Verginia Vedinas Drept Administrativ 2006

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI
Prof. univ. dr. VERGINIA VEDINA
DREPT ADMINISTRATIV
revzut i actualizat
Pentru uzul studenilor de la nvmntul la distan

ANUL DE STUDIU II
2006
CUPRINS
CUPRINS............................................................................................................................2
NOIUNEA DE PROPRIETATE, DOMENIU PUBLIC I SERVICIU PUBLIC
POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT I
REPUBLICAT...........................................................................................................5
I. GENERALITI...........................................................................................................................5
III. REGIMUL CONSTITUIONAL AL PROPRIETII PUBLICE. RELAIA DOMENIU
PUBLIC-PROPRIETATE PUBLIC.............................................................................................11
IV. DEFINIIA I TRSTURILE DOMENIULUI PUBLIC.......................................................13
TESTE DE AUTOEVALUARE:.....................................................................................................15
MODALITI DE PUNERE N VALOARE A DOMENIULUI PUBLIC...............17
I. GENERALITI.........................................................................................................................17
II. CONTRACTUL DE CONCESIUNE PUBLIC........................................................................19
II.1.Concesiunea bunurilor proprietate public...............................................19

II.2. Concesiunea de servicii i lucrri.............................................................23
III. ADMINISTRAREA, NCHIRIEREA I DAREA N FOLOSIN GRATUIT A BUNURILOR
DOMENIULUI PUBLIC................................................................................................................28
IV. LUCRRILE PUBLICE DE INTERES NAIONAL I LOCAL...............................................33
REGIMUL JURIDIC APLICABIL DOMENIULUI PUBLIC....................................36
TESTE DE AUTOEVALUARE.......................................................................................................39
SERVICIUL PUBLIC......................................................................................................40
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV DISCIPLINAR.............................................46
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV CONTRAVENIONAL..............................58
I. BAZELE CONSTITUIONALE ALE RSPUNDERII ADMINISTRATIV
CONTRAVENIONALE.................................................................................................................58
II. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE CONTRAVENIEI......................................................59
III. DEFINIIA I TRSTURILE CONTRAVENIEI.................................................................61
IV. CAUZELE CARE NLTUR RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL.............................64
V. SANCIUNILE CONTRAVENIONALE..................................................................................65
VI. PROCEDURA CONTRAVENIONAL CONSACRAT DE ORDONANA DE GUVERN
NR. 2/2001.....................................................................................................................................69
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL..........................................81
ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE.......................................................91
PREEDINTELE ROMNIEI.......................................................................................97
I. STATUTUL CONSTITUIONAL AL PREEDINTELUI ROMNIEI I ATRIBUIILE SALE 97
II. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI................................................................................106
III. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI ................................................................109
TESTE DE AUTOEVALUARE:...................................................................................................114
GUVERNUL...................................................................................................................117
I. REGLEMENTAREA GUVERNULUI POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 1991,
REVIZUIT I REPUBLICAT...................................................................................................117
II. STRUCTURA, NVESTITURA, ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNULUI ......120
III. ACTELE GUVERNULUI.......................................................................................................132
IV. CONTROLUL PARLAMENTAR EXERCITAT ASUPRA GUVERNULUI I RSPUNDEREA
GUVERNULUI.............................................................................................................................136
ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE............................................147
I. GENERALITI.......................................................................................................................147
II. FUNDAMENTE CONSTITUIONALE ACTUALE PRIVIND
MINISTERELE I ADMINISTRAIA MINISTERIAL...............................................................148
TESTE DE AUTOEVALUARE.....................................................................................................151
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL....................................................................152
I. PRINCIPII DE FUNCIONARE I EVOLUIA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N
ROMNIA....................................................................................................................................152
II. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE I LOCALE............................156
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI ..............................................189
1.GENERALITI................................................................................................................................189
2. FUNDAMENTE CONSTITUIONALE ALE CONCEPTELOR DE FUNCIE PUBLIC I FUNCIONARI PUBLICI ................191
3.DEFINIIA FUNCIEI PUBLICE I A FUNCIONARULUI PUBLIC.....................................................................191
4. CLASIFICAREA FUNCIONARILOR PUBLICI.............................................................................................194
5 REGIMUL JURIDIC AL ACTULUI DE NUMIRE NTR-O FUNCIE PUBLIC..........................................................197
6. DREPTURILE I NDATORIRILE FUNCIONARILOR PUBLICI.........................................................................198
7. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI.............................................................................................210

8. RSPUNDEREA FUNCIONARILOR PUBLICI.............................................................................................211
11. MODIFICAREA, SUSPENDAREA I NCETAREA RAPORTULUI DE SERVICIU AL FUNCIONARULUI PUBLIC...............216
BIBLIOGRAFIE SELECTIV....................................................................................223
NOIUNEA DE PROPRIETATE, DOMENIU PUBLIC I SERVICIU

PUBLIC POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT
I REPUBLICAT
I. GENERALITI
ntre instituiile de tradiie ale dreptului administrativ, care au strnit controverse de-al lungul
timpului, asupra crora continu s aib loc ample dezbateri n doctrina din ara noastr i din alte state
este cea de domeniu public.
Actuala lege fundamental nu uziteaz cu sintagma de domeniu public, ci cu aceea de
proprietate, sub cele dou forme ale sale, proprietatea public i proprietatea privat. Noiunile nu sunt
sinonime, ntre domeniu public i proprietatea public existnd o relaie de la ntre la parte, dat fiind faptul
c n domeniul public se includ, pe lng bunurile proprietate public, i anumite bunuri private,
care prin semnificaia lor artistic, tiinific, cultural, economic, istoric, justific apartenena la
domeniul public, ceea ce atrage un regim juridic specific, n care normele de drept public se
suprapun peste cele de drept privat, avnd un rol dominant fa de acestea din urm.
Susinem astfel teza domeniului public n accepiunea lato sensu, care include, pe lng
proprietatea public i anumite bunuri private, care a fost fundamentat de profesorul Antonie Iorgovan.
n ceea ce privete reglementarea constituional a proprietii, apreciem c putem avea n vedere
dou categorii de dispoziii constituionale:
a) dispoziii n care se reglementeaz expres instituia proprietii, cele dou articole-cadru, 44 i
136;
b) dispoziii n care regsim proprietatea reglementat implicit, exemplu art.135 intitulat
economia, articolul 138 intitulat bugetul public naional, art. 56 care reglementeaz contribuiile
financiare etc.
Vom lua n discuie ca prezentnd relevan pentru materia noastr i pentru instituia pe care o
analizm art. 44 i 136.
Art.44 se afl plasat n titlul II, consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale
ale cetenilor i este intitulat dreptul de proprietate privat. Art.136 este reglementat n titlul IV
intitulat economia i finanele i este denumit proprietatea.
Din analiza coninutului celor dou texte, a locului unde sunt plasate n Constituie, rezult c prin
actuala lege fundamental se consacr dou sedii materiei proprietii i anume:
- un sediu general, prin art.136, unde regsim dispoziii privind tipurile de proprietate, titularii
acesteia, sfera proprietii publice etc., unde proprietatea ne apare mai mult n accepiunea ei
economic;
- un sediu special, art.44, unde proprietatea ne apare mai mult n accepiunea sa juridic, de
drept fundamental al ceteanului romn n actualul sistem constituional i legal.
De altfel, aceasta a fost i opiunea Comisiei de redactare a Proiectului Constituiei, s consacre,
printr-un articol, configuraia de ansamblu aproprietii n sistemul constituionala ctual, iar prin alt articol
dreptul fundamental de prorpietate al ceteanului n actualul sistem constituional.1
Actualul articol 44 a suferit modificri consistente prin revizuirea din 2003. Mai nti s-a
consacrat norma conform creia proprietatea privat este garantat, i nu doar dreptul de proprietate
privat, cum era prevzut n versiunea iniial a Constituiei.
n al doilea rnd, a fost modificat norma care interzicea cetenilor strini i apatrizilor s
dobndeasc terenuri n Romnia. n forma actual, alin. (2) ala rticolului 44 prevede c Proprietatea
privat este garantat i ocrotit n mod egal, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot
dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea
Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz
de reciprocitate , n condiiile prvzute de legea organic, precum i prin motenire legal.
Constatm c, prin noul coninut al articolului 44 alin. (2), cetenii strini i apatrizii pot
dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor n Romnia, ns acest drept se va putea
exercita numai n condiiile care vor rezulta din procesul de aderare a rii noastre la Uniunea
European i din alte tratate la care Romnia este sau va deveni parte, i numai pe baz de
reciprocitate.2 Printr-o lege organic trebuie s se stabileasc modul de dobndire a proprietii
terenurilor de ctre cetenii strini i apatrizi.
Din analiza logico- sistematic a coninutului articolului 44 alin. (2) teza a doua, rezult
urmtoarele dimensiuni ale rgimului juridic al dreptului cetenilor strini i apatrizilor de a putea
dobndi n proprietate terenuri n Romnia:
a) este recunoscut, de principiu, posibilitatea cetenilor strini i a apatrizilor de a dobndi
terenuri n Romnia;
b) modul de exercitare a acestei posibiliti urmeaz a fi dezvoltat printr-o lege organic
subsecvent, care, la data redactrii prezentei lucrri.
c) dreptul cetenilor strini i al apatrizilor de a dobndi terenuri n proprietate n Romnia se va
putea exercita numai n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European i numai n condiiile care vor
fi prevzute prin actele de aderare sau prin alte tratate internaionale la care Romnia este parte,
1
Pentru dezvoltrii asupra concepiei avut n vedere nc din perioada de redactare a tezelor i apoi, a proiectului, a se vedea
Antonie Iorgovan- Odiseea elaborrii Constituiei, Editura Vatra Romneasc, Trgu Mure, 1998, pp. 772-773 i 780.
2
Crsitian Ionescu Constituia Romniei, Legea de revizuire comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare, Editura All Beck,
Bucureti, 2003, p. 63.
d) dobndirea acestui drept se va putea realiza numai n condiii de reciprocitate, ceea ce nseamn
c i cetenii romni vor putea s beneficieze de posibilitatea de a dobndi n proprietate terenuri n
statele pentru care ara noastr recunoate un asemenea drept cetenilor lor.
Constituia nu face astfel distincie ntre cetenii statelor membre ale Uniunii Europene care vor
avea vocaia de a dobndi acest drept de proprietate i ceteni altor state, ceea ce nseamn, indiscutabil,
c toi cetenii strini sau apatrizi vor putea beneficia de acest drept, 3 dac sunt respectate condiiile
prevzute de textul constituional i dezvoltate de legea organic la care acesta face trimitere.
e) n sfrit, Constituia recunoate ambele modaliti de dobndire a dreptului de proprietate, att
prin acte ncheiate inter vivos, ct i prin acte ntocmite mortis causa. n ceea ce privete a doua
posibilitate, constatm c prin Constituie se recunoate numai motenirea legal, nu i cea
testamentar, ceea ce va nate, suntem convini, n practic unele probleme i va impune poate chiar
intervenia constituantului derivat cu o alt viitoare modificare a acestui text, n sensul n care el s fac
referire doar la motenire, nu i la tipul de motenire (legal i /sau testamentar).
Crsitian Ionescu Constituia Romniei, Legea de revizuire comentat i adnotat cu dezbateri parlamentare, op. cit., p. 65.
II.
REPERE
DETERMINAREA
STATUTULUI
CONSTITUIONAL
GENERAL AL PROPRIETII
I) Pentru o analiz logic, vom recurge mai nti, cum precizam mai sus, la analiza art. 136 din
Constituie, deci a sediului general, care are urmtorul coninut:
(1) Proprietatea este public sau privat.
Din acest alineat desprindem structura proprietii n actualul sistem constituional i anume,
privat i public. n actualul sistem proprietatea privat este regula i cea public excepia.
Rezult c, acestea fiind singurele forme de proprietate admise de Constituie, nu putem, n
prezent, s mai vorbim despre proprietatea statului ca tip de proprietate de sine stttor, ci despre
proprietatea public sau privat a statului (sau a unitii administrativ-teritoriale).
(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor
administrativ-teritoriale.
n prezent, constituantul romn recunoate doi titulari ai proprietii publice, respectiv statul i
unitatea administrativ-teritorial. Dei textul nu precizeaz i nici altele nu prevd expres, nelegem c
elementul de distincie ntre cele dou tipuri de titulari este cel al interesului corespunztor bunului, fiind
vorba despre bunuri de interes naional, care vor intra n domeniul public al statului i bunuri de interes
local (comunal, orenesc sau judeean) care vor intra n proprietatea public a unitii administrativteritoriale. Se prevede de asemenea garantarea i ocrotirea proprietii publice.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic
valorificabil, de interes naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale
platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice.
n acest alineat regsim delimitat sfera proprietii publice. Bunurile care aparin domeniului
public, din punctul de vedere al izvorului juridic care le confer acest statut, sunt fie bunuri stabilite de
Constituie, fie bunuri stabilite prin legea organic la care trimite Constituia.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date
n administrare unei regii autonome ori instituii publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de
asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
Caracterul inalienabil al proprietii publice nu exclude ci, dimpotriv, ngduie, existena unor
modaliti juridice de valorificare a acestei proprieti, fiind vorba despre urmtoarele tipuri de contracte
administrative: cel de administrare, care nu se poate ncheia dect cu o regie autonom sau instituie
public, cel de concesionare public sau de nchiriere public, cel de folosin gratuit.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice.
Dac prin alineatul anterior, teza ntia, se consacra una din trsturile fundamentale ale
proprietii publice, i anume inalienabilitatea, prin ultimul alineat al art.136 se consacr una dintre
trsturile fundamentale ale proprietii private, i anume inviolabilitatea, care trebuie ns s se
realizeze n condiiile legii organice.
Rezult c acest caracter nu este absolut, c exerciiul inviolabilitii trebuie raportat la limitele
instituite prin lege.
Se impune coroborarea acestui ultim alineat att cu art. 44 alin.(3), (4) i (5) care reglementeaz
instituiile exproprierii pentru cauz de utilitate public i ale posibilitii folosirii subsolului oricrui
imobil pentru lucrri de interes general, ct i cu art. 53, care reglementeaz cadrul general al restrngerii
oricrui drept sau liberti, inclusiv a dreptului fundamental la proprietate privat, prevzut de art. 44.
II) Cel de-al doilea reper constituional este, n opinia noastr, o sintez a celui anterior, i
anume gruparea pe categorii a dispoziiilor art.136, care determin identificarea urmtoarelor categorii
de dispoziii ale acestui articol:
a) dispoziii cu privire la structura (tipologia)4 proprietii, privat i public;
b) dispoziii cu privire la protecia pe care statul o asigur proprietii publice, fiind vorba despre
ocrotirea i garantarea acesteia;
c) dispoziii cu privire la titularii proprietii publice, statul i unitatea administrativ-teritorial.
Aceti titulari sunt expres i limitativ prevzui de Constituie. Constituia nu cuprinde ns nici o
dispoziie special cu privire la titularii proprietii private. Rezult c nu se impune nici o calitate
special a acestora, c proprietatea privat poate fi deinut de orice persoan fizic sau juridic, de
drept public sau de drept privat, inclusiv statul i unitatea administrativ-teritorial.
d) dispoziii cu privire la sfera proprietii publice, nelegnd c aceasta poate fi determinat prin
Constituie sau prin legea organic la care trimite aceasta. Rezult c restul bunurilor care nu aparin,
potrivit Constituiei sau legii organice, proprietii publice, vor aparine proprietii private.
e) dispoziii cu privire la regimul juridic al celor dou tipuri de proprietate, respectiv:
- inalienabilitatea pentru proprietatea public;
- inviolabilitatea pentru proprietatea privat.
f) dispoziii cu privire la mijloacele de punere n valoare a proprietii publice, fiind vorba despre
darea n administrare, concesionarea, nchirierea i darea n folosin gratuit.
III) Cel de-al treilea reper l reprezint luarea n considerare, n analiza sediilor proprietii i
a altor dispoziii constituionale.
Astfel, art.136 este plasat dup art.135 care consacr caracterul de pia al economiei i sarcinile
ce revin statului din acest caracter. Specific unei economii de pia este ca bunurile s se afle n circuitul
civil, s fac deci obiectul unor acte juridice ntre diferite subiecte de drept. Printre aceste sarcini regsim
4
A. Iorgovan- Tratat de drept administrativ, Ed. All Beck,Bucureti, 2005, vol. 4, ed. 4, p. 165.
exploatarea resurselor naturale, n concordan cu interesul naional. Constatm c art.135 lit.d face
vorbire despre resurse naturale, pe cnd art.136 vorbete despre bogiile de interes public ale
subsolului.
IV) Cel de-al patrulea reper l reprezint teza fundamental potrivit creia, n actualul sistem
constituional i legal n Romnia, proprietatea privat este regula, iar cea public excepia.
n susinerea acestei teze pot fi aduse urmtoarele argumente:
a) sfera proprietii publice este expres determinat de Constituie sau de legea organic la care
trimite aceasta, rezultnd, per a contrario, c restul bunurilor care nu aparin proprietii publice
urmeaz s reprezinte bunuri proprietate privat.
b) titularii proprietii publice sunt de asemenea expres prevzui de Constituie. Dac
proprietatea public nu poate fi deinut dect de stat sau de unitatea administrativ-teritorial,
proprietatea privat poate aparine oricrui subiect de drept, persoan juridic sau persoan fizic,
cetean romn, strin sau apatrid, cu anumite excepii, inclusiv statului sau unitii administrativteritoriale.
V) Cel de-al cincilea reper considerm a fi acela c, dei Constituantul romn nu consacr
expres sintagma de domeniu public, credem c se poate vorbi despre o consacrare implicit a acesteia,
ca un corolar al ideilor exprimate pn n prezent.
Aceasta poate fi dedus, n primul rnd, din regimul constituional al proprietii publice, care
reprezint cea mai mare parte din sfera domeniului public, dar i din cel al proprietii private n
ansamblul ei, deci implicit a acelei proprieti private care este inclus n sfera domeniului public i care
se supune unui regim juridic mixt, de drept public i de drept privat, n care regimul de drept public este
predominant.
VI) Cel de-al aselea reper constituional este acela c statul i unitatea administrativteritorial au dou domenii:
- un domeniu public, supus unul regim de putere public i care le confer statutul de persoane
juridice de drept public;
- un domeniu privat supus dreptului comun, dac prin lege nu se prevede altfel, situaie n care
statul i unitatea administrativ-teritorial au statut de persoane juridice de drept privat.
10
III. REGIMUL CONSTITUIONAL AL PROPRIETII PUBLICE.

RELAIA DOMENIU PUBLIC-PROPRIETATE PUBLIC
Actuala Constituie a Romniei are un merit incontestabil n a trana dispute celebre exprimate dea lungul timpului n aceast materie, pe care ne-am ngdui s le reinem astfel:
A) se stabilete care sunt titularii proprietii publice, neputnd fi vorba, cum dispune art.136
alin.(2) dect despre stat sau unitatea administrativ-teritorial.
Vom identifica astfel o proprietate public a statului, care cuprinde bunurile de interes naional i
una a unitii administrativ-teritoriale (comun, ora sau jude), care cuprinde bunurile de interes local.
B) se stabilete de ctre Constituantul romn ce bunuri intr n sfera proprietii publice, fr a
epuiza toate bunurile care o compun. Se las posibilitatea ca prin lege organic aceast sfer s poat
fi extins.
C) din opoziia dintre regimul juridic de putere aplicabil unor categorii de bunuri i regimul
juridic de drept comun aplicabil proprietii private, rezult, logic, existena a dou domenii, un
domeniu public i unul privat. Noiunea de domeniu public, la rndul ei, nu se limiteaz doar la bunurile
proprietate public. Ea mai include i unele bunuri proprietate privat care au o semnificaie special, care
justific apartenena la domeniul public5. Aceast structur hibrid a domeniului public este tratat de
doctrin prin sintagma scara domenialitii. Ea evoc , n opinia noastr:
1) reprezentarea n planul acestei realiti juridice a unei scri cu mai multe trepte pe care
sunt plasate dou categorii de bunuri, publice i private;
2) aceste bunuri sunt supuse unui regim general de putere public, regim care ns mbrac dou
forme:a) regim exclusiv de putere, pentru bunurile proprietate public;
b) regim mixt, combinaie ntre regimul de putere i regimul de drept comun care continu s
guverneze bunurile proprietate privat care aparin domeniului public; ntre aceste dou tipuri de regimuri
juridice exist subtrepte, respectiv preeminena regimului de putere asupra celui de drept comun.
3) bunurilor domeniului public le corespund mai multe tipuri de drepturi:
- un drept de proprietate public, aparinnd statului sau unitii administrativ-teritoriale pentru
bunurile proprietate public;
Cu privire la fundamentarea conceptelor de domeniu public n accepiune lato sensu i stricto sensu, a se vedea
Verginia Vedina, Alexandru Ciobanu Reguli de protecie domenial aplicabile unor bunuri proprietate privat, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2001, pp. 17-23.
11
- un drept de proprietate privat, pentru bunurile proprietate privat care aparin domeniului
public, al crui titular poate fi oricare subiect de drept, persoan fizic sau juridic deintoare a unui
asemenea bun;
- un drept de paz i protecie, pentru bunurile proprietate privat, exercitat de reprezentantul
statului sau unitii administrativ-teritoriale.
4) bunurile domeniului public difer i din punct de vedere al titularilor.
O prim categorie de titulari o reprezint statul i unitatea administrativ- teritorial pentru
bunurile proprietate public din domeniul public.
O situaie special au bunurile proprietate privat, cu privire la care identificm dou categorii de
titulari: titularii dreptului de proprietate privat, care pot fi reprezentai de orice subiect de drept i
titularii dreptului de paz i protecie, reprezentai de persoana juridic stabilit potrivit legii s
acioneze n numele statului pentru a exercita aceste prerogative.
D) legiuitorul constituant, n ceea ce privete proprietatea public, a avut grij s o declare, pe de
o parte, inalienabil, iar pe de alt parte, s stabileasc faptul c acest caracter inalienabil nu exclude
existena unor forme de valorificare i de antrenare n circuitul social i juridic, realizat prin
intermediul celor patru tipuri de contracte administrative: de administrare, de concesionare, de
nchiriere i de folosin gratuit.
Att contractele care au ca obiect bunuri private, ct i cele care au ca obiect bunuri publice
urmresc, printre altele, i realizarea unor venituri. Numai c, n cazul contractelor care privesc bunuri
publice, obinerea de profit nu reprezint un scop n sine, el este un scop subsecvent celui principal, i
anume realizarea interesului public. De altfel, suma de bani achitat pentru exploatarea privat a unui domeniu
public, tradiional are o denumire specific, i anume redeven.
12
IV. DEFINIIA I TRSTURILE DOMENIULUI PUBLIC
I. Raliindu-ne n mare parte la definiia formulat de prof.univ.dr. Antonie Iorgovan, vom defini
domeniul public ca fiind format din ansamblul bunurilor mobile i imobile, publice i private, care prin
natura lor sau voina legiuitorului sunt supuse unor norme speciale de protecie, deduse din faptul c au
o utilitate public, satisfcnd n mod direct sau indirect un interes public i care sunt supuse unui regim
juridic de putere, asupra lor exercitndu-se, de ctre o persoan moral de drept public, un drept de
proprietate public sau un drept de paz i protecie administrativ.
II. Pentru ca un bun s poat fi calificat c aparine domeniului public, el trebuie s ntruneasc
mai multe trsturi, care se desprind din chiar definiie, dup cum urmeaz6:
1) prin natura sa ori prin voina legiuitorului, bunul, mobil sau imobil, public sau privat, s
prezinte acele particulariti care s justifice protecia special de care se bucur.
Prin aceast trstur se evoc faptul c, dei toate bunurile aflate, la un moment dat n societate,
se bucur de un regim de protecie general, unele din ele se particularizeaz prin modul n care sunt
integrate n circuitul civil, dup cum satisfac necesiti sociale diferite, ele beneficiind astfel de o protecie
special.
2) Bunurile domeniului public au o utilitate public, ele au rolul de a satisface interesul public, n
mod direct sau indirect, prin intermediul unui serviciu public.
Aceast trstur nu trebuie neleas n sensul c toat lumea le folosete.
Identificm o folosin direct a bunului (exemplu mersul pe strad) i una indirect, cnd
bunul este valorificat prin intermediul unui serviciu public, exemplu amenajarea unui parc de distracii sau
transportul n comun.
3) A treia trstur este reprezentat de faptul c bunurile care aparin domeniului public sunt
guvernate, n ansamblul lor, de un regim de putere public, putnd fi vorba:
a) despre un regim de putere public exclusiv, pentru bunurile proprietate public aparinnd
domeniului public;
b) despre preeminena unui regim de putere asupra unuia de drept comun, deci despre un
regim mixt, combinaie ntre regimul de drept comun i cel de drept administrativ.
Regimul de putere public aplicabil unui bun domenial poate mbrca dou forme:
- un regim de exercitare a dreptului de proprietate public, subiectul fiind, n acest caz, statul
i unitatea administrativ-teritorial;
- un regim de limitare a exerciiului dreptului de proprietate privat pentru bunurile private
care aparin domeniului public.
6
A Iorgovan - op. cit., vol II, pp. 172-175.
13
4) Ultima trstur este dedus din cea anterioar, i ea vizeaz faptul c un bun domenial
implic o persoan moral de drept public, care poate exercita urmtoarele drepturi:
a) titulara unui drept de proprietate public, fiind vorba despre stat sau unitatea administrativteritorial;
b) titulara unui drept de paz i protecie. Dac la categoria anterioar sfera persoanelor morale
de drept public este limitat de Constituantul nsui la stat sau unitatea administrativ-teritorial, n aceast
situaie sfera este mult mai larg, ea putnd viza orice persoan public care acioneaz n numele statului
sau al unitii administrativ-teritoriale7.
A. Iorgovan - op. cit., vol II, p. 61.
14
TESTE DE AUTOEVALUARE:
1. Domeniul public include:

a) numai bunuri proprietate public;
b) numai bunuri proprietate privat;
c) bunuri proprietate public, dar i bunuri proprietate privat cu o semnificaie special.
2. Bunurile proprietate public pot avea ca titular:
a) doar statul;
b) att statul, ct i diferite persoane fizice sau juridice;
c) statul i unitile administrativ-teritoriale.
3. Bunurile proprietate public sunt:
a) inalienabile;
b) inviolabile;
c) grevate cu sarcini.
4. Bunurile proprietate public nu pot fi:
a) date n administrare;
b) vndute.
5. Bunurile proprietate public nu pot fi:
a) nchiriate;
b) donate.
6. n sistemul constituional actual, regula o reprezint:
a) proprietatea public;
b) proprietatea privat;
c) proprietatea meteugreasc.
7. Bunurile proprietate public pot fi guvernate:
a) nuami de un regim de putere public;
b) de un regim de drpet public i de unul de drept privat, n care regimul de drept privat are rol
conductor;
c) de un regim de drpet public i de unul de drept privat, n care regimul de drept public are rol
conductor
8. n Constituia Romniei, proprietatea este reglementat expres:
a) printr-o dispoziie care reprezint sediul general;

b) printr-o dispoziie care reprezint sediul special;
c) prin dou dispoziii, una care reprezint sediul general i alta care reprezint sediul
special;
9. ntre conceptele de proprietate public i domeniu public exist o relaie de:
a) sinonimie, cele dou concepte avnd acelai neles;
b)o relaie de la ntre la parte, ntregul fiind proprietatea public;
c) o relaie de la parte la ntre, ntregul fiind domeniul public.
15
10.Sfera bunurilor proprietate public este compus din:

a) bunurile enumerate expres i limitativ de articolul 136 alin. (3) din Constituie;
b) bunurile enumerate de articolul 136 alin. (3) din Constituie i de legea organic la care
aceasta trimite;
c) bunurile enumerate de articolul 136 alin. (3) din Constituie i prin hotrri ale
Guvernului.
11. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi terenuri n Romnia:
a) n orice condiii, fr nici o restricie;
b) n condiiile stabilite prin tratate internaionale la care Romnia este parte;
c) n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate
internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate , n condiiile prvzute de legea
organic, precum i prin motenire legal;
12. Statul i unitatea administrativ teritorial dein n proprietate:
a) numai bunuri proprietate public;
b) numai bunuri proprietate privat;
c)att bunuri proprietate public ct i bunuri proprietate privat;
13.Domeniul privat al statului i al unitii administrativ teritoriale este guvernat :

a) de un regim de putere public;
b) de un regim de drept privat, n exclusivitate;
c) de un regim de drept privat, dac prin lege nu se prevede altfel;
16
MODALITI DE PUNERE N VALOARE A DOMENIULUI PUBLIC

I. GENERALITI
Art.136 alin.(4) din Constituie consacr, pe de o parte, caracterul inalienabil al proprietii
publice, iar, pe de alt parte, modalitile juridice prin care aceasta poate fi valorificat.
Este vorba de cele patru tipuri de contracte administrative: dare n administrare, concesiune,
nchiriere public, dare n folosin gratuit.
Art.11 alin.(1) lit.a din Legea nr. 213/1998 privind regimul juridic al proprietii publice, n
dezvoltarea principiilor constituionale, prevede principiile regimului juridic aplicabil bunurilor
domeniului public, pe care le consacr, dar le i explic. Astfel inalienabilitatea acestor bunuri semnific
faptul c ele nu pot fi nstrinate, ele pot fi date numai n administrare, concesionate sa nchiriate, n
condiiile legii.
Constatm, i din modul de formulare, compatibilitatea dintre inalienabilitatea bunurilor
proprietate public, pe de o parte, i faptul c ele pot fi administrate, concesionate sau nchiriate,
operaiuni juridice care nu au ca efect nstrinarea bunurilor respective, ci doar valorificarea lor, potrivit
interesului public pe care sunt menite s-l satisfac i care legitimeaz, pn la urm, apartenena lor la
domeniul public i guvernarea de un regim de putere public.
Precizm c i Legea nr. 215/2001, n art.126 i Legea nr. 213/1998 n art.17 mai consacr o
alt modalitate de utilizare a bunurilor domeniului public, modalitate care este prevzut i de
actuala Constituie revizuit.
Astfel, art.86 din Legea administraiei publice locale recunoate competena Consiliilor Locale i
Judeene de a da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile sau imobile proprietate public
sau privat persoanelor juridice fr scop lucrativ care desfoar activiti de binefacere sau de
utilitate public ori servicii publice.
Art.17 din Legea nr. 213/1998 dispune c Statul i unitile administrativ-teritoriale pot da
imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen limitat, persoanelor juridice fr scop
lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori servicii publice.
Regimul juridic al contractului de concesiune a fost reglementat, pn n la 30 iunie 2006, prin
Legea nr. 219/1998 privind regimul juridic al concesiunilor, dat de la care a intrat n vigoare noua
reglementare, Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de
17
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii,8

aprobat cu modificri prin Legea nr. 337/2006. Acest din urm act normativ a aborgat, pe lng Legea nr.
219/1998, i Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 60/2001 privind achiziiile publice, astfel nct ea
reprezint n prezent reglementarea - cadru aplicabil acestei materii. Reglementare care, din pcate, este
deficitar din punct de vedere al coninutului su, al tehnicii de redactare, al modului n care trdeaz
anumite constante ale dreptului, ceea ce a determinat, o mare parte a specialitilor n drept s sesizeze
carenele pe care le are i s recomande, pe cnd se afla n procedura de adoptare la Parlament,
neaprobarea ei de ctre forul legiuitor, ceea ce nu s-a ntmplat.
Ulterior Ordonanei de urgen nr. 34/2006 a fost adoptat ordonana de Urgen nr. 54/2006
privind regimul contractelor de concesiune de bunuri proprietate public,9 astfel nct sunt n vigoare dou
reglementri privind contractul de concesiune, una care privete concesiunea serviciilor publice i a
lucrrilor publice i altul concesiunea bunurilor proprietate public, pe care le vom analiza separat.
8
9
Publicat n Monitorul Oficial nr. 418/15 mai 2006.

Publicat n Monitorul oficial nr. 569 din 30 06 2006.
18
II. CONTRACTUL DE CONCESIUNE PUBLIC

II.1.Concesiunea bunurilor proprietate public
Ordonana de urgen nr. 54/2006 reprezint, n prezent, cadrul general pentru contractul de
concesiune a bunurilor proprietate public, ea prelund, n mare parte, reglementarea din Legea nr.
219/1998.
ncercnd o definiie care s respecte istoricul acestei instituii, constatm c activitatea de
concesionare ne apare ca un mijloc juridic de punere n valoare a unui bun public i care era guvernat de
mai multe trsturi:
- se ncheia ntre dou pri, denumite concedent (proprietarul) i concesionar, cel care primea
bunul n folosin;
- se ncheia pe o perioad determinat de timp, avea deci un caracter temporar;
- nu atrgea dup sine nstrinarea bunului, proprietarul i pstra dreptul de a dispune de
acesta (jus abutendi), iar cel care folosea dispunea de jus utendi i jus fruendi;
- caracterul oneros, el presupunea ntotdeauna anumite avantaje pentru proprietar, care puteau mbrca
o form valoric sau alte avantaje materiale (n natur);
- concedentul i rezerva ntotdeauna dreptul de a rscumpra concesiunea, n mprejurri
determinate, de aici caracterul rscumprabil care, de asemenea, este tradiional pentru concesiune.
Aceste trsturi sunt definitorii i n prezent pentru instituia concesiunii.
1. Obiectul contractului de concesiune
Prima precizare care se impune a fi fcut vizeaz regimul juridic al bunurilor care pot fi
concesionate. Raportndu-ne la sistemul constituional i legal actual, vom constata c un contract de
concesiune poate avea ca obiect dou categorii de bunuri, respectiv bunuri din domeniul public sau
din domeniul privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale.
Cnd obiectul contractului de concesiune l reprezint bunuri din domeniul public al statului
sau al unitii administrativ-teritoriale, el va fi guvernat n exclusivitate de un regim de putere
public, deci va fi un contract administrativ, un contract de concesiune public.
Cnd obiectul contractului l reprezint bunuri din domeniul privat al statului sau al unitii
administrativ-teritoriale, el va fi guvernat de un regim de drept comun, va fi deci un contract civil, n
sensul larg al termenului, deci un contract de concesiune privat.
2. Regimul constituional i legal actual al contractului de concesiune public
Una dintre modalitile de valorificare a bunurilor proprietate public recunoscute de legea
fundamental prin art.136 alin.(4) este concesionarea public, deoarece ea vizeaz bunuri proprietate
19
public, ceea ce ne determin s apreciem c instituia concesiunii publice are n prezent o determinare
constituional.
Ct privee regimul legal al acestui tip de contract, acesta este reprezentat de prevederile OUG nr.
54/2006, pe care elc omd ezvolta n cele ce urmeaz.
3. Definiia i trsturile contractului de concesiune
Potrivit art.1 alin.(2) din OUG nr. 54/2004 concesiune de bunuri publice reprezint acel contract
ncheiat n form scris prin care o autoritate poublic, denumit concedent, transmite pentru o
perioad determinat, unei alte persoane numite concesionar, care acioneaz pe riscul i pe
rspunderea sa, dreptul i obligaia de exploatare a unui bun proprietate public, n schimbul unei
redevene.
Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale contractului de concesiune:
a) reprezint un contract, care, avnd ca obiect bunuri proprietate public, este un contract
administrativ;
b) caracterul temporar al contractului, el ncheindu-se pe o perioad determinat de pri, care nu
poate fi mai mare dect limita maxim stabilit de lege, respectiv cea de 49 de ani. nelegem c
prile au deplin larghee n a stabili durata contractului, c legea nu instituie limit minim, ci doar
limita maxim i c aceasta din urm nu poate depi 49 de ani.
c) obiectul contractului poate fi reprezentat de un bun proprietate public, a cror exploatare
constituie, n egal msur, un drept i o obligaie pentru concesionar.
d) concesionarul acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa.
e) caracterul oneros al contractului, concretizat n plata de ctre concesionar a unei redevene.
4. Prile contractului de concesiune
Contractul de concesiune se ncheie ntre dou pri, respectiv concedentul, cel care transmite
concesiunea i concesionarul, cel care primete n concesiune bunul respectiv.
Calitatea de concedent poate aparine, potrivit art.5 din OUG nr. 54/2006, n numele statului sau
al unitii administrativ- teritoriale, ministerelor sau altor organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului, i consiliilor judeene i locale,
Consiliului general al Municipiului Bucureti i instituiilor publice de interes local, pentru bunurile
proprietate public a unitilor amdinistrativ teritoriale.
Calitate de concesionar poate avea, potrivit art.6, orice persoan fizic sau persoan juridic
de drept privat, romn sau strin.
20
Aadar, acest contract se ncheie ntre o persoan juridic de drept public i o persoan
juridic de drept privat, el neputndu-se ncheia niciodat ntre dou persoane morale de drept
public10.
5. Procedura de concesionare
Ordonana de Urgen nr. 54/2006 instituie, prin art.12, principiul aprobrii concesiunii pe baza
studiului de oportunitate i a caietului de sarcini, care se elaboreaz n baza studiului de
oportunitate, prin Hotrre de Guvern sau prin hotrre a Consiliului Judeean, orenesc sau
comunal, dup caz.
Cele dou proceduri de concesionare, instituite prin art.10, sunt:
A) concesionarea prin licitaie public;
B) concesionarea prin negociere direct.
Licitaia la rndul ei, se deruleaz astfel:
concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial, partea a VI-a i ntr-un cotidian de
circulaie naional i local anunul de licitaie,
orice persoan interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire i

clarificri privind aceats documentaie;
concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, la clairifcri, i

de a transmite rspunsurile ctr epersoanele interesate,
procedura de licitaie se poate desfura numai dac, n urma publicrii anunului de licitaie, au
fostd epuse cel puin 3 oferte valabile. Dac nu s-au depus 3 oferte, concedentul este obligat s
anuleze proceudra i s organizez o nou licitaie.
B) Concesionarea prin negociere direct se aplic atunci cnd, dup repetarea procedurii de
licitaie, nua u fost depuse cel puin 3 oferte valabile.

i aceast procedur presupune publicarea anunului de negociere direct. Se pot solicita clarificri, pe
care concedentul e obligat s le soluioneze.
6. Dispoziii privind contractul de concesiune

A. Termenul n care se ncheie contractul
10
A. Iorgovan, op. cit., vol. II, ed. a-III-a, pp. 223-230.
21
OUG nr. 54/2006 instituie, prin art.42 i 50, regula conform creia contractul s encheie ntr-un
termen de 20 de zile calendaristice de la data relizrii comunicrii deciziei privind atribuirea
contractului de concesiune, a crui depire atrage plata unor daune interese de ctre aprtea n culp.
B. Clauze contractuale
a) OUG nr. 54/2006 instituie, prin art.8 interdicia subconcesionrii de ctre concesionar, n tot
sau n parte,cu excepia unor situaii prevzute chiar de ordonan. Interdicia trebuie prevzut n
contract.
b)Contractul de concesiune cuprinde att clauzele prevzute n caietul de sarcini ct i cele convenite
de pri, care nu pot contraveni obiectivelor concesiunii prevzut n caietul de sarcini. Coninutul orientativ al
contractului urmeaz a fi aprobat prin normele metodologice.
c) n contract trebuie prevzute categoriile de bunuri ce urmeaz a fi utilizate de concesionar, cele care
revin de plin drept, libere de sarcini, cocnedentului, la ncetarea concesiunii i celel care vor reveni
concesionarului.
d) Termenul pentru care se ncheie contractul poate fi de cel mult 49 de ani, cu posibilitatea de a fi
prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord al prilor.
e) Instituirea, ca principiu care guverneaz relaiile contractuale dintre pri, a echilibrului
financiar al concesiunii, respectiv realizarea unei posibile egaliti ntre avantajele care i sunt acordate
concesionarului i obligaiile care i sunt impuse ;
f) contractul se ncheie n limba romn, n dou exemplare, cte unul pentru fiecare parte.
C) ncetarea concesiunii.
Potrivit art.57din lege, ncetarea contractului de concesiune poate avea loc prin una din
urmtoarele modaliti:
1) regula: la expirarea duratei pentru care s-a ncheiat contractul;
2) excepia: nainte de expirarea termenului, n urmtoarele situaii:
a. prin denunarea unilateral din partea concedentului, cu plata unei despgubiri juste i
prealabile n sarcina concedentului, n caz de nenelegere fiind competent instana de judecat;.
b. prin rezilierea unilateral a contractului de ctre concedent, atunci cnd concesionarul nui respect obligaiile, cu plata unor despgubiri ctre concedent din partea concesionarului, modalitate
care are caracter sancionator11.
11
n virtutea principiului precaritii, administraia poate pune capt concesiunii, nu numai atunci cnd concesionarul nu i
ndeplinete obligaiile asumate, ci ori de cte ori decizia este motivat de un interes general. (Emil Blan Introducere n
studiul domenialitii, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, pp.107-108).
22
c. rezilierea unilateral de ctre concesionar atunci cnd concedentul nu-i respect obligaiile ce-i
revin, cu posibilitatea plii unor despgubiri ctre concesionar.
d. n cazul dispariiei, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul
imposibilitii obiective a concesionarului de a exploata bunul, prin renunare, fr plata unei despgubiri.
II.2. Concesiunea de servicii i lucrri

Spre deosebire de legea anterioar, articolul 3 din OUG nr. 34/2006 , care conine definiiile
termenilor cu care uziteaz, definete, n mod separat, contractul de concesiune de lucrri publice i pe cel
de concesiune de servicii, raportnd semnificaia conceptelor la alte tipuri de contracte reglementate de
acelai act normativ, ceea ce ngreuneaz demersul de a identifica o definiie a acestor instituii pornind de
la prevederile actului normativ cadru n materie n prezent.
Astfel, art. 3 lit. g) din OUG nr. 34/2006 definete contractul de concesiune de lucrri publice
ca fiind acel contract care aceleai caracteristici ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n
contrapartida lucrrilor executate contractantul, n calitate de concesionar, primete din
partea
autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad

determinat sau acest drept, nsoit de plata unei sume de bani prestabilite. Definiia contractului de
lucrri o regsim n articolul 4 din OUG nr. 34/2006, el fiind acel contract care are ca obiect execuia
unor lucrri sau proiectarea ct i execuia unor asemenea lucrri sau realizarea, prin orice mijloace, a
unei construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante, construcia
nsemnnd, n sensul articolului 4 alin. (2) din OUG nr. 34/2006, rezultatul unui ansamblu de lucrri de
construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s ndeplineasc prin el nsui o funcie tehnic
sau economic.
Contractul de concesiune de servicii reprezint contractul care are aceleai caracteristici ca i
contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n calitate de
concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata
serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite.
Contractul de servicii, la care trimite definiia, este, potrivit articolului 6 din OUG nr. 34/2006,
acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obeict
prestarea unuia sau mai multor servicii, astfel cum acestea sunt prevzute n unele din anexele legii.
De semnalat faptul c prin articolul 220 din OUG nr. 34/2006 se prevd materiile n care nu se
aplic prevederile ordonanei, ntre care se regsete, la litera c), situaia n care are ca scop
concesionarea bunurilor publice, dar numai n cazul n care prin obiectul respectivului contract,
autoritatea contractant nu urmrete dobndirea execuiei unei lucrri sau a unui serviciu, fapt care ar
ncadra contractul respectiv fie n categoria contractelor de achiziie public,
contractelor de concesiune a cror atribuire este reglementat de prezenta ordonan.
23
fie n categoria
De aici, ntrebarea legitim ce prevederi legale se atribuie n cazul contractului de concesiune

de bunuri publice? Rspunsul a fost dat deja, este vorba despre OUG nr. 54/2006, pe care am analizat-o
deja anterior.
Prile contractului de concesiune de servicii i lucrri
Contractul de concesiune se ncheie ntre dou pri, respectiv concedentul, cel care transmite
concesiunea i concesionarul, cel care primete n concesiune activitatea sau serviciul respectiv.
Calitatea de concedent, sau de autoritate contractant, poate avea, potrivit art.8 din OUG nr.
34/2006 :
a) oricare organism al statului, autoritate public sau instituie public, care acioneaz la nivel
central, regional sua local ;
b)
oricare organism de drpet public, altul dect cel prevzut la litera a), cu personalitate juridic, care
a fos tnfiinat pentur a satisface nevoi de interes general comercial sau industrial i care se afl
ntr-una din urmtoarele situaii : este finanaat de o autoritate contractant, se afl n subordinea
unei autoriti contractante sau n componena consiliului de adminsitraie, a orgnaului de
conducere sau de supervizare se afl mai mutl d ejumtte din numrul membrilor care sunt numii
de o autoritate contractant sau de un organism de drept public ;
c) oricare asociere format din dou sau mai multe autoriti contractante, dintre cele prevzute la
literele a) i b) ;
d) oricare ntreprindere public ce desfoar activiti prevzute de lege;
e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevzute la literele anterioare, care desfoar activiti
de natura celor prevzute de lreglementarea cadru actual.
Calitate de concesionar poate avea, orice persoan fizic sau persoan juridic de drept privat,
romn sau strin, care este selectat printr-una din procedurile de atribuire prevzute de lege.
Proceduri de atribuire a contractului de concesiune

Procedurile de atribuite, instituite prin capitolul III din OUG nr. 34/2006 sunt urmtoarele:
A) Licitaia deschis
Se desfoar, de regul, ntr-o singur etap, ns auroritatea contractant poate decide dac
orgnizeaz o etap suplimentar de licitaie electronic, caz n care va anuna acest lucru n anunul de
participare i n documentaia de atribuire.
24
Ea se iniiaz prin tarnsmiterea spre publicare a unui anun de participare, n care solicit
depuntorilor interesai depunerea de oferte.Anunul de participare se public n :SEAP (Sistemul
electronic de achiziii publice), n Monitorul oficial al Romniei, partea a VI-a, i dup caz, n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, n cazurile prevzute de ordonan.12
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita i obine documentaia de atribuire i
clarificri privind aceast documentaie.
Autoritatea contractant va deschide ofertele la locul i la data indicat n anuuil de participare.
B)Licitaia restrns
Aceasta se desfoar, de regul, n dou etape :
a) etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie ;
b) etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire.
n afara acestor dou etape, autoritatea contractant are dreptul s decid organizarea unei etape
suplimentare de licitaie electronic, situaie n care este obligat s anune decizia respectiv n anunul de
participare i n documentele de atribuire.
c)Dialogul competitiv
Din interpretarea articolului 94 din OUG nr. 3472006, rezult c autoritatea contractant va apela
al dialogul competitiv atunci cnd sunt ndeplinite dou condiii :
contractul este considerat a fi de complexitate deosebit ;
procedura licitaiei, deschis sau cu preselecie, nu ar permite atribuirea contractului de achiziie

public n cauz.
Proceudra dialogului competitiv presupune, la rndul ei, trei etape :
etapa de preselecie a candidailor ;
etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiilor apte s
rspund neecsitilor autoritii contractante i n baza creia candidaii vor elabora i depune
oferta ;
etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.
D) Procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.

12
Este vorba despre cazurile cnd autoritatea contractant face parte din categoria celor prevzute la art. 8 lit. a)-c) din OUG nr.
34/2006, i valoarea contractului e mai mare de 125 000 Euro; autoritatea contractant face parte din categoria celor prevzute la
art. 8 lit. d) din OUG nr. 34/2006, i valoarea contractului e mai mare de 420 000 Euro; sau cnd valoarea contractului e mai mare
de 500 000 Euro.
25
La aceast procedur, autoritatea contractant poate apela n urmtoarele cazuri :
atunci cnd, n urma aplicrii licitaiiei deschise, restrnse sau a dialogului competitiv, nu a fostd epus
nici o ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile sau neconforme. Pentru a se apela la
negociere, este necesar anularea procedurii iniiale a licitaiei deschise, restrnse sau a dialogului
competitiv iar cerinele iniiale ale licitaiei nu trebuie modificate substanial ;
n situaii excepoionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor, produselro sau serviciilor sau
riscurile pe care ele le implic nu permit o estimare iniial global a contractului ;
atunci cnd serviciile ce vor fi furnizate, ndeosebi servicii financaire sau inteelctuale, sunt de aa
natur nct caietul de sarcini nu paote fi elaborat cu rpecizia pe care o impune atribuirea prin licitaie ;
atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice,
experimentrii sau dezvoltrii tehnologice i numai dac acestea nu se realizeza pentru obinerea unui
profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente.
E) Procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.

La aceatsp procedur, autoritatea contractanta re dreptul s apeleze n urmtoarele cazuri :
atunci cnd, din motive tehnice, artistice sau de protecie a unor drepturi de ecxclusivitate,
contractul de achiziie poate fi atribuit numai unui operator economic ;
n cazuri speciale, cnd procedura licitaiei sau o negocierii cu publicarea prealabil a unui anun
d eparticipare nu poate fir espectat din motive de extrem urgen, determinate de evenimente
imprevizibile i acre nu se datoreaz autoritii contractante ;
cnd produsele care urmeaz s fac obiectul contractului sunt fabricate exclusiv pentru cercetare
atiinific, dezvoltarea tehnologic, experimentarea, dca nu urmresc un profit, nici mcar
acoperirea costurilor;
cnd este necesar achiziionarea, de la furnizorul iniial, a unei cantiti suplimentare de preoduse
fa de cele livrate anterior ;
aunci cnd produsele sunt cotatela bursa d emprfuri, iar achiziia se realizeza prin operaiuni pe
piaa de disponibil ;
atunci cnd produsele sunt achiziionate foarte avantajos de la un operator economic care i
lichideza definitiv afacerile, de la un judector sindic sau printr-o procedur de faliment sau
lichidare reglementat prin lege ;
cnd este neecsar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare, care nu au fost trecute n
contractul iniial sau autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri sau servicii
26
similare celor deja achiziionate prin contractul iniial, care a fost atribuit prin licitaie.
G)Cererea de oferte
Se poate aplica numai atuni cnd valoarea estimat, fr TVA, este mai mic dect echivalentul a 40
000 Euro pentru contractul de furnizare i servicii i 250 000 Euro pentru contractul de lucrri.
H)Concursul de soluii
Acestea se poate organiza ca o procedur independent, atuni cnd concurenii pot obine premii sau
prime de participare, sau ca parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii.
Procedura atribuirii contractului de concesiune
Legea oblig autoritatea contractant s asigure transparena atribuirii contractelor de concesiune.
Iniierea procedurii se realizea prin publicarea unui anun de participare, care se public n
SEAP (Sistemul Electronic de Achiziii Publice) i n Monitorul Oficial al Romniei, partea a VI-a, precum i
n Jrnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci cnd valaorea estimat a contractului de concesiune este mai
mare dect echivalentul a 5 000 000 Euro.
Anunul de participare trebuie transmis spre publicare cu cel puin 52 de zile nainte de data limit de
depunere a aplicaiilor.
Persoana care se consider vtmat ntr-un drpet l su ori ntr-un interes legitim printr-un act al
autoritii contractante, are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativ jurisdicional, n
condiiile Ordonanei de Urgen nr. 34/2006, sau n justiie, n condiiile legii nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ. Despgubiri pot fi solicitate i acordate doar pe calea aciunilor n justiie.13
n ceea ce privete procedura administrativ jurisdicional la care face referire OUG nr. 34/2006,
aceasta se realizeaz prin intermediul Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor, organism cu
activitate administrativ jurisdicional, care funcioneaz pe lng Autoritatea Naional pentru Reglementarea
i Monitorizarea Achiziiilor Publice.Acest Consiliu este format din 21 de membri, i 16 persoane cu statut de
personal tehnico-administrativ, din care cel puin jumtate din numrul membrilor trebuie s fie liceniat n
drept. Legea spune c acest consiliu este independent i nu se subordoneaz Autoritii Naionale pentru
Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice. Problema este c articolul 257 din OUG nr. 34/2006
prevede c acest Consiliu se nfiineaz pe lng Autoritatea Naional pentru Reglementarea i
Monitorizarea Achiziiilor Publice, exprimare care induce ideea unei subordonri, a unei strcuturi constituite
ntr-o anumit relaie cu Autoritatea, relaie care nu poate fi dect de subordonare. Ct privete calitatea de
13
Cu privire la unele aspecte procedurale privind soluionarea acestor categorii de litigii, a se vedea Eugen ChelaruSoluionarea litigiilor care au ca obiect contractele de concesiune a bunurilor proprietate public, articol aprut n lucrarea
Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridice i administrative,
Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 430- 437.
27
organism independent, precizm c n Constituia noastr se face referire la organe ale administraiei
centrale de specialitate autonome, nu independente.
III. ADMINISTRAREA, NCHIRIEREA I DAREA N FOLOSIN

GRATUIT A BUNURILOR DOMENIULUI PUBLIC
28
Regimul contractelor de administrare i de nchiriere a bunurilor domeniului public, sintagm care, n

accepiunea legii, este sinonim cu cea de proprietate public, l regsim reglementat n art.12, 14, 15, 16 i 23
din Legea nr. 213/1998.
A. Administrarea bunurilor proprietate public
Art.12 statornicete urmtoarele reguli n ceea ce privete contractul de dare n administrare:
a) Subiectul de drept care poate primi n administrare un bun proprietate public, poate fi
reprezentat de:
- regii autonome;
- prefecturi;
- autoriti ale administraiei publice centrale i locale;
- alte instituii publice de interes naional, judeean sau local.
Ct privete valorificarea bunurilor proprietate public aparinnd unitilor administrativteritoriale, trebuie avute n vedere i dispoziiile Legii nr. 215/2001, mai exact ale art.125, astfel cum a fot
el modificat i completat prin legea nr. 286/2006, care recunoate Consiliilor Locale i Judeene
posibilitatea de a hotr ca bunurile care aparin domeniului public sau privat de interes local sau
judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie
concesionate ori s fie nchiriate.Consiliile locale i judeene hotrsc cu privire la cumprarea unor
bunuri ori la vnzarea bunurilor care fac parte din domeniul privat de interes local sau judeean, n
condiiile legii.
b) Actul juridic prin intermediul cruia bunul poate fi dat n administrare difer n funcie de
natura acestuia, astfel:
- dac bunul respectiv este un bun care aparine domeniului public naional, darea n
administrare se face prin Hotrre de Guvern;
- dac bunul aparine domeniului public de interes local sau judeean, darea n administrare se
va face prin hotrre a Consiliului Local sau Judeean.
Dreptul de administrare are o natur administrativ, neconfundndu-se cu drepturile reale
derivate din dreptul de proprietate civil.14
c) Prerogativele celui care administreaz bunul, sunt, potrivit art.12 alin.(3), urmtoarele:
- dreptul de administrare confer titularului su capacitatea de a poseda, folosi i dispune de bunul
respectiv. Nu mprtim soluia recunoaterii dreptului de a dispune de bun, deoarece ea duce la o
identificare a statutului proprietarului cu cel al titularului dreptului de administrare, ceea ce nseamn, n
ultim instan, o nstrinare deghizat.
14
Emil Blan- Introducere n studiul domenialitii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 60.
29
Legea recunoate, n art.12 alin.(3), teza a doua, posibilitatea ca dreptul de administrare s poat
fi revocat, atunci cnd titularul lui nu-i exercit drepturile i nu-i execut obligaiile nscute din actul
de transmitere.
d) Dispoziii privitoare la litigiile care se pot nate din administrarea sau nchirierea unor bunuri
publice.
Astfel, legea face distincie ntre litigiile privitoare la dreptul de administrare i litigiile
privitoare la dreptul de proprietate, dup cum urmeaz:
- n litigiile privind dreptul de administrare, titularul dreptului de administrare va sta n instan
n nume propriu.
- n litigiile privind dreptul de proprietate, titularul dreptului de administrare are obligaia s arate
instanei cine este titularul acestui drept, potrivit Codului de procedur civil.
Totodat, titularul dreptului de administrare rspunde, potrivit legii, pentru prejudiciile cauzate
ca urmare a nendeplinirii acestei obligaii, care poate determina chiar revocarea dreptului de
administrare.
n aceste litigii, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor, iar unitatea administrativteritorial este reprezentat de Consiliul Judeean (sau de Consiliul General al Municipiului Bucureti) sau
de Consiliul Local, care dau un mandat scris, n fiecare caz n parte, preedintelui Consiliului Judeean sau
primarului.
Legea nu statornicete n mod expres c litigiile privind administrarea i nchirierea bunurilor
proprietate public sunt de competena instanei de contencios administrativ, ns prin art.8 alin.(2) i
art.10 alin.(3) se prevede competena instanelor de contencios administrativ n ceea ce privete hotrrile
de trecere a unui bun din domeniul privat n cel public i invers, iar prin art. 23 se dispune c litigiile cu
privire la delimitarea domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale sunt, de
asemenea, de competena instanelor de contencios administrativ.
Prin art.12 alin.(6), se precizeaz c aceste dispoziii sunt valabile i n litigiile privind dreptul de
concesiune, nchiriere sau la dreptul de proprietate privind bunurile concesionate sau nchiriate.
2. nchirierea bunurilor proprietate public
Dispoziii privind regimul acestui contrat regsim n art.11 alin.(2), 14,15 i 16 din Legea nr.
213/1998, precum i n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, cu modificrile i
completrile ulterioare.
Din coroborarea acestor dispoziii, regsim urmtoarele elemente privind contractul de nchiriere
a bunurilor proprietate public :
a) Actul juridic prin intermediul cruia se face nchirierea difer, ca i la darea n
administrare, n funcie de natura bunului, astfel:
- pentru bunurile proprietatea public a statului, nchirierea se face prin Hotrre de Guvern;
30
-pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ- teritoriale, nchirierea se face

prin hotrre a Consiliului Judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a
Consiliului Local.
b)Titularii contractului de nchiriere, potrivit art.14 alin.(2) pot fi:
- chiria poate fi orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin;
- calitatea de a transmite, prin nchiriere, un bun proprietate public, revine titularului dreptului
de proprietate sau a celui de administrare.
c) Instituirea principiului licitaiei publice pentru concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public (art. 15).
d) Dispoziii privind destinaia sumelor ncasate din concesionarea sau nchirierea bunurilor
proprietate public a statului sau unitilor administrativ-teritoriale, fiind vorba, dup caz, despre:
- bugetul de stat, pentru veniturile produse din concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate
public a statului;
- bugetele locale, pentru veniturile realizate din nchirierea sau concesionarea bunurilor
proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale;
- n situaia n care contractul de nchiriere se ncheie de ctre titularul dreptului de administrare,
acesta are dreptul s ncaseze din chirie o cot parte de 20-50 % , care se stabilete, dup caz, prin
Hotrre de Guvern, Hotrre a Consiliului Judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau
a Consiliului Local prin care s-a aprobat nchirierea .
e) n ceea ce privete regimul juridic al soluionrii litigiilor privind dreptul de nchiriere, ca
i cele privind dreptul de concesiune, art.12 alin.(6) stabilete c sunt aplicabile cele privind contractul
de administrare, pe care le-am prezentat anterior, astfel c discuiile fcute atunci rmn valabile.
3. Alte modaliti juridice de punere n valoare a bunurilor proprietate public, prevzute de lege i
de Constituia revizuit
Art.17 din Legea nr. 213/1998, conine o norm prin care se recunoate posibilitatea, pentru stat i
unitile administrativ-teritoriale, de a da imobile din patrimoniul lor, n folosin gratuit, pe termen
limitat, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de
utilitate public ori serviciilor publice.
O dispoziie similar este prevzut i de art.126 din Legea nr. 215/2001, potrivit cruia
consiliile locale i cele judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i
proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ,
care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice.
Art.136 alin. (4), teza final din Constituia revizuit prevede posibilitatea ca bunurile proprietate
public s fie date n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. n acest fel se confer legitimitate
31
constituional textelor legale mai sus menionate, adoptate nainte ca legea fundamental s recunoasc
aceast posibilitate.
32
IV. LUCRRILE PUBLICE DE INTERES NAIONAL I LOCAL

Este deja o constant n teoria contractului administrativ, c unul din elementele care l deosebete
de contractul de drept comun este faptul c are un obiect determinat.
Acest obiect determinat, la rndul su, poate s constea n: prestarea unui serviciu public,
punerea n valoare a unui bun public sau efectuarea unei lucrri publice.
Rezult c, din punctul de vedere al naturii juridice, contractele care i propun efectuarea unei
lucrri publice sunt contracte administrative.
Aceast instituie este reglementat de capitolul VII, seciunea a II-a, din Legea nr. 215/2001 a
administraiei publice locale, intitulat chiar lucrrile publice.
Art.128 din Legea nr. 215/2001, astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 286/2006, dispune c
Lucrrile de construcii i reparaii de interes public, finanate din bugetele comunelor, oraelor,
municipiilor sau judeelor se execut numai pe baza unor documentaii tehnico-economice avizate sau
aprobate, dup caz, de consiliul local sau de consiliul judeean, i numai n baza unei licitaii publice n
limitele i n condiiile prevzute de lege.
Constatm c, prin acest text, coroborat i cu art.127 i 129 din aceeai lege, se instituie
urmtoarele reguli n ceea ce privete lucrrile publice:
a) interesul public, care este determinant pentru astfel de lucrri;
b) principiul realizrii acestor lucrri numai pe baza unor documentaii tehnico-economice a
cror avizare i aprobare se face de consiliile locale sau judeene dup caz, adic n funcie de interesul
lucrrii respective;
c) sunt incluse n categoria de lucrri publice att lucrrile de construcii ct i cele de reparaii,
cu condiia precizat mai sus, de a prezenta interes public;.
d) principiul legalitii n ceea ce privete elaborarea, analiza i aprobarea documentaiilor de
urbanism i amenajare a teritoriului, art.88 prevznd c n conformitate cu prevederile legii urmeaz a se
realiza operaiunile respective;
f) principiul licitaiei n ceea ce privete atribuirea spre execuie a lucrrilor publice, licitaie care
urmeaz a se realiza n condiiile legii i cu respectarea strict a documentaiilor tehnico-economice
aprobate (art. 128).
33
1. Contractul de concesiune poate avea ca obiect:
a) numai un bun din domeniul public al statului sau unitii administrativ teritoriale;
b) numai un bun din domeniul privat al statului sau unitii administrativ teritoriale.
c) att un bun din domeniul public al statului sau unitii administrativ teritoriale ct i un bun din
domeniul privat al statului sau unitii administrativ teritoriale.
2) Bunurile proprietate public pot fi date n folosin gratuit:
a) oricrui subiect de drept, persoan fizic sau juridic.
b) instituiilor de utilitate public.
c) regiilor autonome i societilor comerciale.
3) Bunurile proprietate public pot fi date n administrarea:
a) unei societi comerciale;
b) unei regii autonome sau instituii publice.
c) oricrui subiect de drept, persoan fizic sau juridic.
4) Lucrrile publice pot fi atribuite:
a)numai prin licitaie public;
b)prin dialog competitiv;
c) prin dialog competitiv i negociere direct;
5. nchirierea unui bun proprietate public se poate face:
a) prin Hotrre de Guvern, pentru bunurile proprietatea public a statului;
b) prin hotrre a Consiliului Judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a
Consiliului Local, pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ- teritoriale;
c) numai prin hotrre de Guvern, indiferent de natura bunului.
6. Administrarea unui bun proprietate public se poate face:
a) prin Hotrre de Guvern, pentru bunurile proprietatea public a statului;
b)prin hotrre a Consiliului Judeean, a Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a
Consiliului Local, pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ- teritoriale;
c) numai prin hotrre de Guvern, indiferent de natura bunului.
7. Anun de prticipare se public :
a) numai n SEAP (Sistemul Electronic de Achiziii Publice) ;
b)numai n Monitorul Oficial al Romniei, partea a VI-a ;
c) n SEAP (Sistemul Electronic de Achiziii Publice), n Monitorul Oficial al Romniei, partea a VI-a
precum i n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, atunci cnd valaorea estimat a contractului de
concesiune este mai mare dect echivalentul a 5 000 000 Euro.
8. Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor este :
a) organism cu activitate administrativ jurisdicional, care funcioneaz pe lng Autoritatea
Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice ;
b) o autoritate public din sfera puterii judectoreti;
c) o autoritate public din sfera puterii legislative.
9. Poate avea calitatea de subiect care transmite n nchiriere un bun proprietate public:
a)numai titularului dreptului de proprietate;
34
b)numai titularului dreptului de administrare;

c)att titularului dreptului de proprietate ct i titularului dreptului de administrare.
10. Procedura licitaiei deschise se desfoar :
a) de regul, ntr-o singur etap ;
b) de regul, ntr-o singur etap, dar autoritatea contractant poate decide dac orgnizeaz o etap
suplimentar de licitaie electronic, caz n care va anuna acest lucru n anunul de participare i n
documentaia de atribuire.
c) ntotdeauna n dou etape.
11. Procedura licitaiei restrnse se desfoar :
a) ntr-o singur etap;
b) numai n dou etape, etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de selecie i etapa
de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai, prin aplicarea criteriului de atribuire ;
c)n afara primelor dou etape, autoritatea contractant are dreptul s decid organizarea unei etape
suplimentare de licitaie electronic, situaie n care este obligat s anune decizia respectiv n
anunul de participare i n documentele de atribuire.
35
REGIMUL JURIDIC APLICABIL DOMENIULUI PUBLIC

Noiunea de regim juridic al domeniului public evoc ansamblul regulilor aplicabile bunurilor
care aparin domeniului public, precum i raporturile juridice care iau natere ntre titularii acestor bunuri
i terele persoane.15
n ceea ce privete regimul juridic aplicabil celor dou categorii de bunuri care aparin domeniului
public, dintru nceput trebuie s precizm c bunurile proprietate public sunt supuse n exclusivitate
unui regim juridic de drept public, n care regsim mai multe principii pe care le vom analiza ulterior.
Bunurile proprietate privat care aparin domeniului public sunt supuse, concomitent, la dou tipuri
de regimuri juridice diferite sau, ntr-o alt exprimare, la un regim juridic mixt, de drept comun i de
putere, n care ultimul este predominant.
Nu putem pune astfel semnul egalitii ntre regimul de putere care guverneaz bunurile proprietate
public din domeniul public i bunurile proprietate privat ale acestuia. Considerm c legea
fundamental nsi, care consacr un stat de drept, democratic i social nc din primul su articol, i care
creeaz cadrul limitativ n care poate opera restrngerea unui drept fundamental sau a unei liberti, se
opune la o asemenea identificare.
Vom determina astfel un regim de drept public general absolut, nelimitat, pentru bunurile
proprietate public i un regim domenial (de putere) special, pentru bunurile proprietate privat care
aparin domeniului public.
Cele patru principii aplicabile proprietii publice sunt inalienabilititatea, imprescriptibilitatea,
insesizabilitatea, precum i imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui16.
A. Inalienabilitatea, reprezint, n egal msur, un principiu de rang constituional i legal, el
fiind consacrat att de art.136 alin.(4) din legea fundamental, ct i de art.11 din legea organic. Potrivit
art.11 lit.a, acest principiu semnific faptul c bunurile domeniului public nu pot fi nstrinate.
Imposibilitatea nstrinrii lor nu exclude ns existena unor forme de punere n valoare a bunurilor
proprietate public, ele putnd fi, cum adaug acelai text legal, date numai n administrare,
concesionate sau nchiriate, n condiiile legii.
Acest principiu vizeaz bunurile publice care aparin domeniului public. A admite c toate
bunurile care aparin domeniului public, inclusiv cele private, sunt inalienabile, nseamn a exclude n
mod nejustificat i nelegitim de la posibilitatea nstrinrii categorii importante de bunuri. Am afecta astfel
15
Luana Sabu- Regimul juridic al domeniului public al unitilor administrativ teritoriale, n Revista de drept public nr.
1/2001, p. 96.
16
Antonie Iorgovan op.cit., vol. II, ed. 4, pp.210-213.
36
i dreptul statului sau al unitii administrativ-teritoriale, care ar pierde posibilitatea de a mai dobndi n
proprietate aceste bunuri, pentru c ele nu pot fi nstrinate.
Considerm c asemenea bunuri private pot fi nstrinate, ns este vorba de o alienabilitate
limitat, condiionat, care se exercit, ca ntregul drept de proprietate, de altfel, sub paza persoanei
morale de drept public. Ea impune astfel autorizri, exercitarea unui drept de preemiune al statului
etc.17.
Atunci cnd aceste bunuri ajung din proprietatea privat a unei persoane juridice de drept privat n
proprietatea public a statului sau a unitii administrativ- teritoriale, lucrurile se schimb fundamental.
Credem c n aceast situaie regimul juridic mixt nceteaz, natura bunului nsui se transform, el devine
bun proprietate public, guvernat n exclusivitate de un regim de drept public i aflat n proprietatea unei
persoane morale de drept public. Aceasta nu poate fi, potrivit art.136 alin.(2) dect statul sau unitatea
administrativ-teritorial.
Prin urmare, vom vorbi despre o inalienabilitate absolut i nelimitat a bunurilor publice din
domeniul public i despre o alienabilitate relativ, limitat, a bunurilor proprietate privat care
aparin domeniului public sau, cum se exprim prof.univ. Antonie Iorgovan, despre principiul
inalienabilitii bunurilor domeniului public care fac obiect al proprietii publice i despre
principiul prohibirii ori restrngerii vnzrii bunurilor domeniale care sunt obiect al proprietii
private18.
B. Cel de-al doilea principiu este insesizabilitatea.
Dac un bun este sesizabil, el poate fi urmrit sau executat silit, pierzndu-se astfel caracterul lui
inalienabil. Constituia nu prevede expres acest principiu, dar apreciem c ea l prevede implicit, ca dedus
din caracterul inalienabil al proprietii publice, iar Legea nr. 213/1998 l menioneaz la art.11 alin. (1) i
l dezvolt la acelai alineat, lit. b, n sensul c bunurile din domeniu public au ca specific faptul c
nu pot fi supuse executrii silite.
Insesizabilitatea semnific astfel faptul c bunurile din domeniul public nu pot fi supuse
executrii silite, mobiliare sau imobiliare, nu pot s constituie obiectul unor drepturi reale accesorii:
gaj, ipotec, privilegii19. Trebuie, din nou, s nuanm ntre bunurile publice i cele private din domeniul
public. Dac n ceea ce le privete pe primele, situaia este ct se poate de clar, ele fiind insesizabile
absolut, credem c n ceea ce privete bunurile proprietate privat nu mai putem susine o asemenea idee,
putnd vorbi despre o sesizabilitate limitat a acestora. Avem n vedere, cu prioritate, un drept de preemiune al
statului, apoi restrngerea sferei unor eventuali creditori sau excluderea persoanelor fizice i juridice strine etc.
17
Mircea Preda Drept administrativ, partea general, Ediie revzut i actualizat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000,
p.212.
18
19
Antonie Iorgovan- op. cit., vol II, p. 211.

