riscuri i inechiti sociale n Romnia (care include pe lng aceast
variant extins i o sintez) este primul dintre cele dou contribuii asumate de Comisia
Prezidenial pentru Analiza Riscurilor Sociale i Demografice nfiinat n data de 13
ianuarie 2009, la iniiativa d-lui Preedinte Traian Bsescu, cruia i mulumim pentru
ncrederea acordat autorilor, reprezentani ai lumii academice i societii civile.
Comisia reunete o serie de experi n politici sociale, asisten social, demografie,
statistic social i alte domenii conexe, care au avut ca scop, pe de o parte realizarea unei
diagnoze a politicilor sociale, demografice i a situaiei distribuirii i redistribuirii resurselor i,
pe de alt parte, formularea de propuneri pentru reducerea riscurilor i promovarea
incluziunii sociale n contextul apartenenei Romniei la UE i al crizei economice mondiale.
n acest context, Comisia nu i-a propus realizarea unor cercetri de teren noi, ci utilizarea
studiilor actuale i a expertizei din lumea academic pentru a elabora un raport independent.
Componena Comisiei care a elaborat raportul este urmtoarea:
Preedinte - Prof.dr. Marian Preda
Vicepreedini - Prof.dr. Vasile Gheu i Dr. Manuela Stnculescu
Membri Prof.dr.Traian Rotariu, Prof.dr. Dumitru Sandu, Prof.dr. Livia Popescu,
Prof.dr. Gabriela Drgan, Conf.dr. Doru Buzducea, Conf.dr. tefan Cojocaru, Conf.dr. Adrian
Nicolae Dan, Conf.dr. Cosima Rughini, Dr. Filofteia Panduru, Dr. Lucian Pop, Dr. Bogdan
Voicu, Sorin Ioni, Simona Lupu, Gelu Duminic, Monica Alexandru, Lector univ. Raluca
Contanu, Asist.univ. Daniela Pescaru Urse, Asist.univ. Vlad Grigora, Asist.univ. Florin
Lazr, Irina Elena Aldea.
La redactarea Raportului au mai contribuit: Prof.dr.Maria Molnar i Dr.Maria Poenaru,
precum i Daniel Vrdol, care a realizat o parte din hrile prezente n document.
Raportul elaborat de membrii comisiei a fost distribuit, nainte de definitivare,
urmtorului grup de consultani externi crora le mulumim pentru comentarii i sugestii:
Prof.dr. Lazr Vlsceanu, Prof.dr. Cristian Vldescu, Prof.dr. Ioan Mrginean, Prof.dr. Dorel
Abraham, Prof.dr. Mihaela Miroiu, Prof.dr. Nicu Gavrilu, Prof.dr. Vergil Voineagu, Dr. Mihai
Horga, Mariea Ionescu, Valeriu Ciolan Nicolae
De asemenea, le mulumim pentru sugestii i recomandri urmtorilor experi:
Gheorghe Barbu, Mihai eitan, Prof.dr. Clin Emilian Hinea, Prof.dr. Gheorghe Gherghina,
Dr. Bogdan Marius Chirioiu, Mariana Nedelcu.
Mulumim n mod special instituiei prezideniale, cea care a oferit att suportul
logistic necesar colectrii datelor de la instituiile publice i organizrii ntlnirilor Comisiei,
ct i comentarii pertinente prin intermediul consilierilor prezideniali, experi de prim rang,
care au participat la dezbaterile Comisiei.
Nu n ultimul rnd, dorim s mulumim instituiilor care au rspuns cu celeritate
solicitrilor de a ne furniza date statistice care au contribuit semnificativ la creterea gradului
de acuratee a diagnozei riscurilor i inechitilor sociale din Romnia: Institutul Naional de
Statistic; Banca Naional a Romniei; Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale;
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii; Ministerul Administraiei i Internelor; Ministerul
Dezvoltrii Regionale i Locuinei; Ministerul Economiei; Ministerul Aprrii Naionale;
Ministerul Justiiei; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc; Casa Naional de
Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale; Oficiul Romn de Imigrri; Comisia Naional de
Lupt Anti-Sida; Centrul pentru Politici i Servicii de Sntate.
Preedintele Comisiei,
Prof.dr. Marian Preda
Cuprins:
Introducere ................................................................................................................................. 5
I
Venituri, inegalitate, srcie .............................................................................................. 8
I.1. Veniturile gospodriilor ................................................................................................. 8
I.2. Surse de venituri ........................................................................................................... 9
I.3. Inegalitatea veniturilor ................................................................................................. 12
I.4. Riscul de srcie ......................................................................................................... 13
I.5. Concluzii i recomandri ............................................................................................. 27
II
Riscuri, vulnerabiliti i soluii pe piaa muncii ............................................................... 30
II.1.
Situaia actual i determinri istorice.................................................................. 31
II.2.
Riscuri majore pe piaa muncii ............................................................................... 39
II.3.
Politici i instituii pe piaa muncii ........................................................................... 52
II.4.
Sunt posibile politici europene eficiente pe o pia a muncii ne-europen? .......... 60
III
Sistemul de protecie social n Romnia ....................................................................... 65
III.1.
Structura sistemului de protecie social ................................................................ 65
III.2.
Beneficii de asisten social ................................................................................. 71
III.3.
Protecia social a omerilor: o analiz a beneficiilor pentru omaj din perspectiva
legislaiei romneti i europene ....................................................................................................... 76
III.4.
Sistemul de pensii din Romnia ............................................................................. 83
III.5.
Contribuia beneficiilor sociale la reducerea srciei i inegalitii ........................ 95
IV Servicii sociale ............................................................................................................... 103
IV.1.
Locuina i serviciile de locuire ............................................................................. 103
IV.2.
Serviciile de asisten social ............................................................................... 126
IV.3.
Serviciile de ngrijire a sntii ............................................................................ 133
IV.4.
Serviciile de educaie ............................................................................................ 149
V
Grupuri sociale cu risc ridicat de excluziune social ..................................................... 170
V.1.
Copiii n situaii de risc .......................................................................................... 170
V.2.
Persoanele adulte fr adpost (PAFA/ Homeless) ............................................. 182
V.3.
Persoanele cu handicap ....................................................................................... 185
V.4.
Persoanele de etnie rom n situaii de risc.......................................................... 205
V.5.
Persoanele cu HIV/SIDA ...................................................................................... 214
V.6.
Persoanele dependente (de droguri ilegale, de alcool, tutun etc) ........................ 226
V.7.
Persoanele victime ale traficului ........................................................................... 235
V.8.
Persoanele victime ale prostituiei ........................................................................ 245
V.9.
Persoanele victime ale violenei domestice .......................................................... 250
VI Dezechilibre i procese demografice i teritoriale ......................................................... 255
VI.1.
Evoluii demografice care pot accentua riscurile sociale ...................................... 255
VI.2.
Migraia i consecinele sale ................................................................................. 266
VI.3.
Schimbrile n sfera familiei i a generaiilor ........................................................ 286
VI.4.
Disparitile teritoriale ........................................................................................... 293
VII
Concluzii i recomandri ........................................................................................... 310
VIII
Anexe ........................................................................................................................ 336
IX Acronime ....................................................................................................................... 372
X
Bibliografie ..................................................................................................................... 373
Introducere
Dei au trecut 19 ani de la evenimentele din 1989, politicile sociale din Romnia sunt
nc incoerente, ineficiente, sunt reactive si ofer soluii ad-hoc la crize specifice, au
obiective contradictorii, sunt lipsite de viziune, de abordare strategic, nu se bazeaz
pe evidene, pe indicatori sociali, nu recurg la monitorizare i evaluare a programelor
curente i anterioare.
Resursele umane din sfera politicilor sociale au fost adesea de slab calitate si,
oricum, la baz, n structurile administratiei locale i n special n mediul rural au fost
necalificate, imobile, prost pltite, numite i controlate politic iar la vrf, la nivelul
ministerelor, ageniilor, direciilor, decidenii care se presupunea c imprim o anumit
viziune strategic s-au schimbat continuu, pe criterii politice i nu de competen, sporind
efectul de provizorat, de schimbare continu generatoare de incoeren i inconsecven.
Aranjamentele instituionale au fost determinate de rezultanta a doi vectori principali:
interesele politice interne i reaciile la presiunile occidentale care puneau condiii prin
intermediul acordurilor pentru mprumuturi i ajutoare (Banca Mondiala, FMI, UE) sau
pentru aderarea la structurile euroatlantice (NATO, UE).
Interesele politice interne au presupus, pentru fiecare partid sau coaliie, plasarea n
funcii a clientelei de partid care s fie rspltit pentru serviciile aduse i s asigure
protecia de la nivel central la nivel local a propriilor susintori si alimentarea cu resurse a
segmentelor sociale i comunitilor care susin partidul, mai ales n anii electorali. Pentru a
pune oamenii proprii n funcii din administraia local i central s-a trecut n fiecare
guvernare la redenumirea ministerelor, ageniilor, direciilor etc i la numiri pe criterii politice
n funcii care presupuneau competen. S-au succedat procesele de fesenizare,
cederizare, pedeserizare, alianizare a sistemului, procese prin care criteriul
competenei nu a existat fiind aplicat cel de fidelitate fa de partid. n structura sistemului de
protecie social au intrat sistematic oportuniti incompeteni care, n plus, au nceput de
fiecare dat de la zero ignornd proiectele anterioare ca fiind proiecte ale opoziiei, ale
celorlali . Singura direcie n care s-a acionat similar a fost aceea a generozitii fa de
votani, n special fa de marile categorii precum pensionarii i sindicalitii, angajaii din
sectorul public.
ncercrile continue de a compensa ineficiena prin generozitate i pomeni
electorale sau prin cedri la presiunile strzii au condus la creterea dependenei de stat a
multor segmente sociale, la o rat de ocupare foarte mic, la proasta focalizare a beneficiilor
i ignorarea unor grupuri sociale n situaii de risc dar fr potenial contestatar i impact
electoral major. Pensionrile anticipate succesive, pensionrile frauduloase (n special de
invaliditate i din agricultur), pensionrile de lux din MAPN, MI, SRI au condus la creterea
numrului de pensionari de la aproximativ 3,5 milioane n 1990 la peste 6 milioane n 2000
n timp ce numrul de salariai a sczut n aceeai perioad de la 8,1 la 4,6 milioane crend
dezechilibre majore n sistemul de protecie social i lsnd multe persone i familii fr
venituri primare, sub pragul de srcie.
n acelai timp alocaiile pentru copii, drepturile persoanelor cu handicap, copiii
instituionalizai i tinerii care prsesc serviciile de protecie social, persoanele fr
locuin, familiile srace cu muli copii sau monoparentale, omerii de lung termen,
n structura i cu caracteristicile personalului propuse de experii romni i strini care au lucrat n proiectul
Phare . "Strengthening the capacity of MoLSSF in the field of social assistance and services": establishing
Social Observatory and Social Benefits Agency, PHARE/2004/016-772.04.02.03.02.02
Veniturile disponibile
medii
ale
gospodriilor
din
Romnia reprezint
mai puin de un sfert
din media veniturilor
gospodriilor din UE15 i jumtate din
cele ale populaiei
din primele zece noi
state membre (NSM10).
n comparaii internaionale privind veniturile populaiei, veniturile sunt estimate la paritatea puterii de
cumprare, pe baza unor coeficieni de conversie calculai n funcie de diferenele de preuri dintre ri.
Unitatea standard a puterii de cumprare PCS (Purchasing Power Standard, PPS, n englez) este o unitate
monetar convenional, prin utilizarea creia veniturile din toate rile europene, cuprinse n comparaie, sunt
estimate n preuri comparabile. n comparaiile referitoare la veniturile populaiei se utilizeaz coeficieni de
conversie afereni cheltuielilor pentru consumul final al gospodriilor.
3
ntruct, n statisticile referitoare la veniturile gospodriilor, Eurostat public numai datele referitoare la
primele zece noi state membre ale Uniunii Europene (Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovenia, Slovacia, Ungaria), mediile indicatorilor privind veniturile gospodriilor din noile state membre,
prezentate n text i n anexe, au fost estimate numai pentru zece state (NSM-10). Datele referitoare la Romnia
au fost estimate pe baza informaiilor colectate de INS.
muncii n Romnia i n celelalte state membre ale Uniunii Europene. Productivitatea muncii
este 2,5 ori i, respectiv, de 1,5 ori mai mic n Romnia dect media la nivelul UE-15 i
NSM-10), n al doilea rnd, decalajul este determinat de nivelul i structura ocuprii
populaiei Romniei: ponderea populaiei ocupate, n total populaie, este mai sczut n
Romnia, iar ponderea salariailor n populaia ocupat este mult mai mic dect n celelalte
ri europene (Anexa - Tabel 1).
n condiiile n care nivelul veniturilor de care dispune majoritatea gospodriilor este
relativ sczut, n raport cu cel necesar asigurrii unui standard de via comparabil cu cel
european, cea mai mare parte a veniturilor este utilizat pentru acoperirea nevoilor de baz
(alimentaie4, locuin, sntate, mbrcminte i nclminte, transport la locul de munc);
partea care rmne pentru acoperirea altor nevoi (educaie i odihn, condiii mai bune de
locuit, etc) este mult mai mic, insuficient pentru un trai decent n cazul unei mari pri al
gospodriilor.
Astfel, conform statisticii bugetelor de familie, n anul 2007, aproape jumtate din
gospodrii (46%; 41% din gospodriile din mediul urban i 53% din gospodriile din mediul
rural) au apreciat c nu pot face fa cheltuielilor cu venitul de care dispun, iar 34% i,
respectiv, 19% din gospodrii s-au aflat n situaia de a nu putea s plteasc la timp
facturile legate de ntreinerea locuinei i de consumul de energie electric.
Faptul c multe familii deja au probleme n a-i acoperi nevoile face ca
vulnerabilitatea lor n faa riscurilor pierderii sau diminurii veniturilor i scderii puterii de
cumprare s fie mult mai mare dect n condiiile unui nivel al veniturilor mult mai nalt.
Riscul de degradare a condiiilor de via, sub un standard acceptabil, este amplificat i de
faptul c nivelul sczut al veniturilor nu a permis nici realizarea unor economii, care s poat
fi utilizate n situaii de criz (omaj, pensionare, boal, pierderea susintorului).
n 2007, cheltuielile pentru produse alimentare au reprezentat 42% din cheltuielile de consum ale tuturor
gospodriilor, 63% i, respectiv, 27% din cheltuielile de consum ale gospodriilor din prima i ultima decil a
distribuiei gospodriilor dup nivelul veniturilor (primele i ultimele 10% din gospodriile ordonate cresctor
dup venituri). n 2005, ponderea consumului alimentar n cheltuielile totale de consum, estimat n medie
pentru statele UE-25 i UE-15, a fost de 15% i, respectiv, 14%, variind ntre10% (Regatul Unit) i 34% n
Lituania.
(patru din zece locuitori) fcea parte din gospodrii fr venituri din salarii, iar veniturile din
salarii contribuiau numai cu 3,8% i, respectiv, cu 15%, la formarea veniturilor gospodriilor
din prima i a doua decil a distribuiei gospodriilor dup nivelul veniturilor (Anexa - Tabel
2- Anexa - Tabel 6).
Decalajul dintre ctigurile salariale din Romnia i din statele membre ale Uniunii
Europene este, de asemenea, mare (Anexa - Tabel 7). Estimate la paritatea puterii de
cumprare, n 2007, ctigurile salariale medii brute din Romnia au fost de trei-ase ori mai
mici dect cele din vechile state membre i de 1,2 2 ori mai mici dect cele din noile state
membre (cu excepia Bulgariei).
Graficul I-1 Principalele componente ale veniturilor gospodriilor (2007)
Alte venituri
3500
403
3000
Venituri din
prestaii sociale
2500
500
333
1000
500
257
1848
1919
179
263
602
537
866
Lucrtor pe cont
propriu
Patron
Salariat
Total gospodrii
189
264
185
251
198
421
586
278
284
Pensionar
266
omer
2000
1500
Contravaloarea
consumului din
resurse proprii
184
Agricultor
lei lunar/gospodrie
185
Venituri din
activiti pe cont
propriu
Venituri din
agricultur
Venituri salariale
Sursa: INS-ABF
10
Prestaiile sociale,
de
care
beneficiaz
o
mare
parte
a
populaiei asigur
o
cincime
din
veniturile
gospodriilor.
n aceste condiii veniturile din prestaii sociale formeaz mai puin de jumtate (46%,
din care pensiile 43%) din veniturile gospodriilor de pensionari i mai puin de un sfert (22
%, din care indemnizaiile de omaj 10%) din cele ale gospodriilor de
Nivelul prestaiilor
omeri. De asemenea, veniturile din prestaii sociale formeaz 10% din
este sczut n
veniturile gospodriilor cu copii ( 8%, 10%, 15% i, respectiv, 22% n cazul
raport cu nevoile
gospodriilor cu unul, doi, trei i patru sau mai muli copii), din care
de protecie a
prestaiile familiale reprezint numai 3%.
beneficiarilor,
precum
i
cu
Veniturile gospodriilor care se afl n situaia de cea mai mare
nivelul de protecie
precaritate (primele dou decile) provin din sistemul de protecie social
asigurat n rile
numai n proporie de un sfert (25% i, respectiv, 27%), din care cea mai
europene.
mare parte este asigurat din pensii (13% i, respectiv, 19%); ajutoarele
sociale (inclusiv cele din schema de venit minim garantat) i prestaiile
familiale au o contribuie mult mai mic la formarea veniturilor acestor gospodrii (4% i,
respectiv, 6%, n cazul primei decile; 1% i, respectiv, 3%, n cazul celei de-a doua decile).
Cea mai mare parte a prestaiilor sociale intr n bugetele gospodriilor de pensionari
(75%, n 2007), datorit faptului c pensiile reprezint componenta cea mai important a
sistemului de protecie social. De indemnizaiile pentru incapacitate de munc, maternitate
i ngrijirea copiilor i de prestaiile familiale beneficiaz, ntr-o proporie mai mare
Conform datelor Oficiului de Statistic al Comunitilor Europene (Eurostat), n 2006, cheltuielile pentru
prestaii sociale, estimate n medie pe un locuitor, la paritatea puterii de cumprare, au fost de 5,6 ori i,
respectiv, de 1,8 ori mai mari la nivelul UE-15 i NSM-12 dect n Romnia (Anexa - Tabel 8).
11
gospodriile de salariai (73% i, respectiv, 52%), iar aproape jumtate din ajutoarele sociale
(47%) este utilizat pentru susinerea veniturilor gospodriilor de agricultori.
Graficul I-2 Distribuia veniturilor din prestaii sociale pe categorii de gospodrii (2007)
14,6
7,6
14,7
23,4
10,4
7,3
25,6
72,7
8,6
13,7
15,8
Prestaii de
omaj
Lucrtori pe
cont propriu
Agricultori
15,3
omeri
18,4
Pensionari
7,7
37,6
18,4
Alt statut
Prestaii
familiale
13,3
Indemnizaii(a)
Pensii
6,2
46,5
ajutoare
sociale
57,5
87,7
Prestaii de
asisten
social(b)
75,4
Gospodrii de:
Salariai
51,8
Prestaii
sociale, total
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
(a) Indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc, maternitate, ngrijirea copiilor; (b) prestaii de
asisten social i alte prestaii
Sursa: INS-ABF
Partea care revine gospodriilor din primele dou decile din veniturile realizate de
ansamblul gospodriilor din prestaii sociale este sczut (14%), dac avem n vedere faptul
c acestea au cea mai mare nevoie de protecie social. De veniturile din pensii beneficiaz
n mai mare msur gospodriile aflate n zona central a distribuiei, n bugetul
gospodriilor din primele dou decile intrnd numai 11% din suma pensiilor (n 2007). n
schimb, partea care revine acestor gospodrii din suma veniturilor din celelalte prestaii a
fost de 27%; 31% din suma prestaiilor sociale i 77% din suma ajutoarelor sociale. Acestea
din urm sunt, de altfel prestaiile care intesc cel mai bine populaia srac, fiind distribuite
cu controlul veniturilor.
n vechile state membre ale Uniunii Europene (UE-15), raportul dintre chintile varia ntre 3,4 (Suedia) i 6,5
(Portugalia), iar indicele Gini ntre 23% i 37% (n aceleai ri); n noile state membre (NSM-10), intervalul de
variaie a celor doi indicatori a fost de 3,3-6,3 i, respectiv, 23%-35%, cu nivelul minim n Slovenia i cel
maxim n Letonia (Anexa - Tabel 9).
12
srac7 fa de 4,9 pentru UE-15, iar indicele Gini8 a fost de 32% fa de 30% n rile UE15 i NSM-10.
Inegalitatea veniturilor populaiei din Romnia a crescut n perioada 2001-2006, iar n
2007 a nregistrat o scdere sensibil fa de 2006. Creterea inegalitii, a avut loc pe
fondul creterii veniturilor, din cauza creterii mai rapide a veniturilor mari dect a celor mici.
Aceasta nseamn c, potrivit definiiei cercettorilor de la UNDP-International Poverty
Centre, creterea economic nregistrat n aceast perioad nu a fost o cretere favorabil
populaiei srace9.
Graficul I-3 Indicatorii inegalitii veniturilor disponibile ale populaiei din Romnia
35
29
30
31
30
Gini, %
27
4,8
4,7
4,5
33
30
29
32
31
4,9
5,0
5,1
4,5
4,6
4,6
25
4,0
23
21
S80/S20
33
31
5,5
5,3
3,5
19
17
3,0
2000
2001
2002
2003
2004
Indicele Gini
2005
2006
2007
S80/S20
Raportul dintre suma veniturilor din ultimele i primele 20% din populaia ordonat cresctor dup nivelul
veniturilor disponibile (S80/S20).
8
Indicele Gini msoar diferena medie dintre veniturile fiecrei persoane i veniturile tuturor persoanelor,
raportat la media veniturilor.
9
Kakwani N., Khandler S., Son H.H. (2004), Pro-Poor Growth: Concepts and Measurement with Country Case
Studies, UNDP-International Poverty Centre, Working Paper, number 1, August.
10
Conform metodei relative, n varianta utilizat de Eurostat, srcia (riscul de srcie) este evaluat pe baza
unui prag stabilit la nivelul a 60% din mediana veniturilor disponibile ale gospodriilor, estimate pe adult
echivalent (pe baza scalei OCDE modificat). Pragul de srcie este stabilit n fiecare stat membru al Uniunii
Europene, pe baza medianei veniturilor populaiei din statul respectiv, din anul pentru care se face evaluarea.
13
populaia n 200011, iar n anul 2007, sub pragul stabilit pe baza veniturilor disponibile n
2007 (358 RON lunar/adult echivalent) se aflau veniturile a circa 19 % din populaia total
(patru milioane de persoane).
Caseta I-1
Metode de evaluare a srciei n Romnia
n Romnia se utilizeaz dou metode de evaluare a srciei: metoda relativ i metoda
absolut.
Metoda relativ, n varianta propus i utilizat de Eurostat, presupune estimarea
parametrilor srciei pe baza veniturilor disponibile ale gospodriilor, n raport cu un prag
stabilit la nivelul de 60% din mediana veniturilor. Pragul este stabilit n fiecare an (i n
fiecare ar) pe baza nivelului i a distribuiei veniturilor din anul respectiv (i din ara
respectiv), ceea ce nseamn c numrul persoanelor srace i rata srciei
evideniaz incidena srciei n raport cu nivelul curent de bunstare, fr a releva
modificarea n timp a dimensiunilor srciei sub influena creterii/scderii nivelului
general al veniturilor, a creterii sau declinului economiei, sau diferenele derivate din
decalajele n ceea ce privete nivelul de dezvoltare economic a rilor. Pentru
evaluarea modificrii n timp a parametrilor srciei, n condiiile creterii/declinului
economiei se utilizeaz un prag constant (ancorat n timp): cel stabilit n urm cu trei ani,
conform setului de indicatori ai incluziunii sociale.
Conform metodei absolute, n varianta dezvoltat n colaborare cu experii Bncii
Mondiale, srcia este evaluat pe baza cheltuielilor de consum ale gospodriilor, n
raport cu un prag al srciei, stabilit pe baza unui co minim de consum alimentar , la
care se adaug un minim de cheltuieli nealimentare estimat n funcie de ponderea
consumului alimentar n cheltuielile de consum. Pragul srciei este stabilit pe baza
cheltuielilor de consum ale populaiei din perioada 1995-2002, fiind constant n timp,
astfel nct permite evaluarea evoluiei dimensiunilor srciei n condiiile
creterii/scderii nivelului general al bunstrii.
Metoda absolut este utilizat pentru evidenierea evoluiei srciei i monitorizarea
politicilor de combatere a srciei n Romnia. Conform acestei metode, srcia a
crescut pn n anul 2000, dup care a nregistrat o scdere continu, n condiiile
creterii economice. Aceeai scdere accentuat este evideniat de rata srciei
relative, estimat n raport cu un prag constant (cel al anului 2004).
40
35,9
Rata srciei, %
35
30
Sub impactul
creterii
economice
incidena
srciei
a
sczut
de
peste trei ori
n 2007 fa
de 2000.
30,6
28,3
32,1
29,8
25
25,1
26,9
23,7
20
15
18,8
17,9
Srcie absolut
10
15,1
13,8
15,2
14,1
9,8
9,4
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Adic 720 430 ROL lunar/adult echivalent sau 212 lei (RON), la puterea de cumprare din 2007.
14
fost de peste trei ori mai mic n 2007 (9%) dect n 2000 (32%), scznd n medie cu 3,2
puncte procentuale anual. Estimat ns pe baza unor praguri care difer de la un an la altul,
pe msura modificrii nivelului general al veniturilor, care determin ridicarea pragului de
srcie, ca etalon de evaluare, rata srciei relative nu evideniaz scderea incidenei
srciei sub influena creterii economice i a creterii standardului de via.
Graficul I-4 Pragul i rata srciei relative n perioada 2000-2007
17,1
17,0
18,1
17,3
17,9
18,2
18,5
18,6
18
350
358
300
279
250
200
212
220
227
20
298
312
16
14
12
245
10
8
150
procente
400
100
50
0
2000
2001
2002
Pragul srciei
2003
2004
2005
2006
2007
Romnia se
afl ntre rile
europene cu
inciden
mare
a
srciei.
12
n practica Eurostat i n evalurile comparative referitoare la dimensiunea srciei n statele membre ale
Uniunii Europene, indicatorii srciei sunt estimai pe baza pragurilor naionale, stabilite pe baza distribuiei
veniturilor din rile respective, avndu-se n vedere c problema combaterii srciei este de competena fiecrui
stat membru. n aceste condiii nu se pune problema estimrii srciei pa baza unui prag unic la nivelul Uniunii
Europene.Prin urmare, rata srciei a fost estimat, n 2007, n Romnia, n raport cu pragul de 2100 PCS
anual/adult echivalent (persoan singur), iar n Cehia, Spania, Frana i Regatul Unit, de exemplu, n raport cu
praguri de 5348 PCS, 7807 PCS, 9363 PCS i, respectiv, 11366 PCS (Anexa - Tabel 9). Evident, populaia
srac din Romnia este cea care triete n gospodrii ale cror venituri se afl sub un nivel minim stabilit n
funcie de standardul de via al majoritii populaiei din Romnia, n timp ce sracii din Regatul Unit sunt cei
care triesc n gospodrii ale cror venituri ale cror venituri sunt considerate prea mici la standardul de via
din aceast ar. Dac se compar cele dou praguri de srcie se vede c sracii din Romnia sunt de cel puin
cinci ori mai sraci dect cei din Regatul Unit.
15
Graficul I-5 Pragul i rata srciei relative, n statele membre ale Uniunii Europene
(2007)
20000
25
16000
19
19
20
19
20
20
18
17
15
14
12000
12
11
10000
19
18
16
14000
13 13
12
10
15
12
10
12
11
20
15
8000
10
6000
10175
10403
10631
10706
10933
11366
17575
Danemarca
Germania
Olanda
Irlanda
Austria
Regatul Unit
Luxemburg
9581
10035
9363
9321
Belgia
Suedia
Frana
8748
Italia
Finlanda
7807
7543
6946
6298
5360
5348
4133
4059
3979
3512
3422
3356
7979
Slovenia
Spania
Malta
Grecia
Cipru
Portugalia
Cehia
Slovacia
Estonia
Ungaria
Lituania
Romnia
Polonia
2000
5
2100
4000
Letonia
18000
14
procente
21
Rata srciei
Sursa: Eurostat
Categoriile de populaie cele mai expuse riscului de srcie n Romnia sunt copiii i
vrstnicii; de asemenea, agricultorii, omerii i pensionarii agricultori. Pe tipuri de gospodrii,
riscul de srcie este mai mare pentru persoanele singure (n special, vrstnicii singuri),
persoanele din gospodriile monoparentale i cele din gospodriile numeroase, formate din
doi aduli cu trei sau mai muli copii i din trei sau mai muli aduli cu copii. Pe medii i
regiuni, riscul de srcie este mai ridicat la populaia din mediul rural i populaia din
regiunile Nord-Est, Sud-Est i Sud-Vest (Anexa - Tabel 10).
Un sfert din copiii din grupa de vrst de 0-15 ani triau, n 2007, n
gospodrii ale cror venituri disponibile sunt mai mici dect pragul srciei, iar
ponderea acestora a crescut fa de anul 2000 cand era 22%. Este cea mai
nalt rat de srcie n rndul copiilor, comparativ cu cea estimat n celelalte
ri din Uniunea European, cu excepia Italiei (Anexa - Tabel 9).
Un sfert din
copiii Romniei
se afl sub
incidena
riscului
de
srcie.
Dac veniturile pe care le realizeaz prinii sunt mici, prezena copiilor amplific
riscul de srcie. Este cazul gospodriilor de agricultori sau omeri, precum i a celor de
salariai ocupai n activiti slab remunerate, n economia subteran, persoane cu un nivel
sczut de instruire i pregtire profesional, cunoscut fiind c i numrul mai mare de copii
13
Frecvena gospodriilor formate din prini singuri, un adult cu unul sau mai muli copii, este relativ sczut:
n 2007, ponderea acestora a fost de 1,9% n populaia total i 3,2% n populaia srac. Acestea sunt ns
numai o parte din familiile monoparentale, cealalt parte fiind format din prini singuri (femei, n principal),
care locuiesc cu prinii; o modalitate informal de ajutor n cadrul familiei, care protejeaj familiile
monoparentale mpotriva riscului de srcie i de sprijin n creterea i ngrijirea copiilor.
16
este asociat, n general, cu nivelul sczut de educaie. Riscul de srcie este mare n cazul
copiilor care cresc n gospodriile n care nici o persoan nu este ocupat, iar ponderea
acestora este relativ mare (unul din zece copii, din grupa de vrst de 0-17 ani).
Graficul I-6 Rata srciei i distribuia populaiei srace pe grupe de vrst, %
30
0-15 ani
25
16-24 ani
65 ani i
peste
Total
populaie
25-49 ani
20
15
50-64 ani
10
0
2000
2001
2002
2003
65 ani i peste
15,6%
2004
2007
2005
2006
2007
0-15 ani
22,2%
50-64 ani
14,3%
16-24 ani
14,9%
25-49 ani
33,0%
Sursa: INS-AIG/ABF
Riscul de srcie este relativ mare i n rndul gospodriilor formate din trei sau mai
muli aduli i copii, n cazul crora rata srciei a fost de 24%, n 2007, iar ponderea lor n
populaia srac a fost de aproape o treime (31%). Acestea sunt, n mare parte, gospodrii
multigeneraionale, formate n cele mai multe cazuri, n spiritul solidaritii familiale, pentru a
mpri locuina (n condiiile n care tinerele familii se confrunt cu lipsa unei locuine i cu
imposibilitatea cumprrii sau nchirierii unei locuine) sau pentru a se susine reciproc
(generaia vrstnic susine familia tnr cu copii, aflat n dificultate din lipsa veniturilor,
sau generaia tnr susine un printe vrstnic, fr pensie sau cu o pensie de nivel
sczut). Este o modalitate informal de suport pentru persoane sau familii aflate n
17
dificultate, relativ extins mai ales n mediul rural, ns n multe cazuri aceasta nseamn
srcie pentru toate persoanele din gospodrie (copii, vrstnici, persoane ocupate), dac
presupune cumulul mai multor factori de risc.
Graficul I-7 Rata srciei n rndul gospodriilor cu copii i distribuia populaiei
srace dup tipul gospodriei, %
Trei sau mai
muli aduli cu
copii
31%
2007
Gospodrii fr
copii
32%
Un adult cu
copii
3%
Doi aduli cu un
copil
9%
50
Doi aduli cu trei
sau mai muli
copii
Un adult cu copii
45
40
35
30
25
20
15
10
5
Doi aduli cu un
copil
Sursa: INS-AIG/ABF
18
agricultori sau vrstnici care nu beneficiaz de pensie. Mare parte dintre acetia sunt femei
singure14, n special din mediul rural.
Este de presupus c srcia n rndul persoanelor vrstnice va scdea simitor prin
creterea pensiilor (cea operat n 2008 i cea n curs de aplicare n 2009), n special prin
instituirea pensiei minime. Copiii vor continua s rmn categoria de vrst cu riscul de
srcie cel mai ridicat, dac nu se vor adopta msuri de susinere mai accentuat a familiilor
cu copii.
Agricultorii i omerii, lucrtorii pe cont propriu n activiti
neagricole, precum i vrstnicii care nu beneficiaz de pensii constituie
categoriile ocupaionale cel mai puternic afectate de riscul de srcie, cu rate ale
srciei de 44%, 38%, 31% i, respectiv, 30%, n 2007, n cretere fa de anii
precedeni (Graficul I-8). Acetia formeaz o treime din populaia srac, situaie
care se va nruti n perspectiv, n condiiile creterii omajului i ale
mbtrnirii populaiei care n prezent nu este acoperit de sistemul de asigurri
pentru pensie i dac nu se iau msuri de restructurare a agriculturii i de
dezvoltare a economiei rurale.
n 2007, rata srciei n rndul femeilor de 65 ani i peste a fost de 23%, iar rata estimat n cazul femeilor
singure a fost de 31%.
15
Durata pentru care se acord n prezent indemnizaia de omaj este relativ scurt (maximum 12 luni pentru cei
care au cotizat cel puin 10 ani la fondul asigurrilor de omaj), dac se are n vedere faptul c pe piaa forei de
munc din Romnia cererea a fost, n ultima perioad, de nivel extrem de sczut, iar n perioada crizei nu numai
c aceasta este nghea, dar se fac disponibilizri care duc la creterea omajului.
16
omerii ndreptii s primeasc alocaii pentru omaj (din fondul de asigurare pentru omaj) beneficiaz de
ajutoare de nivel foarte sczut: 75% din salariul minim brut pe ar plus unele sume n funcie de numrul anilor
de asigurare (n cazul celor care provin din rndul salariailor) sau 50% din salariul minim brut pe ar, n cazul
absolvenilor nregistrai la oficiile de ocupare a forei de munc.
19
Graficul I-8 Rata srciei i distribuia populaiei srace (de 16 ani i peste)
dup statutul ocupaional
Lucrtori pe cont
propriu (inclusiv
agricultori)
45
40
omeri
Rata srciei, %
35
30
Alt statut
25
20
Total populaie
15
10
Pensionari
5
0
Salariai
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
2007
alt statut
22%
pensionari
25%
salariai
7%
omeri
9%
lucrtori pe
cont propriu n
activiti
neagricole
9%
agricultori
28%
Sursa: INS/ABF
Orientarea ctre alocaii de omaj de nivel sczut, acordate pentru perioade scurte
de timp (Anexa - Tabel 12), este justificat de concepia, corect n anumite condiii, potrivit
creia, un nivel mai generos al prestaiilor de omaj nu-i stimuleaz pe omeri s caute un
loc de munc i s se reintegreze pe piaa muncii. Totui, intrarea pe piaa a muncii depinde
de muli ali factori, ntre care, cei care in de crearea unui mediu de afaceri favorabil au un
rol definitoriu. Una dintre consecine este aceea c odat ieii din perioada de omaj i
pierznd i statutul de omeri, aceast categorie de persoane i diminueaz drepturile,
actuale i viitoare, la alte prestaii de protecie social, de exemplu, la drepturi viitoare de
protecie social, precum cele referitoare la pensii.
Numrul omerilor nregistrai i acoperii cu indemnizaii a fost foarte sczut n ultimii
ani (sub 100 mii persoane n septembrie 2008). Aceasta nu nseamn c piaa muncii din
Romnia a funcionat i funcioneaz eficient, ci c este mai degrab rezultatul evoluiei n
timp a unor fenomene legate de ocupare i de protecia social a omerilor. S-au desprins
20
trei cauze majore care au dus la aceast situaie. Una este legat de expirarea dreptului, pe
durate limitate i tot mai reduse n timp, de protecie social pentru un numr foarte mare de
omeri. O alt cauz este legat de rigiditatea pieei muncii i capacitatea ei redus de a
absorbi i elibera salariai. Cea de a treia cauz este legat de modificrile operate n
legislaia referitoare la omaj i protecia social a omerilor, prin care s-a mutat accentul de
la msuri pasive (de protecie) pe msuri active de ocupare, cu efecte mai degrab slabe
asupra integrrii omerilor pe piaa muncii.
n condiiile anului 2009, riscurile sociale pentru cei care devin omeri tot mai muli
n perioade de criz sunt amenintoare. n primul rnd, pentru c nivelul veniturilor pe
care le pot obine prin schema de protecie a omerilor este foarte sczut, plasndu-i n
categoria sracilor. n al doilea rnd i chiar mai important, pentru c ansele lor de a gsi
un loc de munc pltit sunt minore sau ntmpltoare, mai ales n condiiile crizei, cnd
pierderea locului de munc devine cel mai mare i imediat risc social. omajul constituie o
provocare serioas pentru economie, cu implicaii bugetare profunde, inclusiv pentru
susinerea sistemului de protecie social n ansamblul su. Pentru indivizi i pentru familiile
lor, pierderea locului de munc i obinerea statutului de omer reprezint o dram.
Practic, aceasta nseamn nu numai pierdere de venituri, ci i instabilitatea acestora,
dezechilibre n toate dimensiunile vieii de familie.
Nivelul sczul al pensiilor de care beneficiaz o mare parte a
pensionarilor a constituit un important factor al riscului de srcie n rndul
pensionarilor. Datele referitoare la gruparea pensionarilor dup nivelul
pensiei evideniaz c o mare parte a pensionarilor din aceast categorie au
pensii de nivel sczut n raport cu nevoile lor, confruntndu-se cu riscul de a
rmne n categoriile vulnerabile de populaie. La sfritul anului 2007, 1345
mii persoane (29% din numrul total al pensionarilor de asigurri sociale de
stat, 17% din pensionarii pentru limit de vrst, 35% din pensionarii de
invaliditate i 84% din pensionarii urmai) dispuneau de pensii mai mici dect
pragul srciei17. 38% din numrul total al celor cu pensii mai mici dect
pragul srciei erau pensionari pentru limit de vrst i 37% pensionari
urmai (Anexa - Tabel 14).
Sub pragul de
srcie se afl
pensiile
a
peste un sfert
din pensionarii
de
asigurri
sociale de stat
i
aproape
toate pensiile
de
care
beneficiaz
pensionarii
agricultori.
17
Comparaia ntre nivelul pensiilor i al salariului minim net pe economie arat c la sfritul anului 2007,
aproximativ 955 mii pensionari (20,6%) aveau pensii sub acest nivel. n septembrie 2008, numrul acestora a
crescut cu peste 50%, ajungnd la 1509 mii persoane (32,3%). Pensii mai mici dect jumtatea salariului minim
pe economie au primit aproximativ 150 mii persoane n decembrie 2007 (3,2% din total), n septembrie 2008,
numrul i ponderea acestora n total, dublndu-se (Anexa - Tabel 13). De remarcat faptul c n primele trei
trimestre ale anului 2008 numrul pensionarilor de asigurri sociale de stat (i ponderea n total) cu pensii mai
mici dect salariul minim a crescut, nsemnnd o sporire a gradului de inegalitate. Aceast caracteristic se
ntlnete chiar i n cazul pensionarilor cu vechime integral care, n principiu, ar trebui mai bine protejai,
avnd n vedere faptul c pensia de btrnee cu vechime integral constituie un drept ctigat urmare a plii
contribuiilor de asigurare pe o durat complet a vieii de munc. Dar, din cauza formulelor de majorare sau de
indexare (n general, cu un procentaj fix) cei care pierd sunt pensionarii cu pensii mai mici.
21
mii persoane
2000
1500
1509
1345
955
885
1000
500
149
791 845
302
195 262
0
sub
pragul
srciei
sub
salariul
minim
sub 1/2
din
salariul
minim
sub
pragul
srciei
sub
salariul
minim
sub 1/2
din
salariul
minim
Pensionari agricultori
30 septembrie 2008
Rata srciei
n rndul
populaiei
ocupate este
relativ nalt.
18
n condiiile n care, n anul 2007, pensiile a 29% din pensionarii de asigurri sociale de stat i 98% din
pensionarii agricultori erau mai mici dect pragul srciei, rata srciei n rndul pensionarilor a fost de numai
16%.
19
n cazul populaiei de 16 ani i peste, care nu este ocupat, incidena srciei este mai mare pentru cea aflat
n omaj (38%), fiind mai puin nalt n cazul persoanelor: pensionari (16%), ali inactivi (22%), n special
femei (25%). n cazul acestora din urm, n cele mai multe situaii, presiunea pentru angajarea ntr-un loc de
munc este mai sczut, dac veniturile realizate de ceilali membri ai gospodriilor sunt considerate suficiente.
Pentru o parte din aceste persoane, statutul de persoan inactiv nu este rezultatul unei opiuni personale,
derivnd din incapacitatea gsirii unui loc de munc (persoane descurajate) sau din cauza sarcinilor familiale
(copii sau alte persoane n ngrijire).
22
20
Conform datelor Eurostat, n 2007, media ratelor de srcie n rndul populaiei ocupate, estimat la nivelul
UE-15 i NSM-10, a fost de 7% i, respectiv, 5% (in cazul persoanelor din gospodriilefr copii n ntreinere);
de 10% i, respectiv, 11% (n cazul celor din gospodriile cu copii n ntreinere). n Cehia i Olanda, unde se
nregistreaz cel mai sczut nivel al ratei generale de srcie (10%), rata de srcie n rndul populaiei ocupate
a fost de 2% i, respectiv, 3% (n cazul persoanelor din gospodriile fr copii); de 5% i, respectiv, 6% (n
cazul celor din gospodriile cu copii).
23
Rata
srciei
este de trei ori
mai mare n
mediu
rural
dect n mediul
urban.
24
de asisten social sunt orientate n mai mare msur spre gospodriile rurale, ns
volumul acestora este foarte sczut, avnd doar capacitatea ameliorrii profunzimii srciei,
n cazul n care gospodriile srace au acces la ajutoare.
Graficul I-10 Rata srciei i distribuia populaiei srace, pe medii de reziden (%)
30
Rural
25
20
15
Total
populaie
10
5
Urban
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2007
Urban
27,4%
Rural
72,6%
Sursa: INS-AIG/ABF
25
Nord-Est
Sud-Est
25
Sud-Vest
20
Sud
Total
populaie
Nord-Vest
15
10
Centru
Vest
Bucureti
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2007
Centru
10%
Bucureti
3%
Nord-Est
24%
Nord-Vest
11%
Vest
5%
Sud-Est
17%
Sud-Vest
13%
Sud
17%
Sursa: INS-AIG/ABF
26
27
riscul de srcie este mai ridicat la populaia din mediul rural i la populaia din regiunile
Nord-Est i Sud-Est.
6. Copiii vor continua s rmn categoria de vrst cu riscul de srcie cel mai
ridicat, dac nu se vor adopta msuri de susinere mai accentuat a familiilor cu copii. Astfel
de msuri se impun pentru prevenirea riscului de perpetuare a srciei, de transmitere a
acesteia urmtoarei generaii, avnd n vedere c, pentru copii, srcia nseamn i riscuri
legate de sntate i dezvoltare fizic, precum i de participarea la educaie, cu implicaii
asupra capacitii de munc, de ocupare i de ctig la maturitate. O politic social mai
puternic orientat spre protecia copiilor i susinerea familiilor cu copii se impune i din
perspectiva faptului c n nu se poate vorbi de responsabilitate individual n cazul copiilor,
de capacitatea acestora de a opta pentru o strategie de via sau alta, de a aciona sau a
face presiuni pentru ctigarea dreptului la o via mai bun sau pentru asigurarea
respectrii drepturilor conferite de lege. O astfel de politic este important i pentru
redresarea natalitii, precum i pentru faptul c investiia n copii este cea mai important i
profitabil pentru dezvoltarea viitoare a economiei i societii. Evident, aceasta nseamn
prestaii familiale mai generoase, diversificarea formelor de susinere a familiilor cu copii n
asigurarea acoperirii nevoilor de cretere, ngrijire i educaie a acestora, dar i politici active
de ocupare a persoanelor care au copii n ntreinere, implicit de evitare a impactului
destimulariv al prestaiilor sociale.
7. Combaterea srciei, obiectiv central, permanent al politicii sociale, presupune:
- promovarea unor msuri de susinere i stimulare a ocuprii, n special a ocuprii
salariate, de garantare a unui salariu minim suficient de stimulativ i n concordan cu
necesitatea asigurrii unui trai decent;
- modernizarea agriculturii, dezvoltarea economiei rurale i dezvoltarea regional;
- creterea gradului de instruire i formare profesional;
- dezvoltarea sistemului de protecie social i adaptarea acestuia la evoluiile din
economie i societate, la exigenele i riscurile derivate din mbtrnirea demografic.
8. Sistemul de protecie social nu este i nu trebuie considerat ca fiind singurul sau
cel mai important instrument de combatere a srciei. Rolul sistemului de protecie social
const, n primul rnd, de prevenire a srciei prin asigurarea unor venituri de nlocuire
(pensii, indemnizaii de omaj i indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc) i
prin susinerea veniturilor familiilor cu copii i ale persoanelor cu dizabiliti, i de suport
pentru populaia aflat sub incidena srciei, la un nivel suficient de nalt, n condiiile date
de disponibilitatea resurselor, astfel nct s nu permit ndeprtarea prea mare a nivelului
de trai al beneficiarilor de prestaii sociale de cel al populaiei ocupate.
9. Romnia se confrunt cu o situaie nou: dup opt ani de cretere economic
(2001-2008), ncepe o perioad marcat de criz, urmare a efectului de antrenare al crizei
economico-financiare izbucnit n SUA n octombrie 2008. Criza economic pune probleme
suplimentare amplificnd riscul de srcie, din cauza scderii ocuprii, n principal a scderii
numrului de salariai i a creterii numrului de omeri, precum i din cauza scderii puterii
de cumprare, n special a populaiei cu venituri mici, sub impactul inflaiei i a politicilor
restrictive n domeniul salariilor i n alocarea resurselor pentru protecia social. Rolul
sistemului de protecie social va trebui s creasc, ns va exista riscul adoptrii, sub
28
presiune, a unor msuri insuficient pregtite, care ar putea afecta echilibrele sistemului,
aplicarea regulilor i respectarea principiilor pe care sunt construite componentele acestuia.
10. Evitarea riscului unor dezechilibre i disfuncionaliti n sistemul de protecie
social, al accenturii unor inechiti n ceea ce privete nivelul de protecie i al apariiei
altora noi, impun existena unei instituii care s se ocupe efectiv, cu profesionalism, de
politica n domeniul proteciei sociale, o instituie care s aib imaginea de ansamblu a
sistemului de protecie social, care s vegheze la asigurarea bunei funcionri a sistemului
i s promoveze politici i msuri de adaptare a acestuia la evoluiile din domeniul economic
i cel social, iar n cele ce urmeaz la evoluia acestuia n condiiile crizei, ale unei crize care
poate avea dimensiuni mai mari dect cele pe care le putem anticipa n prezent. Este
necesar, de asemenea, o viziune integratoare privind politica n domeniul ocuprii i n cel
al proteciei sociale.
11. Pe termen lung, se contureaz riscul extinderii srciei, n cazul meninerii n
afara sistemului de protecie social a unor categorii de populaie, n special agricultorii i
persoanele ocupate n sectorul informal neagricol, care n prezent nu sunt acoperite de
schemele de asigurri sociale. Evitarea producerii riscului srciei i a amplificrii nevoilor
de asisten social, n cazul acestor categorii impune adoptarea, nc de acum a unor
msuri de acoperire a lor cu scheme de protecie.
29
30
sociali, statul trebuie s i asume un rol central cu privire la extinderea pieei muncii formale
i includerea persoanelor excluse.
PIB-ul crete
din anul 2000,
dar populaia
activ i
populaia
ocupat au
crescut doar
din 2006
Piaa forei de
munc are un
sector agricol
supradimensionat
i un caracter
sezonier
accentuat
21
n 2007, populaia activ a rii - n jur de 10 milioane persoane a ajuns la 46.4% din populaia total
(respectiv 47.3%, n trimestrul III din 2008) i 54.8% din populaia de 15 ani i peste.
22
n anul 2007, rata de ocupare a fost de 58.8% la nivelul ntregii populaii de 15-64 ani, cu 64.8% pentru
brbai i doar 52.8% pentru femei. Spre comparaie, la nivelul rilor UE-27, valorile corespunztoare au fost
de 65.4%, 72.5%, respectiv 58.3%.
31
28.5
36.0
34.5
40.0
43.5
32.1
29.5
30.3
Industrie i construcii
45.5
35.8
33.6
30.1
25.7
30.5
31.4
30.9
Servicii
26.0
28.2
31.9
29.9
30.8
37.4
39.1
38.8
Sursa: Anuarul Statistic, pentru 1989 i 1993; Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj,
pentru 1995-2008 (INS).
23
32
10000
8000
Membrii unei
cooperative/
societi agricole
6000
Lucrtori familiali
neremunerai
4000
Patroni i lucrtori
pe cont propriu
2000
Salariai
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
20
08
0
,T 7
r im
.I
II
19
89
19
90
19
91
Sursa: Anuarul Statistic 2001, pentru 1989-1994; Fora de munc n Romnia. Ocupare i
omaj, pentru 1995-2008 (INS).
Datele de mai sus arat clar prpastia ntre piaa muncii din Romnia i pieele
europene, ilustrat n Graficul II-2 de mai jos. n timp ce n mediul urban, piaa muncii este
aliniat la modelul general European, cu o subreprezentare a ntreprinztorilor (patroni i
lucrtori pe cont propriu), n mediul rural, piaa muncii ine mai degrab de modelul existent
la nceputurile societilor capitaliste, majoritatea populaiei este ocupat n gospodria
proprie i este decuplat de la mecanismele economiei de pia. Principalele riscuri la care
se supun sunt cele legate de starea vremii i de calamiti/ catastrofe naturale i nu de
mersul general al economiei pierd mai puin n perioadele de recesiune economic, dar i
beneficiaz disproporionat de puin n perioadele de cretere economic.
24
33
Graficul II-2 Modelul structural al pieei muncii din Romnia urban i rural prin
comparaie cu modelul dominant n rile europene
Modelul dominant pentru pieele
Salariai
Patroni
Lucrtori
pe cont
propriu
Lucrtori
familiali
neremuner
ai
Salariai
Lucrtori
familiali
neremuner
ai
Lucrtori
pe cont
propriu
Lucrtori
familiali
neremuner
ai
Salariai
Lucrtori
pe cont
propriu
Patroni
70.0
60.9
60.0
Calificate, manuale
Necalificate
52.2
50.0
41.3
40.0
30.0
20.0
38
26
21.2
17.7
14.7
15.5
10.0
0.0
1977
1992
2000
Romania
2007
2007
UE-27
Sursa: Anuarul Statistic, pentru 1977 i 1992; Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj,
pentru 2000 i 2007 (INS); Eurostat, pentru UE-27.
34
omajul
n
Romnia are un
nivel redus, dar
din 2008 este n
cretere.
25
n anul 2007, rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) a fost n Romnia de 24.4%, prin comparaie cu 37.4% n
UE-27.
35
10.0
8.0
6.0
4.0
2.0
19
9
19 1
9
19 4
9
19 5
9
19 6
9
19 7
9
19 8
9
20 9
0
20 0
0
20 1
0
20 2
0
20 3
0
20 4
0
20 5
0
20 6
07
Ia 20
n. 08
Fe 2
b. 009
20
09
0.0
Sursa: ANOFM
36
reduceri semnificative ale numrului de omeri (aproape 600 mii n perioada 2000-2004).
Dat fiind faptul c absorbia pe piaa muncii a fost de nivel foarte sczut n perioada
menionat, muli dintre omerii pentru care s-a epuizat perioada de acordare a prestaiilor
de omaj au mbriat eventual ocupaii agricole, au intrat n piaa informal a muncii sau
au emigrat pentru munc n strintate.
ncepnd cu 2008, probabil i pe fondul crizei financiare internaionale, omajul
nregistrat a nceput s creasc: de la 3.9% (353 mii omeri nregsitrai) n septembrie 2008
la 4.4% n decembrie 2008. La sfritul lunii februarie 2009, omajul nregistrat a crescut la
5.3%, 478 mii persoane.
omajul BIM: Pentru comparaii internaionale i pentru analiza fenomenului de
omaj este ns mai util s folosim definiia BIM a omajului.26 Dac ne raportm la acest
indicator (ponderea omerilor BIM n populaia activ), de-a lungul ntregii perioade 19972008, Romnia a avut rate de omaj care se ncadreaz n media Uniunii Europene i sub
nivelurile nregistrate n alte ri, precum Polonia, Bulgaria, Frana sau Belgia.
Tinerii (15-24 ani) au cel mai ridicat risc de fi omeri BIM, riscul fiind mai ridicat n
Romnia dect n rile europene UE-15. Tinerii predomin n rndul omerilor care nu au
lucrat niciodat i reprezint peste o treime din omerii pe termen lung.
Tabelul II-2 Rate ale omajului BIM n Romnia i UE-15
UE-15
Rata omajului BIM Total
- 15-24 ani
- 50 ani i peste
199
7
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
7
2008
Trim.
III
9.8
7.7
7.2
7.6
7.9
8.0
8.1
7.0
7.1
21
16
14
14.6
15.2
15.8
16.5
14.7
15.3
8.1
6.6
5.6
5.7
5.9
6.3
5.4
- femei
11.2
8.9
8.3
8.5
8.7
8.9
8.9
7.8
7.6
13.8
11.4
9.9
10.4
10.7
11.1
11.2
10.3
47.8
45.5
44
40.1
41.4
41
42
40.2
5.3
7.2
6.6
8.4
7.0
8.1
7.2
6.4
5.4
17.4
17.8
17.6
22.2
19.5
22.3
20.2
20.1
19.2
- 50 ani i peste
1.1
1.6
1.7
2.6
2.4
3.8
2.9
3.5
- femei
5.7
6.4
5.9
7.7
6.4
6.9
6.4
5.4
4.5
4.2
4.3
6.2
5.8
8.3
6.7
7.1
6.5
48
49.2
48.6
56.5
61.5
59.0
56.3
50.0
40.9
26
Vezi Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj (INS). Pentru a nelege diferena ntre cei doi indicatori
ai omajului este util s precizm c, spre exemplu n anul 2007, doar 20% din omerii BIM erau nscrii la
AOFM, iar din numrul total al omerilor nregistrai la AOFM, 32% s-au declarat persoane ocupate la ancheta
asupra forei de munc.
37
Dat fiind oportunitatea ocuprii n agricultur, ratele de omaj BIM pentru mediul
urban au fost constant mai mari dect cele din mediul rural, cu precdere pentru tineri i
pentru persoanele cu nivel sczut de instruire. De altfel, ca regul, cele mai ridicate rate de
omaj se nregistreaz pentru tinerii i persoanele cu cel mult 8 clase din mediul urban
(24.7%, respectiv 18.3%, n 2007). n ciuda ratelor de ocupare mai ridicate i a ratelor de
omaj mai reduse, mediul rural este ns caracterizat de omaj mascat i subocupare.
38
IEHH
Cercetarea
pilot asupra
economiei
informale n
Romnia,
2008
27
n literatura de specialitate sunt folosii termeni precum: economia oficial, social i necivil (Rose,
1992); formal, monetar, social i economia gospodriei (Wallace i Haerpfer, 2002); formal,
neoficial, social-domestic, social-comunal, criminal, ascuns, nereglementat i neagr
(subteran) (Chavdarova, 2002); economii informale (n funcie de tipul activitii i de sectorul economic n
care se desfoar) versus economia formal (Neef i Stnculescu, coord., 2002; Neef i Adair, coord., 2004);
economia de stat, economia de pia i economia informal (Piirainen, 1997).
28
Salariaii nenregistrai sunt persoane care i exercit activitatea (principal sau secundar) ntr-o unitate
economic sau social sau la persoane particulare n absena unui contract, eventual doar n baza unui acord/
nelegere verbal.
29
O unitate familial neagricol nenregistrat este o activitate sau un ansamblu de activiti neagricole
desfurate (ca activitate principal sau secundar) pe cont propriu de un membru al gospodriei sau n comun
de mai muli membrii, care nu este nregistrat la Registrul Comerului.
39
1
FORMAL + GOSPODRII
SECTORUL
FORMAL
SECTORUL
INFORMAL
4
1
FORMAL + INFORMAL
IEHH Mai 1.2%
IEHH Sept. 1.8%
SECTORUL
GOSPODRIILOR
INFORMAL + GOSPODRII
IEHH Mai 1.3%
IEHH Sept. 1.6%
4
FORMAL + INFORMAL +
GOSPODRII
IEHH Mai 0.1%
IEHH Sept. 0.2%
IEHH Mai
IEHH Septembrie
2008
2008
Mii
persoane
Mii persoane
10816
100
11569
100
6158
56.9
5995
51.8
875
8.1
1128
9.7
1269
11.7
1480
12.8
SGOSPODRIILOR
2514
23.2
2966
25.6
30
40
31
10.4-11.2% lucreaz doar n sectorul informal, 1.2-1.8% combin cu sectorul formal, 1.3-1.6% fac i
agricultur pentru consum propriu, iar 0.1-0.2% desfoar activiti n toate cele trei sectoare (vezi figura III.5).
41
Graficul II-6 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomalgospodrii i medii, Romnia, 2008
7%
RURAL
URBAN
6%
20%
FORMAL
5%
FORMAL + INFORMAL
si/sau SGOSP
46%
15%
INFORMAL, eventual +
SGOSP
S GOSPODARIILOR
82%
19%
Raportul ntre brbai i femei este mult mai echilibrat n sectorul formal dect n
celelalte sectoare. n sectorul informal, precum i n grupul celor care combin sectorul
formal cu activiti suplimentare informale sau din sectorul gospodriilor, numrul brbailor
este de 1.55-1.65 ori mai mare dect cel al femeilor.
Peste 40% din persoanele ocupate n sectorul informal sunt tineri de 15-34 ani.
Ponderea cea mai mare a sectorului informal n total populaie ocupat se nregistreaz la
tinerii de 15-24 ani, i anume 19%, fa de 9-13% din populaia ocupat din celelalte grupe
de vrst activ (sub 65 ani). La grupa de vrst 65 de ani i peste, ponderea ocupailor n
sectorul informal crete la 16%, dar nu depete nivelul tinerilor.
Graficul II-7 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomalgospodrii i grupe de vrst, Romnia, 2008
100%
90%
22.8
80%
70%
12.4
11.7
12.3
9.5
17.7
11.9
49.2
19.4
60%
82.0
50%
13.0
40%
30%
20%
65.1
64.9
49.0
58.8
31.8
10%
S GOSPODARIILOR
16.1
0%
15-24 ani
25-34 ani
35-44 ani
45-54 ani
55-64 ani
65 ani i peste
42
Graficul II-8 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomalgospodrii, nivel de instruire, sexe i medii, Romnia, 2008
100%
18
5
7
5
8
80%
5
6
7
6
32
27
60%
81
40%
20%
S GOSPODARIILOR
19
95
96
85
81
82
48
45
0%
Scazut
Mediu
Superior
Total
Scazut
Mediu
Masculin
100%
26
55
11
38
71
10
16
30
54
33
39
24
10
Scazut
RURAL
56
17
40%
0%
URBAN
41
22
20%
Total
Feminin
14
80%
60%
Superior
20
28
16
5
Mediu
Superior
Masculin
Total
Scazut
Mediu
Superior
Total
Feminin
43
Graficul II-9 Populaia ocupat de 15 ani i peste pe sectoarele formal-infomalgospodrii i naionalitate, Romnia, 2008
53
Romn
12
42
Maghiar
Rom
12
22
Altele
28
56
44
0%
26
20%
15
40%
60%
20
37
80% 100%
FORMAL
FORMAL + INFORMAL si/sau SGOSP
INFORMAL, eventual + SGOSP
S GOSP
Date: IEHH Septembrie
44
SALARIATI
100%
23
14
80%
27
60%
40%
73
62
58
20%
0%
14
FORMAL
18
FORMAL +
INFORMAL,
INFORMAL si/sau eventual + SGOSP
SGOSP
Date: IEHH
Septembrie
Din toate gospodriile din ar, 7% (545 mii gospodrii) au doar persoane ocupate n
sectorul informal i nc 2% (148 mii gospodrii) includ doar persoane ocupate care combin
o activitate informal cu agricultura pentru consum propriu. ngrijortor este faptul c n
gospodriile care se bazeaz doar pe munca n sectorul informal triesc 329 mii copii, iar n
cele care combin sectorul informal cu cel al gospodriilor sunt nc 133 mii copii. n total,
peste 460 mii de copii care nva c munca nu este calea spre reuit, pentru c munca nu
este preuit la nivelul societii, n schimb este grea, prost pltit, marcat de insecuritate i
asigur doar supravieuirea n condiii precare. Dat fiind nivelul redus de instruire a prinilor,
investiiile n educaia acestor copii, valoarea asociat educaiei, precum i sprijinul printesc
n acest sens sunt cu mare probabilitate limitate, fapt ce i transform pe ei n captivi ai
spiralei dependenei, cu anse la fel de mici sau chiar mai mici dect a prinilor lor de a
obine o poziie confortabil pe piaa muncii i de a duce o via decent.
Din punct de vedere al distribuiei geografice, persoanele ocupate n sectorul
informal se aglomereaz n regiunile cu cel mai ridicat risc de srcie i cele mai sczute
condiii de trai, respectiv Nord-Est i Sud-Est.
45
NORD-EST
NORD-VEST
CENTRU
VEST
SUD
SUD-VEST
SUD-EST
BUCURETI-ILFOV
46
Masculin
Feminin
300
200
100
0
15-24 ani
25-34 ani
35-44 ani
45-54 ani
55-64 ani
65 ani i peste
n mediul urban, dar mai ales n mediul rural, s-a dezvoltat un model de ocupare
difereniat pe sexe, deosebit de vizibil la nivelul tinerilor de 15-24 ani. Astfel, soluia la
dificultile de a intra/rmne pe piaa muncii este localizat n principal n sectorul informal,
n cazul brbailor, i n agricultura de subzisten, n cazul femeilor (Graficul II-13).
47
Graficul II-13 Populaia ocupat de 15 ani i peste din mediul rural pe sectoarele
formal-informal-gospodrii, sexe i categorii de vrst, 2008 (%)
100%
80%
32
19
25
60%
18
RURAL
29
20
38
61
24
27
85
47
37
53
15
22
37
77
12
19
40%
56
83
16
20%
0%
30
35
34
24
10
15
24
21
31
15
29
14
17
16
2.00 FORMAL +
INFORMAL si/sau
SGOSP
1.00 FORMAL
ani
ani
ani
peste
Masculin
3.00 INFORMAL,
eventual + SGOSP
16
18
4.00 S
GOSPODARIILOR
ani
i
peste
Feminin
48
numrul tinerilor din mediul rural care urmeaz facultate i datele de mai sus care arat c
doar absolvirea unei faculti poate asigura tinerilor din rural accesul la ocuparea n sectorul
formal din ar, vom nelege emigraia masiv din mediul rural ctre piee ale muncii mai
ofertante.
Din toate gospodriile din ar, 15% (1.17 milioane gospodrii) au doar persoane
ocupate n sectorul gospodriilor. n aceste gospodrii. care depind doar de agricultura
pentru consum propriu, triesc 338 mii copii. Dac nu pentru generaiile adulte, atunci pentru
aceti 338 mii copii, problema se pune n termenii drepturilor fundamentale i ai
responsabilitii sociale de a asigura cetenilor anse la munc i via decent.
Risc major 2.
Munca n
sectorul
gospodriilor
(agricultura de
subzisten)
9
8
7
6
5
4
3
2
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Trim. I
2008
Trim. II
2008
Trim. III
49
Analizele experilor Bncii Mondiale (Cem, Pop i Cnobloch, 2008) pun n eviden
c fenomenul omajului de lung durat este asociat cu cel al omajului mascat n
agricultur i cel al persoanelor descurajate s intre pe piaa muncii. Aadar, riscurile de pe
piaa muncii 2, 3 i 4 discutate n acest raport trebuie vzute corelat i abordate n mod
unitar de politicile de ocupare. Conform datelor longitudinale AMIGO 2004-2006, persoanele
aflate n afara pieei muncii intervievate dup un an au o probabilitate de 90% de a fi tot n
afara pieei muncii. Mai important, cei puini care reuesc s intre pe piaa muncii se
aglomereaz n agricultur, n sectorul informal (zilieri n agricultur) sau n sectorul
gospodriilor (agricultura de subzisten). Deci, barierele de intrare pe piaa muncii sunt
foarte puternice, singurele zone mai uor accesibile fiind sectorul informal i sectorul
gospodriilor. Din acelai motiv, tranziiile (ieirea n omaj - reintrarea) pe piaa muncii sunt
de asemenea greoaie: omerii intervievai dup un an au o probabilitate de 50-60% de a fi
tot omeri i o probabilitate de 20% de a fi ieit permanent de pe piaa muncii. Prin urmare,
omajul de lung durat este n fapt mult mai extins, pentru c statisticile nu reflect tendina
omerilor de a deveni persoane descurajate care renun la eforturile de a mai cuta un loc
de munc
Rata omajului de lung durat este mai ridicat n urban (2.9%, n 2008 trim. III, fa
de 1.5% n rural), la brbai (2.5%, fa de 2.2% la femei) i la tinerii de 15-24 ani (15.2%).
Ca urmare a ocuprii n agricultur, rata omajului (inclusiv de lung durat) n mediul rural
este mai redus dect cea din mediul urban, dar nregistreaz variaii mai mari sub influena
sezonalitii activitilor agricole.
omerii de lung durat sunt, n mare majoritate, absolveni de coli profesionale,
complementare i de ucenici i, n mai mic msur, absolvenii de gimnaziu.
Risc major 3.
omajul de
lung durat
brbaii
50
Risc major 4.
