CAPITOLUL II

MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE

2.1 Prezentare ca institutie centrala

Ministerul Finanelor Publice aplic strategia i Programul de guvernare n domeniul finanelor
publice.
Este un minister cu rol de sinteza i ndeplinete urmtoarele funcii:
- asigur elaborarea strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare n domeniul
finanelor publice;
- asigur elaborarea cadrului normativ i institutional necesar pentru realizarea obiectivelor
strategice din domeniul su de activitate;
- asigur, n numele statului romn i al Guvernului Romniei, reprezentarea pe plan intern i
extern n domeniul su de activitate;
- aplic prevederile Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea European pentru domeniul
financiar, fiscal i economic;
- elaborarez i implementeaz politicile bugetare i politicile fiscale ale Guvernului;
- asigur corelarea politicilor fiscale i bugetare cu celelalte politici economico-sociale;
- coordoneaz relaiile bugetare cu Uniunea European, precum i a contactelor cu structurile
comunitare, din punct de vedere administrativ;
- administreaz veniturile statului;
- contracteaz i administreaz datoria public;
- administreaz resursele derulate prin Trezoreria Statului;
- exercit controlul financiar public intern, inclusiv a auditului intern;
- asigur evidena centralizat a bunurilor ce constituie domeniul public al statului;
- elaboreaz i supravegheaz cadrul legal n domeniul contabilitii;
- coordoneaz asistena financiar nerambursabil acordat Romniei de ctre Uniunea
European i de ctre statele membre ale acesteia;
- coordoneaz utilizarea asistenei financiare nerambursabile acordate Romniei de ctre
Uniunea European prin fondurile structurale i de coeziune;
- asigur administrarea financiar a fondurilor PHARE, ISPA i SAPARD;
- asigur exercitarea controlului aplicrii unitare i respectrii reglementrilor legale n domeniul
su de activitate, precum i al funcionrii instituiilor care i desfoar activitatea n subordinea sau
sub autoritatea sa;
- asigur elaborarea i implementarea politicii n domeniul sistemelor de management financiar
i control la instituiile publice.
Principiile care stau la baza activitii Ministerului Finanelor Publice sunt urmtoarele:
- coerena, stabilitatea i predictibilitatea n domeniul finanelor publice pe termen mediu;
- armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile Uniunii Europene;
- ntrirea autoritii instituiei;
- perfecionarea managementului fondurilor publice;
- transparena activitii n toate domeniile sale de activitate;
- colaborarea cu partenerii sociali;
- asigurarea unui mediu de afaceri concurenial i predictibil.

Uniti care funcioneaz n subordinea Ministerului Finanelor Publice

A. Cu finanare de la bugetul de stat:

1. Agenia Naional de Administrare Fiscal, inclusiv preedintele i vicepreedinii, n
subordinea creia funcioneaz:
1.1. Garda Financiar
1.2. Autoritatea Naional a Vmilor, inclusiv postul de demnitar;
1.3. Direciile generale ale finanelor publice judeene n subordinea crora funcioneaz
administraiile finanelor publice municipale, administraiile finanelor publice pentru contribuabili
mijlocii, administraiile finanelor publice oreneti i administraiile finanelor publice comunale;
Direcia General a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti n subordinea creia funcioneaz
administraiile finanelor publice ale sectoarelor municipiului Bucureti
2. Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor
3. Comisia Naional de Prognoz
4. Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor
5. Comisia special de retrocedare a unor imobile care au aparinut cultelor religioase din
Romnia
6. Comisia special de retrocedare a unor bunuri imobile care au aparinut comunitilor
cetenilor aparinnd minoritilor naionale din Romnia
B. Activiti care funcioneaz pe lng Ministerul Finanelor Publice:
1. Tiprirea i difuzarea publicaiei "Revista Finane Publice i Contabilitate"*)
2. Consiliul Contabilitii i Raportrilor Financiare**)
C. Companii naionale aflate sub autoritatea Ministerului Finanelor Publice, la care acesta
exercit calitatea de reprezentant al statului ca acionar:
1. Compania Naional "Imprimeria Naional" - S.A.
2. Compania Naional "Loteria Romn" - S.A.
n domeniul afacerilor europene, Ministerul Finanelor Publice ndeplinete, pe domeniile sale de
competen, obligaiile care decurg din prevederile Tratatului de Aderare a Romniei la Uniunea
European, din angajamentele rezultate n urma negocierilor de aderare la Uniunea European, precum
i din strategiile i programele naionale adoptate n contextul politicilor Uniunii Europene.
Participarea la grupurile de lucru i comitetele de la nivelul Comisiei Europene i Consiliului Uniunii
Europene este asigurat de ctre experi pe diferite probleme din cadrul Ministerului Finanelor
Publice.
n vederea asigurrii unei participri coerente la procesul decizional la nivel comunitar, respectiv
n vederea pregtirii poziiilor Romniei pentru reuniunile Consiliului European, ale Consiliului
Uniunii Europene i ale Comitetului Reprezentanilor Permaneni (COREPER), experii pe
problematica afacerilor europene particip la reuniunile saptamnale de coordonare din cadrul
Comitetului de Coordonare a Afacerilor Europene co-prezidat de ctre Departamentul pentru
Afaceri Europene i Ministerul Afacerilor Externe.
n ceea ce privete legislaia comunitar, se monitorizeaz permanent compatibilitatea legislaiei
naionale n vigoare pe domeniul de competen al ministerului cu actele normative comunitare. n
privina transpunerii acquis-ului comunitar, acesta urmeaz mecanismul procedural de preluare n
legislaia naional i de notificare a acesteia ctre Departamentul pentru Afaceri Europene.
n domeniul Contribuiei financiare elveiene pentru coeziunea Uniunii Europene, Ministerul
Finanelor Publice, n calitate de Unitate Naional de Coordonare, are, n principal, urmtoarele
atribuii:

