Strategia naional privind

incluziunea social i reducerea srciei

2015-2020
Romnia

Ministerul Muncii
Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice

Content
INTRODUCERE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1. GRUPURI SRACE I VULNERABILE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

1.1. Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

1.2. Principalele grupuri vulnerabile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2. POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

2.1. Ocuparea forei de munc. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2.2. Transferuri sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.3. Servicii sociale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
2.4. Educaie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.5. Sntate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2.6. Locuire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
2.7. Participare social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

3. POLITICI ZONALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3.1. Dimensiunea teritorial a srciei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
3.2. Integrarea comunitilor marginalizate. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

4. CONSOLIDAREA CAPACITII INSTITUIONALE

DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A
INCLUZIUNII SOCIALE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

4.1. Creterea capacitii de elaborare de politici i de management la toate

nivelurile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4.2. Dezvoltarea unei abordri integrate n domeniul politicilor sociale. . . . . . . . . . . . . . . 92
4.3. Dezvoltarea sistemelor de monitorizare ievaluare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.4. mbuntirea furnizrii de servicii cu tehnologia informaiei i comunicaiilor. . . . 93
4.5. Modernizarea sistemelor de plat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

5. INIIATIVE CHEIE PREVZUTE PENTRU PERIOADA

2015-2017. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
ANEXE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Annex 1: Principalele grupuri vulnerabile dinRomnia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106

Annex 2: Ipoteze ale modelului de prognoz a srciei. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

Referine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

Acronime i Abrevieri
ABF

Ancheta Bugetelor de Familie

PNDR

Programul Naional de Dezvoltare Rural

ANOED

Aduli care nu sunt angajai, nu sunt nscrii n

sistemul de nvmnt sau formare profesional i
nu au o dizabilitate

PPS

Puterea Standard de Cumprare

Purchasing Power Standard

ANOFM

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

SIDA

Sindromul Imunodeficienei Dobndite

AROPE

Persoanele expuse riscului de srcie sau excluziune

social
At risk of poverty or social exclusion

SMI

Sisteme Electronice de Management al Informaiei

SPO

Serviciul Public de Ocupare

SPAS

Serviciul Public de Asisten Social

AROP

Persoane expuse riscului de srcie

At risk of Poverty

TB

Tuberculoz

Tehnologia Informaiei i comunicaiilor

ASF

Alocaia pentru Susinerea Familiei

TIC

DCP

Dezvoltare Comunitar Participativ

VMI

Venitul Minim de Inserie

VMG

Venitul Minim Garantat

DGASPC

Direcia General de Asisten Social i Protecia

Copilului

ECEC

Educaia i ngrijirea n nvmntul precolar

Early childhood education and care

UE

Uniunea European

EU-SILC

Ancheta european privind veniturile i condiiile de

via

FEAD

Fondul european de ajutor pentru cei mai sraci

Fund for European Aid to the Most Deprived

FSE

Fondul Social European

HIV

Human immunodeficiency virus infection (Virusul

imunodeficienei umane)

ISM

Intensitate foarte sczut a muncii

LEADER

Legtura ntre aciunile de dezvoltare ale economiei

rurale
Liaison Entre Actions de Dveloppement de
l'conomie Rurale

LLL

Lifelong Learning (nvarea pe tot parcursul vieii)

MDRAP

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei

Publice

MECS

Ministerul Educaiei i Cercetrii tiinifice

MMFPSPV

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i

Persoanelor Vrstnice

MS

Ministerul Sntii

M/XDR-TB

Tuberculoz multirezistent i extensiv rezistent la

medicamente

OECD

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare

Economic
Organization for Economic Co-Operation and
Development

OMS

Organizaia Mondial a Sntii

ONG

Organizaie Non-Guvernamental

PIB

Produsul Intern Brut

POC

Programul Operaional Competitivitate

POCU

Programul Operaional Capital Uman

POR

Programul Operaional Regional

6 | INTRODUCERE

INTRODUCERE

8 | INTRODUCERE

Obiectivul Guvernului Romniei este ca toi cetenii s aib oportuniti egale de a participa n societate, s
fie apreciai i valorizai, s triasc n demnitate, iar nevoile lor elementare s fie satisfcute i diferenele
respectate.
n acest context, incluziunea social a grupurilor vulnerabile
i reducerea numrului de persoane expuse riscului de
srcie sau excluziune social cu 580.000, pn n
anul 2020, fa de anul 2008, conform intei asumate
de Romnia n vederea ndeplinirii obiectivelor Strategiei
Europa 2020, reprezint rezultatul principal vizat
de strategie.

Romnia i propune s devin o ar n care:

Toi cetenii s aib oportuniti egale.

Tuturor persoanelor trebuie s li se ofere
oportunitatea de a participa pe deplin la viaa
economic, social, politic i cultural a societii n
care triesc i de a se bucura de beneficiile acestei
participri. Asigurarea de oportuniti egale nseamn
eliminarea efectelor nedorite ale circumstanelor
aflate dincolo de controlul indivizilor asupra calitii
vieii lor.
Nevoile elementare ale tuturor cetenilor s fie
satisfcute.
mpreun cu respectarea i aprarea drepturilor
fundamentale ale omului, una dintre principalele
premise ale calitii vieii este satisfacerea nevoilor
elementare ale cetenilor privind locuirea,
alimentaia, igiena i sigurana, precum i cele privind
serviciile de baz, precum educaia, sntatea i
serviciile sociale. Aceste elemente cheie permit
oamenilor s triasc demn, s dein controlul
asupra propriei viei i s participe activ la viaa
comunitii din care fac parte. Responsabilitatea
privind dezvoltarea propriilor capaciti de integrare
social i implicarea activ n soluionarea situaiilor
de dificultate revine fiecrei persoane, precum i
familiei acesteia, iar autoritile statului intervin n
principal prin crearea de oportuniti egale i, atunci
cnd acestea nu sunt asigurate, prin acordarea de
beneficii i servicii sociale adecvate..

Diferenele ntre membrii societii s fie respectate.

Fiecare individ este unic. Diferenele dintre indivizi
pot fi determinate de ras, gen, etnie, situaie
socioeconomic, vrst, orientare sexual i
convingeri (religioase, politice sau de alt natur),
precum i de abilitile fizice, cognitive sau sociale.
Conceptul de diversitate trebuie abordat dincolo
de acela de toleran; el presupune acceptarea i
respectul. ncurajarea diversitii crete ansele ca
toi indivizii s-i ating potenialul, iar comunitile
s foloseasc proactiv acest potenial.

Toate persoanele s fie apreciate i s triasc demn.

Toate fiinele umane se nasc libere i egale n
demnitate i n drepturi (art. 1 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului). Persoanele ce se
simt apreciate i triesc cu demnitate au mai mari
anse de a deine controlul asupra propriei viei i de
a participa activ n societate.
Prezenta Strategie privind incluziunea social i reducerea
srciei conine un plan de aciune care va permite
Romniei s nregistreze progrese considerabile n
reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale pentru
persoanele, familiile i grupurile vulnerabile n urmtorii
apte ani. Strategia prezint i un set structurat de msuri
cu rolul de a asigura atingerea intelor asumate de Romnia
n contextul Strategiei Europa 20201. Strategia i propune
s coordoneze i s actualizeze setul de aciuni strategice
pentru reducerea srciei desfurate pn n prezent (vezi
Caseta 1). n plus, pentru a asigura complementaritatea
i coordonarea cu alte demersuri din acest domeniu larg
al incluziunii sociale, strategia ncorporeaz elemente
din strategiile sectoriale i din alte domenii specifice
precum combaterea srciei n rndul copiilor, reducerea
discriminrii mpotriva romilor i integrarea comunitilor
marginalizate. Prezenta Strategie rspunde, de asemenea,
recomandrilor specifice de ar formulate de ctre Comisia
European, ea fiind totodat elaborat n concordan
cu Programul Naional de Reform i Programul de
convergen pentru perioada 2012-2016 (vezi Caseta 2).
Elaborarea strategiei este fundamentat de o arie larg de
date noi colectate, analize, studii (vezi Caseta 3).

inta asumat la nivelul UE-28 este reducerea numrului de persoane n risc de srcie sau excluziune social din 2008 pn n 2020 cu 20 de milioane de persoane. Guvernul
Romniei s-a angajat s contribuie la aceast int prin reducerea populaiei expuse riscului de srcie relativ dup transferuri sociale cu 580.000 de persoane, de la 4.99 milioane n
2008 la 4,41 de milioane n 2020.

Introducere | 9

CASETA 1
Aciuni strategice la nivel naional
semnificative pentru reducerea srciei i
promovarea incluziunii sociale

Documentul de fa i propune s continue seria

aciunilor strategice din domeniu desfurate n ultimii
20 de ani. Printre cele mai importante etape realizate
pn n prezent se numr:

Constituirea n 1998 a Comisiei de Prevenire i

Combatere a Srciei sub patronajul preedintelui
Romniei. Comisia a elaborat i aprobat
Strategia de prevenire i combatere a srciei,
document care, dei nu a ajuns la un nivel
executiv, a reprezentat primul document strategic
n care s-au formulat principiile politicilor sociale
n domeniu.
nfiinarea Comisiei Anti-Srcie i Promovarea
Incluziunii sociale (CASPIS) (ce a funcionat
n perioada 2001-2006). Aceast instituie
mpreun cu Comisiile Judeene n coordonare
(cu funcie de implementare i elaborare a
politicilor sociale la nivel judeean) au anticipat
participarea Romniei la Metoda Deschis de
Coordonare a Uniunii Europene. n perioada de
existen a CASPIS au fost elaborate o serie
de cercetri cheie pentru combaterea srciei
stabilirea metodologiei de calcul a srciei
absolute, construirea unui set de indicatori
naionali i judeeni care s fie monitorizai,
elaborarea primei hri a srciei la nivel local etc.
n plus, n cadrul acestei comisii, a fost elaborat
Planul Naional Anti-srcie i de Promovare
a Incluziunii Sociale i planuri judeene ce au
preluat i adaptat obiectivele naionale nevoilor
locale.
Elaborarea Memorandumului Comun de
Incluziune Social de ctre Guvern alturi de
Comisia European n 2005, ce a reprezentat
prima faz de parcurs comun cu politica de
incluziune social la nivel european. Documentul
coordonat de Ministerul Muncii i elaborat
mpreun cu un numr semnificativ de actori
relevani i-a propus s identifice provocrile
cheie cu care se confrunt Romnia n
promovarea incluziunii sociale la acel moment,
precum i aciunile ce trebuiau ntreprinse pentru
a rspunde la acele provocri.

Crearea mecanismului naional pentru

promovarea incluziunii sociale prin
adoptarea Hotrrii Guvernului nr.
1217/2006. Prin acelai act normativ
s-a reglementat funcionarea Comisiei Naionale
privind Incluziunea Social, n cadrul Consiliului
Interministerial pentru Afaceri Sociale, Sntate,
Protecia Consumatorului. Comisia naional
este constituit din cte un reprezentant, la
nivel de secretar de stat sau preedinte, al
ministerelor, autoritilor, ageniilor i al altor
instituii guvernamentale cu atribuii n domeniul
incluziunii sociale, are rol consultativ i este
condus de Ministrul Muncii, Familiei, Proteciei
Sociale i Persoanelor Vrstnice. Prezenta
Strategie reprezint o oportunitate pentru
activarea acestui mecanism naional.
Aprobarea Strategiei privind reforma n domeniul
asistenei sociale n 2011. O serie de obiective
importante, care au ghidat o parte a aciunilor
Guvernului n ultimii ani sunt relevante i pentru
prezenta strategie: focalizarea beneficiilor
sociale ctre persoanele cu venituri mici,
reducerea costurilor de acces la beneficii sociale
ale beneficiarilor, reducerea erorii i fraudei,
reducerea numrului de persoane n vrst
de munc dependente de asisten social,
consolidarea beneficiilor de asisten social,
precum i creterea capacitii de prognoz,
planificare strategic, monitorizare i evaluare.
Adoptarea Legii asistenei sociale nr.292/2011
care definete persoanele fr adpost i
stabilete msuri concrete pentru acetia, care
se afl n sarcina autoritilor publice locale,
stabilete complementaritatea dintre beneficii
de asisten social i servicii sociale, ntrete
principiul solidaritii sociale, principiul colaborrii
n domeniul asistenei sociale ntre autoritile
publice locale.
Adoptarea prin hotrre a Guvernului a unei noi
Strategii pentru incluziunea cetenilor romni
de etnie roma: Hotrrea Guvernului nr.18/2015
de aprobare a Strategiei Guvernului Romniei
de incluziune a cetenilor romni aparinnd
minoritii rome pentru perioada 2015-2020.

10 | INTRODUCERE

CASETA 2
Comparaie ntre Recomandarea Consiliului privind Programul naional de reform
al Romniei pentru 2014 i care include un aviz al Consiliului privind Programul de
convergen al Romniei pentru 2014 i Strategia de Incluziune Social (Vol I and II) i
Planul de Aciune
Recomandri specifice de ar

(Sub) Seciune n Strategia de Incluziune Social

S urmreasc strategia naional pentru sntate 2014-2020, n 2.5.1. Promovarea echitii n materie de sntate i protecie
scopul remedierii problemelor legate de accesibilitatea deficitar, financiar
finanarea sczut i de ineficiena resurselor.
2.5.3. Creterea accesului grupurilor vulnerabile la servicii de
asisten medical primar de bun calitate
S consolideze msurile active pe piaa muncii, n special pentru
tinerii nenregistrai i omerii pe termen lung. S se asigure c
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc dispune
de personal adecvat. S stabileasc, n consultare, cu partenerii
sociali, orientri clare privind fixarea nivelului salariului minim.
S consolideze sistemele de verificare i de control n ceea
ce privete combaterea muncii nedeclarate i s avanseze n
procesul de egalizare a vrstei de pensionare pentru femei i
brbai.

2.1.4. ntrirea capacitii instituionale i a resurselor serviciului

public de ocupare
2.1.2. Reducerea ocuprii informale si creterea productivitii
exploataiilor agricole mici i mijlocii
2.1.3. Reducerea srciei persoanelor ncadrate n munc
2.2.5. Protejarea persoanelor vrstnice aflate n risc de srcie
sau excluziune social
4. Consolidarea capacitii instituionale de reducere a srciei i
promovare a incluziunii sociale

S mbunteasc calitatea educaiei i ngrijirii copiilor

precolari, mai ales a celor de etnie rom. S adopte strategia
naional pentru reducerea abandonului colar timpuriu.

2.4.5. Creterea accesului copiilor din grupuri vulnerabile la

educaie de calitate
2.4.2. Creterea ratei participrii i mbuntirea rezultatelor
obinute de toi copiii cuprini n nvmntul primar i gimnazial
2.4.1. mbuntirea sistemului de educaie i ngrijire pentru copiii
precolari

S introduc venitul minim de inserie.

2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de transferuri sociale

2.1.5. Creterea participrii pe piaa muncii a categoriilor
vulnerabile/romilor
4. Consolidarea capacitii instituionale de reducere a srciei i
promovare a incluziunii sociale

CASETA 3
Date nou colectate i analize ntreprinse n
vederea elaborrii strategiei
Strategia este elaborat pe baza unui studiu de
fundamentare i pe baza activitii de cercetare a
echipei Bncii Mondiale. Cercetarea include analize
calitative n dou judee din Romnia, precum i
analize cantitative asupra dinamicii previzionate a
srciei n condiiile unor scenarii macroeconomice,
demografice i de ocupare a forei de munc diferite,
modelarea impactului ateptat al unora dintre politicile
de reducere a srciei propuse, o analiz a opiunilor

privind ngrijirea pe termen lung (ITL) pe

baza unei anchete a furnizorillor de ITL, o
analiz bazat pe datele de recensmnt a
comunitilor marginalizate, recensminte ale
lucrtorilor sociali, mediatorilor Roma, sanitari i colari,
i ale ofertei de locuine sociale, analize ale datelor
recensmntului populaiei i al locuinelor din 2011
asupra vrstnicilor singuri, familiilor monoparentale, i
disponibilitii serviciilor de baz; i analize ale datelor
Anchetei europene privind veniturile i condiiile de via
(EU-SILC) i Ancheta Bugetelor de Familie (ABF).

Introducere | 11

Pentru a preveni i combate excluziunea social, strategia

i propune transformarea egalitii de anse ntr-o realitate
pentru cetenii romni pe tot parcursul vieii acestora.
Rezultatul aciunii oricrui individ este determinat de dou
tipuri de factori: circumstanele i efortul.2 Circumstanele
reprezint toate condiiile externe asupra crora o persoan
nu deine controlul, n timp ce efortul include toi factorii
aflai sub controlul persoanei i n sfera sa de rspundere.
Orice inegaliti care deriv din efortul depus sunt
acceptabile din punct de vedere etic, n timp ce inegalitile
cauzate de circumstane nu sunt acceptabile i trebuie
eradicate. n plus, inegalitatea de anse duce la irosirea
potenialului productiv i la alocarea ineficient a resurselor,
subminnd prin urmare eficiena economic. Aadar,
asigurarea faptului c toate persoanele au anse egale de
a-i dezvolta potenialul pe ntreaga durat a vieii este
esenial, att din punct de vedere moral, ct i economic.
Combaterea srciei i excluziunii sociale necesit o
abordare a necesitilor persoanelor pe tot parcursul vieii.
Pentru copii (cu vrste ntre 0 i 17 ani), obiectivul strategiei
este de a se asigura oportunitatea de a se dezvolta,
indiferent de originea social, prin asigurarea condiiilor
pentru dezvoltarea abilitilor i dobndirea cunotinelor
pentru a-i atinge pe deplin potenialul individual ca i elevi
i studeni de succes, persoane cu ncredere n sine i n
forele proprii, ceteni responsabili care s contribuie la
dezvoltarea societii.
n ceea ce privete adulii api pentru a activa pe piaa
muncii, obiectivul este acela de a se asigura oportunitatea
participrii lor depline la viaa economic, social i
cultural a Romniei. Obiectivul pentru cei care au depit
vrsta activ este acela ca acetia s fie apreciai i
respectai, s rmn independeni i s poat participa
la toate aspectele vieii n calitate de ceteni activi,
precum i s se bucure de o calitate ridicat a vieii ntr-o
comunitate sigur.
Deoarece copiii care cresc n gospodrii srace se confrunt
cu un risc mai mare de srcie i perspective mai sumbre
de viitor, necesitatea ntreruperii ciclului inter-generaional
al srciei face necesar adoptarea unor programe care
pot aborda simultan att srcia copiilor, ct i pe cea
a adulilor din aceeai gospodrie. n special n cazul
persoanelor afectate de srcie persistent i al populaiei

2
3

rome, diversele dimensiuni ale excluziunii tind s se susin

reciproc i s se perpetueze de la o generaie la alta. Ciclul
inter-generaional al excluziunii este perpetuat atunci cnd
rezultatele slabe la nvtur i starea proast de sntate
limiteaz semnificativ oportunitile de pe piaa muncii
care sunt accesibile urmtoarei generaii. ntreruperea
ciclului inter-generaional al srciei i excluziunii necesit
intervenii orientate, concepute astfel nct s abordeze
factorii multiplii determinani ai inegalitii.
Elaborarea i implementarea politicilor, programelor i
interveniilor orientate ctre persoanele srace i vulnerabile
i ctre zonele srace i marginalizate necesit o abordare
comun, coordonat. n Romnia exist deja un spectru larg
de politici, programe i intervenii sectoriale care vizeaz
reducerea srciei i excluziunii sociale, iar instrumentele
i experiena necesare identificrii persoanelor i zonelor
srace s-au mbuntit n ultimii ani. Elementul cheie care
poate fi mbuntit este coordonarea ntre aceste politici,
programe i intervenii. Avnd n vedere corelarea puternic
a srciei cu excluziunea social,3 obinerea de rezultate
n politicile de combatere a acestor fenomene necesit un
set integrat de politici sociale destinate s faciliteze accesul
oamenilor la locuri de munc, forme de suport financiar
i servicii sociale. Este, de asemenea, esenial creterea
capacitii de evaluare a necesitilor la toate nivelurile
i coordonarea serviciilor sociale, a serviciilor de ocupare
a forei de munc i a serviciilor de sntate, pentru a
determina angajarea persoanelor care nu lucreaz, dar care
sunt apte de munc. Astfel, aceast abordare a srciei i
excluziunii sociale se bazeaz pe conceptul de furnizare
de servicii integrate i pe asigurarea faptului c diferitele
programe i intervenii sunt armonizate, aliniate i oferite,
att la nivel de individ, ct i la nivelul comunitii, de ctre
asisteni sociali responsabili i bine instruii.
n implementarea interveniilor este important s fie
abordate att provocrile privind oferta, ct i cele privind
cererea. n comunitile srace i marginalizate, att n
zonele rurale, ct i n cele urbane, i att n rndul romilor,
ct i al populaiei care nu este de etnie rom, simpla
furnizare de infrastructur nou sau servicii noi nu va
nsemna neaprat c acestea vor fi utilizate. Toate blocajele
privind cererea, precum cele ce in de contientizarea
utilizatorilor, mijloacele financiare, constrngerile privind
capacitatea, costurile de oportunitate, normele sociale

Roemer (1993).
Excluziunea social se refer la factorii multiplii i schimbtori care au ca efect excluderea oamenilor de la participarea la interaciunile sociale normale, practicile i drepturile societii
moderne. Srcia este unul dintre cei mai evideni factori de acest tip, ns excluziunea social se refer de asemenea la drepturi deservite inadecvat de locuire, educaie, sntate
i acces la servicii. Excluziunea social afecteaz indivizi i grupuri, n special n funcie de mediile de reziden (rural/urban) atunci cnd apar forme de discriminare i segregare;
excluziunea social evideniaz deficitele infrastructurii sociale i riscul crerii i consolidrii unei societi scindate, cu dou fee (Comisia Comunitilor Europene, 1993: 1).

12 | INTRODUCERE

i riscurile (n ceea ce privete sigurana, demnitatea i

reputaia utilizatorilor, de exemplu), trebuie evaluate i
soluionate. Chiar dac un serviciu este prestat, persoanele
nu l vor folosi dac nu sunt contiente de beneficiile sale
sau dac este prea costisitor. Mai mult, chiar atunci cnd
un serviciu este acordat gratuit, persoanele pot decide s
nu-l acceseze dac acestea consider c sunt prea mari
costurile de accesibilitate (cheltuieli legate de transport i
ntocmirea documentaiei).
Structura Strategiei este construit pe baza (Schema 1):
(i) actorilor care vor implementa politicile recomandate;
(ii) orientrii politicilor (ctre persoane/politici sociale,
intervenii zonale etc); i (iii) principalelor politici sectoriale.
Strategia ine cont de aspectele de dezvoltare durabil i de
aspectele referitoare la infrastructura necesar dezvoltrii
serviciilor sociale. Implementarea strategiei va fi realizat
astfel nct impactul negativ asupra mediului nconjurtor s
fie ct mai redus.
Identificarea nevoilor specifice ale grupurilor srace i
vulnerabile este un element cheie n implementarea de
politici de incluziune social eficiente. Din cauza faptului
c grupurile vulnerabile se confrunt cu probleme specifice
pentru care este posibil ca politicile generale s nu furnizeze
soluii reale, Guvernul intenioneaz s implementeze
servicii integrate i particularizate pentru a intensifica
participarea social i economic a acestora (n special
cu ajutorul serviciilor publice de asisten social i al
lucrtorilor comunitari).
Date fiind domeniul economic i social din care
indivizii pot fi exclui, tiparele teritoriale de
excluziune i gravitatea problemelor sociale prin
care trec numeroase persoane, Strategia mparte
n mod generic diversele tipuri de intervenii n
politici orientate ctre persoane i politici zonale.

n acest document, politicile orientate ctre persoane

acoper politicile viznd direct reducerea srciei i
creterea incluziunii sociale4 n mai multe domenii cheie:
venituri (beneficii de asisten social i drepturi de
asigurri sociale), srcia energetic, ocuparea forei de
munc, educaie, sntate, locuire, participare social i
servicii sociale.
Deoarece srcia are o distribuie teritorial specific n
Romnia, unul dintre obiectivele majore ale Strategiei
este ca alocarea resurselor s fie corelat cu distribuia
necesitilor pe teritoriul rii (prin elaborarea de politici
zonale). n Romnia, aproape jumtate din populaie
triete n zone rurale, iar o mare parte a acesteia este
dezavantajat din punct de vedere att al veniturilor, ct i
al infrastructurii i serviciilor de baz. De asemenea, exist
o discrepan mare i ntre zonele urbane, micile orae (n
special cele al cror statut s-a schimbat de la rural la urban
n ultimii 15 ani) fiind cele mai dezavantajate. Guvernul
urmrete s reduc decalajele dintre zonele rurale i cele
urbane i dintre zonele urbane srace/nedezvoltate i
zonele urbane dezvoltate. n plus, politicile i programele
zonale propuse reprezint un efort coordonat de a reduce
substanial srcia i excluziunea social n comunitile
marginalizate, care sunt cele mai dezavantajate comuniti
din Romnia (att rome, ct i cele de alte etnii, att n zone
rurale, ct i n zone urbane).
Pentru fiecare sector abordat de Strategie, au fost
identificate obiective specifice alturi de provocri i
direcii de aciune pentru a rspunde fiecrei probleme.
Tabel 1 propune o selecie a interveniilor care pot deveni,
ntre altele, prioriti naionale pentru fiecare dintre aceste
sectoare n perioada 2015-2020. Nou dintre acestea sunt
propuse a fi dezvoltate n cadrul planurilor de implementare
i vor include msurile pentru perioada 2015-2017, alturi
de resursele necesare i informaii privind instituiile
responsabile, termenele limit i mecanismele de
monitorizare i evaluare.

Procesul de incluziune social reprezint ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii,
informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale i asigurrii participrii active a persoanelor la toate aspectele economice, sociale,
culturale i politice ale societii. (conform art. 6 lit. cc) din Legea nr. 292/2011 - Legea asistenei sociale)

Introducere | 13

SCHEMA 1: Politici pentru reducerea srciei i creterea incluziunii sociale

TIPURI DE POLITICI
Politici Sociale i
Intervenii zonale
pentru
-Regiunile srace
-Zonele rurale
-Oraele mici
-Zonele marginalizate
(urbane/rurale,
locuite de romi)

IMPLEMENTAREA POLITICII

SPAS & lucrtori comerciali

Asisten Sntate Educaie
social

Servicii sociale
specializate
&
Benecii sociale

DOMENII DE POLITICI

Venituri
Ocupare
Educaie
Sntate
Locuire
Participare social

14 | INTRODUCERE

TABEL 1: Propunerile de intervenii cheie pentru reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale
Intervenii cheie
Ocuparea forei de munc Creterea finanrii pentru politici de ocupare a forei de munc i includerea omerilor i persoanelor
inactive n servicii personalizate de ocupare a forei de munc.
Susinerea tinerilor vulnerabili, inclusiv prin elaborarea i punerea n aplicare a Planului de
implementare a Garaniei pentru Tineret.
Utilizarea fondurilor europene pentru ntrirea capacitilor de implementare, monitorizare i
evaluare a politicilor active de ocupare, inclusiv pentru a mbunti oferta programelor existente.
mbuntirea formrii profesionale pentru lucrtorii din exploataiile agricole mici i mijlocii prin: (i)
consolidarea, profesionalizarea i modernizarea instituiilor cu rol de i sprijin pentru fermierii din
exploataiile agricole mici i din agricultura de subzisten i (ii) consolidarea i extinderea colilor
vocaionale de agricultur i colegiilor tehnice pentru mbuntirea abilitilor de baz ale viitorilor
fermieri.
Promovarea reconversiei profesionale i nvrii pe tot parcursul vieii (LLL) n vederea creterii
angajabilitii pe o pia a muncii n continu schimbare i a programelor de formare menite s
creasc gradul de alfabetizare digital, n special a persoanelor din grupurile vulnerabile i a celor din
mediul rural.
Transferuri sociale

Introducerea unei formule care s ncurajeze munca, n contextul unui nou tip de beneficiu consolidat
bazat pe testarea mijloacelor (vezi interveniile din domeniul Transferurilor sociale), care exclude
pri ale veniturilor gospodriilor din definirea mijloacelor familiei. (Iniiativ Cheie Propus)
Abordarea obstacolelor de acces la beneficii de asisten social i servicii sociale, cum sunt cele
legate de contientizare, mijloacele financiare, costurile beneficiarilor, normele sociale i riscurile
utilizatorului (siguran, demnitate, stigmatizare).
Simplificarea accesului persoanelor cu dizabiliti la sistemul de protecie social prin armonizarea
criteriilor medicale pentru pensiile de invaliditate cu cele privind indemnizaiile pentru persoanele cu
dizabiliti i unificarea sistemului instituional pentru evaluarea indemnizaiilor pentru persoanele cu
dizabiliti i a pensiilor de invaliditate.
Dezvoltarea opiunilor de reform pentru elaborarea prevederilor care s asigure venituri rezonabile
pentru persoanele vrstnice din mediul rural care nu au n prezent pensii de asigurri sociale.

Servicii sociale

Complementaritatea fondurilor publice disponibile pentru sectorul serviciilor sociale cu finanarea de

la Uniunea European.
Consolidarea i mbuntirea serviciilor sociale la nivel comunitar prin:
(i) dezvoltarea unui pachet minim de intervenie ca o responsabilitate obligatorie a fiecrei autoriti
locale;
(ii) finanarea unui program naional pentru a asigura n fiecare localitate existena a cel puin un
salariat cu norm ntreag care realizeaz activiti de asisten social i lucreaz cu persoane n
situaii vulnerabile i familiile lor;
(iii) finanarea unui program naional pentru formarea profesional a personalului din domeniul
asistenei sociale i dezvoltarea de metodologii, ghiduri i instrumente care s sprijine aplicarea pe
scar larg a managementului de caz la nivelul SPAS, n special n comunele i oraele mici;
(iv) dezvoltarea unui sistem solid de monitorizare i evaluare a serviciilor sociale la nivel comunitar;
(v) finanarea din POR 2014-2020 a investiiilor n infrastructura necesar furnizrii i dezvoltrii
serviciilor sociale (centre de zi, cantine sociale, uniti de ngrijire la domiciliu etc).

Introducere | 15

TABEL 1 (continuare)
Dezvoltarea echipelor comunitare de intervenie integrat pentru furnizarea serviciilor sociale de
educaie, ocupare, sntate i programe de intermediere social i facilitare la nivel comunitar, n
special n zonele srace i marginalizate, rurale i urbane, roma i non-roma, prin:
(i) dezvoltarea unor metodologii clare, protocoale i proceduri de lucru pentru lucrtorii n domeniul
social de la nivelul comunitii i
(ii) dezvoltarea n zonele marginalizate a unor centre comunitare multi-funcionale pentru furnizarea
serviciilor integrate ctre (dar nu n mod exclusiv) familiile aflate n srcie extrem (Iniiativ cheie
propus).
Consolidarea serviciilor sociale de protecie a copilului prin:
(i) dezvoltarea i consolidarea capacitii de prevenire la nivel comunitar i a serviciilor de sprijin;
(ii) reconsiderarea cilor i mijloacelor (inclusiv a beneficiilor de asisten social) de furnizare a
sprijinului ctre familii pentru prevenirea separrii copilului de familie;
(iii) revizuirea serviciilor existente de protecie a copilului pentru a mbunti calitatea ngrijirii
acordate, reducnd n acelai timp durata de edere n sistemul de protecie la minimul necesar
(Iniiativ cheie propus);
(iv) dezinstituionalizare i trecerea ctre ngrijirea n comunitate;
(v) finanarea din POR 2014-2020 a infrastructurii sociale necesare furnizrii serviciilor sociale
pentru copii (centre de zi, csue de tip familial etc).
Dezvoltarea serviciilor sociale pentru grupurile vulnerabile prin:
(i) creterea finanrii serviciilor sociale i a infrastructurii sociale i mbuntirea procedurilor pentru
contractarea serviciilor sociale ctre furnizori non-guvernamentali i privai;
(ii) ntrirea rolului DGASPC de planificare strategic, de ndrumare i coordonare metodologic pentru
SPAS, precum i de monitorizare i evaluare a furnizorilor de servicii, de la nivelul ntregului jude.
Consolidarea serviciilor sociale pentru persoanele cu dizabiliti prin:
(i) dezvoltarea i consolidarea serviciilor de sprijin i a capacitii de prevenire la nivel comunitar;
(ii) dezinstituionalizare i trecerea ctre ngrijirea n comunitate;
(iii) finanarea din POR 2014-2020 a infrastructurii sociale necesare furnizrii serviciilor sociale
pentru persoane cu dizabiliti (centre de zi, uniti protejate etc).
Educaie

Extinderea reelei de grdinie i cree pentru a oferi acces tuturor copiilor.

Dezvoltarea i implementarea unui program naional centrat pe copiii cu risc de abandon colar i
pentru cei care nu sunt nscrii n nvmntul primar i gimnazial prin:
(i) constituirea unui sistem de referire coerent ctre sistemul de educaie cu intrri din toate sistemele
care au n vedere copiii din familii vulnerabile;
(ii) implementarea unui sistem de monitorizare pentru copiii cu cel mai mare risc de abandon colar
sau cei nenscrii la coal;
(iii) consolidarea mecanismelor de monitorizare n coli prin urmrirea acestor cazuri;
(iv) dezvoltarea unui program care s furnizeze asisten, educaie parental, sprijin i monitorizare
pentru gospodriile care au copii de vrst colar care nu frecventeaz coala.

16 | INTRODUCERE

TABEL 1 (continuare)
mbuntirea disponibilitii programelor de tip a doua ans n zona rural i dup nvmntul
secundar inferior i alocarea resurselor pentru sprijinirea grupurilor dezavantajate care frecventeaz
programele a doua ans ca o compensaie pentru costurile educaionale i pentru alte costuri
indirecte.
mbuntirea accesului la educaie de calitate a copiilor cu cerine educaionale speciale (CES) prin:
(i) revizuirea procedurilor instituionale, financiare i legale pentru educaia copiilor cu cerine
educaionale speciale;
(ii) includerea tematicii toleranei fa de persoanele cu dizabiliti i diversitii n curriculumul
educational, pentru a reduce stigmatizarea i respingerea asociate dizabilitii i cerinelor
educaionale speciale;
(iii) investiiile n Centrele Judeene de Resurse i Asisten Educaional (CJRAE) pentru a le
permite s devin adevrate resurse educaionale pentru educaie incluziv;
(iv) mbuntirea bazei de cunoatere despre copiii cu cerine educaionale speciale i a accesului
lor la educaie.
Asigurarea oportunitilor egale de acces pentru toi copiii prin:
(i) revizuirea metodologiei de finanare pentru a mbunti alocarea resurselor i
(ii) asigurarea faptului c resursele financiare sunt utilizate pentru a furniza intervenii eficace care
vor crete accesul la educaie i vor mbunti calitatea acesteia pentru grupurile vulnerabile.
(Iniiativ cheie propus)
Reproiectarea sistemului educaional pentru acordarea de stimulente n vederea participrii i
creterii calitii educaiei pentru grupurile srace i vulnerabile.
Sntate

Creterea acoperirii cu servicii de asisten medical primar comunitar (medici de familie, asisteni
medicali comunitari, mediatori romi) la nivel naional.
Programe de screening n principalele patologii (ex. boli cardio-vasculare, cancer, diabet, BPOC, boli
renale cronice, hepatit cronic, tuberculoza, HIV-SIDA etc.).
Dezvoltarea unor intervenii de promovare a sntii, alturi de implementarea, monitorizarea i
evaluarea acestor programe. Printre altele: reducerea consumului excesiv de alcool, n special n
zonele rurale, i campanii de sensibilizare n comuniti specifice identificate ca fiind vulnerabile,
reducerea consumului de droguri n mediul urban.
Reproiectarea Programului Naional de control M/XDR-TB- pentru a include sprijin social i
intervenii intite, cu un buget dedicat, care se adreseaz populaiei srace i vulnerabile (persoane
dependente de droguri, copiii strzii, persoanele fr adpost, persoane care au executat pedepse
privative de libertate, romii i alte grupuri).

Locuire

Elaborarea i finanarea unui program de locuine sociale pentru grupurile vulnerabile care nu i
permit s plteasc chiria, cum sunt persoanele fr adpost, tinerii care prsesc sistemul de
protecie, fotii deinui, persoanele evacuate din casele retrocedate, persoanele dependente de
droguri.
Introducerea unei componente de locuire n noul beneficiu consolidat bazat pe testarea mijloacelor
(vezi seciunea despre Transferuri sociale), pentru familiile care triesc n locuine sociale,
suplimentar fa de ajutorul de nclzire pentru familiile cu venituri sczute care triesc n locuinele
proprii. Acest beneficiu de locuire va acoperi o parte a costurilor chiriei i o parte a costurilor legate de
nclzire, pentru a preveni pierderea locuinei prin evacuare.
Trecerea treptat, n zona de reducere a fenomenului persoanelor fr adpost, de la servicii de
urgen intite, ctre programe de integrare pe termen lung.

Introducere | 17

TABEL 1 (continuare)
Participare social

Asigurarea faptului c exist n cadrul instituional al serviciilor sociale mecanisme transparente i

accesibile i cu o bun capacitate de reacie pentru reclamaii i plngeri.
Campanii de sensibilizare a opiniei publice pentru promovarea diversitii (inclusiv diferite categorii
de grupuri marginalizate sau discriminate) ca o completare a altor aciuni, care au ca obiectiv
combaterea stigmatizrii i discriminrii.
ncurajarea participrii sociale i a voluntariatului prin mbuntirea legii privind voluntariatul i
mobilizarea mass-media i a societii civile n creterea gradului de contientizare asupra celor mai
bune practici i a valorii participrii.

Politici zonale

Stimularea dezvoltrii teritoriale a zonelor rurale, sub-urbane i peri-urbane n jurul motoarelor

urbane de cretere, n special a oraelor mari dinamice i a polilor de cretere prin:
(i) definirea oraelor, n special a celor mai dinamice, ca zone funcionale urbane i
(ii) implementarea mecanismelor instituionale adecvate pentru managementul zonelor funcionale
urbane pentru a permite extinderea oraelor dinamice/polilor de cretere;
(iii) dezvoltarea sistemelor metropolitane de transport public n zonele cu densitate mare a populaiei
i fluxuri mari de navetiti i
(iv) investiiile n infrastructura satelor aparintoare (satelor care aparin de orae).
Continuarea investiiilor n extinderea i modernizarea infrastructurii n zonele rurale drumuri i
utiliti de baz (n principal ap, canalizare i gaze naturale).
Furnizarea de formare profesional i facilitarea accesului autoritilor locale i a altor pri interesate
la programul LEADER i utilizarea cadrului GAL-urilor (Grupurile de Aciune Local) pentru a folosi
ct mai bine fondurile structurale i de investiii europene n vederea reducerii srciei i excluziunii
sociale n zonele rurale.
Dezvoltarea de noi instrumente sau validarea celor existente pentru identificarea localitilor srace
i a comunitilor marginalizate. (Iniiativ cheie propus)
Reducerea srciei concentrate zonale i persistente din comunitile marginalizate prin
implementarea pachetelor de servicii sociale integrate (echipe comunitare de intervenie integrat
i centre comunitare multi-funcionale); acces coordonat la educaie, sntate, ocupare i locuire.

Consolidarea capacitii
instituionale de reducere
a srciei i de promovare
a incluziunii sociale

Stabilirea unor politici de coordonare funcionale inter-sectoriale (MMFPSPV, MDRAP, MECS, MS) i
mbuntirea cooperrii dintre autoritile centrale i locale, pentru dezvoltarea abordrii integrate
anti-srcie i promovarea politicilor de incluziune social.
mbuntirea capacitii de monitorizare i evaluare a msurilor prin:
(i) mbuntirea mecanismelor de colectare periodic a datelor administrative i de sondaj; (ii)
dezvoltarea capacitii personalului de la diferite niveluri pentru colectarea i analiza datelor
calitative i cantitative privind srcia i excluziunea social; i
(iii) dezvoltarea unui sistem naional de monitorizare i evaluare a incluziunii sociale. (Iniiativ cheie
propus)
Extinderea acoperirii i funcionalitii sistemelor de management al informaiei (SMI) n asistena
social prin:
(i) dezvoltarea unor soluii de management al relaiei cu clienii (MRC) pentru a le da posibilitatea
autoritilor locale de a maximiza automatizarea tuturor proceselor locale de asisten social astfel
nct s poat conecta toate bazele de date locale cu SMI de asisten social i
(ii) dezvoltarea unui nou SMI de asisten social pentru procesarea automat i realizarea validrilor
(att ex-ante ct i ex-post). (Iniiativ cheie propus)

18 | INTRODUCERE

TABEL 1 (continuare)
Dezvoltarea unui sistem modern de pli care va utiliza tehnologii i metode moderne de furnizare a
serviciilor pentru:
(i) centralizarea funciei de procesare a plilor;
(ii) automatizarea calculului cererii de fonduri;
(iii) raionalizarea cererilor bugetare din Trezorerie;
(iv) utilizarea tehnologiilor moderne de transfer a plii;
(v) furnizarea unui set de mijloace de plat sigure i convenabile beneficiarilor;
(vi) ncetarea plilor directe ctre teri; i
(vii) ncorporarea celor mai bune practici privind funciile de audit i reconciliere. (Iniiativ
cheie propus)

Strategia este organizat dup cum urmeaz: prima

seciune debuteaz cu o analiz a tendinelor privind
srcia i excluziunea social din ultimii ani i cu o
prognoz referitoare la srcie pentru urmtorii cinci ani
(2015-2020) i se ncheie cu o prezentare a principalelor
grupuri vulnerabile abordate. A doua seciune a strategiei
prezint politicile sectoriale (care vizeaz att persoanele,
ct i zonele afectate de srcie) care trebuie implementate
pentru rezolvarea problemelor identificate n prima
seciune. Prima subseciune a celei de-a doua seciuni
acoper subsetul de politici care au un impact direct asupra
veniturilor persoanelor srace i vulnerabile, i anume
politicile privind ocuparea forei de munc i cele privind
transferurile sociale (beneficiile de asisten social i
de asigurri sociale). Aceasta continu cu prezentarea
principalelor probleme din anumite domenii precum: servicii
sociale, educaie, sntate, locuire i participare social. Se

acord o atenie special abordrii integrate, coordonate

i intersectoriale a prestrii de servicii sociale, pentru a
reaciona la provocrile complexe ale srciei i excluziunii
sociale ntr-un mod mai eficient. Ultima parte a seciunii
se axeaz pe politicile zonale i analizeaz disparitile
regionale, diferenele dintre mediul urban i cel rural i
problemele specifice din micile orae i sate, din zonele
marginalizate rurale i urbane, precum i din comunitile
rome. Strategia continu cu o prezentare a msurilor
necesare pentru consolidarea capacitii sistemului public
de a reduce srcia i de a crete incluziunea social.
Documentul se ncheie cu o prezentare a unui set de
iniiative cheie, care ar putea avea cel mai mare impact
asupra reducerii srciei i promovrii incluziunii sociale. n
cadrul Strategiei, a fost abordat dezvoltarea durabil ca i
component transversal.

