Instituia contenciosului administrativ n Republica Moldova

1 Reglementarea contenciosului administrativ n legislaia Republicii

Moldova
Actualitatea deosebit a problemei protectiei drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n lumea contemporan nu numai c nu poate fi ignorat,
dar ea se bucura de o recunoastere general. Abordarea concret a acestor
probleme presupune luarea n considerare a unui spectru larg de aspecte i
implicaii de natur politic, economic, social i cultural.
Republica Moldova este un stat de drept, democratic, n care demnitatea
omului, drepturile i libertile lui, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme i snt garantate
reprezint un set de garanii reglementate n legea fundamental a statului,
Constituia RM ,din 29 iulie 1994.
Analiznd prevederile Constituiei observm fundamentarea instituiei
cercetate n lucrarea de fa, ca instituie de noutate n sistemul de drept autohton,
cu destinaie juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva eventualelor
abuzuri ale organelor administraiei publice i a funcionarilor ce-i desfsoar
activitatea n cadrul acestor organe, astfel nct oricine se consider vatamat ntr-un
drept al su , recunoscut de lege , printr-un act administrativ al unui organ al
administraiei publice, s poat cere i s obtin anularea sau modificarea actului
respectiv i repararea pagubei cauzate. 1
Art.20 al Constituiei RM prevede c : Orice persoan are dreptul la
satisfacie efectiv din partea instanelor judectoreti competente mpotriva
actelor care violeaza drepturile, libertile i interesele sale legitime. Prin aceast
reglementare se incearc crearea unui cadru general, din punct de vedere al
valorilor care pot fi ocrotite prin justiie, inclusiv n cadrul litigiilor de contencios
administrativ.
Din considerente proprii, una din principalele norme constituionale ce face
referina la tema analizat n lucrare este art.53 al Constituiei RM i anume :
Persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este
ndreptit s obin recunoasterea dreptului pretins, anularea actului i repararea
pagubei. 2
Art.54 menioneaz : n Republica Moldova, nu pot fi adoptate legi care ar
suprima sau ar diminua drepturile i liberttile fundamentale ale omului i
1 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Ion Creanga. Ghidul cetateanului in contenciosul
administrativ. Ed.Ulysse, Chisinau, 2003
2 Constitutia Republicii Moldova din 29 iulie 1994, art.53

ceteanului. Articolul dat, deci este consacrat principiilor care trebuie respectate
atunci cnd are loc restringerea de drept sau libertate, inclusiv dreptul fundamental
prevzut de acest articol.
Art.72 alin.(3) menioneaz n mod expres ca instituia contenciosului
administrativ reprezint unul din domeniile pe care legislatorul moldovean le-a
rezervat reglementrii legilor organice.
Suportul legal al contenciosului administrativ n RM pna la 19 august 2000,
a fost constituit n coordonare de ctre articolul 53 din Constituie (care
reglementeaz dreptul persoanei vtmate de o autoritate public) i de capitolul
24 al Codului de precedura civila ( care viza n exclusivitate examinarea plngerilor
mpotriva aciunilor nelegitime ale organelor administraiei publice, instituiilor,
organizaiilor i ale persoanelor cu funcii de rspundere din cadrul acestora ce
lezeaz drepturile cetenilor.
n urma adoptrii Legii contenciosului administrativ la 10 februarie 2000,
att pentru societate ct i pentru doctrina i jurisdicia administrativ naional au
intervenit multe inovaii ce in de :
- activitatea de control a legalitii actelor administrative de ctre organelor
de justiie;
- sporirea i asigurarea accesului persoanelor fizice i juridice la justiie;
- sporirea gradului de responsabilitate a organelor administraiei publice fa
de actele
administrative emise
- mrirea spectrului subiecilor ce pot contesta deciziile administrative n
instanele de
contencios;
- asigurarea unui control riguros n vederea executrii Constituiei,
hotrrilor Guvernului,
legilor i decretelor Preedintelui Republicii Moldova;
- asigurarea unui control din partea statului asupra activitii autoritilor
administraiei
publice locale.3
Dupa prerea noastr, Legea contenciosului administrativ a asigurat dezvoltarea
instituiei juridice din urmtoarele considerente:
a) a creat o instan de judecat specializat, pe principiile existente n
practica statelor
democratice;
3 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Ion Creanga. Ghidul cetateanului in contenciosul
administrativ. Ed.Ulysse, Chisinau, 2003

