Metodologia de evaluare unitar

a riscurilor i de integrare a
evalurilor de risc sectoriale
- prima versiune -

LISTA TABELELOR

LISTA FIGURILOR

I. INTRODUCERE

I.1 Necesitatea realizrii evalurii riscurilor la nivel naional

I.2. Scopul i obiectivele metodologiei de evaluare a riscurilor i de integrare a evalurilor de risc

sectoriale
8
I.3. Prezentarea coninutului metodologiei

II. TERMINOLOGIA UTILIZAT N EVALUAREA RISCURILOR

10

III. CONSTRUIREA, PRIORITIZAREA I SELECTAREA SCENARIILOR DE RISC

13

III.1. Ce sunt scenariile?

14

III.2 Construirea scenariilor

15

III.3. Prioritizarea i selectarea scenariilor de risc

19

IV. EVALUAREA PROBABILITII I IMPACTULUI PENTRU SCENARIILE SELECTATE

21

IV.1. ncadrarea scenariilor pe scala Probabilitii

22

IV.2. Eevaluarea impactului scenariilor reprezentative selectate

23

IV.3. Agregarea criteriilor de impact

28

V. CALCULUL RISCULUI I ANALIZA INCERTITUDINILOR

31

V.1. Calculul riscului pentru scenariile selectate

32

V.2. Matricea de risc pentru calculul riscului,compararea scenariilor i ierarhizarea acestora

32

V.3. Analiza incertitudinilor

35

VI. ANALIZA CAPACITILOR DE INTERVENIE

37

Lista Tabelelor

Tabel 1. Reprezentare schematic a dezvoltrii unui scenariu

Tabel 2. Scal probabilitate
Tabel 3. Tipurile de impact, criteriile i indicatorii de impact afereni
Tabel 4. Scal impact decese
Tabel 5. Scal impact rnii
Tabel 6. Scal impact evacuai
Tabel 7. Scal impact persoane fr acces la serviciile de baz
Tabel 8. Scal impact pierderi materiale i financiare
Tabel 9. Scal impact asupra mediului
Tabel 10. Scal impact ntreruperea vieii cotidiene
Tabel 11. Modalitate construire indice compozit impact psihologic
Tabel 12. Scal impact psihologic asupa societii

Lista figurilor

Fig.1. Principalele etape descrise n metodologie

Fig.2. Reprezentare agregare criterii de impact
Fig.3. Exemplu de matrice a riscurilor
Fig.4. Plasarea scenariilor pentru acelai tip de risc pe matricea riscurilor
Fig.5. Exemplu de poziionare a scenariilor pe matricea riscului
Fig.6. Exemplu de re-poziionare a unui scenariu dup analiza capabilitilor

I. Introducere

Capitolul evideniaz importana procesului de evaluare a

riscurilor n context internaional i naional. Emergena unor noi
tipuri de riscuri i evoluiile pe plan internaional genereaz
nevoi din ce n ce mai complexe n domeniul managementului
riscului, dar i implicaii n ceea ce privete gestionarea acestora
la nivel naional. n acest context apare necesitatea utilizrii unui
limbaj comun n domeniul managementului riscului i a unui
proces coerent i unic de analiz, astfel nct s fie posibil
identificarea riscurilor cu impact major la nivel naional, dar i
un management integrat al riscurlor. n acest capitol sunt
prezentate scopul i principalele obiective ale metodologiei de
evaluare a riscurilor la nivel naional i de integrare a
rezultatelor evalurilor de risc sectoriale precum i o prezentare
general a acesteia.