Introducere | 19

1. GRUPURI SRACE
I VULNERABILE

22 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

1.1. Persoane expuse riscului de srcie sau

excluziune social
1.1.1. Ce este i cum se msoar srcia
La modul general, pentru a determina nivelul srciei
printr-o evaluare unidimensional5 este nevoie s fie
stabilite dou elemente: (i) indicatorul care s exprime
nivelul de bunstare sau resursele fiecrei gospodrii
i care s permit compararea standardului de via al
gospodriilor, i (ii) un prag al srciei (un nivel-jalon al
indicatorului de bunstare cu care s fie comparat nivelul de
bunstare al fiecrei gospodrii, astfel nct cele cu un nivel
inferior acelui prag s fie considerate srace).
n Romnia au fost testate, de-a lungul timpului, diverse
metodologii de estimare a srciei care au propus variante
diferite ale acestor dou elemente. Dintre acestea, n
contextul prezentei Strategii, dou sunt considerate mai
importante: (a) metoda naional de calcul a srciei
absolute i (b) metoda de calcul a srciei relative stabilit i
calculat la nivel european.
a. Metoda naional de calcul a srciei absolute a fost
elaborat de ctre experii Bncii Mondiale, Comisiei
Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale i
Institutului Naional de Statistic i aprobat de Guvern
n 2005 (Hotrrea Guvernului nr.488/2005). Aceast
metod i propune s identifice gospodriile care nu
i pot satisface nevoile de baz alimentare, de servicii
i de bunuri nealimentare pe baza identificrii unui
minim necesar de consum pe adult echivalent.6 n plus,
metoda folosete ca indicator de bunstare cheltuielile
de consum (i nu veniturile), ce aproximeaz mai bine
nivelul de trai al gospodriei n Romnia (avnd n
vedere ponderea semnificativ a resurselor nemonetare
provenite din activiti informale n totalul bugetului
gospodriilor). Totui, aceast metod are o serie de
limite: (i) structura coului de consum alimentar i de
bunuri nealimentare i servicii folosite pentru a calcula
pragul srciei s-a modificat puternic din 2002 pn
n prezent, ceea ce face ca simpla indexare a pragului

5
6

n preuri curente s nu fie suficient pentru a identifica

corect persoanele aflate n dificultate financiar, (ii)
formula calculului numrului de aduli echivaleni este
probabil depit i msoar inadecvat nevoile copiilor
i economiile de scal dintr-o gospodrie, (iii) structura
de eantionare utilizat pentru sondajul folosit pentru
a msura srcia necesit o actualizare n lumina
rezultatelor ultimului recensmnt. Pentru o bun
cunoatere a mrimii i profilului grupurilor n srcie ce
necesit intervenia Guvernului, este nevoie de alocarea
resurselor financiare i umane necesare n vederea
revizuirii metodologiei de calcul a srciei absolute
(inclusiv cu sprijinul altor actori cheie precum Institutul
Naional de Statistic, a institutelor de cercetare sau a
mediului academic cu expertiz n acest domeniu). n
acest sens, este important s fie analizat i adecvarea
noii metode normative de msurare a srciei (cea
a bugetelor de referin) pilotat la nivelul Uniunii
Europene cu scopul explicit de a calibra mai bine
suportul pentru persoanele n nevoie.
b. Conform metodei srciei relative calculate de
Eurostat, pragul de srcie (sub care o gospodrie este
considerat srac) se calculeaz ca reprezentnd
60% din mediana venitului disponibil pe adult
echivalent.7 ntruct pragul este calculat n funcie de
veniturile persoanelor dintr-un anumit moment, aceast
metod msoar mai degrab inegalitatea dintr-o
societate, fr a indica dac persoanele deprivate
material/care nu sufer de privaiuni materiale i
pot satisface nevoile financiare de baz sau nu (de
exemplu, dac veniturile dintr-o societate s-ar dubla
sau s-ar njumti pentru toi indivizii ntr-un an,
numrul de persoane aflate n srcie relativ ar
rmne constant). O modalitate prin care problema
relativitii pragului i implicit a lipsei de comparabilitate
ntre ani poate fi rezolvat o reprezint utilizarea

n abordarea uni-dimensional, srcia este definit pe baza unui singur indicator de bunstare (de regul, venitul sau consumul).
Pentru a ine cont de economiile de scal (costurile suplimentare cu fiecare persoan suplimentar sunt mai mici dect cele ale primei persoane dintr-o gospodrie) i de costurile
diferite pentru copii fa de aduli, se calculeaz numrul de aduli echivaleni dintr-o gospodrie ca fiind (numrul de persoane cu vrsta mai mare de 14 ani + 0.5 * numrul de
persoane cu vrsta sub 14 ani)^0.9.
Numrul de aduli echivaleni este suma dintre valoarea 1, atribuit primului adult, numrul celorlali aduli * 0,5 i numrul de copii * 0,3. Valoarea median este venitul obinut de
gospodria pentru care jumtate din populaie are venituri mai mari i cealalt jumtate din populaie are venituri mai mici.

Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social | 23

pentru comparaia ntre ani a unui prag ancorat n

timp (utilizarea unui prag dintr-un an anterior indexat
n preuri curente). Cu toate limitele menionate mai
sus, metodologia srciei relative este utilizat pentru
monitorizarea atingerii intei naionale asumate de
Romnia de reducere a srciei i de aceea va fi metoda
principal de identificare a persoanelor srace folosit
n aceast strategie.
Recunoscnd natura complex a fenomenului srciei i
excluziunii sociale, Guvernul Romniei utilizeaz o gam
larg de indicatori pentru a-l msura.8
SCHEMA 2: Persoane expuse riscului de srcie sau
excluziune social

Persoane expuse riscului de

srcie dup transferuri
sociale

Persoane care
triesc n gospodrii
cu intensitate
sczut a muncii

Persoane deprivate
material sever

Sunt expuse riscului de srcie relativ, chiar dac

au primit transferuri sociale (indicator denumit AROP
at risk-of-poverty). Acestea sunt cele al cror venit
disponibil anual este mai mic de 60 de procente din
mediana venitului disponibil pe adult echivalent.
Venitul disponibil este suma tuturor veniturilor
realizate (inclusiv veniturile din protecie social:
prestaii de asigurri sociale, indemnizaii de omaj
sau beneficii de asisten social) din care se scad
impozitele (pe venit sau pe proprietate) i contribuiile
sociale pltite.
Triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii
foarte sczut, respectiv persoanele care triesc n
gospodrii n care membrii cu vrsta ntre 18 i 59 de
ani, au lucrat mai puin de 20% din potenialul lor de
munc din anul de referin.
Sunt expuse deprivrii materiale severe, persoanele
din gospodriile care se afl n cel puin patru
din urmtoarele nou situaii: (1) nu i permit s
plteasc chiria, ratele la mprumuturi sau facturile
la utiliti; (2) nu i permit s i menin locuina
nclzit adecvat; (3) nu pot s fac fa cu resursele
proprii cheltuielilor neprevzute; (4) nu i permit s
consume carne sau proteine o dat la dou zile; (5)
nu i permit s plece n vacane anuale de cte o
sptmn departe de cas; (6) nu au televizor color;
(7) nu au main de splat; (8) nu au autoturism; (9)
nu au telefon.9

Cel mai general indicator, utilizat i pentru a msura

atingerea intei asumate la nivelul Uniunii Europene
referitoare la creterea incluziunii sociale, urmrete
persoanele expuse riscului de srcie sau excluziune
social (AROPE) care se afl n cel puin una din
urmtoarele trei situaii:

8
9

Indicatorii sunt calculai conform unei metodologii naionale (Hotrrea Guvernului nr.488/2005 privind sistemul naional de indicatori de incluziune social), precum i conform
metodologiei utilizate de Eurostat.
Indicatorul face distincia ntre persoanele care nu i permit un anumit articol sau serviciu i cele care nu au acest articol sau serviciu din alte motive, de pild, pentru c nu i-l doresc
sau nu au nevoie de el.

24 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

1.1.2. Persoane expuse riscului de srcie

n Romnia, rata srciei relative (AROP) nu a variat
semnificativ comparativ cu 2008. Dei rata srciei a
sczut cu 2,3 puncte procentuale ntre 2008 i 2010,
aceasta a manifestat o tendin ascendent ntre 2010 i
2013 (Tabel 2). Ca urmare, declinul srciei ntre anii 2008
i 2013 a fost de 0,9 puncte procentuale (reprezentnd
211.000 de persoane care au ieit din srcie, prin

comparaie cu obiectivul naional de 580.000).10 Srcia

absolut n funcie de un prag de srcie ancorat, respectiv
metoda prin care dinamica srciei este msurat n funcie
de un prag de srcie meninut constant n timp din punct
de vedere al puterii de cumprare, a cunoscut o scdere
n perioada 2008-2010, urmat de o cretere uoar n
perioada 2011-2013.

TABEL 2: Rata srciei relative i ancorate, 2008-2013

2008

2009

2010

2011

2012

Rata srciei relative

23,4

Rata srciei ancorate*

23,4

2013

22,4

21,1

22,2

22,6

22,4

18,2

16,2

17,9

19,9

20,4

Sursa: EU-SILC, 2008-2013. Eurostat.

Not: * Ancorat la pragul de srcie din 2008.

Srcia persistent
Majoritatea persoanelor aflate n srcie relativ din
Romnia triesc n srcie persistent. Dintre persoanele
care triau n srcie relativ n 2012, 81% triau n srcie
persistent (o persoan se afl n srcie persistent dac
are venituri sub pragul srciei n anul de referin i n cel
puin doi din ultimii trei ani).11 Aproape o treime dintre copii
triesc n srcie persistent, iar riscul la care sunt ei expui
este mult mai ridicat dect pentru orice alt grup de vrst.
Mai mult, riscul la care sunt expui copiii de a tri n srcie
persistent a crescut cu aproape 3 procente ntre anii 2008
i 2012, n timp ce riscul pentru toate celelalte grupe de
vrst a crescut cu aproximativ 1 procent.

Dispariti regionale
Srcia este de trei ori mai rspndit n zonele rurale dect
n zonele urbane. n 2012, n timp ce doar 11 procente dintre
persoanele care triau n zonele urbane erau expuse riscului
de srcie, 38 de procente dintre cele care triau n zonele
rurale erau expuse acestui risc. Aceast diferen poate fi
explicat prin caracteristicile structurale ale unei localiti
rurale tipice, cu o populaie mbtrnit, care are doar
cteva surse de venit.
Exist mari dispariti regionale din punct de vedere al ratei
srciei. Cea mai mic pondere a persoanelor expuse riscului
10
11

de srcie a fost nregistrat n regiunea Bucureti-Ilfov, unde

numai 3 procente din populaie se aflau n risc de srcie
relativ. Proporii mai mici dect procentul naional sunt, de
asemenea, nregistrate n regiunile de Nord-Vest (16 procente)
i Centru (19 procente). Regiunile cu cele mai mari procente
de persoane expuse riscului de srcie sunt regiunile de
Nord-Est (34 de procente) i de Sud-Est (30 de procente).

Copiii i tinerii care triesc

n srcie
O treime dintre copii triesc n srcie relativ, iar procentul
nu a sczut n timp. Din 2008 pn n 2012, rata srciei
relative n rndul copiilor a fost constant mai mare dect rata
srciei calculat la nivelul ntregii populaii cu aproximativ
10% (Tabel 3). Mai mult, n timp ce rata srciei pentru
populaia total a sczut n aceti cinci ani, rata srciei n
rndul copiilor a crescut cu aproximativ 1%.
Unul din doi copii din zonele rurale triete n srcie
relativ. n 2012, peste 50% dintre copiii din zonele rurale
triau n srcie, prin comparaie cu doar 17% dintre
copiii din localitile urbane. Aceast mare discrepan,
combinat cu o distribuie aproximativ uniform a copiilor
ntre zonele urbane i cele rurale, face ca peste 74% dintre
toi copiii sraci s triasc n mediul rural.

Srcia relativ este indicatorul utilizat de Romnia pentru a monitoriza dac obiectivul de reducere a srciei este atins.
n Romnia, rata riscului de srcie persistent este aproape dubl fa de rata UE-28 18,2 procente prin comparaie cu numai 10,2 procente.

Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social | 25

TABEL 3: Rata srciei dup vrst, 2008-2012

2008

2009

2010

2011

2012

0-17

32,8

32,3

31,6

32,6

34,0

18-24

24,4

25,6

25,6

28,5

31,4

25-49

20,5

20,6

20,1

22,0

21,8

50-64

17,4

16,2

14,8

16,1

16,4

65+

25,4

20,6

16,4

13,9

14,9

Sursa: EU-SILC, 2008-2012. Calcule realizate de Banca Mondial.

ncepnd cu anul 2009, tinerii au nregistrat cea de-a doua

rat a srciei ca mrime, fiind principalul grup afectat de
criza economic. n 2012, tinerii ntre 18 i 24 de ani au
nregistrat o rat ridicat a srciei, foarte apropiat de
riscul ridicat de srcie la care erau expui copiii. n cazul
tinerilor, rata srciei a crescut semnificativ n timp (cu
7 puncte procentuale n perioada 2008-2012). Aceast
cretere este posibil s fi fost cauzat de vulnerabilitatea i
dificultatea ntmpinat de tineri n a accesa piaa muncii n
respectivii ani.

milioane de persoane cu vrste egale sau mai mari de 65

de ani triesc singure (dintre care trei sferturi sunt femei). n
timp ce 25,8 % dintre persoanele vrstnice singure triesc
n srcie, numai 5,8 % dintre cuplurile vrstnice sunt n
aceast situaie. Rata srciei cea mai apropiat de cea
cu care se confrunt persoanele vrstnice singure este
cea a gospodriilor fr membri vrstnici (22,7%). Dup
cum s-a menionat mai sus, exist un decalaj mare ntre
femeile singure i brbaii singuri (30,2%, comparativ cu
doar 13,8%).

Vrstnicii care triesc n srcie

Persoanele care triesc n srcie

i au un nivel sczut de educaie,
nu se afl pe piaa muncii sau sunt
lucrtori pe cont propriu

S-a nregistrat o reducere semnificativ a srciei n rndul

vrstnicilor n perioada 2008-2012. n 2008, n rndul
vrstnicilor s-a nregistrat cea de-a doua rat a srciei ca
mrime, dup copii un sfert din persoanele cu vrste de
peste 65 de ani se aflau n srcie relativ. Datorit creterii
susinute a nivelului pensiilor contributive i sociale, rata
srciei n rndul vrstnicilor a sczut n urmtorii ani sub
nivelul celorlalte grupe de vrst (Tabel 3). Chiar dac
bunstarea relativ a vrstnicilor ca grup s-a mbuntit
de-a lungul anilor, n cadrul acestui grup exist un decalaj
mai mare ntre sexe dect pentru alte grupe de vrst.
Diferena din punct de vedere al srciei dintre brbaii i
femeile cu vrsta egal sau mai mare de 65 de ani este
de 10 procente (19,3 procente pentru femei, fa de 9,2
procente pentru brbai), iar diferena este chiar mai mare
pentru persoanele cu vrsta egal sau mai mare de 80
de ani.
Persoanele vrstnice singure sunt expuse unui risc de
srcie mult mai mare dect alte persoane. Aproximativ 1,2

Educaia i statutul profesional sunt n strns legtur cu

srcia relativ din punct de vedere al venitului (AROP).
Mai mult de o treime dintre persoanele care nu au reuit
s absolve dect cel mult nivelul de nvmnt gimnazial
sunt expuse riscului de srcie relativ. Procentul se
reduce semnificativ la doar 15% n rndul celor care au
reuit s absolve liceul i/sau o coal postliceal i scade
chiar mai mult, la doar 6% n rndul celor care au obinut o
diplom universitar. Dup statutul profesional, grupurile
de persoane ntre 15 i 64 de ani cu cele mai sczute rate
ale srciei sunt angajaii i pensionarii (5,6% i respectiv
8,4%). Persoanele cu cele mai ridicate rate ale srciei
sunt lucrtorii pe cont propriu n agricultur (60,6% dintre
acetia aflndu-se n srcie), urmate de omeri (52,1%
dintre acetia aflndu-se n srcie).

26 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Romii care triesc n srcie

Romii prezint un risc mult mai mare de srcie, indiferent
de vrst, educaie sau mediul de reziden. Pe baza
pragului naional al srciei absolute determinat pe baza
consumului din anul 2013,12 cetenii de etnie rom sunt
expui unui risc de srcie de zece ori mai mare dect restul
populaiei. n timp ce rata calculat pentru populaia rom
a fost de 33%, rata srciei pentru restul populaiei a fost
de 3,4%. ngrijortor este faptul c riscul de srcie este
extrem de mare pentru copiii romi rata de srcie n cazul
lor este de 37,7%, n timp ce rata naional a srciei este de
doar 4,3%.

Srcia persoanelor care muncesc

Srcia persoanelor care muncesc afecteaz unul din doi
aduli. Un profil al persoanelor srace care muncesc (pe
baza datelor din EU-SILC 2011) indic c 92% din ei sunt
localizai n zone rurale, 95% au cel mult gimnaziu, cu o
pondere important a celor care au numai ciclul primar sau
nivelul inferior de gimnaziu (50% n total) i majoritatea
locuiesc n zone slab populate. Familia tipic a unei
persoane srace care muncete include doi aduli cu doi
sau mai muli copii (57%), o familie mai numeroas dect
gospodria medie din Romnia (4,4 persoane comparativ cu
2,8 persoane). Un alt sfert din ei sunt familii fr copii. Puin
peste jumtate dintre familiile celor care muncesc au un
singur salariat, dar alte 43% au doi salariai care ncearc s
aib un trai decent dar rmn totui sraci. Marea majoritate
a persoanelor srace care muncesc combin veniturile din
salarii cu beneficiile de asisten social (80% n total),
alocaiile pentru copii fiind cea mai rspndit form de
sprijin. Dou treimi dintre persoanele srace care muncesc
sunt brbai.

Intensitatea sczut a muncii

Cea de-a doua component a indicatorului agregat AROPE
este intensitatea muncii, indicnd procentul de populaie
care triete n gospodrii cu o intensitate foarte sczut a
muncii (ISM). Importana acestui indicator rezid n faptul
c lipsa unui loc de munc este o surs att de srcie (prin
venitul pierdut), ct i de excluziune social (mai puini
bani nseamn mai puine oportuniti de a socializa, n

12
13

timp ce lipsa unui loc de munc poate nsemna pierderea

legturilor sociale).
Romnia are un procent relativ redus de persoane care
triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte sczut.
Doar 7,4% din populaia Romniei cu vrsta sub 60 de ani
se ncadra n aceast categorie n 2012 (media UE era de
10,4%). Sectorul agricol supra-dimensionat al Romniei n
combinaie cu emigraia masiv pentru munc n strintate
conduc la scderea presiunii asupra pieei muncii i conduc
implicit la scderea valorii acestui indicator.

Deprivare material sever

ntre 2008 i 2012, rata deprivrii materiale severe13 a
sczut de la 32,9% la 29,9%. Dei valoarea indicatorului
general a sczut, aceast scdere nu a fost uniform
pe toate subcomponentele sale. De fapt, pentru trei
subindicatori cheie (persoanele care i pot permite din dou
n dou zile o mas coninnd carne sau proteine, cele care
pot face fa cu resurse proprii cheltuielilor neprevzute
i cele care i permit s i menin locuina nclzit
adecvat), ratele au crescut.
Persoanele din zonele rurale, persoanele cu un nivel mai
redus al educaiei, precum i copiii se confrunt cu riscuri
mai mari de deprivare material sever. Romnia este
caracterizat de mari discrepane asociate cu nivelurile
de urbanizare: n timp ce n zonele urbane 24,8% dintre
persoane sunt afectate de privaiuni materiale, n zonele
rurale procentul este de 36,9%. Copiii sunt afectai de
deprivare material sever ntr-o msur mai mare dect
restul populaiei (38,1%); n ceea ce privete toate celelalte
categorii de vrst, persoanele afectate de deprivare
material sever reprezint aproximativ 28% din populaie.
Deprivarea poate avea mai multe componente legate de
insuficiena veniturilor, de dificultatea de a achiziiona
bunuri i servicii, dar i de lipsa locuinei.
n prezent, UE se afl n procesul de actualizare i
perfecionare a metodologiei utilizate pentru msurarea
riscului de srcie sau excluziune social pe baza
indicatorilor utilizai n ancheta EU-SILC din anul 2013.
Astfel, Guvernul Romniei i-a propus s dezvolte strategii
specifice pentru mbuntirea valorilor acestor indicatori la
nivel naional.

Conform Hotrrii Guvernului nr.488/2005, o persoan este srac conform definiiei srciei absolute dac nu i permite un nivel de consum de bunuri alimentare, nealimentare i de
servicii mai mare dect pragul de srcie. n anul 2013, o gospodrie care a avut cheltuieli de consum mai mici de 307 lei/lun/adult echivalent a fost considerat srac.
Indicator adoptat de Comitetul pentru Protecie Social (comitetul consultativ pentru politici al UE pentru minitrii Ocuprii Forei de Munc i Afacerilor Sociale din Consiliul pentru
Ocuparea Forei de Munc i Afaceri Sociale).

Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social | 27

Persoane expuse riscului de srcie

sau excluziune social (AROPE)

Deprivarea material constituie principalul factor asociat cu

riscul srciei sau ezxcluziunii sociale, urmat de AROP i
ISM, ultimul cu o contribuie minor la rata AROPE.

Cei trei indicatori menionai anterior au fost utilizai pentru

a crea un singur indicator agregat, care indic numrul
de persoane expuse riscului de srcie sau excluziune
social (AROPE). Datele din 2013 arat c, din populaia
total, 40,4 % dintre romni erau expui riscului de srcie
sau excluziune social. n perioada 2008-2013, riscul
de srcie sau excluziune social a sczut uor, cu 4%.

Persoanele n risc de srcie sau excluziune social au fost

n principal persoane care s-au confruntat cu deprivarea
material sever (32,9% din totalul populaiei) i persoane
n risc de srcie relativ (monetar) (22,4% din totalul
populaiei), i n mai mic msur persoane din gospodriile
n care membrii n vrst de munc au o intensitate sczut
a muncii (6,4%).

TABEL 4: Procentul de populaie expus riscului de srcie sau excluziune social, 2008-2013
2008

2009

2010

2011

2012

2013

Persoane expuse riscului de srcie sau excluziune social

(AROPE)

44,2

43,1

41,4

40,3

41,7

40,4

Persoane expuse riscului de srcie relativ dup transferurile

sociale (AROP)

23,4

22,4

21,1

22,2

22,6

22,4

Persoane afectate de deprivare material sever

32,9

32,2

31

29,4

29,9

28,5

Persoane care triesc n gospodrii cu o intensitate a muncii foarte

sczut (populaia cu vrste ntre 0 i 59 de ani)

8,3

7,7

6,9

6,7

7,4

6,4

Sursa: Eurostat.

Prognoza privind evoluia srciei

relative (AROP)
Pentru a prognoza evoluia srciei relative din punct de
vedere al venitului (AROP) i a srciei ancorate ntre 2014
i 2020, a fost utilizat un model de micro-simulare folosind
date din ancheta EU-SILC din 2012. Au fost simulate trei
scenarii privind creterea economic i ocuparea forei de
munc, corespunznd unui nivel redus, de baz i ridicat ale
acestora.14 Modelul a fost calibrat astfel nct s se adapteze
schimbrilor demografice ateptate n aceast perioad
o reducere a populaiei totale de circa 1%, rezultatul unei
scderi a populaiei de vrst activ (ntre 20 i 64 de ani)
cu 5% i a unei creteri a populaiei de vrstnici (cu vrste
egale sau mai mari de 65 de ani) cu 13%. O descriere a
ipotezelor modelului este inclus n Anexa 2: Ipoteze ale
modelului de prognozare a srciei. Potrivit modelului,
creterea economic i a ratei de ocupare a forei de munc

14

15

prognozat pentru 2014 - 2020 nu va fi suficient pentru

a atinge inta de srcie dect n scenariul optimist al unei
creteri economice mari.15 Pn n 2020, Romnia s-a
angajat s reduc numrul persoanelor n risc de srcie
relativ de la 4,99 milioane n 2008 la 4,41 milioane, cu
580.000 de persoane. Simulrile sugereaz c srcia
relativ din punct de vedere al venitului va crete uor
ntre 2012 i 2020 n scenariile unei creteri reduse sau
moderate (cu 0,6% i respectiv 0,2%) i c va scdea
doar n scenariul creterii economice i a ocuprii ridicate.
Romnia nu va reui s ating obiectivul su de reducere
a srciei cu 144.000 de persoane n scenariul cel mai
nefavorabil i cu 64.000 de persoane n cazul scenariului
de baz. Pentru a asigura atingerea obiectivului de reducere
a srciei, Guvernul Romniei a nceput i va continua s
adopte politici care vor duce la creterea ratei de ocupare
a forei de munc i a veniturilor obinute din munc de cei
mai sraci 20% dintre indivizi.

Scenariul creterii reduse presupune o cretere economic medie anual de 2,4% i o cretere a ratei de ocupare a forei de munc a persoanelor cu vrste ntre 20 i 64 de ani de
0,9%. n scenariile creterii de baz i ridicate, se presupune o cretere economic de 3,7% i respectiv 4,3%, n timp ce creterea ratei de ocupare a forei de munc ajunge la 2,8% i
respectiv 4,8%. Toate cele trei scenarii presupun c fora de munc i politicile de protecie social nu se modific semnificativ prin comparaie cu 2012.
n cazul celui mai favorabil (i mai puin probabil) scenariu, Romnia va reduce srcia ntre 2008 i 2020 cu 709.000 de persoane, ceea ce ar nsemna depirea obiectivului cu
129.000 de persoane.

28 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

Rata srciei cu prag ancorat n timp scade n toate cele

trei scenarii privind creterea economic (Tabel 5). Modelul
simulat utilizeaz i un prag al srciei egal cu pragul de
srcie relativ din 2012 n termeni reali (actualizat cu
rata inflaiei).

Un aspect important este c rata de srcie ancorat va

ajunge la 15,9% n 2020, ceea ce nseamn c numai
aproximativ 16% din populaie va avea venituri disponibile
reale inferioare pragului de srcie din 2012. Este de
ateptat ca scenariul unei creteri mari s aib un impact
mai puternic: srcia ancorat ar fi de numai aproximativ
11% n 2020.

Srcia ancorat va scdea cu 6,6% ntre 2012 i 2020

dac se adeverete scenariul creterii economice sczute.

TABEL 5: Ratele srciei relative i ancorate n timp prognozate, 2012-2020

Indicator

Scenariu

2008

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Rata srciei
relative (%)

Cretere
sczut

23,3

22,5

23,1

22,9

22,9

22,7

22,9

22,9

23

23,1

Cretere
moderat

23,3

22,5

23,1

22,8

22,4

22,3

22,5

22,5

22,7

22,7

Cretere
ridicat

23,3

22,5

22,8

22,3

22,5

22,3

22,2

22,1

22,2

21,6

Cretere
sczut

5013

4805

4625

4577

4572

4525

4558

4551

4564

4576

Cretere
moderat

5013

4805

4625

4557

4472

4446

4478

4471

4504

4497

Cretere
ridicat

5013

4805

4565

4457

4492

4446

4419

4392

4405

4279

Cretere
sczut

22,5

21

20,3

19,4

18,8

18,2

17,4

16,7

15,9

Cretere
moderat

22,5

21

19,9

18,7

18,1

17,1

15,5

14,4

13,4

Cretere
ridicat

22,5

21

19,6

18,7

17,6

16,3

14,5

13

11,2

21356

20020

19987

19964

19935

19904

19873

19842

19810

Numrul
persoanelor
srace (mii)

Rata srciei
ancorate* (%)

Populaia (mii)

21513

Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale bazate pe datele EU-SILC i pe cele trei scenarii principale.
Not: * Pragul srciei utilizat este pragul din 2012 actualizat cu rata inflaiei prognozate pentru perioada 2013-2020.

1.2. Principalele grupuri vulnerabile

Mai multe grupuri se confrunt cu diverse forme de
excluziune social sau sunt expuse unui risc ridicat
de excluziune n moduri care sunt uneori, dar nu
ntotdeauna, asociate cu srcia. Din cauza faptului c
grupurile vulnerabile se confrunt cu probleme specifice
pentru care este posibil ca politicile generale s nu dea
rezultate, acestea au adesea nevoie de servicii integrate i
particularizate pentru a intensifica participarea lor social i/
sau economic. Identificarea i rspunsul adecvat la nevoile
specifice ale grupurilor srace i vulnerabile sunt eseniale

pentru elaborarea i implementarea de politici de incluziune

social eficiente. Tuturor grupurilor vulnerabile, indiferent de
dimensiunea lor, trebuie s li se ofere oportuniti similare
de a-i atinge potenialul i de a deveni o parte activ a
societii. Principalele grupuri vulnerabile din Romnia sunt:
(1) Persoanele srace,
(2) Copiii i tinerii lipsii de ngrijire i sprijin parental,
(3) Persoanele vrstnice singure sau dependente,

Principalele grupuri vulnerabile | 29

(4) Romii,
(5) Persoanele cu dizabiliti,

(6) Alte grupuri vulnerabile,

(7) Persoanele care triesc n comuniti marginalizate.
O list detaliat poate fi gsit n Anexa 1: Principalele
grupuri vulnerabile din Romnia. Unele sunt extrem
de mari, n timp ce altele au mult mai puini membri
(nedepind cteva sute de persoane la nivelul ntregii
ri). De exemplu, n 2012-2013, n categoria persoanelor
vulnerabile era inclus un numr estimat de 1,85 milioane
de romi,16 aproximativ 1,4 milioane de copii sraci (cu vrste
cuprinse ntre 0 i 17 ani), peste 725.000 de persoane
cu vrsta peste 80 de ani, 687.000 de copii i aduli cu
dizabiliti care triesc n gospodrii i ali 16.800 care
triesc n instituii, peste 62.000 de copii cuprini n
sistemul de protecie special (fie n centre de plasament, fie
n servicii de ngrijire familial) i aproximativ 1.500 de copii
abandonai n uniti medicale.
Aceast strategie nu analizeaz17 fiecare grup separat, ci
se axeaz pe definirea de intervenii zonale i sectoriale
(orientate ctre persoane) care s le satisfac necesitile,
prezentnd aspectele specifice fiecrui grup vulnerabil ori
de cte ori este nevoie. De exemplu, la capitolul educaie,
pe lng aspectele generale privind incluziunea social,
este acordat o atenie deosebit copiilor sraci (care
nu au mijloacele de a merge la coal), copiilor romi
(n principal din cauza problemelor lor de segregare/
discriminare) i copiilor cu dizabiliti (din cauza lipsei
de servicii educaionale adaptate nevoilor lor). Tabel 6
ofer o privire de ansamblu asupra capitolelor n care
sunt abordate problemele specifice ale fiecruia dintre
grupurile vulnerabile.
Principalele probleme identificate n domeniul incluziunii
sociale i reducerii srciei, ca urmare a sintetizrii
aspectelor prezentate n cadrul acestui capitol al strategiei:

16

17

Pondere mare a persoanelor cu venituri reduse,

insuficiente unui trai decent, comparativ cu media
celorlalte state membre ale UE, inclusiv a persoanelor
srace ncadrate n munc;

Discrepane majore ntre locuitorii din mediul rural

fa de cei din localitile urbane, n ceea ce privete
accesul la servicii sociale, de ocupare a forei de
munc, de sntate, de educaie i condiii bune de
locuit;

Existena anumitor categorii sociale, care datorit

unor factori care in de etnie, stare de sntate,
vrst, mediu social sau familial de provenien,
ntmpin dificulti de integrare social deplin.
Soluii propuse pentru gestionarea i rezolvarea
problemelor din domeniul incluziunii sociale i
reducerii srciei:

Politici de stimulare a formrii profesionale, a ocuprii

forei de munc n economia formal, de cretere
a productivitii muncii i a veniturilor persoanelor
angajate;
Msuri pentru mbuntirea performanei sistemului
de transferuri sociale, creterea gradului de acoperire
cu servicii sociale furnizate n manier integrat i a
calitii acestora, n funcie de nevoile identificate la
nivel naional;
Implementarea de msuri suplimentare pentru
creterea ratei participrii colare i mbuntirea
rezultatelor obinute n domeniul educaiei, precum
i facilitarea accesului populaiei la programe de
nvare i formare pe tot parcursul vieii;
Politici care s asigure mbuntirea calitii, echitii
i accesului la servicii de asisten medical pentru
principalele grupuri vulnerabile de populaie;

Msuri care s contribuie la creterea calitii

locuinelor i a accesului la acestea, inclusiv a
locuinelor sociale, n special pentru populaia
vulnerabil i persoanele fr adpost.
Implementarea soluiilor prezentate anterior se va realiza
prin intermediul politicilor i msurilor detaliate n cele ce
urmeaz, n capitolul 2 Politici orientate ctre persoane,
capitolul 3 Politici zonale i capitolul 4 Consolidarea
capacitii instituionale de reducere a srciei i de
promovare a incluziunii sociale al strategiei.

Avnd n vedere probabilitatea faptului ca muli dintre respondenii romi s nu raporteze etnia din care fac parte la recensmintele naionale, n mod obinuit sunt utilizate estimri
alternative ale unor experi n domeniu. Conform Strategiei Guvernului Romniei pentru incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii rome 20122020, estimrile variaz de la
535.140 (recensmntul din 2002) la 730.000-970.000 (Sandu, 2005) la 619.000 (recensmntul din 2011) i pn la 1,85 milioane (Comisia European, 2011).
O analiz a acestor grupuri a fost inclus n analiza socio-economic pentru programarea fondurilor europene 2014-2020, realizat in noiembrie 2012 de ctre grupul de lucru tehnic
privind afacerile sociale i incluziunea social, coordonat de MMFPSPV.

30 | GRUPURI SRACE I VULNERABILE

TABEL 6: Analizele specifice din fiecare capitol pentru fiecare grup vulnerabil
Persoane
srace
Ocuparea forei de
munc
Protecie social
Servicii sociale
Educaie
Sntate
Locuire
Participare social
Politici zonale

Copii i tineri lipsii

de ngrijire i sprijin
parental

Persoane
vrstnice
singure sau
dependente

Romi

Persoane cu
dizabiliti

Alte grupuri
vulnerabile

Persoane
care triesc
n comuniti
rurale i urbane
marginalizate

Principalele grupuri vulnerabile | 31

2. POLITICI
ORIENTATE
CTRE
PERSOANE

34 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

2.1. Ocuparea forei de munc

n ciuda nivelului relativ sczut al omajului,
Romnia are o rat foarte ridicat a srciei
persoanelor care muncesc i un nivel ridicat
de ocupare n sectorul informal. Exist un
decalaj pronunat i persistent al ocuprii ntre
populaia apt de munc i restul adulilor.
Multe grupuri marginalizate din Romnia, n
special populaia de etnie rom, persoanele
cu dizabiliti i omerii pe termen lung, au un
deficit de oportuniti de angajare n comparaie
cu ansamblul populaiei. Dei omajul a crescut
nesemnificativ dup criza economic din 2009,
att omajul tinerilor ct i ponderea tinerilor
care nu se afl ntr-o form de educaie, ocupare
sau instruire profesional au crescut.
Pentru a reduce srcia i excluziunea pe
piaa muncii, Guvernul i propune s creeze
noi oportuniti de angajare i s promoveze

egalitatea de anse prin: (i) creterea nivelului

abilitilor, educaiei i experienei pe piaa
muncii a persoanelor srace i a celor provenind
din alte grupuri vulnerabile; (ii) creterea ratei de
ocupare a forei de munc a acestor persoane/
grupuri; i (iii) implementarea de msuri care
ar putea determina creterea nivelului de
salarizare a grupului int (de exemplu msuri
viznd reducerea discriminrii). Principala
prioritate n acest domeniu va fi prevenirea
omajului i creterea ocuprii forei de munc
n rndul persoanelor n cutarea unui loc de
munc, inclusiv pentru populaia vulnerabil prin
aplicarea eficace a politicilor active de ocupare a
forei de munc. Totui, aceste msuri vor fi doar
parial eficiente dac nu sunt nsoite de politici
economice care s determine crearea de locuri de
munc sustenabile i bine pltite.

Schimbrile demografice din Romnia din perioada 20142020 vor modifica dramatic piaa muncii. Pn n 2020,
se prognozeaz c numrul persoanelor de vrst activ va
scdea cu 4,5%, n timp ce numrul vrstnicilor va crete
probabil cu 13%. Romnia va trebui s-i mobilizeze toi
lucrtorii poteniali i s investeasc n educaia i abilitile
lor pentru a-i face mai productivi. Aceasta face esenial
mobilizarea tuturor adulilor de vrst activ din cea mai
srac chintil, care n prezent nu lucreaz, dei sunt api
de munc.18 Acest grup reprezint 26% din numrul total
de aduli din chintil (aproximativ 730.000 de persoane). O
treime din aceti aduli care nu sunt angajai, nu sunt nscrii

n sistemul de nvmnt sau formare profesional i nu

au o dizabilitate sau nu sunt pensionai anticipat ar putea
relua lucrul relativ repede, n timp ce o alt treime ar avea
nevoie de politici active de ocupare i servicii sociale pentru
a accesa piaa muncii, iar ultima treime este improbabil s
se angajeze. Studii internaionale estimeaz c n jur de
10-23% din acest grup de aduli care nu lucreaz din cea
mai srac chintil ar putea intra pe piaa muncii pn n
anul 2020, dac primesc sprijin prin intermediul msurilor
active de ocupare i al serviciilor sociale i dac li se
permite s combine veniturile din munc cu beneficiile de
asistensocial.19

18
19

Acest grup este alctuit din persoane care nu sunt angajate, nu sunt nscrise n sistemul de nvmnt sau formare profesional (NEET) i care nu au o dizabilitate sau nu sunt
pensionai anticipat.
Bachas (2013) i Gerard (2013).

Ocuparea forei de munc | 35

2.1.1. Activarea persoanelor srace care nu

sunt angajate, nu sunt nscrise n sistemul de
nvmnt sau formare profesional
Lipsa de oportuniti de angajare i veniturile mici din
munc sunt strns corelate cu srcia. Exist un decalaj
pronunat i persistent de ocupare a forei de munc ntre
populaia apt de munc din cea mai srac chintil i

cea din cele mai nstrite trei chintile20 (Figura 1). n rndul
brbailor ntre 35 i 44 de ani, rata de ocupare a forei de
munc este cu 16% mai mic printre cei din ultima chintil
dect cea din rndul brbailor din primele trei chintile.

FIGURA 1: OCUPAREA FOREI DE MUNC I DECALAJUL NTRE SEXE DUP NIVELUL VENITULUI, 2011-2012
100
80

Brbai, prima chintil

60

Brbai, chintilele 3-5

40

Femei, prima chintil

20

Femei, chintilele 3-5

0
15-24

25-34

35-44

45-54

55-64

Sursa: ABF, 2012-2013 date comasate, calculele Bncii Modiale.

FIGURA 2: PERSOANELE DE VRST ACTIV DIN CEA MAI SRAC CHINTIL DUP OCUPAIE,
2011-2012 (TOTAL = 2,8 MILIOANE)
Liber-profesioniti

35%

Angajai

15%

Elevi/Studeni
Pensionari
Alii
(ex. persoane
dependente)
omeri

12%
9%
4%
12%

Casnice
0%

14%
5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

Sursa: ABF, 2012-2013 date comasate, calculele Bncii Modiale.

20

Definiia chintilelor utilizat n aceste estimri este uor diferit de cele ntrebuinate mpreun cu datele din EU-SILC. Cu toate acestea, rezultatele sunt foarte similare, indiferent de
aceste definiii.

36 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

Acest decalaj este chiar mai mare n cazul femeilor n

jur de 30%. Dintre cele 2,8 milioane de aduli de vrst
activ din cea mai srac chintil (Figura 2), 50% sunt
angajai (majoritatea lucrtori pe cont propriu n agricultur),
circa 20% sunt nscrii n sistemul de nvmnt, au o
dizabilitate sau sunt pensionai anticipat, iar 26% sunt
fie persoane inactive, fie omeri. n jur de 70% dintre
persoanele omere sau inactive se bazeaz pe asistena
social pentru a-i suplimenta veniturile. Dintre cei care
lucreaz, trei sferturi sunt lucrtori pe cont propriu, muli
avnd slujbe sezoniere n agricultur sau n construcii, ceea
ce le reduce ctigurile anuale.
Pentru a vedea n ce msur intensificarea msurilor active
de ocupare ar reduce srcia, s-a simulat implementarea
unui asemenea program n anii urmtori, pentru beneficiarii
programului consolidat bazat pe evaluarea mijloacelor de
trai, programul Venit Minim de Inserie descris n seciunea
urmtoare. Studii internaionale sugereaz c stimulentele
pentru munc oferite de o nou formul de beneficii de
asisten social - VMI - plus serviciile personalizate
de intermediere de locuri de munc i msurile active
pentru piaa muncii ar putea ajuta ntre 10% i 23% dintre
persoanele care nu lucreaz n prezent s combine munca cu
beneficiile de asisten social. n jur de dou treimi din acest
efect sunt atribuite noii formule a VMI i o treime furnizrii de

servicii de mediere personalizat i de alte tipuri de msuri

active. n scenariul optimist n care 23% dintre beneficiarii
VMI care nu sunt angajai, nu sunt nscrii n sistemul de
nvmnt sau formare profesional i nu au o dizabilitate
gsesc locuri de munc, srcia relativ ar scdea cu 3%
n 2016, n timp ce n scenariul pesimist (care presupune c
doar 10% dintre acetia gsesc locuri de munc), srcia
relativ ar scdea cu 1,4%. Angajarea n schimbul unor salarii
decente reprezint cea mai sigur cale de a iei din situaia
de srcie i vulnerabilitate. Prezenta Strategie abordeaz
mai multe politici viznd creterea participrii pe piaa muncii
a persoanelor srace, reducerea angajrilor sezoniere pentru
acestea i mrirea venitului lor fie prin creterea ctigurilor,
fie permindu-le persoanelor srace s-i combine veniturile
sczute cu beneficiile sociale.
Totui, msurile active de ocupare pot doar s contribuie
la nlesnirea accesului pe piaa muncii, fcnd protecia
social mai eficient, de exemplu, prin creterea anselor
unor persoane vulnerabile de a intra pe piaa muncii. Aceste
programe nu pot fi principala for din spatele crerii de
locuri de munc i nu pot combate absena cererii de for
de munc atunci cnd economia este slbit.21 Pentru a fi
eficace, msurile active de ocupare trebuie s fie nsoite
de politici economice care s influeneze cererea, cu alte
cuvinte, care s creeze locuri de munc.22

2.1.2. Reducerea ocuprii n sectorul informal i

creterea productivitii fermelor mici i mijlocii
omajul n Romnia este relativ redus, dar ocuparea
informal a forei de munc este larg rspndit. La
jumtatea anului 2014, rata omajului era de 6,7%,
nregistrnd doar o uoar cretere de la criza economic
din 2008/2009 (rata omajului a fost de 5,8% n 2008
i de 6,9% n 2009). Rata de ocupare a forei de munc
n vrst de 20-64 ani care a fost de 63,9% din 2013
mascheaz o tendin larg rspndit a ocuprii informale i
a ocuprii de mic productivitate a forei de munc. n acord
cu Strategia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc,
pentru reducerea ocuprii informale sunt msuri cheie
urmtoarele: (i) reducerea presiunii fiscale i administrative
asupra utilizrii forei de munc (nivelul taxrii muncii,
reducerea numrului de declaraii/formulare privind
fora de munc), i (ii) oferirea de faciliti fiscale pentru

21
22

angajarea omerilor i persoanelor aparinnd grupurilor

vulnerabile (ce au anse ridicate s fie nevoite s lucreze n
sectorul informal).
Agricultorii care desfoar activiti pe cont propriu
sunt expui unui risc de srcie i mai mare dect alte
categorii de persoane, din cauza productivitii reduse, a
densitii mici a ntreprinderilor, a absenei pieelor locale
de desfacere, a susinerii limitate a veniturilor i a absenei
serviciilor sociale locale, dar i a faptului c o parte din
acetia nu contribuie la sistemele de asigurri sociale de
sntate i de asigurri sociale de stat pentru obinerea
unei pensii.
Pentru a reduce dezechilibrul dintre zonele urbane i
cele rurale, ntre anii 2014 i 2020, Guvernul va urmri:

OECD (2013: 40).

Asemenea politici pot varia de la politici macroeconomice i fiscale la politici care afecteaz climatul de investiii, politici sectoriale, politici privind mobilitatea i migrarea forei de munc
i politici de dezvoltare a afacerilor (International Labour Office and the Council of Europe, 2007).

Ocuparea forei de munc | 37

(i) stimularea i susinerea formrii profesionale pentru

proprietarii de exploatri agricole mici i mijlocii prin
renfiinarea unor versiuni moderne ale colilor de instruire
agricol i prin profesionalizarea operaiunilor agricole;
(ii) crearea de faciliti de investiii pentru activitile cu

valoare adugat de producie de alimente sau alte activiti

agricole; i (iii) promovarea consolidrii exploatrilor
agricole de subzisten n interesul creterii productivitii i
sustenabilitii lor.