Ion Adam Proprietatea public i privat asupra imobilelor din Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 2000, p.
94.
37
Astfel, n privina bunurilor private din patrimoniul cultural naional, nu se va putea trece n nici
un mod la vnzarea lor public, dect cu respectarea strict a prevederilor Legii nr. 182/200020 i ale Legii
nr. 422/200121, inclusiv a dispoziiilor care consacr dreptul de preemiune al statului.
Mai mult chiar, art.32 din Legea nr. 182/2000 declar bunurile mobile din patrimoniu, care
sunt proprietate public, insesizabile, dar avnd n vedere c bunuri de acelai tip care aparin
particularilor pot avea aceeai valoare de interes public, se poate extinde acest principiu i la22
bunurile private de patrimoniu.
C. Imposibilitatea grevrii cu sarcini sau servitui este cel de-al treilea principiu care guverneaz
bunurile domeniului public. Acest principiu este consacrat i de Legea nr. 213/1998, care, n art.11 lit.b,
prevede c asupra bunurilor domeniului public nu se pot constitui garanii reale, iar la art.13 admite c
servituile asupra bunurilor din domeniu public sunt valabile numai n msura n care aceste servitui sunt
compatibile cu uzul sau interesul public cruia sunt destinate bunurile afectate.
D. Imprescriptilitatea este ultimul principiu al regimului juridic aplicabil domeniului public, i ea
trebuie neleas att sub aspectul extinctiv ct i achizitiv. Din punct de vedere al prescripiei
extinctive23, titularii unor astfel de bunuri pot s le recupereze oricnd i fr nici o obligaie de
despgubire de la particularii care le dein, indiferent de buna sau reaua credin a acestora.
n raport cu prescripia achizitiv, nu este posibil dobndirea bunurilor domeniale pe calea
uzucapiunii sau a posesiei de bun-credin.24
n final, precizm c aceste principii guverneaz regimul juridic doar al bunurilor
domeniului public al statului sau unitii administrativ teritoriale. Bunurile din domeniul privat al
acestora se supun principiilor dreptului comun, dac prin lege special nu se dispune altfel. De
altfel, o asemenea dispoziie este prevzut expres n mai multe acte normative, am exemplifica prin
invocarea art.5 alin.(2) din Legea nr. 213/1998, care prevede c dreptul de proprietate privat al statului
sau al unitii administrativ-teritoriale asupra bunurilor din domeniu privat este supus regimului juridic
de drept comun, dac legea nu dispune altfel.
20
21
22
23
24
Publicat n Monitorul Oficial nr. 530/27.10.2000.

Verginia Vedina, Alexandru Ciobanu - op. cit., p. 98.
Liviu Giurgiu - Domeniul Public, Repere juridice, Editura Tehnic, Bucureti, 1997, p. 71.
Dana Apostol Tofan- Drept administrativ,Editura All Beck, Bucureti, 2003, , vol. II, p. 129.
38
TESTE DE AUTOEVALUARE
1) Proprietatea public este:

b) inalienabil;
b) sesizabil;
c) prescriptibil.
2) Proprietatea public este imprescriptibil:
a) numai din punct de vedere extinctiv;
b) numai din punct de vedere achizitiv;
c) att din punct de vedere achizitiv, ct i achizitiv.
3.Inalienabilitatea este un principiu care guverneaz:
a) numai bunurile proprietate public;
b) numai bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public;
c) att bunurile proprietate public, dar i bunurile proprietate privat din domeniul public.
4) Imposibilitatea grevrii de sarcini sau servitui este un principiu care guverneaz:
a) numai bunurile proprietate public;
b) numai bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public;
c) att bunurile proprietate public, dar i bunurile proprietate privat din domeniul public.
5) Inalienabilitatea semnific faptul c:
a) bunurile proprietate public nu pot fi nstrinate;
b) bunurile proprietate public pot fi nstrinate numai n condiii speciale;
c) bunurile proprietate public pot fi nstrinate numai anumitor subiecte de drept;
6.Bunurile proprietate privat aparinnd domeniului public se caracterizeza prin faptul
c;
a) pot fi nstrinate numai n condiii speciale;
b) nu pot fi nstrinate niciodat;
c) unele pot fi nstrinate i altele nu.
39
SERVICIUL PUBLIC
A.Generaliti privind serviciul public
Etimologic, cuvntul serviciu provine din latinescul servitum care are semnificaia de sclav, de
unde interpretarea de a fi n serviciul cuiva, a face un serviciu, sau a pune n serviciu, ceea ce evoc ideea
de utilitate public sau serviciu public.25
n sens organic, prin serviciu public se desemneaz un ansamblu de ageni i mijloace, pe care o
persoan public sau un agent privat autorizat de o persoan public le afecteaz realizrii unei nevoi de
interes public.
Sensul funcional evoc o activitate de interes general, realizat de administraie, care are ca
misiune satisfacerea unui interes general. Acest din urm sens este cel mai des reinut de jurisprudena
tribunalelor administrative, care vorbete despre misiunea serviciului public, raportat la satisfacerea
unui interes general, ceea ce impune un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun.
Constatm astfel26 c ntre serviciul public i interesul general exist o strns i necesar
interdependen. Aceasta nu trebuie ns s duc la concluzia, care nu se mai poate susine n prezent, c
interesele generale sunt realizate exclusiv prin servicii prestate de ageni publici. Distincia care a fost
ntotdeauna reinut ntre modalitatea public i cea privat de satisfacere a unui interes general este
urmtoarea27: dac pentru ntreprinderile private scopul lor principal l reprezint satisfacerea intereselor
proprii, respectiv obinerea de profit i numai n subsidiar a celor publice, ntreprinderile publice au ca
scop determinant satisfacerea intereselor publice, ceea ce nu exclude i urmrirea unor foloase materiale, a
unor beneficii din activitatea prestat, necesare meninerii i perfecionrii serviciului public nsui.
Delimitarea ntre activitatea agenilor publici i cea a agenilor privai care presteaz servicii publice nu
trebuie privit cu rigiditate, din mai multe considerente:
a) n primul rnd pentru c, din punct de vedere cantitativ, contribuia acestora a devenit din ce n ce
mai reprezentativ;
b) n al doilea rnd, chiar necesitatea satisfacerii ntr-un mod ct mai competent a interesului
general impune administraiei nevoia de a alege calea cea mai adecvat, fr a fi inut de o prioritate
absolut dat instituiilor publice.
Cu toate acestea, statul, peste tot n lume, i menine anumite prghii inerente ndeplinirii
funciilor sale: nfptuirea justiiei, aprarea teritoriului, ordinea public, stabilirea i perceperea
impozitelor etc.
25
26
27
Iordan Nicola- Managementul serviciilor publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 63.
A. Iorgovan op. cit., vol II, pp.179-180.
A se vedea, Jean Rivero, Jean Waline Droit administratif, 14-me dition, Prcis Dalloz, 1992, pp. 9-10.
40
Ct privete definirea serviciului public, acesta reprezint activitatea desfurat sau autorizat
de un organ administrativ, prin care se realizeaz nevoi sociale de interes public.
Trebuie avut n vedere i faptul, remarcat n literatura de specialitate, c serviciul public nu mai
poate fi privit n epoca contemporan dintr-un punct de vedere exclusiv intern.Internaionalizarea
dreptului, fenomenele integrative ale lumii au produs, ntr-un timp relativ scurt, mutaii profunde i efecte
de substan asupra noiunii, sferei i regimului juridic aplicabil serviciului public.28
B. Fundamente constituionale actuale privind serviciul public n Romnia
Considerm c prevederile constituionale aplicabile serviciului public pot fi grupate n mai multe
categorii:
a) reglementri prin care se consacr principii generale, aezate de legiuitorul constituant romn
la baza funcionrii tuturor autoritilor publice, inclusiv a celor care presteaz servicii publice. Exemplu:
egalitatea n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i discriminri (art. 16 alin 1) coroborat cu
acela c nimeni nu este mai presus de lege (alineatul al doilea al aceluiai articol); egalitatea n drepturi
fr nici o discriminare, de nici o natur (art. 4 alin 2); obligaia autoritilor publice de a respecta i ocroti
viaa intim, familial sau privat (art. 26 alin 1); garantarea autonomiei universitare prin art.32 alin.(6), a
autonomiei serviciilor publice de radio i televiziune i exemplele ar putea continua.
b) reglementri care consacr principii care guverneaz organizarea i funcionarea
administraiei publice n general, sau n mod expres a serviciilor publice. Astfel art. 120 consacr cele
trei principii care guverneaz administraia public local, respectiv autonomia local, deconcentrarea
serviciilor publice i descentralizarea.
c) reglementri prin care se consacr autoritile publice care au competen n prestarea
serviciilor publice sau exercit anumite raporturi fa de autoriti care presteaz servicii publice. Astfel
Consiliul Judeean reprezint, potrivit art.122 din Constituie, autoritatea administraiei publice pentru
coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de
interes judeean; art.123 consacr instituia prefectului, reprezentantul n teritoriu al Guvernului, care
conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale.
d) a patra categorie de reglementri o constituie cele cuprinse n capitolul II consacrat
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale ceteanului, unde, odat cu acestea, regsim
reglementate i serviciile publice pe care ele le implic. Exemplu: dreptul la nvtur, garantat de art. 32,
este realizat prin instituii de nvmnt, publice sau private, dreptul la ocrotirea sntii prin serviciile
publice de asisten social (art. 34), dreptul la informaie se realizeaz prin mijloace de informare n
28
Daiana Maura Vesma- Consideraii privind noiune ai regimul juridic al sserviciului public european, articol aprut n
lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i
administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, p. 460.
41
mas, care de asemenea pot fi publice sau private, practic, fiecrui drept, libertate sau ndatorire i
corespunde un serviciu public prin care este transpus n practic.
Din interpretarea tuturor acestor prevederi constituionale, care sunt dezvoltate prin legi sau
ordonane de Guvern, rezult concluzia c valorile serviciului public sunt susinute legal, serviciul public
fiind guvernat de principii stabilite att la nivel constituional ct i prin legi, cum ar fi cele referitoare la
administraai public local, la diferite servicii comunitare, la concesiuni, etc.29
C. Trsturile i clasificarea serviciilor publice
Pot fi reinute urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciului public:
a) scopul serviciului public este reprezentat de satisfacerea unei nevoi de interes general (public).
Nu orice nevoie exprimat la un moment dat n societate poate fi catalogat drept o nevoie de
interes public. Pentru a dobndi un asemenea statut, trebuie ca respectiva nevoie social s fie valorizat
de clasa politic, s fie concentrat ntr-o norm de drept.
b) realizarea serviciului public se poate face de ageni publici (stabilimente publice) sau de
ageni privai autorizai de un agent public (stabilimente de utilitate public). n aceast din urm
situaie, agenii privai i desfoar activitatea sub supravegherea unui agent public30
Putem conchide astfel c, indiferent de forma n care se realizeaz, public sau privat, prestarea
unui serviciu public implic existena unei autoriti publice, care fie presteaz serviciul public respectiv,
fie exercit un drept de supraveghere asupra persoanei juridice pe care a autorizat-o pentru prestarea
serviciului public respectiv.
De altfel, i n Romnia postdecembrist,31 ca peste tot n lume, s-au cutat i continu s se
identifice formule de atragere a agenilor privai sau a structurilor neguvernamentale pentru prestarea unor
servicii publice, depindu-se tradiionalele limite. n fond, pentru ceteni este mai puin important dac
serviciul public este prestat de o persoan public sau d euna privat, eseniale fiind calitatea i preul
serviciilor publice.32
c) continuitatea serviciului public, care este considerat n doctrin ca unul din cele mai
importante principii care guverneaz serviciul public, ca o consecin fireasc a permanenei statului i
a necesitii de a asigura satisfacerea nevoilor de interes general fr ntreruperi.33
29
Doina Popescu- Principiile Legii administraiei publice i standardele serviciului public, articol aprut n lucrarea Reformele
administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific
nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 411- 420.
30
Stabilimentul de utilitate public reprezint acea persoan juridic privat, autorizat de administraia public s
presteze un serviciu public prin exercitare a unei activiti de interes general. Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.
I, Ed. All Beck, Bucureti, 2003, p.6.
31
Dana Apostol Tofan Unele consideraii privind legislaia n domeniul parteneriatului public-privat, n Revista
de Drept Public nr. 2/2004, p. 92.
32
33
Ana Vasile- Prestarea serviciilor publcie prin ageni privai, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 211.
G. Dupuis, J.M. Guedon- Droit administratif, 3-me dition, A. Colin, Paris, 1991, p. 444.
42
Raiunea de a fi a acestui principiu rezult din faptul c, prin definiie, serviciul public are
menirea de a rspunde unei nevoi de interes general, iar satisfacerea interesului general nu poater fi
discontinu, ntreruperea putnd cauza grave tulburri n viaa statal sau a colectivitilor locale.34
d) egalitatea n faa serviciului public a beneficiarilor acestuia.
Acest principiu, derivat din principiul mai larg al egalitii n faa legii, presupune, n opinia
noastr, urmtoarele coordonate:
- tratament egal i nediscriminatoriu, pe nici un criteriu, fa de uzagerii serviciilor publice;
- exigene comune pentru toate categoriile de beneficiari, din punctul de vedere al cadrului
general de exercitare a serviciului public.
Principiul egalitii mai este evocat n doctrina de specialitate i prin sintagma principiul
echitii, care se explic prin faptul c, ntr-un stat democratic, toi cetenii sunt egali n faa legii i au
aceleai obligaii, ceea ce nseamn c ei trebuie s beneficieze n aceeai msur de servicii publice,
indiferent c sunt organizate de stat sau de unitatea administrativ teritorial.
e) regim juridic de drept administrativ, care poate fi exclusiv administrativ, n cadrul
serviciilor publice prestate prin ageni publici sau un regim mixt, combinaie ntre regimul de putere i
cel de drept comun (de regul comercial), pentru serviciile publice prestate de ageni privai autorizai de
o persoan public.
f) competena instanelor de contencios administrativ, care considerm c trebuie s vizeze
toate serviciile publice, indiferent de modalitatea public sau privat sub care se realizeaz35.
D. Clasificarea serviciilor publice
Din multele categorii care pot fi identificate, ne oprim la urmtoarele:
1. Din punctul de vedere al formei de realizare, identificm:
a) servicii publice realizate exclusiv de ageni publici, statul sau unitatea administrativ-teritorial
deinnd un monopol asupra acestora (exemplu ordinea i linitea public, aprarea naional, justiia
etc);
b) servicii publice realizate de ageni privai autorizai de ageni publici, exclusiv sau alturi de
cele prestate de ageni publici (transporturile n comun, sntatea etc).
2. Din punctulde vedere al interesului activitii prestate, identificm:
a) servicii publice de interes naional (aprarea, justiia, transporturile n comun de interes naional
etc);
b) servicii publice de interes local (alimentaia public, turism local etc).
3. Din punctul de vedere al naturii serviciului public, identificm:
34
Iordan Nicola- op. cit., p. 94.
35
Pentru alte concepii, a se vedea A. Iorgovan op. cit., vol. II, pp.188-189; Valentin Priscaru Tratat de drept
administrativ, Editura All, Bucureti, 1995, p. 137-147; Iordan Nicola-op. cit., pp. 69-74.
43
a) servicii publice administrative;

b) servicii publice sociale;
c) servicii publice culturale;
d) servicii publice religioase;
e) servicii publice industriale;
f) servicii publice comerciale;
g) servicii publice de agrement.
44
1) Serviciul public se pot realiza:

a) numai de organe publice;
b) numai de ageni privai;
c) att de organe publice ct i de ageni privai.
2) Serviciul public este guvernat de:
a) un regim juridic de drept administrativ;
b) un regim juridic de drept comun;
c) i un regim juridic administrativ i de un regim de drept comun.
3.Principiul continuitii serviciului public deriv din:
a) faptul c serviciu public satisface un interes general, iar interesul general nu poate fi ntrerupt;
b)principiul egalitii tuturor n faa serviciului public;
c) principiul guvernrii de un regim de putere public;
4)Principiul egalitii mai este evocat n doctrin prin formula:
a)principiul unitii de tratament;
b) principiul echitii;
c) principiul eficacitii.
5) Litigiile care privesc serviciile publice se soluioneaz:
a) de instanele de drept comun;
b) de instanele de contencios administrativ;
c) att de instanele de drept comun ct i de instanele de contencios administrativ.
45
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV DISCIPLINAR

A. Fundamentarea noiunilor
Norma de drept, prin excelen, reprezint o norm de conduit, deci un ansamblu de drepturi i
obligaii corelative, care pot s fie respectate sau pot s fie nclcate.
nclcarea drepturilor celorlalte subiecte de drept, nerespectarea obligaiilor care incumb unui
subiect de drept, nate, n mod firesc, problema consecinelor unei asemenea conduite.
Mult vreme rspunderea specific dreptului administrativ era interpretat tradiional prin referire
la noiuni i instituii specifice dreptului civil, sau, dup caz, dreptului penal. De exemplu, rspunderea cu
caracter patrimonial a administraiei publice era calificat prin referire la rspunderea civil delictual,
abaterile administrative svrite de personalul din administraie reprezentau nclcri ale dreptului
muncii, sancionate ca atare.
Practic, formele de rspundere specifice dreptului administrativ nu i-au conturat mult vreme
identitatea, existnd i n prezent autori care le contest i controverse, la nivel doctrinar, dar uneori i
legislativ i jurisprudenial, cu privire la existena lor i regimul juridic care le guverneaz.
Noiunea de constrngere nu este identic cu cea de rspundere.
Distincia dintre cele dou noiuni poate fi analizat, dup cum urmeaz36:
a) Din punctul de vedere al cauzelor: rspunderea este atras de svrirea unei fapte
antisociale, pe cnd constrngerea poate interveni i n absena comiterii unei forme de ilicit. Cum
subliniaz i autorul citat, exist unele forme de constrngere care intervin tocmai pentru a se evita,
preveni, svrirea unei fapte antisociale, a unei abateri n accepiunea lato sensu, care include orice
ndeprtare de la norma de drept. Un exemplu cu titlu de coal l reprezint instituirea diferitelor msuri
de poliie administrativ: carantin, internarea obligatorie a unor bolnavi psihic, internarea dependenilor
de alcool sau droguri.
b) Din punctul de vedere al scopului pe care i-l propune fiecare, vom constata c nu exist
identitate de obiectiv ntre constrngere i rspundere.
1) Astfel, rspunderea, reprezentnd consecina comiterii unei fapte antisociale, i propune mai
multe obiective:
- la nivel social, restabilirea ordinii de drept care a fost nclcat, prin eliminarea atitudinii care
contrazice aceast ordine de drept;
- la nivel de individ, autor al faptei antisociale, prin rspundere se exprim dezacordul societii,
al autoritii, fa de comportamentul neconform valorilor instituite prin norme de drept. Autoritatea i
obiectiveaz acest dezacord prin crearea condiiilor n care subiectul autor al formei de ilicit s-i
36
A. Iorgovan - op. cit., vol. II, pp. 340-342.
46
contientizeze fapta, s o regrete i, n final, s nu o mai repete. S se ajung astfel nu doar la o

condamnare din partea autoritii, ci i la o atitudine de autocondamnare, care, de multe ori, este mai
eficient dect cea care provine de la autoritate.
- constatm c aceste dou obiective atrag dup ele pe cel de-al treilea, cunoscut n orice form de
rspundere, i anume prevenirea, raiunea unei sanciuni nefiind doar s pedepseasc o fapt deja
comis, ci i s elimine posibilitatea de a se mai repeta n viitor. Prin fapta comis, rul s-a produs,
consecinele sale sunt greu sau uneori imposibil de nlturat, ceea ce i relev ns semnificaia
deosebit este eliminarea posibilitii de a se mai repeta n viitor, deci prevenirea comiterii de fapte
antisociale viitoare.
2) Constrngerea i propune urmtoarele scopuri:
- dac ea intervine n absena comiterii unei forme de ilicit, i propune meninerea, neafectat, a
ordinii de drept.
- dac intervine n condiiile n care deja s-a svrit o fapt antisocial, n mod firesc i propune
i restabilirea ordinii de drept care a fost nclcat ca urmare a faptei ilicite respective.
- n ambele variante, rolul preventiv al oricrei msuri de constrngere este subneles, este
inclus n ele.
c) Din punctul de vedere al modului de aciune, orice form de rspundere se obiectiveaz prin
intermediul unei aciuni de constrngere,37 reciproca nefiind adevrat. Adic, nu orice form de
constrngere intervine pentru a concretiza o form de rspundere, nu obiectiveaz deci o form de
rspundere, constrngerea putnd interveni, cum am mai menionat, i n absena unei fapte antisociale, ea
avnd ca scop, n acest condiii, s nu se ajung la rspundere, adic s nu se ajung la svrirea unei
forme de ilicit.
O alt noiune de baz n teoria general a rspunderii, inclusiv n cea specific dreptului
administrativ, este cea de executare silit.
Executarea silit intervine n urmtoarele situaii:
a) atunci cnd subiectul de drept se mpotrivete, nu execut de bunvoie obligaiile care i
incumb dintr-o norm cu caracter imperativ. Ea poate interveni att atunci cnd subiectul de drept a
comis o fapt antisocial pentru care este rspunztor, mpletindu-se astfel cu rspunderea, ct i atunci
cnd subiectul de drept nu a comis o asemenea fapt, fiind forat s nu o comit prin eliminarea
condiiilor care ar favoriza riscul comiterii ei.
Exemplu: internarea forat ntr-un spital specializat a bolnavilor psihic.
Obligaia a crei nerespectare atrage dup sine intervenia msurii de executare silit poate s
rezulte din:
- lege sau Ordonan de Guvern;
37
A. Iorgovan-Tratat, op. cit., ed. 4, p. 341.
47
- acte cu caracter normativ subsecvente acestora;

- acte administrative cu caracter individual;
- sanciuni administrative, contravenionale sau sanciuni de drept administrativ38.
b) cnd subiectele de drept nu pun n executare anumite decizii luate de autoriti publice din sfera
celor trei clasice puteri sau din afara acestor (exemplu instanele judectoreti, Ministerul Public, Avocatul
Poporului, Curtea Constituional, Curtea de Conturi).
Elementul definitoriu al executrii silite39 este intervenia forat, manu militari, n scopul
declarat de a nfrnge rezistena subiectelor de drept i determinarea acestor subiecte de a avea a atitudine
conform cu normele de drept.
B. Definiia i trsturile constrngerii administrative
Constrngerea administrativ poate fi definit ca reprezentnd totalitatea msurilor dispuse de
organele administraiei publice, n temeiul legii i cu folosirea puterii publice, n scopul de a preveni
svrirea de fapte antisociale, de a sanciona comiterea unor asemenea fapte, de a apra drepturile
i libertile cetenilor, de a executa obligaiilor acestora sau de a pune n executare obligaii
dispuse de autoriti publice din sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestei sfere.
Din definiie, rezult urmtoarele trsturi ale constrngerii administrative:
1) reprezint un ansamblu de msuri care se poate concretiza n oricare din formele de activitate
specifice administraiei publice, n ansamblul su: acte juridice, operaiuni administrative, fapte
materiale.
2) caracterul legal al acestor msuri, legea fiind cea care confer legitimitate unei msuri de acest
gen;
3) se bazeaz pe puterea public, ea putnd interveni inclusiv pentru a nvinge voina potrivnic a
unui subiect de drept determinat;
4) scopul unei msuri de constrngere administrativ poate s constea, dup caz, n:
a) prevenirea svririi unei fapte antisociale;
b) sancionarea, n cazul n care ea s-a svrit;
c) aprarea drepturilor i libertilor cetenilor;
d) asigurarea executrii obligaiilor lor;
e) punerea n executare a unor decizii emise de diferite autoriti publice, care realizeaz prerogativele
celor trei clasice puteri n stat sau alte autoriti publice dect cele precizate mai sus (instane
judectoreti, Ministerul Public, Avocatul Poporului etc.).
38
Calificarea unor sanciuni ca fiind sanciuni de drept administrativa fost fundamentat, n aceast ramur de drept,
prin raportare la distincia existent n penal ntre sanciunile penale i sanciunile de drept penal. Sanciunile de drept
administrativ reprezint acele msuri pe care le ia administraia, de regul pentru a preveni svrirea comiterii unor fapte
antisociale sau a asigura securitatea unor persoane, bunuri sau acte juridice.
39
A. Iorgovan - op. cit., vol. II, ed. 4, pp. 345.
48
C. Clasificarea msurilor de constrngere40

1. Principalul criteriu de clasificare a msurilor de constrngere administrativ l reprezint scopul
pe care i-l propun, putnd fi vorba despre:
a) msuri fr caracter sancionator, denumite i msuri de poliie administrativ sau
sanciuni de drept administrativ, care intervin pentru a prentmpina comiterea unor fapte antisociale,
putnd viza, n egal msur, persoane, bunuri, alte valori, acte juridice (tratament obligatoriu, msuri de
dezintoxicare a unor persoane care au o anumit dependen, instituirea carantinei etc.);
b) msuri cu caracter sancionator, a cror intervenie este legitimat de comiterea unei fapte
antisociale i care pot mbrca forme diverse: amenzi, anulri totale sau suspendri de diferite acte
juridice, nchisoarea contravenional etc.;
c) msuri de executare silit, care intervin atunci cnd cele din primele dou categorii nu sunt duse la
ndeplinire de bunvoie (exemplu reinerea unei persoane care a comis o contravenie n mprejurri care
justific o asemenea msur).
2. Cel de-a doilea criteriu vizeaz obiectul msurii, putnd fi vorba despre msuri de
constrngere:
a)cu privire la persoane;
b)cu privire la bunuri;
c)cu privire la acte juridice sau operaiuni administrative;
d)cu privire la protecia mediului nconjurtor;
e)cu caracter mixt, care pot privi mai multe din categoriile precizate mai sus.
3. Din punctul de vedere al organului care le dispune, putem ntlni:
a) msuri dispuse exclusiv de organe ale administraiei publice;
b) msuri dispuse de organe ale administraiei publice mpreun cu alte organe de stat, cu structuri
nestatale sau cu sprijinul cetenilor.
4. Un ultim criteriu pe care l reinem este cel al regimului juridic aplicabil, putnd fi vorba
despre:
a) msuri care se desfoar ntr-un regim juridic administrativ exclusiv.
b) msuri care se desfoar ntr-un regim juridic mixt, n care normele de drept administrativ se
mbin cu norme aparinnd altor ramuri de drept.
D. Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei i respectiv al rspunderii
Teoria general a dreptului a fundamentat distincia dintre subiectul activ i subiectul pasiv al
faptei, i respectiv, al rspunderii.
40
A. Iorgovan-Tratat, op. cit, vol. II, ed. 4, pp. 350-354.
49
Astfel, subiectul activ al faptei este autorul acesteia, persoana fizic sau juridic a crei fapt are
statut de fapt ilicit, deci fptuitorul. Acesta devine, n procesul de tragere la rspundere juridic, subiect
pasiv al rspunderii.
Subiectul activ al rspunderii este autoritatea public fa de care se rsfrng consecinele faptei i
n a crei competen intr tragerea la rspundere a fptuitorului i care,deci, aplic sanciunea. El
reprezint, n raport cu fapta, subiect pasiv al acesteia.
E. Forme de rspundere specifice dreptului administrativ
Orice rspundere juridic intervine, aa cum am mai precizat, atunci cnd s-a comis o anumit
form de ilicit, adic atunci cnd a fost svrit o fapt care ncalc o regul de drept.
Fiind vorba despre ramura dreptului administrativ, aceast fapt poart denumirea generic de
ilicit administrativ.
n funcie de fapta comis i de consecinele sale, identificm trei mari forme de rspundere
specifice dreptului administrativ41.
a) Svrirea ilicitului administrativ propriu-zis, care poart denumirea de abatere disciplinar,
determin intervenia primei forme de rspundere din dreptul administrativ, i anume rspunderea
disciplinar.
b) Cea de-a doua form de ilicit administrativ poart denumirea de contravenie i determin
intervenia celei de-a doua forme de rspundere specifice dreptului administrativ i anume rspunderea
contravenional.
c) Ultima form de ilicit este ilicitul cauzator de prejudicii materiale sau morale a crui svrire
atrage i ultima form de rspundere aparinnd ramurii dreptului administrativ i anume rspunderea
administrativ patrimonial.42
Spunem prejudicii materiale i morale deoarece Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004
prevede pentru prima dat n legislaia romneasc posibilitatea ca aciunea reclamantului s poat viza, n
egal msur, att solicitarea unor despgubiri pentru prejudiciile materiale suferite, ct i asupra reparrii
prejudiciilor de ordin moral suferite de reclamant43.
F. Rspunderea administrativ disciplinar
Rspunderea administrativ disciplinar reprezint prima form de rspundere specific dreptului
administrativ, ea intervenind pentru svrirea ilicitului administrativ propriu-zis, sub forma abaterii
41
Precizm c nu toi autorii contemporani recunosc cele trei forme de rspundere, a cror existen, n doctrina
actual, a fost fundamentat de profesorul Iorgovan, i la a crui concepie ne raliem. Astfel profesoara Rodica Narcisa Petrescu,
analizeaz doar dou forme de rspundere, rspunderea contravenional i cea patrimonial a autoritilor administraiei
publice, pentru a recunoate, n cadrul rspunderii funcionarilor publici, existena i a unei rspunderi disciplinare specifice
acestora.(op. cit., pp. 503-544).
42
Dana Apostol-Tofan-Drept administrativ, op. cit, vol. II, pp. 175-177.
43
Art.18 alin.(3) prevede: n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunelor
materiale i morale cauzate, dac reclamantul a cerut acets lucru.
50
disciplinare.
Mult vreme acest gen de rspundere a fost identificat cu cea specific dreptului muncii, deoarece
se asimila statutul oricrei persoane care desfura o activitate social, o munc, celui al salariatului44,
ceea ce determina calificarea respectivei fapte ca o abatere disciplinar, care atrage dup sine rspunderea
disciplinar a salariatului.
1. Fundamente constituionale actuale privind rspunderea administrativ disciplinar
Actuala Constituie a Romniei conine unele dispoziii, care pot fi calificate c reprezint veritabile
temeiuri constituionale ale acestei forme de rspundere.
Am porni discuia de la art.72 alin.(3) lit.jcare introduce statutul funcionarului public printre
domeniile care urmeaz a face obiectul de reglementare al unei legi organice.
Aceast lege a fost adoptat la finele anului 1999, prin angajarea rspunderii Guvernului asupra unui
proiect de lege, fiind vorba despre Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, 45 care a suferit
ulterior mai multe modificri 46.
Capitolul VIII al acestei legi, intitulat sanciuni disciplinare i rspunderea funcionarilor
publici, consacr instituia rspunderii administrativ disciplinare n privina funcionarilor publici. Acest
tip de rspundere este declanat prin nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor
de serviciu, deci prin svrirea unor abateri disciplinare, astfel:47
a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor;
b) neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor;
c) absene nemotivate de la serviciu;
d) nerespectarea n mod repetat a programului de lucru;
e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal;
f) nerespectarea secretului profesional sau a confidenialitii lucrrilor care au acest caracter;
g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea;
h) desfurarea n timpul programului de lucru a unor activiti cu caracter politic;
i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu;
44
Este vorba despre teza unicitii izvorului juridic de munc, promovat de autorii de drept al muncii, potrivit creia
orice persoan care desfura o anumit activitate, o munc n accepiunea lato sensu, avea statut de salariat, fundamentat pe
contractul individual de munc.
45
Publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999. Asupra constituionalitii legii s-a pronunat Curtea
Constituional prin Decizia nr. 233/1999 publicat n Monitorul Oficial nr. 638 din 28 decembrie 1999, prin care a constatat c sesizarea
de neconstituionalitate este inadmisibil.
46
A se vedea O.U.G. nr. 82/2000, publicat n Monitorul Oficial nr. 293/28 iunie 2000 i O.U.G. nr. 284/2000,
publicat n Monitorul Oficial nr. 696/27 decembrie 2000 i aprobat prin Legea nr. 661/2001 publicat n Monitorul Oficial nr.
764/30 noiembrie 2001. ns modificarea ei de substan s-a realizat prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea
corupiei publicat n Monitorul Oficial nr. 279/21.04.2003. Legea a fost republicat n Monitorul Oficial nr. 251/22.03.2004.
47
Sfera abaterilor disicplinare este identificat prin articolul 65 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost textul
modificat prin Legea nr. 251/2006.
51
j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i

interdicii stabilite prin lege pentru funcionarii publici;
k) alte fapte prevzute ca abateri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i
al funcionarilor publici.
Observm c avem de-a face cu o form a rspunderii subiective, bazate pe ideea de culp, de
vinovie n svrirea abaterii disciplinare a funcionarului public.
Nu este deci vorba despre o rspundere obiectiv, iar funcionarul implicat va putea dovedi
elementele care nltur vinovia sa, fiind exonerat de rspundere.
Sanciunile disciplinare aplicabile n aceast materie sunt, de asemenea, prevzute n lege 48. Este
vorba despre:
a) mustrare scris;
b) diminuarea drepturilor salariale cu 5%-20 % pe o perioad de pn la 3 luni;
c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salarizare sau, dup caz, de promovare
n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani,;
d) trecerea ntr-o funcie inferioar pe o perioad de pn la 1 an, cu diminuarea
corespunztoare a salariului,
e) destituirea din funcia public.
Legea impune o individualizare a sanciunii disciplinare aplicabile n funcie de anumite
criterii, cum ar fi: cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care a fost svrit, gradul de
vinovie, consecinele abaterii, comportarea general la serviciu, existena n antecedente a unor sanciuni
disciplinare care nu au fost radiate. De asemenea, este prevzut o procedur prealabil obligatorie ce
trebuie efectuat nainte de a i se aplica unui funcionar public o sanciune disciplinar, procedur
ce const n cercetarea prealabil a faptei imputabile i n audierea celui implicat.
Mustrarea scris poate s fie aplicat n mod direct de ctre conductorul instituiei publice n care
lucreaz funcionarul public vinovat, n schimb pentru aplicarea celorlalte sanciuni de ctre conductor
este obligatorie propunerea venit din partea comisiei de disciplin, care funcioneaz n cadrul oricrei
autoriti sau instituii publice.
Se prevede n mod expres competena instanelor de contencios administrativ de a soluiona plngerile
funcionarilor publici nemulumii de sanciunea aplicat, care pot cere, dup caz, anularea sau modificarea
ordinului sau dispoziiei de sancionare.
Legea consacr i un alt principiu al rspunderii administrativ disciplinare a funcionarului
public49, cel al radierii de drept a sanciunilor disciplinare.
48
A se vedea art.65 alin.(3) din Legea nr. 188/1999.
49
Pentru o prezentare extins a acestui regim juridic, a se vedea Verginia Vedina Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici comentat Editura Lumina Lex, ediia a III-a revizuit i adugit, Bucureti, 2004, pp. 219264.
52
O alt dispoziie constituional o reprezint art. 95 intitulat suspendarea din funcie a

Preedintelui Romniei, care, dup cum a fost calificat de doctrin, reprezint rspunderea administrativ
disciplinar a efului de stat50.
Printr-un alt text constituional, i anume art.109 alin.(2), se instituie o form de rspundere
administrativ disciplinar aplicabil minitrilor, este vorba despre suspendarea acestora din funcie, care
este lsat la latitudinea efului de stat, atunci cnd s-a cerut urmrirea penal a minitrilor sau care poate
interveni de drept, atunci cnd ministrul n cauz a fost trimis n judecat.
2. Definiia rspunderii administrativ disciplinare
Rspunderea administrativ disciplinar ne apare ca fiind acea situaie juridic prin care se
concretizeaz raportul sancionator fr caracter contravenional, stabilit ntre subiectul activ al faptei
(autorul abaterii administrativ disciplinare) i subiectul activ al rspunderii (autoritatea care aplic
sanciunea).
Din aceast definiie rezult urmtoarele trsturi ale rspunderii administrativ disciplinare:
a) Reprezint o situaie juridic, adic un complex de drepturi i obligaii corelative.
b) Aceast situaie juridic reprezint coninutul unui raport juridic sancionator fr caracter
contravenional. Abaterea administrativ, din punctul de vedere al gradului de pericol social se situeaz
sub contravenie, care, la rndul ei, are un pericol social mai redus dect infraciunea.
c) Prile rspunderii administrativ disciplinare sunt, ca la orice tip de rspundere, subiectul
activ i pasiv al acesteia, fiind vorba despre:
1. Subiectul activ al rspunderii administrativ disciplinare este autoritatea public n a crei
competen cade sancionarea ilicitului administrativ svrit de fptuitor, putnd fi vorba despre:
- un organ administrativ (de regul);
- un alt organ public (prin excepie). Exemplu, potrivit art.13 alin.(4) din Legea nr. 55472004 a
contenciosului administrativ, instana judectoreasc de contencios administrativ este competent s
sancioneze conductorul autoritii publice care nu trimite la timp actele pe care ea le-a solicitat, cu o
amend judiciar de 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi ntrziere nejustificat.
Aceeai competen este recunoscut, prin Legea nr. 47/1992 cu modificrile ulterioare, i Curii
Constituionale n a sanciona pe conductorul autoritii publice care nu trimite la timp actele dispuse de ea.
- un funcionar public, situaie de asemenea cu caracter de excepie.
2. Subiect pasiv al rspunderii este autorul faptei ilicite, al abaterii administrativ disciplinare,
putnd fi vorba despre un subiect colectiv sau unul individual de drept, dup cum urmeaz:
- un organ de stat, neavnd relevan, la aceast form de rspundere, spre deosebire de
rspunderea contravenional, calitatea de persoan juridic, deci personalitatea juridic, ci doar
personalitatea de drept public (calitatea de persoan moral de drept public).
50
A. Iorgovan Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, pp.330-335.
53
- o structur nestatal;
- o persoan fizic, funcionar sau nefuncionar public.
d) Alt trstur vizeaz caracterul faptei svrite, temeiul obiectiv al rspunderii, rspunderea
administrativ disciplinar intervenind pentru comiterea unei abateri administrativ disciplinare.
Specific acestei abateri administrativ disciplinare este c fapta poate reprezenta:
- de regul, nclcarea unei norme de drept administrativ (exemplu suspendarea permisului de
conductor auto pentru nclcarea regulilor de circulaie);
- prin excepie, poate interveni i pentru nclcarea unei norme de drept penal, atunci cnd fapta
comis nu prezint gradul de pericol social al unei infraciuni, nu ntrunete deci elementele constitutive
ale infraciunii. Exemplu, fapta de neglijen n serviciu, poate reprezenta, n condiiile Codului penal, o
infraciune, sau poate reprezenta o abatere administrativ disciplinar, ceea ce atrage incidena art.181 alin.
(1) din Codul penal. n msura n care se dovedete c fapta comis de un funcionar public nu are caracter
penal (lipsete elementul subiectiv, circumstanele n care s-a produs etc), nu poate interveni rspunderea
penal, dar nici n-ar fi de conceput ca funcionarul public respectiv s nu fie supus nici unei sanciuni. De
aici, necesitatea legitim de a fi instituit legal o cale de sancionare, fiind vorba despre rspunderea
administrativ disciplinar, concretizat ntr-o amend disciplinar aplicat funcionarului vinovat.
e) Aceast form de rspundere este condiionat de vinovie, de existena temeiului
subiectiv, de unde rezult c rspunderea administrativ disciplinar este o rspundere subiectiv, bazat
pe culp.
Absena vinoviei atrage imposibilitatea interveniei rspunderii administrativ disciplinare.
f) n sfrit, o ultim trstur a acestei rspunderi vizeaz caracterul sanciunilor sale. Specific
rspunderii administrativ disciplinare este faptul c sanciunile sale nu sunt privative de libertate.
Precizm ca n prezent i sanciunile specifice rspunderii contravenionale au acelai caracter.
C. Sanciunile administrativ disciplinare
Dac rspunderea contravenional se fundamenteaz pe o lege-cadru 51, n ceea ce privete
rspunderea administrativ disciplinar, aceasta nu beneficiaz de existena unei reglementri cu valoare de
lege-cadru.
n ceea ce-i privete pe funcionarii publici i regimul rspunderii disciplinare aplicabile acestora,
exist o reglementare-cadru, respectiv Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare. Exist de asemenea reglementri adoptate pentru diferite categorii de
funcionari publici, statute speciale, cum ar fi cel al poliistului, al funcionarului public parlamentar, al corpului
diplomatic i consular, al personalului vamal, toate acestea prevznd i sanciuni specifice categoriilor de
funcionari publici pe care le reglementeaz.
51
n prezent O. G. nr. 2/2001 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor, publicat n Monitorul Oficial
nr.410/25.07.2001, aprobat cu modificri prin Legea nr.180/11.04.2002, publicat n Monitorul Oficial nr. 268/22.04.2002.
54
Diversitatea de acte normative care consacr sanciuni administrativ disciplinare face ca aceste
sanciuni s aib denumiri extrem de diferite sau, dimpotriv, identice cu sanciunile specifice altor ramuri
de drept sau altor forme de rspundere specifice dreptului administrativ. Exemplu: sanciunea
administrativ disciplinar a amenzii sau a avertismentului, care se regsete i la rspunderea penal, i la
cea contravenional etc. Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor 52 consacr, n
articolul 53, sintagma de sanciuni disciplinare parlamentare i determin sfera acestor sanciuni, care
include: atenionarea, chemarea la ordine, retragerea cuvntului, ndeprtarea din sal pe durata
edinei, avertismentul interzicerea de a aprticipa la lucrrile Camerie din care face parte, pe o perioad
de cel mult 30 de zile calendaristice.
Din punct de vedere procedural, ca principiu, cum sanciunile administrativ disciplinare se
concretizeaz n emiterea unui act administrativ, rezult c procedura de adoptare a actului sancionator
este procedura de emitere a actului administrativ prin intermediul cruia se dispune.
52
Publicat n Monitorul Oficial nr. 380 din 3 V. 2006.
55
1. Rspunderea disciplinar poate interveni:
a) numai pentru nclcarea normelor de drept administrativ;
b) pentru nclcarea att a normelor de drept administrativ, ct i de drept penal.
c) numai pentru nclcarea normelor de drept penal;
2) Subiectul activ al rspunderii disciplinare pot fi:
a) numai un organ administrativ;
b)att un organ administrativ, ct i alt organ public precum i un funcionar public;
c)numai un funcionar public.
3) Subiectul pasiv al rspunderii disciplinare poate fi:
a) numai un organ de stat;
b) att un organ de stat ct i o structur nestatal sau o persoan fizic.
c)o structur nestatl i o persoan fizic;
4) Rspunderea disciplinar este:
a) o rspundere subiectiv;
b) o rspundere obiectiv.
5) Rspunderea specific dreptului administrativ poate fi:
a) o rspundere administrativ disciplinar, o rspundere contravenional i o rspundere
patrimonial;
b) o rspundere administrativ i una civil;
c) o rspundere disciplinar i una patrimonial;
6) Care din urmtoarele definiii ale constrngerii administrative este corect:
a) Constrngerea reprezint totalitatea msurilor dispuse de organele administraiei publice,
n temeiul legii i cu folosirea puterii publice, n scopul de a preveni svrirea de fapte antisociale,
de a sanciona comiterea unor asemenea fapte, de a apra drepturile i libertile cetenilor, de a
executa obligaiilor acestora sau de a pune n executare obligaii dispuse de autoriti publice din
sfera celor trei clasice puteri sau din afara acestei sfere.
b) Constrngerea administrativ reprezint totalitatea msurilor dispuse de organele
administraiei publice, n scopul de a preveni svrirea de fapte antisociale, de a sanciona
comiterea unor asemenea fapte, de a apra drepturile i libertile cetenilor, de a executa
obligaiilor acestora sau de a pune n executare obligaii dispuse de autoriti publice din sfera celor
trei clasice puteri sau din afara acestei sfere.
c) Constrngerea administrativ reprezint totalitatea msurilor dispuse de organele
administraiei publice, n temeiul legii i cu folosirea puterii publice, n scopul de a preveni
svrirea de fapte antisociale, de a sanciona comiterea unor asemenea fapte, de a apra drepturile
i libertile cetenilor.
7. Care din urmtoarele sanciuni se pot aplica deputailor i senatorilor:
a) atenionarea, chemarea la ordine, retragerea cuvntului, ndeprtarea din sal pe durata edinei,
avertismentul, interzicerea de a aprticipa la lucrrile Camerie din care face parte, pe o perioad de cel mult
30 de zile calendaristice.
b) amenda i obligarea la prestarea unei munci n folosul comunitii;
c) avertismentul i amenda.
56
8. Care din urmtoarele forme de rspundere specifice dreptului administrativ beneficiaz

de o reglementare cadru:
a) rspunderea administrativ disciplinar;
b) rspunderea contravenional;
c) rspunderea patrimnonial.
9) Suspendarea din funcie este o sanciune disciplinar pe care Constituia o prevede
pentru:
a) preedintele Romniei i minitri;
b) funcionarii publici;
c) personalul contractual;
57
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV CONTRAVENIONAL

I.
BAZELE
CONSTITUIONALE
ALE
RSPUNDERII
ADMINISTRATIV CONTRAVENIONALE
Dup cum artam n seciunea anterioar, Constituia noastr consacr, expres sau implicit,
principii aplicabile rspunderii administrative, n ansamblul su sau specifice fiecreia dintre cele trei
forme de rspundere din dreptul administrativ.
Ct privete rspunderea administrativ-contravenional, putem avea n vedere, ca reprezentnd
fundamente constituionale exprese ale rspunderii contravenionale mai multe dispoziii53. Astfel art.44
alin.(9) consacr un principiu aplicabil unei sanciuni comune i rspunderii penale i celei
contravenionale i anume legalitatea confiscrii. Articolul respectiv prevede c numai n condiiile legii
pot s fie supuse sanciunii confiscrii bunurile care au fost destinate, folosite ori rezultate din infraciuni
sau contravenii.
Art.15 alin.(2) arat c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau
contravenionale mai favorabile.
n afara acestor dispoziii exprese, i alte texte constituionale pot fi avute n vedere ca
reprezentnd izvoare implicite n materie (exemplu: art.16, art.21, art.53 ).
Constatm astfel c, dei actuala Constituie a Romniei nu conine o norm special i exclusiv
care s reglementeze regimul contraveniilor, exist dispoziii care prevd instituia, ceea ce determin
concluzia c ea are o natur constituional, fiind o form a ilicitului, care trebuie n mod obligatoriu s
existe, care nu poate fi desfiinat prin lege sau alt act inferior Constituiei54.
La origine, ilicitul contravenional este de natur penal, el fiind consacrat nc prin Codul penal
francez din 1810.55 Contravenia a aparinut astfel iniial sferei trihotomice a ilicitului penal, alturi de
crime i delicte. Instaurarea regimurilor totalitare a avut ca efect, n planul normativitii juridice i n
materia contraveniei, dezincriminarea acesteia, adic scoaterea ei din sfera penalului i introducerea n
sfera administrativului.
53
Asupra acestei materii, a se vedea Corneliu Liviu Popescu Reglementarea constituional a contraveniilor, n
Revista de Drept Public nr. 1-2/1996, Editura Atlas T&T, pp. 80-83.
54
Corneliu Liviu Popescu Reglementarea constituional a contraveniilor, art. cit., p. 80.
55
Elena Mihaela Fodor- Consideraii privind contravenia i regimul sancionator contravenional, rticol aprut n
lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i
administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, p. 653.
58
Procesul de dezincriminare a contraveniei56 s-a realizat prin Decretul nr. 184/1954, pentru ca,
n anul 1968 s fie adoptat o lege-cadru, Legea nr. 32 din 1968 57 care a fost abrogat prin Ordonanei de
Guvern nr. 2/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 180/2002.58
II. ELEMENTELE CONSTITUTIVE ALE CONTRAVENIEI

Elementele constitutive ale faptei antisociale numite contravenie sunt urmtoarele: obiectul,
latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv.
Pentru a fi n prezena unei contravenii trebuie ca toate aceste elemente s fie ntrunite
cumulativ. Lipsa unuia dintre ele determin inexistena contraveniei i, implicit, imposibilitatea tragerii la
rspundere a fptuitorului.
A. Obiectul contraveniei
Obiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale aprate de normele de drept. Prin
contravenie se ncalc normele de drept administrativ, dar poate interveni i pentru nclcarea normelor
aparinnd altor ramuri de drept (financiar, comercial etc).
Tehnica de reglementare are n vedere, de regul, gruparea contraveniilor n funcie de obiectul
lor, care rezult uneori chiar din titlul actului normativ respectiv59.
B. Latura obiectiv a contraveniei
Const n aciunea sau inaciunea fptuitorului, iar, n unele situaii, n fapte comisivomisive,
care produc urmri periculoase din punct de vedere social sau care amenin anumite valori sociale. Ele
sunt prevzute n actul normativ de stabilire i sancionare a faptei calificate de organul competent ca i
contravenie.
Aciunea ilicit const n comiterea unei fapte pe care norma juridic o interzice. Inaciunea
const n nendeplinirea unei fapte la care oblig norma juridic. Faptele comisiv-omisive sunt fapte cu
caracter mixt, n coninutul crora se regsesc att aciunea, ct i inaciunea.
C. Subiectul contraveniei
Pot fi subiecte ale rspunderii contravenionale persoana fizic i persoana juridic, n egal
msur.
56
57
58
A. Iorgovan-Tratat, op. cit., vol. II, ed. 4, p. 379.