Descurajarea
de a intra pe
piaa muncii
n
Romnia,
persoanele ocupate
n sectorul informal
i/sau n sectorul
gospodriilor
(agricultura
de
subzisten) au un
risc disproporionat
de mare de a fi
sraci
dei
muncesc.
i.e. Strengmann-Kuhn, 2002; EIRO, 2002; Pea-Casas i Latta, 2004; Comisia European, 2008.
Persoane de 15 ani i peste care se declar ocupat ca statut de activitate principal n luna anterioar anchetei
(ABF, INS) i aparine de o gospodrie ale crei cheltuieli de consum pe adult echivalent se afl sub pragul de
srcie absolut total (metodologia MMSSF i Banca Mondial).
33
51
persoanele cu ocupaii superioare a crescut ntre 2003 i 2006. Proporia sracilor care
muncesc a fost n anul 2006 de 19-27 ori mai mare la nivelul persoanelor care au absolvit
cel mult o coal profesional, complementar sau de ucenici dect la nivelul persoanelor
cu studii superioare. Nivelul de educaie joac un rol extrem de important pentru intrarea pe
piaa muncii, dar dac persoana a absolvit doar cursurile unei coli profesionale, dei are
mai mult succes de a intra pe piaa muncii, riscul de a fi srac rmne comparabil cu cel al
unei persoane cu cel mult 8 clase. Deci, persoanele cu pregtire vocaional dein poziii
vulnerabile pe piaa muncii din Romnia. De altfel, marea majoritate a sracilor care
muncesc au absolvit doar gimnaziul sau coala profesional, complementar sau de ucenici.
Dintre toate grupurile etnice, persoanele de etnie roma au un risc disproporionat de
mare de a fi sraci care muncesc sau de a fi membrii ai unor gospodrii de sraci care
muncesc. Nivelul sczut de instruire al romilor i atitudinile discriminatorii la adresa acestora
determin un acces dificil i poziii marginale pe piaa muncii. Totui, romii reprezint doar
11% din sracii care muncesc din Romnia, persoanele de etnie romn reprezentnd n
mod constant circa 85% din acetia.
Exist o suprapunere ntre grupele de persoane ocupate cu maxim expunere la
sectorul informal (risc major 1)/ sectorul gospodriilor (risc major 2) i cele care domin
categoria sracilor care muncesc. Ca agumente n plus, cei mai muli sraci care muncesc
provin din aceleai regiuni n care sectorul informal i cel al gospodriilor sunt cele mai bine
reprezentate la nivelul populaiei ocupate. Circa 80% (n 2006) din sracii care muncesc
sunt din mediul rural, cu precdere din regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest i Sud. n
zonele rurale din aceste regiuni, munca nu este o cale sigur de ieire din srcie att timp
ct peste un sfert din populaia lor ocupat se ncadreaz n categoria sracilor care
muncesc. De asemenea, n oraele mici din aceste regiuni, ponderea sracilor care
muncesc n populaia ocupat se ridic la 12-14% (n 2006). Atenie, de veniturile pe care le
obin persoanele care muncesc dar sunt srace depind ntre 10% (n Sud) i 17% (n NordEst) din populaia total a acestor regiuni. Aadar, o politic anti-srcie i anti-excluziune
social trebuie s fie construit n jurul unei politici de ocupare incluzive, care s ndeprteze
din rigiditile pieei muncii, intit spre grupurile vulnerabile cu risc ridicat de a fi sraci care
muncesc, pe care le-am discutat mai sus, i spre zonele rurale i oraele mici, cu precdere
din regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest i Sud.
52
Ctre principii comune ale flexicuritii: Locuri de munc mai multe i mai bune prin
flexibilitate i securitate.
Reglementrile privind relaiile de munc
n Romnia, relaiile de munc sunt protejate de un numr mare de instituii i de un
corp impresionant de reglementri, la nucleul crora st Codul Muncii, adoptat prin Legea
nr. 53/ 2003, completat, modificat i actualizat ulterior prin mai multe legi i ordonane de
urgen. Raportul de Implementare a Programului Naional de Reforme, din octombrie 2007,
apreciaz c procesul de modernizare a reglementrilor n domeniul relaiilor de munc a
fost ncheiat n 2007 i urmrete, n principal asigurarea unei mai mari flexibiliti a pieei
muncii. Modificrile aduse Codului Muncii flexibilizeaz relaiile de munc att n avantajul
angajailor, ct i al angajatorilor, iar efectele pe termen mediu vor fi: dinamizarea activitii
economice, aducerea la suprafa a relaiilor de munc din zona gri, eliminarea corupiei i
birocraiei (pag. 77). Analiza de mai jos arat ns c n perioada 2004-2009 situaia nu s-a
mbuntit, reglementrile relaiilor de munc au fost i sunt deosebit de
Reglementrile relaiilor
rigide i constituie surse ale barierelor structurale de pe piaa muncii n mult
de munc au fost i
mai mare msur dect n celelalte ri europene.
sunt deosebit de rigide
Indicii iau valori ntre 0 i 100, cu ct valoarea este mai mare, cu att reglementrile sunt mai rigide. Indicele
rigiditii ocuprii este media a trei subindici i anume: (1) indicele dificultii de angajare, care msoar
flexibilitatea contractelor i raportul ntre salariul minim i valoarea adugat pe angajat; (2) indicele rigiditii
orelor de munc, ce acoper reglementrile care restricioneaz munca n weekend i pe timpul nopii,
reglementrile privind timpul de lucru i sptmna de lucru, precum i cele referitoare la durata concediului
pltit; (3) indicele dificultii de concediere, care se refer la protecia legal oferit angajailor n cazurile de
concediere (individual i colectiv), inclusiv motivele legal permise i procedurile legale de concediere;
notificrile, cursurile de recalificare, redistribuirea obligaiilor i regulile de prioritate aplicate n cazul
concedierilor i reangajrilor. Indicatorul costului concedierii msoar costurile, corespunztoare cerinelor de
notificare n avans, plilor compensatorii i penalitilor determinate de concedierea unui angajat, exprimate n
sptmni de salariu.
53
lucrtorilor. n contrast, cu ct indicele rigiditii ocuprii este mai mare (mai aproape de
100), cu att reglementrile tind s creeze bariere pe piaa muncii, care foreaz att
angajatorii, ct i lucrtorii s opereze (mcar parial) n sectorul informal. Analizele
internaionale comparative arat c reglementrile rigide - care pun accent pe pstrarea
angajailor i creterea salariilor acestora - nu duc la securitatea lucrtorilor, ci duc la mai
puine locuri noi de munc, predominana micro-ntreprinderilor, scderea adaptabilitii
lucrtorilor i ntreprinderilor, investiii mai reduse n activitile de cercetare-dezvoltare,
omaj i omaj ascuns, diminuarea siguranei ocupaiei,35 productivitate mai sczut a
muncii.
n 2009, indicele rigiditii ocuprii are valoare 62 pentru Romnia, dublu fa de
media rilor OECD. n fapt, de-a lungul ntregii perioade 2004-2009, indicele rigiditii
ocuprii pentru Romnia a pendulat ntre valori de 66 (n 2004, 2005 i 2008) i 62 (n 2006,
2007 i 2009), considerabil mai mari dect aproape toate rile europene (singura excepie
este Luxemburg, cu o valoare constant de 62). Reglementrile privind relaiile de munc
sunt aadar deosebit de rigide n Romnia. Se concentreaz asupra persoanelor din
sectorul formal, n jurul crora creaz un zid care ns nu protejeaz, ci afecteaz negativ
att mediul de afaceri, ct i securitatea persoanelor ocupate. De aceea intrrile i tranziiile
pe piaa muncii sunt att de dificile, formele flexibile de ocupare sunt att de slab
reprezentate n sectorul formal, dar cele dezvoltate spontan de populaie ca strategie de
supravieuire abund, iar unele categorii de populaie tinerii, persoanele din mediul rural,
femeile, romii - sunt marginalizate i afectate n mod dispropoionat de riscul de a fi sraci
care muncesc sau de a ajunge descurajai. Sectorul informal i sectorul gospodriilor sunt
att de dezvoltate n Romnia din cauza i nu n ciuda reglementrilor privind piaa muncii!
Flexibilitatea pe piaa forei de munc
Adeseori flexibilitatea este neleas doar n sensul restrns al libertii angajatorilor
de a angaja i concedia lucrtorii dup bunul plac. Flexibilitatea este greit pus n relaie
doar cu profitul ntreprinderilor i cu forme atipice de munc, aflate n contradicie cu munca
decent i viaa demn. Chiar n documentele programatice ale Guvernului Romniei se
promova pe la sfritul anilor 90 un astfel de concept de flexibilizare a forei de munc, fiind
propuse muncitorilor restructurai din zone monoindustriale, ca alternative la omaj, activiti
precum culesul de mueel sau de fructe de pdure.
Flexibilitatea pe piaa forei de munc este neleas n cadrul
politicilor europene ca un concept multidimensional care face referire la
existena unor prevederi contractuale flexibile i a unor strategii globale
de nvare pe tot parcursul vieii, care s favorizeze tranziii de succes
pe piaa muncii: de la coal la locul de munc, de la un loc de munc
la altul, de la inactivitate sau omaj la un loc de munc i de la un loc
de munc la pensionare.
Cadrul instituional
necesar
flexibilizrii pieei
muncii este nc
subdezvoltat.
Posibilitatea de a gsi fr dificulti un loc de munc n orice stadiu al vieii active i de a avea perspective de
dezvoltare a carierei ntr-un mediu economic n schimbare.
54
Versiunea cea mai actualizat disponibil pe site-ul Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
www.mmuncii.ro la 5 martie 2009.
37
Sondaj realizat n august-septembrie 2008, de TNS CSOP, pentru Agenia pentru Strategii Guvernamentale.
55
Gospodrii
fr
persoane
ocupate
Gospodrii
cu cel
puin un
membru
ocupat
FORMAL,
eventual +
SGOSP
Gospodrii
cu
persoane
ocupate
doar
INFORMAL
Gospodrii
cu
persoane
ocupate
doar
INFORMAL
+ SGOSP
Gospodrii
cu
persoane
ocupate
doar
SGOSP
96.0
64.9
72.4
80.5
92.0
1.7
1.4
0.8
3.6
1.0
8.3
45.7
35.0
56.9
17.5
Pensii
89.8
29.1
39.4
34.6
76.8
65.6
19.2
18.6
16.5
42.0
11.5
6.5
4.6
6.5
8.6
12.1
3.5
17.5
13.5
33.8
- Alte pensii
10.5
3.1
4.8
5.1
11.0
2.9
0.9
1.1
0.7
3.2
4.9
2.5
9.6
11.3
10.1
1.9
1.8
1.6
3.0
2.7
2.6
0.4
7.1
6.0
6.6
0.4
0.3
1.3
3.1
1.9
sociale bneti menite s atenueze riscul pierderii locul de munc (prin omaj sau
pensionare) sau alte riscuri precum handicapul sau srcia.
Gospodriile persoanelor din grupurile vulnerabile puse n eviden n seciunile
anterioare reprezint 24% din toate gospodriile din Romnia, adic 1,9 milioane gospodrii:
7% au doar persoane ocupate n sectorul informal, 2% includ doar persoane ocupate care
56
combin o activitate informal cu agricultura pentru consum propriu, iar 15% au doar
persoane ocupate n agricultura de subzisten. n gospodriile care se bazeaz doar pe
munca n sectorul informal triesc 329 mii copii, n cele care combin sectorul informal cu
cel al gospodriilor sunt nc 133 mii copii, iar n cele care depind doar de agricultura pentru
consum propriu sunt ali 338 mii copii. n total, aproape 800 de mii de copii cu risc ridicat de
a crete i forma n gospodrii ale sracilor care muncesc.
Gospodriile persoanelor din grupurile vulnerabile beneficiaz de prestaii sociale
bneti n proporii mai mari dect gospodriile persoanelor ocupate n sectorul formal, dar
comparabile cu cele de la nivelul ntregii populaii din mediul rural (Banca Mondial, 2008).
Prestaiile sociale cele mai frecvente sunt fie universale (alocaii pentru copii), fie
contributorii, adic pensii obinute n urma multor ani de munc i participare la sistemul de
asigurri sociale.
Aadar, folosirea termenului de asistai pentru grupurile vulnerabile este
neadecvat, cu att mai mult cu ct majoritatea prestaiilor au un cuantum redus i nu
reuesc s protejeze eficient persoanele ocupate n sectorul informal i n cel al
gospodriilor n faa riscului de a fi sraci care muncesc. n fapt, cuantumul redus al
prestaiilor sociale este de obicei considerat a fi unul dintre factorii care foreaz beneficiarii
s lucreze n sectorul informal/ al gospodriilor, pentru a asigura supravieuirea familiei.
Politicile privind piaa muncii i cadrul instituional asociat s-au dezvoltat
substanial, cu precdere dup 2002. Politicile privind piaa muncii includ att msuri pasive
(suport financiar al omerilor i al persoanelor disponibilizate), ct i msuri active. Primul
Program naional de Politici Active privind Piaa Muncii a fost elaborat n 1997, dar pn
recent politicile active au fost mai degrab deziderat dect realitate. Raportul ntre
cheltuielile cu msurile pasive i cele cu msurile active a sczut de la 37 n anul 2000, la 7
n 2001, la 4.7 n 2004, respectiv la 2.8 n 2006-7.
Din anul 2004 au devenit disponibile i pentru Romnia statistici privind piaa muncii
bazate pe metodologia european armonizat,38 care are ca scop descrierea i analiza
politicilor privind piaa muncii, prin prisma interveniilor publice care au ca int omerii,
persoanele cu risc de a pierde involuntar locul de munc i persoanele inactive descurajate.
Cheltuielile pentru politicile pieei muncii au sczut de la 0.63% din
PIB, n 2004, la 0.35% din PIB, n 2007 i aceasta n condiiile n care PIB-ul
Romniei reprezenta sub 40% din media rilor UE-15. Cheltuielile cu
politicile privind piaa muncii au avut acelai trend descendent n Romnia i
n rile europene dezvoltate, dar decalajul ntre Romnia i rile UE-15 a
crescut de la un raport de 3.6, n 2004, la 4.8, n 2006. Adic, n 2006, prin
comparaie cu rile dezvoltate, Romnia a dedicat politicilor privind piaa
muncii o pondere de 4.8 mai mic dintr-un PIB de peste 1.5 ori mai mic.
38
Politicile privind
piaa muncii sunt
subfinanate
masiv
n
Romnia.
57
Graficul II-15 Cheltuielile cu politicile privind piaa muncii, n Romnia i n rile UE-15,
pe tipuri de intervenii publice, 2004-2007 (% PIB)
2.5
2
Servicii
1.5
Msuri active
1
0.5
0
2004
2005
2006
Romnia
2007
2004
2005
2006
UE-15
S
ursa: Statistica Politicilor privind Piaa Muncii, anul 2007 (INS, 2008) i Eurostat.
Aadar, efortul pentru dezvoltarea forei de munc pe care l face Romnia este net
mai mic dect cel fcut de rile vestice (sau rile UE-27). n aceste condiii devine de
neles, mcar ntr-o bun parte, eficiena redus a acestor politici n Romnia. Cu un sistem
instituional permanent supus schimbrilor, cu documente programatice definite i redefinite
de fiecare nou guvern i subfinanate masiv, politicile din Romnia nu au cum s fie
eficiente, mai ales dac avem n vedere provocrile crora trebuie s le fac fa, prezentate
n seciunile anterioare.
Structura cheltuielilor cu politicile pieei muncii n funcie de tipul interveniei publice
s-a modificat i a ajuns n linie cu modelul european, n 2006. Cea mai mare parte a
cheltuielilor sunt destinate suporturilor financiare privind piaa muncii. Ponderea msurilor
pasive n totalul cheltuielilor cu politicile privind piaa muncii a sczut de la 77,4% n 2004 la
67%, n 2006, respectiv 66%, n 2007, niveluri comparabile cu cele din rile UE-15 i UE27. Pe de alt parte, ponderea msurilor active a crescut de la 16%, n 2004, la 23-24% n
2006-2007, valori doar uor mai mici dect cele din rile europene dezvoltate (27% din
cheltuielile totale, n 2006).
Din punct de vedere al participanilor, patru intervenii publice merit o atenie
deosebit. n primul rnd, serviciile de mediere a muncii, de informare i consiliere
profesional au reprezentat n 2007 doar circa 0.1% din total cheltuieli, dar au avut un stoc
mediu lunar de participani de 390 mii persoane, din care 41% au obinut un loc de munc.
Aceste servicii par foarte eficiente, iar extinderea i
Accesul la msurile active este
dezvoltarea lor n mediul rural ar putea s favorizeze
limitat la omerii nregistrai.
integrarea n sectorul formal a persoanelor ocupate n
sectorul informal i n cel al gospodriilor (agricultura de
Mcar msuri precum formarea
subzisten).
Celelalte trei intervenii relevante din prisma
participanilor fac parte din categoria msurilor active. Prima
msur activ are n vedere subveniile/creditele pentru
stimularea angajrii. Pentru aceast intervenie s-a cheltuit
pe parcursul anului 2007 o proporie de 10.5% din totalul
profesional
i
ocuparea
temporar trebuie modificate n
sensul deschiderii acestora ctre
persoane care nu sunt omeri
nregistrai, ci lucreaz ca salariai
nenregistrai n sectorul informal
sau fac agricultur de subzisten.
58
fondurilor alocate politicilor privind piaa muncii, din care, au fost subvenionate 20.8 mii
locuri de munc pentru omeri, 14 mii locuri de munc pentru absolveni, au fost completate
veniturile salariale ale 11.3 mii angajai i au fost subvenionate n jur de 700 locuri de
munc pentru persoane cu dizabiliti i pentru omeri n prag de pensionare. A doua
msur activ cu participare mai ridicat este formare profesional. n 2007, cheltuielile cu
formarea profesional au reprezentat 4.6% din cheltuielile totale privind piaa muncii, stocul
mediu lunar de participani a fost de 13 mii persoane, iar la ieirea din msur 42,4% au
obionut un loc de munc. A treia msur activ este ocuparea temporar care const n
subvenionarea cheltuielilor cu fora de munc efectuate n cadrul unor programe de
dezvoltare a comunitilor locale, n cazul angajrii pe perioad determinat de omeri
nregistrai. Cheltuielile cu aceast intervenie au reprezentat 5.9% din totalul cheltuielilor
privind piaa muncii, stocul mediu lunar a fost de 19.5 mii participani, dar doar 7.8% din
totalul participanilor care au finalizat intervenia au obinut un loc de munc la ieirea din
aceasta. n cadrul msurilor active discutate anterior, tinerii (sub 25 ani) au deinut o
pondere de circa 20-30% din total participani.
Dintre cele patru intervenii publice prezentate mai sus, doar serviciile de mediere, de
informare i consiliere permit accesul persoanelor inactive descurajate i a celor ocupate n
sectorul informal sau n agricultura de subzisten, care nu se ncadreaz n categoria
omerilor nregistrai. Acces la msurile active au doar omerii nregistrai, adic dintre
grupurile vulnerabile identificate n acest studiu, doar omerii de lung durat. Extinderea i
dezvoltarea acestora n sensul cuprinderii persoanelor din toate grupurile vulnerabile
discutate ar aduce beneficii considerabile n dezvoltarea i formalizarea pieei muncii din
Romnia. Cu alte cuvinte, este esenial ca msuri active precum formarea profesional i
ocuparea temporar s aib ca int i tinerii, persoanele cu nivel sczut de instruire i
muncitorii necalificai, care lucreaz ca salariai nenregistrai sau fac agricultur de
subzisten n propria gospodrie, cu precdere din mediul rural i din oraele mici, avnd
ca principal int regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Vest i Sud.
n 2007 a fost elaborat primul Plan Naional de Ocupare a Persoanelor Marginalizate
Social (ANOFM), avnd ca obiectiv principal incluziunea social a tinerilor supui riscului de
marginalizare social prin asigurarea acompaniamentului social personalizat. Ca urmare a
aplicrii acestui plan, n anul 2007 au fost ncheiate 2212 contracte de solidaritate cu tineri
marginalizai sau supui riscului de marginalizare social i un numr de 1976 persoane au
fost integrate n munc.39
Grupurile int vizate de Planul Naional de Ocupare a
Persoanelor Marginalizate Social sunt nalt relevante pentru
discuia de fa. Planul are n vedere reducerea omajului n
rndul tinerilor cu vrste pn n 35 ani i identific n mod
explicit printre beneficiari: tinerii provenii din centrele de
plasament i centrele de primire a copilului, tinerii singuri cu
copii, tinerii familiti care au executat pedepse privative de
libertate, dar i tinerii familiti (cu sau fr copii n ntreinere) i
Modificarea PNOPMS n
sensul includerii:
- tinerilor care au absolvit
cel mult nvmnt
vocaional (inclusiv cei
ocupai n sectorul
informal)
- femeilor tinere din mediul
rural
- tinerilor roma
39
Informaii din Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008-2010),
Guvernul Romniei.
59
60
rile europene aloc politicilor privind piaa muncii n jur de 2% din PIB (n
2007). Romnia aloc 0.35% (n 2007). Fondurile alocate acestor politici trebuie
substanial crescute, cu att mai mult dac se urmrete protecia populaiei prin
msuri active i nu asisteniale.
(b)
61
zonele rurale i oraele mici din regiunile NordEst, Sud-Est, Sud-Vest i Sud.
a noi locuri
de munc
capacitate
administrativ
relativ
redus,
cci
62
candidaii se auto-selecteaz:
(c) furnizeaz infrastructura att de necesar n multe zone ale
rii.
Principalul risc asociat programelor de lucrri publice este de a
irosi banii publici din cauza corupiei sau a unui management ineficient.
Din acest motiv, n multe ri astfel de programe au fost transferate ctre
sectorul privat, dar au fost elaborate diverse stimulente pentru angajarea
temporar a anumitor grupuri-int de lucrtori.
B. Promovarea formelor flexibile de ocupare
Un alt mijloc eficient de creare de locuri de munc este o bun
reglementare i programe de promovare a formelor flexibile de munc:
munca temporar, munca cu timp parial, munca la domiciliu etc. n
aceast privin ns, rolul partenerilor sociali este esenial (n ce msur
susin i aplic aceste forme de munc). Atitudinea populaiei fa de
formele flexibile de ocupare este de asemenea un factor cheie, ce poate fi
ns influenat prin campanii adecvate de informare i promovare.
Plus de valoare ar putea s aduc ncurajarea nfiinri de agenii
de munc temporar i suport pentru cele active n mediul rural i n
regiunile estice i sudice din ar.
C. Abordare pro-activ pentru stoparea emigraiei forei de munc
n pricipal datorit diferenialului semnificativ de salarii, migraia
pentru munc n rile europene dezvoltate a crescut considerabil, mai
ales la nivelul persoanelor tinere i a celor calificate i nalt calificate.
Consecina este un deficit din ce n ce mai accentuat de for de munc,
mai ales calificat, n anumite sectoare ale economiei naionale. Evoluiile
viitoare ale migraiei internaionale sunt dependente de politicile de
migraie i de ocupare ale rilor dezvoltate. Prin urmare, Romnia trebuie
s adopte o abordare pro-activ pentru a stopa sau preveni deficitul de
for de munc calificat n anumite sectoare. Nevoia de strategie clar
definit n acest sens este cu att mai mare cu ct experiena unor state
europene (i.e. Spania) arat c absorbia Fondurilor Structurale nu este
posibil n absena forei de munc.
D. ncurajarea nregistrrii activitilor pe cont propriu neagricole i
agricole
n sectorul informal sunt activi ntre 700 mii i 1 milion de lucrtori
pe cont propriu (agricoli i neagricoli) nenregistrai. Marea majoritate a
acestor ntreprinztori nu vor s-i nregistreze activitatea, n principal,
pentru c nu este obligatoriu, nu tie dac este necesar, activitatea nu
este continu i taxele i impozitele sunt prea mari. O campanie
agresiv de informare a populaiei privind procedurile de nregistrare, cu
63
(3)
Reducerea flexibilitii forate i creterea flexibilitii reglementate
ndeprtarea
ndeprtarea barierelor structurale de pe piaa muncii presupune
barierelor de
nainte de toate o schimbare de perspectiv a politicilor de ocupare
intrare/revenire dinspre protecia locului de munc nspre protecia omului.
pe piaa muncii
Piaa muncii este accentuat segmentat: ntre rural i urban, ntre
agricultur i sectoarele neagricole, ntre sectorul formal i sectorul
64
neclar asupra
In
Romnia,
efortul statului n
direcia proteciei
sociale este unul
dintre cele mai
reduse la nivel
european.
i rezultatelor
65
Sursa: Eurostat
40
66
Asigurrile sociale sunt partea component a sistemului de securitate social care are drept
obiectiv principal compensarea prin beneficii n bani sau n servicii a imposibilitii obinerii veniturilor
salariale pentru o perioad de timp (limitat sau nelimitat). Beneficiile de asigurri sociale (pensii,
ajutor de omaj, asigurrile de accident de munc, servicii de sntate n cele mai multe cazuri)
sunt contributorii (sunt acordate doar pe baza unei contribuii anterioare a beneficiarului la un fond).
Ca urmare, sistemul de asigurri sociale se bazeaz pe colectarea resurselor (fondurilor) de la cei
asigurai n sistemul contributoriu i pe distribuirea beneficiilor/primelor de asigurare ctre cei
confruntai cu situaia de risc.Cuantumul beneficiilor de asigurri sociale este determinat, n general,
de mrimea i durata contribuiei, dar i de alte elemente legate de echitatea social (solidaritate
intra i inter-generaional). Dac pentru un anumit tip de risc se poate stabili o baz actuarial (se
poate calcula riscul de a se produce evenimentul asigurat), atunci pot fi nfiinate i sisteme de
asigurri private.Este cazul fondurilor private de pensii i asigurrilor de sntate private.
Asistena social presupune acordarea unor drepturi sub form de bani, bunuri sau servicii
indivizilor sau familiilor care nu-i pot acoperi nevoi de baz cu propriile mijloace/eforturi. Pentru ca
acetia s demonstreze c dein resursele necesare sau c au anumite nevoi speciale trebuie s le
fie testate/evaluate, de ctre persoane sau comisii specializate, mijloacele de subzisten (veniturile,
proprietile) sau nevoile (faptul c au un handicap, o boal, c sunt victime ale violenei etc).
Beneficiile universaliste sunt acordate tuturor cetenilor sau celor aflai ntr-o situaie sau
ntr-o categorie anumit categorie, acordarea lor nefiind condiionat de testarea mijloacelor de trai.
Astfel de drepturi precum subvenionarea educaiei gratuite, alocaia pentru copii, serviciile medicale
de urgen se acord n baza statutului de cetean, indiferent de contribuie sau nivel al veniturilor.
n cazul unor resurse limitate beneficiile universaliste pot fi acordate pe baz de merit: dreptul de a
le obine este al tuturor cetenilor dar cei care le obin sunt selectai dintre cei mai merituoi; locurile
subvenionate de stat la liceu, la facultate, bursele de merit acordate elevilor sau studenilor.
Romnia
prezint
un
pattern asemntor statelor
europene, cea mai mare
parte a efortului bugetar
concentrndu-se
asupra
pensiilor i asigurrilor de
sntate.
41
Includerea educaiei n cadrul sistemului de protecie social nu este unanim acceptat la nivelul bazelor de
date internaionale, apreciidu-se c domeniul trebuie analizat separat,ca urmare a importanei sale strategice
pentru dezvoltare.
67
Sursa: Eurostat
Ponderea crescut a cheltuielilor cu familia se datoreaz n primul
rnd alocaiei de stat pentru copii, care, datorit caracterului universalist,
acoper un numr crescut de beneficiari. Cheltuielilor crescute efectuate
cu alocaia pentru copii li se adaug cheltuielile cu acordarea indemnizaiei
pentru creterea copilului, valoarea celor dou beneficii ridicndu-se la
aproximativ 0.85 % din PIB n anul 2006. i n cazul asigurrilor de pensii
i al serviciilor de sntate numrul crescut al beneficiarilor sunt un factor
determinant al ponderii crescute pe care o au n totalul beneficiilor. Cu
toate acestea, nu exist o legtur clar ntre numrul beneficiarilor i
ponderea cheltuielilor cu respectivul beneficiu n total cheltuieli. n cazul
indemnizaiei pentru creterea copilului, ca urmare a valorii ridicate a
beneficiului, la un numr relativ redus de beneficiari se nregistreaz
cheltuieli totale relativ crescute (aprox 0.35 % din PIB). La polul opus se
situeaz alocaia familial complementar, care dei este accesat de
aproape 580 000 beneficiari, se asociaz cu cheltuielile totale mai mici de
0.1 % din PIB.
n
comparaie
cu
media
Uniunii
Europene,
particularitatea
Romniei
ine
de
alocarea unui procent
mai
crescut
al
cheltuielilor
sociale
ctre
sntate
i
familie, n detrimentul
cheltuielilor
pentru
omaj i al celor
pentru
locuire
i
excluziune.
68
Concluzii:
Efortul statului n direcia proteciei sociale este unul dintre cele mai sczute la nivel
european, cheltuielile sociale reprezentnd aproximativ 14 % din PIB, aproximativ jumtate
din valoarea mediei nregistrat la nivelul rilor UE 27 (26.9% din PIB)
Structura cheltuielilor sociale relev o pondere covritoare a cheltuielilor pentru
vrstnici i a celor pentru asigurarea serviciilor de sntare. Dat fiind finanarea
(preponderent) contributorie a acestor programe, povara fiscal este plasat cu precdere
asupra angajailor i a angajatorilor, problemele de finanare din sistem i numrul redus al
contributorilor ducnd la atingerea unei cote a contribuiilor sociale dintre cele mai ridicate la
nivel european.
n comparaie cu statele europene, Romnia se remarc printr-o atenie sczut
acordat problematicii omajului, reflectat n ponderi sczute att n ce privete msurile
pasive, ct i n ce privete msurile active de reducere a omajului.
Ponderea cheltuielilor efectuate in domeniul excluziunii sociale i al locuinelor
sociale este, de asemenea, subreprezentat (1,2% din cheltuielile sociale) comparativ cu
media UE27 (3,4%), dovad a neglijrii unor nevoi fundamentale pentru multe grupuri
vulnerabile.
42
Sursa: Eurostat
69
70
43
Limita de venituri lunare n funcie de care se acord este de 423 lei pe membru de familie (salariul minim net
pe economie), din noiembrie 2008.
71
72
73
Tabelul III-3 Nivelul lunar al venitului minim garantat ncepnd cu luna ianuarie 2009
(conform Hotrrii Nr. 1664 din 10 decembrie 2008)
Familie format din
Cuantum VMG (RON)
O persoan
108
Dou persoane
196
Trei persoane
272
Patru persoane
339
Cinci persoane
402
Peste cinci persoane
27 pentru fiecare persoan
Acordarea transferului social este stabilit dup o dubl testare. Prima testare a
eligibilitii familiilor se realizeaz pe baza formularului de cerere i a declaraiei pe propria
rspundere privind componena familiei i a veniturilor acesteia. Cel de-al doilea mecanism l
reprezint ancheta social la domiciliu pentru verificarea informaiilor din actele depuse;
ancheta este realizat fie de persoanele din departamentul de asisten social din
subordinea consiliului local sau de alte persoane cu atribuii n domeniul asistenei sociale
din cadrul primriei.
Pentru controlarea fenomenului de supraincluziune, programul presupune de
asemenea i cerine de munc n folosul comunitii. Dac pn n 2006 fiecare membru al
familiei apt de munc trebuia s presteze un numr (maxim) de 72 de ore de munc n
folosul comunitii, din 2006 un singur reprezentant al familiei are aceast obligaie.
Personalul primriei are responsabiliti n monitorizarea respectrii acestei obligaii, tipul
activitilor fiind stabilit de primar. Numrul orelor se stabilete inndu-se cont de nivelul
beneficiului primit i de numrul de ore ce ar trebui lucrate pentru a primi venitul respectiv
dac persoana ar fi pltit la nivelul salariului minim pe economie. De asemenea,
persoanelor apte de munc le este solicitat dovada cutrii unui loc de munc. Iniial,
aceast dovad era reprezentat de o adeverin eliberat de AJOFM c persoana
respectiv se afl n evidenele Ageniei, fiind n cutarea unui loc de munc 44. Din 2006,
lista locurilor de munc disponibile n jude este comunicat de AJOFM primriilor, astfel
nct acestea s aib un mecanism de control al efortului beneficiarilor de depire a
situaiei de nevoie prin angajare.
Este important de precizat c ncepnd cu anul 2006, plata ajutorului social se
realizeaz din venituri de la bugetul de stat repartizate de ctre consiliile judeene la
solicitarea primriilor. Singurele cheltuieli pltite din bugetul local sunt cele administrative
necesare verificrii eligibilitii familiilor.
Concluzii i recomandri
Alocaia complementar pentru familiile cu mai muli copii i alocaia de susinere
pentru familiile monoparentale sunt beneficii de asisten social selective, acordate
familiiilor cu venituri reduse, cu cel mai mare grad de cuprindere, aproximativ 11% din
familiile din Romnia beneficiind de una dintre ele.
44
Astfel se poate explica (parial) i cresterea numrului de persoane aflate n cutarea unui loc de munc din
anul 2002 i implicit a ratei omajului.
74
75
Rata omajului n
Romnia nu este
ridicat (inclusiv ca
urmare a ocuprii
masive a populaiei
n agricultur), dar
srcia n rndul
omerilor
este
crescut.
45
Conform Bazei de date cu indicatori de evaluare a srciei i excluziunii sociale, la nivelul anului 2007
aproximativ 38% dintre omeri se aflau sub pragul srciei relative.
46
Analizele detaliate asupra pieei muncii din spaiul european relev existena unor diferene semnificative
ntre modul n care statele europene abordeaz fenomenul.
47
In cazul Statelor Unite ale Americii, situaia omajului s-a schimbat radical n anul 2008, atingnd o rat de
5.8% fa de 4.6% n anul precedent (sursa: site-ul Eurostat).
76
Sursa: Eurostat
77
State europene cu
performane bune n
ce privette rata
omajului
sunt
preocupate
de
interconectarea
politicilor de ocupare
cu
cele
privind
reducerea srciei i
cu
cele
privind
pensiile.
rile care au traversat perioade de tranziie promoveaz politici privind omajul mai
apropiate de modelul liberal, avnd n comun preferina pentru durate mici ale acordrii
beneficiilor i grade reduse de nlocuire a veniturilor anterioare perioadei de omaj (Anexa Tabel 18). Singura ar fost comunist care are o abordare mai apropiat de modelul
statelor europene dezvoltate este Cehia, care pstreaz o rat crescut de nlocuire a
veniturilor ocupaionale (maxim 60% din ctigurile lunare medii din ultimul trimestru),
concomitent cu activizarea beneficiarilor prin condiionarea nivelului indemnizaiei de
participarea la cursuri de recalificare i cu relaionarea politicilor de omaj cu cele de
pensionare (perioada de acordare a indemnizaiei este prelungit pentru persoanele cu
vrst naintat).
n cazul Romniei, sistemul asigurrilor de omaj a
evoluat de la o legislaie care prevedea rate crescute de
nlocuire a ctigurilor anterioare i perioade mai mari de
acordare a beneficiilor la o serie de prevederi care au presupus
reduceri semnificative ale perioadei i modificri consistente la
nivelul raportului dintre valoarea indemnizaiei i ctigurile
anterioare. Astfel, la nceputul anilor `90 indemnizaia de omaj
se calculeaz ca procent din ultimul salariu (legea 1/1991) sau
din media ultimelor trei salarii (57/1994) pe o perioad de 270 de
zile, la care se adaug o alocaie de sprijin (reprezentnd 60 %
din salariul minim brut) acordat pe o perioad de maxim 18 luni
(legea 72/1992). Primele msuri de reducere a ratei de nlocuire
a veniturilor anterioare apar odat cu plafonarea indemnizaiei
(dou salarii minime brute pe ar, conform legii 57/1997, respectiv
mediu, conform legii 126/1998).
n Romnia, prevederile
privind indemnizaia de
omaj au cunoscut o
nsprire
continu,
trecndu-se
de
la
perioade
lungi
de
acordare i rate nalte de
nlocuire a veniturilor, la
acordarea beneficiului pe
perioade mai scurte i n
cuantum puin difereniat
n funcie de veniturile
anterioare.
Conform modificrilor legislative introduse din luna martie a acestui an, perioada maxim de acordare a
indemnizaiei de omaj a fost mrit cu 3 luni.
78
veniturile anterioare. Singurul criteriu care mai difereniaz categoriile de beneficiari este
vechimea n munc, reflectat n durata acordrii beneficiului. Dei constituit pe baze
contributorii (contribuii inegale la fondul asigurrilor de omaj, n funcie de ctigurile
salariale), valoarea indemnizaiei este similar cu un beneficiu non-contributoriu, fiind egal
i pentru omerul care a muncit pentru salariul minim pe economie i pentru persoana cu
venituri mult superioare acestui nivel. In acest fel, indemnizaia i pierde din statutul de
beneficiu nlocuitor al veniturilor ocupaionale i devine un beneficiu gndit doar ca o plas
de siguran care s permit minima subzisten a omerilor.
Beneficiul unic constnd ntr-un procent din salariul minim brut a fost nlocuit n 2005
(legea 144/200549) cu un beneficiu care presupunea calcularea difereniat, n funcie de
vechimea n munc. Mai exact, la baza de 75% din salariul minim brut (sau 50%) stipulat n
legea din 2002, se adaug un procent (3, 5, 7, 10 %) aplicat mediei salariului lunar brut pe
ultimele 12 luni.
Dei modificarea este important cel puin sub aspect simbolic (marcheaz o
distanare de beneficiul liberal de tip cuantum unic), impactul de difereniere a beneficiilor n
funcie de veniturile anterioare nu este crescut, ca urmare a procentelor sczute aplicate
asupra mediei ultimelor 12 salarii.
In tabelul de mai jos (Tabelul III-4) este evideniat evoluia cuantumului
indemnizaiei de omaj, n funcie de cele mai importante modificri ale legislaiei privind
asigurrile de omaj. Astfel, se remarc tendina constant (pe perioada 1994-2002) de
reducere a beneficiului. Cele mai afectate de aceste msuri sunt persoanele care se nscriu
n categoriile superioare de venit, ca urmare a faptului c, progresiv, nivelul maxim al
indemnizaiei de omaj este plafonat la valori din ce n ce mai sczute (dou salarii minime
brute pe ar n 1994, respectiv 55 % din salariul mediu net pe economie n 1998).
Diferenierile ntre persoanele cu ctiguri salariale mari i cele cu ctiguri salariale mici
dispar odat cu legea 76/2002, conform creia ctigurile salariale anterioare nu mai
reprezint baz de calcul pentru indemnizaia de omaj. Persoanele cu salarii aflate n zona
salariului minim pe economie sunt singurele care au fost avantajate de modificrile aduse de
lege.
Creterea uor difereniat nregistrat n 2005 se datoreaz revenirii n formula de
calcul a ctigurilor salariale anterioare (legea 144/2005), ns contribuia lor este redus,
raportul dintre valorile inferioare i cele superioare ale beneficiului fiind mult mai sczut
dect n variantele anterioare legii 76/2002.
Tabelul III-4 Valoarea indemnizaiei de omaj conform principalelor prevederi adoptate in
perioada 1991-2008 (indicatorii de referin au valori valabile pentru prima parte a anului 2008, iar
stagiul de cotizare luat n calcul este mai mare de 15 ani) - lei
Valoarea
Valoarea
Castigul
beneficiul
beneficiul
Valoarea
Valoarea
Valoarea
Valoare
salarial
ui,
ui,
beneficiul
beneficiul
beneficiul
castig
mediu net Salariul
conform
conform
ui,
ui,
ui,
salarial
pe
minim pe legilor
legii
conform
conform
conform
economie
economie
1/1991
57/1994
126/1998
76/2002
144/2005
1550
1160
500
930
930**
638***
375
530
49
OUG 28/2009 aduce o modificare important prevederilor acestei legi, prin prelungirea cu trei luni a perioadei
de acordare a indemnizaiei n cazul omerilor aflai n plat i a celor disponibilizai pn la 31 decembrie 2009.
79
1200
1160
500
720
720
638
375
495
1000
1160
500
600
600
600
375
475
900
1160
500
540
540
540
375
465
750
1160
500
450
450
450
375
450
600
1160
500
425*
425
360
375
435
500
1160
500
425*
425
301.6****
375
425
Sursa: INS
Dei omerii din gospodriile srace au fost avantajai pe termen scurt (prin mrirea
cuantumului indemnizaiei), pe termen lung, veniturile le-au fost afectate ca urmare a
diminurii perioadei de acordare a acestui beneficiu52. Impactul beneficiilor de omaj asupra
50
Aceasta este categoria care se asociaz mai puin cu catiguri salariale aflate la nivelul salariului minim pe
economie i mai mult cu nivelurile superioare de ctiguri salariale
51
Pentru aceeai perioad, ponderea absolvenilor, beneficiari de ajutor de integrare profesional, rmne relativ
constant
52
Este vorba de pierderea dreptului la alocaia de sprijin, acordat conform legislaiei valabile pn n anul
2002.
80
Singurele categorii
de persoane care
au fost avantajate
de modificrile
legislative sunt
omerii provenii
din zona
ctigurilor
salariale mici.
Dac pn n anul 2001, aproximativ trei sferturi din totalul omerilor nregistrai
primeau prestaii de omaj, ncepnd cu 2002, aceast pondere a sczut semnificativ,
ajungnd la 45% n 2002 i la mai puin de 40% n 2006. In aceste condiii, cea mai mare
parte a omerilor nregistrai nu primesc nici un fel de sprijin financiar, ieind din sfera de
acoperire cu indemnizaii de protecie social.
Concluzii:
Comparativ cu legislaia prezent la nivelul majoritii statelor europene dezvoltate
(UE 15), sistemul romnesc de asigurri privind omajul este axat pe acordarea unor
beneficii puin generoase, mai ales din punctul de vedere al msurii n care sunt nlocuite
veniturile salariale anterioare.
53
Studiul are n vedere persoanele care se declar omer ca statut principal n luna anterioar anchetei (AIG/
ABF 1995-2004, INS), indiferent dac sunt sau nu nregistrate la ageniile de ocupare a forei de munc i
indiferent dac ndeplinesc sau nu condiiile corespunztoare omerilor BIM.
81
82
pentru
pensii
Cheltuielile anuale pentru pensii n Romnia se cifreaz la reprezinta cea mai mare
peste 10 miliarde de Euro constituind cea mai mare categorie de categorie
de
cheltuieli
cheltuieli bugetare. Ponderea lor n PIB a fost n anul 2008 de bugetare, peste o cincime
aproximativ 7,3 % (fr a lua n calcul pensiile agricultorilor i cele din din cheltuielile publice
sistemele militare care ridic toate cheltuielile la peste 9 % din PIB) iar
n Bugetul general consolidat de peste 26 %. De aceste pensii beneficiau n 2007
aproximativ 5,7 milioane persoane, la un numr mediu de salariai de 4,9 milioane, pentru
fiecare persoan care contribuia la sistem i pltea impozite revenind astfel aproximativ 1,2
pensionari. Este evident c riscurile implicate sunt uriae, mai ales c de atunci situaia s-a
degradat i mai mult.
Procesele socio-demografice i economice care caracterizeaz perioada ultimelor
doua decenii n Romnia (mbtrnirea populaiei, reducerea populaiei active, problemele
macroeconomice n principal ale rilor n tranziie, etc.) i care se vor accentua n viitor
transform problema proteciei sociale a persoanelor vrstnice i n special problema
administrrii mai eficiente a sistemelor de pensii n cea mai mare provocare a sistemului de
protecie social.
Pe lng problemele majore de natur structural comune tuturor rilor foste
comuniste care au nregistrat un declin economic i o reducere a numrului de salariai (cei
care susin sistemul de pensii prin contribuii) Romnia se confrunt i cu presiuni
suplimentare generate de introducerea foarte trzie a pilonului II, cel al pensiilor administrate
privat, care absoarbe din contribuii dar va ncepe s ofere pensii doar peste 19 ani, cu
ponderea mare a contributiilor la fondul de pensii n veniturile angajailor i cheltuielile
angajatorilor, cu presiunile sociale mari pentru ridicarea pensiei medii la nivelul de 45% din
salariul mediu pe economie i cu nemulumirile sociale majore cauzate de inechitatea
flagrant introdus prin acordarea pensiilor speciale, ocupaionale ale parlamentarilor,
magistrailor i celor pensionai din instituiile militare.
De asemenea, fenomene ntlnite i n alte ri n tranziie (ba chiar i n ri
dezvoltate occidentale n ultimele decenii) precum pensionrile anticipate i scderea vrstei
medii reale de pensionare sau susinerea pilonului I cu fonduri bugetare au fost la noi mult
mai accentuate i au condus la o cretere exagerat a numrului de pensionari i la o
reducere alarmant a vrstei medii reale de pensionare.
Sistemul
de
pensii
va
83
care sunt necontributorii, cu perspectivele certe de scdere brusc a numrului de tineri care
vor intra n urmtoarele decenii pe piaa muncii i vor contribui la sistem, Romnia se afl n
una dintre cele mai dificile situaii din ntreaga Uniune european iar sistemul de pensii va
constitui piatra de ncercare a fiecrei guvernri de aici nainte.
Diagnoza sistemului de pensii.
Romnia a fost una dintre primele ri din Europa care a introdus o lege a asigurrilor
de pensii pentru muncitori nc din 191254. n 1933 un nou sistem integrat de asigurri a fost
votat; n perioada comunist sistemul de asigurri a fost preluat de stat, fondurile fiind
incluse n bugetul de stat. Cea mai important lege din perioada comunist, Legea pensiilor
din anul 1977, i-a pstrat multe dintre prevederi (precum criteriile de eligibilitate) pn n
anul 2000 cnd a fost votat Legea 19/2000 care a intrat n vigoare la 1 aprilie 2001.
n perioada comunist ingerinele factorului politic n sistemul de pensii au fost
multiple, n toat perioada fiind permise sau chiar ncurajate pensionrile anticipate folosite
ca soluii pentru restructurarea fostelor ntreprinderi de stat caracterizate de supra-angajare.
i dup 1989 sistemul de pensii a fost controlat politic, Casa Naional de Pensii i
alte drepturi de Asigurari Sociale (CNPAS) neavnd o independen real n gestionarea
fondului. Cele mai grave forme de ingerin a Guvernului n deciziile privind pensiile au fost
nregistrate la nceputul anilor 90 cnd, fondul de pensii fiind
i nainte i dup 1989
excedentar, s-au facut mprumuturi publice din acest fond, banii
sistemul de pensii a fost
fiind folosii pentru alte cheltuieli ale Guvernului i returnai ulterior
controlat
politic,
Casa
cu dobnd real negativ pe fondul inflaiei galopante din acea Naional de Pensii i alte
perioad. n plus, rata mic de colectare a contribuiilor (n unele drepturi de Asigurari Sociale
perioade sub 80%) i practica de tergere de ctre Guvern a (CNPAS)
neavnd
o
datoriilor uriae la fondul de pensii ale companiilor publice, n independen
real
n
special ale regiilor autonome, au diminuat grav veniturile fondului gestionarea fondului, n
elaborarea i adoptarea
de pensii.
deciziilor strategice
54
Reglementari ale dreptului la pensie au existat inca din secolul XIX dare le se rezumau la ofiteri si la
administratia publica, numarul persoanelor acoperite fiind nesemnificativ.
84
85
cincime din totalul pensionarilor agricultori primeau pensii mai mici dect jumtate din
salariul minim net n 2007 (30% n septembrie 2008). Acesta este, n principal, efectul
creterii mai rapide a nivelului salariului minim, sub presiunea negocierii cu sindicatele.
Comparaia ntre nivelul pensiilor obinute prin cele dou scheme majore evideniaz
existena unor diferene mari. Astfel, n septembrie 2008, pensionarii agricultori beneficiau
de o pensie medie reprezentnd 43% din pensia medie a pensionarilor din sistemul
asigurrilor sociale de stat. Recentele msuri privind introducerea ncepnd cu primvara i
toamna anului 2009 a pensiei minime sociale de 300/350 de Lei vor avea impact pozitiv
asupra celor mai muli pensionari agricultori.
Finantarea sistemului i nivelul contribuiei
n Romnia cheltuielile cu pensiile sunt mai mari dect veniturile colectate. Pe lng
cheltuielile pentru agricultori i cele pentru pensiile speciale care nu se bazeaz pe nici o
contribuie exist i un deficit al bugetului de asigurri sociale de stat55.
Suma cheltuielilor cu pensiile pentru 2008 poate fi estimat astfel la aproximativ 2324 miliarde de Lei numai n sistemul gestionat de CNPAS, la care se adauga cheltuielile cu
pensiile speciale incluse n bugetele ministerelor si altor instituii care le administreaz i
cheltuielile cu pensiil agricultorilor platite direct de la bugetul de stat. Sumele sunt foarte mari
pentru bugetul Romniei, reprezentnd aproximativ un sfert din totalul cheltuielilor publice56.
n aceste condiii este evident c pe viitor nu se poate vorbi de
o cretere semnificativ a (subveniei)/cheltuielilor pentru pensie de la
bugetul de Stat care oricum i-a luat n sarcin plata pensiilor pentru
agricultori i care pltete pensiile pentru aproximativ 150 mii de
pensionari din MAPN, MI, SRI (care nu au contribuit cu nimic la
sistem) i pentru alte categorii de beneficiari de pensii speciale prin
intermediul bugetelor anuale ale instituiilor de care au aparinut.
Scderea contribuiilor prin creterea omajului (implicit prin
scderea numrului de contributori la fondul de pensii) n perioada de
criz sau prin scderea ratei de colectare de la companiile ruplatnice constituie o surs potenial de reducere a veniturilor la
fondul de pensii.
n condiiile n care
cheltuielile cu pensiile
sunt mai mari decat
veniturile colectate, este
evident ca pe viitor nu
se poate vorbi de o
cretere semnificativ a
(subveniei)/cheltuielilor
pentru pensie de la
bugetul de stat.
Deficitul acoperit prin subvenie numai la CNPAS a fost de 400 milioane EURO n 2004 i 150 milioane n
2005 (dup trecerea agricultorilor la bugetul de Stat) iar n anul 2008 a fost de aproximativ 200 milioane de
Euro
56
n 2004 cheltuielile publice pentru pensii ca procent din PIB erau n UE ntre 4,7% n Irlanda i 14,2% n
Italia, cu tendine de cretere pe termen lung (Salomki, A, 2006). Printr-o decizie politic disperat cu scopuri
evident electorale, Romnia s-a i mutat peste noapte din zona rilor cu cheltuieli publice relativ reduse, care
mai au posibiliti de cretere spre cea a rilor cu o povar mare a pensiilor n cadrul cheltuielilor publice i
slabe posibiliti de cretere n viitor.
Cum exist ri precum Portugalia, Slovenia, Ungaria, care au situaii similare cu Romnia i care se ateapt la
creteri ale cheltuielilor publice pentru pensii de 6,7 % pn la 12,9% din PIB pn n 2050 putem s ne gndim
c avem n fa o periad n care va trebui s cretem i mai mult cheltuielile pentru pensii (aceste ri se
anticipeaz c vor ajunge la 16 - 21% din PIB n 2050) (Salomki, A, 2006, p.17).
Pentru economia Romnia, ar care are un buget de aproximativ 1/3 din PIB a ajunge la astfel de cheltuieli ar fi
de-a dreptul falimentar.
86
periodic iertate de datorii. Dei prin privatizri succesive numrul datornicilor i sumele
datorate la fondul de pensii s-au redus, ele au rmas n continuare mari mai ales la regiile
autonome precum cele din minerit i la firmele nc neprivatizate.
Cea mai sigur modalitate de cretere a veniturilor la fondul de pensii i implicit a
cuantumului pensiilor este creterea numrului de contributori (salariai) (pe fondul meninerii
sau chiar reducerii numrului de pensionari). Dac populaia de vrst activ este de
aproximativ 10,5 milioane de locuitori, o populaie salarial de doar 5 milioane este complet
insuficient. Se impune includerea treptat ntre contributorii la fondul de pensii a celor care
lucreaz n agricultur (sezonier sau ocazional) a celor care lucreaz ilegal, a pensionarilor
tineri i a femeilor casnice care s fie atrai n zona muncii salariale. Dac n anul 1990 erau
8 milioane de salariai n Romnia este evident potenialul actual de cretere a numrului de
contributori de la numrul actual de aproximativ 5 milioane .
Soluii precum mprumuturile externe pentru a finana fondul de pensii sau alocarea
ncasrilor din privatizri pentru pensii sunt soluii nerecomandate, care transfer povara
asupra generaiilor urmtoare. Deocamdat Statul acoper oricum din bani publici la un nivel
mult prea ridicat defictul fondului de pensii i se poate considera c aceast soluie de
criz este deja parial aplicat.
Rata de dependen. Determinri demografice
Fr agricultori, trecui de curand n seama bugetului de Stat, numrul pensionarilor
din sistemul public este n raport de aproximativ 1:1 cu numrul de salariai, principalii
contributori la fondul de pensii. Rata de dependen de 1, poate fi considerat extrem de
mare fiind departe de valori de 0,6 pensionari/contributor care ar asigura un raport mult mai
corect ntre pensia medie i salariul mediu pe economie. Dac am aduga ns pensionarii
agricultori, pe cei din sistemele speciale (MAPN, MI, SRI) rata de dependen ar fi de
aproximativ 1,2 valoare ngrijortor de mare.
De unde rezult rata de dependen aa de mare?
Sursa principal este creterea numrului de pensionari de la 3,7 milioane n 1990 la
un maxim de 6,37 milioane n 2002, una dintre consecinele grave ale tranziiei n Romnia
(vezi Graficul III-10). Chiar dac n prezent numrul de pensionari de asigurri sociale de
stat este de aproximativ 4,8 milioane (fr agricultori i beneficiarii de pensii speciale) tot se
nregistreaz pensionri foarte numeroase anticipate sau pe caz de boal la vrste
nejustificat de mici relativ la sperana medie de via pentru acea categorie de vrst.
Dovada cea mai clar a exagerrilor este situaia pensionarilor de invaliditate.
Numrul acestora a crescut de la 208 mii n anul 1990 la 892 mii
Pensionrile
de
persoane n 2008, adic cu 430%. Este ca i cum populaia Romniei
invaliditate frauduloase
s-ar fi mbolnvit n proporii de mas.
sunt
evidente
prin
87
putem aeza Satu Mare cu 28%, Vlcea cu 26%, Ilfov cu 23% i Maramure cu 23%
pensionari de invaliditate, n extrema cealalt avem judee precum Tulcea cu doar 6 %
pensionari de invaliditate, Galai cu 7 %, Teleorman cu 8 % sau Braov cu 9% (Anexa Tabel 20). Aceste diferene nu pot fi dect rezultatul complicitilor dintre cei pensionai,
medicii care elibereaz fraudulor certificate medicale i comisiile care verific i acord
grade de handicap nejustificat. Aceste fraude sunt o surs grav de inechitate intern n
sistemul de pensii: unii muncesc o via n condiii grele i au pensiile diminuate prin
pensionarea frauduloas a altora.
Graficul III-10 Evoluia numrului de pensionari pe categorii (1990, 1995, 2000-2007)
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1990
1995
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Sursa: INS
7997
8156
6000
6160
5000
5939
5597
4000
5369
4761
4623
4619
4568
4591
4469
4559
4667
4885
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
3000
2000
1000
0
1989
1990
1995
1996
1997
1998
88
Acoperirea cu asigurri de pensii este foarte mic pentru viitoarele generaii de pensionari
n prezent, mai puin de jumtate din populaia activ este
asigurat pentru pensii (sub 5 milioane din cele 10,5 milioane ct
numar populaia activ), fapt ce va genera probleme pe termen lung.
Peste 25-35 de ani cei care lucreaz la negru sau nu lucreaz deloc
(semnificativi ca numr) vor atinge vrsta de pensionare fr s fie
asigurai i vor mpovra sistemul de asisten social (solicitnd din
bani publici venitul minim garantat sau alte forme de ajutor social). ntre
acetia femeile sunt mai numeroase, casnicele (25% din populaia
feminin inactiv) fiind cele care fac diferena.
Vrsta medie real de pensionare reprezint media vrstelor tuturor celor care au iei la pensie ntr-un interval
de timp. Ea include i pe cei pensionai anticipat, i pensionarii de invaliditate i pe cei din sisteme speciale
pensionai la vrste mici i de aceea este sensibil mai mic dect vrsta teoretic de pensionare. n Romnia, n
ultimii ani a fost de aproximativ 54 de ani.
58
Conform proieciilor Centrului de Demografie Vladimir Trebici, coord. Vasile Gheu.
89
Este necesar creterea vrstei medii reale de pensionare i egalizarea ei n funcie de gen
Pensionrile anticipate succesive aprobate prin hotrri de guvern dup 1990 ca i
pensionrile frauduloase au mrit artificial numrul de beneficiari i au transformat fondul de
pensii ntr-un fond de compensare a disfunciilor din sistemul de protecie social, el
prelund practic multe dintre persoanele care urmau s fie trimise n omaj.
Pensionrile anticipate i pensionrile pentru invaliditate au condus la o vrst medie
real de pensionare de aproximativ 52-53 de ani n anii 2001-2003, alctuit din media
vrstelor medii reale de pensionare de 50-51 de ani la femei i 54 de ani la brbai. (Preda,
co-ord. 2004).
Creterea vrstei medii reale de pensionare poate fi realizat prin reducerea
pensionrilor anticipate i a celor frauduloase pe caz de boal i prin egalizarea vrstei de
pensionare ntre brbai i femei.
Cum n Uniunea European majoritatea rilor au stabilite vrste de pensionare
egale sau n curs de egalizare ntre femei i brbai iar n Romnia n 2014 vom avea o
vrst legal de pensionare de 65 ani pentru brbai i doar 60 ani pentru femei, este nevoie
de decizii strategice pentru creterea vrstei de pensionare la femei ntr-un mod echitabil dar
cu un impact negativ ct mai redus pentru femei.
Acest lucru va avea si alte efecte secundare pozitive: va crete i accesul femeilor la
functii de conducere i va crete nivelul veniturilor acestora (i implicit al viitoarei pensii)
ntruct se tie c spre sfritul carierei se ajunge la varful ierarhiei n organizaii, i salariile
sunt mai mari.
Egalizarea vrstei de pensionare ntre brbai i femei se va putea face pe ramuri de
activitate, ncepnd cu acordarea dreptului femeilor de a rmne n activitate pn la o
vrst egal cu brbaii, pensionarea la vrsta actual rmnnd o opiune. Oricum exist
sectoare n care vrsta de pensionare este egal (nvmntul superior) i numrul
acestora ar putea crete treptat prin includerea celor cu deficit de for de munc precum
sntatea.
90
Conform unui studiu comandat n 2007 de Centrul Parteneriat pentru Egalitate i realizat
de IMAS pe un eantion reprezentativ naional de populaie adult, populaia susinea n proporie
foarte mare situaia actual: pensionarea mai devreme a femeilor comparativ cu brbaii (85% fiind
n acord total sau parial cu afirmaia), cu justificarea muncii mai substaniale n familie n cazul
femeilor. Proporia femeilor care susin aceast afirmaie este de 90% iar a brbailor de
aproximativ 80%. Susinerea pentru pensionarea mai devreme a femeilor scade la generaiile
tinere fiind, cu aproximativ 10% mai mic la tinerii de 18-29 ani comparativ cu subiecii de 60 de
ani i peste.
Vrsta egal de pensionare era susinut n 2007 de doar 28 % dintre ceteni.
Ieirea la pensie conduce n mod evident la nrutirea situaiei pensionarilor, doar 10%
au declarat c o duc mai bine sau mult mai bine comparativ cu perioada de dinainte de a iei la
pensie.
Cel mai muli dintre respondeni (93%) au i-au exprimat dezacordul fa de msura de
introducere a pensiilor speciale ale parlamentarilor.
Doar 28% dintre respondeni sunt total sau parial de acord cu cei care se pensioneaz
pentru boli/handicapuri inexistente.
91
Elaborarea urgent a unei strategii pe termen mediu i lung privind protecia persoanele
vrstnice cu o component principal privind sistemul de asigurri de pensii.
Integrarea sistemelor de pensii speciale n sistemul public de pensii i desfiinarea
tuturor inechitilor i privilegiilor.
Elaborarea unor prevederi legislative care s previn n viitor obinerea sau acordarea
de privilegii prin lege, din bani publici, de ctre cei care propun, voteaz sau
interpreteaz legile ca i de ctre orice alt categorie de ceteni.
Introducerea evidenei informatizate generale n sistemul de pensii si nfiinarea unui
sistem de monitorizare, analiz i politici n sfera pensiilor.
Introducerea unor msuri i limite parametrice (ameliorarea indicatorilor de intrare i de
ieire din sistem i fixarea unor valori parametrice - limit pentru indicatorii fundamentali
precum raportul de dependen din sistemul de pensii, vrsta de pensionare, pensia
minim, pensia maxim, rata de acoperire etc).
92
93
trebui s fie sensibil mai mic dect salariul sau ajutorul de omaj al unei persoane
pentru a nu determina presiuni pentru o pensionare ct mai rapid n cazul unor salarii
mici sau al omajului.
Introducerea unei pensii minime (sociale) este o msur pozitiv i trebuie meninut.
Concluzii i recomandri
Romnia se confrunt cu o situaie nou: dup opt ani de cretere economic
(2001-2008), ncepe o perioad marcat de criz, urmare a efectului de antrenare al crizei
economico-financiare izbucnit n SUA n octombrie 2008.
Majoritatea punctelor de vedere referitoare la evoluiile economice din Romnia arat
c anul 2009 va fi marcat de un substanial declin economic. Construcia bugetar pe acest
an a luat n considerare o cretere economic de 2,5% fa de 2008. Exist i proiecii
conform crora Romnia va intra n recesiune (FMI, de exemplu) i va nregistra cretere
economic negativ. Chiar dac Romnia nu va intra n recesiune, se va confrunta un declin
substanial al ritmului de cretere i cu mari constrngeri bugetare. Aceast situaie, alturi
de probabilitatea ridicat de cretere a riscurilor sociale n condiiile anului 2009, va pune
probleme serioase capacitii sistemului de protecie social de a face fa provocrilor.
Rolul sistemului de protecie social const, n primul rnd, n prevenirea srciei
prin asigurarea unor venituri de nlocuire (pensii, indemnizaii de omaj i indemnizaii pentru
incapacitate temporar de munc) i prin susinerea veniturilor familiilor cu copii i ale
persoanelor cu handicap, i de suport pentru populaia aflat sub incidena srcie, la un
nivel suficient de nalt, n condiiile date de disponibilitatea resurselor, astfel nct s nu
permit ndeprtarea prea mare a nivelului de trai al beneficiarilor de prestaii sociale de cel
al populaiei ocupate.
Sistemul de protecie social nu este i nu trebuie considerat ca fiind singurul sau cel
mai important instrument de combatere a srciei. Politicile de susinere i stimulare a
ocuprii, de garantare a unui nivel mimim al salariilor, iar pe termen mai lung cele care
privesc creterea gradului de instruire i formarea profesional sunt mai eficiente pentru
protecia persoanelor apte de munc.
Criza economic va determina, n perioada care urmeaz, scderea ocuprii i
creterea numrului de omeri, creterea nevoii de protecie social i, n acelai timp,
restrngerea resurselor care pot fi alocate n acest scop, ceea ce va mri riscul de srcie.
Rolul sistemului de protecie social va trebui s creasc, ns va exista riscul adoptrii, sub
presiune, a unor msuri insuficient pregtite, care ar putea afecta echilibrele sistemului,
aplicarea regulilor i respectarea principiilor pe care sunt construite componentele acestuia.
Exist n Romnia o instituie care se ocup efectiv, cu profesionalism, de politica n
domeniul proteciei sociale, o instituie care s aib imaginea de ansamblu a sistemului de
protecie social, care s vegheze la asigurarea bunei funcionri a sistemului i gndeasc
adaptarea acestuia la evoluiile din domeniul economic i cel social, iar n cele ce urmeaz
la evoluia acestuia n condiiile crizei, ale unei crize care poate avea dimensiuni mai mari
dect cele pe care le putem anticipa n prezent?
94
III.5.
Contribuia
beneficiilor
reducerea srciei i inegalitii
sociale
la
59
Fiecare chintil (Q) reprezint 20% din populaia ordonat dup venitul total (ce include i autoconsumul).
95
Q5
0.3
1.3
0.1
Total
100.0
100.0
3.9
Mai mult dect att, observm c beneficiul reduce rata srciei cu doar un punct
procentual (de la 11% sraci n absena beneficiului la 10% cu programul implementat vezi
Anexa - Tabel 24). Nici dac analizm doar indivizii ce primesc venitul minim garantat nu
observm o reducere puternic a ratei dac pentru beneficiarii ajutorului rata srciei
60
Chintilele au fost calculate lund n calcul veniturile totale din care s-a exclus venitul minim garantat.
96
nainte de transfer este de 69%, dup primirea transferurilor rata scade la doar 45% (vezi
Anexa - Tabel 25). Chiar dac VMG nu reuete s scoat indivizii din srcie, se observ o
reducere a profunzimii srciei61 de la 2.6 n absena beneficiului la 2.162.
n cele ce urmeaz vor fi analizate patru tipuri de beneficii pentru familie i copii cu
criterii de acordare diferite: alocaiile pentru copii, alocaia complementar i de susinere i
indemnizaia de maternitate i ngrijirea copiilor.
Alocaiile pentru copii reprezint un beneficiu de tip universalist ce se acord
copiilor sub 18 ani indiferent de veniturile prinilor, precum i tinerilor n vrst de peste 18
ani pn la terminarea studiilor liceale sau profesionale. Alocaia se dubleaz pentru copiii
cu handicap i crete cu 50% pentru cei cu handicap aflai n plasament familial. Din 2007
nu mai este condiionat de participarea colar, fapt ce ar putea avea efecte negative
asupra participrii colare n special n rndul copiilor cu venituri sczute.
Valoarea beneficiului n termeni reali a fluctuat n ultimii ani n jurul valorii de maxim
3-4% din salariul mediu net, ajungnd dup ultimele majorri (din ianuarie 2009) la 42 de lei
(reprezentnd doar 3.3% din salariul mediu net din anul 2008).
Graficul III-12 Evoluia alocaiei de stat pentru copii raportat la salariul mediu net, (%)
8.0
7.4
7.0
6.0
6.0
5.9
5.0
4.3
4.0
4.3
4.4
3.6
3.5
3.0
2.5
2.9
4.3
3.1
2.8
3.30
2.7
2.0
2.4
2.7
1.0
0.0
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
61
Profunzimea srciei este o msur a deficitului de srcie raportat la ntreaga populaie ce se calculeaz ca
procentul consumului total al gospodriilor care ar fi necesar pentru a scoate toi sracii din srcie.