I.1 Necesitatea realizrii evalurii riscurilor la nivel naional

Context internaional
Cele mai multe dintre statele membre UE au dezvoltat metodologii de evaluare a riscurilor,
adoptate n legislaia naional i operaionalizate deja n prezent. Aceste evoluii se
nregistreaz n contextul n care, ncepnd cu 2010, n vederea mbuntirii capacitii
statelor membre de a rspunde prin msuri de prevenire, pregtire i intervenie la riscurilor
identificate, Comisia European a iniiat un proces de creare a unui cadru metodologic unic
pentru evaluarea riscurilor care s permit elaborarea unor strategii i politici comune
europene, pe baza unor rezultate comparabile la nivelul UE. Un cadru comun european are ca
scop o mai bun gestiune i distribuie a resurselor, cu scopul prevenirii i gestionrii eficace
i eficiente a efectelor negative produse de dezastre i alte riscuri la nivelul Uniunii Europene.
Liniile Directoare formulate la nivelul Comisiei Europene creeaz un cadru de analiz comun
Statelor Membre. Obiectivele acestor linii directoare, vizeaz, printre altele1:
-

Utilizarea bunelor practici a standardelor internaionale n UE i dezvoltarea unei

abordri comune de evaluare a riscurilor;
Crearea unui instrument privind evaluarea riscurilor pentru actorii cheie, mai ales cei
din domeniul managementului dezastrelor;
Furnizarea de informaii pentru instituii specializate precum: UNISDR i UN-OCHA;
Dezvoltarea cunotinelor referitoare la politicile privind prevenirea dezastrelor la
diferite niveluri administrative;
Furnizarea de informaii resurs cu privire la modalitatea de prioritizare i alocare a
investiiilor n prevenirea, pregtirea i stabilirea msurilor de reabilitare;
Creterea nivelului de contientizare a populatiei cu privire la msurile de prevenire a
dezastrelor;
Furnizarea de informaii pentru stabilirea unei baze de date la nivel european cu
capaciti pentru asistena n caz de dezastre.

Comisia European promoveaz o abordare unitar pentru evaluarea riscurilor la nivel

naional, pentru:
- O mai bun nelegere a riscurilor cu care se confrunt statele membre UE;
- Facilitarea cooperrii i punerii la comun de resurse de ctre rile membre n
gestionarea unor riscuri care pot afecta regiuni sau ri diferite din UE (riscuri
transfrontaliere);
- Tratarea unitar a riscurilor;
- O mai bun evaluare a impactului prin stabilirea aspectelor ce trebuie luate n
considerare;
- O mai bun transparen a informaiei cu privire la riscuri i la impactul acestora la
nivelul statelor membre;
- O mai mare consisten i comparabilitate a datelor folosite, a indicatorilor utilizai, a
metodologiei de colectare i prelucrare a informaiei i a modelelor dezvoltate pe baza
informaiilor colectate din teren.

Risk Assessment and Mapping Guidelines, SEC(2010) 1626 final, p. 7.

6

Context naional
Prevederile actelor normative n vigoare din legislaia romneasc n domeniul evalurii
riscurilor conin aspecte ce pot fi considerate puncte de pornire n elaborarea metodologiei de
evaluare a riscurilor la nivel naional. Pot fi amintite aici elemente legate de: definiiile
diferitelor tipuri de riscuri, definirea diferitelor metode de calcul a riscului, repectiv
probabilitii.
Cu toate acestea, cadrul normativ i procedural referitor la evaluarea riscurilor nu este
dezvoltat ntr-o manier integrat pentru a permite o abordare unitar a riscurilor riscului la
nivel naional, fiind necesar completarea procesului n cazul mai multor aspecte cum ar fi:
utilizarea scenariilor de risc, analiza probabilitii, analiza impactului i a impactului global.
Conform recomandrilor Comisiei Europene, instituiile administraiei publice ar trebui s
adopte aceast abordare unitar, care s contribuie la evaluarea diferitelor tipuri de risc.
Prevederile din legislaia naional referitoare la evaluarea riscurilor, precum i recomandrile
UE2 furnizeaz aadar un punct de pornire pentru elaborarea unei metodologii unitare de
evaluarea riscurilor la nivel naional. Aceast metodologie va putea fi aplicat tipurilor de risc
identificate n Romnia la nivelul legislaiei n vigoare3. Acestea sunt:
Riscuri naturale:
- fenomene meteorologice periculoase (furtuni, inundaii, tornade, secet, nghe);
- incendii de pdure;
- avalane;
- fenomene distructive de origine geologic (alunecri de teren, cutremure de pmnt).
Riscuri tehnologice
- accidente, avarii, explozii i incendii (industrie, transport i depozitarea produselor
periculoase, transporturi, nucleare);
- poluarea apelor;
- prbuiri de construcii, instalaii sau amenajri;
- eecul utilitilor publice;
- cderi de obiecte din atmosfer sau din cosmos;
- muniie neexplodat.
Riscuri biologice
- epidemii;
- epizootii/zoonoze.
Pentru a gestiona un set att de variat de riscuri, dup derularea evalurii de risc, vor fi
elaborate planuri de management al riscurilor. Aceste planuri vor asigura o buna coordonare
la nivel teritorial a instituiilor implicate n minimizarea efectelor riscurilor ce intr sub
incidena situaiilor de urgen, dar i o mai bun gestionare i dezvoltare a capacitilor de
rspuns la aceste riscuri.