Legea nr. 32/1968 a fost publicat n Buletinul Oficial nr.148/14 noiembrie 1968.
Publicat n Monitorul Oficial nr. 268/22 aprilie 2002.
59
Exemplu Legea nr. 61/1991 pentru sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii
i linitii publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 196 din 27 septembrie 1991 i republicat n Monitorul Oficial nr. 387 din 18
august 2000.
59
O asemenea concluzie se desprinde din coninutul art.6 alin.(1) care prevede c avertismentul,
amenda contravenional i obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii se pot aplica
oricrui contravenient, persoan fizic sau juridic.
Ct privete persoana fizic n calitate de contravenient, desprindem din textul legii urmtoarele
principii:
a) regula este c poate fi contravenient orice persoan fizic, cetean romn, strin sau apatrid;
b) excepia este c nu pot avea calitatea de contravenieni:
1. minorii pn la 14 ani nu rspund contravenional (art.11 alin. 2);
2. minorii ntre 14-18 ani au capacitate de exerciiu restrns, care se rsfrnge i n domeniul
rspunderii lor contravenionale, ei rspund contravenional pe jumtate, n sensul c minimul i
maximul amenzii se reduc la jumtate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ
pentru fapta svrit (atunci cnd contravenienii sunt persoane cu capacitate deplin de exerciiu)60.
3. militarii n termen nu rspund contravenional, potrivit art.44 din Ordonana de Guvern nr.
2/2001. Procesul-verbal de constatare se trimite comandantului unitii din care face parte contravenientul,
spre a i se aplica, dac procesul-verbal este ntemeiat, msuri disciplinare.
n afara vrstei, o alt condiie care trebuie ndeplinit pentru ca o persoan fizic s aib calitatea
de contravenient este responsabilitatea.
Aceasta presupune capacitatea persoanei de a nelege caracterul periculos al aciunilor sale.
Persoanele crora le lipsesc aceste nsuiri nu pot fi considerate contravenieni, deoarece faptele lor nu
oglindesc o poziie contient, iar sanciunea nu ar fi n msur s le corijeze conduita, s-i realizeze
astfel nu doar scopul represiv, ci i pe cel preventiv.
Existena discernmntului, a strii de responsabilitate se prezum, iresponsabilitatea fiind o
excepie, care trebuie dovedit i care, ca orice excepie, este de strict interpretare.
O ultim condiie ce trebuie avut n vedere este libertatea de decizie i de aciune.
Potrivit acesteia, o persoan, pentru a avea calitatea de subiect al unei contravenii, trebuie s fi
avut libertatea de a aciona i de a transpune deci n practic o decizie pe care a luat-o n mod contient i
liber. n cazul n care este constrns de o for exterioar, de natur fizic sau psihic, s fac acest lucru,
ea neputndu-se opune, fapta nu va fi caracterizat ca i contravenie. Art.11 alin.(2) din ordonan
reglementeaz constrngerea fizic i moral ca i cauz care nltur caracterul contravenional al faptei
i care duce, implicit, la exonerarea de rspundere a persoanelor aflate ntr-o asemenea situaie.
Pentru unele contravenii se cere i o calitate special, exemplu conductor auto, gestionar etc.
Prin art.10 alin.(1) din actul normativ-cadru se prevede c dac aceeai persoan a svrit mai
multe contravenii sancionate cu amend, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte.
60
Art. 11 alin. (3) din OG nr. 2/2001.
60
Astfel, se reglementeaz pluralitatea de contravenii, atunci cnd o persoan a svrit mai multe fapte
de acelai gen, n acelai timp, i constatate de agentul constatator n acelai timp.
O contravenie poate fi comis nu doar de o singur persoan, ci de mai multe persoane, fiind
vorba despre instituia participaiei, a pluralitii de contravenieni.
Art.10 alin.(3) stabilete c atunci cnd au luat parte mai multe persoane, sanciunea urmeaz s
se aplice fiecrei persoane n mod separat.
D. Latura subiectiv
Reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i urmrile acesteia. Elementul
determinant al laturii subiective este vinovia, care const n poziia autorului faptei fa de fapta
svrit i consecinele acesteia. n majoritatea cazurilor, elementul subiectiv mbrac forma inteniei,
dar el poate fi ntlnit i sub forma culpei. Semnificaia diferitelor forme ale vinoviei const n aceea c
pot afecta gravitatea contraveniei, nu i existena nsi a acesteia. Intenia relev un grad de pericol
social mai mare al faptei dect culpa. Aceste aspecte vor fi avute n consideraie de ctre agentul
constatator, cu ocazia individualizrii i aplicrii sanciunii contravenionale.
III. DEFINIIA I TRSTURILE CONTRAVENIEI

Art.1 din O. G. nr. 2/2001 definete contravenia ca reprezentnd fapta svrit cu vinovie,
stabilit i sancionat prin lege, ordonan de Guvern, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a
consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului
judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale contraveniei:
A) fapt svrit cu vinovie;
B) fapt prevzut i sancionat prin lege, prin ordonan sau hotrre a Guvernului ori
prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului
Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al municipiului Bucureti.
A)Fapt svrit cu vinovie
Pentru a interveni rspunderea contravenional, trebuie ca subiectul activ al contraveniei s fie
vinovat de comiterea acesteia. Doctrina61 definete vinovia ca reprezentnd starea subiectiv a
autorului faptei ilicite, n momentul nclcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic negativ a
acestuia fa de interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice.
Legea-cadru nu consacr ns o definiie a vinoviei, rezultnd c au aplicabilitate principiile
prevzute n Codul penal (art.19).
61
Mircea Preda-Drept administrativ, Partea general, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 290.
61
Potrivit acestui articol, vinovia exist numai atunci cnd fapta ilicit este svrit cu intenie
sau din culp. Intenia, la rndul ei, este de mai multe feluri:
a) intenie direct, atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale i urmrete producerea
ori comiterea acelui rezultat;
b) intenie indirect atunci cnd fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, nu urmrete ca el s se
produc, ns accept posibilitatea interveniei lui.
Din culp, o fapt antisocial se poate produce n urmtoarele mprejurri:
a) atunci cnd fptuitorul (contravenientul) prevede rezultatul faptei sale, nu-l accept i socotete
fr temei c nu se va produce, situaie care reprezint uurina sau culpa cu previziune;
b) atunci cnd subiectul activ al faptei nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l
prevad, suntem n prezena neglijenei sau a culpei fr previziune (culpa in omitendo).
Indiferent de formele pe care le mbrac, vinovia relev faptul c subiectul de drept (cu excepia
neglijenei) este contient c fapta sa este contrar legii, c ea produce anumite urmri periculoase pentru
societate i c, n ciuda acestui fapt, el o comite. Ca i n cazul infraciunii, vinovia constituie latura
subiectiv a contraveniei.
Ilicitul contravenional poate consta n una din urmtoarele categorii de atitudini:
- o aciune;
- o inaciune;
- fapte cu caracter mixt, omisive i comisive, n acelai timp.
B)Fapt prevzut i sancionat prin lege, prin ordonan sau hotrre a Guvernului ori prin
hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului
Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al municipiului Bucureti.
Aceast a doua trstur a contraveniei se mai numete i legalitatea contraveniei sau
legalitatea contravenionalizrii62 i ea reprezint un transfer n materia contravenionalului a principiului
din dreptul penal nullum crimen sine legem, nulla poena sine lege (nici o infraciune nu exist n
absena legii i nici o pedeaps nu exist fr s existe lege).
La nivel central, identificm urmtoarele organe care pot reglementa, n prezent, contravenii:
1. Parlamentul reprezint prima autoritate competent s reglementeze contravenii. Primul act
normativ prin care se pot reglementa contravenii este astfel legea, dei art.1 din Ordonana de Guvern nr.
2/2001 nu precizeaz la care tip de lege se refer textul respectiv.
Analiznd prevederile Constituiei vom constata c materia contravenional nu este rezervat
domeniilor de reglementare ale unei elgi organice, de unde concluzia c reglementarea contravenional
este de domeniul legii ordinare.
62
Mona Maria Pivniceru, Petre Susanu, Dan Tudorache-Contravenia, ndrumar teoretic i Practic, Enstitutul
European, Iai, 1997, p. 9 i urm.
62
Art.2 alin.(1) prevede n mod expres c prin lege, ca i prin hotrre de Guvern i prin ordonan
de Guvern, pot fi stabilite i sancionate contravenii n toate domeniile de activitate.
2. Guvernul este cea de-a doua autoritate public la nivel central, care este competent s
stabileasc reglementri n materie contravenional. El i realizeaz aceast competen prin ordonane
de Guvern (simple sau de urgen) sau prin hotrri de Guvern.
La nivel judeean i local pot fi stabilite contravenii prin:
- hotrri ale consiliului judeean, ale Consiliului General al Municipiului Bucureti i ale
celui local, prin care pot fi stabilite i sancionate contravenii n toate domeniile de activitate n care
acestora li s-au stabilit atribuii prin lege, n msura n care n domeniile respective nu sunt stabilite
contravenii prin legi sau prin hotrri ale Guvernului.
- hotrri ale sectoarelor municipiului Bucureti pot reglementa contravenii numai n
domeniile care sunt prevzute expres de art. 2 alin 3 din Ordonana de Guvern nr. 2/200163.
Enumerarea coninut de articolul mai sus menionat este enuniativ, nu limitativ, n sensul c
se recunoate posibilitatea pentru Consiliul General al Municipiului Bucureti de a stabili i alte domenii
de activitate din competena consiliilor locale n care acestea s poat stabili i sanciona contravenii.
Art.3 alin.(1) din actul normativ-cadru prevede c actele normative prin care se stabilesc
contravenii vor trebui s cuprind, n mod obligatoriu:
a) descrierea faptelor ce constituie contravenie;
b) sanciunea care urmeaz s se aplice pentru fiecare dintre acestea. n cazul n care se aplic
sanciunea amenzii, actul normativ va trebui s cuprind limita minim i maxim a acestei sanciuni sau,
dup caz, cote procentuale din anumite valori;
c) pot fi cuprinse i anumite tarife de determinare a despgubirilor pentru pagube pricinuite prin
svrirea contraveniilor.
Legea instituie principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr n vigoare n
termen de 30 zile de la data cnd au fost publicate sau, dup caz, de la data publicrii, iar n cazul
hotrrilor consiliilor locale sau judeene, punerea n aplicare se face i cu respectarea condiiilor
prevzute la art.5 alin.(2) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001.
n cazuri urgente, legiuitorul ngduie ca actul normativ contravenional s poat intra n
vigoare i ntr-un termen mai scurt, fr ca acesta s poat fi mai mic de 10 zile.
Fa de aceast trstur a contraveniei, menionm existena principiului legalitii n materie
contravenional, care presupune dou aspecte:
63
Este vorba despre urmtoarele domenii: salubritate, activitatea din piee, curenia i igienizarea acestora;
ntreinerea parcurilor i spaiilor verzi, a spaiilor i locurilor de joac pentru copii; amenajarea i curenia spaiilor din jurul
blocurilor de locuine; ntreinerea bazelor i obiectivelor sportive aflate n administrarea lor; ntreinerea strzilor i
trotuarelor, a colilor i a altor instituii de educaie i cultur; ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor, a colilor i a altor
instituii de educaie i cultur; ntreinerea cldirilor, mprejmuirilor i a altor construcii; depozitarea i colectarea gunoaielor
i a resturilor menajere.
63
- legalitatea contravenionalizrii - care semnific faptul c reprezint contravenii numai faptele

considerate ca atare prin legi, ordonane de Guvern, hotrri de Guvern i alte acte normative prevzute
de lege;
- legalitatea sancionrii contravenionale - care, n concepia noastr presupune la rndul ei
dou aspecte.
Primul aspect vizeaz posibilitatea aplicrii doar a sanciunilor contravenionale stabilite de
organele competente n materie contravenional.
De la acest principiu exist i o excepie, i anume sanciunea avertismentului, n privina creia,
datorit caracterului su moral, legiuitorul admite posibilitatea aplicrii lui i atunci cnd legea nu-l
prevede expres.
Cel de-al doilea aspect vizeaz redactarea i emiterea actelor normative contravenionale cu
respectarea clauzelor prevzute de legiuitor.
IV.
CAUZELE
CARE
NLTUR
RSPUNDEREA
CONTRAVENIONAL
O prim categorie de cauze care nltur rspunderea contravenional o reprezint cele care
vizeaz eliminarea caracterului ilicit al faptei. n art.11 alin.(1) se prevede c se nltur caracterul
contravenional atunci cnd fapta este svrit n urmtoarele condiii:
- n legitim aprare;
- n stare de necesitate;
- datorit constrngerii fizice sau psihice;
- datorit cazului fortuit;
- datorit iresponsabilitii;
- datorit beiei involuntare complete;
- n eroare de fapt;
- datorit infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit.
Legea prevede faptul c numai instana de judecat este competent s constate cauzele care
nltur caracterul contravenional al faptei.
Prescripia
Se consacr dou tipuri de prescripii:
a) prescripia aplicrii sanciunii contravenionale;
b) prescripia executrii sanciunii contravenionale.
64
Ct privete primul tip de prescripie, art.13 prevede un termen general de prescripie, de 6 luni
de la data svririi faptei64.
Momentul de la care ncepe s curg termenul de prescripie este uor de stabilit, n situaia
contraveniilor care constau dintr-o fapt ce se consum ntr-un singur act. n acest caz, momentul
producerii actului respectiv reprezint momentul de la care ncepe s curg termenul de prescripie.
Anumite dificulti apar n situaia contraveniilor care se desfoar n timp, aprnd problema
dac n materie contravenional ntlnim, ca n penal, instituia contraveniei continuate. Actuala
reglementare prevede c n cazul contraveniilor continue65, termenul curge de la data constatrii faptei.
n situaia n care fapta a fost svrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie
contravenie, prescripia aplicrii sanciunii contravenionale se ntrerupe pe tot timpul n care cauza s-a
aflat n faa organelor de cercetare i urmrire penal ori n faa instanei de judecat. Se impune firesc
condiia ca sesizarea s se fi fcut n termenele prevzute la art.13 alin.(1) i (2)66.
Prescripia va opera n situaia n care sanciunea nu a fost aplicat n termen de 1 an de la
data svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin legi speciale nu se dispune altfel.
n ceea ce privete prescripia executrii sanciunii contravenionale, o regsim reglementat de
art.14 din O.G. nr. 2/2001.
Astfel, executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie, dac procesul-verbal de
constatare a contraveniei nu a fost comunicat celui sancionat n termen de o lun de la data aplicrii
sanciunii.
Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie, de asemenea, n termen de 2 ani
de la data aplicrii ei.
V. SANCIUNILE CONTRAVENIONALE
Considerm c pot fi identificate mai multe criterii de determinare a acestor tipuri de sanciuni i,
implicit, mai multe categorii de sanciuni contravenionale.
1. Din punctul de vedere al actului normativ care le consacr, identificm dou mari categorii
de sanciuni contravenionale:
a) sanciuni contravenionale prevzute de reglementarea-cadru;
64
Potrivit Legii nr. 32/1968, acest termen era de trei luni de la data svririi faptei.
65
Legea nu numai consacr, dar i definete conceptul de contravenie continu, care apare n situaia n care
nclcarea obligaiei legale dureaz n timp.
66
Adic n 6 luni de la data svririi sau de la data constatrii, n cazul contraveniilor continue.
65
b) sanciuni contravenionale prevzute de alte acte normative67.

2. Din punctul de vedere al naturii lor, ntlnim dou categorii de sanciuni:
a) sanciuni contravenionale principale: avertismentul, amenda, prestarea unei activiti n
folosul colectivitii;
b) sanciuni contravenionale complementare: confiscarea, suspendarea sau anularea, dup caz,
a avizului, a acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; nchiderea unitii; blocarea
contului bancar; suspendarea activitii agentului economic; retragerea licenei sau a avizului pentru
anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv; desfiinarea
lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
A. Avertismentul
Este cea mai uoar sanciune contravenional principal prevzut de art. 7 din Ordonana
de Guvern nr. 2/2001 i ea semnific atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra
pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale n
vigoare.
Din coninutul art.7 desprindem urmtoarele dimensiuni ale regimului juridic al
avertismentului:
a) se aplic n cazul svririi unei fapte de o gravitate mai redus. El se aplic atunci cnd
fapta este de mic importan i se apreciaz c acela care a svrit-o nu o va mai repeta chiar fr
aplicarea amenzii68.
b) prin natura sa intrinsec, el este o sanciune moral, materializat prin dojenirea,
dezaprobarea fptuitorului pentru ceea ce a svrit i ndrumarea ca pe viitor s nu mai comit o
fapt ilicit, deoarece se expune unor sanciuni mai aspre dect cea a avertismentului.
c) art.7 alin.(3) din O.G. nr. 2/2001 conine o derogare de la principiul stabilirii i sancionrii
contraveniilor, n sensul c prevede c sanciunea avertismentului poate fi aplicat i dac actul
normativ contravenional nu-l reglementeaz expres.
d) intervenia avertismentului materializeaz problema individualizrii pedepsei, pornind de
la relaia obiectiv-subiectiv, fundamentat i pe adagiul filozofico-juridic lex punit non solum quia
peccatur, sed non peccatur, a crui semnificaie este aceea c se pedepsete nu doar pentru c s-a
pctuit, ci ca s nu se mai pctuiasc;
67
Articolul 5 (4) prevede faptul c prin legi speciale se pot stabili i alte sanciuni principale sau complementare.
68
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache op. cit., p. 35. n acelai sens, Rodica Narcisa Petrescu
- op. cit., pp. 513-514.
66
e) reglementarea actual, spre deosebire de legea anterioar, prevede c avertismentul se aplic

att oral, ct i scris.
B. Amenda contravenional
Sediul materiei l reprezint art.8 din reglementarea-cadru, care n primul su alineat menioneaz
expres caracterul administrativ al amenzii. Ea const ntr-o sum de bani pe care trebuie s o plteasc
contravenientul care svrete o contravenie cu un grad mai mare de pericol social i care se face venit la
bugetul de stat.
Este consacrat posibilitatea ca limitele amenzilor prevzute n actele normative prin care se
reglementeaz contravenii s poat fi reduse sau majorate periodic, prin hotrre a Guvernului.
Legea-cadru a prevzut limite minime i maxime pentru contraveniile stabilite prin acte ale
autoritilor locale i centrale, precum i prin hotrri de Guvern.
Unele acte normative prevd un criteriu obiectiv de calculare a lor (exemplu o amend egal cu un
procent din valoarea de vam a mrfii). De menionat caracterul legal al amenzii69, care interzice
posibilitatea aplicrii unei amenzi neprevzute de vreun act normativ, dincolo de limitele stabilite de
acesta sau pe baza altor criterii dect cele reglementate.
Spre deosebire de amenda penal, cea contravenional nu atrage decderi sau interdicii pentru
persoanele sancionate i nici nu constituie antecedent care s influeneze o sancionare viitoare.
Destinaia sumelor de bani rezultate din amenzi este aceea c ele se fac venit la bugetul de stat.
Fac excepie amenzile aplicate n temeiul hotrrilor autoritilor administraiei publice locale i judeene,
care se fac venit la bugetul local respectiv, precum i situaiile n care legea prevede expres o alt
destinaie.
Amenzile aplicate n temeiul unei legi sau al unei hotrri de Guvern se vars la bugetul de stat n
proporie de 75%, iar diferena revine unitii administrativ-teritoriale din care face parte agentul
constatator70.
C. Confiscarea
Sediul materiei l reprezint art.5alin.(3) lit.a din O.G. nr. 2/2001, care, n consonan cu prevederile
art.44 alin.(9) din Constituie, dispune c pot face obiectul confiscrii bunurile destinate, folosite sau rezultate
din infraciuni sau contravenii.
D. Obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii
69
Spre deosebire de avertisment care, cum am menionat, poate interveni i dac legea nu-l prevede expres.
70
Dup cum prevede art.8 alin.(5) teza final, suma respectiv se reine integral ca venituri extrabugetare, cu titlu
permanent, i este repartizat pentru dotarea cu mijloace specifice activitilor din domeniu.
67
Sanciunea de obligare la prestarea unei activiti n folosul comunitii este reglementat prin
Legea nr. 82/199971.
Din analiza prevederilor legale, pot fi identificate urmtoarele elemente de regim juridic ale
sanciunii obligrii la o munc n folosul comunitii:
a) durata maxim a obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii durata maxim este
de 300 de ore.
Minorii pn la 16 ani nu pot fi sancionai cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul
colectivitii.
b) aceast sanciune nu poate fi stabilite dect prin lege.
c) aceast sanciune este alternativ cu amenda. Amenda este aplicat de organul administrativ
competent s constate i s sancioneze contravenia, pe cnd obligarea la prestarea unei munci n folosul
comunitii se dispune de instana de judecat.
Prin Legea nr. 82/1999 a fost reglementat sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei
activiti n folosul comunitii.
Din analiza prevederilor acestui act normativ desprindem urmtoarele trsturi specifice
sanciunii contravenionale pe care o consacr:
a) organul competent s aplice aceast sanciune este exclusiv instana judectoreasc;
b) sunt prevzute de lege, avnd caracter exemplificativ72, serviciile publice n domeniul crora se
poate dispune sanciunea obligrii la prestarea unei activiti n folosul comunitii73.
Potrivit art.4 alin.(1) din Legea nr. 82/1999, Consiliul Local este cel care stabilete domeniile n care
contravenienii pot presta activiti n folosul comunitii.
c) aceast sanciune se execut dup orele de program ale contravenientului, pe o durat ntre 50
i 300 de ore, de maxim 3 ore pe zi, iar n zilele nelucrtoare, cu excepia duminicii, este de 8 ore pe zi.
Aceast durat poate fi prelungit la 8 ore pe zi n situaia n care contravenientul poate s fac acest lucru,
iar primarul localitii, prin persoane mputernicite, poate s asigure supravegherea muncii
contravenientului.
71
Legea nr. 82/18 mai 1999 privind nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii contravenientului la
prestarea unei activiti n folosul comunitii, publicat n Monitorul Oficial nr. 228/21 mai 1999.
72
Art.18 alin.(4) prevede n mod expres c serviciile publice enumerate n prezentul articol au caracter exemplificativ.
73
Este vorba despre urmtoarele domenii: ntreinerea parcurilor i a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea
localitilor; desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru copii i btrni, a orfelinatelor, spitalelor, colilor,
grdinielor.
68
d) este interzis aplicarea acestei aciuni n cazul persoanelor cu handicap, femeilor gravide
sau care au n ngrijire un copil n vrst de pn la 2 ani, precum i n cazul militarilor n termen.
n cazul contravenienilor cu vrst ntre 16 i 18 ani, li se poate aplica o asemenea sanciune, dar
durata ei este redus la jumtate, respectiv ntre 25 i 150 de ore.
e) contravenientului i este recunoscut posibilitatea de a formula plngere mpotriva msurilor
care privesc coninutul activitii, condiiile n care se realizeaz, precum i a modului n care se exercit
supravegherea.
Aceasta se soluioneaz de instana judectoreasc unde s-a pronunat hotrrea, n termen de 10
zile, printr-o sentin care este executorie i care se comunic Primriei la care contravenientul a depus
plngerea.
VI. PROCEDURA CONTRAVENIONAL CONSACRAT DE

ORDONANA DE GUVERN NR. 2/2001
Art.47 din O.G. nr. 2/2001 prevede c Dispoziiile prezentei ordonane se completeaz cu
dispoziiile Codului de procedur civil.
Contravenia este o fapt antisocial care const, n principal, n nclcarea unor norme de drept
public, ea putnd interveni, cum am stabilit, i pentru nclcarea normelor aparinnd altor ramuri de drept,
ns ea reprezint, sub toate aspectele o instituie a dreptului administrativ.
Faptul c unele aspecte ale ei, cum ar fi cele procedurale, se completeaz cu normele Codului de
procedur civil, nu nseamn c instituia contraveniei nceteaz s mai fie o instituie a dreptului
administrativ i se transfer n ramura dreptului procesual civil.
A. Fazele procedurii administrative potrivit O.G. nr. 2/2001
Intervenia acestei formei de rspundere specifice dreptului administrativ presupune parcurgerea
mai multor etape, de la constatarea svririi faptei, pn la executarea sanciunii dispuse de organul
competent.
I. Constatarea contraveniilor
Prima etap care, practic, declaneaz procesul de intervenie a rspunderii contravenionale, este
constatarea contraveniei.
69
Sediul materiei este reprezentat de capitolul II din O.G. nr. 2/2001, unde regsim mai multe
categorii de dispoziii:
a) Dispoziii cu privire la subiectele de drept ndrituite s constate contravenia, ca determinare
i competen.
Potrivit art.15 alin.(1), contravenia se constat de persoane anume prevzute de lege, denumite
generic ageni constatatori. Calitatea de agent constatator este recunoscut urmtoarelor subiecte de
drept:
- primarul;
- ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, special abilitai;
- persoanele mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor
administraiei publice centrale, de prefeci, de preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul
general al Municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
Ct privete competena agenilor constatatori, legea conine prevederi n ceea ce i privete pe
ofierii i subofierii de poliie, care constat contravenii privind: aprarea ordinii publice, circulaia pe
drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i
nealimentare, a igrilor i a buturilor alcoolice, alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin
hotrre a Guvernului.
b) A doua categorie de dispoziii o reprezint cele care privesc modalitatea concret, juridic,
prin care se constat contravenia.
Este vorba despre procesul-verbal, care se ncheie de ctre agenii constatatori i care trebuie
s cuprind dou categorii de clauze:
- clauze cu caracter obligatoriu, a cror inexisten duce, conform art.17 din O.G. nr. 2/2001 la
nulitatea absolut a procesului-verbal contravenional (numele, prenumele i calitatea agentului
constatator; numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanelor juridice denumirea i sediul
acesteia, fapta svrit; data; semntura agentului constatator).
- alte clauze, a cror absen nu mai este sancionat cu nulitatea procesului-verbal74.
74
Celelalte meniuni ale procesului-verbal sunt prevzute n art.16 alin.(1) dup cum urmeaz: data i locul unde este
ncheiat actul, numele,prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator, datele personale din actul de
identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc al contravenientului; descrierea faptei contravenionale
cu indicarea datei, orei i locului n care a fost svrit precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea
gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut
ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii
prevzut de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la
care se depune plngerea. n cazul n care contravenientul este minor, procesul verbal va cuprinde numele, prenumele i
domiciliul prinilor sau al altor reprezentani sau ocrotitori legali ai minorului.
70
Legea actual mai adaug o cauz care poate atrage nulitatea procesului-verbal contravenional.
Este vorba despre obligaia instituit n sarcina agentului constatator ca, n momentul ncheierii
procesului-verbal, s atrag atenia contravenientului cu privire la dreptul pe care acesta l are de a face
obieciuni. Aceste obieciuni urmeaz a fi consemnate distinct n procesul-verbal, n rubrica intitulat
alte meniuni, sub sanciunea nulitii.
c) Dispoziii privind identificarea contravenientului
Art.18 prevede obligaia contravenientului de a se legitima, prezentnd actul de identitate, iar
pentru determinarea locului de munc, urmeaz s prezinte alte acte pe care le are asupra sa i care
contribuie la stabilirea acestuia.
Exist situaii n care agentul constatator ntmpin greuti n identificarea contravenientului,
ceea ce atrage posibilitatea de a apela la ofierii i subofierii de poliie, care sunt obligai s-i acorde
sprijinul necesar.
d) Dispoziii privind ntocmirea procesului-verbal
Le regsim n art.19 alin.(1) care dispune regula semnrii, pe fiecare pagin, de ctre cel care l
ncheie i de ctre contravenient.
Aceasta reprezint situaia tipic, n care contravenientul este prezent i accept s semneze
procesul-verbal de contravenie.
Legiuitorul a avut n vedere i alte situaii, pe care le-am putea califica atipice i care pot consta
n:
- ncheierea procesului-verbal n absena fptuitorul sau cnd acesta refuz s semneze, ceea
ce atrage necesitatea efecturii unei meniuni pe actul respectiv, care trebuie adeverit de un martor;
- n acest caz, la clauzele procesului-verbal se mai adaug cele care privesc numele, prenumele i
domiciliul martorului, actul su de identitate (numr, data emiterii i organul care l-a emis), precum i
semntura martorului.
Se prevede c nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator.
n sfrit, n situaia n care nu exist nici un martor, procesul-verbal va putea fi ncheiat, ns
agentul constatator are obligaia s menioneze n el mprejurrile n care s-a ncheiat.
n situaia n care o persoan svrete mai multe contravenii, constatate n acelai timp, de
acelai agent constatator, se ncheie un singur proces-verbal.
Este consacrat principiul ancestral pentru rspunderea juridic non bis in idem, n sensul c se
prevede c pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale, repetate.
71
Un element de noutate absolut consacrat de actuala reglementare l constituie prevederile art.16

alin.(2) i (3), care reglementeaz situaia cetenilor strini sau a cetenilor romni cu domiciliul n
strintate.
Astfel, la intrarea n Romnia acetia urmeaz s primeasc, prin organele de frontier, tichete de
nscriere a contraveniilor. De asemenea, la ieirea din ar, aceleai organe de frontier solicit restituirea
tichetelor respective i, dac este cazul, dovada plii amenzii contravenionale.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei reprezint un act administrativ cu un caracter
special, un act administrativ contravenional.
II. Aplicarea sanciunii contravenionale
Sediul materiei este capitolul III din Ordonana de Guvern nr. 2/2001, n care regsim
urmtoarele categorii de dispoziii:
a) Dispoziii privind organul competent s aplice sanciunea
Interpretarea art.21 ngduie concluzia c, n aceast materie, legea-cadru consacr o regul i o
excepie.
Regula este reprezentat de aceea c agentul care constat fapta este i cel care aplic
sanciunea.
Aceast regul este prevzut n majoritatea actelor normative n materie contravenional, care
fie o menioneaz n mod expres, fie fac trimitere la dreptul comun n materie.
Excepia poate fi consacrat prin actele normative contravenionale i ea const n recunoaterea
posibilitii ca alte organe dect agentul constatator s aplice sanciunea.
Ceea ce se impune a fi subliniat este faptul c numai printr-o prevedere expres inserat n
actele normative de stabilire i sancionare a contraveniilor un alt organ dect cel care constat are
competena s aplice sanciunile contravenionale75.
n situaia n care cel care aplic sanciunea este altcineva dect agentul constatator, procesulverbal se trimite de ndat organului sau persoanei competente, iar sanciunea se aplic prin rezoluie
scris pe procesul-verbal (art. 21(2) teza final).
b) Dispoziii privind modul de aplicare a sanciunii
Legea dispune, prin art.21 alin.(3), c sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ
i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei svrite, s in seama de
mprejurrile n care fapta a fost svrit, de modul i mijloacele de fptuire ale acesteia, de scopul
75
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache op. cit., p. 72.
72
urmrit, de urmarea produs precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte

date nscrise n procesul-verbal.
Constatm c legea instituie principiul individualizrii sanciunii contravenionale, n funcie de
nite criterii pe care le instituie i care pot determina, n mod logic, atenuarea sau agravarea unei sanciuni.
c) Dispoziii cu privire la eventualele pagube pricinuite prin comiterea contraveniei
Art.23 prevede posibilitatea n care, prin svrirea contraveniei, s se fi produs pagube unui ter.
n aceast situaie, dac exist tarif de evaluare a pagubei, agentul constatator, n situaia n care are i
competena de a aplica sanciunea, va stabili i despgubirea, pe baza tarifului existent i va face n
procesul-verbal meniunea despre despgubirea dispus. n situaia n care nu exist tarif de evaluare,
partea vtmat are posibilitatea de a-i putea valorifica preteniile n conformitate cu legea civil.
d) Dispoziii privind regimul procedural al confiscrii n materie contravenional
Dac agentul constatator este competent s aplice sanciunea, el va putea dispune i confiscarea.
Dac nu are o asemenea competen, se nelege c sanciunea complementar a confiscrii va fi dispus
de organul care este ndrituit s aplice i sanciunea principal.
n ambele cazuri, agentului constatator i revine misiunea de a descrie n procesul-verbal
lucrurile supuse confiscrii i de a lua, n privina lor, msurile de conservare sau de valorificare
prevzute de dispoziiile legale.
De asemenea, n cazul n care se constat c bunurile confiscate aparin altei persoane dect
contravenientului, n procesul-verbal urmeaz a se meniona numele, prenumele i domiciliul, cnd este
vorba despre o persoan fizic, sau denumirea i sediul, cnd este vorba despre o persoan juridic (art. 24
alin. 3).
n procesul-verbal vor fi inserate meniunile cu privire la aceste msuri.
e) Ipoteza n care fapta svrit reprezint infraciune
Pot exista situaii n care agentul constatator s aprecieze c fapta este svrit n asemenea
condiii, nct ea reprezint infraciune, nu contravenie.
Art.30 consacr calea procedural prin care agentul constatator se deznvestete, ntr-o
asemenea situaie fiind vorba despre sesizarea organului de urmrire penal de ctre cel care a constatat
fapta antisocial.
Se nelege c acelai text din legea-cadru va fi aplicat i de instana judectoreasc, n situaia
n care, verificnd legalitatea i temeinicia procesului-verbal de contravenie, ajunge la concluzia c
fapta socotit contravenie a fost svrit n asemenea condiii nct, potrivit legii penale, ea constituie
73
infraciune, deznvestirea fcndu-se prin ncheierea de scoatere de pe rol a cauzei i trimiterea dosarului
organului de urmrire penal76.
Este posibil ns ca organul n drept, respectiv procurorul sau instana de judecat, dei fapta a fost
urmrit ca infraciune, s stabileasc faptul c nu sunt ntrunite elementele constitutive ale infraciunii,
situaie n care actul de sesizare sau constatare a faptei, mpreun cu copia de pe rezoluia, ordonana
procurorului sau, dup caz, de pe hotrrea instanei, se trimit de ndat organului n drept s constate
contravenia, pentru a se lua msurile care se impun, conform legii (art.30 alin 2)77.
f) Sistemul ablaiunii
Legea-cadru recunoate o nlesnire substanial78 fundamentat pe teza realizrii scopului
sanciunii i care const n posibilitatea recunoscut contravenientului de a se plti jumtate din minimul
stabilit de lege pentru fapta respectiv (art.26), atunci cnd actul normativ contravenional prevede o
asemenea posibilitate.
Acest sistem instituie un drept pentru contravenient i o obligaie pentru agentul constatator, care
privete att aducerea la cunotin a acestei faciliti legale, ct i implicarea agentului constatator n
realizarea n practic a sistemului ablaiunii.
Aplicarea acestui sistem implic ipoteza prezenei contravenientului n momentul ncheierii
actului constatator79, textul prevznd posibilitatea contravenientului de a achita pe loc sau n termen de
48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal contravenional jumtate din minimul amenzii prevzute
n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal.
Plata amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la Trezoreria finanelor publice,
iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite, prin pot,
organului din care acesta face parte.
n cazul n care contravenientul a achitat pe loc jumtate din minimul amenzii prevzut de actul
normativ pentru fapta respectiv, orice urmrire nceteaz.
76
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache - op. cit., p. 73.
77
Credem c legea actual ar fi putut depi concepia vechii Legi nr. 32/1968 i ar fi putut s consacre, pentru simplificarea
procedurii, posibilitatea ca acetia s aplice ei nii sanciunea, fr s mai fie nevoie s trimit din nou dosarul agentului
constatator. Mai mult chiar, ne-am ngdui s afirmm c acestea sunt mai ndrituite s o fac dect agentul constatator
datorit cercetrilor pe care le-au fcut i care au determinat cunoaterea n amnunt a mprejurrilor, consecinelor faptei
antisociale i comportamentului fptuitorului, nct sunt mai n msur dect agentul constatator s dispun o sanciune care
s corespund scopului oricrei forme de rspundere juridic, respectiv cel preventiv, educativ i sancionator. Oricum,
asemenea cercetri se prelungesc n timp, iar agentul constatator poate mai greu s reconstituie faptele, fie i la nivel de
memorie dect organul de urmrire penal sau instana de judecat.
78
79
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache - op. cit., pp. 78-79.
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache - op. cit., p. 79.
74
Calculul termenului se face conform art.101 alin.(2) din Codul de procedur civil, potrivit cruia,
termenul calculat pe ore ncepe s curg de la miezul nopii zilei urmtoare80.
g) Comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii
Legea instituie, n scopul producerii de efecte juridice de ctre procesul- verbal de constatare a
contraveniei i aplicare a sanciunii, obligaia comunicrii acestuia, care revine fie agentului constatator,
cnd acesta a aplicat i sanciunea, fie celui care a aplicat sanciunea, n cazurile de excepie n care
agentului constatator nu-i este recunoscut i competena de a aplica sanciunea.
Comunicarea se realizeaz ctre trei categorii de subiecte de drept81:
- nmnarea sau dup caz, comunicarea procesului-verbal contravenientului;
- comunicarea ctre partea vtmat;
- comunicarea ctre persoana fizic sau juridic, n cazul confiscrii unor bunuri care aparin altei
persoane fizice sau juridice dect contravenientul.
Art.25 supune obligaiei comunicrii dou categorii de acte:
- procesul-verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii, care se comunic
persoanelor interesate n termen de o lun de la data aplicrii;
- ntiinarea de plat, care se comunic de asemenea persoanelor interesate, n situaia n care
contravenientului i s-a aplicat sanciunea contravenional a amenzii, precum i n cazul n care a fost
obligat la despgubire.
n situaia n care agentul constatator constat fapta i aplic sanciunea, iar contravenientul este
de fa la ncheierea procesului-verbal, copia acestuia i ntiinarea de plat se nmneaz
contravenientului, fcndu-se meniune despre acest lucru pe procesul-verbal contravenional.
Comunicarea actelor contravenionale sus-menionate se face fie prin pot, fie prin agenii
procedurali, n conformitate cu prevederile Codului de procedur civil care ntregesc prevederile
prezentei reglementri82.
III. Cile de atac mpotriva actelor de constatare a contraveniilor i de aplicare a sanciunilor
Sediul materiei este reprezentat de capitolul IV din O.G. nr. 2/2001.
a) Calea de atac
80
Textul mai prevede c atunci cnd termenul astfel calculat se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau ntr-o zi
cnd serviciul este suspendat, se prelungete pn la sfritul primei zile lucrtoare care urmeaz.
81
82
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., pp. 524-527.

Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache- op. cit., p. 88.
75
Art.31 din lege instituie, drept cale specific de atac83 plngerea, care reprezint o cale
devolutiv de atac, adic o cale prin care se atac la judectorie o hotrre dat de un organ obtesc sau
administrativ cu caracter jurisdicional, fie un act administrativ n cazuri specificate de legea special84.
Acest text dispune c mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
amenzii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii actului.
Aceast cale de atac este recunoscut att contravenientului, ct i prii vtmate i persoanei
creia i aparin bunurile confiscate, cu urmtoarele precizri:
- partea vtmat poate face plngere numai n ceea ce privete despgubirea stabilit pe baz de
tarif;
- cel cruia i aparin bunurile confiscate poate face plngere numai n ceea ce privete msura
confiscrii;
- se nelege c, n ceea ce l privete pe contravenient, dei legea nu prevede expres, acesta va
putea face plngere mpotriva tuturor clauzelor procesului-verbal.
b) Efectele plngerii
Art.32 alin.(3) instituie ca principal efect al plngerii suspendarea executrii.
Legiuitorul face din nou distincie, n funcie de subiectul care a formulat plngerea, astfel:
- cnd plngerea a fost formulat de partea vtmat, efectul suspensiv se exercit numai n ceea
ce privete despgubirea;
- cnd plngerea se formuleaz de persoana creia i aparin bunurile confiscate, efectul suspensiv
privete numai msura confiscrii;
- dei legea nu prevede expres, vom nelege, c atunci cnd autorul plngerii este contravenientul,
suspendarea va viza toate clauzele procesului-verbal sau numai acelea care au fost contestate de
contravenient, dac exist o asemenea situaie.
c) Organele competente s soluioneze plngerea
Plngerea, nsoit de procesul-verbal, se depune la organul din care face parte agentul
constatator. Acesta este obligat s o primeasc i s nmneze depuntorului o dovad n acest sens.
Plngerea, mpreun cu dosarul cauzei, se trimit la Judectoria n a crei circumscripie a fost
svrit contravenia.
83
84

Antonie Iorgovan - op. cit., vol II, p. 300, i opiniile acolo citate.
76
Art.41 din ordonan dispune c, dac a fost anulat procesul-verbal sau a fost constatat nulitatea
acestuia, bunurile confiscate se restituie celui n drept, iar dac au fost valorificate, se va restitui
proprietarului o despgubire egal cu valoarea de circulaie a bunurilor.
Art.33 din O.G. nr. 2/2001 prevede c la judecarea cauzei se citeaz obligatoriu persoana care a
fcut plngerea, martorii indicai n procesul-verbal sau n plngere, precum i orice alte persoane care pot
contribui la rezolvarea temeinic a pricinii85. Prin participarea i a agentului constatator, este garantat
posibilitatea de a justifica i apra msura luat n contradictoriu cu contravenientul86.
Legea prevede, prin art.34 alin.(2), c plngerile mpotriva proceselor- verbale de constatare i
sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere.
Recursul se poate formula n termen de 15 zile de la comunicare.
Ca un element de noutate, legea preia principii din procedura penal i prevede c motivarea
recursului nu este obligatorie, motivele de recurs putnd fi susinute i n faa instanei. Recursul este
suspensiv de executare.
Recursul urmeaz a se exercita la tribunalul n a crui raz teritorial se afl judectoria a crei
hotrre este supus recursului, secia de contecnios administrativ i fiscal.
Un aspect foarte important i care constituie tot un element de noutate absolut, este consacrat
prin art.36 din O.G. nr. 2/2001 care prevede c att plngerea mpotriva procesului-verbal de
constatare i sancionare a contraveniei, ct i recursul formulat mpotriva hotrrii judectoreti
prin care s-a soluionat plngerea, precum i orice alte cereri incidente, sunt scutite de tax de
timbru.
IV. Executarea sanciunilor contravenionale
O regsim reglementat n capitolul V din O.G. nr. 2/2001.
Procesul-verbal neatacat n termenul prevzut de lege, precum i hotrrea judectoreasc
irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate.
Avertismentul, fiind o sanciune cu caracter moral, se consider executat n momentul realizrii
lui, cnd mbrac forma oral, de regul, sau comunicrii ori publicrii lui, cnd mbrac forma scris87.
Amenda, poate fi executat n dou moduri:
a) n mod voluntar de ctre contravenient;
85
n cazul n care contravenia s-a produs n urma unui accident de circulaie, n mod obligatoriu va fi citat i societatea de
asigurri menionat n procesul verbal de constatare a contraveniei.
86
87
Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache- op. cit., p.91.
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., pp. 532-533; Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache op.
cit., p. 95.
77
b) prin executare silit, ceea ce presupune intervenia forei coercitive a statului.

Executarea de bunvoie a sanciunii amenzii contravenionale, la rndul ei, se poate materializa n
trei modaliti88:
- achitarea pe loc, n baza sistemului ablaiunii, a jumtate din minimul amenzii prevzute de
lege pentru fapta respectiv;
- angajarea, sub semntur, c va achita amenda n 48 de ore, n baza aceluiai principiu al
ablaiunii, i achitarea efectiv n acest interval;
- n termen de 15 zile de la comunicarea procesului-verbal i a ntiinrii de plat, dac
contravenientul nu formuleaz plngere mpotriva acestui act.
Executarea silit a sanciunii amenzii contravenionale se poate face de ctre urmtoarele
categorii de organe:
- de organul din care face parte agentul constatator, n cazul n care nu s-a exercitat calea de
atac;
- de instana de judecat.
Art.39 alin.(2) mai prevede necesitatea ca aceste organe s comunice din oficiu, organului
financiar al localitii n care domiciliaz sau i are reedina contravenientul, procesul-verbal de
constatare a contraveniei i o copie a dispozitivului hotrrii judectoreti de soluionare a plngerii,
acestea avnd fiecare n parte calitatea de titlu executoriu89.
88
89
A se vedea, n acelai sens - Mona Maria Pivniceru, Petru Susanu, Dan Tudorache - op. cit., p. 95.
Rodica Narcisa Petrescu, op. cit.
78
1. Care din urmtoarele categorii de subiecte rspund contravenional:
a) minorii pn la 14 ani;
b) minorii ntre 14-18 ani;
c) persoanele lipsite de discernmnt.
2. Pot fi confiscate:
a) numai bunurile provenite din infraciuni;
b) numai bunurile provenite din contravenii;
c) bunurile care au fost destinate, folosite sau care au rezultat din infraciuni sau contravenii.
3. Sanciunile contravenionale sunt:
a) numai sanciuni principale;
b) numai sanciuni complementare;
c) att sanciuni principale ct i complementare.
4) Avertismentul este:
a) o sanciune moral;
b) o sanciune cu caracter patrimonial.
c) are un caracter mixt, att moral, ct i pecuniar.
5) Amenda este:
a) o sanciune moral;
b) o sanciune patrimonial.
c) are un caracter mixt, att moral, ct i patrimonial.
6. Plngerea mpotriva procesului verbal contravenional se depune:
a) la organul din care face parte agentul constatator;
b)la instana de judecat, respectiv judectoria;
a) att la organul din care face parte agentul constatator ct i la instana de judecat.
7. Competena de a soluiona plngerea aparine:
a) judectoriei n raza creia s-a svrit contravenia.
b) judectoriei de la domiciliul agentului constatator;
c) judectoriei de la domiciliul contravenientului;
8. Recursul mpotriva soluiei pronunat de judectoria la plngerea mpotriva procesului
verbal contravenional se soluioneaz:
a) de tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, secia de contencios administrativ i fiscal;
b) de tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, secia civil;
c) de tribunalul judeean sau al municipiului Bucureti, secia comercial;
9. Recursul formulat mpotriva soluiei pronunat de judectoria la plngerea mpotriva
procesului verbal contravenional are urmtoarele efecte:
a) este suspensiv de executare;
b) nu este suspensiv de executare;
c) n unele situaii suspend executarea, atunci cnd sunt expres prevzute de lege, iar n altele nu
o suspend.
79
10. Sistemul ablaiunii semnific:

a) posibilitatea de a achita pe loc sau n 48 de ore jumtate din minimul amenzii prevzut de lege
pentru fapta respectiv;
b) posibilitatea de a achita pe loc sau n 48 de ore jumtate din minimul amenzii stabilit de
agentul constatator;
11. Posibilitatea de a achita pe loc sau n 48 de ore jumtate din minimul amenzii este
recunoscut:
a) numai dac actul normativ contravenional o prevede expres;
b) n toate cazurile;
c) numai n cazul n care cuantumul amenzii depete 500 RON?
80
RSPUNDEREA ADMINISTRATIV PATRIMONIAL

Reprezint a treia form de rspundere specific dreptului administrativ. Activitatea
administraiei, ca orice tip de activitate uman, poate s produc prejudicii particularilor. Problema este
dac i n ce msur administraia va rspunde pentru aceste prejudicii, iar dac rspunsul este afirmativ,
care este regimul juridic aplicabil acestei forme de rspundere.
Acestor probleme, s-au dat rspunsuri diferite. Iniial, s-a susinut teza lipsei de rspundere,
fundamentat pe principiul suveranitii, potrivit cruia, propriu suveranitii este s se impun tuturor i
s nu se poat pretinde nici un fel de despgubiri. Un moment crucial n evoluia acestui tip de rspundere
l-a jucat Decizia Blanco din 1873 a Consiliului de Stat Francez,90 prin care s-a statut faptul c pentru
pagubele cauzate particularilor prin faptele persoanelor care ndeplinesc anumite servicii publice nu pot
dfi aplicabile principiile stabilite n Codul civil pentru raporturile dintre particulari; aceast
responsabilitate ( mai corect, rspundere- V.V.) nu este nici general, nici absolut. Ea are reguli
speciale, care variaz n funcie de nevoile serviciului i de necesitatea de a concilia drepturile statului cu
drepturile private.91
Aceast soluie autonomist , independent, instituit prin Decizia Blanco avea s domine regimul
rspunderii administraiei, susinut n doctrina occidental, promotoare a tezei c rspunderea
administraiei i, mai pe larg, rspunderea puterii publice, desprit de rspunderea privat, constituie
un corp de principii autonome de drept administrativ.92
Actuala Constituie conine mai multe dispoziii, din care o semnificaie aparte au articolele 21,
44, 52, 53 i 123 alin.(5).
Din toate aceste dispoziii se desprinde concluzia c actuala Constituie recunoate dreptul
fundamental al ceteanului romn de a fi despgubit pentru prejudiciile produse prin actele
administrative ale autoritilor publice93.
1. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ ngduie exercitarea a trei forme de aciune94:
90
n cauza n care s-a pronunat aceast decizie era vorba despre o feti care a fost accidentat grav de un vagonet
ncrcat cu tabac, condus de muncitorii unei manufacturi. Tatl fetiei a introdus aciune n daune n faa Tribunalului din
Bordeaux, n baza Codului civil. S-a solicitat declinarea de competen, iar Tribunalul de conflicte a dat o soluie de principiu, n
sensul c rspunderea care revine statului pentru pagubele produse de persoane aflate n serviciul su nu poate fi judecat
dup principiile instituite pentru raporturile dintre particulari.
91
92
93
94
Ren Chapus- Droit administratif, Montchrestien, Paris, 1988, tome II, p. 978.
Georges Vedel, Pierre Delvolv-Droit administratif, 12- dition, P.U.F., Paris, 1990, p. 543.
n acelai sens, A. Iorgovan Tratat, op. cit., vol. II, ed. 4, p. 459.
A. Iorgovan Tratat, op. cit., vol. II, ed.4, p. 459.
81
a)
o aciune ndreptat numai mpotriva autoritii prte;
b) o aciune ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului;

c) o aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritii i funcionarului.
Legea ngduie ca titularul dreptului fundamental s poat opta pentru oricare din cele trei forme
de aciune.
i n varianta n care reclamantul opteaz pentru o aciune care s fie ndreptat exclusiv
mpotriva funcionarului, realizarea viitoarei sale creane este, ntr-un fel, asigurat prin instituirea
solidaritii dintre funcionar i autoritate, fundamentat i pe principiul solvabilitii autoritii, care
creeaz premizele de realizare a acestei creane.
2. Categorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativpatrimoniale
Ct privete categoriile de acte care legitimeaz o aciune n reparaii, care s antreneze deci
rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice, nu poate fi vorba dect despre aceleai
categorii de acte care pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ, indiferent de obiectul
aciunii.
Una din primele condiii ale unei aciuni n contenciosul administrativ este ca actul atacat s fie
act administrativ, sub form tipic sau asimilat.
Rezult c ceea ce este de esena actelor care pot fundamenta o aciune n contencios, inclusiv o
aciune care s urmreasc antrenarea rspunderii administrativ-patrimoniale a autoritilor publice,
este ca actul atacat s fie reprezentat de un act prin care se realizeaz o activitate de natur
administrativ, ns n regim de putere public.
Doar actele administrative unilaterale ale autoritii pot fi atacate pe calea contenciosului
administrativ, Legea nr. 29/1990 neprevznd expres o astfel de posibilitate i pentru contractele
administrative.
Cum am precizat ns n partea consacrat contenciosului administrativ, proiectul de lege a
contenciosului prevede posibilitatea alocrii i a contractelor administrative.
Rezult concluzia fireasc, i anume faptul c o aciune al crei obiect este reprezentat de antrenarea
rspunderii administrativ-patrimoniale nu poate fi fundamentat pe prejudicii care rezult din actele
unilaterale ale administraiei care nu realizeaz puterea public, din contracte civile sau din diferite
operaiuni i fapte administrative.
82
3. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativpatrimonial

Actuala Constituie, ca i Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, consacr soluia
capacitii exclusive a instanelor judectoreti de a soluiona litigiile de aceast natur, fiind vorba despre
tribunalele administrativ- fiscale, iar pn la nfiinarea acestora, de seciile speciale de contencios
administrativ i fiscal nfiinate n cadrul tribunalelor judeene i al tribunalului Municipiului Bucureti, al
Curilor de Apel i al naltei Curi de Casaie i Justiie.
Aceste instane se pot pronuna att cu privire la prejudiciile rezultate din nelegalitatea actelor,
ct i la cele deduse din neconstituionalitatea acestora. Asupra viciilor de legalitate i de
neconstituionalitate, n egal msur, urmeaz a se pronuna instanele judectoreti.
De asemenea, judecnd nelegalitatea actului, instana judectoreasc este competent s se
pronune i asupra aspectelor de neoportunitate a actului.
4. Natura prejudiciului a crui reparaie poate fi solicitat prin aciunile privind rspunderea
administrativ-patrimonial a autoritilor publice
Din punctul de vedere al condiiilor nclcate prin actul administrativ, tipic sau asimilat, care
produce prejudicii, ne raliem concepiei potrivit creia judectorul de contencios administrativ se poate
pronuna att asupra legalitii actului, ct i asupra oportunitii lui.
Legea nr. 29/2990 a contenciosuluia dministrativ, n prezent abrogat, din perspectiva naturii
prejudiciului a venit cu o inovaie care a avut ca efect revoluionarea materiei contenciosului administrativ
n ansamblul su, fiind vorba despre posibilitatea ca instana de judecat s se poat pronuna att asupra
prejudiciilor de natur material, ct i asupra prejudiciilor morale. Avem n vedere art.11 alin.(2), care
dispunea c n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra daunelor materiale i morale cerute.
Aceast norm a fost meninut prin art. 18 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, care, ntr-o formulare relativ
asemntoare, prevede c n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru
daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Prin art.52 alin.(3) din Constituie se instituie o form de rspundere patrimonial special a
statului, pentru prejudiciile produse prin erori judiciare. n forma iniial a Constituiei, se fcea referire
doar la erorile judiciare n materie penal, dar, n urma revizuirii, aceast rspundere a fost extins la toate
erorile judiciare, fr excepie.95 Aceast rspundere nu nltur rspunderea judectorilor care au acionat
cu rea-credin i grav neglijen.
95
Dana Apostol Tofan- Drept administrativ, op. cit., vol. II, p. 259.
83
Rspunderea administrativ-patrimonial este o rspundere cu caracter autonom96, supus unor

reguli speciale, proprii, altele dect cele care sunt consacrate de Codul civil i care guverneaz regimul
rspunderii particularilor.
5. Forme ale rspunderii administrativ patrimoniale
Trebuie avute n vedere dou astfel de categorii de forme:
a) forme ale rspunderii administrativ patrimoniale prevzute de lege, care au deci o consacrare
expres n textele legale n vigoare, i avem n vedere Legea nr. 554/2004 i Constituia.
b) forme ale rspunderii patrimoniale deduse n mod implicit din principiile doctrinei i
jurisprudenei, precum i din unele soluii legislative generale, fr a se bucura ns de o reglementare cu
caracter de lege-cadru.
Rspunderea administrativ-patrimonial, din punctul de vedere al semnificaiei laturii subiective,
poate fi de dou feluri:
- o rspundere obiectiv, care intervine indiferent de vinovia autoritii publice chemat s
rspund;
- o rspundere subiectiv, care este bazat pe culpa autoritii publice rspunztoare.
Identificm urmtoarele forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale97:
A)Forme de rspundere obiectiv
Acestea, la rndul lor, pot mbrca dou modaliti de concretizare:
1) Rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare;
2) Rspunderea patrimonial exclusiv a autoritilor administraiei publice pentru limitele
serviciului public.
B)Forme ale rspunderii bazate pe culp
ntr n aceast categorie rspunderea patrimonial solidar a autoritilor publice i a
funcionarului pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative tipice sau
asimilate, inclusiv prin contracte administrative.
Am inclus, n aceats form de rspundere, i pe cea pentru prejudiciile produse prin contracte
amdinistrative, dat fiind faptul c prin articolul 2 alin. (1) litera c, teza a doua, din Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ, sunt asimilate, actelor administrative, n sensul legii respective, i
96
Ilie Iovna - op. cit., p. 178.
97
Precizm c n identificarea acestor forme de rspundere ne-am raliat la concepia profesorului Antonie Iorgovan
Tratat, op. cit., vol. II, ed. 4, pp.461-462.
84
contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate
public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice sau achiziiile publice.
Unele dintre aceste forme ale rspunderii patrimoniale au o consacrare legal, altele nu au nc o
consacrare legal expres, fiind deduse mai mult din spiritul reglementrilor completate cu principiile care
trebuie s crmuiasc administraia public ntr-un stat de drept.
6. Rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare
Art.52 alin.(3) din Constituie dispune expressis verbis c Statul rspunde patrimonial pentru
prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu
nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav
neglijen.Constatm c legea recunoate o aciune n regres a statului mpotriva acelor magistrai care
au acionat cu rea credin n exercitarea funciei lor.98
Aceast form de rspundere intervine nu datorit unor acte, ci datorit unor erori judiciare, deci
unor prejudicii deduse din hotrri judectoreti prin care au fost comise erori judiciare, fiind vorba, n
mod firesc, de dou astfel de hotrri:
- una prin care se soluioneaz un litigiu n mod definitiv i irevocabil;
- o alta, prin care se constat c hotrrea anterioar a coninut o eroare.
Intervenia acestei forme de rspundere presupune, pe lng necesitatea existenei celor dou
hotrri, i formularea, de cel ndrituit, a preteniilor pentru repararea daunelor materiale sau morale
suferite.
7. Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului
public
O asemenea form de rspundere nu are nc o consacrare expres, ea se deduce din principiile
constituionale care ocrmuiesc n prezent societatea, spre exemplu principiul egalitii tuturor n faa
legii i a autoritilor publice coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege (art. 16 alin.1 i 2);
garantarea dreptului la via, precum i la integritate fizic i psihic, prin art.22, drept care poate fi
lezat prin limitele unui serviciu public.
Ct privete condiiile care ar trebui s fundamenteze intervenia acestei forme de rspundere,
credem c trebuie avute n vedere urmtoarele trei condiii:
98
A. Iorgovan-Tratat, op. cit., vol. II, ed. 4, p. 461; Dana Apostol Tofan-Drept administrativ, op. cit., vol. II, pp.
257-258.
85
- s existe un serviciu public care s prezinte anumite limite99, adic s exprime anumite carene
de organizare i funcionare care s pun n pericol anumite valori materiale sau umane;
- s existe un prejudiciu, de natur material sau moral, care s fie produs datorit limitelor
serviciului public respectiv;
- s existe un raport de cauzalitate ntre limite i prejudiciu, aceasta reprezentnd o condiie
specific rspunderii juridice n general;
- s se formuleze pretenii de ctre partea prejudiciat.
8. Rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru prejudicii produse prin
acte administrative, tipice sau asimilate
Aceast form de rspundere are nu doar o recunoatere legal expres, ci i un regim juridic
dezvoltat, o lege-cadru, fiind vorba despre Legea nr. 554/2004.
Din coninutul acestei reglementri, raportat la Constituie, desprindem cteva principii care
guverneaz regimul acestei forme de rspundere :
1) Legea condiioneaz aciunea n prejudicii de aciunea n anulare a actului 100 ori n obligarea
la emiterea unui act administrativ, n cazul actului administrativ asimilat.
Rezult c odat cu cererea de anulare total sau parial a unui act sau de obligare la emiterea
actului, reclamantul trebuie s-i precizeze i preteniile, dac le cunoate. Dac nu le cunoate, aceste
pretenii pot fi formulate ulterior, pe cale de aciune separat, ns numai n situaia n care a fost emis o
sentin judectoreasc prin care se anuleaz, n tot sau n parte, un act administrativ sau se dispune
obligarea la emiterea unui act.
n cazul cererilor formulate n contenciosul administrativ de ctre persoanele vtmate prin
ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconstituionale, cererea acestora este condiionat de
declarare n prealabil a ordonanei ca fiind neconstituional, n tot sau n parte, de Curtea Constituional.
2) Instanele competente s se pronune asupra despgubirilor solicitate sunt aceleai care se
pronun i asupra ilegalitii actului administrativ, tipic sau asimilat, adic instanele de contencios
administrativ.
3) Aceast form de rspundere este atras doar de actele administrative tipice sau asimilate,
ilegale ale autoritilor publice.
4) O alt regul pe care o instituie Legea nr. 554/2004 este posibilitatea ca aciunea s poat fi
formulat i personal mpotriva funcionarului care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul
99
A. Iorgovan Tratat, op. cit.,vol. II, ed. 4, p. 464.
100
Ilie Iovna - op. cit., p. 177.
86
de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim.

