PREVEDERILE DEONTOLOGICE ALE MAGISTRAILOR

2.1.

Definirea Deontologiei Magistrailor

Impunerea teoriei separaiei puterilor n stat, n sec XVIII, a favorizat apariia

magistrailor. Atunci s-a dezvoltat concepia modern, potrivit creia activitatea jurisdicional
constituie o funcie fundamental a statului, independent de celelalte, avnd rolul de a impune
supremaia legii prin soluionarea litigiilor deduse judecii.
Deontologia magistrailor, sau n ali termeni, deontologia judiciar poate fi definit ca
ansamblu de reguli care reglementeaz conduita magistrailor n calitatea lor de exponeni ai
puterii judectoreti.1
Deontologia judiciar se refer la conduita magistrailor n relaiile n care acetia se
angajeaz n virtutea funciei lor i anume: n relaiile dintre magistrai, n relaiile dintre
magistrai i justiiabili, n relaiile dintre magistrai i ceilali participani la procesul judiciar
(martori, avocai, experi etc.) n relaiile dintre magistrai i funcionarii din celelalte instituii
ale statului, n relaiile dintre magistrai i societatea civil.2
2.2.

Principiile Deontologice ale Magistratilor

Magistratul trebuie s apere supremaia legii

Supremaia legii este principiul fundamantal al statului de drept. n calitatea lor de magistrai
nsrcinai cu atribuii de asigurare a respectrii legii, procurorii au obligaia s acioneze n
limitele competenei stabilite de lege i s vegheze ca n toate cazurile s fie respectat i
aplicat legea.
n acest scop, procurorii au obligaia:
Sa identifice normele de drept aplicabile cauzelor care intra sub incidenta actiunii
Ministerului Public, sa le solutioneze sau, dupa caz, sa vegheze la solutionarea lor numai pe
baza acestor norme de drept.
S cunoasc i s aplice, n litera legii, normele pe baza crora se desfoar
procesele judiciare urmrirea penal, procesele penale, civile, admnistrative, etc la care
particip, fiindu-le interzis s aplice sau s admit aplicarea altor proceduri dect cele
prescrise
de
lege;
S se comporte n aa fel nct s promoveze incredereaa cetenilor n lege; procurorii
trebuie s evite orice conflict, de orice natur, cu legea;
S nu fac, n cursul soluionrii unei cauze, comentarii publice negative cu privire la
coninutul legii pe care o aplic; pentru magistraii Ministerului Public ca pentru toi ceilali
magistrai legea rii este ntotdeauna bun.
Magistratul trebuie s apere independena puterii judectoreti
El are obligaia:
Sa nu se lase influentat de opinii, de cereri ori de interese partizane; in solutionarea
cauzelor, procurorii, trebuie sa faca abstractive atat de protestele, oricat de virulente, cat si
1 N. Cochinescu, Introducere in deontologia judiciara, Revista Dreptul nr 4/1995 p.4
2 Idem, p.5

de laudele, de incurajarile exprimate in mass-media ori prin mijloacele de comunicare

directa;
Sa nu permita nimanui sa ii influenteze activitatea si nici sa lase cineva sa creada ca se
afla intr-o situatie privilegiata si ca il poate influenta;
Sa nu faca parte din partied politice si sa nu desfasoare activitati cu character politic
ori de
Alta categorie, de natura sa ii influenteze activitate.

Magistratul trebuie s apere egalitatea cetenilor n faa legii

Potrivit art 9 alin (2) din Codul Deontologic, magistraii au ndatorirea de a proteja
egalitatea cetenilor n faa legii, asigurndu-le un tratament juridic nediscriminatoriu, de
a respecta i apra demnitatea, integritatea fizic i moral a tuturor persoanelor care
particip, n orice calitate, la procedurile judiciare.

Magistratul trebuie s apere respectarea prezumiei de nevinovie

Prezumia de nevinovie este un drept fundamental al cetenilor i o component
esenial a dreptului la un proces echitabil.
Prezumia de nevinovie constituie o puternic garanie pentru orice persoan c,
n lipsa probelor de vinovie, ea nu va putea fi tras la rspundere dect pe baz de probe
care s fac dovad existenei vinoviei iar, pe de alt parte, organele judiciare au sarcina
de a administra toate probele necesare pentru dovedirea vinoviei celui supus urmririi
sau judecii. Din coninutul art.66 Cod de procedur penal se desprinde destul de clar c,
pn la dovedirea vinoviei de ctre organele de urmrire penal sau de ctre instana de
judecat, nvinuitul sau inculpatul este presupus nevinovat i nu este obligat s-i
dovedeasc nevinovia

Magistratul trebuie s promoveze proporionalitatea msurilor coercitive, privative sau

restrictive de drepturi, pe care le ia n virtutea legii;

Magistratul trebuie s promoveze celeritatea procedurilor pentru restabilirea ct mai

grabnic a ordinii de drept nclcate.

