Proiect

LEGE
privind organizarea i funcionarea
administraiei publice centrale
Parlamentul adopt prezenta lege organic.

Capitolul I
Dispoziii generale
Articolul 1. Sfera de reglementare
Prezenta lege reglementeaz principiile de organizare i funcionare a
sistemului administraiei publice centrale, statutul juridic, funciile, atribuiile i
conducerea autoritilor administraiei publice centrale de specialitate i celor
autonome, precum i raporturile dintre acestea.
Articolul 2. Administraia public central
(1) Administraia public central este format din autoritile
administraiei publice centrale de specialitate i autoritile administrative
autonome.
(2) Administraia public central de specialitate include totalitatea
autoritilor administrative, constituite pentru satisfacerea, sub conducerea
Guvernului, a intereselor generale ale societii la nivelul ntregii ri.
(3) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate traduc n
via, n temeiul legii, politica Guvernului, asigur executarea ordonanelor,
hotrrilor i dispoziiilor lui, conduc domeniile ncredinate i snt responsabile de
activitatea acestora.
Articolul 3. Autoritile administrative autonome
(1) Autoritile administraiei publice centrale, care prin natura activitii i
atribuiile lor realizeaz, n condiiile legii, activiti executive, de organizare a
executrii i de executare n concret a legilor, dar nu pot fi ncadrate n nici una din
categoria organelor celor trei puteri, constituie categoria autoritilor administrative
autonome, funcionnd independent (autonom) i neavnd organe administrative
ierarhic superioare.
(2) Organizarea i funcionarea autoritilor administrative autonome este
reglementat prin lege organic.
(3) Cheltuielile necesare pentru asigurarea activitii lor snt prevzute
distinct de legea bugetului de stat pe anul corespunztor sau se constituie n modul
stabilit de legislaie.
(4) Autoritile administrative autonome snt independente fa de Guvern,
nu se afl n raport de subordonare, de coordonare sau sub autoritatea acestuia, a
ministerelor sau altor autoriti ale administraiei publice centrale.
1

(5) Guvernul, ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale

de specialitate se afl n raporturi de cooperare cu autoritile administrative
autonome.
Articolul 4. Principiile de organizare i funcionare
ale administraiei publice centrale de specialitate
Activitatea administraiei publice centrale se organizeaz n baza
urmtoarelor principii: legalitii, democratismului, supremaiei legii, separrii
competenelor administraiei publice centrale i locale, neutralitii politice,
profesionalismului, proporionalitii i transparenei.
Articolul 5. Obiectivele autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate
(1) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate elaboreaz
i promoveaz politici publice, exercitnd controlul domeniului ncredinat de
activitate.
(2) Autoritile administraiei publice centrale se ocup pe plan local de
satisfacerea acelor interese ale societii, care nu pot fi realizate de organele
administraiei publice locale: aprarea rii, paza frontierei, sigurana statului,
politica extern, alte interese de importan major.
Articolul 6. Atribuiile administraiei publice centrale de specialitate
(1)
Administraia public central de specialitate, execut sarcini
administrative generale care servesc ndeplinirii funciilor acestuia, i anume:
a) participarea la elaborarea politicilor publice i actelor normative,
precum i monitorizarea i evaluarea acestora;
b) coordonarea, controlul i supravegherea domeniului ncredinat;
c) aplicarea actelor normative;
d) controlul de stat;
e) prestarea serviciilor publice;
f) administrarea patrimoniului de stat.
(2) Administraia public central de specialitate exercit i alte sarcini
administrative delegate de Guvern, n condiiile legii.
(3) Delegarea sarcinilor administrative, altele dect cele de elaborare a
politicilor publice, ctre alte persoane juridice publice sau private se face n temeiul
legii, la propunerea Guvernului prin contract administrativ, atunci cnd sarcina
administrativ este ndeplinit mai eficient de ctre acestea.