b) a asigurat realizarea principiului constituional de verificare a actelor

administrative de
ctre instanele specializate i supunerea acestora controlului jurisdicional;
c) a deschis larg posibilitile de contestare n justiie a actelor administrative
ilegale;
d) a contribuit la sporirea responsabilitilor autoritilor administraiei
publice pentru
procesele decizionale.
Legea nominalizat traseaz scopul de baza a instituiei contenciosului
administrativ, i anume: Contenciosul administrativ, ca instituie juridic are drept
scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice,
aprarea drepturilor personei n spiritul legii, ordonarea i disciplinarea activitii
autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept. 4
n opinia ctorva doctrinari moldoveni ( Elena Aram i Orlov Maria),
contenciosul administrativ n Republica Moldova n perspectiva sa de dezvoltare
trebuie s devin o subramur a dreptului administrativ, care va conine n sine
totalitatea de raporturi de drept ce apar n scopul soluionrii unui litigiu, generat
de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind
recunoaterea unui drept legal, ce vor reglementa raporturile juridice dintre
autoritile administraiei publice, instanele de contencios administrativ i
persoanele fizice i juridice.
n acest sens, se propune stipularea n legislaie a unei prevederi ce ine de
numirea n funcie de judectori ai completului de contencios administrativ a
persoanelor care au acumulat o practic de activitate n organele administraiei
publice nu mai puin de 5 ani de zile, posednd obligatoriu studiile juridice
respective.

2 Aciunea n contencios administrativ. Obiectul aciunii

Potrivit art.1 din Legea contenciosului administrativ: Orice persoan care
se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate
public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei
cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ pentru a obine
anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost
cauzat. 5 Deci, conchidem pe baza acestei prevederi, c aciunea n contencios
administrativ reprezint un mod de aprare legal mpotriva abuzurilor autoritilor
4 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000, art.1

5 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000

publice, o posibilitate de a pretinde o anumit conduit ntru aprarea i realizarea

unui drept subiectiv ocrotit de lege.
Regimul juridic al acestei instituii, adic apartena lui la regimul de drept
administrativ este determinat de obiectul acestuia, care include soluionarea
litigiilor aprute ntre dou pri, dintre care una este un organ al administraiei
publice, iar ceallalt este o persoan fizic ori juridic lezat n drepturi de acest
organ.6 Pentru a introduce o aciune n contencios administrativ, este necesar ca
instanele respective s verifice respectarea unui ir de condiii.
O astfel de msura se impune pentru asigurarea unei stabiliti a actelor
administrative i pentru a evita introducerea unor cereri abuzive i generarea unor
conflicte nejustificate, totodat, oferindu-se posibilitatea ca administraia s-i
exercite controlul administrativ ierarhic asupra actelor sale administrative.
Condiiile date (obligatorii pentru toi subiecii cu drept de sesizare i pentru
instanele de contencios administrativ), le putem obine din Legea contenciosului
administrativ:
- actul emis ( sau obligatoriu pentru emitere) trebuie s parvin de la o
autoritate
administrativ (vizeaz n calitate de emiteni, autoritaile
publice, funcionarii din cadrul lor);
- condiia existenei vtmrii unui drept recunoscut de lege reclamantului
( adic este necesar ca s fie ncalcare a unui drept subiectiv, recunoscut de
lege pe care autoritatea administrativa este obligat s-l respecte sau s-l
realizeze);
- existena capacitii necesare de a sta n justiie. Condiia dat invoc
prezena capacitaii de folosina i de exercitiu a persoanelor fizice i juridice
ce se vor adresa n instana de contencios administrative;
- vtmarea dreptului s fie cauzat printr-un act administrativ sau prin refuzul
autoritii administrative. Situaia dat se refer la contextul obiectului
aciunii de contencios, determinndu-l ca fiind actele administrative, precum
i aciunile / inaciunile organelor administraiei publice sau ale funcionarilor
din cadrul lor;
- obligativitatea ndeplinirii procedurii administrative prealabile. Presupune
obligaia reclamantului s sesizeze n prealabil autoritatea care a emis actul
vtmtor sau organul
ierarhic superior, nainte de a se adresa n instana de contencios administrativ
i s cear