2.3.

Valorile Deontologice ale Magistrailor

a) Independena
Independen se definete c fiind situaia unei persoane care judec lucrurile i
acioneaz n mod independent, neinfluenat de alii.3 Independena este privit c atribut
al funciei care i permite judectorului s acioneze n realitatea actului juridic i, mai ales, s
decid, doar n baza legii i a propriei contiine, fr nici o subordonare sau influen.4
3 Dictionarul Explicativ al Limbii Romane, ed a-II-a, Bucuresti, Editura Univers
Enciclopedic, 1998, p.145

4 Proiect Cod de Etica pentru judecatori, elaborat de CSM in colaborare cu Seminarul Pro
Etica al Dep. De Filosofie al Universitatii Babes Bolyai din Cluj Napoca

Legislaia internaional i declaraiile de principii confer n general un oarecare grad

de independent. Astfel, dispoziiile art 6 din Convenia European a Drepturilor Omului
stipuleaz c: orice persoan are dreptul la judecat n mod echitabil, n mod public, ntr-un
termen rezonabil a cauzei sale de ctre o instan independent i imparial, instituit prin
lege. De asemenea Principiile de la Bangalore cu privire la conduit judiciar (Haga 25-26
noiembrie 2002) acord
Important deosebit independenei justiiei c premise a statului de drept i garanie
fundamental a judecii drepte.
Independena judectoreasc trebuie s fie asigurat la nivel constituional sau legislativ
precum i n practica de fiecare zi n fiecare stat. 5 Independena justiiei trebuie s fie
garantat de ctre stat i prevzut n Constituie sau n legislaia naional. Este datoria
tuturor instituiilor, guvernamentale i a celorlalte, s respecte i s supravegheze
independena justiiei
b) Imparialitatea
Imparialitatea este calitatea de a fi imparial, neprtinire, obiectivitate. A fi imparial
nseamn a fi capabil de a face o apreciere just i obiectiv.6
n literatura juridic,7 imparialitatea n sistemul juridic se refer la starea de spirit sau
atitudinea instanei n raport cu problemele i prile dintr-un anumit caz.
ntre imparialitate i independent, dei sunt valori separate i distincte, exist o strns
legtur care se consolideaz reciproc. Un judector poate s fie independent i s nu fie
imparial, ns un judector care este independent nu poate fi i prin definiie imparial.8
c) Integritatea
Integritatea semnific nsuirea de a fi integru; cinste; probitate, incoruptibilitate. 9 Ca
noiune specific, integritatea a fost definit10 ca fiind calitatea personal care i permite
magistratului s se sustrag oricrui fel de influena asupra procesului prin care el caut,
admite probe i delibereaz.
Integritatea este vzut ca o valoare fundamental care presupune un comportament adecvat
profesiei n exercitarea funciei i n afara ei att prin prisma standardului intern al demnitii
profesiei, ct i prin raportare la standardul extern al ncrederii publice n actul de justiie.
5 Recomandarea R (94)12 a Comitetului Minitrilor, Principiul II, www.coe.int/legalprof
6 Dictionar Explicativ al Limbii Romane, ed. A-II-a Bucuresti, Editura Univers Enciclopdic,
1998, p.145

7 Asociatia Magistraturii din Romania op. cit p.29

8 Asociatai Magistraturii din Romania op.cit p.29
9 Dictionar Explicativ al Limbii Romane, ed. A-II-a Bucuresti, Editura Univers Enciclopedic,
1998, p.145

10 Ghidul de Evaluare a activitatii profesionale a magistratilor elaborate de Consiliul

Superior al Magistraturii.