 Asigur coordonarea general a Contribuiei financiare elveiene pentru coeziunea Uniunii

Europene;
Elaboreaz i revizuiete, dup caz, cadrul de programare aferent Contribuiei financiare
elveiene pentru coeziunea Uniunii Europene;
Asigur coordonarea negocierii Acordului-cadru ntre Consiliul Federal Elveian i Guvernul
Romniei privind implementarea Programului de Cooperare Elveiano-Romn pentru reducerea
disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse sau a amendamentelor la acesta,
implicand n acest proces i celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
relevante;
Elaboreaz propunerile de Acorduri de proiecte i propunerile de Acorduri de implementare i
propune semnarea acestora de ctre conducerea MFP;
Asigur realizarea portofoliului de proiecte prin consultarea cu instituiile relevante, particip
la sau asigura, dupa caz, evaluarea i selectarea acestor propuneri de proiecte; particip la organizarea
de cereri pentru propuneri de proiecte, dac este cazul;
Supervizeaz i coordoneaz implementarea proiectelor, n conformitate cu Acordurile de
Proiecte i Acordurile de Implementare.

2.2 Structura organizatorica a Ministerului

Ministerul Finaelor Publice (MFP) este organizat i funcioneaz n conformitate cu Hotrrea
Guvernului nr.34/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Finaelor Publice.
Ministerul Finanelor Publice se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al
administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, care aplic
strategia i Programul de guvernare n domeniul finanelor publice.
Personalul Ministerului Finanelor Publice este compus din demnitari i asimilai ai acestora,
funcionari publici, cu funcii publice generale sau specifice i din personal contractual. Numrul
maxim de posturi pentru aparatul propriu al Ministerului Finanelor Publice este de 1.851 de posturi,
exclusiv demnitarii i posturile aferente cabinetului ministrului.
Ministrul finanelor publice este ajutat n activitatea de conducere a ministerului de 4 secretari de
stat, numii prin decizie a primului-ministru.
Secretarul general al ministerului este nalt funcionar public, numit n condiiile legii. Acesta
asigur stabilitatea funcionrii ministerului, continuitatea conducerii i realizarea legturilor
funcionale ntre structurile ministerului. Secretarul general ndeplinete atribuiile prevzute la art.49
alin.(2) din Legea nr.90/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.
Anexa nr.1 - Organigrama

2.3 Istoric
A. DIN CELE MAI VECHI TIMPURI PN LA NTEMEIREA PRINCIPATELOR
Istoria inuturilor noastre ncepe cam din 512 nainte de Cristos - dup Herodot.10 Dup primii
locuitori, ciii i agatrii, menionai n izvoarele istorice ca dou popoare barbare i nomade au venit
geii i dacii care s-au contopit i au format un stat monarhic, format din 12 triburi. Dup cucerirea
Daciei de ctre romani (106 e.n.), viaa social a Daciei romane s-a
mprit n urmtoarele clase:
- Ceteni romani - aveau toate drepturile;
- Locuitorii municipiilor - aveau drepturi limitate;
- Peregrinii (btinaii)-au devenit ceteni romani n urma decretului
dat de mpratul Caracall n anul 212;
- Sclavii sau robii
Din punct de vedere administrativ, Dacia avea trei feluri de
aezminte:
- Coloniile - formate numai din cetaeni care aveau toate drepturile.
- Municipiile - aezminte cu mai puine drepturi n comparaie cu
coloniile deoarece erau considerate ceti strine care totui, aveau
anumite drepturi n schimbul serviciilor prestate;
- Satele - erau locuite de populaia autohton.
Funcionarul cu cel mai nalt grad n Dacia care era cosiderat un reprezentant al mpratului de la
Roma se numea pro-consule Trium Daciarum. El era ajutat n administrarea provinciei de 3
procuratores, cte unul de fiecare submprire. Aceti "procuratores" aveau ndatorirea de strnge
drile i de a repartiza cheltuielile11. Ei erau erau ajutai de un corp ntreg de funcionari fiscali. Drile
percepute de la locuitorii din Dacia erau la fel ca cele percepute de pe tot cuprinsul Imperiului Roman
i erau de dou feluri, directe sau indirecte.
Impozitele directe erau:
a) Tributum soli, adic darea funciar asupra proprietilor imobiliare. Impozitul era aezat nu pe
venit, ci pe capitalul la care imobilul era evaluat, adic valoare avenal la care se percepea impozitul
restrictiv, de obicei 1% pe an;
b) Tributum capitis, care era darea pe cap de locuitor i era platit numai de cei care nu plteau
darea funciar; n afara de aceste dou dri, locuitorii mai erau obligai la anumite munci sau servicii
numite vectigalia.
Impozitele indirecte erau:
a) Darea numit vicisima heraditatum, care era a 20-a parte din motenire adic 5%.
b) Darea de sclavi numit vicesima liberatum
c) Taxele vamale numite potaria.
Epoca nvlilor barbare.
Aceast epoc se ntinde ncepnd cu anul 270, data eliberrii Daciei de ctre romani pn la
nceputul secolului al XIV - cnd s-au ntemeiat Principatele. Cu toate c n acest perioad forme
atestate de organizare statal nu au fost, totui a existat un popor barbar care ne-a lsat urme de
organizare. Acest popor au fost slavii care au rmas pe teritoriile locuite de daci pn n secolul al XIlea. Astfel singurele dri din acea perioad erau dijmele i muncile.

