Transformrile i performanele economice, alturi de edificarea unui stat democratic, nu trebuie

s reprezinte scopuri sociale n sine, ci premise necesare pentru dezvoltarea armonioas i

multilateral a ceteanului i a societii. Spre regret, statul contemporan risc s nu realizeze
aceast finalitate, deoarece ceteanul este nghiit de pienjeniul relaiilor cu puterea public i
exist pericolul real ca el s simt un deficit sau o asimetrie informaional comparativ cu organele
publice. Ceteanul poate s nu tie n ce instane s se adreseze cu o problem sau alta, ce aciuni
trebuie s ntreprind, ce pretenii legale poate formula i cine trebuie s le satisfac. El nu se
descurc n amalgamul actelor normative sau nu le nelege, deoarece adeseori acestea sunt scrise
ntr-un limbaj confuz. De asemenea ceteanul poate s nu neleag sau s nu cunoasc
circumstanele ce au determinat adoptarea anumitor decizii de ctre organele publice. n virtutea
acestor factori, precum i a tendinelor psihosociale deosebit de periculoase ce se manifestau acum
cteva decenii la nivel global, s-a impus conceptul de administrare transparent a societii.
Transparena face parte din arsenalul principiilor democratice capabile s dezrdcineze simptomele
spiritului de turm, care volens-nolens sunt favorizate de prevalarea conducerii i supunerii oarbe
asupra administrrii autentic.
Caracteristic tranant a actualului stil european de administrare democratic a treburilor
publice, transparena este explicat de dicionarul explicativ ca ceva uor de neles sau de ghicit;
ceva clar, limpede. Pentru societile contemporane acest concept a devenit o cerin
indispensabil n promovarea altor principii democratice i valori umane la nivelul comunitilor
locale.
Transparena este un principiu democratic care s-a manifestat pentru prima dat n societile
civile dezvoltate i constituie una dintre cele mai remarcabile consecine ale amplificrii presiunii i
controlului social asupra organelor administraiei publice. n epoca noastr informaional,
revendicrile transparenei sunt explicabile i de schimbrile importante ce se produc n mentalitatea
social: muli oamenii nu mai doresc s fie condui fr ca s neleag finalitile i motivaiile
administraiei. Iar n cadrul societilor n tranziie, transparena a fost salutat ca simbolul imanent al
libertii. Ea este n egal msur un element primordial, acceptarea cruia trebuie s faciliteze
trecerea de la un sistem al hotrrilor centralizate i opace la cel al deciziilor adoptate democratic,
ntr-un cadru transparent.
Prin urmare, dac dorim s depim complexele i stereotipurile motenite de la regimul totalitar
care a dominat Romnia i Republica Moldova o perioad ndelungat trebuie s pledm ca
transparena n activitatea administraiei publice s se impun ca un calificativ, ca un atribut
eminamente necesar controlului democratic asupra exercitrii puterii politice.
Transparena n activitatea administraiei publice e este un concept multidimensional, care a
suscitat discuii controversate n cercul savanilor, analitilor i politicienilor din diverse societi
contemporane. Aceasta nu este echivalent doar cu dreptul cetenilor de avea acces la informaie,
chiar dac anume acesta reprezint latura cea mai important i mai larg deschis diverselor
interpretri. n afara dreptului de a fi informat, o administrare pe deplin transparent presupune

recunoaterea i respectarea drepturilor ceteanului de a nelege procesul administrativ, dreptul de

