Moldova si integrarea europeana

Comertul, piata si reforma regulatorie

Circulatia marfurilor
Relatii comerciale
ndeplinirea n totalitate a angajamentelor asumate de Moldova n cadrul titlului III al APC i
ndeplinirea tuturor obligaiilor legate de statutul de membru al Organizaiei Mondiale a
Comerului (OMC).
Implementarea cu succes a obligaiilor fa de OMC (inclusiv a Acordului TRIPs), precum i a
obligaiilor din cadrul APC.
Eliminarea gradual a licenelor care nu sunt n conformitate cu obligaiile Moldovei fa de
OMC i n cadrul APC i managementul lor transparent.
Depunerea eforturilor pentru sporirea transparenei n aplicarea msurilor regulatorii.

- Promovarea capacitilor de export ale Moldovei i diversificarea exportului mrfurilor

Promovarea Grupurilor sectoriale de productori pentru aciuni comune n promovarea
exporturilor pe pieele externe, astfel precum este prevzut n programul Organizaia de
promovare a exportului din Moldova (MEPO)
Asigurarea controlului eficient al originii mrfurilor pentru a putea beneficia completamente de
Sistemului Generalizat de Preferine.
Perfecionarea cadrului instituional i a procedurilor de control ale originii mrfurilor prin
consolidarea serviciului vamal i revizuirea divizrii competenelor acestuia n eliberarea i
controlul certificatelor de origine prefereniale i neprefereniale cu cele ale Camerei de Comer
i Industrie, n vederea crerii unei baze solide pentru un eventual regim preferenial de comer
asimetric.

Vama

o Implementarea legislaiei vamale conform standardelor internaionale i UE

Implementarea prevederilor Codului Vamal dar i a prevederilor ce se refer la controlul vamal al
precursorilor, bunurilor contrafcute i piratate, bunurilor cu dubl destinaie i bunurilor
culturale.
Adoptarea i racordarea deplin la Sistemul Armonizat existent, n vederea adoptrii
Nomenclatorului Combinat.
Implementarea principiului controlului vamal n baza analizei i selectivitii riscurilor i crearea
cadrului instituional relevant
Ameliorarea funcionrii serviciului vamal; simplificarea i modernizarea procedurilor
vamale la hotare i n interiorul rii
Consolidarea capacitii administrative, n particular n vederea asigurrii unui control eficient al
origini mrfurilor, implementarea corect a regulilor de determinare a valorii n vam i
asigurarea administraiei vamale cu suficient expertiz de laborator intern i extern, precum i
dotarea cu suficiente resurse tehnologice i informaionale.
Dezvoltarea abordrii ghieului unic pentru toate documentele ce in de comerul internaional
i controlul respectiv, pornind de la mbuntirea cooperrii ntre serviciile vamale i alte agenii
ce activeaz la frontier (ex. serviciul de grniceri, poliia, serviciul veterinar).
Crearea unui mecanism de asigurare a consultrilor/informrilor permanente a comunitii de
afaceri asupra reglementrilor i procedurilor de export i import.
Adoptarea i implementarea Codului privind etica vamal n baza standardelor internaionale
(Declaraia de la Arusha)
Dezvoltarea cooperrii ntre UE i RM n domeniul controlului n baza de riscuri, inclusiv privind
securitatea i inofensivitatea mrfurilor importate, exportate i tranzitate.
o

Standardele, reglementrile tehnice i procedurile de evaluare a conformitii (domenii

armonizate)

Apropierea de practicile administrative i legislative ale UE i internaionale privind