Legea consacr, n ceea ce privete litigiile n care funcionarul este parte n proces, de sine
stttor sau alturi de autoritate, alte dou principii, i anume:
- solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public n ceea ce privete suportarea despgubirilor
dispuse de instan;
- posibilitatea chemrii n garanie a superiorului ierarhic funcionarului public chemat n proces,
care a dat ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
n prezent, i Legea nr. 188/1999 conine reglementri referitoare la rspunderea funcionarului public.
Astfel, prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 se introduce un nou
articol, cu nr. 641, care prevede, expresis verbis c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al
su ori ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii, fiind vorba despre
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Prin alineatul (2) al articolului nou introdus 641 se prevede c
n cazul n care se admite aciunea i se constat vinovia funcionarului, persoana respectiv-adic
funcionarul public- va fi obligat n solidar cu autoritatea sau instituia public.
Constatm c, n forma actual, Legea nr. 188/1999 consacr principiul solidaritii dintre funcionar i
autoritatea sau instituia public.
Foarte important este i alineatul (3) al aceluiai articol, care prevede c rspunderea juridic a
funcionarului nu se poate angaja dac acesta a respectat prevederile legale i procedurile administrative
aplicabile autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea.
Constatm c rspunderea funcionarului public intervine numai dac acesta a acionat ilegal. n cazul
n care a acioant legal, chiar dac a comis anumite prejudicii, el nu mai este rspunztor.
n ceea ce privete condiiile interveniei aceste forme de rspundere, trebuie s facem distincie
ntre dou categorii de condiii:
a) condiii generale, de admitere a unei aciuni n contencios administrativ, care sunt prevzute de
Legea nr. 554/2004.
b) condiii speciale, care privesc admisibilitatea unei astfel de aciuni cnd obiectul ei este reprezentat
de cererea de acordare de despgubiri materiale sau morale:
1. condiia ca actul atacat, tipic sau asimilat, s fie ilegal.
2. condiia ca actul atacat s fi cauzat prejudicii materiale i morale.
Pentru prima dat Legea nr. 29/1990, n prezent abrogat, prin articolul 11 (2), recunoate
posibilitatea ca instana s se poat pronuna att asupra despgubirilor materiale, ct i asupra celor
87
morale101.O asemenea posibiliatte este meninut prin actuala Lege a contenciosului administrativ nr.
554/2004.
3. condiia privind legtura de cauzalitate dintre actul administrativ ilegal i prejudiciu.
Se impune a fi precizat faptul c prejudiciul este cauzat, n cazul actului administrativ tipic, nu doar
prin emiterea unui act administrativ ilegal, ci i prin punerea lui n executare, ceea ce atrage efecte juridice de
natur a produce prejudicii.
n cazul actului asimilat, prejudiciul se produce prin chiar neemiterea actului.
Totodat,
nu
orice
ilegalitate
actului
produce
prejudicii.Ilegalitatea
actului
administrativ...trebuie s fie constatat de instana de judecat, n baza Legii contenciosului

administrativ102.
4. condiia privind culpa autoritii publice.
Aceleai condiii trebuie ndeplinite i n cazul n care rspunderea autoritii publice intervine
pentru prejudiciile cauzate n baza unor contracte administrative. Cum am menionat deja, actuala lege a
contenciosului administrativ asimileaz actului administrativ i contractul administrativ care poate avea ca
obiect punerea n valoare a unui bun proprietate public, de prestarea unui serviciu public sau
efectuarea unei lucrri publice.
Aceste contracte se supun unui regim de putere public, ceea ce atrage competena instanelor de
contencios administrativ n soluionarea diferitelor litigii.
101
102
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol II, ed. 4, pp. 471-472..
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol II., ed. 4, p.467.
88
1. Angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale a unei autoriti se poate face:
a) numai printr-o aciune ndreptat mpotriva autoritii prte;
b) numai printr-o aciune ndreptat mpotriva funcionarului autoritii;
c) printr-o aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritii i a funcionarului.
2) Rspunderea patrimonial este:
a) numai o rspundere obiectiv
b) numai o rspundere subiectiv;
c) att o rspundere obiectiv ct i o rspundere subiectiv.
3) Alegei, care din urmtoarele forme de rspundere reprezint forme ale rspunderii
obiective:
a)rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare;
b) rspunderea pentru prejudiciile produse prin contracte administrative;
c) rspunderea pentru prejudiciile produse prin acte administrative;
4) Alegei, care din urmtoarele forme de rspundere reprezint forme ale rspunderii
subiective:
a)rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare;
b) rspunderea pentru prejudiciile produse prin acte administrative;
c) rspundereapatrimonial pentru limitele serviciului public.
5) Funcionarul public poate fi parte n proces atunci cnd obiectul aciunii l formeaz:
a) obligarea i la plata unor despgubiri materiale sau morale;
b) anularea total a actului administrativ;
c) obligarea al emiterea unui act administrativ.
6) Dac se admite aciunea n obligarea la despgubiri, funcionarul public va rspunde:
a) n solidar cu autoritatea sau instituia public;
b) va rspunde individual, suportnd ntregul prejudiciu;
c) dup cum hotrte instana de judecat;
7) Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ permite ca oibiectul aciunii s-l
formeze :
a) un act administrativ individual;
b) un act administrativ bi sau multilateral (contract administrativ);
89
c) att un act administrativ individual ct i un act administrativ bi sau multilateral (contract

administrativ);
8) Care din urmtoarele forme de rspundere administrativ patrimonial sunt prevzute
expres de Constituie (2 variante corecte):
a) rspunderea pentru prejudiciile produse prin acte administrative;
b) rspunderea pentru limitele serviciului public;
c) rspunderea pentru prejudiciile produse prin erorile judiciare;
9) Funcionarul public rspunde pentru producerea unor prejudicii:
a) n situaia n care a acionat ilegal;
b) indiferent dac a acionat legal sau ilegal;
c) n situaia n care a acionat legal, dac s-au produs prejudicii.
10) Funcionarul public poate chema n garanie:
a) pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze un act
administrativ;
b) pe cellalt funcionar public, care a semnat alturi de el;
c) pe conductorul autoritii sau instituiei publice .
90
ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE

Concepte fundamentale n teoria organizrii administraiei publice
Ne propunem, n cele ce urmeaz, s analizm conceptele fundamentale n aceast materie i s
crem astfel limbajul juridic necesar abordrii acestei materii a dreptului administrativ.
A. Noiunea de administraie public evoc o activitate prin care se aduc la ndeplinire legile i
se presteaz servicii publice, n limitele legii, ndeplinit de autoriti publice speciale, denumite generic
autoriti ale administraiei publice.
Ea reprezint o dimensiune a executivului, alturi de activitatea de guvernare, iar n condiiile
actualului sistem, vorbim despre dou categorii de organe, care au misiunea de a nfptui administraie
public:
1) organe ale administraiei de stat, care realizeaz o administraie de natur statal;
2) organe ale administraiei publice locale, care desfoar administraie public n unitile
administrativ-teritoriale, n baza principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i
deconcentrrii, i care este reprezentat de organe alese prin sufragiu universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
Nu putem pune semnul egalitii ntre conceptele de administraie public i administraie de stat.
n conformitate cu prevederile Constituiei i ale Legii nr. 215/2001 privind administraia public
local, pot fi identificate urmtoarele autoriti ale administraiei publice:
I. La nivel central
1) cei doi efi ai executivului, Preedintele i Guvernul;
2) ministerele i alte organe centrale de specialitate subordonate Guvernului (administraia
ministerial n sens larg);
3) autoriti centrale nesubordonate Guvernului (autonome);
4) instituii centrale subordonate ministerelor sau autoritilor centrale autonome.
II. La nivel judeean
Organe de natur statal, la nivelul judeului, sunt:
1.Prefectul, reprezentantul Guvernului n teritoriu;
2) servicii publice deconcentrate ale ministerelor, ale altor organe centrale n teritoriu.
Organe de natur autonom:
Consiliul judeean.
91
III. La nivel local (n accepiune de comun, ora, municipiu):

1. Consiliul local, ca autoritate deliberativ;
2.
Primarul, ca autoritate executiv.
B. Noiunea de organ al administraiei publice

n aceast sintagm, includem toate autoritile care sunt nvestite cu prerogative de putere public
i care au misiunea constituional i legal de a realiza administraie public, adic de a executa legea i
de a presta servicii publice, n limitele legii.
Considerm c organul administraiei publice reprezint acea categorie de organ public sau de
organ autorizat de un organ public, prin care se realizeaz activiti din sfera administraiei publice, prin
executarea legii i prestarea de servicii publice n limitele legii.
Am inclus n cadrul organelor administraiei publice att structuri de natur public, supuse
regimului de putere public, dar i structuri de natur privat, crora nu le este strin regimul de putere
public, pentru c au fost autorizate de un organ public i pentru c i desfoar activitatea sub paza
unui asemenea organ.
C. Noiunea de sarcini ale organelor administraiei publice
Noiunea de sarcin a organelor administraiei publice evoc ansamblul necesitilor sociale obiectiv
determinate, evaluate politic i consacrate prin norme juridice, care reprezint raiunea de a fi a acestor
organe103.
Altfel spus, prin sarcin evocm toate acele nevoi sociale a cror realizare constituie menirea
organului administrativ respectiv.
Dar nu orice nevoie social intr n sarcinile administraiei publice. Pentru ca ea s dobndeasc
statutul de sarcin a administraiei publice, trebuie s ntruneasc trei condiii:
- s fie determinat n mod obiectiv, printr-o selecie care s satisfac nevoile reale ale unei
societi determinate;
- s fie valorizat politic, s-i fie deci recunoscut statutul de clasa politic aflat la putere;
- s fie consacrat juridicete, adic s se regseasc ntr-o norm de drept.
Organele administraiei publice, ca i toate celelalte organe publice, urmeaz s realizeze dou
categorii de sarcini. O prim categorie o formeaz sarcinile generale ale statului, transpunerea n practic
a principiilor generale care l ocrmuiesc i a sarcinilor cu acest caracter, iar o a doua categorie o
103
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, p. 271.
92
reprezint sarcinile speciale, care revin fiecrui organ administrativ potrivit Constituiei i actului
normativ care i fundamenteaz organizarea i funcionarea104.
D. Noiunile de competen i de capacitate a organelor administraiei publice
Capacitatea reprezint o aptitudine, o posibilitate recunoscut unor organe de a dobndi atribuii
din domeniul administraiei publice, pe cnd competena reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor
cu care sunt nvestite organele administrative i prin intermediul crora desfoar o activitate de natur
administrativ.
Caracterele specifice competenei organelor administraiei publice:
a) legalitatea competenei este fundamentat pe principiul legalitii ntregii administraii
publice, care este aezat la baza organizrii i funcionrii acesteia, ca i a statului de drept, n ansamblul
su.
b) obligativitatea competenei, ceea ce nseamn c exercitarea ei/.../nu este o facultate, ci o
obligaie a crei nendeplinire constituie temeiul tragerii la rspundere a organului respectiv de ctre
organul su ierarhic superior 105.
n mod consecvent, doctrina recunoate trei categorii de competen106:
1) Competena material (rationae materiae), desemneaz ansamblul prerogativelor unei
autoriti publice, din punctul de vedere al cuprinsului i al specificului (naturii ) lor.
Vom identifica, astfel, dou tipuri de competen material:
a) competen material general, care semnific faptul c prerogativele unei autoriti sunt
nemrginite din punctul de vedere al ntinderii i al specificului lor (ex: Guvernul, consiliile locale,
prefectul, primarul, consiliul judeean etc.).
b) o competen material special, care vizeaz anumite segmente ale activitii administrative
(ex: ministerele, serviciile publice descentralizate etc.).
2) Competena teritorial (rationae loci) semnific ntinderea n spaiu a prerogativelor unui
organ administrativ, indiferent de natura competenei sale materiale.
Vom identifica astfel dou tipuri de competen teritorial:
a) competen teritorial general, exercitat la nivel naional, ex: Preedintele, Guvernul,
ministerele, alte organe centrale de specialitate ale administraiei de stat.
104
105
106
n acelai sens, A. Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 270-272.
Antonie Iorgovan - Tratat,op. cit., vol I, ed. 4, p. 273.
Antonie Iorgovan - Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 280-281.
93
b) competen teritorial local, exercitat n anumite limite geografice delimitate, de regul la

nivel de unitate administrativ-teritorial.
3) Competen temporal (rationae temporis) este acel tip de competen care evoc ntinderea
n timp a prerogativelor unui organ administrativ.
Subliniem faptul c regula n ceea ce privete aceast competen o reprezint competena
temporal nelimitat n timp, existnd i anumite organe administrative care, prin actul lor de nfiinare au
o competen temporal limitat. De exemplu, n baza Legii nr. 18/1991 privind fondul funciar modificat
n 1997, s-au nfiinat comisii locale i judeene pentru punerea n aplicare a acestei reglementri, a cror
existen este limitat la realizarea activitii pentru care au fost nfiinate. n msura n care aceasta nu va
mai subzista, se nelege c i organul public respectiv va disprea.
E. Natura juridic a regimului politic instituit prin Constituia Romniei din 1991
Identificarea unui regim juridic se face innd cont de mai multe criterii, dintre care un rol
predominant are modalitatea de alegere a preedintelui107, alturi de raportul dintre puterile statului,
modul de repartizare a prerogativelor ntre diferite autoriti care realizeaz prerogativele celor trei clasice
puteri, ceea ce a determinat pe unii autori s caracterizeze regimul politic instituit prin Constituia
Romniei din 1991 ca un regim politic semi-prezidenial parlamentarizat sau atenuat108 sau regim
semi-parlamentar, dup cum se susine n ultima ediie a Constituiei comentat i adnotat.109
Argumentele care susin aceast ncadrare juridic, ar putea fi grupate n mai multe categorii, i
anume:
a)modul de alegere a Preedintelui Romniei-art. 81 din Cosntituie;
b) modul de exercitare, de ctre Preedinte, a dreptului de a dizolva Parlamentul;
c) regimul juridic al rspunderii politice i penale a Preedintelui Romniei;
d) regimul exercitrii atribuiilor de ctre Preedintele Romniei, care, n cea mai mare parte,
impune aprobri, prealabile sau ulterioare, informri, propuneri, consultri, din partea parlamentului sau a
Guvernului;
e) regimul constituional al nvestiturii Guvernului;
107
Florin Vasilescu, n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu,
Ioan Vida- op. cit., p. 183.
108
Florin Vasilescu, n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu,
Ioan Vida- op. cit., p 184. Antonie Iorgovan- Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 295-298.
109
M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E.S. Tnsescu- Constituia Romniei revizuit i republicat,

comentat, op. cit., p. 157-158.
94
f) operaiunea contrasemnrii, celei mai mari pri a decretelor Preedintelui, de ctre Primulministru.110
1) Executivul n Romnia are o structur:
a) bicefal;
b) monocefal.
2) Regimul politic instituit prin Constituia Romniei din 1991 este:
a) parlamentar;
b) semiprezidenial atenuat, sau semi-parlamentar;
c) prezidenial.
3.Competena unui organ al administraiei publice este:
a) facultativ;
b) obligatorie;
c) dup cum prevede legea.
4. Competena unui organ administrativ se clasific n:
a) competen material, teritorial i temporal;
b)competen temporal i personal;
c) competen personal, spaial i de atribuii.
5. Competena material a unui organ administrativ este:
a) general i special;
b) numai general;
c) numai special.
6. Competena teritorial a unui organ administrativ este:
a) general i local;
b) numai general;
c) numai local.
110
Antonie Iorgovan- Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 295-298.
95
7) Competana temporal a unui organ administrativ este:

a) de regul, nelimitat n timp;
b) de regul, limitat n timp;
c) nu exist nici o regul, poate fi att limitat, ct i nelimitat n timp.
8. n sistemul constituional i legal actual, administraia public se realizeaz:
a) numai de organe de natur statal;
b) de organe de natur statal i autonom local, n egal msur;
c) numai de organe de natur autonom local.
9. Care din urmtoarele definiii reprezint definiia corect a competenei unui organ
administrativ:
a) ea reprezint aptitudine, o posibilitate recunoscut unor organe de a dobndi atribuii din domeniul
administraiei publice;
b) ea reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite organele administrative i
prin intermediul crora desfoar o activitate de natur administrativ;
c)ea reprezin aptitudinea unor organe de a avea drepturi i obligaii n domeniul administraiei
publice;
10. 9. Care din urmtoarele definiii reprezint definiia corect a capacitii unui organ
administrativ:
a) ea reprezint aptitudine, o posibilitate recunoscut unor organe de a dobndi atribuii din domeniul
administraiei publice;
b) ea reprezint totalitatea drepturilor i obligaiilor cu care sunt nvestite organele administrative i
prin intermediul crora desfoar o activitate de natur administrativ;
c)ea reprezin aptitudinea unor organe de a avea drepturi i obligaii n domeniul administraiei
publice;
11. Legalitatea competenei semnific trstura acesteia:
a) de a se exercita n strns conformitate cu legea, pe baza i n limitele ei;
b) de a se exercita aa cum decid organele de conducere colegial ale unui organ administrativ;
c) de a se exercita aa cum decid organele de conducere unipersonal ale unui organ administrativ.
12. Sarcinile unui organ al administraiei publice pot fi:
a) numai sarcini generale, comune tuturor organelor administrative;
b) numai sarcini speciale, pentur fiecare organ al administraiei publcie;
c) att sarcini generale, ct i sarcini speciale pentru diferite organe ale administraiei publice.
96
PREEDINTELE ROMNIEI
I.
STATUTUL
CONSTITUIONAL
AL
PREEDINTELUI
ROMNIEI I ATRIBUIILE SALE

Statutul constituional al Preedintelui
Actuala Constituie a Romniei consacr un executiv bicefal sau dualist111, n care unul dintre
efi este Preedintele, iar cellalt Guvernul.
Forma de guvernmnt n Romnia, potrivit articolului 1 alin (2) din Constituie, este republica,
dispoziiile constituionale referitoare la forma de guvernmnt fcnd paret din categorie celor calificate
prin articolul1 52, ca limite ale revizuirii.
Articolul 80, intitulat rolul Preedintelui, stabilete urmtoarele dimensiuni ale statutului
constituional al efului de stat:
a) Este unul dintre cei doi efi ai executivului, alturi de Guvern.
Spre deosebire de Guvern ns, rolul executiv al Preedintelui este mai atenuat, primnd celelalte
dimensiuni ale statutului su.
b) Este reprezentantul statului romn, pe plan intern i extern.
c) Este garantul independenei naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii.
n realizarea acestui rol, prin care garanteaz valori fundamentale ale poporului romn112, eful
statului are o serie de atribuii prin intermediul crora urmrete s se transpun n practic acest rol.
Avem n vedere, n primul rnd, atribuiile n domeniul aprrii, cea de preedinte al Consiliului Suprem
de Aprare a rii, atribuiile n situaii de stare de asediu etc.
d) Rolul de a veghea la respectarea Constituiei.
Articolul 80 (2) consacr aceast misiune constituional a Preedintelui, care trebuie neleas n
dimensiunea ei activ, nu pasiv.
e) Funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i societate.
111
112
Ioan Vida - op. cit., p. 37.

Genoveva Vrabie - op. cit., vol II, pp. 272-276.
97
Articolul 80 alin (2) prevede c Preedintele Romniei vegheaz la respectarea Constituiei i la

buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop, Preedintele exercit funcia de mediere ntre
puterile statului, precum i ntre stat i societate.
Constatm c legiuitorul constituant leag funcia de mediere ntre puterile statului i ntre stat i
societate de exercitarea unui alt atribut al su, prin care preedintele vegheaz la buna funcionare a
autoritilor publice. n scopul realizrii aceste misiuni, el exercit rolul de mediere.
Nu avem de-a face cu dou funcii distincte, ci cu una singur, mai exact cu dou atribute ale
aceleiai funcii.
Medierea realizat de Preedintele Romniei nu se oprete la autoritile statale, ci trebuie s
mearg mai departe i s traneze eventualele divergene care se pot manifesta ntre autoritile publice
i diferite segmente ale structurii sociale de pe o poziie de neutralitate (subl. ns.)113.
B) Atribuiile Preedintelui Romniei
n literatura de specialitate exist mai multe criterii de clasificare a atribuiilor Preedintelui. 114
Unii autori le clasific n Funcie de regimul lou juridic, identificnd atribuii pentru exercitarea crora
Preedintele coopereaz cu alte autoriti publice i atribuii pentru exercitarea crora Preedintele nu
solicit concursul altor autoriti publice.115
Vom grupa atribuiile efului de stat n funcie de dou mari criterii:
I. n funcie de subiectele de drept fa de care sau cu implicarea crora se exercit,
identificm urmtoarele categorii de atribuii:
1. Atribuii realizate n raporturile cu Parlamentul
La aceast prim categorie, identificm urmtoarele atribuii:
a) Promulgarea legilor de ctre Preedinte
113
Ioan Vida op. cit., p. 40.
114
Cu privie la unele din aceste criterii, a se vedea Cristian Ionescu- Regimul politic n Romnia, editura All Beck,
Bucureti, 2002, p. 234-236.
115
Cristian Ionescu- Regimul politic n Romnia, op. cit., p. 234.
98
Potrivit articolului 77 din Constituie116 Preedintele ndeplinete aceast funcie ancestral117,

specific fiecrui ef de stat, indiferent de forma de guvernmnt sau de regimul politic, aceea de a nvesti
legea cu formul executorie118. Preedintele dispune i publicarea legii n Monitorul Oficial119.
Termenul pus la dispoziia Preedintelui pentru a promulga legea este de 20 de zile de la primirea
legii spre promulgare.
Prin excepie, termenul se reduce la jumtate, respectiv 10 zile, atunci cnd Preedintele, nainte
de promulgarea legii, urmrete s nfrng acest termen, opunndu-se promulgrii.
Modalitile prin care Preedintele se opune promulgrii legii sunt :
-prin exercitarea dreptului de a sesiza Curtea Constituional, atunci cnd apreciaz c legea
prezint aspecte de neconstituionalitate;
- prin trimiterea legii spre reexaminare de ctre Parlament, atunci cnd apreciaz c legea
prezint aspecte de neoportunitate politic120. Precizm c Preedintele poate cere o singur dat
reexaminarea legii de ctre Parlament.
Dup scurgerea termenelor precizate mai sus, intervine caracterul obligatoriu al promulgrii.
b) Adresarea de mesaje Parlamentului
Sediul materiei este articolul 88 din Constituie, care, ntr-o formul concis, recunoate dreptul
Preedintelui de a adresa mesaje Parlamentului, cu privire la principalele probleme politice ale naiunii.
Articolul 98 (2) interzice preedintelui interimar s exercite mai multe atribuii, printre care i pe
aceea de a adresa mesaje Parlamentului.
Din punctul de vedere al semnificaiei sale, mesajul reprezint un mijloc de legtur ntre dou
autoriti publice, unul dintre efii executivului i organul reprezentativ suprem al poporului romn.
Din punctul de vedere al coninutului su, sfera problemelor discutate cu ocazia mesajului este
lsat la deplina latitudine a Preedintelui.
116
Precizm c acest articol este plasat n capitolul I al Titlului III, consacrat autoritilor publice.
117
Despre semnificai actului de promulgare a legii de ctre preedinte, a se vedea i Ioan Muraru, Simina Elena
Tnsescu Drept constituional i instituii politice, Editura All Beck, Bucureti, 2003, vol. II, p. 255.
118
I. Vida n M. Constantinescu, I. Deleanu, a. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu-Constituia Romniei comentat,

op. cit., p. 177.
119
Ioan Vida n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin vasilescu, Ioan
Vida - op. cit., p.177.
120
Pentru dezvoltarea acestei probleme, a se vedea A Iorgovan- Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 305-308. Tudor
Drganu op. cit., pp.121-125.
99
Din punctul de vedere al regimului juridic, el reprezint un act juridic exclusiv i unilateral al
preedintelui, care nu mbrac forma unui decret, i care intr n categoria actelor politice ale efului de
stat.
Din punctul de vedere al efectelor juridice, mesajul nu atrage efectele juridice ale unui decret,
singura consecin pe care o determin fiind, potrivit articolului 65 (2) litera a ntrunirea Camerelor n
edin pentru a-l primi.
Nu este obligatorie i dezbaterea mesajului, dup cum a decis Curtea Constituional n Decizia
nr. 87/1994.
Un alt regim juridic va avea mesajul prevzut de articolul 92 (3), prin care Preedintele aduce la
cunotina Parlamentului msurile luate cu ocazia respingerii unei agresiuni armate, astfel:
- Camerele vor fi obligate s se ntruneasc nu doar ca s primeasc mesajul, ci ca s-l i dezbat;
- Preedintele va participa la dezbatere;
- mesajul se concretizeaz ntr-un decret contrasemnat de primul ministru, el avnd deci o natur
complex, politic i juridic, n acelai timp.
c) Convocarea Parlamentului n sesiuni
Sediul materiei este reprezentat de art.63 alin.(3) i art.66 alin.(2).
Articolul 63 (3) reglementeaz convocarea, de ctre Preedinte, a Parlamentului nou ales, n cel
mult 20 de zile de la alegeri.
Articolul 66 (2) vizeaz ntrunirea n sesiuni extraordinare a Parlamentului, la cererea
Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel puin o treime din
numrul parlamentarilor.
Dreptul de a cere convocarea aparine celor doi preedini ai Camerelor.
d) Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedinte
n conformitate cu articolul 89 din Constituia Romniei, Preedintelui i este recunoscut dreptul
de a dizolva Parlamentul, care este suspus unor condiii speciale, i anume:
-consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare;
-condiiile n care poate fi cerut dizolvarea sunt reprezentate de neacordarea votului de
nvestitur n termen de 60 de zile de la prima solicitare, coroborat cu respingerea a cel puin dou
solicitri de investitur;
- n cursul unui an, Parlamentul nu poate fi dizolvat dect o dat;
100
- este interzis dizolvarea Parlamentului n timpul strii de asediu ori a celei de urgen ori n
ultimele ase luni ale mandatului Preedintelui.
Exercitarea acestui drept este o facultate i nu o obligaie pentru Preedinte121.
2. Atribuii realizate n raporturile cu justiia
a) Numirea judectorilor i procurorilor
Potrivit articolului 125 (1), judectorii numii de Preedintele Romniei se bucur de
inamovibilitate.
Inamovibilitatea reprezint, alturi de stabilitate, o garanie pe care statul o acord unor categorii
de funcionari publici, c nu vor fi suspendai sau revocai dect pentru cauze disciplinare. Ea se
deosebete de stabilitate prin aceea c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n interes de
serviciu, nici mcar prin avansare122.
b) Acordarea graierii individuale
Se realizeaz prin decrete care, conform articolului 100 (2) sunt contrasemnate de primul ministru.
Ea reprezint un drept universal123, sacrosant, al efului de stat, i, totodat, un act de clemen pe
care l face acesta i prin intermediul cruia o persoan condamnat penal este scutit, integral sau parial,
de executarea pedepsei, care a fost stabilit prin hotrre judectoreasc de condamnare rmas definitiv.
c) Declanarea urmririi penale mpotriva unor membri ai Guvernului
Potrivit articolului 109 (2), Preedintele se afl printre subiectele de drept care au dreptul s cear
urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru fapte pe care acetia le-au efectuat n exerciiul funciei
lor.
Articolul 109 (2) recunoate pentru Preedinte i posibilitatea de a dispune suspendarea din
funcie a membrului Guvernului n cazul cruia s-a nceput urmrirea penal. Aceasta reprezint o
facultate a Preedintelui, nu o obligaie a lui. n cazul n care persoana respectiv a fost trimis n judecat,
intervine suspendarea de drept a acesteia.124
3. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul
121
122
123

Verginia Vedina Statutul funcionarilor publici, Editura Nemira, Bucureti 1998, p. 144.
124
La data elaborrii prezentei lucrri, unul din minitrii Cabinetului Triceanu, i anume ministrul aprrii naionale
Atanasiu a fost suspendat din funcie de ctre Preedintele Romniei, datorit faptului c este cercetat pentru comiterea unor
infraciuni, urmare a plngerii penale formulat de unul din consilieriui Preedintelui, doamna Adriana Sftoiu i de deputatul
PSD Eugen Bejinariu.
101
Potrivit articolului 2 (1) din Constituie, titularul suveranitii este poporul, care o exercit n
dou moduri:
- n mod direct, prin referendum;
- n mod indirect, prin organele sale reprezentative.
Exist mai multe tipuri de referendum. Astfel, prin articolul 151 (3), se consacr ceea ce doctrina
denumete referendum constituional cu caracter obligatoriu. Un alt tip de referendum este cel care
privete adoptarea unei legi, referendum legislativ125 i, n fine, referendum cu caracter consultativ, n
categoria cruia se ncadreaz cel prevzut de articolul 90, care are caracter facultativ.
Tot despre referendum este vorba i n articolul 95 , care consacr acel tip de referendum care
intervine n cazul suspendrii din funcie a Preedintelui Romniei, referendum care are ca scop s
determine demiterea Preedintelui a crui suspendare a realizat-o Parlamentul.
Din punctul de vedere al sferei problemelor ce urmeaz a constitui obiectul referendumului,
articolul 90 dispune c poporul urmeaz s-i exprime voina cu privire la problemele de interes naional.
4. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului
Preedintele Romniei dispune de o serie de atribuii pe care le exercit fr s aib nevoie de
concursul primului ministru sau al unui alt ministru126.
Acest element l deosebete de statutul efului de stat din regimurile parlamentare, unde este
obligatorie contrasemntura unui ministru pe orice act al efului de stat.
Vom grupa atribuiile realizate de Preedinte ca ef al executivului n mai multe categorii:
1. Atribuii n raporturile cu Guvernul
a) desemnarea candidatului la funcia de prim ministru.
Rolul Preedintelui se rezum la a desemna un candidat pentru funcia de prim ministru, candidat
care urmeaz s primeasc votul de ncredere de la Parlament, alturi de ntreaga echip guvernamental.
Nici n desemnarea candiatului Preedintele nu dispune de o putere discreionar absolut, dat
fiind faptul c el este obligat s se consulte cu partidul care a ctigat majoritatea alegerilor n Parlament,
iar n cazul n care nu exist o asemenea majoritate, cu toate aprtidele reprezentate n Parlament.
b) numirea Guvernului, pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.
Potrivit articolului 85 (1), Preedintele Romniei numete Guvernul pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament.
125
126

Tudor Drganu - op. cit., vol II, p. 227.
102
n exercitarea acestei atribuii, Preedintele emite un decret, n care sunt incluse acele persoane
care au primit votul de ncredere de la Parlament, lista Guvernului, dup cum o calific art.103 alin.(2) i
(3).
Constatm c puterile Preedintelui sunt limitate de votul exprimat de Parlament, el nu poate numi
ali membri dect cei nscrii pe lista Guvernului.
c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de remaniere guvernamental
sau de vacan a postului.
i aceast atribuie implic, n termenii exprei ai articolului 85 (2) o alt autoritate public,
respectiv primul ministru.
Esenial pentru a ne afla n prezena remanierii guvernamentale este faptul c ea nu poate viza
Guvernul n integralitatea sa, ci doar unele funcii ale Guvernului127.
d) consultarea Guvernului cu privire la probleme urgente i de importan deosebit.
Aceast atribuie este prevzut n articolul 86 din Constituie care, n termeni extrem de concii,
statueaz c Preedintele poate consulta Guvernul cu privire la probleme urgente i de importan
deosebit.
La fel ca i problemele care urmeaz s fac obiectul mesajului ctre Parlament, i cele asupra
crora este consultat Guvernul se apreciaz de ctre Preedinte128.
e) participarea Preedintelui la edinele Guvernului i prezidarea lor129
n conformitate cu articolul 87, regimul participrii Preedintelui la edinele Guvernului
presupune mai multe coordonate.
Din punctul de vedere al sferei problemelor care justific participarea Preedintelui la astfel de
edine, este vorba despre acele probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea naional,
asigurarea ordinii publice.
Preedintele nu semneaz hotrrile i ordonanele adoptate n cadrul edinelor la care a participat
i pe care le-a prezidat130.
Situaiile n care Preedintele particip la edinele Guvernului sunt practic de dou categorii, i
anume:
127
128

n acelai sens - Ioan Vida - op. cit., p. 57.
129
Unii autori calific aceast atribuie prin formularea participarea la edinele Guvernului(Antonie Iorgovan Tratat,
op. cit., vol. I, ed. 4, p. 314; Ioan Vida - op. cit., p. 58); alii le analizeaz n formula precizat de noi, la concepia crora ne-am raliat
(Tudor Drganu - op. cit., vol II, p. 254).
130
Tudor Drganu - op. cit., vol. II, p. 254.
103
-cnd se discut probleme de genul celor prevzute de articolul 87 (1);

-la solicitarea primului ministru.
2. Atribuii exercitate n legtur cu alte autoriti publice
n aceast categorie se includ mai multe tipuri de atribuii, i anume:
a) Este preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii
Aceast autoritate public are rolul de a organiza i coordona unitar activitile care privesc
aprarea rii i sigurana naional .
Aceasta reprezint mai mult o calitate pe care Preedintele o exercit n virtutea atribuiei sale de
a fi comandant al forelor armate.
b) atribuii de numire sau de participare la numire n diferite funcii publice
n analiza acestui tip de atribuie trebuie pornit de la articolul 94 litera c care dispune c Preedintele
numete n funcii publice, n condiiile prevzute de lege.
Aceast atribuie se realizeaz prin decrete care, potrivit art.100 alin.(2) nu sunt contrasemnate de
primul ministru.
De exemplu, Preedintele numete trei dintre judectorii Curii Constituionale, potrivit art.142
alin.(3) din Constituie.
3. Atribuii exercitate n domeniul aprrii i n situaii excepionale
A) Atribuiile n domeniul aprrii
Sunt concentrate n articolul 92 din Constituie, dup cum urmeaz:
a) declararea mobilizrii generale sau pariale a forelor armate
Textul instituie o regul i o excepie.
Regula n ceea ce privete mobilizarea forelor armate, este cea care implic Parlamentul, care
aprob, i Preedintele, care declar n baza acestei aprobri prealabile, mobilizarea parial sau general.
Excepia este reprezentat de posibilitatea recunoscut efului de stat ca n cazuri excepionale s
declare mobilizarea, iar hotrrea de mobilizare s fie supus ulterior aprobrii Parlamentului, ntr-un
interval de cel mult 5 zile de la adoptarea ei.
b) respingerea agresiunii armate
Preedintele, n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, are dou obligaii
constituionale:
104
- s ia msuri urgente pentru respingerea agresiunii armate;

- s le aduc la cunotina Parlamentului nentrziat printr-un mesaj131.
n situaia n care Parlamentul este n vacan, el se convoac de drept n 24 de ore de la
declanarea agresiunii.
n vederea lurii msurii respective de respingere a agresiunii, Preedintele va convoca Consiliul
Suprem de Aprare a rii, pentru a decide asupra msurilor ce se impun a fi hotrte.
B) Atribuii exercitate n situaii excepionale
Regimul acestui tip de atribuii l regsim n articolul 93, conform cruia Preedintele instituie,
potrivit legii, starea de asediu sau starea de urgen, n ntreaga ar sau n unele localiti, i solicit
Parlamentului s ncuviineze msura adoptat, n termen de 5 zile de la data cnd a fost luat. n
situaia n care Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de drept n cel mult 48 de ore de la
instituirea strii respective i funcioneaz pe toat durata acesteia.
Decretele emise de Preedinte n astfel de situaii sunt contrasemnate de primul ministru.
4. Atribuiile exercitate n domeniul politicii externe
a) ncheierea, n numele Romniei, a tratatelor internaionale
Din interpretarea art.91 alin.(1) coroborat cu art.11 alin.(2), deducem c ncheierea tratatelor
internaionale parcurge urmtoarele faze:
- negocierea de ctre Guvern, implicarea acestuia n negociere avnd rolul de a-l mpiedica pe
eful de stat s ncheie tratate secrete132, oculte, aflndu-se astfel sub permanentul control al Guvernului133.
- trimiterea spre ratificare, ntr-un termen rezonabil de la semnare.
Preedintele este liber s semneze sau nu tratatul negociat de Guvern, el putnd astfel s refuze
semnarea tratatului, atunci cnd consider c interesele statului al crui reprezentant este impun acest
lucru.
- ratificarea, de ctre Parlament, moment din care tratatul face parte din dreptul intern.
b) Acreditarea misiunilor diplomatice ale Romniei n alte state i rechemarea
reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte state .
131
Cu privire la regimul juridic al acestui tip de mesaj, a se vedea discuia fcut cu privire la atribuiile Preedintelui
Romniei n relaiile cu Parlamentul.
132
133
Ioan Vida - op. cit., pp. 64-65.

Antonie Iorgovan - op. cit., vol I, p. 330-321.
105
Potrivit articolului 91 (2), aceast prerogativ se exercit la propunerea Guvernului, i ea este

legitimat de calitatea preedintelui Romniei, de a fi reprezentant al statului romn, ceea ce implic i
recunoaterea, n virtutea acestei caliti, a dreptului de a alege la rndul lui pe cei care sunt implicai n
nfptuirea politicii externe a Romniei .
Guvernul formuleaz propuneri pentru funcia de ambasador, care sunt naintate Preedintelui
dup ce a fost obinut avizul consultativ al comisiilor de politic extern134. Caracterul consultativ al
avizului determin concluzia c Preedintele nu este obligat s numeasc n funciile respective
persoanele care i-au fost propuse de Guvern i avizate de comisiile de specialitate ale Parlamentului.
c) Aprob nfiinarea, desfiinarea i schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
Ca i precedenta atribuie, i aceasta se exercit tot la propunerea Guvernului i se concretizeaz
prin decrete care sunt contrasemnate de primul ministru.
d) Acreditarea, pe lng Preedintele Romniei, a reprezentanilor diplomatici ai altor state.
n calitatea lor de reprezentani ai altor state, care le-a fost conferit de ctre efii statelor pe care
i reprezint, acetia vor fi acreditai pe lng Preedintele Romniei, operaiune supus unor cutume
diplomatice prin intermediul crora sunt prezentate, i respectiv primite, scrisorile de acreditare.
II. ACTELE PREEDINTELUI ROMNIEI

A) Forme de concretizare a activitii preedintelui
Articolul 100 din Constituie prevede c Preedintele, n exercitarea atribuiilor sale, emite
decrete.
La o prim interpretare, s-ar putea desprinde concluzia c toate atribuiile Preedintelui se
concretizeaz prin emiterea unor decrete, care, cum spune textul n continuare, se public n Monitorul
Oficial al Romniei.
Dei legiuitorul constituant s-a exprimat generic, nu toate atribuiile Preedintelui, ci doar
anumite atribuii ale acestuia, urmeaz s fie exercitate prin emiterea de decrete.
Urmeaz s stabilim c atribuiile preedintelui pot fi exercitate prin trei forme:
a)prin acte juridice decrete;
b)) prin acte politice mesaje, declaraii, apeluri, cereri de ncuviinare, sesizri etc.;
134
106
c) prin operaiuni administrative acreditarea reprezentanilor diplomatici ai altor state,

consultarea Guvernului, a Parlamentului, acestea fiind combinate, de multe ori, cu fapte materiale
concrete, cum ar fi participarea la edinele Guvernului, primirea scrisorilor de acreditare etc.
Rezult c atribuiile Preedintelui urmeaz a se realiza n conformitate cu dou principii:
- unele vor mbrca forma unor decrete, form pe care Constituantul o prescrie, fie expres, fie
implicit135.
- altele urmeaz a se realiza n forma pe care o decide Preedintele, care are deplina libertate n a
hotr sub ce form s-i concretizeze o anumit atribuie.
Aceasta deoarece Constituia se mrginete a stabili regula general, fr a preciza cnd n
ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele Republicii urmeaz s recurg la calea decretelor i cnd va
utiliza alte forme de activitate136, ceea ce atrage concluzia c, n funcie de natura, de specificul
atribuiilor pe care le are de ndeplinit, n unele cazuri va alege calea decretelor i n altele va recurge la
alte forme de activitate.
Natura decretelor Preedintelui

n legtur cu aceast problem, n doctrina contemporan au fost exprimate dou mari opinii.
Astfel, potrivit unei prime opinii137, decretele Preedintelui au caracter individual.
Acestui caracter i se mai adaug i faptul c nu pot avea caracter secret, Constituia prevznd
obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei n cazul nepublicrii.
ntr-o alt opinie, decretele Preedintelui pot avea att caracter normativ ct i caracter
individual138.
Argumentul adus de autorul citat, la a crui opinie ne raliem, au n vedere decretele privind luarea
msurilor de respingere a unei agresiuni, cele prin care se instituie starea de asediu sau starea de urgen,
care au un caracter incontestabil normativ. Aceasta deoarece ele vizeaz categorii largi de subiecte, iar
dispoziiile pe care le conin sunt de aplicaie repetat.
C) Regimul juridic al decretelor Preedintelui
135
Astfel, articolul 92 nu dispune expres c mesajul care conine msurile de respingere a agresiunii va mbrca forma
unui decret, ns articolul 100 (2) prevede c decretele emise n realizarea unor categorii de atribuii vor fi contrasemnate de
primul ministru.
136
137
138
Tudor Drganu op. cit., vol II, p. 281.

Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 315. Ioan Vida - op cit, p. 68, nota de subsol nr. 1.
Ion Deleanu - op. cit., vol II, p. 158, nota de subsol nr. 77. Tudor Drganu op. cit., vol II, p. 281.
107
Considerm c regimul juridic al decretelor Preedintelui include urmtoarele dimensiuni139:

1) Sunt acte administrative, adic manifestri de voin cu caracter unilateral, fcute cu scopul
de a aduce unele modificri n realitatea juridic existent, n regim de putere public.
2) Articolul 100 instituie contrasemnarea unora dintre decretele Preedintelui de ctre
primul ministru.
Atunci cnd Preedintelui i revin atribuii stabilite printr-o lege organic sau ordinar, decretele
emise n exercitarea lor nu vor fi supuse regulii contrasemnrii.
Contrasemnarea deriv, cum s-a artat n literatura de specialitate140, din lipsa de rspundere a
Preedintelui n faa Parlamentului141, spre deosebire de Guvern care rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al Guvernului, deci i primul ministru,
rspunde politic solidar pentru activitatea Guvernului i a actelor sale.
Astfel, pin contrasemnare, se exercit un control indirect de ctre Parlament asupra activitii
Preedintelui, iar primul ministru va rspunde inclusiv pentru decretele Preedintelui pe care le-a
contrasemnat142.
n absena contrasemnrii impus de Constituie, decretul va fi lovit de nulitate absolut.
3)Obligativitatea publicrii n Monitorul Oficial a decretului Preedintelui, n caz contrar
intervenind cea mai drastic sanciune, i anume inexistena actului.
4)Decretele Preedintelui sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de
contencios administrativ.
De vreme ce am admis c decretele Preedintelui sunt acte administrative, rezult c ele urmeaz
s fie supuse controlului de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ, cu precizarea c
exist i unele decrete care urmeaz s fie sustrase acestui control. De exemplu, cele prin care se
concretizeaz raporturile constituionale dintre Preedinte, pe de o parte i Guvern i Parlament, pe de alt
parte.
139
Cu privire la regimul juridic aplicabil decretelor Preedintelui, a se vedea: Ion Deleanu op. cit., vol II, p. 359,care
reine urmtoarele caractere: sunt manifestri unilaterale de voin fcute n scopul de a produce efecte juridice; sunt emise n
procesul exercitrii atribuiilor prevzute de Constituie i alte legi; unele sunt supuse regulii contrasemnrii; toate trebuie
publicate n Monitorul Oficial;caracter executoriu.
140
141
Autorul citat vorbete despre iresponsabilitatea Preedintelui pentru actele emise, n faa Parlamentului. Nu
mprtim referirea la sintagma de iresponsabilitate deoarece aceasta are o alt accepiune n limba romn.
142
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 322. Ioan Vida - op. cit., p. 68.
108
III. RSPUNDEREA PREEDINTELUI ROMNIEI

A) Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei
Actuala lege fundamental a Romniei consacr dou texte exprese rspunderii efului de stat:
articolul 96, care instituie rspunderea penal a Preedintelui, sub forma punerii sub acuzare, i articolul
95 consacrat suspendrii din funcie a efului de stat, calificat de unii autori ca rspundere politic sau
administrativ disciplinar a Preedintelui143.
Analiza regimului juridic al rspunderii Preedintelui trebuie nceput de la principiul
constituional al imunitii sale, instituit prin articolul 84, i al imposibilitii tragerii la rspundere juridic
pentru voturile i opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului, specific i parlamentarilor.
Prin actele i faptele svrite n exerciiul mandatului, va trebui s nelegem formele de activitate
compatibile cu funcia, sau, altfel spus, acele modaliti prin care se concretizeaz realizarea
prerogativelor constituionale ale efului de stat.
Va trebui astfel s facem distincie ntre dou categorii de acte i fapte ale Preedintelui:
- cele prin care el i duce la ndeplinire mandatul, caz n care se bucur de o protecie juridic
special;
- cele prin care se exprim ca simplu cetean, situaie n care preedintele se bucur de acele
garanii pe care Constituia le asigur tuturor cetenilor, care sunt egali n faa legii i a autoritilor
publice.
Considerm c din coroborarea tuturor dispoziiilor constituionale rezult urmtoarele forme de
rspundere aplicabile Preedintelui Romniei:
a)Rspunderea penal, reglementat de articolul 96 din Constituie.
b) Rspundere politic, sau administrativ disciplinar, sub forma suspendrii din funcie,
prevzut de articolul 95 din prezenta lege fundamental.
c) Rspunderea administrativ patrimonial, rezultat din coroborarea art.126 alin. (6) i 52 din
Constituie, raportate la Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
d) Rspunderea care i revine n regim de drept comun, ca simplu cetean, i care este
fundamentat pe principiile constituionale privind egalitatea tuturor n faa legii i a autoritilor
publice, fr privilegii i discriminri, coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege, precum i
143
Antonie Iorgovan - op. cit., vol I, p. 326-328.
109
din ndatorirea fundamental instituit prin articolul 1 (5), privind respectarea Constituiei, a supremaiei
sale i a legilor.
B) Rspunderea politic a Preedintelui Romniei
Suspendarea din funcie nu este ea nsi o form a rspunderii politice, ci procedura
premergtoare i obligatorie pentru eventuala sancionare a Preedintelui, ntruct: Preedintele nu
rspunde politic n faa Parlamentului, ci n faa corpului electoral; suspendarea din funcie poate fi
infirmat prin referendum sau ea devine ineficace dac referendumul nu a fost organizat n termenul
prevzut de Constituie144.
Aceast form de rspundere a Preedintelui Romniei are o natur complex, juridic i politic
n egal msur, cea juridic mbrcnd forma suspendrii din funcie, care implic Parlamentul n
calitatea sa de organ suprem reprezentativ i cea politic implicnd n primul rnd poporul, ca titular al
dreptului fundamental de a-l alege pe eful statului i de a-l demite atunci cnd el nu mai justific
ncrederea cu care a fost nvestit de electorat.
Din punctul de vedere al temeiului obiectiv, aceast form de rspundere intervine atunci cnd
Preedintele a svrit fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei145.
n ceea ce privete regimul procedural aplicabil, intervenia acestei forme de rspundere implic
parcurgerea urmtoarelor faze:
a) declanarea procedurii de suspendare, realizat de o treime din numrul parlamentarilor.
Lista se depune la Secretariatul General al Camerei care este preponderent reprezentat printre
iniiatori i care are obligaia s o aduc la cunotina i a celeilalte Camere.
b) Comunicarea n mod nentrziat a propunerii de suspendare Preedintelui Romniei.
Acest lucru se impune deoarece Preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele
care i se imput, nelegnd, din modul n care este formulat textul, c nu este obligat s fac acest lucru.
c) Sesizarea Curii Constituionale, pentru ca aceasta s emit avizul consultativ prevzut de
articolul 95 (1) coroborat cu art. 146 litera h din Constituie.
d) Discutarea propunerii de suspendare, dup primirea avizului Curii Constituionale.
Avizul va trebui s fie comunicat i Preedintelui, care va putea da explicaii att Parlamentului, ct i
Curii Constituionale pentru faptele care i se imput.
144
Ion Deleanu - op. cit., vol II, pp. 345-346.
145
Este cunoscut faptul c n vara anului 1994, un numr de 167 de parlamentari au iniiat o propunere de suspendare,
n legtur cu unele declaraii publice ale Preedintelui n exerciiu la acea dat, prin care acesta adresase un apel judectorilor de
a nu se grbi s judece speele privind restituirea caselor naionalizate i s se atepte astfel intervenia legiuitorului. Totodat,
Preedintele de atunci a estimat c hotrrile pronunate nu au acoperire legal i c, n consecin, legea va trebui s reglementeze
aceast situaie.
110
Parlamentul voteaz cu majoritate simpl, n edina comun a celor dou Camere.

e) Consecinele votrii propunerii de suspendare constau n instaurarea strii de interimat, deci
ntreruperea exercitrii mandatului Preedintelui, avnd astfel aplicabilitate articolul 98 din Constituie.
f) Referendumul se organizeaz, potrivit art.95 alin.(3), n termen de 30 de zile de la aprobarea
propunerii de suspendare de ctre cele dou Camere ale Parlamentului.
Dei Constituantul nu face nici o precizare cu privire la subiectul de drept care are obligaia s
organizeze referendumul, nelegem c va fi vorba despre Guvern, care are misiunea prevzut de art.102
alin.(1) de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.
n privina rezultatelor referendumului i a consecinelor acestor rezultate, nu poate fi vorba dect
despre dou variante:
-aprobarea, de ctre popor, ceea ce atrage demiterea Preedintelui i organizarea de noi alegeri n
termen de 3 luni de la data referendumului.
- respingerea propunerii, situaie pe care Constituia nu o mai are n vedere. Pe fondul absenei
unor reglementri exprese, n doctrin s-a exprimat teza c n acest caz avem de-a face cu o ncetare a
legitimitii organului reprezentativ suprem, data retragerii legitimitii Parlamentului prin referendum
este data de la care ncepe s curg termenul celor trei luni privind organizarea de noi alegeri, prevzute
de articolul 63(2) din Constituie146.
Exist autori care apreciaz, pornind de la procedura rspunderii politice, care implic att
Parlamentul ct i poporul, c rspunderea politic a Preedintelui cuprinde, practic dou faze distincte:
rspunderea politic propriu-zis, pe care eful de stat i-o asum n condiiile art. 95 (1) din Constituie,
fa de Camera deputailor i Senat, i o rspundere fa de popor, concretizat n referendumul
organizat pentru demiterea Preedintelui.147
Rspunderea penal a Preedintelui Romniei
1. Natura juridic a faptei de nalt trdare
De la principiul potrivit cruia Preedintele se bucur de imunitate, pe durata exercitrii
mandatului su, se admite o excepie.
Sediul materiei l reprezint articolul 96 potrivit cruia Preedintele poate fi pus sub acuzare pentru
nalt trdare de cele dou Camere ale Parlamentului, cu votul majoritii de 2/3 din numrul total al
parlamentarilor.
146
147
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 334.

111
mprtim calificarea faptei de nalt trdare ca o fapt avnd caracter complex, politic i
juridic n acelai timp, care nu se poate confunda cu infraciunea de trdare din Codul penal148, ns
susinem necesitatea ca aceast fapt s-i gseasc consacrarea ntr-o lege organic.
Neconsacrarea juridic a faptei ar putea face loc arbitrariului politic i ar nclca principiul
constituional al legalitii infraciunii.
2. Fazele procedurii constituionale a interveniei rspunderii penale a efului de stat
De vreme ce am admis c fapta de nalt trdare are, n egal msur, o dimensiune politic i una
juridic, vom identifica, i n derularea procedurii rspunderii penale a Preedintelui, o faz politic i o
faz judiciar.
Faza politic
I. Declanarea procedurii de punere sub acuzare
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere procedura de punere sub
acuzare a Preedintelui Romniei se declaneaz pe baza unei cereri semnate de cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor.
Acelai text din Regulament impune ca solicitarea s cuprind descrierea faptelor care i sunt
imputate Preedintelui i ncadrarea lor juridic.
Cererea se depune la Birourile permanente ale fiecrei Camere, crora le revine obligaia de a
informa nentrziat pe Preedinte despre cererea de punere sub acuzare.
n edina n care se face propunerea se procedeaz la constituirea unei comisii care are misiunea
s cerceteze temeinicia faptelor de care este acuzat eful statului. Aceast comisie prezint un raport n
edina comun a celor dou Camere, n care urmeaz s fie votat punerea sub acuzare.
II. Votarea cererii de punere sub acuzare
Potrivit articolului 96 din Constituie, punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei poate fi
hotrt de 2/3 din numrul total al parlamentarilor. Votarea se face prin vot secret.
Votarea acesteia impune ntrunirea Parlamentului n edin comun, la fel ca i n cazul n care se
decide suspendarea din funcie a Preedintelui. Dac se ntrunete majoritatea necesar, Parlamentul
urmeaz s sesizeze Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, declanndu-se astfel
cea de-a doua faz a acestei forme de rspundere.
b. Faza judiciar
i aceast faz, la rndul ei, se identific prin mai multe etape procedurale.
1. Primirea sesizrii formulate de Parlament
148
Pierre Pactet Institutions politiques, Droit constitutionnel, Masson, Paris, Milano, Barcelona ,Boon, 1992, p.
384.
112
n ceea ce privete competena Parchetului General, dup ce a fost sesizat de Parlament, ne raliem
opiniei potrivit creia Parchetul este liber ca, n urma propriilor cercetri, s stabileasc dac fapta
primete ncadrarea juridic a naltei trdri, i atunci s ntocmeasc rechizitoriul de trimitere n judecat,
sau nu ntrunete un asemenea caracter, i atunci va hotr scoaterea de sub urmrire penal a
Preedintelui.
2. Judecarea Preedintelui, de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie, aceast etap putnd avea,
la rndul ei, dou etape:
- judecata n fond, de ctre Secia Penal a naltei Curi de Casaie i Justiie;
- judecata n recurs, de ctre Seciile Reunite ale naltei Curi de Casaie i Justiie.
Potrivit Regulamentului edinelor comune ale celor dou Camere, Preedintelui i este recunoscut
dreptul de a se apra pe tot parcursul procedurii de punere sub acuzare, n cele dou faze ale sale, politic
i penal.
3. Demiterea Preedintelui, ca urmare a rmnerii definitive a hotrrii judectoreti de
condamnare.
nalta Curte de Casaie i Justiie poate ajunge, n urma judecrii definitive a Preedintelui, la dou
concluzii:
- c Preedintele este vinovat, situaie n care data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti
echivaleaz cu demiterea Preedintelui.
Constituia prevede c Preedintele este demis de drept la data rmnerii definitive a hotrrii
de condamnare.
-c Preedintele este nevinovat, ceea ce atrage achitarea Preedintelui.
Ca orice alt cetean, Preedintele se bucur, n cursul derulrii procedurii, pn la rmnerea
definitiv a hotrrii de condamnare, de prezumia de nevinovie149.
149
Ion Deleanu - op. cit., vol II, p. 348.
113
1. Mesajele adresate Parlamentului de ctre Preedintele Romniei:
a) sunt acte politice;
b) mbrac forma decretelor prezideniale;
c) sunt acte juridice.
2. Dizolvarea Parlamentului de ctre Preedintele Romniei:
a) poate avea loc o singur dat ntr-un an, dar nu n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui;
b) poate avea loc de dou ori n cursul unui an, dar nu n ultimele 6 luni ale mandatului
Preedintelui;
c) poate avea loc de mai multe ori n cursul unui an, dar nu n ultimele 6 luni ale mandatului
Preedintelui.
3. Preedintele Romniei desemneaz:
a) primul ministru;
b) candidatul la funcia de prim ministru;
c) Guvernul.
4. Preedintele Romniei:
a) negociaz tratatele internaionale;
b)ncheie tratate internaionale;
c) le i negociaz, le i ncheie.
5. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei intervine pentru:
a) svrirea unor fapte grave, prin care se ncalc Constituia;
b) svrirea infraciunii de trdare;
c) svrirea faptei de nalt trdare.
6. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei intervine pentru:
a) svrirea uneia dintre infraciunile prevzute de Codul penal;
b) svrirea infraciunii de trdare;
114
c) svrirea faptei de nalt trdare.

7. Noiunea de executiv bicefal sau dualist, semnific faptul c:
a) executivul are doi efi, Preedintele i Guvernul;
b) executivul are doi efi, Preedintele i Primul - ministru;
c) executivul are doi efi, Guvernul i Primul - ministru;
8. Preedintele poate participa la edinele Guvernului:
a) cnd se discut probleme de interes naional care privesc politica extern, aprarea naional, asigurarea
ordinii publice sau la cererea primului ministru;
b) de cte ori dorete Preedintele;
c) de cte ori dorete primul ministru.
9. Remanierea guvernamental este o atribuie a Preedintelui, pe care o exercit:
a) la propunerea Guvernului;
b) la propunerea primului-ministru;
c) la propunerea Parlamentului.
10. n cazul rspunderii politice, Preedintele:
a) este obligat s dea explicaii Parlamentului cu privire la faptele care i se imput;
b) nu este obligat s dea explicaii Parlamentului cu privire la faptele care i se imput;
c) poate da explicaii Guvernului cu privire la faptele care i se imput.
11. n cazul rspunderii penale, Preedintele:
a) este obligat s dea explicaii Parlamentului cu privire la faptele care i se imput;
b) nu este obligat s dea explicaii Parlamentului cu privire la faptele care i se imput;
c) poate da explicaii Primului-ministru cu privire la faptele care i se imput.
12. nalta Curte de Casaie i Justiie, judecnd faptele de nalt trdare ale Preedintelui:
a) este obligat s l condamne pe Preedinte;
b) va proceda astfel, nct s l achite pe Preedinte;
c) n funcie de condiiile concrete de fapt i de drept poate fie s l condamne, fie s l achite pe
Preedinte.
13. Aprobarea cererii de suspendare din funcie atrage dup sine interimatul funciei de
Preedinte, care se exercit:
a) numai de preedintele Senatului;
b) numai de preedintele Camerei Deputailor;
c) de preedintele Senatului sau, n lipsa acestuia, de preedintele Camerei Deputailor.
14. Decretele Preedintelui reprezint:
a) singura form prin care Preedintele i duce la ndeplinire atribuiile;
b) una din formele prin care Preedintele i duce la ndpelinire atribuiile;
c) forma juridic prin care Preedintele i duce la ndeplinire atribuiile.
15. Decretele Preedintelui sunt:
a) acte cu caracter juridic;
b) acte cu caracter politic;
c) acte cu caracter complex, politic i juridic, n egal msur.
16. Mesajele Preedintelui sunt:
a) o form de colaborare ntre Preedinte i Parlament;
b) un instrument de control al Preedintului de ctre Parlament;
115
c) un mijloc de control al Parlamentului de ctre Preedinte.

17.Rsunderea penal are urmtoarele faze procedurale:
a) faza politic, aceasta constnd n punerea sub acuzare de ctre Parlament;
b) faza juridic, aceasta constnd n sesizarea Parchetului General de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie i judecata de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie;
c) att faza politic, dar i faza juridic.
18. Referendumul pentru demiterea Preedintelui se organizeaz:
a) de ctre Parlament;
b) de ctre Guvern;
c) de ctre Primul- ministru.
19.n cazul nepublicrii decretului Preedintelui n Monitorul Oficial intervine urmtoarea
sanciune:
a) nulitatea absolut a decretului;
b) nulitatea relativ a decretului;
c) inexistena decretului.
20. Decretele Preedintelui se contrasemneaz:
a) de ctre Primul minsitru;
b) de preedintele Senatului;
c) de preedintele Camerei Deputailor.
21. Se supun contrasemnrii:
a) toate decretele Preedintelui;
b) acele decrete ale Preedintelui care sunt prevzute n Constituie;
c) acele decrete stabilite de ctre Preedinte;
22. Prin intermediul contrasemnrii se asigur:
a) un control indirect din partea Parlamentului asupra activitii Preedintelui;
b) un control indirect din partea Guvernului asupra activitii Preedintelui;
c) un control direct din partea Primului - ministru asupra activitii Preedintelui.
23. Preedintele pote consulta Guvernul:
a) atunci cnd sunt probleme urgente i de importan deosebit;
b) atunci cnd consider de cuviin;
c) atunci cnd l nemulumete activitatea Guvernului.
24. edinele Guvernului la care particip Preedintele sunt prezidate:
a) de ctre preedinte;
b) de ctre primulministru;
c) sunt prezidate att de Preedinte, ct i de Primul-ministru.
25. Actele Guvernului, adoptate la edinele la care particip i Preedintele:
a) sunt contrasemnate de Preedinte;
b) sunt semnate de Preedinte i contrasemnate de minitri care au sarcina punerii lor n executare;
c) sunt semnate de Primul-ministru i contrasemnate de minitri care au sarcina punerii lor n
executare;
26. Promulgarea legii de ctre Preedinte se poate face:
a) ntr-un termen de 20 de zile de la data trimiterii spre promulgare;
b) ntr-un termen de 10 de zile de la data trimiterii spre promulgare;
c) Preedintele nu este inut de nici un termen, n interiorul cruia s fac promulgarea legii.
116
27. Promulgarea legii de ctre Preedinte:

a) este o obligaie constituional a acestuia;
b) este un atribut specific numai Preedintelui Romniei;
c) este lsat la latitudinea Preedintelui Romniei.
28. Preedintele are posibilitatea s se opun promulgrii legii:
a) doar sesiznd Curtea Constituional, n cazul cnd apreciaz c legea e neconstituional;
b) doar solicitnd reexaminarea legii de ctre Parlament, n cazul cnd apreciaz c legea e
neoportun din punct de vedere politic;
c) poate sesiza att Curtea Constituional, ct i Parlamentul.
GUVERNUL
I. REGLEMENTAREA GUVERNULUI POTRIVIT CONSTITUIEI
ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT I REPUBLICAT
Constituia Romniei consacr Guvernului n mod expres dou capitole ale titlului III, este vorba
despre capitolul III intitulat Guvernul i capitolul IV, denumit Raporturile Parlamentului cu
Guvernul.
n ceea ce privete statutul constituional al Guvernului, acesta se regsete concentrat n articolul
102 (1) care prevede c Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Din acest text rezult c legiuitorul constituant a prevzut pentru Guvern un dublu rol150:
a) un rol politic151, care const n a asigura realizarea politicii interne i externe a rii;
b) un rol administrativ, care se concretizeaz n exercitarea conducerii generale a administraiei
publice.
150
Genoveva Vrabie op. cit., vol II, pp.282-286; Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., vol. I, p.
149;
151
Dana Apostol Tofan Un punct de vedere n legtur cu noua reglementare privind organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor, n Revista de Drept Public nr. 2/2001, pp. 55-70.
117
Aceste dou dimensiuni ale statutului su se realizeaz potrivit programului de guvernare care a
fost acceptat de Parlament152.
Referitor la modul de redactare a articolului 102, exist opinii conform crora sintagma
Guvernul ...asigur realizarea politicii ...externe a rii este vag i se preteaz la interpretri n diferite
sensuri . Ea poate nsemna c face politic extern, dar nu include, n mod cert, i competena de a angaja
statul, de a contracta n numele lui. De aceea, n opinia acestui autor, s-ar fi impus o meniune expres n
Cosntituie cu privire la capacitatea Guvernului de a reprezenta i angaja statul romn.153 n ceea ce ne
privete, nu mprtim acest punct de vedere, dat fiind fpatul c o Constituie nu trebuie confundat cu o
lege obinuit, nu trebuie s reglementeze n detaliu statutul i atribuiile unei autoriti, acest lucru
realizndu-se prin legea organic a Guvernului.
Spre deosebire de instituia Preedintelui, pe care o regsim dezvoltat n capitolul II al titlului III,
unde exist dispoziii cu privire la atribuiile Preedintelui, n ceea ce privete Guvernul, actuala
Constituie a Romniei, ca i altele de altfel, nu procedeaz la realizarea unui tablou al atribuiilor celui
de-al doilea ef al executivului. Ea se rezum doar s precizeze rolul Guvernului, sub cele dou
dimensiuni ale sale, politic i administrativ n acelai timp.
Din coroborarea tuturor prevederilor constituionale, rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului
Guvernului potrivit actualului sistem:
a) actuala Constituie a achiesat la concepia constituional occidental contemporan, potrivit
creia Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funciune 154.
b) Constituia actual consacr un dublu rol pentru Guvern, politic i administrativ, care urmeaz
a se realiza n conformitate cu programul de guvernare acceptat de Parlament.
c) Guvernul reprezint, dei Constituia nu-l calific n mod expres, un organ central al
administraiei publice, cu o competen material i teritorial general155.
d) Guvernul reprezint unul dintre cei doi efi ai executivului nostru bicefal sau dualist.
Modul de reglementare a statutului celor dou autoriti determin concluzia c toate atribuiile cu
caracter executiv care nu revin, potrivit Constituiei, celuilalt ef al executivului, urmeaz s intre n
competena material a Guvernului.
152
n concepia unui autor, sintagma din art. 102 Guvernulasigur realizarea politiciiexterne a rii este vag i
se preteaz la interpretare n diferite sensuri (Ion M. Anghel Reflecii asupra unor texte din Constituia revizuit, n Revista de
Drept Public nr. 2/2004, p. 56).
153
Ion M Anghel- Reflecii asupra unor texte din Constituia revizuit, n Revista de drept public nr. 2/2004, p. 56.
154
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 362; Mihai Constantinescu i Antonie Iorgovan n Mihai
Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida - op. cit., p. 224.
155
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., vol. I, p. 151.
118
C altfel spus, competena material a Guvernului n materie executiv are caracter de regul, pe
cnd Preedintele va interveni, prin excepie, doar n acele domenii pe care Constituantul i le rezerv
expres.
e) ntre cei doi efi ai executivului, Guvernul reprezint organul colegial, pe cnd Preedintele
reprezint autoritatea public cu caracter unipersonal156.
f) n exercitarea rolului care i revine, Guvernul, n calitatea sa de conductor al administraiei
publice, intr n urmtoarele tipuri de raporturi cu celelalte autoriti ale administraiei publice:
- raporturi de supraordonare, n calitate de organ ierarhic superior, fa de prefect, ministere i alte
organe centrale subordonate lui;
- raporturi de colaborare i coordonare, fa de autoritile centrale autonome;
- raporturi de tutel administrativ, fa de organele locale autonome, care funcioneaz la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale n baza principiilor constituionale ale autonomiei, descentralizrii i
deconcentrrii serviciilor publice.
g) n ndeplinirea rolului su, rezervat de articolul 102 (1), Guvernul are obligaia constituional
de a coopera cu organismele sociale interesate, n conformitate cu alineatul al doilea al articolului 102.
n cadrul acestor organisme sociale interesate urmeaz s includem patronatele, sindicatele, biserica,
partidele politice, diferite organisme i organizaii de tineret, etc.
h) n afara rolului su politic i administrativ, Guvernul mai ndeplinete, n subsidiar, i o
anumit funcie normativ, care se poate concretiza, dup cum urmeaz:
- el dispune, n baza articolului 74 din Constituie, de iniiativ legislativ;
- n baza articolului 108 (2), el emite, n executarea legilor, hotrri, care, dup cum rezult din
prevederile constituionale, trebuie s aib caracter prater legem i secundum legem. Hotrrile de Guvern au
rolul de a pune n executare legea.
- n baza articolului 115, intitulat delegarea legislativ, Guvernul este mputernicit s emit ordonane
de Guvern, a cror misiune este s nlocuiasc legea.
Aceast mputernicire Guvernul o primete fie de la Parlament, printr-o lege de abilitare, fie i-a
fost recunoscut de Constituant nsui, care a prevzut ca, n situaii extraordinare, Guvernul s poat
emite ordonane de urgen.
g) n concluzie, apreciem c Guvernul, potrivit actualei noastre Constituii, poate fi definit ca fiind
acel organ de stat central, care, n baza rolului su politic i administrativ i prin cooperarea cu toate
156
Tudor Drganu - op. cit., vol II, pp. 309- 310.
119
organismele sociale interesate, are misiunea de a asigura realizarea politicii statului i de a conduce
ntreaga administraie public, aflat sub controlul direct al Parlamentului157.
II.
STRUCTURA,
NVESTITURA,
ORGANIZAREA
FUNCIONAREA GUVERNULUI
A. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Articolul 102 (3) dispune c Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri
stabilii prin lege organic.
Constatm c, din punctul de vedere al categoriilor de membri ai Guvernului, dispoziia are n
vedere dou astfel de categorii i anume:
- membri ai Guvernului stabilii de Constituie, i aici intr primul ministru i minitrii;
- membri ai Guvernului stabilii prin lege organic, fiind vorba despre legea privind organizarea i
funcionarea Guvernului.
Astfel, articolul 3 din Legea nr. 90/2001 adaug la categoriile de membri ai Guvernului pe care i
recunoate i Constituia i categoria minitrilor delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primul ministru,
prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. Din
formularea acestui articol nu rezult care sunt nsrcinrile speciale pe care le au minitrii delegai pe
lng primul ministru. Apreciem, n consens cu o opinie exprimat n literatura de specialitate c definirea
acestor nsrcinri revine exclusiv primului-ministru, nici o alt autoritate public nefiind competent
pentru a contesta coninutul nsrcinrilor speciale.158
B. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit i republicat
Sediul materiei l reprezint articolul 85 (1) coroborat cu articolul 103 i articolul 104 din
Constituie.
157
Pentru o definiie asemntoare, a se vedea Tudor Drganu op. cit., vol II, p. 310. Acest autor definete Guvernul
ca fiind organul de conducere i coordonare a organelor centrale de specialitate, precum i, cu respectarea principiului
autonomiei i a descentralizrii lor pe servicii, a organelor locale ale administraiei publice.
158
Radu Carp-Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i mecanisme politice privind locul Guvernului n cadrul
autoritilor publice, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea
pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu,
pp..67-68.
120
Din coroborarea acestor dispoziii constituionale desprindem urmtoarele faze n ceea ce privete
realizarea nvestiturii Guvernului159:
a) Desemnarea, de ctre Preedinte, a candidatului pentru funcia de prim ministru.
Pentru a desemna un asemenea candidat, Constituia i impune Preedintelui o consultare politic,
aceasta putnd viza:
- fie partidul care are majoritatea absolut n Parlament, n cazul n care exist un partid care
deine o astfel de majoritate;
- fie toate partidele reprezentate n Parlament, n cazul n care o asemenea majoritate nu exist.
b)Alctuirea echipei guvernamentale i a programului de guvernare
Candidatul desemnat are la ndemn un interval de zece zile, n interiorul cruia s realizeze cele
dou elemente care vor fi prezentate n faa Parlamentului i pentru care se va solicita votul de ncredere,
respectiv echipa i programul de guvernare.
Acest termen de zece zile nu este unul de decdere, el are o anumit semnificaie n ceea ce
privete necesitatea de a se alctui, ntr-un timp optim, un Guvern legal i legitim care s conduc treburile
rii, dar asta nu poate nsemna c depirea lui ar atrage imposibilitatea de a fi solicitat i respectiv,
acordat, votul de ncredere160.
El reprezint limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul
acordat, spre a ncepe noi negocieri161.
c) Solicitarea votului de ncredere din partea Parlamentului de ctre candidatul la funcia de
prim ministru.
Candidatul la funcia de prim ministru are la ndemn, cum spuneam, un termen de 10 zile, n
interiorul cruia trebuie s realizeze dou lucruri:
- s alctuiasc programul i lista viitorului Guvern;
- s se adreseze Parlamentului, dup ce primul obiectiv al acestei perioade a fost atins, pentru a-i
solicita votul de nvestitur.
Dup cum prevede expres articolul 103 (3), votul de ncredere al Parlamentului se acord asupra
programului i a ntregii liste a Guvernului. Considerm i noi, n acord cu o opinie exprimat n doctrina
159
Cu privire la modul de votare a procedurii constituionale de nvestire a Guvernului, a se vedea i Antonie