62
Este relevant ns s precizm faptul c prin comparaie cu programele similare din rile din jur, VMG are o
acoperire ridicat, o adecvare moderat i o bun targetizare (World Bank, 2008: 14).
97
2.6
2.6
6.2
4
3.4
3.4
98
complementare, reprezentnd ns n 2008 doar 4.2% din valoarea salariului mediu net pe
economie pentru o familie cu un copil (procentajul este de doar 6,5% pentru familiile cu 4
sau mai muli copii).
Tabelul III-9 Nivelul alocaiilor complementare i al celor de susinere i ponderea
acestora n salariul mediu din 2008
Familie cu un copil
Familie cu doi copii
Familie cu trei copii
Familie cu 4 sau mai muli copiii
Alocaia complementar
Lei/ familie
% din salariul
mediu net
38
3,0
44
3,4
49
3,8
54
4,2
Alocaia de susinere
Lei/ familie % din salariul
mediu net
54
4,2
65
5,1
73
5,7
83
6,5
Alocaiile
familiale
bazate pe testarea
mijloacelor
dei
nregistreaz
o
acoperire ridicat i
sunt
puternic
targetizate
ctre
populaia srac, au
o
contribuie
modest la ridicarea
veniturilor
beneficiarilor
i
implicit la reducerea
srciei.
99
1. Peste 83% dintre indivizi sunt acoperii de cel puin un beneficiu monetar, n mod direct
sau indirect (ca membri ai gospodriilor prin mprirea veniturilor). Cu toate acestea, o
100
parte semnificativ a celor mai sraci indivizi nu primesc nici un beneficiu (nici de
asisten social i nici de tip contributoriu) - este situaia n care se afl aproximativ
10% dintre cei mai sraci 20% dintre indivizi.
2. Ambele tipuri de beneficii (att cele contributorii ct i cele necontributorii) se distribuie
ntr-o msur mai ridicat ctre populaia cu venituri reduse. Important pentru eficiena
sistemului de protecie social este faptul c 37% dintre beneficiile necontributorii se
ndreapt ctre cei mai sraci 20% dintre indivizi (dup distribuirea beneficiilor
contributorii).
3. Venitul minim garantat conceput ca principalul mecanism de susinere a indivizilor ce nu
dein veniturile necesare ieirii din srcie este unul dintre cele mai bine targetizate
beneficii sociale 82% dintre beneficiari se afl ntre cei mai sraci 20% dintre indivizi.
Cu toate c este eficace n ceea ce privete focalizarea, beneficiul are o acoperire
redus - doar 16% dintre indivizii aflai n cea mai srac chintil63 primesc acest
beneficiu (i doar 27% dintre indivizii aflai n cea mai srac decil64 sunt beneficiari de
VMG). n plus, nu doar acoperirea acestuia este redus ci i ponderea acestuia n
consumul gospodriilor beneficiare transferul are o slab putere de scoatere din
srcie a celor care l primesc (dac n absena beneficiului rata srciei era n 2007 de
69%, dup acordarea acestuia rata srciei rmne ridicat 45%). De aceea,
beneficiul, dei bine targetizat, trebuie pe de o parte redimensionat pentru acoperirea
ntr-o msur mai mare a populaiei srace i pe de alt parte majorat astfel nct
procentul persoanelor aflate n srcie din rndul beneficiarilor s fie diminuat.
4. Datele din 2007 privind alocaiile de stat arat c primirea acestora este puternic
dependent de vrsta copiilor i de grupele de venit n cazul copiilor ntre 8 i 17 ani se
nregistreaz o acoperire mai redus la familiile cu venituri reduse ca urmare a
neparticiprii colare. Este foarte probabil ca ridicarea obligativitii frecventrii colii de
dup anul 2007 s fi crescut acoperirea beneficiului pentru populaia cu venituri reduse
ns cu costul reducerii participrii colare n rndul aceluiai grup.
5. Importana alocaiilor de stat pentru populaie este puternic variabil n funcie de venitul
gospodriilor este mult mai puternic pentru copiii din chintilele inferioare comparativ
cu cei cu venituri ridicate. Dac pentru gospodriile cu copii din chintilele superioare (a
patra i a cincea) beneficiul reprezint doar 3% i respectiv 2% din venitul total, pentru
prima chintil de gospodrii beneficiare, transferul are o pondere important (10% n
total venituri). Valoarea beneficiului pentru gospodriilor srace este explicat pe de o
parte prin numrul mediu mai ridicat de copii dar i prin veniturile reduse n valoare
absolut. Importana alocaiilor de copii pentru populaia srac este confirmat i de
capacitatea beneficiului de a reduce srcia: dac rata srciei totale pentru familiile cu
copii ar fi fost 13.2% n absena transferului, dup oferirea alocaiei rata srciei scade la
10.4%. Dac ne uitm doar la populaia de copii observm o scdere i mai puternic a
srciei de la 17.5% n absena beneficiului la 13.5% dup primirea acestuia (trebuie
menionat ns faptul c rata srciei pentru copii rmne n continuare mai ridicat n
comparaie cu valoarea pe total populaie). n condiiile n care efortul bugetar pentru
63
Prima chintil este format dintre cei mai sraci 20% dintre indivizi ordonai dup venit (din care se exclude
VMG).
64
Prima decil este format dintre cei mai sraci 10% dintre indivizi ordonai dup venit (din care se exclude
VMG).
101
plata acestui beneficiu este semnificativ iar nevoile pentru diferite grupuri vulnerabile se
multiplic ca efect al crizei economice, apare chestionabil acordarea alocaiilor pentru
copii pe criterii universaliste i devine important creterea eficienei economice a
beneficiului prin distribuirea acestuia pe baza testrii mijloacelor.
6. Alocaiile familiale bazate pe testarea mijloacelor (alocaiile complementare i
monoparentale) dei nregistreaz o acoperire ridicat i sunt puternic targetizate ctre
populaia srac, au o contribuie modest la ridicarea veniturilor beneficiarilor i implicit
la reducerea srciei. Pentru toat populaia beneficiar transferul reprezint doar 4%
din venituri; chiar dac analizm doar populaia puternic deprivat financiar (cei mai
sraci 20%) observm c aceste beneficii reprezint doar 6% din venituri. Avnd o
valoare att de redus transferul nu reuete s contribuie dect cu doar 0.7 puncte
procentuale la reducerea srciei gospodriilor cu copii (mult mai puin chiar dect
alocaiile universale netargetizate ce nu au scopul explicit de reducere a srciei).
Contribuia extrem de redus a alocaiilor complementare i a celor monoparentale chiar
i pentru populaia semnificativ afectat de srcie, precum i existena unor mecanisme
consolidate de identificare a persoanelor n nevoie i de acordare a beneficiului susine
ideea cumulrii acestora cu alocaiile de stat i acordarea lor, pe baza testrii
mijloacelor, printr-un singur sistem administrativ.
7. Creterea importanei alocaiilor de stat prin cumularea acestora cu alocaiile familiale i
condiionarea primirii lor de participarea colar ar putea mbunti n mod semnificativ
nivelul de colarizare la populaia srac (ce era mai redus dect cel al populaiei cu
venituri mai ridicate chiar i n perioada n care alocaiile de stat erau condiionate de
participare).
8. Subveniile de cldur, reprezentnd ajutorul acordat familiilor srace pentru plata
102
IV Servicii sociale
IV.1.
Dei n perioada socialist s-a construit mult n intervalul 1971-1982 cca. 160.000
locuine/ an, iar n intervalul 1980-1989 cca. 128.000 locuine/ an, cu o cdere n 1989
[din punct de vedere al calitii ns, situaia locuinelor nou construite din Romnia este
incomparabil mai proast comparativ cu locuinele nou construite n rile viitoarei UE 15.
(Dan, 2006).
Tabelul IV-1 Principalii indicatori ai locuirii n cteva ri est-europene n jurul anului 1990
Cehoslovacia (1988)
Bulgaria (1985)
Suprafaa
locuibil/
2
locuin (m )
49,4
Nr.
mediu
de camere/
1)
locuin
3,53
3,70
Suprafaa
locuibil/
2
camer (m )
17,6
Ungaria (1988)
Polonia (1988)
URSS (1989)
Romnia (1995)
Media
59,0
55,8
34,1
9,6
2,96
3,41
3,00
2)
2,47
3,18
17,3
18,6
13,8
16,8
Suprafaa
locuibil/
2
locuitor (m )
15,2
17,1
15,5
11,7
14,9
Numr de
camere/
persoan
1,28
1,31
Locuine la
1.000
de
locuitori
363,6
Locuitori/
locuin
374,1
3)
1,11
1,00
0,83
0,81
0,92
370,3
290,1
272,7
3)
2,7
3,5
3,43
344,8
335,9
3)
2,91
3,02
2,75
2,8
3)
1)
Inclusiv buctria.
Fr buctrie.
3)
1989
2)
Sursa: A. Dan, 2006, p. 118, apud Turner, Hegeds & Tosics, 1992; INSSE (pentru Romnia).
n intervalul 1971-1982
s-au
construit
cca.
160.000 locuine/ an, iar
n intervalul 1980-1989
cca. 128.000 locuine/
an. Totui se estimeaz
c la nivelul anului 1986
deficitul de locuine n
Romnia era de 1,158
mil., adic 14% din
stocul total, afectnd 5%
din populaie. 90% din
locuinele construite n
acest interval sunt din
fonduri publice.
103
La nivelul anului 2007, stocul de locuine era de 8.25.046 uniti, fiind destul de
mbtrnit: 15% din locuine sunt construite nainte de 1945, 75% n intervalul 1945-1989 i
doar 10% dup 1990 (Tabelul VI-2).
Tabelul IV-2 Structura stocului de locuine n funcie de perioada de construcie
a cldirii
Numr
Pondere
nainte
de 1910
315479
3.8%
1910 1930
1945
1961
1971
1929
1944
1960
1970
1980
377513 553465 1435894 1589052 1932401
4.6%
6.7%
17.4%
19.2%
23.4%
Sursa:INS, RPL 2002; Anuarul statistic 2008
1981
1989
1197000
14.5%
1990
1994
324245
3.9%
1995
1999
271141
3.3%
2000
2007
260856
3.2%
104
Total
8107114
100%
n intervalul 1990-2007
fondurile publice
destinate construciei
de noi locuine au fost
orientate cvasitotalitar
ctre mediul urban
unde au fost construite
93,7% din aceste
locuine. Puin peste
50% din locuinele
construite n acest
interval se afl n
mediul rural.
Total
locuine
nainte de 1910
1910 - 1929
1930 - 1944
1945 - 1960
1961 - 1970
1971 - 1980
1981 - 1989
1990 - 1994
1995 - 1999
2000 - 2003
315479
377513
553465
1435894
1589052
1932401
1197000
324245
271141
110924
%
65.9%
72.2%
70.9%
68.3%
59.2%
44.7%
31.9%
47.8%
50.2%
45.3%
105
106
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
249
201
93
197
2495
5759
4500
3532
2836
2707
Construcia de locuine
prin
ANL
nu
a
mbuntit
semnificativ
situaia
accesului la locuire
pentru
grupurile/
familiile
vulnerabile.
ANL a construit n
medie (2001-07) doar
1,03 locuine/ 1000
locuitori.
65
ntr-un astfel de top din 1998 regsim urmtoarele probleme: 1. creterea preurilor 96,6%; 2. nivelul
veniturilor 93,5%; 3. starea economiei 90,7%; 4. nivelul pensiilor 90,3%; 5. omajul 89,4%; 6. starea
agriculturii 89,3%; 7. criza locuinelor 86,2%; 8. corupia 81,4%; 9. criminalitatea 81,1%; 10.
asistena sanitar 74,3%. Procentele respective reprezint nsumarea rspunsurilor . constituie o
problem n foarte mare msur i n mare msur (cercetarea Probleme sociale i nivel de trai realizat
n noiembrie 1998 de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii i Universitatea Bucureti, Catedra de
Sociologie i Asisten Social, pe un eantion reprezentativ, multistadial probabilist stratificat de 1200
persoane; coordonatori Ctlin Zamfir i Marian Preda).
66
ANL- subvenii bugetare pentru locuine sociale.
ANL - surse proprii (inclusiv credite) ale persoanelor fizice (populaie) pentru locuine construite prin
ordonatori de credite.
ANL - donaii din surse bugetare pentru locuinele pentru sinistrai.
107
PIB/ Locuitor**
4.00
3.50
3.00
2.50
2.00
1.50
1.00
0.50
VRANCEA
BISTRITA NASAUD
SIBIU
DAMBOVITA
BACAU
CONSTANTA
IASI
BUCURESTI
VASLUI
BOTOSANI
GORJ
MURES
NEAMT
TELEORMAN
OLT
TULCEA
GALATI
HARGHITA
DOLJ
MEHEDINTI
TIMIS
BIHOR
CALARASI
SATU MARE
BRAILA
IALOMITA
CLUJ
BRASOV
HUNEDOARA
CARAS SEVERIN
ALBA
PRAHOVA
ILFOV
SUCEAVA
MARAMURES
ARGES
BUZAU
VALCEA
COVASNA
ARAD
GIURGIU
SALAJ
TOTAL
0.00
* Media 2001-2007
** PIB la nivelul anului 2006
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
BS*
0,03
0,03
0,14
0,26
0,26
0,20
0,16
0,18
0,25
0,24
0,22
0,28
0,33
0,31
BL**
1,28
1,94
1,59
1,49
1,76
1,71
1,60
1,48
1,60
1,49
1,54
1,37
1,75
1,32
TOTAL
1,31
1,74
2,02
1,91
1,76
1,66
1,85
1,73
1,76
1,65
2,09
1,63
1,98
1,73
* Bugetul de Stat
** Bugetele Locale
108
Canalizare
Instalaie
electric
nclzire cu
termoficare
Buctrie
Baie
TOTAL
Urban
Rural
Bucureti
53,2
87,6
15,1
86,9
51,1
85,6
12,9
86,1
Anul 2002
96,3
98,6
93,7
98,7
36,4
67,6
2,0
77,3
88,2
94,7
81,1
96,2
50,0
83,2
13,4
84,4
TOTAL
Urban
Rural
51,6
86,9
11,4
50,7
86,4
10,0
Anul 1992
96,7
99,5
93,6
39,1
71,9
1,7
89,5
96,2
81,8
47,0
81,3
8,0
Total
locuine
Electric
Media
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
36743
35822
29460
29921
29692
29517
26376
27041
27722
29125
30127
32868
39638
47299
n.a
33939
28217
29001
28342
28291
25301
25833
26963
28500
29403
32258
39268
46755
n.a.
94.7%
95.8%
96.9%
95.5%
95.8%
95.9%
95.5%
97.3%
97.9%
97.6%
98.1%
99.1%
98.8%
97.0%
109
(%)
Alimentare
cu
ap
potabil(n
interior)
De
canalizare
De
nclzire,
din care:
Central
termic
Sobe cu
gaze
Sobe cu
combustibil
solid
Alt tip de
nclzire
19435
16459
12774
12903
12843
12593
11684
12611
15259
18014
19599
21374
25394
34101
52.9%
45.9%
43.4%
43.1%
43.3%
42.7%
44.3%
46.6%
55.0%
61.9%
65.1%
65.0%
64.1%
72.1%
54.3%
17746
14144
9928
9860
9805
9660
8591
9907
12830
16046
16275
17438
21351
27717
48.3%
39.5%
33.7%
33.0%
33.0%
32.7%
32.6%
36.6%
46.3%
55.1%
54.0%
53.1%
53.9%
58.6%
44.6%
36743
35822
29460
29921
29692
29517
26376
27041
27722
29125
30127
32868
39638
47299
15072
11977
6522
6774
6584
6253
4128
5101
7578
10334
11710
14450
19181
26848
41.0%
33.4%
22.1%
22.6%
22.2%
21.2%
15.7%
18.9%
27.3%
35.5%
38.9%
44.0%
48.4%
56.8%
33.8%
1171
1256
1653
1848
2340
2531
2730
1921
1995
1683
1558
1522
1486
1442
3.2%
3.5%
5.6%
6.2%
7.9%
8.6%
10.4%
7.1%
7.2%
5.8%
5.2%
4.6%
3.7%
3.0%
5.6%
20500
22406
21069
21037
20427
20399
17552
17903
15735
14176
14311
15970
17576
17328
55.8%
62.5%
71.5%
70.3%
68.8%
69.1%
66.5%
66.2%
56.8%
48.7%
47.5%
48.6%
44.3%
36.6%
56.8%
183
216
262
341
334
1966
2116
2414
2932
2548
926
1395
1681
0.0%
0.5%
0.7%
0.9%
1.1%
1.1%
7.5%
7.8%
8.7%
10.1%
8.5%
2.8%
3.5%
3.6%
3.8%
gospodrii din:
regiuni:
Urban
Rural
NordEst
SudEst
SudMuntenia
Sud-Vest
Oltenia
Vest
Nord-Vest
Centru
BucuretiIlfov
60,9
39,1
0,2
0,9
22,9
77,0
43,2
56,8
56,5
43,8
46,0
53,5
45,5
54,9
77,3
22,9
68,5
31,5
74,7
25,0
90,2
9,8
0,3
*)
0,5
0,1
*)
1,0
0,2
0,1
0,1
0,
Tipul instalaiei de
canalizare
-de la reeaua public
-sistem propriu
-nu are
49,7
12,9
37,4
84,2
7,0
8,8
4,9
20,5
74,6
38,2
5,5
56,3
49,5
9,0
41,5
31,5
15,6
52,9
39,8
7,0
53,2
56,4
21,5
22,1
49,1
25,3
25,6
56,6
19,6
23,9
88,4
2,6
9,0
Tipul de nclzire a
locuinei
-central termic
24,2
42,4
0,5
16,6
28,2
13,4
21,7
25,2
12,9
11,2
72,3
Tipul de
aprovizionare cu ap
rece
-n interior
-n afara locuinei/
cldirii
-altul
110
-central proprie
-sobe cu gaze
naturale
-sobe cu
lemne/carbuni/petrol
-fr sistem de
nclzire
-debranat
17,9
9,3
29,1
11,3
3,5
6,6
17,0
3,1
8,9
5,0
14,6
11,1
13,9
6,6
23,0
8,1
26,0
8,1
33,5
27,0
8,9
7,0
47,5
15,3
89,2
61,9
56,4
58,9
57,2
42,3
52,3
27,5
10,8
0,1
0,2
0,1
0,1
* 0,1
0,1
*)
0,2
0,5
1,9
0,5
1,3
0,4
0,8
0,4
1,1
1,8
0,1
1,3
)
1,5
*) Sub 0,05
Datele din Tabelul IV-9 ne arat att discrepana uria dintre urban i rural ct i o
difereniere accentuat n dotarea locuinelor cu instalaii i utiliti n funcie de regiune.
n mediul urban 9 din 10 locuine sunt aprovizionate cu ap n
interiorul locuinei, n timp ce n mediul rural doar cca. 2 locuine din 10.
Aproape aceeai situaie se nregistreaz i n privina racordrii la
canalizare, fie ea n sistem public, fie n sistem propriu. n rural 9 din 10
locuine utilizeaz pentru nclzire sobe cu lemne/carbuni/petrol, i doar
0,4 locuine din 10 utilizeaz nclzirea termic. Aproximativ 7 din 10
locuine urbane folosesc pentru nclzire centrala termic (public sau
proprie) i doar o ptrime din total utilizeaz sobe.
Regiunea Bucureti-Ilfov nregistreaz cele mai crescute valori la aceti indicatori, fiind
o zon puternic urbanizat cu cel mai mare ritm de cretere i dezvoltare economic.
Regiunile n care cuprind judee puternic afectate de srcie (Nord-Est, Muntenia-Sud i
Sud-Vest Oltenia) nregistreaz valori inferioare mediei la nivel naional pentru o serie de
indicatori de locuire (aprovizionare cu ap rece n interior, canalizare, nclzire termic).
Suprafaa locuinelor nou-construite a crescut simitor, de la 91,1 mp n 1990 la 155,9
mp n 2007, fiind mult peste media de la nivel naional nregistrat la Recensmntul din
2002 (37,5 m2). Numrul de camere/ locuin n totalul stocului a crescut de asemenea, de
la 2,25 n 1990 la 2,59 n 2007. mbuntirea acestor doi indicatori a fcut ca numrul de
persoane pe o camer s scad simitor pn la un nivel normal, apropiat de media
european (de la 1,29 n 1990 la 1,01 n 2007), iar suprafaa / persoan (mp) s creasc n
acelai interval de la 10,64 mp la 14,76 mp. Cu toate acestea, Romnia se afl departe de
media rilor UE (35,1m2 n 1992; Dan, 2006, p.30). La aceti indicatori diferenele urbanrural sunt foarte mici.
111
Tabelul IV-10 Locuine terminate in cursul anului dup numrul camerelor de locuit
pe o locuin
M
1990
1
camera
6,65
2
camere
1,99
3
camere
6,98
4
camere
1,44
5
,94
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
1
5,04
3
0,96
3
7,61
1
2,51
2
,87
1
1,22
3
7,74
3
7,53
1
6,13
3
,38
1
,66
2
8,38
3
8,31
1
6,20
7
,46
9
0,73
2
8,15
3
7,29
1
5,86
7
,98
1
,77
2
9,83
3
6,54
1
5,94
7
,92
9
,06
2
7,01
3
5,12
1
7,57
7
1,25
9
,08
2
5,91
3
6,21
1
8,32
1
2,48
7
,46
2
7,08
3
4,18
1
7,85
1
4,43
6
,27
2
5,88
3
4,38
1
7,37
1
5,10
7
,99
2
4,44
3
3,13
1
8,22
1
8,23
5
,34
2
4,03
3
1,85
1
9,05
1
8,73
6
,40
2
3,52
3
9,65
1
8,23
1
9,20
9
1,56
2
5,31
2
5,86
1
7,68
1
9,59
1
0,70
2
4,14
2
5,03
1
8,84
1
1,28
1
,55
2
1,85
2
4,56
1
0,21
2
3,83
9
,66
2
1,68
2
4,26
2
2,43
2
3,97
7
,14
2
8,48
2
5,39
2
2,06
2
5,93
112
edia
1990-07
8
,75
1
5,86
2
2,27
2
7,56
2
4,56
9
2
3
1
1
o migraie intern atipic, cu plecri masive dinspre urbanul mic ctre rural i cu
presiune demografic pe marile orae ce ofer oportuniti economice i locative mai
atractive;
polarizare urban n cadrul comunitilor ca urmare a diferenelor de status socioeconomic ce duce la spargerea comunitii (de exemplu ntreruperea furnizrii unor
utiliti publice ap cald, cldur, gaze ca urmare a acumulrii de datorii la
ntreinere, sau izolarea termic a apartamentelor pe bucele).
Un alt fenomen destul de amplu este cel al locuinelor construite ilegal (pe terenuri
non-proprietate sau locuine fr autorizaie). Dimensiunea fenomenului nu este cunoscut
ns att Ministerul de resort ct i presa au semnalat numeroase asemenea cazuri.
Problema cea mai mediatizat este legat ns de construcia de locuine ilegale n rndul
populaiei de romi (aspect ce va fi tratat ntr-un alt subcapitol).
Grupuri vulnerabile
113
Program
Total program
(% din PIB)
Buget de stat
(% din PIB)
Credite
externe
400,89
155,2
245,6
Realizat
Program Program Estimri
Estimri
Estimri
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Construcii de locuine pentru tineri, destinate nchirierii
166,5
248,7
314,7
548,4
294,5
383,9
- 0,072%
0,076%
148,3
173,7
101,4
130,7
148,2
145,2
- 0,050%
0,025%
18,2
75
213,3
417,7
146,3
238,7
Total
2357,8
1002,8
1355
67
Wall Street, Preturile imobilelor de lux din Bucuresti au crescut cu peste 500% in ultimii cinci ani
http://www.wall-street.ro/articol/Real-Estate/42204/Preturile-imobilelor-de-lux-din-Bucuresti-au-crescut-cupeste-500-in-ultimii-cinci-ani.html (19 Mai, 2008)
114
Mrimea locuinei
Apartament
dou camere
cu
Apartament cu trei
camere
1989
1994
2000
2003
2006
1989
1994
2000
2003
2006
Costul
(mii ROL)
120
15.000
250.000
585.000
2.200.000
180
22.000
338.000
810.000
2.900.000
Costul n
salarii medii
40
88
119
120
204
60
129
161
163
276
* Apartament n bloc, confort 1 decomandat, construit dup 1980 i situat ntr-o zon rezidenial de nivel mediu.
Accesul tinerilor la o
locuin
a devenit
extreme de dificil, n
special
n
spaiul
urban. Cei ce nu pot
accesa
creditele
ipotecare de la bnci
ar
trebui
s
economiseasc peste
30 ani ca s poat
cumpra
un
apartament de dou
camere.
115
Tabelul IV-13 Costurile unei locuine n Bucureti la nivelul anului 2003 i timpul
necesar economisirii sumei aferente (economisind integral toi banii provenii din salarii (2
aduli)68
Apartament cu 2 camere (cf.1, dec.)
ROL 527,800,000
ROL 640,900,000
ROL 754,000,000
ROL 867,100,000
EUR 14,000
EUR 17,000
EUR 20,000
EUR 23,000
Nr. Luni
Nr. Luni
Nr. Luni
Nr. Luni
Economisind integral
2 Sal. Medii Nete*
53 (4 ani i 5 luni)
65 (5 ani i 5 luni)
76 (6 ani i 4 luni)
87 (7 ani i 3 luni)
71 (5 ani i 11 luni)
86 (7 ani i 2 luni)
* Valoarea salariului mediu net a fost de 4.955.273 lei n Aprilie 2003, iar cea a sariului minim de 2.500.000 lei.
Conform datelor INS (2006), n luna octombrie a anului 2000 aproximativ 41% din populaie ctiga sub salariul
mediu, iar n luna octombrie a anului 2003 ponderea acestora era de cca. 52%.
ROL 527.800.000
ROL 640.900.000
ROL 754.000.000
ROL 867.100.000
EUR 14.000
EUR 17.000
EUR 20.000
EUR 23.000
Nr. Luni
104 (8 ani i 8 luni)
Nr. Luni
Nr. Luni
ROL 6.146.000
86 (7 ani i 2 luni)
1Sal.Mediu+1Sal.
Minim (nete)
ROL 3.691.000
143 (11 ani i 11 luni) 174 (14 ani i 6 luni) 204 (17 ani i 0 luni) 235 (19 ani i 7 luni)
427 (35 ani i 7 luni) 519 (43 ani i 3 luni) 610 (50 ani i 10 luni) 702 (58 ani i 6 luni)
* Valoarea salariului mediu net a fost de 4.955.273 lei n Aprilie 2003, iar cea a sariului minim de 2.500.000 lei
68
Preul locuinelor este calculat pentru zone de atractivitate mediu spre bun*, fiind calculat un pre
mediu spre minim i un pre mediu spre maxim. De asemenea am utilizat mai muli indicatori:
numrul de luni necesare acoperirii costului unei locuine n ipoteza:
- economisirii complete a dou salarii medii;
- economisirii complete a unui salariu mediu i a unui salariu minim;
- economisirii complete a dou salarii minime;
numrul de luni necesare acoperirii costului unei locuine scznd cheltuielile necesare acoperirii unui nivel
de trai corespunztor pragului superior de srcie68 pentru o familie format din doi aduli care triesc n
mediul urban (calculat de CASPIS):
- dou salarii medii minus cheltuielile corespunztoare asigurrii unui trai decent la nivelul pragului
superior de srcie;
- un salariu mediu i a un salariu minim minus cheltuielile corespunztoare asigurrii unui trai decent la
nivelul pragului superior de srcie;
- dou salarii minime minus cheltuielile corespunztoare asigurrii unui trai decent la nivelul pragului
superior de srcie;
*Preurile locuinelor n cteva zone Bucuretene. Apartament de 3 camere (Mai, 2003): 13 SeptembrieSebastian-Panduri-Rzoare = 24-32000 Euro; Tineretului = 25-28000 Euro; Berceni = 17-22500 Euro; Turda 1
Mai = 25-29000 Euro; Iancului = 23-29000 Euro; Lacul Tei = 21-22000 Euro; Dristor-Baba Novac = 19-27000
Euro; Militari = 17-21000 Euro; Calea Vitan = 19-25000 Euro; Titan = 18-22000 Euro; Crangasi-Pod Grant-C.
Grivitei= 18-20000 Euro; Drumul Taberei = 18-23000 Euro; Colentina - Obor = 23-27000 Euro. (Dan, 2006)
116
** Valabil la nivelul lunii Aprilie 2003 pentru o familie format din 2 aduli trind n mediul urban. Prag obinut prin nmulirea Pragului
Superior de Srcie calculat pentru Dec. 2001 cu 1,354 (coeficient reprezentnd raportul dintre Salariul Mediu Net din luna aprilie 2003/
Salariul Mediu Net din luna decembrie 2001).
69
Ordonana de Urgen (nr. 60/2009) privind programul denumit Prima Cas a fost publicat n Monitorul
Oficial pe 4 iunie.
70
Cele 20 de bnci care au depus oferte pentru Prima Casa sunt BCR, BRD-SocGen, Raiffeisen Bank, CEC
Bank, Alpha Bank, Volksbank, Banca Transilvania, Bancpost, Banca Romaneasca, Piraeus Bank, Bank Leumi,
ATE, Intesa Sanpaolo Bank, Credit Europe Bank, OTP Bank, Unicredit Tiriac Bank, ING Bank, Emporiki,
Millennium Bank si Garanti Bank.
117
O serie de probleme juridice au blocat parial programul Prima cas, dar se pare c
au fost depite.
Analizele arat ns c veniturile unei familii trebuie s fie destul de mari pentru a
putea susine att plata ratelor lunare ct i costul vieii. Ratele lunare variaz de la 170
Euro La un credit de 30.000 de Euro, pe 30 de ani, cu rata dobnzii de 5.5%, pn la 340
Euro pentru un credit de 60.000 Euro. Pentru accesul la aceste credite este ns nevoie de
un venit lunar destul de consistent, ns exist bnci care accept venituri extrem de mici
450 lei (Intesa Sanpaolo Bank), 300 euro (Piraeus Bank), n timp ce altele nu accept
aplicani cu un venit mai mic de 2.910-3.310 RON (ATE Bank) pentru un credit de 57.000
Euro, sau 3150 RON la Banca Transilvania.
Se sper c programul "Prima Cas" va ajuta att la relansarea vnzrilor pentru
apartamentele vechi, ct i la cele noi. Chiar dac programul nu este privit cu prea mult
optimism de piaa imobiliar, guvernul se ateapt ca el s aib succes i este pregtit s
suplimenteze fondurile alocate pentru garanii, dac va fi nevoie.
Probleme ale locuirii la populaia de romi
Condiiile precare de locuire ale populaiei de romi au reprezentat,
printre altele, un subiect constant de analiz dup 1990. n ciuda analizelor
i chiar a unor msuri/ programe n domeniu (mbuntirea condiiilor de
locuire reprezint unul din cele 4 domenii de aciune prioritar vizat de
programul Decada romilor) condiiile de locuire ale populaiei de romi
rmn n continuare sub valorile medii/ standard de la nivel naional.
Att datele furnizate de INS prin intermediul RPL 1992 i 2002 ct i
o serie de studii (Zamfir & Zamfir, 1992; Zamfir & Preda, 2002 etc.) arat c
mare parte din populaia de romi triete n condiii de locuire mizere, ce
perturb i alte aspecte importante ale vieii lor cotidiene (educaia i
sntatea n mod special).
Camere/ locuin
Persoane/
locuin
Persoane/ camer
Supraf. medie a
camerei - m2
Supraf. medie a
locuinei - m2
Supraf. medie /
persoan - m2
Total
Nonromi
Romi
2,70
4,7
3,06
3,6
2,49
5,7
1,75
18,84
1,22
20,27
60,15
16,92
Eantion
naional romi
1992 (ENR_92)
*
Populaie n ansamblu
1998
(PA_CNS98) **
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
2,63
6,4
2,5
5,6
2,5
5,6
2,5
5,6
2,47
2,91
2,38
3,0
2,58
2,8
2,28
17.66
2,48
-
2,23
13,6(2)
2,21
-
2,24
-
1,18(1)
13,86
1,26(1)
-
1,09(1)
-
69,83
52,35
33,1
34,24
22,30
12,61
8,0(2)
11,9
* Baza de date ICCV, 1992, iganii ntre ignorare i ngrijorare, Elena Zamfir i Ctlin Zamfir (coord.).
** La 31.12.1997, conform datelor CNS, Anuarul statistic al Romniei 1998.
(1)
La 1 ianuarie 1997.
118
(2)
Au fost eliminate din analiz cazurile n care suprafaa medie a camerei de locuit era mai mic de 4 m (20 cazuri) i mai
2
mare de 36,1 m (71 cazuri).
(3)
La cercetarea BIR 2006 fie se nregistreaz valori greu de explicat la indicatorii SCL i SLL (suprafee declarate
mult prea mari), fie eantionul nu este valid pe aceast variabil, deoarece media naional (Recensmnt 2002) este de cca.
31 mp/ locuin i cca. 13 mp/ camer.
Pn la 13,86 m2/
camer (%)
16.8
27.0
22.4
Media
(m2)
20.27
17.66
18.84
Pn la 11,9 m2/
persoan (%)
25,0
65,3
47,3
Media
(m2)
22,30
12,61
16,92
Alt
etnie
Etnic
rom
Total
ENR_98
ENR_92
ENPA_98
Gospodrii
Gospodrii
Gospodrii
119
Pn la 1
(Pn la 1,18)
ntre 1,01 2
(ntre 1,19 2)
ntre 2,01-3
ntre 3,01-4
ntre 4,01-5
ntre 5,01-6
ntre 6,01-7
Peste 7,01
51,5
(51,7)
38,2
(37,9)
6,6
2,0
1,3
0,2
0,2
0,0
18,7
(18,8)
31,8
(31,8)
20,5
13,2
7,9
3,1
2,1
2,6
34,4
(34,6)
34,9
(34,7)
13,8
7,9
4,7
1,7
1,2
1,4
18,2
(18,4)
33,2
(33,0)
23,3
11,6
6,2
3,4
1,9
11,4
50,2
(50,7)
42,5
(42,0)
5,7
1,3
0,3
0,1
-
32,9
24,8
13,5
7,2
3,9
3,0
Relaia dintre venituri i educaie, este cel puin n principiu, una direct proporional
cu ct crete nivelul de educaie/ calificare, cu att ansa de acces la un venit mai mare
crete.
Graficul IV-3 Densitatea de locuire n funcie de nivelul de educaie al respondentului (BIR
2006)
Densitatea de locuire in functie de nivelul de educatie al respondentului (BIR 2006)
Alta etnie
Etnic rom
3.50
3.01
3.00
2.95
2.70
- persoane/ camera -
2.50
2.28
2.25
2.10
1.86
2.00
1.42
1.50
1.48
1.44
1.21
1.42
1.43
1.41
1.33
1.14
1.31
1.00
1.13
0.97
1.17
1.22
studii
postuniv.
Total
1.04
0.50
fr scoal
primar
gimnazial
tr. I liceu
sc. Prof.
liceu
sc. maistri
univ. s.d.,
colegiu
universitar l.d.
- nivelul educatiei -
Datele prezentate n graficul de mai sus, avnd la baz cercetarea BIR 2006, arat
foarte clar c exist o diferen semnificativ ntre etnicii romi i cei de alt etnie n ceea
ce privete densitatea de locuire, n funcie de nivelul de educaie. La etnicii romi
densitatea de locuire se mbuntete vizibil (scade) pe msur ce
crete nivelul de educaie al respondentului, n timp ce la respondenii
n 1998 cca. 24,5%
dintre gospodriile
de alt etnie aceast mbuntire este mult mai puin evident.
Pe de alt parte etnicii romi au o densitate de locuire mai mare
dect non-romii la acelai nivel de educaie. Explicaia poate fi dat de
gradul de srcie, pe de o parte, i pe de alt parte de modul de
romilor ce locuiau la
cas la curte
proprietate nu aveau
acte de proprietate
asupra terenului/
locuinei.
120
via, diferit, specific romilor, centrat pe familii extinse i un accent mai redus pus pe
semnificaia condiiilor bune de locuire. Totui, la niveluri superioare de educaie (coal
de maitri i peste) diferenele ntre romi i non-romi cu privire la densitatea de locuire
sunt foarte mici. Explicaia poate s derive din mbuntirea nivelului economic (salarii/
venituri mai mari asociate cu profesii i angajare n munc n meserii/ funcii mai bine
remunerate) dar i schimbarea modului de via, centrat att pe familie nuclear cat i
pe o atenie sporit acordat unor condiii de locuire mai bune, moderne.
Un aspect extrem de alarmant l constituie faptul c multe gospodrii ale romilor nu
au acte de proprietate asupra terenului/ locuinei.
n 1998 cca. 24,5% din persoanele intervievate, care locuiau n cas la curte
proprietate, au declarat c nu aveau acte pentru terenul pe care era construit locuina n
care locuiau (fr diferenieri semnificative ntre urban i rural).
n 2006 mai mult de din familiile de romi nu aveau un contract valabil de chiria
sau de proprietar pentru locuina n care stteau.
Tabelul IV-18Avei n prezent (2006) un contract valabil de chiria sau de proprietar pentru
locuina n care stai?
Alta etnie
Etnic rom
Total
Da, avem un contract valabil
81.1
65.9
73.2
Nu, avem un contract dar nu mai e valabil
1.1
3.9
2.5
Nu, nu avem nici un fel de contract
15.4
20.3
24.7
NS
1.8
4.4
3.1
NR
0.6
1.1
0.9
Total
100.0
100.0
100.0
Sursa: BIR, 2006
Accesul populaiei de romi la utiliti publice este de asemenea deficitar:
Tabelul IV-19 Accesul la utiliti al populaiei de romi
BIR
2006*
ENR_98
ENPA_98
ENPA_98
RPL_92
Instalaie curent cu
ap:
- n cas
24,5
Urban
66,2
Rural
7,3
Total
31,6
Urban
89,1
Rural
29,0
Total
62,2
Urban
54,7
Rural
13,0
Total
43,2
13,2
55,1
2,0
23,9
85,4
16,7
54,6
--
--
--
- n curte
11,3
11,1
5,3
7,7
3,7
12,3
7,6
--
--
--
Fntn proprie n
26,6
23,9
11,9
32,2
7,9
50,5
curte
Fntn, cimea
45,6
44,5
21,9
60,4
2,9
20,5
public
Gospodrii dotate
cu electricitate
86,9
87,3
94,7
82,3
100,0
98,3
Gospodrii
racordate la reeaua
de gaze naturale
12,5
20,8
43,0
5,4
74,3
8,6
Gospodrii
racordate la reeaua
de canalizare
13,4
24,2
54,7
3,0
84,2
17,4
BIR = Barometrul de Incluziune Romi, 2006
ENR = Eantion Naional Romi, 1992, 1998
ENPA = Eantion Naional Populaie n ansamblu, 1998
RPL = Recensmntul Populaiei si Locuinelor, 1992
* Procent din populaia autoidentificat ca fiind de etnie roma
27,0
Urban
88,2
Rural
14,3
Total
53,6
86,9
11,4
51,6
--
------
--
--
-------
10,8
99,2
92,3
85,2
44,9
------
54,4
-------
90,3
99,5
93,6
96,7
-----86,4
10,0
121
50,7
ENR_98
ENPA_98
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
Urban
Rural
Total
24,8
25,5
25,0
25,8
17,2
20,7
61,3
63,1
62,1
39,8
35,4
38,6
34,5
36,3
35,5
31,3
29,4
30,4
35,4
39,2
36,5
39,7
46,5
43,7
7,4
7,6
7,5
Tabelul IV-21 n general, ct de mulumit suntei de... Locuina dumneavoastr (BIR 2006)
Foarte mulumit
Mulumit
Nici mulumit, nici
nemulumit
Nemulumit
Foarte nemulumit
NS, NR
Total
Alt
etnie
24.0
52.0
Etnic
rom
11.3
32.0
Total
17.4
41.5
16.0
23.6
19.9
5.7
1.6
0.7
100.0
20.4
12.1
0.6
100.0
13.4
7.1
0.7
100.0
Alt
etnie
Etnic
rom
Total
76.0
43.3
58.9
16.0
23.6
19.9
7.3
32.5
20.5
0.7
100.0
0.6
100.0
0.7
100.0
71
Aceast scdere poate fi dat i de diferenele poteniale intre cele 3 eantioane (1992, 1998, 2006).
122
123
Alta etnie
1.5%
32.4%
7.1%
19.6%
1.2%
35.0%
3.2%
100.0%
Etnic rom/igan
0.6%
28.5%
10.0%
43.2%
2.8%
8.3%
6.5%
100.0%
Total
1.0%
30.4%
8.6%
31.9%
2.1%
21.0%
4.9%
100.0%
n mediul rural n 1998 predominau locuinele construite din paiant/ chirpici (48,3%),
n timp ce n mediul urban marea majoritate a locuinelor n care locuiesc romii sunt din
crmid, BCA, piatr sau nlocuitori (41,4%) i beton armat cu prefabricate din beton
(32,8%). Marea majoritate a locuinelor construite din beton armat cu prefabricate din beton
au fost realizate n intervalul 1961 1989 (85,9%) i reprezint locuine la bloc (91,4%). Din
totalul locuinelor construite ncepnd cu 1990, doar 5,0% sunt realizate din beton, 23,6%
din crmid, BCA, piatr sau nlocuitori, marea majoritate fiind construite din paiant/
chirpici (48,6%); doar n intervalul 1926 1945 au fost construite mai multe locuine din
chirpici/ paiant (50,6%). ngrijortor este faptul c 46,9% din locuinele construite n
intervalul 1990 - 1998 sunt construite ilegal, cei care le-au construit i locuiesc n ele
neavnd acte de proprietate pe terenul aferent construciei72 (distribuia urban rural este de
17,2% : 82,8%). Aceste locuine pentru care romii nu dein acte de proprietate reprezint
36,9% din totalul celor construite ntre 1901 1998.
Soluii i recomandri
Msurile prioritare n domeniul locuinei i locuirii trebuie grupate ntr-o strategie
naional privind accesul la locuine i condiii de locuire de calitate. Aceasta trebuie centrat
pe urmtoarele obiective prioritare:
1)
Creterea cheltuielilor publice pentru locuine i locuire i centrarea lor pe construcia
de locuine sociale i nu doar pe subvenia utilitilor pentru populaia srac.
2)
Creterea accesului la utiliti (ap curent, canalizare) a populaiei srace, n
72
124
125
73
126
comune). n Bucureti, media este de 6,5 centre de zi pe sector, fiind peste valoarea
nregistrat la nivelul celorlalte localiti din ar (Cojocaru i Cojocaru, 2008).
Consiliile comunitare consultative nu funcioneaz la nivel local
Consiliile comunitare consultative au fost nfiinate n 55,8% dintre comune, (n acord
cu Legea 272 din 2004), dar n cele mai multe dintre cazuri acestea nu funcioneaz. Cele
mai multe dintre ele sunt existente doar pe hrtie, nu au fost organizate ntlniri pentru
dezbaterea unor probleme ale comunitii, rolul acestora fiind practic lipsit de funcionalitate
pentru comunitate (Cojocaru i Cojocaru, 2008). La momentul actual, aceste structuri
comunitare, care ar putea avea un rol important n prevenirea violenei asupra copilului, nu
sunt sprijinite suficient, fiind lipsite de metodologii i proceduri de lucru i reprezintnd doar
o retoric instituional.
nfiinarea i acreditarea SPAS este un proces care dureaz
n mediul urban, la 1 mai 2007, 55,0% dintre localitile urbane aveau nfiinate
servicii publice de asisten social (SPAS-uri). Spre comparaie, la aceeai dat, n mediul
rural asemenea servicii funcionau doar n 13,8% dintre comune (sursa: DGAPC, Cojocaru i
Cojocaru, 2008). Este un rezultat cu mult sub ateptrile preconizate de aplicarea Legii 272,
fiind un proces care nu a fost susinut instituional i financiar.
Asistena medical comunitar un pas important n integrarea serviciilor la nivel local.
Asistena medical comunitar reprezint o reea cu un mare potenial n sprijinirea
serviciilor de prevenire a separrii copilului de familia sa, de prevenire a abuzului, a neglijrii
i exploatrii copilului, precum i n asigurarea serviciilor destinate persoanelor cu dizabiliti
i persoanelor vrstnice. In anul 2007 ,la nivel naional existau 628 de comune care aveau
cel puin un asistent medical comunitar (21,8% dintre comunele din toat ara).
Resurse umane insuficient specializate pentru serviciile de prevenire
In mediul rural, resursele umane implicate n serviciile de prevenire se caracterizeaz
printr-un nivel sczut de pregtire superioar de specialitate (72,83% dintre angajai nu au
studii superioare de asisten social). Lipsa personalului calificat face ca asistena social
s se rezume la identificarea cazurilor, mai ales a celor de criz, i sesizarea DGASPC
pentru a se lua o hotrre n ceea ce privete
Dezvoltarea reelei de lucrtori
asigurarea formei de protecie. Acest lucru genereaz
sociali reprezint un pas important
de fapt o presiune crescut asupra sistemului de
pentru procesul de mbuntire a
protecie special i meninerea unui numr ridicat de
serviciilor la nivelul comunelor.
plasamente ntr-o form de protecie. Este necesar, n
acelai timp, profesionalizarea personalului, prin
ncurajarea acestora n direcia absolvirii unor cursuri de specialitate (nu este de neglijat
faptul c o parte a acestora i-au manifestat interesul, prin nscrierea la cursurile facultilor
de de asisten social). n ceea ce privete situaia din mediul urban, constatm c 49,8%
dintre angajaii SPAS-urilor au studii de specialitate n asisten social. In muncipiul
Bucureti doar 28,9% dintre angajaii SPAS au studii superioare de asisten social. Ca i
concluzie general, se constat c att n mediul urban ct i n mediul rural cei mai muli
dintre angajai (peste 50 %) nu au studii superioare, sau nu au urmat i nici nu urmeaz
studii postuniversitare de asisten social. n reedinele de jude 50,2% dintre cei angajai
127
128
Elaborarea de ctre ANPDC a unei organigrame - cadru pentru DGASPC, care s reflecte
responsabiliti clare ale acestora
n DGASPC-uri exist viziuni, interpretri i practici diferite n ceea ce privete
serviciile sociale i rolurile instituionale. Exist nc o tendin de concentrare a politicilor
publice judeene pe problemele copiilor aflai n sistemul de protecie i neglijarea celorlalte
probleme legate de respectarea drepturilor copiilor de la nivelul ntregului jude.
Organigramele DGASPC pstreaz nc responsabiliti privind organizarea serviciilor de
prevenire, de combatere a srciei, fr ca instrumentele existente s duc la un rezultat
semnficativ. Puine dintre DGASPC au dezvoltat servicii destinate sprijinirii autoritilor locale
n organizarea propriilor servicii comunitare, oferirii de suport tehnic pentru elaborarea i
accesarea fondurilor europene, pentru monitorizarea respectrii drepturilor copilului etc. De
aceea, considerm oportun elaborarea la nivelul ANPDC, a unei organigrame cadru care
s structureze i s eficientizeze activitatea DGASPC, care s ncurajeze n mod real
dezvoltarea serviciilor de prevenire de la nivel local i care s nglobeze managementul de
caz ca strategie unitar de organizare coerent a tuturor serviciilor sociale, medicale i
educaionale adresate copilului. Aceste clarificri pot conduce la crearea unui sistem coerent
de servicii care s acopere toate nevoile i grupurile vulnerabile, s prevad responsabiliti
pe axa central-judeean-local.
Dezvoltarea programelor de educaie parental
Pentru reducerea actelor de abuz, exploatare prin munc sau neglijare la care sunt
supui copiii este necesar dezvoltarea unei strategii naionale de ncurajare i dezvoltare a
programelor de educaie parental. A fost sesizat faptul c 37,9% dintre copiii nou intrai n
sistem n 2006 au fost victime ale abuzului, neglijrii sau exploatrii prin munc (Cojocaru i
Cojocaru, 2008). Incidena ridicat a acestor comportamente parentale denot faptul c n
diferite medii sociale nc nu a fost promovat cultura i ideologia drepturilor copilului,
prinii rmnnd tributari unor valori i norme depite. Reducerea riscurilor de apariie a
comportamentelor duntoare dezvoltrii copilului presupune nvarea unor noi
comportamente, nsuirea unor noi valori i norme, experimentarea i dezvoltarea abilitilor
parentale prin programe de pregtire a prinilor i prin intensificarea interaciunilor dintre
prini/familie i persoanele care ofer servicii de prevenire. De aceea, unul dintre
programele naionale destinate prevenirii ar trebui s vizeze tocmai pregtirea unei reele
naionale de educatori parentali care s ofere servicii de educaie pentru prini.
Dezvoltarea centrelor de consiliere i sprijin pentru prini
Vzut ca o form de intervenie necesar i obligatorie n activitatea de asisten
social, consilierea individual i de grup, aa cum este neleas i aplicat n mediul rural,
pare mai mult un concept la mod dect o practic
De aceea, pentru atingerea unor
coerent, profesionist i cu rezultate vizibile asupra
obiective realiste n ceea privete
beneficiarilor. Lipsa spaiilor de consiliere, a personalului
prevenirea separrii copilului de
pregtit pentru astfel de intervenie face ca aceast
familia
sa
este
necesar
tehnic de intervenie s fie considerat o simpl discuie
dezvoltarea unei strategii de
asigurare la nivel local a unor spaii
cu beneficiarul. In plus, este necesar supervizarea
special destinate consilierii i de
activitii n cadrul unui sistem judeean. Organizarea i
pregtire a personalului pentru
buna funcionare a acestor servicii sunt cu att mai
acest tip de intervenie.
129
necesare cu ct presupun costuri mai sczute dect centrele de zi, iar impact asupra
comunitii este mai ridicat.
Contractarea serviciilor sociale ctre organizaii nonguvernamentale
innd cont de contribuia ONG la dezvoltarea i asigurarea unor servicii de
prevenire, cum ar fi centrele de zi i centrele de consiliere i sprijin pentru prini, putem s
remarcm poteniala capacitate a acestora de a administra servicii de prevenire i de a
sprijini comunitiler locale, mai ales n ce privete serviciile de prevenire din mediul rural.
Acest proces poate fi dezvoltat prin stabilirea unor standarde minime de asigurare a
serviciilor, elaborarea unor strategii de evaluare i monitorizare din partea autoritilor i
aplicarea unui management de caz eficient n domeniul serviciilor sociale.
Dezvoltarea echipelor mobile pentru servicii la domiciliu oferite copiilor cu dizabiliti i
familiilor acestora
Pentru creterea accesibilitii la servicii a copiilor cu dizabiliti, se constat c
dezvoltarea modelului echipei mobile care ofer servicii la domiciliu poate constitui o
strategie adecvat pentru Romnia. In unele judee exist expertiz care ar putea s fie
disemninat, echipa mobil fiind o form de deplasare a serviciilor ctre beneficiari i de
adaptare permanent la nevoile acestora, cu costuri mai reduse dect asigurarea acestor
servicii n spaii specializate i cu beneficiii sociale semnificative.
Pregtirea i dezvoltarea consiliilor comunitare consultative
Pentru dezvoltarea i asigurarea funcionalitii consiliilor comunitare consultative
este util implicarea direct a DGASPC i ONG n organizarea unor ntlniri, a pregtirii unor
materiale de informare, monitorizare i sprijin pentru realizarea ntlnirilor periodice a
consiliilor comunitare consultative. Chiar dac la nivel local au fost organizate Consiliile
Comunitare Consultative, n multe dintre comune, acestea nu funcioneaz, deseori membrii
acestora nici nu au dezvoltat sentimentul de apartenen la acest grup de iniiativ, iar
activitatea acestora se realizeaz izolat i nu ca o structur comunitar. Pentru stimularea i
dezvoltarea activitii acestor structuri comunitare se recomand dezvoltarea unui sistem de
recrutare i atragere de noi membri n consiliile comunitare consultative, elaborarea unui
manual cu instrumente de lucru necesare acestor consilii comunitare i a unui sistem de
monitorizare, supervizare i evaluare a efectelor pe care le au aceste structuri n cadrul
comunitii.
Crearea unor servicii sociale deschise la nivelul comunitii
La nivel local au fost identificate urmtoarele nevoi destinate dezvoltrii unor
programe de prevenire a separrii copilului de familia sa: evaluarea detaliat a nevoilor
fiecrei comuniti n parte i dimensionarea serviciilor n funcie de nevoile identificate;
nevoia alocrii unor resurse financiare speciale pentru dezvoltarea unor servicii destinate
sprijinului familiilor care traverseaz o perioad de criz; nevoia asigurrii cu personal n
funcie de numrul locuitorilor din comun i sprijinirea acestora pentru urmarea unor studii
de specialitate; asigurarea unor spaii pentru realizarea consilierii beneficiarilor; dezvoltarea
unor centre de resurse, consiliere i sprijin pentru prini; desfurarea unor programe de
educaie parental; motivarea i pstrarea personalului de specialitate n sistemul de
asisten social prin mrirea salariilor i alinierea acestora la nivelul celorlalte salarii din
130
sistemul bugetar. Fiind foarte costisitoare, centrele de zi par a fi servicii de care comunitatea
are nevoie, dar pentru care nu-i poate asuma responsabilitatea alocrii resurselor necesare
funcionrii conform standardelor minime obligatorii. Pe parcursul documentrii noastre au
fost obinute i alte informaii care pot fi utile n analiza atitudinii de reticen din partea unor
autoriti locale fa de crearea unor centre de zi; astfel, se constant c acest tip de serviciu
social este unul foarte costisitor pentru comunitate, bugetul alocat anual pentru un centru
fiind 175.000 RON n situaia n care are doar 20 de beneficiari, ceea ce nseamn o
cheltuial lunar de peste 700 RON pentru un copil care frecventeaz centrul de zi ; i
aceasta fr a mai lua n calcul sumele necesare pentru construcia sau reabilitarea cldirii
destinate centrului de zi. innd cont de aceste argumente, se pot dezvolta i alte tipuri de
servicii mai puin costisitoare, dar care pot avea un impact major asupra familiilor din
comunitate Propunem, n acest sens, organizarea unor centre comunitare de resurse pentru
prini i familie (ca spaii de ntlnire, sprijin, activiti de grup, socializare etc.), a unor
centre de consiliere i sprijin pentru prini (care sunt mai puin dezvoltate chiar n
comparaie cu centrele de zi), precum i dezvoltarea unei strategii locale de organizare a
unor cursuri de educaie parental.
131
Pentru dezvoltarea resurselor umane este necesar dezvoltarea unei politici pentru
angajarea personalului de specialitate, acompaniat de o aliniere a salariilor la nivelul
celorlalte venituri salariale din sectorul bugetar. Salariile mici ale angajailor din sistemul
social accelereaz un proces de deprofesionalizare a domeniului, pentru c parte din
personalul de specialitate prsete sistemul public de asisten social a copilului i
familiei, poziiile rmase libere fiind din ce n ce mai puin atractive pentru absolveii de studii
specialitate. Nu sunt oferite faciliti pentru specialitii care sunt angajai n mediul rural,
volumul de munc este foarte mare pentru un asistent social care lucreaz n mediul rural
pentru ntocmirea documentaiei privind venitul minim garantat, alocaiile complementare,
ajutor pentru nclzire, instrumentarea cazurilor de violen domestic, prevenirea
abandonului, monitorizarea copiilor care au prini plecai la munc n strintate etc.
Convergena serviciilor sociale, educaionale i medicale la nivel comunitar
Pentru dezvoltarea unor servicii coerente de adresare a problemelor sociale este
necesar convergena tuturor serviciilor sociale de la nivel de comunitate i alocarea
resurselor financiare n funcie de nevoile identificate. Convergena serviciilor la nivel local
reprezint o soluie pentru reducerea cheltuielilor i pentru diminuarea fragmentrii serviciilor
att pe axa judeean-local, ct i la nivel local.
132
IV.3.
133
74
134
Cheltuielile
Cheltuielile
Cheltuielile pacienilor
cu sntatea
guvernamentale (% din
guvernamentale
(% din PIB)
totalul cheltuielilor
totalul cheltuielilor
pentru sntate)
capita*
private cu sntatea)
Frana
11,2
79,9
2646
33,2
Germania
10,7
76,9
2499
56,8
Portugalia
10,2
72,3
1472
79.8
Suedia
9,2
81,7
2460
88,5
Marea Britanie
8,2
87,1
2261
97,1
Spania
8,2
71,4
1602
73,1
Ungaria
7,8
70,8
941
86,8
Bulgaria
7,7
60,6
444
96,3
Slovacia
7,0
74,4
840
88,1
Polonia
6,2
69,3
585
85,1
Romnia
5,5
70,3
357
85,0
Tabelul IV-24 arat cu claritate c alocrile totale i guvernamentale din Romnia sunt
printre cele mai sczute din UE. Dac n privina ponderii cheltuielilor guvernamentale cu
sntatea ne aflm naintea ultimelor dou clasate (Polonia i
Alocrile totale i
Bulgaria), cheltuielile totale cu sntatea raportate la PIB ne
guvernamentale din
plaseaz pe ultimul loc n UE. Romnia este de altfel ultima
Romnia
pentru
clasat i n funcie de cheltuielile publice per capita cu
ngrijirea
sntii
sntatea, suma reprezentnd aproximativ 38% din cea
sunt printre cele mai
sczute din UE.
alocat de Ungaria, de exemplu.
Fora de munc din sntate (medici, cadre medicale
cu pregtire medie, stomatologi i personal farmaceutic) raportat la 10000 locuitori este un
alt indicator utilizat n msurarea accesului potenial la serviciile de sntate.
Tabelul IV-25 Personalul din sntate n unele state membre UE, - numr personal/10000 locuitori
Medici
Stomatologi
Farmaciti
2000
2006
Frana
34
FD
80
11
Germania
34
34,5
80
Suedia
33
35,6
109
Spania
33
35,9
76
Marea Britanie
23
23,5
128
Slovacia
31
31,6
66
Ungaria
30
30,3
92
Bulgaria
30
36,6
46
Polonia
20
21,8
52
20,4
21,7
53 (59)
4 (5)
<3(5)
Romnia
** 2000-2006
Sursa : World Health Organization (2008), World Health Statistics 2008: 76-83, Eurostat (2008), INS (2007), Activitatea
unitilor sanitare: VIII)
135
Romnia
Bucureti-Ilfov
Vest
Nord-Vest
Centru
Sud-Vest Oltenia
Nord-Est
Sud-Est
Sud Muntenia
Medici
Stomatologi
Farmaciti
22
51
26
23
22
19
16
15
13
5
10
7
6
4
3
4
4
3
5
8
5
5
5
4
4
4
3
Personal medical cu
pregtire medie
59
92
60
62
58
56
53
54
45
Sursa: INS 2007, Activitatea unitilor sanitare, Bucureti: INS; INS 2008, Statistic teritorial, Bucureti: INS.
Densitatea medicilor din Bucureti-Ilfov este de dou ori mai mare n regiunea de Vest
(urmtoarea clasat) i de peste trei ori mai mare dect n Sud-Muntenia (ultima clasat).
Alocarea personalului mediu este i ea puternic difereniat. Zona capitalei concentreaz cu
aproximativ cu 30% mai mult personal dect regiunea de Vest i de dou ori mai mult dect
cea de Sud.
Disparitile intraregionale sunt de asemenea importante. n privina numrului de
medici, decalajul dintre judeele Cluj i Slaj (ambele din regiunea de Nord-Vest) este
comparabil cu cel dintre Bucureti-Ilfov i regiunea de Sud. ntruct sistemul de asigurri de
sntate este organizat pe judee, inegalitile dintre aceste uniti administrativ-teritoriale au
un impact mai mare asupra accesului la servicii dect cele dintre regiunile de dezvoltare.
136
infrastructur i personal
medico-farmaceutic este
unul dintre ele.
n zona urban se afl 88,8% din totalul spitalelor, 91,7% din totalul cabinetelor de
medicin general, 92,3% dintre centrele de diagnostic i tratament, 98,1% din cabinetele
de specialitate i 79,5% din totalul farmaciilor. Aceste uniti sanitare concentreaz 88,6%
din totalul medicilor, 87,3% din stomatologi, 88,5% din farmciti i 89,8% din personalul
sanitar mediu (INS, 2007b: IV-VII).
Graficul IV-4 permite compararea densitii medicilor n rural i urban. n timp ce n
zona urban revin 35 de medici la 10.000 de locuitori, ruralul nregistreaz numai 6 (INS,
2007a; INS, 2007b). Se poate constata c medicii de familie sunt distribuii mai echitabil
ntre cele dou medii, iar decalajul se datoreaz n principal concentrrii medicilor specialiti
n mediul urban. n aceste condiii, accesul populaiei rurale la asistena de specialitate este
sensibil limitat.
Graficul IV-4 Densitatea medicilor pe medii rezideniale (la 10.000 locuitori)
40
35
30
25
Urban
20
Rural
15
10
5
0
Total medici
Total medici de
familie
Sursa: INS ( 2007a) Anuarul Statistic al Romniei : 86-88; INS ( 2007b), Activitatea unitilor sanitare: 127-128
137
este semnificativ statistic. Ancheta arat c 18,1% dintre persoanele din mediul rural nu au
putut consulta un medic specialist n ultimele 12 luni dei ar fi avut nevoie. Imposibilitatea
efecturii unui consult de specialitate a afectat i locuitorii oraelor, dar ntr-o proporie mai
mic (13,3%). Pentru majoritatea celor care nu au avut acces la asistena de specialitate
principalul obstacol a fost insuficiena veniturilor (INS 2008: 29).
138
55% din totalul persoanelor care au primit taloane. Numai 5,7% dintre beneficiari au fost
neasigurai la momentul respectiv. Programul a permis identificarea unor riscuri de
mbolnvire la aproximativ 37% dintre persoanele evaluate (Ministerul Sntii 2008).
n absena unor analize comparative cu programe similare din alte ri, concluziile
privind lipsa de performan i eficien a acestui program sunt discutabile. Trebuie remarcat
ns c setul de analize prevzut de program se suprapune parial cu cel prevzut de
controalele periodice ale persoanelor asigurate. Dei nu sunt date despre participarea
populaiei la aceste controale, exist indicii suficiente c principala component de
prevenie din asistena primar este insuficient ntrit de medicii de familie.
O msur de cretere a ratei de rspuns la programele preventive i a celor de
depistare precoce este re-invitarea celor care nu au rspuns n prima etap. Studiile din
diferite ri indic efectele pozitive ale acestei aciuni (Janos et al. 2008)
Marea majoritate (88-90%) a populaiei a apreciat Programul naional de evaluare ca
fiind util i susine continuarea lui (Guvernul Romniei 2008).
Prevenia este marea absent a sistemului de sntate din Romnia. Programele
incluse n strategiile guvernamentale ale ultimelor decenii au fost n ansamblul lor
subfinanate, incoerente i manageriate defectuos. Evalurile fcute pn n prezent nu
ofer suficiente date despre msura n care aceste programe au rspuns n mod echitabil
nevoilor pacienilor. Componenta preventiv a medicinei primare, incluse n pachetul
serviciilor medicale de baz este subvalorificat.
Caseta IV.3.-1 Programul de depistare a cancerului de col uterin: ezitri cu consecine
tragice
Romnia a avut n ultimii 20 de ani i continu s aib cea mai ridicat rat a mortalitii
prin cancer de col uterin din Europa. Creterea cu aproximativ 15% a ratei de deces ntre 1990 i
2000 este datorat n principal absenei unui program organizat i cuprinztor de depistare
precoce (Todorova et al. 2006).
Datele OMS arat c rata mortalitii a ajuns n 2006 la 14,72 la 100.000 de femei i este
de apte ori mai mare dect media UE. Rata incidenei este de 29,9 la 100000 de locuitori, din
nou cea mai ridicat din Europa i de aproximativ 2 ori mai mare dect cea nregistrat n Bulgaria
(WHO 2008).
Studiul realizat n 2005 pe un eantion reprezentativ la nivel naional arat cu claritate
accesibilitatea redus a testului Papanicolau. n Romnia, numai 20,2 % dintre femeile
chestionate au declarat c au fcut testul cel puin o dat n viaa lor, o pondere de peste dou ori
mai mic dect cea nregistrat n Bulgaria. Pentru 31,3% dintre aceste femei, controlul a fost
fcut n ultimul an, pentru 25,1% n ultimii trei ani, iar pentru celelalte el data de mai mult de trei
ani (Todorova et al. 2009: 5)
Nivelul dramatic al mortalitii i tristul record deinut de Romnia ar fi trebuit s
impulsioneze implementarea unor msuri cuprinztoare de depistare precoce. Programul naional
de oncologie demarat n 2007 menioneaz explicit screening-ului pentru depistarea cancerului de
col uterin ca fiind una dintre activiti. Evaluarea fcut de Ministerul Sntii relev c
efectuarea a 27.397 de teste screening n primul an a permis depistarea a 40 cancere in situ i
microinvazive precum i a unui numr de 1.546 displazii (Ministerul Sntii 2008). Conceput i
derulat pn n 2008 ca un program de tip universal i accesibil n mod direct, screening-ul este
acum condiionat de calitatea de asigurat i de trimiterea de ctre medicul de familie. n condiiile
actualei austeriti bugetare, alocarea fondurilor a fost amanat pentru trimestrul III al lui 2009.
Fiecare zi de ntrziere face victime.
139
140
Participarea pacientului
informale).
Co-plata unor servicii, dar mai ales a medicamentelor este necesar n cele mai
multe sisteme publice europene. Studiile relev c n ultimii 15 ani s-a nregistrat tendina de
cretere a cheltuielilor private n ansamblul cheltuielilor pentru sntate. n majoriatea
statelor membre aceasta nu s-a datorat ns creterii plilor individuale directe, ci mai
degrab extinderii asigurrilor private (EC 2008). n privina participrii la finanarea privat a
serviciilor medicale cetenii noilor state membre se afl naintea majoritii celor din vechea
Europ. Ponderea variaz ntre 96% (Bulgaria) i 85% (Polonia i Romnia) n cazul esteuropenilor (vezi Tabelul IV-24). Chiar dac procentul maxim din zona occidental este foarte
apropiat de cel din Bulgaria, efortul individual al cetenilor este probabil mai mare n
regiunea noastr. n timp ce n vechile state membre aceast finanare se realizeaz
preponderent prin asigurrile private complementare i suplimentare, n Bulgaria, Polonia i
Romnia aceste pli sunt mai degrab fcute direct ctre furnizorii privai. Ele nu acoper
riscul mbolnvirii, ci reprezint plata efectiv a actului medical.
n 2008, numai 8,1% din populaie avea asigurare privat (Guvernul Romniei 2008).