standardele, reglementrile tehnice i evaluarea conformitii
Identificarea n comun a sectoarelor industriale prioritare n vederea aproximrii legislaiei (i o
eventual includere ntr-un Acord de Evaluare a Conformitii i Acceptare a Produselor
Industriale, ACAA, cu meniunea ca toate condiiile s fie acceptate i ndeplinite), inclusiv prin
consultri cu productorii i exportatorii. Continuarea revizuirii standardelor moldoveneti
existente, cu nlturarea elementelor obligatorii i armonizarea lor cu standardele internaionale i
europene.
Consolidarea capacitilor instituionale n domeniul standardizrii, acreditrii, evalurii
conformitii, metrologiei i supravegherii pieei, integrnd instituiile din Moldova, n limitele
posibile, n structurile internaionale relevante i anume: Cooperarea European pentru Acreditare
(EA), Comisia European pentru Standardizare (CEN), Comisia European pentru Standardizare
Electrotehnic (CENELEC) i Institutul European privind Standarde n Telecomunicaii(ETSI).
Calitatea de membru cu drepturi depline al Organizaiei Internaionale pentru Standarde (ISO),
Comisiei Internaionale Electrotehnice (IEC) i Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor
(ITU). Revizuirea competenelor instituionale n acest domeniu n vederea evitrii concentrrii
funciilor n cadrul unei singure instituii.
Aproximarea legislaiei privind responsabilitatea pentru produse defectuoase i inofensivitatea
general a produselor.
Simplificarea procedurilor de evaluare a conformitii n scopul evitrii certificrii obligatorii a
produselor considerate inofensive i testrii multiple a produselor
Dezvoltarea capacitilor de supraveghere a pieii n baza celor mai bune practici ale Statelor
Membre ale UE
o

Eliminarea restriciilor i optimizarea administrrii (domeniile nearmonizate)

o Facilitarea circulaiei bunurilor i mbuntirea cooperrii administrative

Prevenirea msurilor discriminatorii i asigurarea posibilitii pentru prile implicate de a
identifica problemele i de a se expune pe marginea proiectelor de acte legislative
Asigurarea existenei unui punct de contact responsabil pentru implementarea circulaiei
mrfurilor, ce ar putea fi utilizat pentru mbuntirea schimbului de informaii ntre Moldova i
UE, precum, i cu agenii economici
Analizarea legislaiei i a procedurilor n vederea identificrii i eliminrii graduale a eventualelor
discriminri aplicate produselor importate. Iniial, analiza poate fi axat pe msuri naionale:
determinarea greutii, compoziiei, marcrii, fabricrii i descrierii produselor.

Aspecte sanitare i fitosanitare

Perfecionarea sistemului de inofensivitate alimentar pentru consumatorii din Moldova
i facilitarea comerului prin reformarea i modernizarea sectoarelor sanitar i
fitosanitar
Implementarea complet a cerinelor Acordului OMC privind Aplicarea Msurilor Sanitare i
Fitosanitare (SPS) i a Acordului OMC privind Barierele Tehnice n calea Comerului (TBT)
Aderarea la Organizaia European i Mediteranean pentru Protecia Plantelor i activizarea
participrii n cadrul Oficiului Internaional de Epizootie (OIE), Conveniei Internaionale pentru
Protecia Plantelor i Codex Alimentarius
Evaluarea serviciului de control sanitar i fitosanitar, n special la frontiera de stat, n vederea
comparrii corespunderii cu cerinele UE i internaionale
Elaborarea unei liste de msuri n baza rspunsului Comisiei Europene privind comerul cu
produse animaliere n vederea armonizrii graduale cu principiile comunitare de igien n
prelucrarea alimentelor, nsoind-o cu o schem de limite temporale a transpunerii legislaiei
comunitare i cu un plan financiar. Iniierea armonizrii legislaiei cu cerinele comunitare n
domeniul igienei i prelucrrii alimentelor.
Majorarea gradului de convergen a legislaiei naionale referitoare la produsele alimentare cu
principiile comunitare privind inofensivitatea produselor (Regulamentul 178/2002/EC) i cu
cerinele generale de marcare ale produselor alimentare (Directiva 2000/13/EC); i eliminarea
gradual a sistemului de aprobare naintea plasrii pe pia pentru produsele alimentare.
o

Lansarea sistemului de identificare i trasabilitate a animalelor (n special pentru bovine)

ndeplinirea cerinelor comunitare privind sntatea animalelor i industria de prelucrare a
produselor de origine animalier (Ghidul general pentru autoritile rilor tere cu referire la
procedurile necesare de a fi urmate n cazul exportului de animale vii i a produselor animaliere
n Uniunea European, DG SANCO/FVO octombrie 2003)
Identificarea i desemnarea laboratoarelor naionale de referin n sectoarele sanitar i fitosanitar,
atenia deosebit fiind acordat asigurrii cu echipament necesar i metodelor adecvate de analiz
(reziduuri de pesticide / substane contaminante) precum i acreditarea acestora.