2.1.3. Reducerea srciei persoanelor

ncadrate n munc
n pofida ratei relativ reduse a omajului, Romnia are o rat
foarte mare de srcie a persoanelor ncadrate n munc,
18,0% dintre lucrtorii angajai trind n 2013 sub pragul
srciei relative. Aceasta reprezint dublul ratei din UE28 (9,0%). Srcia persoanelor ncadrate n munc este
o consecin direct a productivitii sczute, a gradului
mic de ocupare formal a forei de munc i a cererii
totale reduse de for de munc din economie. Srcia
persoanelor ncadrate n munc este concentrat n zonele
rurale, n special n sectorul agricol.23
Pentru a reduce intensitatea acestei probleme, Guvernul
va urmri: (i) modificarea metodologiei acordrii
ajutoarelor bazate pe evaluarea mijloacelor de trai pentru
a mri stimulentele de angajare formal; (ii) realizarea
continu de investiii n productivitatea lucrtorilor cu

venituri mici, fie prin formare la locul de munc, fie prin

nvare pe tot parcursul vieii; i (iii) reglementarea pieei
muncii i a dialogului social pentru a sprijini i dezvolta
abilitatea lucrtorilor de a negocia salarii proporionale cu
productivitatea lor. Introducerea unei exceptri a 50% din
venituri n formula beneficiului VMI (descris n capitolul
urmtor) va face posibil solicitarea beneficiilor de asisten
social simultan cu munca pentru salarii mici, extinznd
astfel acoperirea programului pentru persoanele ncadrate
n munc crescndu-le astfel veniturile, comparativ
cu actuala structur a programelor bazate pe testarea
mijloacelor. n timp, beneficiarii de VMI se pot califica pentru
obinerea accesului la programe dedicate de activare a forei
de munc care s-i ajute s-i mbunteasc abilitile i
nivelul salariului.

2.1.4. Dezvoltarea capacitii instituionale i a

resurselor serviciului public de ocupare
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc
(ANOFM) (inclusiv centrele proprii de formare profesional)
nu are personal suficient pentru a putea deservi persoanele
n cutarea unui loc de munc, respectiv omeri, persoanele
care nu au putut ocupa un loc de munc dup absolvirea
unei instituii de nvmnt, ocup un loc de munc i, din
diferite motive, doresc schimbarea acestuia, persoanele
care au obinut statutul de refugiat sau alt form de
protecie internaional, conform legii, care sunt n cutarea
unui loc de munc, i persoanele care nu au putut ocupa loc
de munc dup repatriere sau dup eliberarea din detenie.
Mai mult, exist puine legturi ntre serviciile aferente pieei

23

muncii, promovarea dezvoltrii economice i instituiile

de nvmnt.
Capacitatea administrativ a Serviciului Public de Ocupare
(SPO) se impune a fi ntrit n vederea implementrii
eficiente i eficace a msurilor active, inclusiv n
comunitile marginalizate i zonele rurale, cu accent pe
populaia din agricultura de subzisten i semisubzisten.
Pentru creterea gradului de cuprindere a persoanelor
din comunitile marginalizate n msuri de ocupare,
precum i alte msuri prevzute n Strategia ANOFM i
Programul Operaional Capital Uman 2014-2020 (POCU)
se va proceda la externalizarea unor servicii specifice i
ncheierea de parteneriate locale. Avnd n vedere resursele

Pentru abordarea parial a acestei probleme, Guvernul a crescut gradual nivelul salariului minim. Salariul brut a crescut de la 800 RON n 1 iulie 2013 la 850 RON n 1 ianuarie 2014,
apoi la 900 RON la 1 iulie 2014 i 975 RON la 1 ianuarie 2015. n timp ce salariul minim a crescut, a crescut i ponderea salariailor care primesc salariul minim: de la o estimare
de 12% n iulie 2013 la 27% n ianuarie 2015. O cretere propus la 1050 RON n iulie 2015 a salariului minim va duce la creterea n continuare a ponderii salariailor care primesc
salariul minim la o treime din total. La acest nivel, creteri suplimentare n salariul minim ar putea reduce ocuparea n sectorul privat pentru acele slujbe cu o productivitate marginal
mai sczut a muncii dect nivelul (crescut) al salariului minim. Impactul reducerii srciei a acestei msuri ar putea fi contrabalansat de scderea ocuprii n rndul salariailor cu
productivitate i salarii sczute.

38 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

financiare limitate alocate de la bugetul de stat i bugetul

asigurrilor pentru omaj, toate aceste intervenii vor fi
sprijinite din Fondul Social European (FSE) prin POCU
2014-2020, axa prioritar 3 prioritatea de investiii 8.vii.

vor trebui s ofere informaii despre locurile de munc i

msurile active de stimulare a ocuprii, iar aceast cretere
a volumului de munc va necesita o cretere a personalului
SPAS i instruirea corespunztoare a acestuia.

Pentru a-i angaja pe adulii de vrst activ i pentru

a-i face capabili i disponibili pentru munc, Guvernul
va lua n considerare cteva tipuri de activiti. Pentru
creterea ocuprii persoanelor care triesc n zone urbane
marginalizate i a activrii grupurilor vulnerabile este
necesar s se nfiineze agenii locale pentru ocuparea forei
de munc amplasate n apropierea sau pe teritoriul acestor
comuniti dezavantajate, n situaia n care acestea lipsesc.
Pentru a desfura aceast activitate, se vor suplimenta
resursele umane i financiare ale ANOFM.

Aceste msuri vor necesita creterea finanrii de la

bugetul de stat i bugetul asigurrilor pentru omaj, mai
buna ntrebuinare a resurselor din fondurile europene
structurale i de investiii (prin mrirea ratei de absorbie
concomitent cu folosirea strategic a acestora), precum i
lrgirea canalelor de acces la serviciile oferite de ANOFM
i dezvoltarea de dispozitive i tehnologii de asistare a
celor care doresc s acceseze piaa muncii, n special
pentru persoanele cu dizabiliti. Va fi, de asemenea,
necesar creterea capacitii administrative, manageriale
i informaionale a ANOFM de a oferi servicii de calitate
angajatorilor i de a concepe, furniza i monitoriza programe
pentru piaa muncii destinate persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc i persoanelor din grupurile vulnerabile.

n zonele rurale, n special n comunitile marginalizate

cu un procent ridicat de aduli care nu lucreaz, n care
nu funcioneaz agenii locale pentru ocuparea forei de
munc, serviciile publice de asisten social (SPAS)

2.1.5. Creterea participrii pe piaa muncii a

categoriilor vulnerabile
Numeroase grupuri marginalizate din Romnia, printre care
i romii, persoanele cu dizabiliti i omerii pe termen lung,
nregistreaz rate de ocupare a forei de munc mai reduse
dect restul populaiei. Aceasta este i situaia femeilor,
decalajul de ocupare a forei de munc dintre sexe din
Romnia fiind cu 3,7% mai mare dect n UE-28.
Romii sunt o populaie tnr, iar o cot tot mai mare dintre
persoanele ce vor intra n urmtorii ani pe piaa muncii
provine din rndul familiilor rome.24 Mai mult, dintre acei
romi care sunt angajai, majoritatea au locuri de munc
instabile i informale.
n Romnia, un procent foarte mic dintre persoanele
cu dizabiliti este activ pe piaa muncii (7,25% dintre
persoanele cu dizabiliti cu vrste ntre 18 i 64 de ani).
Persoanele cu dizabiliti au dreptul de a munci n msura
capacitii lor, la fel ca toi ceilali ceteni, i ar trebui
s primeasc sprijin suplimentar astfel nct s se poat
pregti pentru a gsi, a accesa, a pstra sau a recpta un
loc de munc.

24
25

Dei rata omajului a rmas la 7,0% n 2012 i a crescut

foarte puin n urma crizei economice din 2009, omajul n
rndul tinerilor (22,7% n 2012) i proporia tinerilor care nu
studiaz, nu lucreaz i nu urmeaz o form de training/
instruire profesional (16,8% n 2012) au crescut din 2009
ca rezultat al crizei economice. Ambele cifre au nceput s
scad recent, ns rata acestei categorii din rndul tinerilor a
rmas peste media european (13,2% n 2012). Programul
Garanii pentru Tineret este un program european de
reducere a omajului n rndul tinerilor prin asigurarea
de acces personalizat la locuri de munc, programe de
ucenicie sau stagii de formare profesional sau asigurarea
continurii educaiei. n vederea fundamentrii Strategiei
a fost folosit un set de simulri pentru a estima impactul
introducerii acestui program pentru tinerii absolveni de
liceu i facultate care nu s-au angajat sau nu urmeaz un
program de educaie sau formare. Simulrile au artat c
implementarea integral a Programului Garanii pentru
Tineret25 ar reduce rata total a srciei cu 0,4% n 2016.
Impactul a fost semnificativ cnd analiza s-a axat pe grupul

Copiii i tinerii cu vrste ntre 0 i 14 ani noua generaie a celor ce vor intra pe piaa muncii reprezint aproape 40% din populaia rom, n comparaie cu 15% din populaia total.
n aceast simulare, se pleac de la premiza c tuturor absolvenilor (de liceu sau facultate) li se ofer posibilitatea continurii educaiei, formrii profesionale sau accesrii de locuri de
munc. Simulrile pun accentul pe acele persoane care au terminat coala n anul anterior (grupa de vrst 18-25 ani) i care sunt omere sau nu sunt active pe piaa muncii. Pentru
absolvenii de liceu, s-a estimat c dou treimi i vor continua educaia i o treime i vor gsi locuri de munc (pentru persoanele cu cele mai mari anse de a-i gsi loc de munc
s-au estimat salariile ateptate). Pentru absolvenii de facultate, prognoza a fost c 20% vor urma stagii de formare profesional i 80% i vor gsi locuri de munc (s-a folosit aceeai
metodologie pentru a li se estima salariile).

Ocuparea forei de munc | 39

int al programului - srcia n rndul tinerilor cu vrste

ntre 18 i 25 de ani ar scdea cu 1,7%, aceast reducere
fiind mult mai mare pentru brbai dect pentru femei.
Pentru a include grupurile vulnerabile pe piaa muncii,
Guvernul va urmri: (i) organizarea de campanii de
sensibilizare a opiniei publice pentru reducerea discriminrii
grupurilor vulnerabile, n special a romilor, persoanelor cu
dizabiliti i a femeilor care i caut un loc de munc; (ii)
proiectarea i furnizarea de cursuri de formare profesional,
calificare sau recalificare n diverse meserii, respectiv
accesibilizarea cilor de acces n cldiri i a posturilor de

lucru care s faciliteze angajarea romilor i a persoanelor

cu dizabiliti; (iii) reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea
fondului locativ existent, respectiv nfiinarea i extinderea
rutelor i mijloacelor de transport pentru includerea pe
piaa muncii a omerilor, n special a celor din zonele rurale;
(iv) faciliti fiscale pentru ntreprinztorii care demareaz
afaceri n mediul rural i creeaz locuri de munc adresate
grupurilor dezavantajate, (v) scheme de garanii pentru
persoane defavorizate din mediul rural i pentru tineri,
i (vi) sprijinirea activitilor de antreprenoriat, n special
pentrutineri.26

2.1.6. Dezvoltarea economiei sociale n vederea

creterii oportunitilor de angajare pentru
grupurile vulnerabile
n pofida fondurilor semnificative alocate din fonduri UE i
de la buget pentru a finana proiecte de incluziune social
n Romania, din care ponderea cea mai mare este alocat
pentru dezvoltarea economiei sociale, eficiena acestora
rmne sczut. n plus, cei care desfoar activiti
n domeniul economiei sociale tind s se concentreze n
zonele cele mai dezvoltate din Romnia, ceea ce nseamn
c localitile cele mai srace dispun de proiecte mai puine.
Pentru a da amploare rolului jucat de sectorul economiei
sociale, ntre 2014 i 2020 Guvernul urmrete: (i)
facilitarea accesului la fonduri europene pentru sprijinirea
sectorului economiei sociale;27 (ii) elaborarea legislaiei
necesare pentru dezvoltarea durabil a economiei sociale;
i (iii) ncurajarea ONG-urilor s se implice mai mult n
aceste activiti, prin oferirea de sprijin financiar prin AP 4
din POCU 2014-2020 pentru aciuni precum:

26
27

Sprijin (ex. formare profesional, consiliere,

consultan n domeniul antreprenoriatului,
identificarea de piee de desfacere, dezvoltarea
capacitii i abilitilor n diferite domenii etc) pentru
nfiinarea de noi ntreprinderi sociale i dezvoltarea
celor existente, inclusiv acordarea de sprijin financiar
sub forma micro-granturilor;

Sprijin financiar pentru implementarea msurilor

de mbtrnire activ, de ex. pentru angajarea
vrstnicilor n ntreprinderi sociale;
Crearea i consolidarea parteneriatelor cu actorii
relevani de pe piaa muncii, din sistemul de
nvmnt/ de asisten medical/ de asisten
social sau din administraia local/ central n
vederea creterii implicrii n furnizarea de servicii
pentru grupurile vulnerabile;
Crearea unor reele de sprijin i de cooperare,
stabilirea de parteneriate, pentru diseminarea de
bune practici i informaii, activiti de consolidare
a capacitii i transferul de know-how cu alte
comuniti i cu actorii relevani la nivel de ar sau
din alte State Membre;
Activiti de consiliere, acompaniere a persoanelor
din grupurile vulnerabile i accesibilizarea locurilor
de munc n vederea desfurrii activitii n cadrul
ntreprinderilor sociale de inserie;
Dezvoltarea instrumentelor pentru o mai bun
cunoatere a sectorului i mbuntirea vizibilitii
economiei sociale - inclusiv iniiative de promovare a
mrcii sociale i de contientizare a formelor specifice
de aciune ale economiei sociale.

Msurile propuse sunt n acord cu Strategia naional pentru ocuparea forei de munc (HG nr.1071/2013) i cu Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor
mici i mijlocii i mbuntirea mediului de afaceri din Romnia Orizont 2020 HG nr.859/2014.
Prin identificarea domeniilor relevante ale finanrii interveniilor pentru toate tipurile de entiti de economie social i prin furnizarea de asisten tehnic ONG-urilor i altor entiti de
economie social pentru a-i pregti i depune propunerile financiare pentru fonduri europene.

40 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

2.2. Transferuri sociale

Programele de suport bazate pe testarea
mijloacelor existente au o acoperire redus,
iar bugetul lor s-a micorat ncepnd cu
2011 disproporionat de mult fa de bugetul
programelor universale i categoriale.
Programele bazate pe testarea mijloacelor sunt
de dimensiuni mici, fragmentate i insuficient
conectate cu serviciile sociale astfel nct s
creasc ansele beneficiarilor de a fi inclui
social. Romnia se confrunt cu un proces de
mbtrnire demografic fr precedent, ceea ce
pune o presiune considerabil pe sistemele de
pensii, de sntate i de ngrijire a vrstnicilor. n
ultimii ani au crescut gradual tarifele la consumul
de electricitate i gaze naturale; aceast evoluie
crete povara financiar a consumatorilor, mai
ales a celor mai srace dintre gospodrii. n acest
context, se impune elaborarea i implementarea,
prin intermediul programului VMI, a unei politici
care s vizeze prevenirea i combaterea srciei
energetice, determinat de lipsa resurselor
financiare pentru plata costurilor asociate

consumului de electricitate, gaze naturale i alte

materii prime necesare asigurrii unor condiii
de locuit decente, pentru persoanele i familiile
srace sau vulnerabile.
Obiectivul proteciei sociale este de a-i sprijini
pe cei aflai n situaii de vulnerabilitate i/sau
care nu pot lucra (precum vrstnicii, persoanele
cu dizabiliti sau copiii lipsii de ngrijirea
prinilor), de a garanta un nivel minim de
venituri pentru populaia srac i de a furniza
beneficii de asisten social i servicii sociale
persoanelor srace, n schimbul ndeplinirii de
ctre acestea a responsabilitilor lor. Principala
responsabilitate pentru adulii capabili de munc
este s-i caute un loc de munc pe cont propriu
i cu ajutorul msurilor active de ocupare a forei
de munc. Principalele iniiative de politic n
domeniul proteciei sociale sunt: (i) introducerea
unui program unic pentru persoanele srace,
VMI i (ii) o cretere a bugetului alocat pentru
ajutorarea persoanelor srace.

2.2.1. mbuntirea performanei sistemului de

transferuri sociale
Sistemul de asisten social din Romnia are baze
solide i a trecut printr-o serie de reforme i mbuntiri
treptate n ultimii cinci ani, pe parcursul implementrii
Strategiei Guvernului de modernizare a sistemului de
asisten social. Principalele obiective ale Strategiei au
fost n mare msur atinse i se concentreaz asupra: (i)
mbuntirii echitii sistemului de asisten social; (ii)
creterii eficienei administrative prin reducerea costurilor

administrative ale sistemului i a costurilor private pentru

solicitani; (iii) reducerii erorilor i fraudei; (iv) dezvoltrii unui
sistem de monitorizare a performanei; i (v) mbuntirii
formrii i calitii serviciilor oferite de lucrtorii din sistemul
de asisten social. Este important ca rezultatele obinute
pn acum s fie meninute, iar activitile n aceste direcii
s fie continuate.

Transferuri sociale | 41

2.2.2. Creterea importanei programelor intite

ctre grupurile vulnerabile
n 2011, bugetul pentru programele bazate pe evaluarea
mijloacelor de trai a sczut disproporionat de mult fa de
bugetul pentru programele generale, categoriale (Figura 3)
i situaia nu s-a mbuntit n anii urmtori. n 2014, acesta
reprezenta doar 17% din bugetul total alocat asistenei
sociale. Pentru a intensifica componenta de reducere
a srciei a bugetului de asisten social, Guvernul a
analizat posibilitatea i oportunitatea creterii bugetului
programelor bazate pe evaluarea mijloacelor de trai, precum
i a ponderii lor n bugetul total alocat asistenei sociale.
Acest proces a nceput n 2014, cu creteri ale bugetelor

i ale cuantumurilor programelor de acordare a venitului

minim garantat (VMG) i alocaiei pentru susinerea familiei
(ASF) (printre alte motive, pentru a diminua impactul
creterii tarifelor la energie asupra persoanelor srace) i cu
o dublare a cuantumurilor ASF n octombrie 2014. Odat cu
introducerea programului VMI, bugetul destinat programelor
bazate pe testarea mijloacelor se dorete a fi mrit i mai
mult, de la 1,2 miliarde lei n 2014 la 2,2 miliarde lei n 2016
i apoi la 2,5 miliarde lei n 2017, urmnd a fi apoi meninut
la acest nivel n termeni reali.

FIGURA 3: BUGETUL TOTAL PENTRU ASISTEN SOCIAL I PROCENTUL ALOCAT PROGRAMELOR

BAZATE PE EVALUAREA MIJLOACELOR DE TRAI
Buget total pentru asisten social (mld. RON)
23

8
7
6

7,5
6,9

21

21
7,3
6,7

6,9

19

18
16

17

15

13

13

2011

2012

13

3
2

% din programe bazate pe evaluarea mijloacelor de trai

n bugetul de asisten social total

1,5

11

2
1,1

1,3

9
7

5
2009

2010

2011

2012

2013

2009

2010

2013

Programe bazate pe evaluarea mijloacelor de trai (VMG, AF, AI)

Alte benecii de AS
Sursa: Calcule realizate de Banca Mondial folosind date administrative pentru venitul minim garantat, alocaia pentru susinerea familiei, ajutorul pentru nclzirea
locuinei, alocaia de stat pentru copii, indemnizaia i stimulentul pentru creterea copilului, bursele colare i indemnizaiile pentru persoanele cu dizabiliti.

42 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

2.2.3. Eficientizarea sistemului de transferuri

sociale i creterea rolului acestuia de activare a
grupurilor vulnerabile prin introducerea Venitului
Minim de Inserie
Romnia utilizeaz trei programe bazate pe evaluarea
mijloacelor de trai n scopul de a susine veniturile
persoanelor cele mai srace venitul minim garantat
(VMG), alocaia pentru susinerea familiei (ASF) i ajutorul
pentru nclzire. VMG vizeaz cei mai sraci 5% din
populaie, ASF este direcionat ctre familiile cu copii din
cele mai srace trei decile, iar ajutorul pentru nclzirea
locuinei ctre familiile din cele mai srace 60 de procente
ale distribuiei venitului. Dei aceste programe sunt
orientate ctre populaia cu venituri mici i mijloace de trai
reduse, criteriile de eligibilitate variaz de la un program la
altul.28

Actualele programe bazate pe evaluarea mijloacelor de trai

acoper ntre un sfert i o treime din persoanele srace;
combinate, ele acoper 46% din populaia din prima
chintil n perioada aprilie-noiembrie i 62% n sezonul
rece noiembrie-martie (Tabel 7). Motivele pentru acoperirea
sczut sunt: costurile private ridicate ale procesului de
aplicaie raportate la valoarea beneficiilor; unele dintre
bunurile care duc la excluderea solicitanilor, introduse
pentru a exclude gospodriile cu dotri i bunuri scumpe
conduc la excluderea unora dintre gospodriile care sunt
cu adevrat srace; i lipsa informrii beneficiarilor eligibili
privind disponibilitatea acestor beneficii.

TABEL 7: Proporia populaiei din chintila cea mai srac ce beneficiaz de programe bazate pe
evaluarea mijloacelor de trai
Acoperirea celei mai srace chintile

Sezonul rece

Restul anului

Venit minim garantat

24,7

24,7

Alocaie pentru susinerea familiei

30,0

30,0

Ajutoare pentru nclzire

39,2

n.a.

Total

61,9

46,3

Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale care folosesc date din ABF 2012, primul trimestru.
Not: Statisticile privind acoperirea au fost corectate pentru a elimina subraportarea.

Pentru a rspunde la problema acoperirii reduse cu

programe bazate pe evaluarea mijloacelor de trai, au fost
luate msuri pentru a simplifica accesul la aceste programe
i a le crete nivelul. Noile msuri au inclus n noiembrie
2013 unificarea criteriilor de evaluare a mijloacelor de trai
i fluidizarea filtrelor pentru bunuri cu scopul reducerii
erorilor de includere, determinnd creterea generozitii
i extinznd acoperirea programelor bazate pe evaluarea
mijloacelor cu scopul proteciei mpotriva creterii tarifelor
la electricitate n iunie 2014, precum i, n decembrie 2014,

28

dublarea alocaiei pentru susinerea familiei srace cu

copii i mrirea sprijinului pentru copiii lipsii de ngrijirea
prinilor. Totui, aceste msuri au determinat doar parial
depirea impedimentelor existente.
Pentru a mri impactul asupra reducerii srciei a
programelor bazate pe evaluarea mijloacelor de trai,
Guvernul Romniei pregtete un cadru legislativ i
de reglementare pentru a consolida cele trei programe
actuale bazate pe evaluarea mijloacelor de trai (VMG,

nainte de noiembrie 2013, fiecare dintre cele 3 programe a utilizat proceduri de evaluare a mijloacelor de trai diferite. ncepnd cu noiembrie 2013, toate cele 3 programe utilizeaz o
singur metod pentru a testa mijloacele de trai (respectiv venit formal, venitul provenit din munca agricol i lista de bunuri care duce la excluderea solicitanilor). Cu toate acestea,
o serie de diferene au fost meninute n ceea ce privete unitatea de referin (gospodria sau familia); utilizarea sau lipsa utilizrii unei scale de echivalen; termenul de reatestare a
eligilibilitii (la 3 luni pentru VMG i ASF i la nceputul sezonului rece pentru ajutorul de nclzire); i modul de plat (direct ctre beneficiarul individual sau transferat ctre furnizorul
de servicii n cazul utilizatorilor de sisteme centralizate de nclzire).

Transferuri sociale | 43

ASF i ajutorul pentru nclzire) ntr-un singur program

Venitul Minim de Inserie (VMI). Noul program consolidat
va deveni programul cheie de combatere a srciei din
Romnia. Principalele sale caracteristici vor fi: (i) o cretere
a bugetului VMI comparativ cu bugetele combinate ale
programelor actuale, pentru a se asigura faptul c fondurile
de asisten social acoper majoritatea persoanelor srace
i (ii) introducerea unei formule de acordare a beneficiilor
sociale care ofer un stimulent pentru gsirea de locuri de
munc (prin transformarea sa ntr-o co-responsabilitate).
Programul va fi crucial pentru atingerea obiectivului de
reducere a srciei asumat de Romnia n cadrul Strategiei
Europa 2020.
Se prognozeaz c implementarea programului VMI va
asigura numeroase avantaje solicitanilor i instituiilor
administraiei publice, comparativ cu situaia actual, astfel:

29

Prin mrirea bugetului alocat pentru acest

program dincolo de suma combinat a bugetelor
programelor actuale, programul VMI va acoperi
mai multe persoane srace i va oferi un sprijin mai
generos beneficiarilor si. n acest fel, se va reface
echilibrul cheltuielilor pentru asistena social
dintre programele bazate pe evaluarea mijloacelor
de trai, pe de o parte, i programele categoriale,
pe de alt parte. Mrirea att a bugetului absolut,
ct i a celui relativ dedicat unui singur program
bazat pe evaluarea mijloacelor va avea un impact
mai puternic asupra reducerii srciei dect au
avut cele trei programe actuale de acelai tip. VMI
va acoperi o pondere mai ridicat a populaiei din
cea mai srac chintil (cei mai sraci 20-22% din
populaie). Programele actuale acordate de baza
testrii mijloacelor de trai acoper doar 10% din
populaie. Prin legiferarea unui nou mod de evaluare
a mijloacelor de trai (care exclude o fraciune din
veniturile din munc actuale ale persoanelor din
familiile beneficiare), programul VMI va acoperi un
numr mai mare de persoane dect VMG, ASF i
ajutoarele pentru nclzire i va oferi adulilor api de
munc, n prezent inactivi i care triesc din asisten
social, un stimulent n direcia cutrii active a unui
loc de munc (permindu-le s combine asistena
social i munca). Tehnic, aceast nou formul va
nlocui prevederile venitului minim garantat, care
impun o rat de impozitare marginal de 100% a
ctigurilor, cu o formul de beneficii care va avea o

Gerard (2013) i Bachas (2013).

rat de impozitare marginal de aproximativ 50%.

Potrivit literaturii de specialitate,29 ntre 7% i 17%
dintre adulii api de munc care nu sunt angajai, nu
sunt nscrii n sistemul de nvmnt sau formare
profesional ar putea trece de la asisten la angajare
sau s-ar putea angaja n timp ce nc mai primesc
un nivel redus de asisten n cadrul acestei formule
revizuite a beneficiului.
Adoptarea unei formule de beneficii care nu include o
parte din veniturile din munc va deschide programul
ctre un numr mai mare de persoane srace
angajate, dat fiind c gospodriile cu membri aduli
care lucreaz vor avea praguri de eligibilitate mai
ridicate dect gospodriile ai cror membri aduli
nu lucreaz.
Prin consolidarea condiiilor programelor curente,
astfel nct s ncurajeze cutarea activ a unui loc de
munc i meninerea copiilor n coli, programul VMI
va putea crete gradul de frecventare a colii i va
mbunti rezultatele colare ale copiilor din familiile
beneficiare, totodat mrind rata de ocupare a forei
de munc n rndul adulilor api de munc.
Consolidarea a trei programe bazate pe evaluarea
mijloacelor de trai ntr-un singur program va reduce
cantitatea de informaii necesare pentru procesarea
cererilor. Aceasta, la rndul su, va reduce costurile
administrative ale sistemului, costurile private
suportate de beneficiari i numrul de erori i fraude.
Introducerea unui sistem de management al
performanei pentru programul VMI va face posibil
urmrirea urmtoarelor aspecte: dac programul
obine rezultatele pozitive dorite (cu alte cuvinte,
reduce srcia din punct de vedere al venitului
beneficiarilor, crete gradul de frecventare a colii
pentru copiii beneficiarilor i mrete rata de ocupare
a forei de munc i ctigurile n rndul beneficiarilor
api de munc); dac sunt rezonabile costurile de
livrare (prin urmrirea costurilor administrative i
private); dac programul identific n mod corect
persoanele srace; i dac programul menine rate
sczute de eroare i fraud.
Fondurile structurale pot fi utilizate pentru a stimula
angajarea n rndul gospodriilor cu venituri mici, prin
reducerea ratei de impozitare marginal a ctigurilor,

44 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

introducerea de bonusuri pentru mobilitatea

profesional i teritorial i elaborarea altor msuri
active pentru piaa muncii i servicii de mediere care
vor reduce obstacolele din calea angajrii pentru
persoanele cele mai srace din Romnia.
Din perspectiv operaional, VMI va furniza un
instrument de identificare a persoanelor srace
(folosind definiia UE a srciei relative din punct de
vedere al venitului AROP), incluznd persoanele
srace i extrem de srace din zonele marginalizate.
Cu acest instrument unic i eficient, alte politici
sectoriale vor putea fi orientate ctre acest grup int.
O astfel de politic va fi cea referitoare la e-Incluziune,
care vizeaz incluziunea social digital a categoriilor
defavorizate, prin implementarea unor Puncte de
Acces Public la Informaie (PAPI), care s permit
alfabetizarea digital a beneficiarilor (formarea i
dezvoltarea abilitilor de utilizare a tehnologiei
informaiei i a mediului virtual), precum i accesul
efectiv al acestora la infrastructur IT. Aceasta ar

determina creterea anselor de acces pe piaa muncii

a persoanelor srace, att din perspectiva abilitilor
dobndite ct i din cea a identificrii mai facile i mai
rapide a locurilor de munc.
Treptat, programul VMI i va extinde aria de intervenie
astfel nct, dincolo de oferirea suportului financiar i
stimularea co-responsabilitii beneficiarilor, s ofere
i servicii. Sistemele actuale de furnizare a beneficiilor
monetare i a serviciilor opereaz n paralel, ratnd
ansa crerii unei sinergii a interveniilor i conducnd
la diminuarea impactului acestor intervenii asupra
beneficiarilor. Modul n care este conceput VMI vizeaz
asigurarea complementaritii ntre componenta financiar
i cea de servicii sociale, de ocupare, sntate, educaie i
locuire. Mecanismele de identificare ale beneficiarilor VMI
vor fi utilizate astfel nct s creasc accesul la servicii i
rata de utilizare a acestora (Tabel 8). Concluziile cercetrilor
internaionale sugereaz faptul c o bun coordonare ntre
asistena financiar i oferta de servcii pentru persoanele
srace conduce la mbuntirea standardului de via al
beneficiarilor i i ajut s ias mai rapid din srcie.

TABEL 8: Programul VMI, o schimbare de paradigm n modul n care asistena financiar i serviciile
sociale sunt livrate: de la paralelism la complementaritate
Legtura cu:

Mecanisme de livrare a serviciilor

Serviciile de ocupare

Programul VMI vizeaz o component de activare puternic, care se bazeaz pe urmtoarele elemente: acoperire
crescut a populaiei srace care lucreaz prin excluderea de la impozitare a unei cote din veniturile de pe piaa
muncii, provenite att din activiti agricole, ct i neagricole, ale membrilor familiilor beneficiare; facilitarea posibilitii
autoritilor locale de a nlocui munca n comunitate cu forme de instruire profesional i nvare pe tot parcursul vieii,
pentru a crete ansele de angajare ale beneficiarilor; limitarea cuantumului beneficiului la nivelul familiei la un prag
conectat cu valoarea salariului minim (de exemplu 75% sau 80% fa de acesta din urm) astfel nct s fie meninut
stimularea gsirii unui loc de munc i s fie diminuat stigmatizarea asociat cu actualul sistem VMG.

Educaia i sntatea VMI va include un beneficiu pentru copiii din familiile cuprinse n program, condiionat de vrsta copilului: participarea
copiilor
copiilor n vrst de pn la un an n programul naional de vaccinare obligatorie; participarea copiilor n vrst de
3-5 ani la grdini cu o frecven colar de 100%, doar certificatele medicale eliberate de medicul de familie fiind
acceptate pentru motivarea absenelor; participarea copiilor n vrst de 6-16 ani la coal cu o frecven colar de
95%, doar certificatele medicale eliberate de medicul de familie fiind acceptate pentru motivarea absenelor. n lunile
n care condiionalitatea nu este respectat, alocaia se suspend. Beneficiul va fi acordat individual, respectiv nu se
va suspenda pentru un copil atunci cnd fraii i surorile lui nu respect condiionalitile medicale sau de participare i
frecven colar, mbuntind n acest fel prevederile actualului sistem al ASF.
Logica programului ASF actual este de a lega condiionalitatea participrii colare de obligaia prinilor de a-i trimite
copiii la coal, aa cum se stipuleaz n actuala Lege a educaiei naionale. Prin contrast, logica VMI este de a motiva
dezvoltarea unor comportamente pozitive, mai probabil s conduc la ruperea ciclului intergeneraional de srcie i
excluziune social. Acest ciclu se perpetueaz atunci cnd nivelul sczut de educaie i sntatea deficitar limiteaz
oportunitile de angajare de care va beneficia urmtoarea generaie de copii. n concluzie, VMI va avea anse mai
ridicate de a rupe ciclul transmiterii intergeneraionale a srciei i excluziunii sociale n condiiile n care va oferi suport
financiar bazat pe testarea mijloacelor care s vizeze factorii determinani multipli ai inegalitii.

Transferuri sociale | 45

TABEL 8 (continuare)
Servicii de locuire

Programul VMI i propune includerea unei component de locuire pentru familiile beneficiare de locuine sociale,
pe lng ajutorul de nclzire adresat familiilor cu venituri sczute care au o locuin proprie. Acest beneficiu pentru
locuin va putea acoperi costul chiriei i o parte a costurilor legate de nclzire. n acest mod, programul VMI va
compensa cheltuielile ridicate de locuire pentru populaia srac i exclus social, care conduc la o rat ridicat de
suprancrcare a costurilor cu locuina i va contribui la prevenirea pierderii locuinelor, n special prin evacuarea din
locuinele sociale.

Servicii sociale
pentru grupurile
vulnerabile

Programul VMI va acoperi o pondere mai ridicat a populaiei srace, dar va fi puternic relevant i pentru
grupurile vulnerabile. n calculul mijloacelor de trai evaluate pentru determinarea eligilibilitii i valorii
beneficiului vor fi exceptate anumite beneficii asociate cu riscuri i vulnerabiliti specifice, de exemplu
alocaia pentru persoane cu dizabiliti sau alocaia pentru copii plasai n ngrijire alternativ.

Implementarea programului VMI, cu sistemul su

specific de management al performanei, va reprezenta o
oportunitate de coordonare mai bun i reducere a costurilor
administrative a programelor n acest domeniu. De exemplu,
toii copiii din familiile beneficiare de VMI pot fi acceptai
i n cadrul programului naional de acordare de rechizite
colare (finanat de FEAD) pe baza unui simplu certificat
eliberat de SPAS, n locul dosarului standard care se
alctuiete n prezent, i a crui elaborare este adesea prea
costisitoare i complex pentru prinii cu educaie sczut
i sraci. n acest mod, accesul i participarea copiilor sraci
la programele naionale din sistemul de educaie nu vor
mai depinde exclusiv de nivelul de cunotine i de interes
al prinilor.

Creterea propus a bugetului VMI orientat ctre persoanele

srace va avea probabil un impact puternic asupra reducerii
srciei i va crete semnificativ ansele ca Romnia s-i
ating obiectivul naional privind reducerea srciei nainte
de anul 2020. Aceast iniiativ de politici, va mri att
numrul de beneficiari ai programelor bazate pe evaluarea
mijloacelor de trai, aflai n risc de srcie, ct i valoarea
beneficiilor primite de acetia. Mai mult, dat fiind creterea
fondurilor, acoperirea celei mai srace chintile este de
ateptat s creasc de la nivelul actual de 60 de procente
(pe baza datelor din ABF realizat de Institutul Naional
de Statistic i a altor surse administrative) la circa 80 de
procente, cu o acoperire progresiv i un nivel al beneficiilor
mai mare pentru persoanele cele mai srace. Simulrile
realizate arat c o cretere a bugetului va avea un impact
major asupra srciei n toate scenariile economice (Tabel
9, rndul A). Lund n considerare o prognoz moderat
a creterii economice, srcia relativ va scdea cu
aproximativ 4,8%, de la 22,8% n 2014, la 18,1% n 2016.
Simulrile arat c programul are un impact similar asupra
srciei absolute (cu pragul de srcie msurat n 2012
actualizat cu rata inflaiei).

Date fiind componentele inter-relaionate ale programului

VMI, implementarea programului va necesita o coordonare
solid ntre Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale
i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Educaiei i Cercetrii
tiinifice (prin Inspectoratele colare Judeene), Ministerul
Sntii, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice i Ministerul Fondurilor Europene.

TABEL 9: Evoluia probabil a srciei relative dup implementarea programului VMI

Politica implementat

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Stare de fapt

22,6

23,1

22,8

22,5

22,4

22,6

22,5

22,8

22,8

A. Cretere bugetar

18,1

17,8

17,9

18,7

18,7

A+B1. Scutire de impozitul pe venit n VMI care face ca 7

procente din ANOED s se ncadreze n munc

17,0

16,6

17,1

17,8

17,9

A+B2. Scutire de impozitul pe venit n VMI care face ca 17

procente din ANOED s se ncadreze n munc

15,7

15,3

16,1

16,4

16,6

Sursa: Estimrile Bncii Mondiale care folosesc date din EU SILC 2012.
Not: ANOED = Aduli care nu sunt angajai, nu sunt nscrii n sistemul de nvmnt sau formare profesional i nu au o dizabilitate.

46 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

VMI va avea o formul de calcul a beneficiului care va

exclude din evaluarea resurselor disponibile 50% din
veniturile de natur salarial i 25% din profitul agricol
estimat. Aceasta nseamn c, pentru familiile care
beneficiaz de un venit formal, cu ct vor lucra mai mult,
cu att mai mare va fi pragul de eligibilitate i implicit
cuantumul beneficiului. Prin urmare, modelul de simulare a
impactului VMI a presupus c beneficiarii care se angajeaz
vor ctiga salariul minim i vor obine o cretere a venitului
de jumtate din salariul de baz minim brut pe ar garantat
n plat. S-a presupus, de asemenea, c cele mai multe
dintre persoanele care se angajeaz vor proveni din cea mai

srac chintil (70% din cei care se angajeaz), n timp ce

restul vor proveni din alte chintile. Pentru aceast msur,
s-a simulat o limit superioar (17% din ANOED care
beneficiaz de VMI se angajeaz) i o limit inferioar (7%
din ANOED care beneficiaz de VMI se angajeaz) (Tabel
9, rndurile A+B1, A+B2). Persoanele din chintila inferioar
au fost selectate n baza metodei de potrivire a scorurilor de
probabilitate (cei cu cele mai mari anse de a fi angajai sunt
angajai), n timp ce persoanele din a doua pn la a cincea
chintil au fost selectate aleatoriu. n acest scenariu, se
estimeaz c srcia ar fi redus i mai mult, cu un procent
ntre 1,1 i 2,4 n 2016.

2.2.4. Oferirea sprijinului financiar adecvat pentru

persoanele cu dizabiliti n risc de srcie sau
excluziune social
Romnia are un sistem complex de sprijinire a persoanelor
cu dizabiliti, cu trei surse principale de asisten. n primul
rnd, persoanele care i-au pierdut capacitatea de munc
n timp ce erau angajate formal beneficiaz de o pensie de
invaliditate (un transfer financiar) i de servicii de reabilitare.
Aceste servicii sunt finanate prin contribuiile de asigurri
sociale de stat i sunt furnizate de Casa Naional de Pensii
Publice, care sprijin aproximativ 700.000 de persoane
(cu un cost anual de aproximativ 1 procent din PIB). n al
doilea rnd, toate persoanele ncadrate n grad de handicap
grav, accentuat sau mediu, primesc beneficii financiare,
furnizarea gratuit sau subvenionat a echipamentelor
care s asigure incluziunea social a acestora i servicii
de reabilitare (incluznd ngrijitori la domiciliu). Furnizarea
acestor servicii este descentralizat ctre autoritile
locale i de aceasta beneficiaz aproximativ 680.000 de
persoane. Numai transferurile financiare se ridic la 0,4
procente din PIB. Aceste servicii sunt finanate printr-o
combinaie de venituri publice naionale i locale. n al
treilea rnd, exist un sistem de ngrijire instituionalizat
care sprijin aproximativ 17.000 de persoane. Acest
sistem este, de asemenea, finanat din bugetul de stat i
bugetele locale.
O prim prioritate n aceast zon este de a unifica cadrul
instituional pentru beneficiarii pensiilor de invaliditate i
a indemnizaiilor pentru persoanele cu dizabiliti care
sunt de multe ori aceleai persoane. Utilizarea de surse
separate de asisten pentru persoanele cu dizabiliti
neinstituionalizate duce la anumite dificulti. Cele dou
sisteme deservesc parial acelai grup int, ns i
trateaz diferit beneficiarii (pensionarilor de invaliditate

li se aplic criterii medicale i funcionale diferite fa

de beneficiarii de indemnizaii pentru persoanele cu
dizabiliti), punctele de intrare n sistem sunt diferite i au
personal administrativ separat. Nivelul de duplicare este
ridicat i se afl n cretere. La nivelul anului 2012, n jur
de 30% dintre beneficiarii indemnizaiilor pentru persoane
cu dizabiliti primeau n acelai timp pensii de invaliditate,
iar la nivelul gospodriilor duplicarea formelor de suport
era i mai ridicat. Mai mult de jumtate dintre beneficiarii
indemnizaiilor pentru persoane cu dizabiliti primesc n
acelai timp i un alt tip de pensie.
Operarea a dou sisteme separate de certificare este
ineficient att din punctul de vedere al beneficiarilor ct i
al contribuabililor. Din cauza criteriilor de eligibilitate diferite,
aplicanii se confrunt cu problema accesului inechitabil
la serviciile de reabilitare, iar n cazul n care au nevoie s
aplice la ambele tipuri de beneficii, atunci costurile private
se dubleaz. Din perspectiva contribuabililor, existena celor
dou sisteme conduce la o utilizare ineficient a resurselor
financiare deficitare, costuri administrative mai ridicate,
management ineficient al informaiei (care se reflect
ntr-un proces decizional deficitar). Un alt rezultat este c
nu toate persoanele cu dizabiliti beneficiaz de aceleai
servicii de reabilitare.
Se lucreaz deja la armonizarea celor dou tipuri de
certificri pentru a simplifica accesul la sistemul de
asisten pentru persoanele cu dizabiliti i a folosi cu cea
mai mare eficien capacitatea administrativ limitat. n
acest context se dorete (i) armonizarea criteriilor medicale
de evaluare a dizabilitii cu criteriile de evaluare pentru
pensia de invaliditate i (ii) unificarea cadrului instituional

Transferuri sociale | 47

pentru a crea un singur canal de interaciune care s

deserveasc toate persoanele cu dizabiliti. Noul sistem va
mbunti vieile persoanelor cu dizabiliti i n multe alte
moduri. Va include evaluri individuale ale ambelor tipuri
de beneficiari (pensionari sau beneficiari ai indemnizaiilor)
pentru a gsi metode de a mbunti modul n care triesc
n mediul lor social. Va mbunti, de asemenea, sistemul
de trimitere a pacienilor la serviciile de reabilitare. Va fi
mai corect i echitabil, astfel nct s fie incluse numai
persoanele cu nevoile cele mai pregnante i va crete
eficiena i eficacitatea generale ale sistemului.

dizabiliti fizice a indicat c 89% dintre ngrijitorii personali

ai acestor persoane sunt membri de familie.30 n cadrul
acestor familii, numai 20 de procente dintre respondeni
au spus c nivelul acestora de venituri este suficient pentru
o calitate decent a vieii. Familiile monoparentale sunt
numeroase i riscul acestora de srcie este de multe ori
ridicat, n special atunci cnd familiile au doi sau mai muli
copii cu dizabiliti. Pentru a rezolva aceste probleme, a
fost adoptat o hotrre de Guvern prin care a fost indexat
cuantumul indemnizaiilor pentru persoanele cu dizabiliti
cu 16 procente.