Articolul 7. Responsabilitatea administraiei publice centrale de

specialitate
2

(1) Administraia public central de specialitate este responsabil, n

condiiile legii, n faa Parlamentului prin rspunderea politic a Guvernului, ca
urmare a votului de ncredere acordat de ctre acesta cu prilejul nvestiturii.
(2) Fiecare membru al Guvernului rspunde politic n mod solidar cu
ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia.
(3) Activitatea administraiei publice centrale de specialitate, precum
i actele emise de autoritile sale, constituie obiectul instituiei de contencios
administrativ, dac altfel nu este prevzut de lege.
Articolul 8. Raporturile de colaborare cu societatea civil
Administraia public central de specialitate se afl n raporturi de
cooperare cu societatea civil, n modul stabilit de actele normative n vigoare.

Capitolul II. Organizarea administraiei publice centrale de

specialitate
Articolul 9. Conducerea general i ierarhia administraiei publice
centrale de specialitate
(1) Administraia public central de specialitate se compune din totalitatea
ministerelor i altor autoriti administrative centrale, care difer dup organizare i
atribuiile acestora, prin intermediul crora se exercit sarcinile puterii executive n
vederea asigurrii satisfacerii intereselor generale ale societii i ale statului, n
domeniul ncredinat.
(2) Guvernul asigur unitatea de aciune a autoritilor administraiei
publice centrale de specialitate pentru executarea dispoziiilor legii i sarcinilor ce
revin acestor autoriti.
(3) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate funcioneaz
ntr-un sistem unic n baza subordonrii instituionale i funcionale i a
supravegherii din partea organului ierarhic superior.
Articolul 10. Raporturile de colaborare n cadrul sistemului
administraiei publice centrale de specialitate
(1) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate, ntre care nu
exist raporturi de subordonare, colaboreaz n domenii de interes comun n scopul
ndeplinirii sarcinilor i funciilor lor.
(2) Colaborarea ntre autoritile administraiei publice centrale de
specialitate poate avea loc de la caz la caz sau n mod continuu. n cazul cooperrii
continuie, autoritile n cauz, pot ncheia contracte interinstituionale de
colaborare.
(3) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate creeaz
grupuri de lucru, comisii ntru soluionarea chestiunilor care, potrivit naturii lor,
necesit colaborare dintre cteva autoriti.
3

(4) Ministerele colaboreaz n procesul de elaborare a actelor normative

prin intermediul grupurilor de lucru i/sau prin procedura de coordonare i avizare a
proiectelor de acte normative.
(5) Disensiunile aprute n cadrul relaiilor de colaborare dintre autoritile
administraiei publice centrale de specialitate, refuzul unei autoriti de a colabora
sau refuzul neargumentat al unei autoriti de a lua n consideraie avizul altei
autoriti n procesul de elaborare a actelor normative se soluioneaz de Guvern.
Articolul 11. Statutul juridic al autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate
(1) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate snt persoane
juridice de drept public, dispun de cont trezorerial, de patrimoniu public n
administrare i de sigiliu cu imaginea Stemei de Stat i denumirea lor n limba
moldoveneasc.
(2) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate snt finanate
de la bugetul de stat.
(3) Pentru asigurarea transparenei i eficienei decizionale, autoritile
administraiei publice centrale de specialitate snt supuse evidenei de stat, conform
unui regulament, aprobat de Guvern.
Articolul 12. Crearea, reorganizarea i lichidarea autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate
(1) nfiinarea, reorganizarea sau lichidarea autoritilor administraiei
publice centrale se efectueaz prin lege organic, de ctre Parlament, la propunerea
Guvernului.
(2) Guvernul poate crea organe administrative centrale (servicii i agenii)
subordonate ministerelor.
Articolul 13. Regulamentele autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate
(1) Atribuiile specifice ale autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate, cu excepiile prevzute de prezenta lege, snt stabilite n Regulamentul
acestora, care trebuie s conin:
a) dispoziii generale, care vor descrie domeniul de aplicare a
regulamentului, statutul juridic al autoritii administraiei publice centrale de
specialitate, cadrul legal de activitate al acestuia;
b) misiunea, funciile de baz, atribuiile i drepturile acestora;
c) organizarea activitii lor, n special, va reflecta conducerea, aparatul
conductorului, structura, corespondena, colaborarea n cadrul comisiilor i
grupurilor de lucru;
d) alte prevederi i dispoziii speciale ce in de domeniul de activitate a
autoritii respective.
4

