Regimuri administrative

Organizarea administratiei in Stat poate lua forme diferite, in functie

de interese majore, politice sau sociale, de traditie, de gradul de
democratizare al tarii. Din acest punct de vedere Statul poate
proceda la organizarea centralizata a administratiei, la
descentralizarea administratiei, la desconcentrare, la acordarea
autoritatilor locale alese unei autonomii pronuntate.
Aceste forme de organizarea a administratiei desemneaza ceea ce se
numeste regimuri administrative, sau moduri reale de organizare a
administratiei ce rezulta din acte normative, din declaratii
politice.Principiile de baza care stau la baza organizarii sistemului
administrativ
sunt:centralizarea,descentralizarea,deconcentrarea,autonomia. Din
punct de vedere al relatiilor administrative care exista intr-un stat,
administratia centrala si cea locala, distingem patru tipuri de regimuri,
fiecare caracterizandu-se printr-un anumit raport intre ideea de
autoritate si libertate. Ca limite extreme, centralizarea reprezinta
preferinta acordata ideii de autoritate, in timp de autonomia
reprezinta preferinta pentru ideea de libertate.

CENTRALIZAREA
Centralizarea n administraia public nseamn n plan organizatoric,
subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale i
numirea funcionarilor publici din conducerea autoritilor locale de
ctre cele centrale, iar n plan funcional, emiterea actului de decizie de
ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale.

Administratiile centralizate prezinta urmatoarele caracteristici:

a)interesele si nevoile cetatenilor, pana in cele mai mici amanunte,
sunt considerate de catre puterea centrala ca fiind identice, in
acelasi timp si in orice punct al teritoriului statului;
b) administratiile centralizate au pretentia ca satisfac toate interesele si nevoile
prin dispozitii legale si regulamente uniforme pe intreg teritoriul;

c)organele administrative locale sunt numite de puterea centrala;

4) puterea de decizie apartine puterii centrale, organele locale nefiind decat

simpli executanti ai deciziilor adoptate la nivel central;
5) resursele necesare pentru aplicarea deciziilor cad in sarcina puterii
centrale

Avantaje si dezavantaje
Centralizarea asigur o funcionare coordonat, prompt i
eficient a serviciilor publice.
Funcionarea pe principiul subordonrii ierarhice a serviciilor publice are drept
consecin nlturarea suprapunerilor de acelai nivel, precum i a
paralelismelor. Conducerea centralizat, n principiul subordonrii ierarhice
asigur pe planul exercitrii

dreptului de control, mai multe trepte de efectuare a controlului i

de luare a msurilor legale corespunztoare, fapt ce se constituie n
garanii suplimentare pentru aprarea intereselor celor administrai.
Pe lng avantajele prezentate mai sus, centralizarea n administraia
public are i unele dezavantaje. n regimul organizrii i funcionrii
centralizate a administraiei publice interesele locale nu-i pot gsi o
rezolvare optim, deoarece autoritile centrale nu pot cunoate n
specificitatea lor aceste interese care difer de la o localitate la alta.