a face cunoscut propria opinie i dreptul de a expune opinia altora unei critici obiective i
argumentate. Din interferena acestor drepturi rezult trei domenii distincte ale unei administrri
publice transparente i anume informarea, controlul i participarea cetenilor la procesul decizional.
Promovarea tradiiilor i principiilor democratice presupune reforme ample pe plan social,
economic i politic. Proces complex i n permanent devenire, ea nu poate fi dirijat n conformitate
cu precepte i scheme teoretice universale, deoarece acestea pur i simplu nu exist. Totui
edificarea durabil a unui stat democratic nu poate fi conceput fr cunoaterea de ctre ceteni a
drepturilor, libertilor i obligaiilor lor. Ele trebuie recunoscute i respectate, att de societile civile,
ct i de autoritile publice.
Dreptul cetenilor de a fi informai i obligaia autoritilor de a informa sunt consfinite n norme
constituionale, att n Romnia, ct i n Republica Moldova care oblig autoritile administraiei
publice s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor
de interes personal.
Dezvoltarea i corelarea dispoziiilor constituionale cu celelalte prevederi legislative ne aduce la
concluziile c dreptul cetenilor de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi
ngrdit. Autoritile administraiei publice, n limita competenelor care le revin, sunt obligate s
asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice, prevedere care se refer i la
mijloacele mass-media.
Informaia este oxigenul democraiei, iar democraia ar fi de neconceput fr accesul liber al
publicului la informaii. Lipsa transparenei n viaa politic i n actul de guvernare reprezint unul
dintre obstacolele cele mai greu de depit ctre o societate democratic, n care cetenii s aib
ncredere n oamenii politici i n guvernani. Dar informaia nu reprezinta numai o necesitate pentru
ceteni, ea este i un element esenial al unei bune conduceri. Istoria mai veche sau mai recent ne
arat c o guvernare proast are nevoie de secrete pentru a putea rezista, dar i realitatea c
secretomania i autoritarismul guvernrilor duce, n mod inevitabil, la proliferarea abuzului, corupiei
i ineficienei i, n final, la falimentul regimurilor de acest tip.
Cu toate acestea, majoritatea guvernelor prefer s-i administreze unele afacerile in secret.
Chiar i guvernele democratice prefer s-i administreze majoritatea afacerilor la adpost de ochii
publicului. i guvernele pot gsi oricnd motive pentru a pstra secrete interesele privind
securitatea naional, ordinea public i interesul mai larg al publicului sunt cteva exemple in acest
sens. Prea adesea guvernele trateaz informia oficial drept proprietatea lor n loc de a o privi drept
un bun pe care il dein i il pstreaz in numele poporului.
De aceea, accesul nengrdit al cetenilor la informaia de interes public i participarea lor la
luarea deciziilor sunt considerate dou dintre premisele cele mai importante ale unei guvernri
democratice i responsabile. Informaia le permite cetenilor, pe de o parte, s aprecieze n

cunotin de cauz aciunile administraiei, iar pe de alt parte, s participe n mod avizat la
dezbaterile i la luarea deciziilor care i privesc.
Informarea publicului cu privire la drepturile sale i promovarea unei culturi de transparen
guvernamental sunt eseniale pentru atingerea scopurilor legislaiei privind libertatea de informare.
ntr-adevr, experiena multor ri dovedete c un corp de funcionari publici recalcitranti poate
submina fie i cea mai progresist legislaie. Prin urmare, activitile de promovare reprezint o
component esenial a unui regim bazat pe libertatea de informare.
Activitile specifice in acest domeniu vor diferi de la o ar la alta, in funcie de diveri factori,
precum modul de organizare al corpului de funcionari publici, principalele restrngeri ale liberei
circulaii a informaiilor, nivelul de cultur general i msura in care publicul este contient de
existena acestor informaii. Legea trebuie s prevaa acordarea unei atenii sporite i a resurselor
adecvate pentru promovarea scopurilor legislaiei.
Lipsa transparenei, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la ncrederea
sczut a societii n fora i importana actelor normative. Absena consultrilor face ca normele s
fie frecvent modificate sau nlocuite, lucru ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu
ofer sigurana necesar cadrului legal existent n Romnia. Aplicarea real a principiului
transparenei (care acoper si procedurile, i garaniile care privesc att accesul la informaii, ct i
participarea la procesul de decizie) ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din
moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai.
Transparena are rolul de a preveni aciunile care amenin integritatea public (acte de corupie)
i de a evalua performana administraiei publice locale (capacitatea administrativ).
La nivelul Uniunii Europene, n vara anului 2001 a fost lansat Carta Alb asupra Guvernrii
Europene, document elaborat de ctre Comisia European. Pentru asigurarea unei guvernri ct
mai democratice, carta propune cinci principii: deschidere, participare, responsabilitate, eficien i
coeren. Participarea se regsete ntre aceste principii ntruct de exerciiul acesteia, de-a lungul
ntregului proces de elaborare a politicilor comunitare, de la concepie la implementare, depinde
calitatea, relevana i eficiena politicilor UE, ncrederea n rezultatele finale i n instituiile pe care le
pun n practic.
Modalitile prin care se operaionalizeaz transparena in de:
asigurarea accesului cetenilor la informaiile de interes public,
participarea cetenilor la elaborarea de acte normative i la edinele publice.
Formele de participare sunt multiple i se regsesc n urmtoarele direcii:
Participarea promoveaz i apr democraia deoarece ea presupune repartizarea n mod
real a puterii. Participarea autorizeaz cetenii s repun n discuie, s resping sau s critice

revendicri care nu au justificare. De asemenea, ea permite influenarea de ctre ceteni a politicilor