10 A.D. Xenopol - Istoria romnilor (Iai) , Vol I

11 Ion Stan - Finanele locale - Bucureti 1933

B. DE LA NTEMEIEREA PRINCIPATELOR PN LA REGULAMENTUL ORGANIC

1. Epoca Domnitorilor Romni care ine de la ntemeierea Principatelor adic de la
sfritul secolului XIII - lea pn la nceputul secolului XVIII-lea
nc de la ntemeierea principatelor, ntlnim dou clase sociale: clasa conductoare care era i
proprietara solului i cea a oamenilor aezai pe pmnturile respective. Pmntul era stpnit n
indiviziune de familii cobortoare dintr-un strmo comun. efii acestor familii se numeau cnezi sau
voievozi. Era un fel de primus inter pares.
nc de la nceputul ntemeierii Principatelor organizarea de stat a Munteniei i Moldovei,
Domnul concentra n minile sale toate cele trei puteri : legislativ, executiv i judectoreasc.
Administrarea fiscal a Principatelor era fcut de un ntreg aparat fiscal ncepnd cu Domnul, care
scotea i ridica toate drile, continund cu marele vistiernic pn la ceilali funcionari din orae i sate
care se ocupau cu ncasarea n mod efectiv a drilor. Toi acetia formau aparatul fiscal.
n continuare i vom analiza pe rnd:
Domnul - nu avea alt rost dect acela de a scoate i ridica drile atunci cnd credea de cuviin.
Marele Vistiernic - funcia corespunztoare ministrului de finane de azi. Aceast denumire apare
pentru prima dat n "hrisovul din 8 Ianuarie 1394, privitor la donaiile fcute de Mircea cel Btrn
Mnstirii Cozia12". El era ajutat de: vtori-vistiernic, tretivistieri, logofei de vistierie (numii i diaci
de vistierie n Moldova) i vistiernicei.
Avnd n vedere c primele dri din Principatele noastre au fost n natur vom ncepe cu
clasificarea funcionarilor nsrcinai cu strngerea lor astfel:
Galetarii - funcionari nsrcinai cu strngerea produselor agricole;
Vinriceii - funcionari care luau vinriciul;
Fnarii - funcionari nsrcinai cu strngerea fnului;
Gotinarii - funcionari nsrcinai cu strngerea dijmei pe porci;
Oiarii - funcionari nsrcinai cu strngerea vmii pe oi;
Mierarii - funcionari nsrcinai cu strngerea dijmei pe miere i cear de albine;
Stolniceii - funcionari nsrcinai cu strngerea dijmei pe pete;
Clucerii - funcionari nsrcinai cu strngerea dijmei de la cnep la varz;
Vameii pentru produsele laptelui - funcionari nsrcinai cu strngerea dijmei pentru produsele
lactate;
Vameii pe fructe - funcionari nsrcinai cu strngerea dijmei pe produsele pomilor;
Gblarii - funcionari nsrcinai cu strngerea dijmei de la cereale;
Iliarii - funcionari nsrcinai cu strngerea anumitor dri n natur, dar numai n situaii
extraordinare;
Caminarii - funcionari nsrcinai cu strngerea dijmelor din buturi spirtoase;
n afar de aceste dijme locuitorii mai erau obligai s presteze i alte munci. Numrul
funcionarilor care se ocupau de acest lucru (clcarii i potcovarii) era de asemenea foarte
important. Cea mai important categorie de funcionari era cea a birarilor sau ashuharilor:
Birarii - erau funcionarii nsrcinai cu strngerea drilor n bani. Birarii i ntlnim pentru prima
dat n actul din 22 iunie 1418 de la domnitorul Mihail al Munteniei prin care acesta a permis
Mnstirilor Cozia i Cotmana s ia drii.
2. Epoca domnitorilor fanarioi
Epoca domnitorilor fanarioi ncepe de la 1711 i ine pn n anul 1821 cnd se instaureaz
domnii pmnteni n urma Revoluiei lui Tudor Vladimirescu. Unul din domnii care s-au ocupat de
organizarea Principatelor a fost Constantin Mavrocordat.

