MARIAN TEODORA (PSIL)

DREPT ANUL II GRUPA 2

RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL N DREPTUL MEDIULUI

n dreptul mediului noiunea de rspundere juridic are un sens mai larg dect n alte ramuri de drept. Ea
vizeaz nu doar sancionarea celor care se fac vinovai de poluarea factorilor de mediu sau care ncalc
legislaia de mediu, ci presupune i luarea i respectarea de ctre persoanele fizice i juridice sau organele
statului de msuri care s asigure desfurarea activitilor economice n condiii optime astfel nct riscul de
poluare s fie minim.
n cazul n care se aduc prejudicii mediului prin poluare evident c poluatorul, autorul faptei ilicite, va fi
tras la rpundere. Acesta poate fi persoan fizic sau persoan juridic, iar o particularitate n domeniul
dreptului mediului este faptul c rspunderea poate fi antrenat de fapte poluante dar i de fapte nepoluante.
Astfel, dac o persoan fizic sau juridic svrete poluarea efectiv a mediului va rspunde, dup caz,
contravenional sau penal i va fi de asemenea obligat s repare prejudiciul ecologic produs. Dar rpunderea
poate fi antrenat i de fapte care, nclcnd normele de dreptul mediului, pot duce la situaii care favorizeaz
producerea de daune ecologice .
n funcie de caracterul normei nclcate, de natura i de periculozitatea faptei svrite i de consecinele
acesteia putem vorbi de rspundere civil, contravenional i penal, dup cum este artat i n OUG
nr.195/2005 nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup
caz.
RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL
Reprezint acea form a rpunderii juridice care const n aplicarea de sanciuni contravenionale
persoanelor vinovate de nclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraveniile n domeniul
dreptului mediului. Aceast form de rpundere prezint avantaje n sensul c procedura de constatare i
aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid raportndu-ne la alte proceduri judiciare iar
msurile impuse sunt executorii, ceea ce permite o intervenie urgent. Unul dintre instrumentele de baz n
examinarea licitului i ilicitului contravenional l constituie autorizaia de mediu sau acordul de mediu. De
asemenea, nerespectarea regimului special al unor activiti st la baza incriminrii drept contravenii a unor
fapte ce aduc atingere mediului n mod indirect. OUG nr 195/2005 privind protecia mediului reglementeaz
contraveniile n art. 96 i 97, iar o serie de legi speciale, hotrri de guvern i ordonane de urgen prevd
sistematic fapte considerate contravenii.
Aadar, elementul esenial al acestei rpunderi l constituie contravenia, care desemnaz acea fapt
svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dect infraciunea i care este prevzut i
sancionat ca atare prin acte normative. Este vorba despre nclcarea reglementrilor juridice viznd ptrotecia
mediului cu vinovie, fiind exclus rpunderea fr culp. Forma de baz a rpunderii contravenionale este
amenda, ale crei limte minime i maxime sunt prevzute de lege difereniat, pentru persoane fizice i repsectiv
pentru persoane juridice, proporional cu gradul de poluare cauzat, cu consecinele i periculozitatea social a
faptei incriminate. Trebuie menionat faptul c n cazuri deosebit de grave sau repetate, direct sau n
completarea amenzilor contravenionale, se impune a fi aplicat masura legal de oprire a activitii agentului
poluant. n general, prin aplicarea amenzilor se urmrete determinarea agentului poluant s respecte
prevederile prin care e obligat s promoveze i s foloseasc tehnologii si tehnici care protejeaz mediul.
Subiectul activ al contraveniei ecologice poate fi o persoan fizic sau o persoan juridic. Ca regul
general, orice persoan fizic poate fi subiect activ al contraveniei de mediu dac are 14 ani i discernmntul
faptelor sale. Subiect activ al contraveniei ecologice poate fi,de asemenea, orice persoan juridic, dar, sunt i
situaii cnd aceast calitate o poate avea numai o persoan juridic specializat. La fel n cazul persoanei fizice
sunt cazuri n care aceasta poate fi subiect activ al contraveniei de mediu numai dac are o anumit calitate. De
exemplu, este angajat al unei instituii sau al unei autoriti care are atribuii n domeniu. Subiectul pasiv al
contraveniei ecologice este statul reprezentat de organele sale, acestea fiind abilitate de lege s ia msurile ce se
impun n domeniul mediului i de asemenea, s stabileasc i s sancioneze contraveniile svrite.
n cazul rspunderii contravenionale raportul se rstoarn; autoritatea statal care stabilete i
sancioneaz contraveniile este subiect activ, iar contravenientul -persoan fizic sau persoan juridic- este