6 Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.291

anularea actului sau repararea mprejurarilor ce au condus la vtmarea

dreptului su; 7
Art.3 al aceleai legi, stipuleaz urmtoarele: Obiect al aciunii n
contenciosul administrativ l constituie actele administrative cu caracter normativ
i individual, prin care este vtmat un drept recunoscut de lege al unei persoane,
emise de:
- autoritile publice i cele asimilate acestora n sensul prezentei legi
- subdiviziunile autoritilor publice
- funcionarii din structurile specificate
ct i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept
recunoscut de lege.8 Art.2 adaug i : refuzul de a primi o cerere sau faptul de a nu
rspunde petiionarului n termen de 30 de zile de la data nregistrrii cererii de
ctre o autoritate public n cazul n care legea nu dispune altfel. 9 Rspunderea
funcionarului public n cazul dat se refer la reparaia pagubelor produse cu
vinovie patrimoniului autoritii publice n care el funcioneaz. 10
Deci, nsumnd aceste prevederi legale, conchidem c din categoria obiect
al aciunii n contencios administrativ face parte actul i contractul administrativ,
nesoluionarea n termen legal a unei cereri i repararea pagubei.
Obiectul principal al aciunii n contencios administrativ este actul
administrativ care se caracterizeaz printr-o manifestare unilateral de voina, cu
caracter normativ sau individual, a unei autoritai publice, n vederea organizarii
sau executarii concrete a legii.11
Actul administrativ constituie un act juridic unilateral, care reprezint o
manifestare de voina expres, emis n regim de putere public , prin care se nasc,
se modific sau se sting raporturi de drept administrativ ; o form principal de
activitate a administraiei publice prin care se asigur realizarea puterii de stat i
exercitarea sarcinilor ce-i revin. 12
Actul administrativ este un act juridic care reprezint o manifestare de voin
a organelor administraiei publice n scopul de a produce efecte juridice, iar faptele

7 Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.296
8 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000, art.3
9 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000, art.2
10 Guuleac Victor, Andrea Loredana. Particularitile rspunderii juridice a funcionarului
public // Legea i viaa. decembrie 2006
11 Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.292
12 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier,
Chisinau, 2004, p.82

materiale i operaiunile administrative nu produc prin ele nsele efecte juridice i

nu pot face obiectul aciunii n contenciosul administrativ . 13
Pentru ca actul administrativ s fie legal, el trebuie s ntruneasc un set de
condiii esentiale de validitate ale acestuia. n acest sens, Curtea Constituional
enumer acel set necesar de condiii:
- s fie n form scris, s cuprind anumite elemente de form ( semntura
funcionarului, data emiterii, tampila);
- s fie adoptat de organul competent i semnat de funcionarul competent;
- s fie publicat ( dup caz) n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, sau s
fie adus la
cunotiina celor interesai n modul i n
ordinea prevzut de lege;
- sa fie contrasemnat ( cnd legea prevede acest moment).
3 Subieci cu drept de sesizare n instana de contencios

