DREPT ADMINISTRATIV Partea I

Unitatea de invatare nr. 4

GUVERNUL
A doua parte a executivului bicefal este reprezentat de catre Guvern,
care actioneaza sub conducerea primului-minstru.
Guvernul are o durat a mandatului nespecificat, el rezistnd n funcie
atta timp ct are susinere politic.
In varianta ideal, Guvernul i incepe mandatul la preluarea funciei de
ctre noua echipa parlamentar i ii incheie activitatea la expirarea
mandatului acesteia (patru ani).
Procedura de investitur a Guvernului
Procedura se initiaz prin desemnarea de ctre Preedintele Romniei a
unui candidat la funcia de prim-ministru. Acesta este, de obicei, liderul sau
un reprezentant de marc al partidului sau alianei ctigatoare n alegeri, dar
poate s fie si un bun specialist neafiliat politic (un technocrat).
El are sarcina ca, intr-un termen de zece zile sa constituie echipa
Guvernamentala i s redacteze programul de Guvernare.
Programul de Guvernare nu este ns conceput n cele zece zile, ci este
ori platforma-program a partidului castigator n alegeri, ori o combinaie intre
platformele-program ale alianei sau partidelor castigatoare.
Ca o etap intermediar, pn la solicitarea de ctre candidatul la
funcia de prim-ministru a votului de ncredere din partea Parlamentului,
fiecare dintre candidaii propui pentru a face parte din noul Guvern, va trebui
sa obin avizul consultativ al comisiilor de specialitate.

Astfel, datorit naturii lui consultative, avizul trebuie obligatoriu

solicitat, dar nu trebuie neaprat respectat. El este ns un bun indiciu pentru
votul Parlamentar ulterior. Candidatul la funcia de prim-ministru poate astfel
s rite invalidarea ntregii echipe guvernamentale, meninnd un potenial
ministru care a obinut un aviz negativ din partea comisiei de specialitate.
O varianta mai sigur este, ns, nlocuirea candidatului cu unul care s
dobndeasc confirmarea comisiei de specialitate.
Urmtoarea

etap

este

acordarea votului

de

ncredere

de

ctre

Parlament. In cazul neacordrii votului de ncredere, Preedintele va relua

procedura de investitur, existnd posibilitatea, prin lipsa unei interdicii, de a
se desemna exact acelai candidat la funcia de prim-ministru.
In aplicarea art. 85 alin.1 din Constituie i n baza votului de incredere
acordat de Parlament, preedintele Romniei numete Guvernul.
Consacrarea juridic a acestei decizii se face prin emiterea unui decret
prezidenial. Dupa parcurgerea acestei etape, primul-ministru i ceilali
membri ai Guvernului vor depune jurmntul de credin n faa efului
statului.
Depunerea jurmntului de credin nu are numai o valoare moral, ea
reprezentnd i momentul iniial de la care calculm durata mandatului
guvernamental.
Mandatul Guvernului poate s nceteze i nainte de momentul validrii
urmtoarelor alegeri parlamentare.
In conformitate cu art.110 alin.2 din Constituie, Guvernul va fi demis n
urma adoptrii unei moiuni de cenzur sau n urma pierderii de ctre primul
ministru a calitii de membru al Guvernului.
A doua situaie survine n cazul demisiei, decesului, pierderii drepturilor
electorale, interveniei unei stri de incompatibilitate, imposibilitii de a

exercita atribuiile legale pe o perioad de mai mult de 45 de zile sau

suspendrii primului ministru.
Pentru a ndeplini funcia de membru al Guvernului, candidatul trebuie
s aib exerciiul drepturilor electorale, s aib i cetenia romn i domiciul
n ar i s nu se afle ntr-una din strile de incompatibilitate prevazute de
Legea nr.161/2003 cu modificrile i completrile ulterioare.
Exercitarea funciei de membru al Guvernului nceteaz in conformitate
cu art.106 i 107 din Constituia revizuit n urma demisiei, revocrii, pierderii
drepturilor electorale, survenirii unei situaii de incompatiblitate, n urma
suspendrii, decesului, ori n cazul imposibilitii exercitrii funciei pe o
perioad de minimum 45 de zile.
Suspendarea i revocarea unui membru al Guvernului sunt oficializate
de ctre Preedintele Romniei printr-un decret.
Membrii Guvernului vor rspunde pentru activitatea lor din punct de
vedere administrativ, politic si penal.
ATRIBUIILE GUVERNULUI
Sediul materiei este reprezentat de Legea nr.90/2001 cu modificrile si
completrile ulterioare, care indic principalele funcii ale Guvernului:

de strategie

de reglementare

de administrarea proprietii statului

de reprezentare

de autoritate de stat.