A doua prioritate este de a menine puterea de cumprare

a indemnizaiilor pentru persoanele cu dizabiliti. Cele
mai multe persoane cu dizabiliti triesc n familii care se
confrunt cu dificulti economice i sociale semnificative.
Mai mult dect att, n familiile cu persoane cu dizabiliti
grave, practica uzual este ca unul dintre membrii acesteia
s i prseasc locul de munc i s devin un ngrijitor
personal al persoanei cu dizabiliti. Un studiu din anul
2010 legat de calitatea vieii copiilor i a tinerilor cu

A treia prioritate este de a mbunti evaluarea dizabilitii

i serviciile de (re)abilitare i asisten.31 Guvernul va
aciona pentru a mbunti sistemul existent de evaluare
a dizabilitii pentru a se asigura c nevoile reale ale
persoanelor cu dizabiliti sunt luate n considerare. Aceasta
va nsemna proiectarea unui sistem holistic care s ia
simultan n considerare att factorii personali i de mediu,
ct i obiceiurile de via i alegerile personale.

2.2.5. Protejarea persoanelor vrstnice aflate n

risc de srcie sau excluziune social
Romnia se confrunt cu o mbtrnire demografic fr
precedent a populaiei sale determinat de creterea
constant a speranei de via i scderea ratelor de
fertilitate.32 Aceste dou tendine demografice modific
rapid structura de vrst a societii. Acest proces este i
mai mult accelerat de emigraia net consistent, n special
n rndul populaiei tinere.
Aceast schimbare demografic va genera presiuni fiscale
ridicate asupra sistemului public de pensii, serviciilor de
asisten medical i ngrijirii de lung durat, n timp ce
impozitele pe veniturile din salarii vor crete. Se estimeaz
c numrul persoanelor vrstnice va crete, att n cifre
absolute, ct i ca pondere din populaia total, avnd ca
efect o cerere crescut de servicii de sntate i ngrijire
de lung durat. n acelai timp, reducerea estimat a
populaiei care contribuie la producia economic ar putea
avea ca rezultat o cretere mai mic a venitului pe cap de
locuitor i ar putea limita creterea economic.

30
31
32

Pentru a diminua riscurile aduse de mbtrnirea populaiei,

Guvernul vizeaz implementarea de politici care:

S asigure o durat mai mare de via sntoas

i locuri de munc pentru populaia vrstnic
apt de munc. Este probabil ca presiunile fiscale
s duc n viitor la o rat intern de rentabilitate
sczut n ceea ce privete contribuiile la pensie,
necesitnd perioade i mai lungi de contribuie i
niveluri de contribuie mai ridicate pentru a obine
pensii adecvate. Aceasta poate s expun riscului de
srcie o parte semnificativ din viitorii pensionari. n
special femeile sunt vulnerabile, deoarece acestea
au de obicei mai puini ani de activitate remunerat i
ctig salarii mai mici (acumulnd drepturi mai mici
la pensie). De asemenea, de multe ori au o durat
de via mai mare dect partenerii, ajung s triasc
singure i, ca rezultat, se confrunt cu costuri mai
mari ale vieii i astfel sunt expuse riscului mai mare
de srcie sau excluziune social.

ASCHF-R (2010).
Acest subiect este discutat pe larg n capitolul despre serviciile sociale.
Potrivit estimrilor Eurostat referitoare la populaie, se estimeaz c populaia n vrst de munc din Romnia va scdea cu 40 de procente pn n anul 2060. Se estimeaz c
raportul de dependen a persoanelor n vrst, cu alte cuvinte, raportul dintre numrul de persoane n vrst (peste 65 de ani) i numrul de persoane n vrst de munc (cu vrste
cuprinse ntre 15 i 64 de ani) se va dubla n urmtoarele patru decenii.

48 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

Pentru a rezolva aceast problem, se dorete

asigurarea furnizrii unui nivel adecvat al veniturilor
din pensii pentru persoanele vrstnice cu cariere
formale scurte i venituri salariale sczute, precum
i pentru persoanele vrstnice care triesc singure.
n plus, este vital gsirea metodelor de a crete
durata carierelor n sectorul formal i ocuparea forei
de munc sau a capacitii de ctigare a veniturilor
pentru grupurile vulnerabile.
S analizeze politica privind indemnizaiile sociale
pentru pensionari. Nivelul redus al pensiilor n special
pentru persoanele din zonele rurale, va duce n final
la un segment mare de persoane vrstnice cu pensii
mici care astfel sunt expuse riscului de srcie. La
rndul su, aceast situaie va pune o puternic

presiune pe programele de asisten social. Altfel,

exist necesitatea de a extinde acoperirea sistemului
de pensii i de a asigura un nivel adecvat al veniturilor
pentru persoanele vrstnice.
S analizeze legislaia legat de pensiile anticipate
i viitoarea vrst de pensionare. Problema reducerii
numrului de pensionri anticipate i extinderea
vrstei generale de pensionare trebuie s fie analizat
n continuare i documentat adecvat la nivel
naional. Trebuie s fie asigurate precondiiile pentru
implementarea msurilor menionate anterior i s
fie dezvoltate programe adaptate pentru a pregti
tranziia ctre acestea.

2.2.6. Protejarea consumatorilor sraci

i vulnerabili mpotriva creterii tarifelor
la electricitate
Consumatorii vulnerabili sunt cei care triesc n srcie,
precum i anumite grupuri (precum persoanele celibatare
sau vrstnice) din zona veniturilor medii-inferioare. n
ultimii ani au crescut gradual tarifele la gaze naturale i
electricitate pentru a se alinia la tarifele UE. Aceasta va
crete povara legat de costul electricitii, n special pentru
cei mai sraci.
Consumatorii sraci i cei cu venituri medii inferioare vor
continua s primeasc beneficii de asisten social care vor
acoperi o parte din costurile de nclzire pe timpul sezonului
rece. Msurile curente pentru protejarea persoanelor srace
mpotriva creterii sezoniere a costurilor de nclzire n

timpul sezonului rece includ suplimentarea cuantumurilor

programelor de suport acordate prin evaluarea mijloacelor
de trai (venitul minim garantat i programele de beneficii
familiale), plus asistena sezonier prin programul de
ajutoare pentru nclzirea locuinei. Ultimul a fost de
curnd modificat pentru a oferi asisten consumatorilor
a cror unic opiune de nclzire a locuinelor este
electricitatea, pe lng asistena existent pentru cei care
folosesc lemne, gaze i energie termic. Acest program va
continua sub auspiciile viitorului program VMI, n vederea
combaterii fenomenului de srcie energetic i asigurarea
unor condiii decente de locuit pentru persoanele srace
sau vulnerabile.

Servicii sociale | 49

2.3. Servicii sociale

Peste o treime din localitile rurale i zece
procente din oraele mici nu dispun de servicii
publice de asisten social. Serviciile integrate,
care includ servicii de protecie social, ocupare,
educaie, sntate, i alte servicii publice
(necesare pentru a oferi suport familiilor i
copiilor n srcie extrem) sunt extrem de rare.
Exist o fragmentare i o lips de coordonare
accentuate n sectorul serviciilor specializate,
mai ales n zonele rurale i n privina serviciilor
Serviciile sociale, conform Legii asistenei sociale
nr.292/2011 articolul 27 alin. (1), reprezint activitatea sau
ansamblul de activiti realizate pentru a rspunde nevoilor
sociale, precum i celor speciale, individuale, familiale
sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate,
prevenirii i combaterii riscului de excluziune social,
promovrii incluziunii sociale i creterii calitii vieii.33 n
aceast seciune, accentul este pus pe serviciile sociale
furnizate n cadrul sistemului de asisten social, avnd
n vedere c serviciile din alte sectoare (cum ar fi ocuparea
forei de munc, educaia, sntatea, justiia sau locuirea)
sunt discutate n celelalte seciuni ale Strategiei.
Dezvoltarea serviciilor sociale a fost un obiectiv strategic34
al Guvernului ncepnd cu anul 2006 i va rmne astfel
i pn n anul 2020. Din anul 1990, autoritile centrale,
precum i cele locale, ONG-urile i societile comerciale
au dezvoltat o gam larg de servicii sociale pentru toate
grupurile vulnerabile din Romnia, care ns trebuie
n continuare dezvoltate, consolidate i mbuntite.
n prezent, sistemul naional de asisten social este
un sistem structurat, fiind ndeplinite urmtoarele
etape eseniale:

33

34
35

36
37

pentru aduli. Evaluarea nevoilor i sistemele de

management al informaiilor sunt deficitare n
domeniul social i sunt rareori utilizate pentru a
sprijini procesul lurii deciziilor.
Obiectivul Guvernului este dezvoltarea unei
reele naionale de servicii sociale de bun
calitate, cu acoperire adecvat n teritoriu i
accesibile tuturor beneficiarilor la nivel naional.
Guvernul Romniei: Strategia pentru Servicii
Sociale 2006-2013, HG 1826/2005

Reglementarea obligaiei autoritilor publice locale

de a organiza, acorda i finana serviciile sociale, ca
servicii de interes public local;35
Reglementarea unor instrumente diverse de finanare
din fonduri publice, prin finanare direct, dar i
n sistem concurenial, inclusiv ctre organizaiile
private;36
Deplasarea ponderii tipurilor de programe iniiate de
MMFPSPV n calitate de finanator de la susinerea
nfiinrii/reorganizrii centrelor de zi/rezideniale
(abordare exclusiv pn n 1998), la cele pentru
susinerea cheltuielilor curente de funcionare ale
acestora (n paralel cu finanarea nfiinrii de servicii
noi) i n special ctre cele de formare de specialiti i
plata salariilor.
Adoptarea unei reglementri care guverneaz
mecanismul de asigurare a calitii serviciilor
sociale;37
Reglementarea profesiilor specifice domeniului
(asistent social, psiholog, 2004);

Serviciile sociale astfel definite sunt compatibile cu accepiunea cea mai rspndit n Uniunea European de servicii personale (Munday, 2007: 10). n Romnia, serviciile sociale
sunt servicii de interes general i se organizeaz n forme/structuri diverse, n funcie de specificul activitii/ activitilor derulate i de nevoile particulare ale fiecrei categorii de
beneficiari (Legea nr. 292/2011, art. 27/2). Aceste servicii sunt furnizate n diferite contexte, precum acas la aceste persoane, n centre de zi sau ncentre rezideniale i sunt acordate
de personal precum asisteni sociali, lucrtori sociali, manageri de caz, ngrijitori la domiciliu, terapeui sau personal al creelor.
Guvernul Romniei: Strategia pentru servicii sociale 2006-2013, HG 1826/2005.
Includerea unui capitol dedicat serviciilor sociale n clasificaia bugetar a bugetelor locale (1996), pentru serviciile de ocrotire a copilului (1998), prima lege a bugetelor locale (dup
anul 1989); Recunoaterea serviciilor sociale ca servicii de interes public local (1996, 2001, prin legea administraiei publice locale); nfiinarea serviciilor sociale pentru ocrotirea
copilului la nivelul consiliilor judeene; opional (HG 1150/1996) i obligatoriu (HG 205/mai 1997); Recunoaterea furnizorilor de servicii sociale ca prestatori de servicii de interes public
local; Responsabilizarea expres a autoritilor publice locale pentru nfiinarea, organizarea i finanarea serviciilor sociale (2001, 2003).
Programul de subvenionare (1998), finanare nerambursabil (2005), concesiune, achiziie (2001, 2006, 2012).
Standardele de calitate (2001, 2004, 2005 etc.), acreditarea (2004), inspecia social (2006).

50 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

Ratificarea documentului Carta Social European

(1998) care reglementeaz dreptul persoanei la
servicii sociale calificate;

Adoptarea legislaiei privind funcionarea sistemului

de asisten social (2001, 2006, 2011) care
reglementeaz mecanismele de planificare strategic
a msurilor de asisten social, ca rspuns rapid la
schimbrile economice, demografice i sociale.
Este necesar o reea extins i coordonat de servicii
interconectate pentru a rezolva cele mai multe dintre
problemele sociale persistente din Romnia, incluznd
nutriia copiilor, neglijarea i abuzul asupra copiilor,
participarea redus la nvmntul precolar i abandonul
sau prsirea timpurie a colii, omajul n rndul tinerilor,
serviciile medicale primare insuficiente, locuinele sociale
prea puine sau subdezvoltarea serviciilor de suport pentru
o gam larg de nevoi (precum dizabilitile, dependena
de droguri i alcoolismul, violena n familie, lipsa de
adpost i nevoile de integrare ale fotilor deinui). Srcia
adncete i mai mult toate aceste vulnerabiliti, dar
beneficiile bneti nu pot s rezolve singure problemele
sociale existente. Beneficiile sociale (att de tip financiar
ct i n bunuri) trebuie s ofere un venit sigur, i de aceea
orice reform a sistemului va trebui s consolideze i s
optimizeze aceste forme de suport. Sprijinul financiar
(transferurile financiare) este fr ndoial esenial avnd
n vedere nivelul ridicat de srcie i deprivare material n
Romnia i faptul c familiile cu tineri i cu copii sunt cele
mai expuse, ns o multitudine de grupuri vulnerabile au
de asemenea nevoie de servicii sociale care s le acopere
nevoile specifice. De aceea, trebuie dezvoltate pachete
de suport pentru grupurile cele mai vulnerabile care s
integreze beneficiile sociale cu serviciile sociale, cu scopul
promovrii integrrii depline a membrilor acestor grupuri
n societate.
Dezvoltarea serviciilor sociale este cu att mai necesar
avnd n vedere potenialul important de cretere
a cererii pentru astfel de servicii dat de principalele
tendine demografice. Astfel, datele Eurostat bazate pe
recensmntul din 2011 arat c Romnia se afl printre

38

39

primele 5 state din 28 n care declinul demografic este

cauzat att de sporul natural negativ, ct i de migraia
net cu valori negative. Dac aproximativ o jumtate din
populaia rii locuiete n mediul rural,38 doar 24% dintre
centrele de servicii sociale sunt situate n mediul rural i
numai 6% din subvenia acordat asociaiilor i fundaiilor
de la bugetul de stat (n baza Legii nr. 34/1998) merg
ctre servicii din localiti rurale. mbtrnirea populaiei
din mediul rural coroborat cu faptul c pentru agricultori
asigurarea de pensie a devenit facultativ (2010), precum i
cu fluxul important de migraie pentru munc n strintate
a tinerilor i adulilor, este de ateptat s duc n viitor la
creterea necesarului de servicii sociale pentru persoane
vrstnice i pentru copiii rmai acas. n Romnia, tradiia
acordrii de ngrijire n familie este nc puternic, cu toate
c numrul ridicat de persoane de vrst activ emigrate n
afara rii pentru munc a condus la creterea numrului de
copii i de persoane vrstnice rmase fr sprijinul familiei.
n urmtorii ani este de ateptat ca aceast tendin de
emigrare pentru munc (n special atunci cnd fenomenul
implic emigrarea femeilor) s impacteze i mai puternic
nivelul de nevoi de servicii de ngrijire din afara familiei.
Dezvoltarea serviciilor sociale trebuie integrat ntr-o
politic coerent incluziv i proiectat s sprijine
persoanele n cadrul familiilor i al comunitilor, cu
att mai mult n contextul procesului de regionalizare i
descentralizare administrativ i financiar.39 n acest scop,
strategia identific ase obiective prioritare: (1) asigurarea
mecanismelor de cretere a responsabilitii sociale din
serviciile sociale; (2) mbuntirea sistemelor de evaluare
a nevoilor i de management al informaiilor, precum i
corelarea acestora cu politica i practicile locale de luare
a deciziilor; (3) mbuntirea finanrii serviciilor sociale;
(4) consolidarea i mbuntirea asistenei sociale la nivel
de comunitate; (5) dezvoltarea echipelor comunitare de
intervenie integrat, cu precdere pentru comunitile
srace i marginalizate; (6) dezvoltarea serviciilor destinate
grupurilor vulnerabile incluznd copiii, persoanele cu
dizabiliti, persoanele vrstnice i alte grupuri vulnerabile.
Aceste obiective sunt prezentate n seciunile ce urmeaz.

Dup noua tipologie a UAT (NUTS - Nomenclatorul Statistic al Unitilor Teritoriale), Romnia are 2 judee predominant urbane (populaia rural reprezint
mai puin de 20%); 15 judee intermediare (populaia rural este ntre 20% i 50%) i 25 de judee predominant rurale (populaia rural este mai mult de 50%)
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Urban-rural_typology_update
Serviciile sociale sunt nfiinate n sistem descentralizat (2003). n acest sens, este necesar corectarea prevederilor Legii nr.195/2006 privind descentralizarea.

Servicii sociale | 51

2.3.1. Asigurarea mecanismelor de cretere a

responsabilitii sociale din serviciile sociale
Implicarea participativ a beneficiarilor este critic pentru
succesul i sustenabilitatea serviciilor sociale furnizate
n cadrul unei comuniti. Este, de asemenea, necesar
pentru ca interveniile de asisten social s aib un
impact pozitiv. Romnia nu are nc implementate msuri
precise pentru implicarea beneficiarilor n acordarea
serviciilor. Trebuie dezvoltate msuri specifice, n
conformitate cu alte forme de protecie a drepturilor
consumatorului, pentru a permite beneficiarilor s
participe la deciziile cu privire la planificarea, dezvoltarea,
gestionarea, monitorizarea i evaluarea tuturor tipurilor de
servicii sociale. Responsabilitatea social presupune, de
asemenea, responsabiliti i rspundere a furnizorilor de
servicii sociale fa de beneficiari i necesit asigurarea
implementrii mecanismelor de soluionare a reclamaiilor
i plngerilor.
Rolul jucat de furnizorii privai i ONG-uri n furnizarea i
dezvoltarea serviciilor sociale trebuie sporit i sprijinit att
la nivel naional, ct i local. Parteneriatele public-privat au
crescut n numr i amploare a demersurilor, de-a lungul
anilor. Guvernul i propune s ia n considerare furnizarea
unui sprijin financiar mai consistent ctre furnizorii nonpublici de servicii, precum i dezvoltarea de proceduri de
contractare mai bune, n vederea furnizrii de servicii sociale
mai multe i mai bune pentru comuniti i pentru un numr
semnificativ de persoane vulnerabile sau excluse social.
De asemenea, pentru definitivarea legislaiei secundare
Legii nr.292/2011, MMFPSPV are n vedere: (a)
reglementarea condiiilor speciale n care operatorii
economici cu scop lucrativ pot acorda servicii sociale

(diferenierea naturii economice a serviciilor sociale dup

tipul de contract, nu dup tipul de entitate); (b) verificarea
respectrii n aceste condiii a Directivei privind serviciile pe
piaa intern (2006) i obligaia punctului unic de contact
(OUG 49/2009); (c) analiza tipurilor de parteneriate publicprivat posibile n domeniul serviciilor sociale, cu respectarea
Directivei privind achiziiile publice i a Legii parteneriatului
public-privat (spre exemplu, modelul FRDS al grupurilor
din comunitile rurale srace care pot iniia activiti
generatoare de venit sau proiecte de mic infrastructur);
(d) simplificarea procedurilor de acreditare (nscrierea
furnizorilor online, cu confirmare ulterioar; organizarea
registrului pe regiuni, cu posibilitatea transferului ctre
autoritile administraiei publice regionale la momentul
n care acestea vor prelua o parte din atribuiile autoritii
centrale); (e) mbuntirea Nomenclatorului serviciilor
sociale (s fie elaborat exclusiv prin detalierea nivelului 4
din clasificarea CAEN; s cuprind descrierea succint a
atribuiilor; s cuprind precizri privind ce tip de operator
economic are legitimitatea s presteze serviciile respective);
(f) pentru asigurarea sustenabilitii investiiei, se are n
vedere includerea n procedura aplicabil investiiilor
pentru centrele de zi i rezideniale a obligaiei nscrierii
contractului de finanare n cartea funciar; (g) eliminarea
obligativitii aprobrii prealabile prin hotrre a Guvernului
pentru persoanele juridice strine fr scop patrimonial din
statele membre, care doresc s fie recunoscute n Romnia,
precum i pentru recunoaterea formal a utilitii publice
a furnizorilor privai de servicii sociale (care se poate realiza
de ctre consiliile locale/judeene sau prin parteneriate
intercomunitare/regionale).

52 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

2.3.2. mbuntirea sistemelor de evaluare a

nevoilor i de management al informaiilor, precum
i corelarea acestora cu politica i practicile locale
de luare a deciziilor
n sectorul serviciilor sociale, exist nc puine sisteme
adecvate de evaluare a nevoilor sau de management
al informaiilor, iar cele care exist nu sunt utilizate
ntotdeauna n politica i practicile locale de luare a
deciziilor.40 Unul dintre obstacolele principale este absena
datelor cu privire la problemele sociale locale, nevoile
anumitor grupuri, disponibilitatea serviciilor i modelele de
referire a cazurilor ctre aceste servicii. Serviciile existente
nu sunt evaluate cu regularitate sau ajustate ulterior n
conformitate cu constatrile evalurii. Nu exist de multe
ori un plan de prioriti locale, judeene sau regionale pentru
a ghida furnizorii de servicii social i nici o metodologie
naional pentru evaluarea nevoilor comunitii sau o
planificare strategic local de servicii sociale care s
implice toate prile interesate, iar autoritile locale nu
dispun de suficiente cunotine sau de capacitatea necesar

pentru a ndeplini aceste sarcini, n special n zonele rurale

i urbane mici. Drept consecin, de-a lungul ultimului
deceniu, serviciile sociale, inclusiv serviciile preventive,
au fost gestionate n mare parte de autoritile judeene
(prin Direciile Judeene de Asisten Social i Protecia
Copilului - DGASPC), n locul comunitilor locale.
Prin urmare, monitorizarea i evaluarea serviciilor sociale
trebuie mbuntite pentru a spori responsabilitatea,
relevana i eficiena sistemului de servicii sociale. Baza
de date actual (registrul naional) de furnizori de servicii
este limitat i nu poate fundamenta procesul de colectare
adecvat a datelor i proiectarea politicilor publice. Astfel,
investiia ntr-un sistem complex de e-asisten social va
fi esenial pentru planificarea, monitorizarea i evaluarea
eficient a beneficiilor i serviciilor sociale. Acest aspect
este acoperit n ultimul capitol al Strategiei.

2.3.3. mbuntirea finanrii serviciilor sociale

Protecia social n Romnia este nc finanat la cel mai
redus nivel din Uniunea European, chiar dac fondurile
disponibile n acest scop au crescut continuu. Analiza
datelor disponibile n Sistemul european de statistici
integrate privind protecia social (ESSPROS)41 arat
c cheltuielile pentru protecia social42 ca procent din
PIB sunt considerabil mai mici n Romnia dect n rile
dezvoltate din Europa, att pentru beneficiile bneti, ct
i pentru cele n natur (bunuri i servicii) (Figura 4). n
Romnia, cheltuielile cu beneficiile sociale au crescut n
timpul crizei financiare globale, ca i n restul Europei, n
timp ce bunurile i serviciile au continuat s primeasc
n mod constant 4-5 procente din PIB, n comparaie cu
40

41
42

43

o medie n UE-15 de 8-10 procente (sau o medie n UE15 de peste 10 procente, cu o tendin ascendent dup
anul2008).43
n ciuda eforturilor fcute pentru a finana protecia social
la niveluri satisfctoare, accentul pus pe asigurarea
bugetului pentru transferuri financiare a dus la restrngerea
drastic i neglijarea serviciilor sociale, iar acest lucru a fost
exacerbat de criza global. n momentul de fa, autoritile
locale, Direciile Judeene de Asisten Social i Protecia
Copilului (DGASPC-uri), precum i furnizorii non-profit
nu primesc suficiente fonduri de la bugetul de stat pentru
dezvoltarea serviciilor sociale.

Legea nr.292/2011 stabilete obligaii n sarcina autoritilor administraiei publice locale cu privire la planificarea contractrii serviciilor sociale n funcie de necesitile comunitii,
inventarul serviciilor sociale existente i eficacitatea acestora, obligaia colaborrii cu furnizorii publici i privai n vederea elaborrii criteriilor care fundamenteaz tipurile de servicii
sociale ce urmeaz s fie contractate, includerea programului de contractare n planurile anuale de aciune privind serviciile sociale, obligaia cuprinderii n bugetele proprii a fondurilor
necesare, etc.
ESSPROS furnizeaz date administrative naionale privind cheltuielile de protecie social, colectate folosind o metodologie care permite o comparaie coerent ntre rile europene.
Date extrase n data de 29 august 2014.
Protecia social cuprinde toate interveniile organismelor publice sau private destinate s protejeze gospodriile i persoanele n faa unui set definit de riscuri/ nevoi, cu condiia s
nu existe simultan un aranjament reciproc sau individual. Sunt avute n vedere urmtoarele opt riscuri/ nevoi: (1) boal/ngrijire medical, (2) dizabilitate/invaliditate, (3) btrnee,
(4) pierderea unui membru al familiei, (5) copii/ familii, (6) omaj, (7) locuire, (8) excluziune social neclasificat n alt categorie (de exemplu, reabilitarea persoanelor dependente de
droguri sau de alcool). Beneficiile bneti includ plile n numerar ctre persoane protejate i rambursrile de cheltuieli efectuate de persoanele protejate. Beneficiile n natur se refer
la bunuri i servicii furnizate direct persoanelor protejate. (Manual Eurostat, ESSPROS 2011: 9).
Bunurile i serviciile sunt din ce n ce mai mult un instrument preferat de guvernele din cadrul OECD. n ultimii 20 de ani, cheltuielile totale privind serviciile sociale au crescut constant,
n timp ce cheltuielile pentru transferurile bneti au rmas stabile. n rile OECD, cheltuielile pentru serviciile sociale este de ateptat s continue s creasc n contextul recesiunii
globale curente(Richardson and Patana, 2012: 3).

Servicii sociale | 53

FIGURA 4: CHELTUIELILE PENTRU PROTECIA SOCIAL N FUNCIE DE TIPUL BENEFICIILOR, 2003-2011

Romnia

EU-15

25

25

20
15
10
5

20

19,9

19,8

19,4

19

19,5

17,7

17,5

17,4

16,9

16,6

17

2,3

2,3

2,4

2,5

2,5

2,5

20
9,3
8,2
1,1

9,3
8,5
0,8

9,8
8,8
1

9,4

9,9

10,9

8,5
0,9

9
0,9

10
0,9

13,1

13,2

12,2

12,3

12,5

11,6

0,8

0,7

0,6

15

21,6

21,3

21,1

18,8

18,5

18,4

2,8

2,8

2,7

10
5
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Prestaii de protecie social, din care:

Prestaii de protecie social, din care:

Prestaii nanciare

Prestaii nanciare

Prestaii n natur (bunuri i servicii)

Prestaii n natur (bunuri i servicii)

Sursa: Eurostat, ESSPROS, consultat pe 29 august 2014. Calculele Bncii Mondiale.

Not: *Alte benecii n natur (bunuri i servicii) dect asisten medical.

Alocarea bugetar pentru servicii sociale (indiferent de

sursa de finanare) a fost ntotdeauna una sczut. n valori
absolute, alocarea total pentru servicii sociale (beneficii n
natur) a crescut n Romnia de la aproximativ 300 PPS44
la 573 PPS pe locuitor, ntre anii 2003 i 2011. Chiar i n
aceste condiii, aceasta rmne mult mai mic dect media
UE-28 de aproximativ 2.500 PPS pe locuitor sau peste
2.800 PPS pe locuitor n rile UE-15.
Din totalul cheltuielilor din Romnia pentru bunuri i servicii
(beneficii n natur), peste 85 de procente sunt alocate
pentru asistena medical (bunuri i servicii folosite pentru
prevenire, tratare sau reabilitare).45 Astfel, n 2011, numai
aproximativ 0,6 procente din PIB au fost cheltuite efectiv
pe servicii sociale altele dect ngrijirea medical, cu alte
cuvinte, cele ndreptate spre protejarea populaiei mpotriva
riscurilor i nevoilor legate de btrnee, copii, familii i
locuire, precum i pierderea unui membru al familiei,
dizabilitate sau invaliditate, omaj sau excluziune social
(de exemplu, reabilitarea dependenilor de alcool sau de
substane stupefiante i psihotrope). n Romnia, serviciile
sociale altele dect ngrijirea medical primesc o alocare
total (indiferent de sursa de finanare) de aproximativ 84
PPS pe locuitor, n comparaie cu media UE-28 de 664

44
45
46
47

PPS pe locuitor i media UE-15 de peste 764 PPS pe

locuitor, n 2011.
Cea mai mare parte a cheltuielilor pentru servicii sociale
(altele dect ngrijirea medical) sunt orientate spre
riscurile/nevoile legate de copii/familie i dizabilitate/
invaliditate. Cu toate acestea, finanarea serviciilor (i a
bunurilor) pentru persoanele cu dizabiliti, n special pentru
asistena legat de activitile zilnice (nsoitori, ngrijire
la domiciliu), a sczut n ultimii ani, att ca proporie din
PIB, ct i ca PPS pe cap de locuitor.46 Aceast evoluie
este ngrijortoare avnd n vedere obiectivul naional de
dezinstituionalizare i tranziie de la ngrijirea rezidenial
la ngrijirea n familie. n plus, serviciile sociale pentru toate
celelalte riscuri/nevoi au fost subfinanate, n mod constant.
Avnd n vedere tendinele demografice majore cu care
se va confrunta Romnia n anii urmtori, trebuie acordat
mai mult atenie i alocate bugete mai mari riscurilor i
nevoilor asociate btrneii, respectiv dezvoltrii serviciilor
pentru persoane vrstnice. n plus, serviciile din domeniul
locuinelor sociale primesc bugete disproporionat de mici n
Romnia n comparaie cu alte ri europene.47

Puterea de cumprare standard (PPS).

n comparaie, procentul mediu echivalent pentru UE-28 a fost de 73 de procente n 2011.
ntre anii 2003 i 2011, alocarea pentru asistena la domiciliu asociat unei dizabiliti a sczut de la 0,2 procente la 0,1 procente din PIB i, n cifre absolute, de la 15,3 la mai puin de 7
PPS pe cap de locuitor. n schimb, cheltuielile pentru ngrijirea persoanelor cu dizabiliti n centre rezideniale a crescut uor de la 5,8 la 8,6 PPS pe cap de locuitor.
n 2011, n Romnia, pentru serviciile din domeniul locuinelor sociale s-au cheltuit n total 2,66 PPS pe cap de locuitor, n comparaie cu media UE-28 de peste 145 PPS pe locuitor.

54 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

Cadrul de finanare trebuie, de asemenea, s fie mbuntit

pentru a asigura sustenabilitatea financiar a serviciilor
sociale. Cadrul de finanare trebuie s asigure direcionarea
adecvat a ngrijirii n funcie de nevoi i trebuie s prevad
stimulente astfel nct furnizorii s ofere servicii de calitate,
n mod eficient. Pentru a mbunti acest cadru este nc
necesar dezvoltarea n urmtoarele domenii:

Completarea i revizuirea mecanismelor i

procedurilor de finanare a serviciilor sociale, n
special avnd n vedere contextul descentralizrii.
Principalul obiectiv este de a redireciona mai multe
resurse spre serviciile bazate pe comunitate prin
focalizarea finanrii ctre familiile expuse riscurilor
i sprijinirea serviciilor de tip familial. n acelai
timp, procedurile pentru instituiile publice privind
colectarea i utilizarea donaiilor i sponsorizrilor
trebuie simplificate.
Coordonarea i armonizarea ntre mecanismele de
finanare a serviciilor din diferite sectoare precum
sntate, educaie, locuire i ocuparea forei de
munc trebuie s fie mbuntite pentru a ncuraja i
sprijini dezvoltarea serviciilor integrate.
mbuntirea, creterea transparenei i
diseminarea procedurilor naionale pentru

contractarea serviciilor sociale ctre furnizori nonprofit sau privai. Cel mai bun model ar fi unul de
contractare orientat spre rezultate cu pli ealonate
fcute n funcie de ndeplinirea de ctre contractant
a unei serii de indicatori de performan convenii.
Contractarea ar trebui s fie legat de situaia
specific la nivel local, identificat pe baza unei
evaluri a nevoilor i prioritizare a serviciilor sociale.

mbuntirea procedurilor pentru stabilirea

standardelor de cost a serviciilor sociale. MMFPSPV
a elaborat standarde de cost pentru serviciile
sociale (HG nr.23/2010). Totui, furnizorii de
servicii sociale, n special ONG-urile dar nu numai,
consider c aceste costuri medii nu sunt exacte i
realiste, fiind n mare parte influenate de costurile
centrelor rezideniale mari, fr s fie legate direct
de standardele de ngrijire. Din acest motiv, mai ales
pentru serviciile sociale pentru aduli i persoanele
vrstnice, se consider necesar dezvoltarea unei
metodologii i mbuntirea procedurilor pentru
stabilirea standardelor de cost, mai ales pentru
persoanele adulte i vrstnice.
Pentru a asigura dezvoltarea integral a sectorului,
va fi vital asigurarea unei finanri guvernamentale
adecvate, n paralel cu finanarea primit de la diferite
organisme europene.

2.3.4. Consolidarea i mbuntirea asistenei

sociale la nivelul comunitii
Legea asistenei sociale nr. 292/2011 prevede ca fiecare
administraie public local s organizeze servicii publice
de asisten social (SPAS), dar implementarea acestei
reglementri a fost amnat, n special n localitile rurale
mai mici. Dei n ultimii ani s-a nregistrat un progres,
recensmntul SPAS48 realizat de Banca Mondial n
mai 2014 a indicat c peste o treime (34 procente) din
administraiile locale din zonele rurale i 8 procente
din oraele foarte mici (cele cu mai puin de 10.000
de locuitori)49 nu au organizat astfel de servicii, ci au
suplimentat responsabilitile personalului existent.50
Aceast proporie variaz considerabil, de la 47 de procente
n comunele mici (cu mai puin de 2.000 de locuitori) la

48
49
50

18 procente n cele mari (cu peste 5.000 de locuitori).

Dezvoltarea serviciilor sociale primare a fost ngreunat
de lipsa resurselor financiare la nivel local, de nghearea
posturilor i limitarea salariilor din sectorul public (ca parte a
politicilor de austeritate implementate n perioada 20082010), de slaba utilizare a formelor flexibile de angajare
(personal cu timp parial) i de lipsa formrii profesionale
eficiente a personalului.
Serviciile publice de asisten social au un deficit
substanial de resurse umane n zonele rurale i n micile
orae. Figura 5 arat c n cele mai multe localiti rurale
exist doar 1-2 persoane cu atribuii de asisten social

Municipiul Bucureti nu a fost inclus. Din cauza non-rspunsurilor pariale, oraele (40) cu peste 50.000 de locuitori au fost, de asemenea, excluse din analiz. Astfel, analiza
prezentat n aceast seciune acoper 279 de orae cu mai puin de 50.000 de locuitori i 2.861 de comune, n total, 3.140 de autoriti locale.
Teoretic, toate autoritile locale din oraele cu peste 10.000 de locuitori au dezvoltat SPAS.
De fapt, dac lum n calcul i posturile vacante, proporia autoritilor locale care nu au o structur de servicii de asisten social crete la 38 de procente n zonele rurale (variind, n
funcie de dimensiunea comunei, de la 52 de procente n cele mici la 21 de procente n cele mari) i 9 procente n oraele foarte mici.

Servicii sociale | 55

FIGURA 5: PERSONAL INSUFICIENT ALOCAT PENTRU ASISTENA SOCIAL LA NIVELUL SPAS

100

12

88

10

80
60
60
40
40

36

24

43

43
30

32
22

20

31
19

60

49

44

41

35
28

47

49

43

38

36

25

12

12
1

2
0

0
0/1.9k

2k/2.9k

3k/3.9k

4k/4.9k

5k+

RURAL

Total

0/9.9k

10k/19k

20k/50k

Total

URBAN

SPAS cu cel puin un asistent social profesionist

SPAS fr nici un asistent social profesionist dar cu o persoan angajat full-time pe asisten social
SPAS fr nici un asistent social profesionist dar cu o persoan angajat part-time pe asisten social
Numrul mediu de persoane cu atribuii de asisten social (profesioniti sau nu, angajai full-time sau part-time)

Sursa: Recensmnt SPAS, Banca Mondial, 2014.

(i foarte puini asisteni sociali) care rspund nevoilor unei

populaii care este de obicei rspndit ntre 2 i 40 de sate,
aflate, de multe ori, la muli kilometri deprtare.51 n oraele
mici (cele cu mai puin de 20.000 de locuitori), SPAS este
format, de obicei, dintr-un asistent social profesionist i
dou sau trei alte persoane cu atribuii de asisten social.
O alt problem important o reprezint salariile mici.
Salariile asistenilor sociali sunt att de sczute nct este
dificil pentru autoritile locale s menin i s recruteze
for de munc specializat. n oraele mari cu peste
50.000 de locuitori, numrul mediu de angajai pentru
SPAS crete la 25. De fapt, n toate oraele mari, SPAS
include diverse servicii sociale, precum cantine sociale,52
centre de ngrijire de zi, adposturi pentru persoanele fr
locuin i locuine sociale. n consecin, n zonele rurale i
n oraele mici, lipsa resurselor umane, mpreun cu bugetul
local limitat pentru finanarea activitilor de asisten

51
52
53

social conduc la o capacitate redus pentru evaluarea i

dezvoltarea serviciilor sociale.
Potrivit aceluiai recensmnt al Bncii Mondiale, deficitul
de personal SPAS n localitile rurale i oraele sub
50.000 de locuitori se ridic la 2.300 - 3.600 persoane.53
Cel mai mare deficit de resurse umane exist n comunitile
rurale, n special n comunele mici, mai ales cele srace i/
sau aflate la mare deprtare de zonele urbane, deoarece
puini specialiti sunt dispui s accepte un loc de munc
cu o un nivel sczut de salarizare n acest locaii. n plus,
lipsa formrii profesionale a personalului din domeniul
asistenei sociale la nivel local reprezint o problem
major, numai unul din patru angajai fiind asistent social.
Astfel, dezvoltarea unui program de formare profesional
continu i a unor mecanisme de suport i monitorizare
pentru personalul SPAS sunt absolut necesare pentru
mbuntirea eficacitii furnizrii serviciilor sociale la

Cele 2.861 de comune includ peste 13.000 de sate. Cele mai multe comune includ dou pn la opt sate.
De exemplu, din 149 de cantine sociale raportate de MMFPSPV n decembrie 2013, 137 in de SPAS din mediul urban, aproape toate n orae medii sau mari (cele cu peste 20.000 de
locuitori).
n luna mai 2014, numrul total al angajailor SPAS i al persoanelor cu atribuii de asisten social din comune i oraele sub 50.000 locuitori era n jur de 4.800 persoane.

56 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

nivel de comunitate. Managementul de caz, ca instrument

esenial n asistena social, este slab aplicat, n special n
zonele rurale i oraele mici. Serviciile locale de prevenie,
informare i consiliere au un efect redus, n principal din
cauza numrului insuficient de asisteni sociali, dar i
a gradului inadecvat de profesionalizare a personalului
existent. Nu exist metodologii pentru evaluarea sau
monitorizarea situaiei diferitelor grupuri vulnerabile la
nivel local i nici metodologii pentru detectarea timpurie
a persoanelor aflate n situaii de risc social. Asistena
social nu este furnizat n baza unor planuri i a unor
obiective clare, ci numai atunci cnd apar cazurile. Vizitele
la domiciliu i identificarea cazurilor n teren fac rareori
parte din activitile curente ale persoanelor cu atribuii de
asisten social care, n general, sunt suprancrcate cu
munca de birou de verificare a dosarelor pentru diferitele
beneficii sociale. Sistemele de referire pentru cele mai multe
grupuri vulnerabile ctre servicii specializate lipsesc sau
sunt slab dezvoltate.
n conformitate cu legislaia existent i innd cont de
deficienele subliniate anterior, prezenta Strategie susine
asigurarea unui pachet minim de intervenie54 necesar
i obligatoriu a fi furnizate n fiecare localitate rural i
urban. Acest pachet minim de intervenie este aliniat la
pachetul minim de servicii sociale, reglementat prin Legea
asistenei sociale nr. 292/2011, precum i la pachetul minim
de servicii publice prestate de ctre administraia public
local (HG nr. 1/2013 i Strategia pentru consolidarea
administraiei publice 2014-2020). Pachetul minim de
intervenie trebuie s includ: (i) activiti de teren care
sunt cruciale pentru identificarea potenialilor beneficiari
i pentru serviciile de intervenie timpurie; (ii) evaluarea
nevoilor comunitii, gospodriilor i persoanelor vulnerabile
sau n situaii de risc social, precum i planificarea serviciilor
necesare, folosind o abordare centrat pe familie i pe
persoan; (iii) servicii de informare i consiliere ndreptate
n special spre grupurile vulnerabile sau n situaii de
risc social, inclusiv victime ale violenei sau neglijrii,
persoanele dependente de substane (droguri sau alcool),
fotii deinui, familiile monoparentale cu venituri mici
sau tinerii expui riscurilor (precum tinerii infractori, tinerii
care au abandonat sau prsit timpuriu coala sau tinerii
i copiii din gospodriile cu venituri mici); (iv) servicii de
sprijin administrativ (precum ajutorul acordat beneficiarilor
privind completarea formularelor de solicitare a diferitelor
tipuri de beneficii), precum i asisten medical i juridic;
(v) servicii de referire ctre serviciile specializate; i (vi)

54

monitorizarea tuturor persoanelor din comunitate aflate n

situaii vulnerabile i vizite la domiciliul acestora. Diferite
alte servicii (cum ar fi cantin social, centru de zi etc.)
pot fi adugate la acest pachetul minim de intervenie,
n funcie de nevoile i resursele specifice comunitii. n
vederea implementrii efective a acestui pachet minim de
intervenie, ar fi util ca specialitii (n special universitile
i Colegiul Naional al Asistenilor Sociali din Romnia) s
dezvolte instrumente i metodologii centrate pe familie
i persoan privind evaluarea nevoilor, planificarea,
proiectarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea
serviciilor i a asistenei, care s stea la baza programului de
formare continu pentru personalul cu atribuii de asisten
social de la nivel local.
Consolidarea capacitii la nivel local de a furniza servicii
de asisten social este esenial pentru ntregul sistem
de protecie social i ar urma s acopere o gam larg
de nevoi. innd cont de importantele limitri bugetare i
legate de resursele umane de la nivelul autoritilor publice
locale din comunele i oraele cu un numr mic de locuitori,
este recomandat realizarea unui program la nivel naional,
cel puin pentru perioada 2015-2020, care s cuprind
urmtorul set de msuri:

Alocarea unui buget minim de la bugetul de stat

pentru serviciile de asisten social la nivelul
comunitii i dezvoltarea unor mecanisme pentru
monitorizarea folosirii eficiente a acestui buget. Din
acest buget va fi susinut plata salariilor a cte unui
angajat cu norm ntreag n domeniul asistenei
sociale (de preferat, asisteni sociali) pentru fiecare
localitate eligibil/selectat, precum i costurile
legate de sistemul naional de monitorizare. Astfel,
comunitile cu nivel redus de dezvoltare ar beneficia
de personal specializat (sau format), capabil i
motivat financiar s implementeze i s dezvolte
serviciile sociale necesare la nivel local.
Autoritile publice locale ar trebui s includ n
organigramele proprii cel puin un post pentru un
angajat cu norm ntreag n domeniul asistenei
sociale i s fac publicitate pentru a recruta pe
aceste posturi specialiti, de preferat asisteni sociali.
Elaborarea unei fie de post specifice pentru
personalul specializat din cadrul programului, care
trebuie s cuprind activiti de teren i vizite la

Din anul 2011, UNICEF a dezvoltat i testat un astfel de pachet n cadrul proiectului Prima prioritate: niciun copil invizibil!