Risk Assessment and Mapping Guidelines, SEC(2010) 1626

Hotrrea nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartiz rii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur
ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen
3

Lund n considerare contextul naional i internaional (n special la nivelul Uniunii

Europene), pot fi formulate urmtoarele probleme care susin demersul de realizare a unei
metodologii unitare de evaluare a riscurilor la nivel naional:
(a) Se constat existena unei specificiti naionale, neunitare, n ceea ce privete modul
n care se identific, evalueaz i gestioneaz diferitele riscuri generatoare de situaii
de urgen;
(b) Exist diferene terminologice substaniale n metodologiile folosite la nivel naional
n managementul diferitelor tipuri de riscuri;
(c) Exist o mare diversitate lingvistic i semantic la nivelul Uniunii Europene care i
pune amprenta asupra profilului metodologiilor folosite de diferite ri aceast
situaie afecteaz comunicarea riscurilor ntre instituiile diferitelor state europene;
(d) Exist diferene substaniale n stabilirea criteriilor pe baza crora se evalueaz
impactul diferitelor tipuri de riscuri;
(e) Se constat diferene la nivel naional n ceea ce privete aprecierea impactului unor
riscuri.
n vederea atenurii efectelor problemelor semnalate, n procesul de elaborare a acestei
metodologii de evaluare unitar a riscurilor, se va ine cont de metodologiile existente la nivel
naional pe diferite tipuri de risc dar i de bunele practici existente la nivel european.
I.2. Scopul i obiectivele metodologiei de evaluare a riscurilor i de integrare a evalurilor
de risc sectoriale

Metodologia de evaluare a riscurilor la nivel naional are scopul de a asigura un cadru comun
de analiz pentru evalurile de risc sectoriale, respectiv de a furniza informaii cu privire la
tipurile de riscuri prezente pe teritoriul Romniei. Prezenta metodologie este aplicabil tuturor
tipurilor de riscuri sectoriale prezente pe teritoriul Romniei.
Metodologia de evaluare a riscurilor la nivel naional i de integrare a evalurilor de risc
sectoriale rspunde urmtoarelor obiective:
-

Formularea unor definiii unice pentru termenii cheie utilizai n evaluarea riscurilor la
nivel naional;

Dezvoltarea scenariilor prin identificare i construirea acestora

Prioritizare i selectarea scenariilor care vor fi ulterior incluse n evalurile de risc

sectoriale;

Identificarea principalelor riscuri la nivel naional i evaluarea capacitilor de

intervenie care pot influena riscul scenariilor. n etapa de recomandari, se fac analize
i se identific resursele care trebuie suplimentate. Se realizeaz analize cost-beneficiu
pentru a se stabili daca se vor face investiii n creterea capacitii de intervenie sau
n msuri de prevenire (de ex. construrie de diguri).

I.3. Prezentarea coninutului metodologiei

Construirea scenariilor Capitolul III.

EVALUAREA RISCURILOR SECTORIALE (PE TIPURI DE RISC)

Principalele elemente detaliate

- identificarea scenariilor, descrierea scenariilor;
- descrierea evenimentului ipotetic, probabilitii i impactului;
- descrierea capacitii de intervenie.