Dreptul de stabilire i dreptul societilor

ndeplinirea n totalitate a angajamentelor din capitolul II, titlul IV al APC (Condiii
pentru stabilirea i funcionarea societilor)
Examinarea complet de ctre Republica Moldova a cadrului su legislativ naional n vederea
identificrii barierelor pentru stabilirea societilor cu scopul eliminrii graduale ale acestora
Eliminarea msurilor discriminatorii care afecteaz investiiile strine
Asigurarea aplicrii n totalitate a clauzei standstill astfel nct condiiile de stabilire a
societilor s nu fie mai restrictive dect cele de la momentul semnrii APC.
Asigurarea funcionrii eficiente a unor structuri administrative adecvate i printre altele a unei
structuri guvernamentale centrale ce ar facilita procedura de stabilire a societilor
o

Dreptul societilor:

Asigurarea convergenei principiilor cheie ale dreptului societilor, contabilitate i audit la

regulile i standardele UE i internaionale n domeniu i a implementrii lor eficiente.
Perfecionarea consecvenei i previzibilitii n activitatea autoritilor judectoreti i
administrative responsabile pentru controlul respectrii legislaiei n domeniul societilor i a
condiiilor pentru investiii aferente.
Asigurarea funcionrii efective a unui registru public al ntreprinderilor i editarea unui ziar
naional oficial pentru publicarea unor informaii speciale cum sunt organizarea societii i
detaliile financiare.
Consolidarea i asigurarea funcionrii eficiente a unei autoriti administrative sau judectoreti
care ar asigura controlul incorporrii companiilor sau legalitatea a astfel de aciuni.
Adoptarea i implementarea eficient a Codului guvernrii corporative (poate fi elaborat i de
sectorul privat).

Servicii
Eliminarea gradual a restriciilor pentru a permite o alocare treptat a prestrii
reciproce a serviciilor ntre RM i UE n anumite sectoare, n conformitate cu
angajamentele OMC i cele din titlul IV, capitolul III ale APC (Prestarea de servicii
transfrontaliere)
Revizuirea complet a legislaiei naionale de ctre Republica Moldova n scopul identificrii
barierelor n prestarea serviciilor i eliminarea acestora
Stabilirea i asigurarea unei implementri eficiente a unor structuri administrative adecvate,
inclusiv a unui organ coordonator central n scopul facilitrii prestrii serviciilor
Consolidarea i asigurarea unei implementri eficiente a legislaiei adecvate, ce ar determina
principiile de baza, cum sunt nediscriminarea i, n caz de necesitate, introducerea legislaiei
secundare mai detaliate sau a legislaiei specifice.
o

Serviciile financiare:
- Asigurarea implementrii recomandrilor Fondului Monetar Internaional (FMI) FSAP (Programul de
Evaluare a Sectorului Financiar) .
Optimizarea unui cadru regulator prudent pentru pieele financiare i supraveghere echivalent cu
cel existent n UE.
Instituirea i instruirea personalului autoritilor de supraveghere n sectorul financiar
Dezvoltarea pieei asigurrilor.

Instituirea i asigurarea implementrii eficiente a unor autoriti independente de supraveghere, n

conformitate cu standardele recunoscute la nivel internaional (de ex.. G10, IAIS, IOSCO, IASB).

Circulaia capitalului i a plilor curente

Asigurarea aplicrii n totalitate a prevederilor titlului V al APC (Pli curente i de
capital)
Asigurarea liberei circulaii a capitalurilor de investiii directe n societi sau alte investiii
efectuate n conformitate cu prevederile referitoare la stabilirea societilor (capitolul II, titlul
IV)
Asigurarea proteciei a astfel de investiii strine i a amortizrii i repatrierii profitului i a
capitalului
o

Circulaia persoanelor, inclusiv circulaia muncitorilor i coordonarea politicilor de

securitate social

o Implementarea complet a angajamentelor din Art. 23 al APC (Condiii de munc)

Asigurarea aplicrii complete a clauzei celui mai bun comportament prin eliminarea tuturor
msurilor discriminatorii n baz de apartenen naional ce afecteaz lucrtorii migrani, cu
referire la condiiile de munc, remunerare i concediere.
Implementarea complet a angajamentelor din Art. 24 al APC (Coordonarea securiti
sociale)
Continuarea procesului de semnare a Acordurilor cu Statele Membre privind aplicarea integral a
prevederilor privind coordonarea politicilor de securitate social astfel cum este prevzut n art.24
al APC.
o