Servicii sociale | 57

domiciliul persoanelor aflate n situaii vulnerabile i

cu familiile lor, conform unui calendar clar precizat.
Activitile de administrare a beneficiilor de asisten
social (i a dosarelor aferente) trebuie asigurate
de ctre autoritile locale fr a implica personalul
specializat angajat n cadrul programului, care devine
astfel disponibil pentru munca de teren.
Formarea profesional a personalului din domeniul
asistenei sociale (inclusiv a noilor angajai) i
dezvoltarea de metodologii, ghiduri i instrumente
care s sprijine aplicarea pe scar larg a

managementului de caz la nivelul SPAS, n special

n comunele i oraele mici. Aceste instrumente nu
se adreseaz exclusiv asistenilor/lucrtorilor sociali,
ci tuturor tipurilor de lucrtori comunitari, incluznd
asistenii medicali comunitari, mediatorii sanitari romi,
mediatorii colari, consilierii colari sau experi romi.
Investiia n serviciile de asisten social la nivelul
comunitii va permite Romniei s fac economii pe
termen mai lung n alte domenii de politici publice, precum
sntatea i educaia, i s ndeplineasc obiectivele
Europa 2020 n domeniile incluziunii sociale, educaiei i
ocuprii forei de munc.

2.3.5. Dezvoltarea echipelor comunitare de

intervenie integrat
Pentru a combate eficient srcia extrem55 i excluziunea
social, Guvernul i propune o abordare integrat a
furnizrii serviciilor, pe partea de ofert, i adoptarea
unor programe de intermediere sau facilitare social,
pe partea de cerere. Diferite servicii sociale legate de
educaie, ocupare a forei de munc, ngrijire a sntii,
asisten social, locuire i alte servicii publice ar trebui,
n combinaie cu beneficiile sociale, s ajute familiile
srace s-i gestioneze mai eficient vieile i s ofere o
ngrijire adecvat copiilor lor. Totui, n prezent, familiile
aflate n srcie extrem se confrunt cu multe obstacole
atunci cnd ncearc s acceseze aceste servicii. n primul
rnd, adesea nu tiu c aceste servicii exist, dar chiar i
atunci cnd dispun de aceast informaie, nu pot utiliza
aceste servicii din cauza discriminrii sau pentru c sunt
insuficiente, complicat sau costisitor de accesat. De aceea,
la nivel instituional, este vital integrarea diferitelor servicii
(asisten social, locuire, ocuparea forei de munc,
educaie, sntate i alte servicii publice) prin coordonarea
real ntre instituiile implicate, att pe orizontal, ct i pe
vertical. n acelai timp, la nivelul populaiei extrem de
srace, n special din zonele marginalizate, sunt absolut
necesare programe de mediere sau facilitare social pentru
a ajuta aceste familii s acceseze beneficii i servicii sociale,
att n zonele rurale, ct i n cele urbane.
Integrarea complet a serviciilor presupune abandonarea
abordrii fragmentare prin care fiecare instituie

55

lucreaz numai n cadrul propriului domeniu specific de

responsabilitate i adoptarea echipelor inter-instituionale,
la nivelurile naional, regional i local. Aceste echipe
inter-instituionale ar lucra n cadrul unei structuri de
management integrat, cu bugete, programe i obiective
comune, iar fiecare beneficiar ar dispune de un singur
cadru de intervenie (i un singur manager de caz), care
ar coordona asistena oferit de diferitele instituii i de
diferiii specialiti implicai n cazul acelui beneficiar. Avnd
n vedere cadrul de reglementare existent n Romnia n
prezent, precum i deficitul de resurse umane i financiare
din sectoarele sociale, integrarea complet a serviciilor
este posibil s reprezinte un obiectiv fezabil doar pe
termen lung. ns, pe termen scurt i mediu, Romnia
poate avansa pe scara integrrii instituionale prin
formarea echipelor comunitare de intervenie integrat,
acompaniat de creterea cooperrii i coordonrii ntre
instituiile din diferite sectoare sociale n ceea ce privete
furnizarea serviciilor. Prin urmare, pentru viitorul apropiat,
obiectivul Guvernului este integrarea interveniei la
nivelul comunitii, n paralel cu lansarea procesului de
stabilire a cadrului pentru integrarea complet a serviciilor
sociale. Integrarea interveniei la nivelul comunitii este
de ateptat s fie simultan cu reforma sistemului de
transferuri sociale, reprezentat de viitoarea introducere a
programului VMI, pentru a rspunde nevoilor specifice ale
grupurilor vulnerabile.

Familiile extrem de srace se confrunt cu multiple limitri, pe lng srcia monetar, incluznd lipsa unui loc de munc sau omajul pe termen lung al adulilor, nutriia deficitar a
copiilor, un risc crescut de neglijare i/sau separare de familie a copiilor (asociate abuzului de alcool al prinilor), practicile nocive dezvoltrii sntoase i adecvate a copilului, prini
minori sau familii monoparentale, csnicii instabile, sntate precar sau dizabilitate, participare colar redus sau abandon colar, condiii mizere de locuire sau absena unei locuine,
violena n familie, infraciunile minore i discriminarea. Familiile aflate n situaie de srcie extrem reprezint o provocare special, nu doar n ceea ce privete capitalul material i
uman, ct i n ceea ce privete aspectele psihologice (aspiraii reduse, respect de sine redus i neajutorare dobndit).

58 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

Consolidarea capacitii serviciilor

publice de asisten social locale
Echipele comunitare de intervenie integrat56 vor fi formate
de lucrtorii comunitari din localitate, incluznd asistenii
sociali sau lucrtorii sociali cu norm ntreag n asisten
social, asistenii medicali comunitari, mediatorii sanitari
romi, mediatorii colari, consilierii colari i experii romi.
n funcie de nevoile i resursele comunitii, echipei i
se pot aduga i asistentul medical, medicul de familie,
cadre didactice sau poliistul de proximitate. n cazul lipsei
resurselor proprii, mai ales n cazul comunelor foarte
mici, autoritile locale pot forma echipe comunitare
de intervenie integrat mpreun cu alte comune sau
orae nvecinate, n cadrul asociaiilor de dezvoltare
intercomunitar sau al grupurilor de aciune local (GAL) de
care aparin.
Serviciile publice de asisten social (SPAS) vor juca rol
de promotor al interveniei integrate prin desfurarea
activitilor de identificare n teren (cu precdere n zonele
marginalizate) a persoanelor i familiilor aflate ntr-o
situaie de srcie extrem, precum i de intermediere/
facilitare social ntre acestea i serviciile existente. De
aceea, programul la nivel naional pentru consolidarea
serviciilor de asisten social la nivel de comunitate (vezi
2.3.2) este esenial i pentru dezvoltarea echipelor de
intervenie integrat.

Creterea coordonrii orizontale

i verticale n vederea integrrii
serviciilor sociale
Cooperarea i coordonarea, planificate i susinute,
ntre instituiile din diferite sectoare sociale n domeniul
serviciilor vor necesita un nou cadru de reglementare i
mecanisme de finanare armonizate.57 n Romnia sunt
disponibile n fiecare localitate servicii descentralizate
de educaie primar i secundar, de ngrijire a sntii
i de asisten social, n general cu o acoperire larg.
Totui, aceste servicii tind s funcioneze dup reguli i tip
de organizare distincte, ceea ce a ngreunat dezvoltarea
serviciilor integrate, precum serviciile socio-medicale,

56

57
58
59

serviciile de reabilitare complexe i centrele vocaionale

i de ucenicie. Reglementarea rigid i fragmentat a
serviciilor n diferite sectoare, n special legat de finanare,
stabilirea standardelor de cost, alocarea personalului,
procedurile interne sau normele de practic i standardele
de funcionare obstrucioneaz crearea echipelor
multidisciplinare (inclusiv a echipelor mobile).58 Din acest
motiv, pentru dezvoltarea oricrui tip de servicii integrate
este necesar n primul rnd creterea coordonrii pe
orizontal, n interiorul ministerelor i ntre ministere, i pe
vertical, ntre nivelurile central, judeean i local.

Estimarea riguroas a costurilor

necesare i alocarea unui buget
adecvat
Este esenial estimarea riguroas a costurilor necesare
pentru nfiinarea i funcionarea echipelor comunitare de
intervenie integrat i apoi alocarea unui buget adecvat
pentru a acoperi aceste costuri. Guvernul i propune s
dezvolte o strategie financiar complet pentru integrarea
asistenei sociale (i un buget minim), incluznd toate liniile
bugetare relevante din alte sectoare, precum i resursele
din fonduri europene i orice alte tipuri de finanare extern.
Exist trei tipuri de costuri care este posibil s fie suportate
n procesul de integrare: (i) costurile personalului i ale
sistemului de asisten; (ii) costurile curente de furnizare
a serviciilor i (iii) cheltuielile de constituire.59 Pentru
moment, nu exist estimri solide ale costurilor reale
directe i indirecte pentru organizarea unor astfel de servicii,
incluznd costurile resurselor umane, financiare i de
tehnologia informaiei i comunicrii care vor fi necesare.

Dezvoltarea metodologiilor,
protocoalelor i procedurilor de
lucru clare
Att n zonele rurale, ct i n cele urbane, principalul rol
al asistenilor sociali i al altor lucrtori comunitari care
colaboreaz ntr-o echip de intervenie integrat va fi
mobilizarea cererii i ajutorul acordat familiilor extrem de
srace i celor din zonele marginalizate pentru a accesa

Autoritile locale proactive i ONG-urile au testat abordri ale serviciilor integrate n diferite localiti din Romnia. Pe o scar mai mare, UNICEF a dezvoltat i testat integrarea
serviciilor sociale i medicale la nivelul comunitii n mai multe comune din regiunea de Nord-Est (n proiectul Prima prioritate: niciun copil invizibil!). n viitor, proiectul Bncii Mondiale
privind incluziunea social i serviciile de baz integrate va fi implementat n anumite comuniti marginalizate din zone urbane i rurale din Romnia n perioada 2016-2020, sub
auspiciile MMFPSPV cu implicarea MS, MECS, MDRAP i Fondului Romn de Dezvoltare Social.
n principal, MECS, MS, MMFPSPV i MDRAP, mpreun cu instituiile judeene i locale ale acestora.
Acesta este n special cazul interveniilor ndreptate spre copiii izolai cu dizabiliti sau persoanele vrstnice cu nevoi de dependen complexe, n special din comunitile rurale izolate.
Leutz (1999).

Servicii sociale | 59

serviciile disponibile. Cu alte cuvinte, vor asigura furnizarea

pachetului minim de intervenie descris n seciunea 2.3.2.
i astfel se vor concentra mai degrab pe beneficiar dect pe
integrarea structural a instituiilor care vor furniza efectiv
diferitele servicii.
Urmtoarele aciuni din strategie vizeaz dezvoltarea de
metodologii clare, protocoale i proceduri de lucru pentru
lucrtorii comunitari: (i) furnizarea formrii profesionale
adecvate privind folosirea managementului de caz pentru
toi lucrtorii comunitari; (ii) definirea clar a grupurilor
int i a criteriilor de eligibilitate pe baza legislaiei sau a
instruciunilor de la organisme guvernamentale adecvate;
(iii) dezvoltarea metodologiilor i a instrumentelor pentru
desfurarea unei evaluri complete a nevoilor, pentru
a oferi instruciuni constante i sprijin n special pentru
lucrtorii comunitari, deoarece, la nceput, muli dintre
acetia nu vor fi calificai n gestionarea cazurilor; (iv)
dezvoltarea protocoalelor pentru a ghida echipele multi-

disciplinare din diferite sectoare, care s includ descrieri

clare ale responsabilitilor i regulilor pentru raportare,
transferul informaiilor i activitile de documentare;
(v) stabilirea relaiilor funcionale ntre aceste echipe i
nivelurile superioare de management, pentru a asigura
coordonarea, supravegherea i pregtirea profesional/
recalificarea; (vi) definirea relaiilor funcionale ntre echipele
de lucrtori comunitari i ali furnizori de servicii (cum ar
fi medici generaliti, asistente medicale i ONG-uri); (vii)
definirea protocoalelor pentru planificarea interveniei
personalizate n funcie de caz mpreun cu ali furnizori
de servicii n baza egalitii tuturor participanilor; (viii)
dezvoltarea procedurilor pentru orientarea ctre serviciile
personalizate i a protocoalelor pentru cooperarea
ntre instituii; i (ix) n zonele marginalizate mai mari,
dezvoltarea centrelor comunitare multifuncionale care s
furnizeze servicii integrate (cu accent pe prevenire) pentru
familiile aflate ntr-o situaie de srcie extrem, inclusiv
cele rome.

2.3.6. Dezvoltarea serviciilor destinate

grupurilor vulnerabile
Serviciile sociale specializate sunt orientate spre ajutorul
acordat persoanelor i familiilor pentru a menine, restabili
sau dezvolta capacitatea acestora de a funciona n
societate. DGASPC-urile, finanate de consiliile judeene,
nu sunt numai principalul furnizor, dar i principalul
contractor de servicii sociale.60 n anul 2011, Parlamentul
Romniei a adoptat o lege comprehensiv a asistenei
sociale (Legea nr.292/2011), dar legislaia secundar nu
a fost nc dezvoltat. n combinaie cu alocarea bugetar
redus (att la nivel naional, ct i la nivel local), aceast
situaie a determinat fragmentarea i lipsa de coordonare a
serviciilor specializate, mai ales n zonele rurale i n cadrul
componentei de servicii pentru aduli.
Pentru a ndeplini obiectivul strategiei, trebuie ntrit rolul
DGASPC-urilor de planificarea strategic, de ndrumare
i coordonare metodologic pentru SPAS-uri, precum
i de monitorizare i evaluare a furnizorilor de servicii,
de la nivelul ntregului jude. n schimb, rolul su de
principal furnizor de servicii trebuie progresiv s scad,
prin contractarea serviciilor sociale ctre ONG-uri i ali
furnizori. Ca urmare a acestui proces, DGASPC-urile din

60
61
62

majoritatea judeelor vor fi nevoite s se reorganizeze i s

se consolideze, prin desprinderea centrelor de servicii i
creterea numrului de specialiti n planificare strategic,
monitorizare i evaluare sau management de caz. n
prezent, numai 60% din direcii au elaborat strategii,
planuri, proceduri sau metodologii. Numai 53% folosesc
metoda sau au dezvoltat proceduri de management de
caz, n timp ce numai 61% au manageri de caz care, n
medie, supravegheaz 74 de cazuri fiecare. Numai 61%
dintre direcii au nfiinat un departament de prevenire
a marginalizrii sociale, numai 65% au nfiinat un
departament de management al calitii serviciilor sociale i
numai 29% au nfiinat un departament pentru coordonarea
i sprijinirea SPAS-urilor din jude.61
DGASPC-urile vor avea nevoie de finanare durabil
i resurse umane adecvate pentru a dezvolta reeaua
naional de servicii sociale. DGASPC-urile sunt mari
angajatori care concentreaz un numr mare de specialiti
n domeniul asistenei sociale,62 dar se confrunt cu
dificulti considerabile n recrutarea personalului i
asigurarea competenelor adecvate pentru a furniza

Cu toate acestea, ONG-urile reprezint 49 de procente din furnizorii de servicii sociale din Romnia i 49,5 de procente din serviciile acreditate furnizate la nivel naional.
HHC Romania (2011), MMFPSPV i SERA Romania (2012) i FONPC (2012).
La 31 decembrie 2013, personalul DGASPC consta din peste 32.000 de persoane din care 77 de procente lucrau fie n centre de plasament, fie ca asisteni maternali i 9 procente erau
angajate n alte servicii conform Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie (ANPDCA).

60 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

serviciile. n acelai timp, personalului existent al serviciilor

specializate ale DGASPC i este alocat un volum excesiv de
munc, pentru c numrul de specialiti este insuficient,
mai ales dup tierile de buget din 2009. Tierile au afectat
att personalul centrelor de plasament (de la 16.534 n
2008 la 12.513 n 2013), ct i asistenii maternali (de
la 15.023 n 2008 la 12.201 n 2013). La sfritul anului
2012, studiile au indicat un deficit de 11.000 de asisteni
sociali n ntregul sistem, att pentru serviciile de la nivelul
comunitilor (SPAS), ct i pentru serviciile administrate de
DGASPC-uri.

Guvernul i propune s dezvolte un sistem de formare

profesional iniial i continu pentru specialitii care
lucreaz n serviciile sociale, inclusiv profesionitii care au
legtur cu sistemul de reglementare al serviciilor sociale.
n continuare nu exist un mecanism specific de evaluare a
serviciilor sociale sau de instruire a evaluatorilor serviciilor
sociale. Inspectorii care evalueaz n prezent serviciile
sociale au de asemenea responsabilitatea efecturii
controlului i aplicrii sanciunilor n acest sector, ceea ce
creeaz adesea confuzie i conflict de interese. n acest
sens, este necesar ntrirea capacitii Inspeciei Sociale
de a evalua i controla serviciile sociale.
Dezinstituionalizarea i dezvoltarea alternativelor de tip
familial vor continua s fie printre principalele obiective
ale Guvernului att pentru sistemul de protecie a
copilului, ct i pentru serviciile ndreptate spre adulii cu
dizabiliti. Experiena mondial indic faptul c ngrijirea
instituionalizat este mai scump i mai puin benefic
pentru beneficiar dect abordrile proiectate s sprijine
persoanele n cadrul familiilor acestora. Principalele
obiective i aciuni de dezvoltare legate de serviciile sociale,
organizate n funcie de grupurile vulnerabile, sunt:

63
64

Dezvoltarea i finanarea serviciilor adresate copiilor

lipsii de ngrijire parental n vederea: (i) reducerii
ratei de abandon n unitile medicale, n principal
prin consolidarea mecanismelor de prevenie la
nivelul comunitii; (ii) reducerii numrului de copii
din sistemul de protecie special,63 n special prin
reconsiderarea cilor i instrumentelor (inclusiv
a beneficiilor ) de a oferi sprijin pentru familii n
vederea prevenirii separrii copiilor de familii i prin
revizuirea serviciilor existente de protecie a copilului
pentru a mbunti calitatea ngrijirii acordate; (iii)

reducerii numrului de copii fr adpost, n principal

prin evaluarea i cartografierea situaiei reale a
copiilor strzii la nivel naional i prin dezvoltarea
serviciilor preventive i specializate conform nevoilor
identificate; (iv) identificrii categoriilor de copii cu
prini care lucreaz n strintate aflate n situaii
de risc social i dezvoltarea serviciilor de asisten
pentru acetia i pentru adulii care i ngrijesc.
Dezvoltarea i finanarea serviciilor pentru persoanele
cu dizabiliti, care, n conformitate cu Strategia
naional pentru persoane cu dizabiliti 2015-2020,
va pune accent pe: (i) stabilirea unui set funcional
i coerent de metodologii pentru armonizarea
evalurii persoanelor cu dizabilitate i invaliditate;
(ii) extinderea gamei de servicii pentru persoanele
cu dizabiliti, cu accent pe serviciile de sprijin din
comunitate care trebuie s devin mai multe, mai
bune i mai accesibile pentru persoanele cu venituri
mici; (iii) asigurarea finanrii i a dezvoltrii continue
a serviciilor de asisten pentru tinerii cu dizabiliti
care triesc n comuniti; (iv) accelerarea i creterea
eficienei tranziiei de la ngrijirea rezidenial la
serviciile bazate pe comunitate pentru adulii cu
dizabiliti; (v) regndirea ngrijirii pe termen lung
i a serviciilor de reabilitare pentru persoanele cu
probleme de sntate mintal;64 i (vi) continuarea
planului naional de accesibilizare a spaiului public.
Dezvoltarea i finanarea unei game de servicii
personalizate care s rspund nevoilor specifice
ale persoanelor vrstnice, n special ale celor cu
nevoi complexe, cu accent deosebit pe serviciile
de proximitate de ngrijire la domiciliu, n acord cu
msurile prevzute n Strategia naional privind
persoanele vrstnice i mbtrnirea activ.
Reglementarea, acolo unde este cazul, dezvoltarea i
finanarea serviciilor sociale personalizate pentru alte
grupuri vulnerabile, inclusiv mamele adolescente,
adulii lipsii de libertate sau aflai sub control judiciar,
persoanele fr adpost, persoanele dependente
de droguri, alcool i alte substane nocive, victimele
traficului de fiine umane i victimele violenei. n
vederea dezvoltrii acestor servicii se va colabora cu
principalele instituii cu responsabiliti n domeniu,
inclusiv MDRAP (care este n proces de elaborare

n conformitate cu Strategia naional pentru protecia i promovarea drepturilor copiilor pentru perioada 2014-2020 (HG nr.1113/2014), copiii de vrste mici vor reprezenta grupul
prioritar pentru urmtoarele etape ale reformei sistemului de protecie a copilului.
Prin colaborare ntre MMFPSPV i MS.

Servicii sociale | 61

a Strategiei naionale pentru locuire), Administraia

Naional a Penitenciarelor (Strategia naional de
reintegrare social a persoanelor private de libertate
2014-2018), Agenia Naional Antidrog (Strategia
naional antidrog 2013-2010, HG nr. 784/2013),
Agenia Naional mpotriva Violenei Domestice

(Strategia naional pentru prevenirea i combaterea

fenomenului violenei n familie pentru perioada
2013-2017, HG nr. 1156/2012), Agenia Naional
mpotriva Traficului de Persoane (Strategia naional
mpotriva traficului de persoane pentru perioada
2012-2016, HG nr. 1142/2012).

62 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

2.4. Educaie
Obiectivul Guvernului este asigurarea accesului
la educaie de calitate pentru toi copiii i
tinerii. Se va acorda atenie special creterii

calitii i relevanei nvmntului i formrii

profesionale, att pentru piaa muncii, ct i
pentru indivizi.

2.4.1. mbuntirea sistemului de educaie i

ngrijire pentru copiii precolari
Dup o tendin pozitiv accentuat, nregistrat pn n
2008, ratele de participare la educaie a copiilor precolari
din Romnia au nceput s scad. Discrepanele dintre
zonele rurale i urbane s-au pstrat. n plus, accesul
la servicii de educaie i ngrijire timpurie (ECEC) este
ngreunat de taxele pe care unitile de nvmnt
precolar cu program prelungit i sptmnal trebuie s le
solicite prinilor pentru a funciona.
Inegalitile de ordin social i economic care mpiedic
copiii aflai n situaii de vulnerabilitate s participe la
nvmntul anteprecolar i precolar au un impact
negativ semnificativ asupra anselor lor de reuit colar
ulterioare. Prioritatea pentru factorii de decizie din domeniul
educaiei este de a asigura anse egale pentru toi copiii
din Romnia, inclusiv prin mbuntirea calitii sistemului

ECEC i promovarea la nivelul sistemului educaional a

unei abordri incluzive i echitabile, n vederea realizrii
participrii universale conform cu cerinele standardelor
naionale n domeniu. n mod specific, participarea
universal la ngrijire i educaie timpurie adecvat se poate
obine prin: (i) introducerea de cupoane valorice bazate
pe evaluarea mijloacelor pentru familiile dezavantajate;
(ii) dezvoltarea unui sistem de evaluare riguroas a
frecvenei i creterea numrului de zile/ore pe care copiii
le petrec n grdini; (iii) formarea i stimularea cadrelor
didactice i a personalului de ngrijire n furnizarea ECEC
pentru copiii care provin din familii srace sau vulnerabile;
i (iv) extinderea funcionrii microbuzelor colare (sau
creterea valorii indemnizaiei de transport) pentru a acoperi
transportul copiilor precolari la grdini.

2.4.2. Creterea ratei participrii i mbuntirea

rezultatelor obinute de toi copiii cuprini n
nvmntul primar i gimnazial
Ratele de participare la nvmntul primar i gimnazial au
rmas sczute n Romnia comparativ cu media european,
n ciuda tendinelor pozitive nregistrate n ultimii ani.65
Dintre copiii de 7-14 ani care triesc n familie, cei cu
dizabiliti, copiii romi i copiii sraci se confrunt cu un
risc disproporionat de mare de a fi n afara sistemului de
educaie.66 n plus, la nivel naional, ponderea adolescenilor
de 15-18 ani, nenscrii la coal sau la cursuri de formare,
a atins 11 procente n perioada 2009-2012, ratele n zonele
urbane fiind mult mai mici dect cele din zonele rurale.67 De

65
66

67

asemenea, participarea la educaie i formare profesional

iniial este nc foarte sczut, dei n cretere.
Avnd n vedere toate acestea, sunt necesare msuri
pentru: (i) mbuntirea funcionrii infrastructurii colare n
mediul rural i, n special, n zonele defavorizate, astfel nct
calitatea educaiei furnizat n aceste medii s fie la nivelul
standardelor naionale n domeniu; (ii) promovarea unor
programe concrete de incluziune, precedate de o analiz
detaliat a resurselor necesare; (iii) reducerea influenei
factorilor socio-economici asupra rezultatelor colare

Tendina de mbuntire a nivelului participrii colare a fost stopat i chiar inversat pe fondul crizei economice globale.
Categoriile de copii cu riscul cel mare de neparticipare sau nefinalizare a nvmntului obligatoriu sunt: (i) copii cu cel puin o dizabilitate grav i cei cu cel puin o dizabilitate
accentuat; (ii) copii cu mame care-au finalizat cel mult studiile primare; (iii) copii romi; (iv) copii cu muli frai; i (v) copii lipsii de ngrijire. n plus, datele recensmntului 2011 arat c
exist o scdere drastic a colarizrii ntre sfritul nvmntului gimnazial i nceputul nvmntului liceal (cu alte cuvinte, ntre clasele 8 i 9), n special pentru cei din cea mai
srac decil.
n afara mediului de reziden, factori precum venitul i educaia mamei au o influen semnificativ asupra riscului de abandon sau prsire timpurie a colii.

Educaie | 63

obinute de elevii afectai de aceti factori, n vederea

reducerii inegalitilor sociale, economice i educative
constatate; (iv) mbuntirea programelor de educaie i

formare profesional iniial prin creterea atractivitii,

gradului de acoperire i relevanei acestora.

2.4.3. Promovarea unui acces mai larg la

nvmnt teriar (nonuniversitar) a grupurilor
sub-reprezentate
Studenii din familiile cu venituri reduse (mai ales din
mediul rural) continu s rmn semnificativ n urma
colegilor lor mai nstrii n ceea ce privete absolvirea
nvmntului teriar, dei situaia s-a mbuntit uor
ntre 2002 i 2009. Cu privire la nvmntul superior,
principalele provocri in de mbuntirea accesului i
sprijinirea participrii pentru grupurile sub-reprezentate
n acelai timp cu creterea calitii i relevanei pentru
piaa muncii i nevoile indivizilor. Printre msurile prioritare

se numr: (i) elaborarea unor trasee clare de tranziie

de la nvmntul profesional i forme de nvmnt
secundar la nvmntul teriar; (ii) lansarea unui program
de acordare de credite pentru continuarea studiilor n
condiii favorabile pentru elevi; (iii) conceperea unor msuri
speciale pentru a identifica i sprijini elevii din grupuri subreprezentate; i (iv) creterea transparenei informaiilor
privind oportunitile educaionale.

2.4.4. Creterea accesului la programul de nvare

i formare pe tot parcursul vieii pentru tinerii
dezavantajai i populaia de vrst activ
Participarea grupurilor dezavantajate la nvarea pe tot
parcursul vieii (LLL) este deosebit de sczut. ntre 2007
i 2013, Romnia nu a nregistrat un progres semnificativ
n atingerea obiectivului Europa 2020 de cretere cu
10 procente a ratei de participare a adulilor (cu vrste
cuprinse ntre 25 i 64 de ani) la LLL pn n anul 2020.

Proiectul de strategie pentru nvarea pe tot parcursul vieii,

din 2014, include iniiative cu scopul de a: (i) mbunti
serviciile de consiliere cu privire la educaie i formare
pentru elevii din nvmntul secundar i teriar, precum
i (ii) furnizarea ctre omeri de vouchere i granturi pentru
continuarea studiilor.

2.4.5. Creterea accesului copiilor din grupuri

vulnerabile la educaie de calitate
n primul rnd, creterea calitii i egalitii de anse n
nvmnt necesit o cretere a finanrii generale pentru
educaie, cu att mai mult cu ct actuala finanare per elev
nu este adecvat pentru a satisface nevoile efective ale
elevilor i colilor din comunitile dezavantajate, n special
din mediul rural. n plus, pentru a rspunde la nevoile

68

specifice ale colilor dezavantajate, din rural i urban,

care concentreaz un numr mare de copii din categoriile
vulnerabile, finanarea suplimentar existent necesit o
revizuire la nivelul metodologiei68 i trebuie efectiv aplicat
la nivelul tuturor colilor de mas care integreaz copii cu
dificulti de nvare.

Spre exemplu, prin includerea explicit a elevilor din familiile care primesc venitul minim garantat (sau, n viitor, venitul minim de inserie) ntre categoriile vulnerabile de elevi pentru care
se aplic factori de corecie a bugetului colii.

64 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

Creterea accesului copiilor cu

nevoi educaionale speciale
Diversele programe care au drept scop creterea participrii
persoanelor cu dizabiliti la nvmnt i pe piaa muncii
nu au reuit s mbunteasc situaia acestui grup
vulnerabil.69 Acest eec este cauzat de lipsa de suport
adecvat din partea profesorilor, prinilor i angajatorilor,
precum i lipsa aciunilor decisive n aceast direcie din
partea autoritilor publice centrale i locale.
n consecin, exist cteva zone n care sunt necesare
msuri privind: (i) dezvoltarea unei metodologii standard de
elaborare a statisticilor anuale i a unui mecanism dedicat
de monitorizare permanent i riguroas a participrii la
educaie a copiilor cu nevoi speciale; (ii) mbuntirea
modului n care este realizat evaluarea anual i orientarea
colar i profesional a copiilor cu nevoi speciale de ctre
comisiile de evaluare din DGASPC/Inspectoarele colare
judeene; (iii) continuarea i intensificarea eforturilor pentru
creterea participrii i integrarea n colile de mas a
copiilor cu dificulti de nvare i a celor cu dizabiliti.70

Creterea accesului copiilor romi

Ratele de participare a copiilor romi la toate nivelurile de
educaie sunt semnificativ mai sczute dect pentru copiii

de alte etnii, aceast inegalitate crescnd substanial

la nivelul nvmntului liceal. La toate nivelurile de
educaie, trebuie luate dou tipuri de msuri cheie: (i)
mbuntirea capacitii personalului didactic de a integra
practicile educaionale incluzive n relaia cu elevii romi
i (ii) eliminarea din coli a segregrii, discriminrii i
stereotipurilor negative fa de elevii romi.71

Creterea accesului copiilor

din rural i din zonele urbane
marginalizate
colile din zonele rurale sunt dezavantajate prin
comparaie cu cele din zonele urbane n ceea ce privete
finanarea disponibil, resursele umane, infrastructura i
accesibilitatea. Aceste aspecte sunt valabile pentru toate
nivelurile de educaie, dar n special pentru nvmntul
profesional i tehnic. Cu toate acestea, coli dezavantajate
exist i n zonele urbane marginalizate.72 Astfel, trebuie s
se ia n considerare investiia n infrastructura de transport i
n alte proiecte aferente pentru a asigura accesul la educaie
de calitate al copiilor din comuniti rurale ndeprtate i
slab conectate. O investiie i mai mare este necesar n
colile dezavantajate din zonele urbane marginalizate n
ceea ce privete instalaiile sanitare i de nclzire, precum
i n acordarea gratuit de materiale educaionale i dotarea
cu echipamente moderne.

2.4.6. mbuntirea eficienei programelor de

protecie social n educaie
Exist o multitudine de scheme de asisten financiar
i n natur pentru a ajuta familiile srace i vulnerabile
s depeasc barierele n educarea copiilor lor. Cu
toate acestea, la nivel individual i colectiv, schemele nu
au avut succes n creterea participrii la nvmntul
liceal din Romnia. n acest scop, sunt mai multe msuri
posibile care se pot aplica progresiv. Cel puin n prima

69
70

71

72

faz, se pot realiza schimbri tehnice, dar cu potenial

impact, cum ar fi: (i) fuziunea programului de acordare de
rechizite colare cu programul Bani pentru liceu ntr-un
singur beneficiu financiar pentru toi elevii; (ii) creterea
pragurilor de eligibilitate pentru toate schemele n bani;
i (iii) limitarea programului Burs profesional doar la
elevii cu situaie material precar; i/sau (iv) simplificarea

Preda (coord., 2009), Szekely (2012), and Tudorache et al (2013).

Msurile vizate includ: (i) dezvoltarea unei culturi incluzive n coli i comuniti; (ii) creterea numrului i gamei de programe de formare profesional i de nvare pe tot parcursul
vieii disponibile pentru persoanele cu dizabiliti; (iii) intensificarea tranziiei copiilor cu nevoi educaionale speciale i/sau dizabiliti din coli speciale n coli de mas; (iv) investiii
n Centrele Judeene de Resurse i Asisten Educaional; (v) implementarea unui program de investiii n infrastructura esenial (inclusiv sistemul de transport i utilizarea TIC); (vi)
formare extensiv i continu a cadrelor didactice din acest sector, att din colile de mas, ct i din cele speciale; i (vii) alocarea unui buget adecvat pentru promovarea i dezvoltarea
educaiei incluzive.
Msurile necesare pentru a crete participarea copiilor romi la toate nivelurile de nvmnt obligatoriu sunt: (i) dezvoltarea unui sistem de avertizare timpurie pentru a identifica elevii
cu risc de abandon colar sau prsire timpurie a colii; (ii) extinderea i mbuntirea activitilor de mentorat i de tutorat; (iii) promovarea i susinerea colilor incluzive, relevante
i ncurajatoare pentru copiii romi; (iv) facilitarea implicrii prinilor n procesul de educaie al copiilor; i (v) investiia n transportul copiilor romi care locuiesc departe de coli. Pentru
a crete ratele de absolvire a nvmntului secundar, interveniile necesare sunt: (i) extinderea i creterea eficacitii programului de mediatorii romi; (ii) creterea substanial a
disponibilitii programului A doua ans i a stagiilor de ucenicie; i (iii) crearea de stagii de ucenicie i servicii de plasament pe piaa muncii, n special pentru tinerele femei rome.
Acestea deservesc un procent mare de copii din grupuri vulnerabile, inclusiv copii cu nevoi educationale speciale, copii cu dizabiliti, copii romi i copii care provin din familii cu venit
redus sau extrem de srace.

Educaie | 65

procedurilor administrative necesare pentru a aplica pentru

unele dintre sau pentru toate programele. Un impact mai
semnificativ se poate obine prin armonizarea procedurilor
administrative i a pragurilor de eligibilitate pentru toate
programele de protecie social din educaie, avnd drept

rezultat un proces unic de aplicare. n linie cu abordarea

integrat a serviciilor , impactul maxim s-ar obine n
condiiile n care toate aceste programe ar fi clasificate ca
programe de asisten social ce pot fuziona cu programe
de beneficii sociale.

66 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

2.5. Sntate
Obiectivul Guvernului este asigurarea accesului
grupurilor srace sau vulnerabile la servicii de
sntate de bun calitate.
Dorim sntate mai bun i bunstare pentru noi
toi, ca drept egal al fiinei umane. Cu bani nu se
cumpr sntate mai bun. Doar politicile bune

i echitabile au anse mai mari de reuit. Trebuie

s gsim soluii pentru cauzele primare (ale
sntii precare i inegalitilor) prin abordarea
factorilor sociali determinani, care s angajeze
ntregul Guvern i ntreaga societate.
(Margaret Chan, Director General OMS).

Sntatea i srcia sunt puternic interdependente. Srcia

are o contribuie semnificativ la sntatea precar, n
timp ce sntatea precar, la rndul su, poate fi o cauz
major a srciei, prin reducerea capacitii de munc
a persoanei i prin costurile ridicate ale tratamentului i
ngrijirii. Persoanele srace sau vulnerabile se mbolnvesc
mai repede i mor timpuriu prin comparaie cu populaia
general. Srcia creeaz sntate precar prin diferii
factori sociali determinani precum: alimentaie deficitar,
diet nesntoas sau condiii de trai inadecvate (absena
unor condiii decente de locuire, lipsa apei sau condiii
precare de igien).

Politicile intersectoriale care iau n considerare factorii

sociali determinani ai sntii sunt cea mai eficient
modalitate de mbuntire a sntii populaiei srace.73
Conform Comisiei Europene74 Romnia a nregistrat
progrese n aplicarea reformelor n sectorul sntii avnd
drept scop creterea eficienei i accesibilitii, precum i
mbuntirea calitii, n linie cu recomandrile de ar ale
Consiliului European din 2013. Cu toate acestea, reforma
n sectorul sntii rmne una dintre recomandrile
specifice de ar ale Comisiei Europene.

2.5.1. Promovarea echitii n materie de sntate

i protecie financiar
n primul rnd, mbuntirea calitii i echitii n materie
de sntate n Romnia necesit o cretere a finanrii
generale pentru acest sector. Cheltuielile cu sntatea nu
sunt doar un cost, ci i o investiie cu impact pe termen lung
asupra dezvoltrii socio-economice a rii.75

Crearea unei sistem de finanare

care rspunde necesitilor
specifice ale grupurilor vulnerabile
n Romnia, nivelul cheltuielilor totale cu sntatea este
printre cele mai sczute din Europa i scade n continuare.76
n plus, asistena medical primar a avut ntotdeauna
alocri bugetare reduse.77 Prin urmare, mbuntirea

73
74
75
76
77

calitii i echitii n materie de sntate n Romnia

necesit o cretere a finanrii generale pentru acest
sector, precum i alocri bugetare crescute pentru anumite
componente. Creterea disponibilitii asistenei medicale
primare este fr ndoial cea mai bun cale de a crete
accesul grupurilor srace sau vulnerabile la asisten
medical de calitate, n special prin educaia n materie de
sntate i prin prevenirea mbolnvirilor.

Asigurarea proteciei financiare a

grupurilor srace sau vulnerabile
Resursele insuficiente din sistemul naional de sntate
i inegal distribuite n teritoriu nu permit furnizarea de
servicii de tratament i medicaie adecvate n toate zonele

Teoria factorilor sociali determinani ai sntii reprezint baza tuturor strategiilor i interveniilor care au drept scop reducerea decalajului de sntate dintre persoanele srace i restul
populaiei.
Comisia European (2014).
Comisia European (2007).
Cheltuielile totale cu sntatea ca procent din PIB au sczut de la aproximativ 6 procente n 2010 la 5,1 procente n 2012.
Diferite organizaii internaionale au ncurajat Romnia s creasc bugetul alocat asistenei medicale primare cu cel puin 10 procente din bugetul alocat sectorului sntii.

Sntate | 67

rii, cu precdere n mediul rural i oraele mici.78 n

consecin, asigurarea accesului tuturor grupurilor sociale
la asisten medical adecvat reprezint cheia spre
reducerea inegalitilor n materie de sntate. Pentru
2015-2020, n concordan cu recomandrile specifice de
ar, Guvernul i propune s formuleze o politic naional
clar cu privire la plile neoficiale din sistemul public de

sntate i s aloce un buget pentru implementarea i

impunerea acesteia. De asemenea, atenie deosebit se
va acorda pentru identificarea msurilor celor mai eficace
n asigurarea accesului la tratament i medicaie adecvate
pentru cele mai vulnerabile gospodrii (n special prin
extinderea acoperirii cu asigurri de sntate).

2.5.2. mbuntirea furnizrii de servicii de

sntate n arii de intervenie relevante pentru
grupurile srace sau vulnerabile
n cadrul reformei n domeniul sntii, anumite arii de
intervenie sunt deosebit de relevante pentru grupurile srace
sau vulnerabile. Acestea sunt: (i) sntatea reproducerii, (ii)
nutriia mamei i a copilului; (iii) bolile infecioase (cum ar
fi tuberculoza i infeciile transmise pe cale sexual); i (iv)
bolile cronice, afeciunile de lung durat i decesele evitabile,
(v) programele de screening n principalele patologii, (vi)
sprijinul n dezvoltarea competenelor personalului medical,
(vii) sprijinul pentru furnizarea de servicii medicale la nivel de
comuniti defavorizate.

Sntatea reproducerii
n Romnia, mai mult de jumtate dintre sarcinile tinerelor
cu vrsta de 19 ani sau mai tinere sunt nedorite, n timp ce
una din zece nateri este nregistrat n rndul mamelor
adolescente (de 15-19 ani). Serviciile actuale de planificare
familiar sunt ineficiente, n special n cazul femeilor srace
i vulnerabile. Acest aspect este evident n numrul nc
mare de sarcini nedorite care rezult n avort, n special
dar nu exclusiv n rndul fetelor mai tinere de 19 ani,
precum i n numrul n cretere de nou-nscui care au
fost abandonai n materniti. Prioritatea principal este
revizuirea i actualizarea programelor naionale pentru
sntatea reproducerii i de planificare familial ale
Ministerului Sntii. Alocrile bugetare pentru serviciile
preventive n aceste arii trebuie mrite, mpreun cu
implementarea unor mecanisme de monitorizare, evaluare
i de control a furnizorilor de astfel de servicii.

78

Alimentaia mamei i a copilului

Dei Romnia a dezvoltat programe naionale de imunizare
i de sntate a femeii i copilului, copiii care provin din
gospodrii srace i rome se confrunt cu dezavantaje
semnificative n ceea ce privete propria sntate i bunstare.
Mortalitatea infantil este nc ridicat, n special n zonele
rurale i n rndul celor mai vulnerabile grupuri. Probleme
serioase se nregistreaz i cu privire la scderea ratei
naionale de imunizri, deficiene nutriionale la copii din cauza
accesului limitat la hran i/sau boli ale copilului. Prin urmare,
sunt necesare urmtoarele msuri prioritare: (i) creterea
acoperirii vaccinrii pentru copiii vulnerabili; (ii) creterea
acoperirii furnizorilor de servicii de sntate de baz la nivel
local, pe ntregul teritoriu al rii; i (iii) mbuntirea calitii
ngrijirii pre-natale i post-natale i a ngrijirii copilului prin
dezvoltarea standardelor de practic, formarea furnizorilor de
servicii de sntate n comunitate, precum i monitorizarea
i evaluarea calitii ngrijirii. Actualele programe naionale
trebuie revizuite, iar msurile preventive trebuie completate
(spre exemplu, prin includerea educaiei parentale pentru o
via sntoas), promovate i susinute financiar.

Bolile infecioase
Bolile infecioase, n special tuberculoza (TB) i HIV/
SIDA sunt deosebit de rspndite n rndul grupurilor
vulnerabile, inclusiv al romilor. TB rmne o problem
critic n Romnia, afectnd n principal aduli aflai n
a doua jumtate a vieii. Incidena i prevalena bolii n
Romnia au sczut constant n ultimul deceniu, dar OMS
nc include Romnia n rndul celor 18 ri cu prioritate

Romnia este nc una dintre cele top trei state membre UE n ceea ce privete nevoile neacoperite de ngrijiri medicale din raiuni financiare, de distan, de timp lung de ateptare,
pentru persoanele cu toate nivelurile de venit.

68 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

ridicat din Europa, din cauza numrului ridicat de cazuri

de TB multirezistent i extensiv rezistent la medicamente
(TB MDR). Dei tratamentul TB este gratuit,79 pe perioada
acestuia, pacienii renun adesea la locul de munc sau
la coal, au nevoie de bani pentru transport la unitatea
medical de unde i ridic tratamentul i pentru alte
tratamente complementare non-TB. Conform estimrilor
OMS, n medie un pacient cu TB pierde pe perioada
tratamentului circa 3-4 luni de munc i i reduce veniturile
anuale ale gospodriei cu aproximativ 30 procente. Ca
rspuns la nivelul politicilor, Ministerul Sntii a lansat n
septembrie 2014 un proiect de Plan Strategic Naional de
Control al Tuberculozei 2015-2020.