pentru a se promova interesul public i nu interese restrnse, de grup sau izolate.
Ea permite cunoaterea adevratelor i celor mai urgente nevoi i ateptri legitime, a
diversitii opiniilor (chiar i a celor defavorizai), valorificnd experiene diverse i informaii ce s-ar
putea dovedi eseniale n adoptarea deciziilor publice.
Pentru a se asigura rezultate optime procesului participativ, cetenii trebuie s fie informai n
avans cu privire la aciunile publice care vor face sau sunt deja obiect al deciziilor administraiei
publice. Ea promoveaz i consolideaz parteneriatul ntre societatea civil i administraia public.
Prin intermediul su, cetenii au posibilitatea s neleag mecanismele guvernrii i ale
administraiei, iar proiectele care iau n considerare participarea se bucur de mai mult viabilitate.
Dac prerile exprimate sunt luate n considerare, cetenii vor manifesta mai mult ncredere n
actul guvernrii, ceea ce creeaz un climat de adeziune i de angajare a comunitii n procesele
decizionale.
Participarea permite colectivitii s dein control asupra activitii administratorilor treburilor
publice i favorizeaz o gestiune public mai supl, furniznd un feed-back constant, ceea ce
permite administraiei identificarea sistematic a rezultatelor obinute, a lacunelor i a rezultatelor
neateptate, favorabile sau nu, precum i a problemelor cheie.
n Romnia, legislaia care creeaz cadrul de implementare a ceea ce am putea numi
guvernare transparent i participativ este relativ nou. Principalele acte normative sunt: Legea
nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, Legea nr. 215/2001 a administraiei
publice locale, cu modificrile i completrile ulterioare, Legea nr. 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public i Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea
transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri,
prevenirea i sancionarea corupiei.
Autoritile administraiei publice nu reprezint doar domeniul general de reglementare i de
aplicabilitate a prevederilor celor dou legi, ci, n egal msur, subiecii direci ai prevederilor,
ntruct cele dou acte normative pun n sarcina acestora toate obligaiile de a aciona, de a veni n
sprijinul fructificrii drepturilor ceteanului. n baza prevederilor speciale din cadrul fiecrei legi,
autoritile administraiei publice desemneaz persoane care se ocup n mod nemijlocit i rspund
de satisfacerea intereselor cetenilor. Astfel, n fiecare entitate public supus dispoziiilor celor
dou legi trebuie s existe cel puin o persoan cu atribuii generale de informare i relaii publice, un
purttor de cuvnt cu atribuii speciale de informare i relaii cu mijloacele de informare n mas,
respectiv o persoan responsabil pentru relaia cu societatea civil. Aceste trei persoane sunt
subiecii nemijlocii ai prevederilor din Legile nr. 544/2001 i nr. 52/2003, n sensul c toate obligaiile
dispuse n sarcina autoritilor administraiei publice trebuie duse la ndeplinire de reprezentanii
acestora.

De partea cealalt, observm c subiecii indireci sunt reglementai doar generic (fie persoane,
fie ceteni i asociaii legal constituite), ns relativ incoerent. Astfel, Legea nr. 544/2001
reglementeaz accesul liber i nengrdit al persoanei la informaiile de interes public, dei restriciile
prevzute n art.12 se refer numai la ceteni stricta interpretare a restriciilor ar duce la
concluzia c aceste restricii ar duce la concluzia c aceste restricii nu se refer la celelalte categorii
de persoane, cum ar fi societile comerciale, ONG-urile sau, simplu, apatrizii. Pe de alt parte,
Legea nr. 52/2003 reglementeaz participarea la procesul decizional a cetenilor i asociaiilor legal
constituite. Rezult c, n ciuda faptului c cetenii strini (sau apatrizii) au drept de vot n alegerile
locale, nu au dreptul s participe la luarea deciziilor ntr-o edin a consiliului local pe care tocmai lau ales; de asemenea, se poate interpreta c, dei este legal constituit i reprezint o modalitate
universal recunoscut de asociere, o societate comercial pe aciuni nu poate participa la elaborarea
actelor normative dac nu este afiliat unui grup asociativ de reprezentare civic.
Conform Legii nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public, procesul
decizional are dou componente majore: elaborarea actelor normative i luarea deciziilor n
edinele forurilor deliberative. Se impune a fi precizat c produsele acestui proces sunt, la rndul
lor, informaii de interes public, care urmeaz s fie transmise comunitii prin intermediul mijloacelor
de informare n mas.

Lista bibliografic
1. Constituia Romniei, Modificata i completata prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei
nr. 429/2003, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003
2. Constituia Republicii Moldova din 29.07.1994, publicat n Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.1 din 12.08.1994.
3. Legea Romniei nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public
4. Legea Romniei nr. 215/2001 a administraiei publice locale, cu modificrile i completrile
ulterioare,
5. Legea Romniei nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public
6. Legea Romniei nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei.
7. Ioan Alexandru, Administraia public, Ediia a III-a, Lumina Lex, Bucureti, 2002
8. Transparena i relaiile cu publicul, Ghidul Primarului, Ed.Arc, Chiinu, 2001

9. Etic profesional i transparen n administraia public,

http://facultate.regielive.ro/cursuri/drept/etica_profesionala_si_transparenta_in_administratia_publica
-64717.html?in=cursuri&s=conduit
10. Dicionarul explicativ al limbii romne, Bucureti, 2004