Din punct de vedere financiar putem enumera urmtoarele reforme:

1. A introdus principiul generalitii la impozit care nsemna c toi locuitorii rii erau obligai la plata
birului n sistemul cislei;
2. A desfiinat urmtoarele dri: portul, vcritul, cumita pe vite;
3. A dat fiecrui boier deintor de demniti n stat o leaf n raport cu munca sa, iar celorlali o leaf
n raport cu venitul lor;
4. A micorat numrul dregtorilor;
5. A unit venitul cmrii cu venitul tezaurului public alctuind o singur cas de unde se fceau plile;
6. A nfiinat casa rsurilor care se alimenta cu cte 4 parale la leu din veniturile tezaurului;
7. A fixat birul fiecrui ran la 10 lei pe an pltibil n 4 sferturi pe an;
C. DE LA REGULAMENTUL ORGANIC PN LA UNIREA PRINCIPATELOR
Epoca domnilor pmnteni
Aceast epoc se caracterizeaz din punct de vedere al finanelor cu cea fanariot. Organizarea
fiscal a Principatelor rmne la fel cum hotrse Mavrocordat.
Epoca Regulamentului organic
n anul 1828 Principatele Romne sunt ocupate de ctre rui n urma rzboiului ruso-turc care s-a
ncheiat cu pacea de la Adrianopol din seprembrie 1829, n urma careia s-a hotrt ca Principatele s
rmn sub administraie ruseasc i suzeranitate turc. Este un prim pas spre emanciparea economic
a Principatelor.
n urma interveniei generalului Kiseleff pe lng Butenieff - Ministrul Rusiei la Constantinopol,
guvernul rus a ncercat prin consulul general al Principatelor, Miniciaky s introduc un impozit
funciar asupra proprietilor rurale fr deosebire. Regulamentul Organic a proclamat ntre altele i
eliminarea erbiei ranului romn, ns, fr sori de izbnd.
De asemenea tot acum se nate i o nou clas social, cea a arendailor de moii.
Aadar, n concluzie, Regulamentul Organic a fost un eec total din cauza boierilor din ambele
Principate, care nu au vrut s le acorde ranilor drepturile cuvenite.
Epoca reformelor sub Domnitorul Cuza Vod
Sub domnitorul Alexandru Ioan Cuza se produce un eveniment foarte important prin interzicerea
arendei veniturilor din drile indirecte. Dup unificarea administrativ i fiscal a Principatelor din
anul 1862 s-au fcut urmtoarele reforme:
Legea pentru unificarea contribuiei de poduri i osele din 31 Martie 1862;
Legea contribuiei funciare din 31 Martie 1862;
Legea petentelor din 26 ianuarie 1863 (aceast lege este practic prima lege prin care cei
nemulumii de calcularea impozitelor se puteau adresa n scris statului);
Legea pentru unificarea contribuiilor personale din 8 Ianuarie 1863.
De remarcat c n data de 8 Octombrie 1863, Ministerul de Finane prin ministrul C.C.Iliescu,
transmite o circular cu toate aceste legi numit "Condica Contribuiunilor Directe". Tot n perioada
lui C.C.Iliescu se nfiinez n anul 1864 "Corpul Controlorilor Fiscali" organizat pe grade i atribuii
astfel: controlori generali, controlori de districte, controlori de orae i subcontrolori.
D. 18 ANI DE ISTORIE FINANCIAR (1870-1887)
Despre aceast perioad putem spune ca este una a extremelor. La conducerea finanelor
romneti s-au perindat dou partide: Partidul Conservator i Partidul Naional Liberal.
n intervalul mai sus amintit, aproape 12 ani la crma finanelor au fost minitri de finane ai
PNL care s-au evideniat printr-o cretere vizibil a economiei romneti. Bugetul statului la finele
anului 1887 nsuma de trei ori cifra bugetului la finele anului 1869. n aceast perioad Principatele
Unite au reuit s recupereze decalajul existent comparativ cu statele dezvoltate ale Europei.

Astfel n anul 1870 cnd la conducerea finanelor romneti a venit Partidul Conservator bugetul
votat la sfritul anului 1869 se prezenta astfel:
1. "Venitul bugetului de stat era de 67,593,725 lei (din care 7 milioane venituri rezultate din
vnzarea de moii ale statului), cheltuieli bugetare prevzute, asupra unor prevederi de peste 74 de
milioane, iar la cheltuieli o suma de 88.321.908,53 lei din care aproape 78 de milioane efectuate n loc
de 74 de milioane care fuseser prevzute".
2. Bugetul anului 1870 votat cu lei 67,230,512.48 la venituri i cu 77,002,503.12 la cheltuieli,
adic cu un deficit recunoscut de aproape 10 milioane de lei.
3. O datorie consolidat de peste 80 de milioane, mprumuturile Stern i Oppenheim, contractate
n 1864 i 1866, pentru acoperirea deficitelor bugetare, podurile de fier i calea ferat BucuretiGiurgiu, ale crei anuiti dimpreun cu darea ctre Poart, cu garaniile de interese acordate
companiilor de exploatare ale cilor ferate i cu alte mici anuiti figurau n buget pentru suma de
15,076,727.67 lei.
4. "O datorie flotant compus din bonuri de tesaur, n sum aproape de 30 de milioane de lei
dintr-un cont curent de 11 milioane cu Casa de depuneri i din datorii mai mici la Casa Brncoveanu i
la Banca Romniei, datorie flotant pentru al crei serviciu erau prevzute 3 milioane n buget i
pentru care a fost nevoie s se mai deschid credite suplimentare de peste un milion lei".
5. Cele mai nsemnate ramuri ale veniturilor se reduceau la patru:
Contribuiunile directe;
Vmile i salinele;
Domeniile statului;
Celalte venituri, "taxa pe buturi spirtoase, taxele de tutunuri, taxele judiciare venitul potelor
i al telegrafelor i vnzarea moiilor statelor13".