Bolile cronice
Sperana de via la natere este mai redus n Romnia
fa de media din UE, n timp ce rata de mortalitate pentru
brbai este de aproape dou ori mai mare dect ratele

minime din UE.80 Principalele dou cauze de deces sunt

bolile cardiovasculare (Romnia avnd una dintre cele mai
mari rate din regiunea european OMS) i cancerul, ambele
n cretere. O provocare serioas este accesul limitat al
persoanelor srace la servicii medicale pentru boli cronice.
Pachetul naional minim de servicii medicale disponibil
persoanelor neasigurate nu acoper aceste servicii. Prin
urmare, exist o nevoie urgent de intervenii inovatoare
dezvoltate n funcie de factorii de risc prevaleni cu care
se confrunt grupurile vulnerabile sau srace pentru a
reduce rata bolilor cronice n rndul acestor populaii.
Astfel de intervenii alturi de campanii de informare,
educare i promovare a sntii trebuie elaborate,
implementate, monitorizate i evaluate n cadrul fiecrui
program naional de sntate public pentru boli cronice.
De asemenea, Guvernul va avea n vedere dezvoltarea
de planuri locale, regionale i naionale pentru reducerea
incidenei comportamentului nesntos i pentru prevenirea
bolilor cronice.

2.5.3. Creterea accesului grupurilor vulnerabile

la servicii de asisten medical primar de
buncalitate
Reeaua de sntate primar i de servicii la nivel de
comunitate reprezint cel mai bun cadru de lucru pentru
implementarea eficient a msurilor menionate n
seciunile anterioare. Medicii de familie, medicii generaliti
mpreun cu asistenii medicali comunitari i mediatorii
sanitari romi, alturi de asistenii/lucrtorii sociali i
mediatorii colari, reprezint actori cheie pentru asigurarea
accesului grupurilor vulnerabile i comunitilor srace la
servicii de sntate.81

Consolidarea i creterea calitii

serviciilor de asisten medical
primar
n prezent, reeaua de servicii de asisten medical
primar din Romnia este ineficient n furnizarea de
servicii de sntate persoanelor srace. Pe partea de ofert,
resursele umane din sistem sunt insuficiente, infrastructura
este inegal distribuit, sistemul de referire ctre servicii

79
80
81

specializate este nc slab, continuitatea ngrijirii nu este

ntotdeauna asigurat, bugetele nu sunt adecvate, iar
calitatea serviciilor furnizate de medicii de familie nu este
monitorizat sau evaluat, fiind ns considerat mai
degrab slab satisfctoare att de ctre pacieni, ct i
de ctre medicii specialiti. Lipsa de satisfacie cu privire
la performanele medicilor de familie i ale medicilor
generaliti este o percepie generalizat la nivelul tuturor
prilor interesate n administrarea sistemului de sntate,
att la nivel central ct i local.
Pe partea de cerere, utilizarea asistenei medicale primare
este una dintre cele mai reduse n Europa i trebuie deci
mbuntit prin msuri de educare i promovare a
sntii la nivelul populaiei, precum i prin interveniile
proiectate pentru nevoile specifice ale grupurilor srace
sau vulnerabile. Prin urmare, direciile prioritare de aciune
includ: (i) dezvoltarea i implementarea de modele noi de
furnizare de servicii de asisten medical primar, cum
ar fi servicii diversificate, reele de furnizori de sntate i

Perioada de inactivitate, pentru tratament i vindecare complet, dureaz ntre 6 i 24 de luni.

Rata de mortalitate standardizat n funcie de vrst pentru brbai este peste 1.200 la 100.000 de persoane, comparativ cu media UE de 866 (OECD, 2012).
Toate aceste pri interesate trebuie s devin, n urmtorii civa ani, parte din echipele comunitare de intervenie integrat.

Sntate | 69

telemedicin; (ii) dezvoltarea, ca prioritate, a serviciilor de

sntate bazate pe comunitate n satele n care nu exist
cabinet permanent de medicin a familiei; i (iii) dezvoltarea
unui plan naional de servicii de sntate, urmat de investiii
eficiente n infrastructur i resurse umane.

Dezvoltarea reelei naionale

emergente de personal care s
lucreze n domeniul asistenei
medicale
Accesul la servicii de sntate adecvate este nc dificil
pentru anumite pri din populaie, n special pentru
gospodriile srace sau vulnerabile, locuitorii din mediul
rural i oraele mici, precum i populaia rom. Locuitorii din
mediul rural, n special cei din satele izolate, se confrunt n
special cu bariere teritoriale dar, n plus, ei au o probabilitate
mai mic de a avea o asigurare de sntate, sunt de regul
mai sraci, mai puin educai i mai puin informai dect

populaia din mediul urban. ntr-o situaie similar, uneori

chiar nrutit de discriminare, se afl i romii care au o
stare de sntate mai precar dect populaia ne-rom.
Sistemul de asisten comunitar reprezint cel mai
puternic egalizator din sistemul de sntate. Programul
de asistente medicale comunitare i mediatori sanitari romi
a fost iniiat de ctre Guvern n Romnia nc din 2002 i a
nregistrat rezultate promitoare pn n prezent. Pentru
viitor, se au n vedere urmtoarele: (i) investiia n dezvoltare
profesional (prin revizuirea fielor postului i furnizarea de
formare periodic pentru lucrtorii comunitari din domeniul
sntii); (ii) investiia n echipamentul de baz necesar; (iii)
mbuntirea rolului jucat de Direciile de Sntate Public
(DSP) i creterea capacitii acestora; (iv) adoptarea unei
abordri integrate n furnizarea serviciilor sociale, prin
nfiinarea echipelor comunitare de intervenie integrat; i
(v) acordarea finanrii adecvate i clarificarea prevederilor
privind cheltuielile operaionale i costurile auxiliare ale
furnizrii de servicii de sntate comunitare.

70 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

2.6. Locuire
Obiectivul Guvernului este asigurarea accesului
la servicii de locuire, n special pentru persoanele

fr adpost i pentru alte persoane care nu i

pot permite o locuin.

La nivel european, criza economic recent a sporit

ngrijorrile cu privire la accesibilitatea unei locuine, n
special pentru cele mai vulnerabile grupuri sociale. Conform
Comisiei Europene (2010), creterea accesului la locuine
reprezint unul dintre factorii cheie n atingerea obiectivelor
Strategiei Europa 2020 cu privire la scderea numrului

de persoane cu risc de srcie sau excluziune social.

Exist numeroase grupuri vulnerabile care se confrunt
cu srcie extrem, cum ar fi oamenii strzii i persoanele
care locuiesc n condiii inadecvate, programele de sprijin n
domeniul locuirii avnd o acoperire insuficient a populaiei
vulnerabile pe aceast dimensiune.

2.6.1. Creterea accesibilitii i mbuntirea

calitii locuinelor, n special pentru
populaiavulnerabil
Romnia se claseaz pe primul loc n rndul rilor membre
ale UE n ceea ce privete proprietatea privat asupra unei
locuine (97% comparativ cu media UE-27 de 70,4% n
2012). Aceast situaie are i anumite dezavantaje, printre
care urmtoarele: (i) dificulti n ntreinerea locuinelor
pentru o parte dintre proprietari; (ii) ofert redus de
locuine/cazare pentru persoanele care sunt n cutarea
sau gsesc un nou loc de munc n alte zone dect cea
de reziden; i (iii) existena unui stoc limitat de locuine
disponibile pentru nchiriere sau achiziionare la preuri
acceptabile pentru generaia tnr. Deficitul de locuine
la preuri accesibile mpreun cu posibilitile economice
mai reduse din Romnia de a locui independent de familia
de origine, dar i modelul cultural82 n care se ntrzie
ct mai mult plecarea din casa printeasc, conduc la
o pondere ridicat a tinerilor care locuiesc cu prinii;
aproape dou treimi din tineri (16-34 ani) i 45 procente din
tinerii angajai cu norm ntreag nc locuiesc cu prinii,
conform Eurostat. Lipsa unei locuine proprii este foarte
posibil s figureze printre factorii care influeneaz decizia
tinerilor de a amna deciziile familiale majore, respectiv
cstoria i naterea copiilor. Dificultile ntmpinate de
tineri de a-i ntemeia o gospodrie proprie, corelate cu
dependena economic i/sau fiziologic a vrstnicilor,
determin un numr mare de locuine supra-aglomerate.
Mai mult de jumtate din populaie locuiete n imobile

82
83

supraaglomerate, fiind cel mai mare procent n rndul

rilor europene i de trei ori mai mare dect media UE-27
(16,8 procente).
n principal ca urmare a ponderii mari a populaiei
rezindente n mediul rural, o parte important de locuine
sunt construite din materiale inadecvate i nu sunt dotate
cu utiliti (ap curent, bi, duuri i mai ales sistem
de canalizare). De aceea, deprivarea sever de locuire
afecteaz 23% din populaia din Romnia, de patru ori mai
mult dect media UE-27. Problema este i mai rspndit n
rndul persoanelor srace (49%) i copiilor (37%). Cele mai
grave probleme se nregistreaz n privina disponibilitii
facilitilor sanitare: bile sau duurile n interiorul locuinei
lipsesc pentru 35 de procente din populaie, n timp ce
toaletele racordate la sistemul de canalizare lipsesc
pentru 37 de procente din populaie. Pe de alt parte,
stocul de locuine este nvechit i numai una din patru
locuine ndeplinete standardele actuale de protecie
mpotriva seismelor.
n 2012, Romnia se numra printre cele cinci ri din
Europa cu cele mai critice valori n ceea ce privete
ponderea populaiei care pltete prea mult din venitul
propriu pentru pstrarea i ntreinerea locuinei.83 Costul
utilitilor este ridicat, mai ales n unele localiti, ceea

Modelul cultural, prezent mai ales n zonele rurale, este de a menine sub acelai acoperi o familie cu mai multe generaii din motive legate de modul de producie din agricultur, dar i
de formele de sprijin intergeneraional pentru creterea copiilor i munca domestic.
Rata de suprancrcare a costurilor cu locuina reprezint procentul de populaie pentru care costurile totale cu ntreinerea locuinei reprezint peste 40% din venitul disponibil.
Indicatorul este considerat fundamental la nivel european pentru a urmri riscul de a deveni persoan fr adpost.

Locuire | 71

ce duce la o proporie ridicat a populaiei ndatorate, cu

precdere n rndul celor cu venituri reduse.
Pentru a adresa toate problemele menionate anterior,
programele de reabilitare i modernizare a locuinelor i a
utilitilor este necesar s fie revizuite cu o atenie deosebit

fa de categoriile srace i vulnerabile, n special cele

adresate mediului rural. n plus, programele concepute
pentru a spori eficiena sistemelor energetice vor trebui s ia
n considerare crearea unui sistem de compensare parial
a costurilor suportate n acest scop de gospodriile cu
venituri reduse.

2.6.2. Dezvoltarea sectorului locuirii sociale

Rezoluia Parlamentului European din 11 iunie 2013
referitoare la locuinele sociale din Uniunea European
{2012/2293(INI)} reamintete Comisiei, statelor membre
i autoritilor lor locale i regionale c subvenionarea
sectorului locuinelor sociale i accesibile permite o
garantare a drepturilor fundamentale, un rspuns la nevoile
sociale acute i, fiind vorba de investiii sociale strategice,
contribuie durabil la crearea de locuri de munc locale,
care nu pot fi relocalizate, la stabilizarea economiei prin
reducerea riscului de bule imobiliare i a supra-ndatorrii
gospodriilor, promoveaz mobilitatea forei de munc,
combate schimbrile climatice, srcia energetic
i atenueaz problemele de sntate care provin din
supraaglomerare i condiii precare de trai; prin urmare,
Rezoluia insist, asupra faptului c locuinele sociale
nu ar trebui considerate costuri care trebuie reduse, ci
investiii rentabile pe termen lung, avnd n vedere efectele
de ameliorare a strii de sntate i creterea bunstrii
sociale, prin acces la piaa muncii i prin mputernicirea
persoanelor, n special a persoanelor n vrst, pentru a
duce o via independent.
La nivel european, nu exist o definiie comun a locuinelor
sociale, iar politicile aplicate n domeniul locuirii sociale sunt
de o mare diversitate. n Romnia, conform art. 2 lit. c) din
legea locuinei nr. 114/1996, cu modificrile i completrile
ulterioare, locuina social este locuina care se atribuie
cu chirie subvenionat unor persoane sau familii, a cror
situaie economic nu le permite accesul la o locuin n
proprietate sau nchirierea unei locuine n condiiile pieei.
Pragurile de venit pentru eligibilitate acoper pn la decila
a 9-a de venituri la nivel naional, adic aproximativ ntreaga
populaie, ceea ce face ca majoritatea autoritilor locale s
acorde prioritate n accesul la locuine sociale, familiilor cu
numr mic de copii. n consecin, familiile cele mai srace
i familiile cu muli copii (n special de romi) sunt adesea
excluse de la locuine sociale. Autoritile publice locale
dein i gestioneaz un fond de locuine pe care le nchiriaz
ctre populaia cea mai srac, dar acest fond nu se
ncadreaz n locuine sociale pentru c nu ndeplinete
standardele stabilite prin lege. Adesea acest fond include

foste case naionalizate sau cldiri degradate din mediul

urban, de calitate inferioar, n care nu s-a investit ani de
zile, aflate n zone neatractive sau greu accesibile i slab
dotate, cu o valoare sczut de pia. Autoritile locale
sunt interesate n extinderea fondului locativ social existent,
ca rspuns la cererea local n cretere continu, ns
costurile sunt ridicate, n timp ce resursele disponibile sunt
minime, att din punct de vedere financiar, ct i din punct
de vedere al terenurilor i cldirilor vacante. Administrarea
financiar a fondului existent de locuine sociale se
confrunt cu povara nivelului ridicat de restane acumulate
la chirie i n special la utilitile publice, care adesea
conduce la deconectri colective atunci cnd nu sunt
prevzute contoare de consum individual pentru locuinele
respective. Evacurile chiriailor reprezint etapa final n
cazul restanelor neachitate. Cteva dintre aceste zone cu
locuine sociale prezint riscul de a deveni, sau au devenit
deja, pungi de srcie, cu condiii de locuire inadecvate i
omaj generalizat. De regul, autoritile locale acioneaz
exclusiv ca administratori financiari ai cldirilor cu caracter
social, programele existente de locuine sociale nefiind
concepute pentru a include stimulente n vederea ncurajrii
sau chiar facilitrii accesului chiriailor la piaa muncii, la
educaie sau la alte servicii sociale necesare.
Este necesar, n primul rnd, ca Guvernul s evalueze
nevoia de locuine sociale pentru toate grupurile vulnerabile
(inclusiv tineri care prsesc sistemul de protecie,
persoanele fr adpost, foti deinui, victime ale violenei
domestice, persoane evacuate din locuine restituite
fotilor proprietari, persoane dependente de droguri). n
al doilea rnd, ar trebui stabilit un cadru strategic naional
pentru politica privind locuinele sociale, implicnd
coordonarea intersectorial i cooperarea ntre autoritile
centrale i locale. Gama de instrumente n politicile privind
locuinele sociale trebuie lrgit, iar Guvernul i propune
s ia n considerare acordarea de indemnizaii de locuire
persoanelor care au cea mai mare nevoie de ele. n acest
scop, finanarea pentru sectorul locuirii sociale trebuie s
creasc substanial.

72 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

2.6.3. Asigurarea sprijinului de urgen i creterea

capacitii de prevenie timpurie pentru persoanele
fr adpost
Nu exist nici o evaluare riguroas a numrului i situaiei
persoanelor fr adpost n Romnia, chiar dac exist
cteva date disponibile n urma recensmntului din 2011
i a altor studii anterioare.84 Marea majoritate (aproape 90
procente) a persoanelor fr adpost se afl n municipii i
orae (o treime din oamenii strzii locuiesc n Bucureti).
Peste trei sferturi din persoanele fr adpost sunt brbai
i aduli de vrst activ (ntre 25 i 64 de ani). ngrijortor
este faptul c mai mult de unul dintre zece oameni ai strzii
sunt copii.
Nesoluionarea problemei persoanelor fr adpost poate
duce la costuri pentru ntreaga societate n viitor. De
aceea, n viitorul apropiat, trebuie adoptate cteva msuri
decisive, printre care: (i) eradicarea fenomenului copiilor

84

85

strzii;85 (ii) evaluarea dimensiunii populaiei fr adpost

din toate marile orae; (iii) creterea numrului i capacitii
adposturilor; (iv) mbuntirea capacitii interveniilor
de urgen pe strad n vederea asigurrii nevoilor de
baz cu privire la alimentaie i asisten medical pentru
persoanele nevoiae; (v) adoptarea programelor de
regenerare urban pentru a soluiona problema aezrilor
informale; (vi) prevenirea i stoparea evacurilor ilegale;
i (vii) adoptarea politicilor de prevenire pentru persoanele
cu risc de a rmne fr adpost, inclusiv persoanele
eliberate din detenie, din instituiile de ngrijire a copiilor,
centre rezideniale i spitale, victimele violenei domestice,
persoanele dependente de droguri i persoanele vrstnice
singure i vulnerabile.

Numai 1.542 persoane au fost incluse ca persoane fr adpost n recensmnt, n timp ce chiar i cele mai optimiste estimri anterioare au fost de cel puin trei ori mai mari (Ministerul
Dezvoltrii Regionale, 2008 n baza cifrelor raportate de autoritile locale). Anumite estimri au fost att de ridicate nct numrul persoanelor fr adpost care locuiesc n Romnia
sugerat a fost de 10 ori mai mare dect numrul nregistrat n recensmnt.
Exist dou msuri cheie: (i) includerea unei acoperiri mai active n strad i n comunitate a serviciilor de protecie a copilului i (ii) utilizarea mai sistematic a furnizorilor locali de
servicii i a lucrtorilor sociali SPAS drept entiti de referire a cazurilor de copii ai strzii.

Participare social | 73

2.7. Participare social

Participarea la activiti voluntare a membrilor
grupurilor vulnerabile este aproape inexistent
i nu este ncurajat de cadrul legislativ actual.
Nivelul de ncredere este sczut i a nregistrat
o tendin descendent din 2009. Nivelul de
toleran fa de grupurile vulnerabile a crescut
semnificativ n ultimii ani, dar discriminarea
continu s contribuie la excluziunea social
a acestor grupuri. Utilizarea tehnologiilor, a
TIC, i a serviciilor inovative este sporadic n
sectorulsocial.
Pentru a fi membri deplini ai sistemului
democratic, indivizii trebuie s fie ceteni

informai i activi, care s beneficieze de

oportuniti de a se altura celorlali n societate
i de a lucra mpreun pentru atingerea
obiectivelor comune. Participarea social nu este
doar benefic, dar are i efecte multiplicative:
mbuntete bunstarea grupurilor vulnerabile
i calitatea guvernrii la nivel local i, n general,
face ca societatea s fie mai coeziv. Guvernul
i propune s ncurajeze att activitile de
voluntariat prin care populaia poate ajuta
grupurile vulnerabile ct i formele de participare
social prin care vocile persoanelor marginalizate
s devin auzite direct i imediat.

Participarea social include o gam larg de dimensiuni

cum ar fi voluntariatul, votul i participarea la activiti
politice i electorale. Strategia se concentreaz pe dou
forme principale de participare social care afecteaz
direct persoanele excluse social: (i) activiti de voluntariat
prin care persoanele nevulnerabile pot ajuta grupurile
vulnerabile (participare social pentru persoane
defavorizate) i (ii) alte tipuri de participare social prin
care vocile persoanelor marginalizate pot fi auzite direct
i imediat.

ocazional). Procentul este de doar 1% atunci cnd analizm

persoanele implicate doar n activiti caritabile.

Participarea la diferite tipuri de organizaii voluntare86 este

mult mai redus n Romnia dect n majoritatea rilor
din Europa n timp ce participarea n activiti voluntare
de care s beneficieze grupurile vulnerabile este cvasiinexistent. n medie, 26% din europeni particip la
activiti de voluntariat i caritabile (activiti pe lng
munca remunerat), fie periodic, fie ocazional,87 doar 15%
din romni prestnd munc voluntar (numai patru alte
ri europene au mai puini voluntari - Grecia, Bulgaria,
Portugalia i Polonia). Doar 3% din romni au declarat c
presteaz munc voluntar n cadrul unei organizaii de
protecie a drepturilor omului, de mediu sau caritabil (acest
procent include prestarea unor asemenea activiti doar

86
87
88
89
90

Numeroase proiecte de dezvoltare au drept scop

mputernicirea i creterea participrii sociale a grupurilor
vulnerabile.88 mpreun cu creterea capitalului social,
mputernicirea grupurilor marginalizate poate fi o metod
prin care srcia poate fi redus considerabil n comunitile
defavorizate. Mai mult, mputernicirea nu este doar o cale
de reducere a srciei monetare, dar este i un obiectiv n
sine, lipsa puterii fiind unul dintre aspectele srciei.89 Din
aceeai perspectiv teoretic, mputernicirea persoanelor
srace poate conduce la acces sporit la servicii de baz,
guvernare local i naional mbuntit, reform
economic, dezvoltarea pieei n favoarea persoanelor
srace i accesul acestora din urm la justiie.90
Participarea social pentru grupurile vulnerabile i a
acestora poate fi sprijinit prin crearea unui climat social
pozitiv, creterea toleranei i reducerea discriminrii,
precum i creterea ncrederii n instituii. Este la fel de
important crearea mecanismelor instituionale prin care
grupurile srace sau marginalizate pot fi mputernicite s
participe n cadrul comunitilor lor i prin care se poate
ncuraja inovarea social pentru sprijinirea participrii.

Gama de organizaii voluntare este mare incluznd de la organizaii religioase, organizaii profesionale, sindicate, la asociaii culturale, cluburi sportive sau partide politice.
n plus, doar 2% din romni sunt implicai n activiti voluntare periodic (Romnia se afl la cel mai sczut nivel comparativ pe plan european, mpreun cu Bulgaria i Polonia).
mputernicirea reprezint capacitatea persoanelor srace i a altor grupuri excluse de a participa la, desfura negocieri privind, schimba i responsabiliza activitatea instituiilor care le
afecteaz bunstarea (Klugman, ed., 2002: 2).
Klugman (ed., 2002: 2) i Pozzoni (2005: 14).
Banca Mondial (2002: vii).

74 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

2.7.1. mbuntirea climatului social i creterea

ncrederii n instituiile statului
Climatul social creeaz mediul n care oamenii acioneaz.
Acesta poate fi coeziv i favorabil participrii sociale sau
poate fi segmentat, sprijinind izolarea, marginalizarea i
chiar conflictul social. Oamenii pot fi sau nu satisfcui
de modul n care se deruleaz lucrurile, cu propriile viei,
cu instituiile sau cu alte pri interesate. Nemulumirea
este cel mai des asociat cu inhibarea aptitudinilor de
dezvoltare personal i a implicrii comunitare, precum i
cu auto-izolarea i refuzul de a lua parte la viaa social.
Climatul social din Romnia este mai puin coeziv dect
cel din alte state membre ale UE i s-a deteriorat curnd
dup declanarea recesiunii economice, implementarea
msurilor de austeritate i apariia crizei politice.91
Climatul social poate fi schimbat printr-o mbuntire
durabil a situaiei economice, cu impact direct asupra
bunstrii populaiei, printr-o scdere a nivelurilor
percepute de corupie i ineficien a administrrii resurselor
publice i prin furnizarea de servicii i prestaii de protecie
social. n absena acestor elemente, toate celelalte eforturi
pentru creterea direct a participrii vor avea probabil un
impact limitat.
ncrederea n instituii este de asemenea o condiie
obligatorie pentru mobilizarea cu succes a participrii

sociale. Motivul principal pentru care oamenii trebuie

s aib mcar un anumit nivel de ncredere n instituiile
statului este faptul c majoritatea formelor de participare
social implic interaciunea cu instituiile centrale,
regionale sau locale. Dac oamenii nu au ncredere n
aceste instituii, atunci acetia nu vor dori s interacioneze
cu acestea, rezultatul fiind o societate civil care este
separat de stat i o relaie conflictual mai degrab dect
una de cooperare.92
Instituiile publice cu responsabiliti n anumite domenii
sociale (cum ar fi ocuparea forei de munc, nvmntul
superior sau protecia copilului) sunt (sau ar trebui s fie)
deschise tuturor. Dac publicul percepe negativ modul
n care aceste instituii i ndeplinesc responsabilitile,
atunci indivizii nu vor fi stimulai s interacioneze cu
acestea. Soluia acestei probleme este dubl: n primul
rnd, instituiile de stat trebuie s mbunteasc modul
n care rspund indivizilor care interacioneaz cu ele i
formuleaz cereri - cu alte cuvinte, clienilor lor, iar n al
doilea rnd, exemplele de interaciuni de succes ntre
ceteni i instituii trebuie promovate public la nivel larg
pentru a demonstra modul n care probleme similare pot fi
soluionate i pentru a ncuraja astfel participarea social pe
termen lung.

2.7.2. Creterea toleranei i

reducereadiscriminrii
Tolerana este una dintre condiiile obligatorii ale participrii
sociale. Dei participarea social se poate produce i
n contexte caracterizate de intoleran, acest tip de
participare social nu ncearc s creeze legturi ntre
grupuri i nici nu ncearc s-l neleag i s-l accepte pe
cellalt, indiferent de definiia utilizat. Doar n contextele
caracterizate de niveluri ridicate de toleran, cellalt este
acceptat ca un interlocutor valid i ca un partener acceptabil
(chiar dac nu este apreciat sau nu exist suficient
ncredere n el).

91
92
93

Tolerana fa de grupurile vulnerabile a crescut

semnificativ n Romnia n ultimii ani, dar discriminarea
continu s supun aceste grupuri riscului de excluziune
social. Conform Studiului Valorilor Europene din 2008,
populaia adult din Romnia are cea mai redus toleran
pentru trei grupuri care pot fi vzute ca ameninri posibile:
persoane care consum alcool periodic (intoleran de
63%), dependenii de droguri (61%) i persoanele cu cazier
judiciar (56%).93 Ceea ce este i mai ngrijortor este faptul
c procente ridicate de romni nu arat toleran fa de
anumite grupuri vulnerabile cum ar fi persoanele cu HIV/
SIDA sau homosexuali.

Cele trei dimensiuni ale climatului social msurat n Eurobarometru (2008-2012) sunt: mulumirea de situaia personal, mulumirea de aspectele legate de protecie i incluziune
social i perceperea indicatorilor economici naionali.
Corupia i/sau caracterul litigios extrem sunt strategii care tind s nlocuiasc participarea social n contextele caracterizate de nivelurile sczute de ncredere (pentru mai multe
detalii, Sztompka, 1999).
Nivelul de intoleran a fost msurat n funcie de procentul populaiei totale care i-a exprimat antipatia fa de faptul c are ca vecini un reprezentant al grupurilor menionate.

Participare social | 75

Romii nc se confrunt cu discriminarea ca urmare a

etniei. Conform datelor furnizate de Fundaia pentru o
Societate Deschis, 40% din populaia adult din Romnia
nu ar dori s aib ca vecini romi, procentul fiind dublu fa
de persoanele care ar respinge orice alte tipuri de vecini
(cum ar fi musulmani, ras diferit, imigrani sau evrei).
Peste un sfert dintre romi raporteaz c s-au confruntat cu
discriminarea din cauza etniei lor n 2011. n plus, uneori,
furnizorii de servicii publice i private, din nvmnt,
din domeniul sntii sau de pe piaa muncii au avut
atitudini discriminante care au mpiedicat romii s acceseze
serviciile acestora.
Susinerea n vederea sensibilizrii opiniei publice i
creterii toleranei fa de diversitate (inclusiv diferite

categorii de grupuri marginalizate sau discriminate) este

necesar pentru a crea un mediu social i instituional
care faciliteaz integrarea social a grupurilor vulnerabile.
Aceast campanie de senzibilizare trebuie orientat nu
numai spre populaia general, dar i spre factorii de
decizie i angajatori. Includerea reprezentanilor grupurilor
vulnerabile n cadrul comitetelor i organelor locale de
luare a deciziilor (att oficiale, ct i neoficiale) ar trebui s
conduc la definirea rolului i poziiei acestor reprezentani
n cadrul comunitilor proprii. Educaia este de asemenea
un factor cheie pentru creterea acceptrii grupurilor
marginalizate. Reducerea abandonului colar timpuriu n
general i creterea numrului de persoane cu diplome de
nivel teriar au potenialul de a reduce nivelul de intoleran
pe termen mediu spre lung.

2.7.3. Creterea participrii la activiti de

voluntariat cu i pentru grupurile vulnerabile
Cadrul legislativ actual care reglementeaz voluntariatul
nu este suficient pentru ncurajarea participrii sociale.
Legea voluntariatului nr. 95/2001 a fost adoptat n 2001,
modificat n 2006, iar apoi din nou revizuit n 2014
(Legea nr. 78/2014). Cadrul legislativ actual prezint
anumite obstacole n dezvoltarea participrii sociale. Cerina
de a semna un contract descurajeaz voluntariatul pe
termen scurt i pe cel spontan. De asemenea, furnizarea
asigurrii de sntate i pentru accidente care decurg din
orice riscuri presupuse de activitatea de voluntariat nu pare
a fi obligatorie pentru organizaiile de voluntariat. Nu exist
prevederi pentru a convinge angajatorii s-i ncurajeze
angajaii s presteze activiti de voluntariat.94

Pentru a crete participarea, mass media are un rol de jucat

n sprijinirea informrii cu privire la cele mai bune practici i
cu privire la valoarea participrii la activiti de voluntariat.
Cu toate acestea, companiile ar trebui s contribuie cel
mai mult la promovarea voluntariatului. Pn n prezent,
doar un numr limitat de companii au sprijinit iniiativele
de voluntariat i cele mai multe dintre ele i-au ncurajat
angajaii s presteze activiti de voluntariat exclusiv dup
programul de lucru i n timpul liber. n viitor, companiile
ar putea oferi angajailor de toate vrstele i de la toate
nivelurile ierarhice timp liber pentru voluntariat. n plus,
angajatorii trebuie fie ncurajai s se asigure c programele
de pre-pensionare i consiliere includ informaii despre
oportunitile de voluntariat i beneficiile acestuia.

2.7.4. Responsabilizarea i creterea implicrii n

luarea deciziilor care afecteaz comunitile srace
i marginalizate prin participare social activ
Abordarea dezvoltrii comunitare participative (DCP) este
un mecanism popular la nivel comunitar care are drept
scop responsabilizarea i creterea rolului persoanelor
srace n luarea deciziilor care le privesc. DCP ofer
controlul grupurilor comunitare asupra deciziilor i a

94

investirii i distribuirii resurselor n proiectele de dezvoltare

local. Promotorii acestui model declar c DCP asigur o
alocare optim a resurselor, crete eficiena i eficacitatea
investiiilor mici i face aceste investiii mai durabile. n plus,
conform acelorai surse, resursele folosite mai eficient,

Banca Mondial (2014). Aceste modificri nu numai c ar ncuraja angajaii s participe, dar ar putea ajuta i tinerii s-i consolideze aptitudinile i s acumuleze experien profesional
prin voluntariat.

76 | POLITICI ORIENTATE CTRE PERSOANE

nivelul srciei scade, iar serviciile i facilitile oferite

sunt mai bine direcionate spre persoanele srace (fiind
asigurat distribuirea progresiv a resurselor). Pe lng
scopul atingerii unor efecte economice, dezvoltarea cu
participarea comunitii este conceput cu scopul de a spori
transparena procesului de luare a deciziilor, pentru a crete
capacitatea autoritilor i pentru a face aceste autoriti
mai responsabile.95
Persoanele srace i grupurile vulnerabile trebuie
responsabilizare i implicate activ n societate prin creterea
accesului acestora la informaii i participarea la procesele

de luare a deciziilor. Sunt necesare trei msuri cheie: (i)

proiectele mici de infrastructur implementate la nivel local
s includ o abordare de participare comunitar integrat n
mod implicit, punnd accentul pe incluziunea persoanelor
srace i a celor din grupurile vulnerabile; (ii) furnizarea
de ctre Guvern ctre autoritile locale i populaie a
asistenei tehnice cu privire la operarea i gestionarea unor
asemenea proiecte; i (iii) instruirea autoritilor locale
pentru a nelege relevana includerii persoanelor srace
i grupurilor vulnerabile n procesele de luare a deciziilor
(inclusiv n conceperea i implementarea proiectelor mici
de investiii).

2.7.5. mbuntirea accesului la informaii i

cunoatere prin inovare social
Tehnologiile noi, TIC i inovaiile sunt slab reprezentate n
domeniul social din Romnia. Programele de cercetare nu s-au
concentrat nc pe prioritile sociale sau pe grupurile sociale.
Inconsistenele legislative, deficitele de finanare i o scdere a
numrului de profesioniti care lucreaz n sistem au contribuit la
atitudinea de subzisten fa de cercetare.
Sunt necesare investiii pentru a crete accesul tuturor grupurilor
vulnerabile la informaii i cunotine ntr-o gam larg de formate.
Guvernul ar trebui s ia n considerare urmtoarele aciuni: (i)
s se asigure c toate informaiile din zonele aferente politicilor

95

Klugman (ed., 2002) i Mansuri i Rao (2013).

publice, serviciilor i bunurilor sunt disponibile gratuit publicului

i s dezvolte tehnologii de comunicare care pot elimina barierele
fizice ale comunicrii pentru toate grupurile vulnerabile i (ii) s
ofere informaii accesibile pentru persoanele cu dizabiliti ct
mai aproape de locuina acestora, de exemplu, prin creterea
numrului (i asigurarea formrii) interpreilor n limbajul mimicogestual i asigurarea accesului persoanelor nevztoare la
materiale uor de citit n limbaj Braille i la mai multe materiale
audio i accesul persoanelor cu probleme de auz la material n
format vizual.

Participare social | 77

3. POLITICI ZONALE

80 | POLITICI ZONALE

3. Politici zonale
Srcia are o dimensiune teritorial accentuat
n Romnia, fiind mai pronunat n regiunea de
Nord-Est, n zonele rurale i n localitile urbane
de dimensiuni mici declarate recent ca orae.
Aproximativ 6% din populaia rural i 3% din
populaia urban triesc n zone marginalizate
unde capitalul uman redus se combin cu un grad
redus de ocupare formal i de condiii de locuire
adecvate. Plasarea ntr-o zon marginalizat
sau ne-marginalizat nu reprezint un factor
care s conduc la diferene n ceea ce privete
situaia gospodriilor rome din punct de vedere
al capitalului uman, angajrii formale i chiar
al accesului la utiliti (n zonele urbane); ceea
ce conteaz este ponderea de romi n populaia
total a zonei.
Guvernul i propune s i concentreze eforturile
n vederea adresrii disparitilor regionale

din Romnia i a mbuntirii calitii vieii n

zonele rurale i urbane mici. n plus, i propune
s elimine, sau s reduc semnificativ zonele de
srcie concentrat, ratele sczute de ocupare
a forei de munc, nivelul sczut de educaie i
condiiile de locuire inadecvate din comunitile
marginalizate n care locuiete aproximativ 5%
din populaie.
Prioritile principale sunt (i) dezvoltarea
unui instrument pentru a identifica satele
srace i comunitile marginalizate, astfel
nct interveniile s fie orientate cu precizie
spre zonele cu cea mai mare nevoie, precum
i (ii) asigurarea investiiilor publice (inclusiv
din fonduri UE) necesare dezvoltrii acestor
comuniti.

3.1. Dimensiunea teritorial a srciei

Srcia are o dimensiune teritorial inegal. Prin urmare,
unul dintre obiectivele principale ale Guvernului este
asigurarea faptului c resursele sunt alocate conform

distribuirii teritoriale a nevoilor la nivelul rii pe niveluri

regionale, judeene i locale.

3.1.1. Reducerea disparitilor teritoriale

Hrile care ilustreaz fenomenul srciei n Romnia,
realizate de Banca Mondial n 2013, arat c regiunea de
Nord-Est prezint cele mai ridicate rate de srcie, toate
cele ase judee ale sale avnd un risc ridicat de srcie.
Prin comparaie, Regiunea de Sud a rii este eterogen,
cuprinznd judee cu rate de srcie foarte ridicate cum ar
fi Clrai i Teleorman, dar i alte judee cu rate de srcie
relativ reduse, cum ar fi Prahova. n plus, aceste hri indic
faptul c zonele n care nivelul de srcie este ridicat i cele
n care locuiete cel mai mare numr de persoane srace
nu sunt neaprat aceleai. Zonele care sunt foarte srace
pot fi slab populate, iar oraele mari au tendina de a avea
rate reduse de srcie dar un numr ridicat de persoane

96

A se vedea Ionescu-Heroiu et al, 2013.

srace, n zonele periferice. Cunoaterea judeelor cu rate

ridicate de srcie este util n orientarea resurselor pentru
dezvoltare i reducere a srciei ntr-un mod mai eficient.
Dei populaia din Romnia a sczut ntre 1990 i 2010, la
fel ca i populaiile din majoritatea marilor centre urbane,
anumite localiti nregistreaz o cretere a populaiei,
iar cel mai ridicat nivel al acestei creteri a avut loc n
zonele periurbane ale oraelor mari i dinamice (zone
care sunt nc definite ca fiind rurale). n acelai context,
analiza indicelui de dezvoltare uman local la nivel de
localitate arat importana oraelor n iniierea procesului de
dezvoltare.96

Dimensiunea teritorial a srciei | 81

Pentru a servi ca motoare de cretere, factorii de decizie

trebuie s redefineasc oraele, n special cele cum ar
fi zonele urbane funcionale, prin includerea zonelor
suburbane sau periurbane din periferiile oraelor, zone care
n prezent continu s fie definite ca zone rurale.97 n plus,
trebuie identificate i implementate proceduri instituionale
adecvate pentru gestionarea zonelor urbane funcionale
pentru a permite oraelor dinamice (sau polilor de cretere)

s-i extind masa demografic i economic. ntruct

aceti poli de cretere au atras deja o sum semnificativ de
investiii noi, va fi vital extinderea sistemelor metropolitane
de transport public (ideal n zonele cu densiti mari de
populaie i cu fluxuri puternice de navetiti) pentru a
dezvolta o nou infrastructur de conectare (n special
drumuri) i pentru a moderniza i ntreine corespunztor
infrastructura existent.

3.1.2. mbuntirea calitii vieii n

comunitilerurale
Aproape jumtate din populaia Romniei locuiete n
mediul rural (46% conform Recensmntului din 2011).
Att mbtrnirea populaiei rurale, ct i migraia multor
locuitori de la sate - cel mai notabil a tinerilor i a femeilor
- n strintate, accentueaz lipsurile financiare din
zonele rurale.
Zonele rurale i zonele urbane din Romnia prezint o
deosebit importan din punct de vedere economic,
social i cultural, este necesar dezvoltarea durabil a
acestora. Dezvoltarea durabil a spaiului rural i urban este
indispensabil legat de mbuntirea condiiilor existente
i a serviciilor de baz, prin dezvoltarea infrastructurii, iar
actualul cadru legislativ nu asigur suficiente mijloace de
intervenie la nivelul autoritilor centrale i locale care s
sprijine mbuntirea infrastructurii, amnarea adoptrii
unor msuri imediate ar avea consecine negative n sensul
perpeturii lipsei de resurse la dispoziia autoritilor publice
i accenturii efectelor negative pe care criza internaional
actual o are asupra domeniilor de activitate economic
din Romnia.
Exist o diviziune pronunat urban-rural n Romnia n
ceea ce privete existena fizic a infrastructurii de baz i
a serviciilor, comunitile rurale fiind mult dezavantajate.
Principalele domenii spre care trebuie orientate investiiile
sunt urmtoarele: (i) reeaua de drumuri (densitatea
drumurilor rurale este de mai puin de jumtate din media
naional); (ii) utilitile de baz (alimentare cu ap,
reeaua de canalizare i gaze naturale); (iii) unitile de
nvmnt precolar i colar (inclusiv licee agricole); (iv)
ngrijirea sntii (numrul de locuitori per medic n zonele
rurale este de apte ori mai mare dect n cele urbane);
i (v) tehnologia informaiei i a comunicrii (reelele

97

de telecomunicaii digitale de band larg). Diferena

actual dintre rural i urban ofer o justificare solid
pentru creterea rapid a furnizrii de servicii de baz i
dezvoltrii de infrastructur n zonele rurale. Acest lucru va
necesita msuri cum ar fi proiecte de investiii care intesc
zona, finanate n primul rnd prin Programul Naional
de Dezvoltare Rural (PNDR), Programul Operaional
Regional (POR), Programul Operaional Competitivitate
(POC) i, ntr-o anumit msur, prin Programul Operaional
Infrastructur Mare (POIM).
n afar de insuficiena infrastructurii i a serviciilor de baz,
populaia din zonele rurale se confrunt i cu obstacole
financiare de accesare a puinelor servicii disponibile,
i cu calitatea slab a acestora. Aceste probleme pot fi
rezolvate prin programe direcionate ctre grupurile cele
mai vulnerabile. Alturi de programele sociale, PNDR,
mpreun cu Programul Operaional Competitivitate (POC)
pot contribui la creterea veniturilor n zonele rurale, prin
crearea de locuri de munc i prin susinerea diversificrii
veniturilor n beneficiul persoanelor cu venituri mici, de
vrst activ (cum ar fi omerii din mediul rural sau micii
agricultori). Guvernul i propune s monitorizeze calitatea
infrastructurii de baz (cum ar fi drumurile i infrastructura
aferent utilitilor din mediul rural) i a serviciilor (n
particular de sntate, educaie i servicii sociale).
n prezent, prin Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice i alte autoriti publice centrale se
deruleaz mai multe programe de investiii n infrastructura
local cu caracteristici diferite privind eligibilitatea,
finanarea, decontarea i monitorizarea acestora. n
cadrul acestor programe de investiii sunt n diferite
stadii de execuie obiective pentru care nu s-au asigurat

n Raportul de dezvoltare mondial 2009: Remodelarea geografiei economice, Banca Mondial a propus o metodologie unificat pentru msurarea urbanizrii (index de aglomerare).
Prin aceast msur, Romnia este urban n proporie de 65 la sut i rural n proporie de 35 la sut, dac aceste zone suburbane i periurbane (cunoscute i drept zone urbane
funcionale) sunt definite, conform acestei metodologii, drept urbane (Banca Mondial, 2009).