(2) Regulamentele autoritilor administrative centrale, subordonate

Guvernului, se aprob de ctre Guvern.
(3) Regulamentele organelor autoritilor administraiei publice centrale
de specialitate, ale serviciilor desconcentrate ale ministerelor i altor autoriti
administrative centrale, se aprob de conductorul organului respectiv, dac altfel
nu este stabilit de Guvern
Articolul 14. Structura organizatoric a autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate
(1) Structura organizatoric i efectivul-limit pentru fiecare autoritate a
administraiei publice centrale de specialitate, se stabilete n raport cu importana,
volumul, complexitatea i specificul activitii desfurate de ctre aceasta i se
aprob de ctre Guvern, dac legea nu prevede altfel.
(2) Modificrile ulterioare ale structurii autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate pot fi efectuate de ctre Guvern, la propunerea acestora, n
limita alocaiilor bugetare sau cu modificarea corespunztoare a bugetului de stat,
dac legea nu prevede altfel.
(3) Statele de personal ale autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate se stabilesc anual de conductorii acestora n limita structurii i
efectivului-limit, aprobate prin hotrre a Guvernului i se nregistreaz de
Ministerul Finanelor.
Articolul 15. Unitile structurale ale
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate
(1) Uniti structurale (subdiviziuni) ale autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate pot fi, dup caz, urmtoarele: servicii, secii, direcii, direcii
generale (principale), departamente, care nu au statut de persoan juridic.
(2) n fiecare autoritate a administraiei publice centrale de specialitate se
organizeaz cabinetul conductorului (persoanei cu funcie de demnitate public)
acestora cu personal propriu, cruia nu i se aplic prevederile legislaiei cu privire
la serviciul public, i care demisioneaz odat cu demisia ministrului. Cabinetul
conductorului poate avea statut de serviciu, secie sau direcie.
(3) Autoritile administraiei publice centrale de specialitate pot avea n
subordine servicii desconcentrate n teritoriu, care au statut de persoan juridic.
(4) Structura, efectivul-limit al serviciilor desconcentrate n teritoriu se
aprob de ctre Guvern, dac altfel nu este prevzut de lege.
(5) n funcie de natura atribuiilor, unele ministere pot avea n domeniul
lor de activitate structuri n strintate, stabilite prin hotrre de Guvern.
(6) nfiinarea sau desfiinarea misiunilor diplomatice i oficiilor consulare
se aprob, n condiiile legii, de Preedintele Republicii Moldova, la propunerea
Guvernului.

Articolul 16. Serviciile desconcentrate din unitile administrativteritoriale

(1) Pentru a conduce, coordona i ndruma activitatea n domeniul propriu
de activitate, conform legii, autoritile administraiei publice centrale de
specialitate pot avea n subordinea lor servicii desconcentrate, care funcioneaz n
unitile administrativ-teritoriale i au rolul de a asigura realizarea puterii executive
n aceste uniti.
(2) nfiinarea sau desfiinarea serviciilor desconcentrate ale autoritilor
administraiei publice centrale de specialitate, obiectul de activitate, structura,
efectivul limit, criteriile de constituire a compartimentelor i funciile de
conducere ale acestora, se aprob de ctre Guvern.
(3) Conductorii serviciilor desconcentrate se numesc i se elibereaz din
funcie, n condiiile legii, de ctre ministru sau de ctre conductorul organului de
specialitate al administraiei publice centrale.
Articolul 17 Cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public
(1) Cabinetul persoanei cu funcie de demnitate public este o unitate
organizatorico-structural distinct a autoritilor administraiei publice centrale de
specialitate, care se compune din urmtoarele funcii: ef de cabinet, asistent de
cabinet, consilier personal, secretar personal, precum i curier personal.
(2) Personalul din cadrul cabinetului este numit sau eliberat din funcie
numai la propunerea persoanei cu funcie de demnitate public.
(3) Personalul din cadrul cabinetului i desfoar activitatea n baza
contractului individual de munc pe durat determinat, ncheiat n condiiile
legii,pe durata mandatului persoanei cu funcie de demnitate public.
(4) Activitatea cabinetului este coordonat de ctre eful cabinetului,
care rspunde n faa persoanei cu funcie de demnitate public, n acest sens.