(18 ani de istorie finaciar - t. Sihleanu - ian 1889 Vipo Litografia Ed Wiegand);
Astfel se prezentau veniturile i cheltuielile Romniei la nceputul anului 1870 dup o guvernare
liberal. Practic, innd cont de starea n care se gsise ara n epoca anterioar anului 1870, din punct
de vedere financiar, situaia se mbuntise simitor.
Dup aceast perioad de cretere au urmat anii 1870-1875 cnd Romnia a trecut printr-un
adevrat dezastru financiar ajungndu-se pn ntr-acolo nct situaia financiar a rii s putea
compara cu situaia n care se aflau Turcia i Egiptul. Din punct de vedere al exerciiului bugetar, anul
1870 a fost considerat un an de tranziie, ncheindu-se dezastruos. Se ajunsese pn acolo nct
nemaifcnd fa cheltuielilor bugetare Ministerul de Finane era obligat s emit bonuri de tezaur cu
dobnzi ntre 15-15%. n ciuda acestui fapt se nteau disensiuni sociale deoarece pensionarii i
funcionarii publici nu i primeau pensiile i lefurile la timp.
Un moment dramatic al acelor vremuri a fost ntmplarea ministrului de finane C. Gradisteanu,
care fcea parte din cabinetul de la 20 Aprilie 1870 al crui prim ministru era Manolache Costache
Epureanu, supranumit pe atunci "cloca cu pui14". "Acest ministru a fost atacat cu pietre de ctr

vduvele pensionare15 exasperate, cari bteau n zadar la ua Visteriei ca s li se plteasc minimile

sume ce figurau n bonurile de pensiune".
Dup cderea guvernului lui Manolache Costache, a preluat conducerea guvernului Ion Ghica
(18 decembrie 1870 - 11 Martie 1871), care din pcate, nu a reuit s redreseze situaia. La 11 Martie
1871 la conducerea rii vine un guvern format numai din conservatori, cu P.Mavrogheni la crma
Ministerului de Finane. Acest ministru a luat ca prim msur acoperirea deficitului bugetar care se
ridica la 10 milioane, cum se prevedea c va fi la 30 Septembrie 1871. Pentru a acoperii deficitul
bugetar, P.Mavrogheni a contractat un mprumut cu ipotec "n primul rang al moiilor statului16".
Acesta a fost faimosul mprumut domenial de 78 de milioane de lei care poart titlu oficial de "legea
pentru stingerea datoriei flotante din 19 Iunie 18718" i care ipoteca n primul rang 400 de moii ale
statului consemnate ntr-o list anexat la lege i reprezentnd atunci o arend total de peste 6
milioane de lei.
Recurgnd la subterfugii prin "nfiinarea de impozite i prin introducerea unui alt sistem de
percepiune al drilor directe16" a reuit s creasc veniturile la bugetul statului.
Msurile luate gresit au dus la cderea Guvernului Catargiu fiind urmat de guvernul condus de
Generalul Florescu. La scurt timp dup ce guvernul conservator a fost demis n urma alegerilor, la
conducerea guvernului se instaleaz Manolache Constantin (Primul ministru al coaliiei de la Mazar
Paa), iar portofoliul Finanelor este preluat de Ion C.Brtianu.
Motenirea lsat de guvernul conservator guvernului condus de Manolache Constantin consta
ntr-un deficit bugetar de 12 milioane de lei. Astfel n cursul anului 1876 I.C.Brtianu ca ministru de
finane, a introdus reduceri la diferite bugete micornd astfel cheltuielile avndu-se totodat n vedere
bugetul armatei pentru un eventual rzboi. Astfel deficitul bugetar la sfritul anului 1876 atingea 20
de milioane.
Pentru a redresa bugetul Romniei, I.C.Brtianu a ntrebuinat trei mijloace puternice pentru a
asigura echilibrul bugetar.
1. Reducerea cheltuielilor proporional cu veniturile prognozate.
2. Schimbarea sistemului administrativ a unor impozite.
3. Fixarea evalurilor bugetare mai jos dect constatrile.
Dup terminarea Rzboiului de Independen s-a trecut la consolidarea datoriei flotante i a
acoperirii cheltuielilor rezultnd din construcia noilor ci ferate.
Pentru a realiza aceste nevoi, guvernul din care I.C.Brtianu fcea parte a luat urmtoarele
msuri:
- Rscumprarea cilor ferate;
- Consolidarea datoriei flotante;
- Conversia unor mprumuturi mai vechi;
- Construirea de ci ferate i edificii publice;
- Organizarea armatei;
- nfiinarea instituiilor de credit;
- Dezvoltarea agriculturii, a comerului i industriei n Romnia;
- mbuntirea nivelului de trai al ranilor .
Aceste msuri au fost finalizate la sfritul anului 1887 avndu-l ca mininstru de finane pe
I.C.Brtianu.
E. PERIOADA 1897-1938
n data de 6 martie 1897, Ministerul Finanelor la conducerea cruia se afla Gheorghe
Cantacuzino Rfoveanu elaborez "Legea de organizare a administraiei finanelor statului". Aceast
Lege clarifica att oganizarea central a Ministerului de Finane ct i organizarea exterioar a acestui