82 | POLITICI ZONALE

n anii anteriori sursele de finanare pentru finalizarea

acestora, fapt ce nu a contribuit la dezvoltarea echilibrat
a infrastructurii locale, mpiedicnd atingerea standardelor
de calitate a vieii pentru comunitile locale. De aceea,
pentru revitalizarea comunelor i a satelor componente
ale municipiilor i oraelor, este esenial s fie soluionat
problema dezvoltrii infrastructurii locale.
Pentru o utilizare mai eficient a fondurilor publice sunt
necesare o coordonare i o implementare unitar a
dezvoltrii infrastructurii locale, prin integrarea programelor
actuale de dezvoltare a infrastructurii n mediul rural i n
cel urban.
Astfel, prin OUG nr. 28 / 10 aprilie 2013 s-a aprobat
Programul naional de dezvoltare local coordonat de
Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
Programul compus din urmtoarele subprograme: a)
Subprogramul Modernizarea satului romnesc; b)
Subprogramul Regenerarea urban a municipiilor i
oraelor; c) Subprogramul Infrastructur la nivel judeean.
Beneficiarii programului sunt uniti administrativ-teritoriale
reprezentate de autoritile administraiei publice locale,
respectiv comunele, municipiile, inclusiv subdiviziunile
administrativ-teritoriale ale acestora, i oraele, inclusiv
pentru satele componente ale acestora, judeele, precum
i unitile administrativ-teritoriale membre ale asociaiilor
de dezvoltare intercomunitar, constituite n condiiile legii,
pentru investiiile realizate prin asociaiile de dezvoltare
intercomunitar. Obiectivele de investiii din cadrul
programului se realizeaz pe terenuri i/sau construcii,
dup caz, aflate n proprietate public sau privat a unitilor
administrativ-teritoriale sau n administrarea acestora, cu
respectarea prevederilor legale n vigoare. Obiectivele de
investiii care pot fi finanate n cadrul programului trebuie
s se ncadreze n cel puin unul din urmtoarele domenii
specifice: a) realizare/ extindere/ reabilitare/ modernizare a
sistemelor de alimentare cu ap i staii de tratare a apei; b)
realizare/ extindere/ reabilitare/ modernizare a sistemelor
de canalizare i staii de epurare a apelor uzate; c) realizare/
extindere/ reabilitare/ modernizare/ dotare a unitilor
de nvmnt preuniversitar; d) realizare/ extindere/

reabilitare/ modernizare/ dotare a unitilor sanitare; e)

construirea/ modernizarea/ reabilitarea drumurilor publice
clasificate i ncadrate n conformitate cu prevederile legale
n vigoare ca drumuri judeene, drumuri de interes local,
respectiv drumuri comunale i/sau drumuri publice din
interiorul localitilor; f) realizare/ modernizare/ reabilitare
de poduri, podee sau puni pietonale; g) realizare/
extindere/ reabilitare/ modernizare a unor obiective
culturale de interes local, respectiv biblioteci, muzee, centre
culturale multifuncionale, teatre; h) realizare/ extindere/
modernizare de platforme de gunoi; i) realizare/ extindere/
reabilitare/ modernizare a pieelor publice, comerciale,
trguri, oboare, dup caz; j) realizare/ extindere/ reabilitare/
modernizare a bazelor sportive; k) realizare/ extindere/
reabilitare/ modernizare a sediilor instituiilor publice ale
autoritilor administraiei publice locale, precum i a
instituiilor publice din subordinea acestora; l) construcia/
extinderea/ reabilitarea infrastructurii turistice dezvoltat
de autoritile publice locale ca instrument de punere n
valoare a potenialului turistic local. Finanarea programului
se asigur din transferuri de la bugetul de stat, n limita
fondurilor aprobate anual cu aceast destinaie n bugetul
Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
din fonduri aprobate anual cu aceast destinaie n bugetele
locale ale unitilor administrativ-teritoriale beneficiare i
din alte surse legal constituite.
Zonele rurale sunt foarte eterogene. Satele mici i foarte
mici sunt cele mai dezavantajate, mai ales cele cu populaie
vrstnic i/sau cele care sunt izolate. Printre zonele rurale,
comunele mici, cu mai puin de 2.000 de locuitori, sunt
cele mai dezavantajate n ceea ce privete dezvoltarea
social i uman. n prezent, este prea scump pentru cele
mai multe localiti s investeasc n dezvoltarea oricrei
infrastructuri sau oricror servicii de baz. De aceea, se
urmrete conceperea unei legislaii adecvate pentru a
permite comunelor s i uneasc eforturile i resursele i s
creeze comuniti mai puine la nivel naional, dar mai mari,
care sunt mai bine conectate cu zonele urbane (mai ales cu
polii de cretere). Aceasta va ajuta la reducerea inegalitilor
existente ntre zonele rurale i urbane, precum i n cadrul
comunitilor rurale.

3.1.3. mbuntirea calitii vieii n localitile

urbane mici
Zonele urbane sunt substanial mai dezvoltate dect
zonele rurale, dar exist discrepane considerabile ntre
diferite tipuri de localiti urbane conform mrimii populaiei
acestora. Cele mai multe centre urbane din Romnia (225

dintr-un total de 320) sunt orae mici, cu mai puin de

20.000 de locuitori. Totui, datele recensmntului din 2011
indic faptul c, din totalul populaiei urbane de 10.859.000
de locuitori, numai 19,3% locuiesc n aceste orae mici, n

Integrarea comunitilor marginalizate | 83

timp ce 43,1% locuiesc n orae de mrime medie i 37,6%

n orae mari.
Categoria oraelor mici este foarte eterogen, reprezentnd
o combinaie de zone agricole, foste orae monoindustriale
i zone turistice. Din aceste 225 de orae mici, 51 au fost
declarate din punct de vedere juridic orae n ultimii ani
(ca rezultat al presiunii de a ridica proporia de populaie
urban a rii).98 Aceste orae recent declarate astfel, dei
mai dezvoltate dect comunele de mrime comparabil,
sunt cele mai dezavantajate aezri urbane din multe
puncte de vedere (n special n ceea ce privete bugetele
locale, utilitile de baz, educaia i ocuparea forei de

munc). Cele 51 de orae mici recent declarate (dintre care

fiecare are mai puin de 20.000 de locuitori, cu excepia
unuia) i cele 61 de orae foarte mici (cele cu mai puin de
7.500 de locuitori) trebuie s primeasc mai mult sprijin
pentru a recupera decalajul fa de celelalte zone urbane
n ceea ce privete dezvoltarea. Sunt necesare investiii n
infrastructura satelor aparintoare (satelor ncorporate n
oraele mici) (reea de drumuri, utiliti de baz, uniti de
nvmnt i sanitare, reele de telecomunicaii digitale de
band larg) pentru a mbunti calitatea vieii locuitorilor
acestora i pentru a elimina decalajul dintre oraele mici
dezavantajate i alte zone urbane.

3.2. Integrarea comunitilor marginalizate

Segregarea afecteaz aproape toate oraele europene,
att oraele prospere, oraele n dezvoltare, ct i oraele
n regres. Segregarea rezidenial se refer la felul n care
sunt separai oamenii n funcie de locul n care triesc, dar
segregarea se poate produce i n funcie de coli, locuri de
munc sau servicii publice i poate afecta populaia pe toate
dimensiunile sociale i demografice, inclusiv vrst, etnie,
religie, venit sau clas social.

accesibile i de nalt calitate locuine la preuri accesibile,

educaie, locuri de munc, servicii de ngrijire a copiilor,
servicii medicale i transport public accesibile pentru a
atinge niveluri de dezvoltare egale cu ale altor zone din
acelai ora.100

n Romnia, comunitile marginalizate sunt, prin definiie,

zone n care capitalul uman redus este combinat cu rata
redus de ocupare formal a forei de munc i cu condiiile
de locuit inadecvate. Aceast definiie este utilizat att
pentru mediul rural, ct i pentru cel urban, dar cele dou
metodologii de identificare sunt bazate pe indicatori
diferii pentru a reflecta specificul fiecrui tip de mediu
dereziden.99

Proiectele de regenerare integrate, intersectoriale,

care realizeaz un echilibru ntre incluziunea social i
competitivitatea economic sunt cel mai bun mod de a
reduce srcia concentrat din punct de vedere teritorial
n zonele urbane marginalizate, n comunitile de romi
i n anumite zone rurale ndeprtate. Aceste intervenii
trebuie s fie sprijinite de o gam larg de actori publici i
privai (instituii publice, proprietari de terenuri, rezideni i
companii) pentru a fi eficiente. Aceste zone necesit servicii

n vederea realizrii integrrii comunitilor marginalizate,

prin AP 5 din POCU 2014-2020 vor fi finanate urmtoarele
tipuri de aciuni:
Sprijin pentru elaborarea strategiilor de dezvoltare
local.
Activiti de dezvoltare comunitar integrat
realizarea de analize cuprinztoare la nivel de
comunitate care s evidenieze nevoile locale,
potenialul de dezvoltare, inclusiv a mediului de
afaceri, profile de resurse umane i abiliti, cererea
local/ a zonelor nvecinate de pe piaa forei de
munc, care s urmreasc incluziunea social a
persoanelor/ grupurilor/ comunitilor vulnerabile;
elaborare de strategii de dezvoltare a comunitii
i de planuri de aciune/dezvoltare comunitar
pentru rezolvarea problemelor comunitii printr-o
abordare participativ; campanii de contientizare
i aciuni specifice pentru creterea responsabilitii
sociale i promovarea incluziunii active (inclusiv

De exemplu, prin Legea nr. 83/2004, 35 de localiti au devenit urbane - http://www.lege-online.ro/lr-LEGE-83%20-2004-(51035).html.

Metodologia de identificare a zonelor urbane marginalizate a fost dezvoltat pentru Atlasul zonelor urbane marginalizate (Swinkels et al, 2014), n timp ce aceea pentru zonele rurale
marginalizate a fost dezvoltat ca parte a acestei Strategii i va fi dezvoltat n continuare n cadrul unui Atlas al zonelor rurale marginalizate. Ambele metodologii (pentru zone urbane i
rurale) sunt bazate pe datele recensmntului din 2011 i analizele au fost fcute la nivelul sectorului de recensmnt folosind indicatori n cadrul a trei criterii largi: (i) capital uman; (ii)
ocupare formal a forei de munc i (iii) condiii de locuit. Prin definiie, sectoarele de recensmnt identificate drept marginalizate au fost cele n care dezavantajele sunt combinate
n toate cele trei privine.
100 Simulrile privind impactul acestor programe de regenerare integrate care furnizeaz i servicii de ocupare a forei de munc populaiilor marginalizate arat c acestea modific
foarte puin indicatorul general al srciei, din cauza procentului mic al populaiei care triete n aceste comuniti i din cauza impactului mic preconizat al acestor programe asupra
probabilitii ca multe persoane s-i gseasc locuri de munc. Totui, acestea reduc semnificativ srcia extrem n cadrul acestor comuniti.
98

99

84 | POLITICI ZONALE

prin valorizarea modelelor de succes din rndul

comunitilor int prin combaterea tuturor
formelor de discriminare i promovarea egalitii de
anse); informare, consiliere, formare/ dezvoltare
profesional (inclusiv prin schimbul de bune practici,
activiti de consolidare a capacitii i transfer de
know-how cu alte comuniti i cu actori relevani la
nivel de ar sau din alte State Membre).

Proiecte soft integrate finanate prin PO CU

(proiectele de infrastructur vor fi finanate prin PNDR
sau POR) pentru reducerea srciei i combaterea
excluziunii sociale n comunitile dezavantajate,
inclusiv:

Sprijin pentru creterea accesului i participrii

la educaie i formare de calitate i reducerea
prsirii timpurii a colii prin acordarea unor
pachete integrate, (ex. costuri de transport
i mas, materiale educaionale, accesul la
servicii medicale si sociale, msuri de prevenie,
msuri de acompaniere, adaptate nevoilor i
specificului comunitii etc).
Acordarea de stimulente financiare/ subvenii
persoanelor din cadrul comunitilor
marginalizate n vederea ncurajrii intrrii sau
meninerii pe piaa muncii, precum i pentru
ncurajarea participrii la formarea profesional
continu sau la programe de ucenicie i stagii,
nsoite de msuri de acompaniere i de alte
tipuri de intervenii identificate ca fiind necesare
(ex.: premii, vouchere, inclusiv pentru transport,
mbuntirea calitii spaiului de locuit i a
condiiilor de igien etc.).
Susinerea antreprenoriatului social n cadrul
comunitii i a crerii de noi locuri de munc,
prin acordarea de micro-granturi etc.

Sprijinirea dezvoltrii de servicii sociale,

precum i de servicii comunitare integrate
medico-sociale furnizate la nivelul
comunitii (acoperirea costurilor aferente
funcionrii, inclusiv cheltuieli de personal
aferente nrolrii graduale a asistenilor
sociali, asistenilor medicali comunitari i a
mediatorilor sanitari Roma, cele cu formarea
personalului), inclusiv prin aplicarea de soluii
inovatoare n furnizarea serviciilor (de ex.
sistem de vouchere, utilizare for de munc
local). Msurile sunt complementare celor
prevzute n PNDR prin care poate fi finanat
reabilitarea/ modernizarea/ extinderea/
dotarea infrastructurii de servicii sociale fr
component rezidenial (ex. centre comunitare
integrate etc.).
Proiecte (inclusiv pilot) care vizeaz furnizarea
de servicii ntr-un mod integrat la nivelul
comunitii, care pot include msuri de ocupare
i formare a forei de munc, msuri sociale,
sntate, educaie (inclusiv alfabetizare IT
n scopul e-incluziunii), locuire etc. (puncte
unice de acces la servicii/ one-stop shop,
centre multi-funcionale, birouri/echipe mobile
multi-funcionale, dezvoltarea unei metodologii
integrate de management al cazurilor prin
utilizarea TIC, de exemplu, platform web
pentru managementul cazurilor (accesul
specialitilor din diferite domenii de aciune la
informaiile de pe platforma web).
Proiecte integrate (formare profesional i
activiti sociale/ furnizare servicii sociale/
reabilitare locuine/ spaii publice) care vizeaz
implicarea activ/ voluntariatul membrilor
comunitii n soluionarea problemelor cu care
se confrunt comunitatea.

3.2.1. Integrarea comunitilor rurale marginalizate

Din populaia rural, 6,2 la sut locuiete n zone rurale
marginalizate.101 Acestea sunt sectoare cu lipsuri severe,
locuite de persoane cu un nivel redus de educaie i
care i ctig existena n sectorul informal (n special
n agricultur), locuind n condiii precare, n case
supraaglomerate, cu acces redus sau inexistent la ap
101

sau la electricitate. Aceste zone marginalizate tind s fie

compuse din concentraii de gospodrii cu venituri reduse,
ai cror locuitori au un nivel redus de educaie i de calificri
relevante pentru piaa forei de munc, o preponderen
crescut a familiilor monoparentale, un numr mare de copii
i un procent ridicat de infraciuni minore.

n general, n comunele din Romnia, 2.244 de sectoare de recensmnt (din totalul de 46.498 de sectoare de recensmnt din zonele rurale, la recensmntul din 2011) ndeplinesc
criteriile de zone rurale marginalizate, n care triesc peste 564 de mii de persoane. Sectoarele de recensmnt marginalizate se afl n 1.605 sate (14% din totalitatea satelor),
mprtiate n 35 la sut din totalitatea comunelor.

Integrarea comunitilor marginalizate | 85

3.2.2. Integrarea comunitilor

urbanemarginalizate
Din populaia urban a Romniei, 3,2% locuiete n zone
urbane marginalizate.102 n mod similar cu zonele rurale
marginalizate, acestea sunt zone cu foarte multe lipsuri, n
care capitalul uman redus (cu educaie precar, sntate
precar i/sau un numr mare de copii) se combin cu rate
reduse de ocupare a forei de munc n sectorul formal i
cu condiiile de locuit inadecvate. Exist patru tipuri largi de
zone urbane marginalizate care se suprapun parial: (i) zone
de ghetou compuse din blocuri de locuit de slab calitate
sau foste colonii de muncitori (locuine de slab calitate
construite nainte de 1990 pentru muncitorii angajai de

ntreprinderile mari n timpul regimului socialist); (ii) zone de

mahala cu case i/sau adposturi srace (vechi cartiere la
marginea oraelor, cu populaie foarte srac; (iii) locuine
sociale modernizate (dezvoltate n cadrul proiectelor
integrate care au combinat investiiile substaniale n cldiri
noi cu o serie de intervenii sociale); i (iv) cldiri de locuine
sociale n zone istorice din centrul oraului (zone de case
individuale - adesea ntr-o stare de degradare avansat care au fost naionalizate n perioada comunist i, dup
1990, utilizate ca locuine sociale).

3.2.3. Integrarea comunitilor rome

Cum interveniile care vizeaz zonele marginalizate au
putut ajunge numai parial la populaia rom srac,
se urmrete dezvoltarea de msuri complementare
i personalizate, conform principiului explicit, dar nu
exclusiv. Metodologia pentru identificarea comunitilor
marginalizate (n zonele rurale i urbane) poate fi utilizat
ca mod de a identifica i direciona resursele ctre zonele cu
cea mai mare nevoie. Astfel, se impune concentrarea asupra
dezvoltrii msurilor care vizeaz comunitile rome, care
s fie puternic concentrate pe dezvoltarea capitalului uman

102

(educaie, dobndirea de calificri i ngrijirea sntii), pe

ocuparea forei de munc, pe accesul la utilitile de baz
(ap, sisteme de canalizare i electricitate) i la reelele de
telecomunicaii digitale de band larg. Mai mult, trebuie
reflectate particularitile acelor comuniti, prin extinderea
rolului jucat de mediatorii romi, prin implementarea
de subproiecte care vizeaz nlturarea stereotipurilor
negative i creterea stimei de sine a populaiei rome i prin
dezvoltarea ncrederii i a solidaritii n comunitate.

n total, 1.139 din cele 50.299 de sectoare de recensmnt din zonele urbane, de la recensmntul din 2011, au ndeplinit criteriile de zone marginalizate, n care locuiesc aproape 342
de mii de persoane.

4. CONSOLIDAREA
CAPACITII
INSTITUIONALE
DE REDUCERE
A SRCIEI I
DE PROMOVARE
A INCLUZIUNII
SOCIALE

88 | CONSOLIDAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

4. Consolidarea capacitii instituionale

de reducere a srciei i de promovare a
incluziunii sociale
Guvernul urmrete ntrirea capacitii
instituionale la toate nivelurile, pentru a oferi
posibilitatea tuturor actorilor relevani s
colaboreze n dezvoltarea i implementarea
de politici pentru combaterea srciei i a
excluziunii sociale.

Principalele prioriti sunt: (i) modernizarea

actualului sistem IT, ntr-un sistem electronic
de asisten social puternic i eficient; (ii)
consolidarea mecanismelor de coordonare i
dezvoltarea unui sistem integrat de monitorizare
i evaluare; i (iii) dezvoltarea unui sistem de
plat modern.

4.1. Creterea capacitii de elaborare de

politici i de management la toate nivelurile
Dezvoltarea capacitii de formulare de politici, planificare i
servicii de management este o precondiie la toate nivelurile
i n toate sectoarele relevante pentru dezvoltarea de

politici de combatere a srciei i de cretere a gradului de

incluziune social.
Un rezumat al schimbrilor necesare n cadrul legislativ
actual este prezentat n Tabel 10.

TABEL 10: Schimbri sectoriale n cadrul legislativ actual

Ocuparea forei
de munc
Protecie
social

Crearea unor regulamente de pia a muncii i dialog social pentru sprijnirea abilitii muncitorilor de a negocia salarii
comparabile cu productivitatea lor.
Un cadru legislativ nou de reglementare pentru consolidarea celor trei programe actuale bazate pe testarea
mijloacelor (VMG, ASF i ajutorul de nclzire) ntr-un singur program programul Venitul Minim de Inserie (VMI),
care va deveni n curnd programul cheie de combatere a srciei n Romnia
Crearea premiselor necesare privind perioadele de contribuie i baza asupra crora se aplic contribuiile astfel nct
s se asigure sustenabilitatea sistemului de pensii, inclusiv pentru generaiile viitoare
Asigurarea, prin intermediul indemnizaiei sociale pentru pensionari, a unui nivel minim al pensiei care s permit
beneficiarilor acestui drept satisfacerea nevoilor zilnice de via
Asigurarea condiiilor legale necesare pentru restrngerea numrului de pensionri anticipate, dezvoltare economic
i cretere a numrului locurilor de munc disponibile
Dezvoltarea legislaiei secundare Legii nr. 292/2011 a asistenei sociale
Unificarea criteriilor de evaluarea a gradului de dizabilitate cu cele privind invaliditatea i crearea unui canal unic de
furnizare a serviciilor ctre aceste categorii de persoane.
Dezvoltarea unor reglementri comprehensive privind terapia ocupaional (inclusiv finanarea i metodologiile de
evaluare alturi de includerea profesionitilor nou-instruii n toate serviciile publice i private care deservesc persoane
cu dizabiliti).

Creterea capacitii de elaborare de politici i de management la toate nivelurile | 89

TABEL 10 (continuare)
Educaie

Sntate

Locuire

Participare
social

Aplicarea unor mecanisme eficiente de implementare a legii pentru asigurarea nvmntului obligatoriu gratuit
pentru toi copiii.
Elaborarea i aprobarea unei legi specifice pentru educaia incluziv (n acord cu recomandrile OHCHR (Office of the
High Commissioner for Human Rights of the United Nations).
Elaborarea i aprobarea Strategiei privind prsirea timpurie a colii n Romnia.
Asigurarea unor mecanisme de implementare a legii n acord cu legislaia naional, privind educaia copiilor i
a tinerilor cu dizabiliti n sistemul tradiional de nvmnt, n coli speciale sau n clase special integrate n
nvmntul general. Dezvoltarea unui cadru coerent pentru un parteneriat real i constructiv ntre profesori i prinii
elevilor cu cerine educaionale speciale.
Reproiectarea programelor existente de educaie vocaional (dezvoltarea de stagii de ucenicie, reproiectarea
curriculei, dezvoltarea programelor naionale de sponsorizare cu mari companii, intirea pe elevii cu risc crescut de
abandon colar).
Schimbarea paradigmei politicilor de sntate public, prin creterea alocrilor ctre servicii de prevenire i promovare
a sntii, alturi de ntrirea capacitii de programare la toate nivelele.
Revizuirea programelor naionale de sntate, inclusiv a programului naional de sntate a mamei i copilului.
Dezvoltarea unui plan naional pentru serviciile de sntate, urmat de investiii prudente n infrastructur i
resurse umane.
Luarea n considerare a planurilor locale, regionale i naionale pentru reducerea incidenei comportamentului nociv
pentru sntate i prevenirea bolilor cronice.
Luarea n considerare a schimbrii prederilor legale pentru a permite autoritilor locale angajarea de medici de familie
cu fonduri din Fondul Naional de Asigurri de Sntate.
Revizuirea, actualizarea i validarea sarcinilor i descrierilor fiei de post pentru asistenii medicali comunitari.
Revizuirea i diversificarea interveniilor incluse n pachetele minimale i de baz furnizate de medicii de familie i
creterea ponderii serviciilor care s-au dovedit eficiente (servicii bazate pe evidene) furnizate populaiei srace.
Reproiectarea Planului Naional de Prevenire i Control M/XDR-TB 2012-2015 - Tuberculoz multirezistent
i extensiv rezistent la medicamente (Consolidarea, prin reglementri i maparea resurselor la nivel de jude,
a strategiei DOTS tratament direct supravegheat cu durat scurt i dezvoltarea pe baza protocoalelor i
recomandrilor internaionale a procedurilor pentru detectarea HIV/TB i pentru ngrijire).
Elaborarea legislaiei privind asigurrile medicale private pentru cei care i permit asemenea opiune.
Elaborarea unei politici i strategii de locuire pentru a adresa costurile excesiv de mari de locuire pentru populaia
srac, alturi de prevenirea fenomenului persoanelor fr adpost, rezultat n special ca urmare a evacurilor.
Asigurarea concentrrii asupra populaiei srace a programelor mari de infrastructur destinate reabilitrii i
modernizrii stocului de locuine sociale.
Asigurarea faptului c mbuntirea infrastructurii locale i locuirii nu va conduce la o concentrare nalt sau la un
nivel crescut de izolare fizic i segregare a comunitilor marginalizate.
Creterea capacitii adposturilor, mbuntirea capacitii pentru intervenii de urgen n strad, realizarea unor
programe de regenerare pentru a aborda problema taberelor ilegale; ncetarea evacurilor ilegale i adoptarea unor
politici de prevenire pentru persoanele la risc de a rmne fr adpost.
Schimbarea actualului cadru legislativ pentru voluntariat n vederea ncurajrii participrii sociale participrii sociale.

90 | CONSOLIDAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

n privina resurselor umane, un personal mai numeros i

mai bine format profesional este necesar n toate sectoarele
sociale. Astfel, capitolele precedente au subliniat lista
urmtoare de nevoi principale de dezvoltare:

Creteri ale schemei de personal de management

i operaional a ANOFM pentru suplimentarea
numrului ageniilor locale pentru ocuparea forei
de munc (ALOFM), cu precdere n comunitile
marginalizate, alturi de crearea de parteneriate
locale pentru implementarea msurilor active de
ocupare a forei de munc i externalizarea serviciilor.
Dezvoltarea unui program naional pentru
consolidarea serviciilor de asisten social la nivel
comunitar pentru perioada 2015-2020, alturi de
investiii n servicii comunitare cum sunt centrele de zi
i alte servicii de suport pentru o via independent
sau asistat (transport, asisteni personali, tehnologii
de asisten i traductori).
Creterea numrului de profesioniti n planificare
strategic, monitorizare i evaluare i management
de caz n cadrul DGASPC pentru a crete rolul
acestora n planificare strategic, coordonare
metodologic i sprijin pentru SPAS, precum i n
monitorizarea i evaluarea furnizorilor de servicii
din jude.
Dezvoltarea unui sistem de formare profesional
continu pentru profesionitii care lucreaz n servicii
sociale, inclusiv pentru profesionitii care au n
responsabilitate sistemul de reglementare a serviciilor
sociale. Nu exist nc un mecanism dedicat de
evaluare a serviciilor sociale sau pentru formarea
evaluatorilor de servicii sociale.
ntrirea capacitii Ageniei Naionale pentru Pli i
Inspecie Social.
Investiii i creterea numeric a personalului
disponibil n Centrele Judeene de Resurse i
Asisten Educaional (CJRAE) pentru a le
permite acestora s devin resurse reale pentru
educaia incluziv.
Formare profesional sistematic a profesorilor i
furnizorilor de servicii de ngrijire n furnizarea de
educaie precolar pentru copiii din familii srace
i vulnerabile.

Creterea capacitii personalului din nvmnt

pentru furnizarea efectiv de educaie incluziv
pentru copiii romi.
Introducerea unui program naional pentru tineri
n agricultur.
Creterea rolului i capacitii DSP n furnizarea
sprijinului profesional i supervizrii lucrtorilor
medicali comunitari (asisteni medicali comunitari i
mediatori sanitari romi).
Dezvoltarea unei strategii eficiente pentru personalul
din sntate, n special pentru atragerea i reinerea
personalului n zonele rurale.
Extinderea i consolidarea sistemului de asisten
medical comunitar drept cel mai puternic
egalizator din sistemul de sntate. Dezvoltarea
unor servicii de sntate bazate pe comunitate
n zonele n care nu exist cabinet permanent de
medicin a familiei.
Formarea profesional a furnizorilor de servicii de
sntate la nivelul comunitii (medic de familie,
asistent medical comunitari, mediator sanitar rom) n
furnizarea unei ngrijiri de calitate a copilului precum
i pre i post-natal.
Programe de educaie medical continu pentru
medicii de familie i asistentele lor, dedicate nevoilor
de sntate ale grupurilor celor mai dezavantajate.
Extinderea numrului profesionitilor specializai n
diagnosticarea timpurie a nevoii de servicii pentru
copiii cu dizabiliti.
Crearea de activiti de formare, stagii profesionale i
programe de plasare n poziii administrative la nivel
central, regional sau local pentru tinerele femei rome.
Dezvoltarea formrii profesionale pentru membrii
comunitii pe teme privind participarea la elaborarea
deciziilor, contabilitate i educaie financiar de baz.

Formare i facilitare pentru programul LEADER i

utilizarea cadrului Grupurilor de Aciune Local.
n afara modificrilor legislative i de resurse umane,
trebuie asigurat un nivel adecvat de finanare pentru
reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale.
Principalele aspecte privind finanarea serviciilor sociale
sunt incluse n Tabel 11.

Creterea capacitii de elaborare de politici i de management la toate nivelurile | 91

TABEL 11: Principalele aspecte privind finanarea sectoarelor sociale

Ocuparea
forei de
munc
Protecie
Social

Educaie

Sntate

Locuire

Creterea alocrii de resurse i mbuntirea managementului instituiilor de ocupare a forei de munc precum i a
politicilor de activare pentru grupurile vulnerabile i a persoanelor srace care muncesc, precum i alocarea din FSE a
resurselor necesare ntririi capacitii instituionale a SPO pentru furnizarea de servicii eficiente.
Creterea bugetului programelor bazate pe testarea mijloacelor i a ponderii lor n bugetul general de asisten social.
Creterea bugetului VMI n comparaie cu bugetele combinate ale celor trei programe, pentru asigurarea intirii
fondurilor din asisten social ctre cei mai sraci.
Alocarea unei finanri din bugetul de stat pentru serviciile de asisten social la nivel comunitar i dezvoltarea
mecanismelor de monitorizare a utilizrii eficiente a acesteia (finanarea salariului unui angajat cu norm ntreag
precum i a costurilor legate de sistemul naional de monitorizare).
Creterea bugetului alocat pentru dezvoltarea serviciilor sociale adresate grupurilor vulnerabile.
mbuntirea cadrului de finanare pentru asigurarea sustenabilitii finanrii serviciilor sociale dezvoltarea
mecanismelor i procedurilor de finanare, coordonare i armonizare dintre mecanisme de finanare n diferite sectoare
(sntate, educaie, locuire i ocupare), o cretere a transparenei i o mai bun diseminare a procedurilor de contractare
a serviciilor sociale i mbuntirea metodologiei de cost i a procedurilor pentru serviciile sociale.
Creterea volumului finanrii pentru sectorul educaiei.
Continuarea programului de investiii n infrastructura de baz pentru a asigura acccesul elevilor la toate instituiile de
nvmnt la toate nivelele. Aceast investiie ar putea fi finanat din fondurile structurale i de coeziune.
Un volum mai mare de investiii este necesar n colile dezavantajate din zonele rurale i urbane marginalizate.
Finanarea suplimentar, care se bazeaz n prezent pe o formul ponderat pentru copiii n situaii vulnerabile trebuie
revizuit, dar ar trebui de asemenea s fie furnizat i colilor din nvmntul general unde sunt nscrii astfel de copii.
Reorganizarea ntregii serii de programe financiare implementate prin intermediul colilor, recunoaterea faptului c ele
reprezint n realitate asisten social i unificarea lor n sistemul naional de beneficii de asisten social, n cadrul
alocaiei pentru susinerea familiei (n curnd programul VMI, avnd costuri reduse de aplicare i o bun capacitate de
monitorizare i supraveghere).
Creterea alocrii financiare pentru sectorul de sntate, n special a alocrilor bugetare pentru asistena medical
primar i asigurarea unui buget adecvat pentru dezvoltarea reelei de servicii medicale furnizate n comunitate.
Revizuirea stimulentelor existente financiare i non-financiare proiectate pentru atragerea i reinerea medicilor n zone
rurale i izolate.
Proiectarea, implementarea i estimarea bugetar pentru o politic coerent la nivel naional asupra plilor informale
din sntate.
Asigurarea unei finanri adecvate pentru msuri intite care se adreseaz sntii populaiei srace i vulnerabile,
suportului social i interveniilor intite ctre cei sraci, cum sunt voucherele pentru transport ctre faciliti medicale ale
pacienilor MDR-TB sau bugete adecvate pentru intervenii specifice pentru grupurile vulnerabile cum sunt copiii strzii,
persoanele fr adpost i romii.
Creterea alocrilor bugetare pentru servicii de prevenire n domeniul sntii reproducerii.
Furnizarea unui buget adecvat pentru reproiectarea Planului Naional de Prevenire i Control al M/XDR-TB 2012-2015.
Investiia n infrastructura de sntate i cea tehnologic ntr-o manier eficient n acord cu cerinele planului naional
de servicii de sntate i bazat pe evidene documentate.
Creterea alocrilor bugetare pentru locuine sociale.
Investiii n infrastructura satelor aparintoare (sate ncorporate n orae) sunt necesare pentru mbuntirea calitii
vieii populaiei din oraele mici.

92 | CONSOLIDAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

TABEL 11 (continuare)
Participare
social
Comuniti
marginalizate

Investiii sunt necesare pentru accesul grupurilor vulnerabile la informaie i cunoatere ntr-o serie larg de formate.
Finanarea, din bugetul national i fonduri europene, a unui pachet de intervenii integrate n comunitile marginalizate
(n dezvoltare rural, dezvoltare regional i a capitalului uman) pentru a reduce semnificativ sau a eradica srcia
extrem, concentrat i persistent n Romnia pn n anul 2020.

Reformele instituionale trebuie atent planificate i evaluate,

dat fiind faptul c ele pot duce la pierderea personalului

cu experien i ar putea afecta negativ capacitatea de

furnizare a serviciilor n aceste instituii.

4.2. Dezvoltarea unei abordri integrate n

domeniul politicilor sociale
Se poate preconiza c adoptarea unei abordri integrate
n domeniul dezvoltrii politicilor, al furnizrii de servicii
i al utilizrii resurselor locale va mbunti modul n
care autoritile naionale i locale planific i utilizeaz
resursele existente pentru reducerea srciei i a excluziunii
sociale. Interveniile bazate pe o abordare integrat vor fi
produsul cooperrii intersectoriale i vor lua n calcul toate
aspectele bunstrii grupurilor vizate.
Guvernul i propune: (i) s nfiineze o Comisie de
Incluziune Social intersectorial cu un secretariat tehnic,
care s fie responsabil de implementarea Planului de
aciune pentru incluziunea social i reducerea srciei i

un sistem de monitorizare i evaluare a incluziunii sociale;

(ii) s dezvolte legislaie specific, standarde de calitate i
un sistem de reglementare comprehensiv pentru grupurile
vulnerabile; (iii) s pregteasc specialitii din domeniul
social, profesionitii n domeniul educaiei, mediatorii
comunitari i ali profesioniti relevani n ceea ce privete
abordarea integrat a furnizrii de servicii; i (iv) s
ncurajeze grupurile vulnerabile s fie mai active n luarea
de decizii la toate nivelurile, de la furnizarea de servicii la
nivel local pn la elaborarea de politici la nivel naional; (v)
s pun la dispoziie o alocare bugetar corespunztoare
din surse locale i naionale pentru toate activitile de
mai sus.

4.3. Dezvoltarea sistemelor de monitorizare

ievaluare
Guvernul i propune s dezvolte un sistem naional de
monitorizare i evaluare (ME) a incluziunii sociale i s
stabileasc indicatori specifici pentru a urmri progresul
ctre obiectivele fixate n strategie. Sistemul va asigura
faptul c rezultatele interveniilor cuprinse n Strategie pot
fi msurate i monitorizate n perioada 2015 - 2020 i c
elementele eseniale ale reducerii srciei, ale incluziunii i
participrii sociale i abordarea integrat a serviciilor sociale
sunt reflectate n politicile naionale i locale.
Dezvoltarea unui astfel de sistem ar crete de asemenea
responsabilitatea i eficiena n alocarea resurselor publice
i astfel ar adresa mai eficient necesitile reale ale
persoanelor srace i grupurilor vulnerabile.

n contextul resurselor limitate i a necesitilor numeroase

(care trebuie prioritizate i rezolvate n cel mai eficient mod
posibil), Guvernul i propune s continue s investeasc
n consolidarea capacitii sale de monitorizare i evaluare
prin: (i) mbuntirea mecanismelor de colectare att
a datelor administrative, ct i a celor din cercetri, n
mod regulat; (ii) dezvoltarea capacitii personalului
de la diferite niveluri (central, judeean i local) de a
analiza date cantitative i calitative n domeniile srciei
i excluziunii sociale; (iii) creterea competenelor
personalului ministerelor de resort responsabile cu
implementarea Strategiei, privind desfurarea diferitelor
tipuri de evaluri (cum ar fi evalurile de nevoi, evalurile
de proces i de impact, sau analizele cost-beneficiu); i (iv)
consolidarea cooperrii i coordonrii ntre diferite instituii

Creterea capacitii de elaborare de politici i de management la toate nivelurile | 93

n cadrul desfurrii activitilor n domeniile srciei i

incluziunii sociale.
Pentru a urmri rezultatele iniiativelor reprezentative n
ceea ce privete reducerea srciei, Guvernul i propune
s consolideze capacitile de monitorizare a cercetrii
EU-SILC pentru Romnia prin (a) adugarea unui modul
suplimentar la chestionar pentru a urmri unele dintre
aceste iniiative; i (b) extinderea eantionului cercetrii cu
sub-eantioane reprezentative pentru beneficiarii acestor
iniiative. Aceste mbuntiri ale structurii anchetei vor
permite Guvernului s urmreasc (i) nivelul de srcie
al beneficiarilor programului VMI i integrarea lor pe piaa
muncii; (ii) utilizarea msurilor active pentru piaa muncii
i activitile de pregtire ale VMI i ale beneficiarilor
Garaniei pentru Tineri; i (iii) nivelul srciei n
comunitile marginalizate.
Va fi nevoie de mai multe evaluri pentru a fundamenta
reforma politicilor n perioada urmtoare: (i) o evaluare
de impact a diferitelor elemente ale programului VMI;103
(ii) evaluri de impact ale msurilor active de ocupare
pentru populaia srac i vulnerabil (inclusiv programul
de Garanie pentru Tineri), (iii) o evaluare de proces i
de impact a proiectelor de economie social finanate de
UE; (iv) o evaluare de impact i analize cost-beneficiu a

serviciilor sociale integrate la nivel comunitar; (v) evaluri de

impact ale ajutoarelor acordate pe baza evalurii mijloacelor
de trai care vizeaz creterea participrii colare i
mbuntirea rezultatelor colare ale copiilor dezavantajai;
(vi) evaluri de proces ale serviciilor sociale (prioritiznd
serviciile sociale de protecie a copilului); i (vii) evaluri
de nevoi ale serviciilor sociale specializate la nivel local,
regional i naional.
n vederea asigurrii calitii datelor furnizate de ctre
administraia public local, vor putea fi utilizate fonduri
disponibile n cadrul Programului Operaional Capacitate
Administrativ 2014 2020, prin axa prioritar 2:
Administraie public i sistem judiciar accesibile i
transparente, obiectivul specific 2.1: Introducerea de
sisteme i standarde comune n administraia public
local ce optimizeaz procesele orientate ctre beneficiari
n concordan cu SCAP (Strategia pentru consolidarea
administraiei publice 2014 - 2020). Tipurile de aciuni
finanabile n acest sens sunt: Planificare strategic,
financiar, instrumente moderne, procese de management
unitare la nivel local, respectiv Dezvoltarea i
implementarea de standarde relevante pentru prezentarea
datelor i informaiilor de ctre autoritile i instituiile
publice.

4.4. mbuntirea furnizrii de servicii cu

tehnologia informaiei i comunicaiilor
Gradul de utilizare a tehnologiei informaiei i comunicaiilor
(TIC) variaz n diferite ministere i agenii responsabile
pentru politicile de ocupare a forei de munc, protecie
social, sntate i educaie. n general, acestea opereaz
fragmentat, cu puine oportuniti de a partaja i schimba
informaii despre beneficiarii acestora. Cele mai multe
sisteme de management al informaiilor (SMI) au fost
dezvoltate cu apte pn la zece ani n urm i att
hardware-ul, ct i software-ul acestora este depit din
punct de vedere tehnic.
n timp ce este nevoie de actualizarea sau modernizarea
celor mai multe SMI sectoriale, Strategia se concentreaz
pe extinderea acoperirii i funcionalitii SMI de asisten
social, care va ndeplini - atunci cnd programul VMI va fi
implementat - rolul important de instrument de nregistrare

103

a beneficiarilor i direcionare a programelor pentru

populaia srac. Obiectivul este de a dezvolta un SMI care:
(i) va da posibilitatea asistenilor sociali locali de a aloca
mai mult timp i mai multe resurse activitilor sociale; (ii)
va face posibil urmrirea, monitorizarea i managementul
de caz al populaiei srace i vulnerabile, conducnd la o
mai bun elaborare a politicilor i la o vizare mai bun a
resurselor; (iii) va consolida funcia de referire a cazurilor
de ctre asistenii sociali locali spre servicii specializate
(cum ar fi ocuparea forei de munc, sntate, educaie,
dizabiliti, protecia copilului i ngrijire pe termen lung) i
(iv) va valorifica informaii obinute prin interoperabilitate
cu sistemele informatice ale celorlalte instituii publice i
private (cum ar fi Ministerul Finanelor Publice, autoritile
publice, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei
Publice, organizaii non profit).

Elementele de proiectare ale VMI care trebuie evaluate sunt impactul mrimii veniturilor din munc ale familiilor care sunt exceptate de la testul de venit asupra activrii populaiei
srace de vrst activ i succesul sau eecul condiionalitilor legate de participarea colar i de rezultatele colare, ca i de interveniile privind sntatea.

94 | CONSOLIDAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

Sistemul prezent de procesare a beneficiilor de asisten

social cuprinde beneficii bazate pe evaluarea mijloacelor
de trai, categoriale i universale. n cele mai multe cazuri,
autoritatea local este instituia unde potenialii beneficiari
depun cererile pentru beneficii de asisten social. Aceast
situaie prezint avantajele proximitii serviciilor fa de
solicitani, disponibilitii asistenei la nivel local pentru
completarea formularelor i a informaiilor locale de care
are nevoie solicitantul pentru procesul de evaluare a
mijloacelor de trai. Totui, n unele cazuri, autoritatea local
este mpovrat de gestionarea cererilor care ar putea, n
schimb, s fie depuse direct (printr-un portal web) de ctre
solicitant, iar noul SMI va oferi aceast facilitate.
Sistemul actual de asisten social este inutil de complex,
ineficient i deficitar din punctul de vedere al sistemului TIC
prin care este administrat:

Procesarea informaiei cu privire la asistena social

se bazeaz masiv pe prelucrarea de documente n
format tiprit iar regulile de eligibilitate i procesare
variate impun o serie de costuri private, publice i
de conformare cu condiiile, toate aceste aspecte
conducnd la existena unui sistem greoi i ineficient.
Aceste deficite sunt exacerbate de lipsa infrastructurii
ITC n aparatul administrativ al majoritii autoritilor
locale. La nivel de jude - acolo unde se centralizeaz
aplicaiile trimise de autoritile locale - ageniile
de pli i inspecie social utilizeaz un sistem ITC
central (SAFIR) pentru a administra majoritatea
beneficiilor. Cu toate acestea, sistemul SAFIR este
nvechit i prea puin flexibil, i nu ofer suficiente
faciliti pentru a verifica ex-ante datele. Per total,
SAFIR nu este capabil s susin din punct de vedere
tehnic dezvoltarea cerinelor viitoare ale sistemului
aa cum apar ele n recomandrile fcute n cadrul
acestei Strategii.
Responsabilitatea primordial pentru administrarea
sistemului de asisten social actual revine instituiei
responsabile de pli i inspecie social. Aceasta are
ns resurse interne i capacitate extrem de reduse
de administrare sau dezvoltare a sistemelor ITC, i n
prezent se bazeaz pe alt instituie guvernamental
(Serviciul de Telecomunicaii Speciale - STS) i un
contractor din sectorul privat pentru operarea i
ntreinerea sistemului SAFIR. Acest deficit ridic
problema unor riscuri serioase pentru implementarea
recomandrilor acestei Strategii n domeniul
asistenei sociale, n acelai timp afectnd i
operaiile curente ale sistemului.