Dei majoritatea (75,6%) se declar dispus s contribuie la un
Participarea individului
sistem care s acopere serviciile medicale neincluse n pachetul
la finanarea ngrijirii
de baz, asigurrile de tip complementar sau suplimentar nu au
sale
medicale
fost legiferate pn n acest moment. Actualele programe private
nregistraz un nivel
sunt mai degrab paralele celui public i inaccesibile din punct
relativ
ridicat
n
de vedere financiar pentru cea mai mare parte a populaiei.
Participarea individului la finanarea ngrijirii sale
medicale nregistraz un nivel relativ ridicat n Romnia. Ea se
realizeaz n principal pe dou ci: a. plata direct a asistenei
medicale private i b. plile informale n sistemul public.
Romnia.
Ea
se
realizeaz n principal
pe dou ci: a. plata
direct a asistenei
medicale private i b.
plile
informale
n
sistemul public
141
deosebit pentru cei mai muli dintre pacieni. Conform estimrii Bncii Mondiale banii dai n
cursul unei internri n spital au reprezentat n 2004 trei sferturi din venitul lunar al unei
familii cu venituri mici i o cincime din cel al unei familii cu venit mare (Banca Mondial
2005). Conform anchetei realizate n regiunea de Nord-Vest, plata informal fcut de
respondeni cu ocazia ultimei spitalizri a fost n medie de 315 lei (Popescu, Ra 2008).
Pe fondul unei adevrate tradiii culturale, plile informale sunt relativ larg
acceptate de populaie i considerate mai degrab ca manifestri ale recunotinei fa de
medici. n opinia marii majoriti a respondenilor studiului din 2008, condiionarea actului
medical de bani, cadouri sau servicii este un act de corupie. Plile sau cadourile pe care
pacienii mulumii de asistena medical acordat le fac din proprie iniiativ reprezint o
form de corupie doar pentru 44% dintre cei chestionai. Dei fenomenul (banii, cadourile,
mita primit de medici) ca atare nu este perceput de populaie ca o problem major a
sistemului de sntate (Guvernul Romniei 2008), plile informale mresc costul asistenei
medicale pn la un nivel greu de suportat de ctre pacient. Ele se constituie ntr-un serios
obstacol al accesului la ngrijire medical. Riscul excluderii unor pacieni de la serviciile
medicale apare mai ales atunci cnd acordarea asistenei este condiionat de aceste pli.
Foarte probabil, pacienii care nu au resursele necesare nu obin asistena necesar sau
primesc ngrijiri de calitate inferioar.
Plile informale, una dintre problemele sistemice majore ale reformei sntii
reprezint o deficien uria n alocarea resurselor. Spre deosebire de alte probleme,
aceasta implic nivele multiple (managerial, politic, social, economic i cultural) ale
sistemului de ngrijire a sntii i tocmai din acest motiv este greu de soluionat
(McMenamin and Timonen 2002 citat de Popescu, 2004: 178 ).
Obstacole organizaionale
Fragmentarea instituional a sistemului de asigurri. Comasarea este o funcie
important n finanarea ocrotirii sntii pentru c face posibil punerea mpreun a
veniturilor colectate din diferite surse i alocarea lor pentru cumprarea serviciilor. Atunci
cnd exist o descentralizare accentuat i multipli ageni colectori,
Fragmentarea
comasarea se poate produce la nivel naional. Ea urmrete nu numai
instituional a
creterea eficienei n gestionarea fondurilor, ci i consolidarea principiilor
sistemului de
echitii i solidaritii n distribuirea riscurilor (GVG 2002). n Romnia exist
asigurri
de
trei case/fonduri la nivel naional (Casa Naional, Casa Asigurrilor de
sntate.
Sntate a Aprarii, Ordinii Publice, Siguranei Naionale i Autoritii
Judectoreti, Casa Asigurrilor de Sntate a Ministerului Transporturilor, Construciilor i
Turismului), iar fiecreia dintre acestea i corespund 42 de entiti judeene. Fragmentarea
instituional conduce la creterea costurilor de administrare i la tensionarea relaiilor dintre
entitile teritoriale. Alocarea fondurilor este i ea problematic sub aspectul criteriilor
utilizate. Impactul asupra distribuiei riscurilor este unul negativ ntruct organizarea
sistemului accentueaz inechitile att n plan teritorial (ntre judee) ct i ntre categoriile
de populaie afiliate la cele trei case.
Stricta arondare n funcie de casa judeean de asigurri poteneaz efectele
negative ale decalajelor dintre judee asupra echitii accesului la ngrijire medical.
142
Utilizarea unitilor medicale care aparin altei entiti teritoriale (jude) este descurajat prin
proceduri birocratice i care pot constitui noi surse de corupie.
Adoptat iniial i n Polonia, descentralizarea sistemului de asigurri a fost ns
abandonat tocmai datorit ineficienei i inechitii sale.
Raportul public-privat. Percepia predominant este c n sectorul privat pacientului i
se acord o atenie mai mare dect n cel public i c serviciile sunt de o calitate mai bun.
Sub aspectul nivelului de pregtire i profesionalismului personalului diferenele nu sunt ns
nete. Pentru 41,2% dintre persoanele chestionate n cadrul anchetei naionale din 2008,
pregtirea asistentelor i profesionalismul medicilor sunt la fel n ambele sectoare.
Percepia este foarte probabil corect ntruct majoritatea medicilor specialiti profeseaz n
ambele sectoare (Guvernul Romniei 2008). Recurgerea la asistena privat este deci
motivat mai puin de percepia unei superioriti profesionale la cei care lucreaz n acest
sector, ci mai degrab de dotarea cu echipament a cabinetelor private, de atenia sporit
acordat pacientului, timpul de ateptare mai redus, ambiana mai plcut, etc.
Este cu adevrat vorba despre alegerea liber a pacientului? n actualele condiii,
medicii specialiti din sistemul public au att motivaia ct i posibilitatea de a sugera
pacienilor s utilizeze serviciile pe care ei nii le furnizeaz n sistemul privat. Nu rareori,
consultaiile private reprezint o cale de acces la spitalizarea n sistemul public.
Contractarea serviciilor private de ctre sistemul public de asigurri este relativ
rspndit n majoritatea rilor europene. n Romnia, ea se limiteaz la investigaiile de
laborator. Numrul cabinetelor de specialitate aflate n relaii contractuale cu casele judeene
de asigurri este foarte redus. Separarea celor dou sectoare se menine datorit rigiditii i
birocraiei excesive a decontrii serviciilor de ctre casele de asigurri, dar i datorit
disponibilitii reduse a medicilor cu practic privat pentru a furniza servicii n acest cadru.
Consecinele acestei complete separri ntre public i privat sunt negative pentru
pacient. n absena unei comunicri i a unui minim control public asupra practicii private,
logica profitului ncurajeaz investigaii cu costuri ridicate i chiar suprautilizarea serviciilor
medicale private. Absena competiiei pentru fondurile sistemului public nu stimuleaz
suficient creterea calitii serviciilor publice de sntate i perpetueaz n acest mod un
sistem cu dou standarde de calitate.
Caracteristicile utilizatorilor
Vrsta, nevoile medicale, educaia, venitul, sunt unii dintre indicatorii utilizai n
studierea factorilor individuali ai accesului la serviciile de
n comparaie cu rile EUsntate. Vrsta naintat, nivelul redus de educaie, venitul
15, Bulgaria i Romnia au
sczut i apartenena la un grup discriminat sunt deopotriv
nregistrat
n
2003
factori de risc ai strii de sntate i caracteristici asociate
procente considerabil mai
accesului limitat la serviciile medicale.
ridicate de persoane care
n comparaie cu rile EU-15, Bulgaria i Romnia au
nregistrat n 2003 procente considerabil mai ridicate de
persoane care declar o stare de sntate proast i foarte
proast: 18.7% n Bulgaria i 18.6% n Romnia (European
declar
o
stare
de
sntate proast i foarte
proast: 18.7% n Bulgaria
i 18.6% n Romnia.
143
Quality of Life Survey, 2005). Pentru 2006, procentele se diminueaz puin, dar rmn n
continuare mai ridicate dect media european: 16.5% n Bulgaria i 17.4% n Romnia
(European Social Survey, 2007). Raportul Health in Europe din 2007, bazat pe o ediie
special a Eurobarometer (Eurobarometer272e, 2007) relev, de asemenea, c frecvena
strii de sntate precare este superioar mediei europene (Popescu, Ra, Rebeleanu
2007).
Indicatorii mortalitii (generale i infantile) i caracteristicile morbiditii confirm n plan
obiectiv concluzia c nevoia de asisten medical este mai ridicat n Romnia dect n
celelalte state membre UE (INS, 2008, WHO 2007)
Starea de sntate autoperceput este mai precar la persoanele care se confrunt
cu dificulti materiale. Acestea declar o stare de sntate precar de 1,78 ori mai frecvent
dect concetenii lor cu o situaie economic favorabil. Persoanele cu venituri insuficiente
i cu nivel de educaie sczut sunt cele care se confrunt ntr-o proporie mai mare cu
restricionarea accesului la servicii medicale de specialitate. Ancheta asupra calitii vieii
relev c insuficiena veniturilor a fost obstacolul principal pentru majoritatea celor care nu
au consultat un medic specialist n ultimele 12 luni, dei ar fi avut nevoie (INS 2008: 28-29).
Apartenena la un grup discriminat mrete de asemenea riscul de a avea probleme
de sntate. Cei discriminai declar o stare de sntate proast de 1,72 ori mai frecvent
dect restul populaiei (Popescu, Ra, Rebeleanu 2007).
Accesul populaiei rome la ngrijirea sntii
Probabilitatea declarrii unei stri de sntate precare este semnificativ mai ridicat n cazul
romilor comparativ cu populaia majoritar. Conform anchetei ECHISERV realizate n
regiunea de Nord-Vest, aproximativ un sfert dintre respondenii romi
Probabilitatea
de 18-54 ani i 49% dintre cei de peste 55 ani au declarat o stare de
declarrii
unei
sntate proast i foarte proast (Popescu, Ra, Rebeleanu 2009).
Una dintre cauzele acestei situaii este accesul restricionat la
ngrijirea medical. Dei gradul de cuprindere n sistemul public de
sntate a crescut fa de 2001, riscul de excludere se menine.
Peste o treime dintre locuitori romi ai regiunii Nord-Vest nu aveau
asigurare medical n 2007 (vezi tabelul), iar proporia persoanelor
nenscrise la un medic de familie rmne important (cca 10%)
(Popescu, Ra, Rebeleanu 2009; Fleck i Rughini, 2008).
stri de sntate
precare
este
semnificativ mai
ridicat n cazul
romilor
comparativ
cu
populaia
majoritar.
144
Un studiu din 2005 relev c femeile rome ntmpin mai multe obstacole dect cele
non-rome n accesul la asistena preventiv i au anse infime de a face testul pentru
depistarea cancerului de col uterin. Ponderea celor care fcuser testul Papanicolau a fost
de 5,2%, de patru ori mai sczut dect media naional (Todorova et al 2009).
Sistemul de sntate conine factori de discriminare latent fa de romi. Ei pot fi
identificai att la nivelul condiiilor de eligibilitate ct i n relaiile dintre pacient i personalul
medical.
Programul naional de mediatori sanitari, adoptat de Guvernul Romniei n 2002 este o
resurs important pentru creterea accesului romilor la serviciile de sntate. n primul an
de funcionare au fost formai 166 de mediatori sanitari pentru romi. Raportul Monitorizarea
implementrii la nivel local a strategiei naionale pentru mbuntirea situaiei romilor (Open
Society Institute 2004) apreciaz acest numr ca insuficient i relev c nu toi mediatorii
sanitari au reuit s se angajeze. Principala cauz a fost refuzul autoritilor locale de a crea
i de a finana posturile respective din bugetul local. Mai mult, cei care s-au angajat nu
dispun de resurse materiale suficiente pentru exercitarea sarcinilor ce le revin (Open Society
Institute 2004).
Att personalul sanitar, ct i comunitile rome consider binevenit activitatea
mediatorilor sanitari. n opinia medicilor de familie mediatorii au avut un o contribuie major
la cuprinderea romilor n trei dintre programele naionale de sntate: vaccinarea copiilor,
planificarea familial i cel de depistare a cancerului de col uterin (Popescu, Ra,
Rebeleanu, 2009).
Recunoscnd rolul important al mediatorilor sanitari n facilitarea accesului la
asistena medical, dar i n ceea ce privete obinerea actelor de identitate, Fleck i
Rughini (2008) atrag atenia asupra unor posibile consecine negative ale instituionalizrii
medierii sanitare. Exist riscul ca pacienii romi s nu se mai adreseze direct medicilor de
familie precum i acela al instrumentalizrii mediatorilor sanitari ntr-un mod inadecvat
pentru a prelua fie unele sarcini ale personalului medical (informarea pacienilor), fie
responsabiliti ale pacienilor (obinerea actelor de identitate) (Fleck i Rughini 2008: 101,
Popescu, Ra, Rebeleanu 2009).
Percepia accesibilitii i calitii serviciilor de sntate
Indicatorii finanrii, infrastructurii i resurselor umane demonstreaz decalajul substanial
dintre Romnia i majoritatea rilor UE n privina accesului populaiei la ngrijirea sntii.
Diferenele se regsesc n planul subiectiv, al percepiei asupra serviciilor de sntate.
Eurobarometrul din 2007 dedicat sntii i ngrijirii de lung durat a investigat
ntre altele modul n care populaia statelor membre UE evalueaz asistena medical
primar, de specialitate i spitaliceasc din sistemul public n termeni de accesibilitate,
costuri i calitate. Ra (2007) a combinat evalurile individuale ale fiecrui nivel de ngirjire
n indici compozii ai accesibilitii generale, accesibilitii costurilor i calitii serviciilor
medicale. Valoarea fiecrui indice este dat de procentul din media UE-27 nregistrat pe
dimensiunea respectiv la nivel naional. Cel mai sczut scor al accesibilitii costurilor a fost
obinut n Romnia i Bulgaria: 70% din media european. Aceleai dou ri i Polonia
nregistreaz valori sczute la calitatea serviciilor. Romnia se plasez pe ultimul loc i n
145
cazul accesului (perceput) la ngrijirea medical, dar diferena fa de media UE este mai
redus dect n privina accesibilitii costurilor i calitii (Ra 2008: 7).
Tabelul IV-28 Indicii accesibilitii i calitii serviciilor de sntate
Indicele calitii serviciilor de sntate
Indicele accessibilitii
Indicele accesibilitii costurilor
Bulgaria
73.7
88.1
70.7
Cehia
108.8
104.8
118.0
Ungaria
77.0
86.0
80.9
Polonia
74.4
92.3
103.2
Romnia
74.5
84.8
70.9
Slovacia
96.4
102.7
107.9
Concluzii
Romnia se plasez pe
ultimul loc i n cazul
accesului (perceput) la
ngrijirea medical, dar
diferena fa de media UE
este mai redus dect n
privina
accesibilitii
costurilor i calitii.
146
Recomandri:
n condiiile unei stri de sntate precare comparativ cu media UE, este necesar
creterea alocrii per capita pn la media noilor state membre.
Msuri anti-corupie consecvente pentru a limita plile informale. Ele trebuie nsoite
de campanii de informare a utilizatorilor/pacienilor cu privire la drepturile pe care le
au ca ceteni i asigurai.
147
148
IV.4.
Serviciile de educaie
Principii
Riscurile sociale asociate educaiei romneti sunt legate n principal de performana
sczut a acesteia, atestat de rezultatele slabe obinute la testrile internaionale pentru
nvmntul preuniversitar i de absena universitilor din Romnia din topul mondial al
primelor 500 de astfel de instituii. Decalajul performanelor sistemului de educaie formal
fa de media rilor UE este mare i se suprapune unei
Riscurile sociale asociate
instrucii colare mai reduse pentru media populaiei active,
educaiei romneti sunt
pierderii resurselor umane prin emigraie (ce afecteaz mai ales
legate n principal de
persoane mai bine educate i mai nalt calificate) i unei rate de
performana sczut a
participare a adulilor la forme de educaie continu mult mai
acesteia,
atestat
de
reduse.
rezultatele slabe obinute
Peste aceti indicatori defavorabili se suprapun
inegaliti importante ce afecteaz regiuni sau grupuri sociale
destul de largi, adesea accentuate de modul de redistribuire a
resurselor n interiorul sistemului educaional.
la testrile internaionale
pentru
nvmntul
preuniversitar
i
de
absena universitilor din
Romnia din topul mondial
al primelor 500 de astfel
de instituii
149
neaprat
150
ori mai redus dect n Bulgaria. Aceasta contribuie la un risc important de a atrage investiii
eficiente i a genera o productivitate ridicat a muncii, cu consecine pe termen lung asupra
capacitii de dezvoltare a rii.
Un alt indicator de performan este legat de distribuia elevilor pe nivele de
performan. Pe lng performanele mult mai slabe ale marii majoriti a elevilor romni
exist o elit subire din punct de vedere numeric i ale crei rezultate nu sunt neaprat
deosebite, de ceea ce se petrece n alte ri, aa cum obinuim s credem. Cele trei
cercetri internaionale amintite arat c Romnia are, n procente, cam tot ati elevi de vrf
(2-5%) ct ntlnim n cteva alte ri europene, cu care mprim ultimele poziii ntr-un
astfel de clasament european (n alte ri, precum Anglia sau Ungaria, ponderea celor care
ndeplinesc standardele de vrf depete 8%). Diferena se face mai ales n jos, elevii buni,
cei cu performane intermediare i chiar cei care reuesc s ndeplineasc standardele
minimale fiind procentual mai puini dect n alte ri europene. n schimb, elevii care nu
ating standardele minimale sunt mai muli att la matematic, ct i la tiine. (Mullis et al.,
2008; Martin et al., 2008; Mullis et al., 2007; OECD, 2006). Important este c aceste studii
identific i factorii care contribuie la nivelul performanelor colare ale elevilor, dnd
posibilitatea elaborrii unor programe care s contribuie la schimbarea acestei stri de fapt.
Studiul PIRLS 2006 arat c statutul socio-economic este cel mai important determinant al
achiziiilor n domeniul lecturii pentru elevii din Romnia. De asemenea, studiul TIMSS 2003
concluzioneaz c resursele educaionale de care elevii dispun n familie (nivelul de
educaie al prinilor, numrul de cri din biblioteca personal, un birou/mas de lucru, un
computer personal, limba vorbit acas) influeneaz ntr-o msur foarte mare achiziiile
elevilor romni la matematic i la tiine. Dac n general educaia este considerat ca un
factor al mobilitii sociale, aceste studii sugereaz c n Romnia educaia mai curnd
contribuie la reproducerea decalajelor sociale existente, datorit problemelor de acces i a
calitii mai slabe a educaiei pe care sistemul naional o ofer elevilor provenind din grupuri
i medii dezavantajate.
Inegalitile relevate de testele internaionale pentru ntreaga mas de elevi nu sunt
mari. n schimb, comparaiile urban-rural n ce privete performana la tezele naionale sunt
net defavorabile ruralului (vezi CNCEIP, 2008a, b i c), confirmnd un trend observat de
mult vreme (Jigu, 2000; Mertaugh/Hanusek, 2005; Administraia Prezidenial, 2008).
Mutnd discuia la nivelul secundarului superior (liceul i colile vocaionale), vrful
elitei poate fi evaluat pornind de la rezultatele la olimpiadele internaionale. Rezultatele la
matematic i la informatic plaseaz sistematic Romnia ntre primele 10, la fizic
fluctuaia este mai mare, dar ne meninem ntre primele 20 de ri, n timp ce la chimie sau
biologie, dac ordonm rile dup rezultate, olimpicii romni se plaseaz de regul n
preajma jumtii sau mult mai jos (Coma, Tufi, Voicu, 2007, pp. 40). Performanele n
cauz, pe ansamblu, nu sunt ieite din comun, plasndu-ne n trendul celorlalte ri
europene.
Toate acestea vorbesc despre un nvmnt preuniversitar puin performant, cu
precdere la nivelul marii mase a elevilor. n plus, mitul elitelor nalt performante, poate fi n
cel mai bun caz restrns la o ptur extrem de subire de elevi, cu o probabilitate extrem de
ridicat de a emigra imediat dup ncheierea studiilor liceale i nereprezentativ pentru
ansamblul nvmntului romnesc.
151
76
Datele despre care menionm c provin de la Eurostat sunt furnizate online la de ctre biroul central european
de
statidtic,
la
adresa
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1996,45323734&_dad=portal&_schema=PORTAL&scree
n=welcomeref&open=/edtr/educ/educ_indic&language=en&product=EU_MASTER_education_training&root=
EU_MASTER_education_training&scrollto=286. Ele au fost consultate n perioada februarie 2009.
152
La rndul lor, oraele, n general cele care au cunoscut dezvoltare n ultimii ani, se
confrunt cu o suprancrcare a reelei de grdinie publice existente. Creterea fertilitii,
datorat n astfel de orae i atragerii de populaie tnr, i continuarea procesului
(modern) de nuclearizare a familiei i de cretere a distanei fa de bunici, se asociaz cu
reprezentrile asupra obligativitii grupei pregtitoare. Aceti factori contribuie mpreun la
creterea nscrierilor la grdini. n absena extinderii reelei de grdinie, apare o presiune
deosebit asupra dimensiunii clasei cu consecine negative asupra calitii educaiei.
S notm, n context, i faptul c raportul dintre numrul de precolari i cadrele
didactice de pe respectivul nivel de nvmnt era n 2006 de 18,1 (sursa: calcule proprii
pornind de la datele furnizate de Eurostat). n majoritatea rilor UE, indicatorul respectiv
este ntre 9 i 14 precolari pe educator. Doar Frana (18,5), Marea Britanie (22,5) i Irlanda
(28,1) prezentau valori mai ridicate dect Romnia. n anul colar 2007/2008, diferena
urban-rural n ce privete numrul mediu de precolari ce reveneau unui educator era de 4
elevi: indicatorul lua valoarea 16 n urban i 20 n rural (MECT, 2008. Deficitul de cadre
didactice din nvmntul precolar exist deopotriv la sate
Deficitul de cadre didactice
i n orae, fiind mai grav n mediul rural, mai ales datorit
din nvmntul precolar
diminurii populaiei colare n urma scderii de natalitate i
exist deopotriv la sate i
a mbtrnirii demografice accentuate.
n orae, fiind mai grav n
mediul rural, mai ales
Calitatea nvmntului precolar difer mult de la o
datorit
diminurii
grdini la alta i mai ales n ce privete decalajul dintre
populaiei colare n urma
unitile publice i grdiniele private din mediul urban.
scderii de natalitate i a
Grdiniele private ofer de regul grupe mai mici de
mbtrnirii
demografice
precolari i o calitate mai bun a serviciilor educaionale,
accentuate.
att a celor primare ct i ale celor secundare (programul
prelungit). ncep a se structura diferene importante la nivelul competenelor dobndite n ce
privete scrisul i cititul, cu consecine extrem de puternice n ce privete egalitatea de
anse n coal i n via.
Un alt fenomen important ncepe s afecteze elevii din familiile mai nstrite. Muli
dintre acetia cunosc o suprainvestiie n educaie. Aceasta se manifest prin nscrierea la
numeroase activiti extracurriculare pe care le parcurg aproape zilnic, dup ncheierea
activitilor de tip after-school oferite de grdini. Programul unui astfel precolar de 4-6 ani
poate nsuma peste 6-7 ore pe zi dedicate unor activiti educaionale. Consecinele pe
termen mediu i lung asupra precolarilor n cauz pot fi negative. De asemenea, la nivelul
sistemului, un astfel de comportament ntrete ideea c educaia formal este util mai
ales prin obinerea unei diplome, nu prin abilitile i competenele deprinse n coal. ceea
ce conteaz fiind exclusiv pregtirea suplimentar. Fenomenul risc s se extind n timp i
la familiile cu venituri mai sczute.
n fine, un alt fenomen ce se manifest puternic n ultimii ani la nivelul nvmntului
precolar, ca i a celui primar este mprumutul modelului olimpiadelor colare de la nivel
gimnazial i liceal. Organizarea de concursuri colare, pe obiecte, dincolo de controversa
pedagogic n legtur cu efectele la vrste att de mici, poate s se constituie n surse
importante de inegaliti i stigmatizri la aceast vrst. Modul curent de organizare implic
plata unei taxe de participare, ceea ce determin imposibilitatea de integrare a precolarilor
i elevilor provenii din familii srace, indiferent de performana colar a acestor copii.
153
154
Graficul IV-5 Rata abandonului prematur n Europa, 2007 (ponderea populaiei ntre 18
i 24 de ani care a absolvit cel mult gimnaziul i nu se mai afl n sistemul educaional)
Turcia
47,6%
Malta
37,3%
Portugalia
36,3%
Spania
31,0%
Islanda
24,5%
Norvegia
21,4%
Italia
19,3%
Romnia
19,2%
UK
17,0%
Bulgaria
16,6%
Letonia
16,0%
Luxembourg
15,1%
Grecia
14,7%
Estonia
14,3%
Frana
12,7%
Germania
12,7%
Cipru
12,6%
Danemarca
12,4%
Belgia
12,3%
Olanda
12,0%
Ireland
11,5%
Ungaria
10,9%
Austria
10,9%
Lituania
8,7%
Suedia
8,6%
Finlanda
7,9%
Elveia
7,6%
Slovacia
Cehia
7,2%
5,5%
Polonia
5,0%
156
77
Cifra variaz in funcie de modul de calcul, dificultatea major fiind de a indica cine sunt studenii din rural:
cei nscui la sate, cei ai cror prini locuiesc la sate, cei care locuiesc in rural din punct de vedere al adresei
indicate pe cartea de identitate etc.
157
93%
Grecia
89%
Slovenia
82%
Suedia
80%
Danemarca
79%
Norvegia
78%
Lituania
77%
Letonia
73%
Islanda
73%
Estonia
66%
Ungaria
65%
Polonia
65%
Italia
64%
Belgia
62%
Spania
62%
Olanda
60%
UK
59%
Irlanda
54%
Frana
54%
Portugalia
52%
Romnia
52%
Cehia
48%
Austria
48%
Germania
47%
Elveia
46%
Bulgaria
45%
Croaia
45%
Slovacia
44%
Turcia
36%
Cipru
32%
Malta
30%
Macedonia
29%
Liechtenstein
28%
Albania
26%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sursa: Eurostat.
158
corespunztoare era de 17%, n Spania 25%, n Frana 51%, n Slovacia 59%, iar n Suedia
71%, media european plasndu-se la 42%. n condiiile unei fore de munc slab calificate
n raport cu restul rilor UE, i a unui abandon prematur mai ridicat, lipsa de implicare n
programe de tip LLL78 constituie un risc suplimentar de adncire a decalajului tehnologic i
de inovaie ce ne separ de restul societilor europene. (EIS 2009).
Pe de alt parte, exist o problem a competenelor nesancionate formal (Balica,
2008), a abilitilor dobndite de persoane care nu urmeaz cursuri de formare dar devin
experi pe domenii specifice. Acestea pot fi regsite mai ales la nivelul unor nie
profesionale relativ marginale, manufacturiere. Recunoaterea lor implic prevenirea riscului
de excluziune social i poate fi realizat prin oferirea de cursuri scurte, care s adreseze
mai degrab managementul profesiei, i care s sancioneze formal stpnirea
competenelor n cauz.
Studii recente79 arat c piaa european a forei de munc sufer schimbri
profunde, care avantajeaz net persoanele cu un nivel ridicat de calificare. Tendinele
actuale indic mai curnd nevoia dezvoltrii unor competene generale/ cheie foarte solide,
care s le permit angajailor s nvee pe tot parcursul vieii, mai curnd dect competene
foarte specifice, care vor fi depite odat cu schimbrile rapide din domeniul tehnologiilor
sau organizrii muncii. Se constat de asemenea o polarizare a locurilor de munc n funcie
de nivelul de educaie i calificare i o adncire a riscurilor sociale datorit acestui fapt.
Crete foarte mult cererea de for de munc cu nalt calificare, scade nevoia de angajai
cu calificare medie i joas implicai n activiti de producie care presupun sarcini repetitive
i predictibile (a cror activitate poate fi suplinit de liniile tehnologice automatizate) i crete
de asemenea nevoia de angajai cu nivel de educaie sau calificri mai reduse care pot
efectua activiti nerepetitive, mai ales n sfera serviciilor (curenie, oferie, coafur, etc) .
Diferenele de venituri ntre cele dou categorii de ocupare se vor adnci n mod evident,
existnd un risc crescut de srcie pentru angajaii cu nivel redus de calificare, mai ales n
cazul familiilor cu muli copii sau a familiilor monoparentale.
Resursele umane
Cadrele didactice, mai ales cele din nvmntul preuniversitar, ca grup, fac obiectul
unor presiuni multiple. Pe de o parte este poziia oarecum elitist din trecut: cadrele
didactice din nvmntul preuniversitar deineau pn n urm cu dou decenii un status
social ridicat, ntreinut deopotriv de veniturile salariale, ct i de faptul c se numrau
printre foarte puinii absolveni de nvmnt superior din societate. Auto-reprezentarea ca
vrf al ierarhiei sociale are o inerie alimentat n continuare i de relativa lips de
concuren de pe pia muncii din prezent. Acesta vine n contradicie insa cu salariile
reduse n raport cu cele din restul Europei, i situate n medie n apropierea mediei
naionale. Se adaug ncrcarea relativ mare cu ore de predare i prea puin cu alte tipuri de
activiti didactice (fie cu elevii, fie pentru autodezvoltare profesional), presiunea declinului
demografic al populaiei, cu efecte manifeste n ultimii 11-12 ani n ce privete efectivele
colare. De aici rezult dificultatea de a pune n echilibru ateptrile ridicate date de
reprezentrile asupra propriilor competene i prestigiu, cu volumul mare de munc i
veniturile i poziia social mai reduse.
78
79
159
Problemele
sistemului
romnesc de nvmnt tind
s aib un efect negativ mult
mai puternic asupra participrii
i rezultatelor colare ale unor
grupuri vulnerabile. Astfel copiii
provenind din familii srace,
copiii romi, copiii infectai cu
HIV sau cei cu cerine
educative speciale (CES) sunt
uneori marginalizai, segregai
sau chiar exclui din coli din
Romnia.
160
copii cu CES80. Este vorba ns mai curnd de un nceput, acest concept neregsindu-se
nc la nivelul politicilor promovate n domeniul educaiei. De asemenea, documentele
strategice actuale promoveaz echitatea i accesul la o educaie de calitate, dar realitatea
colilor este nc foarte diferit de deziderate. n practica colar se constat fenomene care
merg de la forme subtile pn la manifestri deschise de discriminare.
Cultura organizaiei colare
Prejudecile i stereotipiile fa de anumite grupuri vulnerabile, n mod special romi
i persoane cu dizabiliti, prezente n societatea romneasc sunt reproduse la nivelul
colilor, ca urmare a influenei familiei i nu de puine ori sunt ntrite prin atitudini i
comportamente ale cadrelor didactice. Studiile 81 arat c romii sunt n mod special
vulnerabili la discriminare. Percepii frecvente sunt c acetia sunt ri, violeni, necivilizai,
c fur i ceresc.
Pe lng apartenena la comunitatea romilor, dizabilitile i n special dizabilitile
mintale sunt asociate unui stigmat foarte puternic. Atunci cnd se discut despre copiii cu
CES accentul cade n continuare pe dizabilitate i mai puin pe drepturile lor la o educaei de
calitate sau la mijloacele de susinere a acestora pentru a realiza o integrare de succes n
coal i n societate. La fel ca i n cazul copiilor infectai cu HIV, copiii cu dizabiliti sunt n
mod frecvent stigmatizai. nc exist cadre didactice care induc/legitimeaz comportamente
ostile sau etichetri, vorbind despre problemele diverilor copii n faa clasei, i/sau care
cedeaz presiunilor unor prini i accept n mod tacit respingerea sau chiar excluderea din
clas/coal a unor copii aparinnd unor grupuri vulnerabile. Multe dintre cadrele didactice
sunt nc prea puin pregtite s asigure un climat de respect ntre copii, indiferent de
caracteristicile acestora, iar curriculumul colar nu abordeaz ntr-o manier integrat i
coerenta respectul pentru diversitate.
Bariere fizice n calea participrii colare
La nivelul colilor exist nc bariere fizice pentru participarea colar a copiilor cu
dizabiliti. n ciuda legislaiei care obliga la adaptarea cldirilor publice pentru a permite
accesul persoanelor cu dizabiliti, exist nc dificulti de fond n coli mai ales din orae
mici i din mediul rural. Rampa de la intrarea n col este insuficient pentru a asigura o
participarea efectiv, accesul la nivele superioare fiind nc limitat, iar grupurile sanitare
neadaptate persoanelor n scaun cu rotile.
Exist de asemenea bariere fizice pentru participarea la educaie a copiilor din sate
sau localiti izolate, transportul colar, atunci cnd este asigurat, fiind dependent de vreme
i de starea drumurilor.
nscrierea
Numrul mic de locuri care exist n grdinie fa de nevoi/cerere este cauza pentru
care un mare numr de copii aparinnd grupurilor vulnerabile nu beneficiaz de un serviciu
care ar putea juca un rol semnificativ n creterea anselor de integrare colar cu succes a
acestora.
Date privind participarea la nvmntului obligatoriu a copiilor aparinnd unor
grupuri dezavantajate sunt deosebit de ngrijortoare. Din cauza lipsei condiiilor potrivite,
ct i a unor servicii de recuperare adecvate, doar 28% din cei aproximativ 52.000 copii cu
80
81
161
dizabiliti primeau o form de educaie82, conform unui studii la nivelul anului 2005. n
acelai timp conform unui alt studiu83 41%, respectiv 1,536 dintre cei 3,711 copii infectai cu
HIV nu participaser la nici un fel de form de educaie n 2004. Dintre ceilali 2,175,
aproximativ 20% erau nscrii n nvmntul special sau mergeau la cursuri organizate n
centrele de plasament, i doar 80 % frecventau colile de mas. Datele din recensmnt i
din anchete sociale pe eantioane de romi arat sistematic o includere sczut a copiilor
romi n sistemul de nvmnt precolar i colar. Decalajul fa de copiii de alte etnii crete
dramatic dup absolvirea clasei a 8-a: conform Recensmntului din 2002, doar 21% dintre
copiii romi de vrst 15-18 ani erau nc elevi (18% dintre fete i 24% dintre biei),
comparativ cu 75% dintre elevii de alte etnii. O proporie de 2% dintre tinerii romi de 19-22
ani particip la sistemul colar, posibil n faculti sau colegii comparativ cu 30% dintre
tinerii de alt etnie de vrste similare. n ceea ce privete grdinia, cercetarea AM FSR
2008 arat c aproximativ 31% dintre copiii romi precolari merg la grdini, comparativ cu
70% dintre copiii de alte etnii.
Un caz special de neparticipare la educaie este cel al copiilor romi din comuniti
tradiionale i mai ales al fetelor rome. Cauza principal n astfel de cazuri o reprezint
teama romilor de asimilare, de pierderea tradiiilor i a valorilor specifice, dar i valorizarea
redus a educaiei, asociat mai curnd cu eecul colar. colile nu sunt suficient pregtite
s neleag, s accepte i s promoveze diversitatea, fiind prea puin deschise pentru a
valorifica specificul cultural al unor grupuri minoritare sau pentru a se adapta acestui specific
i a facilita i n acest fel participarea colar a copiilor aparinnd acestor grupuri.
Cunoaterea redus a limbii romne sau maghiare (ca limbi de predare), i folosirea redus
alimbii romani la intrarea copiilor romi din comuniti tradiionale n sistemul de educaie (n
grdini sau n clasa I-a), conduc la un grad redus de nelegere a leciilor i de interes
pentru coal al acestora i sunt surse de performane colare reduse sau de abandon.
Procesul didactic
colile n care nva copii aparinnd unor grupuri defavorizate (mediul rural, romi n
mod special) se confrunt cu lipsa personalului calificat sau cu o migraie mult mai ridicat a
acestuia fa de colile din mediul urban sau din comuniti bogate. Astfel, nu sunt cazuri
izolate cele n care cadrele didactice sunt insuficient pregtite i motivate s organizeze
procesul didactic la nivelul clasei pe sarcini difereniate, conform nevoilor i intereselor
elevilor, competenelor i nivelului lor de dezvoltare. Acest fapt se mai petrece nc n multe
coli, nu neaprat din comuniti dezavantajate, fiind n aceeai msur afectai i copiii
supradotai crora coala le ofer ntr-o mult prea mic msur oportuniti de realizare
deplin a potenialului. Astfel c, de multe ori cadrele didactice se adreseaz aa ziselor
vrfuri sau mediei. n consecin, elevii cu un nivel mai redus de cunotine i de
deprinderi colare (elevi care nu au mers la grdini, elevi cu CES sau cei care nu
beneficiaz de sprijin n familie) sunt ignorai sau sunt solicitai s rezolve sarcini simple,
repetitive, care nu le faciliteaz progresul sau dimpotriv, sarcini identice pentru toi elevii,
care ns nu corespund nivelului de competen a acestora, ducnd la demotivare, achiziii
reduse, eec i abandon colar. Repetenia nu este n general o soluie pentru sancionarea
performanelor colare slabe, ci mai curnd un factor semnificativ de cretere a riscului de
82
Rights of people with intelectual disabilities Access toi education and employment Pentru voi, EUMAP,
2005,p14
83
UNICEF, 2006
162
abandon colar. Se constat diferene destul de mari ntre judee privind situaia colar a
elevilor din nvmntul special. Astfel, dac n cele mai multe judee au fost gsite soluii
pentru eliminarea in cvasitotalitate a repeteniei datorate situaiei colare (procentajul fiind
sub 1%), n alte judee precum Giurgiu (17,98%), Clrai (5,88%), Arad (5,87%), Iai
(5,79%), ea se pstreaz la valori destul de nalte.84n acelai timp, nivelul ateptrilor
cadrelor didactice fa de elevii aparinnd unor grupuri defavorizate este redus, contribuind
alturi de o implicare redus i neadecvat a acestora n activitile organizate la clas la
un nivel foarte sczut al aspiraiilor colare i profesionale ale elevilor. Dei ncepnd cu anii
2000 au fost fcute eforturi susinute pentru integrarea copiilor cu dizabiliti uoare n
nvmntul de mas, un numr foarte mare dintre cei integrai au abandonat studiile. Sunt
estimri care menionez c pn la 80% dintre elevii cu CES integrai n nvmntul de
mas ajung la abandon colar, neputnd face fa climatului ostil sau cerinelor educaionale
neadaptate din nvmntul de mas.85 Sistemul de nvmnt are nc rigiditi care fac
dificil adaptarea predrii i mai ales a evalurii (de ex. tezele unice) la nevoile i specificul
elevilor aparinnd unor grupuri dezavantajate.
Aceste deficiene n
realizarea
unei
educaii incluzive se
regsesc n coli n
grade diferite i ele
toate ncalc dreptul
tuturor copiilor la o
educaie de calitate.
O form extrem de
discriminare care se
manifest n cazul
elevilor romi i care
mbrac diferite forme
este segregarea.
Serviciile
educaionale
suplimentare necesare
pentru a rspunde
dificultilor specifice
cu care se confrunt
copiii din comuniti
dezavantajate, inclusiv
pentru
remedierea
situaiilor de segregare
colar sunt aproape
inexistente: numrul
programelor
de
84
INS
85
163
164
societii. Paradoxal, cadrele didactice din sistemul de nvmnt sunt departe de a fi ntre
ctigtorii unei creteri a inegalitii, ns sunt actori cheie n accentuarea amplorii
fenomenului.
n fine, trebuie notat c sistemul educaional a cunoscut n ultimii 10 ani numeroase
schimbri la nivelul cadrelor instituionale, a modului de structurare a programelor colare, a
termenilor folosii pentru desemnarea anumitor componente sau rezultate ale nvrii.
Schimbrile de pn n prezent au lsat impresia populaiei c nu au fost ntotdeauna
bazate pe analize i studii aprofundate, c nu au urmat mereu ci raionale, c au avut o
consisten redus cu schimbrile practicate de guvernrile anterioare, fiind astfel simple
artificii de imagine. Dezbaterea public real din jurul acestor schimbri de regul a lipsit i
cnd a existat mai degrab le-a succedat, n loc s le precead. Exist din acest punct de
vedere un risc ridicat n ce privete modul n care populaia nelege i este familiar cu
procesul educaiei formale. Lipsa de nelegere i de familiaritate cu sistemul poate
determina o ncredere redus n educaie, cu consecine negative manifeste pe termen lung.
Este prin urmare recomandat ca orice schimbare important n sistemul educaional, inclusiv
schimbrile de etichet aplicate unor elemente ale sistemului, s fie precedate de perioade
mai lungi de dezbatere real att n interiorul sistemului, ct i n afara acestuia.
n cele ce urmeaz menionm cteva msuri punctuale ce pot fi utilizate ca
prghii de prevenire a riscurilor menionate n partea de diagnoz. Ele se adaug unor
msuri deja schiate n seciunea n cauz.
Calitatea
ntregul ansamblu de soluii propuse n acest raport poate contribui la creterea
calitii nvmntului. Recunoaterea deficienelor sistemului romnesc a nceput a fi
acceptat public abia n ultimii ani. Stimularea discuiei publice despre cauze poate s
constituie baza de la care s nceap reconstrucia. Raportul Comisiei Prezideniale pentru
analiza i elaborarea politicilor din domeniile educaiei i cercetrii (2008) propune
numeroase ci de cretere a calitii la toate nivelurile sistemului de nvmnt. ntre ele pot
fi regsite accentul pe educaia timpurie, promovarea unui curriculum revizuit, incluznd mai
puin transmitere i reproducere de informaie, ns centrat pe formarea de competene
cheie, atragerea adulilor n activiti de formare continu, ca model pentru copii acestora
etc. Adugm nevoia unei concurene reale pe piaa candidailor la posturi din sistemul de
nvmnt, stimulat cel puin cantitativ printr-o cretere oricum
Evaluarea
calitii
necesar a numrului de absolveni de nvmnt superior.
Evaluarea calitii sistemului educaional trebuie pus la
baza schemelor de finanare. Performana trebuie ns evaluat
difereniat, plecnd de la situaia specific a comunitilor n care
acioneaz fiecare unitate colar n parte. O educaie de calitate
nseamn de asemenea i o educaie echitabil, incluziv, astfel
ca performanele fiecrui elev s reflecte n primul rnd abilitile
i interesele acestuia i nu mediul socio-economic din care
sistemului
educaional
trebuie pus la baza
schemelor de finanare.
Performana trebuie ns
evaluat
difereniat,
plecnd de la situaia
specific a comunitilor n
care acioneaz fiecare
unitate colar n parte.
165
acesta provine. Educaia incluziv86, este rspunsul pe care coala trebuie s-l aib pentru
nevoile specifice fiecrui copil, pentru eliminarea discriminrii i pentru asigurarea anselor
egale n educaie.
Conceptul de educaie incluziv s-a referit iniial la educaia pentru copiii cu dizabiliti, (Salamanca
1994) fiind ulterior extins pentru:
respingerea oricrei forme de segregare i excluziune pe criterii de abiliti, gen, limb, statut
socioeconomic, ras, etnie sau religie.
susinerea participrii colare a tuturor copiilor conform opiunilor acestora;
creterea relevanei curriculumului colar, n mod special pentru elevii cu riscul cel mai mare de excluziune
regndirea i restructurarea politicilor educaionale, a curriculumului, culturii i practicilor didactice pentru
a rspunde unor nevoi diverse ale elevilor, indiferent de cauza i natura acestora.
Conform
British
Psychological
Society
position
statement
on
inclusive
education,
http://www.bps.org.uk/googlesearch$.cfm?site=bps&client=bps&output=xml_no_dtd&getfields=MembersOnly
&q=inclusive+education&btnG.x=0&btnG.y=0&btnG=Google+Search
87
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0481:FIN:EN:PDF
166
167
168
169
Situaia actual
Romnia a fcut n ultimii 19 ani pai importani n ceea ce privete reducerea
numrului de copii din instituii, dezvoltarea unor servicii alternative la instituionalizare,
profesionalizarea domeniului asistenei sociale, elaborarea i aplicarea unor standarde de
calitate n servicii etc. Dac n anul 1989 n Romnia existau numai case de copii, care
gzduiau peste 100.000 de copii, n martie 2009 numrul copiilor din servicii de tip
rezidenial publice s-a redus la 19.856. Aceast reducere a fost posibil datorit dezvoltrii
sistemului de asisten maternal (19.419 de copii la 1 Ianuarie 2007 se aflau n familii
foster) i a centrelor rezideniale de tip familial (10.509 de copii se aflau n case de tip
familial integrate n comunitate la 1 ianuarie 2007). nainte de 1989, legislaia considera c
statul este singur rspunztor de protecia copilului. ncepnd cu
Dac n anul 1989 n
anul 1997 (OU 26/1997), responsabilitatea de a asigura protecie
Romnia
existau
copiilor aflai n dificultate a fost transferat comunitii locale, statul
numai
case
de
pstrnd un rol complementar. Legea 272 din 2004 introduce noi
copii, care gzduiau
abordri i pune accent pe respectarea i promovarea drepturilor
peste 100.000 de
copilului, referindu-se nu doar la copiii aflai n dificultate, ci la toi
copii, n martie 2009
copiii din Romnia, i afirm c rspunderea pentru creterea i
numrul copiilor din
asigurarea dezvoltrii copilului revine n primul rnd prinilor,
servicii
de
tip
acetia avnd obligaia de a-i exercita drepturile i de a-i ndeplini
rezidenial publice sa redus la 19.856.
obligaiile fa de copil innd seama cu prioritate de interesul
superior al acestuia. n subsidiar, responsabilitatea revine
colectivitii locale din care fac parte copilul i familia sa.
170
1 ianuarie,
2006
1 ianuarie,
2007
1 ianuarie,
2008
30 septembrie,
2008
45.861
46.242
46.155
45.516
44.845
34.405
29.829
28.062
25.758
24.887
80.266
76.071
74.217
71.274
69.732
Sursa: ANPDC
171
Politicile dezvoltate
n
domeniul
proteciei copilului au
dus la scderea
numrului
copiilor
din instituii i la
creterea numrului
de copii aflai n
uniti de tip familial
sau
asisten
maternal.
Tabelul V-2 Numr copii pe grupe de vrst (ani mplinii) n servicii de tip
sub 1
an
236
11
247
1-2 ani
3-6 ani
7-9 ani
332
55
387
1521
578
2.099
2150
830
2.980
10-13
ani
4303
1098
5.401
14-17
ani
6245
1139
7.384
peste 18
ani
5246
683
5.929
TOTAL
20.033
4.394
24.427
172
procentaj
1,0%
1,6%
8,6%
12,2%
22,1%
30,2%
24,3%
100%
Sursa: ANPDC
Observm c la sfritul anului 2008 cei mai muli copii din sistemul rezidenial erau
cuprini n categoria 14-17 ani i peste 18 ani. Tinerii peste 18 ani aflai n sistemul de
protecie sunt tineri cu dizabiliti, pentru care reintegrarea familial i integrarea socioprofesional este dificil. innd cont de datele din Tabelul V-2, trebuie s remarcm
importana programelor de integrare socio-profesional a tinerilor i dezvoltarea
deprinderilor de via independent.
173
reintegrare din asisten maternal este foarte sczut (5,2 % n 2005), iar copiii beneficiaz
o perioad lung de timp de aceast form de protecie (Cojocaru i Cojocaru). n plus,
numrul de copii adoptai din sistemul de asisten maternal este foarte redus.
174
Copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani sunt cei mai vulnerabili n ceea ce privete riscul de separare
de familie
Intrrile noi n sistemul de protecie, n 2006, ne arat c cea mai vulnerabil
categorie de vrst la riscul de separare a copilului de familia sa este cea ntre 0 i 3 ani
(dintre toate intrrilor noi n sistemul de protecie n 2006, 30% au fost copii cu vrste de 0-1
an i 14,2% copii cu vrste de 1-3 ani); n anul 2006, zilnic cel puin 7 copii cu aceste vrste
au fost plasai ntr-o form de protecie (Cojocaru i Cojocaru, 2008). Se constat c, n
continuare, unitile spitaliceti (materniti i secii de pediatrie) rmn principala surs de
intrare a copiilor cu vrste cuprinse ntre 0 i 1 an n sistemul de protecie a copilului ( n
2006, 62% dintre copii de aceste vrste care au fost nou-plasai n sistem provin din
materniti i secii de pediatrie). Pentru categoria de vrst 1-3 ani, se poate observa c
dintre cei nou-intrai n sistemul de protecie n 2006, cei mai muli provin din familie (57%) i
din secii de pediatrie (35%), instituiile medicale rmnnd n continuare o poart deschis
ctre sistemul de protecie a copilului.
Abuzul asupra copilul este una dintre cauzele separrii copilului de familia sa
Din datele furnizate de ctre DGASPC se observ c din totalul intrrilor noi n
sistemul de protecie a copilului n 2007 (6.070 de copii), 37,9% dintre acetia (2.303 de
copii) au fost victime ale abuzului, neglijrii i exploatrii prin munc. n perioada 1 ianuarie
30 septembrie 2008, la nivelul ANPDC au fost raportate 8.913 cazuri de abuz, neglijare,
exploatare a copilului (din care 54,7 % n mediul rural). Cele mai multe dintre cazuri
reprezint sesizri n urma identificrii situaiilor de neglijare i abuz fizic.
Tabelul V-3 Situaii de abuz, neglijare i exploatare a copilului
Cazuri de:
Total
cazuri
Urba
n
Rural
a) Abuz fizic
1261
557
704
b) Abuz emoional
962
558
404
c) Abuz sexual
341
135
206
d) Neglijare
5865
2502 3363
e) Exploatare prin munc
355
196
159
f) Exploatare sexual
26
14
12
g) Exploatare pentru
103
76
27
comitere infraciuni
Total
8913
4038 4875 6250
1659
Obs: Cazurile de abuz, neglijare i exploatare reprezint cazurile nregistrate n perioada 1
ianuarie 30 septembrie 2008 (sursa: ANPDC)
Nevoia unor servicii la nivel comunitar pentru sprijinirea reintegrrii familiale a copiilor din
sistemul de protecie.
Chiar dac DGASPC acioneaz pentru reintegrarea familial a copiilor din sistemul
de protecie, este nevoie de eforturile autoritilor locale de a sprijini, monitoriza i consilia
familia dup ntoarcerea acestora. Remarcm c, n 2006, la nivel naional au fost 134 de
175
Practicile
de
reintegrare
familial
trebuie coroborate cu
sprijinirea,
monitorizarea
i
consilierea familiilor.
Lipsa serviciilor destinate copiilor rmai singuri acas dup plecarea prinilor la munc n
strintate
n legtur cu situaia copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate se
observ lipsa unei metodologii unitare de monitorizare i raportare a situaiei reale de la
nivel local, prezentarea n general doar a efectelor negative pe care le are plecarea prinilor
n strintate i generalizarea acestor efecte la toate categoriile de vrst. n septembrie
2008, evidenele ANPDC menionau 96.580 de copii ai cror prini sunt plecai la munc n
strintate, n 30.297 din cazuri fiind vorba de ambii prini. Din totalul celor care au cel puin
un printe plecat, 91.705 de copii se afl n grija rudelor. Exercitarea rolurilor parentale n
asemenea situaii se realizeaz de ctre bunici sau alte rude pn la gradul IV. Aceast
problematic a intrat n atenia autoritilor publice mai ales datorit unor cazuri dramatice
prezentate de ctre mass media. Dar dincolo de statisticile realizate la nivelul comunitii,
puine sunt iniiativele locale de dezvoltare a unor servicii sociale specializate pentru aceast
categorie de copii. Dintre copiii afectai de plecarea prinilor, 3.604 au ajuns ntr-o form de
protecie special (din care 686 n asisten maternal, 589 n centre de plasament i 2.329
plasai n familia lrgit sau la alte persoane).
Standardele privind managementul de caz sunt puin ncorporate la nivel organizaional
nelegerea diferit a managementului de caz, confuziile existente cu privire la
practica managementului de caz, atribuiile managerului de caz i responsabilului cu
implementarea Planurilor de Intervenie Specific (PIS) conduc la crearea unui context
saturat de incertitudine i ambiguiti care genereaz dificulti n procesul de ncorporare
instituional a standardelor minime obligatorii privind managementul de caz la nivelul
176
14-18
ani
Total
617
490
689
634
768
647
3845
775
775
361
304
39
13
721
11
18
17
17
53
31
147
39
41
96
88
93
107
464
10
17
12
11
49
118
863
858
754
926
847
6070
177
de celelalte categorii, fapt care reprezint n sine nevoia dezvoltrii unor programe i servicii
de prevenire a separrii copilului de familia sa destinate tuturor acestor categorii, pentru c
riscurile de abandon al copilului exist indiferent de vrsta acestuia, variind doar factorii
determinani pentru anumite intervale. Copiii de vrst mic (0-3 ani) constituie 44,2 % din
totalul celor care beneficiaz de o form de protecie, numr care se regsete n cel al
copiilor plasai n asisten maternal. Dac lum n calcul numrul total de copii intrai n
sistemul de protecie a copilului raportat la numrul de zile calendaristice, putem evidenia
c, n 2006, n medie 16 copii pe zi au fost plasai ntr-o form de protecie (Cojocaru i
Cojocaru, 2008). Se remarc faptul c exist o cretere a numrului de copii intrai n
sistemul de protecie a copilului care sunt luai direct din familie (63%) i numrul copiilor
ncredinai rudelor sau cunotinelor (10%).
La nivel judeean i local trebuie monitorizate i coordonate programele de prevenire
a prsirii, iar la nivel naional trebuie dirijate fonduri preponderent spre zonele vulnerabile,
pe criterii clare de performan formulate sub form de obiective i inte precise.
Monitorizarea i evaluarea periodic, cel puin anual, (cu evaluatori independeni) a
performanelor serviciilor din judee privind prevenirea prsirii trebuie s aib ca prim
criteriu evoluia numrului de copii prsii, orice performan trebuind rspltit prin prime i
alte forme de recompense. Se recomand standardizarea formularelor i procedurilor de
nregistrare a mamelor la natere ct mai aproape de momentul naterii. Aceste proceduri ar
trebui s intre n responsabilitatea asistentului social care apoi s urmreasc orice caz
pn la includerea n bazele de date i transferul cazului la serviciile sociale comunitare sau
specializate din afara unitii medicale. Trebuie gsit o procedur clar i mai simpl de
luare n eviden a mamelor i copiilor fr acte de identitate, asfel nct s poat fi
identificai i introdui n bazele de date (Preda, 2007). Anual trebuie elaborat, cu sprijinul
unor experti independeni, un Raport privind Evoluia Prsirii Copiilor n Romnia.
88
n Romnia, din pcate, se utilizeaz pentru evaluarea programelor doar indicatori intermediari, de tip produs
(output) de genul: numrul de aparitii a spotului publicitar sau numrul de cupluri care beneficiaz de
contraceptive gratuite care nu spun nimic despre impactul real al proiectului msurabil prin indicatori de tip
consecin (outcome) de genul: procentul de reducere a numrului de copii prsii.
178
179
Motivarea personalului
Sistemul de protecie a copilului se confrunt cu o fluctuaie de personal generat de
nivelul sczut al salariilor comparativ cu celelalte poziii similare din sistemul bugetar, iar
personalul pregtit n sistemul de protecie a copilului migreaz ctre alte sectoare, cum ar
fi : poliie, parchet, penitenciar. Dei se afirm c familia i copilul se afl n centrul
intereselor autoritilor, sistemul de salarizare din domeniul proteciei sociale reliefeaz
centralitatea periferic a copilului (Cojocaru, 2008a). Recomandarea noastr este aceea
de se identifica prghii de motivare (recunoaterea meritelor i succeselor, oferirea unor
condiii de dezvoltare profesional, promovare etc.) i de stimulare a personalului
(modificarea grilei de salarizare n acord cu cele ale poziiilor echivalente din alte sectoare
bugetare).
Angajarea asistenilor sociali n materniti i secii de pediatrie
Pentru c, pentru anumite categorii de vrste (0-3 ani) se menine o rat ridicat a
copiilor prsii de ctre prini n uniti spitaliceti. Aceasta fiind principala surs de intrare
a copiilor n sistemul de protecie, este necesar angajarea de asisteni sociali proprii n
aceste instituii, cu scopul oferirii unor servicii destinate reducerii riscului de separare a
copiilor de prini. Concomitent cu aceste aciuni, este necesar dezvoltarea serviciilor de
prevenire de la nivel local (att prin intermediul asistenilor sociali comunitari, ct i a celor
medicali), de monitorizare, consiliere i sprijin a gravidelor i sprijinirea de ctre comunitatea
local a cazurilor sociale i monitorizarea modului n care sunt ngrijii copiii n familie.
Posturile de asisteni sociali trebuie s existe n toate unitile sanitare ntr-un anumit raport
180
(de genul 1:10) cu posturile de medici. Aceste posturi din unitile sanitare trebuie s fie
ocupate exclusiv de asisteni sociali profesioniti cu studii universitare de specialitate.
Crearea unui departament de management de caz n structura DGASPC.
nelegerea diferit a managementului de caz, confuziile existente i faptul c
DGASPC, SPAS i ONG nu au ncorporat instituional standardele obligatorii privind
managementul de caz fac necesar o reorganizare a resurselor umane, implicit o adaptare a
organigramei DGASPC care s includ un departament al managementului de caz.
Introducerea n structura organizaional a DGASPC a unui departament al managementului
de caz prezint o serie de avantaje notabile: clarific rolurile i responsabilitile managerilor
i responsabililor de caz ; modific esenial filosofia sistemului de protecie a copilului care
va fi condiionat de orientarea spre finalitatea PIP i nu pe conservarea sistemului; prezint
oportuniti de dezvoltare a resurselor umane i de motivare a personalului; condiioneaz
specializarea i profesionalizarea sistemului de protecie; diminueaz conflictele de interese
ale responsabililor de caz care trebuie s lucreze pentru o finalitate PIP, dar n acelai timp
urmrete s prezerve sistemul actual; ofer condiii pentru facilitarea procesului de
contractare a serviciilor; crete ansele de acoperire cu personal specializat care s fie
atras n domeniu prin contractarea diferitelor servicii sociale; menine rolul important al
DGASPC n managementul tuturor cazurilor de copii aflai n sistemul de protecie indiferent
de cine este furnizorul serviciilor adresate copilului i familiei.
181
V.2.Persoanele
Homeless)
adulte
fr
adpost
(PAFA/
89
182
Conform datelor furnizate de MDRL numrul persoanelor fr adpost este mai mic cu
cca. 50% dect cel estimat n cele dou cercetri naionale (ICCV/ CASPIS, 2004; Dan,
erban & Grigora, 2007). Mai mult dect att, estimarea MDRL se refer i la minori (nu se
specific dac sunt copii ai strzii sau sunt n strad mpreun cu familia).
n aceste condiii datele referitoare la PFA sunt urmtoarele:
Tabelul V-5 Situaia persoanelor fr adpost (minori i majori), 2004-2008
Persoane fr adpost
n anul 2004
minori majori total
2188
5691
7879
Persoane fr adpost
n anul 2005
Persoane fr adpost
n 2006
Persoane fr adpost
n 2007
Persoane fr adpost
n 2008
minori
minori
minori
minori
2317
majori
4084
total
6401
2296
majori
4452
total
6748
2341
majori
4677
total
7018
1944
majori
3610
total
5554
Sursa: MDRL
Surse guvernamentale
(MDRL) arat c n
intervalul 2004 -2008
numrul
persoanelor
fr adpost a fost mai
mic, cu o medie de
6720
persoane
nregistrate.
Tabelul V-6 Numrul persoanelor fr adpost (PFA) la nivel de jude, raportate ctre MDRL
n 2008
NEAMT
VASLUI
CALARASI
DOLJ
ILFOV
VRANCEA
OLT
ALBA
GIURGIU
SATU-MARE
IALOMITA
BISTRITA-NASAUD
MEHEDINTI
BUZAU
TELEORMAN
TIMIS
BRAILA
BOTOSANI
TULCEA
MARAMURES
VALCEA
HARGHITA
2004
2005
2006
2007
2008
0
4
5
2
3
32
21
15
3
10
10
31
27
18
73
6
30
46
63
102
60
78
4
2
5
5
2
22
17
17
3
10
32
28
31
22
35
42
44
46
52
52
63
79
2
4
15
8
13
5
14
20
24
3
30
27
31
51
14
42
46
42
46
52
59
76
1
5
5
15
13
13
16
20
45
44
28
26
33
26
27
48
48
55
58
49
74
53
6
5
8
10
9
3
19
19
18
43
20
28
33
45
23
42
46
57
52
41
74
45
Media
2004-08
3
4
8
8
8
15
17
18
19
22
24
28
31
32
34
36
43
49
54
59
66
66
183
COVASNA
PRAHOVA
CONSTANTA
ARAD
SUCEAVA
GALATI
BACAU
CARAS-SEVERIN
SIBIU
HUNEDOARA
MURES
IASI
GORJ
BUCURESTI
CLUJ
BRASOV
BIHOR
SALAJ
TOTAL
69
31
73
106
104
195
125
105
74
108
111
101
71
302
613
727
2871
1454
7879
65
31
80
88
97
115
129
115
84
115
119
114
95
605
595
633
1177
1505
6401
75
25
82
91
109
74
103
106
159
134
139
148
216
567
577
649
1410
1433
6748
79
24
96
76
104
64
109
135
190
127
155
163
229
664
557
661
1345
1506
7018
83
308
92
71
79
95
117
142
118
143
110
139
221
380
683
461
89
1528
5554
74
84
85
86
99
109
117
121
125
125
127
133
166
504
605
626
1378
1485
6720
Serviciile specifice
de care au nevoie
PAFA sunt puine i
subdezvoltate, att
n sectorul public ct
i n cel ONG.
Autoritile se tem
c
dezvoltarea
acestor servicii ar
putea atrage PAFA
i din alte zone.
Soluii i recomandri
1)
2)
3)
184
V.3.Persoanele cu handicap
Relevana problemei/grupului exclus
Se estimeaz c n lume triesc 650 milioane de persoane cu dizabiliti, iar dac
sunt incluse i familiiile acestora se consider c 2 miliarde de persoane sunt afectate de
acest fenomen90, adic aproape o treime din populaia Terrei. Aceste cifre arat faptul c
tema dizabilitii nu poate fi ignorat de politicile publice.
n mod tradiional (nc din antichitate), asistarea persoanelor cu handicap se realiza
prin intermediul filantropiei/caritii, persoanele fiind, n general, considerate a fi ajuns n
situaia respectiv din motive neimputabile lor i, prin urmare, meritau ajutorul celorlali
(Albrecht, 2006; Buzducea, 2009). Odat cu dezvoltarea sistemelor de protecie social i
profesionalizarea asistenei sociale, statul i-a asumat un rol tot mai important n integrarea
social a persoanelor cu handicap/dizabiliti.
Persoanele cu handicap sunt considerate una dintre categoriile sociale cu risc ridicat
de excluziune social multipl. Consecinele handicapului se rsfrng la mai multe niveluri:
la nivel individual prin reducerea/limitarea anselor/oportunitilor de integrare
social i a celor afectai de a avea acces la resursele societii.
la nivel familial efectele se manifest prin asumarea ngrijirii de ctre familie, n
special de femeile din familie, prin reducerea veniturilor familiei, a
Dizabilitatea
participrii pe piaa muncii, ceea ce crete riscul familiei (i, specific, al
afecteaz
femeii) de a ajunge n srcie i nu n ultimul rnd prin stigmatizarea cu
segmente
care familia se confrunt din partea celorlali.
importante
de
la nivel comunitar avem de-a face, pe de o parte cu creterea
populaie,
iar
riscului de srcie n cadrul comunitii (determinat de reducerea
efectele acesteia
capacitii/competitivitii forei de munc), iar pe de alt parte cu
se resfrng la
posibile tensiuni n cadrul comunitii determinate de stigma asociat
nivel
inidividual,
handicapului.
familial, comunitar
la nivelul societii efectele sunt vizibile din punct de vedere
i societal.
economic, la nivelul pieei muncii prin scderea numrului de persoane
angajate i creterea numrului celor asistate, n acelai timp cumulndu-se
consecinele/riscurile manifestate la nivelurile anterioare.
Preocuparea continu a statelor lumii i a organizaiilor internaionale pentru
respectarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti/handicap91 se reflect n adoptarea n
decembrie 2006 a Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. n anul 2007
Romnia a semnat Convenia, iar n a doua parte a anului 2008 Guvernul a nceput
demersurile pentru ratificarea acesteia92.
90
Conform
site-ului
ONU
dedicat
Conveniei,
accesat
n
03.03.2009:
http://www.un.org/disabilities/default.asp?id=33
91
n Constituia Romniei i n legislaia naional este utilizat (nc) termenul de handicap, n timp ce
termenul utilizat n literatura de specialitate i de instituii europene i internaionale este cel de dizabilitate.
92
n acest sens Guvernul a elaborat nota de fundamentare la proiectul de lege pentru ratificarea Conveniei
privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la
13 decembrie 2006 i a Protocolului Opional la aceasta (accesat online la 03.03.2009 la:
http://www.sgg.ro/legislativ/docs/2008/11/t71b_vy48zgf36s2nhw0.pdf).
185
93
Cea mai important strategie este Planul UE de aciuni privind dizabilitatea (Disability Action Plan) elaborat
pentru perioada 2003-2009 (anul 2003 fiind anul dizabilitii la nivel european). Reglementrile relevante n
domeniul
dizabilitii
sunt
numeroase
i
pot
fi
consultate
aici:
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=448&langId=en
94
CIF constituie un document programatic ce marcheaz schimbri importante ce pornesc de la definiii (nu
vom dezbate acest aspect aici).
95
Dei Fondul Naional de Solidaritate Social a depit n 2000/2001 cheltuielile realizate cu protecia
persoanelor cu handicap, ca urmare a unei capaciti relativ reduse de alocare i gestionare a fondurilor i a unui
sistem de finanare relativ greoi, calitatea vieii persoanelor cu handicap aflate n instituii nu a crescut
semnificativ.
186
Caseta V.3.-1
Numrul
persoanelor
cu
dizabiliti
din
Romnia,
dup
1990 a crescut de
la 74.000 n 1992
la peste 630.000
de persoane la
sfritul
anului
2008.