Alte sectoare cheie

Impozitarea
Dezvoltarea i implementarea sistemului de impozitare i a cadrului su instituional
conform standardelor internaionale i europene
Asigurarea compatibilitii integrale a legislaiei naionale cu normele OMC, inclusiv a
prevederilor ce se refer la determinarea locului prestrii serviciilor n vederea evitrii dublei
impuneri, aplicrii nediscriminatorii a TVA i a accizelor, precum i rambursarea TVA
persoanelor strine nerezidente supuse impozitrii.
Elaborarea i iniierea implementrii unei Strategii exhaustive privind administrarea fiscal,
atenia deosebit fiind acordat consolidrii sistemului de control i colectare a impozitelor
Dat fiind c Moldova va fi mai apropriat de piaa intern a UE, urmeaz a fi adoptat Codul de
Conduit n Impozitarea Afacerilor, n conformitate cu principiile UE
ncheierea, n caz de necesitate, a acordurilor bilaterale ntre Statele membre i RM n scopul
evitrii dublei impozitri.
o

Politica concurenial
Implementarea angajamentelor privind ajutoarele de stat conform art. 48/2.2 al
Acordului de Parteneriat i Cooperare prin asigurarea transparenei depline n
domeniul ajutoarelor de stat.
Identificarea unei definiii uniforme i obligatorii a ajutorului de stat care ar fi compatibil cu cea
a UE (aprobat prin lege sau hotrre de guvern);
Asigurarea transparenei complete privind ajutoarele de stat acordate n Moldova, n particular
prin (i) elaborarea unei liste exhaustive a instituiilor / organismelor ce acord ajutoare de stat, (ii)
crearea unui mecanism naional pentru centralizarea informaiei privind ajutoarele de stat
acordate n Moldova, n vederea elaborrii unor rapoarte anuale privind volumul, tipurile i
beneficiarii acestor ajutoare
o

Implementarea angajamentelor cu referire la anti-monopol conform art. 48.2.1 al APC

prin asigurarea suficienei i compatibilitii legislaiei anti-monopol naionale i a
regimului de control intern din Moldova cu UE
Evaluarea eficienei cadrului legislativ curent (legea privind concurena din 2000), inclusiv
respectarea principiul nedescriminrii, transparenei i corectitudinii procedurale;
Asigurarea implementrii legislaiei privind concurena, n particular prin:
Crearea Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei prevzute n Legea privind concurena
din 2000, ca o structur apolitic.
Asigurarea acordrii ageniei pentru protecia concurenei a unor mputerniciri adecvate, inclusiv
capacitatea de decizie; dreptul la investigaii prin autosesizare, dreptul de eliberare de titluri
executorii i dreptul de aplicare a sanciunilor (ex. amenda)
Dotarea cu resurse umane i financiare adecvate, precum i instruirea personalului n domeniul
administrrii concurenei.
o

Drepturile de proprietate intelectual i industrial

Asigurarea unui nivel de protecie similar cu cel al UE, inclusiv msuri eficiente de
constrngere n conformitate cu prevederile art. 49 i 50 ale APC
Aplicarea standardelor internaionale n acest domeniu, n particular cele prevzute de Acordul
TRIPs .
Asigurarea funcionrii adecvate a sistemului judiciar n vederea garantrii accesului la justiie
pentru titularii de drepturi i valabilitate i aplicarea eficient a sanciunilor
Consolidarea capacitilor structurilor instituionale relevante, precum i ale oficiilor pentru
drepturile industriale, drepturile de autor i societile colective. Extinderea cooperrii cu
autoritile din statele tere i asociaiile industriale.
Majorarea resurselor alocate pentru constrngere, n special celor alocate serviciului vamal i
instanelor judectoreti, precum i majorarea aciunilor de sechestrare i aciunilor de combatere
a contrafacerii / piratrii bunurilor n sectoarele specifice
mbuntirea implementrii conveniilor relevante menionate n art. 49 (2) al APC. Elaborarea
unui studiu privind contrafacerea i pirateria n Moldova i asigurarea unui dialog eficient cu
titularii de drepturi.
o

Achiziiile publice
Dezvoltarea condiiilor pentru adjudecarea transparent i competitiv a contractelor
ntre pri, n particular prin organizarea de tendere, n conformitate cu prevederile art.
54 al APC
Eficientizarea funcionrii sistemului curent prin creterea transparenei, accesului la informaie,
instruirii i reducerii stricte a excepiilor.
Asigurarea convergenei cu legislaia i principiile cheie ale UE n domeniul achiziiilor publice
(de ex. transparen, nedescriminare, concuren i acces la instanele de recurs) i implementarea
lor eficient.
Statistica
o