Articolul 18. Actele autoritilor administraiei publice centrale de

specialitate
(1) ntru exercitarea atribuiilor ce le revin, autoritile administraiei
publice centrale de specialitate, n condiiile legii, emit acte cu caracter normativ i
individual. Actele cu caracter individual se emit numai pentru organizarea i
funcionarea organelor ce in de domeniul de activitate a acestuia. Autoritile
administraiei publice centrale de specialitate pot emite acte cu caracter normativ
obligatorii pentru teri, doar n cazul n care acest fapt nu contravine legii sau altor
acte normative de o for superioar.
(2) Actele cu caracter normativ ale autoritilor administraiei publice
centrale de specialitate se emit ntru executarea legilor i hotrrilor Parlamentului,
decretele Preedintelui Republicii Moldova, ordonanelor i hotrrilor Guvernului.

(3) Actele autoritilor administraiei publice centrale de specialitate, ce nu

corespund legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, se suspend sau se
abrog, n condiiile legii, de ctre Guvern.
(4) Actele cu caracter normativ i individual ale autoritilor administraiei
publice centrale de specialitate pot fi atacate n instanele de contencios
administrativ, dac legea nu prevede altfel.

Capitolul III
Ministerele
Articolul 19. Ministerele
(1) Ministerul reprezint autoritatea de cel mai nalt rang a administraiei
publice centrale de specialitate care exercit administraia public n domeniile de
activitate pentru care snt nfiinate i pentru care snt responsabile.
(2) Ministerele se organizeaz i funcioneaz doar n subordinea
Guvernului, potrivit prevederilor Constituiei, Legii cu privire la Guvern i
prezentei legi.
(3) Ministerele, n baza hotrrii Guvernului, pot avea n subordinea lor
organe administrative centrale (servicii i agenii), competena teritorial a crora
este la nivelul ntregii ri, i care au o competen material de specialitate n
ramur sau subramur, ori domeniul de activitate pentru care au fost nfiinate i
care, de altfel, au determinat nfiinarea lor.
Articolul 20. Atribuiile generale ale ministerelor
(1) n domeniul lor de activitate, ministerele ndeplinesc urmtoarele
atribuii generale:
a) elaboreaz politici publice i strategii ramurale de nivel central i local
pe termen mediu i lung, cadrul bugetar pe termen mediu, reglementeaz din punct
de vedere politic domeniile stabilite i asigur realizarea strategiilor i politicilor
publice n domeniili lor de activitate;
b) n baza i ntru executarea Constituiei Republicii Moldova, legilor,
efectueaz reglementarea de drept n domeniul su de activitate;
c) organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, actelor
Preedintelui Republicii Moldova, a Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise
potrivit legii, n limitele competenei de ctre organele administrative subordonate;
d) elaboreaz propuneri privind programul de activitate al Guvernului,
programe de stat i ramurale, proiecte de acte normative, asigurnd fundamentarea
acestora, avizeaz proiecte de acte normative, n condiiile legii;
e) reprezint interesele statului n diferite organe i organisme
internaionale, n conformitate cu tratatele internaionale la care Republica Moldova
este parte, i dezvolt relaii de colaborare cu structuri similare din alte state i cu
organizaii internaionale interesate de domeniul lor de activitate;
7