DESCENTRALIZAREA
Este un sistem de organizare administrativa care permite
colectivitatilor umane sau serviciilor publice sa se administreze
singure sub controlul statului care le confera personalitate
juridica le permite constituirea unor autoritati proprii si le confera
cu resursele necesare
Principalele caracteristici ale regimului descentralizat sunt:
-corespunzator fiecarei categorii de interese trebuie sa existe un
organism distinct in ierarhia administrativa
-fiecare organism din ierarhia administrativa trebuie sa aiba
personalitate juridical -capacitatea de a fi subiectiv activ si pasiv de
drepturi si obligatii recunoscute prin legile de organizare;
1colectivitatile teritoriale trebuie sa aiba dreptul de a avea un patrimoniu;
2colectivitatilor locale trebuie sa li se acorde dreptul de a-si
alege, ele insele,administratorii, organele insarcinate cu gestiunea
intereselor locale; -colectivitatilor teritoriale trebuie sa li se asigure
venituri suficiente care sa le confere independeta, libertatea
necesara, posibilitatea de a-si alege, ele insele, mijloace financiare.
. Descentralizarea administrativa are, ca i centralizarea
administrativa atat avantaje cat i dezavantaje.
Cele mai importante avantaje pot fi rezumate la urmatoarele:
-intr-un regim de descentralizare administrativa se pot rezolva in
conditii mai bune interesele locale, serviciile publice locale putand fi
conduse de autoritatile locale alese, deoarece acestea nu au obligatia
sa se conformeze ordinelor i instructiunilor de la centru; -masurile i
deciziile pot fi luate mai operativ de catre autoritatile locale, intrucat
acestea nu mai sunt nevoite sa astepte aprobari, un acest sens de la
centru;
-intr-un regim de descentralizare , resursele materile i financiare i chiar i
forta de munca pot fi folosite cu mai mare eficienta i sa raspunda unor nevoi
prioritare, pe care autoritatile locale le cunosc i le simt mai bine decat
autoritatile centrale;

-alegerea sau numirea functionarilor publici, pe un termen limitat,

inlatura in masura mai

mare fenomenele birocratice i rutiniere in activitatea locala, aducand de

fiecare data un suflu nou in gestionarea treburilor locale;

ntr-o descentralizare administrativ se pot rezolva n condiii mai

bune interesele locale, serviciile publice locale putnd fi conduse mai
bine de ctre autoritile locale ntr-un regim n care acestea nu au
obligaia s se conformeze ordinelor i instruciunilor de la centru.
Msurile i deciziile pot fi luate mai operativ de ctre autoritile locale
iar resursele materiale i financiare i chiar fora de munc pot fi
folosite cu mai mare eficien i s rspund unor nevoi prioritare pe
care autoritile locale le cunosc mai bine dect autoritile centrale.
Funcionarii publici alei sau numii, n regimul descentralizrii
administrative, pe un termen limitat, nltur n msur mai mare
fenomenele birocratice n activitatea local. Participarea locuitorilor
prin alegeri la desemnarea autoritilor locale accentueaz spiritul de
responsabilitate i iniiativ pentru viaa public a localitii n care ei
locuiesc i determin s caute i s gseasc ei nii soluii la
problemele cu care se confrunt.
Dezavantaje
Lipsa de competen i de rspundere, demagogia i servilismul sunt unele din cele
mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a autoritilor descentralizate.

n localitile mici este greu de gsit buni specialiti n

administraia public, care s poat gira serviciile publice, pe care
descentralizarea le pune pe seama autoritilor locale.
Elemente de distinctie

n ceea ce privete un element specific descentralizrii

administrative i anume imposibilitatea autoritii centrale de a anula
actele autoritilor locale descentralizate i acesta este prevzut n
actuala legislaie a Romniei. Nici o autoritate a administraiei
publice centrale Guvern, ministere nu are competena s emit,
s modifice sau s suspende un act adoptat sau emis de consiliul
local, consiliul judeean sau de primar.

Autonomia local
Autonomia local reprezint dreptul recunoscut unitilor
administrativ-teritoriale de a-i satisface interesele proprii, dup cum
consider oportun, cu respectarea legalitii, dar fr intervenia
puterii centrale. Autonomia local este numai administrativ si
financiar, nu i politic.
Exercitarea autonomiei locale n practic este fcut de ctre aleii
locali (consilii locale i primari, consilii judeene i preedinii
acestora), iar criteriul implementrii ei este votul universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Astfel, cei care exercit autonomia
local sunt ntotdeauna cetenii familiarizai cu unitatea
administrativ-teritorial din care provin i pecare o reprezint, membri
ai colectivitii locale.