Iorgovan Odiseea Elaborrii Constituiei, op. cit., pp. 233-239, capitolul IV, seciunea Cum s-a accentuat regimul
parlamentar n ceea ce privete investitura Guvernului i capitolul III, pp. 508-509.
160
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 381; Ioan Santai op. cit., p. 154
161
Mihai Constantinescu i Antonie Iorgovan, n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan
Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida - op. cit., p. 229
121
de specialitate, c Parlamentul nu are posibilitatea, cu ocazia acordrii votului de ncredere, s conteste

lista Guvernului propus de candidatul la funcia de prim-ministru, deoarece , potrivit articolului 103(2)
din Constituie, acesta cere, n termen de 10 zile, votul d encredere asupra programului i a ntregii liste a
Guvernului.162
Acordarea votului de ncredere din partea Parlamentului reunit n edin comun impune
realizarea majoritii absolute de jumtate plus unu din numrul total al parlamentarilor din cele dou
Camere.
Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecine:
- programul se transform n program politic oficial de guvernare;
- lista de propuneri privind viitoarea echip guvernamental, nominalizat n hotrrea
Parlamentului de acordare a votului de nvestitur devine obligatorie pentru Preedinte, cruia i revine
sarcina ca, printr-un decret, s numeasc Guvernul.
Parlamentul are la ndemn un termen de 60 de zile, n interiorul cruia el poate s acorde votul
de ncredere viitorului Guvern. El nu este astfel obligat s acorde votul de ncredere primei variante
propuse de candidatul la funcia de prim ministru. Parlamentul poate, n aceste 60 de zile, s refuze dou
solicitri de nvestitur. Dac face acest lucru i dac au trecut 60 de zile de la prima solicitare,
Preedintele este n drept, potrivit articolului 89 din Constituie, s dizolve Parlamentul.
d) Numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei i depunerea jurmntului de
credin
Ultima etap n derularea procedurii constituionale de nvestire a Guvernului este numirea
Guvernului de ctre Preedintele Romniei.
Emiterea decretului prezidenial de numire atrage dup sine urmtoarele consecine:
- depunerea jurmntului, n faa Preedintelui, de ctre membrii Guvernului.
n ceea ce privete coninutul jurmntului, este vorba de jurmntul prevzut de articolul 82 din
Constituie, pe care l depune n faa Parlamentului Preedintele ales, a crui alegere a fost validat de
Curtea Constituional.
- de la data depunerii jurmntului, Guvernul, n ntregul su, i fiecare membru n parte, i
exercit mandatul, potrivit articolului 104 (2) din Constituie.
C. Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Sediul materiei l regsim n articolul 104 coroborat cu articolul 110 din Constituie.
162
Radu Carp- Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i mecanisme politice privind locul Guvernului n cadrul
autoritilor publice, n Revista de drept public nr. 3/2004, p. 25.
122
Potrivit acestor dou texte, mandatul Guvernului, n ntregul su, i al fiecrui membru n parte,
ncepe de la depunerea jurmntului i dureaz pn la data validrii alegerilor parlamentare generale.
Aceasta reprezint situaia tipic, a crei ntindere este corespunztoare limitelor de funcionare a
Parlamentului163.
n ceea ce privete situaia atipic, ea presupune ncetarea mandatului Guvernului nainte de data
validrii alegerilor parlamentare generale, fiind vorba despre urmtoarele dou situaii:
a) prin demiterea Guvernului, ca urmare a retragerii ncrederii acordate Guvernului, retragere care
poate opera fie potrivit articolului 113 (moiunea de cenzur), fie potrivit articolului 114 (angajarea
rspunderii Guvernului).
b) atunci cnd primul ministru se afl ntr-una dintre situaiile prevzute de articolul 106 ori este
n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile.
Constatm c dac prima situaie atipic privete Guvernul n ntregul su, cruia i-a fost retras
ncrederea n bloc, aa cum i-a fost acordat, cea de-a doua situaie privete persoana efului Guvernului,
astfel nct, modificrile intervenite n statutul acestuia pot determina ncetarea mandatului Guvernului nsui.
Mandatul Guvernului poate nceta atunci cnd Primul Ministru se afl ntr-una dintre urmtoarele
situaii:
- i-a ncetat mandatul potrivit articolului 106, care prevede situaiile cnd poate nceta mandatul
unui membru al Guvernului, fiind vorba despre: demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale,
intervenia unei stri de incompatibilitate ori alte cazuri pe care legea le poate prevede164.
- este n imposibilitate de a-i exercita mandatul, care se prelungete mai mult de 45 de zile.
Dac a fost depit acest termen maxim de 45 de zile, intervine demisia Guvernului. Primul
ministru, dup cele 45 de zile, i va relua atribuiile, dar nu ca prim ministru al unui Guvern n exercitarea
mandatului, ci ca prim ministru al unui Guvern demisionar, nsrcinat numai cu ndeplinirea actelor
necesare pentru administrarea treburilor publice.
D. Statutul membrilor Guvernului
Dup cum am mai artat, articolul 102 (3) prevede c Guvernul este format din primul ministru,
minitri i ali membri stabilii prin lege organic.
I. Condiii pentru funcia de membru al Guvernului
163
Ioan Santai - op. cit., p. 157

164
Este vorba despre Legea organic privind organizarea i funcionarea Guvernului i de Legea privind
responsabilitatea ministerial.
123
1) Actuala Constituie a Romniei impune, n mod implicit, printre condiiile impuse membrului
Guvernului i pe aceea de a avea drepturi electorale.
Legea organic nr. 90/2001, n articolul 2, arat c pot fi membri ai Guvernului persoanele care:
- au numai cetenia romn i domiciliul n Romnia;
- se bucur de exerciiul drepturilor electorale;
- nu au suferit condamnri penale;
- nu se gsesc n cazurile de incompatibilitate prevzute de articolul 4 (1).
2) O alt categorie de condiii, impus pentru funcia de membru al Guvernului, este cea
consacrat de articolului 16(3) din Constituie, respectiv condiia ceteniei romne i a domiciliului n
Romnia.
Aceast condiie se regsete i n art.2 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea
Guvernului.
3) Condiia ca persoana s nu fi suferit condamnri penale
Constatm c legea impune interdicia potrivit creia membru Guvernului s nu fi suferit nici o
condamnare penal, indiferent de felul condamnrii.
4) Condiia ca persoana s nu se afle ntr-o situaie de incompatibilitate prevzut de articolul 4
(1) din Legea nr. 90/2001165.
Articolul 105 din Constituie i articolul 2 din Legea nr. 90/2001 impune o a doua condiie pentru
a putea fi membru al Guvernului, i anume inexistena unei stri de incompatibilitate.
Potrivit articolului 105 incompatibilitile pot fi, din punctul de vedere al izvorului care le
consacr, de dou feluri:
a) incompatibiliti de ordin constituional;
b) incompatibiliti de ordin legal
a)Incompatibilitile de ordin constituional
a) Potrivit articolului 105, incompatibilitile de ordin constituional privesc:
- funciile publice de autoritate, cu admiterea unei singure excepii, cea de parlamentar.
- funciile de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizailor cu scop comercial.
165
Regimul incompatibilitilor a fost modificat prin Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, Cap. III, Seciunea a III-a.
124
Prin noiunea de funcie public de autoritate trebuie s nelegem orice persoan care aparine unui
organ de conducere dintr-o autoritate public, sau o structur a acesteia, precum i membrii organelor alese prin
sufragiu universal, egal, direct, secret i liber exprimat (primari, consilieri locali sau judeeni ).
b) Incompatibilitile de ordin legal
Potrivit articolului 84 din Legea nr. 161/2003, Cartea I, Titlul IV, funcia de membru al
Guvernului este incompatibil cu:
a) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a
altor situaii prevzute de Constituie;
b) exercitarea unei funcii de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop
comercial;
c) exercitarea funciei de preedinte, vicepreedinte, director general, administrator, membru al
Consiliului de Administraie ori de cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de
credit, societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
d) funcia de preedinte sau de secretar al Adunrilor Generale ale acionarilor sau asociailor la
societile comerciale.
e) funcia de reprezentant al statului la adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la
litera c).
f) funcia de manager sau membru al Consiliilor de Administraie ale regiilor autonome,
companiilor sau societilor naionale;
g) calitatea de comerciant persoan fizic;
h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile
i conveniile la care Romnia este parte.
Incompatibilitile pentru funcia de membru al Guvernului au suferit astfel unele modificri n
timp, iar constatarea unei asemenea situaii revine primului ministru. Legislaia actual este ns deficitar
deoarece nu precizeaz care este procedura aplicabil primului-ministru, respectiv cine este autorizat s
constate faptul c acesta se afl ntr-o stare de incompatibilitate descris de Legea nr. 161/2003.166
II. ncetarea funciei de membru al Guvernului
a) Potrivit articolului 106, coroborat cu articolele 85 i 104, ncetarea funciei de membru al
Guvernului are loc prin:
166
Radu Carp- Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i mecanisme politice privind locul Guvernului n cadrul
autoritilor publice, art. cit., p. 30.
125
- demisie, care intervine ca urmare a voinei exclusive a titularului funciei, ceea ce atrage
declanarea procedurii pentru nvestirea unui nou membru al Guvernului167 ;
- revocarea este cea de-a doua modalitate prevzut de lege, care intervine, potrivit articolului 85
(2), n caz de remaniere guvernamental. Cum se arat n doctrin, revocarea intervine ntr-o situaie
normal i nu are caracter de sanciune, ea avnd o legitimitate politic168 ;
- pierderea drepturilor electorale, care poate interveni ca sanciune penal complementar
(articolul 64 litera a din Codul penal), dar i n cazul pierderii indirecte a acestor drepturi prin punerea
sub interdicie, intervenit ca urmare a pierderii discernmntului ori ca urmare a strii de debilitate sau
alienaie mintal stabilite judectorete (articolul 142 din Codul familiei) ;
- intervenia unei stri de incompatibilitate, prevzut expres de art. 105;
- decesul;
- alte cazuri stabilite prin lege.
b) Potrivit articolului 107 (2), ncetarea funciei de membru al Guvernului mai are loc n cazul n
care acesta este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, depirea acestui
termen atrgnd ncetarea funciei de membru al Guvernului. n perioada n care se afl n imposibilitatea
exercitrii funciei, intervine interimatul, primul ministru urmnd s aleag un alt membru care s dein
funcia de ministru interimar n locul celui aflat n imposibilitate de a-i exercita atribuiile.
c) Potrivit articolelor 113 i 114, ncetarea funciei de membru al Guvernului mai poate avea loc
n situaia n care este adoptat o moiune de cenzur, care atrage demiterea Guvernului n ansamblul su,
deci ncetarea calitii de membri ai Guvernului pentru toi cei care alctuiesc organul executiv demis.
d) n conformitate cu articolul 16 (3) desprindem concluzia c ncetarea funciei de membru al
Guvernului mai poate interveni:
- n cazul pierderii ceteniei romne;
- n cazul n care membrul Guvernului nu mai locuiete n Romnia.
n conformitate cu prevederile articolului 5 din Legea nr. 90/2001, ncetarea funciei de membru
al Guvernului are loc prin demisie, revocare, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de
incompatibilitate, decesul sau demiterea n condiiile prevzute de art. 8 (2)169.
167
168
Ioan Santai - op. cit., p. 161.

Antonie Iorgovan - op. cit., vol. I, , p. 387.
169
Este vorba despre cazul n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc
definitiv sau averea sa a fost declarat, n tot sau n parte, ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre judectoreasc
irevocabil, ceea ce atrage demiterea membrului respectiv al Guvernului de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Primului
ministru.
126
III. Suspendarea din funcia de membru al Guvernului

Sediul materiei l regsim n articolul 109 (2) care consacr dou tipuri de suspendare, respectiv
suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal
mpotriva unui membru al Guvernului, i suspendarea de drept, care intervine n cazul n care a fost trimis
n judecat un membru al Guvernului.
Din punctul de vedere al naturii sale juridice, suspendarea nu reprezint o modalitate de ncetare a
mandatului unor membri ai Guvernului, ci o ntrerupere n exercitarea unui mandat, care poate n final s
atrag ncetarea acestuia, sau poate determina reluarea prerogativelor, n cazul n care se dovedete c
acuzele aduse persoanelor n cauz sunt nefondate.
Se identific dou momente i dou tipuri de suspendare:
- n cazul n care s-a cerut urmrirea penal, poate interveni suspendarea dispus de Preedintele
Romniei.
- n cazul n care membrul de Guvern a fost trimis n judecat, intervine suspendarea de drept a
acestuia, n temeiul textului constituional care dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al
Guvernului atrage suspendarea lui din funcie.
IV. Statutul primului ministru
a) Primul ministru este ef al Guvernului, articolul 107 (1) teza ntia prevznd c Primul
ministru conduce Guvernul170.
b) Primul ministru are misiunea de a coordona activitatea membrilor Guvernului, ns cu obligaia
s respecte atribuiile care revin fiecruia.
c) Primului ministru i revine misiunea de a prezenta celor dou Camere ale Parlamentului
rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate, i rspunde la
ntrebrile i interpelrile care i sunt adresate de ctre deputai i senatori.
d) Solicit Preedintelui s participe la unele edine ale Guvernului, atunci cnd se discut
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice.
e) Propune Preedintelui revocarea i numirea unor membri ai Guvernului, n caz de vacan a
postului sau de remaniere guvernamental.
f) Contrasemneaz unele din decretele Preedintelui, potrivit articolului 100 din Constituie.
Potrivit textului constituional i al articolului 17 din Legea nr. 90/2001, contrasemnarea privete
acele decrete pentru care articolul 100 impune obligaia contrasemnrii.
170
O dispoziie similar conine i articolul 13 din Legea nr. 90/2001.
127
g) Semneaz hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern, care sunt contrasemnate de minitrii

care au sarcina punerii lor n executare.
h) Reprezint Guvernul Romniei n relaiile acestuia cu Parlamentul, nalta Curte de Casaie i
Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte
autoriti i instituii publice, partidele i alianele politice, sindicatele, cu alte organizaii
neguvernamentale precum i n relaiile internaionale171.
j) Este vicepreedintele Consiliului Suprem de Aprare a rii i exercit toate atribuiile care
deriv din aceast calitate.
k) Primul ministru numete i elibereaz din funcie, n conformitate cu articolul 15 din Legea nr.
90/2001, urmtoarele categorii de persoane:
- conductorii organelor de specialiatate din subordinea Guvernului, cu excepia persoanelor care
au calitatea de membru al Guvernului, conform articolului 3 alin. (1);
- secretarul general i secretarii generali adjunci ai Guvernului, n cazul utilizrii acestor funcii;
- personalul din cadrul aparatului de lucru al primului minsitru;
- secretarii de stat;
- alte persoane care ndeplinesc funcii publice, n condiiile prevzute de lege172.
E. Organizarea i funcionarea Guvernului
I. Aparatul de lucru al Guvernului
Aparatul de lucru al Guvernului este constituit, n conformitate cu articolul 21 din Legea nr.
90/2001, din :
a) corpul de consilieri al primului ministru;
b) corpul de control al primului ministru;
c) aparatul tehnic al corpului de consilieri;
d) cabinetul primului ministru;
e) cancelaria primului ministru;
f) compartimentul cu probleme speciale;
g) compartimentul documente secrete;
171
Aceast atribuie este consacrat prin articolul 13 din Legea nr. 90/2001.
172
Constatm c legea cadru nu epuizeaz sfera persoanelor pe care le numete primul ministru, c ea ngduie ca i alte categorii,
prevzute de reglementri speciale, s fie numite de acesta.
128
h) compartimentul care asigur protocolul primului ministru.

Atribuiile aparatului de control se stabilesc prin decizie a primului ministru.
Activitatea corpului de consilieri, ca i a aparatului tehnic al acestuia, este coordonat de un
consilier cruia i-a fost delegat o asemenea atribuie, prin decizie a primului ministru.
Se impune a se preciza i faptul c persoanelor care constituie aparatul tehnic al primului ministru
nu li se aplic prevederile legii privind statutul funcionarului public.
Articolul 22 din aceeai lege cadru prevede c la nivelul Guvernului exist i funcioneaz un
Secretariat General, condus de un Secretar General, care poate avea rang de ministru, ajutat de unul sau
mai muli secretari generali adjunci, care pot avea rang de secretar de stat, numii prin decizie a primului
ministru.
II. Atribuiile Guvernului Romniei
Vom analiza, n cele ce urmeaz, dou mari categorii de atribuii, i anume:
A) Atribuii prevzute de Constituie
n aceast prim categorie intr:
a) exercitarea iniiativei legislative;
b) negocierea tratatelor internaionale articolul 91 (1) care prevede c Preedintele ncheie
tratate internaionale, negociate de Guvern...;
c) propune Preedintelui acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici ai Romniei n alte
state (articolul 91 alin 2);
d) propune Preedintelui nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice
ale Romniei (art. 91 alin 2 );
e) prezint Parlamentului informaiile i documentele solicitate de cele dou Camere i de
comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor lor (articolul 111 alin 1);
f) participarea la edinele Parlamentului , la care are acces potrivit articolului 111 (2) sau, n
mod obligatoriu, cnd li se solicit prezena;
g) sesizeaz Curtea Constituional cu privire la aspectele de neconstituionalitate pe care
apreciaz c le prezint legile, nainte de a fi promulgate de ctre Preedintele Romniei (articolul 146
litera a)173;
173
Dreptul de a sesiza Curtea Constituional, n cadrul controlului de constituionalitate anterior publicrii aparine
Preedintelui Romniei, unuia din preedinii celor dou Camere, Guvernului, Curii Supreme de Justiie, unui numr de cel
puin 50 de deputai sau 25 de senatori.
129
h) exercit o putere normativ primar, rod al delegrii legislative, concretizat n capacitatea de a

emite acte care nlocuiesc legile, respectiv Ordonanele de Guvern (articolele 108 i 115);
j) numete prefectul, potrivit articolului 123 (1) din Constituie;
i) potrivit articolului 97 (2), n termen de trei luni de la data la care a intervenit vacana funciei de
preedinte, ia msuri pentru a organiza alegeri pentru un nou Preedinte;
j) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n
subordinea lor, numai dac legea le recunoate expres aceast competen.
B) Funciile i atribuii prevzute de legea cadru
Se impune mai nti s facem diferena ntre funciile Guvernului i atribuiile acestuia.
n ceea ce privete funciile Guvernului, ele i afl reglementarea n articolul 1 (5) i este vorba
despre urmtoarele funcii:174
a) funcia de strategie, prin care se asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a
Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare prin care se asigur elaborarea cadrului normativ i instituional
necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigur administrarea proprietii
publice i private a statului, precum i gestionarea serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigur, n numele statului romn, reprezentarea pe plan
intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigur urmrirea i controlul aplicrii i respectrii
reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale, precum i n domeniile
economic i social i al funcionrii instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n
subordinea sau sub autoritatea Guvernului.
Articolul 11 din Legea nr. 90/2001 stabilete urmtoarele atribuii ale Guvernului:
a) exercit conducerea general a administraiei publice175;
b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului;
174
175
n opinia noastr, este de discutat dac exercitarea conducerii generale a administraiei publice reprezint o
atribuie sau o funcie a Guvernului. n opinia noastr, ea reprezint o funcie a Guvernului, deoarece presupune un fascicul
de mijloace prin intermediul crora se asigur conducerea general a administraiei publice. De altfel, chiar Legea nr. 90/2001
legitimeaz aceast tez, art. 28 alin.(1) prevznd c n realizarea funciei sale de conducere general a administraiei
publice, Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, organelor de specialitate din subordinea sa, precum i asupra
prefecilor. Remarcm inconsecvena limbajului legii cadru, n articolul 11 vorbete despre atribuia de conducere general a
administraiei publice iar n articolul 28 vorbete despre funcia de conducere general a administraiei publice.
130
c) adopt hotrri pentru organizarea executrii legilor; ordonane n temeiul unei legi speciale de
abilitare i ordonane de urgen potrivit articolului 115(4) din Constituie;
d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i a celorlalte dispoziii
normative date n aplicarea acestora;
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le
supune spre adoptare Parlamentului;
f) aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de
activitate;
g) asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare;
h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei ceteanului, precum i a drepturilor
i libertilor cetenilor, n condiiile prevzute de lege;
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate;
j) asigur realizarea politicii externe a rii i, n acest cadru, integrarea Romniei n structurile
europene i internaionale;
k) negociaz tratatele, acordurile i conveniile internaionale care angajeaz statul romn;
negociaz i ncheie, n condiiile legii, convenii i alte nelegeri internaionale la nivel guvernamental;
l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale de specialitate din
subordinea sa;
m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului;
n) acord i retrage cetenia romn, n condiiile legii, aprob renunarea la cetenia romn, n
aceleai condiii;
o) nfiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate n subordinea sa;
p) coopereaz cu organismele sociale interesate n ndeplinirea atribuiilor sale;
r) ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg din rolul i funciile
Guvernului.
III. Funcionarea Guvernului
n ceea ce privete funcionarea Guvernului, semnalm faptul c forma de lucru a acestuia,
consacrat de Legea nr. 90/2001, este edina, care are caracter sptmnal sau ori de cte ori este nevoie.
131
Convocarea i conducerea edinei se face de ctre primul ministru. Atunci cnd la edine particip i
preedintele, acestea sunt prezidate de eful statului.
Credem c s-a vrut s se consacre, prin cele dou noiuni diferite, i dou instituii diferite:
conducerea este un atribut al efului organului colegial, care este primul ministru, din care deriv i altele,
exemplu semnarea actelor emise de Guvern n edina respectiv i prezidarea care aparine efului
statului, care este n acelai timp i ef al executivului, ca i Guvernul nsui, care nu exclude conducerea
i nici nu schimb natura juridic a edinelor la care particip.
La edinele de Guvern regsim dou categorii de participani:
- cei a cror participare este obligatorie: membrii Guvernului, Secretarul General al Guvernului,
care particip de drept;
- cei care au fost invitai s participe, respectiv: secretarii de stat, ali invitai a cror prezen se
apreciaz a fi necesar176, Preedintele.
Cvorumul de edin este egal cu majoritatea cerut de lege pentru votarea actelor, fiind vorba
despre jumtate plus unu din numrul membrilor Guvernului.
Legea impune ca dezbaterile din cadrul edinelor de Guvern, modul de adoptare a actelor acestuia
precum i al oricror alte msuri stabilite, s se nregistreze pe band magnetic i s se consemneze n
stenograma edinei, certificat de secretarul general al Guvernului.
Ct privete activitatea primului ministru, aceasta se prezint ca o activitatea continu177, nentrerupt,
prin intermediul creia acesta i realizeaz statutul de ef al Guvernului i coordonator al activitii celorlali
membri ai acestuia.
III. ACTELE GUVERNULUI

Legea fundamental prevede n articolul 108 (1) c Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Potrivit articolului 27 din Legea nr. 90/2001, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Adoptarea se
face prin consens, iar dac nu se realizeaz consensul, hotrte primul ministru178.
A. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern
176
Articolul 25 (3) prevede c la edinele Guvernului pot s participe, n calitate de invitai, conductori ai unor
organe de specialitate din subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ai unor autoriti administrative autonome, precum i
orice alte persoane a cror prezen se apreciaz a fi util, la solicitarea primului-ministru.
177
Ioan Santai- op. cit., p. 167.
178
Articolul 7 din Legea nr. 37/1990 prevedea c Guvernul adopt hotrri, n exercitarea atribuiilor proprii, i regulamente de
aplicare a legilor, atunci cnd legea impune expres acest lucru. Aceast dispoziie, care contravenea flagrant Constituiei a fost
abrogat prin actuala reglementare.
132
Din interpretarea articolului 108 din Constituie, raportat la articolul 27 din Legea nr. 90/2001,
credem c pot fi desprinse urmtoarele dimensiuni ale statutului constituional al hotrrilor de Guvern:
l. Potrivit Constituiei hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor .
Acest text permite interpretarea c hotrrile de Guvern intervin n msura n care legea impune
adoptarea lor, n msura n care fie expres, fie implicit, legea trimite la o hotrre de punere n aplicare
sau practica aplicrii legii nate nevoia adoptrii unei hotrri de Guvern.
Din aceast perspectiv, Hotrrile de Guvern sunt praeter legem i secundum legem. Ele sunt
adoptate n baza legii, n limitele acesteia, i dup ce domeniul respectiv a fost supus unei reglementri
legale, ele neputnd dispune dect msuri administrative, pentru asigurarea organizrii executrii
legilor179.
2. Hotrrile de Guvern realizeaz competena originar a Guvernului, de autoritate executiv,
adic de autoritate care i propune n principal s pun n aplicare legea.
3. Hotrrile de Guvern sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti, n
baza Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004180.
4. Hotrrile de Guvern sunt supuse regulii semnrii de ctre primul ministru i contrasemnrii de
minitrii care au obligaia punerii lor n executare.
5. Regula obligativitii publicrii n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei, n cazul
nepublicrii.
De la aceast regul, Constituia admite o excepie, respectiv hotrrile care au caracter militar i
care se comunic numai instituiilor interesate.
6. Hotrrile de Guvern pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual181.
B. Regimul constituional al ordonanelor de Guvern
Sediul materiei este reprezentat de articolul 108 alineatele (1), (3) i (4) coroborat cu articolul 115
din Constituie i articolul 27 din Legea nr. 90/2001.
Analiza regimului constituional al ordonanelor de Guvern considerm c trebuie s nceap de la
articolul 61 (1) din Constituie, care proclam rolul de unic autoritate legiuitoare al Parlamentului.
Acest lucru nseamn c numai Parlamentului i este recunoscut dreptul de a adopta norme
juridice primare. Guvernul poate s fac acest lucru doar n virtutea unei mputerniciri speciale pe care o
179
180
n acelai sens, Mihai Constantinescu i Antonie Iorgovan- n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie
Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida- op. cit., p. 238.
181
Exemplu gratia, o hotrre de Guvern prin care se d n administrare un bun proprietatea public a statului are
caracter individual iar o hotrre de Guvern prin care se reglementeaz contravenii va avea caracter normativ.
133
primete, i care provine fie de la Parlament, dintr-o lege de abilitare, fie de la Constituant nsui, care a
admis ca n situaii extraordinare, Guvernul s poat interveni cu ordonane i n absena unei legi de
abilitare speciale.
Astfel, delegarea legislativ182 ce rezum n esen posibilitatea acordat Guvernului, ca n
anumite limite i cu respectarea unor condiii s adopte ordonane,183 poate fi realizat:
a) prin intermediul unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament, situaie n care ne aflm
n prezena delegrii de ordin legal, concretizat n adoptarea unei ordonane obinuite, propriu-zise;
b) poate fi opera legiuitorului constituant nsui, n cazul ordonanei de urgen184.
Rolul ordonanei de Guvern este astfel cel de a nlocui legea, pe cnd hotrrea de Guvern pune
legea n executare.
1. Regimul constituional al ordonanei de Guvern emis cu lege de abilitare (ordonan
obinuit):
a) poate interveni numai n domeniile care nu fac obiectul legii organice, rezultnd, per a
contrario, c intervine n domeniul legilor ordinare.
b) legea de abilitare va putea cuprinde dou categorii de clauze:
-clauze cu caracter obligatoriu, respectiv domeniul i data pn la care se pot emite ordonane;
- clauze cu caracter facultativ, respectiv posibilitatea ca ordonana s fie supus aprobrii
Parlamentului, dac legea de abilitare cere expres acest lucru.
c) Din modul de formulare a articolului 115 (3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se
supun aprobrii Parlamentului, potrivit legii... desprindem concluzia c regula, n ceea ce privete acest
tip de ordonane este c ele nu se supun aprobrii Parlamentului, iar excepia c ele se supun aprobrii
Parlamentului, dac legea de abilitare impune expres acest lucru185.
d) n funcie de situaia de a se supune sau nu aprobrii de ctre Parlament, acest tip de ordonane
se clasific, la rndul lui, n dou categorii186:
182
Cu privire la aceast problem, a se vedea Antonie Iorgovan, Dana Apostol Tofan Delegarea legislativ n
Romnia. Analiz n raport cu statele occidentale, n Revista de Drept Public nr. 1/2001, p. 62-78.
183
Antonie Iorgovan, Dana Apostol Tofan Delegarea legislativ n Romnia. Analiz n raport cu statele
occidentale art. cit., p. 62.
184
Dana Apostol Despre natura juridic i regimul juridic aplicabil ordonanelor Guvernului, n Revista de
Drept Public nr. 1/1995, p. 94.
185
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 406-417. Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, n Mihai
Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan Vida- op. cit., p. 495.
186
Tudor Drganu - op. cit., vol I, p. 316.
134
- ordonane care nu se supun aprobrii Parlamentului, deoarece legea de abilitare nu cere expres
acest lucru;
- ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului, deoarece legea de abilitare impune
acest lucru.
Parlamentul are posibilitatea s aprobe ordonanele, ceea ce atrage i posibilitatea de a le
modifica, sau de a respinge, n tot sau n parte.
Legea de aprobare sau de respingere, ca orice lege, este supus controlului prealabil de
constituionalitate.
e) Pe perioada delegrii, Guvernul poate s modifice, s completeze sau s abroge propriile
ordonane. Dup expirarea aceste perioade, Guvernul nu mai poate emite ordonane n domeniul n care a
fost abilitat i nu mai poate s revin asupra celor deja adoptate.
2. Regimul constituional al ordonanelor de urgen
n viaa fiecrui stat pot interveni situaii n care Parlamentul se afl n imposibilitatea de a se ntruni
pentru a legifera187. Astfel, Guvernul va adopta OUG care:
a) Intervin n situaii extraordinare, care nu mai necesit existena unei delegri speciale, realizate
printr-o lege special de abilitare, ele fiind adoptate n temeiul delegrii de ordin constituional.
b) Spre deosebire de primul tip de ordonan, despre care Constituia precizeaz c nu poate
interveni dect n domeniile legii ordinare, art. 115 alin. (5) fraza final specific faptul c ordonana de
urgen cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut de art. 76 alin. 1,
ceea ce conduce, implicit, la concluzia c acest tip de ordonan poate interveni n domenii ce fac obiectul
legilor organice.188
n ceea ce privete practica Curii Constituionale, n mai multe rnduri ea s-a pronunat, nainte
de revizuirea Constituiei, n sensul c ordonanele de urgen pot interveni i n domeniul legilor
organice.
c) Se supun obligatoriu aprobrii Parlamentului, intrnd n vigoare numai dup depunerea spre
dezbatere, n procedur de urgen, la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea n Monitorul
Oficial. Dac Parlamentul este n vacan, el se convoac n mod obligatoriu, n termen de 5 zile de la
187
Cristian Ionescu Constituia Romniei Legea de revizuire comentat i adnotat, cu dezbateri parlamentare,
Editura All Beck, Bucureti, 2003, p. 190.
188
Cu privire la problema sferei de intervenie a acestui tip de ordonane, a se vedea Corneliu Liviu PopescuDomeniile de reglementare care nu pot face obiectul ordonanelor de urgen ale Guvernului, n revista Dreptul nr.4/2006, pp. 72
i urm. n acest studiu, autorul ajunge la concluzii care au strnit reacii contrarii n literatura de specialitate, Cuma r fi aceea c
orice afectare, orice intrvenie, sub orice form i orict de limitat asupra regimului juridic al unei instituii fundamentale a
statului intr n conflict cu prevederile art. 115 alin. (6), fiind astfel neconstituional. Aceast opinie, care i n cocnepia naostr
este exagerat, este contrazis printr-un studiu al profesorului Ion Deleanu- unele observaii cu privir ela constituioanliattea
ordonanelor de urgen, n curierul judiciar nr. 6/2006, pp. 50-56.
135
depunere sau, dup caz, de la trimitere. Aceasta este singura situaie n care Guvernul, care rspunde politic n
faa Parlamentului, determin ntrunirea acestuia n sesiune extraordinar pentru a discuta ordonana de urgen
care a fost adoptat.
Constituia revizuit modific substanial regimul acestei ordonane, din punctul de vedere al
procedurii de adoptare. Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun
asupra ordonanei, aceasta se consider adoptat i se trimite celeilalte Camere, care decide tot n procedur
de urgen.
d) Ordonana de Guvern nu poate intra n vigoare nainte de publicarea ei n Monitorul Oficial,
nepublicarea atrgnd dup sine inexistena actului, fr nici o excepie.
e) Aprobarea sau respingerea ordonanei de Guvern se face printr-o lege, n care sunt cuprinse i
ordonanele al cror efect a ncetat conform articolului 115 (3), prin nerespectarea termenului de abilitare.
f) Constituia revizuit, prin art. 115 alin. (6), introduce anumite limite ale interveniei ordonanei
de urgen, respectiv domeniile n care Guvernul nu poate adopta astfel de acte normative189.
IV.
CONTROLUL
PARLAMENTAR
EXERCITAT
ASUPRA
GUVERNULUI I RSPUNDEREA GUVERNULUI

I. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului
Actuala Constituie a Romniei aeaz, printr-o dispoziie cu caracter de principiu, ntreaga
administraie public sub un control parlamentar general, dispunnd, prin articolul 111 (1), c Guvernul
i celelalte autoriti ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor ... au
mai multe sarcini care concretizeaz formele de control i asupra crora ne vom opri n cele ce urmeaz.
Ceea ce confer legitimitate controlului parlamentar este faptul c fiind mandatare ale
poporului, Adunrile legislative trebuie s supravegheze modul n care se nfptuiete conducerea
treburilor statului pentru ca acesta s se menin pe linia care corespunde cel mai mult aspiraiilor
ntregii colectiviti naionale190.
Prin articolele 111-112 se instituie urmtoarele forme de control asupra Guvernului:
A) Obligaia Guvernului de a informa Parlamentul
189
Acest articol prevede urmtoarele: Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu pot
afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i
nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public. A se vedea i Cristian Ionescu Legea de revizuire a
Constituiei comentat, op. cit., p. 191.
190
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu - op. cit., p. 330.
136
Este consacrat prin articolul 111 (1), care instituie un control parlamentar general asupra ntregii
administraii publice, inclusiv asupra Guvernului, calificat i el ca un organ al administraiei publice.
Din coninutul acestui text, desprindem urmtoarele elemente eseniale ale acestui tip de control:
a) din punctul de vedere al naturii sale juridice, acesta reprezint o form de control politic,
exercitat asupra administraiei publice, care nu se poate finaliza n anulri de acte, sancionri de personal
etc.
b) dreptul de a solicita informaiile i documentele considerate ca necesare se exercit prin
intermediul preedinilor celor dou Camere sau cei ai comisiilor parlamentare.
c) n cazul n care iniiativa legislativ privete modificarea bugetului de stat sau al asigurrilor
sociale, este obligatorie solicitarea informrii i, se subnelege, i prezentarea acesteia.
Informarea parlamentarilor reprezint prima condiie a exercitrii controlului parlamentar,
deoarece datele oferite de aceast informare au rolul de a determina aciunea parlamentarilor fa de
Guvern i celelalte organe ale administraiei publice191.
B) Controlul prin ntrebri, interpelri i anchete
Aceast form de control este consacrat de articolul 112 din Constituie, intitulat ntrebri i
interpelri, al crui coninut, raportat la prevederile Regulamentelor celor dou Camere, credem c
presupune urmtoarele precizri n ceea ce privete regimul acestui tip de control:
a) are n vedere Guvernul, n ntregul su, n ceea ce privete activitatea de ansamblu a acestuia,
precum i fiecare membru al Guvernului, pentru activitatea proprie.
b) ntrebrile reprezint forma cea mai simpl i cea mai folosit de control parlamentar, care
constituie solicitarea unui rspuns dac un fapt este adevrat sau nu, dac o informaie este exact, dac
Guvernul i celelalte organe executive i administrative neleg s comunice anumite acte i informaii sau
s adopte anumite acte.
Ele pot fi scrise i orale, iar cele scrise la rndul lor sunt de dou feluri: unele care presupun
rspunsuri orale i altele care impun ca rspunsul s mbrace forma scris.
ntrebrile scrise pot fi adresate Guvernului n ansamblul su sau fiecrui membru precum i altor
conductori ai organelor administraiei publice.
Articolul 158 alin. (2) din Regulamentul Senatului definete ntrebarea ca fiind o simpl cerere de a
rspunde dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul sau celelalte organe ale
administraiei publice neleg s comunice Senatului informaiile sau documentele solicitate ori dac Guvernul
are intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat.
191
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., p. 192.
137
c) Interpelarea reprezint tot o form de control asupra administraiei publice, care difer ns de
ntrebri prin caracterul lor mai complex, prin faptul c ele presupun nu simple rspunsuri, ci explicaii cu
privire la politica Guvernului n anumite probleme cardinale ale activitii interne i externe a Guvernului.
Constatm astfel c o prim diferen ntre ntrebri i interpelri rezid n caracterul lor mai
complex, din punct de vedere al coninutului, al obiectului pe care l vizeaz i al rspunsurilor pe care le
presupun192.
O alt diferen const n faptul c interpelrile pot atrage unele consecine, i avem n vedere
faptul c potrivit articolului 112 (2), cele dou Camere ale Parlamentului pot adopta o moiune simpl prin
care s-i exprime poziia cu privire la problema care a fcut obiectul interpelrii.
O a treia diferen dintre ntrebri i interpelri const n faptul c, n vreme ce ntrebrile pot
mbrca att forma scris ct i cea oral, interpelrile nu pot mbrca dect forma scris.
Articolul 162 din Regulamentul Senatului const ntr-o cerere adresat Guvernului sau unui
membru al acestuia de ctre unul sau mai muli senatori sau de grup parlamentar, prin care se solicit
explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe.
d) Anchetele parlamentare sunt unul din cele mai specializate mijloace de control parlamentar
asupra Guvernului i administraiei publice193.
n conformitate cu articolul 64 (4) din Constituie, Fiecare Camer i constituie comisii
permanente i poate institui comisii de anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui
comisii comune.
Specific comisiilor de anchet este ndeosebi statutul juridic al celor audiai - ce este similar
martorilor - precum i obligativitatea general a autoritilor publice de a sprijini activitatea comisiei,
prin prezentarea informaiilor i documentelor necesare194.
II. Rspunderea Guvernului
A. Regimul rspunderii Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991
Din punctul de vedere al categoriilor de rspundere a membrilor Guvernului consacrate de Legea
fundamental, identificm:
a) o rspundere politic a ntregului Guvern, deci a organului colegial, care se exercit exclusiv n
faa Parlamentului.
192
193
194
Antonie Iorgovan op. cit., vol. I, p. 411.

Mihai Constantinescu, Ioan Muraru Drept parlamentar, Editura Gramar, Bucureti 1994, p. 252.
138
b) o rspundere politic a fiecrui membru al Guvernului, solidar cu ceilali membri, pentru

activitatea Guvernului i actele sale.
c) o rspundere penal a membrilor Guvernului ;
d) o rspundere administrativ disciplinar, concretizat n suspendarea lor din funcie atunci cnd
s-a cerut urmrirea penal sau cnd s-a trimis n judecat n membru al Guvernului;
e) o rspundere administrativ patrimonial, ntemeiat pe articolul 52 din Constituie raportat la
prevederile Legii nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ.
f) o rspundere administrativ contravenional, consacrat de articolul 69, care face vorbire despre
judecata contravenional a parlamentarilor, unii dintre ei putnd avea i calitatea de membri ai Guvernului,
ceea ce determin concluzia c textul vizeaz, n egal msur i rspunderea contravenional a acestora.
B. Rspunderea politic a Guvernului i a membrilor si
Potrivit articolului 109 (1), rspunderea politic privete Guvernul, n ansamblul su, dar i fiecare
membru al Guvernului, care rspunde politic solidar cu ceilali membri ai Guvernului pentru activitatea
organului colegial din care fac parte i pentru actele sale.
Rspunderea politic este astfel guvernat de principiul constituional al solidaritii, iar
autoritatea fa de care se exercit este Parlamentul.
Cea mai drastic sanciune n cazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea lui, care poate
avea loc prin retragerea ncrederii pe care Parlamentul i-a acordat-o, ca urmare a adoptrii unei moiuni de
cenzur.
1. Regimul constituional al moiunii de cenzur
Moiunea de cenzur reprezint o soluie la care se apeleaz doar n cazuri extreme, cnd
Parlamentul i-a epuizat toate celelalte forme de control i ajunge la concluzia c Guvernul nu mai
justific ncrederea cu care l-a nvestit195.
Procedura constituional a moiunii de cenzur este urmtoarea:
a) dreptul de a iniia o moiune de cenzur aparine unei ptrimi din numrul total al deputailor i
senatorilor.
b) obligaia de comunicare a moiunii de cenzur Guvernului, la data depunerii sale.
c) dezbaterea moiunii n termen de trei zile de la data cnd a fost depus, aceasta fiind prezentat
n edina comun a celor dou Camere.
195
Genoveva Vrabie, Marius Blan Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European, Iai, 2004, p.
243.
139
Moiunea de cenzur are ca scop angajarea unei dezbateri publice asupra politicii de ansamblu
a Guvernului, n vederea demiterii sale196.
d) retragerea ncrederii i deci aprobarea moiunii de cenzur iniiate i dezbtute se realizeaz de
majoritatea deputailor i senatorilor.
Competena de a iniia i aproba moiunea de cenzur aparine celor dou Camere reunite n
edin comun.
Dac moiunea fost aprobat, Guvernul este demis la data retragerii ncrederii, respectiv a votrii
moiunii de cenzur197.
e) n cazul n care moiunea de cenzur a fost respins, parlamentarii care au semnat-o nu mai pot
iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz
rspunderea potrivit articolului 114 din Constituie.
2. Angajarea rspunderii Guvernului198
Regimul constituional al angajrii rspunderii l regsim n articolul 114, coroborat cu articolul
112, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale acestui regim:
a) obiectul angajrii rspunderii poate consta:
- ntr-un program de guvernare;
- ntr-o declaraie de politic general;
- ntr-un proiect de lege, fr a se preciza tipul de lege, respectiv organic sau ordinar, ceea ce
nseamn c poate fi vorba despre oricare din cele dou categorii de legi;
b) angajarea rspunderii se poate face n faa celor dou Camere ale Parlamentului, reunite n
edin comun.
c) Parlamentul are posibilitatea s adopte o moiune de cenzur, n termen de trei zile de la data
angajrii rspunderii.
Natura juridic a acestui termen este a unui termen de decdere199, ceea ce nseamn c mplinirea
lui, fr ca s se fi iniiat i depus o moiune de cenzur, are ca efect prezumia de acceptare tacit a
acestor acte200.
196
Mihai Constantinescu, Ioan Muraru - op. cit., p. 255.
197
Parlamentul ia act, prin hotrre, de aprobarea moiunii, pe care o nainteaz Preedintelui Romniei n vederea
declanrii procedurii de nvestitur a unui nou Guvern (Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., p. 196).
198
199
200
Dana Apostol Tofan Angajarea rspunderii Guvernului, n Revista de Drept Public nr. 1/2003, p. 4-21.
140
d) Angajarea rspunderii Guvernului poate determina urmtoarele aciuni ale Parlamentului, de

care n mod implicit este legat i destinul juridic al problemelor care au fcut obiectul angajrii
rspunderii:
1) Parlamentul nu iniiaz o moiune de cenzur n termenul de 3 zile pe care l are la dispoziie i
despre care am afirmat c este un termen de decdere. n aceast situaie, consecina este naterea
prezumiei tacite c actele cu privire la care i-a angajat Guvernul rspunderea au fost acceptate.
2) Parlamentul iniiaz o moiune de cenzur, care se supune dezbaterii n condiiile articolului
113 privind iniierea i votarea moiunii, ceea ce poate determina dou situaii:
- moiunea de cenzur este acceptat, ceea ce atrage demiterea Guvernului i implicit respingerea
actelor respective;
- moiunea de cenzur este respins, ceea ce nseamn c actele prezentate de Guvern au fost
acceptate, ele devin obligatorii pentru Guvern, cnd este vorba despre program i declaraia de politic
general, i respectiv aprobate, atunci cnd este vorba despre un proiect de lege.
Textul revizuit al Constituiei art. 114 alin. (3) ngduie ca proiectul de lege s fie modificat
sau completat de Parlament, cu amendamentele acceptate de Guvern201.
e) Preedintele se va comporta fa de proiectul de lege respectiv ca fa de orice alt lege,
adoptat prin procedura obinuit. El are, n acest fel posibilitatea:
- s cear reexaminarea legii de ctre Parlament, situaie n care articolul 114 (4) impune ca
reexaminarea s se fac n edin comun a celor dou Camere;
- s se adreseze Curii Constituionale, atunci cnd apreciaz c legea prezint anumite aspecte de
neconstituionalitate.
C. Rspunderea penal a membrilor Guvernului
Sediul materiei l reprezint articolul 109 (2) i (3) din Constituie .
Un prim aspect care se cuvine a fi precizat este faptul c trebuie s se fac deosebirea ntre dou
categorii de fapte antisociale pe care membrii de Guvern le pot comite n perioada de timp ct ndeplinesc
mandatul de membru al Guvernului:
a) fapte pe care un membru de Guvern le comite n ndeplinirea mandatului, n exercitarea
prerogativelor de membru al Guvernului, i care atrag dup ele rspunderea respectivului membru al
Guvernului.
201
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, op. cit., p. 197.
141
b) fapte pe care un membru de Guvern le comite n afara exercitrii atribuiilor de serviciu, ca

simplu cetean, i care atrag sancionarea acestuia tot n calitate de simplu cetean, potrivit procedurii
penale obinuite202.
Un al doilea aspect care se cuvine s fie precizat este faptul c aceast rspundere, n mod firesc,
urmeaz s fie angajat n urma comiterii unor fapte specifice, n condiii specifice n raport de calitatea
fptuitorului, care atrag i sanciuni penale cu acelai caracter.
n al treilea rnd, precizm c articolul 109 (3) trimite la o lege privind responsabilitatea
ministerial, lege prin intermediul creia urmeaz a se stabili cazurile de rspundere i pedepsele
aplicabile membrilor Guvernului.
n al patrulea rnd, articolul 109 contureaz urmtorul regim al rspunderii penale a membrilor
Guvernului:
a) Dreptul de a cere urmrirea penal a unui membru al Guvernului aparine urmtorilor titulari:
- celor dou Camere ale Parlamentului ;
- Preedintelui Romniei.
b) Intervenia rspunderii penale a membrilor Guvernului are loc pentru fapte pe care acetia le
svresc n exerciiul funciei lor, n exercitarea mandatului de membri ai Guvernului.
c) Procedura rspunderii penale a membrilor Guvernului implic intervenia unor sanciuni
administrativ disciplinare ale acestora, este vorba despre instituia suspendrii din funcie, pe care articolul
109 (2) ne-o nfieaz n dou modaliti:
- suspendarea care poate fi dispus de Preedintele Romniei, care este lsat astfel la latitudinea
acestuia, n cazul n care s-a cerut urmrirea penal a unui membru al Guvernului203.
- suspendarea de drept, este cea de-a doua sanciune administrativ disciplinar care poate interveni
n cadrul rspunderii penale, i care este atras de trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului.
Articolul 109 (2) teza a treia dispune c Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage
suspendarea lui din funcie.
d) Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie, care, ca i n cazul
parlamentarilor sau Preedintelui Romniei, este autoritatea competent s judece faptele penale ale
membrilor Guvernului.
e) Procedura de punere sub acuzare a membrilor Guvernului i afl dezvoltarea n Regulamentele
celor dou Camere, dup cum urmeaz:
202
203
Ioan Vida op. cit., p. 104.

Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 435-439.
142
- dreptul de a cere declanarea urmririi penale aparine fiecrui parlamentar;

- o comisie parlamentar de anchet va cerceta cazul i va ntocmi un raport asupra constatrilor
fcute;
- dezbaterea se va face n baza raportului comisiei parlamentare respective.
- votarea se face n mod diferit potrivit regulamentelor celor dou Camere.
1. Structura Guvernului, potrivit Constituiei, este:
a) prim ministru, minitri i ali membri, stabilii prin lege organic;
b) prim ministru, minitri, minitri delegai;
c) prim ministru, minitri, minitri delegai, ali membri stabilii prin lege.
2. Exercitarea mandatului Guvernului ncepe de la data:
a) acordrii votului de nvestitur de ctre Parlament;
b) emiterii decretului prezidenial de numire;
c) depunerii jurmntului n faa Preedintelui Romniei.
3. Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu:
a) calitatea de deputat sau senator;
b) exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia acelora de deputat sau de senator;
c) exercitarea de acte de comer, inclusiv a vnzrii de aciuni.
4.Angajarea rspunderii Guvernului poate avea ca obiect:
a) un program de guvernare, o declaraie politic i un propiect de leeg;
b) o declaraie politic i un proiect de lege, organic sau ordinar;
c) un program de guvernare i o declaraie politic.
5. Ordonanele obinuite (simple):
a) se emit n baza unei mputerniciri dat de Senatul Romniei;
b) se emit pe baza unei legi de abilitare a Parlamentului;
c) se pot emite fr lege de abilitare.
6. Interpelrile pot fi :
a) orale sau scrise;
b) numai orale;
c) numai scrise.
143
7.ntrebrile pot fi:

a) orale sau scrise;
b) numai orale;
c) numai scrise.
8. Hotrrile de Guvern se adopt:
a) pentru organizarea executrii legilor;
b) pentru a nlocui legea;
c) pentru a modifica sau completa legea.
9. Ordonanele de Guvern se adopt:
a) pentru organizarea executrii legilor;
b) pentru a nlocui legea;
c) pentru a modifica sau completa legea.
10. Ordonanele simple (obinuite ) se adopt:
a) n domeniul legilor organice;
b) n domeniul elgilor ordinare;
c) att n domeniul legilor organice, ct i al celor ordinare.
11. Ordonanele simple (obinuite ):

a) se supun ntotdeauna aprobrii Parlamentului;
b) se supun aprobrii Parlamentului doar dac legea de abilitare prevede acest lucru;
c) se supun aprobrii Parlamentului doar atunci cnd Guvenrul hotrte acest lucru.
12. Ordonanele de urgen:
a) se supun ntotdeauna aprobrii Parlamentului;
b) se supun aprobrii Parlamentului doar dac legea de abilitare prevede acest lucru;
c) se supun aprobrii Parlamentului doar atunci cnd Guvernul hotrte acest lucru.
13. Ordonanele de urgen se adopt:
a)n situaii extraordinare, a cror reglementare nu poate fi amnat;
b) n aczuri extraordinare;
c) atunci cnd Guvernul apreciaz c este neecsra adoptarea unei asemenea ordonane.
14. Ordonanele de urgen intr n vigoare:
a) la data adoptrii;
144
b) la data depunerii spre aprobare la Parlament, indiferent dca a fost sau nu publicat n
Monitorul Oficial;
c) la data depunerii spre aprobare la Parlament, cu condiia s fi fost publicat n Monitorul
Oficial.
15. Nepublicarea unei hotrri sau ordonane de Guvern atrage una din urmtoarele
sanciuni:
a) inexistena;
b)nulitatea absolut;
c) nulitatea relativ;
16) Sunt exceptate de la obligativitatea publicrii:
a) hotrrile cu caracter militar, care se comunic doar instituiilor intersate;
b) ordonanele cu caracter militar, care se comunic doar instituiilor interesate;
c) deciziile Primului ministru.
17. Suspendarea unui membru al Guvernului poate fi dispus de Preedintele Romniei:
a) cnd s-a cerut urmrirea penal a acestuia;
b) cnd s-a formulat o plngere mpotriva acestuia;
c) cnd preedinteel apreciaz c nu-i ndeplinete n mod corespunztor atribuiile;
18 Suspendarea de drept a unui membru al Guvernului poate fi dispus de Preedintele
Romniei:
a) cnd s-a cerut urmrirea penal a acestuia;
b) cnd membrul Guvernului a fost trimis n judecat;
c) cnd solicit Primul- ministru.
19. Hotrrile de Guvern pot fi atacate:
a) n faa instanei de contecnios administrativ;
b) n faa Curii Cosntituionale;
c) n faa instanelor de drept comun.
20)Ordonanele de Guvern:
a) se semneaz de Primul -ministru;
b) se semneaz de Primul- ministru i de ministrul care a propus proiectul;
c) se semneaz de Primul-ministru i de minitri care au sarcina punerii lor n executare.
145
21. Hotrrile de Guvern:

a) se semneaz de Primul -ministru;
b) se semneaz de Primul- ministru i de ministrul care a propus proiectul;
c) se semneaz de Primul-ministru i de minitri care au sarcina punerii lor n executare
22. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de :
a) o ptrime din numrul total al deputailor;
b) ptrime din numrul total al senatorilor;
c) o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor.
23. Moiunea de cenzur poate fi adoptat de :

a) majoritatea deputailor;
b) majoritatea senatorilor;
c) majoritatea deputailor i senatorilor.
24. Votarea moiunii de cenzur poate avea, ca i consecin:
a) retragerea ncrederii Parlamentului n Guvern;
b) retragerea ncrederii Parlamentului n Primul-ministru;
c) retragerea ncrederii Parlamentului n minitrii care au fcut obiectul moiunii.
25. Rspunderea penal a membrilor Guvernului are loc pentru fapte penale pe care acetia
le svresc:
a) n exerciiul funciei lor;
b) indiferent de modul n care au fost svrite faptele;
c) n viaa lor privat.
26. Ordonanele de urgen pot fi adoptate:

a) numai n domeniul legilor organice;
b) numai n domeniul legilor ordinare;
c) n domeniul legilor organice i ordinare.
146
ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE

I. GENERALITI
Analiznd autoritile care realizeaz administraie public n actualul sistem constituional i
legal, am stabilit c este vorba despre dou categorii de autoriti administrative, respectiv despre
autoriti ale administraiei de stat i autoriti ale administraiei publice autonome locale.
Administraia de stat, la rndul su, este format din dou categorii de organe din punctul de
vedere al competenei teritoriale (rationae loci):
- administraia de stat central (cei doi efi ai executivului, ministerele, autoriti centrale
autonome);
- administraia de stat teritorial (prefectul, serviciile desconcentrate ale ministerelor etc.).
Din punct de vedere al competenei materiale (rationae materiae), administraia central de stat
cuprinde dou categorii de organe:
- organe avnd competen material general - Preedintele i Guvernul;
- organe avnd competen material de specialitate - ministerele, alte organe centrale de
specialitate, organele centrale autonome.
Primele ministere n Romnia s-au nfiinat ncepnd cu anul 1831, n baza Regulamentelor
Organice, n Muntenia, i n 1832 n Moldova, unele ranguri boiereti fiind transformate n funcii de
miitri. Ministerele reprezint o categorie distinct de organe n cadrul sistemului autoritilor
147
administraiei publice, avnd rolul de a organiza exercitarea i a executa n concret legile n anumite
domenii de activitate.204
II. FUNDAMENTE CONSTITUIONALE ACTUALE PRIVIND

MINISTERELE I ADMINISTRAIA MINISTERIAL
Avem n vedere, n primul rnd, seciunea I a capitolului V din titlul III al legii fundamentale, seciune
intitulat administraia public central de specialitate.
n afara acestor prevederi exprese, dispoziii n materie mai regsim i n alte pri ale Constituiei,
de exemplu seciunea a II-a din acelai capitol, care, n art.123 alin.(2) prevede rolul prefectului, de
conductor al serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din
unitile administrativ-teritoriale sau dispoziiile privitoare la membrii Guvernului, respectiv minitri, deci
conductorii diferitelor autoriti centrale de specialitate cu statut de ministere.
1. Categorii de organe centrale de specialitate
Art.116, intitulat structura, stabilete urmtoarele categorii de organe care constituie, n
actualul sistem constituional, acest tip de administraie205:
a) ministerele, care se organizeaz numai n subordinea Guvernului;
b) alte organe de specialitate care se pot organiza :
- n subordinea Guvernului;
- n subordinea ministerelor;
- ca autoriti centrale autonome.
Rezult c, din punctul de vedere al statutului lor, al raporturilor cu alte autoriti administrative,
administraia central de specialitate cuprinde dou categorii de organe206:
1) organe subordonate, fiind vorba despre o subordonare fa de Guvern sau fa de ministere;
2) organe autonome centrale, care nu se afl n subordinea nici unei alte autoriti administrative.
204
Cristina Szilagy- Ministerele. Comentariu privind propunerea de Cod administrativ, articol aprut n lucrarea Reformele
administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific
nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp..pp. 92-93..
205
n acelai sens, Rodica Narcisa Petrescu Drept administrativ, Editura Accent, Cluj Napoca, 2004, pp. 129-
130.
206
Antonie Iorgovan - n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Florin Vasilescu, Ioan Vida op. cit., p. 261.
148
Art.117 consacr urmtoarele moduri de nfiinare a organelor centrale de specialitate:

a) nfiinarea, potrivit legii, a ministerelor;
Art.117 alin.1 prevede c ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii.
Statutul ministerelor este cel consacrat de art.34 din Legea nr. 90/2001, i anume acela de organe
de specialitate ale administraiei publice centrale, care realizeaz politica guvernamental n domeniile
de activitate ale acestora.
Legea nr. 90/2001, n art.36, arat c ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin
acordarea votului de ncredere asupra Programului de guvernare i asupra ntregii liste a Guvernului, la
nvestitur.
Art.37 din aceeai lege recunoate primului-ministru dreptul de a solicita Parlamentului
modificarea structurii Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea
unor ministere.
b) nfiinarea prin lege organic a autoritilor centrale autonome;
Art.117 alin.(3) dispune c autoritile centrale autonome se pot nfiina prin lege organic.
c) prin acte ale Guvernului i ministerelor, crora le este recunoscut competena de a nfiina
organe de specialitate n subordinea lor, n urmtoarele condiii:
- o asemenea competen s le fie recunoscut expres de lege;
- s se obin avizul Curii de Conturi .
Constatm c prin Constituie nu se precizeaz numrul de ministere, ceea ce se explic prin faptul
c cerinele dezvoltrii economice, sociale, pot determina, la un moment dat, fie contopirea unor ministere,
fie separarea lor n cadrul unor ministere distincte sau a unor secretariate de stat, avnd atribuii proprii207.
2. Actele organelor administraiei centrale de specialitate
Constituia nu face nici un fel de precizri cu privire la actele administraiei centrale de
specialitate. Exist ns unele dispoziii, din a cror interpretare deducem c prin Constituie se recunoate
implicit competena minitrilor de a emite acte juridice208.
Astfel, art.107, care reglementeaz statutul Primului-ministru, prevede c acesta coordoneaz
activitatea membrilor Guvernului, respectnd ns atribuiile ce revin fiecruia.
Cum membrii Guvernului exercit unele atribuii, rezult implicit c ei ndeplinesc i acte i fapte
juridice prin intermediul crora duc la ndeplinire atribuiile respective.
207
208
Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu-op. cit., p. 357.