administrativ
Apelnd la prevederile art.53 din Constituie i la art.2 al Legii
contenciosului administrativ evideniem urmtoarele: Orice persoan vtmat
ntr-un drept subiectiv de ctre o autoritate public printr-un act administrativ sau
nesoluionarea unei cereri n termen legal, se poate adresa instanei de contencios
administrativ pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i
repararea pagubei ce i-a fost cauzat. 14
Din art.5 al legii cutare rezult c pot sesiza n contenciosul administrativ i
unele categorii de persoane care nu snt vtmate ntr-un drept propriu, recunoscut
de lege, dar care urmresc aprarea drepturilor unor tere persoane. 15
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, subiecii cu drept de
sesizare n contenciosul administrativ snt: 16
- persoana, inclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar,
care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri
- Guvernul, Ministerul Administraiei Publice Locale, direcia teritorial
control administrativ a Ministerului Administraiei Publice Locale,
preedintele raionului i primarul - n condiiile Legii privind administraia
public local;
13 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier,
Chisinau, 2004, p.83
14 Constitutia Republicii Moldova din 29 iulie 1994
15 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000
16 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000

- procurorul care, n condiiile articolului 5 din Codul de procedur civil,

atac actele emise de autoritile publice;
- avocatul parlamentar, care, la sesizarea persoanei vtmate ntr-un drept al
su, atac actele administrative - n condiiile Legii cu privire la avocaii
parlamentari;
- instanele de drept comun i cele specializate, n cazul ridicrii excepiei de
ilegalitate
- alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Persoana fizic i juridic, funcionarul public, militarul, persoana cu
statut militar
Pentru ca persoanele fizice i juridice s devin subieci cu drept de sesizare n
instana de contencios administrativ, urmeaz s se considere vtmate ntr-un
drept subiectiv (pretins) recunoscut i ocrotit de lege, adic s-i justifice calitatea
sa procesual activ. Deci, dreptul n care se consider vtmat persoana, trebuie
s fie prevazut n lege, n favoarea aceluia care invoc nclcarea acestui drept. 17 .
Pentru a fi parte n proces, persoana urmeaz s aib calitate i capacitate
procesual. Calitatea procesual reprezint situaia existenei unui drept subiectiv
i vtmarea lui printr-un act ilegal
(n continuare acest fapt va determina admiterea sau respingerea n fond a aciunii
de contencios administrativ). Capacitatea procesual este aptitudinea general a
persoanelor de a dobndi i de a exercita drepturi i de a-i asuma obligaii, n plan
procesual, pentru a valorifica n justiie dreptul sau interesul n legtur cu care s-a
nscut litigiul.
Capacitatea procesual ( snt aplicabile legitile capacitii civile), const din
dou elemente esentiae: 18
- capacitatea de folosina ( conform art.18 CC i art.57 CPC al RM) este
recunoscut n egal msur tuturor persoanelor fizice i juridice capabile
de a avea drepturi i obligaii. Apare din momentul naterii persoanei fizice
(data nregistrrii , recunoaterii, autorizrii personei juridice) i nceteaz
odat cu decesul persoanei fizice ( ncetarea persoanei juridice n
conformitate cu prevederile legale)
- capacitatea procesual de exerciiu reprezint aptitudinea unei persoane
care are folosina drepturilor sale, de-a valorifica singur n justiie aceste
drepturi, exercitnd personal drepturi procesuale i asumndu-i tot astfel
obligaiile procesuale capacitatea de a sta n justiie. Capacitatea de
exerciiu se dobndete de persoanele fizice la implinirea vrstei de 18 ani (
17 Valentin Prisacaru. Contencios administrativ roman. Ed. All Beck, Bucuresti, 1995, p.152
18 Valeriu Zubco, Anastasia Pascari, Gheorghe Cretu. Contenciosul administrativ. Ed. Cartier,
Chisinau, 2004, p.74