Reinem c n conformitate cu actul normativ invocat, Guvernul exercita

urmtoarele atribuii:
a) exercit conducerea general a administraiei publice
b) iniiaz proiecte de lege i le supune spre adoptare Parlamentului
c) emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul
unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen, potrvit
Constituiei
d) asigur executarea de ctre autoritile administraiei publice a legilor i
a celorlalte dispoziii normative date n aplicare acestora
e) elaboreaz proiectele de lege a bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului
f) aprob strategiile i programele de dezvoltare ale statului
g) asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit programului de
Guvernare
h) asigur aprarea ordinii de drept, a linitii publice i siguranei
ceteanului precum i a drepturilor i libertilor acestora
i) aduce la ndeplinire msurile adoptate pentru aprarea rii, scop n care
organizeaz i nzestreaz forele armate;
j) asigur realizarea politicii externe a rii i integrarea statului n
structurile europene i internaionale
k) negociaz

tratatele,

acordurile

conveniile

internaionale

care

angajeaz statul romn

l) conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe
centrale de specialitate din subordinea sa
m) asigur administrarea proprietii publice i private a statului
n) acord i retrage cetenia romna i aprob renunarea la acest statut
o) infiineaz, cu avizul Curii de Conturi, organe de specialitate in
subordinea sa.

FUNCTIONAREA GUVERNULUI

Guvernul i desfoar activitatea n edine sptmanale -ordinare- sau

n edine extraordinare, ori de cte ori este nevoie.
Activitatea Guvernamental se concetizeaz prin urmtoarele acte:
hotrri adoptate pentru organizarea executrii legilor, ordonane simple i
ordonane de urgen.
La adoptarea unei decizii n cadrul edinelor de lucru ale Guvernului,
este necesar ntrunirea majoritii simple, iar n cazul n care aceasta nu
poate fi ntrunit, hotrte primul ministru. Acest aspect poate s ridice
ntrebarea dac, n condiiile n care nu se ntrunete o majoritate simpl i
hotrte primul ministru, decizia mai este actul Guvernului sau este doar
al primului ministru. O alta intrebare este si aceea privind paternitatea
deciziei in cazurile in care Presedintele conduce sedinta Guvernului.
ACTELE GUVERNULUI
Guvernul adopt att acte de natur politic, ct i acte juridice.
Actele juridice sunt hotrrile (cu caracter individual sau normativ) i
ordonanele (cu caracter normativ).
Actele politice sunt programele, moiunile, declaraiile, .a.m.d.
REGIMUL ORDONANTELOR DE URGEN ALE GUVERNULUI
In situaii excepionale, a cror urgen i natur special trebuie
motivat, Guvernul poate adopta acte normative cu putere de lege n sfera
legilor ordinare (limitare strict).
Acest exerciiu nu este unul de legiferare din partea Guvernului, tiut
fiind faptul c Parlamentul este unica autoritate a rii i Guvernul nu este
dect o autoritate care organizeaz punerea n aplicare a legislaiei adoptate de