f) iniiaz i negociaz, din mputernicirea Guvernului, ncheierea de

tratate sau propune acestuia ntocmirea formelor de aderare la cele existente;
g) ntreprind aciuni pentru punerea n aplicare a tratatelor internaionale
din domeniul de activitate, pentru realizarea condiiilor de integrare n structurile
europene sau n alte organisme internaionale;
h) elaboreaz propunerile de buget i le prezint n modul stabilit, asigur
executarea bugetului propriu i a bugetelor organelor subordonate ministerului,
sistematizeaz i face public informaia despre executarea bugetelor i performana
realizat;
i) colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i
perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din cadrul acestora;
l) editeaz, dup caz, publicaii informaionale de specialitate;
m) ndeplinesc alte atribuii stabilite, n condiiile legii.
(2) Ministerul nu este n drept s exercite funcii de control, cu excepia
controlului asupra domeniului ncredinat, precum i funcii de administrare a
proprietii de stat, cu excepia cazurilor, stabilite de Guvern.
Articolul 21. Conducerea ministerelor
(1) Ministerele snt conduse de minitri. Unii minitri pot fi i vice-primminitri, calitate n care, sub conducerea nemijlocit a primului-ministru,
coordoneaz realizarea politicii guvernamentale ntr-o ramur sau domeniu de
activitate, n care scop conlucreaz cu minitrii ce rspund de ndeplinirea acestei
politici n cadrul ministerelor ce le conduc.
(2) Ministrul conduce unitile structurale ale ministerului i organele
subordonate acestuia, direct sau prin intermediul viceminitrilor.
(3) Minitrii i viceminitrii nu snt n drept s ocupe o alt funcie
remunerat, s exercite alte activiti comerciale sau profesionale, cu excepia celor
tiinifico-didactice.
Articolul 22. Minitrii
(1) Numirea minitrilor la nvestitura Guvernului, se face de ctre
Preedintele Republicii Moldova, n baza votului de ncredere acordat Guvernului
de ctre Parlament.
(2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului,
Preedintele Republicii Moldova, la propunerea Prim-ministrului, revoc sau
numete minitrii respectivi.
(3) Minitrii snt executori primari de buget.
(4) Ministrul reprezint ministerul n raporturile cu celelalte autoriti
publice din ar i din strintate, precum i cu alte persoane.
(5) Ministrul emite ordine, instruciuni precum i alte acte normative, n
condiiile legii.

(6) Minitrii rspund de activitatea ministerului n faa Guvernului, precum

i, n calitate de membri ai Guvernului - n faa Parlamentului i Preedintelui
Republicii Moldova, n condiiile legii.
Articolul 23. Atribuiile generale ale ministrului
Ministrul are, n domeniul su de activitate, urmtoarele atribuii:
a) conduce ministerul, rezolv chestiunile ce in de competena
ministerului, rspunde de executarea Programului Guvernului, dispoziiilor Primministrului;
b) asigur executarea legilor, tratatelor internaionale la care Republica
Moldova este parte, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, ordonanelor i
hotrrilor Guvernului, altor acte juridice;
c) prezint Guvernului, n modul stabilit, documente de politici publice,
proiecte de legi i de alte acte normative;
d) emite ordine i exercit controlul executrii lor;
e) prezint Guvernului dri de seam cu privire la activitatea ministerului
viznd executarea Programului Guvernului i a msurilor de realizare a acestuia,
precum i, la cererea Prim-ministrului, d darea de seam privitor la activitatea sa;
f) prezint Prim-ministrului propuneri privind numirea sau eliberarea din
funcie a lociitorilor si, aplicrii fa de acetia a msurilor disciplinare sau de
ncurajare;
g) aprob statele de personal ale ministerului n limitele mijloacelor
retribuirii muncii;
h) numete n funcie, n condiiile legii, salariaii ministerului, conductorii
organelor administrative din subordinea ministerului.
i) exercit orice alte atribuii conform legislaiei.
Articolul 24. Viceminitrii
(1) Ministrul are viceminitri, numii i destituii din funcie de Guvern, la
recomandarea ministrului, n baza ncrederii personale, dac altfel nu este prevzut
de lege. Viceminitrii se supun nemijlocit ministrului i organizeaz activitatea i
lucrrile ministerului, n limitele mputernicirilor ncredinate lor de ministru i
poart rspundere n condiiile legii pentru sarcinile puse n seama lor.
(2) n cazul n care ministrul lipsete din ar sau nu i poate exercita
atribuiile curente datorit unui alt impediment obiectiv, funciile lui snt exercitate
de un viceministru, desemnat de ctre ministru.
Articolul 25. Organe consultative
(1) Pentru soluionarea unor probleme de importan major ce in de
domeniul de activitate al ministerului, pe lng acestea pot fi create organe
consultative (comitete, consilii, centre), constituite din specialiti n domeniu,
profesori, experi de diferite niveluri, alte persoane. Organe consultative pot fi
create i pe lng alte autoriti administrative centrale.
9