sau n caz de cstorie, contract de munca) i nceteaz la decesul sau

declararea incapabilitii. Persoanele juridice o pot dobindi doar ntrunind
toate prevederile legale stabilite de un un set de legi aparte.
Curtea Constituional,a precizat n Hotrrea nr.39 din 9 iulie 2001
urmtoarele: Instituirea prin lege a unor reguli speciale de procedur i a
modalitilor de execitare a drepturilor procedurale la examinarea litigiilor unei
categorii distincte de persoane oficiale de stat nu contrazice principiul statuat de
art.20 din Constituie accesul liber la justiie, deoarece aceste reguli rezult din
necesitatea nfpturii unor aciuni exclusiv politice, care nu comport un litigiu de
munca. 19
Exist problema, dac persoana juridic de drept public, respectiv
autoritile administrative aflate n subordinea unor autoriti administrative
superioare au dreptul de a sta n justiie pentru a aduce n faa instanelor de
contencios administrativ acte emise de aceste din urm autoriti.
Ca urmare a adoptrii Legii privind administraia public local i efecturii
ulterioare a unor serii de modificri, a fost efectuat tranferul drepului de sesizare,
prin care povara controlului actelor autoritilor administraiei publice este pus n
seama Guvernului, Ministerului Adminstraiei Publice Locale, preedintelui
raionului i primarului.
Remarcm c prin Legea administraiei publice locale snt stabilite trei
forme de control al legalitii actelor administraiei publice locale, i anume
controlul obligatoriu, facultativ si de oportunitate.
Controlului obligatoriu i snt supuse urmtoarele acte ale autoritilor
administraiei publice locale:
- deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea
- actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului
- actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri
- actele de angajare i cele de eliberare a personalului administraiei publice
locale
- actele care implic cheltuieli sau angajamente financiare de peste 30 mii lei n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n
unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea
- actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor
administraiei publice locale.
Controlul facultiv este efectuat conform art.65 al Legii administraiei publice
locale de ctre Direcia teritorial control administrativ, care la rndul ei poate
supune controlului legalitii orice act care nu constituie obiectul unui control
19 Hotarirea Curtii Constitutionale nr.39 din 9 iulie 2001

obligatoriu n termen de 30 de zile de la data primirii listei menionate la alin.(1)

(si anume lista actelor emise de primar sau de preedintele raionului n luna
precedent, transmis de ctre secretarul consiliului local).
Consiliul local de nivelul nti sau al doilea poate solicita direciei teritoriale
control administrativ s verifice legalitatea oricrui act adoptat de autoritatea
executiv respectiv n cazul n care consider c acesta este ilegal. n cazul n care
consider c decizia consiliului local este ilegal, primarul, preedintele raionului
sau secretarul poate solicita direciei teritoriale control administrativ efectuarea
unui control al legalitii. Cererea de efectuare a controlului legalitii este depus
n termen de 30 de zile de la data emiterii actului, cu indicarea prevederilor
legislaiei ce se consider a fi nclcate. Direcia teritorial control administrativ
urmeaza a lua una din urmtoarele decizii:
- declanarea procedurii controlului de legalitate, prevzute la art.68
- respingerea cererii i ncunotinarea solicitantului, cu indicarea motivelor
respingerii. 20
Ct privete Guvernul ca subiect de sesizare in contenciosul administrativ, acesta
potrivit prevederilor art.25 i 48 al legii sus-numite, poate solicita instanei de
contencios constatarea faptelor i circumstanelor care justific suspendarea
activitii consiliilor locale de ambele niveluri.
Potrivit prevederilor legale, primarul este n drept s sesizeze Direcia
teritorial control administrativ sau instana de contencios administrativ pentru a
solicita exercitarea controlului de legalitate a deciziei consiliului.Decizia poate fi
atacat de primar, dac o consider ilegal. Cu aceleai drepturi este investit i
preedintele raionului raportat la activitatea consiliului raional.21
Procurorul
Art.124 din Constitutie statueaz urmtoarele: Procuratura reprezint
interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i
libertile cetenilor.22 Aceast prevedere ofer dreptul procurorului, n baza
exercitrii atribuiilor sale legale, s aprecieze dac se ncalc drepturile, libertile
i interesele legitime ale persoanelor prin actele administrative ale autoritilor
publice emise cu exces de putere ce lezeaz ordinea de drept, prin urmare dreptul
procurorului de a cere respectarea legalitii la emiterea actelor administrative
inclusiv pe calea contenciosului administrativ. 23
20 Legea privind administratia publica locala nr.436 din 28 decembrie 2006
21 Legea contenciosului administrativ nr.793-XIV din 10 februarie 2000
22 Constitutia Republicii Moldova din 29 iulie 1994
23 Ion Creanga. Curs de drept administrativ. Ed. Epigraf, Chisinau, 2003, p.282