Antonie Iorgovan- Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, p. 447-449.
149
Nici n Legea nr. 90/2001 nu regsim reglementri speciale n ceea ce privete actele emise sau
adoptate de organele centrale de specialitate, denumirile lor sau regimul juridic.
n schimb, majoritatea actelor normative care reglementeaz activitatea ministerelor prevd c, n
ndeplinirea sarcinilor care le revin, ministerele emit ordine i instruciuni.
Diferena dintre ordine i instruciuni const n caracterul, normativ sau individual, pe care l au
acestea.
Astfel, ordinele pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual 209, pe cnd instruciunile
pot avea numai caracter normativ.
n afara celor dou denumiri consacrate, n practic se mai regsesc i multe altele, cum ar fi:
Ministerul Finanelor emite precizri, norme tehnice, convenii; Banca Naional care este autoritate
central autonom emite ordine, circulare, principii, norme, norme metodologice, norme obligatorii etc.
Minitrii, la rndul lor, emit i ei acte care poart diferite denumiri, cum ar fi: circulare, decizii, precizri,
rezoluii, ordine, norme metodologice etc.
3. Clasificarea organelor centrale de specialitate ale administraiei de stat
Cum rezult i din titlul acestei categorii de organe, i anume organe centrale de specialitate ale
administraiei de stat rezult c administraia public central se realizeaz numai ca administraie
statal210.
a. Am stabilit ca prim criteriu de clasificare statutul organului central respectiv, ceea ce a atras
identificarea a dou astfel de categorii de organe centrale de specialitate, respectiv organe subordonate
(Guvernului sau ministerelor) i organe centrale autonome.
b. Din punctul de vedere al modului de nfiinare, am identificat trei categorii de organe centrale
de specialitate:
- prin lege organic - pentru autoritile centrale autonome;
- prin lege sau prin procedura de acordare a votului de ncredere pentru ministere;
- prin acte ale Guvernului i ministerelor - pentru alte organe de specialitate nfiinate n
subordinea ministerelor i a Guvernului.
c. Din punctul de vedere al denumirii lor, identificm o varietate de denumiri, i anume:
209
n acelai sens, Tudor Drganu - op cit, vol II, p. 329;Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., pp. 135-137. Exemplu
Hotrrea de Guvern nr. 390 din 1993 privind prevede expres c ordinele pot avea i caracter normativ.
210
Antonie Iorgovan - n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu,
150
- ministerele, noiune prin care se evoc autoritile centrale de specialitate subordonate exclusiv
Guvernului;
- alte organe centrale de specialitate, care poart denumiri diferite i anume comisii, consilii,
agenii, secretariate de stat , oficii etc211.
Acestea, la rndul lor, pot fi n subordinea Guvernului, a ministerelor sau autonome212.
1. Organele centrale de specialitate se organizeaz:
a) numai n subordinea Guvernului;
b) numai n subordinea ministerelor;
c) n subordinea Guvernului, n subordinea ministerelor i ca autoriti centrale.
2. Autoritile centrale autonome se pot nfiina prin:
a) lege organic;
b) lege ordinar.
c) prin ordonan simpl i prin hotrre de Guvern.
3. Guvernul i ministerele pot s nfiineze n subordinea lor autoriti centrale de specialitate:
a) dac legea le recunoate o asemenea competen i exist avizul Curii de Conturi;
b) dac acest lucru este prevzut n actul de organizare i funcionare;
c) dac Parlamentul aprob aceast posibilitate.
4) Organele administraiei centrale de specialitate pot s emit acte juridice care s aib:
a) numai caracter normativ;
211
212
Exemplu, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, nfiinat n subordinea Guvernului prin
Hotrrea de Guvern nr. 482/1992, Monitorul Oficial nr. 212 din 28 august 1992; Comisia Naional de Prognoz, nfiinat
prin Hotrrea de Guvern nr. 810/1992, Monitorul Oficial nr. 336/29 decembrie 1992.
151
b) numai caracter individual;

c) att caracter normativ ct i caracter individual.
ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
I. PRINCIPII DE FUNCIONARE I EVOLUIA ADMINISTRAIEI

PUBLICE LOCALE N ROMNIA
A. Principii de organizare i funcionare a administraiei publice213
Deconcentrare, descentralizare, acestea sunt dou cuvinte cheie n materie de organizare
administrativ. Excepie fac autoritile care sunt n fruntea statului (Preedintele de Republic, PrimulMinistru, minitri). Orice alt autoritate administrativ este, n principiu plasat fie ntr-un statut de
deconcentrare, fie ntr-unul de descentralizare214.
Folosind o terminologie larg ntlnit, autoritile publice sunt fie autoriti deconcentrate, fie
autoriti descentralizate.
Deconcentrarea este o form specific de exprimare a centralizrii. Ea const pentru Guvern n a
delega o putere de decizie autoritilor administrative ale statului implantate n teritoriu215.
213
Rodica Narcisa Petrescu Probleme ale administraiei publice locale din Romnia, n Revista de Drept Public
nr. 2/2002, pp. 57-63.
214
Ren Chapus Droit administratif general, Tome I, 7-dition, Paris, Montchrestien, 1992, pag. 312.
215
Francoise Dreyfus, Francois dArcy Les institutuons politiques et adminsitratives, Paris, Economica, 4dition, 1993, pag. 231.
152
Actuala lege a descentralizrii, n articolul 2 litera j), definete deconcentrarea ca fiind

redistribuirea de competene adminsitrativ ei financiare de ctre ministere i celelalte organe de
specialiatte ale administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu.
1. Deconcentrarea216, se identific prin urmtoarele elemente:
a) reprezint o form specific a centralizrii217;
b) att autoritile centrale ct i cele locale sunt de natur statal;
c) competena de decizie aparine att organelor centrale ct i celor locale. nelegem c
autoritile locale nu mai sunt nvestite doar cu competena exclusiv de execuie, ele au i o anumit putere
decizional care le-a fost transferat de centru;
d) ntre puterea central i cea din teritoriu exist un raport de subordonare ierarhic 218
autoritatea decocentrat este sub dependena unui superior ierarhic care deine deplin drept de a-i
anula deciziile219.
2. Descentralizarea se identific prin urmtoarele elemente definitorii:
a) autoritile din teritoriu sunt persoane publice autonome, alese de colectivitile
teritoriale;
b) autoritile din teritoriu dispun de o putere de decizie proprie, ele avnd un dublu statut, att n
luarea hotrrilor care privesc gestionarea i administrarea treburilor, ct i transpunerea lor n practic;
c) ntre autoritile centrale i cele locale din teritoriu nu exist raport de subordonare ierarhic.
Aceasta nu nseamn c autoritilor centrale le este indiferent n ce mod acioneaz autoritile din
teritoriu. Ele sunt preocupate de activitatea desfurat de serviciile descentralizate, dispunnd i de
mijloace prin care iau cunotin despre coninutul acestei activiti.
Actuala lege cadru a descentralizrii o definete, n articolul 2 litera l), ca fiind transferul de
competen administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul
administraiei publice locale sau ctre sectorul privat.
Principiile n baza crora se desfoar procesul de descentralizare au fost reglementate prin art. 3
din legea nr. 195/2006 a desecentralizrii,220 care a abrogat vechea lege-cadru privind descentralizarea nr.
339/2004221. Acestea sunt:
216
Principiul deconcentrrii a fost introdus prin Constituia revizuit. Cu privire la importana revizuirii, a se vedea
Augustin Fuerea Revizuirea Constituiei Romniei din perspectiva integrrii n Uniunea European i a aderrii la Tratatul
Atlanticului de Nord, n Revista Curierul Judiciar nr. 4/2003, p. 1-18.
217
Caracteristicile centralizrii se menin, cu excepia faptului c, n teritoriu, nu mai exist simpli ageni ai
centrului, ci autoriti administrative propriu-zise (Corneliu Liviu Popescu Autonomia local i integrarea european,
Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 48).
218
Dup cum arat profesorul Charles Debbasch, centralizarea se menine, deoarece agenii sunt subordonai puterii
centrale, cu toate consecinele care decurg de aici .(puterea de instrucie, de anulare, de reformare).
219
220
221
Ren Chapus - op. cit., pag. 312.

Publicat n Monitorul oficial nr. 453 din 25 mai 2006.
153
a) principiul subsidiaritii, care cosnt n exercitarea competenelor de ctre autoritatea

administraiei publice lcoale situat administrativ cel maia propiat d cetean i care dispune de
capacitatea administrativ necesar;
b) principiul asigurrii resurselor corepsunztoare competenelor transferate:
c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice lcoale n raport cu
competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea
serviciilor public ei de utilitate public;
d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii i
reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor amdinistraiei publice locale sau s limiteze
autonomia financiar;
e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilor la serviciile public ei
de utilitate public;
f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritile adminsitraiei
publice centrale a tarnsferurilor speciale sau a subveniilor pentru acoperirea deficitelor finale ale
bugetelor locale.
Descentralizarea este sistemul care are la baz recunoaterea interesului local, distinct de cel
naional, localitile dispunnd de strcuturi organizatorice, funcionale i un aparat propriu, afectat
interesului local.222
3. E firesc s existe o cale de a veghea modul n care i realizeaz activitatea, dac legea este
respectat ntr-adevr. O asemenea cale o reprezint tutela administrativ care, ntr-o definiie foarte
general, reprezint totalitatea mijloacelor prin intermediul crora organele centrale supravegheaz
respectarea legalitii de ctre organele din teritoriu.
4. n ceea ce privete autonomia local, art. 120 din Constituia Romniei prevede c
administraia public n unitile administrativ-teritoriale se bazeaz pe principiile autonomiei locale, al
descentralizrii i deconcentrrii serviciilor publice.
Considerm c autonomia local poate fi definit ca reprezentnd aptitudinea legal a
autoritilor autonome de a decide, n mod independent i sub propria rspundere, n limitele legii, asupra
problemelor colectivitilor teritoriale n care funcioneaz. Autonomia local presupune astfel
determinarea atribuiilor autoritilor locale prin consacrarea plenitudinii de competen n soluionarea
problemelor de interes local i exclude implicarea altor autoriti n luarea acestor decizii. 223 Ca realitate
juridc, autonomia local a fost i continu s fie influenat de mai muli factori, printre care se regsesc
222
Eugen Popa- Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 121.
223
Flavia Ghencea- Descentralizarea i deconcentrarea administrativ- principii de organizare a administraiei publice locale,
articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine
juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 273.
154
tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de instrucie civic i politic i, nu n
ultimul rnd, de reglementrile naionale i internaionale.224
B. Formele descentralizrii
Descentralizarea poate mbrca dou forme, descentralizarea teritorial i descentralizarea
tehnic.
Descentralizarea teritorial
Are la baz existena unei comuniti de interese ce urmeaz a fi realizate de organe alese de
ceteni dintr-o subdiviziune teritorial, nvestite cu competen material general. Ea are att o
semnificaie administrativ, ct i una politic.
Descentralizarea tehnic
Este generat de raiuni mai mult de eficien a activitii i ea se realizeaz de anumite persoane
morale de drept public225, nvestite cu prestarea anumitor servicii publice, n mod independent de serviciile
prestate de organele statului.
C. Condiiile descentralizrii
a) subdiviziunea teritorial s dispun de personalitate juridic;
b) autoritile autonome locale s dispun de o real independen n raport cu autoritile
centrale, cu excluderea oricrei forme de ierarhie, dar cu admiterea unui drept de supraveghere a modului
n care se realizeaz activitatea serviciilor descentralizate. Aceast independen trebuie s vizeze att
elaborarea deciziilor, ct i transpunerea lor n practic.
c) existena unor mijloace necesare administrrii i gestionrii efective a treburilor publice.
D. Limitele226 descentralizrii
Descentralizarea nu este un concept nou, ea constituind o component semnifictaiv a politicilor
n rile dezvoltate de multe decenii.227
Am mai menionat faptul c descentralizarea nu poate fi conceput ntr-o form absolut. Statul,
ca reprezentant al ansamblului, trebuie s se afle n permanen n raport cu reprezentanii elementelor
ansamblului. Este deci normal ca guvernanii s dispun de un drept de a veghea, sau, pentru a folosi un
termen juridic mai apropiat, de un drept de tutel asupra deciziilor luate de colectivitile
descentralizate228.
224
Iordan Nicola- Autonomie local sau centralism- privire critic asupra legislaiei, articol aprut n lucrarea
Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative,
Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 283.
225
Denumite tradiional stabilimente publice locale.
226
Prin descentralizare se renun la unitatea caracteristic centralizrii, rezervndu-se colectivitilor locale, n

primul rnd, sarcina de a-i rezolva problemele i de a-i satisface interesele lor specifice (Dana Apostol Tofan op. cit., p.
219).
227
228
tefan Deaconu- Bun guvernare i descentralizare, Revista de drept public nr. 3/2003, p. 24.
Pierre Pactet, op. cit., p. 51
155
Legea romn privind organizarea administraiei publice locale229, adaug principiilor care
guverneaz administraia public declarate de art. 120 din Constituie nc trei principii i anume:
eligibilitatea autoritilor administraiei publice locale, legalitatea i consultarea cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Legea mai prevede nc trei elemente eseniale pentru regimul juridic al autonomiei locale i
anume caracterul ei administrativ i financiar i necesitatea de a se realiza doar n limitele prevzute
de lege230.
II. AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE I

LOCALE
I. Consiliul judeean
A. Statutul constituional al Consiliului judeean
l regsim consacrat n art.122 potrivit cruia Consiliul judeean este autoritatea administraiei
publice pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean. Articolul 22 din legea nr. 215/2001, astfel cum a fost el modificat prin legea
nr. 286/2006, reia, ntr-o formulare aproape identic, textul constituional.
Cel de-al doilea alineat al articolului trimite la o lege, n condiiile creia s se stabileasc modul
de alegere i funcionare a Consiliului judeean231.
Consiliul judeean, alturi de Consiliul local i primar, reprezint o autoritate a autonomiei locale.
Legiuitorul Constituant din 1991 a pus accent pe autonomia comunelor i oraelor, rezervnd
autoritii judeene alese doar un rol coordonator232.
ntre autoritile constituite la nivel local i cele de la niveul judeean nu exist raporturi de
subordonare. Raporturile dintre autoritile administraiei publice locale din comune, orae i municipii i
autoritile administraiei publice de la nivel judeean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalitii,
responsabilitii, cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude.
B. Alegerea Consiliului judeean
229
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr. 204 din 23 aprilie 2001.
Aceast lege a abrogat Legea nr. 69/1991, modificat prin Legea nr. 24/1996 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 76 din 13 aprilie 1996. Ultima modificare adus acestei legi s-a realizat prin legea nr. 286/2006, publicat n
Monitorul Oficial nr...
230
231
Art.72 alin.(3) lit.o prevede c regimul general al autonomiei locale se reglementeaz prin legea organic.
Art.122 alin.(2) prevede: Consiliul judeean este ales i funcioneaz n condiiile legii.
232
Antonie Iorgovan n - Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu,
156
Consiliul judeean este format din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
Universalitatea votului reprezint acea caracteristic a votului potrivit creia toi cetenii romni
au dreptul de a vota, dac sunt ndeplinire condiiile constituionale i legale.233
Egalitatea votului deriv din principiul constituional al egalitii tuturor n faa legii i a
autoritilor publice, consacrat de articolul 16 din legea fundamental.
Caracterul direct al votului semnific trstura constituional a acestuia care presupune c
alegtorul poate i trebuie s i exprime opiunea sa personal i nu prin intermediari sau
reprezentani.234
Caracterul secret exprim trstura constituional a votului care d posibilitatea alegtorului
de a-i exprima opiunea sa cu privire la candidaii propui pe liste, fr c aceast opiune s fie
cunoscut de alii sau supus vreunei presiuni.235
Ultimul caracter, cel liber exprimat al votului evoc faptul c alegtorul nu este supus nici unei
constrngeri, c el are posibilitatea de a-i manifesta sau nu opiunea pentru o anumit list de candidai
sau un anumit candidat.236
Textul constituional trimite la o lege, prin care s se stabileasc modul de alegere i funcionarea
Consiliului judeean, fr a preciza dac va fi vorba despre sistemul alegerilor directe sau al celor
indirecte. Iniial, n baza Legii nr- 70/1991 a alegerilor locale, consiliul judeean se alegea n mod indirect,
ns n urma modificrilor aduse acestei legi prin Legea nr. 25/1996, s-a trecut la sistemul alegerii directe
a consiliului judeean, sistem care este meninut i prin actuala lege nr. 67/2004 privind alegerile locale.
Numrul consilierilor care compun fiecare Consiliu judeean se stabilete
prin ordin al prefectului, n funcie de numrul locuitorilor din fiecare jude, astfel cum este el raportat de
Institutul Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului
care precede alegerile (art.102 din Legea nr. 215/2001, modificat prin Legea nr. 286/2006).
Legea stabilete numrul minim i maxim al consilierilor judeeni, i anume:
- pn la 350 000 locuitori - 31 de consilieri judeeni;
- ntre 350 001 i 500 000 - 33 de consilieri judeeni;
- ntre 500 001 i 650 000 35 de consilieri judeeni;
233
234
235
236
Gheorghe Iancu- Sistemul electoral, Editura C.H. Beck, ediia 2, Bucureti, 2006, p.9.
Gheorghe Iancu- Sistemul electoral, op. cit., p. 19.
157
- peste 650 000 37 de consilieri judeeni.

C. Atribuiile Consiliului judeean
Trebuie precizat c, la fel ca i Consiliul local, i Consiliul judeean are o dubl natur237:
- de autoritate a autonomiei judeene;
- de autoritate a administraiei publice judeene.
Legea nr. 215/2001, n forma iniial, nu coninea o clasificare a atribuiilor autoritilor
administraiei publice locale i Judeeane, n forma n care a fost modificat prin legea nr. 286/2006,
articolul 104 din lege realizeza o clasificare a atribuiilor realizate de consiliul judeean, i n cadrul
fiecrei categorii enun atribuiile prin care aceasta se concretizeza, fiind vorba despre urmtoarele
categorii:
a) atribuii privind organizare i funcionare a aparatului de specialitate a consiliului
judeean, ale instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i ale societilor comerciale i
regiilor autonome de interes judeean.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean alege preedintele i vicepreedinii, hotrte
nfiinare,a desfiinarea, reorganizarea de instituii, serviciipublice, societi comerciale de interes
judeean; aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, exercit, n numele
judeului, drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regii
autonome, n condiiile legii; numete, sancioneaz i dispune cu privire la raporturile de munc sau de
serviciu ale conductorilor sevriciilor publice de interes judeean.
b) atribuii privind dezvoltarea economico- social a judeului
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean aprob,bugetul de venituri i cheltuieli;
contractarea i garantarea de mprumuturi; stabilete impozite i taxe la nivel judeean; adopt strategii i
programe de dezvoltar estabilete programele de dezvoltare a judeului i documentaiile pentru lucrrile
de investiii.
c) atribuii privind gestionarea patrimoniului judeului.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeeanhotrte darea na dministrare, concesionarea
sau nchirierea bunurilor publice de interes judeean, nchirierea sau vnzarea celor private, atribuie
denumiri pentru obiective de interes judeean.
d) atribuii privind gestionarea serviciilor publice din subordine
237
Antonie Iorgovan n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin vasilescu,
Ioan Vida - op. cit., p. 273
158
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean asigur cadrul neecsar pentru furnizarea
serviciilro puiblice din educaie, protecia copilului, sntate, cultur, tineret, sport, ordine public, situaii
de urgen, meiu nconjurtor, monumentele istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie, servicii
comunitare de utilitate public de interes judeean.
e) atribuii privind cooperarea interinstituional.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul judeean hotrte cooperarea saua socierea cu alte uniti
administrativ teritoriale din ar sau strintate.238
f) alte atribuii prevzute de lege.
D. Preedintele consiliului judeean are urmtorul statut:
- ndeplinete funcia de reprezentare a judeului n relaiile cu celelalte autoriti publice, cu
persoane fizice sau juridice din ar sau din strintate (art. 114 alin. 1);
- rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene (art.
114 alin.(2);
- rspunde de buna funcionare a aparatului propriu de specialitate pe care l conduce i
controleaz i care i se subordoneaz(art. 115 (1), n forma modificat prin Legea nr. 286/2006);
-asigur respectarea prevederilor constituiei, a legilor,i celorlalte acte juridice obligatorii i a
hotrrilor Consiliului judeean.
E. Mandatul, funcionarea i actele consiliului judeean
Consiliul judeean se alege pentru un mandat de 4 ani, care se exercit de la data constituirii pn
la declararea, ca legal constituit, a consiliului nouales (art. 105).
Forma de lucru a consiliului judeean este edina, care are loc n fiecare lun.239 n afara
edinelor ordinare, consiliul judeean se poate ntruni i n edin extraordinar, ori de cte ori este
necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin o treime din numrul consilierilor sau la solicitarea
prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean240.
238
Cu privire la acest subiect, a se vedea Arpad Egyed-Relaiile internaionale ale autoritilor administraiei publice locale n
contextul aderrii la Uniunea European, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii
europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative
Paul Negulescu, pp. 3033-316.
239
Anterior modificrilor aduse Legii nr. 215/2001, edinele consiliului judeean aveau loc o dat la 2 luni. Dup aceste
modificri, realizate prin Legea nr. 286/20066, articolul 106 prevede caracterul lunar al acestor edine.
240
Art. 106 alin.(2) condiioneaz aptitudinea prefectului de a solicita preedintelui consiliului judeean ntrunirea n
edin extraordinar de existena unor cazuri excepionale, care necesit adoptarea de msuri imediate pentru prevenirea,
limitarea sau nlturarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, precum i pentru aprarea
ordinii i linitii publice.
159
edinele consiliului judeean sunt legal constituite n prezena majoritii consilierilor judeeni n
funcie. Legea consacr caracterul obligatoriu al prezenei consilierilor judeeni la edine, urmnd ca, prin
regulamentul de organizare i funcionare s se stabileasc situaiile n care se consider c absena este
temeinic, precum i sanciunile care se pot dispune n cazul n acre consilierul judeean absenteaz de la
mai mult de dou edine fr motive tmeinice.
Actele consiliului judeean sunt hotrrile. n urma modificrilor care au fost aduse Legii nr.
215/2001 prin legea nr. 286/2006, a fost introdus un nou capitol, numerotat capitolul VI3, cu denumirea
actele autoritilor administraiei publice locale i comunicarea acestora.
n ceea ce ne privete, am crittcat denumirea acestui capitol, care face referire numai la
comunicare, dat fiind faptul c operaiunea comunicrii este specific numai actelor administrative
individuale, pe cnd actele administrative normative se public. n opinia noastr, ar fi fost suficient ca
denumirea s fie actele autoritilor adminsitraiei publice locale.
Hotrrile consiliului judeean se comunic n mod obligatoriu Prefectului, grija secretarului
judeului. Ele sunt supuse controlului de legalitate exercitat de instanele judectoreti de contencios
administrativ. Hotrrile se semneaz de ctre preedinte sau de vicepreedintele care a condus edina i
se contrasemneaz de ctre secretar.
Hotrrile consiliului judeean sunt acte administrative supuse regimului juridic al actelor
administrative, cu toate dimensiunile acestuia (caracter executoriu241, se bucur de prezumiile de
legalitate, autenticitate i veridicitate etc), care pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual.
Preedintele consiliului judeean, care, din punct de vedere al statutului su, este un organ
unipersonal i executiv al consiliului judeean242, emite dispoziii, care pot avea att caracter normativ ct,
i caracter individual.
Aceste dispoziii devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public (cele normative)
sau sunt comunicate persoanelor interesate (cele individuale).
F. Rspunderea consiliului judeean
Dizolvarea de drept
Articolul 111 prevede instituia dizolvrii de drept a consiliului judeean, n urmtoarele cazuri, care
sunt comune celor n care are loc dizolvarea de drept a consiliului local, condiii care au suferit modificri prin
Legea nr. 286/2006, dup cum urmeaz:
- consiliul judeean nu se ntrunete timp de doui consecutiv;
241
242
Rodica Narcisa Petrescu op. cit., p. 213-215.

Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., p. 214.
160
- n situaia n care, n trei edine ordinare consecutive nu a adoptat nici o hotrre;

- n cazul n care numrul consilierilor s-a redus sub jumtate plus unul i nu se poate completa
prin supleani.
Secretarul judeului sau orice persoan interesat va sesiza instana de contencios administrativ cu
privire la intervenia cazului de dizolvare de drept. n cazul n acre dizolvarea privete consiliul local,
sesizarea poate fia dresta i de primar sau viceprimar, pe lng secretarul unitii teritoriale sau orice
persoan interesatp. Instana analizeaz situaia de fapt i se pronun cu privire la diolvarea consiliului,
printr-o hotrre definitiv, care se comunic prefectului. Aceast procedur, care implic instana de
contencios administrativ, a fost consacrat prin Legea nr. 286/2006. Anterior ei dizolvarea se realiza prin
hotrre de Guvern, la propunerea prefectului. Pn la constituirea noului consiliu judeean sau, dup caz,
a noului consiliu local, problemele judeului vor fi rezolvate de secretarul unitii administrativ teritoriale
sau, dup caz, de primar.
Dizolvarea prin referendum
O alt modificare de substan pe care o aduce actuala Lege nr. 286/2001 este consacrarea
instituiei dizolvrii prin referendum a consiliului judeean, ca i a consiliului local.
Referendumul este definiti n literatura de specialitate ca fiind consultarea corpului electoral
asupra unei probleme sau asupra unui text constituional sau legal care vor deveni perfecte din punct de
vedere juridic numai n cazul unui rspuns pozitiv.243
Referendumul se organizeza n condiiile legii,244 ca urma re a cererii adresat prefectului de cel
puin 25% din numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pe listele elctorale ale judeului, sau, n aczul
dizolvrii consiliului local, ale localitii. Referendumul judeean, ca i cel local, se organizeaz de ctre o
comisie numit prin ordin al prefectului, compus dintr-un reprezentant al prefectului, unm judector, iar
secretariatul este asigurat de instituia prefectului. El este valabil dac s-au prezentat la urne cel puin
jumtate plus unu din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea consiliului judeean, ca i a
consiliului local, nceteaz dac n favoarea dizolvrii s-au pronunat jumtate plus unu din numrul total
al voturilor exprimate.
II. Administraia public a Municipiului Bucureti
Legea nr. 215/2001 consacr un capitol separat, capitolul V, acestei materii, pe care l denumete chiar
administraia public a municipiului Bucureti.
Potrivit acestui capitol, administraia public a municipiului Bucureti se realizeaz de dou
categorii de organe:
243
244
Pierre Pactet- Institutions politiques. Droit constitutionnel, 8me dition, ed. Masson, paris, 1986, pp. 92-93.
Este vorba despre Legea nr. 3/2000 privind organizare ai desfurarea referendumului.
161
a) organele constituite la nivelul municipiului, i anume consiliul general al municipiului

Bucureti, care este organ deliberativ precum i primarul general al capitalei, care este organ executiv;
b) de organele constituite la nivelul sectoarelor municipiului Bucureti, respectiv consiliile
locale ale sectoarelor, ca organe deliberative, i primarii sectoarelor municipiului Bucureti, ca organe
executive.
Sectoarele municipiului Bucureti, potrivit articolului 92 din lege, se organizeaz ca subdiviziuni
administrativ-teritoriale ale acestuia.
Consiliul general al municipiului Bucureti se alege, se constituie i funcioneaz, n condiiile
prevzute de lege pentru consiliile locale.
Primarul general i viceprimarii municipiului Bucureti ndeplinesc atribuiile prevzute de lege
pentru primarii i viceprimarii comunelor i oraelor, care se aplic n mod corespunztor.
Ct privete primarii de sector i viceprimarii, ei funcioneaz n condiiile prevzute pentru
primarii i viceprimarii comunelor i oraelor i exercit atribuiile acestora, cu anumite excepii245.
La nivelul municipiului Bucureti regsim i instituia prefectului care funcioneaz n condiiile
prevzute de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului246, cu modificrile i completrile ulterioare.
III. Consiliul Local
A. Statutul constituional i legal al Consiliului Local
Potrivit art. 121 (1), autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local
n comune i orae sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Constatm c prin aceast dispoziie constituional, consiliul local este calificat ca fiind una din
autoritile publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae. Ele reprezint astfel o
autoritate a autonomiei locale cuc aracter deliberativ.
Consiliul local reprezint o autoritate colegial a administraiei publice locale, aleas n vederea
soluionrii problemelor de interes local247.
B. Raporturile consiliului local cu celelalte autoriti ale administraiei publice
Articolul 6 alin.(1) din Legea nr. 215/2001 prevede c raporturile dintre administraia public
judeean i cea local se bazeaz pe urmtoarele principii:
- principiul autonomiei;
245
Este vorba despre atribuiile prevzute la articolul 68 alin. (1) literele c i k , acestea exercitndu-se numai de
primarul general al municipiului Bucureti.
246
247

Ioan Vida - op. cit., p. 198
162
- principiul legalitii;
- principiul responsabilitii;
- principiul cooperrii i solidaritii n rezolvarea problemelor ntregului jude.
Pentru a ntri i mai mult caracterul autonom al administraiei publice din unitile administrativteritoriale, acelai articol, n alineatul al doilea, vine cu precizarea c ntre administraia public local i
cea judeean nu exist raporturi de subordonare.
Raporturi de subordonare nu exist nici ntre consiliul judeean i prefect, consiliul local i
prefect, consiliul judeean i local i Guvern.
Guvernul, potrivit articolului 102 (1), are misiunea de a exercita conducerea general a
administraiei publice, ceea ce nu nseamn c Guvernul subordoneaz ntreaga administraie public.
Guvernul intr n raporturi de subordonare numai fa de ministere i alte organe centrale de
specialitate, care i sunt subordonate , precum i fa de prefect.
Fa de celelalte autoriti ale administraiei publice, Guvernul exercit raporturi de coordonare, n
ceea ce privete autoritile administraiei centrale autonome i raporturi de tutel administrativ,
exercitat prin reprezentantul Guvernului, prefectul, fa de autoritile autonome locale i judeene.
C. Componena i constituirea consiliului local
Articolul 121 (1) prevede c att consiliile locale ct i primarii sunt alei n condiiile legii.
Consiliile locale sunt organe deliberative ale autonomiei locale cu caracter colegial, fiind astfel
formate din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Prefectul este cel care stabilete, prin ordin, numrul consilierilor, potrivit articolului 29 din Legea
nr. 215/2001. Acest numr variaz, n funcie de numrul locuitorilor, ntre 9 consilieri pentru localitile
care au pn la 1.500 de locuitori i 27 de consilieri pentru localitile care au peste 400.000 de
locuitori248. Face excepie Consiliul general al Municipiului Bucureti, care are un numr de 31
consilieri.249
Procedura de constituire,a tt la consiliiile locale, ct i la celel judeene, a fost modificat prin
legea nr. 286/2006. Dac anterior, validarea consilierilor se fcea de ctre o comisie de validare format
din consilieri, n prezent validarea se face de ctre judectoria n a crei raz se afl unitatea adminsitartiv
teritorial, de un judector desemnat de preedintele instanei.
248
n funcie de numrul locuitorilor, legea stabilete urmtorul numr al consilierilor: pn la 3000-9; ntre 3001 i
5000-11; ntre 5001 i 10 000-13; ntre 10 001 i 20000-15; ntre 20001 i 50 000- 17; ntre 50001 i 100 000-19; ntre 100 001 i
200 000-21, ntre 200 0001 i 300 000- 23; ntre 300000 i 400000- 25 i peste 400000-31. Legea actual, astfel cum a fost ea
modificat prin legea nr. 286/2006, stabilete limite mai mici dect cele prevzute anterior, reducnd astfel numrul consilierilor.
249
La nivelul Consiliului General a avut loc o reducere substanial a numrului de consilieri, de la 55 ct prevedea
anterior legea, la 31.
163
Constituirea consiliului local se realizeaz n termen de 25 de zile de la data cnd au avut loc
alegerile (art. 31 alin. 1).
Prefectul este cel care, potrivit articolului 31 (1), face convocarea consiliului nou-ales n edina
de constituire.
Pentru ca edina de constituire s aib caracter legal, se impune participarea majoritii
consilierilor alei i validai.250 Dac aceast majoritate nu este ntrunit, n termen de 3 zile se ntrunete
din nou edina. Dac nici n aceast situaie consiliul nu este ntrunit legal, se va proceda la o nou
convocare, na lte trei zile. Dac consiliul nu se paote ntruni nici la a treia convocare, datorit absenei
nemotivate, instana va declara vacante, prin hotrre, locurile consilierilor alei care au lipsit nemotivat la
oricare din cele trei convocri. Sesizarea instanei se face de ctre prefect, n termen de 3 zile de la data
edinei. n cazul n care locurile declarate vacante nu pot fi ocupate cu supleani de pe listele respective,
se vor organiza alegeri pariale, n termen de 90 de zile.
Conducerea lucrrilor de constituire se realizeaz de ctre consilierul cel mai n vrst, asistat de
doi consilieri dintre cei mai tineri (art.32).
D. Statutul consilierului local
Articolul 4 din Legea alegerilor locale251 impune, pentru a putea fi ales n funcia de consilier sau
de primar, urmtoarele condiii:
- mplinirea vrstei de 23 de ani inclusiv pn n ziua alegerilor;
- persoanelor respective s nu le fie interzis asocierea n partide politice;
- persoanele care candideaz s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia, potrivit
articolului 16 (3) din Constituie;
- persoanele respective s aib domiciliul n unitile administrativ teritoriale n care urmeaz s
fie alese.
Cea de-a doua problem privind statutul consilierilor vizeaz incompatibilitile, al cror regim l
regsim reglementat de Seciunea a IV-a, Capitolul III, Titlul IV, Cartea I din Legea nr. 161/2003.
Astfel, potrivit acestui text, funcia de consilier este incompatibil cu :
a) funcia de primar sau viceprimar;
b)funcia de prefect i subprefect;
250
Anterior modificrilor aduse prin legea nr. 286/2006, se impunea majoritatea de 2/3.
251
Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale, publicat n Monitorul Oficial nr.
27/29.03.2004.
164
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract de munc n aparatul propriu al consiliului
local respectiv sau n aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din judeul
respectiv;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
membru n consiliul de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes
local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv sau la regiile
autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein filiale n unitatea
administrativ-teritorial respectiv;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o
societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativteritorial respectiv;
f) funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori deine filiale n
unitatea administrativ-teritorial respectiv;
g) calitatea de senator sau deputat;
h) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora;
O alt problem care vizeaz statutul consilierilor este cea a mandatului consiliului local, care este
de patru ani i se exercit de la data constituirii, pn la data constituirii consiliului nou ales (art. 39).
Mandatul consiliului local poate fi prelungit doar prin lege organic i numai pe timp de rzboi
sau catastrof.
Legea nr. 215/2001 consacr instituia suspendrii de drept a mandatului de consilier local, care
intervine n situaia n care consilierul a fost arestat preventiv. Aceast situaie se constat prin ordin al
prefectului, urmare a sesizrii fcute ctre acesta, de ctre instana de judecat. De esena instituiei
suspendrii, indiferent de situaia n care ea intervine, este caracterul ei vremelnic, n sensul c msura
dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei care a atras suspendarea. n cazul n care a fost gsit
nevinovat, consilierul are dreptul la despgubiri, potrivit legii.
De precizat i faptul c n exercitarea funciei, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale.
E. Atribuiile consiliului local
Din punctul de vedere al competenei sale materiale (rationae materiae), consiliul local dispune de
competen material general n unitatea administrativ-teritorial n care a fost ales i funcioneaz. Din
punctul de vedere al competenei teritoriale (rationae loci), consiliul local are competen local limitat la
unitatea administrativ-teritorial respectiv.
165
Articolul 38 stabilete norma de principiu potrivit creia consiliul local are iniiativ i hotrte,
n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n
competena altor autoriti ale adminsitraiei publice centrale sau locale.
Alineatul al doilea stabilete mai multe categorii de atribuii pentru consiliul local.. Anteiror
modificrii legii, acestea atribuii erau numai enumerate, nu i clasificate, ceea ce a determinat doctrina s
opereze ea mai multe clasificri.252
n ceea ce privete categorii de atribuii pe care le consacr Legea nr. 215/2001, astfel cum a fost
ea modificat prin legea nr. 286/2006, este vorba despre mai multe categorii, n interiorul crora sunt
enumerate atribuiile concrete pe care le exercit consiliul local.
a) atribuii privind organizare ai funcioanrea aparatului de specialitate al primarului, ale
instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor autonome de
interes local.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local aprob statutul localitii i regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local; tatul de funcii al aparatului de specialitate al primarului, al
instituiilor i serviciilor publice de interes local; exercit n numele localitii, drepturile i obligaiiel
corespunztoare aprticipaiilor deinute la societi comerciale sau regii autonome.
b) atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a comunei, oraului sau
municipiului.
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local aprob, la propunerea primarului, virrile de credite,
modul de utilizare a rezervei bugetare, bugetul local, contractarea sau garantarea de mprumutiri; stabilete
impozitele i taxele locale;253aprob documentaia pentru lucrrile de investiii strategiile de dezvoltare
economico sociali duce la ndeplinire msurile necesrae n procesul de integrare european n domeniul
proteciei mediului i gospodririi apelor.
c) atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau
municipiului;
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local hotrte cu privire la modalitile de punere n
valaore a bunurilor proprietate public sau privat a unitii amdinistrativ teritoriale; avizeza saua prob
documentaiile de amenajare a teritoriului i de urbanism ia tribuie denumiri de strzi, piee, obiective d
einteres local.
d) atribuii privind gestionarea serviciilor furnizate ctre ceteni;
252
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, pp.500-501; Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., 2004, pp. 173-176.
253
Pentru dezvoltri asupra reglementrii acestei materii, a se vedea Iordan Nicola- Consideraii cu privire la
aplicarea O.G. nr. 36/2002 privind impozitele i taxele locale i a legislaiei complementare, Revista de drept public nr. 1/2003,
pp. 79-87.
166
n exercitarea acestei atribuii, consiliul local asigur cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor
publice din domeniul educaie, sociale, sntate, cultur, sport, tineret, ordine public, situaii de urgen,
protecia mediului, a monumentelor istorice, evidena persoanelor, ci de comunicaie , canalizare i alte
servicii prevzute de lege.
e) atribuii privind cooperarea interinstituional pe plan intern i extern.
n exercitarea acestei atribuii, n principal consiliul local hotrte cooperarea sau asocierea cu
alte uniti adminsitrativ teritoriale din ar sau strintate.
F. Funcionarea consiliului local
Forma de lucru a consiliului local este edina, care are caracter lunar, la cererea primarului. n
afar de edinele ordinare, mai exist i edine extraordinare, care pot avea loc ori de cte ori este
necesar, la cererea primarului sau a o treime din numrul membrilor consiliului.
Pentru a fi legal constituite, legea impune prezena majoritii consilierilor n funcie (art.41).
edinele sunt conduse de un preedinte de edin, ales pentru o perioad de 3 luni, care va
conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta.
Interesant de subliniat este faptul c prezena consilierilor la edin este obligatorie. Cazurile n
care se consider c absena consilierilor este motivat urmeaz a fi stabilite prin regulamentul de
organizare i funcionare a consiliului local. n cazul n care un consilier absenteaz nemotivat de dou ori
consecutiv, este sancionat n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local .
Legea consacr caracterul public al edinelor consiliului local, cu excepia cazurilor n care
consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Practica funcionrii
organelor colegiale evideniaz, astfel utilizarea a dou modaliti de vot:
-votul deschis, este cel care permite identificarea votantului. n acest caz, libertatea acestuia este
ngrdit de posibilitatea de a suporta diverse consecine, ca urmare a voinei exprimate;
-votul secret, este cel care asigur anonimatul votantului, astfel nct libertatea de voin a
votantului este respectat.254
Legea recunoate posibilitatea ca n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti
naionale reprezint cel puin o cincime255 din numrul total, la edinele consiliului local s se poat folosi
254
Liviu Coman- Kund- Aspecte teoretice i practice privind secretul votului, n cazul adoptrii hotrrilor referitoare la
persoane, de ctre consiliile locale i judeene, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva
integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine
Administrative Paul Negulescu, pp. 266-274.
255
nainte de modificare, legea fcea referire la o treime din numrul consilierilor, ns, n urma modificrilor care s-au produs
prin Legea nr. 286/2006, textul actual vorbete despre o cincime din numrul consilierilor. Ca senator, membru al Comsiei de
administraie public i organizarea teritoriului, ne-am opus acestei modificri, ns amendamentul nostru a fost respins pe
considerentul c Legea nr. 215/2001 impune, pentru recunoaterea anumitor drepturi ale minoritilor etnice n raport cu
167
i limba matern a minoritii respective. ntr-o atare situaie, primarului i revine misiunea de a asigura
traducerea n limba romn. ntotdeauna, documentele edintei se ncheie n limba romn.
Lucrrile fiecrei edine sunt consemnate ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care
conduce edina i de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
G. Actele consiliului local
n exercitarea atribuiilor care-i revin, consiliul local adopt, potrivit articolului 1207 nou introdus
prin Legea nr. 286/2006, hotrri, care se comunic n mod obligatoriu primarului localitii i
prefectului judeului.
Hotrrile cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care prin lege sau prin
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului se prevede o alt majoritate.
Cu votul majoritii membrilor prezeni se adopt acele hotrri care privesc bugetul local,
conmtractarea d emprumuturi, impozite i taxe locale, participarea la programe de dezvoltare judeean,
regional, zonal sau trsnfrontalier.
Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor n
funcie.
Legea recunoate, prin art. 46 (4) posibilitatea ca unele hotrri s fie adoptate prin vot secret.
Acele hotrri care au caracter individual, care privesc anumite persoane, sunt luate ntotdeauna prin vot
secret.
Hotrrile consiliului local se semneaz de ctre preedintele de edin256, se contrasemneaz de
secretar.
Secretarul are aptitudinea legal de a nu contrasemna hotrrea, atunci cnd apreciaz c aceasta
este ilegal (art. 49 alin. 1). ntr-o atare situaie, el este obligat s-si prezinte motivat opinia sa, care
urmeaz a fi consemnat n procesul-verbal al edinei.
Secretarului i revine i misiunea s comunice n scris hotrrea primarului i prefectului, dar nu
mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii.
Din punctul de vedere al naturii lor juridice, hotrrile consiliului local sunt acte administrative,
care pot avea caracter normativ sau individual257.
n funcie de acest caracter poate fi stabilit data intrrii n vigoare a hotrrii, fiind vorba despre:
administraia public local, procentul de 20%, ceea ce nseamn o cincime din numrul total.
256
n situaia n care consilierul care a condus edina lipsete sau refuz s semneze o anumit hotrre, aceasta va fi
semnat de 3-5 consilieri.
257
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., 2004, pp. 213-214.
168
* data aducerii la cunotin public a hotrrilor cu caracter normativ;

* data comunicrii hotrrilor cu caracter individual.
n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotin
public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se
comunic, la cerere, i n limba matern.
H. Rspunderea consilierilor
Din coroborarea dispoziiilor legale i raportarea lor la Constituie, credem c se pot identifica
urmtoarele forme ale rspunderii consilierilor258:
a) o rspundere administrativ disciplinar, care se poate concretiza n urmtoarele sanciuni:
- suspendarea de drept din funcie a consilierului, care poate interveni numai n cazul n care
acesta a fost arestat preventiv259.
n aceast situaie, instana de judecat are obligaia legal s comunice, de ndat, prefectului,
situaia intervenit, pentru ca acesta, prin ordin, s ia act de intervenia suspendrii de drept.
b) o rspundere administrativ patrimonial, care intervine n baza articolelor 52 i 126 (6) din
Constituie i a Legii nr. 554/2004;
c) o rspundere penal, care poate atrage dup sine, cum spuneam, intervenia suspendrii
consilierului mpotriva cruia s-a luat msura arestrii preventive.
I. Dizolvarea consiliului local i afl reglementarea n seciunea a IV-a a capitolului II, articolul
58, astfel cum a fost el modificat prin legea nr. 286/2006, care isntituie dou tipuri de dizolvare, respectiv
dizolvare de drept i prin referendum.260
Potrivit articolului 58 (1), dizolvarea de drept a consiliului local intervine n trei situaii:
- cnd consiliul nu se ntrunete timp de dou luni consecutiv;261
- cnd nu a adoptat n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre;
- cnd numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani
.
258
Antonie Iorgovan Tratat, op. cit., vol I, ed. 4, pp. 508-511.
259
Este vorba despre situaiile n care consilierul a fost trimis n judecat pentru svrirea, cu intenie, a unor fapte
penale, precum i n situaia n care s-a pus n micare aciunea penal, dac s-a luat mpotriva consilierului msura arestrii
preventive.
260
Pentru o analiz detaliat a acestei isntituii, a se vedea Florin Coman-Kund- Consideraii privind referendumul
local n Romnia, n Revista de drept public nr. 3/2004, pp. 38-56.
261
Anterior modificrii realizat prin legea nr. 286/2006, se impuneau 3 luni.
169
Intervenia situaiilor mai sus menionate se comunic de ctre primar, viceprimar, secretar, sau
orice persoan interesat instanei de contencios administrativ, acrei hotrre se comunic prefectului.
Cel de-a doilea tip de dizolvare este dizolvarea prin referendum, care poate fi iniait de 25 % din
numrul cetenilor cu drept de vot nscrii pr listele de alegtori. Referendumul local poate fi definit ca
reprezentnd un procedeu al democraiei semi-directei, totodat, un mijloc de accentuare a autonomiei
locale, prin intermediul cruia, n condiiile legii, cetenii din unitile amdinistrativ teritoriale se pronun n
mod direct, asupra unor probleme de interes local, adoptnd decizii obligatorii pentru reprezentanii lor
(autoritile publice lcoale).262 Referendumul se organizeza de o comisie numit prin ordin al prefectului,
compus dintr-un reprezentant al acestuia, unul al primarului, al consiliului local (sau judeean, cnd
referendumul privete dizolvarea consiliului judeean). Referendumul este valabil dac s-au prezentat la urne
cel puin jumtate plus unu din numrul total al locuitorilro cu drept de vot iar pentru dizolvare trebuie s s
epronune cel puin jumtate plus unud in nu,mrul ttoal al voturilor valabil exprimate.
n perioada dintre momentul dizolvrii i constituirea, n urma alegerilor, a unui nou consiliu
local, problemele curente ale comunei sau oraului vor fi rezolvate de primar, sau, n lipsa acestora, de
secretarul unitii administrativ-teritoriale, n limita competenelor care le revin acestora.
IV. Primarul
A) Statutul primarului
Corobornd articolul 21 cu articolele cuprinse n capitolul III din Legea nr. 215/2001, desprindem
concluzia c primarul reprezint autoritatea administraiei publice cu caracter executiv263.
Legea romn a administraiei publice locale, ca i legea anterioar, consacr un dublu statut al
primarului:
a) autoritatea care reprezint colectivitatea teritorial care l-a ales, sau, ntr-o formul consacrat
n limbajul juridic francez agent al colectivitii teritoriale;
b) autoritate ce reprezint puterea statal la nivelul unitii administrativ-teritoriale, sau, n acelai
limbaj, agent al statului la nivelul comunei, oraului (municipiului).
B) Alegerea primarului, ca i a consiliului local, se face prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat. n primul tur de scrutin este declarat ales primarul care a ntrunit majoritatea voturilor
valabil exprimate. Cnd nu s-a realizat aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, n cel
262
263
Florin Coman-Kund- Consideraii privind referendumul local n Romnia, art. cit., p.p. 43-44.
Verginia Vedina Primarul, autoritate executiv a autonomiei locale, n Dreptul nr. 6/1997, pp. 7-15.
170
mult dou sptmni, ntre candidaii aflai pe primele dou locuri. Este declarat ales cel care a obinut cel
mai mare numr de voturi valabil exprimate.
Condiii pentru alegerea primarului
Ca i pentru consilieri, Legea electoral impune aceleai condiii, i anume:
- s aib drept de vot;
- s fi mplinit 23 de ani pn n ziua alegerilor;
- s aib domiciliul n unitatea administrativ-teritorial n care urmeaz s fie alei;
- s nu le fie interzis asocierea n partide politice.
C) Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit de la data depunerii jurmntului n faa
consiliului local pn la data depunerii jurmntului de ctre primarul nou ales .
Mandatul poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.264
D)Incompatibilitile funciei de primar
Sunt stabilite de art. 87 din Legea nr. 161/2003, care prevede c funcia de primar este
incompatibil cu:
a) funcia de consilier local;
b) funcia de prefect sau subprefect;
c) calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc, indiferent de durata
acestuia;
d) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
membru n consiliul de administraie sau cenzor sau orice funcie de conducere sau de execuie la
societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i cele
financiare, la regiile autonome de interes naional sau local, la companiile i societile naionale, precum
i la instituiile publice;
e) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o
societate comercial;
f) funcia de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale n adunrile generale ale societilor
comerciale de interes local sau de reprezentant al statului n adunarea general a unei societi comerciale
de interes naional;
264
Aceast posibilitate de prelungire prin lege organic reprezint o constant n cazul mandatelor exercitate n urma
alegerii sau numirii ntr-o funcie de demnitate public. Astfel, potrivit articolului 83 (3) din Constituie, mandatul Preedintelui
Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.
171
g) calitatea de comerciant persoan fizic;

h) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
i) calitatea de senator sau deputat;
j) funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat sau o alt funcie asimilat acestora;
k) orice alte funcii publice sau activiti remunerate, n ar sau n strintate, cu excepia funciei
de cadru didactic sau a funciilor n cadrul unei asociaii, fundaii sau alte organizaii neguvernamentale.
De asemenea, pe durata exercitrii mandatului, primarul nu poate deine funcia de consilier
judeean. Legea consacr ns expres posibilitatea ca primarul s exercite funcii sau activiti n domeniul
didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice.
E) Atribuiile primarului
Primarul ndeplinete mai mult atribuii, prevzute de articolul 68 din Legea nr. 215/2001, care,
anterior adoptrii Legii nr. 286/2006, erau numai enunate, ceea ce a determinat doctrina s le grupeze pe
mai multe categorii265. Dup modificrile aduse articolului 68 din Legea nr. 215/2001 prin Legea nr.
286/2006, sunt enumerate urmtoarele categorii de atribuii:
a)atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului, n condiiile legii.
n exercitarea acestor atribuii , primarul ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de
autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor de profil, atribuii privind alegerile, recensmnul,
referendumul i altele stabilite de lege.
b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local.
n exercitarea acestor atribuii , primarul prezint consiliului local, n primul triemstru, un raport
anual privind starea economic, social i de emdiu a unitii administrativ teritoriale, alte rapoarte i
informri, elaboreaz strategorii pentru dezvoltarea unitii administrativ teritoriale.
c) atribuii referitoare la bugetul local.
n exercitarea acestor atribuii, primarul exercit funcia de ordonator principal de credite,
ntocmete proiectul bugetului local, iniiaz negocieri pentru contractarea d emprumuturi, verific
corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul fiscal teritorial a contribuabililor.
d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor.
n exercitarea acestor atribuii , primarul coordoneaz realizarea serviciilro publice de interes
local, ia msurio pentru prevenirea i getsionarea situaiilro de urgen, inventarierea bunurilor din
265
Cu privire la diferite clasificri ale atribuiilor primarului, a se vedea:Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., 2004, pp.
187-190. Ioan Santai - op. cit., pp.214-217.
172
aptrimoniul public i privat al unitii administrativ teritoriale, numete, sancioneaz, ncadreaz,

elibereaz din funcie personalul din cadrul aparatlui prorpiu de specialitate , asigur elaborarea planurilor
urbanistice, emite avize, acorduri i autorizaii i ia msuri pentru realizarea angajamentelro asumate n
vederea integrrii europene .
e) alte atribuii prevzute de lege.
n vederea exercitrii atribuiilor sale, primarul colaboreaz cu serviciile deconcentrate ale
ministerelor i celorlalte organe de specialitate i cu consiliul judeean.
Primarul deleag viceprimarului, sau, dup caz, viceprimarilor, prin dispoziie, exercitarea
anumitor atribuii care i revin.
F)Actele primarului.
n exercitarea atribuiilor sale, primarul, potrivit articolului 71 din lege, adopt dispoziii, care se
comunic n mod obligatoriu prefectului, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor i devin
executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor
interesate, dup caz.
Legea actual prevede expres c dispoziiile primarului pot avea att caracter normativ, ct i
caracter individual.
G) Rspunderea primarului
Regimul juridic al rspunderii primarului este guvernat de urmtoarele principii:
a) n exercitarea atribuiilor sale, primarul este ocrotit de lege, ceea ce nu exclude intervenia unor
forme de rspundere.
Articolul 66(1) prevede c primarul ndeplinete o funcie de autoritate public.
b) se instituie, prin articolul 154, o rspundere administrativ, civil, contravenional sau penal,
dup caz, pentru primar, viceprimar, consilieri, prefeci, subprefeci, secretari generali, precum i pentru
personalul din aparatul propriu pentru faptele svrite n exercitarea atribuiilor care le revin, potrivit
legii.
c) legea consacr dou sanciuni specifice rspunderii administrativ disciplinare a primarului, i
anume suspendarea din funcie i demiterea.
n caz de suspendare sau de vacan a postului, atribuiile sale sunt ndeplinite de viceprimar, pn
la data validrii primarului nou ales.
Suspendarea din funcie a primarului este reglementat de lege numai sub forma suspendrii de
drept, care intervine n cazul n care primarul a fost arestat preventiv. Instanei de judecat i revine
173
misiunea de a comunica prefectului despre intervenia msurii arestrii preventive, iar prefectul, prin
ordin, constat suspendarea mandatului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea situaiei care a atras-o iar
dac primarul este gsit nevinovat, acesta are dreptul, n condiiile legii la la plata salariilor
corespunztoare perioadei n acre a fost suspendat.266
ncetarea mandatului primarului are loc, de regul, la data depunerii jurmntului de ctre
primarul nou ales. Prin excepie mandatul nceteaz nainte de termen, fiind vorba despre o ncetare de
drept i ca urmare a rezultatelor unui referendum local.
ncetarea de drept intervine n condiiile legii privind Statutul aleilor locali,267 precum i n
urmtoarele situaii:
- imposibilitatea de a fi exercitat mandatul datorit unei boli grave, certificate medical, timp de 6
lunipe parcursul unui an;
-dac nu i exercit, n mod nejustificat, mandatul, timp de 45 de zile conxecutive.
Legea recunoate posibilitatea ca mandatul primarului s nceteze i ca urmare a rezultatului unui
referendum local, organizat n condiiile legii, dup aceiai procedur ca n cazul mandatului consiliului
local sau judeean.
Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeza n situaia n care primarul
nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau nu-i exercit atribuiile conferite de lege,
inclusiv a celor n care acioneaz ca reprezentant al statului.
V. Viceprimarul
Legea nr. 215/200 cu modificrile aduse prin Legea nr. 286/2006, conscr dispoziii referitoare la
viceprimar att n capitolul III intitulat primarul i viceprimarul, ct i n alte articole, situaie n alte pri
ale ei.268.
Viceprimarul este ales n mod indirect, respectiv de ctre consiliul local, cu votul majoritii
consilierilor n funcie. Durata mandatului viceprimarului este egal cu durata mandatului consilierilor.
n virtutea principiului simetriei juridice, organul care l-a ales pe viceprimar este ndrituit s-l i
schimbe din funcie.Hotrrea de schimbare a viceprimarului se ia de majoritatea consilierilor n
funcie, la propunerea primarului sau a o treime din numrul consilierilor.269 Spre deosebire de
266
Pentru dezvoltri asupra regimului juridic al acestei isntituii, a se vedea Nicolae Radu Stoian- Suspendarea din
funcie a primarului n condiiile Legii nr. 215/2001-Legea adminsitraiei publice locale, n revista de drept public nr. 1/2003, pp.
74-78.
267
Este vorba despre Legea nr. 393/2004privind Statutul aleilor locali, publicat n Monitorul Oficial nr.912 din 7
octombrie 2004.
268
Exemplu articolul 70 care reglementeaz rspunderea care revine aleilor locali, inclusiv viceprimarului.
269
Anterior adoptrii Legii nr. 286/2006, se prevedea o alt procedur de schimbare a viiceprimarului, ca i a
preedintelui i vicepreedinilor consiliului lui judeean. n ceea ce-l privete pe viceprimar, o treime din membrii consiliului
174
reglementarea existent anterior, constatm c actuala reglementare a redus numrul consilierilor care pot
decide schimbarea din funcie a viceprimarilor, ca i a consilierilor judeeni, pentru c este o procedur
similar, de la majoritatea calificat de 2/3 ct era anterior, la majoritatea absolut, respectiv majoritatea
consilierilor n funcie. Dac reglementarea anterioar impunea anumite motive care s atrag schimbarea
din funcie a viceprimarilor, preedinilor i vicepreedinilor de consilii judeene, actuala reglementare nu
mai impune nici o condiie, lsnd doar votul poltic al majoritii absolute s decid revocarea din funcie.
Aceasta este, n opinia noastr, una din cele mai criticabile soluii cu care vine noua lege, dat fiind faptul
c ea va atrage o politizare excesiv a organelor administraiei publice locale i judeene, permind ca o
simpl majoritate politic, majoritate care se poate schimba, i realitatea a demostrat acest lucru, cu
uurin, s decizd ncetarea mandatului celor trei alei locali. Trebuie avut n vedere i faptul c
revocarea din funcie trebuie s reprezinte o sanciune disciplinar, care s fie atars de svrirea
anumitor abateri administrative, i nu o simpl msur politic, nejustificat de comiterea nici unei
abateri.270
Incompatibilitile stabilite de Legea nr. 161/2003 pentru funcia de primar sunt valabile i pentru
funcia de viceprimar. Prin Legea nr. 286/2006 a mai fost adus o modificare de esen n statutul
viceprimarilor, prevzndu-se, prin articolul 61 (2) c viceprimarul este subordonat primarului i
nlocuitorul de drept al acestuia.
Pe durata exercitrii mandatului de vicepriumar, acesta i pstreaz i statutul de consilier local,
fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut.
Legea nu reglementeaz atribuii de sine stttoare pentru viceprimar, rezumndu-se s prevad c
acesta este nlocuitorul de drept al primarului.
n caz de vacan a funciei de primar, atribuiile sale sunt exercitate de drept de ctre viceprimar,
sau de unul din viceprimari, pe care consiliul local l-a desemnat cu votul secret al majoritii membrilor
si, n cazul n care sunt doi viceprimari. n acelai mod va fi desemnat i consilierul care urmeaz s
ndeplineasc atribuiile viceprimarului care a fost desemnat sau exercit de drept atribuiile primarului.
Mandatul primarului de ales local exprim relaia acestuia cu ntreaga colectivitate, avnd un grad
de generalitate circumscris la nivelul ntregii comuniti locale, n raport de competenele stabilite de
lege.271
local sau primarul putea formula propunere motivat privind schimbarea din funcie a viceprimarului. Consiliul local hotrte
cu majoritatea calificat de 2/3 din numrul consilierilor n funcie
270
Potrivit articolului 156 din Legea nr. 215/2001, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 286/2006, prevederile
articolului 61(4) i 113(3) privind eliberarea din funcie a viceprimarilor, a preedinilor i vicepreedinilor consiliilor judeene,
se aplic dup alegerile autoritilor administraiei publice locale din 2008.
271
Mihaela Adina Apostolache- Statutul viceprimarului, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004,
Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, p.314.
175
VI. Secretarul unitii administrativ -teritoriale

Legea nr. 215/2001, n forma n care a fost modificat prin Legea nr. 286/2006, consacr
instituiei secretarului unitii administrativ teritoriale un nou capitolul, nou introdus prin legea nr.
286/2006, i anume capitolul VI4, articolele 1208-1209, la care se adaug restul dispoziiilor din coninutul
legii privind consiliul local, cel judeean, primarul, n care se fac referiri i la secretarul unitii
administrativ teritoriale .
Astfel, fiecare unitate administrativ teritorial (comun, ora, municipiu, jude) i fiecare
subdiviziune a municipiilor are un secretar, salarizat din bugetul local. n forma anterioar adoptrii Legii
nr. 286/2006 i Legii nr. 251/2006 care a modificat Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici, secretarul judeului fcea parte din categoria nalilor funcionari publici.272 n prezent, toi
secretarii de unitate adminsitrativ teritorial, inclusiv cei ai judeului, sunt funcionari publici de
conducere.
Secretarul unitii adminsitrativ teritoriale are astfel statut de funcionar public de conducere, dup
cum urmeaz:
- legea impune studii superioare juridice sau administrative pentru funcia de secretar;
- se consacr n mod expres interdicia pentru secretarii unitilor administrativ-teritoriale de a
putea fi membri ai unui partid politic, sub sanciunea eliberrii din funcie, precum i aceea de a fi so,
soie sau rud de gradul nti cu primarul sau cu viceprimarul, respectiv cu preedintele sua vicepreedinii
consiliului judeean;
-recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de serviciu al
funcionarului public i regimul disciplinar care i se aplic este cel prevzut de Lgea nr. 188/1999, cu
modificrile i completrile ulterioare;
Secretarul unitii administrativ- teritoriale ndeplinete urmtoarele atribuii, prevzute de
articolul 1209 din Legea nr. 215/2001:
a) avizeaz, pentru legalitate, dispoziiile primarului, preedintelui consiliului judeean, hotrrile
consiliului local i a celui judeean;
b) particip la edinele consiliului local i a celui judeean;
c) asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre autoritile autonome
locale i judeene i ntre acestea i prefect;
272
Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, nainte de modificrile aduse prin legea nr. 251/2006,
ncadra secretarul judeului n categoria nalilor funcionari publici.
176
d) organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a celui judeean, a

dispoziiilor primarului i preedintelui consiliului judeean;
e)asigur transparena i comunicarea ctre autoritile i instituiile publice, persoanele interesate,
a actelor cerute n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public.
f) pregtete edinele consiliilor locale i judeene, ntocmete procesul verbal de edin,
redacteaz hotrrile.
El poate s mai ndeplineasc i orice alte atribuii prevzute de legi speciale ori ncredinate de
ctre consiliu local, cel judeean, de primar sau de preedintele consiliului judeean.
VII Serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate

Sunt reglementate n capitolul IV al Legii nr. 215/2001, al crui coninut i denumire a fost
modificat prin Legea nr. 286/2006, ea devenind instituiile, serviciile publice d einteres local i aparatul
de specialitate al primarului.
Consiliul local poate s nfiineze i s organizeze instituii i servicii publice de interes local, n
conformitate cu specificul i nevoile locale, cu respectarea legii i n limita fondurilor financiare de care
dispune fiecare unitate administrativ-teritorial.
Servicii publice pot fi desfurate i de persoanele private, n aceste condiii fiind aplicabile
prevederile dreptului administrativ privind concesiunea, nchirierea sau administrarea de bunuri i
servicii.273
Aparatul propriu de specialitate al primarului274 se numete i se elibereaz din funcie de ctre
primar, iar personalul din serviciile publice ale comunei sau oraului se numesc sau se elibereaz din
funcie de ctre conductorii acestor servicii, n condiiile legii.
Prin articolul 91 se consacr o noiune care nu este prevzut de constituie dar care este folosit
n limbajul uzual, anume aceea de primrie,275 care reprezint o structur funcional cu activitate
permanent, format din primar, viceprimar, secretar, aparatul propriu de specialitate al primarului.
Primria are misiunea de a duce la ndpelinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului,
soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. n literatura de specialitate s-a exprimat opinia
273
274
Anterior adoptrii Legii nr. 286/2006, era utilizat sintagma aparat de specialitate al consiliului local, nlocuit n
prezent cu cea de aparat de specialitate al primarului.
275
Cu privire la aceast structur, a se vedea Alina- Livia Nicu- Consideraii privind conceptul de primrie i fundamentul ei
juridic, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine
juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp.317- 322..
177
conform creia primria nu are suport constituional, ceea ce ar justifica modificarea prevederilor legii
administraiei publcie locale, n sensul n care s fie eliminat aceast structur, prin dispoziii care s
prevad c primarul, viceprimarul, secretarul unitilor amdinistrativ teritoriale, mpreun cu aparatul
de spcialitate asigur rezolvarea curent a problemelor colectivitii locale.276 Nu mprtim aceast
opinie i propunerea formulat, pentru c, dac este s gndim astfel, ar nsemna c n peisajul
instituional din Romnia nu ar trebui s se regseasc dect autoriti prevzute de Constituie. Pe cale de
consecin, ar trebui desfiinate toate celelalte autoriti care nu au un suport constituional, ceea ce nu
poate fi acceptat.
VIII. Administratorul public

Administratorul public reprezint unul din elementele de puternic inovaie aduse prin noua
lege, asupra cruia ne exprimm, i cu aceast ocazie dezacordul. Este, vorba, n primul rnd, despre o
inovaie neconstituional, care contravine articolului 121 alin. (1) din Constituie conform cruia
autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i n orae sunt
consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii.
Noua lege vine i aduce n peisajul autoritilor administraiei publice locale romneti o instituie
care nu numai c era inexistent anterior, dar care afecteaz voina legiutorului constituant, care a
ncredinat misiunea de a realiza administraia public local n comune i orae (municipii),
consiliilor locale i primarilor. Administratorului public i pot fi delegate de ctre primar atribuii de
coordonare a aparatului propriu de specialitate sau a serviciilor publice de interes local precum i
calitatea de ordonator principal de credite. n aceast situaie, ne ntrebm ce atribuii i caliti mai
pstreaz primarul. Atta vreme ct atribuiile, att ale lui, ct i ale consiliului local, se duc la
ndeplinire prin aparatul propriu de specialitate, ct nevoile cetenilor se satisface prin servicii
publice, i ct cheltuirea bugetului local urmeaz s intre n responsabilitatea administratorului
public, ntrebarea ce va mai fi primarul, ce responsabiliti administrative va mai avea, este pe deplin
legitim. Unul din rspunsurile primite deja n dezbaterea proiectului este acela c se va ocupa de
politic. Da, dar oamenii nu l-au ales s fac politic, ci s fac administraie, adic s se preocupe de
problemele comunitii locale, de dezvoltarea acesteia, de binele cetenilor.
Administratorul public va putea exista nu doar la nivelul localitilor, ci i al judeului, unde
i pot fi delegate aceleai atribuii, astfel c discuiile anterioare sunt pe deplin valabile, ct i al
asociaiilor de dezvoltare intercomunitar.
276
Alina- Livia Nicu- Consideraii privind conceptul de primrie i fundamentul ei juridic, articol aprut n lucrarea Reformele
administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific
nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, p. 322.
178
Fr s insistm prea mult, apreciem c este vorba despre preluarea mimetic n sistemul
romnesc a unor construcii existente cu precdere n sistemul anglosaxon, unde realitile instituionale i
juridice sunt altele, unde primarii nici nu exist sau exist sub alte forme, astfel c nu o putem mprti.
IX. Prefectul
Instituia prefectului i are reglementarea legal n prezent n Legea nr. 340/2004,277 cu
modificrile278 care i s-au adus prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005.279n Constituie, el
este reglementat n Capitolul V, Seciunea a 2-a, consacrat Administraiei publice locale, art. 123,
intitulat Prefectul. Faptul c prefectul este reglementat n seciunea consacrat administraiei publice
lcoale, alturi de consiliul local, primar i consiliul judeean, nu trebuie s determine concluzia c el
reprezint o autoritate a administraiei publice locale. Raiunea pentru care legiuitorul constituant a gsit
de cuviin s-l plaseze n aceast parte a legii fundamentale rezid n rolul pe care l ndeplinete, acela de
autoritate care vegheaz asupra legalitii activitii desfurat de organele autonome locale, rol pe care
doctrina l evoc prin sintagma consacrat de tutel administrativ, aspect asupra cruia vom mai reveni n
cele ce urmeaz.
Prefectul este o autoritate statal n jude, statutul su fiind prevzut de articolul 123 din
Constituie, din care rezult urmtoarele dimensiuni ale statutului prefectului:
a)este reprezentantul Guvernului pe plan local;
b) este eful serviciilor deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale din unitile
administrativ-teritoriale;
c) este organ de tutel administrativ,280 articolul 123(5) prevznd expres dreptul prefectului de a
putea ataca n faa instanei de contencios administrativ actele emise de consiliul local, judeean i
primar, dac i se par ilegale.
Dei sintagma poate ataca nu conduce la concluzia obligativitii prefectului de a ataca n faa
isntanei de contencios amdinistrativ actele amdinistrative considerate ilegale, aceasta constituind doar o
facultate pentru prefect, apreciem, n acord cu opiniile din doctrin, c acreditarea acestei idei ar duce la
277
Publicat n Monitorul Oficial nr. 658 din 21 07 2004.
278
Pentru o analiz a acestor modificri, a se vedea Rodica Narcisa Petrescu- Modificrile aduse legii nr. 340/2004
privind instituia prefectului prin ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, n Revista de drpet public nr. 1/2006, pp. 4755.
279
Publicat n Monitorul Oficial nr. 1142 din 16 12 2005.
280
Pentru dezvoltri asupra acestui control, a se vedea Oliviu Puie- Controlul de tutela dminsitrativ exercitat de
prefect asupora actelor adminsitrative ale autoritilor administraiei publice lcoale n contextul Constituiei revizuite, al Legii
nr. 215/2001 a adminsitraiei publcie lcoale i al Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului, n Revista de drept public nr.
3/2004, pp. 128-141.
179
ncplcarea obligaiei fundamentale a prefectului, de a asigura respectarea legilor, ceea ce nu poate fi

acceptat.281
d) prefectul este garantul respectrii legii i a ordinii publice pe plan local, atribut conferit prin
articolul 1 din Legea nr. 340/2004,282 astfel cum a fost modificat prin OUG nr. 179/2005.
Actul atacat de prefect este suspendat de drept, suspendarea innd pn la soluionarea definitiv
a cauzei.
De subliniat faptul c n conformitate cu art. 123(4) din Constituie, ntre prefect, pe de o parte, i
consiliile locale i primari, consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de
subordonare.
Raporturile dintre ele sunt de colaborare, aa nct, prefectul, pe de o parte i autoritile
administraiei publice locale, pe de alt parte s-i desfoare activitatea fr presiuni i imixtiuni.283
Statutul de reprezentant al Guvernului n teritoriu i confer prefectului aptitudinea de a veghea
pentru ca activitatea consiliilor locale i a primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor
judeene s se desfoare n conformitate cu prevederile legale. Prefectul i subprefectul fac parte din
categoria nalilor funcionari publici284.
Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se face prin hotrre de Guvern. Legea impune
condiia pentru prefect de a avea studii superioare de lung durat.
Incompatibilitile pentru funcia de prefect sunt stabilite prin seciunea a III-a, cap. III, Titlul IV,
Cartea I din Legea nr. 161/2003.285 Astfel, art 85 din lege prevede c funcia de prefect este incompatibil
cu:
a) calitatea de deputat sau senator;
b) funcia de primar i viceprimar, primar general i viceprimar al municipiului Bucureti;
c) funcia de consilier local sau de consilier judeean;
281
Oliviu Puie- Controlul de tutel adminsitrativ exercitat de prefect asupra actelor adminsitrative ale autoritilor
administraiei publice lcoale n contextul Constituiei revizuite, al Legii nr. 215/2001 a adminsitraiei publcie lcoale i al Legii
nr. 340/2004 privind instituia prefectului, art. cit., p. 130.
282
Pentru o analiz de ansamblu a acestei reglementri, a se vedea Constantin Furtun-Privire de ansambluasupra

legii privind instituia prefectului, n revista de drept public nr. 3/2004, pp. 104-106.
283
284
Rodica Narcisa Petrescu - op. cit., 2004, p. 220.