96
Spre exemplu educaia la patul de spital pentru copiii spitalizai pentru perioade mari de timp,
obligativitatea agenilor economici de a angaja minim 4% persoane cu handicap dac au mai mult de 50 de
angajai, fa de 100 ct era anterior, introducerea ocupaiei de asistent personal profesionist pentru adultul cu
handicap grav (dup modelul asistentului maternal profesionist existent pentru copii).
187
V-1)! Dac n 1992 o mare parte a persoanelor cu handicap nregistrate se aflau n instituii
(aproape 30%), la sfritul anului trecut situaia s-a schimbat semnificativ (sub 3% se aflau
n instituii, adic o scdere de 10 ori fa de 1992).
Graficul V-1 Evoluia numrului de persoane cu handicap din Romnia nregistrate n
perioada 1992-2008 (n mii de persoane).
Sursa: ANPH
188
-3 -3 -3 -3 -2 -2 -2 -2 -2 -1 -1 -1 -8 -6 -4 -2
1E 1E 1E 2E 2E 2E 2E 2E 3E 3E 3E 3E 3E 4E 4E 4E
E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ E+ 00 00 00 00
20 40 60 80 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0 +0
04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 04 0 0 0 0 0 00 00 00 00 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
85 ani si peste
75-79 ani
65-69 ani
55-59 ani
45-49 ani
35-39 ani
25-29 ani
18-19 ani (adult)
FEMININ
MASCULIN
10-14 ani
0-4 ani
GRUPA DE VIRSTA
Sursa: ANPH
Datele ANPH se refer doar la acele instituii aflat n coordonare/subordine, dar aa cum reiese i din
evaluarea din 2006 (Preda et al., 2007) sunt i alte instituii care au n ngrijire copii cu dizabiliti. Datele
ANPDC arat c n anul 2008 s-au aflat n instituii 568 copii sub 2 ani; avnd n vedere c legea 272/2004
prevede c numai numai copilul cu dizabiliti mai mic de 2 ani poate fi instituionalizat este de presupus c cea
mai mare parte a acestora sunt cu dizabiliti, ceea ce ne face s considerm c cifra ANPH nu reflect complet
situaia copiilor cu handicap din instituii.
189
Graficul V-3 Numrul persoanelor cu handicap instituionalizate dup grupa de vrst i sex, n total
la 31 decembrie 2008
GRUPA DE
VRST
100
200
300
400
500
600
700
800
900
85 ani si peste
75-79 ani
65-69 ani
55-59 ani
45-49 ani
35-39 ani
25-29 ani
18-19 ani (adult)
10-14 ani
0-4 ani
FEMININ
MASCULIN
Sursa: ANPH
2008
13643
16154
17666
11784
59247
75465
78.51%
190
persoanelor cu dizabiliti (chiar dac sursa primar de date este comun, respectiv
DGASPC). Totodat, se confirm faptul c nu toate persoanele cu dizabiliti (n acest caz,
copii) sunt ncadrate ntr-un grad de handicap i, implicit, beneficiaz de drepturile lor
sociale.
Confuzia privind statisticile n domeniul persoanelor cu dizabiliti/handicap (i
mai larg, n domeniul social), este confirmat atunci cnd sunt confruntate datele din diferite
surse (chiar din cadrul aceleiai instituii, precum MMFPS). Spre exemplu, n Tabelul V-8
sunt prezentate date primite la solicitarea Comisiei Prezideniale de Analiz a Riscurilor
Sociale i Demografice; conform acestora numrul centrelor de plasament clasice n care se
aflau copii cu dizabiliti a fost de 53, n timp ce pe site-ul Ministerului Muncii, buletinul
statistic pe trimestrul IV 200898, precizeaz la 30 septembrie un numr de 77 de centre de
plasament clasice (cu 20 mai puin fa de anul anterior).
Tabelul V-8 Protecia special a copiilor cu dizabiliti n servicii de tip rezidenial publice i
private, 2007- 2008.
Unitatea
Numrul
de uniti
existente
-2007
Numr de
copii
protejai n
instituii la
31
decembrie
2007
Cost
mediu
lunar/copil
2007 lei
Numr mediu
de
copii/instituie
2007
Numrul
de uniti
existente2008
Cost
mediu
lunar/copil9 luni 2008
- lei
Numr mediu
de
copii/instituie
2008
53
Numr
de copii
protejai
n
instituii
la 30
sept.
2008
3639
Centre de plasament
clasice
Centre de plasament
modulare
Apartamente
Case de tip familial
Alte servicii (servicii
pentru dezvoltarea
deprinderilor de via
independent, adpost
de zi i de noapte)
58
3,976
1404
69
1872
69
44
1,582
1986
36
39
1320
3001
34
97
178
8
497
1,886
195
1384
1904
1075
5
11
24
83
154
11
434
1643
366
234
2384
1230
5
11
33
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Buletin Statistic, Trim.IV. 2008. VI. Protecia Drepurilor
Copiilor - http://www.mmuncii.ro/ro/422-view.html - accesat aprilie 2009.
191
apartamente i 11 n case de tip familial. Numrul mai mic de copii ntr-o instituie creaz
premisele unei caliti mai bune a serviciilor oferite. Evaluarea realizat n 2006 privind
situaia copiilor cu dizabiliti aflai n toate tipurile de instituii (Preda, Lazr, Grigora,
Mndroiu, 2007), a artat c dei 75% dintre acetia se aflau n instituii de protecie
special, att instituii de nvmnt (coli speciale cu internate) ct i uniti medicale (de
la secii de boli infecioase pentru copiii cu HIV/SIDA, pn la secii de neuropsihiatrie i
sanatorii) aveau n ngrijire copii cu diferite tipuri de handicapuri.
Caseta V.3.-2
Situaia copiilor ngrijii n instituii principalele concluzii ale evalurii din 2006
n general, condiiile din instituii sunt bune, eforturile fcute n ultimii ani avnd rezultate
vizibile, evidente, dar exist i excepii. Pentru cele mai multe dintre instituii, nivelul general de
calitate a serviciilor oferite a fost evaluat ca fiind bun i foarte bun. Evaluatorii independeni au
apreciat c progresele realizate n ultimii ani sunt evidente.
Cu toate acestea:
Exist nc o minoritate de instituii (de obicei ntre 3% i 15% dintre cele 666 de
instituii evaluate, la unii indicatori chiar uor peste 20%) care se confrunt cu probleme n a
asigura servicii de calitate corespunztoare pentru copiii cu dizabiliti, fie c ne referim la
infrastructur sau la dimensiunile instituiei, fie c ne referim la personal sau la tipurile de
activiti, alimentaie, activiti de timp liber, etc.
Una dintre sursele de difereniere a situaiei instituiilor este vechimea infrastructurii i
personalului. Unele instituii sunt foarte recente, au cldiri noi sau renovate, personal angajat n
ultimii ani, management nou; altele au o vechime de multe zeci de ani; acest lucru este valabil
att pentru infrastructur, ct i pentru personal sau management. Dac instituiile din sistemul
de protecie special au o vechime medie de 6 ani, instituiile medicale de 32 de ani iar
internatele, de aproximativ 39 de ani. Desigur, este posibil ca, unele dintre instituiile de protecie
special s fi declarat anul nfiinrii ca fiind cel n care a fost reorganizate/restructurate, dar i
acesta a fost un prilej de schimbare substanial, lucru care nu s-a intmplat n cazul celorlalte
instituii evaluate.
n instituiile evaluate exist un numr mare de copii cu vrste de peste 10 ani, cei mai
muli n grupa de vrst 14-18 ani.
Un procentaj semnificativ dintre copiii cu dizabiliti aflai n unitile medicale la
momentul evalurii erau seropozitivi, majoritatea facnd parte din grupa de vrst 14-18 ani.
n instituiile evaluate, copiii cu dizabiliti au cea mai mare pondere la grupele de vrst
3-9 ani.
n grupa de vrst 0-2 ani, doar 505 copii cu dizabiliti se aflau n instituiile de protecie
special sau n unitile medicale. Dintre ei, 294 se aflau n uniti medicale, ns numai 61 au
fost prsii de familie, existnd riscul de separare definitiv de aceasta. Ponderea copiilor mici
cu dizabiliti din uniti medicale este nsemnat, chiar dac numrul lor este redus.
Copiii cu dizabiliti din grupa de vrst 0-2 ani aflai n instituiile de protecie special
evaluate, reprezint numai 1,7% din totalul copiilor aflai n astfel de instituii, fiind iminent
scderea, pe termen mediu, a numrului de copii aflai n aceast categorie de instituii.
Puin peste 50% din unitile medicale ofer acces copiilor cu dizabiliti la serviciile unui
asistent social ori ale unui psiholog; cea mai mare lips este de fizioterapeui, logopezi i
kinetoterapeui.
Dac am face comparaie ntre cele trei categorii de instituii evaluate, n privina
infrastructurii, a numrului mediu de copii aflai ntr-o camer, a calitii locuirii n general, se
constat c, internatele din nvmntul special se confrunt cu cele mai multe dificulti.
Sursa: Preda et al., 2007
192
Sursa: ANPH
Cifrele din Tabelul V-9 arat c numrul centrelor de zi (numai 25 n toat ara), al
celor de terapie ocupaional (17), ori al centrelor de recuperare i reabilitare (6) este nc
redus. Se remarc apariia unor instituii noi, precum centrele de tip respiro care ofer un
sprijin familiilor persoanelor cu handicap pentru a putea lua o pauz n ngrijirea persoanei
adulte cu handicap, doar c la nivel naional sunt numai 9 astfel de instituii. Din perspectiva
costurilor, centrele de zi cu locuine protejate i centrele de zi clasice sunt cele mai puin
costisitoare servicii, n timp ce, cele mai scumpe sunt cele specializate, de tipul centrelor
pilot de recuperare i reabilitare i a centrelor de integrare prin terapie ocupaional (cu
193
peste 2.000 ron/lun/beneficiar). Costuri apropiate (puin sub 2000 ron/lun/beneficiar) sunt
i n centrele de ngriire i asisten i n centrele de recuperare i reabilitare
neuropsihiatric. Acestea din urm se remarc prin numrul foarte mare de persoane crora
le ofer servicii, alturi de centrele de terapie ocupaional fiind dintre cele mai
cutate/aglomerate.
Tabelul V-9 Servicii de ngrijire pentru persoane cu handicap - centre de zi i rezideniale,
ian.-sept. 20008
Unitatea
Centre de ngrijire i asisten
Centre de integrare prin terapie
ocupaional
Numrul de
centre
rezideniale
Numr mediu
lunar de
beneficiari
Sume
cheltuite
mii lei
Cost mediu
lunar/beneficiar
- lei -
102
7006
123758
69
1963
17
1531
27921
90
2026
439
10224
73
2588
41
5544
98158
135
1967
Centre de recuperare i
reabilitare persoane cu handicap
Centre de zi
Locuine protejate
33
25
58
2067
428
536
34288
3544
7721
63
17
9
1843
920
1601
2
9
21
114
95
588
174
1613
2111
57
11
28
170
1887
399
TOTAL
314
18348
309517
58
1874
99
De menionat c o mare parte din costuri sunt cele legate de plata obligaiilor fiscale ctre bugetul de stat i
contribuiile de asigurri sociale (aproximativ jumtate), asistentul personal fiind angajat al Consiliului Local.
100
Este de discutat n ce msur se justific o astfel de decizie de a nu acorda asistent personal unei
persoane cu handicap grav, prnd parecum contradictoriu: prin certificat se recunoate c nu se poate ngriji
singur, dar nu poate angaja o persoan care s o ngrijeasc?!
194
Numrul de persoane cu
handicap grav
126439
TOTAL
cheltuieli- mii lei
272842
Lei
6996
36042972
572
1548
781654
56
195
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
367027
365029
361240
284772
285731
281557
277731
294794
312510
353759
385648
9458
8574
8880
12531
12710
9640
11782
13684
16225
21906
25705
2.6
2.3
2.5
4.4
4.4
3.4
4.2
4.6
5.2
6.2
6.7
*% persoane angajate din total persoane adulte (15-64 ani) cu handicap, inregistrate.
Sursa: ANPH, prelucrrile autorului
101
Pentru o analiz mai adecvat ar fi fost necesare informaii privind persoanele cu dizabiliti care ar mai
putea desfura o activitate lucrativ, numai c aceste date nu sunt disponibile. n baza de date a OMS acest
indicator nu este disponibil pentru Romnia.
196
Sursa: ANPH
197
Caseta V.3.-3
Numrul unitilor protejate autorizate (UPA)
2003 2006: 48 UPA
2007: 102 UPA
2008: 160 UPA
Not:
n perioada 1999-2003, nu au fost autorizate unitile protejate.
n perioada 2003 2006 autorizarea s-a fcut n baza: OUG nr.102/1999 privind
protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap; Ordinului ministrului
sntii i al familiei pentru aprobarea Criteriilor de ncadrare i a modului de autorizare
a unitilor protejate nr.748/460 din 7 octombrie 2002.
ncepnd cu anul 2007 autorizarea s-a fcut n baza: Legii nr.448/2006 privind
protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat; Ordinului
nr.60/2007 privind aprobarea Procedurii de autorizare a unitilor protejate .
Sursa: ANPH
102
Vezi
n
acest
sens
lista
UPA
http://www.anph.ro/lista_institutii.php?m=informatii&id_up=
publicat
pe
site-ul
ANPH:
198
Sursa:
Not: Pentru fiecare jude este precizat raportul dintre numrul UPA i numrul persoanelor cu
handicap angajate n cadrul acestora.
199
mai adaug, de cele mai multe ori (vezi mai sus procentul celor cu asistent personal),
salariul unui asistent personal (minim pe economie), n cazul celor cu handicapuri mai
uoare (accentuat, mediu) nu. Pe de alt parte, pe lng aceste prestaii n bani, persoanele
ncadrate ntr-un grad de handicap, mai beneficiaz de o serie de faciliti (la transport,
telefon).
Tabelul V-13 Cuantumul ajutoarelor i indemnizaiilor cuvenite persoanelor adulte cu
handicap (grav) raportat la salariul mediu i la salariul minim pe economie, 1992-2009.
An
Ctigul
salarial
mediu brut Luna Dec.
(lei)
Ctigul
salarial
mediu anual
brut (lei)
Cuantum ajutoare si
indemnizatii persoane cu
handicap adulte luna
decembrie (lei)
% din
salariul
mediu
% din salariul
minim pe
economie
1992
41430
25322
15215
7607.5
18
50
1993
131742
76.452
45000
22500
17
50
1994
261516
184.719
65000
32500
12
50
1995
374183
275.825
75000
37500
10
50
1996
590717
426.038
97000
48500
50
1997
1265671
843.316
250000
92250
37
1998
1756071
1.318.605
350000
112500
32
1999
2559796
1.921.754
450000
195270
43
2000
3975929
2.840.449
1000000
226270
23
2001
5299736
4.220.357
1400000
460098
33
2002
6521579
5.320.559
1750000
875000
13
50
2003
8068932
6.637.868
2500000
1250000
15
50
2004
9733512
8.183.317
2800000
1400000
14
50
2005
1121
968
310
150
13
48
2006
1481
1146
330
158
11
48
2007
1730
1396
390
259
15
66
2008
2023**
1742**
540
271
13
50
2009*
1839
600
293*
16
49
Participarea persoanelor cu dizabiliti la viaa social este unul dintre obiectivele Conveniei
precum i ale reglementrilor europene n domeniul dizabilitii. Accesibilizarea cilor de
acces n spaiile publice, n cldirile instituiilor reprezint o modalitate de a facilita creterea
participrii sociale a acestora. Dac n rile dezvoltate persoanele cu dizabiliti sunt vizibile
cu ochiul liber, n Romnia, multe dintre acestea prefer s rmn izolate sau s i reduc
interaciunile cu lumea exterioar. Factori explicativi ai acestei situaii pot fi pe de o parte,
200
legai de teama de reacia celor din jur, iar pe de alt parte, de insuficienta accesibilizare a
mediului social.
Legislaia elaborat n 1999 (OUG 102/1999) a prevzut termene pentru realizarea
accesibilizrii, dar aceste termene nu au fost respectate, astfel c n noua lege din 2006,
practic, s-a renunat la stabilirea de termene. n ciuda eforturilor ANPH de a monitoriza
instituiile publice i a le sanciona dac este cazul (vezi caseta V.3.-4) situaia este departe
de a fi una mbucurtoare. Astfel, dintre instituiile evaluate n 2006 i 2007 puin peste 150
erau accesibilizate. Presa a prezentat numeroase situaii n care accesibilizarea era una
formal (spre ex. unghiul prea mare al rampei de acces). Evaluarea realizat n 2006 (Preda
et al., 2007) a artat c existau chiar instituii pentru persoane/copii cu dizabiliti care nu
erau complet accesibilizate!
Recent au fost elaborate norme pentru accesibilizarea aeroporturilor pentru
persoanele cu dizabiliti, iar un raport din decembrie 2008 al ANPH concluzioneaz c:
marea majoritate a aeroporturilor din Romnia respect prevederile Regulamentului (CE)
nr. 1107/2006 al Parlamentului European i al Consiliului privind drepturile persoanelor cu
handicap i ale persoanelor cu mobilitate redus pe durata cltoriei pe calea aerului
(MMFES, 2008, pag. 4).
201
Caseta V.3.-4
Situaia instituiilor publice accesibilizate
Potrivit prevederilor Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor
cu handicap i ale OUG nr. 130/2006 privind nfiinarea i funcionarea Inspeciei Sociale, ncepnd cu
semestrul II al anului 2006, responsabilitatea verificrii accesibilitilor aparine inspectorilor sociali din
cadrul Inspeciei Sociale.
Anual, ANPH solicit Inspeciei Sociale includerea temei referitoare la verificarea
accesibilitilor n planul tematic anual de control, iar Inspecia Social nainteaz ANPH raportul
privind starea accesibilitilor.
n anul 2006, ANPH:
- a trimis 2000 de adrese referitoare la obligaia realizrii accesibilitilor la prefecturi, consilii
judeene, primrii ale oraelor reedin de jude, inspectorate colare, inspectorate de poliie, Direcii
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului, direcii de munc, solidaritate social i familie,
case de asigurri de sntate.
De asemenea, cele dou Camere ale Parlamentului i ministerele au fost ntiinate asupra
necesitii realizrii accesibilitilor la sediile proprii i la sediile instituiilor aflate n subordine.
- a verificat 325 de instituii publice i a constatat urmtoarele:
- 86 aveau realizate accesibiliti (ramp, u larg de 90 cm., acces ntre etaje, toalet
adaptat)
- 239 au primit avertismente, n 36 de cazuri fiind sesizat Inspectoratul de Stat n Construcii
pentru neconformitatea rampelor de acces.
n anul 2007, ANPH:
a verificat 343 instituii publice, din care:
71 aveau realizate adaptri
34 au fost sancionate cu amend contravenional (3000 lei 30 instituii) i (6000 lei - 4
instituii)
77 au fost sancionate cu avertisment
133 erau n curs de adaptare
9 cldiri erau n litigii de proprietate
Sursa: ANPH
202
Soluii i recomandri
Odat cu semnarea Conveniei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i cu
intrarea n Uniunea European, Romnia se plaseaz, cel puin din punct de vedere formal,
n rndul statelor care urmresc s creeze persoanelor cu dizabiliti oportuniti care s le
permit realizarea potenialului de dezvoltare i integrarea social ca ceteni drepturi
depline.
Dei numrul persoanelor cu handicap nregistrate a crescut semnificativ, exist nc
familii ale persoanelor cu dizabiliti care, de teama stigmatizrii, prefer s nu acceseze
serviciile sociale, ceea ce le afecteaz integrarea social. De aceea sunt necesare aciuni n
sensul mbuntirii imaginii publice a persoanelor cu dizabiliti, n
Este necesar o
sensul schimbrii perspectivei asupra acestora de la mil i caritate la
trecere de la msuri
crearea de oportuniti prin accesibilizarea mediului i prin
pasive de acordare a
activizare/participare social. Este necesar o trecere de la msuri
diferite prestaii, la
pasive de acordare a diferite prestaii, la msuri active de implicare a
msuri active de
persoanei cu dizabiliti alturi de ceilali membri ai societii.
implicare
a
persoanei
cu
Pentru limitarea ncadrrii frauduloase ntr-un grad de
dizabiliti alturi de
handicap/invaliditate utilizat pentru pensionarea anticipat sunt
ceilali membri ai
necesare aciuni de verificare la nivelul personalului medical care
societii.
elibereaz certificatele medicale pe baza crora se realizeaz ulterior
ncadrarea ntr-un grad de handicap. n acest sens se pot include, n Comisia de Evaluare,
n funcie de specificul diagnosticului, medici de diferite specialiti ca i colaboratori pentru a
putea avea o contra-expertiz asupra diagnosticului n cazurile la limit. O alt posibilitate
este de a utiliza instrumente de evaluare mai precise (precum cele din CIF), iar evaluarea n
sine s aib o mai redus pondere medical pentru a lua n considerare ntr-o msur mai
mare (i) aspecte psiho-sociale care in de integrarea social a persoanei cu dizabiliti.
Planurile
personalizate
de
recuperare trebuie
s fie puse n
practic
i
monitorizate pentru
a nu mai fi doar
formale.
203
204
Dou
riscuri
specifice
caracterizeaz minoritatea
romilor din Romnia: toi se
confrunt cu discriminarea
i
un
segment
disproporionat de mare
triete la periferia societii
contemporane.
205
Stigmatizarea
Definiia din DEX103 1998 ilustreaz nelegerea cotidian a termenului de igan:
IGN, -, igani, -e, s.m., adj. I. S.m. 1. Persoan ce face parte dintr-o populaie
originar din India i rspndit n mai toate rile Europei, trind n unele pri nc n stare
seminomad. Expr. A arunca moartea n igani = a arunca vina pe altul. A se muta ca
iganul cu cortul = a se muta foarte des; a fi nestatornic. A se neca ca iganul la mal = a nu
reui, a eua ntr-o aciune tocmai cnd era pe punctul de a o duce la bun sfrit. Tot iganul
i laud ciocanul, se spune despre cei care se laud cu ceea ce le aparine. E nvat ca
iganul cu ciocanul (sau cu scnteia), se spune despre cei deprini cu nevoile. 2. Epitet dat
unei persoane brunete. 3. Epitet dat unei persoane cu apucturi rele. II. Adj. (Rar) ignesc.
Din sl. ciganin. Cf. rus. g a n.
ROM2, romi, s.m. igan. Din ig. rom om.
iganul este parial o categorie etnic, parial o categorie comportamental
deviant. Accepiunea etnic agraveaz accepiunea comportamental, deoarece face ca
diferenele dintre igani i romni sau alte etnii s par nnscute, de neschimbat
conform proverbului iganu-i tot igan. n ceea ce privete etnonimul rom, asumat de elita
rom din Romnia dup cderea comunismului, pentru a evita stigmatul etnic, el este
deseori folosit de ne-romi cu nelegerea faptului c un rom este, de fapt, un igan.
Rspunznd la ntrebarea pe cine ar accepta ca vecin, dintr-o list de categorii
minoritare, o proporie de 76% dintre oameni refuz vecintatea persoanelor dependente de
droguri, 69% refuz vecintatea alcoolicilor, 61% refuz vecintatea homosexualilor, iar 49%
refuz vecintatea romilor/iganilor. n ceea ce privete etnia, doar 12% refuz vecintatea
persoanelor de alt etnie, iar 18% persoanele de alt ras. Prin urmare, identitatea de
rom/igan nu este neleas de publicul larg ca o identitate etnic, ci mai degrab ca o
categorie deviant104.
Excluziunea social
Particularitatea excluziunii sociale cu care se confrunt multe persoane rome este c
acestea nu aparin societii organizaionale. Muli dintre copiii romi nu sunt inclui n
educaia precolar i colar iar majoritatea adulilor romi nu lucreaz n organizaii. Din
punct de vedere economic, productivitatea eforturilor lor, din copilrie pn la vrsta a treia,
este astfel limitat.
103
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne - DEX 1998. Surs: http://dexonline.ro, 21 ianuarie 2009
Barometrul de Opinie Public, Fundaia Soros Romnia, noiembrie 2005. Datele se refer la respondenii
aduli.
104
206
Datele din recensmnt i din anchete sociale pe eantioane de romi arat sistematic o
includere sczut a copiilor romi n sistemul de nvmnt precolar i colar (vezi
sectiunea 1.1.2.5. Educaia incluziv). Mai mult, generaiile care erau la vrsta colar n
perioada 1950-1970 au obinut un nivel mai ridicat de colaritate dect generaia de vrst
colar din perioada 1980-2000105.
Ieirea timpurie din sistemul de educaie este asociat cu o traiectorie de via
structurat nc dup modelul tradiional, pre-modern106 pe care l-au trit i bunicii notri,
nainte de valurile masive de urbanizare, modernizare educaional i ocupaional ale
secolului al XX-lea. Fetele rome se confrunt cu riscuri disproporionate inegalitatea
de gen fiind mai pronunat n cazul populaiei de etnie rom. O proporie de 10% dintre
fetele rome au primul copil ntre 12 i 15 ani, iar 48% ntre 16 i 18 ani (vezi i Anexa -
Grafic 2Error! Reference source not found.). n total, o majoritate a tinerelor rome sunt
minore la conceperea primului copil fa de 14% dintre tinerele de alte etnii107. Capacitatea
acestor tinere de a se implica n educaia colar a propriilor copii, de a participa pe piaa
forei de munc i, nu n ultimul rnd, de a avea o via autonom, dincolo de pragul
srciei, este sever limitat. De altfel, i taii romi sunt n proporie de aproximativ o treime
minori la conceperea primului copil.
Desigur, naterea primului copil la vrste mici nu este specific minoritii romilor, ci
este o trstur caracteristic multor comuniti tradiionale. De exemplu, n Romania anilor
1950 naterea unui copil de ctre o mam n vrst de 14-18 ani nu era privit ca o anomalie,
ci ca o normalitate social. Faptul ca acest lucru se ntmpl, la nceputul secolul XXI, n mai
mare masura n comunitile de romi reflect rezultatul eecurilor politicilor de incluziune
social i de egalizare a anselor n societatea romneasc.
n ceea ce privete participarea pe piaa muncii, aproximativ 53% dintre brbaii romi
i 23% dintre femeile rome realizeaz munc pltit (vezi Anexa - Grafic 3Error!
Reference source not found.)108. Situaia ocupaional a acestor persoane este ns
semnificativ diferit de cea a persoanelor de alte etnii care realizeaz munc pltit mai
ales datorit lipsei calificrilor necesare economiei actuale. Aproximativ o treime dintre ei
consider c nu au loc de munc, fiind probabil zilieri sau muncind n sectorul informal.
Doar 36% dintre brbaii romi care realizeaz munc pltit sunt
Rata de ocupare n
salariai, comparativ cu 77% dintre brbaii neromi (Anexa - Grafic
rndul
populaiei
roma
este
semnificativ
mai
sczut dect n
rndul altor etnii.
1992 i 1998 n
Zamfir, Ctlin i Preda, Marian (Coord.) (2002). Romii n Romnia. Bucureti: Expert
M. Voicu i R. Petrescu 2006.
107
Ancheta AM FSR 2008. Datele sunt concordante cu estimrile anchetei BIR FSR 2006.
108
Ancheta AM FSR 2008.
109
Zamfir, Ctlin i Preda, Marian (Coord.) (2002). Romii n Romnia. Bucureti: Expert
106
207
aproximativ 2% dintre restul populaiei. n zonele urbane, doar 27% dintre romi au conducte
de ap n cas, fa de 90% dintre cei de alte etnii; n zonele rurale, doar 5% dintre romi au
ap n cas, fa de 16% dintre cei de alte etnii111. Dotarea gospodriei reflect precaritatea
traiului: 53% dintre gospodriile rome erau dotate cu frigider n 2007, fa de 92% dintre
gospodriile nerome din vecintate; 8% dintre gospodriile rome aveau un calculator, fa
de 24% dintre vecinii neromi din aceleai localiti112.
Datorit existenei comunitilor compacte de romi, att n mediul urban ct i n
mediul rural, peste jumtate dintre copiii romi merg n clase n care aproximativ jumtate sau
mai muli dintre colegii lor sunt tot romi (vezi sectiunea 1.1.2.5). 113 Omogenitatea etnic
devine segregare etnic atunci cnd comunitile i grupurile majoritar rome sunt supuse
unui tratament inferior. Datorit stigmatizrii, precum i datorit lipsei capitalului uman i
material al locatarilor, aceste comuniti precum i instituiile care le deservesc coal,
dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o perpetu situaie de criz. Prin urmare,
riscul discriminrii, n cazul comunitilor omogene de romi, este foarte ridicat.
Infrastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau absent;
colile cu elevi majoritar romi sunt sistematic mai puin dotate114. Copiii romi din clase
majoritar rome au un risc de repetenie mai ridicat dect cei din clase mixte: analiznd elevii
romi cu vrste ntre 8 i 18 ani115, aproximativ 15% dintre cei care nva n clase cu elevi
romi majoritari sunt analfabei, fa de 4% din ceilali elevi116.
n acelai timp, colectarea de date statistice care ar permite realizarea de politici
publice adecvate nevoilor grupurilor vulnerabile nu este posibil n mod coerent, datorit
interdiciei stabilite de Articolul 7(1) al Legii 677 din 2001 privind procesarea i folosirea
datelor referitoare la originea etnic sau rasial, etc. Aceast deficien determinat de o
greit traducere a Art.8(4) al Directivei 95/46/EC a fost criticat de diferite instituii
europene i internaionale n contextul msurilor de evaluare a drepturilor femeilor, 117
romilor,118 sau minoritilor sexuale.119
Riscuri viitoare
n ultimii ani relaiile interetnice ntre romi i alte comuniti s-au mbuntit. De exemplu,
proporia persoanelor care nu accept vecini romi a sczut treptat: 72% n 1993, 60% n
1997, 49% n 1999 i 37% n 2006120. Pe de alt parte, proporia de respondeni ne-romi
care refuz s accepte o persoan apartinand minoritatii romilor n cadrul familiei pare s fi
110
Conform cercetrii Incluziune 2007; ancheta BIR 2006 arta, similar, c 13% dintre romi nu au electricitate
n cas (Bdescu et.al. 2007, p. 33).
111
Bdescu et.al. 2007, p. 33
112
Baza de date Incluziune 2007
113
Baza de date Incluziune 2007
114 M. Surdu 2002
115 671 de cazuri n baza de date; informaiile au fost oferite de capul de gospodrie.
116 Florea i Rughini 2007, p. 159
117 CEDAW/C/ROM/CO/6, Concluding comments of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women, Romania, June 2006.
118 DecadeWatch : Roma activists assess the progress of the Decade of Roma Inclusion 2005-2006: http://www.romadecade.org/index.php?content=6,
(10.10.2007).
119
FRALEX.
Legal
Study
on
Homophobia
and
Discrimination
on
Grounds
of
Sexual
Orientation
Romania,http://fra.europa.eu/fra/material/pub/comparativestudy/FRA-hdgso-NR_RO.pdf (09.01.2009).
120 M. Voicu (2007). Proporia din 2006 este similar celei din eantionul ne-rom comparativ din Incluziune 2007 (Fleck i Rughini, 2008, p. 67)
208
rmas constant, n jur de 80%121. Acest refuz al intimitii face ca reducerea distanei
sociale interetnice s fie dificil.
n ceea ce privete integrarea n societatea organizaional, un obstacol semnificativ
const n evoluia foarte lent a nivelului de colarizare al copiilor romi. Datele ne arat
c proporia romilor care i depesc tatl ca nivel de instrucie este mai mic dect a
neromilor. Prin urmare, decalajul colar risc s se amplifice n condiiile n care
participarea pe piaa muncii este tot mai mult condiionat i difereniat de diplome
universitare i competene noi, din sfera tehnologiei informaiei i comunicrii.
Iniiativele autoritilor locale din Romnia, n localiti precum Piatra-Neam, Roman,
Dorohoi, Cluj-Napoca (chiar foarte recent n martie 2009) de a reloca romi cu o situaie
locativ defavorabil n cartiere special construite, dei poate rezolva pe termen scurt o
nevoie locativ presant, are un cost ridicat pe termen lung prin creterea omogenitii
etnice rezideniale i creterea riscului de discriminare pe baze etnice ale acestor locatari.
Nu n ultimul rnd, aceste politici pot fi discriminatorii fa de cetenii de alte etnii care
triesc n situaii similare de precaritate locativ i srcie extrem. Este necesar ca toate
politicile locale de construire de locuine pentru persoanele defavorizate, sau de relocare a
acestora, s urmreasc explicit evitarea omogenitii etnice. Serviciile publice integrate,
adresate att beneficiarilor romi n egal msur i calitate ca i beneficiarilor neromi, sunt o
prioritate public. n acelai timp, politicile de desegregare fizic trebuie incluse n planuri
integrate de desegregare n care proximitatea fizic s conduc la comunicare i
cooperare, nu la conflict i distanare ulterioar.
Riscul violenelor interetnice nu poate fi trecut cu vederea. Romnia a beneficiat
n ultimii ani de o perioad calm dup ce n perioada 1990 1996 s-au petrecut peste 30
de incidente violente ntre comuniti de romi i neromi, soldate cu la 13 victime i cu peste
300 de case incendiate122. Chiar i relativ recent au avut loc incidente care puteau degenera
n conflicte interetnice (Apaa 2007, Snmartin 2009). Nia politic de extrem dreapt
xenofob nu a fost exploatat sistematic de micrile politice romneti. Exist ns riscul
real ca tensiunile interetnice s se acutizeze i s devin muniie politic mai ales n
contextul actualei crize financiare. Pericolul unei astfel de evoluii este ilustrat de situaia din
Ungaria si mult mai recent Irlanda n care violenele mpotriva romilor se intensific123.
Comisia European a condamnat pe 27 februarie 2009 violenele mpotriva romilor din
Ungaria i alte state membre124 dar declaraiile nu sunt un substitut pentru politicile publice
de incluziune social.
Analiz instituional
121
O proporie de 76% din eantionul naional din Barometrul Relaiilor Interetnice 2002 (apud Jderu 2002) i
82% din respondenii ne-romi din eantionul ne-rom comparativ din Incluziune 2007121 (Fleck i Rughini,
2008, p.67)
122
Liga Pro Europa, Comunicat de pres privind Cazul Hdreni, februarie 1997, disponibil la
http://www.proeuropa.ro/comunicat13.html
123
Rzvan Ciubotaru, Snge i sticle incendiare ntre unguri i romi, Cotidianul, 2 martie 2009, p. 14; Siobhn
Dowling, Hungarys Roma Bear Brunt of Downturn, Spiegel Online International, 24 februarie 2009.
124
Declaratia
Comisarului
Vladimir
pidla
este
disponibila
la
URL:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId=464&furtherNews=yes
209
210
125
126
Moldovan i alii c. Romania, Gergely c. Romania i Kalanyos i alii c. Romania, Tnase i alii c Romnia.
Hdreni, Plieii de Jos, Cainu Nou, Bolintin Deal
127 HOTRRE pentru aprobarea Programului educaional pentru prevenirea i combaterea discriminrii romilor in localitile Plieii de Sus i Cainul Nou, comuna
Plieii de Jos, judeul Harghita (2008).
128 Studiu realizat de ctre Istvan Haller, membru al Colegiului Director al CNCD: Jurisprudena Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii n domeniul
discriminrii pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb: perioada 2003-2006, Noua Revist a Drepturilor Omului nr. 1/2008, Editura C.H. Beck, Bucureti, p. 81-114.
129 Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii (CNCD), Strategia national de implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (2007-2013).
130 Curtea Constituional a hotrt c art.20 alin.(3) din Ordonana Guvernului nr.137/2000 este neconstituional n msura n care e interpretat n sensul c acord
Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii competena ca, n cadrul activitii sale jurisdicionale, s anuleze textul unor acte normative cu caracter
discriminatoriu i chiar s substituie acest text cu dispoziii cuprinse n alte acte normative.
211
Soluii i recomandri
Este evident nevoia restructurrii de urgen a abordrii problematicii romilor, att la nivel
de politici publice, ct i n ceea ce privete cadrul instituional.
Este momentul renunrii la declarata Strategie guvernamental de mbuntire a situaiei
romilor n forma ei actuala. Noua abordare strategic a Guvernului pentru dezvoltarea
minoritatii romilor trebuie s se bazeze n primul rnd pe o asumare politic autentic,
constant, a provocrilor politicilor de egalizare a anselor pentru minoritatea romilor.
Parteneriatul real cu reprezentatii societii civile este necesar pentru a obine rezultate
sustenabile.
Propunem aadar:
La nivel de politici publice:
-
131
European Commission against Racism and Intolerance, General Policy Recommendation no. 7. on national
legislation to combat racism and racial discrimination (13/12/2002), respectiv, ECRI general policy
recommendation n2: Specialised bodies to combat racism, xenophobia, anti-Semitism and intolerance at
national level (13.06.1997).
212
La nivel instituional:
-
213
V.5.Persoanele cu HIV/SIDA
Relevana problemei/grupului exclus
Cu o istorie recent, HIV/SIDA reprezint una dintre cele mai grave maladii, cu care
se confrunt peste 33 milioane de persoane la nivel mondial (UNAIDS, 2008). Printre cele
mai importante efecte ale acestei boli se numr cele asupra strii de sntate, speranei de
via, dar i consecinele sociale precum stigmatizarea i marginalizarea celor infectai i a
familiilor lor. Efectele din punct de vedere economic se manifest la dou niveluri: unul
direct, prin costurile financiare pentru tratamentul i ngrijirea celor infectai i n programe de
prevenire, iar un altul, indirect, prin costurile umane, n unele ri africane, fiind afectate
generaii ntregi (Barnett, Whiteside, 2002). De asemenea, pe lng serviciile medicale, cele
sociale i de educaie au un rol important n integrarea social a persoanelor care triesc cu
HIV/SIDA.
Fenomenul HIV/SIDA din Romnia are drept element distinctiv prezena unui grup
relativ compact de tineri infectai nozocomial n copilrie, n
Pn la nceputul anilor
perioada 1986-1992 prin utilizarea de echipamente medicale
2000, Romnia a avut mai
nesterile i produse sangvine netestate HIV (Buzducea, Lazr,
mult de jumtate din cazurile
2008). Astfel, pn la nceputul anilor 2000, Romnia a ajuns
de HIV/SIDA pediatric din
Europa. Datorit condiiilor
s dein mai mult de jumtate din cazurile de HIV/SIDA
precare din sistemul sanitar
pediatric din Europa. Condiiile precare din sistemul sanitar
de la sfritul anilor 80 i
romnesc de la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 au
nceputul anilor 90 se
fcut posibil aceast adevrat tragedie. Se estimeaz c
estimeaz c peste 10.000
peste 10.000 de copii au fost infectai HIV n perioada susde copii au fost infectai HIV,
menionat, dintre care aproximativ 3.000 au decedat, ceilali
dintre care aproximativ 3.000
7.000 fiind supravieuitori de lung durat (Lejars et al., 2007,
au decedat, ceilali 7.000
fiind supravieuitori de lung
Mrdrescu, 2008; Buzducea, Lazr, 2008). n anul 2007,
durat.
Ministerul Sntii a nfiinat o comisie de investigare a
modului de infectare a copiilor n perioada 1986-1992132, care nu i-a fcut cunoscute
concluziile...
La nivel mondial, principala cale de transmitere este cea sexual (hetero i
homosexual), urmat de transmiterea prin utilizarea n comun a echipamentelor de
injectare de ctre consumatorii de droguri injectabile. n Europa, rile din Vest au cele mai
multe cazuri n rndul brbailor care fac sex cu brbai, n timp ce n rile din Europa
Central i de Est cele mai multe persoane infectate HIV sunt din rndul utilizatorilor de
droguri injectabile (ECDC, WHO, 2008).
Statisticile medicale din Romnia au n evidene aproximativ 9.500 de persoane
infectate HIV sau bolnave SIDA care n cursul anului 2008 s-au prezentat de cel puin dou
ori pentru investigaii i monitorizare (MS, 2009). Datele cumulate arat c din 1985 (de la
primul caz diagnostict HIV n Romnia) pn n 2008 au murit aproximativ 6.000 de
persoane.
132
Prin ordinul ministrului sntii nr. 967/29 mai 2007 s-a constituit Comisia interdisciplinar de analiz a
cazurilor copiilor infectai HIV n perioada 1986-1992.
214
133
Fondul Global de Lupt mpotriva HIV/SIDA, Tuberculozei i Malariei este un mecanism financiar
internaional, nfiinat n 2002 cu scopul de a furniza resurse prin care rile afectate de aceste trei epidemii, s
poat dezvolta mecanisme corespunztoare de rspuns. Ideea crerii Fondului Global s-a nscut n 2001 n
cadrul Sesiunii Generale Extraordinare a Naiunilor Unite. Secretariatul permanent al Fondului Global a fost
constituit n ianuarie 2002, iar trei luni mai trziu, Fondul Global aproba deja prima rund de finanare pentru 36
de ri. De atunci i pn n 2007, Fondul Global a organizat ase runde de finanare prin care a furnizat 8,6
miliarde USD, fonduri de care au beneficiat 136 ri, printre care i Romnia (http://www.ccmromaniagfatm.com/).
215
216
217
218
136
O cercetare similar a fost realizat n luna martie 2009, rezultatele nefiind nc disponibile.
219
Din datele furnizate de CNCD137, n perioada 2003 2006 (4 ani) au fost semnalate
28 de cazuri de discriminare pe criteriul infectare HIV sau boal SIDA. Dintre acestea, numai
8 au fost recunoscute drept cazuri de discriminare de CNCD, celelalte nefiind considerate
fapte de discriminare.
Persistena faptelor de discriminare alimenteaz temerile celor care i ascund
diagnosticul. O alt consecin a discriminrii poate fi asumarea unor comportamente de risc
(ex. neutilizarea mijloacelor de protecie, ascunderea diagnosticului fa de personalul
medical de alt specialitate), n situaiile n care divulgarea s-ar putea solda cu
137
Date prezentate de Istvan Haler, membru al CNCD la conferina Implicarea cadrelor sanitare n combaterea
discriminrii fa de persoanele infectate cu HIV organizat de ARAS - Asociaia Romn Anti-SIDA la
Bucureti, n data de 23 noiembrie 2007.
220
pierderi/suferine (ex. desprire dintr-o relaie) sau discriminare (ex. refuzul tratamentului
medical, al angajrii ori al colarizrii).
323,800
345,786
865,000
5,550,743
5,354,671
1,943,972
Fonduri ONU
Cheltuieli ale ONG-urilor
Cheltuieli publice
3,680,276
2,683,642
1,619,046
221
222
programele iniiate de ONG-uri nu sunt finanate sau preluate de instituiile publice, acest
deficit de servicii se va resimi la nivelul persoanelor care triesc cu HIV/SIDA.
Soluii i recomandri
Concluzii
Fenomenul HIV/SIDA din Romnia se caracterizeaz printr-o concentrare a
numrului de cazuri n grupa de vrst 17-22 ani, acetia fcnd parte din grupul copiilor
infectai nozocomial n perioada 1986-1992, supravieuitori de lung durat. Acetia, alturi
de tinerii din grupurile vulnerabile (consumatori de droguri injectabile, persoane care practic
sexul comercial, persoane fr adpost, deinui), au nevoie de servicii specifice pentru
prevenirea rspndirii infeciei:
Pn acum sumele alocate pentru programe de prevenire au reprezentat mai puin
de 10% din cele pentru tratamentul celor infectai. n iunie 2009, finanrile programelor prin
Fondul Global se vor ncheia, aceste grupuri la risc rmnnd neacoperite cu servici
specifice, existnd riscul unei noi explozii a numrului de cazuri.
Grupul supravieuitorilor de lung durat ajuni activi sexual (n marea lor majoritate),
i cel al consumatorilor de droguri injectabile prezint cel mai ridicat risc de transmitere a
infeciei HIV. Avnd n vedere numrul n cretere al sarcinilor n rndul tinerelor care au
dobndit infecia din copilrie, este de ateptat un nou val (mai mic dect cel din anii 1990)
de copii ai persoanelor cu HIV/SIDA ce se va confrunta cu dificulti n participarea la
grdini i ulterior la coal.
Aspecte legate de prevenirea HIV sunt abordate n general, fie prin campanii media
dar cu durat limitat de finanare, fie prin sistemul formal de educaie (ex. Programul
Educaie pentru sntate n coala Romneasc ce const ntr-un curs opional, cu acest
nume, pentru elevi, cuprinde i seciuni despre HIV/SIDA). Copiii care au abandonat coala
nainte de a finaliza ciclul obligatoriu (10 clase), precum i tinerii necuprini n sistemul de
educaie nu sunt prini de programele desfurate prin coli.
Cel mai frecvent persoanele seropozitive se confrunt cu discriminarea n accesarea
serviciilor medicale de alte specialiti dect boli infecioase (ex. stomatologie, chirurgie,
obstetric-ginecologie/ materniti-natere/neonatologie).
Scurt evaluare a politicilor adresate persoanelor care triesc cu HIV/SIDA
Din cele menionate pe parcursul acestei seciuni reiese c politicile adresate
persoanelor seropozitive n ultimii (aproape) 20 ani au avut rezultate parial pozitive.
Din punct de vedere medical cel mai important rezultat poate fi considerat asigurarea
tratamentului ARV i prin aceasta meninerea n via a majoritii celor infectai n perioada
1987 - 1990. Dup introducerea tratamentului ARV n 1997 - 1998 numrul deceselor a
sczut semnificativ aa cum reiese din Compartimentului pentru Evaluarea i Monitorizarea
infeciei HIV/SIDA n Romnia (Ministerul Sntii, 2009). Un alt aspect important este
gratuitatea tratamentului, fiind stabilit un mecanism de asigurare a continuitii lui prin
programe naionale anuale distincte, monitorizarea medical fiind asigurat prin cele 9
Centre Regionale.
223
Recomandri
Desfurarea de programe publice specifice adresate persoanelor care triesc cu
HIV/SIDA pentru integrarea socioprofesional i reducerea dependenei de beneficiile
sociale; n condiiile dispariiei finanrilor externe este necesar fie preluarea acestor servicii
anterior dezvoltate de ONG-uri de ctre instituiile publice, fie contractarea serviciilor ctre
ONG-uri cu expertiz n domeniu.
Implementarea/finanarea de programe de prevenire cu larg adresabilitate adresate
att grupurilor cu risc ridicat (ex. Programe de harm reduction/schimb de seringi pentru
consumatori de droguri injectabile, persoane care practic sexul comercial, deinui,
224
225
226
227
Diagnoza fenomenului
Dependena de alcool i tutun are o istorie lung pe teritoriul Romniei dar perioada
ultimilor 18 ani a generat fenomene sociale patologice mai puin cunoscute societii
romneti cum ar fi consumul de drog ilegal.
Conform statisticilor furnizate de Observatorul European pentru Droguri i
Toxicomanie (2007) Romnia se afl sub media european privind consumul de
droguri dar numrul consumatorilor este n cretere.
Principalele
droguri
n Europa, aproximativ 4 milioane de persoane consum
consumate n Romnia
sunt: heroina, alcoolul,
zilnic canabis iar peste 4,5 milioane sunt consumatori de
tutunul, canabisul i
cocain. Anual se nregistreaz ntre 7.000 si 8.000 de decese
metadon.
datorit consumului de droguri, 3.000 de consumatori de drog
se infecteaz anual cu virusul HIV iar 40% din consumatorii de drog injectabil sunt infectai
cu hepatita C.
rile din Europa Central i de Est dar i cele din Asia Central aflate n tranziie se
confrunt cu o explozie a acestui fenomen. n rile Baltice (Estonia, Lituania, Letonia),
Belarus, Moldova, Kazahstan, Rusia i Ucraina, rata mortalitii n rndul tinerilor (15-24 de
ani) consumatori de droguri este ridicat (MONEE, 2004).
n Romnia se estimeaz un numr de aproximativ 28.000 de consumatori de
droguri, marea lor majoritate fiind n Bucureti (24.000).
Estimm c numrul consumatorilor de drog este mult mai mare la nivel naional. Din
datele obinute de diverse cercetri recente putem constata c numrul consumatorilor de
drog ilegal, alcool i tutun s-a amplificat n mod special n rndul tinerilor.
Raportul 2008 privind Strategia Internaional de Control a Traficului de
Narcotice realizat de Departamentul de Stat al SUA arat c heroina i marijuana sunt
n continuare cele mai consumate droguri n Romnia dar i c a crescut consumul de
droguri sintetice gen ecstasy n rndul populaiei tinere. Cercetarea realizat de Preda
i colab. (2009) indic o medie a vrstei de 15 ani de ncepere a consumului de heroin
injectabil.
O analiz comparativ a datelor oficiale prezentate la nivel naional indic pentru anul
2007 o cretere a numrului consumatorilor de droguri ilegale cu 70% fa de anul 1999.
Numrul relativ mare de persoane dependente de droguri ilegale provin n mod special din
zonele periferice ale marilor aglomerri urbane.
Dintr-o ar de tranzit, cum era privit Romnia la nceputul anilor 90, s-a
transformat rapid ntr-o ar consumatoare cu o adevrat pia intern de distribuie ilicit a
drogurilor.
Sunt cunoscute trei ci de intrare a drogurilor n ar: calea african (Egipt, Iran,
Irak, Turcia, Bulgaria), calea asiatic (China, Rusia, Ucraina, Republica Moldova) i calea
Americii de Sud (transport maritim i aerian).
n Romnia, drogurile sunt fie cumprate din reeaua dealer-ilor, fie preparate din
diverse medicamente procurate din farmacii. Un studiu privind atitudinile i practicile
farmacitilor din Bucureti fa de clienii consumatori de droguri realizat de Romanian Harm
Reduction Network (2004) cu sprijinul financiar al UNICEF arat o prezen sistematic a
228
sunt tineri cu vrsta ntre 14 i 22 ani ce provin din gospodrii formate din 5 sau mai multe
persoane aflate la risc crescut de srcie,
sunt brbai (78%), necstorii (63%) sau aflai n uniune consensual (28%),
au studii primare sau sunt fr educaie (49%),
67% dintre respondeni au declarat ca au dat, mprumutat sau vndut vreun ac sau sering pe
care ei deja le folosiser n ultima lun, n medie la 2,89 persoane diferite,
69, 2% au declarat ca au avut contact sexual n ultima lun,
doar 5% au folosit prezervativul de fiecare dat.
Un alt studiu recent (Preda i colab., 2009b) realizat n anul 2008 pe un eantion de
300 de tineri din Bucureti cu vrsta cuprins ntre 15-25 de ani (exclusiv) indic
urmtoarele caracteristici i riscuri ale consumatorilor de droguri injectabile:
Caracteristici ale utilizatorilor de drog injectabil (II)
cea mai mare parte a consumatorilor sunt de sex masculin (81%) iar vrsta medie la care au
nceput s consume droguri este de 16 ani;
5% dintre respondeni nu au fost la coal deloc i ali 18% au absolvit incomplet coala primar,
existent dou subgrupuri de consumatori : a) unul de risc maxim, format din indivizi fr resurse
i fr educaie, incluznd persoane care se prostitueaz, care au probleme mari de delincven
etc.; b) altul de risc moderat, format din persoane care sunt nc prinse n sistemul de nvmnt,
au resurse financiare proprii sau de la familie, sunt mai bine informai, etc.
- cei mai muli consumatori sunt iniiai de persoane cunoscute (prieteni, vecini, iubit/iubit, mai rar
un membru al familiei care este deja dependent),
- cei mai muli dintre subieci i injecteaz heroin dar au ncercat i altele n special cocain (14%
n ultimul an), heroin cu cocain (10%), fortral (3%), benzodiazepine (4%), ecstasy (1,4%) sau
substitutul oferit n diverse centre, metadon-tablete (15%), celelalte fiind nesemnificative,
- exist forme de exploatare a unor consumatori de ctre ali consumatori prin intermedierea
procurrii drogurilor, cei exploatai neavnd conexiune direct cu un dealer (intrare).
- costurile declarate n cercetarea calitativ sunt uriae pentru Romnia, variind ntre 30 de milioane
si 150 de milioane de lei vechi pe lun (800 - 4 000 de EURO),
- modalitile prin care consumatorii obin banii necesari sunt diverse, dintre cele mai frecvente fiind
furtul din magazine, practicarea sexului comercial, ceritul, vnzarea de droguri, vnzarea propriilor
bunuri i chiar a propriei locuine,
- aproximativ jumtate dintre persoanele cu care subiecii i-au injectat droguri (19%) mpreun erau
parteneri noi de injectare ceea ce presupune o vulnerabilitate ridicat a acestora la infecia cu
hepatit sau HIV,
- adesea farmaciile reacioneaz negativ la cererea de seringi fr reet, poliitii i ateapt
noaptea n faa farmaciilor pentru a-i controla pe dependeni, uneori i agreseaz aa c adesea
229
41% fumeaz cel puin un pachet pe zi, 38% ntre 5-15 igri pe zi
12% fumeaz inconstant i doar 9% nu fumeaz deloc
un procent de 26% dintre cei cu vrsta cuprins ntre 7-10 ani consum alcool
situaia este i mai grav la categoria de vrst de 24-30 de ani cu un consum de 95%
18,9% consum drog ilegal
un procent de 11,5% declar c au fost consumatori de drog ilegal dar au renunat
un procent semnificativ (69,6%) nu consum i nici nu au consumat drog ilegal.
Sursa: Salvai Copiii, 2003
230
231
232
- nfiinarea
- dezvoltarea
- evaluarea
- dezvoltarea
233
234
Scop
exploatare
139
235
140
Lzroiu, Sebastian, 2000, Trafic de femei. O perspectiv sociologic, Sociologie Romneasc, 2, 55-79.
Lzroiu, Sebastian, Alexandru, Monica, 2003, Who is the Next Victim? Vulnerability of Young Romanian
Women to Trafficking in Human Beings. OIM.
141
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, 2008, Raport privind situaia traficului de persoane n
Romnia.
236
EEC /
VULNERABILI
TATE
SOLUIE DE MIGRAIE
RISCANT
FACTORI DE ATRACIE:
Expunerea la istorii de
migraie de succes
FACTORI INDIVIDUALI DE
RISC:
Gen
Vrst
Capital uman
INOVAIE
SOCIAL
SUCCES
DISPONIBILITATE
NCLCARE NORME
SOCIALE
FACTORI DE RESPINGERE:
Familie abuziv
Srcia comunitii
Urban, control social sczut
Statistici privind traficul de fiine umane: traficul de fiine umane nu poate fi disociat
de migraia internaional
Ca numr, persoanele victime ale exploatrii prin munc sau pentru servicii sexuale
reprezint o parte considerabil mai mic dect ponderea migranilor economici. n Romnia,
sub 10 000 de persoane au fost identificate n perioada 2000-2008 ca victime al traficului de
fiine umane, fa de cele cteva sute de mii de migrani romni aflai n strintate. Aparent
nesemnificativ ca pondere, traficul de fiine umane este ns marcant prin consecinele sale
asupra victimelor. Cazurile depistate i aflate n evidena Ageniei Naionale mpotriva
Traficului de Persoane arat o tendin fluctuant a fenomenului n ultimii ani: n 2004 au
fost depistate 1960 de victime, n 2005 - 2551 de victime, n 2006 - 2285 de victime iar n
2007 - 1780 de victime. Cifrele ar trebui privite cu precauie, avnd n vedere faptul c
traficul este un fenomen ascuns, greu de msurat.
Caseta V-1. Traficul de fiine umane la nivel internaional:
Conform ILO la nivel mondial exist peste 2,5 milioane de victime ale traficului de fiine umane (ILO, 2005).
Majoritatea victimelor sunt femei i copii.
Traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale este cel mai rspndit, ns, n ultima perioad a crescut
numrul cazurilor de trafic n scopul exploatrii prin munc (prestarea ilegal a unor activiti necalificate i prost
pltite). Traficul de fiine umane reprezint una dintre cele mai profitabile activiti din zona criminaliti organizate,
profiturile atingnd miliarde de dolari. Estimrile privind sumele rezultate sunt controversate i variaz de la 3 miliarde
de dolari la 31.6 miliarde de dolari (ILO, 2005)
Conform ANITP, n 2008 peste jumtate (58%) din numrul victimelor traficului au
provenit din zece judee: Teleorman (71 victime), Dolj (56), Ialomia (50), Mure (47), Iai
(46), Constana (42), Olt (36), Brila (35), Clrai (32), Vaslui (25). n ultimul timp, n
Romnia pare a se reduce numrul victimelor traficate i exploatate sexual dar crete
numrul persoanelor adulte traficate n scopul exploatrii prin munc forat n condiii
ilegale (ex. Grecia), a ceretoriei (Italia, Frana) si pentru comiterea unor infraciuni. De
asemenea, crete numrului de victime traficate n Romnia. Numrul cetenilor strini
traficai n Romnia este foarte redus, fiind strns asociat cu gradul de dezvoltare economic
237
Sursa: ANITP,2008
Imediat dup anii 90, traficul de fiine umane s-a manifestat ndeosebi n sfera exploatrii
sexuale. In acea perioad nu exista nc o legislaie specific traficului de fiine umane.
Emergena unor filiere de prostituie care facilitau tranzitul femeilor
peste grani, adesea spre Turcia i impunerea unor trasee care se
n anul 2008, traficul
suprapuneau uneori cu cele folosite de traficani, au fundamentat
de
persoane
n
scopul exploatrii pe
confuzii ntre cele dou fenomene. Ambiguitatea nelegerii dintre
piaa
muncii
a
victim i recrutor i problema consimmntului victimei ridica
depit
ca
pondere
dificulti procesului judiciar. (Lzroiu, 2000).
Dac pn n 2007 se vorbea cel mai adesea de trafic internaional i
de traficul femeilor n scopul exploatrii sexuale, dou schimbri
vizibile n ultimii doi ani au afectat semnificativ specificul traficului de
fiine umane: creterea traficului intern i ponderea victimelor
142
Conform ANITP, 4 ceteni strini, victime ale traficului de fiine umane, au fost identificai pe teritoriul
Romniei n primele 6 luni ale anului 2008 (ANITP, 2008).
238
350
313
300
250
247
200
150
100
104
99
50
3
1
0
0-6 ani 7-9 ani
7
10-13
ani
5
14-17
ani
18-25
ani
26-40
ani
41-40
ani
peste
60 ani
O latura mai puin prezent n statistici sau studii este turismul sexual asociat situaiei
copiilor strzii. Conform organizaiei Salvai Copiii, n general, copiii strzii ctig bani
splnd geamurile mainilor, adunnd obiecte reciclabile, vnznd diverse produse sau
crnd marf. Sunt i cazuri de copii care ceresc, fur sau sunt implicai n acte de
prostituie145. Prezena turitilor din ri vest europene n asociere cu exploatarea sexual a
copiilor strzii a oferit mass-mediei subiecte ocante146. Dei articolele de pres ar putea s
supraestimeze fenomenul turismului sexual, ele indic n mod clar o tendin existent 147
143
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, 2008, Raport privind situaia traficului de persoane n
Romnia.
145
Salvai Copiii, 2003, Evaluare rapid privind copiii strzii care muncesc.
Conform Departamntului de Stat al SUA, n 2007 nu au existat condamnri sau cazuri investigate implicand
prezena unor ceteni strini n scopul exploatrii sexuale a copiilor (Trafficking in Persons Report, 2008).
146 Alexandru, Monica. (2007). Children Speak-Out. Trafficking Risk and Resilience in South East Europe.
National Report. Save the Children. Lazaroiu Sebastian. Alexandru Monica. (2004). Rapid Assessment. Internal
Trafficking in Romania. OIM.
146
239
Acces redus la serviciile de sntate: Examinarea medical este de cele mai multe ori
prima etap a programului de reintegrare. Multe dintre victime nu beneficiaz de asigurare
medical, organizaiile neguvernamentale implicate fiind uneori nevoite s caute soluii
alternative care s permit asistena gratuit a victimelor.
Vulnerabiliti instituionale: consecinele traficului de fiine umane la nivel individual pot fi
gestionate printr-o politic coerent de prevenire, combatere i asisten a victimelor
traficului de fiine umane. n Romnia, exist nca anumite carene n capacitatea de
intervenie a organismelor de stat i a celor neguvernamentale:
240
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Tier
2008
Soluii i recomandri
Recomandri.
Soluiile de politic social ca rspuns la problematica traficului de fiine umane
constau n repatriere, reintegrare, dezvoltarea de servicii de asisten social i
pedepsirea infractorilor. Pentru eficientizarea acestor servicii considerm c:
1. Este necesar ntrirea capacitii de asisten a victimelor traficului de fiine umane
148
Studiul a avut rolul unei documentaii interne privind evoluia sistemului de identificare, referire i asistena
i s-a ncheiat cu organizarea unor seminarii cu participarea unor instituii i organizaii cu responsabiliti n
domeniul gestionrii traficului de fiine umane.
149
Trafficking in Persons Report, 2008
241
1.1.
Dei serviciile guvernamentale de asisten au nregistrat un progres evident
n ultimii trei ani, dezvoltarea acestora astfel nct s asigure o intervenie orientat ctre
victim pe termen mediu i lung este nc necesar.
1.2.
n ultima perioada au fost organizate diverse sesiuni de training ale
funcionarilor implicai n asistena victimelor. Dei este posibil ca nivelul de informare
privind specificul fenomenului traficului de fiine umane s fi crescut, este nc
necunoscut cum sunt traduse n practic la nivel local recomandrile de asisten. Avnd
n vedere diversitatea regional dar i instituional a actorilor implicai, un studiu
evaluativ comprehensiv al instituiilor implicate va fi dificil de realizat. Participarea
structurilor locale ANITP n acest demers ar putea fi o soluie. O astfel de evaluare va fi
posibil numai pe baza unor indicatori msurabili, elaborai n funcie de specificului
fiecrei instituii parte a procesului de identificare, referire i asisten a victimelor.
1.3.
Factorii de decizie din cadrul administraiei publice locale sunt responsabili de
nfiinarea de centre pentru asistarea (medical, psihologic, financiar) i susinerea
victimelor precum i a adposturilor sociale destinate cazrii temporare a acestora. n
prezent, nou adposturi aflate n subordinea consiliilor judeene ar trebui s asigure
gzduirea victimei atunci cnd nu poate fi reintegrat n familie. Astfel de centre sunt
importante mai ales n cazurile n care revenirea n localitatea de origine ar pune n
pericol sigurana victimei. Opt dintre aceste centre erau funcionale la sfritul anului
2008, ns calitatea serviciilor era variabil150. Este nc neclar care a fost randamentul
adposturilor de stat ca parte a eforturilor de asisten. Evaluarea activitii centrelor
guvernamentale i a necesarului de resurse umane i financiare pentru buna funcionare
a acestora, ar trebuie sa constituie un obiectiv n ncercarea de a ntrii capacitatea de
asisten a structurilor publice.
1.4.
Accesul la servicii medicale gratuite a victimelor traficului de fiine umane este
nc limitat. Atunci cnd nu sunt cazuri de urgen, asigurarea gratuitii unor analize
este dificil din moment ce unele victime nu au asigurare medical. Un program special,
destinat asisteniei medicale si psihologice a victimelor traficului de fiine umane ar putea
eficientiza eforturile de asisten.
1.5.
Este necesar dezvoltarea serviciilor pentru integrarea/reintegrarea socioprofesional i stimularea angajrii persoanelor din grupurile de risc ridicat. Reintegrarea
profesional nu ar trebui s se limiteze la asigurarea accesului la instruire ci s vizeze
semnarea unor protocoale ntre anumii angajatori i ANITP sau alte organizaii implicate
n asistena victimelor.
1.6.
Garantarea unui venit stabil este esenial n procesul de asisten i poate
scdea considerabil riscul de retraficare sau permanena victimei ntr-o situaie de
vulnerabilitate.
242
1.7.
Anumite aspecte ale procesului de asisten, cum ar fi asigurarea unui buget
de transport pentru victima, nu sunt nc acoperite. n aceste cazuri, transportul victimei
n localitatea de origine n momentul repatrierii sau de aici n zonele n care i se asigur
anumite nevoi de asisten sau participa la un proces, nu poate fi asigurat. nainte de
2006, Organizaia Internaional pentru Migraie a susinut aceste eforturi. Odat cu
nfiinarea ANITP, autoritile locale ar trebui s acopere costurile de transport. Pn n
acest moment nu s-au gsit nca soluii.
2. Este necesar ntrirea instrumentelor legale i instituionale care vizeaz combaterea
traficului de fiine umane
2.1.
Vechiul Cod Penal, intrat n vigoare n anul 1969, inducea confuzii n
momentul ncadrrii infraciunilor de trafic, n ciuda principiului aplicrii legii speciale n
cazul suprapunerii faptelor incriminate. n timp ce Legea special 678/2001 definete
clar traficul de fiine umane preciznd faptul c existena consimmntului victimei nu
exonereaz traficantul, vechiul Cod Penal era ambiguu, existnd riscul ca un caz de
trafic s fie ncadrat ca prostituie. Adoptarea noului Cod Penal n iunie 2009 a eliminat
aceast suprapunere. Rmne nca de evaluat care vor fi rezultatele acestor modificari
n evoluia cazuisticii traficului de fiine umane, tinnd cont de faptul c noile Coduri vor
intra probabil n vigoare n 2011.
2.2. n ceea ce privete ntrirea capacitii de acuzare i condamnare a
Traficul
de
fiine
traficanilor, cooperarea victimelor n procesul de trafic este
umane
este
un
esenial. Dei ANITP ncurajeaz victimele s participe la acest
fenomen fluid, fiind
demers, sunt puine cazuri n care victimele accept s coopereze.
necesar adaptarea
Motivele necooperrii rezid n teama de repercusiuni din partea
permanent
a
traficanilor dar i n nencrederea n autoritile statului. Este dificil
practicilor
de
de precizat ce schimbri ar trebui fcute pentru a contrabalansa
prevenire.
temerile victimelor. Oricare ar fi aceste schimbri, ele ar trebui s
vizeze n special personalul care lucreaz cu victimele nc de la prima interaciune
i tipul sau contextul acestei interaciuni.
3.
243
3.3.
Programele de informare ar trebui s vizeze nu doar persoanele vulnerabile ci
i potenialii clieni. Creterea nivelului de informare n rndul clienilor privind specificul
i consecinele traficului de fiine umane ar putea constitui un ajutor
semnificativ n eforturile de identificare a victimelor.
3.4.
Iniierea unor programe educaionale ca aciuni timpurii
de diminuare a cererii de servicii sexuale prin descurajarea folosirii
prostituiei.
Cercetarea
fenomenului traficului
de fiine umane dintr-o
perspectiv evolutiv
este
esenial
n
eforturile
de
combatere, prevenire
i asisten.
3.5.