Obligaia de integritate este prevzut i n pct 1.2 din Principiile de baz ale
independenei justiiei (Principiile ONU) art 3. Din Statutul Universal al judectorilor,
Principiul V pct 2 din Recomandare R (94) 12 a Consiliului Europei
2.4 Indatoririle Generale ale Magistratilor
Dintre prevederile acestei legi11 n ceea ce privesc drepturile i obligaiile specific
magistrailor vom meniona c:

Judectorii i procurorii nu pot s fac parte din partide i formaiuni politice i nici s
desfoare activiti cu caracter politic;
Judectorii i procurorii nu i pot exprima public opinia cu privire la procesele aflate
n curs de desfurare sau asupra unor cauze cu care a fost sesizat parchetul;
Judectorilor i procurorilor le este interzis:
a) s desfoare activiti comerciale, direct sau prin persoane interpuse;
b) s desfoare activiti de arbitraj n litigiile civile, comerciale sau de alt natur;
c) s aib calitatea de asociat sau de membru n organele de conducere, administrare su
control la societi civile, societi comerciale, inclusiv bnci i alte instituii de credit,
societi de asigurare ori financiare, companii naionale, societi naionale sau regii
autonome;
d) s aib calitate de membru al unui grup de interes economic

Judectorii i procurorii sunt datori s se abin de la orice fapte de natur s

compromit demnitatea lor n profesie i n societate;

Judectorii i procurorii rspund civil, disciplinar i penal, n condiiile legii;

Admiterea n magistratur a judectorilor i procurorilor se face prin concurs, pe baza
competenei profesionale, a aptitudinilor i a bunei reputaii, cu excepiile expres
prevzute de lege;
nainte de a ncepe s-i exercite funcia, judectorii i procurorii depun urmtorul
jurmnt: Jur s respect Constituia i legile rii, s apr drepturile i libertile
fundamentale ale persoanei, s-mi ndeplinesc atribuiile cu onoare, contiina i fr
prtinire. La acest text se poate adug i o formul religioas, potrivit credinei
persoanei care depune jurmntul;

2.5 Reglementarea profesiei de Magistrat, potrivit legislaiei actuale din Romnia

11 Republicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.826/13.09.2005. n forma
republicata nu sunt ncorporate unele modificarile aduse prin Legea nr.247/2005 privind
reforma n domeniile proprietatii si justitiei, precum si unele masuri adiacente (publicata
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.653/22.07.2005) si nici modificarile aduse de
Legea nr.29/2006 pentru completarea Legii nr.303/2004 privind statutul judecatorilor si
procurorilor (publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.198/02.03.2006) si de
Ordonanta de urgenta nr.50/2006 privind unele masuri pentru asigurarea bunei
functionari a instantelor judecatoresti si parchetelor si pentru prorogarea unortermene
(publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.566/30.06.2006). n lucrarea de
fata, avem n vedere textul completarea Legii nr.303/2004, cu modificarile aduse pna la
01.09.2006.

Profesiunea de magistrat, precum si deontologia magistratilor, n Romnia, sunt

reglementate prin: Constitutie, Legea nr.303/2004 privind statutul magistratilor, republicata,
Legea nr.317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicata, Hotarrea
nr.328/24.08.2005 a Consiliului Superior al Magistraturii pentru aprobarea Codului
deontologic al judecatorilor si procurorilor.
n prezent magistratura este organizat att prin tratate internaional (Curtea European a
Drepturilor Omului, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, etc), ct i prin legi naionale.
O prim reglementare fundamental privind judectorii se gsete n Constituie12:
judectorii sunt independeni i se supun numai legii (art.124 alin.3);
judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, n condiiile legii (art.
125 alin.1);
propunerile de numire, precum i promovarea, transferarea i sancionarea
judectorilor sunt de competen Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile
legi sale organice (art.125 alin.2);
funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu
excepia funciilor didactice din nvmntul superior (art.125 alin.3);
judectorii nu pot face parte din partide politice (art. art.40 alin.3).
Profesiunea de magistrat este reglementat de asemenea detaliat i n Legea nr.303/2004
privind statutul judectorilor i procurorilor, republicat. Aceast lege are 108 articole i este
structurat dup cum urmeaz:
TITLUL I DISPOZIII GENERALE (conine 11 articole)
Capitolul I Noiuni i principii (conine 4 articole)
Capitolul II Incompatibiliti i interdicii (conine 7 articole)
TITLUL II CARIERA JUDECTORILOR I PROCURORILOR (conine 62
articole)
Capitolul I Admiterea n magistratur i formarea profesional iniial a judectorilor i
procurorilor (conine 9 articole)
Capitolul II Judectorii i procurorii stagiari (conine 10 articole)
Capitolul III Numirea judectorilor i procurorilor (conine 4 articole)
Capitolul IV Formarea profesional continu i evaluarea periodic a judectorilor i
procurorilor (conine 8 articole)
Capitolul V Promovarea judectorilor i procurorilor i numirea n funciile de conducere
(conine 14 articole)
Seciunea 1 Promovarea la tribunale, curi de apel i la parchete (conine 5 articole)
Seciunea 2 Numirea n funciile de conducere din cadrul judectoriilor, tribunalelor, curilor
de apel i parchetelor corespunztoare (conine 4 articole)
Seciunea 3 Promovarea n funcia de judector la nalta Curte de Casaie i Justiie i
numirea n funciile de conducere din cadrul naltei Curi de Casaie i Justiie, Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i Parchetului Naional Anticorupie (conine 5
articole)
Capitolul VI Delegarea, detaarea i transferul (conine 5 articole)
Capitolul VII Suspendarea din funcie i ncetarea funciei de judector i procuror (conine
5 articole)
Capitolul VIII Magistraii asisteni ai naltei Curi de Casaie i Justiie (conine 7 articole)
12 Constitutia Romniei din 1991, revizuita n 2003, republicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
767/31.10.2003.