Procurorul are dreptul ( potrivit art.5 al Legii contenciosului administrativ)

de a sesiza instana de contencios administrativ cu privire la existena actelor
ilegale emise de autoritile publice. n cazul n care se consider c actul
administrativ este ilegal, procurorul potrivit art.20 al Legii cu privire la
procuratur, este obligat s nainteze organului emitent sau celui ierarhic superior
un recurs, cernd anularea sau modificarea actului ilegal, iar organul respectiv este
obligat s examineze recursul n termen de 10 zile. n caz c organul sesizat nu
admite recursul, procurorul este n drept s conteste actul ilegal n instana de
judecat. 24
Avocatul Parlamentar
Legea contenciosului administrativ prin art.5 recunoate Avocatul
Parlamentar drept subiect de sesizare n contencios administrativ n numele altor
persoane (adic ofer abilitatea acestei persoane de a ataca actele administrative ce
au vtmat un drept legal, n instana de contencios administrativ). Astfel, n baza
celor menionate, Avocatul Parlamentar, ca urmare a controlului realizat potrivit
atribuiilor sale legale, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere
al autoritii administrative nu pot fi nlturate dect pe cale judectoreasc,
sesizeaz instana de contencios administrativ n interesul persoanei fizice
vtmate care a depus plngerea (n cazul dat petiionarul dobndete calitatea de
reclamant ).

Instanele de drept comun i cele specializate

Calitatea de subiect cu drept de sesizare n contenciosul administrativ
potrivit art.5 din Legea contenciosului administrativ o au instanele de drept comun
i specializate n cazul ridicrii excepiei de ilegalitate. Art.13 din aceiai lege
menioneaz: Legalitatea unui act administrativ cu caracter normativ, emis de o
autoritate public poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces ntr-o pricin de
drept comun, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea parii interesate.
Deci, n interesul justiiei i pentru asigurarea ordinii de drept, la examinarea unei
pricini de drept comun, judectorul din oficiu poate sesiza instana de contencios
pentru a supune controlului legalitii un act administrativ de care depinde
soluionarea litigiului n fond.
Alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare
Legea contenciosului administrativ mai prevede o categorie de persoane
care, n conformitate cu legislaia n vigoare, pot fi subieci cu drept de sesizare n
contenciosul administrativ. n privina modalitii de introducere a unei cereri din
24 Legea cu privire la Procuratura nr. 118 din 14 martie 2003

numele persoanei vtmate utilizind calea reprezentrii prin procur, practica

judecatoreasc stabilste urmtoarele: Nu se admite naintarea aciunii n
contencios administrativ n interesele altor persoane, cu excepia cazurilor n care
persoana este mputernicit de drept s reprezinte n justiie interesele altor
persoane, sau dac subiectul raportului de drept administrativ mputernicete prin
mandat alt persoan s-i reprezinte interesele n justiie.
n categoria de subieci cu drept de sesizare snt inclui i consilierii
consiliilor locale i raionale. Potrivit art.28 din Legea administraiei publice locale
: Consilierul consiliului local de nivelul inti poate ataca n instana de contencios
administrativ decizia de ridicare a mandatului, iar potrivit art.54 din aceiai lege:
Consilierul consiliului local de nivelul al doilea poate ataca n contenciosul
administrativ refuzul preedintelui consiliului de a convoca edina consiliului.
Organele de tutel i curatel, deasemenea au calitate de subiect cu drept de
sesizare n instana de contencios administrativ, pentru aprarea drepturilor i
intereselor copiilor rmai fr ocrotire printeasc. Astfel, la categoria dat snt
atribuite potrivit art.113 din Codul Familiei: 25
- autoritatea central pentru protecia copilului
- organele executive ale autoritilor administraiei publice locale din unitile
administrativ teritoriale de nivelul II
- autoritile deliberative din unitile administrativ teritoriale de nivelul I

25 Codul Familiei nr.1316 XIV din 26 octombrie 2000