(2) Regulamentul organelor consultative se aprob de ctre ministru sau de

conductorii altor autoritilor administrative centrale.

Capitolul III
Alte autoriti administrative centrale
Articolul 26. Alte autoriti administrative centrale
(1) n scopul realizrii conducerii centrale, coordonrii i exercitrii
controlului unor ramuri sau domenii de activitate care nu intr nemijlocit n
atribuiile ministerelor, n condiiile legii i n limitele bugetului stabilit pentru
administraia public central de specialitate pe anul corespunztor, pot fi nfiinate
i funciona n subordinea Guvernului, alte autoriti administrative centrale
(servicii i agenii).
(2) Autoritile administrative centrale snt conduse de directori generali
sau de directori, numii n funcie, n condiiile stabilite de lege sau de actele
normative.
(3) Atribuiile ntre lociitori snt repartizate de ctre directorul general sau
director.
(4) Structura, efectivul limit, criteriile de constituire a unitilor
structurale i funciile de conducere ale acestora, se aprob prin hotrre de Guvern.
Scopul, funcile de baz i atribuiile autoritilor administrative centrale se
stabilesc n regulamentele privind organizarea i funcionarea acestora, aperobate de
Guvern
Articolul 27. Serviciul
(1) Serviciul exercit funcii de control i supraveghere n domeniul stabilit
de activitate, precum i funcii speciale n domeniul aprrii, securitii naionale i
supravegherii i controlului frontierii de stat, prevenirii i combaterii criminalitii,
corupiei, ordinii publice.
(2) n limitele competenei sale, serviciul adopt acte juridice normative i
individuale, n baza i ntru executarea Constituiei, legilor, decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, actelor normative ale Guvernului i ale ministerului, n
vederea efecturii coordonrii i controlului activitii serviciului.
Articolul 28. Agenia
(1) Agenia este autoritate a administraiei publice centrale de specialitate,
ce exercit n sfera sa stabilit de activitate, alte funcii dect cele de control,
supraveghere i elaborare de politici, inclusiv cele de prestare a serviciilor de stat,
administrrii proprietii de stat i funciile de aplicare a normelor de drept.
(2) Agenia, n limitele competenei sale, adopt acte juridice normative i
individuale n baza i ntru executarea Constituiei, legilor, decretelor Preedintelui
Republicii Moldova, actelor normative ale Guvernului i actelor normative a
ministerului, care efectueaz coordonarea i controlul activitii.
10

Capitolul IV
Dispoziii finale i tranzitorii
Articolul 32. Dispoziii finale i tranzitorii
(1) Prevederile articolelor 20 i 23 din prezenta lege se aplic n mod
corespunztor i celorlalte autoriti administrative centrale, subordonate
Guvernului.
(2) Guvernul n termen de cinci luni de la intrarea n vigoare a prezentei
legi:
va elabora i va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea
legislaiei n vigoare n concordan cu prezenta lege;
va aduce propriile acte normative n concordan cu prezenta lege.
Preedintele Parlamentului

11