TITLUL III DREPTURILE I NDATORIRILE JUDECTORILOR I PROCURORILOR

(conine 21 articole)
TITLUL IV RSPUNDEREA JUDECTORILOR I PROCURORILOR (conine 8
articole)
Capitolul I Dispoziii generale (conine 4 articole)
Capitolul II Rspunderea disciplinar a judectorilor i procurorilor (conine 4 articole)
TITLUL V DISPOZIII TRANZITORII I FINALE (conine 6 articole)
O baz fundamental a profesiunii de magistrat este instituirea unui organ unic care
funcioneaz la nivel central i anume Consiliul Superiror al Magistraturii. Constituia
Romniei prevede n materie de lege organic, organizarea i funcionarea Consiliului,
precum i acordarea rolului de garant al independenei justiei.
Consiliul Superior al Magistraturii este garantul independenei justiiei n Romnia.
Consiliul Superior al Magistraturii (CSM), regndit fundamental prin revizuirea Constituiei
din 2003 formeaz, alturi de instanele judectoreti i Ministerul Public, autoritile
judectoreti, astfel cum le numete Constituia Romniei n Capitolul VI, Titlul III 13.
Atribuia esenial a CSM este cea de garant al independenei justiiei, concept care este
definit de Constituia Romniei la art. 126 paragraf 1 (Justiia se realizeaz prin nalta Curte
de Casaie i Justiie i prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege)
Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit din 19 membri, dintre care 16 sunt
alei pentru un mandat de 6 ani, iar ceilali sunt membri de drept, dup cum urmeaz:
A) 9 judectori i 5 procurori, alei n adunrile generale ale magistrailor, care Compun
cele dou secii ale Consiliului, una pentru judectori i una pentru Procurori;
B) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului, care se bucur de
nalta reputaie profesional i moral, alei de Senat;
C) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i Procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, care sunt membri de
drept
Dintre reglementarile privind functionarea Consiliului Superior al Magistraturii,
mentionam:
Consiliul Superior al Magistraturii functioneaza ca organ cu activitate permanenta.
Hotarrile Consiliului Superior al Magistraturii se iau n plen sau n sectii, potrivit
atributiilor ce revin acestora. Presedintele Romniei prezideaza, fara drept de vot,
lucrarile plenului Consiliului Superior al Magistraturii la care participa.
Ministrul justitiei, presedintele naltei Curti de Casatie si Justitie si procurorul general
al Parchetului de pe lnga nalta Curte de Casatie si Justitie nu au drept de vot, n
situatiile n care sectiile ndeplinesc rolul de instanta de judecata n domeniul
raspunderii disciplinare.
Hotarrile Consiliului Superior al Magistraturii, n plen si n sectii, se iau prin vot
direct si secret si se motiveaza.
O alt reglementare a deontologiei magistrailor este Codul Deontologic al judectorilor
i procurorilor, aprobat prin Hotrrea nr 328/24.08.2005 a Consiliului Superior al
Magistraturii. Dispoziiile Codului sunt sistematizate n 8 capitole: Dispoziii generale,
Independena justiiei, Promovarea supremaiei legii, Imparialitatea judectorilor i
13 http://www.sojust.ro/content/SISTEMUL_JURIDIC_DIN_ROMANIA_
_CONSILIUL_SUPERIOR_AL_MAGISTRATURII.php

procurorilor, Exercitarea ndatoririlor profesionale, Demnitatea i onoarea profesiei de

judector sau procuror, Activiti incompatibile calitii de judector sau procuror