Dei numrul strinilor printre victimele traficului este
nc foarte redus, au existat deja cazuri de muncitori strini care iau pierdut locul de munc sau au fost nelai privind condiiile de
lucru. Astfel de situaii ar trebui monitorizate i investigate, ele putnd servi n viitor la
fundamentarea schimbrii strategiei de gestionare a traficului de fiine umane din
perspectiva unei ri de destinaie.
3.6. De asemenea avnd n vedere ignorana general cu privire la diferena dintre trafic
i prostituia voluntar este necesar o campanie care s: continue instruirea
funcionarilor publici i s asigure monitorizarea activitii acestora, s aib o
component pentru publicul larg de informare i s popularizeze un numr de telefon
unde victimele traficului intern se pot adresa autoritilor.
4. Trebuie continuate iniiativele de colectare i diseminare a datelor privind traficul de fiine
umane
4.1.
ANITP a fcut progrese considerabile n implementarea unei baze de date
naionale privind traficul de fiine umane. Att ANITP ct i alte organizaii implicate n
asistena victimelor ar trebui s continue eforturile de uniformizare a bazelor de date i
s sporeasc complexitatea acestora. Transparena statisticilor poate duce la o mai
bun nelegere a fenomenului traficului de fiine umane, a tendinelor nregistrate i a
profilurilor de vulnerabilitate.
244
CSW provin de regul din zona rural sau din orae ce se confrunt cu srcia migrnd spre
oraele dezvoltate sau pur i simplu sunt recrutate de diveri proxenei devenind astfel victime ale
diverselor reele de trafic.
expunerea ridicat la riscul faa HIV/ITS este determinat de numrul mare de parteneri sexuali.
traficul de droguri se asociaz reelelor existente de prostituie, proxeneii fiind n multe din cazuri
i traficani de droguri.
unele CSW au devenit consumatoare sau chiar dependente de droguri. Consumul de droguri
agraveaz situaia din punct de vedere al riscului de transmitere a HIV/VHB/VHC datorit utilizrii
acelorai echipamente de injectare.
151
245
Sexul comercial este mai frecvent practicat de ctre femei comparativ cu brbaii iar
activitatea sexual ca i practicarea acestui comportament ncepe n unele cazuri la
vrste foarte mici (14-15 ani). Cercetarea realizat de Preda i colab. (2009b) referitoare la
situaia CSW n Romnia, pe un eantion de 300 de persoane din Bucureti, Constana i
Timioara arat urmtoarele caracteristici ale practicantelor de sex comercial:
Caseta V.8.-2 Caracteristici ale practicantelor de sex comercial
46% au fcut sex nainte de 15 ani
16% au fcut sex comercial nainte de 15 ani
96% au fcut sex nainte de 18 ani
78 % au fcut sex comercial nainte de 18 ani
numrul mediu al partenerilor comerciali n ultima lun este de 40, 4
50 % au fost forate cel puin o dat s fac sex
persoanele care s-au declarat de etnie rom sunt n procent de 27%
59% triesc singure, 37% n concubinaj iar 3% sunt cstorite
38% au coala primar complet iar 3% au liceul complet
64% au carte de identitate i doar 70% certificat de natere
21% sunt i consumatoare de droguri injectabile
17% declar c au avut n ultimul an boli cu transmitere sexual
85% au apelat cel puin o dat la avort
94% declar c au utilizat prezervativul la ultimul contact sexual cu partenerii comerciali
majoritatea nu au utilizat prezervativul la ultimul contact sexual cu partenerii stabili
99% au fcut cel puin o dat sex normal/vaginal
24% au fcut cel puin o dat sex anal
96% au fcut cel puin o dat sex comercial oral
Sursa: Preda i colab., 2009b
Faptul c de cele mai multe ori femeile care practic sexul comercial stau pe strad
n cutare de clieni i faptul c prostituia este incriminat de lege, le face s fie vulnerabile
la raidurile poliiei. Astfel, n ultimul an, cercetare menionat arat faptul c doar 13% dintre
cele care au participat la cercetare nu au fost niciodat oprite sau hruite de poliie, n timp
ce 87% au fost oprite cel puin o dat (n medie de 81 de ori s-a ntmplat acest lucru
celorlalte).
Sectorul serviciilor sociale pentru femeile care practic prostituia este foarte slab
dezvoltat. Astfel, femeile care practic sexul comercial sunt excluse social neputnd accesa
serviciile i prestaiile sociale asigurate de ctre stat tuturor cetenilor aflai n dificultate.
Multe practicante ale sexului comercial nu au locuin i deci nu au un domiciliu stabil ceea
ce face imposibil accesarea anumitor servicii sociale cum ar fi ajutorul social pentru
asigurarea venitului minim garantat.
Aadar, accesul femeilor care practic sexul comercial la serviciile sanitare i sociale
este redus. O parte dintre acestea apeleaz doar la servicii medicale i dup cum
constatm, i la acestea doar n caz de for major ca prezena unei boli sau o sarcin
nedorit.
Tabelul V-16 Servicii apelate n ultimul an de ctre practicantele sexului comercial
Tip serviciu
Procent
246
medic de familie
20%
spital
39%
clinic privat
25%
adpost/centru pentru victimele traficului de persoane
dezintoxicare
1%
metadon
2%
programe post-cur
programe de reabilitare
programe de schimb de seringi
13%
centre anti-drog de sector
Sursa: Preda i colab., 2009b
sau
partenerilor
este
extrem
de
ridicat
n
condiiile
neutilizrii
prezervativului chiar dac
practicanta
de
servicii
sexuale comerciale nu are
alte
boli
transmisibile
sexual.
247
doar
CSW
ca i
sexul
5%
5%
17%
44%
trei avorturi
dou avorturi
un singur avort
29%
ngrijortoare este situaia CSW care practic sexul comercial n perioada graviditii
expunndu-se nu doar pe ele ci i ftul la multiple riscuri. n acest sens, sistemul sanitar i
cel de protecie social va trebui s ofere un rspuns prin crearea unor servicii i instituii
care s-i asume n mod real monitorizarea gravidei i prevenirea abandonului copilului.
Soluii i recomandri
Din punctul de vedere al politicilor publice, prostituia este un fenomen social
controversat. Soluiile date de-a lungul timpului au fost fie de interzicere i pedepsire, fie
de legalizare.
Exist ri europene (Olanda, Germania, Belgia, Austria, Danemarca) care au
legalizat prostituia dnd posibilitatea practicrii ei n anumite stabilimente, n mod controlat
din punct de vedere sanitar i fiscal, iar alte ri (Italia, Irlanda, Frana, Luxemburg) printre
care i Romnia, n care se interzice i pedepsete practicarea prostituiei.
Argumentele n favoarea legalizrii fac referire n mod special la posibilitile de
control medical i fiscal, la protecia practicantelor i a celor care apeleaz la astfel de
servicii, iar argumentele contra legalizrii aduc n discuie legitimarea social a prostituiei
248
249
Hotrrea de Guvern nr. 852 din 23 septembrie 1996 privind nfiinarea Centrului Pilot de Asisten i
Protecie a Victimelor Violenei n Familie.
250
251
Figura urmtoarea arat faptul c din acea o treime de victime de sex masculin
cunoscute, procentul copiilor victime este aproape dublu comparativ cu adulii de sex
masculin victime. Copiii victime ai violenei domestice sunt expui la diverse riscuri:
ncetinirea dezvoltrii emoionale, sociale i chiar fizice, probleme colare, probleme
comportamentale i de relaionare social, capacitate sczut n rezolvarea problemelor.
n concluzie, victimele violenei n familie sunt majoritari femei i copii,
procentul ridicndu-se la peste 90% dintre cazuri.
Graficul V-16 Distribuia victimelor violenei n familie n funcie de sex i vrst (20052008)
252
253
254
255
categorii de copii. Exist ns, pe acest fond, dezvoltri care sunt preocupante. (n jur de
550 fa de 600 n anii 1980). n anul 2007, toate cele 562 de mame avnd vrsta sub 15
ani au un nivel de educaie sczut primar, gimnazial i fr coal absolvit (INS, 2006;
2008). Riscul de abandon ori de plasare a acestor copii n uniti publice ori private de
ngrijire nu poate fi subestimat, ca i implicaiile financiare i de alt natur ale proteciei
copiilor de ctre sistemul public. n aceeai categorie ar putea fi incluse i familiile cu muli
copii ale unor grupuri sociale/etnice defavorizate economic i cultural.
Numrul i ponderea
Numrul i ponderea copiilor nscui n afara cstoriei a
copiilor nscui n
crescut rapid n Romnia dup 1989 (figura 1), de la 15% n prima
afara cstoriei a
parte a anilor 1990 la aproape 30% n ultimii ani (Council of Europe,
crescut
rapid
n
Romnia dup 1989,
2006; INS, 2008a). Aceast pondere este mai mic dect n multe
de la 15% n prima
ri europene dar ea nu poate fi tratat comparativ neglijnd contextul
parte a anilor 1990
economic i social.
la aproape 30% n
ultimii ani.
256
257
la cupluri aflate n coabitare avnd un statut economic similar cu cel al cuplurilor cstorite
iar implicaiile economice, sociale i de alt natur ale creterii lor s-ar putea s nu difere
sensibil de implicaiile creterii copiilor provenii de la cupluri cstorite. n aceeai arie a
vulnerabilitilor i riscurilor, se plaseaz i problema copiilor crescui numai de unul dintre
prini. Potrivit datelor recensmntului din martie 2002, aproape 850 de mii de copii
(reprezentnd 12% din copiii aflai n gospodrii familiale) se aflau n familii monoparentale
(INS, 2003), cele mai multe fiind compuse din mam i copii (85%). Indiferent dac aceste
femei sunt necstorite, divorate sau vduve, riscul social nu poate fi neglijat ntr-un context
economic dominat de un standard de via sczut. n acelai sens, divorialitatea
alimenteaz i ea unele riscuri sociale n cazul cuplurilor divorate cu copii minori. n aproape
jumtate din cele 36 de mii de familii desfcute prin divor n anul 2007 au existat copii
minori (23 de mii de copii).
Existena anumitor riscuri sociale provenite din caracteristici ale natalitii i
divorialitii poate fi amplificat n dimensiune de unele msuri economice adoptate n
vederea stimulrii natalitii, dac aceste msuri nu sunt bine fundamentate si concepute n
viziune prospectiv. Avem un astfel de exemplu n msura referitoare la concediul i
indemnizaia de cretere a copilului.
Concediul i indemnizaia de cretere a copilului au fost introduse n primul trimestru
al anului 2003. Se prevedea dreptul femeii salariate (asigurat n sistemul public) la un
concediu de cretere a copilului de 24 de luni, cu o indemnizaie lunar reprezentnd 85%
din media veniturilor sale din cele zece luni anterioare datei naterii copilului. Cu alte
cuvinte, valoarea indemnizaiei era difereniat, n funcie de venitul femeii. Doar dup dou
luni, guvernul stabilete un alt cuantum al indemnizaiei, ncepnd cu 1 ianuarie 2004 - 85%
din salariul mediu brut pe economie. Nivelul alocaiei urma deci nivelul salariului mediu brut
anual, o cretere a acestuia (ceea ce era de ateptat i a i avut loc) nsemnnd i o
cretere automat a valorii indemnizaiei. Instabilitatea legislativ a continuat ns, i nivelul
indemnizaiei a fost ulterior stabilit la un cuantum fix de 800 de lei lunar, ncepnd cu 1
ianuarie 2006. Odat cu stabilirea alocaiei generale de stat pentru copii la 200 de lei pe
lun, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, nivelul indemnizaiei de cretere a copilului a fost redus
la 600 de lei, mama salariat primind ns aceeai sum de 800 de lei dar avnd dou
componente diferite indemnizaia i alocaia.
Efectele introducerii concediului i indemnizaiei de cretere a copilului sunt extrem
de semnificative. S-a nregistrat o cretere a numrului de nscui la femeile salariate. Ea a
fost moderat n anul 2003 - 5% i important n anii 2004 i 2005 10 i 13%. n mod
surprinztor, semnificativa dinamic ascendent din cei doi ani este urmat de o cretere
net inferioar n anul 2006 - doar 3%, pentru ca n anul urmtor s consemnm o ntoarcere
la scdere. Cu alte cuvinte, redresarea a fost doar temporar. La nivelul ansamblului de
femei salariate, creterea cea mai important a avut loc n anul 2005, nsemnnd un plus de
11 mii de nscui fa de anul precedent, ceea ce a reprezentat n valoare relativ un
progres consistent de aproape 13%. Dac trendul ascendent din anii 2003-2005 nu poate
surprinde, este dificil de explicat de ce creterea cea mai important a avut loc n anul 2005,
pentru ca n anul urmtor dinamica ascendent s fie de peste trei ori mai mic iar n anul
2007 s fie consemnat o scdere a numrului de nscui provenii de la femei salariate. Am
putea avansa cteva ipoteze. Copii nscui n anul 2003, primul an de redresare a natalitii
la femeile salariate, au mplinit vrsta de trei ani, cea de intrare la grdini, n cursul anului
258
2006, anul n care s-a acutizat criza locurilor din grdinie n marile orae (n Bucureti
ndeosebi), acolo unde se afl i cele mai multe dintre femeile salariate. Acestor copii li s-au
adugat n anii 2007-2008 cei nscui n anii 2004-2005, sensibil mai numeroi iar criza
locurilor n grdinie s-a accentuat Nu este exclus ca perspectiva negsirii de locuri n
grdinie s fi descurajat alte femei salariate (cupluri) s aib copii. Ar putea exista ns o
explicaie mai verosimil. Apariia copilului duce, automat, la diminuarea venitului mediu pe
un membru al familiei (familia medie). n condiiile veniturilor salariale sczute din Romnia
i unei alocaii de stat derizorii, diminuarea venitului mediu pe membru de familie dup
trecerea celor 24 de luni de indemnizaie relativ generoas (a se vedea caseta) i
deteriorarea standardului de via al familiei au devenit realiti evidente pentru femeile
salariate i efectul stimulativ al msurii s-a epuizat.
Deteriorarea venitului familiei prin apariia copilului
Iat un calcul simplu. ntr-o familie fr copii n care cei doi soi sunt salariai i au un venit lunar
net (total) de 2200 lei (soia-1000, soul-1200), venitul mediu pe o persoan este de 1100 lei. La venirea
primului copil i luarea concediului i indemnizaiei de cretere a copilului, venitul mediu pe o persoan
devine (1200+800):3=667 lei iar dup trecerea celor doi ani acesta ajunge la (2200+30):3=743 lei. n felul
acesta, venitul mediu pe o persoan devine mai mic cu 32% fa de cel pa care l avea cuplul nainte de a
avea copil. Presa a semnalat cazuri in care mame aflate n concediu de cretere a copilului , n general
primul copil, i-au "planificat" un al doilea copil, pentru a beneficia de nc doi ani de concediu i
indemnizaie. Este uor de estimat proporia deteriorrii venitului mediu n astfel de situaii, la terminarea
concediului i revenirea la locul de munc .
259
260
Office for Europe. 2009a). Cea mai important dintre schimbrile pozitive cunoscute de
mortalitatea populaiei din rile dezvoltate n ultimele trei decenii - revoluia cardiovascularului nu a ajuns nc n Romnia. Dou treimi dintre decesele care se produc ntrun an au drept cauz maladii ale aparatului circulator. Ponderea este incredibil de mare i
nu au aprut semne de regres. n rile dezvoltate, proporia a ajuns la 20-30% (World
Health Organization-Regional Office for Europe. 2009b) prin strategii i programe demarate
n partea a doua a anilor 1970.
O populaie avnd o stare de sntate precar amplific dramatic resursele pe care
societatea trebuie s le aloce asistenei medicale i celei sociale, n detrimentul altor nevoi
ale societii. Pe de alt parte, ntr-o populaie cu probleme majore de sntate gradul de
participare la activitatea economic este afectat, ducnd la apariia unei anumite
incompatibiliti ntre starea de sntate i o productivitate ridicat a muncii. Decalajul pe
care l are Romnia fa de rile dezvoltate i are originea i n aceast stare. O examinare
comparativ a ratelor de activitate la vrstele adulte n Romnia i n rile dezvoltate relev
valori sensibil inferioare n ara noastr (International Labor Office, 2005). Rate mai mici de
activitate nseamn, automat, rate mai mari de inactivitate iar dac aceast neparticipare la
activitatea economic provine i din starea de sntate, implicaiile economice i sociale nu
pot fi subestimate. Actuala stare de sntate a populaiei Romniei, ca i starea asistenei
medicale, reprezint, fr dubiu, o situaie de vulnerabilitate i riscuri sociale incontestabile.
Implicaiile anumitor caracteristici ale natalitii, divorialitii i strii de sntate la
nivelul riscurilor sociale au fost sumar prezentate i privite prin unghiul efectelor separate.
Demografia unei ri este ns o construcie unitar i coerent, rezultat din influene
multiple i care se ntreptrund. Procesul de mbtrnire demografic este rezultatul unor
astfel de influene. Creterea numrului i, ndeosebi, a ponderii populaiei vrstnice este o
schimbare structural major i provine, esenial, din masivul recul pe care l-a cunoscut n
timp natalitatea n rile dezvoltate, n lungul drum al modernizrii. Un progres remarcabil al
speranei de via la vrstele avansate declanat n a doua jumtate a secolului trecut a
accentuat i accentueaz gradul de mbtrnire demografic. Dintre multiplele sale
consecine demografice i socio-economice cele care afecteaz sistemele de asigurri
sociale i medicale sunt apreciate a fi cele mai preocupante pentru rile europene. Prin
creterea numrului i ponderii populaiei vrstnice i prin schimbarea raportului dintre acest
segment al populaiei i populaia n vrst de munc se creeaz dezechilibre ntre resursele
financiare necesare ntreinerii populaiei vrstnice i resursele financiare colectate de la
populaia n vrst de munc prin sistemele de asigurri sociale. Cteva ri europene au
adoptat deja msuri de majorare a vrstei la pensionare ori a numrului de ani de munc
pentru pensie integral. Pe de alt parte, la nivelul Comisiei Europene se afl n examinare
msuri i politici sociale care s contracareze efectele economice i sociale negative ale
mbtrnirii demografice.
mbtrnirea demografic este un proces n plin expansiune n Romnia.
Natalitatea mai ridicat dect valoarea medie european nainte de 1990 a diminuat ntr-o
anumit msur viteza procesului dar reculul masiv al natalitii n prima parte a anilor 1990
i stabilitatea fenomenului la o valoare sczut n anii urmtori a accelerat procesul. Migraia
extern negativ a avut i ea o contribuie. Populaia n vrst de 65 de ani i peste era de
2,4 milioane la nceputul anilor 1990 i a ajuns la 3,2 milioane n anul 2008 (Tabelul VI-1).
Creterea numrului vrstnicilor nu are, evident, nicio legtur cu scderea natalitii,
provenind din mrimea generaiilor care compun aceast populaie i din creterea speranei
261
de via. Reculul natalitii dup 1989 (ca i declinul demografic provocat de acest recul i
de deteriorarea mortalitii generale, plus o migraie extern negativ) i-a pus ns
amprenta pe ponderea populaiei vrstnice n ansamblul populaiei, pondere a crei
ascensiune este considerabil ca intensitate: de la 10% n anul 1990 la 15% n anul 2008.
Scderea natalitii dup 1989 nu a avut efecte economice negative majore. Am
putea chiar afirma c efectele economice au fost mai degrab benefice, reducnd
considerabil o sum ntreag de cheltuieli pe care familia i societatea le fac pentru sarcin,
maternitate, natere, creterea i ngrijirea copilului. Poate i de aceea guvernanii nu au
acordat importana cuvenit acestui declin al natalitii i contribuiei sale la scderea
numrului populaiei rii. Din pcate, reculul natalitii i conservarea unui nivel sczut al
acesteia i vor arta cu for efectele economice negative n deceniile viitoare. ntregul
mecanism se afl n deteriorarea structurii pe vrste i dinamica intern a demograficului.
De aceea implicaiile economice i sociale ale scderii natalitii i procesului de mbtrnire
demografic trebuie privite n perspectiv.
Populaia n vrst de 65 de ani i peste n urmtoarele ase decenii va fi compus
din populaie aflat astzi n via. Cu alte cuvinte, felul n care va evolua natalitatea n anii
i deceniile viitoare nu va avea nicio influen asupra dimensiunii acestui segment al
populaiei. n schimb, va determina mrimea populaiei n vrst de munc i de aici apar
implicaiile economice. Cele cinci milioane de persoane de 65 de ani i peste vor reprezenta
la mijlocul secolului 30% din populaia rii, de trei ori mai mult dect la nceputul anilor
1990. Ce implicaii economice poate avea o astfel de pondere? Datele sunt elocvente
(Tabelul VI-1): 100 de persoane adulte, active economic n cea mai mare parte, vor avea de
susinut economic aproape 55 de persoane de 65 de ani i peste, de 2,3 ori mai multe fa
de astzi. Numai o restructurare radical a sistemului de pensii i asigurri sociale i
medicale va putea evita producerea unor dezechilibre cu incontestabil potenial de risc
social.
Tabelul VI-1 Populaia n vrst de 65 de ani i peste numr i pondere
n populaia rii i raportul de dependen al vrstnicilor n anii
1990-2008
i valori prognozate pentru anii 2015-2050
- n ipoteza meninerii nivelului actual al fertilitii de 1,3 copii la o femeie-
Anul
1990
1995
2000
2005
2008
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
16
17
19
20
22
25
28
30
Raportul de dependen al
vrstnicilor persoane de 65 de ani i
peste la 100 de persoane
de 20-64 ani
18
20
22
24
24
24
27
30
31
36
41
48
54
262
263
Generaiile mici nscute dup 1989 vor compune dup anul 2030 nu numai
componenta principal a populaiei de la care vor proveni copii Romniei, ci i fora de
munc a rii. Nu se poate ti, acum, n ce fel migraia extern va afecta i ea dimensiunea
acestei populaii n vrst de munc. Dac economia va cere o for de munc superioar
acestei oferte demografice n declin numeric dezechilibrele se vor rsfrnge n ntregul
sistem economic i social. Faeta cea mai dur a dezechilibrelor va fi cea a raportului dintre
populaia activ economic i populaia vrstnic, dintre mijloacele financiare reclamate de
creterea rapid a celei din urm populaii i resursele financiare pe care societatea le va
putea asigura n condiiile diminurii drastice a populaiei n vrst de munc de la care
provin aceste resurse. Creterea gradului de ocupare a populaiei n activiti economice nu
va putea s acopere dect parial potenialul deficit de for de munc. Problema atragerii de
for de munc strin nu trebuie neglijat numai c strategiile vor impune decizii foarte bine
cntrite sub toate aspectele, pentru a evita efecte negative. Gestionarea problemelor
imigraiei este una complex, realitile din unele ri europene ne-o demonstreaz, i nu
credem c la ora actual Romnia este pregtit pentru a adopta politici de imigraie pe
termen lung i foarte lung.
264
265
VI.2.
100
100
100
5280
6172
6307
Capitolul a fost elaborat de Dumitru Sandu (coord.) si Monica Alexandru. Aspectele referitoare la emigrarea
n strintate , revenirea , migraia intern i strategia de gestionare a fenomenelor de migraie au revenit n
principal primului dintre autori iar imigraia temporar celui de-al doilea.
266
trimii de migrani acas pe canale oficiale, n ar) duce la estimarea unui numr mediu de
aproximativ 2,8 milioane romni n strintatea154 n 2008, n medie (fa de aproximativ 2,2 milioane
n 2006). Distribuia lor urmeaz strns harta rilor din care sunt transferai banii migranilor , cu
aproximativ 40% dintre migrani n Italia i aproximativ 30% n Spania.
154
Estimarea numrului mediu de emigrani la nivelul unui an am realizat-o pornind de la datele BNR
referitoare la transferurile private din strintate. Ulterior am estimat nivelul mediu al remitenelor pe imigrant
la nivelul fiecreia din rile pentru care am dispus de nregistrarea remitenelor. Estimarea a fost fcut fie n
funcie de date de sondaj fie prin considerarea raportului dintre PIB per capita n tara de referin i Spania (ara
pentru care am avut cele mai detaliate i mai actuale date). n formula de calcul am inclus i estimri legate de
ponderea adulilor care trimit remitene i de ponderea imigranilor aduli n total imigrani. Desigur, remitene
intr n Romnia i din partea celor care au plecat definitiv din ar .Tendina este ca volumul i frecvena
remitenelor s se reduc prin trecerea de la emigrarea temporar la cea definitiv i prin creterea duratei de
timp de la plecarea din ar. Acestea sunt motivele pentru care putem folosi volumul total al intrrilor de bani
din migraie pentru estimarea numrului de emigrani cu statut temporar n strintate. Desigur, este vorba de
estimri i nu de msurri exacte.
155
In continuarea acestui subcapitol vom folosi emigrare n sensul de emigrare temporar sau pe termen
indefinit n afara rii. Referirile la emigrare permanenta n afara rii sau la emigrarea intern le vom face la
modul explicit, cu specificarea de rigoare.
156
Datele din ambele grafice se refer nu la imigrri ci la imigrani, mai exact, la imigranii care nc sunt n
Spania sau la Madrid. O parte dintre imigrani fie au revenit n ar, fie au plecat n alte ri fie nu mai sunt n
via. Cu aceste date rezult clar c anul 2007, primul dup aderarea rii la UE nu a fost, cel puin n relaia cu
Spania, unul de emigrare n mas, aa cum au clamat unele voci media.
267
Foarte multe dintre particularitile emigrrii romneti de mas deriv din caracterul
ei familial 157i din ocuparea preponderent a brbailor n construcii iar a femeilor n
sectorul menajer sau al ngrijirii la domiciliu a btrnilor.
Sub aspectul ocuprii, emigrantul romn tipic este constructor, n cazul n care este
brbat sau menajer, dac este femeie158.
Emigrarea pentru munc este asociat cu o semnificativ emigrare a copiilor de
vrst colar care i nsoesc prinii n strintate. n numai trei ani, 2006-2008,
aproximativ 30 de mii de copii au ntrerupt coala n Romnia, pentru a o continua n
strintate.
157
n spaiul european exist patru regiuni de maxim concentrare a diasporei romneti de dat recent: Roma,
regiunea din jurul Romei, Madrid i regiunea din jurul Madridului. Cele mai recente date detaliate de care
dispunem se refer la aceast ultim regiune. Aproximativ dou treimi dintre imigranii romni din jurul
Madridului sunt venii n formul familial n Spania, cu soul sau soia i/sau cu copii/frai/surori (Sandu,
2009). Desigur, exist diferenieri multiple ntre cele patru regiuni de imigrare. Exist ns i caracteristici
comune care ne permit s facem unele estimri pe total emigrare temporar n strintate. n plus, semnalm
necesitatea ca, n timp, s avem informaie pentru a discuta specific despre imigranii din regiunile X, Y, Z.
158
26% dintre imigrani romni i 51% dintre imigranii romni brbai care lucrau n apropierea oraului
Madrid activau n construcii. Pentru femei, ocuparea predominant era ca menajere sau ngrijitoare n
gospodrii ale spaniolilor (46%) (date CRS, 2008). Pe total Spania, procentul brbailor romni ocupai n
construcii era estimat de sondajul ASG-MMT la 50%, procentul corespunztor pentru Italia fiind de 42%. n
cele dou ri, ponderea femeilor ocupate n curenie, menaj, ntreinere era de 47% pentru Spania i de 39%
pentru Italia.
268
%plecari
Italia
72
%plecari
Spania
17
% plecari
in alte
tari
11
Oltenia
2079
58
26
16
Dobrogea
1421
50
34
16
CrisanaMaramures
2132
38
30
32
Muntenia
6850
36
45
19
Transilvania
5844
32
46
21
426
31
28
41
29415
51
32
17
Moldova
Banat
Total
Exemplu de mod de citire :72% din totalul de copii 10663 copii de vrst colar care au plecat din
Moldova, n perioada 2006-2008, au mers n Italia.
n aceeai perioad, aproximativ 14 mii de copii , revenii din strintate au fost renmatriculai n colile din ar (ciclurile primar, gimnazial si liceal). Cele mai multe dintre renmatriculri s-au produs n anul 2008, efect al aceleiai crize economice anterior
menionate.
Imigrarea. Romnia este o ar de emigrare nu numai sub aspectul migraiei
temporare. Chiar i la volumul redus al sosirilor i al plecrilor definitive, raportul este n
favoarea plecrilor. La nceputul anilor 90 a fost plecarea masiv a sailor n Germania care
a fcut ca emigrarea s fie mult mai puternic dect imigrarea definitiv. Ulterior, mai ales
dup 1998, cele dou curbe de mobilitate teritorial s-au apropiat prin volumele specifice
nregistrate.
269
159
270
n cifre absolute, numrul celor angajai sau activi n domeniul comercial era de
aproximativ 12 mii. Principalele ri UE din care sosesc imigranii sunt Italia, Germania i
Frana i, din imediata apropiere a rii, Ungaria, Bulgaria i Grecia
Dei Romnia se afl la nceputul procesului de imigrare, rile care apar n graficul
anterior pot fi considerate ca principale capete n viitoarele rute de imigrare spre Romnia .
Dac la nivelul unor asociaii patronale se contura n 2008 necesitatea importului
forei de munc pentru acoperirea unor deficite ca cele din industria textil, construcii,
hoteluri i restaurante, puine companii aveau planuri structurate n acest sens (Serban i
Toth, 2007, Alexandru, 2008). Romnia va urma, cel mai probabil, parcursul rilor europene
n ceea ce privete profilul migraiei, prin creterea numrului de imigrani pe piaa muncii.
Conform Comisiei Naionale de Prognoz, n 2013-2015, numrul de imigrani este posibil
s creasc pn la 200000 / 300000 imigrani, ceea ar nsemna 1% / 1.4% din populaia
Romniei (ORI, 2008).
n ultimii 5 ani numrul permiselor de munc eliberate strinilor a crescut de peste 10
ori de la doar 1364 de permise eliberate de munc n 2004 la 14349 n 2008. Este o cretere
accentuat, dac o comparm cu cea din ri apropiate , cu experien sporit de imigrare,
precum Polonia (Kulinicz, 2008).
Nu exist statistici privind amploarea fenomenului de imigraie economic
nereglementat. Indicatori aproximativi confirm ns prezena imigranilor n sectorul
economiei ascunse. Exist cazuri de ceteni moldoveni, ucrainieni sau asiatici angajai
informal n construcii, industria de panificaie, cluburi de noapte, sau agricultur. n anul
2006 n urma unor controale iniiate de Inspecia Muncii i ORI au fost depistai 110 strini
cu edere ilegal, numrul acestora crescnd pn la 345 n anul 2007. Probabil, aceste
cazuri, acum puin vizibile, anticipeaz evoluia fluxurilor de imigraie pe termen mediu i
lung.
271
14389
14000
12000
10000
8000
6341
6148
6000
4000
3518
2000
1364
n anul 2007,
Oficiul Romn pentru
Imigrri
a
preluat
activitatea de eliberare
a
documentelor
de
munc
cetenilor
strini de la Oficiul
pentru Migraia Forei
de Munc. Din acest
an , a fost schimbat i
denumirea permisului
de munc n autorizaie
de munc. Sursa de
date: ORI.
0
2004
2005
2006
2007
2008
Refugiaii sunt ceteni strini care beneficiaz de protecia statului romn ntruct n ara de origine
acetia ar fi persecutai din motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic, sau apartenen la un grup
social. Termenul de solicitant de azil se refer la persoanele care i-au exprimat intenia de a obine o form
de protecie n Romnia, a cror cerere nu a fost nc soluionat printr-o hotrre irevocabil.
161
31% dintre femeile refugiate nu aveau un loc de munc n 2007. De remarcat faptul c restul de 69%
dintre femei, declarau c nu au cutat un loc de munc i ca sunt casnice, aspect asociat specifictilor culturale
(sursa, ORI, 2007).
272
162
Azilanii pot beneficia de dreptul la munc dup expirarea perioadei de un an din momentul
depunerii cererii. n acest timp, azilantul beneficiaz de cazare i de o alocaie pentru hran n valoare de
aproximativ un dolar
163
La o ntrebare privind intenia de revenire Dac aceast criz financiar se va prelungi cu cel puin
un an, dvs v vei ntoarce n Romnia? 46% dintre migranii din Spania au afirmat ca s-ar ntoarce n timp ce
doar 18% dintre migranii din Italia au afirmat c s-ar ntoarce n aceste condiii. Dei la o prim vedere ne-am
putea atepta ca aceste cifre s anticipeze o rat semnificativ a revenirii implicnd mai mult de 700 000 de
migrani din Spania i Italia, numrul celor care se vor ntoarce va fi probabil mult mai temperat (calculele au
fost realizate pentru un numr de 2 500 000 de romni n strintate, din care 40% n Italia i 35% n Spania;
msurarea inteniei de revenire a fost calculat n funcie de rspunsurile la ntrebarea n ultimele trei luni dvs.
v-ai pus serios problema s v ntoarcei n Romnia? ). Doar 9% dintre cei care i-au pus problema revenirii,
din cei aflai n Spania i Italia, i-au cutat un loc de munc n Romnia. Ar nsemna deci c aproximativ 70
000 de migrani au evaluat oportunitile de angajare din Romnia. Aceasta nu nseamn ns, ca aceti migrani
se vor ntoarce n fapt, ci indic doar numrul celor cu o probabilitate mai mare de revenire.
273
schimbrile economice, dect de statutul reglementat sau nu pe piaa muncii din ara de
destinaie.
Persoanele care cunosc mai puin limba rii gazd, interacioneaz mai puin cu
populaia local, sunt mai nemulumite de efectele migraiei asupra familiei proprii i asupra
propriei snti i au o percepie pozitiv asupra viitorului economic al propriei ri tind s
adopte n mai mare msur decizii de revenire n ar (Sandu 2009a: p.63, p.67).
Desigur, evoluiile legate de revenirea efectiv n ar sunt dependente de formele
particulare pe care le va lua criza economic n Romnia, n rile de imigrare dar i de
politicile de imigrare ale rilor respective164. n Italia i n Spania, n pofida contraciilor
asociate cu criza, comunitile romneti de imigrani vor continua s se consolideze prin
ocupare, locuire, reele sociale i integrarea social la nivelul primei i a celei de-a doua
generaii de imigrani. Simultan ns, va avea loc o extindere a prezenei romneti n alte
ri ale UE n contextul restructurrilor continentale ale pieei forei de munc.
Migraia intern. Dat fiind amploarea plecrilor la lucru n strintate, migraia
intern, cea desfurat ntre localiti diferite din Romnia, a intrat ntr-un con de umbr n
spaiul public i , n bun msur, n abordrile de specialitate. Ignorarea ei nu este ns
indicat pentru c ofer date importante pentru a nelege problemele de dezvoltare ale rii.
n perioada 1991-2007, schimbrile anuale de domiciliu stabil au avut o valoare medie de
aproximativ 300 de mii ceea ce reprezint o medie de aproximativ 15 schimbri de domiciliu
la 1ooo locuitori, anual. Este o rat de migraie relativ redus n raport cu cea pentru
societile puternic dezvoltate.
26
24
22
23
20
22
19
21
20
19
21
27
24
26
27
25
26
28
26
27
28
30
26
22
21
25
22
23
21
23
22
23
28
30
30
32
30
28
2006
26
24
2005
25
28
2004
26
2003
25
2002
90%
2001
100%
rural-rural
80%
70%
60%
26
urban-urban
50%
40%
30
25
27
28
34
18
23
31
21
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
30%
35
25
20%
10%
15
20
21
rural-urban
32
urban-rural
2007
1993
0%
Exemplu de lectur: 32% din totalul schimbrilor de domiciliu din Romnia anului 2007 s164
La nceputul anului 2009 au anunat eliminarea restriciilor pentru muncitorii din Romnia i Bulgaria patru
noi ri Grecia, Spania, Portugalia i Ungaria. Acestea se adaug la cele 10 ri care eliminaser restriciile
respective anterior.
274
Migraia intern n
Romnia
este
relativ
redus,
dup explozia
emigrarilor, pe
timp
indefinit, n strintate.
Faptul este semnificativ
pentru o dinamic intern
de
dezvoltare
relativ
deficitar. n acelai sens
vorbete din plin i faptul
c, din 1997 pn n
prezent , migraia urban
rural
a
fost
fluxul
dominant
n
totalul
migraiei interne.
275
276
Terrazas, 2009). n Asia, criza economic din anii 1997-1998 nu a descurajat cererea de
for de munc ieftin, asigurat de fluxurile de imigrani. Companiile care au supravieuit
ocului economic au continuat s angajeze for de munc strin datorit costurilor mai
reduse i a disponibilitii imigranilor de a accepta slujbe mai dificile i prost pltite
(Manning, 2000).
Dei rata de revenire va crete, ar fi greit s ne ateptm la un aflux al romnilor
migrani care se vor ntoarce. Muli vor recurge la alte strategii precum:
acceptarea unor slujbe n alt domeniu de activitate,
absorbia n sectorul informal sau ilegal,
mobilitatea intern, adic schimbarea zonei de reziden,
sau schimbarea rii de destinaie.
Va aprea problema reinseriei multora dintre migrani ntori n ar pe piaa local a
muncii. Dac unii dintre cei care vor reveni vor avea acces la ajutorul de omaj ca urmare a
contribuiei la sistemul de asigurri sociale nainte de plecare, cei mai muli nu vor putea
beneficia de acest sprijin.
Consecine i riscuri la nivel demografic i familial. La nivelul societii romneti
exist o percepie predominant pozitiv asupra emigrrii: 55% dintre romni consider c e
bine c unii pleac la lucru n strintate (Sandu, 2006: 59-62, Sandu 2009b).
Nemulumirile cele mai mari sunt legate de situaia celor rmai n ar, copii, prini
sau so/soie. ngrijorarea maxim este legat mai ales de situaia prinilor de acas.
Desigur, ngrijorarea familial este fireasc n raport cu cei care au rmas acas. n aceast
zon a ngrijorailor se afl, foarte probabil, i familiile la nivelul crora emigrarea din ar a
produs consecine negative. Nu dispunem de estimri cantitative pentru nici unul dintre
fenomenele asociate cu emigrarea temporar: divorialitate, stri de boal pentru copii,
comportamente antisociale ale copiilor rmai singuri, emigrarea minorilor nensoii, lipsa de
ajutor pentru btrni etc.
Cercetrile din domeniu (Mihai et al., 2008) indic slabe efecte negative ale absenei
prinilor166, mai ales n cazul absenei mamei, asupra performanelor colare ale copiilor
rmai acas. Este vorba de efecte indirecte, mediate.
Dac stai de vorb cu migranii nii, n strintate, despre efectele propriei migraii,
opinia rmne dominant pozitiv, chiar n contextul debutului de criz din toamna anului
2008. Efectele propriei migraii asupra diferiilor membrii ai familiei sunt vzute diferit de
ctre acetia. Copiii, spun migranii din zona Madrid, au cel mai mult de profitat de pe urma
migraiei prinilor, mai ales dac sunt cu prinii n tara gazd . Numai 13% dintre romnii
madrileni apreciaz c migraia a avut efecte negative asupra copiilor care au venit cu
prinii n Spania.
166
n prima jumtate a anului 2007, Autoritatea Naionala pentru Protecia Copilului indica un numr
de 82.464 copii cu prini plecai in strintate. n lucrarea Mihai et al. (2008) se apreciaz c 16-18% dintre
elevii de gimnaziu aveau cel puin un printe plecat la munc in strintate. Federaia Organizaiilor
Neguvernamentale pentru Copil, avertiza c innd cont de faptul c aproximativ un milion de copii sunt nscrii
n ciclul gimnazial, ar nsemna c 170.000 de elevi au prini migrani din care 35.000 au ambii prini plecai,
55.000 au doar mama plecat, i 80000 au doar tatl plecat n strintate. Cifra ar putea fi ns i mai mare dac
am ine cont de faptul exist familii de migrani cu mai muli copii (FONPC. 2008).
277
80
77
48
20%
pozitive
30%
13
55
30
10%
10
43
11
21
0%
10
33
10
49
40%
50%
nici un efect
60%
70%
80%
90%
100%
negative
Exemplu de lectur: 77% dintre romnii intervievai n regiunea Madrid n toamna anului 2008,
apreciaz c ederea lor n Spania are efecte pozitive asupra copiilor care i nsoesc.
278
n documente fundamentale referitoare la dezvoltarea viitoare, altfel puternic structurate, precum Programul
Naional pentru Dezvoltare (Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, 2008), aspectele referitoare la
migraia n strintate se regsesc n foarte mic msur.
168
Modelul polonez de urmat n domeniu ar putea fi un termen de referin (Kulinicz, 2008).
279
Romnia nu mai dispune n prezent de o cercetare sociologic de tip diagnoz social prin sondaj,
realizat periodic i cu date primare accesibile public. Migraia intern i cea extern fac parte din mecanismele
de dezvoltare social i, corespunztor, trebuie s existe mecanisme de producere a unor informaii de diagnoz
social n care s fie inclus i tematica migraiei. n consecin , este util s fie produse, n spaiul universitar,
academic, guvernamental sau al ONGurilor informaii relevante pentru domeniu.
170
Pentru detalii asupra NORFACE vezi http://www.norface.org/about.html.
171
Pentru detalii asupra ideii de a stabili ca obiectiv major al politici de migraie nu revenirea migranilor n ar
ci optimizarea migraiei , vezi argumentrile din Sandu, 2003 (pp.225-227).
280
Italia i Spania sunt i vor rmne pentru bun perioad de timp, prin ineria specific proceselor de
migraie, principalele ri partenere ale Romniei n interaciunea migratorie i, implicit, n dezvoltarea social a
Romniei. Este o inerie care, se tie din experiena altor societi corelate prin migraie, trece dincolo de
incidente, crize, ideologii.
173
n prezent, plecatul la munc n strintate este o aventur care implic nu numai competen
profesional dar i riscuri i, n multe cazuri suferine, stres, boal, umiline, disoluia familiei etc. Aceast
situaie nu este o fatalitate . Politici de migraie care s aib n centru ideea de optimizare a migraiei , inclusiv
prin aranjamente de favorizare a euro-navetismului, pot fi calea de soluionare.
174
Sondajele realizate de Metro Media Transilvania pentru Agenia pentru Strategii Guvernamentale n 2008
indic ponderi apropiate de 25% ale imigranilor romni care lucreaz fr carte de munc (din total imigrani
intervievai n ara respectiv) pentru Italia i Spania. La acetia se mai adaug aproximativ 5% la 7% imigranii
care lucreaz nereglementat ca zilieri sau pe cont propriu dar fr autorizaie (ASG, 2008:11). Ponderile
menionate trebuie luate cu toat rezerva dat fiind faptul c sondajele de opinie ajung greu la zona informal a
economiei. Revenirea migranilor romni cu un statut nereglementat pe piaa muncii ar putea accentua pe
termen mediu i lung presiunile asupra sistemului de securitate social. Aceti migrani nu contribuie la sistemul
de pensii sau la asigurarea mpotriva omajului nici n statul de destinaie nici n Romnia. Perioada de munc n
strintate nu va putea fi contabilizat oficial i deci nu va fi retribuit ca sprijin n caz de omaj sau odat cu
ieirea la pensie.
175
Diminuare a fluxurilor de bani transmise de migrani acas se va produce inevitabil datorit crizei
economice mondiale. O reducere drastic a acestora va afecta direct bugetul naional n sens negativ.
176
Cu ce argumente materiale poi readuce n ar imigrani precum menajerele romnce care ctig, n Madrid,
spre exemplu, n medie 900 EUR pe lun dar ar accepta s revin n Romnia pentru un salariu de 800 EUR.
Valorile menionate sunt calculate pe baza datelor din sondajul CRS 2008, limitate la comunitile mari de
romni din jurul Madridului. Compararea sondajului respectiv cu cel realizat pe ntreaga comunitate de
imigrani romni din Spania (sondaj ENI coordonat de Institutul naional de Statistic din Spania) indic un grad
sporit de coeren ntre datele din cele dou eantioane.
281
282
177
Grupul de ceteni chinezi, n ateptarea asistenei de repatriere n faa ambasadei Chinei, n luna februarie
2008, este doar cel mai frecvent caz. Imigranii chinezi au ateptat zilnic n faa ambasadei sprijinul autoritilor.
Acetia i pierduser locul de munc n construcii i nu aveau resurse financiare sau adpost.
283
4.2.2. Astfel de nfriri au efecte vizibil pozitive. Este util s fie ncurajate instituii i
cercetri romneti care s identifice condiiile de promovare a unor astfel de
aciuni.
4.2.3. n prezent remitenele, banii din migraie , sunt folosii numai de familiile
migranilor i ca intrare , de aproximativ 5%, n bugetul naional.
4.2.4. Propunem elaborarea unor scheme de finanare local-regional care s ia in
seam srcia comunitar asociat cu emigrarea excesiv n anumite zone sau
pur i simplu, zonele cu mare concentrare de intrri prin transferuri bneti din
strintate. n prezent nici o instituie central nu dispune de date credibile
asupra microregiunilor din ar spre care se ndreapt principalele fluxuri de
remitene. i astfel de date sunt necesare pentru politicile regionale i pot fi
produse .
4.2.5. Implicarea turismului romanesc n folosirea locuinelor noi, confortabile dar
goale ale emigranilor si in comunicarea cu regiunile din strintate in care
locuiesc muli romani.
4.2.6. Dezvoltarea cooperrii dintre instituiile romneti responsabile de
gestionarea migraiei i cele relevante din rile de destinaie cu scopul realizrii
unei diagnoze privind evoluia ponderii migranilor romni n sectorul informal i
cu locuire insalubr i implementarea unor msuri n funcie de rezultatele
acestei diagnoze.
4.2.7. ntrirea capacitii serviciilor locale de asisten social pentru identificarea
cazurilor de minori cu prini n strintate, aflai ntr-o situaie vulnerabil i
protejarea lor prin msuri care s respecte interesele copiilor dar s menin
legturile cu prinii.
4.2.8. Compatibilizarea instituiilor romaneti cu cele performante din tarile de care
gzduiesc migrani romni pentru rezolvarea la fel de simpla aici a unor cerine
specifice de sntate, educaie, nfiinare de firme etc. ca i acolo. Revenirea n
ar este proiectat nu numai funcie de bani ci i de mersul instituiilor
romneti comparativ cu cele din rile de imigrare.
4.3. Politica de migraie trebuie corelat cu politicile de dezvoltare regional i
comunitar
4.3.1. n politici de dezvoltare regional trebuie inclus nu numai ceea ce fac
Ageniile de Dezvoltare Regional ci i cea ce fac sau pot face judeele (care
sunt tot regiuni , numai c au i statut administrativ), Grupurile pentru Aciune
Local (GAL) din cadrul programului LEADER n curs de demarare i n
Romnia, asocierile de comune etc.
4.3.2. Emigrarea persoanelor slab pregtite pentru imigrare, din regiunile foarte
srace ale rii ,din zonele rurale apropiate de oraele mici, nu poate fi
diminuat dect prin aciuni care vizeaz microregiuni structurate n jurul unor
astfel de orae (cazul zonei Roiori de Vede, din Teleorman, spre exemplu). n
prezent, dezbaterea public nu leag migraia de dezvoltarea regional i
284
285
VI.3.
Schimbrile
generaiilor
sfera
familiei
286
287
288
Cea de-a treia generaie actual Generaia tranziiei (ce nscui ncepnd cu 1990)
este generaia caracterizat de scderea masiv a natalitii pe fondul liberalizrii avortului
i a declinului economic din anii 90. ntr-o oarecare similitudine cu generaia bunicilor lor (a
instaurrii comunismului) aceast generaie a (re)instaurrii capitalismului va beneficia de
anumite contexte mai favorabile pentru ea dar va produce i efecte negative la nivel social
prin dimensiunile mult mai mici comparativ cu generaia decreeilor.
ntrarea n sistemul de educaie precolar i primar a produs deja un val de restrngeri
de activitate i de concedieri la nivelul personalului didactic din grdinie, coli i licee.
Creterea calitativ a tinerilor din aceast generaie este nc sub semnul ntrebrii
deoarece ineria sistemului a pstrat fenomene negative precum meditaiile, cadourile pentru
profesori, polarizarea condiiilor de educaie din coli. Este de presupus, ns, c la nivel de
elite calitatea generaiei se va mbunti.
Intrarea pe piaa muncii nceput n 2006 apare pe fondul creterii economice constante
i a absorbiei tinerilor n afara economiei naionale prin migraie extern. Criza de for de
munc tnr, deja vizibil n anumite sectoare i n anumite orae sau regiuni, se va
accentua rapid.
ntrarea generaiei tranziiei n sistemul de nvmant superior (nceput n 2008 dar cu
efecte mai ales din 2009 i 2010) va crea un nou val de tip tzunami instituional pentru c
vor fi cu aproximativ 40% mai puini candidai ceea ce presupune sau o scdere a calitii
(greu de imaginat din moment ce calitatea studenilor deja a sczut dramatic din alte cauze)
prin acceptarea oricrui candidat fr filtre de admitere fie prin nchiderea de universiti i
faculti din lips de candidai.
Pe fondul scderii numrului de tineri i de cupluri cstorite, treptat va aprea un
surplus de locuine n anumite zone (n rural, n zone de emigraie i de declin economic)
fapt ce va induce probleme aministrative n acele zone dar va i crea condiii pentru
imigraie.
Aceast generaie va beneficia de salarii mai mari, de libertatea de circulaie, de acces la
educaie superioar i la locuri de munc n Europa Occidental. Criya economic extern i
condiiile mai bune n ar vor reduce emigraia definitiv pe termen mediu i lung. n cazul
contientizrii publice a nevoii unor politici de populaie i extinderii politicile sociale pentru
familie i copil, de ele va beneficia n primul rnd aceast generaie. Este generaia la care,
dac nu se stopez emigraia i nu se mrete fertilitatea scderea de populaie va fi
dramatic i dezechilibrele n structura populaiei vor fi uriae.
Generaia tranziiei va produce i efecte pozitive la nivelul sistemului de protecie social
(omaj sczut, acoperire mare cu asigurri publice i private a celor din generaie, reducerea
numrului de pensionari dup 2055 cnd generaia va aunge la pensie.
Marea problem va fi susinerea sistemului de pensii ntre 2032 i 2055 cnd gneraiile
de decreei vor fi la pensie i generaiile mici, de tranziie i post-tranziie vor fi contributori la
fondurile de pensii.
289
2010
2015
2020
2025
0-14
15-24
15-59
65+
75+
85+
2030
2035
15-64
2040
2045
55+
2050
60+
Categoria
de vrst
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
0-14
15-24
15-59
15-64
55+
60+
65+
15.6
15.5
65.1
69.6
25.0
19.3
14.8
15.0
13.7
64.8
70.2
26.9
20.2
14.8
14.8
11.0
63.3
69.7
28.6
21.9
15.6
14.5
10.4
61.9
68.3
29.1
23.6
17.2
13.8
10.3
62.0
67.3
32.1
24.2
18.9
12.8
10.4
60.0
67.8
35.0
27.2
19.5
11.8
10.2
58.3
66.0
38.5
29.9
22.2
11.2
9.7
55.7
64.2
41.2
33.1
24.6
11.0
8.9
53.3
61.4
44.7
35.7
27.5
11.0
8.4
50.0
59.1
45.7
39.0
29.9
75+
5.5
6.3
7.0
6.8
7.5
8.9
10.1
10.2
12.2
14.0
85+
.7
1.0
1.3
1.6
1.8
1.8
2.2
2.7
3.1
3.0
290
60
50
40
36.6
38.5
40.1
2005
2010
2015
42
44
45.8
48
2020
2025
2030
2035
50.1
51
51.6
2040
2045
2050
30
20
10
0
291
292
O strategie special pentru vrstnicii din mediu rural este foarte necesar; Este
esenial creterea accesului la servicii sociale i de sntate a acestor persoane, (n
majoritate femei)
VI.4.
Disparitile teritoriale
nelegem prin dispariti teritoriale diferenele dintre anumite regiuni, zone, areale
geografice de la nivelul unei entiti teritoriale, evideniate prin indicatori relevani innd de
nivelul de dezvoltare social-economic a societii respective, diferene care se consider ca
fiind indezirabile din punct de vedere funcional sau prin raportare la principiile echitii
sociale acceptate. Este limpede c deosebiri n nivelul de dezvoltare economic, ntre
profilurile culturale, implicnd cele mai variate aspecte ale modului de trai al oamenilor, au
existat i vor exista ntotdeauna. Problema care se pune este aceea ca aceste diferene s
nu afecteze negativ modul de dezvoltare a societii n ansamblul ei i s nu menin sau s
adnceasc inegaliti care din punct de vedere etic sunt de nesusinut, indiferent de
ideologia politic dominant, genernd astfel probleme i riscuri sociale.
Dezvoltarea societilor moderne a adncit inegalitile teritoriale, dat fiind c,
cel puin n fazele iniiale, aceasta a depins direct de existena n proximitate a unor resurse
sau faciliti naturale, pe baza crora s-a produs dezvoltarea industrial. Lucrul acesta este
uor de evideniat i n cazul rii noastre. Indiferent c e vorba de Principatele Romne sau
de teritoriile aparinnd Imperiului Austro-Ungar, urmele naterii activitilor industriale la
scar mare, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, sunt vizibile pn n zilele noastre,
prin perpetuarea unor diferene de dezvoltare teritorial. Aadar, o serie de dispariti
regionale actuale sunt rezultatul unor evoluii istorice, generate de condiiile geografice i
potenate de cele social-economice i politice.
n decursul perioadei comuniste (1947-1989), Romnia a trecut printr-o
experien deosebit legat de industrializarea forat i planificat. Dup atingerea unui
anumit nivel de dezvoltare, regimul comunist a contientizat pericolul reprezentat de
creterea disparitilor regionale, pe care un asemenea proces le poate genera atunci cnd
se urmrete doar meninerea unor ritmuri ridicare de cretere economic i a ncercat s
implemeteze o politic de dezvoltare echilibrat a tuturor zonelor rii, subsumat, n fond,
ideologic conceptului de omogenizare social. Fr a detalia aspectele acestei politici, se
poate afirma, aa cum susin i ali autori (Benedek, 2004, Popescu, 1994), c rezultatul
general a fost reducerea disparitilor teritoriale, diminundu-se astfel unele dintre
dezechilibrele motenite din epoca interbelic de dezvoltare. ns unele dintre schimbrile
menite s duc la reducerea disparitilor s-au dovedit ulterior a fi de viabilitate redus, iar
intenia de uniformizare a nivelului de dezvoltare a zonelor i condiiilor de via din
perioada comunist nu a condus pn la urm la o uniformizare a Romniei, rmnnd, n
final, diferene nsemnate ntre zonele rii, ntre judee i localiti, att n plan economic ct
i n cel socio-demografic.
n perioada actual, de dup 1989, o serie de dispariti par a se fi accentuat, ca
rezultat al unei faze de profund restructurare economic i al unei noi direcii de evoluie, n
care problematica acestor diferene teritoriale a fost prea puin n atenia autoritilor politice,
lucru, de altfel, de neles n condiiile respective. Odat cu pregtirea pentru intrarea n
Uniunea European (Guvernul Romniei i Comisia European, 1997) i mai ales dup
293
Instrumentele structurale sunt formate, la rndul lor, din fondurile structurale (Fondul European de
Dezvoltare Regional i Fondul Social European) i din fondul de coeziune.
179
Ajutoarele regionale fac parte din categoria mai larg a ajutoarelor de stat, intervenii considerate a
determina distorsionarea pieei i, din acest motiv, interzise la nivel comunitar. Astfel, Articolul 87 (fost 92),
paragraful nti, precizeaz: cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul tratat, sunt incompatibile cu Piaa
Comun toate ajutoarele acordate de stat sau prin intermediul resurselor statului, indiferent de forma mbrcat,
n msura n care afecteaz schimburile ntre rile membre sau amenin s altereze concurena, favoriznd
anumite ntreprinderi sau activiti. Dispoziia vizeaz n egal msur ntreprinderile publice i private. Cu
toate acestea, Art.87, paragraful trei, identific categoriile de ajutoare de stat acceptate i considerate a fi
compatibile cu acquis-ul comunitar, enumerarea incluznd i ajutoarele regionale atunci cnd nu pun n pericol
condiiile de concuren i dezvoltare din interiorul UE.
294
chestiunea disparitilor teritoriale devine una tot mai acut pentru ara noastr, prin
raportare la riscurile sociale pe care le poate genera i prin inaderena la principiile europene
n domeniu.
Clasificarea regiunilor n Uniunea European
Toate regiunile i zonele prioritare existente la nivel comunitar se regsesc ntr-o
clasificare comun tuturor unitailor teritoriale existente n UE cunoscut sub numele de
NUTS (Nomenclature of Teritorial Units for Statistics). Clasificarea NUTS servete mai
multor scopuri, fiind util att pentru colectarea i armonizarea datelor statistice, realizarea
de analize socio-economice, ct i n alocarea fondurilor structurale, repartizarea
fondurilor structurale avnd drept criteriu existena unui PIB/loc, la nivel regional, sub 75%
din media UE. Dei clasificarea a nceput sa fie utilizat nc din 1988 (anul primei reforme a
politicii regionale a UE), formalizarea legal s-a produs abia n 2003180. Clasificarea NUTS a
fost ulterior modificat n anul 2008, urmare a aderrii Romniei i Bulgariei la UE.181
La baza clasificrii NUTS au stat principii precum: favorizarea organizrii
administrative specifice fiecrui stat membru, din motive practice, clasificarea NUTS
bazndu-se n principal pe diviziunea instituional existent la un moment dat n fiecare stat
membru (criteriul normativ)182 i crearea unui nivel ierarhic pe trei trepte, clasificarea NUTS
fiind una ierarhic. Cu alte cuvinte, fiecrui stat membru i corespund un numr de regiuni
NUTS 1, fiecrei regiuni NUTS 1 un numr de regiuni NUTS 2 i fiecrei uniti NUTS 2 un
numr de uniti (regiuni) NUTS 3.
Regulamentul NUTS prevede pragurile minime i maxime ntre care se poate ncadra
fiecare regiune NUTS, respectiv:
Nivelul
Minim
Maxim
NUTS 1
3 miloane
7 milioane
NUTS 2
800 000
3 milioane
NUTS 3
150 000
800 000
La un nivel mult mai avansat de detaliere se regsesc districtele i municipalitile,
cunoscute sub numele de Uniti Locale Administrative (ULA sau LAU Local Administrative
Units), uniti administrative care nu intr sub prevederile regulamentului NUTS.
n prezent, actuala clasificare NUTS, n vigoare de la 1 ianuarie 2008, mparte
teritoriul UE n 97 de regiuni de nivel NUTS 1, 271 regiuni de nivel NUTS 2 i 1303 regiuni la
nivel NUTS 3. Sunt definite i dou niveluri LAU, respectiv LAU la nivel 1, fostul NUTS 4,
180
Regulation (EC) no 1059/2003 of the European Parliament and of the Council of 26 May 2003 on the
establishment of a common clasification of territorial units for statistics (NUTS), Official Journal L 154,
21/06/2003.
181
Regulation (EC) no 176/2008 of the European Parliament and of the Council of 20 February 2008, amending
Regulation (EC) no 1059/2003 on the establishment of a common classification of the territorial units for
statistics (NUTS) by reason of the accession of Bulgaria and Romania to the EU.
182
De regul, la nivelul UE, n funcie de criteriile utilizate n definirea lor, regiunile pot fi grupate n
dou categorii mari: normative, aprute ca rezultat al voinei politice, situaie n care limitele lor sunt fixate n
funcie de atribuiile definite de comunitile teritoriale i n conformitate cu dimensiunea populaiei necesar
pentru atingerea obiectivelor propuse, tradiiile istorice, culturale etc. i analitice (sau funcionale), definite n
funcie de criterii analitice, fie ele socio-economice (de exemplu, n funcie de gradul de omogenitate,
complementaritate sau polaritate al economiilor regionale) sau geografice (altitudinea, tipul de sol etc.).
295
care este definit numai pentru urmtoarele 17 ri: Bulgaria, Cipru, Cehia, Estonia, Finlanda,
Grecia, Ungaria, Irlanda, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Polonia, Portugalia, Slovenia,
Slovacia i Marea Britanie i LAU la nivel interior, fostul NUTS 5, care include circa 120 000
municipaliti sau echivalentul acestora din 27 de state membre.
In Romnia exist patru macroregiuni la nivel NUTS 1 i, innd cont de structurile
administrative existente, opt regiuni la nivel NUTS 2183, cele opt regiuni fiind declarate
regiuni de dezvoltare, cu un rol statistic. n acest context, nivelul teritorial NUTS 2 reprezint
cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a
programelor de coeziune economic i social, constituind totodat cadrul de culegere a
datelor statistice specifice, n conformitate cu reglementrile EUROSTAT. Conform
Ordonanei de Urgen nr. 75/2001 privind funcionarea Institutului Naional de Statistic, pe
lng cele 34 de direcii judeene de statistic au fost create i 8 direcii pentru statistic
regional, prin activitatea crora s fie posibil analizarea situaiei economico-sociale n
perimetrele mai sus menionate.
Sursa: Prelucrare informaii http://ec.europa.eu/regional_policy/index_en.htm
n cele ce urmeaz vom ncerca s atragem atenia asupra unor aspecte concrete,
care ni se par mai importante, dei nu putem ntemeia toate afirmaiile pe informaii solide,
dat fiind c nu exist date statistice pentru a le putea susine.
Dispariti interjudeene
Entitile teritoriale alese ntre care vom vorbi de dispariti sunt, n principal
judeele, iar factorii de difereniere, dup care se evideniaz disparitile, sunt indicatorii
principali ai dezvoltrii socio-economice. Am evitat n mod contient, n partea constatativ a
raportului, s facem referiri la regiunile de dezvoltare, entitile cel mai des invocate n
studiile de dezvoltare teritorial, din cauza statutului i funciilor acestora i, mai ales, pentru
c ele sunt nite construcii care ascund, n bun msur, diferene teritoriale majore,
ntruct n cadrul fiecrei regiuni (mai puin Bucureti-Ilfov) gsim incluse att judee
dezvoltate ct i altele ntrziate n dezvoltare sau cu probleme n meninerea unor activiti
care altdat le confereau un loc important n ierarhia judeelor (cum este cazul Hunedoarei,
de pild). Desigur c nici judeele nu reprezint entiti omogene, n cadrul lor gsindu-se
zone cu niveluri diferite de dezvoltare; mai cu seam dac avem un ora mare, cum este, de
pild Iaul, n judeul cu acelai nume, acesta va ridica sensibil valorile medii ale
indicatorilor, ascunznd inegaliti intrajudeene mari.
n contextul comparaiilor interjudeene, vom evidenia i diferenele enorme uneori
ntre capital i restul teritoriului, creterea n intensitate a acestei dispariti fiind cea mai
des pomenit n studiile de specialitate i chiar documentele oficiale (vezi, de pild Planul
naional de dezvoltare).
Indicatorii importani, pentru care avem i informaii la nivel de jude, sunt prezentai
n Anexa - Tabel 36.
Indicatorul sintetic cel mai important, care dezvluie nivelul de dezvoltare economic
este produsul intern brut pe locuitor. El evideniaz cu mare claritate disparitile de
183
296
aceast natur, dezvluind nu numai probleme de echitate social dar i unele funcionale i
ne las s ntrevedem unele riscuri sociale pe care le genereaz perpetuarea sau adncirea
discrepanelor. Aici se evideniaz principalele axe inegalitare la nivel teritorial, pe
dimensiunea economic:
- Dominana capitalei asupra restului teritoriului. PIB-ul Bucuretiului este de 2,2 ori
mai mare dect media naional i de 2,9 ori dect valoarea median a valorilor
judeene. Singurul areal care se apropie de valoarea Capitalei este judeul Ilfov;
urmtorul jude, Timiul, se gsete la un nivel de 2/3 din cel al Bucuretiului. n
sfrit, ultimele judee, Vaslui i Botoani, au o valoare a PIB-ului pe locuitor de
aproape 5 ori mai mic dect a Capitalei.
- Diferena dintre judeele estice i sudice i cele din centrul i vestul rii. Cele mai
mici valori ale PIB-ului caracterizeaz judee de pe grania de Est i Sud: Vaslui,
Botoani, Clrai, Giurgiu, Teleorman. n ultimele 20 de judee dup acest criteriu,
doar Maramureul este n interiorul arcului carpatic. n primele 22 se gsesc, n afar
de Bucureti i Ilfov, doar cteva judee sudice: Constana, Arge, Prahova, Gorj i
Vlcea i nici unul din Moldova.
Pe de alt parte, dac e vorba de nivelul de dezvoltare evideniat prin PIB, nu trebuie
s omitem faptul c aceast dispersie i aceste inegaliti la nivel de judee se manifest
ntr-o zon cu un nivel redus de dezvoltare, reprezentat de aproape ntreg teritoriul
naional. ntr-adevr, dac ne uitm, n datele EUROSTAT din 2006, la poziia regiunilor de
dezvoltare ale Romniei n ierarhia european, constatm c ase din cele opt regiuni ale
noastre se afl printre cele 20 de regiuni europene cel mai puin dezvoltate, cu un PIB pe
locuitor reprezentnd ntre 25% (Regiunea Nord-Est) i 38% (Regiunea Centru) din valoarea
medie a UE27. Ceva mai bine plasate sunt Regiunea Vest, cu un nivel de 45% din PIB-ul
mediu european, i, mai ales, Bucureti-Ilfov, cu 84%, dar, cum bine se vede, chiar i cele
mai dezvoltate zone ale rii noastre se afl n a doua parte a clasamentului regiunilor
europene.
Ct privete procesul de cetere/reducere a inegalitilor interne interjudeene, el se
dovedete destul de complex; exist judee cu valori ridicate care au avut o micare
ascendent peste medie (Ilfov, Timi, Arge), dar i altele cu valori ceva mai modeste, care,
n perioada 2002-2006, s-au micat rapid (Dolj, Bistria, Slaj, Maramure). Totui, exist o
corelaie pozitiv (r=0,56) ntre ritmul de cretere i nivelul din 2006, ceea ce sugereaz c,
pe ansamblu, disparitile judeene dup nivelul PIB-ului s-au amplificat, n perioada 20022006, lucru demonstrat i de creterea, n acest interval, a coeficientului de variaie184 al
indicatorului PIB/locuitor de la 0,33 la 0,39.
n bun msur, aceste ritmuri au fost influenate i de investiiile din fiecare jude;
btlia pentru atragerea acestor fonduri este mare i, n restul condiiilor egale, ctigtori
sunt cei care au deja un nivel superior de dezvoltare (de care se leag i de ceilali factori
care conteaz n materializarea investiiilor: calitatea forei de munc, infrastructura etc.). Se
observ i aici marea discrepan ntre zona Bucureti-Ilfov i restul teritoriului, aceast
zon, care cuprinde circa o zecime din populaia rii, cumulnd, la nivelul anului 2007, o
treime din volumul total al investiiilor realizate la nivel naional. Diferene serioase exist i
184
Calculat ca raport ntre abaterea standard (dispersia) i media simpl a valorilor judeene.