Potrivit Legii nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr.
161/2003.
285
Pentru o analiz a modificrilor aduse de aceast lege asupra instituiei prefectului, a se vedea Ioan Eugen RomanModificri aduse instituiei prefectului prin Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, modificat prin Legea nr.
161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n
mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei i prin Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, articol aprut n
lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridic ei
administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 360-367.
180
d) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial;

e) funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator, membru n
consiliul de administraie sau cenzor la societile comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit,
societile de asigurare i cele financiare, precum i la instituiile publice;
f) funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la
societile comerciale prevzute la litera e);
g) funcia de reprezentant al statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la
litera e);
h) calitatea de comerciant persoan fizic;
i) calitatea de membru al unui grup de interes economic;
k) o funcie politic ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile
i conveniile la care Romnia este parte.
Prefectul este ajutat n activitatea sa de doi subprefeci286, care sunt numii n funcie prin decizie a
primului ministru, la propunerea prefectului i a Ministerului Administraiei i Internelor. Legea impune
pentru subprefect condiia de a avea studii superioare, fr a mai preciza tipul acestora, rezultnd c poate
fi vorba att despre studii superioare de lung durat, ct i de scurt durat.
Atribuiile prefectului sunt, din punctul de vedere al izvorului lor, de trei categorii:
-atribuii prevzute de Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului, cu modificrile ulterioare;
- atribuii prevzute de alte acte normative;
- nsrcinrile date de Guvern.
Ct privete atribuiile prevzute de lege, acestea sunt urmtoarele:
-asigur, la nivelul judeului i al municipiului Bucureti, aplicarea i respectarea Constituiei, a
legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului i a celorlalte acte normative, precum i a ordinii
publice;287
-acioneaz pentru realizarea obietcivelor cuprins en programuld e guvernare;
-acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unei comunicri permanente
cu toate nnivelurile;288
286
287
288
La nivelul municipiului Bucureti sunt 2 subprefeci.

Atribuia a fost modificat prin pctul 17 al OUG nr. 179/2005.
181
-stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale, prioritile de dezvoltare

teritorial;289
-verific legalitatea actelor administrative ale consiliului judeean, ale consiliului local sau ale
primarului.290
-asigur, mpreun cu autoritilor i organele abilitate, ducerea la ndeplinire, n condiiile
stabilite prin lege, a msurilor de pregtire pentru situaii de urgen;
-dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care
se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n
bugetul propriu cu aceatsd estinaie;
-asigur realizarea planului de msuri pentru integrarea european;
-dispune msurile corespunztoare pentru prevenire ainfraciunilor i aprarea drepturilor i a
siguranei cetenilor, prin organele abilitate;
-asigur, folosirea n condiiile legii, a limbii materne n raporturile cu cetenii aparinnd
minoritilor naionale i serviciile publice deconcetrate n unitile administrativ teritoriale n acre acetia
au o pondere de peste 20%.291
n exercitarea atribuiilor sale, prefectul emite ordine, care sunt acte administrative, care pot avea att
caracter normativ ct i caracter individual.292
Ordinele cu caracter normativ devin executorii dup ce au fost aduse la cunotin public, iar
ordinele cu caracter individual devin executorii de la data comunicrii ctre persoanele interesate.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Administraiei i Internelor.
Prin ordonana de Urgen nr. 179/2005, a fost desfiinat funcia de secretar general al
Prefecturii, i s-a mai nfiinat o funcie de subprefect, astfel nct la nivelul judeului sunt acum 2
subprefeci.
Prefectul i subprefectul sunt nali funcionari publici, crora legea le interzice s fac aprte din
aprtide politice sau din organizaii crora le este aplicabil acelai regim juridic ca al partidelor politice, sub
sanciunea destituirii din funcia public.
289
290
291
292

Atribuia a fost nou introdus prin pctul 19 al OUG nr. 179/2005.
Rodica Narcisa Petrescu op. cit., 2004, pp. 224-225. Ioan Santai - op. cit., p. 224.
182
Prin Ordonana de Urgen nr. 179/2005, s-a consacrat interdicia prefecilor i a subprefecilor de
a face grev sau de a nfiina organizaii sindicale proprii precum i obligaia de a informa conducerea
Minsiterului Administraiei i internelor ori de cte ori cltoresc n afara judeului.
Transformarea prefecilor i a subprefecilor din oameni politici n nali funcionari publici a
nsemnat un proces de profesionalizare a funciei de prefect, 293dimensiune a reformei n administraia
public. Un asemenea statut au prefecii n Frana i a existat i n Romnia n prima jumtate a secolului
XX, astfel nct practic s-a revenit la tradiii i s-a valorificat o experien care s-a dovedit benefic n alte
state.
Legea nr. 188/1999, astfel cum a fost ea modificat prin Legea nr. 161/2003, prevedea c n
funciile de prefect i subprefect pot fi numite persoane care ndeplinesc condiiile pentru a fi numite ca
nali funcionari publici, ncepnd cu anul 2006, n mod ealonat, pe baza hotrrii de Guvern.
Dup cum rezult din textul precitat, transformarea prefecilor n nali funcionari publici nu a
fost i nici nu putea fi conceput ca un proces mecanic, formal, cum din pcate s-a ntmplat n realitate.
Legea impunea, n primul rnd, ca persoanele respective s ntruneasc acele condiii care sunt cerute
pentru nalii funcionari publici, iar recrutarea urma s se fac prin examen, organizat n condiiile legii.
De aceea, se vorbea i despre faptul c numirea se va face n mod ealonat, pe msura ce se vor organiza
concursuri de recrutare i asceste concursuri vor fi promovate.
Prin Ordonana de Urgen nr. 179/2005 se abandoneaz spiritul acestei reglementri, prin
articolul III care prevede c prefecii n funcie la data intrrii n vigoare a ordonanei, precum i cei care
vor ocupa posturile rmase vacante dup data intrrii n vigoare a prezentei ordonane i pn la 31
decembrie 2005 pot fi numii n funcii publice de prefect, n urma promovrii unui examen de atestare pe
post. Un examen de atestare similar a fost prevzut i pentru subprefecii care se aflau n funcie iar fotii
secretari generali ai prefecturilor, n funcie la data de 31 decembrie 2005 ca urmare a promovrii
concursului sau examenului organizat pentru ocuparea funciei publice respective sunt numii n funcia
public de subprefect ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006.
Problema este c prefecii n funcie la care se refer textul respectiv, ca i subprefecii, de altfel,
ocupaser funciile respective ca oameni politici, n urma unor negocieri politice, astfel nct ei nu aveau
aptitudinea de a deveni, printr-un simplu examen de atestare pe post, din oameni politici nali funcionari
publici, crora legea le interzice s fac parte din partide politice, sub sanciunea detsituirii din funcie.
Ct privete semnificaia unui examen de atestare pe post, de esena lui este faptul c, prin
intermediul unei atestri, se urmrete s se confirme sau s se infirme o situaie juridic preexistent,
293
Cu privire la aceast problem, a se vedea Romeo Paul Postelnicu- Propuneri privind profesionalizarea funciei de prefect.
Locul i rolul prefectului n sistemul administraiei publice din Romnia, Revista de drept public nr. 2/2003, pp. 81-85; Vasile
Dan Ungureanu- Consideraii privind noile reglementri ale funciei de prefect n contextul Legii nr. 161/2003, Revista de drept
public nr. 2/2003, pp. 86-88.
183
meninerea ntr-o funcie a unei anumite persoane nu dobndirea unui statut pe care persoana respectiv nu
l-a avut niciodat. De aceea, n opinia noastr, era necesar s se organizeze concursuri pentru ocuparea
funciilor de prefeci ca nali funcionari publici, care s fie gestionate de comisia special pentru nalii
funcioanri publici.294 Din pcate, acest lucru nu s-a ntmplat, fiind astfel trdat nu numai voina
legiuitorului, ci i legitimitatea procesului n sine, rezultnd o form fr fond, care, n opinia naostr, nu
mai jsutific recunoaterea unei voine politice ferme de a se realiza un proces autentic de profesionalizare
a funciei de prefect.
Oficiile prefecturale
Articolul 40 din Legea nr. 340/2004, astfel cum a fost el modificat prin punctul 33 al OUG nr.
179/2005 prevede c prefectul poate organiza prin ordin, n cadrul numrului de posturi i al fondurilor
aprobate anual, oficii prefecturale. n municipiul Bucureti se poate organiza cte un oficiu prefectural n
fiecare sector.
Legea impune, pentru nfiinarea unui asemenea oficiu, avizul Ministerului Adminsitraiei i
Internelor.
Oficiile prefecturale sunt pri componente ale instituiei prefectului. Ele sunt conduse de un ef al
oficiului prefectural, a crui funcie este echivalent cu cea de director executiv.
Colegiul prefectural reprezint o structur nou introdus prin OUG nr. 179(2005, i el se
compune din prefect, subprefeci i conductoruii serviciilor deconcentrate ale ministerelor i celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului care i au sediul n judeul respectiv.
Atribuiile colegiului prefectoral privesc armonizarea activitii serviciilor deconcentrate care i
au sediul n judeul respectiv, precum i implemenatrea programelor, politicilor, strategiilor i planurilor
de aciune ale Guvernului la nivelul judeului sau al localitilor acestuia.295
1. Numrul consilierilor ce compun Consiliul Judeean se stabilete prin:
a) hotrre de Guvern;
b) ordonan de Guvern;
c) ordin al prefectului.
2. Consiliul Judeean adopt:
294
Aceste argumente le-am susinut, ca senator, n plenul senatuluia tunci cnd s-a dezbtut i votat legea de adoptare a
ordonaneid e Urgen nr. 179/2005, dar ele au fost din pcate respinse d eputere, ep considerentul c trebuie s se nceap de
undeva i c, n viitor, se va face concurs, dar acum este necesar numirea ct mai rapid a prefecilor i subprefecilor295
Rodica Narcisa Petrescu- Modificrile aduse legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului prin ordonana de
Urgen a Guvernului nr. 179/2005, n Revista de drpet public nr. 1/2006, pp. 54-55..
184
a) ordine;
b) decizii;
c) hotrri.
3. Primarul emite:
a) dispoziii;
b) decizii;
c) hotrri.
4. ncetarea mandatului primarului poate avea loc:
a) la data arestrii preventive a acestuia;
b) n cazul imposibilitii de exercitare a mandatului pe o perioad mai are de 30 de zile;
c) ca urmare a unui referendum local.
5. Numirea i eliberarea din funcie a prefectului se fac prin:
a) Hotrre de Guvern;
b) ordonan de Guvern;
c) ordonan de urgen.
6. ntre prefect, pe de o parte, i consilii locale i primari, pe de alt parte:
a) nu exist raporturi de subordonare
b) exist raporturi de subordonare;
c) nu exist raporturi de colaborare.
7. Organizarea i funcionarea administraiei publice locale are la baz, potrivit articolului 120
din Constituie, principiile:
a) autonomiei, deconcentrrii serviciilor publice i descentralizrii;
b) autonomiei locale i descentralizrii serviciilor publice;
c) autonomiei i deconcentrrii serviciilor publice.
8) Primarul are urmtorul statut:
a) autoritate deliberativ a autonomiei locale;
b) autoritate executiv a autoniomiei locale;
c) are i rol deliberativ i rol executiv:
9) Consiliul local are urmtorul statut:
a) autoritate deliberativ a autonomiei locale;
b) autoritate executiv a autoniomiei locale;
c) are i rol deliberativ i rol executiv:
10) ntre consiliul judeean, consiliul loca i primar exist urmtoarele tipuri de raporturi:
a) raporturi de subordonare;
b) raporturi de tutel administrativ;
c) raporturi de colaborare.
185
11) ntre consiliul local i primar exist urmtoarele tipuri de raporturi:

a) raporturi de subordonare;
b) raporturi de tutel administrativ;
c) raporturi de colaborare.
12) Autonomia local are caracter:
a) administrativ i financiar;
b) teritorial;
c) att teritorial ct i financiar.
13) Prefectul este:
a) reprezentantul Guvernului n fiecare jude i al municipiului Bucureti;
b) reprezentantul Parlamentului n fiecare jude i al municipiului Bucureti;
c) reprezentantul Preedintelui n fiecare jude i al municipiului Bucureti;
14) Actul atacat de prefect n contenciosul administrativ este:
a) suspendat de drept;
b) se suspend numai dac dispune instana;
c) i nceteaz efectele juridice.
15) Prefectul are n prezent statut de:
a) nalt funcionar public;
b) om politic;
c) funcioanr public de conducere.
16) Primarul, n sistemul romnesc:
a) este reprezentant al statului i al colectivitii locale care l-a ales;
b) este reprezentant numai al colectivitii locale;
c) este reprezentant numai al statului.
17) Schimbarea din funcie a viceprimarului, a preedintelui i vicepreedinilor de consilii
judeene se poate face:
a) de majoritatea consilierilor n funcie;
b) de 2/3 din numrul consilierilor n funcie;
c) de majoritatea consilierilor n funcie, cu condiia ca acetia s fi svrit anumite fapte antisociale
care l fac incompatibili cu funcia pe care o ocup.
186
18) Oficiile prefecturale se nfiineaz prin ordin al prefectului, n baza avizului emis de:
a) Guvernul Romniei;
b) Primul- ministru;
c) Ministerul Administraiei i Internelor.
19) Ordinele prefectului sunt acte administrative care pot avea:
a) caracter normativ;
b) caracter individual;
c) att caracter normativ ct i caracter individual.
20) Ordinele prefectului care au caracter normativ se comunic de ndat:
a) Ministerul Administraiei i Internelor.
b) Guvernul Romniei;
c) Primul- ministru.
21. Secretariul judeului are statut de :
a) nalt funcionar public;
b) funcionar public de conducere;
c) funcionar public de execuie.
22. Secretarilor unitilor administrativ teritoriale:
a) le este recunoscut s fac parte din partide politice;
b) le este interzis s fac parte din partide politice,
c) pot face parte din partide politice, dar nu pot face parte din organele de conducere ale acestora.
23) n cazul nclcrii interdiciei de a face parte dintr-un partid politic impus prefecilor i
subprefecilor, intervine una din urmtoarele consecine:
a) destituirea din nalta funcie pe care o ocup;
b) suspendarea de drept a raportului de serviciu;
c) eliberarea din funcia public.
24. Viceprimarul se alege din rndul consilierilor locali:
a) cu votul majoritii consilierilor n funcie;
b) cu votul majoritii consilierilor prezeni;
c) cu votul a 2/3 din numrul consilierilor n funcie;
187
25. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean se aleg din rndul consilierilor judeeni:
a) cu votul majoritii consilierilor n funcie;
b) cu votul majoritii consilierilor prezeni;
c) cu votul a 2/3 din numrul consilierilor n funcie;
26) Preedintele consiliului judeean, n exercitarea atribuiilor sale, emite:
a) decizii, care pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual;
b) dispoziii, care pot avea att caracter normativ, ct i caracter individual;
c) dispoziii, care pot avea numai caracter individual.
27) Pe durata exercitrii mandatului de viceprimar, acesta:
a) i pstreaz statutul de consilier local, primind i indemnizaia aferent acestuio stat;
b) i pstreaz statutul de consilier local, fr a primi ns indemnizaia aferent acestui stat;
c) pierde statutul de consilier local;
28) Secretarul unitii administrativ teritorial trebuie s aib, n mod obligatoriu:
a) studii juridice;
b) studii adminsitrative;
c) att studii juridice, ct i administrative.
29) edinele consiliului local au loc:
a) n fiecare lun;
b) la dou luni;
c) trimestrial.
30) edinele consiliului judeean au loc:
a) n fiecare lun;
b) la dou luni;
c) trimestrial.
31) Consiliul judeean se alege prin:
a) vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat;
b) vot indirect, din rndul consilierilor locali;
c) nu se alege, ci este numit de prefect, dintre consilierii locali.
32) Hotrrile consiliului local se semneaz de:
188
a) preedintele de edin i se contrasemneaz de secretar;

b) de primar i se contrasemneaz de secretar;
c) de toi consilierii prezeni, i se contrasemneaz de secretar.
33) Hotrrile consiliului local i ale consiliului judeean care au caracter individual produc
efecte juridice:
a) din momenul aducerii la cunotin public;
b) din momentul comunicrii;
c) din momentul publicrii n Monitorul Oficial al Romniei.
FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI

1.Generaliti
n cadrul autoritilor administraiei publice centrale i locale, i desfoar activitatea mai multe
categorii de personal, din punct de vedere al statutului juridic:
189
a)persoane care ndeplinesc diferite demniti publice n care au fost alese sau numite i al cror
statut este reglementat prin diferite acte normative: minitri, secretari de stat, alei locali 296 (primari,
viceprimari, consilieri locali, consilieri judeeni, preedini i vicepreedini de consilii judeene).297
b) personal contractual, al crui statut juridic este reglementat prin ceea ce este denumit prin
formula generic de legislaia muncii prin care se evoc, n primul rnd Codul muncii, cu modificrile
i completrile ulterioare298
c) funcionari publici, al cror statut juridic este reglementat prin Legea nr. 188/1999, cu
modificrile i completrile ulterioare, i prin alte legi, care reglementeaz statute juridice specifice
aplicabile diferitelor categorii de funcioanri publici.
n ceea ce privete natura juridic a funciei publice i a funcionarului public, n doctrina de drept
adminsitrativ i de drept al muncii, s-au purtat numeroare discuii care, n principal, s-au concentrat pe
urmtoarele aspecte:
a)Funcionarul public i salariatul sunt institiii juridice diferite sau identice;
b) Dac funcionarul public i salariatul nu sunt instituii juridice identice, care este raportul dintre
ele din punct de vedere al dimensiunilor statutul juridic, care sunt asemnrile i deosebirile dintre statutul
juridic care li se aplic.299
Opinii cu privire la aceste probleme se regsesc n numeroase lucrri cu caracter monografic
elaborate de-a lungul timpului, n cursuri i tratate universitare, n studii i articole, i ele au fost
influenate nu numai de doctrina diferitelor epoci istorice, dar i de legislaia specific acestora.
n limbajul juridic contemporan regsim mai multe concepte pentru a evoca acea categorie de
personal din administraie cu statut de funcionar public.300
Diferena dintre conceptele cu care se exprim o anumit instituie juridic nu este pur formal, nu
prezint doar un interes lingvistic, ea are relevan i pe planul realitilor juridice evocate, n fiecare ar,
prin aceste concepte.301
296
Pentru o analiz a statutului aleilor locali, se vedea Rodica Narcisa Ptrescu- Discuii despre aleii locali n lumiona Lgii
nr. 393/2004, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru
tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 261-266.
297
Statutul juridic al minitrilor i secretarilor de stat este reglementat prin Constituie, prin Legea nr. 90/2001 privind
organizare ai funcionarea Guvernului i a ministerelor; prin diferite ordonane sau hotrri de Guvern care reglementeaz
organizarea i funcionarea diferitelor organe ale administraiei publice centrale. Statutul autoritilor autonome locale este
reglementat prin Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali.
298
Cu privire la analiza acestor modificri, a se vedea Ion Traian tefnescu- Modificrile Codului muncii
-comentate-, O.U.G. nr. 65/2005, Editura Lumina Lex , Bucureti, 2005.
299
Pentru o analiz comparativ a statutul juridic al celor dou instituii, a se vedea Verginia Vedina-Statutul
funcionarului public, Editura Nemira, Bucureti, 1998; Romeo Paul Postelnicu- Statutul juridic al funcioanrului public, Tez
de doctorat, Academia de Studii Economice, Bucureti, 2006.
300
Exemplu, fonction publique n Frana; civil service n Regatul Unit; affentlicher dienst n Germania. Pentru detalii a
se vedea Jacques Ziller- galit et mrite, laccs la fonction publique dans les tats de la Communaut uropenne,
Bruylant, Bruxelles, 1998, p. 13.
301
Verginia Vedina- Drept administrativ i instituii politico- administrative, editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
402.
190
2. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i

funcionari publici
Articolul 73 alin.(3) litera j enumer, printre domeniile de reglementare rezervate legilor
organice, i statutul funcionarilor publici.
Acelai articol, la litera p), prevede c o alt lege organic urmeaz s reglementeze regimul
general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia muncii.
Faptul c legiuitorul constituant a gsit de cuviin s prevad dou legi organice, de sine
stttoare, prin care s se adopte statutul juridic al funcionarului public i statutul juridic al
salariatului,determin concluzia consacrrii regimului juridic statutar pentru funcionarii publici,
respectiv a regimului contractual pentru restul salariailor.302
Un alt text constituional este art 16 alin (3) care prevede c funciile i demnitile publice pot fi
ocupate de persoane care au cetenia romn i domiciliul n ar.
n forma iniial a Constituiei, acest articol impunea, pentru ocuparea unei funcii sau demniti
n stat, condiia ceteniei romne exclusive, ns el a fost modificat prin Legea de revizuire a
Constituiei nr. 429/2003, astfel nct, ceea ce se impune n prezent este doar cetenia romn i
domiciliul n Romnia.
Din interpretarea textului, rezult c nu pot ocupa o funcie sau o demnitate public persoanele
care nu au cetenia romn sau dei au cetenia romn, domiciliaz n strintate.
Un alt text este articolul 54 alin(2) care prevede, cu statut de ndatorire fundamental a unei
categorii de ceteni, respectiv cei crora le sunt ncredinate anumite funcii publice, precum i
militarii, de a rspunde de ndeplinirea cu credin a obligaiilor care le revin, n care scop vor
depune jurmntul cerut de lege.
Un alt text cu o semnificaie deosebit este articolul 105 care reglementeaz regimul juridic al
incompatibilitilor membrilor Guvernului.
Textul prevede (n art. 105 alin 1 teza 1) c funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de parlamentar.
3.Definiia funciei publice i a funcionarului public.

Legea la care trimite Constituia pentru reglementarea statutului juridic al funcioanrului public
este Legea nr. 188/1999 privind Statutul juridic al funcionarului public, cu modificrile ulterioare,303
302
303
Antonie Iorgovan- Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, p. 567.

Publicat n Monitorul Oficial nr. 600 din 8 decembrie 1999.
191
republicat304 n urma modificrilor care i s-au adus prin Legea nr. 161/2003 305, care reprezint astfel
legea-cadru n materie. Ultima modificare adus reglemntrii privind statutul juridic general al
funcionarului public s-a realizat prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici.306
n analiza pe care o ntreprindem statutului juridic al funcionarului public am avut n vedere
actele normative n vigoare, inclusiv recenta Lege nr. 251/2006.
Prin art. 2 din legea cadru este definit funcia public ca reprezentnd ansamblul atribuiilor i
responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre
administraia public central, administraia public local i autoritile administraiei publice
autonome.
Referirea, din definiie, i la autoritile administraiei publice autonome a fost introdus prin
Legea nr. 251/2006 i nu este, n opinia mea, tocmai corect, dat fiind fpatul c ea induce ideea c
autoritile amdinistraiei publice autonome ar fi o alt categorie de autoriti fa de cele centrale
sau locale. Ori am putiut constata n capitolele consacrate Guvernului i administraiei centrale de
specialitate, c n sistemul constituional actual, administraia public central include att administraia
public subordonat Guvernului sau ministerelor, ct i administraie public autonom.
Ct privete amdinistraia public local i aceasta include organe administrative autonome, cum
ar fi consiliul local, cel judeean, primarul, dar i organe subordonate, exemplu servicii publice
subordonate consiliului local sau consiliului judeean sau servicii publice deconcentrate, care se
subordoneaz ministerelro i celorlalte rogane centrale de specilitate.
De aceea, n opinia noastr, era mai corect ca textul s rmn n forma anterioar modificrii
realizat prin Legea nr. 251/2006, fr s mai fac referire, n mod distinct, la administraia public
autonom.
n ceea ce ne privete, considerm c funcia public poate fi definit ca situaia juridic legal
determinat a persoanei fizice nvestite cu prerogative n realizarea competenei unei autoriti
publice, n regim de putere public, avnd ca scop realizarea n mod continuu a unui interes public.
Constatm, din definiiile enunate, c unul din elementele care dau identitate funciei publice este
faptul c prin intermediul ei se exercit prerogative de putere public. Legiuitorul nu se rezum numai
s precizeze acest lucru, ci i enumer, n articolul 2(3), care sunt activitile care implic exercitarea
prerogativelor de putere public,307 fiind vorba despre:
304
Republicarea s-a fcut n Monitorul Oficial nr. 251 din 22 03 2004.
305
Lege nr. 161/2003 privind unele msuri epntru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a
funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, publicat n Monitorul oficial nr. 279 din 21 aprilie
2003.
306
Publicat n Monitorul Oficial nr.574 din 4 iulie 2006.
307
Raiunea pentru care s-a impus enumerarea acestor activiti a fost aceea c n practic s-a constatat o tendin de a
se conferi statut de funcionari publici unor persoane care, prin activitatea pe care o desfurau, nu erau nvestii cu exercitarea
prerogativelro de putere public, fapt care a dus, imediat dup adoptarea legii, la mrirea nejustificat a corpului funcioanrilor
192
a)punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;

b) elaborare proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei
publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelro politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i
statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice, precum i a documentelor necesare
executrii legilor, n vederea realizrii competenei autoritii sau instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane
fizice sua juridice de drept public sau privat, din ar sau strintate, n limita competenelor stabilite d e
conductorii autoritilor sau isntituiilor publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sai
instituiei publice n care i desfoar activitatea;
h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.
Titularul unei funcii publice este funcionarul public.
Importana funcionarului public pentru statul de drpet care se ediific acum n Romnia rezult i
din faptul c, n calitate de instrument prin care administraia i realizeaz atribuiile, prerogativele de
putere public, funcionarul public este i cel care, dup aderarea Romniei la Uniunea European, va
contribui esenia la transpunerea n practic a valorilor Uniunii Europene, la garantarea drepturilor
fundamentale ale cetenilor, ntre care se regsesc i dreptul la o bun administrare i dreptul la o
bun guvernare.308
Funcionarul public reprezint persoana legal nvestit prin numire ntr-o funcie public din
structura unui serviciu public administrativ, n scopul ndeplinirii competenei acestuia.
Potrivit art. 2 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 republicat, funcionarul public e definit ca
reprezentnd persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. Un asemenea statut este
recunoscut i persoanei creia i-a ncetat calitatea de funcionar public i continu s fac parte din
corpul de rezerv al funcionarilor publici.
Totalitatea funcionarilor publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice constituie corpul
funcionarilor publici.
Dac salariatul i desfoar activitatea n baza unui raport de munc, nscut dintr-un contract
negociat de cele dou pri, dreptul muncii tinznd s devin din ce n ce mai mult un drept negociat309,
de natur convenional, activitatea funcionarului public se desfoar n temeiul unui raport de
funcie public sau de serviciu. Acest raport este stabilit pe cale unilateral, prin voina autoritii care
publici, ceea ce impunea intervenia legiutorului.
308
Verginia Vedina- Consideraiia supra proiectului de lege pentru modificarea i completarea legii nr. 188/1999
privind Statutul funcionarilor publici, n Revista de Drept Public nr. 2/2006, p. 68.
309
Sanda Ghimpu, Alexandru iclea - op. cit., p. 118.
193
nvestete, care exclude o negociere sau punere de acord a viitorului funcionar cu autoritatea
respectiv. De altfel, articolul 4 (1) din Legea nr. 188/1999 prevede n mod expres c raporturile de
serviciu se nasc i se exercit pe baza actului de numire, emis n condiiile legii.
Raportul de serviciu l definim ca fiind acel complex de relaii sociale, legal determinate,
stabilite ntre persoana fizic, titular a funciei publice, autoritatea public din structura creia
face parte funcia public respectiv i subiectele de drept n legtur cu care se realizeaz
competena respectivei autoriti publice.
4. Clasificarea funcionarilor publici

1) Din punctul de vedere al regimului juridic aplicabil identificm funcionari statutari, care
sunt de dou categorii: funcionari supui statutului general; funcionari supui unor statute speciale.
2) Din punctul de vedere al rigurozitii disciplinei, pot fi identificate trei categorii: funcionari
publici civili; funcionari publici militari;
3) Din punctul de vedere al felului activitii proprii n competena funciei respective, pot fi
identificate: funcii publice generale; funcii publice specifice.
Funciile publice generale reprezint anasamblul atribuiilor ir esponsabilitilor cu caracter general i
comun tuturor autoritilor i instituiilro publice, n vederea realizrii competenelor lor generale.
Funciile publice specifice reprezint anasamblul atribuiilor ir esponsabilitilor cu caracter specific
unor autoriti i instituii publice, stabilite n vederea realizrii competenelor lor specifice sau care necesit
competene i responsabiliti specifice.
4) Un alt criteriu l reprezint natura autoritii publice din care face parte funcia public
exercitat de titular, rezultnd: funcionari publici care fac parte din structura unor autoriti de natur
statal; funcionari publici din structura autoritilor autonome locale, funcionari publici care fac parte
din structura unor autoriti administrative autonome.
Aceast ultim categorie a fost introdus prin Legea nr. 251/2006. n ceea ce ne privete, nu
mprtim existena ei, pentru motivele pe care le-am prezentat 3 referitor la definiia fucniei publice i a
funcioanrului public.,
5) n funcie de nivelul studiilor, identificm:
- funcionari publici din clasa I - studii superioare universitare de licen de lung durat,
absolvite cu diplom, respectiv studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau
echivalent.
Sunt funcioanri publici din clasa I
- funcionari publici din clasa a II-a - studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom;
- funcionari publici din clasa a III-a - studii medii liceale sau postliceale, absolvite cu diplom.
Funcioanrii publici numii n clasele a II-a i a III-a nu pot ocupa dect funcii de execuie.
194
6) Dup nivelul atribuiilor, identificm:

- nali funcionari publici;
- funcionari publici de conducere;
- funcionari publici de execuie.
Prin Legea nr. 251/2006 au fost aduse modificri n ceea ce privete sfera celor trei categorii de
duncioanri publici identificate anterior. Astfel, din categoria nalilor funcioanri publici nu mai fac parte
secretarii generali ai judeului, care au devenit funcionari publici de conducere, fiind reglementai cu
acest statut i de Legea nr. 286/2006 care a modificat Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale,
aspecte pe care le-am analizat deja la capitolul consacrat acestei materii.A disprut de asemenea din
aceast sfer secretarul general al prefecturii, dat fiind faptul c isntituia nsia fost desfiinat prin
OUG nr. 179/2006 care a modificat Legea prefectului nr. 340/2006, aspecte pe care de asemenea le-am
analizat deja.
n prezent, categoria nalilor funcioanri publici cuprinde persoanele care sunt numii n una din
urmtoarele funcii publice:
-secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului;
-secretar general din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale;
-prefect;
-secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale;
-subprefect;
-inspector guvernamental.
Ne raliem la opinia formulat n doctrin conform creia se impune regndirea categoriei
nalilor funcionari publicipentru numirea crora este necesdar o comisie de concurs i de asemenea ar
trebui ca aceast comisie s nu fie complet dependent de voina reprezentanilor Guvernului.310
n categoria funcionarilor publici de conducere sunt inclui:
-director general i director general adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al
ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale precum i funciile
publice specifice asimilate acestora;
- director i director adjunct din aparatul autoritilor administrative autonome, al ministerelor i
al celorlalte organe de specialitate ale administraiei ublice centrale precum i funciile publice specifice
asimilate acestora;
- secretar al unitiia dministrativ teritoriale;
310
Radu Carp-Strategii i propuneri de reform a admninistraiei publice n perspectiva integrrii europene, n

Revista de Drept public nr. 2/2006, p. 108.
195
-director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice deconcentrale ale ministerelor
i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, instituiei prefectului, administraiei
publice locale i insttituiilor subordonate acestora precum i funciile publice asimilate acestora.
-ef serviciu precum i funciile publice specifice asimilate acesteia;
--ef birou precum i funciile publice specifice asimilate acesteia.
Funciile publice de execuie sunt urmtoarele:
-funcii publice de execuie din calsa I includ funciile publice geenrale de consilier, consilier
juridic, auditor, expert, inspector precum i funciile publice specifice asimilate acestora.
--funcii publice de execuie din clasa II
includ funciile publice generale de referent de
specialitate precum i funciile publice specifice asimilate acestora.

--funcii publice de execuie din calsa III includ funciile publice generale de referent precum i
funciile publice specifice asimilate acestora.
7) n funcie de statutul lor:
- funcionari publici debutani, perioada de debut fiind de 12, 8 sau 6 luni;
- funcionari publici definitivi.
8. Dup natura funciei pe care o ocup, identificm:311
-funcionari care ocup o funcie public de stat.
Funciile publice de stat sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n acdrul
ministerelor, organelor de specialiatte ale amdinistraiei public centrale, preucm i n cadrul autoritilor
administrative autonome.
- funcionari care ocup o funcie public teritorial,.
Funciile publice teritoriale sunt funciile publcie stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul
instituiei prefectului, serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
amdinistraiei publice centrale din unitile amdinistrativ teritoriale.
- funcionari care ocup o funcie public local.
Funciile publice locale sunt funciile publice stabilite i avizate, potrivit legii, n cadrul aparatului
propriu al autoritilor administraiei publice locale i al insituiilor publice subordonate acestora.
n ceea ce ne privete, nu mprtim mprirea, nou introdus prin legea nr. 251/006, ntre
funciile publice de stat, teritoriale i locale. Ea este inspirat din sistemul francez, unde regsim o
diviziune tripartit a funciei publice, care este de tradiia sistemului francez dar nu este de tradiia
sistemului romnesc.
Dac este s analizm natura organelor n structura crora se stabilete funcia publci
teritorial, ajungem la concluzia c este vorba tot despre autoriti de natur statal, prefectul,
311
Acest ultim criteriu a fost introdus prin punctul 9 al Legii nr. 251/2006.
196
serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale amdinistraiei publice centrale
fiind instituii de natur statal.
5 Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public

a. Actul de numire
Acesta reprezint un act juridic unilateral emis de o autoritate public, la respectarea cruia
persoana fizic se oblig prin jurmnt, prin care i se confer acesteia calitatea de funcionar
public.
Din definiie rezult urmtoarele trsturi ale actului de numire ntr-o funcie public:
a) Prima trstur este aceea c actul de numire este un act juridic, adic o manifestare de voin
fcut cu scopul de a da natere, a modifica sau a stinge drepturi i obligaii.
Statutul de funcionar public se dobndete din momentul numirii i se exercit din
momentul depunerii jurmntului312.
b) Cea de-a doua trstur este c voina juridic pe care o exprim are caracter unilateral, cu
admiterea acceptrii de ctre funcionar, care se realizeaz n momentul prestrii jurmntului.
c) Cea de-a treia trstur a actului este caracterul su formal, obligaia formei scrise a actului
de numire.
d) Actul administrativ trebuie s conin clauze impuse obligatoriu de ctre lege, i anume:
temeiul legal al numirii, numele funcionarului public, denumirea funciei publice, data de la care
urmeaz s exercite funcia public, drepturile salariale, precum i locul de desfurare a activitii.
e) Actul de numire n funcie fiind o manifestare de voin fcut n consideraiunea unei persoane
fizice determinate, el are un caracter personal, intuitu personae313.
f) O alt trstur a actului de numire n funcie vizeaz calitatea organului emitent, care este o
autoritate public.
312
Credem c aceast soluie este susinut i de legea fundamental, n unele texte din care exemplificm. Articolul
104 (2) prevede c Guvernul n ntregul su i fiecare din membrii n parte i exercit, mandatul ncepnd de la data depunerii
jurmntului.ns textul constituional care fundamenteaz, n cea mai mare msur teza noastr este articolul 54(2) care prevede
c Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce
le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. Folosind interpretarea literar, relevm semnificaia conjunciei
i care leag exercitarea obligaiilor funcionarilor civili i militari cu bun credin de momentul depunerii
jurmntului. Orice funcionar public trebuie s-i ndeplineasc toate obligaiile ce-i revin cu bun credin. Nu poate fi
conceput ca n unele cazuri s manifeste bun credin i n altele rea credin. Cum toate obligaiile trebuie ndeplinite astfel,
rezult c nedepunerea jurmntului, care legitimeaz buna credin, atrage dup sine imposibilitatea ndeplinirii oricrei
obligaii.
313
El vizeaz deci aptitudinile fizice i psihice ale unui anumit subiect de drept privat, care, prin numire, dobndete
statutul de subiect de drept public. El devine instrumentul autoritii publice, cum se exprim constant doctrina interbelic . (Paul
Negulescu), abordnd problema funcionarilor publici, afirm c aceste persoane fizice sunt instrumentele de a voi i de a
aciona ale organelor sau funciunilor(n Tratat op. cit., p. 525.)
197
6. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici

A. Drepturile funcionarului public
Dreptul la opinie al funcionarilor publici este garantat - articolul 25.
La acest drept se refer Constituia n dou texte, respectiv articolul 29 care reglementeaz
libertatea gndirii, a opiniilor, i articolul 30 care declar caracterul inviolabil al libertii de exprimare a
gndurilor, a opiniilor.
n afara serviciului, funcionarul public are ndatorirea s respecte o obligaie de msur, de
rezerv, s-i impun un autocontrol n exprimarea opiniilor sale, astfel nct s nu pun n pericol
imaginea proprie i a instituiei n care lucreaz. Legea interzice orice discriminare ntre funcionarii
publici pe criterii etnice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, sex, orientare sexual i
orice alt criteriu.
Dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l vizeaz
direct este garantat prin articolul 26.
Dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici prin articolul 27.
Constituia l consacr n articolul 40, care garanteaz tuturor cetenilor dreptul de liber asociere
n partide politice, sindicate i alte forme de asociere.
Dreptul de asociere sindical este un drept fundamental, social politic, clasificat, de regul, n
categoria libertilor de opinie, alturi de libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc., cu care i prin
care se explic n ce privete coninutul su314.
Dreptul pe care l recunoate articolul 27 din legea cadru a funcionarilor publici presupune pentru
funcionarul public urmtoarele prerogative:
- dreptul de a se asocia liber n sindicate;
- dreptul de a adera la unele sindicate;
- dreptul de a exercita un anumit mandat n cadrul acestora;
- dreptul de a se asocia n alt tip de organizaii, cu caracter profesional, sau alte organizaii care au
ca scop protejarea intereselor profesionale. Legiuitorul este extrem de precis n ceea ce privete
determinarea celorlalte tipuri de forme de asociere; pentru a elimina orice dubiu, el enumer, cu caracter
314
Ioan Muraru, n Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Florin Vasilescu, Ioan
Vida - op. cit., p. 92.
198
limitativ, care sunt celelalte forme de asociere, alturi de sindicate, n care se pot asocia funcionarii
publici.
nainte de adoptarea legii nr. 25!/2006, articolul 27 excepta de la exercitarea dreptului de asociere
sindical pe nalii funcionari publici, pe funcioanrii publici de conducere i alte categorii de funcionari
publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale. Legea nr. 251/2006 a eliminat aceste
interdicii, permindu-le i acestor as se asocieze sindical. A introdus ns anumite restrngeri ale
exerciiului de asociere sindical ale nalilor funcionari publici i funcionari publici de
conducere.Astfel, atunci cnd acetia sunt alei n organele de conducere ale organizaiilor sindicale, au
obligaia c an termen de 15 zile de la alegere s opteze pentru una din cele dou funcii. n aczul n care
opteaz pentru funcia de conducere sindical,, raporturile de serviciu se suspend pe o perioad egal cu
cea a mandatului n funcia de conducere din organizaia sindical.
Dreptul la grev este garantat, n condiiile legii, prin articolul 28.
Anterior adoptrii Legii nr. 251/2006, articolul 28 impunea, ca i restrngeri ale exerciiului
acestui drept, condiia de a respecta principiile celeritii i al continuitii serviciilor publice 315. Aceste
restricii au fost eliminate n prezent, ns s-a adugat precizarea funcionarii publici care sea fl n grev
nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe perioada grevei.
Articolul 43 din Constituie enumer, printre drepturile fundamentale ale cetenilor i dreptul la
grev, care, n formularea textului constituional, este recunoscut numai salariailor.
Termenul de salariai folosit de legiuitorul constituant trebuie neles ntr-o accepiune larg.
ntr-o asemenea perspectiv, trebuie admis c s-au avut n vedere i funcionarii publici, nu numai
salariaii.
Ca i n articolul precedent, i acest text trimite la o lege, n baza creia urmeaz a se exercita dreptul
la grev. n condiiile actuale, legea la care face referire textul este Legea nr.168/1998 cu privire la soluionarea
conflictelor de munc316.
Un autor consider c liberatatea sindical i dreptul la grev au accentuat politizarea administraiei i,
prin acest fapt, reticena acesteia n a asculta de o puterte pe care, n alte condiii, n-ar aproba-o.317
Dreptul la salariu, care se compune din salariul de baz, sporuri i indemnizaii - articolul 29.
315
Pentru o prere critic asupra acestei dispoziii referitoare la celeritatea serviciului public, a se vedea Verginia
Vedina Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici comentat, ediia a III-a, Bucureti, 2004, Editura
Lumina Lex, pp. 87-88.
316
A se vedea, pentru analiza acestor reglementri, Ion Traian tefnescu Conflictele de munc, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2000.
317
Ioan Alexandru- Administraia i puterea politic, n Revista de drept public nr. 2/2003, p. 3.
199
Din modul n care este redactat articolul 29 rezult c legiuitorul a avut n vedere viziunea clasic,
n care salariul reprezint contraprestaia unei munci. O asemenea concluzie se desprinde prin
interpretarea literar, dar i logic a textului, respectiv Pentru activitatea depus, funcionarii publici au
dreptul la salariu.... Rezult cel puin cte concluzii:
- dreptul la salariu se nate din faptul c funcionarul public a prestat (a depus) o anumit
activitate;
- salariul reprezint contraprestaia activitii depus de salariat;
- ntre salariu i activitatea depus trebuie s existe o anumit echivalen, un echilibru.
ntre retribuia cuvenit funcionarului public i cea cuvenit salariatului exist att elemente
comune, dar i diferene318. Spre deosebire de situaia salariatului, care i negociaz mpreun cu
angajatorul salariul, n cazul funcionarului public salariul nu este negociat. El se stabilete ope legis, n
mod general i impersonal prin lege319.
Promovnd soluia clasic a salariului-contrapartid a muncii prestate, legiuitorul romn a ignorat
teza cu valoare axiomatic exprimat n doctrin i anume faptul c remuneraia cuvenit funcionarului
public are ca scop s-i permit acestuia s in rangul social corespunztor funciei sale320.
Potrivit textului de lege n discuie, structura salariului se compune din patru elemente, i anume:
salariul de baz, sporul pentru vechime n munc, suplimentul corespunztor treptei de salarizare i
suplimentul gradului i alte drepturi salariale, n condiiile legii.
Sistemul de salarizare a funcionarilor publici se stabilete prin lege, potrivit articolului 29 alin.
(3), fiind vorba despre legea privind stabilirea sistemului unitar de salarizare pentru funcionarii publici,
lege care pn n prezent nu a fost adoptat, ceea ce determin doctrina s aprecieze c n privina
drepturilor de care beneficiaz, funcionarii publici sunt net dezavantajai fa de alte categorii de personal
din sectorul public.321
Dreptul la uniform, legea prevznd c funcionarii publici care, potrivit legii, sunt obligai s
poarte uniform n timpul serviciului, o primesc gratuit - potrivit articolului 30.
Durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore
pe sptmn - potrivit articolului 32.
318
A se vedea Verginia Vedina - op. cit., 2002, pp.147-151.
319
Paul Negulescu Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1934, vol II, pp. 604-606; Erast Diti Tarangul
Tratat de drept administrativ romn, Cernui, Tipografia Glasul Bucovinei, 1944, pp. 327 i urm.
320
Andr de Laubadre, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet - op. cit., p. 82.
321
Radu Carp-Strategii i propuneri de reform a admninistraiei publice n perspectiva integrrii europene, n

Revista de Drept public nr. 2/2006, p. 107.
200
Potrivit articolului 41 alin (3) din Constituie, durata normal a zilei de lucru este n medie, de cel
mult 8 ore (subl. ns.).
Interpretarea corect presupune c nu se poate depi media de 8 ore pe zi, ceea ce nu exclude
posibilitatea ca durata zilei de lucru s poat fi sub aceast limit maxim322.
Legea reglementeaz i regimul orelor lucrate peste program (n sens de program normal pentru
oricare funcionar public, indiferent c face parte din categoria funcionarilor de conducere sau de
execuie).
Numai funcionarii de execuie sunt ndrituii la recuperarea timpului lucrat peste program sau la
plata majorat, cu un spor de 100% din salariul de baz. Numrul orelor pltite cu acest spor de 100% este
de maxim 360 de ore pe an.
Dreptul funcioanrilor publici de a fi alei sau numii n funcii de demnitate public, n
condiiile legii, este recunoscut prin articolul 33. Anteriror modificrilor aduse prin Legea nr. 251/2006, d
ela exercitarea acestui drept erau exclui funcionarii publici civili din ministerele privind aprarea
naional, ordinea public i sigurana naional. n ceea ce ne privete, am criticat o asemenea exceptare,
care ni s-a prut discrimnatorie i nejustificat i ne bucurm c legiuitorul a gsit de cuviin s renune la
ea.
A fost introdus ns o anumit limitare, care i privete pe nalii funcionai publici i pe
funcionarii publici de conduceret fi numii n funcii de demnitate public numai dup ncetarea, n
condiiile legii, a raporturilor de serviciu.
n ceea ce ne privete, considrm c soluia este discutabil, n sensul n acre ea impune ncetarea
raportului de serviciu al naltului funcioanr public i al celor de conducere anterior numirii ntr-o
demnitate public. Apreciem c ar fi fost corect soluia suspendrii raportului de serviciu al acestora, i
nu cea a ncetrii. Este puin probabil c un funcionar public de carier care ocup o nalt funcie public
sau o funcie public de conducere va renuna la aceasta pentru o demnitate public, din acre poate s fie
schimbat oricnd i care nu presupune, neaprat i din pcate, competen i profesionalism.
Dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i la alte concedii este recunoscut prin
articolul 34.
Constituia calific regimul concediului de odihn ca pe o msur de protecie a muncii, alturi de
alte msuri323.
322
n dreptul comunitar al funciei publice, regsim o durat mai mare a zilei de lucru a funcionarilor, respectiv 42 de ore.
323
Celelalte msuri de protecie a muncii, potrivit articolului 41 alin. (2) teza a doua, sunt: msurile de securitate i
protecie a muncii, instituirea unui salariu minim pe economie, repausul sptmnal, prestarea muncii n condiii grele i alte
situaii specifice.
201
Concediului de odihn i sunt aferente dou categorii de drepturi bneti, i anume: indemnizaia
de concediu; o prim al crei cuantum este egal cu salariul de baz din luna anterioar i care se
impoziteaz separat .
Prin instituirea lor se consacr o deosebire ntre regimul concediului de odihn al funcionarilor
publici i cel al concediului salariailor, n sensul acordrii ex lege i a unei prime de concediu, pe lng
indemnizaia cuvenit i salariailor. ntr-adevr, n cazul salariailor, prima de concediu se poate acorda
numai dac exist o clauz expres n acest sens n contractul colectiv sau n contractul individual de
munc.
Interdicia ca n perioada concediilor de boal, a concediilor de maternitate i a celor pentru
creterea i ngrijirea copiilor, raporturile de serviciu s nceteze sau s fie modificate, n alte
condiii dect din iniiativa funcionarului articolul 35.
Textul instituie un principiu proteguitor pentru funcionarul public i anume interdicia ca n
perioada n care se afl n concediu de boal, de maternitate sau pentru creterea i ngrijirea copiilor,
raporturile de serviciu s nceteze sau s se modifice altfel dect din iniiativa funcionarului public n
cauz.
Dreptul funcionarilor publici la condiii normale de munc i igien, de natur s le ocroteasc
sntatea i integritatea fizic este garantat - articolul 36.
Subliniem caracterul imperativ al textului, care impune autoritilor publice s asigure
funcionarilor publici condiii corespunztoare de munc324.
Dreptul la asisten medical, proteze i medicamente, n condiiile legii - articolul 37.
Dreptul la ocrotirea sntii i afl reglementarea n articolul 34 din Constituia Romniei. El a
fost receptat ndeosebi din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale, care, n
articolul 12, prevede dreptul persoanei de a se bucura de cea mai bun sntate fizic i mental, drept
care presupune i obligaia de a se asigura tuturor cetenilor mijloacele necesare realizrii acestui
deziderat.
Dreptul la pensii i alte drepturi de asigurri sociale - articolul 38.
Este o tez cu valoare axiomatic aceea c funcionarii publici, la fel ca i salariaii, beneficiaz de
dou categorii de drepturi bneti:
- drepturi cuvenite pe perioada ct sunt n activitate (salariu, sporuri, diferite indemnizaii);
- drepturi cuvenite la ncetarea activitii, n cazul funcionarului public la ncetarea raportului de
funcie public.
324
Verginia Vedina Statutul, op. cit., 2004, p. 116.
202
n aceast ultim categorie se ncadreaz i dreptul la pensie. Doctrina occidental definete pensia ca
reprezentnd un tip de remuneraie cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a
retragerii sale din activitate.325
Dincolo de pensia cuvenit ca urmare a activitii prestate, legea reglementeaz, prin articolul 39, i
pensia de urma, precum i un drept special al urmailor de a primi, pe timp de 3 luni, echivalentul salariului
de baz din ultima lun de activitate a funcioanrului public.
Dreptul de a se bucura de protecia legii - articolul 40.
Este un drept fundamental al funcionarilor publici, sancionat i de legislaia penal prin
ncriminarea unor fapte ca reprezentnd infraciuni (exemplu infraciunea de ultraj326, de ofens adus
autoritii327 etc.).
Prin legea nr. 251/2006 au fost consacrate noi i speciale forme de protecie, care privesc
funcioanrii publici cu atribuii de contorl i inspecie, executare silit a creanelro bugetare, preucm i alte
categorii de funcionari publici care desfoara ctiviti cu grad ridicat de risc profesional. Astfel de
msuri urmeaz a se stabili la propunerea Ageniei Naionale a Funcioanrilor Publici, sau de ctre
autoriti i instituii publice, cu avizul Ageniei.
Dreptul funcionarului de a fi despgubit n situaia n care a suferit, din culpa autoritii sau a
instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor - articolul 41.
Legea consacr o asemenea form de rspundere patrimonial ca pe un drept cuvenit
funcionarului public din raiuni care in de intenia de a conferi ct mai mult deschidere reglementrii, o
perspectiv ct mai generoas i mai apt de a determina calificarea legii de fa ca o lege care s satisfac
coordonatele europene ale instituiei funcionarului public.
Prin articolul 40 se consacr, n egal msur, un drept al funcionarului public i o obligaie a
autoritii sau instituiei publice.
Dreptul se acord n condiiile n care funcionarul public a suferit un prejudiciu material, din
culpa autoritii sau instituiei. Se impune ca prejudiciul s fi fost produs n timpul ndeplinirii sarcinilor
de serviciu.
325
Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby- op. cit.., p. 150.
326
Potrivit articolului 239 din Codul penal, insulta, calomnia ori ameninarea svrit nemijlocit sau prin mijloace de
comunicare direct, contra unui funcionar public, care ndeplinete o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat, aflat n
exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul funciunii constituie infraciunea de ultraj i se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 4 ani. Alin. (2) al articolului prevede c lovirea sau orice acte de violen, precum vtmarea corporal
svrite mpotriva persoanei prevzut n alin. (1), aflat n exerciiul funciunii ori pentru fapte ndeplinite n exerciiul
funciunii se pedepsesc cu nchisoarea de la 6 luni la 7 ani, iar dac s-a produs vtmarea corporal grav, pedeapsa este
nchisoarea de la 3 luni la 12 ani.
327
Infraciunea de ofens adus autoritii este prevzut de art. 238 din Codul penal.
203
B. ndatoririle funcionarilor publici

Funcionarii publici sunt datori s-i ndeplineasc cu profesionalism, loialitate, corectitudine i
n mod contiincios ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea s aduc
prejudicii persoanelor fizice sau juridice sau prestigiului corpului funcionarilor publici - articolul 42.
Din interpretarea sistematic a multora din prevederile legii, inclusiv din interpretarea articolului
42, putem desprinde concluzia c, n mod implicit, sunt consacrate i anumite ndatoriri care privesc nu
numai activitatea din timpul serviciului, ci i perioadele care exced acesteia. Spre pild, n articolul 42
regsim obligaia funcionarului public de a se abine de la orice aciune care ar aduce prejudicii
persoanelor fizice sau juridice sau prestigiului corpului funcionarilor publici. Textul nu precizeaz expres,
dar formularea exhaustiv de la orice fapte... atrage concluzia c nu are nici o relevan felul faptelor,
mprejurrile n care ar fi svrite acestea, faptul c ele ar fi svrite n ndeplinirea sarcinilor de serviciu
sau n afara acestora. Singurul lucru care are importan este ca acea fapt s nu aduc prejudicii autoritii
sau instituiei publice328.
Prima dintre aceste ndatoriri prezint un caracter complex, n sensul c ea este constituit din
dou tipuri de obligaii:
- o obligaie de a face, obligaie in faciendo, care i impune funcionarului public un anumit
comportament profesional;
- o obligaie de a nu face, care este o obligaie in abstinendo, prin care funcionarul public este
inut s se abin de la orice fapt care ar putea cauza un prejudiciu persoanelor fizice sau juridice sau
prestigiului corpului funcionarilor publici.
Interdicia funcioanrilor publici de a ocupa funcii de consudere n structurile sau organele
de conducere ale partidelor politice sau organizaiilor crora le este alicabil acelai regim juridic sau
ale asociaiilor i fundaiilor care funcioneaz pe lng ele, este prevzut de articolul 43 alin. )1), astfel
cum a fost el modificat prin Legea nr. 251/2006.
Este interzis s fac parte din partide politice sau organizaii crora le este alicabil acelai regim
juridic sau din asociaii i fundaii care funcioneaz pe lng ele nalilor funcionari publici i
funcionarilor publici de conducere.
Toi funcionarii publici au obligaia ca n exercitarea atribuiilor ce le revin s se abin de la
exprimarea sau manifestarea convingerilor lor politice.
i prin acest text se instituie o obligaie de a nu face, o obligaie in abstinendo, care vizeaz de
aceast dat exprimarea sau manifestarea convingerilor politice ale funcionarilor publici.
328
Verginia Vedina Statutul, op. cit., 2004, p. 127.
204
Dreptul de a avea anumite afiniti politice, de a mprti o anumit doctrin, de a crede n ea,
este un drept inalienabil i imanent al omului, care nu poate fi interzis de nici o Constituie i de nici o
lege.
Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia
public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate, potrivit articolului 44. Funcionarul
public este obligat s se conformeze dispoziiilor date de superiorii ierarhici, cu excepia cazurilor n care
apreciaz c aceste dispoziii sunt ilegale. n asemenea cazuri, funcionarul public are obligaia s
motiveze n scris refuzul ndeplinirii dispoziiei primite. Dac funcionarul public care a dat dispoziia
struie n executarea ei, va trebui s o formuleze n scris. n aceast situaie dispoziia va fi executat de
cel care a primit-o, cu excepia cazului n care e vdit ilegal. El are obligaia s o aduc la cunotina
superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia.
Legiuitorul reuete s consacre un regim juridic complet al datoriei de supunere, ale crui
dimensiuni pot fi identificate a fi urmtoarele:
1) ndatorirea de conformare vizeaz dispoziiile care sunt date de funcionarii cu funcii de
conducere ierarhic superiori329.
2) Obligaia de conformare fa de dispoziiile efilor direci nu mai subzist n situaia n care
funcionarul public consider c aceste dispoziii sunt ilegale. Legiuitorul recunoate, deci, funcionarului
public dou prerogative, una implicit i cealalt expres. Prerogativa implicit este aceea c funcionarul
public face o evaluare a dispoziiei pe care a primit-o, n scopul de a determina dac are sau nu un caracter
legal, ceea ce atrage obligaia - dac este legal - de a o pune n executare.
3) Refuzul de a executa o dispoziie pe care o apreciaz ca fiind ilegal este condiionat de
obligaia de a-l motiva n scris i bineneles de a comunica acest refuz motivat autorului dispoziiei
ilegale.
4) n situaia n care funcionarul public care a emis dispoziia insist n ndeplinirea ei, este
obligat ca tot n scris s formuleze susinerea de a se executa dispoziia respectiv.
5) n situaia n care eful ierarhic a precizat n scris pretenia de a se ndeplini dispoziia contestat de
subordonatul su, acesta din urm are obligaia s o execute fr ca legiuitorul s-i mai recunoasc vreo
posibilitate de a se opune executrii.
6) Se instituie obligaia funcionarului de a informa pe eful ierarhic al celui de la care eman
dispoziia ilegal.
329
Marcel Waline - Prcis de droit administratif, ditions Montchrestien, Paris, 1970, p. 60. n mod constant doctrina
a recunoscut faptul c obligaia de supunere este datorat numai funcionarilor care fac parte din aceeai ierarhie administrativ.
205
Funcionarii publici au ndatorirea s respecte secretul de stat i secretul de serviciu, precum

i confidenialitatea n legtur cu informaiile de care ia cunotin n timpul serviciului, cu excepia
celor de interes public, n condiiile legii, potrivit articolului 45.
Este analizat i sub titulatura de discreie profesional, care are un caracter exhaustiv i
include, n opinia noastr, att obligaia de pstrare a secretului de stat i de serviciu, prevzut de
articolul 44, ct i obligaia de confidenialitate, reglementat de articolul 45.
Sintagma secret de serviciu evoc actele i faptele prevzute expres de o norm general sau cu
caracter intern, a crei nclcare atrage sanciuni penale sau disciplinare330.
Legea actual uziteaz cu dou concepte i implicit cu dou categorii de secrete i anume secretul
de stat i secretul de serviciu.
Obligaia de a pstra informaiile care reprezint unul din cele dou tipuri de secrete urmeaz a se
respecta n condiiile legii. Este vorba despre legea privind secretul de stat.
Totodat, funcionarii publici trebuie s pstreze confidenialitatea n legtur cu faptele,
informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei.
ndatorirea de confidenialitate presupune interdicia de a face publice informaii de care
funcionarul public ia cunotin n exerciiul funciei sale.
Constatm c n cazul funcionarului public, ndatorirea de confidenialitate constituie o ndatorire
ex lege, n timp ce, n cazul salariatului, poate rezulta, de regul, dintr-o clauz contractual331.
Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei
sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. La numirea, precum i la
eliberarea din funcie, funcionarii publici sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului
autoritii sau instituiei publice, declaraia de avere, obligaia fiind isntituit prin articolul 46.
Aceast declaraie se actualizeaz anual. Ea este analizat, de regul, sub denumirea de obligaie
de dezinteresare i face parte din categoria ndatoririlor care vizeaz, n egal msur, att viaa
profesional, ct i viaa privat a funcionarului public.
Codul penal sancioneaz infraciunea lurii de mit n articolul 254332, n care vorbete despre
patru moduri n care se poate manifesta aceasta i anume: pretinderea, primirea, acceptarea promisiunii
unor astfel de foloase i faptul de a nu respinge astfel de foloase.
330
331
Verginia Vedina - op. cit., 2004, p. 160.