subiect pasiv. Se poate spune c o persoan juridic poate fi n acelai timp, n cadrul rspunderii
contravenionale, i subiect activ i subiect pasiv.De exemplu, autoritile pentru protecia mediului sunt
abilitate s constate i s sancioneze contraveniile svrite de alte persoane fizice sau juridice, dar n acelai
timp pot fi trase la rspundere (contravenional) pentru neluarea unor msuri ce se impun pentru protecia unor
factori de mediu.
Pentru protecia unor factori de mediu, n cazul svririi unor contravenii, sunt prevzute i alte
sanciuni contravenionale complementare, care se aplic pe lng amend, cum ar fi: confiscarea, anularea sau
suspendarea autorizaiei de mediu, refuzul de a mai acorda aprobri sau de a elibera licene de import ori
retragerea avizului de a efectua operaiuni de comer exterior, sechestrul.Rspunderea contravenional poate fi
nlturat dac fapta ilicit a fost svrit datorit unor cauze prevzute de lege i anume: legitima aprare,
starea de necesitate, constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, eroarea de fapt, iresponsabilitatea i
infirmitatea dac are legtur cu fapta svrit-, beia involuntar complet. Minorul sub 14 ani nu rspunde
contravenional. Pentru contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani, minimul i maximul amenzii
stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate. Executarea sanciunii contravenionale cu
amend, potrivit art.14 din Ordonana Guvernului nr.2 din 2001, privind regimul juridic al contraveniilor, se
prescrie dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o
lun de la data aplicrii sanciunii, termenul de prescripie fiind de doi ani de la data aplicrii.
i n domeniul dreptului mediului, potrivit alineatului al patrulea al art. 97 din Ordonana de urgen
nr.195/2005 privind protecia mediului, contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore
de la data ncheierii procesului verbal ori, dup caz, de la data comunicrii acestuia, jumtate din minimul
amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul
verbal. Sanciunea aplicat poate fi contestat, n acest sens cel sancionat putnd depune o plngere la organul
din care face parte agentul constatator sau, n condiiile legii, la judectoria n a crei raz s-a svrit
contravenia. Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor se relizeaza si de personalul structurilor de
administrare si custozii ariilor naturale protejate , numai pe teritoriul ariei natural protejate administrate.
SANCIUNI CONTRAVENIONALE IN DREPTUL MEDIULUI:
Prima categorie de contraventii (art.96, pct.1 din OUG nr.195/2005), sancionate cu amenzi cu cuantum mai

redus (de la 6500 la 7000 lei pentru persoanele fizice si de la 25000 la 30000 lei pentru persoane
juridice).Proprietarii i deinatorii de terenuri care nu-i respecta obligatia de intretinere si extindere a
parcelelor si aliniamentelor de protectie, spatiilor verzi , gardurilor vii pentru protectia atmosferei fonica si
eoliana comit contraventii din aceasta categorie.Totodata sunt sanctionati contraventional proprietarii si
detinatorii de terenuri care nu-si respecta obligatia : de a prevenii deteriorarea calitatii mediului geologic , de a
nu arde miristile, stuful, tufarisurile sau vegetatia ierboasa fara acceptul autoritatii competente pentru
protectia mediului de a lua masuri de salubrizare a terenurilor neocupate productiv sau functional, de a proteja
flora si fauna salbatica, de a exploata durabil resursele naturale; de a asigura amplasarea, proiectarea,
construirea si punerea in functiune a oricarui a oricarui fel de obiective in conditiile prevazute de acordul sau
autorizatia de mediu. O serie de obligatii incumb si autoritatilor administratiei publice locale alaturi de
persoanele fizice si juridice n ceea ce priveste ntreinerea cldirilor, spaiilor verzi, a arborilor i arbutilor
conform planurilor de urbanizare, depozitarea controlat a deeurilor etc.
A doua categorie de contraventii ,sanctionate cu amenda de la 10000 la 15000 lei pentru persoane fizice si
de la 35000 la 40000 lei pentru persoanele juridice priveste nerespectarea de catre persoanele fizice si juridice
a obligatiilor privind:obtinerea acordului de import/export si a autorizatiilor privind organismele modificate
genetic ; utilizarea informatiilor corecte pentru elaborarea evaluarilor de mediu si impactului asupra mediului ,
a bilanturilor de mediu si a raporturilor de amplasament ; neutralizarea ingrasamintelor chimice si produselor
de protectie a plantelor in zonele in care sunt instituite masuri speciale de protectie ; etc. In aceasta categorie
de contraventii mai sunt incluse si incalcarea prevederilor legale de catre autoritatile administratiei publice
locale pe segmente ca:
Imbunatatirea microclimatului urban

Informarea publicului privind riscurile generate de functionarea sau existenta obiectivelor cu risc pentru
mediu si sanatatea populatiei
Respectarea planurilor de urbanism cu privire la amplasarea obiectivelor industriale , cailor ,
si mijloacelor de transport, retelelor de canalizare, statiilor de epurare depozitelor de deseuri menajere,
stradale si industriale fara a prejudicia mediul si starea de sanatate si confort a populatiei

de
de
-

A treia categorie de contraventii , sanctionate cu amenda de la 25000 la 30000 lei pentru persoane fizice si
la 75000 la 80000 lei pentru persoane juridice, vizeaza incalcarea prevederilor legale privind respectarea
catre persoanele fizice si juridice a obligatiilor referitoare la segmente ca:
Respectarea prevederilor autorizatiei de mediu
Obtinerea acordului structurii de administrare a ariei naturale protejate
Diminuarea , modificarea sau incetarea activitatilor generatoare de poluare
- Imbunatatirea performantelor tehnologice in scopul reducerii emisiilor etc.
Constatarea acestor categorii contraventionale si aplicarea sanctiunilor se realizeaza de catre :
1. Comisari si persoane imputernicite din cadrul Garzii Nationale de Mediu si Administratiei Rezervatiei
Biosferei Delta Dunarii
2. Autoritatile administratiei publice locale si personalul imputernicit al acestora
3. Comisia Nationala pentru Controlul Activitatilor Nucleare, Ministerul Apararii Nationale si Ministerul
Afacerilor Interne prin personalul imputernicit, in domeniiile lor de activitate, conform atributiilor stabilite prin
lege.