297
ntre celelalte judee, dat fiind c volumul investiiilor pe locuitor merge, n acestea, de la sub
1000 lei (Vaslui, Botoani) la valori apropiate de 6000 lei (Sibiu, Timi).
298
merg, n cele mai multe cazuri, n sensul n care s-au manifestat dup indicatorii de
dezvoltare.
Indicatorii drumuri modernizate i strzi urbane modernizate fac excepie de la
regula de mai sus, n sensul c primul se leag foarte slab iar al doilea nu se leag deloc de
PIB-ul pe locuitor. Este evident c disparitile existente pe aceste niveluri vin din condiiile
specifice fiecrui jude; primul factor se leag destul de puternic de veniturile proprii ale
judeului, dar al doilea este insensibil i la aceast variabil. Ceea ce ni se pare mai
important vizavi de aceste dou aspecte, dincolo de disparitile existente i care nu trec
neobservate (la drumuri procentul de modernizare merge de la 13 la 60, exceptnd
Bucuretiul, iar la strzi urbane de la 40 la 82) este faptul c media naional este foarte
sczut, departe de exigenele unei societi a secolului XXI.
299
parte dintre nevoile lor medicale sunt rezolvate n Bucureti. Rezolvarea nu este ns de
mare succes, dac avem n vedere faptul c sperana de via n judeele respective este
mai apropiat de media naional dect de cea a locuitorilor Capitalei.
300
301
Trei dintre indicatorii cuprini la capitolul ocuparea forei de munc (salariai la 100
locuitori, salariul net lunar i ponderea populaiei ocupat n agricultur) sunt foarte
puternic corelai cu PIB-ul i doar unul, rata omajului, se coreleaz doar la un nivel mediu,
ceea ce nseamn c exist o puternic legtur ntre aceste aspecte i nivelul de
dezvoltare. Obinem deci ierarhii similare cu cele de la dezvoltare i ceea ce poate fi
interesant aici este numai valoarea ecartului maxim. Astfel, numrul salariailor la 100 de
locuitori variaz de la 13, n Botoani, la 48, n Bucureti; ponderea populaiei ocupate n
agricultur, n total populaie ocupat, merge de la 13% n Braov (dac lsm la o parte
Bucuretiul) la 55% n Teleorman i 53% n Giurgiu, acestea din urm fiind singurele judee
unde mai mult de jumtate din populaia ocupat lucreaz n agricultur; salariul net lunar
variaz de la 792 lei, n Covasna, la 1398, n Bucureti.
Rata omajului, n semestrul III al anului 2008, este mai greu de comentat, acest
indicator avnd o evoluie special n ultimele luni, dup nceputul manifestrii crizei
economice i la noi n ar. La momentul surprins, valorile fluctuau ntre 1,4%, n Ilfov, i
10,2%, n Vaslui.
Ct privete rata criminalitii, adic numrul condamnrilor definitive la 100.000 de
locuitori, se constat o disparitate foarte mare a valorilor, lucru care ne face s credem c
valoarea obinut nu reflect numai fenomenul n sine, ci i diferene de optic i eficien n
activitatea instanelor de urmrire penal i de judecat. n adevr, e foarte greu de neles
cum nivelul fenomenului reflectat poate varia de la 82 condamnri n judeul Giurgiu, la 406,
n Vaslui, adic ntr-un raport de 1 la 5. Pe de alt parte, n msura n care indicatorul are
totui o valoare expresiv, datele arat c cea mai mare parte a judeelor aflate n topul
criminalitii sunt din zona Moldovei (ase dintre acestea, Vaslui, Galai, Vrancea, Bacu,
Neam, Botoani, fiind n primele 10); grupa de zece e completat de Brila (n proximitatea
primelor), Hunedoara, i cele dou judee nordice ale Transilvaniei, Satu Mare i
Maramure. Aceast situaie sugereaz repetm, n msura n care indicatorul are o
302
303
185
Distana fa de ora a fost msurat pe cel mai scurt i mai bun drum, pn la cel mai apropiat ora de cel
puin 30.000 de locuitori. Datele despre populaie provin din rezultatele recensmntului din 2002. Calculele
aparin autorilor.
304
Distana fa de ora a fost msurat pe cel mai scurt i mai bun drum, pn la cel mai apropiat ora de cel
puin 30.000 de locuitori. Datele despre educaie provin din rezultatele recensmntului din 2002. Calculele
aparin autorilor.
187
Era s spunem localiti, dar nsui sensul termenului de localitate a fost pervertit, astfel nct acum el se
folosete pentru a acoperi noiunea de unitate administrativ (comun, ora, municipiu).
305
306
90%
16
15
1
8
1
8
1
3
12
0
2
10
avem tot ce ne
trebuie
28
trai decent i cu
uneori n plus
15
80%
70%
26
22
34
32
60%
34
50%
32
30
40%
29
30%
60
venituri pentru
strictul necesar
49
42
20%
33
29
21
10%
0%
ora peste 200
mii loc.
ora de 30-100
mii loc.
sat centru
comun
sat periferic
Dup aceste sublinieri, s comentm civa indicatori. Menionm, mai nti, pe cel
mai sintetic dintre acetia, cel care red nivelul srciei, calculat lundu-se n considerare
i consumul din resursele proprii ale gospodriei. Datele ultimei anchete a INS arat c
ponderea populaiei rurale aflate sub pragul srciei este de peste 3 ori mai mare dect cea
a fragmentului corespunztor din urban: 29,9% la sate fa de 9,2% n orae. Cu certitudine
c disparitile ar aprea i mai pronunate dac s-ar dispune de date mai detaliate
acoperind distinciile pomenite mai sus.
Urmtorii doi indicatori n tabel au o funcie explicativ pentru calitatea vieii rurale:
aici avem mult mai puini salariai n populaia ocupat (35,9% fa de 91,9% n urban) iar
ponderea persoanelor cu studii superioare este deosebit de mic la sate: 3% fa de
circa 23% n populaia ocupat din urban. Or, ambele criterii sunt importante pentru definirea
modului de trai i stilului de via, incluznd aici cu precdere nivelul veniturilor.
Mai muli indicatori care prezint dotrile n gospodrie cu anumite obiecte de uz
ndelungat sau cu mijloace de comunicare ne ilustreaz clar amplitudinea disparitilor ntre
rural i urban, msura n care nc satul romnesc este ancorat ntr-un mod de trai
caracteristic societilor care au pit mai trziu n modernitate:
- Doar ntre o cincime i un sfert din gospodriile rurale sunt racordate la reele de
ap i canalizare, n vreme ce proporia respectiv urc n urban la peste 90%.
307
Ceva mai puin de jumtate din gospodriile rurale posed main de splat rufe i
puin peste jumtate au acces la telefon (fix sau mobil), n timp ce la orae
proporiile respective sunt ntre 85 i 90%.
Foarte mici sunt proporiile gospodriilor rurale care posed autoturism (16,5%),
calculator personal (13,0%) i, mai ales, acces la internet (1,5%); chiar dac
aceste lucruri sunt destul de rare i n orae, dac ne gndim la situaia din alte ri,
diferene ruralului fa de urban sunt marcante, de vreme ce 33,7 din gospodriile
urbane posed autoturism, 41,3% PC i 23% acces la internet.
308
309
riscurile sociale majore prezente i mai ales viitoare generate de tendinele de evoluie a
structurii populaiei a crizei economice, a unor componente ale sistemului de protecie
social.
310
311
Raporturile dintre salariul minim, ajutorul de omaj minim, pensia minim (social),
Venitul Minim Garantat, trebuie bine gndite, armonizate i reglementate. La fel trebuie s
existe rapoarte bine echilibrate ntre valorile medii ale indicatorilor amintii. Astfel, de
exemplu, pensia ar trebui s fie mai mare dect venitul minim garantat sau indemnizaia de
persoan cu handicap dar sensibil mai mic dect ajutorul de omaj al unei persoane i
acesta dect salariul pentru a nu determina presiuni pentru o pensionare ct mai rapid n
cazul unor salarii mici sau al omajului.
Pentru prevenirea complicitilor la vrful puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc n vederea alocrii privilegiat a resurselor ctre un grup foarte restrns de
persoane privilegiate, a firimiturilor ctre categorii mari de votani precum pensionarii i
salariaii la stat, cu neglijarea categoriilor aflate cu adevrat n situaii de risc social este
nevoie de un sistem de prevenire i control al alocrii resurselor publice care s
previn i s elimine inechitile i ineficiena.
Propunere:
Trebuie s se interzic prin lege acordarea de drepturi salariale proprii de ctre
fiecare putere n parte pentru ea insi i s se impun un control reciproc si mai ales un
control public real al acordrii drepturilor salariale i de pensie. Trebui interzis prin lege
orice aprobare a unor cheltuieli bugetare de pensii sau salarii fr acoperirea
bugetar pe termen scurt, mediu i lung certificat de Ministerul Finanelor Publice
sau de o instan de decizie special privind resursele bugetare. Responsabilitile
individuale ale celor care aprob acordarea de drepturi salariale, pensii sau alte beneficii
fr acoperire financiar ar trebui clar reglementat i sancionat.
Riscuri, vulnerabiliti i soluii referitoare la piaa muncii
O minoritate de salariai susine economia Romniei, bugetul i restul
populaiei. Populaie activ este foarte redus (de aproximativ 47 % din totalul populaiei i
55% din populaia de 15 ani i peste). Rata de activitate a populaiei n vrst de munc
(15-64 ani) s-a diminuat cu circa 20% (peste 2 milioane persoane) ntre 1990 i 2004 i
reprezenta 63% n anul 2007, fa de o rata de activitate medie a rilor UE-27 de 70.5%).
Populaia ocupat s-a redus de asemenea n perioada de tranziie, numrul persoanelor
ocupate n 2005 fiind cu circa 2,4 milioane mai mic dect cel din 1990.
Din rndul populaiei ocupate, ponderea salariailor, cei pe care se bazeaz PIB-ul i
Bugetul Romniei, dei a nregistrat o tendin cresctoare dup anul 2001, a ajuns n
perioada 2004-2008 s fie de doar 65%-66% din populaia ocupat, prin comparaie cu
circa 85% n ri precum Slovenia, Ungaria sau Bulgaria. Problema cea mai mare este
ponderea redus a salariailor n mediul rural unde reprezint doar 36 % din populaia
ocupat fa de 92% n mediul urban.
n prezent, n agricultura romneasc nc lucreaz 30% din populaia ocupat, fa
de 5% n rile UE-25 dar ponderea n PIB a agriculturii este de doar 8%.
Ratele de ocupare sunt deosebit de mici n rndul tinerilor (15-24 ani) i femeilor
(care au vrsta de pensionare cu 5 ani mai mic dect a brbailor dar sperana de via cu
peste 6 ani mai mare). n anul 2007, rata de ocupare a tinerilor (15-24 ani) a fost n Romnia
de 24.4%, prin comparaie cu 37.4% n UE-27. n Romnia, doar 10.4% din femeile ocupate
lucreaz n timp parial, fa de 31.2% n UE-27, i doar 1.5% au contract temporar, fa de
312
15.2% n rile UE-27. n Romnia, formele flexibile de munc sunt doar marginale pe piaa
muncii formale, dei sunt reglementate.
Numrul omerilor nregistrai i acoperii cu indemnizaii a fost foarte sczut n ultimii
ani (sub 100 mii persoane n septembrie 2008). ncepnd cu 2008, probabil pe fondul crizei,
omajul nregistrat a nceput s creasc: de la 3.9% (353 mii omeri nregsitrai) n
septembrie 2008 la 5.3%, (478 mii persoane) n februarie 2009.
Comisia a identificat cinci riscuri majore ale pieei forei de munc din Romnia:
(1) munca n sectorul informal, (2) munca n sectorul gospodriilor (agricultura de
subzisten); (3) omajul de lung durat; (4) descurajarea de a intra pe piaa muncii i (5)
srcia celor care muncesc.
Grupurile care se confrunt n cea mai mare msur cu aceste riscuri sunt:
tinerii, populaia din mediul rural, populaia de etnie rom, femeile, populaia cu nivel
redus de educaie i de calificare. Spre exemplu, peste 40% din persoanele ocupate n
sectorul informal sunt tineri de 15-34 ani. Ponderea cea mai mare a sectorului informal n
total populaie ocupat se nregistreaz la tinerii de 15-24 ani, i anume 19%, fa de 9-13%
din populaia ocupat din celelalte grupe de vrst activ (sub 65 ani). Cumularea
caracteristicilor asociate cu riscurile privind ocuparea conduce la scderea drastic a
anselor de a fi ocupat n munci salariale. Spre exemplu, atunci cnd tinerii sunt din mediul
rural, sunt femei i mai sunt i de etnie rom au anse infime de a lucra n economia
formal.
Propuneri prioritare privind ocuparea:
Tinerii, populaia din rural, romii i femeile trebuie s fie grupurile int
prioritare pentru politicile de ocupare. Dar, pentru a reui deschiderea pieei muncii
formale i incluziunea unui numr att de mare de persoane este nevoie de voin politic,
bani i informaii (rile europene alocau politicilor privind piaa muncii n jur de 2% din PIB
n 2007iar Romnia aloca doar 0.35%.)
1) Crearea a noi locuri de munc.
A. Realizarea unor programe de lucrri publice cu focalizare pe mediul rural i zonele
srace.
Statul poate s joace un rol activ prin realizarea unor programe de lucrri publice
B. Promovarea formelor flexibile de ocupare
Un alt mijloc eficient de creare de locuri de munc este o bun reglementare i
programe de promovare a formelor flexibile de munc: munca temporar, munca cu timp
parial, munca la domiciliu etc. Trebuie ncurajat nfiinarea de agenii de munc temporar
i acordat suport pentru cele active n mediul rural i n regiunile estice i sudice din ar.
2) Creterea angajabilitii (siguranei ocupaiei) prin cursuri de formare profesional
i nvare continu
Este esenial dezvoltarea unui sistem integrat i coerent de formare profesional i
nvare continu. n Romnia, componenta de msuri active de formare profesional a
politicilor de protecie a omerilor trebuie considerabil extins.
Dezvoltarea unui sistem de formare profesional accesibil persoanelor ocupate
informal i n agricultura de subzisten localizate n majoritate n mediul rural. Sistem
313
trebuie s se bazeze pe formatori din mediul rural, care pot ajusta programul de cursuri n
funcie de nevoile participanilor. colile rurale sunt cel mai bine poziionate n acest scop.
Trebuie gndite mecanisme i proceduri de acreditare, precum i un plan de sprijinire a
colilor rurale pentru a se acredita pentru formarea profesional a populaiei rurale de vrst
activ.
3) ndeprtarea barierelor de intrare/revenire pe piaa muncii
Reducerea flexibilitii forate i creterea flexibilitii reglementate
ndeprtarea barierelor structurale de pe piaa muncii presupune nainte de toate o
schimbare de perspectiv a politicilor de ocupare dinspre protecia locului de munc
nspre protecia omului. Ieirea de pe piaa formal a muncii, cu precdere pentru
persoanele cu calificare redus, nseamn omaj de lung durat sau (sub)ocupare precar
n sectorul informal sau agricultur de subzisten, iar n cazul femeilor nseamn retragerea
n nia economiei domestice.
Pentru a deschide piaa muncii formal ctre grupurile vulnerabile sunt necesare:
(a) schimbarea reglementrilor privind relaiile de munc n vederea ndeprtrii
barierelor de intrare/ revenire pe piaa muncii;
(b) ncurajarea ageniilor de munc temporar;
(c) mbuntirea i extinderea msurii active de ocupare temporar;
(d) introducerea unor noi scheme de suport financiar pentru persoanele care pierd locul
de munc sau o parte din acesta i anume: beneficiile pentru omerii care lucreaz
cu program redus i beneficiile n caz de omaj parial.
Sistemul de protecie social
Fiind att de puini salariai este evident c muli dintre romni fac parte din
categoriile care beneficiaz de msuri de redistribuire a veniturilor colectate la bugetul de
stat i fondurile de asigurri sociale.
Valoarea indicatorului ponderea n PIB a cheltuieli sociale n cazul Romniei este
printre cele mai mici din UE (14% PIB n anul 2006), doar rile baltice nregistrnd valori
uor mai sczute Sistemul de beneficii sociale este caracterizat de predominana
beneficiilor contributorii, cele mai importante dintre acestea- pensiile i asigurrile de
sntate, cumulnd aproximativ 78% din totalul cheltuielilor sociale din Romnia.
In comparaie cu mediile europene, Romnia se particularizeaz prin ponderea mai
crescut a cheltuielilor cu sntatea i cu familia, n detrimentul celor efectuate pentru
problematica omajului i a celei privind locuirea i excluziunea social.
Programele care se asociaz att cu un numr (relativ) crescut de beneficiari dar cu
niveluri reduse ale cheltuielilor totale sunt cele de asisten social, valoarea total a
acestora reprezentnd doar aproximativ 0.7 % din PIB, n anul 2006.
Sistemul de pensii
Cele mai mari cheltuieli publice din Romnia sunt cele pentru pensii. Cu mai
muli pensionari dect salariai care contribuie la fondul de pensii i cu privilegiile acordate
abuziv unor pensionari de lux sub forma pensiilor speciale, Romnia se afl ntr-o situaie
extrem de ngrijortoare. Pe lng pensiile speciale inechitabile pentru parlamentari,
314
Creterea vrstei medii reale de pensionare, (care acum este de doar aproximativ 54 de
ani) pn spre o medie de 60 de ani prin descurajarea pensionrilor anticipate,
pensionrilor nejustificate pe motive medicale i interzicerea cumulului pensiei publice cu
salariul. Acordarea unor drepturi sociale n mod fraudulos (certificat de handicap, pensie
de invaliditate etc) ar trebui pedepsit prin imputarea tuturor cheltuielilor celor care le-au
acordat nejustificat sau au facilitat acordarea lor. n aceast categorie ar trebui s intre
att comisiile i medicii care au facilitat pensionri de invaliditate nejustificate ct i
instanele, alte instituii ori persoane care au acordat nejustificat drepturi privind pensiile
speciale.
Trebuie evitat dezechilibrarea financiar a fondului de pensii prin decizii politice (mai
ales n perioadele electorale) sau judectoreti, prin introducerea n legislaie a
obligativitii demonstrrii acoperirii financiare pe termen mediu i lung pentru orice drept
de pensie acordat. Drepturile dde pensie acordate fr avizul unei instituii de control
financiar de la nivelul Ministerului Finanelor i al Casei Naionale de Pensii ar trebui
anulate.
315
pentru toate categoriile care au obinut privilegii i eliminarea prevederilor privind pstrarea
unui drept odat obinut dac acesta este pltit din fonduri care nu au existat la data
acordrii sau este obinut printr-o procedur incorect/inechitabil fa de generaiile actuale
sau viitoare. Principiul contributivitii i al corespondenei ntre efortul total de
contribuie pe parcursul vieii active i nivelul pensiei trebuie s fie obligatoriu prin
lege pentru toate pensiile acordate din bani publici.
3) Introducerea unei pensii minime (sociale) este o msur pozitiv i trebuie
meninut.
Probleme, riscuri i soluii privind locuinele i locuirea
n ultimii 20 de ani problemele de locuire s-au acutizeazat pe fondul cderii
economice. Numrul locuinelor nou construite, ndeosebi al celor construite din fonduri
publice, a sczut foarte mult, o parte semnificativ a locuinelor nou construite nefiind
racordate la faciliti hidro-edilitare. Dup 1989 numrul absolut al locuinelor nou-construite
a sczut constant, abia n 2007 numrul acestora apropiindu-se de valoarea nregistrat n
1989. n acest interval doar 26,1% din locuine au fost construite din fonduri publice, ns
dac eliminm primii 3 ani ai intervalului (1990-1992) cnd au fost finalizate masiv locuine
ncepute nainte de 1990, ponderea scade la 15,6%.
n intervalul 1990-2007 fondurile publice destinate construciei de noi locuine
au fost orientate cvasitotalitar ctre mediul urban unde au fost construite 93,7% din
aceste locuine.
Se poate observa c dup 1990, n medie, la nivelul ntregii ri, cca. trei din zece
locuine sunt construite din materiale tradiionale cele maimulte dintre ele n mediul rural.
Doar puin peste jumtate dintre locuine sunt racordate la reeaua de ap potabil,
doar cca. 45% sunt racordate la canalizare i doar o treime sunt nclzite utiliznd centrale
termice. n mediul urban 9 din 10 locuine sunt aprovizionate cu ap n interiorul locuinei, n
timp ce n mediul rural doar 2 locuine din 10.
Privatizarea stocului de locuine publice, care a scazut de la 37% n 1990 la 2,1% n
2000, a lsat autoritile locale n imposibilitatea de a interveni n cazul unor situaii de risc
privind locuirea. n acelai timp, ponderea n PIB a cheltuielile sociale pentru locuin i
locuire este de 3 ori mai mic n Romnia dect ponderea medie n rile UE. Construcia de
locuine sociale a fost complet insuficient: n intervalul 1998-2007 s-au construit doar cca.
22.500 locuine sociale, la o nevoie estimat de specialiti (pentru anul 1996) la aproximativ
1 milion de locuine.
Grupurile cu risc ridicat privind locuina i locuirea sunt: tinerii, romii, populaia din
mediul rural.
ntr-un studiu din 1998 cca. 24,5% din persoanele de etnie rom intervievate, care
locuiau n cas la curte proprietate, au declarat c nu aveau acte pentru terenul pe care
era construit locuina (fr diferenieri semnificative ntre urban i rural).
Msurile prioritare n domeniul locuinei i locuirii trebuie grupate ntr-o strategie
naional privind accesul la locuine i condiii de locuire de calitate. Aceasta trebuie centrat
pe urmtoarele obiective prioritare:
4)
Creterea cheltuielilor publice pentru locuine i locuire i centrarea lor pe
316
317
318
Propunere:
Reorganizarea sistemului de asigurri pentru a limita fragmentarea excesiv din
prezent i pentru a asigura drepturi egale la efort contributoriu similar pentru toi asiguraii
din sistem. La fel cum trebuie s avem o singur lege a salarizrii bugetarilor i un sistem de
pensii unitar trebuie s avem o singur cas de asigurride sntate, cu condiii egale de
acces.
Romnia are condiia de eligibilitate pentru asigurrile de sntate cea mai restrictiv
din UE: cinci ani de perioad minim de contribuie. Reducerea la 6 luni, operat n 2007, se
aplic numai celor nou intrai n sistem i persoanelor care pot demonstra insuficiena
veniturilor.
Propunere:
n condiiile unei nevoi ridicate de asisten medical (comparativ cu media UE) este
necesar reducerea perioadei minime de contribuie de la 5 ani ( cea mai restrictiv) din UE
la maximum 1 an pentru a reduce riscul excluderii sau pierderii calitii de asigurat. Riscul
este crescut pentru omerii de lung durat, ex-beneficiarii VGM, agricultorii, lucrtorii pe
cont propriu.
De asemenea, completarea pachetului de baz, n primul rnd prin includerea parial a
asistenei stomatologice, cu o eventual co-plat pentru unele servicii este esenial. Fr
aceast msur accesul celor sraci la servicii de stomatologie este imposibil.
Creterea accesului grupurilor vulnerabile trebuie nsoit de creterea calitii
serviciilor i a accesului la servicii suplimentare pentru cetenii cu venituri ridicate.
Propunere:
Introducerea unor asigurri private de tip complementar, pentru servicii neacoperite sau
acoperite incomplet de asigurrile publice. Asemenea programe leag mai strns calitatea
serviciilor de nivelul de venit, deci sunt necesare msuri corective pentru a nu accentua
inegalitatea accesului la asisten medical.
Serviciile de educaie
Prioritare n sfera educaiei sunt probleme legate de acces i participare,
calitatea i egalitatea de anse n educaie, probleme care genereaz sau adncesc
riscurile i inechitile sociale.
Participarea la nvmntul precolar este similar altor ri europene. Exist ns
grupuri care ce prezint deficite cronice de participare: copii din localitile rurale izolate,
copii provenii din comuniti de romi i copii cu cerine educaionale speciale (CES). Acest
fapt accentueaz inegalitile existente. Ratele brute de participare la nvmntul primar i
gimnazial plaseaz Romnia la un nivel comparabil cu media european, iar cele pentru
nvmntul liceal i profesional au avut o tendin general de cretere. Exist ns un
decalaj cantitativ i calitativ ntre rural i urban: absolvenii de gimnaziu din mediul urban
urmeaz n msur mult mai mare ruta academic, pe cnd cei din rural se nscriu mai des
pe ruta profesional. Abandonul pe fiecare nivel n parte este unul sczut, ns pe ansamblul
ciclurilor de nvmnt devine important, fiind printre cele mai ridicate din UE. Ratele de
participare la nvmntul superior indic n continuare inegaliti extrem de mari
determinate de proveniena social. Masificarea nvmntului superior reduce decalajele
319
cantitative urban-rural sau fa de grupuri precum tinerii provenii din familii foarte srace i
din comunitile de romi, ns le transform n decalaje calitative: elevii din medii
defavorizate tind s acceseze faculti i specializri cu un prestigiu mai redus si care
asigur o integrare mai slab pe piaa muncii i n societate. Problemele sistemului de
nvmnt tind s aib un efect negativ mult mai puternic asupra rezultatelor colare ale
elevilor provenind din familii srace, elevilor romi, celor cu cerine educaionale speciale sau
ale celor infectai cu HIV. Acetia sunt de multe ori marginalizai, segregai i uneori chiar
exclui n coli din Romnia.
Propuneri prioritare pentru reducerea riscurilor sociale privind educaia:
- Dezvoltarea unor uniti colare integrate care s deserveasc microregiuni rurale
prin asigurarea transportului pentru precolari i colari, inclusiv la nivel secundar
superior.
- Dezvoltarea (cu prioritate in coli din comuniti dezavantajate a) unor programe
naionale de servicii educaionale secundare (de tip after school, consiliere si recuperare
scolara a elevilor cu risc de abandon) si angajarea de consilieri colari, asisteni sociali si
mediatori colari pentru susinerea copiilor din familii aflate n situaii de risc.
- Cresterea capacitii instituionale n vederea scderii vrstei obligatorii pentru a
urma grdinia la 4 ani, ( 5 ani intr-o prima etapa) astfel nct s se asigure
frecventarea grupei pregtitoare nainte de vrsta de 6 ani pentru toi copiii. Astfel se
va asigura participarii colar de la 6 ani, educaia la vrste ct mai mici contribuind
semnificativ la reducerea impactului factorilor socioeconomici defavorizani asupra
evoluiei colare i profesionale ulterioare.
320
oferirea serviciilor de prevenire ele sunt ocupate adesea de personal medical restructurat i
nu de asisteni sociali profesioniti. n plus, coordonarea ntre serviciile sociale cu impact
asupra reducerii riscurilor la care sunt expusi copiii n judee i localiti este deficitar sau
nu exist deloc.
De aceea, recomandam dezvoltarea unui minim de servicii comunitare de prevenire a
abuzului, neglijarii, exploatarii prin munca a copilului (implicarea consiliilor comunitare
consultative, dezvoltarea centrelor comunitare de consiliere si sprijin pentru parinti, initierea
practicilor grupurilor de suport si a educatiei parentale) cu sprijin financiar din partea
Statului.
Dezvoltarea observatorului aprrii drepturilor copilului.Pentru maximizarea
eforturilor de promovare i aprare a drepturilor copilului n Romnia, considerm a fi
extreme de util funcionarea n toate judeene rii a Observatorului aprrii drepturilor
copilului, structur capabil s sesizeze toate instituiile i organizaiile atunci cnd apar
cazuri de nclcare a drepturilor copilului, s orchestreze campanii de informare-educarecomunicare i s monitorizeze modul n care prescripiile Conveniei ONU privind drepturile
copilului sunt aplicate n practicile tuturor instituiilor care intr n contact cu copilulul i au
responsabiliti clare n ceea ce privete promovarea i aprarea drepturilor acestuia.
Persoanele cu dizabiliti
Regimul comunist a promovat ascunderea prin ngrijire n instituii a persoanelor cu
dizabiliti. Instituionalizarea a rmas mult vreme cea mai rspndit form de sprijin
pentru persoanele cu dizabiliti, iar posibilitile unei viei autonome erau aproape
inexistent pentru acestea. ncepnd cu 1999, s-au adoptat o serie de msuri care vizeaz
diversificarea serviciilor de sprijin pentru adulii i copiii cu handicap. Noua legislaie intrat
n vigoare n 2007 (este n acord cu documentele europene n materie dar schimbrile
majore, decisive n privina integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti nu s-au produs:
prezena n spaiul public a persoanelor cu dizabiliti fizice este nc dificil datorit lipsei
facilitilor de acces n multe instituii publice, pe strad i n ijloacele de transport n comun,
integrarea lor pe piaa muncii i n sistemul de educaie sunt insuficiente, pn i termenul
frecvent folosit n documente oficiale pentru desemnarea persoanelor cu dizabiliti este cel
de persoane cu handicap.
Numrul persoanelor cu handicap din Romnia, dup 1990, a crescut de aproape 9 ori
ntre 1992 i 2008. Dar, n timp ce estimrile organismelor internaionale arat c la nivel
mondial, aproximativ 10% din populaie este reprezentat de persoane cu
handicap/dizabiliti, n Romnia aceast pondere este sub 3%. Diferena se poate explica
pe de o parte prin definiiile adoptate i criteriile de ncadrare ntr-un grad de handicap,
care n Romnia sunt mai restrictive dect n alte ri, iar pe de alt parte prin
subraportarea de ctre familii/indivizi a situaiilor de handicap/dizabiliti. Un foarte bun
exemplu este neincluderea n statisticile persoanelor cu handicap/dizabiliti a pensionarilor
de invaliditate, aproape 900 de mii de persoane care primesc pensie tocmai pentru
incapacitate de a munci, mult mai muli dect numrul de persoane cu dizabiliti raportat de
instituiile publice. O situaie nefireasc este i aceea c exist copii cu dizabiliti, aflai n
instituii, care nu au certificate de ncadrare ntr-un grad de handicap, ceea ce poate fi
considerat o nclcare a drepturilor lor.
321
Politicile sociale destinate romilor au nregistrat rezultate modeste i s-au datorat mai
curnd presiunilor externe i nevoii de imagine favorabil, dect nelegerii gravitii situaiei
i interesului public de a mbunti situaia romilor. Faptul c unele politici naionale care
au avut un impact pozitiv asupra anselor de via ale persoanelor rome aflate n situaii de
risc precum legea Cornul i laptele, legea Venitului Minim Garantat, sau acordarea de
locuri speciale n licee i universiti mai degrab demonstreaz c incluziunea social este
posibil; de altfel primele msuri amintite nu au fost destinete n special romilor ci au avut
caracter universal dar au afectat n mare msur minoritatea rom.
n Romnia toi romii nc se confrunt direct sau indirect cu discriminarea. Identitatea de
rom/igan continund s fie un stigmat iar un segment disporporionat de mare al populaiei
rome triete la periferia societii.
322
Ieirea timpurie din sistemul de educaie este asociat cu o traiectorie de via structurat
nc dup modelul tradiional, pre-modern. Fetele rome se confrunt cu riscuri
disproporionate inegalitatea de gen fiind mai pronunat n cazul populaiei de etnie rom.
O proporie de 10% dintre fetele rome au primul copil ntre 12 i 15 ani, iar 48% ntre 16 i
18 ani.
Doar aproximativ 53% dintre brbaii romi i 23% dintre femeile rome realizeaz munc
pltit ns doar 36% dintre brbaii romi care realizeaz munc pltit sunt salariai,
comparativ cu 77% dintre brbaii neromi. Raportat la totalul populaiei adulte, doar 19%
dintre brbaii romi i 11% dintre femeile rome au statut de angajai, comparativ cu 40%
dintre brbaii de alte etnii i, respectiv, 31% dintre femeile de alte etnii.
Situaia ocupaional precar se reflect direct n calitatea locuirii:
- aproximativ 15% dintre romi nu au acces la electricitate n cas, fa de 2% n toat
populaia.
- n zonele urbane doar 27% dintre romi au ap curent n cas, fa de 90% dintre cei de
alte etnii;
- 53% dintre gospodriile rome erau dotate cu frigider n 2007, fa de 92% dintre
gospodriile nerome din vecintate;
- 8% dintre gospodriile rome aveau un calculator, fa de 24% dintre vecinii neromi din
aceleai localiti.
Datorit existenei comunitilor compacte de romi, att n mediul urban ct i n mediul
rural, peste jumtate dintre copiii romi merg n clase n care aproximativ jumtate sau mai
muli dintre colegii lor sunt tot romi Omogenitatea etnic devine segregare etnic atunci
cnd comunitile i grupurile majoritar rome sunt supuse unui tratament inferior.
Datorit lipsei capitalului uman i material al locatarilor comunitile compacte de romi i
instituiile care le deservesc coal, dispensar funcioneaz cu resurse reduse, ntr-o
perpetu situaie de criz. Riscul discriminrii, n cazul comunitilor omogene de romi, este
foarte ridicat. Infrastructura comunitilor omogene de romi este deseori impracticabil sau
absent.
1) Redefinirea abordrilor strategice privind problematica romilor prin abordarea
instituional, sectorial a problematicii rome, ca problem prioritar pentru strategiile
sectoriale ale instituiilor cu programe bugetate: Ministerul Educaiei, Ministerul Muncii,
Ministerul Sntii i cele de la nivelul autoritile locale. Din moment ce abordrile
anterioare s-au dovedit ineficiente trebuie renunat la Strategia pentru mbuntirea
Situaiei Romilor care trebuie dezmembrat i inclus n strategiile ministerelor i
autoritilor locale.
2) Rolul Autoritii Naionale pentru Romi (ANR) care nu a avut niciodat prghii financiare
i administrative proprii pentru a implementa Strategia ar trebui redefinit pentru a avea n
special funcii de monitorizare i evaluare a componentelor specifice ale strategiilor
sectoriale, de reafirmare i redefinire continu a problemelor i prioritilor minoritii
rome.
323
324
325
326
Reculul natalitii i conservarea unui nivel sczut al acesteia i vor arta cu for
efectele economice negative n deceniile viitoare prin accentuarea procesului de mbtrnire
demografic i deteriorarea raportului de dependen economic
Cele cinci milioane de persoane de 65 de ani i peste vor reprezenta la mijlocul
secolului 30% din populaia rii, de trei ori mai mult dect la nceputul anilor 1990. Ce
implicaii economice poate avea o astfel de pondere? Numai o restructurare radical a
sistemului de pensii i asigurri sociale i medicale va putea evita producerea unor
dezechilibre cu incontestabil potenial de risc social.
Exist o tendina clar de cretere a numrului de persoane vrstnice singure
femei, n imensa majoritate a cazurilor care vor constitui o problem social greu de
rezolvat n special n comunitile rurale mbtrnite.
Tendina de majorare a ponderii celor de vrsta a patra (80 sau 85 de ani i peste)
este de asemenea bine instalat i se va amplifica n viitor.
Dup 20 de ani de declin demografic i deteriorare a celei mai importante structuri a
populaiei cea pe vrste, i ntr-un context n care problemele redresrii situaiei
demografice a rii nu se afl la locul cuvenit pe agenda clasei politice, perspectivele
demografice ale Romniei devin i mai sumbre. Riscurile economice i sociale pe termen
lung i foarte lung sunt subestimate.
Recomandri:
Cea mai important dintre recomandrile care eman din aceste realiti i perspective
este nevoia adoptrii unor msuri coerente care s vizeze diminuarea gradului de
deteriorare a situaiei demografice i, eventual - pe termen lung - o stabilizare a
numrului populaiei (care nu va putea fi dect mai mic n raport cu cel actual). Cel de-al
doilea raport al Comisiei, dedicat riscurilor demografice, va trebui s aduc argumente
viabile pentru o astfel de intervenie.
Pentru diminuarea riscurilor sociale rezultate din caracteristici i tendine demografice
actuale msurile celemai urgente ar trebui s vizeze copii, familiile/mamele cu copii i
protecia persoanelor de vrsta a patra, n special pe cele singure. Iat cteva care nu
au fost menionate n celelalte capitole/seciuni ale Raportului:
Introducerea n nvmntul preuniversitar a cursurilor de planificare familial i
sntate a reproducerii.
Introducerea n nvmntul medical (superior i mediu) i n nvmntul de asisten
social a specializrilor destinate persoanelor de vrsta a patra (80 de ani i peste).
Crearea (prin finanare mixt-public i a prinilor) a unor grdinie, internate/cmine
pentru copiii prinilor plecai la munc n strintate (avnd cantin, spaii
supravegheate de lecii i studiu).
Favorizarea primirii n grdinie a copiilor provenii de la femei singure i de la mame
foarte tinere.
Favorizarea obinerii de locuine pentru cuplurile tinere cu copii.
327
perioad indefinit. Aproximativ 40% dintre acetia sunt n Italia i aproximativ 30% n
Spania.
n ultima perioad plecrile pentru munc n strintate sunt n majoritate de tip
familial.
Emigrarea pentru munc este asociat cu o semnificativ emigrare a copiilor de
vrst colar care i nsoesc prinii n strintate.
n numai trei ani, 2006-2008, aproximativ 30 de mii de copii au ntrerupt coala n
Romnia, pentru a o continua n strintate.
Imigranii aflai legal i temporar n Romnia la sfritul anului 2008 erau n numr de
aproximativ 60 de mii. Principalele ri UE din care sosesc imigranii sunt Italia, Germania i
Frana i, din imediata apropiere a rii, Ungaria, Bulgaria i Grecia.n ultimii 5 ani numrul
permiselor de munc eliberate strinilor a crescut de peste 10 ori de la doar 1364 de
permise eliberate de munc n 2004 la 14349 n 2008. Este o cretere accentuat, dac o
comparm cu cea din ri apropiate , cu experien sporit de imigrare, precum Polonia.
Migraia de revenire. Perioada actual de criz economic va aduce, firesc, un gen
de contracie a emigrrii romneti prin reducerea numrului de plecri la lucru n
strintate i prin sporirea numrului de reveniri.
Ponderea romnilor care n toamna anului 2008 aveau intenii structurate de revenire
n ar din strintate ar putea fi estimat, conform unor date pariale de sondaj, la mai puin
de 30% din totalul celor aflai n strintate .
Persoanele care cunosc mai puin limba rii gazd, interacioneaz mai puin cu
populaia local, sunt mai nemulumite de efectele migraiei asupra familiei proprii i asupra
propriei snti i au o percepie pozitiv asupra viitorului economic al propriei ri tind s
adopte n mai mare msur decizii de revenire n ar.
Desigur, evoluiile legate de revenirea efectiv n ar sunt dependente de formele
particulare pe care le va lua criza economic n Romnia, n rile de imigrare dar i de
politicile de imigrare ale rilor respective.
n Italia i n Spania, n pofida contraciilor asociate cu criza, comunitile romneti
de imigrani vor continua s se consolideze prin ocupare, locuire, reele sociale i integrarea
social la nivelul primei i a celei de-a doua generaii de imigrani.
Dei rata de revenire va crete, ar fi greit s ne ateptm la un aflux al romnilor
migrani care se vor ntoarce.
Consecine i riscuri economice asociate migraiei. La nivelul forei de munc,
principalele riscuri asociate cu emigrarea sunt a) accelerarea mbtrnirii forei de munc
locale b) accentuarea deficitelor specifice pe sectoare economice i c) reducerea
competitivitii economice datorit emigrrii angajailor cu maxim competen, cu potenial
sporit de creativitate profesional.
Sectoare precum construciile, industria textil sau medicina nregistreaz deja deficit
clar de for de munc datorit emigrrii .
n ce msur acest deficit va putea fi soluionat prin migraia de revenire , prin
imigrare sau prin formarea profesional a unor noi specialiti din ar, depinde de:
oferta salarial specific n Romnia, comparativ cu cea din rile de imigrare (pentru
romni) sau de emigrare (pentru imigranii venii din alte ri)
de costul relativ al vieii n Romnia comparativ cu rile din care vin sau din care
revin migranii.
328
calitatea instituiilor i serviciilor publice din Romnia comparativ cu cele din rile de
destinaie prezente.
Corupia, birocraia excesiv sau lipsa de solicitudine n deservirea cetenilor pot
constitui motive ale ne-revenirii n ar. Aceeai proast funcionare a instituiilor poate
contribui nemijlocit la fuga antreprenorilor migrani n strintate, la deschiderea unor firme
cu bani din remitene de ctre migrani romni dar nu n ar ci n strintate.
n anii 2007 i 2008, Romnia a fost n topul primelor 10 ri din lume n ceea ce
privete volumul remitenelor intrate n ar (cu cte 9 miliarde de USD n fiecare dintre cei
doi ani, conform estimrilor Bncii Mondiale sau cu 6,2 miliarde EUR pe 2007 i 6,3 miliarde
EUR pe 2008, conform estimrilor BNR, cu referire la transferurile bneti, private, din
strintate) . Intrrile de valut pe cale oficial au fost echivalentul a aproximativ 6% din
valoarea anual a PIB. Pentru 2009 este de ateptat o reducere a valorii financiare a
remitenelor i se poate afirma c reducerea emigrrii va contribui la accentuarea deficitului
economic la nivel naional.
Apare i problema reinseriei migranilor ntori n ar pe piaa local a muncii i
accesului lor la ajutorul de omaj i alte forme de protecie social ca urmare a contribuiei la
sistemul de asigurri sociale nainte de plecare sau n timpul migraiei, n ara de destinaie.
O analiz la nivelul tuturor comunelor din ar a evideniat faptul c n comunele cu
rat mare de emigrare, la un interval relativ scurt, de cel puin trei ani, apar tendine de :
reducere a natalitii
cretere a divorialitii i nupialitii i de
sporire a numrului de locuine nou construite.
mbtrnirea demografic se va accentua i prin rmnerea n strintate a
migranilor din cea de-a doua generaie, copiii actualilor emigrani, cei care vor reduce
numrul de prini care vor face copii n Romnia.
Implicit, n timp, prin efectele ei cumulative, migraia temporar n strintate a
contribuit la accentuarea disparitilor comunitare i regionale de pe teritoriul Romniei.
Satele i judeele srace au devenit mai srace comparativ cu cele care au beneficiat de
banii transmii acas de migrani.
Direcii de aciune i soluii
1. Este necesar o politic de migraie la nivel naional. Structurarea ei credem ca trebuie
fcut distinct, pe axele: a) emigrare temporar n strintate , b) imigrare din strintate
i c) migraie i dezvoltarea.
2. Optimizarea proceselor de migraie.
2.1. Obiectivul major al politicii romneti de migraie extern trebuie s fie optimizarea
circulaiei pentru munc n strintate cu favorizarea proceselor de revenire n ar a
imigranilor romni. A optimiza migraia circulatorie pentru munc n strintate este
i un factor de reducere a emigrrii definitive din ar. Idee este simpl: aa cum un
sat, prin navetism rural-urban, ctig dezvoltare fr a pierde populaie , tot aa, o
329
330
Disparitile teritoriale
n perioada actual, de dup 1989, o serie de dispariti s-au accentuat.
Dispariti interjudeene:
Indicatorul sintetic cel mai important este produsul intern brut pe locuitor. El
evideniaz disparitile economice i dezvluie probleme de inechitate social.
PIB-ul pe locuitor al Bucuretiului este de 2,2 ori mai mare dect media naional
i de aproape 5 ori mai mare dect al ultimelor judee, Vaslui i Botoani.
- Diferenele sunt mari i ntre judeele estice i sudice i cele din centrul i vestul
rii; cele mai mici valori ale PIB-ului se nregistreaz pe graniele de Est i Sud:
Vaslui, Botoani, Clrai, Giurgiu, Teleorman.
Dac ne uitm, n datele EUROSTAT din 2006, la poziia regiunilor de dezvoltare ale
Romniei n ierarhia european, constatm c ase din cele opt regiuni ale noastre se afl
printre cele 20 de regiuni europene cel mai puin dezvoltate, cu un PIB pe locuitor
reprezentnd ntre 25% (Regiunea Nord-Est) i 38% (Regiunea Centru) din valoarea medie
a UE27. Ceva mai bine plasate sunt Regiunea Vest, cu un nivel de 45% din PIB-ul mediu
european, i, mai ales, Bucureti-Ilfov, cu 84%, dar, cum bine se vede, chiar i cele mai
dezvoltate zone ale noastre se afl n a doua parte a clasamentului regiunilor europene.
Datele statistice arat c, n anii din urm, disparitile judeene dup nivelul PIB-ului
s-au amplificat.
Investiiile nete pe locuitor, erau, la nivelul anului 2007, de 869 lei, n Vaslui, i de
13-15 ori mai mari n Bucureti i Ilfov.
Indicatorii drumuri modernizate i strzi urbane modernizate au i ei o puternic
for difereniatoare, specificul lor fiind acela c nu se coreleaz n mod clar cu PIB-ul
judeean pe locuitor. Dei disparitile existente i care nu sunt deloc de neglijat (la drumuri
procentul de modernizare merge de la 13 la 60, dac lsm de o parte Bucuretiul, iar la
strzi urbane de la 40 la 82) i mai semnificativ este faptul c media naional este foarte
sczut, mult prea departe de exigenele unei societi a secolului XXI.
Dat fiind c salariul reprezint una din sursele de baz de venituri ale romnilor am
evideniat variaiile judeene dup indicatorul numr de salariai la 100 de locuitori.
Valorile acestuia merg de la 13, n Botoani, la 48, n Bucureti, aflndu-ne i aici n faa
unei dispersii marcante de situaii ale judeelor.
Dispariti pe axa rural-urban
Unele deosebiri ntre sate i orae sunt fireti i de nenlturat, acest tip de diferene
justificnd distingerea celor dou medii i analiza lor comparativ.
Iat civa indicatori relevani pentru aceast comparaie. Cel mai sintetic dintre
acetia, cel care red nivelul srciei, s-a calculat lundu-se n considerare i consumul din
resursele proprii ale gospodriei. Datele ultimei anchete a INS arat c ponderea populaiei
rurale aflate sub pragul srciei este de peste 3 ori mai mare dect cea a fragmentului
corespunztor din urban: 29,9% la sate fa de 9,2% n orae.
Urmtorii doi indicatori explic n bun msur diferenele de nivel de trai: numrul
de salariai n populaia ocupat este de 36% n rural fa de 92% n urban iar ponderea
persoanelor cu studii superioare este deosebit de mic la sate, 3%, fa de circa 23% n
populaia ocupat din urban.
331
332
La nivel local nu exista servicii comunitare de asisten social dect n mediul urban dar
i acolo sunt inegale. Raportul a artat ns c cele mai mari probleme sociale sunt n
mediul rural acolo unde este imperativ s se creeze servicii de asisten social primar.
Resursele umane din sistemul public, mai ales din mediul rural, sunt de asemenea
puine i slab calificate. Unele dintre cele de la nivel central i mai ales judeean trebuie
redirijate spre comunitile rurale, dinspre birouri spre intervenia n comunitate.
333
La nivel judeean este o aglomerare de instituii care deservesc adesea oraul reedin
de jude i ignor restul localitilor. Trebuie fcut o separare clar ntre nivelul
serviciilor i instituiilor pentru comunitate sau regiune i cele responsabile cu
conducerea, planificarea, coordonarea, controlul, monitorizarea, evaluarea i raportarea
la nivel naional. Nivelul judeean trebuie s fie legtura ntre cel naional responsabil de
politicile i standardele naionale i comunitile unde se face implementarea politicilor
sociale. i lipsa de comunicare i de coordonare a aciunilor ntre instituiile de la nivel
judeean i chiar de la nivel local trebuie semnalat.
Aa se face c sistemul de protecie social a fost scpat de sub control i s-a dezvoltat
inechitabil, incoerent i ineficient.
Schimbrile succesive pe criterii politice ale decidenilor de la nivel central i judeean au
fost n mod cert contraproductive. Dei muli dintre minitrii muncii, spre exemplu, au fost
persoane foarte competente, subsistemele au fost blocate de incompetena celor numii
politic i chiar de schimbarea prea frecvent chiar a minitrilor i secretarilor de stat.
Sistemul are nevoie de profesioniti i de continuitate.
Pentru a avea continuitate i coeren n reform este nevoie de prioriti pe care s le
accepte toate partidele politice, toi partenerii sociali, specialitii i majoritatea populaiei.
Comisia propune elaborarea sub patronajul Preediniei a unui Pact Social Naional,
un document strategic general pentru politicile sociale cruia s i se subordoneze toate
politicile sociale sectoriale i documentele strategice legate de acestea, care s fie corelat
cu un Plan Naional de Dezvoltare revizuit i adaptat la situaia actual. Pactul Social trebuie
redactat cu obiective i inte generale i sectoriale pe termen scurt, mediu i lung, indicatori
de monitorizare i aranjamentele instituionale necesare pentru a fi implementat.
n vederea sprijinirii deciziilor privind politicile sociale i a monitorizrii procesului de
implementare a Pactului Social Naional propunem nfiinarea Observatorul Social al
Romniei, instituie care s publice anual un Raport privind Situaia Social a Romniei n
care s fie prezentai indicatorii sociali pentru anul anterior. Toate sectoarele majore ale
sistemului de protecie social n care s-au propus strategii naionale pot nfiina
observatoare sociale sectoriale care sa monitorizeze i sa evalueze politicile sociale
sectoriale. Deja exist un Observator privind Ocuparea i propuneri n cadrul acestui Raport
334
335
VIII
Anexe
Productivitatea muncii
Ponderea
populaiei
ocupate n
total
populaie, %
Ponderea
salariailor n
populaia
ocupat, %
Raport fa
de Romnia
PIB/persoan
ocupat,
PCS anual
Raport fa
de Romnia
16582
4,1
57070
2,4
45
84
UE-15
18256
4,5
60708
2,5
46
85
Luxemburg
33539
8,2
95579
4,0
69
56
Regatul Unit
22262
5,5
61697
2,6
48
86
Irlanda
20978
5,1
77081
3,2
49
83
Austria
20377
5,0
63395
2,6
49
...
Olanda
20196
4,9
61978
2,6
53
86
Germania
19787
4,8
59117
2,5
48
89
Danemarca
18245
4,5
56303
2,3
53
92
Belgia
18217
4,5
71549
3,0
41
85
Frana
17411
4,3
67200
2,8
40
91
Finlanda
17265
4,2
61173
2,5
47
88
Suedia
17101
4,2
61588
2,6
49
94
Italia
16725
4,1
59511
2,5
42
75
Spania
14753
3,6
57104
2,4
46
86
Grecia
13763
3,4
56224
2,3
42
65
Portugalia
11699
2,9
39245
1,6
48
82
NSM-10
7708
1,9
36323
1,5
42
81
Slovenia
14388
3,5
46591
1,9
48
83
Malta
13714
3,4
49803
2,1
39
88
Cipru
12149
3,0
46043
1,9
49
80
Cehia
10098
2,5
39583
1,6
50
80
Estonia
8069
2,0
34188
1,4
49
90
Slovacia
7592
1,9
41361
1,7
40
94
Ungaria
7369
1,8
40184
1,7
39
88
Lituania
7037
1,7
33013
1,4
45
88
Letonia
6823
1,7
29497
1,2
49
90
Polonia
6756
1,7
33374
1,4
40
77
Romnia
4083
1,0
24103
1,0
43
66
Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Income distribution and
monetary poverty/Distribution of income, http://epp.eurostat.ec.europa.eu i calcule pe baza datelor Eurostat, INS-ABF
i
INS-AMIGO
336
Salariai
Patroni
Lucrtori pe
cont
propriu n
activiti
neagricole
1686,74
2347,16
3184,88
1407,94
1281,9
1136,03
1274,07
1368,75
2085,01
2959,26
1117,67
661,13
897,18
956,44
865,92
1848,43
1919,1
188,98
103,91
421,02
284,06
48,07
12,19
65,2
40,88
263,88
44,66
35
46,82
16,79
499,54
537,38
35,85
35,64
16,16
333,44
129,32
112,9
120,65
178,77
251,4
586,3
268,48
54,03
48,64
29,58
94,62
49,98
549,06
- Prestaii de omaj
6,42
3,99
1,01
2,19
0,74
115,33
2,37
- Prestaii familiale
- Prestaii de
asisten social
i alte prestaii
23,34
32,06
27,66
42,64
34,29
34,13
9,99
15,28
5,96
1,64
23,69
42,12
36,91
13,41
5,14
0,23
11,39
25,7
24,65
2,21
3,26
2,5
256,75
4,18
1,06
0,68
1,31
33,88
20,88
65,69
208,99
52,44
84,06
15,05
37,36
317,99
54,9
262,15
40,08
225,62
16,61
290,27
25,22
620,77
59,72
238,85
18,56
317,63
266,49
184,37
184,91
263,23
601,64
198,25
277,53
231,28
487,12
527,63
53,41
28,44
105,00
81,66
149,26
58,34
33,75
136,13
472,56
81,63
171,81
1306,97
1804,70
2623,50
1218,40
780,90
949,40
1020,60
I. VENITURI TOTALE
(A+B)
A. Venituri bneti
(1+2+3+4+5+6+7)
1. Salarii brute i alte
drepturi salariale
2. Venituri din
agricultur
3. Venituri din
activiti
neagricole
independente
4. Venituri din
prestaii sociale
- Pensii
ajutoare sociale
5. Venituri din
proprietate
6. Venituri din
vnzarea de active
din patrimoniul
gospodriei
7. Alte venituri
B. Venituri n natur
Contravaloarea
consumului de
produse
agroalimentare din
resurse proprii
II. Impozite i
contribuii sociale
III.Cheltuieli pentru
producia
gospodriei
VENITURI
DISPONIBILE/ NETE
(I-II-III)
Sursa: INS-ABF
Agricultori
omeri
Pensionari
337
Salariai
Patroni
omeri
Pensionari
1686,74
2347,16
3184,88
1407,94
1281,90
1136,03
1274,07
procente
Venituri bneti
81,1
88,8
92,9
79,4
51,6
79,0
75,1
51,3
78,8
60,3
13,4
8,1
37,1
22,3
2,8
0,5
2,0
2,9
20,6
3,9
2,7
2,8
0,7
15,7
38,2
2,8
3,1
1,3
19,8
5,5
3,5
8,6
13,9
22,1
46,0
- pensii de asigurri
sociale
11,8
1,4
0,9
0,9
3,8
2,0
32,9
1,3
1,3
0,8
3,0
2,5
2,9
0,7
0,4
0,2
*)
0,2
0,1
10,2
0,2
18,9
11,2
7,1
20,6
48,4
21,0
24,9
din care:
Salarii brute i alte
drepturi salariale
Venituri n natur
*) sub 0,05
Sursa: INS-ABF
338
1906,90
1401,93
90,0
65,7
65,0
27,3
0,4
7,2
0,3
5,4
0,1
1,7
2,3
3,7
18,7
21,6
12,7
10,2
1,1
1,7
0,5
0,2
3,6
2,0
6,4
32,3
din care:
Salarii brute i alte drepturi salariale
Venituri din agricultur
din care:
Sursa: INS-ABF
339
Anexa - Tabel 5 Nivelul i structura veniturilor gospodriilor, dup numrul copiilor sub 18 ani,
n anul 2007
Gospodrii
fr copii
sub 18 ani
Gospodrii cu copii
1 copil
2 copii
3 copii
4 copii i
mai muli
632,45
603,42
453,17
311,42
220,44
80,2
86,2
80,0
71,0
64,7
45,6
68,1
56,0
36,0
22,7
2,7
2,0
4,0
7,4
6,8
- vnzri de produse
agroalimentare, animale i
psri
2,2
1,2
3,0
4,2
3,6
0,5
0,6
1,0
3,1
3,2
2,0
3,6
4,5
5,6
7,3
25,7
8,4
9,6
14,6
22,2
17,7
2,0
1,1
0,4
0,2
0,5
1,8
3,5
5,8
10,3
0,4
0,4
0,5
0,8
0,1
2,9
3,3
3,0
3,8
3,4
Contravaloarea consumului de
produse agricole din resurse proprii
16,9
10,5
17,0
25,2
31,9
din care:
Salarii brute i alte drepturi
salariale
Venituri din agricultur
din care:
Sursa: INS-ABF
340
Decila 2
Decila 3
Decila 4
Decila 5
Decila 6
Decila 7
Decila 8
Decila 9
Decila 10
1720,57
1999,57
2404,91
3865,44
782,69
957,98
1076,04
1191,49
1345,21
1522,92
46,8
58,1
65,3
72,4
76,2
80,7
84,6
87,1
89,6
93,0
din care:
Salarii brute i
alte drepturi
salariale
3,8
15,0
22,4
31,3
37,3
46,6
53,3
60,9
68,5
74,5
Venituri din
agricultur
9,2
6,3
5,5
3,5
2,9
2,4
1,8
1,4
1,4
2,1
- vnzri de
produse
agroalimentare,
animale i
psri
3,8
3,4
3,9
2,9
2,5
2,1
1,6
1,3
1,3
1,8
- prestarea unor
munci agricole
5,4
2,9
1,6
0,6
0,4
0,3
0,2
0,1
0,1
*)
Venituri din
activiti
neagricole
independente
5,0
5,6
4,5
4,3
2,7
2,4
2,0
2,1
2,0
2,0
Venituri din
prestaii
sociale
25,2
27,0
28,4
28,7
29,2
26,1
23,9
19,5
14,8
7,3
din care:
- pensii de
asigurri
sociale
4,2
9,4
12,6
15,6
17,6
17,2
16,9
14,0
10,6
5,7
- alocaii pentru
copii
5,4
2,9
2,2
1,8
1,5
1,4
1,1
0,9
0,7
0,3
- prestaii din
fondul de
somaj
0,6
0,6
0,7
0,6
0,6
0,5
0,3
0,3
0,4
0,1
Contravaloarea
veniturilor n
natur obinute
de salariai i
beneficiarii de
prestaii sociale
1,4
1,8
2,2
2,5
2,9
3,4
3,8
3,9
3,8
2,7
Contravaloarea
consumului de
produse agricole
din resurse
propii
51,8
40,1
32,5
25,1
20,9
15,9
11,6
9,0
6,6
4,3
din care:
(a) decile ale distribuiei gospodriilor dup nivelul veniturilor totale ce revin pe o persoan din gospodrie
*) Sub 0,05
Sursa: INS-ABF
341
Anexa - Tabel 7 Ctigurile salariale brute i nete* n statele membre ale Uniunii Europene,
2007
Euro/an/salariat
Ctiguri
salariale brute
PCS/an/salariat
Ctiguri
salariale nete
Ctiguri
salariale brute
Ctiguri
salariale nete
Rata fiscalitii, %
UE-27
29740
20208
...
...
29,52
UE-25
31354
21290
...
...
29,55
UE-15
35244
23883
...
...
29,60
Regatul Unit
48463
35377
43160
31506
25,50
Danemarca
46166
27242
33719
19897
39,46
Luxemburg
45350
32152
43163
30601
24,85
Germania
42949
24551
41597
23778
39,61
Olanda
39400
25438
38213
24672
33,24
Belgia
38681
22447
36714
21306
38,77
Austria
37644
25016
37637
25012
30,63
Suedia
36477
26395
31345
22682
26,01
Finlanda
34837
24339
28691
20046
26,76
Frana
32243
23280
30231
21827
26,82
Irlanda
31336
26973
24861
21399
10,90
Grecia
24380
18020
27507
20332
22,52
Italia
23990
17152
23307
16663
25,96
Spania
21721
17280
23358
18583
18,26
Portugalia
15682
12147
18542
14362
19,55
NSM-10
8381
5981
...
...
27,82
Slovenia
...
...
...
...
30,73
Cipru
22337
20434
14912
13642
6,30
Malta
15535
12770
9114
7492
14,22
Republica Ceh
9013
6952
14399
11106
21,29
Estonia
8694
6942
12187
9732
19,18
Ungaria
8489
5207
12920
7925
30,93
Polonia
8196
5644
12925
8901
30,42
Slovacia
7229
5609
11471
8900
20,55
Letonia
6690
4781
10285
7349
27,75
Lituania
6334
4734
10608
7928
24,07
Romnia
4825
3485
7456
5385
26,50
Bulgaria
2594
2048
5639
4452
18,39
* estimaii ale ctigurilor salariale nete realizate de Eurostat (cazul unui salariat/persoan singur fr copii, al crui ctig
brut este egal cu cel mediu), conform unui model dezvoltat de OCDE
Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Labour market/Earnings/Net earnings and tax rates,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu
342
Anexa - Tabel 8 Cheltuielile pentru prestaii sociale n statele membre ale Uniunii Europene,
2007
Pensii
Alocaii pentru
copii/familie
Indemnizaii de
omaj
Total prestaii
sociale
Prestaii
bneti
Alocaii pentru
copii/familie
Indemnizaii de
omaj
UE-27
6106
4006
2823
275
205
4,9
5,1
4,7
6,0
8,9
UE-25
6375
4183
2947
288
215
5,1
5,3
4,9
6,3
9,3
UE-15
6994
4569
3208
320
242
5,6
5,8
5,4
7,0
10,5
Luxemburg
Pensii
Prestaii
bneti
Raport fa de Romnia
Total prestaii
sociale
PCS anual/locuitor
13172
9191
5689
1239
296
10,5
11,7
9,5
27,2
12,8
Suedia
8802
5023
3514
239
292
7,0
6,4
5,9
5,2
12,7
Olanda
8523
5399
3952
188
430
6,8
6,9
6,6
4,1
18,7
Danemarca
8370
4977
3142
274
288
6,7
6,4
5,3
6,0
12,5
Austria
8273
5834
4202
626
211
6,6
7,5
7,0
13,7
9,2
Belgia
8127
5936
3119
413
514
6,5
7,6
5,2
9,0
22,4
Frana
7700
5011
3474
443
367
6,1
6,4
5,8
9,7
15,9
Germania
7409
5038
3421
565
296
5,9
6,4
5,7
12,4
12,9
Regatul Unit
7270
4261
3020
296
52
5,8
5,4
5,1
6,5
2,3
Finlanda
6985
4387
3031
234
372
5,6
5,6
5,1
5,1
16,2
Italia
6243
4508
3570
94
80
5,0
5,8
6,0
2,1
3,5
Irlanda
5866
3259
1733
471
267
4,7
4,2
2,9
10,3
11,6
Grecia
5380
3389
2708
121
67
4,3
4,3
4,5
2,6
2,9
Spania
5039
3266
2181
55
350
4,0
4,2
3,7
1,2
15,2
Portugalia
4179
2833
2288
82
202
3,3
3,6
3,8
1,8
8,8
NSM-12
2236
1605
1215
72
29
1,8
2,1
2,0
1,6
1,3
Slovenia
4682
3168
2170
164
54
3,7
4,0
3,6
3,6
2,4
Cipru
3917
3044
1480
222
86
3,1
3,9
2,5
4,9
3,7
Ungaria
3329
2142
1525
208
42
2,7
2,7
2,6
4,6
1,8
Cehia
3323
2190
1537
63
40
2,6
2,8
2,6
1,4
1,7
Malta
3261
2334
1672
164
74
2,6
3,0
2,8
3,6
3,2
Polonia
2322
1893
1530
53
29
1,9
2,4
2,6
1,2
1,3
Slovacia
2296
1490
1101
76
17
1,8
1,9
1,8
1,7
0,7
Estonia
1949
1373
963
78
1,6
1,8
1,6
1,7
0,3
Lituania
1711
1086
852
41
12
1,4
1,4
1,4
0,9
0,5
Letonia
1503
1035
775
46
37
1,2
1,3
1,3
1,0
1,6
Bulgaria
1255
914
657
41
15
1,0
1,2
1,1
0,9
0,7
Romnia
1254
783
597
46
23
1,0
1,0
1,0
1,0
1,0
Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Social protection/Social
protection expenditure, http://epp.eurostat.ec.europa.eu
343
Anexa - Tabel 9 Incidena srciei (riscului de srcie) i inegalitatea n statele membre ale
Uniunii Europene, 2007
Rata srciei relative, %
Total
populaie
Copii
(sub 16 ani)
Vrstnici
(65 ani i
peste)
Pragul
naional de
srcie
PPS anual/
adult
echivalent
Raportul
S80/S20*
Indicele
Gini
UE-25
16
19
19
4,8
30
UE-15
17
19
21
4,9
30
Olanda
10
14
10
10631
4,0
28
Suedia
11
11
11
9581
3,4
23
Danemarca
12
18
10175
3,7
25
Austria
12
15
14
10933
3,8
26
Frana
13
15
13
9363
3,8
26
Finlanda
13
10
22
9321
3,7
26
Luxemburg
14
20
17575
4,0
27
Belgia
15
17
23
10035
3,9
26
Germania
15
14
17
10403
5,0
30
Irlanda
18
19
29
10706
4,8
31
Portugalia
18
21
26
5360
6,5
37
Regatul Unit
19
23
30
11366
5,5
33
Grecia
20
23
23
6946
6,0
34
Spania
20
23
28
7807
5,3
31
Italia
20
25
22
8748
5,5
32
NSM-10
15
21
11
4,7
30
Cehia
10
16
5348
3,5
25
Slovacia
11
16
4133
3,5
24
Ungaria
12
19
3979
3,7
26
Slovenia
12
12
19
7979
3,3
23
Malta
14
18
21
7543
3,8
26
Cipru
16
12
51
6298
4,5
30
Polonia
17
24
3422
5,3
32
Estonia
19
17
33
4059
5,5
33
Lituania
19
22
30
3512
5,9
34
Letonia
21
20
33
3356
6,3
35
Romnia
19
25
19
2100
5,1
32
* Raportul dintre suma veniturilor de care dispun ultimele 20% i primele 20% din populaia ordonat cresctor dup nivelul
veniturilor disponibile (cincimea cu cele mai mari i cincimea cu cele mai mici venituri)
Sursa: Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and welfare/Main indicators/Social
Inclusion Indicators, http://epp.eurostat.ec.europa.eu
344
%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2007
17,1
17,0
18,1
17,3
17,9
18,2
18,6
18,5
100,0
Masculin
16,7
16,7
18,0
16,8
17,7
18,0
18,3
18,3
48,1
Feminin
17,6
17,3
18,1
17,7
18,0
18,4
18,9
18,8
51,9
0-15 ani
22,5
22,1
23,8
22,4
24,7
24,9
25,4
24,7
22,2
16-24 ani
20,5
19,9
21,5
19,6
21,2
22,2
21,2
20,5
14,9
25-49 ani
15,3
14,8
15,7
15,1
16,0
16,3
16,5
16,5
33,0
50-64 ani
11,7
11,8
12,9
12,5
13,0
13,2
14,5
14,9
14,3
65 ani i peste
16,9
18,8
19,1
19,6
16,7
17,2
18,7
19,4
15,6
13,5
13,7
14,2
13,9
13,4
14,0
14,6
14,7
33,9
5,0
3,8
3,7
3,3
4,2
4,4
3,9
3,3
5,1
29,8
32,8
34,4
33,7
32,7
33,4
37,5
39,9
28,8
...