minister. Tot acum se nfiinez administraia financiar care funciona n fiecare jude. Prin acest lege
administraia finanelor iese de sub tutela judeului i intr n componena Ministerului Finanelor.
ntre anii 1897-1918 minitrii de finane au fost, Gheorghe Cantacuzino-Rfoveanu, ad-interim
Vasile Lascr, g-ral George Manu, Take Ionescu, Alexandru Marghiloman, Fotin Enescu, M. Sulescu,
Oscar Chiriacescu, Petre P.Capr, George D.Pallade, Dimitrie A.Sturdza, Emil Costinescu, Theodor
Rosetti, Mihail G.Cantacuzino, care au continuat administrarea finanelor Romniei conform legilor
date pn la 1897.
De menionat c n aceast perioad Romnia a fost angrenat n primul rzboi mondial (19141918). Odat razboiul terminat, a fost nevoie de unificarea administrativ pe ntreg teritoriul rii.
Aceast reform administrativ mai este cunoscut i sub denumirea de "reforma Titulescu17".
Nicolae Titulescu a prezentat n Parlament la 22 martie 1921 - Proiectul de lege pentru reforma
contribuiilor directe care a fost aprobat la 1 August 1921, fiind preludiul legii contribuiilor directe
din 22 martie 1923. Diferena dintre cele dou acte normative este c legea Titulescu prevedea 7
"ceclule15".
ntre anii 1939-1945, la conducerea Ministerului Finanelor s-au aflat Miti Constantinesu, adinterim Gheorghe N. Leon, g-ral Gheorghe Potopeanu, Constantin Sntescu, George Cretzianu, g-ral
Nicolae N. Stoenescu, Alexandru Neagu, Gheron Netta, Mihail Romniceanu, care au administrat
Romnia din punct de vedere fiscal conform ordinii instituite dup reforma din 1923.
F. PERIOADA COMUNIST PN LA REVOLUIA DIN 1989
n acest perioad la conducerea Ministerului Finanelor s-au perindat mai multe personaliti din
care amintim pe: Dumitru Alimniteanu, Mircea Duma, Alexandru Alexandrini i Vasile
Luca. Perioada comunist din punct de vedere fiscal se caracterizaz prin reorganizarea finanelor din
Romnia n spiritul maxist-leninist.
Astfel anul n anul 1947 Partidul Comunist a fcut reforma monetar. De asemenea n anul 1948
s-a organizat Casa de Economii i Consemnaiuni prin unirea Casei Naionale de Economii i Cecuri
cu Casa de Depuneri i Consemnaiuni, o dat cu realizarea la 1 Ianuarie 1949 a reformei monetare.
Tot n aceast perioad o serie de impozite au fost desfiinate sau nlocuite (ex: impozitele directe
au fost desfiinate n linii generale). Impozitul pe cifra de afaceri a fost nlocuit cu impozitul pe
circulaia produselor.
n toat aceast perioad, din punct de vedere fiscal, Romnia a suferit transformri n funcie de
gndirea demnitarilor comuniti Gheorge Gheorghiu Dej i Nicolae Ceauescu.
Pentru a ilustra acest fapt, prezentm un fragment din raportul susinut de N.Ceauescu la cel de
al IX lea Congres al PCR.
"Cluzindu-se dup nvtura maxist-leninist i pornind de la realizarea rii noastre
partidul a pus n centrul politicii sale industrializarea socialist a rii baza progresului ntregii
economii, a dezvoltrii multilaterale a societii socialiste, factor hotrtor a independenei rii18" .
Anex: Schema simplificat a organelor cu atribuii din domeniul finanelor

2.4 Finantarea institutiilor publice

Finantarea institutiilor publice se realizeaza de la buget (de stat, asigurarilor sociale de stat sau
locale, fonduri speciale), de la buget si din venituri proprii, din venituri proprii sau din credite externe
si fonduri nerambursabile.
In cazul institutiilor publice finantate integral de la bugetul de stat, local sau fondurile
speciale, creditele bugetare ale acestor institutii publice (si ale celor din subordinea acestora, daca este
cazul) sunt stabilite de ordonatorul de credite ierarhic superior ori de comun acord cu Ministerul
Finantelor Publice in cazul ordonatorilor principali de credite (conform prevederilor Legii finantelor