Guvernul vizeaz simplificarea condiiilor de eligibilitate

pentru beneficiile de asisten social, fluidizarea
sistemului de procesare, raionalizarea numrului de centre
decizionale, ntrirea sistemul de inspecie i dezvoltarea
unui nou SMI pentru asisten social pentru automatizarea
procesrii i realizarea validrilor (att ex-ante, ct i expost). Acest nou SMI trebuie s includ procesarea plilor
i auditarea automate, ca i instrumente de management de
caz i prioritizare pentru a sprijini personalul de ntreinere
din cadrul autoritile locale, din Ageniile Judeene pentru
Pli i Inspecie Social i din instituiile partenere.
Strategia SMI de asisten social se va concentra pe patru
mari domenii: (i) guvernan TIC; (ii) un model de operaiuni
economice; (iii) dezvoltarea SMI; i (iv) reforma serviciilor de
plat. Aceste msuri vor implica o consolidare instituional
semnificativ, centralizarea procesului decizional i reforma
proceselor funcionale. Va implica de asemenea un program
major de dezvoltare a TIC ntr-un interval de cinci ani. La
nivelul autoritilor locale, se vor dezvolta n continuare
soluiile locale de management al relaiei cu clienii (MRC)
pentru a le da posibilitatea de a maximiza automatizarea
tuturor proceselor locale de asisten social astfel nct
s poat conecta toate bazele de date locale cu SMI de
asisten social.
n centrul noului SMI vor fi: (i) transferul electronic de date
legate de programele de evaluare a mijloacelor de trai de la
autoritile locale; (ii) interfee web ntre Guvern i ceteni
pentru programe universale i categoriale; (iii) un centru
de procesare centralizat a datelor la nivelul autoritii de
pli; (iv) transferul electronic de date dintre SMI i alt
organizaie guvernamental; (v) un sistem centralizat de
pli ale beneficiilor sociale (pentru toate tipurile de beneficii
- bazate pe evaluarea mijloacelor de trai, categoriale i
universale); (vi) managementul centralizat al furnizorilor de
servicii de asisten social; (vii) interfee web ntre Guvern
i mediul de afaceri care fac posibil accesarea SMI de
asisten social de ctre furnizori autorizai de servicii
de asisten social; (viii) o interfa contabil (registrul
general); i (ix) raportare i analiz avansate, inclusiv
realizarea de profiluri de risc, pentru a mpiedica i detecta
posibile erori sau cazuri de fraud.
Sistemul electronic de asisten social va face de
asemenea posibil o mai bun coordonare ntre sistemele
de beneficii sociale i cele de servicii sociale, ceea ce va
face ambele sisteme mai eficiente n satisfacerea nevoilor
clienilor lor. Prin furnizarea unei situaii clare a fiecrui
beneficiar i al tuturor prestaiilor bneti pe care acesta
le primete, sistemul va permite de asemenea asistenilor
sociali s dezvolte un sistem de planificare cuprinztor

Modernizing Payment Systems | 95

pentru serviciile de asisten, s ofere trimiteri informate

ctre serviciile specializate (atunci cnd este cazul) i s
urmreasc i s evalueze progresul unui client i impactul
tuturor tipurilor diferite de asisten furnizate acestuia.
SMI de asisten social urmeaz s fie implementat n trei
etape. ntre 2015 i 2017, Guvernul: (i) va dezvolta asisten
TIC suplimentar pentru noua prestaie unificat VMI; (ii) va
muta SAFIR n versiunea Oracle 12 a bazei de date; (iii) va
oferi asisten TIC pentru autoritile locale; i (iv) va realiza
reforma guvernanei n ntregul sistem de asisten social,
mai ales la nivel central. ntre 2016 i 2018, vor fi necesare:
(i) dezvoltarea noului model de operare economic n
domeniul asistenei sociale i (ii) nceperea modernizrii
sistemului de pli. Din 2018 pn n 2020, Guvernul: (i)
va dezvolta i implementa SMI de asisten social i (ii) va
finaliza modernizarea sistemului de pli.
Noul SMI va automatiza semnificativ procesarea beneficiilor
de asisten social. Acest lucru va degreva personalul
de la baza sistemului i i va permite s se concentreze
pe beneficiarii cei mai vulnerabili i, utiliznd abordarea
managementului de caz, s direcioneze interveniile i
aciunile prioritare ctre acei clieni. Alte beneficii eseniale

care vor decurge din noul SMI vor include: (i) costurile
reduse ale procesului de aplicare i calificare i sistemul
de pli; (ii) acurateea mai mare a procesului decizional;
(iii) mai puine pierderi fiscale, ca rezultat al nivelurilor
reduse de eroare i fraud; i (iv) direcionarea mbuntit
a interveniilor i a serviciilor de asisten eseniale. De
asemenea, noul SMI va uura semnificativ pentru ceteni
procesul de solicitare, acordare i plat a beneficiilor de
asisten social. Cetenii vor putea completa cererile
electronic i nu vor mai fi nevoii s solicite n prealabil
adeverine de venit i certificate fiscale autoritilor
competente, pentru susinerea cererii.
Desigur, pe lng modernizarea SMI de asisten social,
trebuie actualizate i modernizate i sistemele informatice
din domeniul pensiilor, ocuprii forei de munc, proteciei
drepturilor copilului, proteciei persoanelor cu dizabiliti,
registrului civil. Esenial este ca toate aceste sisteme s
fie integrate ntre ele i s fie asigurat interoperabilitatea
cu sistemul informatic integrat al MFP (pentru domeniile
colectare i trezorerie) precum i interoperabilitatea
cu sistemele informatice ale Ministerului Educaiei i
Cercetrii tiinifice, Ministerului Afacerilor Interne i altor
instituii relevante.

4.5. Modernizarea sistemelor de plat

Actualul sistem de plat a beneficiilor de asisten social
implic un set complex de proceduri (n majoritate manuale) i
nu beneficiaz de tehnologii moderne. Cele mai multe prestaii
de asisten social sunt calculate de sistemul SMI al SAFIR.
Totui, toate activitile ulterioare - de la obinerea fondurilor de
la Trezorerie pn la efectuarea plilor ctre beneficiari - sunt
desfurate n afara platformei SAFIR. Sistemul existent prin
care autoritile de la diferite niveluri solicit, obin i distribuie
fondurile necesare pentru efectuarea plilor beneficiilor este in
cea mai mare parte manual, ineficient, fragmentat i complicat.
Modalitile de plat existente sunt nvechite, nu sunt sigure i
implic transportul unor cantiti mari de bani lichizi ctre oficiile
potale pentru a fi distribuii beneficiarilor. n plus, funciile de audit
i reconciliere a sumelor platite sunt inadecvate.
Pentru a remedia ineficienele i punctele slabe din actualul
sistem, Guvernul va implementa un program de modernizare a
plilor, care va avea ca rezultat pli automate utiliznd transferul
electronic de fonduri. Noul sistem central de distribuie a fondurilor
i de procesare a plilor va fi gestionat la nivel central, i nu de
cele 42 de oficii ale Ageniilor Judeene pentru Pli i Inspecie
Social. Sistemul informatic pentru transferul electronic de fonduri
trebuie s fie interconectat i interoperabil cu sistemul informatic al
MFP, susbsistemul Trezoreriei Statului.
Programul de modernizare a plilor va avea doi piloni principali:
(i) reformarea sistemului de solicitare i de distribuire a fondurilor

pentru plata beneficiilor de asisten sociala, prin nlocuirea

sistemului actual fragmentat i cu mai multe straturi cu un
singur sistem centralizat de transfer i distribuie a fondurilor i
(ii) reformarea metodelor utilizate pentru plile ctre beneficiari
prin trecerea strategic la o platform electronic de pli ale
beneficiilor de asisten social i prin utilizarea unor modaliti
de plat care sunt mai sigure, mai puin costisitoare i mai uor
accesibile beneficiarilor.
Obiectivele generale ale programului vor fi: (i) raionalizarea i
automatizarea funciei de transfer de fonduri ntre autoritatea de
pli i Trezorerie; (ii) eliminarea treptat a plilor n numerar;
(iii) asigurarea faptului c beneficiarii i primesc plile n mod
convenabil, n condiii de siguran i securitate; (iv) utilizarea
tehnologiilor celor mai eficiente din punct de vedere al costurilor,
sigure, de ncredere i durabile pentru efectuarea plilor
beneficiilor sociale; i (v) asigurarea plii tuturor beneficiilor direct
ctre beneficiari (inclusiv ajutoarele pentru nclzire i prestaiile
pentru invaliditate).
Avantajele strategice care pot fi ctigate prin adoptarea acestui
nou sistem sunt urmtoarele: (i) o reducere semnificativ
a complexitii administrrii i a volumului de munc; (ii)
disponibilizarea resurselor precare pentru a fi realocate altor
servicii eseniale de asisten; (iii) eliminarea costurilor asociate
cu tiprirea i distribuirea chitanelor de plat; (iv) reducerea
pierderilor fiscale prin minimizarea tranzaciilor desfurate

96 | CONSOLIDAREA CAPACITII INSTITUIONALE DE REDUCERE A SRCIEI I DE PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

numai n numerar; (v) o cretere a opiunilor beneficiarilor pentru

efectuarea de solicitri i pli; (vi) auditul i reconcilierea automat
a plilor; (vii) o reducere a costurilor de securitate asociate
cu transportul unor volume mari de numerar ctre/dinspre
oficiile potale; i (viii) mai puin excluziune financiar pentru
grupurile vulnerabile.
Tranziia la plile electronice va fi fcut n etape, pe o perioad
de cinci ani i s implice grupuri specifice de beneficiari n
fiecare etap. Muli beneficiari vor avea nevoie de sprijin
pentru a trece de la plile n numerar la plile electronice i
vor trebui implementate msuri speciale, cum ar fi sprijinul

pentru deschiderea unui cont bancar. Un plan comprehensiv de

comunicare va fi de asemenea necesar pentru a explica noul
sistem publicului i pentru a crea ncredere n acesta.
Pentru implementarea reformelor menionate anterior,
cu precdere a celor referitoare la accesul la informaie i
managementul informaiei, este necesar mbuntirea
sistemelor informatice existente prin accesarea instrumentelor
de e-incluziune i e-asisten social prevzute n Programul
Operaional Competitivitate 2014 2020 i Strategia Naional
privind Agenda Digital pentru Romnia 2020.

Modernizing Payment Systems | 97

5. INIIATIVE
CHEIE PREVZUTE
PENTRU PERIOADA
2015-2017

100 | INIIATIVE CHEIE PREVZUTE PENTRU PERIOADA 2015-2017

5. Iniiative cheie prevzute pentru perioada

2015-2017
Din setul de politici i de intervenii prezentat n Strategie,
Guvernul i propune un subset de nou intervenii cheie
care urmeaz s fie implementate n perioada 2015-2017,
acestea avnd cel mai mare impact n ceea ce privete
reducerea srciei i promovarea incluziunii sociale.104
1. Creterea ocuprii forei de munc n rndul
persoanelor cu venituri reduse i a celor din grupurile
vulnerabile prin programe personalizate de activare a
forei de munc.
Peste un sfert din populaia srac nu este angajat
i nu este nscris n sistemul de nvmnt sau de
formare profesional, ceea ce perpetueaz starea de
srcie a acesteia. n perioada 2015 - 2020, se are
n vedere includerea persoanelor inactive, srace i
vulnerabile n servicii personalizate de ocupare a forei
de munc. Guvernul i propune creterea bugetului
pentru programele de activare pe piaa muncii i
dezvoltarea serviciilor personalizate de mediere sau de
ocupare a forei de munc pentru populaia srac i
vulnerabil inactiv. O atenie deosebit va fi acordat
inseriei pe piaa muncii a tinerilor, inclusiv prin punerea
n aplicare a Planului de Implementare a Garaniei
pentru Tineret 2014-2015. Fondurile UE vor fi folosite
pentru a consolida implementarea, monitorizarea i
evaluarea politicilor active de ocupare, inclusiv prin
mbuntirea ofertei de programe existente.
2. Creterea nivelului de susinere a veniturilor populaiei
srace i introducerea stimulentelor pro-munc pentru
beneficiarii programelor.
Guvernul i propune s consolideze actualele
programe bazate pe evaluarea mijloacelor de trai
(venitul minim garantat, alocaiile pentru susinerea
familiei i ajutoarele pentru nclzire) ntr-un program
reprezentativ pentru combaterea srciei - Venit Minim
de Inserie (VMI). Cele trei programe de asisten
social vor fi nlocuite de un singur program mai mare
care va fi direcionat ctre cei mai sraci 5 milioane
de romni pentru un impact mai puternic n ceea ce
privete reducerea srciei. Bugetul VMI va fi mai
mare dect bugetul total al celor trei programe actuale,
astfel nct programul VMI s acopere o proporie mai

104

mare din populaia srac cu beneficii mai generoase,

din nou cu scopul de a obine un impact mai mare de
atenuare a srciei. Criteriile de eligibilitate pentru VMI
vor fi simplificate (comparativ cu programele actuale)
i aliniate cu metodologia european de msurare
a srciei pentru a face programul mai eficient n
atingerea obiectivului Europa 2020. Faptul c va exista
numai un program i un singur proces de determinare
a eligibilitii va reduce costurile ntmpinate de
solicitani, va reduce costurile administrative ale
sistemului i va reduce nivelul neregulilor din program.
n plus, va fi introdus o formul de beneficii de
asisten social care excepteaz o parte din ctigurile
(din munc) ale familiilor de la evaluarea mijloacelor de
trai pentru a da beneficiarilor cu capacitate de munc
un stimulent pentru a munci i a beneficia i de msuri
de sprijin de asisten social. Beneficiarii VMI cu
capacitate de munc vor avea acces la msuri active
de mediere i activare, personalizate. Prin aceast
msur, va fi posibil intrarea pe piaa muncii a circa
10% pn la 23% dintre persoanele adulte capabile
de munc, care anterior au beneficiat de msuri de
asisten social, pn n 2020. Msura ar crete de
asemenea venitul populaiei srace angajate n munc.
Pentru a regla parametrii VMI pentru un impact maxim
i o eficien maxim din punct de vedere al costurilor,
o bun oportunitate o reprezint utilizarea fondurilor UE
pentru a desfura o evaluare riguroas a programului
n primii ani ai programului.
3. Dezvoltarea serviciilor sociale integrate la
nivelcomunitar.
Principalul rol al asistenilor sociali i al altor
lucrtori comunitari care colaboreaz ntr-o echip
multidisciplinar trebuie s fie mobilizarea cererii i
ajutorul acordat familiilor srace i celor din zonele
marginalizate pentru a accesa serviciile sociale, att
n zonele rurale, ct i n cele urbane. Pentru a crete
eficiena privind costurile i a mbunti calitatea
serviciilor de baz, pe termen scurt, Guvernul i
propune: (i) s defineasc grupuri int i criterii de
eligibilitate clare pentru aceste servicii sociale integrate
susinute de legi i instruciuni de la organismele

Vor fi elaborate planuri operaionale de implementare pentru aceste iniiative pentru perioada 2015 - 2017. Planurile operaionale vor conine msuri concrete, costurile acestora, sursele
de finanare, sisteme de monitorizare i evaluare a msurilor din strategie, pe baz de indicatori i mecanismele de colectare a datelor necesare procesului de monitorizare.

| 101

guvernamentale corespunztoare; (ii) s dezvolte

metodologii i instrumente pentru desfurarea
unei evaluri comprehensive a necesitilor pentru
a oferi instruciuni i sprijin constant specialitilor
din domeniul asistenei sociale; (iii) s dezvolte
protocoale pentru a ghida activitatea acestor echipe
de lucrtori comunitari n diferite sectoare, care s
includ rezumate clare ale responsabilitilor i regulilor
pentru raportare, transfer de informaii i activiti de
documentare; (iv) s stabileasc relaii funcionale
ntre echipe de lucrtori comunitari i nivelurile mai
nalte de management, pentru a asigura coordonarea
profesional, supravegherea i pregtirea/recalificarea;
(v) s defineasc legturi funcionale ntre echipe de
lucrtori comunitari i ali furnizori de servicii (cum ar fi
medici de familie, asistente medicale i ONG-uri); i (vi)
s defineasc protocoale pentru planificarea cazurilor
mpreun cu ali furnizori de servicii pe baza participrii
egale a tuturor participanilor.
4. mbuntirea instrumentelor pentru identificarea
colilor dezavantajate pentru a asigura faptul c toi
copiii beneficiaz de oportuniti egale.
Aciunea esenial pentru a rupe ciclul de srcie i
excludere inter-generaii este eliminarea obstacolelor
legate de educaie i dezvoltarea de competene.
Copiii din familiile srace, copiii cu nevoi speciale
de educaie i cu dizabiliti, copiii de etnie rom i
copiii care locuiesc n zonele rurale ndeprtate au
anse mult mai mici de a merge la coal i de a
dobndi competenele de care vor avea nevoie n via.
Finanarea per capita pare s fie inadecvat pentru
a satisface nevoile efective ale colilor amplasate n
comuniti defavorizate sau care deservesc aceste
comuniti sau copii defavorizai. Astfel, colile de acest
tip se confrunt cu grave dificulti financiare care
afecteaz negativ calitatea educaiei pe care o ofer.
Un sistem financiar mai echitabil, care ncorporeaz
criteriile sociale n calcularea finanrii pe cap de
locuitor ar putea permite unora dintre aceste coli s
devin sustenabile i s rmn deschise. n plus,
finanarea suplimentar, care este n prezent bazat pe
o formul de finanare ponderat pentru copiii aflai n
situaii vulnerabile, trebuie s fie revizuit, dar trebuie
de asemenea s fie acordat tuturor colilor obinuite
unde sunt nscrii astfel de copii. Guvernul i propune
s revizuiasc metodologia de finanare pentru a
mbunti alocarea resurselor pentru copiii care au
nevoie i s se asigure c banii sunt utilizai pentru a

furniza intervenii efective care vor crete accesul la

educaie i vor mbunti calitatea acesteia pentru
grupurile vulnerabile.
5. Consolidarea serviciilor sociale de protecie a copilului.
Guvernul i propune s accelereze procesul de
reducere a numrului de copii cuprini n sistemul de
protecie special prin: (i) dezvoltarea i consolidarea
capacitii serviciilor de prevenie i asisten bazate
pe comunitate; (ii) reconsiderarea cilor i mijloacelor
(inclusiv beneficii sociale) de a oferi sprijin pentru
familii pentru a preveni separarea copiilor de familii;
i (iii) revizuirea serviciilor existente de protecie a
copilului pentru a mbunti calitatea ngrijirii acordate,
reducnd n acelai timp durata de edere n sistemul
de protecie special la minimul necesar.
6. Dezvoltarea unui instrument pentru identificarea
satelor srace i a comunitilor rurale marginalizate.
Zonele marginalizate sunt definite ca zone concentrate
de srcie extrem, caracterizate prin niveluri reduse
de educaie i de calificare relevante pentru piaa forei
de munc, numr mare de copii pe gospodrie, o rat
mare de infraciuni de gravitate mic, accesibilitate
fizic precar, expunere mare la riscurile de mediu
(cum ar fi inundaii sau alunecri de teren) i calitatea
slab a serviciilor publice sau absena acestora. Dou
condiii trebuie s fie ndeplinite pentru a lupta mpotriva
segregrii zonelor defavorizate. n primul rnd, acestea
trebuie identificate ct de eficient posibil (fr erori de
includere sau excludere) i, n al doilea rnd, trebuie
ca servicii sociale specifice, integrate i conduse de
comunitate s fie disponibile i accesibile rezidenilor
acestora. n timp ce o metodologie pentru identificarea
zonelor urbane marginalizate a fost dezvoltat
de Banca Mondial n 2014, pentru zonele rurale
marginalizate a fost dezvoltat doar o metodologie
preliminar. n viitorul apropiat, se vor realiza studii de
caz asupra acestor zone, pentru a valida metodologia
preliminar, pentru a o simplifica n vederea utilizrii ei
de ctre autoritile locale, pentru a centraliza o list
a zonelor celor mai afectate de deprivare n vederea
intirii lor cu intervenii i pentru a realiza o tipologie a
comunitilor rurale marginalizate astfel nct eficiena
interveniilor s fie asigurat. Suplimentar, se va realiza
un indice de dezvoltare a localitilor rurale astfel
nct s se poat prioritiza n mod eficient investiiile
necesare (de exemplu, n ceea ce privete alimentarea
cu ap, reea de gaze sau servicii sociale).

102 | INIIATIVE CHEIE PREVZUTE PENTRU PERIOADA 2015-2017

7. Investiii n mbuntirea actualului sistem IT pentru

a construi un sistem electronic de asisten social
eficient.
Guvernul i propune s dezvolte treptat sisteme
electronice de management al informaiei (SMI)
pentru a susine activitatea personalului de asisten
social i a furnizorilor de servicii sociale. Sistemul
e-asisten social va cuprinde toate programele
de asisten social i serviciile sociale i va integra
informaii dintr-o serie de sisteme IT i de baze de
date diferite. Sistemul e-asisten social ar deveni
coloana vertebral a sistemului de asisten social
din Romnia. ntre timp, se impun investiii puternice n
personal IT, management IT i management de proiect
i organizarea IT.
8. Dezvoltarea unui sistem de plat modern.
Actualul sistem de plat a beneficiilor de asisten
social implic un set complex de proceduri, n
majoritate manuale i nu beneficiaz de tehnologiile
moderne. Pentru a remedia ineficienele i punctele
slabe din actualul sistem, Guvernul i propune s
implementeze un program de modernizare a plilor
pentru beneficiile de asisten social. Programul va
utiliza tehnologii i metode de furnizare a serviciilor
moderne pentru: (i) a centraliza funcia de procesare a
plilor; (ii) a automatiza calculul solicitrii de fonduri;
(iii) a raionaliza solicitrile bugetare de la Trezorerie; (iv)
a utiliza tehnologii moderne de transfer al plilor; (v)
a furniza clienilor o gam de ci sigure i convenabile
de plat; (vi) a nceta efectuarea de pli directe ctre
tere pri; i (vii) a ncorpora auditul de bune practici
i funciile de reconciliere. Acest lucru va reduce

costul administrrii, va crete securitatea plilor i va

furniza clienilor flexibilitate privind modul de plat a
beneficiilor.
9. Consolidarea mecanismelor de coordonare i
dezvoltarea unui sistem de monitorizare i evaluare
a ndeplinirii obiectivelor Strategiei de Incluziune
Social i Reducere a Srciei. Acest lucru va include
consolidarea capacitii de monitorizare a anchetei
privind calitatea vieii (ACAV/EU-SILC) i anchetei
privind bugetele de familie (ABF), mbuntirea
colectrii i utilizrii de date administrative i accesarea
de fonduri UE pentru a desfura evaluri de program
(inclusiv evaluri de impact) ale unui numr de iniiative
reprezentative. Guvernul va colecta date privind
dezvoltarea unui sistem naional de monitorizare a
incluziunii sociale cu un obiectiv dublu: (i) a asigura
faptul c rezultatele interveniilor recomandate n
Strategie pot fi msurate i monitorizate n perioada
2015 - 2020 i (ii) a asigura faptul c elementele
eseniale ale reducerii srciei, ale incluziunii i
participrii sociale i o abordare integrat a serviciilor
sociale sunt reflectate n politicile naionale i locale.
Implementarea iniiativelor cheie propuse pentru
perioada 2015-2017, prezentate n cadrul acestui capitol,
precum i a msurilor prevzute n cuprinsul strategiei va
determina obinerea principalului rezultat vizat de aceasta:
incluziunea social a grupurilor vulnerabile i reducerea
numrului de persoane expuse riscului de srcie sau
excluziune social cu 580.000, pn n anul 2020, fa de
anul 2008, conform intei asumate de Romnia n vederea
ndeplinirii obiectivelor Strategiei Europa 2020.

| 103

ANEXE

106 | ANNEXES

Anexa 1: Principalele grupuri vulnerabile

dinRomnia
ANEX TABEL 1: Principalele grupuri vulnerabile din Romniaa/
(Sub)grupuri
1. Persoane srace

Copii sraci, mai ales aceia care triesc n familii cu muli copii sau n familii monoparentale
Persoane srace angajate, mai ales muncitori subcalificai (n principal din mediul rural); lucrtori pe
cont propriu att n agricultur, ct i n alte domenii
Tineri omeri i NEET (persoane care nu sunt angajate i nu sunt nscrise n sistemul de nvmnt
sau de formare profesional )b/
Persoane cu vrste ntre 50 i 64 de ani care nu sunt ncadrate profesional i care sunt excluse din
programele de asisten social
Persoane vrstnice srace, mai ales cele care locuiesc cu membri ai familiei aflai n ntreinere i
persoane vrstnice singure

2. Copii i tineri lipsii de ngrijire i

sprijin parental

Copii abandonai n uniti medicale

Copii care triesc n centre de plasament mari sau de calitate slab
Tineri care prsesc sistemul de protecie a copilului
Copii i tineri care triesc pe strad
Copii cu prini care lucreaz n strintate, mai ales aceia cu amndoi prinii n strintate i cei
care se confrunt cu separarea pe termen lung de prinii lor
Copii lipsii de libertate
Mame adolescente

3. Persoane vrstnice singure sau

dependente

Persoane vrstnice care locuiesc singure i/sau sunt dependente i/sau care au nevoi complexe de
ngrijire

4. Romi

Copii i aduli de etnie rom cu risc de a fi exclui din familii fr a avea un venit sustenabil

5. Persoane cu dizabiliti

Copii i aduli cu dizabiliti, inclusiv persoane invalide i cu o concentrare pe persoanele cu nevoi

complexe

6. Alte grupuri vulnerabile

Persoane care sufer de dependen de alcool, droguri i alte substane toxice

Persoane lipsite de libertate sau aflate sub control judiciar
Persoane aflate n evidenele serviciilor de probaiune, fa de care au fost dispuse msuri sau
sanciuni neprivative de libertate (persoanele fa de care s-a dispus amnarea aplicrii pedepsei,
suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere, liberarea condiionat - n cazul n care restul
rmas neexecutat din pedeaps este de 2 ani sau mai mare i persoanele fa de care s-a dispus
executarea pedepsei amenzii prin prestarea de munc n folosul comunitii)
Minori aflai n evidenele serviciilor de probaiune (minorii sancionai cu o msur educativ
neprivativ de libertate, fa de care s-a dispus nlocuirea msurii educative privative de liberate sau
eliberarea din detenie)
Persoane fr domiciliu
Victime ale violenei domestice
Victime ale traficului de fiine umane
Refugiai i imigrani

| 107

ANEX TABEL 1 (continuare)

7. Persoane care triesc n comuniti
marginalizate

Comunitile rurale srace

Comunitile urbane marginalizate
Comuniti rome srace i marginalizate

Not: a/ Unele dintre grupuri s-ar putea suprapune. De exemplu, un copil provenit dintr-o familie monoparental poate s fie afectat i de
srcie i/sau de lipsuri multiple. b/ NEET nseamn persoane care nu sunt angajate i nu sunt nscrise n sistemul de nvmnt sau de
formare profesional.

108 | ANNEXES

Anexa 2: Ipoteze ale modelului de prognoz

a srciei
Strategia se bazeaz pe un micro-model al forei de munc
la nivel macro-demografic pentru a prognoza reducerea
srciei relative din punct de vedere al veniturilor ntre 2014
i 2020. Modelul este utilizat pentru a evalua n ce condiii
va atinge Romnia inta de srcie i ce combinaie de
cretere economic, ocupare a forei de munc i cretere
a salariilor i politici cu rolul de a crete veniturile i de a
transfera venit ctre populaia srac ar asigura ndeplinirea
acestui obiectiv. Modelul utilizeaz datele EU-SILC 2012
pentru a simula rata riscului de srcie (AROP) 2014-2020
i indicatorii de srcie respectivi.

crete treptat de la 3% n 2014 la 5% n intervalul

2018 - 2020.
b) Corespunznd fiecrui scenariu de cretere economic,
exist trei scenarii de cretere a ocuprii forei de
munc (Anex Tabel 2, primul panou). Conform
scenariului de cretere sczut, ponderea persoanelor
angajate din cohorta de 20-64 de ani crete de
la 63,8% n 2012 la 64,9% pn n 2020, sau cu
un punct procentual n aceast perioad. Aceast
prognoz este n concordan cu creterea slab a
ocuprii forei de munc obinut n decada precedent.
Conform scenariului de baz, ocuparea forei de munc
crete cu 3,6%. Conform scenariului de cretere ridicat
(foarte optimist), rata de ocupare a forei de munc
crete treptat pentru a atinge 70% pn n 2020,
care este inta naional de ocupare a forei de munc
asumat ca urmare a obiectivelor globale prevzute
n Strategia Europa 2020 (o cretere de 6,2 puncte
procentuale n 8 ani).

Modelul de prognoz a srciei se bazeaz pe un set

de ipoteze macroeconomice privind fora de munc i
demografice:
a) Sunt modelate trei posibile scenarii de cretere
economic, care iau n calcul un scenariu de cretere
economic sczut, de baz i ridicat (Anex
Tabel 2, panoul din mijloc). Prognozele corespund
cu prognozele FMI, ale Bncii Mondiale i UE din
septembrie 2014. Conform scenariului de cretere
economic sczut, PIB-ul pe cap de locuitor al
Romniei este preconizat s creasc cu 2,5 - 2,2% pe
an n cursul perioadei prognozate. Conform scenariului
de cretere economic ridicat, PIB-ul pe locuitor

c) Productivitatea muncii este asumat a avea aceeai

direcie n toate cazurile, n timp ce tendinele privind
educaia deriv din preconizarea faptului c Romnia
va ndeplini obiectivele naionale din Strategia Europa
2020 privind educaia pn n anul 2020.

ANEX TABEL 2: Scenarii de cretere pentru Romnia

Rata de ocupare a forei de
munc (20-64)

Rata de cretere a PIB

% din grupa de
vrst 18-24 de ani
cel mult cu educaie
secundar inferioar

Absolvirea
nvmntului
teriar pentru grupa
de vrst 30-34
de ani

Sczut

De baz

Ridicat

Productivitatea
muncii (rata de
cretere, pe or)

64,5

3,5

3,5

3,5

1,5

14,8

20,2

64,6

65,2

2,5

2,7

3,0

1,7

14,3

21,3

Sczut

De baz

Ridicat

2012

63,8

63,8

63,8

2013

63,6

64,1

2014

64,0

2015

64,4

65,1

65,9

2,6

3,1

3,5

2,0

13,8

22,1

2016

64,6

65,6

66,7

2,5

3,7

4,0

2,4

13,3

23,0

2017

64,7

66,1

67,4

2,5

3,9

4,5

2,7

12,8

24,0

2018

64,8

66,5

68,1

2,5

4,0

5,0

2,7

12,3

25,0

2019

64,8

66,8

68,9

2,2

4,1

5,0

2,7

11,8

26,0

2020

64,9

67,4

70,0

2,2

4,1

5,0

2,7

11,3

26,7

Sursa: Estimri ale Bncii Mondiale bazate pe surse multiple. Prognozele de cretere economic au la baz datele FMI, ale Bncii Mondiale
i UE din septembrie 2014. Scenariul de cretere sczut se bazeaz pe prognoza Grupului de lucru privind mbtrnirea activ al UE i a
Ministerului Finanelor din Romnia. Creterea gradului de ocupare a forei de munc, pentru scenariile de cretere de baz i ridicat, creterile
privind productivitatea i educaia reprezint proiecii ale Bncii Mondiale.

| 109

Modificrile presupuse n ceea ce privete creterea

economic, ocuparea forei de munc, productivitatea
muncii i educaia din Anex Tabel 2 sunt apoi ncorporate
ntr-un model microeconomic bazat pe studiul EU-SILC
2012 al Romniei, acelai studiu care este utilizat pentru a
urmri progresul ctre inta relativ de srcie din punct de
vedere al venitului (AROP) i rata respectiv a srciei.105

c populaia total va scdea cu 177.000 de persoane.

Aceast modificare este distribuit diferit pe grupe de
vrst. n timp ce categoria de vrstnici (persoane de 65
de ani i peste) este preconizat a crete cu 436.000 de
persoane, populaia de vrst activ (de la 20 pn la 64
de ani, inclusiv) se va micora cu 557.000 de persoane,
iar numrul de persoane de pn la 20 de ani cu 56.000.
n timp, populaia de vrst activ va scdea, n timp ce
populaia vrstnic va crete, punnd presiuni i mai mari
pe veniturile Guvernului derivate din impozite pe venit i
crescnd cererea de pensii, ngrijire a sntii i ngrijire a
vrstnicilor.

Modelul este de asemenea calibrat n funcie de modificarea

prognozat n ceea ce privete demografia i participarea pe
piaa muncii.106 n perioada 2012-2020, Romnia va trece
printr-o modificare semnificativ a nivelului si structurii
populaiei (a se vedea Anex Tabel 3). Se preconizeaz

ANEX TABEL 3: Principalele modificri demografice 2014-2020 (n mii de persoane)

Grupe de vrst

An
2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Modificare 2014-2020

0-14

3.133

3.127

3.117

3.116

3.117

3.113

3.110

-24

15-19

1.093

1.088

1.092

1.090

1.081

1.071

1.061

-32

20-64

12.464

12.368

12.270

12.174

12.083

12.002

11.907

-557

65+

3.297

3.381

3.457

3.524

3.592

3.656

3.733

436

Total

19.987

19.964

19.935

19.904

19.873

19.842

19.810

-177

Sursa: Modelul PROST al BM pentru Romnia.

n micromodel, populaia angajat deriv din populaia de

vrst activ prognozat (Anex Tabelul 3) i din ratele
mic, de baz i mare de ocupare a forei de munc (Anex
Tabelul 2). Alte presupuneri privind rata omajului sunt
folosite pentru a estima numrul de omeri din perioada
prognozat. Suma angajailor i a omerilor reprezint
populaia activ total din fiecare an.

n final, modelul ncorporeaz modificrile prevzute privind

acoperirea (presupus stabil) i valoarea real a pensiei
de limit de vrst, dup cum este prognozat de modelul
PROST.107 Aceast modificare este ncorporat n model.
Modificrile privind mrimea diferitelor grupe de populaie, a
angajailor i a omerilor, sunt introduse n micromodel prin
modificarea ponderilor categoriilor respective.

Pentru fiecare dintre anii prognozai, venitul gospodriilor din eantionul studiului este determinat folosind modificrile estimate privind distribuia educaiei, ocuprii forei de munc,
productivitii muncii i creterea preconizat a PIB-ului. Modelul ajusteaz distribuia educaiei n aa fel nct distribuia rezultat a educaiei s imite distribuia presupus a educaiei
n anul respectiv; aceast ajustare afecteaz numai persoanele din grupa de vrst 20-34 de ani. Ocuparea forei de munc este de asemenea ajustat pentru a atinge ratele de
ocupare a forei de munc ale grupei de vrst 20-64 de ani n anul respectiv. Persoanele neangajate/inactive cu cea mai mare probabilitate de a fi angajate sunt comutate la situaia
de persoane angajate, pn cnd numrul total de angajai atinge nivelul de ocupare a forei de munc estimat pentru acel an. Se consider c aceste persoane preconizate a trece de la
inactivitate la angajare vor avea venituri bazate pe nivelul lor de educaie, sectorul de activitate, experiena profesional i alte variabile cunoscute din studiu. Toate persoanele angajate
(sau care se preconizeaz c vor trece de la inactivitate la angajare) primesc aceeai cretere a veniturilor egal cu creterea estimat a productivitii muncii. Transferurile legate de
protecia social ctre gospodrii sunt estimate a rmne la acelai nivel n termeni reali (acestea cresc numai cu inflaia preconizat). Veniturile gospodriilor sunt modificate n funcie
de aceste prognoze i modelul genereaz o nou distribuie a veniturilor, simulat, pentru fiecare an al perioadei prognozate.
106 Prognoza demografic este preluat de la Institutul Naional de Statistic. Alte modificri demografice, cum ar fi modificarea ocuprii oficiale a forei de munc, a ocuprii neoficiale a
forei de munc i modificarea privind numrul pensionarilor i valoarea real a pensiilor acestora, au fost simulate prin modelul PROST al Bncii Mondiale.
107 Raportul dintre pensia medie i salariul mediu, totui, este prevzut a scdea cu circa 10% n perioada 2014-2020, ca urmare a formulei de indexare elveiene folosite n primul pilon al
sistemului de pensii din Romnia.
105

110 | ANNEXES

Referine
ASCHF-Romania (2010) Cunoate lumea mea! Asociaia de Sprijin a Copiilor Handicapai Fizic Romnia. Disponibil la:
http://www.aschfr.ro/doc/Studiu%20chestionare%20ASCHFR%202010.pdf
Comisia Comunitilor Europene (1993) Background Report: Social Exclusion Poverty and Other Social Problems in the European Community,
ISEC/B11/93. Luxembourg, Office for Official Publications of the European Communities.
Comisia European (2007). Together for Health: A Strategic Approach for the EU 20082013. White Paper, COM(2007) 630 final, Brussels:
Commission of the European Communities, Disponibil la: http://ec.europa.eu/health-eu/doc/whitepaper_en.pdf
Comisia European (2011) An EU Framework for National Roma Integration Strategies up to 2020. COM(2011) 173 final. Brussels: European
Commission. Disponibil la: http://ec.europa.eu/justice/policies/discrimination/docs/com_2011_173_en.pdf
Comisia European (2014) COUNCIL RECOMMENDATION on Romanias 2014 national reform programme and delivering a Council
opinion on Romanias 2014 convergence programme. COM(2014) 424 final. Brussels: European Commission. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/csr2014_romania_en.pdf
Parlamentul European (2013) European Parliament resolution of 11 June 2013 on social housing in the European Union (2012/2293(INI).
Eurostat (2011) ESSPROS Manual. The European System of Integrated Social Protection Statistics. Disponibil la:
http://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5917481/KS-RA-11-014-EN.PDF/ee86d517-3348-4c20-94ee-a37c330755b1
FONPC - Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil (2012) Childrens Rights Protection. Problems Identified and Suggestions for
System Improvement. Bucureti: FONPC.
HHC Romania - Hope and Homes for Children (2011) Audit of Social Services for Children in Romania. Consolidated Report. Disponibil la:
https://drive.google.com/file/d/0B3UFn1Xvp24mRXl3NUtpZzVsUDg/edit?pli=1
International Labour Office and the Council of Europe (2007) Employment Policy Review The Former Yugoslav Republic of Macedonia.
International Labour Organization, Geneva. Disponibil la: http://staging.ilo.org/public/libdoc/igo/2006/410626.pdf
Ionescu-Heroiu, M., Burduja, S. I., Sandu, D., Cojocaru, St., Blankespoor, B., Iorga, E., Moretti, E., Moldovan, C., Man, T., Rus, R., and van der
Weide, R. (2013) Romania - Competitive cities: reshaping the economic geography of Romania. Romania regional development program.
Washington D.C.: World Bank Group. Disponibil la: http://documents.worldbank.org/curated/en/2013/12/19060303/romania-competitivecities-reshaping-economic-geography-romania-vol-1-2-full-report
Klugman, J. (ed.) (2002) A Sourcebook for Poverty Reduction Strategies (Vol. 1). Washington D.C.: World Bank.
Leutz, W., N. (1999) Five Laws for Integrating Medical and Social Services: Lessons from the United States and the United Kingdom. In The
Milbanck Quarterly, Vol. 77, No. 1: 77-110. Disponibil la: http://www.socialesalute.it/res/download/febbraio2013/walter_leutz.pdf
Mansuri, G., Rao, V. (2004) Community-Based and -Driven Development: A Critical Review. World Bank Policy Research Working Paper 3209.
Disponibil la: http://wbro.oxfordjournals.org/content/19/1/1.abstract
MMFPSPV Ministrul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i SERA Romnia (2012) Analiza instituional a serviciilor
publice de asisten social. Proiect PODCA: mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a copilului n Romnia, cod
SMIS 26554.
MMFPSPV Ministrul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (2013) Analiza socio-economic pentru programarea
fondurilor europene 2014 - 2020 n domeniul antreprenoriat si economie social. Disponibil la: http://www.fonduri-structurale.ro/
Document_Files//Stiri/00011968/hcqxi_Analiza%20socio-ec%20antreprenoriat%20si%20economie%20sociala.pdf
Munday, B. (2007) Integrated Social Services in Europe. Council of Europe Report, Strasbourg. Disponibil la:
http://eurocef.eu/en/publications/integrated-social-services-in-europe/.
OECD (2012) Health at a Glance: Europe 2012. OECD Publishing. Disponibil la: http://dx.doi.org/10.1787/9789264183896-en
OECD (2013) OECD Skills Outlook 2013: First Results from the Survey of Adult Skills. OECD Publishing. Disponibil la:
http://dx.doi.org/10.1787/9789264204256-en
Pozzoni, B. (2005). A Review of the Literature on Participatory Approaches to Local Development for an Evaluation of the Effectiveness of
World Bank Support for Community-Based and -Driven Development Approaches. The World Bank Operations Evaluation Department.

| 111

Preda, M. (coord) (2009) Riscuri i inechiti sociale n Romnia. Raportul Comisiei Prezideniale pentru Analiza Riscurilor Sociale i
Demografice. Iai: Polirom. Disponibil la: http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf
Richardson, D., Patana, P. (2012) Integrating service delivery: why, for who, and how? Discussion paper OECD, Integrated Services and Housing
Consultation, November 2012. Disponibil la: www.oecd.org/social/integratedservices.htm
Roemer, J. E. (1993) On a Mechanism for Implementing Egalitarism with Responsibility. Papers 93-18, California Davis - Institute of
Governmental Affairs.
Sandu D. (2005) Roma Social Mapping. Targeting by a Community Poverty Survey. World Bank Report, Bucureti. Disponibil la:
http://www.anr.gov.ro/docs/statistici/Roma_Social_Mapping_187.pdf
Swinkels, R., Stnculescu, M.S., Anton, S., Koo, B., Man, T., and Moldovan, C. (2014) The Atlas of Urban Marginalized Areas in Romania.
Project Elaboration of Integration Strategies for Urban Poor and Disadvantaged Communities. The World Bank, Bucureti. Disponibil la:
http://backend.elard.eu/uploads/wb-project-in-ro/atlas_24april_en.pdf
Szekely, M. (2012) Discriminarea n plan socio-profesional a persoanelor cu dizabiliti din Romnia. PhD thesis, Universitatea Babe-Bolyai,
Cluj-Napoca. Disponibil la: http://doctorat.ubbcluj.ro/sustinerea_publica/rezumate/2012/sociologie/Szekely_Maria_Ro.pdf
Sztompka, P. (1999) Trust: A Sociological Theory. Cambridge University Press, Cambridge.
Tudorache, L. A., Folostina, R., Tutunea, J., and Sima, H. (2013) Disability as a risk factor on the access
to labor market. In Review of Applied Socio-Economic Research, 5(1): 130-135. Disponibil la:
http://reaser.eu/RePec/rse/wpaper/R5_15_Tudorache_Folostina_Tutunea_Sima_p130_135.pdf
World Bank (2002) Empowerment and Poverty Reduction: A Sourcebook. Washington D.C.: The World Bank. Disponibil la:
http://siteresources.worldbank.org/INTEMPOWERMENT/Resources/486312-1095094954594/draft.pdf
World Bank (2009) World Development Report 2009: Reshaping Economic Geography. Washington D.C.: The World Bank Group. Available
at: http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2008/12/03/000333038_20081203234958/
Rendered/PDF/437380REVISED01BLIC1097808213760720.pdf
World Bank (2014) Preparation of a Draft National Strategy Regarding Elderly and Active Aging. Living
Long, Staying Active and Strong: Promotion of Active Aging in Romania. Bucureti. Disponibil la:
http://www.mmuncii.ro/j33/images/Documente/Proiecte_in_dezbatere/2014/2014-12-18_Anexa_HG_SAA.pdf

112 | ANNEXES

Documente Strategice
Strategia naional de dezvoltare a serviciilor sociale, HG nr. 1826/2005.
Strategia naional pentru prevenirea i combaterea fenomenului violenei n familie pentru perioada 2013-2017, HG nr. 1156/2012.
Strategia naional mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2012-2016, HG nr. 1142/2012.
Strategia naional pentru ocuparea forei de munc 2014-2020, HG nr. 1071/2013.
Strategia naional antidrog 2013-2010, HG nr. 784/2013.
Strategia naional pentru protecia i promovarea drepturilor copiilor pentru perioada 2014-2020, HG 1113/2014.
Strategia guvernamental pentru dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii i mbuntirea mediului de afaceri din Romnia Orizont
2020, HG nr. 859/2014.
Strategia privind reforma n domeniul asistenei sociale n 2011.
Strategia Europa 2020.
Programul de convergen pentru perioada 2012-2016, 2013.
Planul Strategic Naional de Control al Tuberculozei 2015-2020, 2014.
Programul naional de reform, 2014.
Strategia pentru consolidarea administraiei publice 2014-2020, 2014.
Strategia Guvernului Romniei pentru incluziunea cetenilor romni aparinnd minoritii rome 20122020, 2015.

Referine legislative
Legea nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz
uniti de asisten social.
Legea nr. 292/2011 Legea asistenei sociale.
Legea nr. 114/1996 Legea locuinei.
Legea nr. 95/2001 Legea voluntariatului.
HG nr. 488/2005 privind aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social.
HG nr. 1150/1996 privind funcionarea serviciilor sociale pentru ocrotirea copilului la consiliile judeene i la consiliile locale ale sectoarelor
municipiului Bucureti.
HG nr. 205/1997 cu privire la organizarea activitii autoritilor administraiei publice locale n domeniul proteciei drepturilor copilului.
HG nr. 23/2010 privind aprobarea standardelor de cost pentru serviciile sociale.
HG nr. 1/2013 privind organizarea i funcionarea Ministerului Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.

| 113

Titlul programului: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013.

Investete n oameni!
Titlul proiectului: Considerente pentru elaborarea proiectului de Strategie Naional i a Planului de Aciune privind incluziunea social
i reducerea srciei (2014-2020)
Editor: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
Data publicrii: 26 iunie 2015
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.