...
...
...
35,9
34,7
40,0
43,6
22,0
omeri
29,8
27,6
32,6
30,4
33,8
34,8
36,9
37,9
7,5
Pensionari
13,1
13,7
14,2
14,7
13,7
14,2
15,1
15,7
19,7
20,2
19,6
21,5
19,6
22,4
23,3
24,1
22,5
38,9
Urban
11,5
10,1
10,1
8,8
10,7
10,2
9,6
9,2
27,4
Rural
23,9
25,2
27,6
26,9
26,3
28,0
29,6
29,9
72,6
Nord-Est
26,4
25,1
27,7
24,8
23,1
24,5
25,3
26,2
24,5
Sud-Est
20,1
20,4
21,6
21,0
23,8
24,8
23,9
24,2
17,2
Sud
17,0
16,6
21,0
19,8
19,4
21,1
20,3
20,1
16,6
Sud-Vest
14,2
17,9
18,2
21,0
19,3
20,6
23,0
23,0
13,2
Vest
13,8
14,1
13,6
12,7
11,5
10,4
11,5
10,4
5,0
Nord-Vest
14,7
15,8
14,8
13,2
15,1
15,0
16,4
16,6
11,3
Centru
17,3
13,4
14,4
13,3
16,9
14,9
15,7
15,4
9,7
6,9
6,5
4,8
5,3
7,6
6,8
5,6
4,6
2,5
Total populaie
Sex
Grupe de vrst
Statut ocupaional
Populaia ocupat, total
- Salariai
- Lucrtori pe cont
propriu
din care: agricultori
Mediu de reziden
Regiuni
Bucureti
345
%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2007
17,1
17,0
18,1
17,3
17,9
18,2
18,6
18,5
100,0
13,3
14,5
14,4
14,9
13,6
13,7
15,2
15,4
31,9
- Persoan singur,
total
22,5
24,7
24,7
25,1
25,3
25,9
26,8
27,9
9,0
Brbat singur
17,4
17,2
18,8
18,4
18,9
20,1
19,8
22,0
2,3
Femeie singur
25,1
28,2
27,6
28,4
28,2
28,6
30,1
30,8
6,7
Persoan singur,
sub 65 ani
16,6
17,3
17,7
16,7
18,3
19,7
18,8
20,4
2,7
Persoan singur,
65 ani i peste
27,0
30,0
30,0
31,4
30,4
30,2
32,8
33,4
6,2
9,1
9,6
9,2
9,8
9,2
9,7
11
10,4
5,2
11,2
12,2
13,3
13,0
10,7
11,9
13,2
14,4
6,4
11,6
12,9
12,4
13,1
12,8
11,9
14,4
14,1
11,4
Gospodrii cu copii n
ntreinere
19,1
18,3
20,0
18,7
20,3
20,8
20,7
20,5
68,1
25,6
26,0
25,3
22,9
29,0
27,2
27,1
31,0
3,2
- Doi aduli cu un
copil
10,7
9,0
10,4
9,6
10,2
11,3
10
10,6
8,6
12,8
13,0
14,4
13,5
17,3
15,8
17,6
17,3
14,5
33,8
35,0
38,0
37,6
41,7
43,6
45,4
40,0
11,3
23,0
22,0
24,0
22,4
21,8
23,4
22,1
23,7
30,5
Total populaie
Tipul gospodriei
Gospodrii fr copii
ntreinere
- Doi aduli,
ambii sub 65 ani
139
174
226
263
300
358
358
227
245
279
298
312
358
358
346
Ponderea omerilor
neindemnizai
(%)
998432
774221
317142
457079
224211
22,5
1996
657564
461690
202233
259457
195874
29,8
1997
881435
656003
438044
217959
225432
25,6
1998
1025056
793018
402980
390038
232038
22,6
1999
1130296
871551
386517
445992
39042
258745
22,9
2000
1007131
751911
307065
391932
52914
255220
25,3
2001
826932
607690
316413
286214
5063
219242
26,5
2002
760623
343688
213724
122943
7021
416935
54,8
2003
658891
297585
294419
1595
1571
361306
54,8
2004
557892
227154
225381
31
1742
330738
59,3
2005
522967
215311
215147
163
307656
58,8
176
293662
63,8
121
246328
67,0
69
256324
72,6
Beneficiari
de pli
compensatorii
(OUG 98/1999)
omeri
neindemnizai
1995
Beneficiari de
alocaie de sprijin
Beneficiari de
ajutor de omaj
i integrare
profesional
din care:
din care:
omeri indemnizai
- total -
omeri nregistrai
137723(a)
2006
460495
166833
166657
2007
367838
121510
121389
28934(b)
102906(a)
18483(b)
87669(a)
2008
(sept)
352912
96588
96519
8850(b)
347
348
Anexa - Tabel 14 Numrul i ponderea pensionarilor din sistemul asigurrilor sociale de stat
cu pensii mai mici dect un nivel de referin
Total
Din care
Nivel de referin
Limit de vrst
Numr
Numr
Invaliditate
Urmai
Numr
Numr
31 decembrie 2007
Total pensionari
4643545
100
3044138
100
877751
100
595028
100
1746842
37,6
691493
22,7
474178
54,0
542961
91,2
1345459
29,0
509355
16,7
310137
35,3
502012
84,4
954701
20,6
349802
11,5
159557
18,2
433256
72,8
148612
3,2
60674
2,0
3804
0,4
82929
13,9
din care,
cu pensii mai mici fa de:
- Pensia medie
( 400 lei)
- Pragul srciei
(350 lei)
- Salariul minim net
(300 lei)
- Jumtate din salariul
minim net
(150 lei)
30 septembrie 2008
Total pensionari
din care,
4674229
100
3074279
100
890046
100
586452
100
2242538
48,0
963138
31,3
663023
74,5
558934
95,3
1508664
32,3
578651
18,8
391053
43,9
509550
86,9
301877
6,5
114456
3,7
14551
1,6
170333
29,0
( 500 lei)*
- Salariul minim net
(400 lei)**
- Jumtate din salariul
minim net
(200 lei)
1
349
30 septembrie 2008
%
100,0
- limit de vrst
691493
39,6
- invaliditate
474478
- urmai
542961
224538
100,0
- limit de vrst
963138
42,9
27,1
- invaliditate
663023
29,6
31,1
- urmai
558934
24,9
...
...
Numr
100,0
- limit de vrst
509355
37,9
- limit de vrst
...
...
- invaliditate
310137
23,1
- invaliditate
...
...
- urmai
502012
37,3
- urmai
...
...
1508664
100,0
100,0
- limit de vrst
349802
36,6
- limit de vrst
578651
38,4
- invaliditate
159557
16,7
- invaliditate
391053
25,9
- urmai
433256
45,4
- urmai
509550
33,8
148612
100,0
60674
40,8
3804
2,6
82929
55,8
301877
100,0
114456
37,9
14551
4,8
170333
56,4
350
Din care
Nivel de referin
Limit de vrst
Numr
Numr
Invaliditate
Urmai
Numr
Numr
31 decembrie 2007
Total pensionari,
902375
100
789721
100
21595
100
91059
100
221222
24,5
122387
15,5
11149
51,6
87496
96,1
885338
98,1
772758
97,9
21523
99,7
91057
100,0
790530
87,6
678272
85,9
21210
98,2
91048
100,0
194894
21,6
101289
12,8
10510
48,7
83125
91,3
din care,
cu pensii mai mici fa de:
- Pensia medie agricultori
(160 lei)*
- Pragul srciei
(350 lei)
- Salariul minim net
(300 lei)
- Jumtate din salariul
minim net
(150 lei)
30 septembrie 2008
Total pensionari,
851728
100
747611
100
19142
100
84975
100
221222
24,5
122387
15,5
11149
51,6
84877
99,9
845086
99,2
741007
99,1
19105
99,8
84973
100,0
262403
30,8
166158
22,2
11608
60,6
84637
99,6
din care,
cu pensii mai mici fa de:
- Pensia medie agricultori
( 240 lei)
- Salariul minim net
(400 lei)**
- Jumtate din salariul
minim net
(200 lei)
1
351
30 septembrie 2008
%
Numr
221222
100,0
- limit de vrst
122387
55,3
- invaliditate
11149
5,0
- urmai
87497
39,6
359770
100,0
- limit de vrst
260808
72,5
- invaliditate
14085
3,9
- urmai
84877
23,6
...
...
- limit de vrst
...
...
- invaliditate
...
...
- urmai
...
...
845086
100,0
- limit de vrst
741007
87,7
- invaliditate
19106
2,3
- urmai
84973
10,1
885338
100,0
- limit de vrst
772758
87,3
- invaliditate
21523
2,4
- urmai
91057
10,3
790530
100,0
- limit de vrst
678272
85,8
- invaliditate
21210
2,7
- urmai
91048
11,5
194894
100,0
- limit de vrst
101289
52,0
- invaliditate
10510
5,4
- urmai
83125
42,7
262403
100,0
- limit de vrst
166158
63,3
- invaliditate
11608
4,4
- urmai
84637
3,.3
352
Ctigurile care se
iau ca referin
Belgia
Veniturile anterioare
Bulgaria
Plafon maxim
Maxim 67 %
Republica Ceh
Danemarca
-asigurare
voluntar
Germania
Marea Britanie
Beneficiu contributoriu:
182 zile
Beneficiu de asisten
social pentru omerinelimitat
6 luni
Beneficiu de scurt
durat-unic
(contribuie minima)
Beneficiu de lung
durat: ultimul
salariu
Beneficiu unic, fix
Maxim 38 luni
Ctigurile lunare
medii din ultimul
trimestru
Irlanda
Olanda
Plafonarea
beneficiului/stabilirea unui
prag minim
Prag minim
Plafon maxim
Polonia
Romania
Salariul minim pe
economie
Media salariului de
baz lunar brut pe
ultimele 12 luni
Ungaria
Plafon maxim
Rata de nlocuire a
veniturilor
Maxim 60% din
veniturile de
referin, funcie de
situaia familial i
de stadiul omajului
Minim 51 EUR
Maxim 102 EUR
Maxim 60 % (funcie
de participarea la
cusuri de
recalificare)
Minim 45 %
Max 90 % din c
stigurile de referin.
Beneficiu de
asisten social:
maximum 500
EUR/luna
70 % din salariul
minim
70 % din ultimul
salariu
353
nainte de 2000
- 62 de ani brbai
- 57 de ani femei,
2. Vechimea n munc
3. Vrsta de pensionare
anticipat (cu vechimea
complet)
- la 60 de ani brbaii
- 55 femeile
4. Condiii speciale de
pensionare anticipat
354
Jude
- Total
salariati la
sfarsitul lui
nov. 2008
- persoane -
Anexa - Tabel 20
355
TOTAL
ROMANIA
ALBA
ARAD
ARGES
BACAU
BIHOR
BISTRITA-N
BOTOSANI
BRASOV
BRAILA
BUZAU
CARAS-S
CALARASI
CLUJ
CONSTANTA
COVASNA
DAMBOVITA
DOLJ
GALATI
GIURGIU
GORJ
HARGHITA
HUNEDOARA
IALOMITA
IASI
ILFOV
MARAMURES
MEHEDINTI
MURES
NEAMT
OLT
PRAHOVA
SATU MARE
SALAJ
SIBIU
SUCEAVA
TELEORMAN
TIMIS
TULCEA
VASLUI
VALCEA
VRANCEA
BUCURESTI
5216174
93568
131294
152276
126242
170866
63138
58696
172651
80268
90592
65323
48179
212529
197162
52981
87403
139410
131168
34968
82660
70120
134227
48514
168352
102451
99963
50579
137136
89446
76125
192639
81004
49446
123392
107427
58288
225295
48578
60926
87708
61714
951470
Pens de
asigurari
sociale de
stat
4667188
82221
101838
149597
140777
158210
53181
75852
132136
79504
106429
79201
67120
156675
131000
43037
119929
160758
116900
61526
76960
71093
121516
58801
139373
69463
112618
58179
136802
115308
94500
195585
78997
57501
96955
140328
96293
142183
42491
79676
103269
65999
497407
Pensionari
agricultori
Pensionari
de
invaliditate
Invaliditate
% in total
pensionari
de asigurri
sociale de
stat
856804
9958
16286
18044
27086
20749
10659
42086
5144
19416
35350
4639
19444
23660
14010
5931
20604
52019
28522
22058
9284
9814
7462
22234
43711
6972
12740
15268
28000
26048
39537
17748
16792
16178
7069
33915
44849
14813
9176
33628
19934
22138
3829
888380
11787
17974
38161
22776
52448
9095
12391
12830
12649
18388
16979
11662
18656
14537
5087
28128
39595
9699
10415
14254
11133
18996
12266
23975
17492
29344
7792
35185
12793
21786
29607
26750
13792
20965
32690
11241
21772
3085
15600
31823
11558
101224
19.03
14,34
17,65
25,51
16,18
33,15
17,10
16,34
9,71
15,91
17,28
21,44
17,37
11,91
11,10
11,82
23,45
24,63
8,3
16,93
18,52
15,66
15,63
20,86
17,20
25,18
26,06
13,39
25,72
11,09
23,05
15,14
33,86
23,99
21,62
23,30
11,67
15,31
7,26
19,58
30,82
17,51
20,35
Valoril
e
extrem
e
16%
23%
29%
9%
20%
10%
10%
10%
20%
6,7%
23%
23%
11%
9%
28%
20%
8%
6%
26%
20%
Populaia
total
Ponderea
populaiei
rurale
21504442
373928
457257
643762
718125
593431
316787
451199
596642
362352
484724
325269
313626
691989
720303
222978
530849
708504
611590
282554
378871
325089
468318
288725
826552
304045
511828
295248
581267
564291
470709
817632
365535
242493
423606
706407
407377
674533
249022
452528
408942
391574
1943981
45,0
41,7
44,9
52,4
54,6
49,8
63,1
58,4
26,1
35,0
59,0
44,1
61,6
33,1
30,0
50,0
69,1
46,5
43,6
69,0
53,0
56,2
23,3
54,2
52,6
57,6
41,2
51,5
47,8
62,1
59,7
49,6
52,5
59,1
33,0
57,1
66,6
37,4
50,9
58,8
54,7
62,4
0,0
356
Categoria \
Anul
1. Pens Total (1.1 + 1.2) [fara MAPN,
MI, SRI]
1.1.Pensii de asigurri sociale fr
agricultori
1.1.1.Pensii pentru Limita de Vrst
1.1.2 Pensii de invaliditate
1.1.3. Pensii de urma
1.2.Pensii Agricultori
1990
1995
3679
5106
2493
1859
208
503
1007
3519
2505
431
583
1587
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
6154
6351
6378
6306
6233
6067
5806
5745
4359
4544
4665
4703
4731
4750
4780
4794
3087
609
663
1751
3206
660
668
1767
3216
706
672
1677
3178
751
672
1571
3158
790
665
1474
3146
827
652
1292
3142
866
641
1005
3153
882
630
932
1989
1990
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
7997
8156
6160
5939
5597
5369
4761
4623
4619
100
102
77,0
74,3
70,0
67,1
59,5
57.8
57.8
2002
2003
2004
2005
2006
2007
4568
57.1
4591
57.4
4469
55.9
4559
57.0
4667
58.4
4885
61.1
Q1
44
17.1
10.2
7.1
15.6
2
70.5
64.6
64.5
24.4
2.3
0.5
3.9
14.5
3.1
1.1
1.7
25.3
89.9
Q2
53.5
28.1
13.8
7.7
14.2
2.5
59.2
54.9
54.6
11
1.2
2.7
4.3
3.2
5.3
0.9
1.6
11.6
88.6
Q3
55.7
36.6
12.3
7
11.1
2.3
56
51.5
51.5
5.9
0.6
3.4
4.5
1.4
5.5
0.6
1.6
6.6
87.6
Q4
49.9
34.3
11
4.7
6.2
1.3
51.4
47.6
47.6
2.2
0.1
6.5
2.9
0.3
4.6
0.7
1.3
2.4
82.5
Q5
35
26.6
6.5
2.4
2
1.3
44.9
41.7
41.7
1.2
0
7.6
1.7
0.2
1.2
0.7
0.8
1.3
68.8
357
Total
47.6
28.6
10.8
5.8
9.8
1.9
56.4
52.1
52
8.9
0.8
4.1
3.5
3.9
4
0.8
1.4
9.4
83.5
Anexa - Tabel 24 Rata srciei absolute nainte i dup transferuri, pentru pe total populaie,
(%), 2007
Rata srciei totale
nainte de
Dup
transfer
transfer
Diferen
9.8
31.7
21.9
Beneficii contributorii de protectie sociala
9.8
Pensie pentru vechime in munca
24.5
14.7
9.8
Pensie pentru pierderea capacitatii de munc
12.6
2.8
9.8
Pensie de urma
11.0
1.2
9.8
Pensie de ajutor social
9.9
0.1
9.8
Pensie de agricultor
12.1
2.3
9.8
Ajutor de omaj
10.3
0.5
9.8
Beneficii necontributorii de protectie
15.4
5.6
sociala
9.8
Alocatii pentru copii
11.6
1.8
Indeminizatii pentru maternitate, ngrijirea
9.8
copiilor
10.9
1.1
9.8
Ajutor special pentru handicapati
10.4
0.6
9.8
10.8
1.0
Venit minim garantat
9.8
Burse pentru elevi si studenti
9.9
0.1
Indemnizaia pentru veterani i vduve de
9.8
rzboi
10.0
0.2
9.8
Alte beneficii de asisten social
10.3
0.5
9.8
28.7
18.9
Beneficii de orice tip
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.
Anexa - Tabel 25 Rata srciei absolute nainte i dup transferuri, pentru cei care primesc beneficiul
respectiv, (%), 2007
Rata srciei totale
nainte
Dup
54
8
Beneficii contributorii de protectie sociala
Pensie pentru vechime in munca
57
6
Pensie pentru pierderea capacitatii de munc
34
8
Pensie de urma
32
11
Pensie de ajutor social
32
12
Pensie de agricultor
39
15
Ajutor de omaj
32
6
22
12
Beneficii necontributorii de protectie sociala
Alocatii pentru copii
22
12
Indeminizatii pentru maternitate, ngrijirea copiilor
27
2
Ajutor special pentru handicapati
33
15
69
45
Venit minim garantat
Burse pentru elevi si studenti
22
14
Indemnizaia pentru veterani i vduve de rzboi
21
12
Alte beneficii de asisten social
30
26
33
10
Beneficii de orice tip
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.
358
Q1
13.7
32.4
41.3
Q2
10.5
25
25.5
Q3
10.6
25.1
21.2
Q4
6.1
14.4
10.1
Q5
1.3
3.1
2.0
Total
8.4
100
100.0
Acoperire urban
22.1 18.1 12.8
6.9
1.2
9.5
Acoperire rural
10.5
5.6
7.8
4.5
1.8
7.1
% pop rural n total chintil
72.1 61.3
45
32
17.3
43.6
Date Ancheta Bugetelor de Familie, INS 2007. Calculele autorilor.
Chintile fr acordarea beneficiului sunt calculate doar pentru gospodriile anchetate n lunile ianuariemartie, noiembrie-decembrie 2007
359
360
Anexa - Tabel 29 Clasificarea judeelor n funcie de nr. de locuine ANL/ 1000 locuitori i PIB/
locuitor
Bistrita Nasaud
Vrancea
Dambovita
Sibiu
Bacau
Constanta
Bucuresti
Iasi
Vaslui
Botosani
Mures
Gorj
Teleorman
Neamt
Tulcea
Olt
Galati
Harghita
Mehedinti
Dolj
Bihor
Timis
Satu mare
Calarasi
Ialomita
Braila
Brasov
Cluj
Caras Severin
Hunedoara
Prahova
Alba
Suceava
Ilfov
Maramures
Buzau
Arges
Valcea
Covasna
Giurgiu
Arad
Salaj
PIB/ locuitor**
Lei/ locuitor
Rank
19
12,862.7
34
10,631.9
26
11,965.3
9
18,050.5
27
11,790.8
4
20,449.1
1
35,735.6
24
12,184.0
42
7,477.3
41
7,796.8
16
14,015.7
13
15,601.6
38
9,221.4
35
10,305.7
25
12,031.5
37
9,514.3
28
11,585.0
17
13,680.2
33
10,767.6
23
12,345.7
11
15,925.5
3
24,312.7
20
12,782.1
40
8,494.6
30
11,475.1
31
11,303.9
6
18,902.5
5
19,663.7
18
13,449.2
15
14,388.6
10
16,727.6
12
15,778.9
36
9,996.0
2
30,165.5
29
11,511.8
32
10,864.4
8
18,261.1
14
14,410.0
22
12,422.1
39
8,708.6
7
18,335.7
21
12,467.7
* Media 2001-2007
** PIB la nivelul anului 2006
Sursa: INS
361
Anexa - Tabel 30
Sume alocate
2008 RON
151,191
335,750,000
65,740,825
19,695,000
8,500,000
429,685,8
25
537
58
81
2,842
Sume alocate
2007 RON
81,709
223,650,000
25,000,000
20,529,433
8,387,000
277,566,4
33
169
483
74
3,397
Sume alocate
2006 RON
58,470
166,090,000
9,950,000
11,999,190
188,039,1
90
x
192,460,000
242
201
3,216
Sume alocate
2005 RON
10,090,000
205,785,0
00
54,054
x
3,435
x
395,610,000
3,235,000
182
3,807
30,323,000
434,375,0
00
83,872
x
4,272
x
331,930,000
190
813
5,179
Sume alocate
2004 RON
26,280,000
361,930,0
00
64,469
x
4,937
x
237,960,000
8,442,000
430
5,614
30,000,000
270,960,0
00
88,665
x
2,129
94
788
3,056
x
50,850,000
3,720,000
23,390,000
87,510,20
0
54,354
x
73
x
x
32,055
444
x
x
90,740,825
706
22,456
1,934,300,000
75,878
Pretul mediu/
locuinta
247
1,096
TOTAl
3,000,000
Programul
construcii locuine
conform O.G. nr.
19 / 1994
139
13,270,200
Programul
construcii locuine
pentru tineri n
regim de nchiriere
conform Legii nr.
152 / 1998
441
Programul
construcii locuine
sociale destinate
chiriailor evacuai
conform O.U.G. nr.
74 / 2007
Nr. ap.
PIF
2000
16,000,000
Programul
construcii locuine
sociale conform
Legii locuinei nr.
114 / 1996
97,841,633
Denumire program
2,338
Nr.
crt.
1,610
Sume alocate
2003 RON
2008
40,000,000
2007
56,000,00
0
Sume alocate
2002 RON
2006
1,303
2005
1,747
Sume alocate
2001 RON
2004
188,969,190
2003
23118516
48
Sume alocate
2000 RON
2002
4,968
TOTAL sume
alocate
2000-2008 RON
2001
30468
TOTAL PIF
2000-2008
2000
Not: Pentru "Investiii n locuire ca procent din total investiii" precizm c n conformitate cu prevederile Legii nr. 114 / 1996, locuinele sociale sunt investiii ale consiliilor locale, finanate din bugetele locale. Statul
sprijin construcia de locuine sociale la nivel local, prin transferuri de fonduri de la bugetul de stat, prin bugetul M.D.R.L., n limita fondurilor aprobate cu aceast destinaie prin Legea bugetului de stat.
Locuinele realizate prin O.G. nr. 19 / 1994 sunt locuine proprietate personal, fondurile alocate de la buget pentru construcia acestora se ntorc din avansuri si rate ale beneficiarilor apartamentelor.
362
51-60 ani
41-50 ani
61-70 ani
31-40 ani
51-60 ani
80%
60%
21-30 ani
40%
11-20 ani
41-50 ani
31-40 ani
21-30 ani
20%
11-20 ani
0-10 ani
0-10 ani
0%
Romi (100%)
81-peste
0.2
1.7
71-80 ani
1.4
6.7
61-70 ani
3.2
10.5
51-60 ani
5.1
11.2
41-50 ani
9.8
14.4
31-40 ani
12.0
14.1
21-30 ani
18.6
15.4
11-20 ani
23.4
14.6
0-10 ani
26.4
11.3
363
25.0
31.2
80%
69.6
78.8
60%
98.2
40%
20%
0%
7-10 ani
11-14 ani
7-10 ani
Romi
11-14 ani
Alte etnii
Nu
2.0
31.2
78.8
98.2
0.2
2.9
25.0
69.6
Da
80.7
68.8
21.2
1.8
94.1
97.1
75.0
30.4
17.4
0.0
0.0
0.0
5.7
0.0
0.0
0.0
Anexa - Tabel 34 Participarea copiilor la grdinie i coli date privind toi copiii din gospodriile
subiecilor
Etica muncii
Barometrul Incluziunii Romilor
FSR 2008
FSR 2006
Alte etnii
Romi
Alte etnii
Romi
Grdini
3-6 ani
70%
31%
coal primar
7-11 ani
94%
84%
99%
87%
Gimnaziu
12-15 ani
96%
73%
96%
61%
Liceu
Datele reprezint % valide raportat la populaia de neromi, respectiv romi.
Surs: Rughini 2008, p. 153.
188
8
80%
19
29
32
22
28
60%
29
38
40%
48
20%
25
28
22
10
0%
46
34
15
14
Romi
Romi
Femei
Alt etnie
Brbai
12
Alt etnie
28-30 ani
25-27 ani
22 - 24 ani
19-21 ani
Romi
Femei
Brbai
AM FSR 2008
31 si peste
Romi
11
16
11
12
28
19
28
25
22
29
38
34
32
15
29
16-18 ani
48
22
14
46
28
12-15 ani
10
12
Surse: Bazele de date AM FSR 2008, BIR FSR 2006 (prelucrarea autorului)
Datele reprezint % valide raportat la populaia adult pe categorii etnice i de gen.
Anexa - Grafic 3 Participarea pe piaa muncii n funcie de gen i etnie
100%
90%
80%
23
39
70%
56
53
44
47
60%
50%
40%
30%
77
61
20%
10%
0%
Neromi
Romi
Neromi
Femei
Romi
Brbai
Datele reprezint % valide raportat la populaia adult de neromi, respectiv romi pe sexe.
Sursa: Rughini (2008, p. 172)
365
Anexa - Grafic 4 Statutul ocupaional al celor care realizeaz munc pltit, n funcie
de etnie i gen
100%
90%
36
80%
52
70%
60%
77
87
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Femei
Brbai
Femei
Brbai
Neromi
Romi
Patron
Angajat
87
77
52
36
15
Lucrai cu ziua
13
16
29
32
"
Datele reprezint % valide raportate la populaia adult care realizeaz munc pltit pe categorii etnice i pe
sexe cu datele AM FSR 2008.
Sursa: Rughini (2008, p. 173)
Anexa - Tabel 35 Proporia respondenilor care menioneaz c nu doresc vecini din diferite categorii
de persoane
Pe lista urmtoare sunt trecute diferite grupuri de persoane. Ai putea, v rugm, s alegei pe aceia pe
Medi
care nu i-ai dori ca vecini?
e
Persoane dependente de droguri
0.76
Alcoolici
0.69
Homosexuali
0.61
Romi, igani
0.49
Persoane care au SIDA
0.39
Persoane de ras diferit de a dvs.
0.18
Imigrani/ muncitori din alt ar
0.17
Persoane avnd o religie diferit de a dvs.
0.15
Oameni de alt etnie
0.12
Surs: Barometrul de Opinie Public, FSR, nov. 2005 (analiza Cosima Rughinis)
Anexa - Tabel 36 Indicatori pentru evidenierea dispartitilor teritoriale interjudeene
Judeul
Indicatori ai dezvoltrii economice
Produsul
Indici
Venituri
Investiii Ponderea Suprafaa
Intern
valorici ai
proprii ale
nete
populaiei locuibil
Brut pe
PIB pe
bugetului
pe
rurale
construit
locuitor
locuitor
local/locuitor
locuitor
(%)
(mp/100
(lei)
(%)
(lei)
(lei)
locuitori)
366
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria-Nsud
Botoani
Braov
Brila
Buzu
Cara-Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Bucureti
Media naional
2006
15.779
18.336
18.261
11.791
15.926
12.863
7.797
18.902
11.304
10.864
13.449
8.495
19.664
20.449
12.422
11.965
12.346
11.585
8.709
15.602
13.680
14.389
11.475
12.184
30.166
11.512
10.768
14.016
10.306
9.514
16.728
12.782
12.468
18.050
9.996
9.221
24.313
12.032
7.477
14.410
10.632
35.736
15.968
(continuare)
Anexa - Tabel 37
Judeul
2002=100
2006
264
246
261
191
205
241
198
207
203
228
226
218
230
222
179
228
254
201
213
190
219
215
218
210
307
232
224
207
223
227
256
211
237
228
194
194
262
218
212
253
215
242
229
2007
1.374
1.486
1.371
1.158
1.472
1.273
1.126
1.680
1.227
1.187
1.261
1.137
1.662
1.669
1.253
1.139
1.217
1.194
1.186
1.303
1.417
1.411
1.092
1.278
2.458
1.234
1.253
1.375
1.100
1.195
1.334
1.280
1.388
1.663
1.170
1.088
1.761
1.465
1.148
1.430
1.258
2.964
1.578
2007
3.058
2.648
4.843
2.009
3.476
2.226
960
4.575
2.221
2.077
2.601
1.818
4.879
4.928
1.795
1.967
1.978
2.327
1.500
2.065
2.549
2.479
1.380
2.562
13.557
2.275
2.614
2.621
1.763
1.791
4.459
2.154
2.287
5.977
2.564
1.196
5.896
1.432
869
2.381
1.256
11.556
3.746
2008
42
45
52
55
50
63
58
26
35
59
44
62
33
30
50
69
47
44
69
53
56
23
54
53
58
41
52
48
62
60
50
53
59
33
57
67
37
51
59
55
62
0
45
2007
10
12
18
11
13
27
11
13
7
12
3
8
20
24
9
19
10
15
9
7
10
5
12
16
149
14
7
15
17
8
15
15
13
29
30
6
28
6
9
17
26
10
16
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
BistriaNsud
Botoani
Braov
Brila
Buzu
CaraSeverin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Drumuri
publice
modernizate
(% din total)
Strzi
urbane
modernizate
(% din total)
Conexiuni
telefonice
la 100
locuitori
(Nr.)
20
24
21
26
23
25
40
55
69
60
67
67
19
24
17
16
24
16
14,8
17,4
14,6
13,4
15,2
14,9
Consum
casnic
de ap
potabil,
prin
reea
(mc pe
locuitor)
2007
25
29
29
22
21
18
2007
2007
31 dec.
2007
2007
18
30
24
13
43
48
76
65
78
78
9
26
15
15
18
12,5
15,2
13,7
14,4
16,0
12
47
30
21
25
7
35
8
12
20
852
484
730
903
649
39
23
23
35
26
25
20
37
32
28
23
32
17
60
35
23
20
25
55
24
49
19
20
42
42
24
26
52
68
80
50
71
59
73
76
74
56
64
40
60
40
45
82
61
70
55
61
62
62
69
52
49
68
61
10
24
24
16
8
19
17
9
11
13
17
12
18
*
17
17
21
15
11
18
19
14
27
10
10
29
10
12,8
15,3
14,0
14,9
14,4
15,0
13,6
14,8
14,3
15,7
14,9
13,3
12,1
20,0
14,2
15,8
14,9
13,6
14,2
15,1
15,8
15,9
16,2
14,0
13,9
17,2
15,3
23
52
45
23
17
45
30
11
36
28
32
26
29
18
25
26
21
16
26
26
20
26
73
13
13
41
33
15
21
16
31
16
10
9
13
10
18
32
17
8
*
20
19
30
20
10
26
26
18
30
10
11
70
13
1172
219
408
646
817
341
752
1086
658
848
405
1060
291
521
627
654
325
823
752
762
691
757
391
796
855
230
766
368
Suprafaa
locuibil
(mp pe
locuitor)
Conexiune
la internet
prin
reeaua
fix
(minute pe
locuitor)
2007
Numr
de
locuitori
ce revin
la un
medic
23
56
14
18
20
18
595
495
540
718
504
780
2007
Vaslui
27
Vlcea
29
Vrancea
19
Bucureti
100
Media
27
naional
*) mpreun cu Bucuretiul
(continuare)
Anexa - Tabel 38
Judeul
Sperana de
via la
natere
(ani)
2005-2007
Alba
72,9
Arad
71,8
Arge
72,9
Bacu
71,9
Bihor
71,3
Bistria72,9
Nsud
Botoani
71,9
Braov
73,4
Brila
72,9
Buzu
73,2
Cara71,1
Severin
Clrai
71,5
Cluj
73,3
Constana
71,8
Covasna
72,8
Dmbovia
72,9
Dolj
72,2
Galai
72,6
Giurgiu
71,2
Gorj
73,0
Harghita
72,6
Hunedoara
71,4
Ialomia
72,3
Iai
73,1
Ilfov
72,5
Maramure
71,5
Mehedini
72,0
Mure
72,5
Neam
73,2
Olt
71,8
Prahova
73,1
48
57
49
52
60
Mortalitate
infantil
()
2007
11,6
10,4
14,4
13,5
12,1
11,0
11
15
13
43
20
12,7
14,0
15,3
15,8
14,8
15
45
24
57
31
Indicatori demografici
Ponderea
Rata total de
populaiei de
fertilitate
60 ani i peste (Copii/femeie)
(%)
2007
2007
20
1,2
20
1,3
19
1,2
18
1,5
19
1,4
17
1,3
6
16
13
91
27
980
642
843
178
447
Nscui n
afara
cstoriei
(%)
2007
22
28
21
26
26
19
Sporul
natural
()
2007
-2,4
-3,7
-2,2
-0,1
-2,0
0,4
18,9
12,3
12,5
13,8
14,9
21
17
21
23
20
1,4
1,3
1,1
1,4
1,2
19
29
27
28
34
-2,1
0,2
-4,4
-3,4
-4,4
13,4
8,1
12,1
13,6
8,0
11,3
11,8
12,6
10,1
11,0
11,9
9,9
13,2
8,0
10,4
17,3
11,7
13,2
12,2
9,2
22
20
17
18
20
22
18
24
18
19
20
21
16
19
17
21
20
20
22
21
1,5
1,2
1,4
1,4
1,2
1,2
1,2
1,4
1,1
1,4
1,1
1,6
1,6
1,4
1,3
1,1
1,4
1,3
1,1
1,2
46
24
27
31
34
34
24
48
19
29
30
44
22
34
20
30
35
22
30
26
-2,7
-2,3
0,6
-0,1
-2,5
-4,8
-1,4
-6,5
-1,7
0,1
-3,2
-1,2
2,9
-0,3
-0,3
-5,8
-1,1
-1,0
-5,7
-2,5
369
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Bucureti
Media
naional
69,5
71,5
73,1
73,5
72,1
72,7
71,9
72,9
73,8
73,7
74,4
72,6
(Continuare)
Anexa - Tabel 39
Judeul
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
Bistria-Nsud
Botoani
Braov
Brila
Buzu
Cara-Severin
Clrai
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
Ilfov
19,9
11,1
15,5
12,8
14,9
12,5
11,5
16,1
11,3
14,5
7,1
12,0
17
21
17
18
28
18
18
19
22
21
19
19
1,3
1,4
1,3
1,5
1,1
1,2
1,3
1,6
1,2
1,4
1,1
1,3
26
23
28
16
37
24
27
28
24
32
22
27
Alte
Rata
criminalitii
(condamnri
definitive la
100000
locuitori)
2007
190
226
115
298
153
196
274
173
350
185
158
240
241
198
154
176
178
366
82
213
258
315
243
168
107
-1,6
-2,6
0,0
1,2
-9,1
-1,6
-1,8
0,8
-2,8
-0,8
-1,3
-1,7
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Satu Mare
Slaj
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vaslui
Vlcea
Vrancea
Bucureti
Media naional
19
17
23
16
16
24
22
20
29
15
14
33
19
13
21
16
48
24
843
1029
950
879
959
1043
896
920
987
886
841
1049
934
833
927
872
1398
1042
3,7
9,3
4,7
4,0
5,2
3,8
3,0
5,5
3,1
4,3
8,0
1,6
4,4
10,2
4,7
4,4
1,7
4,4
37
44
30
43
45
22
37
34
16
44
55
22
35
48
33
44
1
28
300
187
198
279
240
152
285
178
206
243
142
186
233
406
182
335
153
214
Anexa - Tabel 40 Indicatori pentru evidenierea disparitilor ntre urban i rural (anul 2007)
Indicatorul
Urban
Rural
Media naional
Rata srciei (%)
9,2
29,9
18,5
Ponderea salariailor n populaia ocupat (%)
91,9
35,9
66,2
Ponderea persoanelor cu studii superioare n populaia
22,9
3,0
13,8
ocupat (%)
Gospodrii cu ap n interior (%)
90,2
22,9
60,9
Gospodrii racordate la reea de canalizare (%)
91,2
25,4
62,6
Gospodrii cu nclzire central sau sobe cu gaz (%)
82,8
10,6
51,4
Gospodrii cu autoturism (%)
33,7
16,5
26,2
Gospodrii cu main de splat (%)
86,7
45,8
68,9
Gospodrii cu PC
41,3
13,0
29,0
Gospodrii cu internet (%)
23,0
1,9
14,3
Gospodrii cu telefon, fix sau mobil (%)
89,4
54,9
74,4
Sperana de via la natere (ani)
73,3
71,6
72,6
Rata total de fertilitate (copii/femeie)
1,2
1,5
1,3
Mortalitatea infantil ()
10,2
14,1
12,0
Sporul natural ()
0,1
-4,0
-1,7
Ponderea populaiei de 60 ani i peste
15,9
23,8
19,4
Ponderea copiilor nscui de adolescente, sub 18 ani (%)
3,2
7,0
4,9
371
IX Acronime
AM FSR 2008: Atitudini fa de munc n Romnia, Fundaia Soros Romnia, 2008
BIR FSR 2006: Barometrul Incluziunii Romilor, Fundaia Soros Romnia, 2006
BOP FSR nov. 2005: Barometrul de Opinie Public, Fundaia Soros Romnia, valul
noiembrie 2005
Incluziune 2007 Incluziunea romilor 2007, Human Dynamics, Programul Phare 2004-2006
ANA - Agenia Naional Anti-Drog
ANITP - Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane,
ARAS - Asociaia Romn Anti-SIDA
FSW - Female Sex Workers (femei care practic sexul comercial)
OMS - Organizaia Mondial a Sntii
UNICEF - Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
UNAIDS - Fondul Naiunilor Unite pentru SIDA
UNODC - Biroul Naiunilor Unite pentru Droguri i Criminalitate
372
X Bibliografie
Administraia Prezidenial, (2008). Romnia educaiei, Romnia cercetrii. Raportul Comisiei
Prezideniale
pentru
analiza
i
elaborarea
politicilor
din
domeniile
educaiei
i
cercetrii,Bucureti:C.N.Imprimeria Naional S.A..
Agenia de Monitorizare a Presei (2006). Imaginea minoritilor n presa scris naional i
local. Disponibil online la 10.04.2009 la URL: http://www.mma.ro/
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, (2007), Raport privind situaia traficului de
persoane n Romnia, Bucureti.
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, (2008a), Raport privind situaia traficului
de persoane n Romnia. ianuarie - iunie 2008, Bucureti.
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, (2008b), Raport privind situaia traficului
de persoane n Romnia, 2007. Bucureti.
Albrecht, G. L. (2006). Encyclopledia of disability, Sage Publications, Thousand Oaks,
London, New Delhi.
Alexandrescu, Gabriela. Moise, Rodica. (coordonatori), (2003), Evaluare rapid privind copiii
strzii care muncesc. Salvai Copiii. Bucureti.
Alexandru Monica, (2008), Combating Illegal Employment of Foreigners in the Enlarged EU.
Managing Inflows. The Concealed Face of Migration in Romania. ARGO.
Alexandru, Monica. (2007). Children Speak-Out. Trafficking Risk and Resilience in South East
Europe. National Report. Save the Children Albania.
Alexandru, Monica. (2008). Managing Inflows . The Concealed Face of Immigration in
Romania. IOM. Budapesta.
Andersen, R.M. i alii (1983), Exploring Dimensions of Access to Medical Care. In Health
Services Research 18-1 (Spring 1983), pp. 49.
ARAS, UNAIDS, (2005), Perspectiv asupra transmiterii HIV/SIDA i ITS n rndul
practicantelor sexului comercial, Bucureti.
Arpinte, D., A. Dan, A. Pfaller, M. S. Stnculescu, (2006), Policy Priorities for Social Inclusion
in South Eastern Europe. The Case of Romania, Friedrich Ebert Stiftung, Bucureti.
Autoritatea Naional pentru Persoane cu Handicap, Serviciul Metodologie, Standardizare,
Acreditare (2009), Raport de cercetare privind modul de respectare a prevederilor Ordinului nr.
319/2007 al Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap privind organizarea instruirii
asistenilor personali ai persoanelor cu handicap grav. ntocmit de Ludu Horaiu, Consilier. accesibil
online: http://www.anph.ro/admin/doc/upload/anunturi/Raport%20cercetare%20AP.pdf
Balica, Magdalena. (2008). Educaia adulilor in zone defavorizate. Constrngeri i
oportuniti, Tez de doctorat, Universitatea din Bucureti.
Banca Mondial, (2009), World Development Indicators 2008, web.worldbank.org la 5 martie
2009.
Banca Mondial, BIRD, (2009), Doing Business 2009. Comparing regulation in 181
economies, www.doingbusiness.org la 7 martie 2009.
Barnett, T.; Whiteside, A., (2002), AIDS in the 21st Century: disease and globalization, London
and New York, Palgrave Macmillan.
Barr, Nicholas. (1995). Pietele fortei de munca i politica sociala in Europa centrala i de est,
Banca Mondiala, vol 2
Barr, Nicholas. (1998). The economics of the welfare state, Oxford University Press.
Bdescu, Gabriel et.al. (2007). Barometrul Incluziunii Romilor. Bucureti: Fundaia pentru o
Societate Deschis.
Belser, Patrick. (2005). Forced Labour and Human Trafficking. Estimating the Profits. ILO
Benedek, Jozsef, (2004), Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional, Cluj: Presa
Universitar Clujean
Blaglosov, G.A, Constantin, C., Lazr, F, Luca, A., (2007), Informare i sensibilizare n
problematica HIV/SIDA. Ghid pentru serviciile de asisten social, (ediia a II-a) Fundaia Romanian
Childrens Appeal Romnia, Editura Psiho Cover, Bucureti. Disponibil online: http://www.stopsida.ro
Buzducea, D. (coord.), (2007) Riscuri la tineri. Studiu de caz: Adolescenii cu HIV/SIDA din
Romnia, Editura Universitii din Bucureti
Buzducea, D. (2009). Sisteme moderne de asisten social, Polirom, Iai.
373
Buzducea, D., & Lazr, F. (2008), O monografie a fenomenului HIV/SIDA n Romnia, Editura
Universitii din Bucureti, Bucureti, Romania.
Cem, M. i Pop, L.B., (2008), Romania: Are the Most Vulnerable Protected?, Raport al Bncii
Mondiale, Poverty Monitoring Analytical and Advisory Assistance Program, 30 iunie 2008,
web.worldbank.org.
Cem, M., L.B. Pop i S.R. Cnobloch, (2008), Romania: Labor Market Vulnerabilities in
Romania?, Raport al Bncii Mondiale, Poverty Monitoring Analytical and Advisory Assistance
Program, 15 octombrie 2008, web.worldbank.org.
Centers for Disease Control and Prevention (2006), Revised Recommendations for HIV
Testing of Adults, Adolescents, and Pregnant Women in Health-Care Settings. MMWR vol. 55( No.
RR-14):1-17.
Centrul Romn HIV/SIDA (2008), Strategia Naional HIV/SIDA 2008 2013 proiect.
Disponibil online n aprilie 2009: http://hivromania.ro
Centrul Parteneriat pentru Egalitate, (2003), Cercetare naional privind violena n familie i la
locul de munc, Bucureti.
Chavdarova, T. (2002) The informal economy in Bulgaria: historical background and present
situation, n R. Neef i M. S. Stnculescu (eds.) The Social Impact of Informal Economies in Eastern
Europe, p. 56-76, Ashgate, Aldershot.
CNCEIP. (2008a). (Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul
Preuniversitar) Raport privind desfurarea tezelor cu subiect unic la clasa a VII-a i a VIII-a la limba
i literatura romn, din ziua de 3 decembrie 2008, Bucureti: CNEIP.
CNCEIP. (2008c). (Centrul Naional pentru Curriculum i Evaluare n nvmntul
Preuniversitar) Raport privind desfurarea tezelor cu subiect unic la clasa a VII-a i a VIII-a la limba
i matematic, din ziua de 11 decembrie 2008, Bucureti: CNEIP.
Cojocaru, Daniela, (2008a), Copilria i construcia parentalitii. Asistena maternal n
Romnia, Iai: Polirom.
Cojocaru, tefan i Daniela Cojocaru, (2008), Managementul de caz n protecia copilului.
Evaluarea serviciilor i practicilor din Romnia, Iai: Polirom.
Cojocaru, tefan, (2008b). Child protection in Romania after the fall of communism:
challenges for the development of community social services, International studies of environmental
studies, vol. 65, nr. 4, 515-527.
Comisia European, (2007), COM (2007) Ctre principii comune ale flexicuritii: Locuri de
munc mai multe i mai bune prin flexibilitate i securitate, Luxembourg.
Comisia European, (2008), Child Poverty and Well-Being in the EU Current status and way
forward, Luxembourg.
Commission of the European Communities, (2007) COM(2007) 738 final, COMMUNICATION
FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL, THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE EUROPEAN
ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS, Situation of
disabled people in the European Union: the European Action Plan 2008-2009, {SEC(2007)1548},
Brussels.
Coma, Mircea, Claudiu Tufi, Bogdan Voicu (2007), Sistemul universitar romnesc. Opiniile
cadrelor didactice i ale studenilor, Bucureti: Afir.
Council of Europe. (2006). Recent demographic developments in Europe 2005. Council of
Europe Publishing, Strasbourg.
Convenia privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti traducere disponibli online pe siteul ANPH: www.anph.ro
Dan, Adrian-Nicolae, (1996), Aspecte ale politicii locuirii n Romnia i alte ri foste
socialiste, Calitatea Vieii nr.34 (pp. 217-236).
Dan, A., (1999). Romnia i politica de locuire. n Ctlin Zamfir, coordonator, (1999) Politici
Sociale n Romnia 90-98, editura Expert
Dan Adrian (coord.), (2004), Diagnoza locuirii: lipsa unei locuine i locuirea n condiii
precare, ICCV/ CASPIS (http://www.iccv.ro/index.php/ro/download?task=view.download&cid=27 )
Dan, Adrian-Nicolae, (2006), Politici de locuire: Romnia ncotro? O analiz comparativ a
Romniei n contextul ECE i UE, ed. Universitii din Bucureti, Bucureti.
Dan Adrian, Monica erban, Vlad Grigora, (2007), Riscul de pierdere a locuinei: factori
generatori i politici de combatere ai fenomenului homelessness raport de cercetare CEEX
Departamentul
de
Stat
al
SUA,
(2008),
Trafficking
in
Persons
Report,
http://www.state.gov/documents/organization/105501.pdf, accesat n data de 15.02.2009.
374
EIRO (European Industrial Relations Observatory), 2002, Low-wage workers and the 'working
poor', www.eiro.org
EIS. (2009). European Innovation Scoreboard (2008). Comparative Analysis of Innovation
Performance, European Commision/Pro Inno Europe: http://www.eis.eu/.
Esping-Andersen, G (1990): The Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity Press,
Cambridge
European Center for Disease Prevention and Control/WHO Regional Office for Europe:
HIV/AIDS surveillance in Europe 2007. Stockholm, European Center for Disease Prevention and
Control,
(2008).
Accesat
online
n
februarie
2009:
http://ecdc.europa.eu/en/files/pdf/Publications/20081201_Annual_HIV_Report.pdf)
European Commission (2008), Quality in and equality of access to healthcare services URL:
Eurostat (2008) URL: http: //epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab (consultat 1.03.2009)
Eurostat
(2009c).
Life
expectancy
at
birth,
by
gender.
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table (accesat la 3.02.2009 )
Eurostat,
(2009b).
Infant
mortality
(per
1
000
live
births).
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm ( accesat la 21.01.2009 ).
Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Labour market/Earnings/Net
earnings and tax rates, http://epp.eurostat.ec.europa.eu
Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and
welfare/Income
distribution
and
monetary
poverty/Distribution
of
income,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu
Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and
welfare/Social protection/Social protection expenditure, http://epp.eurostat.ec.europa.eu
Eurostat, Data navigation tree/Population and social conditions/Living condition and
welfare/Main indicators/Social Inclusion Indicators, http://epp.eurostat.ec.europa.eu
Eurostat. (2009a). Live births outside marriage - Share of all live birth
(%).http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm (accesat la 2.02.2009).
Farley, Melissa, (2004), Prostitution. Trafficking and Traumatic Stress, Haworth Maltreatment
and Trauma Press.Fleck, Gbor i Rughini, Cosima (2008). Stereotipuri, atitudini de distan social
i contact interetnic. n Gbor Fleck i Cosima Rughini (2008), Vino mai aproape. Bucureti: Human
Dynamics.
Ferris, M.; Burau, K.; Schweitzer, A. M.; Mihale, S.; Murray, N; Preda, A.; Ross, M. & Kline,
M., (2007), The influence of disclosure of HIV diagnosis on time to disease progression in a cohort of
Romanian children and teens. AIDS Care, October; 19(9): 1088-1094.
Florea, Ioana i Rughini, Cosima (2008a). Probleme legate de educaie. n Gbor Fleck i
Cosima Rughini (2008), Vino mai aproape. Bucureti: Human Dynamics.
Gallup Organization Romania, (2003), Survey on Violence Against Women in Bucharest,
Bucharest.
George, Vic & Taylor-Gooby, Peter (1996) European Welfare Policy-squaring the welfare
circle, St. Martins Press, New-York
Gheu, Vasile, (2004). Anul 2050: Va ajunge populaia Romniei la mai puin de 16 milioane
de locuitori? Academia Romn
Gheu, Vasile, (2007). Copiii care ne lipsesc i viitorul populaiei Romniei. O perspectiv din
anul 2007 asupra populaiei Romniei n secolul XXI Revista Sociologie Romnesc, Volumul V,
Nr. 2/2007
Gheu, Vasile. (2007). Declinul demografic i viitorul populaiei Romniei, Editura Alpha
MDN, Buzu.
Goodin, R E, Headey, B., Muffels, R., Dirven, H. J., (1999) The real world of welfare
capitalism, Cambridge University Press, Cambridge
Gulliford, M., Figueroa-Munoz and M. Morgan, (2003), Access to Health Care, London:
Plagrave
Guvernul Romniei (2007). Programul Naional de Reforme 2007-2010.
Guvernul Romniei (2008), Sistemul sanitar n Romnia - realiti, cauze, soluii
(http://www.publicinfo.ro/library/sistemul sanitar/ (accesat 18.03.2009)
Guvernul Romniei, Agenia pentru Strategii Guvernamentale, Angajatorul romn (public i
privat) i piaa forei de munc, sondaj realizat n august-septembrie 2008, de TNS CSOP,
http://www.publicinfo.ro/pagini/sondaje-de-opinie.php
Guvernul Romniei, Comisia European, (1997), Cartea Verde. Politica de dezvoltare
regional n Romnia, Bucureti
375
Ministerul Sntii, Banca Mondial, UNFPA, USAID, UNICEF, (2005), Studiul Sntii
Reproducerii Romnia 2004, Raport sintetic, mai 2005.
MMFPS, Buletin statistic trimestrial n domeniul muncii i proteciei sociale (diferite ediii)
Molnar M. (1999), Srcia i protecia social, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti
Molnar M. (2007), Veniturile populaiei din Romnia. Comparaii cu statele membre ale Uniunii
Europene, Probleme economice, vol.235-236, INCE/CIDE
Molnar M.(2008), Income of Household with Children and Child Poverty (Institutul de
Economie Naional)
Molnar M., Poenaru M. (2008), Protecia social n Romnia. Repere Europene, Editura
BREN, Bucureti
Molnar M., Poenaru M. (2008), Studiu privind tendinele de evoluie ale situaiei economice a
familiei, Institutul de Economie Naional (proiect de cercetare INCSMPS IEN), Bucureti
MONEE, (2004), Project Database, WHO Mortality Database, Florena.
Muller, Katharina; Ryll, Andreas; Wagener, Hans, Jurgen. (1999). Transformation of social
security. Pensions in Central-Eastern Europe, Physica-Verlag, Helderberg.
Mullis, Ina V.S., Michael O. Martin, Ann M. Kennedy, and Pierre Foy (2007). PIRLS 2006
International Report: IEAs Progress in International Reading Literacy Study in Primary Schools in 40
Countries, Lynch School of Education, Boston College: TIMSS & PIRLS International Study Center.
Mullis, Ina V.S., Michael O. Martin, Pierre Foy in collaboration with John F. Olson, Corinna
Preuschoff, Ebru Erberber, Alka Arora, Joseph Galia. (2008). TIMSS 2007 International Mathematics
Report: Findings from IEAs Trends in International Mathematics and Science Study at the Fourth and
Eighth Grades, TIMSS & PIRLS International Study Center, Lynch School of Education, Boston
College, accesat online la http://timss.bc.edu/TIMSS2007/,mathreport.html accesat pe 5.02.2009.
National Research Council, National Academy Press, 2001, Preparing for an Aging World,
Washington DC
National School of Public Health and Health Services Management (2006), The knowledge,
the attitudes and the practices of young people 15-24 year-old related to the STI/HIV/AIDS infection
and transmission and to the consequences of unsafe sex. Report.
Neef, R. i Adair, Ph. (coord.) (2004) Informal Economies and Social Transformation in
Romania, LIT Verlag, Munster.
Neef, R. i Stnculescu, M. S. (coord.) (2002) The Social Impact of Informal Economies in
Eastern Europe, Ashgate, Aldershot.
Not de fundamentare. Proiect de lege pentru ratificarea Conveniei privind Drepturile
Persoanelor cu Dizabiliti adoptat de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite la 13
decembrie 2006 i a Protocolului Opional la aceasta, accesat online n 03.03.2009, la:
http://www.sgg.ro/legislativ/docs/2008/11/t71b_vy48zgf36s2nhw0.pdf
Novotny, T.; Haazen, D. & Olusoji, A., (2003), HIV / AIDS In Southeastern Europe: Case
Studies from Bulgaria, Croatia and Romania, The WORLD BANK Washington, D.C..
OECD. (2007a). PISA 2006: Science Competencies for Tomorrows World. Volume 1
Analysis, s.l.: OECD.
OECD. (2007b). PISA 2006: Science Competencies for Tomorrows World. Volume 2
Data/Donnes, s.l.: OECD.
Oficiul Romn pentru Imigrri (2007). Raport anual. Imigraia i Azilul n Romnia. Anul 2007.
OMS, 2003, Raportul Global privind Violena i Sntatea, Geneva.
Open Society Institute (2004) Monitorizarea implementrii la nivel local a strategiei naionale
pentru mbuntirea situaiei romilor ( http: www.romacenter.ro, accesat 10.02.2009)
Open Society Institute (2005) Drepturile persoanelor cu dizabiliti intelectuale. Accesul la
educaie i angajare. Romnia Raport de monitorizare, Cluj Napoca, Editura AMM.
www.eumap.org
Organizaia Mondial a Sntii (OMS), (2001/2004). Clasificarea internaional a
funcionrii, dizabilitii i sntii (CIF), Bucureti, MarLink.
Panduru F., Pisic S., Molnar M., Poenaru M., Blteanu L. (2007), Indicatori ai excluziunii
sociale, n: Sistemul de indicatori ai proteciei sociale din Romnia (coordonator: Ghinraru C.), INS,
Editura Revista Romn de Statistic, Bucureti
Panduru F., Pisic S., Poenaru M. (2006), Cheltuielile de protecie social n statele membre
ale Uniunii Europene. Analiz comparativ, INS, Revista Romn de Statistic nr. 7
Papademetriou, Demetrios, G., Aterrazas Aaron. 2009. Immigration and the Current Economic
Crisis. Research Evidence, Policy Challenges and Implications. Migration Policy Institute.
378
Pea-Casas, R. i Latta, M., (2004), Working Poor in the European Union, European
Foundation for the Improvement of Living and Working Conditions, Brussels.
Piirainen, T. (1997) Towards a New Social Order in Russia. Transforming Structures in
Everyday Life, Darthmouth, Aldershot.
Poenaru Maria (2007), Provocri pentru protecia social derivate din mbtrnirea
demografic i din evoluiile pieelor de munc, Studii i cercetri economice, vol. 55-56, INCE/CIDE,
Bucureti
Poenaru Maria (2008), Modernizarea sistemelor de protecie social n UE i Romnia. Cazul
sistemelor de pensii, Probleme economice, Vol. 288-289, INCE/CIDE, Bucureti
Popescu, Gheorghe, 1994, Dezvoltarea economic n profil teritorial a Romniei, 1900-1985,
Cluj: Sincron
Popescu, L., C. Ra, A. Rebeleanu (2007), Self-assesed health status and satisfaction with
health care services in the new member states of the EU in Studia Universitatis Babes-Bolyai, Seria
Sociologie, nr.2/2007, p. 125-150
Popescu, L., C. Ra, A.Rebeleanu (2009), Dispariti n utilizarea serviciilor de sntate.
Studiu de caz n regiunea de dezvoltare Nord-Vest, Cluj Napoca: Editura Mega
Preda, Marian (2001), Politica Social Romneasc ntre srcie i globalizare, Polirom, Iai
Preda Marian , (coordonator), (2003), Bringing ICPD and MDGs at county and community
levels in Romania through regional and local statistics and case studies, Raport UNFPA
Preda Marian , (coordonator), (2004), Romanian Pension System during the Transition: Major
Problems and Solutions Studiul de impact nr.9, Institutul European din Romnia
Preda, M., Pop, L.M., Bocioc, F. 2006, Gender Aspects of Social Security Reform in Romania
- (pp.11-73) in The Gender Dimension of Social Security Reform in Central and Eastern Europe: case
studies of Romania and Slovenia 2006, Edited by Elaine Fultz, International Labour Organization
Budapesta
Preda, M, Lazr, F, Grigora V., Mndroiu, A. (2007) Evaluarea instituiilor pentru copii cu
dizabiliti din Romnia, Revista de Asisten Social, nr.4/2007, Editura Polirom, p. 17-46.
Preda Marian, Buzducea Doru, Lazr Florin, Grigora Vlad, (2009a), Situaia tinerelor din
Romnia practicante ale sexului comercial [The status of female sex workers in Romania], n Revista
de Cercetare i Intervenie Social [Review of Research and Social Intervention], Universitatea AL.I.
Cuza Iai, vol. 24, pp. 21-40.
Preda Marian, Buzducea Doru, Lazr Florin, Grigora Vlad, (2009b), Situaia tinerilor
consumatori de droguri injectabile din Romnia [The situation of young people users of injecting drugs
in Romania], n Sociologie Romneasc, vol. VII, nr. 2, pp. 49-68.
Preda, Marian, Buzducea, Doru, Grigora, Vlad, Lazr, Florin, (2009c), HIV prevention in Most
At Risk Adolescents in South Eastern Europe and Ukraine, UNICEF Romnia.
Ra, C. (2008), Social Status and Support for Public Health Care Systems: Romania in the
Context of CEE Transition Countries, comunicare prezentat la Congresul IIS, Budapesta, 29-30 iunie
2008
Rigg, J. (2007), Labour Market Disadvantage amongst Disabled People: A Longitudinal
Perspective, Centre for Analysis of Social Exclusion, CASE/103, London School of Economics,
London - http://sticerd.lse.ac.uk/dps/case/cp/CASEpaper103.pdf - accesat online aprilie 2009.
Rose, R. (1992) Who Needs Social Protection in Eastern Europe? A Constrained Empirical
Analysis of Romania, University of Strathclyde, Center for the Study of Public Policy.
Rotariu, Traian. (2009). Demografie i sociologia populaiei. Structuri i procese demografice,
Editura Polirom,Iai.
Rughini, Cosima (2008), Relevana etniei pentru nelegerea traiectoriilor de via n Romnia
de azi. n Mircea Coma, Cosima Rughini i Claudiu Tufi, Atitudini fa de munc n Romnia.
Bucureti: Fundaia Soros Romnia, pp. 151-195
Salomki, Aino, (2006), Public pension expenditure in the EPC and the European Commission
projections:
an
analysis
of
the
projection
results,
N
268
,
http://ec.europa.eu/economy_finance/index_en.htm
Salvai Copiii, (2004), Raport privind traficul de copii, Bucureti.
Sandu, Dumitru, (2005). Emerging transnational migration from Romanian Villages, Current
Sociology, 4, vol. 53, pp. 555-582.
Sandu, Dumitru, coordonator, (2006), Locuirea Temporar n Strintate. Migraia economic
a Romnilor: 1990 2006, Fundaia pentru o Societate Deschis, Bucureti
379
Sandu, Dumitru, (2009a). Migraia de revenire ca proiect i stare de spirit, n D.Sandu (coord)
M.Bojinc, V.Grigora, I.A. Mihai, M.Stefanescu, G.Toth, P.Tufi, Comuniti Romneti n Spania.
Bucureti: FSR, http://www.osf.ro/ro/comunicate_detaliu.php?comunicat=85#
Sandu, Dumitru (2009b). Eurobarometru 70. Opinia public n Uniunea Europen. Toamna
2008.Raport
National
Romnia.
Comisia
European.
http://ec.europa.eu/romania/news/
eurobarometru70_ro.htm
Sandu, Dumitru. (2009c). Modernising Romanian society through temporary work abroad, in
Black, Richared, Godfried Engbersen, Marek Oklski and Cristina Paniru (eds.) EU enlargement and
labour migration, Amsterdam University Press (in print).
Stnculescu, M. S. i Berevoescu, I. (coord.), (2004), Srac lipit, caut alt via! Fenomenul
srciei extreme i al zonelor srace n Romnia 2001, Nemira, Bucureti.
Stnculescu, M. S. i Pop, L. B., (2009), The Transition Process and changes in Income,
Income Inequality and Poverty: The Case of Romania, n Stnculescu, M. S. i Stanovnik, T. (eds.),
Activity, Incomes and Social Welfare. A Comparison across Four New EU Member States, Ashgate,
European Centre Vienna, Viena, p. 151-190.
Stnculescu, M. S. i Stanovnik, T. (eds.), (2009), Activity, Incomes and Social Welfare. A
Comparison across Four New EU Member States, Ashgate, European Centre Vienna, Viena.
Stnculescu, M. S., (2006), Informal Economy and Unregistered Work in Romania, Raport
ILO, EU-ILO Project on Social Dialogue as a Tool to Address Unregistered Work in Turkey.
Stnculescu, M.S., (2008), Working Poor in Romania, raport al Bncii Mondiale, Poverty
Monitoring Analytical and Advisory Assistance Program, aprilie 2008, Bucureti.
Stnculescu, M.S., M. Marin i G. Hommes, (2009), Economia Informal n Romnia 2008,
INS i Proiectul PHARE Dezvoltarea Statisticii Economice (2005/017-553.03.07.02), septembrie
2007 februarie 2009, Bucureti.
Strengmann-Kuhn, W., (2002), Working Poor in Europe: A Partial Basic Income for
Workers?, Material prezentat la al 9-lea Congres Internaional Basic Income European Network,
Geneva, 12-14 septembrie 2002.
Surdu, Mihai (2002). Desegregating Roma schools: a cost-benefit analysis. International
Policy Fellowship paper. Available at URL: http://www.policy.hu/surdu
Surdu, Mihai (2002). Desegregating Roma schools: a cost-benefit analysis. International
Policy Fellowship paper. Available at URL: http://www.policy.hu/surdu
erban, Monica. Toth, Alexandru. (2007). Piaa forei de munc n Romnia. SOROS.
Bucureti.
Tamsan, N, (2008), Inequalities in health service access, URL: http: //euphix.org/object
document/o5679n29797.html ( consultat 20.02.09 )
Todorova Irina L.G., Adriana Baban, Anna Alexandrova-Karamanova, Janet Bradley (2009),
Inequalities in cervical cancer screening in Eastern Europe: perspectives from Bulgaria and Romania,
International Journal of Public Health 54 (2009): 111
Todorova Irina L.G., Adriana Baban, Dina Balabanova,Yulia Panayotova, Janet Bradley
(2006), Providers constructions of the role of women in cervical cancer screening in Bulgaria and
Romania, Social Science & Medicine 63 (2006): 776787
Tufan, Constantin. (1997). Forme de asigurri sociale in Romania, Ed Sansa, Bucuresti
United
Nations
Population
Division.
2008.
World
Contraceptive
Use
2007
http://www.un.org/esa/population/publications/contraceptive2007/ (accesat la
26.01.2008
U.S. Bureau of Labor, Statistics Division of Labor Force Statistics, Current Population Survey,
(2009) New monthly data series on the employment status of people with a disability
http://www.bls.gov/cps/cpsdisability.htm - accesat 25 martie 2009.
UNAIDS Romnia i Centrul Romn HIV/SIDA (s.a.), Sumele cheltuite n perioada 2004-2006
n domeniul HIV/SIDA document intern.
UNODC, (2007), Economic and Social Consequences of Drug Abuse and Illicit Trafficking,
Technical Series no. 6, http://www.unodc.un.or.th/econ_soc/, accesat 7 februarie.
UNOPA, Drepturile omului n context HIV/SIDA. Raport de monitorizare. Aprilie-Septembrie
2005 http://www.unopa.ro/download/raport_apr-sept_ro.pdf (accesat n data de 15.05.2006)
Voicu, Bogdan, (coord.), Ovidiu Voicu, Anca Nedelcu. (2008). Rata de trecere de la un ciclu
educaional la altul i rata de absolvire a unui ciclu educaional. Perspective la nivelul colii, Raport
ctre Unitatea de Management al Proiectelor pentru nvmntul Preuniversitar, Coordonator
Componenta 3, Bucureti: CEDU 2000+.
Voicu Bogdan, (2005a), Despre precaritatea locuirii urbane n Romnia, Calitatea Vieii, 12/2005: 51-64.
380
381
Metro Media Transilvania. N=1.066 , 18+. (20 noiembrie15 decembrie 2007) pentru Agentia
pentru Strategii Guvernamentale.
Metro Media Transilvania. N=1.207, 18+. (20 martie 30 aprilie 2008). pentru Agentia pentru
Strategii Guvernamentale.
382