Parlament. Aceast reglementare este realizat prin procedura delegrii

legislative.
Astfel, n temeiul unei legi de abilitare adoptate de Parlament i n
stricta ei aplicare, Guvernul adopt un act normativ cu for juridic egal cu
cea a legii. Aceasta nu este, n nici un caz o inclcare a principiului separaiei
n stat, avnd n vedere ca Guvernul nu legifereaz el insui ci, ca i n cazul
hotrrilor de Guvern, aplic o lege adoptat de Parlament (ntmpltor legea
de abilitare).
Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre
dezbatere n procedura de urgen la Camera competent i dup publicarea ei
n Monitorul Oficial.
Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el va fi convocat obligatoriu n
maximum 5 zile de la depunere sau trimitere.
Pentru a preveni situaiile aprute frecvent n istoria recent n care
ordonanele de urgen aveau de ateptat un termen ndelungat pentru a
obine avizul parlamentar, Constituia revizuit impune o nou regul: n
situaia n care Camera nu s-a pronunat asupra ordonanei de urgen ntrun termen de maximum 30 de zile, actul se va considera adoptat i va fi trimis
celeilalte Camere, care se va pronuna n procedur de urgen.
Procedura parlamentar se finalizeaz prin adoptarea unei legi de
respingere sau adoptare a ordonanei de urgen.
Dac Parlamentul avizeaz ordonana fr modificri, legea de adoptare
va cuprinde un singur articol confirmativ.
Daca ns exist diferene ntre propunerea Guvernului i textul
parlamentar, legea de adoptare va meniona modificrile i completrile
introduse de autoritatea legiuitoare.

De asemenea, la fel ca i in cazul legii de respingere a ordonanei de

urgen, se vor face meniuni cu privire la soarta efectelor produse de
ordonana de urgen a Guvernului pn la momentul intrrii n vigoare a legii.
CONTROLUL PARLAMENTAR ASUPRA GUVERNULUI
Controlul Parlamentar se va exercita prin informarea Parlamentului (ca
obligaie a Guvernului) prin intrebri, interpelri i anchete din partea
autoritii legiuitoare i, n final, cea mai drastic metod, prin moiunea de
cenzur.
MOIUNEA DE CENZUR
In situaia n care Parlamentarii au obieciuni grave n privina activitii
Guvernului, acetia pot initia o moiune de cenzur pentru demiterea
Guvernului.
Moiunea de cenzur va fi supus votului Parlamentar, cei care au
iniiat-o nemaiputnd propune o asemenea msur a doua oar in cadrul
aceleai sesiuni parlamentare.
Excepie de la aceast regul face cazul n care primul ministru
angajeaz rspunderea Guvernului pentru un program de guvernare ori un
proiect de lege. Aceasta este o msur la care executivul apeleaz pentru a
fora Parlamentul s adopte un act sau o msur care altfel nu ar fi fost
validate, punnd autoritatea legiuitoare n situaia de a alege ntre adoptarea
msurii inoportune i dezechilibrul politic creat de demiterea Guvernului.
ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI CENTRALE DE SPECIALITATE
Administraia central de specialitate este compus din administraia
ministerial i cea central autonom.

Autoriti centrale autonome sunt: Consiliul Suprem de Aparare a rii

(C.S.A.T), serviciile de informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului,
serviciile publice de radio si televiziune, Consiliul Legislativ, Comisia Nationala
a Valorilor Mobiliare (C.N.V.M.), Banca Naional (care are rolul de banc
central), Consiliul Naional al Audiovizualului (C.N.A.), .a.m.d.
Timp de studiu: 1h si 30 min.

Verificarea cunostintelor:
A. Enumerati si calificati actele Guvernului.
B. Enuntati atributiile Guvernului.
C. Descrieti procedura motiunii de cenzura.
D. Descrieti procedura atragerii raspunderii Guvernului.
E. Enuntati autoritatile centrale autonome.
Bibliografie:
Obligatorie
1. 1. Dana Apostol Tofan Drept administrativ- Editura All
Beck, Bucuresti, - vol. I -2008 & vol. II -2010
2. Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucuresti,
2005, Editia a IV-a
3. Verginia Vedinas, Drept Administrativ, Editura Universul Juridic, Bucuresti,
2009, Editia a IV-a, revazuta si actualizata
4. Anton Trailescu, Drept administrativ, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2008, Editia a
III-a
5. Rodica Narcisa Petrescu, Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucuresti, 2009
6. Ioan Alexandru, Mihaela Carausan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura
Universul Juridic, Bucuresti, 2009, Editia a III-a, revizuita si adaugita
7. Dumitru Brezoianu, Drept administrativ roman, Editura All Beck, Bucuresti, 2004
8. Constitutia Romaniei cu modificarile si completarile aduse prin legea de revizuire din 2003
Complementar:
Corneliu Manda, Drept administrativ. Tratat elementar.,
Bucuresti, 2008, Editia a V-a

Editura Universul Juridic,