publice). La partea de venituri intalnim alocatii de la bugetul, iar la cheltuieli, sumele alocate sunt
defalcate dupa criteriul economic al clasificatiei bugetare. In cazul in care aceste institutii incaseaza
venituri, acestea vor fi virate integral la bugetul de la care sunt finantate.
Majoritatea institutiilor publice se incadreaza in categoria institutii publice finantate din venituri
proprii si subventii (alocatii) de la bugetul de stat, local sau fondurile speciale.
Subventiile primite (care apar in partea de venituri) vin in completarea veniturilor proprii
obtinute din activitatile specifice desfasurate (vanzari de bilete, inchirieri de spatii, prestari de servicii,
etc.). Ordonatorul de credite superior stabileste cuantumul subventiei, dar nu si destinatia acesteia
(cheltuieli materiale, cheltuieli salariale, etc.). Conducatorul institutiei face defalcarea tuturor
veniturilor (venituri proprii plus subventii) pe categorii de cheltuieli, urmand ca bugetul sa fie vizat de
ordonatorul superior.
Institutiile publice mai pot folosi pentru desfasurarea si largirea activitatii lor mijloace materiale
si banesti primite de la persoane juridice si fizice, prin transmitere gratuita, cu respectarea dispozitiilor
legale. Acestea se gestioneaza potrivit normelor privind finantele publice si cu respectarea destinatiilor
stabilite de transmitator.
Veniturile proprii ale institutiilor publice, finantate partial sau integral din fonduri proprii, se
incaseaza, se administreaza, se contabilizeaza si se utilizeaza de institutiile publice in cauza, potrivit
normelor privind finantele publice, daca legea nu prevede altfel.
Excedentele rezultate din executia bugetelor institutiilor publice, finantate din fondurile speciale,
se regularizeaza la sfarsitul anului cu bugetul de stat, bugetele locale sau bugetele fondurilor speciale,
dupa caz, in limita sumelor primite de la acestea, daca legea nu prevede altfel.
Institutiile publice finantate integral din venituri proprii sunt similar institutiilor publice
prezentate anterior, cu diferenta ca acestea nu beneficiaza de nici o subventie de la ordonatorul
superior de credite. Acest lucru nu inseamna ca institutia este autonoma (nu este in subordinea unui
ordonator de credite superior) si nici bugetul propriu nu trebuie vizat de ordonatorul superior.
Soldurile anuale rezultate din executia bugetelor institutiilor publice finantate integral din
venituri proprii raman la dispozitia acestora, urmand a fi folosite in anul urmator cu aceeasi destinatie.
Bugetele institutiilor publice finantate din venituri proprii se prezinta distinct ca anexa la bugetul
centralizat al ordonatorului principal de credite.
Institutii publice finantate din credite externe sau fonduri nerambursabile sunt caracterizate
prin faptul ca fondurile externe rambursabile sau nerambursabile de care beneficiaza institutiile
publice din Romania vin, cel mai adesea, in completarea alocatiilor de la bugetul de stat si a veniturilor
proprii ale institutiilor respective.
Platile pentru investitiile institutiilor publice se efectueaza prin unitatile teritoriale ale trezoreriei
statului, pe baza listei de investitii, a documentatiei tehnice prevazute de lege, a fondurilor aprobate
pentru cheltuieli de capital si cu respectarea dispozitiilor legale privind investitiile si decontarea
acestora.

2.5 Relatia Minsterului Finantelor Publice cu Trezoreria

Trezoreria, n sensul de tezaur, reprezint locul n care se pstreaz i se gestioneaz banii
statului. Mai mult dect att, Trezoreria este nvestit cu o misiune important: asigurarea corectei
efecturi a fluxurilor de ncasri i cheltuieli, veghind permanent la ajustarea acestora.
Trezoreria se refer att la funciile, ct i la organele administrative angrenate n operaiunile
aferente finanelor publice, respectiv: execuia de cas a bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului
asigurrilor sociale; constituirea i utilizarea unor fonduri extrabugetare i/cu destinaie special;

gestiunea datoriei publice interne i externe; efectuarea unor operaiuni financiare ale
statului (depozite, mprumuturi de stat i rambursarea acestora, plasamente ale statului etc.).
n Romnia, organizarea execuiei operaiunilor privind finanele publice prin Trezoreria statului
s-a introdus din anul 1992. Aceast important msur a condus la completarea cadrului instituional
prin care s-a creat posibilitatea ca statul s stabileasc i s aplice politica de venituri i cheltuieli,
organizndu-i activitatea financiar att la nivel central, ct i n teritoriu. Astfel, s-a acionat n
vederea creterii rspunderii utilizrii banului public i asigurrii finanrii obiectivelor i aciunilor
aprobate.
Prin activitatea de trezorerie, se pot cunoate i rezolva toate implicaiile specifice gestiunii
financiare publice. De asemenea, Trezoreria faciliteaz folosirea de ctre Ministerul Finanelor
Publice a instrumentelor de analiz i supraveghere a realizrii echilibrului financiar, monetar i
valutar, precum i a datoriei publice.
Trezoreria public a preluat atribuiile execuiei de cas a bugetului public, la care s-au adugat
noile atribuii rezultate din reorganizareafinanelor publice, n sensul crerii unui sistem propriu
pentru urmrirea i execuia procesului bugetar. Astfel, Ministerul Finanelor Publice a autorizat
nfiinarea de trezorerii n cadrul organelor financiare subordonate, i anume: direcii generale
ale finanelor publice i controlului financiar de stat judeene i ale municipiului Bucureti;
administraii financiare: circumscripii fiscale i percepii rurale.
Trezoreria este conceput ca un sistem operaional n cadrul Ministerului Finanelor Publice,
prin care se efectueaz, n principal: operaiunile financiare i bneti, bugetare i extrabugetare ale
sectorului public i contabilitatea acestora; controlul fiscal asupra ncasrii la termen a veniturilor
publice; controlul asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice; refinanarea deficitului bugetar:
lansarea mprumuturilor de stat; plasarea disponibilitilor sectorului public.
n baza cadrului legal constituit, s-a conceput un sistem unitar de organizare i funcionare a
trezoreriilor finanelor publice, att la nivel central, ct i la nivel local. Avantajele acestui sistem
sunt:
organizarea controlului financiar, prin organele proprii ale Ministerului Finanelor Publice, n
urmtoarele direcii: urmrirea ndeplinirii obligaiilor ctre buget de ctre toi contribuabilii, prin
organizarea evidenei pe pltitori; efectuarea cheltuielilor de ctre instituiile publice , n limita
creditelor bugetare aprobate;
perfecionarea sistemului informaional i decizional n ceea ce privete rapiditatea, relevana i
acurateea raportrilor privind urmrirea execuiei bugetare i a operaiunilor de trezorerie. n acest
fel, Ministerul Finanelor Publice dispune de instrumentele necesare pentru stabilirea strategiei pe
termen scurt i lung n domeniul finanelor publice;
desfurarea activitii de trezorerie cu costuri mai reduse comparativ cu cele nregistrate pn
la nfiinarea Trezoreriei, cnd execuia de cas a bugetului se efectua prin sistemul bancar. Pentru
acoperirea deficitului bugetului de stat sunt folosite direct disponibilitile aflate n contul Trezoreriei,
inclusiv disponibilitile instituiilor pstrate n conturile Trezoreriei publice. Creterea eficienei se
realizeaz prin localizarea operativ a ntrzierilor de pli, identificarea nerespectrii legii n stabilirea
veniturilor cuvenite statului, neplata lor la termen i acionarea urmririi ncasrii impozitelor i
taxelor. Sporirea eficienei are loc i pe seama controlului plilor n ceea ce privete ncadrarea lor n
volumul creditelor bugetare aprobate pe subdiviziunile clasificrii bugetare.
n cadrul sistemului finanelor publice, Trezoreria are un rol foarte important, care se manifest
pe multiple planuri: asigurarea execuiei bugetului public naional privind ncasarea veniturilor i
efectuarea plilor dispuse de ordonatori n limita creditelor acordate; casier al sectorului public, prin
care se asigur ncasarea veniturilor, efectuarea plilor i pstrarea disponibilitilor; asigurarea