Dimensiunile pe care se axeaz autonomia local sunt cele trei

evideniate de doctrin: organizatoric, funcional i gestionar. La
nivel organizatoric, autonomia local se manifest prin alegerea
autoritilor administraiei publice locale de ctre colectivitatea local
cu drept de vot. La nivel funcional, autoritile administraiei publice
pot rezolva toate problemele de interes local, competenele lor fiind
limitate doar de competenele altor autoriti publice. La nivel
financiar, unitile administrativ teritoriale au dreptul la resurse
financiare proprii, potrivit principiului asigurrii resurselor
corespunztoare competenelor transferate.

Trasaturi
a.Autonomia local se exercit de consiliile locale i primari, precum i
de
consiliile judeene, autoriti ale administraiei publice locale alese prin
vot universal, egal, direct, secret iliber exprimat.

b.Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele

i
atribuiile precum i gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin
comunei, oraului sau judeului,
c.Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale
dreptul ca, n lmitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu
excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor
autoriti publice.
d.In acord cu cele mai recente reglementri comunitare n materie s-au
introdus noiarticole care reglementeaz cooperarea i asocierea
autoritilor administraiei publice locale.Astfel, autoritile administraiei
publice locale au dreptul ca, n limitele competenelor lor, s coopereze i
s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar
sau din strintate, n condiiile legii.Autoritilor administraiei publice
locale le este acordat dreptul de a adera la asociaii naionale i
internaionale, n condiiile legii, pentru protecia i promovarea
intereselor lor commune, precum
i posibilitatea de a ncheia ntre ele acorduri i de a participa la
iniierea i realizarea unor programe dedezvoltare regional, n
condiiile legii.Consiliile locale i consiliile judeene din unitile
administrative-limitrofe zonelor de frontier au dreptul s ncheie
acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din
arile vecine, n condiiile legii.
e.Autonomia local se caracterizeaz i prin dreptul consiliilor locale de a putea

hotr asupra participrii cu capital sau cu bunuri, n numele i n

interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, la constituirea de
societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes.

DECONCENTRAREA
Prin deconcentrarea serviciilor publice se nelege transferul unor
atribuii care revin nivelului central de administrare, unor entiti
subordonate, ce funcioneaz n teritoriu, fiind vorba de o form
diminuat a sistemului de centralizare.

Trasaturi: Deconcentrarea mbrac dou forme: orizontal i vertical

Prima vizeaz ncredineaz unui reprezentant unic al statului

(prefectul) responsabilitatea serviciilor deconcentrate ale diferitelor
ministere, n timp de cea de a doua aeaz aceste servicii dup o
ierarhie direct n care eful serviciului depinde doar de ministrul de
resort.
Deconcentrarea orizontal concentreaz autoritatea teritorial n
minile prefectului, reprezentant unic al guvernului, ntrete puterea
acestuia i aplic asupra teritoriului un sistem ce se dorete coerent,
elaborat la nivel naional. n cazul deconcentrrii verticale se conserv
o anumit continuitate administrativ, dar se tinde spre sectorializarea
ministerial.
n Romnia, s-a adoptat varianta deconcentrrii orizontale (prefectul
conduce serviciile publice deconcentrate), fr a exista o analiz
individual a serviciilor publice, pentru a identifica, n vederea unor
performane maxime, pentru care dintre acestea este util
deconcentrarea vertical. Acest lucru a condus la numeroase
disfuncionaliti pentru c practic exist o dubl subordonare a
acestor servicii fa de prefect i fa de minister i implicit decizii
contradictorii.
Elemente de distinctie
-deconcentrarea are ca menire crearea unui interlocutor etatic pentru
autoritile locale, destul de puternic pentru a lua decizii prin care s
oblige diferite servicii s acioneze sub responsabilitatea sa.
-la nivel teritorial nu exist ageni, ca n cazul centralizrii, ci organe
(instituii) administrative, numite, revocabile i rspunztoare n faa
autoritilor administraiei centrale de stat, ce au o competen
proprie i putere de decizie

Avantaje:
-acorda individualitate financiara si personalitate juridical serviciilor