Adoptarea metodelor statistice integral compatibile cu standardele europene n

domeniile statistice relevante i consolidarea capacitilor instituionale ale
Departamentului Statistic i Sociologie a Republicii Moldova (DSSRM)
Asigurarea efecturii recensmntului populaiei n conformitate cu calendarul stabilit, i urmnd
recomandrile Eurostat/UN-ECE 2000 privind recensmntul;
Elaborarea unei strategii pe termen scurt i lung n vederea armonizrii cu standardele UE n
domeniile statistice relevante, inclusiv statistica comerului extern i clasificatoarele statistice;
Asigurarea compatibilitii legislaiei n domeniul statisticii oficiale cu principiile fundamentale
ale ONU;
o

Controlul financiar i aspectele aferente

o

Administrarea raional i controlul finanelor publice

Promovarea dezvoltrii capacitilor administrative adecvate n scopul prevenirii i combaterii

eficiente a fraudelor i altor infraciuni ce afecteaz fondurile naionale i internaionale, inclusiv
crearea unor structuri funcionale cooperante, incluznd toate entitile relevante la nivel naional.
Asigurarea cooperrii eficiente cu instituiile i autoritile comunitare relevante n cazul
verificrilor n teren i inspeciilor cu referin la managementul i controlul fondurilor UE
Perfecionarea administrrii finanelor publice i asigurarea transparenei prin modernizarea
Sistemului de Conturi Curente existent, efectuarea unui audit adecvat al veniturilor i cheltuielilor
bugetare n conformitate cu sugestiile Studiului Bncii Mondiale privind managementul
economic public. Extinderea Sistemului de Conturi prin includerea n bugetul public naional al
bugetului asigurrilor sociale, fondurilor de asigurare medical obligatorie, resurselor speciale,
fondurilor extra-bugetare. Crearea i implementarea unui sistem informaional integrat pentru
managementul finanelor publice.
Controlul Financiar Public Intern
Dezvoltarea unei strategii i a unui document de reglementare pentru sistemul de control financiar
intern (contabilitatea managerial i auditul intern )
Stabilirea unui cadru legislativ pentru controlul financiar public intern
Armonizarea gradual cu metodologiile i standardele acceptate la nivel internaional (Federaia
Internaional a Contabililor (IFAC), Institutul de Audit Intern (IIA), Organizaia Internaional a
Instituiilor Supreme de Audit INTOSAI), precum i cu cele mai bune practici UE privind
controlul i auditul veniturilor, cheltuielilor, patrimoniului i responsabilitilor publice.

Auditul Extern

Asigurarea crerii i funcionrii adecvate a unei Instituii Supreme de Audit independente n

conformitate cu standardele internaionale i ale UE privind cele mai bune practici ale auditului
extern (standardele INTOSAI Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de Audit)

Politica industrial
Lansarea unui dialog privind politica industrial n vederea mbuntirii cadrului
administrativ i regulatoriu pentru societi, promovrii cooperrii industriale i
consolidrii impactului restructurizrii industriale, i dezvoltarea cadrului legislativ i
administrativ pentru promovarea IMM-urilor, n concordan cu art. 52, 69 i 70 al PC
Crearea cadrului legislativ i a infrastructurii adecvate pentru promovarea IMM-uri, conform
art.70 (2) al APC.
Adoptarea i implementarea Cartei Europene a ntreprinderilor mici i participarea la ciclul de
monitorizare din 2004 (inclusiv coordonarea participrii la reuniuni, elaborarea raportului anual
naional i organizarea unei reuniuni anuale bilaterale cu participarea factorilor de decizie ai
Comisiei Europene i RM)
Pregtirea companiilor pentru deschiderea gradual a unor elemente ale pieei interne pentru
agenii economici din Moldova, accentul fiind pus pe informare i instruire. Crearea Centrului
European de Informare i Coresponden (EICC) este preconizat.
n conformitate cu articolele 52 i 69 ale APC promovarea dialogului privind politica industrial
i asocierea Moldovei la iniiativele UE pentru a stimula competitivitatea, inclusiv n sectorul
turismului (de. ex. schimbul de informaii, participarea n reele, studii i training).
o