evidenei contabile privind execuia de cas pentru toate operaiunile de ncasri i pli; asigurarea
controlului fiscal asupra ncasrii veniturilor publice i a controlului financiar preventiv asupra
efecturii plilor.
Rolul Trezoreriei finanelor publice este reliefat de rapiditatea i operativitatea circuitelor
realizate prin fluxurile fiscale i fluxurile de cheltuieli publice, precum i de posibilitatea cunoaterii,
previzionrii, urmririi i meninerii echilibrului dintre fluxuri pe tot parcursul execuiei bugetare n
scopul asigurrii n permanen a disponibilitilor bneti.
Modul de organizare i funcionare a Trezoreriei finanelor publice
Trezoreria este organizat i funcioneaz ca un sistem unitar, att la nivel central, n
cadrul Ministerului Finanelor Publice, ct i la nivelul unitilor teritoriale ale acestuia, n cadrul
direciilor generale ale finanelor publice, n cadrul administraiilor, circumscripiilor i percepiilor
financiare.
La nivel central, n cadrul Ministerului Finanelor Publice, funcioneaz Direcia General a
Trezoreriei Statului, care desfoar urmtoarele operaiuni specifice:
elaborarea instruciunilor privind organizarea i funcionarea trezoreriilor teritoriale;
asigurarea evidenei contabile privind constituirea i utilizarea tuturor fondurilor statului;
deschiderea creditelor bugetare la trezoreriile teritoriale (trezoreria central avnd contul de
corespondent la Centrala Bncii Naionale);
efectuarea operaiunilor de decontare ntre trezoreriile judeene;
gestionarea fondurilor cu destinaie special constituite la nivelul economiei naionale;
administrarea conturilor de clearing, barter i cooperare economic n conformitate cu
acordurile guvernamentale;
contractarea, gestionarea i evidena mprumuturilor pentru acoperirea deficitului bugetar;
gestionarea datoriei publice interne i externe;
elaborarea lucrrilor de execuie bugetar i a contului trezoreriei n structurile i termenele
stabilite;
elaborarea raportului public i a contului general al execuiei bugetului de stat, a fondurilor
speciale i extrabugetare.
Direcia General a Trezoreriei din cadrul Ministerului Finanelor Publice se caracterizeaz prin:
este o direcie de concepie, sintez i negociere;
trebuie s dispun de o organizare relativ stabil, neimplicnd schimbri majore n structura sa
general;
organigrama sa cuprinde cel puin trei compartimente:
compartimentul problemelor financiare i monetare, axat pe activiti de trezorerie, activiti
de economisire,piee financiare, precum i unele circuite de finanare specializate;
compartimentul de finanri i participaii, care se ocup de activitatea statului ca acionar n
sectorul public, concurenial sau neconcurenial, i de mijloacele de intervenie economic n
beneficiul ntreprinderilor;
compartimentul de probleme financiare internaionale, care se ocup cu relaiile financiare
bilaterale, multilaterale, precum i cu relaiile cu organismele internaionale.
Ansamblul politicii financiare prezint, sub diversitatea funciilor Trezoreriei, o unitate profund,
ceea ce impune un efort de coordonare la nivelul managementului acestei instituii.

n cadrul Ministerului Finanelor Publice, exist i alte direcii, ale cror activiti au impact
asupra politicii financiare, intersectnd i coordonndu-i aciunile cu Direcia Genaral a Trezoreriei
(direciile de Buget, Impozite, Contabilitate public, Datorie public, Relaii economice externe .a.).
Prin Trezorerie se asigur exercitarea n mai bune condiii a atribuiilor Ministerului Finanelor
Publice i unitilor sale teritoriale, ca urmare a reorganizrii i mbuntirii structurii aparatului
financiar- fiscal, urmrindu-se ntrirea rolului i importanei unitii fiscale teritoriale n cadrul creia
funcioneaz un compartiment distinct cu activitate de trezorerie.