Ion Traian tefnescu Tratat...op. cit., pp. 151-153.
332
Articolul 254 alin (1) are urmtorul coninut:Fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete
bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini sau
de a nu ndeplini, ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu, sau n scopul de a face un act contrar
acestor ndatoriri, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi.(subli. ns.)
206
Din modul n care este formulat textul, desprindem concluzia c nu are importan modul lor de
obiectivare, c ele reprezint bani, daruri, alte avantaje de orice natur333, singurul lucru care conteaz este
ca ele s poat fi calificate un favor, un avantaj care i-ar reveni funcionarului i n schimbul cruia acesta ar fi
obligat s efectueze o anumit activitate, prevalndu-se de statutul de funcionar public.
n ceea ce privete cea de-a doua obligaie, prevzut de alineatul al doilea al articolului 46, este
vorba despre obligaia de a-i declara averea, obligaie care revine tuturor funcionarilor i demnitarilor
publici i care n prezent i afl reglementarea n Legea nr. 115/1996334.
Declaraia de avere se formuleaz att la numirea ct i la ncetarea raportului de funcie public;
prin intermediul ei se urmrete s se prentmpine cazurile de abuzuri, de corupie, de folosire a slujbei n
scopul obinerii unor avantaje materiale deosebite.
Funcionarii publici au ndatorirea de a rezolva lucrrile repartizate de superiorii ierarhici n
termenele stabilite, n conformitate cu articolul 47. Totodat, le este interzis s primeasc direct cereri a
cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt
stabilite astfel de atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea lor.
Primul alineat impune funcionarilor publici obligaia de a rezolva lucrrile repartizate de
superiorii ierarhici n termenele stabilite. Din modul n care este formulat textul ar trebui s tragem
concluzia c funcionarului public i incumb numai obligaia de a rezolva sarcinile de serviciu repartizate
de efii ierarhici, i, pe cale de consecin, dreptul de a refuza rezolvarea tuturor celorlalte lucrri care nu
provin de la conductorul compartimentului. O asemenea concluzie, n opinia noastr, nu poate fi
acceptat att din consideraiuni teoretice, ct i practice.
C.Perfecionarea pregtirii profesionale
Reglementarea perfecionarii profesionale n Statut a cunoscut mai multe faze. Mai ntti, a fost
reglementat exclusiv ca o ndatoririe, soluie pe care noi am criticat-o, propunnd ca legiuitorul s-i
confere statut i de drpet, nu numai de ndatorire, pentru c zadarnic consacri obligaia funcioanrului de a
se perfeciona, dac nu i recunoti i dreptul de a face acest lucru, i, corelativ, obligaia instituiei de a
garanta acest drept.
Legea nr. 251/2001 a fcut n salt n evoluia reglementrii acestei materii, prevznd o seciune
separat pentru reglementarea perfecionrii profesionale, de unde importana deosebit pe care el a
neles s o acord ei care nu poate dect s bucure. Obligaia i dreptul la perfecionarea pregtirii
profesionale-art. 48.
Textul consacr, ntr-o form ampl care presupune aspecte complexe, instituia perfecionrii
pregtirii profesionale care reprezint, n egal msur, o obligaie, dar i un drept al funcionarului public.
333
334
Exemplu atribuirea unui spaiu comercial sau de locuit, nlesnirea dobndirii unui statut etc.
Publicat n M.Of. nr. 263 din data: 28/10/1996.
207
Spunem aceasta deoarece n articolul 32 din Constituie se reglementeaz dreptul la nvtur, care
reprezint un drept fundamental al tuturor cetenilor, care este asigurat printr-o multitudine de forme335,
legiuitorul constituant vorbind i despre alte forme de instrucie i perfecionare.
Din analiza modului n care este reglementat de lege ndatorirea de perfecionare a pregtirii
profesionale, poate fi identificat regimul su juridic i anume:
a) aceast ndatorire revine tuturor funcionarilor publici, fr distincie ntre funcionarii de
conducere i cei de execuie, dar ea are i statut de drept;
b) se instituie obligaia autoritii sau instituiei publice ca s prvead n bugetul anual propriu
sumele necesare pentru acoperirea cheltuielilor de perfecionare profesional organizate la iniiativa sua n
interesul autoritii sau instituiei publice.
c) se recunoate dreptul funcionarului de a beneficia de salariu pe perioada n care urmeaz forme
de perfecionare profesional organizate la iniiativa ori n interesul autoritii sau instituiei publice sau la
iniiativa funcioanrului, cu acordul conductorului autoritii sau instituiei publice.
d) Sunt stabilite pentru funcionarul public n cauz att drepturi ct i obligaii speciale.
n situaia n care funcionarul public nu-i respect obligaia, el va fi inut s despgubeasc
autoritatea sau instituia public. Astfel, dac nceteaz raportul de serviciu din anumite cazuri, altele dect
cele car enu pot fi imputabile funcioanrului, acesta are obligaia s restituie contravaloarea cheltuielilor de
eprfecionare fcute de autoritatea sua instituia public.
Funcionarul public care urmeaz forme de perfecionare cu durata mai mare de 90 de zile ntr-un
an calendaristic, este obligat s se angajeze n scris c va lucra ntre 2 i 5 ani, dac cursurile sunt finanate
de la bugetul de stat.
Anterior adoptrii Legii nr. 251/2006, era prevzut termenul de cel puin 5 ani, pentru ca n
prezent legea s vorbeasc despre o perioad cuprins ntre 2 i 5 ani. Considerm c noua reglementare
va permite o libertate excesiv a autoritii de a hotr, ntre 2 i 5 ani, de unde riscul unor soluii
discriminatorii ntre diferii funcioanri publici.
Funcionarul public care urmeaz o form de perfecioanr,e dar nu o absolv din vina sa, este
obligat s restituie instituiei sau autoritii publice contravaloarea chelturielilor efectuate cu
perfecionareai drepturile salariale primite pe perioada perfecionrii, dac acestea au fost suportate de
autoritatea sau instituia public.
Pentru a se clarifica discuiile care au aprut n practica administrativ privind nelesul a ce
anume se introduce n sintagma perfecioanre profesional, articolul 493, nou introdus prin Legea nr.
335
Este vorba despre nvmntul general obligatoriu, liceal, profesional, superior i alte forme de instrucie i
perfecionare.
208
251/2006 prevede c nu constituie forme de perfecionare profesional i nu pot fi finanate de la bugetul

de stat sau din cel local studiile universitare sau studiile de doctorat.
D. Dreptul la carier
n lume exist dou mari categorii de sisteme de serviciu public:336
a) sistemul de tip post, format dintr-un ansamblu de funcii sau meserii, n care funcionarii pot fi
numii ntr-una din aceste funcii. Cum se susine n doctrina francez, acest sistem cost n a viza funcii sub
aspectul sarcinilor de ndeplinit, activitilor de exercitat, i nu sub unghiul unei profesiuni. Agentul este
recrutat pentru a ocupa un post determinat, cruia i rmne afectat pe tot cursul funciei; el nu face carier.
Ilustrarea tipic este S.U.A, unde e legat originar de spoils- system.337
b) sistemul de tip carier bazat pe stabilitatea i continuitatea n carier, n care agentul
recrutat devine membru al unui corp sau cadru organizat i ierarhizat... Sistemul civil service britanic
este tipic pentru aceast formul, practicat i n Frana338.
Un prim element care definete cariera funcionarului public este stabilitatea n funcie.
Stabilitatea, ca i inamovibilitatea, i au obria n nevoia gsirii unui instrument, care s stopeze
amestecul mereu crescnd al politicii n administraie.339
Ele materializeaz deci reacia mpotriva unui asemenea amestec urmrindu-se crearea unei
independene, inerente bunului mers al serviciului public respectiv.
Inamovibilitatea, reprezint, ca i stabilitatea, o garanie pe care statul o acord funcionarului su,
c nu va fi suspendat sau revocat dect pentru cauze disciplinare; ea se deosebete de stabilitate prin aceea
c funcionarul inamovibil nu va putea fi mutat nici n interes de serviciu, nici mcar prin avansare.
Un element al carierei funcionarului public l reprezint avansarea acestora.
n carier, funcionarului public i este recunoscut340 dreptul de a promova n funcia public i de
a avansa n treptele de salarizare, n condiiile legii. Un element de noutate adus prin ultimrele modificri
ale legii nr. 188/1999 este cuprins n teza a doua a articolului 55, conform creia promovarea n clas, n
grade profesionale i avansarea n treptele de salarizare nu sunt condiioante de existena unui post
vacant. Este important aceast precizare, care nlocuiete soluia anterioar care condiiona promovarea
de existena unui post vacant. Dat fiind faptul c posturi vacante nu erau, n ultimii ani existnd numeroase
restricii la ncadrarea n posturi n autoritile i instituiile publice, blocri de posturi, se ajunsese la
situaia ca dreptul de a avansa i de a promova s fie unul formal, lipsit de coninut, de vreme ce nu erau
336
Ioan Alexandru Administraia public, Teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999,
pp.467-468.
337
338
339
340
A. de Laubadre, J.C. Venezia, Y. Gaudemet - op. cit., 1995, p. 55.

A. de Laubadre, J.C. Venezia, Y. Gaudemet - op. cit., 1995, p. 55.
Jean Vermeulen Statutul funcionarilor publici, Bucureti, Institutul de Arte Grafice Vremea, 1933, p. 309.
Prin articolul 55 din Legea nr. 188/1999, republicat, astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 251/2006.
209
posturi vacante. n completare, articolul 56 al legii 341 recunoate c promovarea se poate face, prin concurs
sau examen, organizat anual, prin transformarea postului deinut de funcionarul public ca urmare a
promovrii concursului sau examenului.
7. Recrutarea funcionarilor publici

Pentru ocuparea ueni funcii publice, legea impune anumite condiii, cum ar fi: persoana s aib
cetenia romn i domiciliul n Romnia; s cunoasc limba romn scris i vorbit; s aib capacitate
deplin de exerciiu; s aib o stare de sntate corepsunztoare, atestat prin document medical; s
ndeplineacs condiiile de studii cerute de lege pentru funcia public; s ndeplineasc condiiile
specifice impuse pentru ocuparea funciei publice; s nu fi fost condamnat pentru svrirea ueni
infraciuni contra umanitii, a statului sau autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care
mpiedic nfrtuirea justiiei, de fals sau fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care
ar face incompatibil cu exerciatrea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea;
s nu fi fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani i s nu fi desfurat activiti de poliie
politic, astfel cum este aceasta definit prin lege.
Modalitile de ocupare a unei funcii publice sunt promovarea, transferul, redistribuirea,
recrutarea i alte modaliti prevzute expres de Legea nr. 188/1999, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Recrutarea n vederea intrrii n corpul funcioanrilor publici se face prin concurs, n limita
funciilor publice vacante rezervate n scopul ocuprii n acest fel prin planul de ocupare a forei de
munc.
Principiile care guverneaz concursul sunt cele ale competiiei deschise, transparenei, meritelor
profesionale i competenei i al egalitii de acces al funciile publice pentru fiecare cetean care
ndeplinete condiiile legale.
Perioada de stagiu are ca i scop verificarea aptitudinilor profesionale n vederea ndeplinirii
atribuiilor i responsabilitilor unei funcii publice, formarea practic a funcionarilor debutani i
cunoaterea de ctre acetia a specificului administraiei i exigenelor acesteia.
Durata perioadei de stagiu difer pentru funcioanrii din celel trei clase, ea fiind de 12 luni pentur
funcionarii din clasa I, 8 luni pentru cei din clasa a II-a i 6 luni pentru funcionarii din clase I.
341
Astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 251/2006.
210
8. Rspunderea funcionarilor publici

n raport i de tezele exprimate n doctrin dar i de dispoziiile Legii nr. 188/1999, cu
modificrile ulterioare, apreciem342 c pot fi identificate urmtoarele forme de rspundere a funcionarului
public:
1. O rspundere disciplinar, fundamentat pe nclcarea normelor de disciplin specifice
raportului de servicii;
2. O rspundere contravenional, pentru svrirea, de ctre funcionarul public, a unor fapte
antisociale calificate prin lege ca i contravenii;
3. O rspundere patrimonial, fundamentat pe dispoziiile articolului 52 din Constituie i ale
Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ;
4. O rspundere civil care intervine pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului
autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz; pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i
s-au acordat necuvenit;343 pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de
comitent, unor tere persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile.
Rspundere penal, care intervine atunci cnd funcionarul public a comis fapte prevzute de
Codul penal sau alte legi speciale. Acest tip de rspundere, la rndul lui, poate fi justificat de dou
categorii de fapte culpabile:
- fapte prin care se ncalc obligaiile izvorte din raportul de funcie, i atunci instituia
rspunderii este o instituie complex, aparinnd, prin faptele care o genereaz, dreptului administrativ i
penal, iar prin regimul sancionator specific, dreptului penal;
- fapte prin care se ncalc obligaii care nu izvorsc din raportul de funcie, ci care sunt svrite
n calitate de cetean, i, n aceast situaie ne plasm n sfera exclusiv a dreptului penal.
Prin intermediul rspunderii se realizeaz att scopul represiv, sancionator ct i scopul
preventiv, crora trebuie s li se adauge, n opinia noastr, i scopul educativ, care - dei implic
prevenia - nu se reduce la aceasta.
Rspunderile disciplinar, contravenional, civil sau penal ale funcionarilor publici sunt
atrase de nclcarea cu vinovie a ndatoririlor de serviciu. Rezult c ele reprezint forme de
342
Abordnd aceast problem, profesorul A. Iorgovan exprim teza c formele rspunderii funcionarului public
difer dup cum ne raportm la funcionarul supus regimului legal sau cel supus regimului contractual. Funcionarului statutar i se
va aplica: o rspundere disciplinar; o rspundere contravenional; o rspundere penal i o rspundere patrimonial. Valentin
Prisacaru identific patru tipuri de rspundere aplicabile funcionarilor publici: disciplinar; administrativ (n mod corect
administrativ contravenional); civil i penal. (Tratat de drept administrativ, Ed. All, Bucureti, 1996, pp. 196-199). Mircea
Preda opereaz o distincie care din punctul nostru de vedere nu se susine, ntre rspunderea disciplinar i rspunderea
administrativ care s-ar regsi n statutul funcionarului public. (Curs de drept administrativ. Editura Calistrat Hoga, Bucureti, 1996,
pp. 166-190.
343
Aceast formulare reprezint un cras agramatism juridic al Statutului, deoarece ea statornicete c nerestituirea
sumelor ce s-au acordat necuvenit constituie o cauz de rspundere civil, dei , n cazul dat, nu suntem n prezena unei
rspunderi civile, ci a plii lucrului nedatorat (art. 1092 Codul civil) - Serban Beligrdeanu- loc cit., p. 16.
211
rspundere subiectiv, bazat pe culp, absena elementului subiectiv determinnd imposibilitatea

interveniei lor.
Rspunderea disciplinar intervine n cazul svririi unei abateri disciplinare, definit de lege
ca reprezentnd nclcarea cu vinovie de ctre funcioanrii publici a ndatoririlro corespunztoare
funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege.
n ceea ce ne privete, am definit abaterea disicplinar ca reprezentnd fapta svrit cu
vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce-i revin din raportul de
funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul su socio-profesional i moral344.
Prin alineatul al doilea al articolului 65 sunt enumerate faptele care reprezint abateri disciplinare.
Legiuitorul se oprete la urmtoarele fapte, pe care le calific drept abateri disciplinare i a cror
analiz comport urmtoarele categorii.
a) fapte care privesc nerespectarea programului de activitate, n aceast categorie intrnd
faptele prevzute la literele a, c i d ale alineatului al doilea;
b) fapte care privesc modul de ndeplinire a sarcinilor de serviciu, aici intrnd faptele
sancionate la literele b, e, i;
c) fapte care sancioneaz nclcarea exigenelor privind comportamentul profesional al
funcionarului public, deontologia specific funcionarului,345 aici se ncadreaz faptele de la literele g.
d) fapte care sancioneaz nclcarea anumitor obligaii ale funcionarilor publici, crora
legiuitorul le-a rezervat un regim special, n aceast categorie urmnd a se ncadra faptele prevzute la
literele f, h i j.
Legea nr. 188/1999 nu epuizeaz sfera abaterilor disicplinare, permind ca ea s inlud i alte
fapte prevzute ca abteri disciplinare n actele normative din domeniul funciei publice i al
funcionarului public.346
Prin alineatul al treilea legea stabilete un numr de cinci sanciuni disciplinare, a cror analiz
determin gruparea lor n urmtoarele categorii :
a) sanciuni disciplinare cu caracter moral, n aceast categorie intrnd mustrarea scris.
b) sanciuni cu caracter precumpnitor material, n aceast categorie intrnd diminuarea
drepturilor salariale cu 5-20 % pe o perioad de 1-3 luni.
c) sanciuni care afecteaz cariera funcionarului public, avnd i consecine de ordin
patrimonial.
n aceast categorie se ncadreaz suspendarea dreptului la avansare pe o perioad de 1-3 ani,
precum i retrogradarea n treptele de salarizare sau retrogradarea n funcia public pe o perioad
344
Verginia Vedina - op. cit., p. 185.
345
Verginia Vedina- Deontologia funcioanrului public potrivit Legii nr. 7/2004 privind Codul de conduit a
funcionarilor publici, n Revusta de drept public nr. 1/2004, pp. 56-71.
346
Prevederea e coninut de articolul 65 alin. (2) litera k), astfel cum a fost el modificat prin Legea nr. 251/2006.
212
de pn la un an, cu diminuarea corespunztoare a salariului. Practic, aceste sanciuni au un caracter

complex, deoarece ele afecteaz nu doar cariera funcionarului public, dar i drepturile materiale cuvenite
acestuia, dat fiind faptul c oricrei trepte, clas, categorie i corespunde un alt salariu, superior celui
cuvenit pentru treapta, clasa sau categoria precedent.
d) sanciuni care determin ncetarea raportului de funcie public, n aceast ultim categorie
intrnd destituirea din funcie.
Dei legiuitorul nu o calific n mod expres astfel, ea reprezint sanciunea disciplinar cea mai
grav att prin consecinele pe care le atrage ct i prin gradul de pericol social al faptei care determin
luarea ei precum i prin mprejurrile n care se produce.
Principiile fundamentale care guverneaz regimul rspunderii disciplinare a funcionarului public
sunt prevzute n art. 19 din H.G. nr. 1210/2003347, dup cum urmeaz:
a) prezumia de nevinovie;
b) garantarea dreptului la aprare;
c) celeritatea procedurii;
d) contradictorialitatea;
e) proporionalitatea, legalitatea i unicitatea sanciunii.
Prin articolul 66 este reglementat procedura de aplicare a sanciunii cu caracter moral,
mustrarea scris, de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului
compartimentului n care funcioneaz cel n cauz.
Legea instituie, parial, dou proceduri deosebite pentru aplicarea sanciunilor disciplinare:
- o prim procedur care privete aplicarea sanciunii cu caracter moral, prevzute la articolul 70
alin.(3) literele a i b;
- o a doua procedur prevzut pentru restul sanciunilor.
Unul dintre elementele caracteristice ale rspunderii disciplinare a funcionarului public l
reprezint existena unui organ de
disciplin, n a crui misiune intr determinarea comiterii de ctre funcionarul public a unor
abateri disciplinare, care se realizeaz prin activitatea de cercetare pe care o ntreprinde, precum i prin
formularea propunerilor de sanciuni ce urmeaz a se aplica funcionarilor publici. Acesta poart
denumirea de comisie de disciplin.
Din comisia de disciplin face parte i un reprezentant al organizaiei sindicale reprezentative sau,
dup caz, un reprezentant desemnat prin votul majoritii funcioanrilor publici pentru care este organizat
comisia de disciplin, n cazul n care sindicatul nu este reprezentativ sau funcionarii publici nu sunt
organizai n sidicat.
347
HG nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul
autoritilor i instituiilor publice, publicat n Monitorul Oficial nr. 757/29.10.2003.
213
Legea nr. 251/2006 a introdus o nou dispoziie, prin articolul 641, potrivit creia orice persoan
care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim se paote adresa instanei
judectoreti, n condiiile legii, mpotriva autoritii sau isntituiei publice care a emis actul sau a refuzat
s rezolve cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim.
n cazul n care se admite aciunea i instana constat vinovia funcionarului, acesta va fi
obligat la plata daunelor, n solidar cu autoritatea sau instituia public.
Introducerea acestor dispoziii nu era, n opinia naostr necesar, atta vreme ct ele nu fac altceva
dect s preia, ntr-o form aproape identic, dispoziii ale Legii nr. 554/2004 a contenciosului
adminsitrativ. Nu acelai lucru se poate spune ns despre prevederea cuprins n alineatul (3) al
articolului 641, potrivit creia rspunderea juridic a funcionarului public nu se poate angaja dac
acesta a respectat prevederile legale i procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar activitatea.
Constatm c textul introduce principiul conform cruia rspunderea juridic a funcionarului
public, ca i a administraiei, n ansamblul su, se poate angaja doar cnd are loc comiterea unor
ilegaliti, neexistnd rspundere atunci cnd se acioneaz legal i n conformitate cu procedurile
administrative specifice autoritii sau instituiei publice respective.
Cazierul administrativ este documentul prin intermediul cruia se evideniaz situaia
disciplinar a funcionarilor publici, el cuprinznd sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public,
care nu au fost radiate, i se elibereaz de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, n conformitate cu
baza de date pe care acetia o administreaz.
Exist anumite situaii n care este necesar obinerea cazierului administrativ, respectiv:
desemnarea ueni persoane ca membru n comunisa de concurs pentru recrutarea ntr-o funcie public, n
comsisia de disciplin, cea apritar sau pentru ocuparea unei anlte funcii publice sau a unei funcii
publice de conducere, precum i n orice alte situaii prevzute de lege.
Rspunderea penal a funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului
sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale.
Legea prevede c n cazul n care n urma sesizrii parchetului sau a organului de cercetare
penal s-a dispus nceperea urmririi penale, conductorul autoritii sau instituiei publice va lua
msura de suspendare a funcionarului public din funcia public pe care o deine.
n situaia n care parchetul dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmrii penale n
cazurile prevzute la alin. (2) i (3), precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea
sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcie nceteaz.
Regimul procedural al rspunderii penale a fost mbogit prin Legea nr. 251/2006, cu norma potrivit
creia de la momentul nceperii urmririi penale persoana care are competena numirii n funcia public
are obligaia s dispun mutarea temporar a funcionarului n cadrul altui compartiment sau structuri fr
214
personalitate juridic atunci cnd apreciaz c funcionarul care face obeictul cercetrii poate influena
cercetarea.
n Codul penal, infraciunile incidente n ceea ce-i privete pe funcionarii publici sunt reglementate
de titlul VI, denumit infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti
reglementate de lege, articolele 246- 258.348
Rspunderea contravenional a funcionarilor publici este angajat n situaia n care acetia au
svrit o contravenie n timpul sau n legtur cu serviciul.Proces verbal contravenional paote fi
contestat n faa instanei judectoreti n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia
public und ei desfoar activitatea funcioanrul sancionat.
Rspunderea civil a funcionarilor publici este angajat pentru pagubele produse cu vinovie
patrimoniului autoritii sau instituiei publice; pentru nereestituirea n termen legal a sumelor acordate
necuvenit i pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n claitate de comitent, unor tere
persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Pentru recuperarea sumelor,a
utoritatea sua isntituia public paote emite o dispoziie d eimputare sau poate s-i asume un angajament
de plat, mpotriva crora funcionarul public poate face contestaie la isntana de contencios amdinistrativ
competent.
9. Acordurile colective, reprezint o instituie introdus prin modificrile aduse Statutului
funcionarului public prin Legea nr. 161/2003 i ele reprezint corespondentul, pentru funcionarul
public, a contractului colectiv de munc ncheiat n cazul salariatului.
Potrivit art. 61, pot fi ncheiate anual de autoritile sau instituiile publice cu sindicatele
reprezentative ale funcionarilor publici sau cu reprezentanii funcionarilor publici i ele pot s cuprind
msuri referitoare doar la urmtoarele domenii: constituirea i folosirea fondurilor destinate mbuntirii
condiiilor la locul de munc; sntatea i securitatea n munc; programul zilnic de lucru; perfecioanrea
profesional i alte msuri referitoare la protecia celor alei n organele de conducere ale organizaiilor
sindicale.
10 Corpul de rezerv al funcionarilor publici este format din funcionarii publici care au fost
eliberai din funcie pentru motive neimputabile lor i este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor
Publici. Aceasta reprezint o autoritate central de specialitate din subordinea Ministerului Administraiei
i Internelor, a crei menire este aceea de a crea i de a dezvolta un corp de funcionari publici
profesionist, stabil i imparial349.
348
Este vorba despre urmtoarele infraciuni: abuzul n serviciu contra intereselor persoanelor (articolul 246); abuzul
n serviciul prin ngrdirea unor drepturi (articolul 247 Codul penal); abuzul n serviciu contra intereselor publice (articolul 248);
neglijena n serviciu (articolul 249); purtarea abuziv (art. 250 ); neglijena n pstrarea secretului de stat ( art. 252); luarea de
mit (art. 254 ); darea de mit (art. 255); primirea de foloase necuvenite (art. 256); traficul de influen (art. 257) i faptele
svrite de ali funcionari (art. 258).
349
Pe larg asupra acestor nouti legislative: Verginia Vedina Consideraii referitoare la modificrile i
completrile aduse statutului funcionarilor publici prin Legea nr. 161/2003, n Revista Dreptul nr. 10/2003, pp. 80-99.
215
11. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al

funcionarului public
11. 1. Modificarea raportului de seriviciu reprezint modalitate aprin intermediul creia se
realizeza mobilitatea n cadrul corpului funcioanrilro publici.
Prin mobilitate n corpul funcionarilor publici se propune eficientizarea acitivitii
autoritilor i insitituiilor publice, ea realizndu-se att n interes public ct i n interesul
funcionarului public, pentru dezvoltarea carierei n funcia public.
Modificarea raportului de serviciu se realizeaz prin delegare, detaare, transfer sau mutarea n
cadrul altui compartiment sau altei structuri fr personalitate juridic a autoritii sau instituiei publice.
Potrivit articolului 14 al Legii franceze din 13 iulie 1983, mobilitatea funcionarilor n snul
fiecrei funcii publice reprezint o garanie fundamental a carierei. Acelai articol adaug faptul c
reprezint o garanie fundamental accesul funcionarilor de stat la funcia public teritorial i al
funcionarilor colectivitilor teritoriale la funcia public de stat. n sistemul farncez, mobilitatea este
asigurat prin accesul direct la un alt corp, schimbarea corpului funcionresc prin concurs intern,
punerea la dispoziie, detaarea i mutarea.350
Interesant ni se pare i norma, de absolut noutate, care prevede c atunci cnd mobilitatea
slujete un interes public, funcionarul public nu poate refuza detaarea sau mutarea n cadrul altui
compartiment sau structur, cu excepia situaiilor de la articolul 77 alin. (3), respectiv graviditatea,
creterea unui copil minor, starea sntii, imposibilitatea asigurrii unor condiii corespunztoare de
cazare, motive familiale sau cnd este singurul ntreintor al familiei.
Aceasta este una din soluiile care slujete principiul preemiunii interesului public, 351 care
este unul din principiile de baz care guverneaz dreptul public i administraia public.
Delegarea se dispune n intersul autoritii sau instituiei publice, pe o perioad de cel mult 60 de
zile calendaristice ntr-un an. Pentru ca delegarea s se poat dispune pe o perioad mai mare, care nu
poate depi 90 de zile ntr-un an, este necesar acordul funcionarului public
Detaarea se dispune n intersul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s fie detaat, pe
o perioad de cel mult 6luni ntr-un an. Pentru ca delegarea s se poat dispune pe o perioad mai mare de
6 luni ntr-un an ntr-un an, este necesar acordul scris al funcionarului public.
350
351
Serge Salon, Jean- Charles Savignac- La fonction publique, Editura Sirey, 1985, p. 118.
Cu privire la acest concept, a se vedea. A. Iorgovan- Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, p. 19.
216
Una din condiiile pentru ca detaarea s poat fi dispus este ca funcioanrul public s aib
pregtiorea profesional care s corepsund atribuiilor i responsabilitilor funciei publice i s se
respecte categoria, clasa i gradul profesional al funcionarului public.
O noutate important adus prin Legea nr. 251/2006 este aceea c att detaarea ct i
transferul se pot face pe o funcie public de conducere. Este o norm care schimb optica i soluia
existent pn n prezent, conform creia ocuparea unei funcii publice se poate face doar prin concurs
i pe care, n ceea ce ne privete, nu o mprtim, pentru c este lesne de intuit modul discreionar n care
norma se va aplica n practic i ce consecine va produce. Nu cred c suntem nc pregtii, ca sistem
administrativ, pentru acest gen de mobilitate n funcia public.
Transferul poate avea loc att n interesul serviciului ct i la cererea funcionarului public.
Transferul n interesul serviciului se face numai ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i
grad profesional. Transferul la cerere se face ntr-o funcie public de aceeai categorie, clas i grad
profesional sau ntr-o funcie de nivel inferior, n urma aprobrii cererii de transfer a funcionarului de
ctre conductorul autoritii sau instituiei publice la care se solicit transferul.
Introducerea distinciei ntre funcia public central i cea local determin concluzia c
transferul nu se va putea efectua de pe o funcie public local pe una de aceeai clas i grad
central i invers.
n cazul funcionarilor publici de conducere, transferul se poate realiza pe funcii ale cror atribuii
sunt similare cu atribuiile funciei de pe care se efectueaz transferul.
Mutarea n cadrul altui compartiment poate fi definitiv sau temporar.
Mutarea defitiniv n cadrul altui compartiment poate avea loc atunci cnd se ddispune de
aonductorul unei autoriti sau isntituii publice, la solicitarea justificat a fucnioanrului public, cu
aprobarea conductorului autoritii sau instituiei publice sau n alte situaii prevzute de lege.
Funcioanrul public paote solicita mutarea temporar sau definitiv n cazul n care starea
sntii, dovedit cu certificat medical, nu i permite desfurarea activitii n acelai compartiment.
Exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere vacante se realizeaz
prin promovarea temporar a unui funcionar public care ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea
acestei funcii publice i care nu are n cazierul administrativ sanciuni disciplinare neradiate, potrivit legii.
11.2.Suspendarea raportului de serviciu 352
Sunt reglementate dou tipuri de suspendare, de drept i din iniiativa persoanei interesate.
Suspendarea de drept intervine cnd funcionaril se afl ntr-un din urmtoarele situaii:
a) este numit sau ales ntr-o funcie de demnitate public, pentru perioada respectiv;
b) este ncadrat la cabinetul unui demnitar;
352
Pentru o abordare de ansamblu a acestei problematici, a se vedea Andreea Drghici- Instituia suspendrii raporturilro
juridice a serviciu ale funcionarilor publici n lumina reglementrilor Legii nr. 188/1999 republicat, articol aprut n lucrarea
Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative,
Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp.419-423..
217
c) este desemnat pentru o misiune diplomatc sau n cadrul unor organisme internaionale;
d) desfoar activitate sindical pentru care este prevzut de lege suspendarea;
e)efectueaz stagiul militar, stagiul militar alternativ, este concentrat sau mobilizat;
f)este arestast preventiv;
g) efectueaz tratament medical n strintate sau nsoete soia sau o rud de gradul I inclusiv;
h) este n concediu pentru incapacitate temporar de munc, pe o perioad mai mare de o lun;
i) carantin, n condiiile legii;
j) concediu de maternitate, n condiiile legii;
k) este disprut, iar diuspariia a fost constatat prin hotrre judectoreasc irevocabil;
l)for major;
m) alte cazuri prevzute de lege.
Suspendarea la iniiativa funcionarului public are loc n urmtoarele situaii:
a)concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu handicap,
pn la 3 ani, n condiiile legii;
b) concediu pentru ngrijirea copilului n vrst de pn la 7 ani sau n cazul copilului cu
handicap, pn la 18 ani;
c) desfurarea de activiti n cadrul unor roganisme sau isntituii internaionale;
d) participarea la campania electoral;
e) participarea la grev.
Raportul de serviciu se poate suspenda la cererea motivat a funcionarului public, pentur un
interes personal legitim, n alte situaii dect cele prevzute anterior. Cererea se face ns cris, cuc el puin
15 zile nainte de data de la care se cere suspendarea.
Pe perioada suspendrii,a utoritile i isntituiile publcie au obligaia s rezerve postul aferent
funciei ocupat de funcioanrul public suspendat, ocuparea postului respectiv putndu-se face numai pe
perioad determinat.
11.3. ncetarea raportului de serviciu se face prin act administrativ al autoritii nvestit cu
puterea de numire,dup cum urmeaz: de drept, prin acordul prilor, consemnat n scris, prin eliberare din
funcia public, prin destituire din funcia public i prin demisie.
ncetarea de drept are loc la data decesului funcionarului public; a rmnerii defintive a
hotrrii de declarare a morii; cnd funcioanrul nu mai ndeplinete anumite condiii necesare pentru
ocuparea unei funcii publice; la mplinirea condiiilor de pensioanre sau al comunicarea deciziei pe
pensioanre pentru limit de vrst, aniticpat sau de invaliditate, ca urmare a constatrii nulitii absolute a
actuluia dministrativ de numore n funcia public; cnd funcioanrul a fost condamnat prin hotrre
judectoreasc pentru o infraciune dinc ele prevzute de lege sau cnd s-a dispus o pedeaps privativ de
libertate; ca urmare a interzicerii exercitrii profesiei sau funciei, ca msur de siguran i la data
expirrii termenului pentru care a fost ocupat, pe o perioad determinat, o anumit funcie.
218
Eliberarea din funcie se dispune de persoana care are competena legal de numire n
urmtoarele cazuri: autoritatea i-a ncetat activitatera sau a fost mutat n alt aprte iar funcioanrul nu
este de acord s o urmeze; reducerea personalului, n caz de reorganizare, prin reducerea postului ocupat
de funcioanrul public; ca urmare a admiterii cererii de reintegrare a funcie formulat d eun funcioanr
destituit ilegal; pentru incompeten eprsonal, cnd s-a obinut calificativul necorespunztor la evaluarea
performanelor profesionale; starea de sntate a funcioanrului, constatat prin decizie a organelor
medicale competente; ca urmare a refuzului nentemeiat al naltului funcioanr public de acceptare a
numirii n condiiile mobilitii prevzut de lege pentru ei. n caz de eliberare, autoritatea sau isntituia
public este obligat s acorde un preaviz de 30 de zile.
Destituirea dintr-o funcie public se dispune ca sanciune disciplianr aplicat pentru motive
imputabile funcioanrului public, n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau a unei abateri
disicplinare care a avut consecine grave sau dac sa ivit un motiv legal de incompatibilitate iar
funcioanrul nu acioneaz pentru ncetarea lui ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data cnd a
intervenit.
Demisia reprezint un act juridic unilateral al funcionarului public, prin care acesta comunic n
scris ncetarea raportului de serviciu. Demisia nu trebuie motivat i produce efecte juridice n termen de
30 de zile calendaristice de la nregistrare.
Funcionarul public cruia i s-a modificat, i-a fost suspendat sau a ncetat raportul de serviciu are
obligaia s predea lucrrile i bunurile care i-au fost ncredinate n vederea exercitrii atribuiilor de
serviciu.
n cazul n care raportul de serviciu a ncetat din motive pe care funcioanrul public le
consider ilegale, el poate cere anularea actului administrativ prin care i-a ncetat raportul de serviciu, n
condiiile Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
219
1. Pot avea acces la o funcie public persoanele care:
a) au exclusiv cetenia romn i domiciliul n ar;
b) au cetenia romn i domiciliul n ar;
c) au cetenia romn.
2. Actul de numire ntr-o funcie public este un act:
a) juridic unilateral;
b) juridic bilateral;
c) juridic consensual.
3.Funcionarul public este nvestit cu:
a)exercitarea de prerogative de putere public;
b) exercitarea de activiti n regim de drept comun;
c) exercitarea de activiti specifice oricrui salariat.
4.Raport de serviciu se nate n baza unui:
a) act de numire ntr-o funcie public, act unilateral supus regimului de putere public;
b) act de numire ntr-o funcie public, act unilateral supus regimului de drept comun;
c) contract negociat ntre autoritatea sau instituia public i funcionarul public;
5. Identificai care din urmtoare activiti presupune exercitarea de prerogative de putere
public:
a) elaborare proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei
publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
b) transmiterea rspunsului la diferite petiii i sesizri cu care este sesizat autoritatea sau
instituia public;
c) activiti de protocol, secretariat ia dministrative;
6. Care din urmtoarele drepturi sunt specifice funcionarilor publici, deosebindu-l pe
acesta de salariat:
a) dreptul la carier;
b) dreptul la munc;
c) dreptul la salariu;
7. Care din urmtoarele drpeturi reprezint, n egal msur i o obligaie a funcionarilor
publici;
a)dreptul la perfecionarea pregtirii profesioanle;
b)dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care l privesc n mod direct;
c) dreptul de asociere;
8. ndatoririle funcionarilor publici privesc:
a) exclusiv activitatea desfurat n exercitarea funciei publice;
220
b) viaa privat a funcionarului public;

c) att exercitarea efectiv a funciei, ct i viaa privat a funcionarului public.
9. Demisia reprezint un act unilateral al funcioanrului public prin care acesta anun
ncetarea raportului de serviciu, care:
a) trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile;
b) nu trebuie motivat i produce efecte dup 30 de zile;
c) trebuie aprobat de conductorula utoritii sau instituiei publice.
10. Destituirea dintr-o funcie public poate fi dispus:
a) numai n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disicplinare care
a avut consecine grave;
b) numai dac sa ivit un motiv legal de incompatibilitate iar funcioanrul nu acioneaz pentru
ncetarea lui ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data cnd a intervenit;
c) att n cazul svririi repetate a unor abateri disciplinare sau a unei abateri disicplinare care a
avut consecine grave ct i dac sa ivit un motiv legal de incompatibilitate iar funcioanrul nu
acioneaz pentru ncetarea lui ntr-un termen de 10 zile calendaristice de la data cnd a intervenit,
11. Trasnferul i detaarea se pot dispune:
a) numai pe o funcie public de execuie;
b) numai pe o funcie public de de conducere;
c) att pe o funcie public de execuie ct i pe o funcie public de conducere.
12. Cazierul administrativ are ca scop s evidenieze:
a) sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public, care nu au fost radiate;
b) pedepsele penale aplicate funcionarului public, pentru care nu aa intervenit reabilitarea;
c) sanciunile disciplinare aplicate funcionarului public, care nu au fost anulate de instanele de
judecat;
13. Corpul de rezerv al funcioanrilor publici este format din:
a) funcionarii publici care au fost eliberai din funcie din motive neimputabile lor;
b) funcionarii publici care au fost eliberai din funcie din motive imputabile lor;
c) toi funcioanrii publici, indiferent de modul n care au fost eliberai din funcie;
14. Care din urmtoarele condiii trebuie ndeplinite pentru ocuparea unei funcii publice:
a) persoana s aib cetenia romn i domiciliul n Romnia;
b) persoana s aib exclusiv cetenia romn i domiciliul n Romnia;
c) persoana s cunoasc o limb de circulaie european.
15. Care din urmtoarele condiii trebuie ndeplinite pentru ocuparea unei funcii publice:
a) persoana s cunoasc o limb de circulaie european;
b) persoana s cunoasc limba romn, scris i vorbit;
c) persoana s cunoasc limba unei minoriti naionale, scris i vorbit.
16. Delegarea se dispune:
n intersul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcioanrul public;
b) n intersul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s fie delegat;
c) n interesul funcionarului public.
17. Detaarea se dispune se dispune:
n intersul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea funcioanrul public;
b) n intersul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s fie detaat;
c) n interesul funcionarului public.
221
18. Delegarea se dispune:

a) pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an sau pentru o perioad mai mare,
care nu poate depi 90 de zile ntr-un an, ns este necesar acordul funcionarului public;
b) pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an, fr a fi posibil depirea acestei
perioade;
c) pe pe perioad de 6 luni;
19. Detaarea se dispune:
a) pe o perioad de cel mult 6luni ntr-un an sau pentru o perioad mai mare de 6 luni ntr-un an,
ns cu acordul scris al funcionarului public.
b) pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an, care nu poate fi prelungit;
c) pe o perioad de 60 de zile calendaristice ntr-un an.
20. Care din urmtoarele definiii ale abaterii disciplinare este corect:
a) abaterea disciplinar reprezint nclcarea cu vinovie de ctre funcioanrii publici a
ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i
civic prevzute de lege;
b) abaterea disciplinar reprezint nclcarea cu vinovie de ctre funcioanrii publici a
ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein;
c) abaterea disciplinar reprezint nclcarea cu sau fr vinovie de ctre funcionarii publici a
ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i
civic prevzute de lege.
21. Pe perioada exercitrii dreptului la grev:
a) funcionarii publici care sea fl n grev nu beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe
perioada grevei;
b) funcionarii publici care sea fl n grev beneficiaz de salariu i alte drepturi salariale pe perioada
grevei;
c) funcionarii publici care sea fl n grev beneficiaz nuami de salariu, nu i alte drepturi salariale.
222
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1.
Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol.I, Ed.All Beck, Bucureti, 2003
2.
Dana Apostol Tofan - Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice,

Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 382;
3.
Emil Blan Introducere n studiul domenialitii, Ed. All Beck, Bucureti., 2004;
4.
Tudor Drganu- Drept constituional i instituii politice, Tratat elementar, Vol. I, editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998;
5.
Tudor Drganu-Liberul acces la justiie, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003;
6.
Liviu Giurgiu, Domeniul public. Repere juridice, Editura Tehnic, Bucureti, 1997;
7.
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, vol.I i II, ediia 4, Ed. All Beck, Bucureti,
2005;
8.
Cristian Ionescu-Constituia Romniei, Legea de revizuire comentat i adnotat, cu dezbateri

parlamentare, Editura All Beck, Bucureti, 2003;
9.
Cristian Ionescu- Regimul politic n Romnia, editura All Beck, Bucureti, 2002;
10. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu - Drept constituional i instituii politice, Editura All
Beck, Bucureti 2003, vol. I, II;
11. Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Simina Tnsescu, Marian Enache, Gheorghe IancuInterpretarea Constituiei, Doctrin i practic, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
12. Paul Negulescu - Tratat de drept administrativ, Ediia a II, vol. I, II, Bucureti, 1934;
13. Rodica Narcisa Petrescu- Drept administrativ, Ed. Accent, Cluj-Napoca, 2004;
14. Mircea Preda - Drept administrativ, Partea general, Ediie revzut i adugit, Lumina Lex,
223
Bucureti, 2000;
15. Eugen Popa- Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999;
16. Romeo Paul Postelnicu- Statutul juridic al funcionarului public, Tez de doctorat, Academia de
Studii Economice, Bucureti, 2006.
17. Anton Trilescu- Drept administrativ, Ediia 2, Editura All Beck, Bucureti, 2005;
18. Ioan
Vida - Puterea executiv i administraia public, Regia Autonom Monitorul Oficial,
Bucureti 1994;
19. Genoveva Vrabie Drept constituional i instituii politice, vol. I, Editura Cugetarea, Iai,
ed.
a-IV-a;
20. Genoveva Vrabie, Marius Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei, Iai, 2004, Institutul
European, Ediia a IV-a revizuit i adugit;
J.
Morand Deviller Cours de droit administratifs, Montchrestien, 1989;
21. Andr de Laubadre, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemit Trait de droit administratifs,
Tome I, 14 d, 1996, L.G.D.J.;
22. Pierre Pactet- Institutions politiques. Droit constitutionnel, 8me dition, ed. Masson, Paris, 1986;
23. Jean Rivero, Jean Waline - Droit administratif, 18-me dition, Prcis, Dalloz, 2000;
24. Jrgen
Schwarze- Droit administratif uropen, Office des publications oficielles de
Communauts uropennes, Bruylant, Paris, 1994;
25. Jacques
Ziller - Administrations compares, Montchrestien, 1993, (Les systemes politico-
administratifs de lEurope des Douze);

26. III. STUDII, ARTICOLE:
27. Ioan Alexandru- Administraia i puterea politic, n Revista de drept public nr. 2/2003, p. 1-16;
28. Ion M Anghel- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European putea fi ratificat i fr a
se ocoli verificarea constituionalitii lui, n Revista de drept public nr 2/2005, pp. 120- 132.
29. Ioan Alexandru- Unele consideraii privind parteneratul public privat, n Revista de drept public
nr. 1/2004, p. 27-35;
224
30. Marius Amzulescu Procesul de revizuire a Constituiei, studiu aprut n Revista de drept
Public nr. 3/2003, pp. 45-46;
31. Marius Amzulescu- Principiul proporionalitii i excesul de putere na ctivitatea autoritilor

publice,articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii
europene,Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005,
Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 285-302;
32. Ion M Anghel- Reflecii asupra unor texte din Constituia revizuit, n Revista de drept public nr.
2/2004, pp. 49-59;
33. Mihaela Adina Apostolache- Statutul viceprimarului, articol aprut n lucrarea Reformele
administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i
administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul
Negulescu, pp. 310-314;
34. Emil Cernea- Apariia
principiului separaiei puterilor n dreptul romnesc, articol aprut n
Revista de Drept Public nr. 1/1999, pp.1- 3.
35. Radu Carp-Strategii i propuneri de reform a admninistraiei publice n perspectiva integrrii

europene, n Revista de Drept public nr. 2/2006, pp. 102-115;
36. Radu Carp-Limitele Constituiei. Noi evoluii normative i mecanisme politice privind locul
Guvernului n cadrul autoritilor publice, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i
judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridic ei administrative,
Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp..65-81;
37. Florin Coman-Kund- Consideraii privind referendumul local n Romnia, n Revista de drept
public nr. 3/2004, pp. 38-56;
38. Florinia Ciorscu, Cristian-Gheorghe Glanu- Conceptul de putere discreionar n

administraia public, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n
perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul
tiinific nr. 7/2005, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 323- 328;
39. Ion
Deleanu- Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de urgen, n
curierul judiciar nr. 6/2006, pp. 50-56;
40. Ion Deleanu- Revizuirea Constituiei. Temele revizuirii, n Revista de de drept public nr. 2/2003,
pp. 35.53.
41. Ion Deleanu- Unele observaii cu privire la constituionalitatea ordonanelor de urgen, n

Curierul judiciar nr. 6/2006, pp. 50- 56;
225
42. tefan Deaconu- Bun guvernare i descentralizare, Revista de drept public nr. 3/2003, pp. 2126;
43. Andreea Drghici- Instituia suspendrii raporturilor juridice a serviciu ale funcionarilor
publici n lumina reglementrilor Legii nr. 188/1999 republicat, articol aprut n lucrarea
Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine
juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul
44. Augustin Fuerea-Privire de ansamblu asupra procesului de aderare a Romniei la Uniunea

European, n Revista de drept public nr. 2/2003, pp. 54-62;
45. Augustin Fuerea- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European. Aspecte procedurale,
n Revista de drept public nr 2/2005, pp. 106- 120;
46. Constantin Furtun-Privire de ansamblu asupra legii privind instituia prefectului, n revista de
drept public nr. 3/2004, pp. 104-106;
47. Elena Mihaela Fodor- Consideraii privind contravenia i regimul sancionator contravenional,
rticol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,
Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de
tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 653- 665;
48. Flavia Ghencea- Descentralizarea i deconcentrarea administrativ- principii de organizare a

administraiei publice locale, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n
perspectiva integrrii europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul
tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 271-282.
49. Antonie Iorgovan- Din nou despre revizuirea Constituiei (teze i antiteze) n Revista de drept
public nr. 2/2004, pp. 16- 48;
50. Antonie Iorgovan- Relaiile dintre
puterea executiv i puterea judectoreasc prin prisma
Legii de revizuire a Constituiei, articol publicat n lucrarea Reformele administrative i judiciare

n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul
tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 16-34;
51. Cristian Ionescu- Constituia-concept i trsturi definitorii, n Revista de drept public nr.
1/2001, pp. 34-44;
52. Gheorghe Iancu-Interpretarea dispoziiilor constituionale privind Curtea de Conturi, n Revista

de drept public nr. 2/2002, pp. 64- 85;
53. Bianca Maria Carmen Predescu-Armonizarea legislativ- component a integrrii europene,

articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,
226
Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de
tiine Administrative Paul Negulescupp. 82-92;
54. Ioan Muraru, Simina Popescu- Avocatul poporului, autoritate public autonom i
independent, n Revista de drept public nr., 2/2006, pp. 36-49.
55. Emil Molcu- Despre separaiunea puterilor statului, n Revista de drept public nr. 3/2003, pp. 15;
56. Iordan Nicola- Consideraii cu privire la aplicarea O.G. nr. 36/2002 privind impozitele i taxele
locale i a legislaiei complementare, Revista de drept public nr. 1/2003, pp. 79-87;
57. Iordan Nicola- Autonomie local sau centralism- privire critic asupra legislaiei, articol aprut
n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene, Seciunea
pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine
Administrative Paul Negulescu, pp. 283- 293.
58. Iulian Nedelcu, Ioan Alexandru-mbuntirea modalitilor de aciune a adminsitraiei publice

locale prin intermediul voluntariatului i parteneriatului public privat, aprut n lucrarea
Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru tiine
juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul de tiine Administrative Paul
59. Alina- Livia Nicu- Consideraii privind conceptul de primrie i fundamentul ei juridic, articol
aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,
Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005, Institutul de
tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 317- 322;
60. Corneliu Liviu Popescu- Domeniile de reglementare care nu pot face obiectul ordonanelor de
urgen ale Guvernului, n revista Dreptul nr.4/2006, pp. 72 i urm;
61. Romeo Paul Postelnicu- Propuneri privind profesionalizarea funciei de prefect. Locul i rolul
prefectului n sistemul administraiei publice din Romnia, Revista de drept public nr. 2/2003, pp.
81-85;
62. Oliviu Puie- Controlul de tutel adminsitrativ exercitat de prefect asupora actelor
adminsitrative ale autoritilor administraiei publice lcoale n contextul Constituiei revizuite, al
Legii nr. 215/2001 a adminsitraiei publcie lcoale i al Legii nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, n Revista de drept public nr. 3/2004, pp. 128-141;
63. Rodica Narcisa Petrescu- Modificrile aduse legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului
prin ordonana de Urgen a Guvernului nr. 179/2005, n Revista de drpet public nr. 1/2006, pp.
47- 55;
227
64. Rodica Narcisa Petrescu- Discuii despre aleii locali n lumina Legii nr. 393/2004, articol
aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii
europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 7/2005,
Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 261-266;
65. Rodica Narcisa Petrescu-
Probleme actuale ale administraiei publice locale din Romnia, n
Revista de drept public nr. 2/2002, p. 57- 63;
66. Ioan Eugen Roman- Modificri aduse instituiei prefectului prin Legea nr. 188/1999 privind
Statutul funcionarilor publici, modificat prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru
asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de
afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei i prin Legea nr. 340/2004 privind instituia
prefectului, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva
integrrii europene,Seciunea pentru tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr.
7/2005, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pp. 360-367;
67. Sergiu Iosif Stnil- Cteva aspecte ale revizuirii Constituiei Romniei, articol aprut n
lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii europene,Seciunea pentru
tiine juridic ei administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004, Institutul de tiine Administrative
Paul Negulescupp. 5-16;
68. Nicolae Radu Stoian- Suspendarea din funcie a primarului n condiiile Legii nr. 215/2001Legea adminsitraiei publice locale, n Revista de drept public nr. 1/2003, pp. 74-78;
69. Luana Sabu- Regimul juridic al domeniului public al unitilor administrativ teritoriale, n
Revista de drept public nr. 1/2001, pp. 96- 102;
70. Dana Apostol Tofan Angajarea rspunderii Guvernului, n Revista de Drept Public nr.
1/2003, p. 4-21;
71. Dana Apostol Tofan Unele consideraii privind legislaia n domeniul parteneriatului publicprivat, n Revista de Drept Public nr. 2/2004, p. 90-102;
72. Genoveva Vrabie- Constituie, stat, suveranitate- concepte ce trebuie regndite, n Revista de
drept public nr. 3/2004, p. p. 1- 11;
73. Verginia Vedina- Consideraiia supra proiectului de lege pentru modificarea i completarea
Legii nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, n Revista de Drept Public nr. 2/2006,
pp. 67- 83;
74. Verginia Vedina-Valori deontologice n viaa public, n Revista de Drept Public nr. 2/2005, pp.
78-89;
228
75. Verginia Vedina-Sinteza observaiilor i propunerilor formulate de diferite autoriti publice i

de specialiti asupra Proiectului de Lege a contenciosului administrativ, n Revista de Drept
Public nr. 3/2004, pp. 89-95;
76. Verginia Vedina- Deontologia funcioanrului public potrivit Legii nr. 7/2004 privind Codul de
conduit a funcionarilor publici, n Revusta de drpet public nr. 1/2004, pp. 56-71;
77. Daiana Maura Vesma- Consideraii privind noiune ai regimul juridic al sserviciului public
european, articol aprut n lucrarea Reformele administrative i judiciare n perspectiva integrrii
europene, Seciunea pentru tiine juridice i administrative, Caietul tiinific nr. 6/2004,
Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, p. 459- 493.
78. Verginia Vedina- Deontologia funcioanrului public potrivit Legii nr. 7/2004 privind Codul de
conduit a funcionarilor publici, n Revista de drept public nr. 1/2004, pp. 56-71;
79. Ioan Vida- Antinomii intraconstituionale, n revista Pandectele Romne nr. 1/2004, pp. 182-196;
80. Daniela
Vcroiu- Izvoarele dreptului roman- o abordare terminologic, n Revista de drept
public nr. 2/2006, pp. 27-35.
81. Vasile Dan Ungureanu- Consideraii privind noile reglementri ale funciei de prefect n
contextul Legii nr. 161/2003, Revista de drept public nr. 2/2003, pp. 86-88.
229

Verginia Vedinas Drept Administrativ 2006

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Verginia Vedinas Drept Administrativ 2006

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI

Prof. univ. dr. VERGINIA VEDINA

Pentru uzul studenilor de la nvmntul la distan

II.1.Concesiunea bunurilor proprietate public...............................................19

7. RECRUTAREA FUNCIONARILOR PUBLICI.............................................................................................210

NOIUNEA DE PROPRIETATE, DOMENIU PUBLIC I SERVICIU

III. REGIMUL CONSTITUIONAL AL PROPRIETII PUBLICE.

IV. DEFINIIA I TRSTURILE DOMENIULUI PUBLIC

A Iorgovan - op. cit., vol II, pp. 172-175.

A. Iorgovan - op. cit., vol II, p. 61.

1. Domeniul public include:

a) printr-o dispoziie care reprezint sediul general;

10.Sfera bunurilor proprietate public este compus din:

13.Domeniul privat al statului i al unitii administrativ teritoriale este guvernat :

MODALITI DE PUNERE N VALOARE A DOMENIULUI PUBLIC

achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri i a contractelor de concesiune de servicii,8

Publicat n Monitorul Oficial nr. 418/15 mai 2006.

II. CONTRACTUL DE CONCESIUNE PUBLIC

orice persoan interesat are dreptul de a solicita i de a obine documentaia de atribuire i

concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet i fr ambiguiti, la clairifcri, i

licitaie, nua u fost depuse cel puin 3 oferte valabile.

6. Dispoziii privind contractul de concesiune

A. Iorgovan, op. cit., vol. II, ed. a-III-a, pp. 223-230.

II.2. Concesiunea de servicii i lucrri

autoritii contractante, n calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad

De aici, ntrebarea legitim ce prevederi legale se atribuie n cazul contractului de concesiune

Proceduri de atribuire a contractului de concesiune

contractul este considerat a fi de complexitate deosebit ;

procedura licitaiei, deschis sau cu preselecie, nu ar permite atribuirea contractului de achiziie

Proceudra dialogului competitiv presupune, la rndul ei, trei etape :

etapa de preselecie a candidailor ;

etapa de evaluare a ofertelor finale depuse.

D) Procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare.

La aceast procedur, autoritatea contractant poate apela n urmtoarele cazuri :

E) Procedura de negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.

III. ADMINISTRAREA, NCHIRIEREA I DAREA N FOLOSIN

Regimul contractelor de administrare i de nchiriere a bunurilor domeniului public, sintagm care, n

-pentru bunurile proprietate public a unitilor administrativ- teritoriale, nchirierea se face

IV. LUCRRILE PUBLICE DE INTERES NAIONAL I LOCAL

b)numai titularului dreptului de administrare;

REGIMUL JURIDIC APLICABIL DOMENIULUI PUBLIC

Antonie Iorgovan op.cit., vol. II, ed. 4, pp.210-213.

Antonie Iorgovan- op. cit., vol II, p. 211.

Publicat n Monitorul Oficial nr. 530/27.10.2000.

1) Proprietatea public este:

Iordan Nicola- op. cit., p. 94.

a) servicii publice administrative;

1) Serviciul public se pot realiza:

RSPUNDEREA ADMINISTRATIV DISCIPLINAR

A. Iorgovan - op. cit., vol. II, pp. 340-342.

contientizeze fapta, s o regrete i, n final, s nu o mai repete. S se ajung astfel nu doar la o

A. Iorgovan-Tratat, op. cit., ed. 4, p. 341.

- acte cu caracter normativ subsecvente acestora;

A. Iorgovan - op. cit., vol. II, ed. 4, pp. 345.

C. Clasificarea msurilor de constrngere40

A. Iorgovan-Tratat, op. cit, vol. II, ed. 4, pp. 350-354.

Dana Apostol-Tofan-Drept administrativ, op. cit, vol. II, pp. 175-177.

j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, incompatibiliti, conflicte de interese i

A se vedea art.65 alin.(3) din Legea nr. 188/1999.

O alt dispoziie constituional o reprezint art. 95 intitulat suspendarea din funcie a

A. Iorgovan Tratat, op. cit., vol. I, ed. 4, pp.330-335.

Publicat n Monitorul Oficial nr. 380 din 3 V. 2006.

8. Care din urmtoarele forme de rspundere specifice dreptului administrativ beneficiaz