Prioritizarea i selectarea scenariilor Capitolul III

Principalele elemente detaliate:
- prioritizarea scenariilor
- selectarea scenariilor

Evaluarea probabilitii i impactului Capitolul IV

Principalele elemente detaliate:
- evaluarea probabilitii;
- evaluarea impactului i agregarea criteriilor de impact.

Modalitatea de calcul a riscului i analiza incertitudinii Capitolul V

Principalele elemente detaliate:
- calculul riscului asociat scenariului de risc i efectuarea analizei incertitudinilor;
- plasarea scenariului pe matricea riscului.

Analiza capacitilor de intervenie Capitolul VI

Principale elemente detaliate:
- analiza capacitii de intervenie existente;
- recomandri privind capacitile necesare managementului riscurilor aferent
scenariilor.

EVALUAREA RISCURILOR LA NIVEL NAIONAL

Fig. 1. Principalele etape descrise n metodologie

9

II. Terminologia utilizat n

evaluarea riscurilor

Legislaia naional cuprinde, la momentul elaborrii acestei

metodologii, definiii diferite pentru termenii utilizai n procesul
de evaluare a riscurilor. Pentru a asigura o nelegere comun n
procesul de evaluare a riscurilor, aceast metodologie propune o
serie de definiii agreate la nivelul autoritilor cu
responsabiliti n managementul riscurilor generatoare de
situaii de urgen, pentru termenii utilizai n evaluarea
riscurilor.

10

Asigurarea unei terminologii comune ofer coeren procesului evalurii riscurilor la nivel
naional i asigur armonizarea cu vocabularul utilizat n metodologiile de evaluare a riscului
din alte state membre UE i n documentele ONU. n continuare sunt prezentate definiiile4
termenilor utilizai n cadrul acestei metodologii.
1. Hazard
Hazardul este un proces sau fenomen periculos, substan, activitate uman sau situaie care
poate cauza pierderea de viei omeneti, rni sau genera alt impact asupra sntii, daune
aduse proprietilor, pierderi ale mijloacelor de trai i serviciilor, perturbri sociale i
economice sau daune asupra mediului. Hazardul poate fi clasificat, n funcie de origine, n
dou tipuri: hazard natural (proces sau fenomen natural) i hazard antropic (proces sau
fenomen provocat de om).
2. Risc
Riscul este estimarea matematic a probabilitii producerii de pierderi umane, daune
materiale i daune de mediu, daune sociale i psihologice, pe o perioad de referin, respectiv
viitoare i ntr-o zon dat, pentru un anumit tip de eveniment de risc. Riscul este definit ca
produs ntre probabilitatea de producere a dezastrului i impactul acestuia.
3. Risc acceptabil
Riscul acceptabil reprezint nivelul pierderilor poteniale pe care o societate sau o comunitate
le consider suportabile, date fiind condiiile specifice sociale, economice, politice, culturale,
tehnice i de mediu.
4. Matricea de risc
Matricea de risc reprezint un instrument grafic pentru ierarhizarea i vizualizarea riscurilor
care permite compararea diferitelor tipuri de riscuri sau a scenariilor i ia n considerare
valorile probabilitii i impactului.
5. Expunere
Expunerea este reprezentat de totalitatea oamenilor, proprietilor, sistemelor sau altor
elemente prezente n zonele de hazard care pot suferi anumite pierderi. Expunerea are un
caracter variabil n funcie de momentul n care se petrece evenimentul, fapt care poate genera
impact diferit.
6. Vulnerabilitate
Caracteristicile i circumstanele unei comuniti, sistem sau bun care fac ca respectiva
comunitate s fie susceptibil la efectele duntoare ale unui hazard. Vulnerabilitatea este o
msur gradual a expunerii, fiind un numr adimensional, subunitar, cu valoarea 0 pentru
elemente neafectate i 1 pentru elementele afectate total.
7. Impact
Reprezint efectele negative ale unui hazard exprimate in termeni de impact asupra populaiei,
economic i de mediu i impact social i psihologic.
4

Definiiile au fost formulate n urma unui proces de consultare ntre principalii actori institu ionali implicai n
evaluarea i managementul riscurilor. n acest proces au fost analizate defini iile utilizate n cadrul
metodologiilor dezvoltate la nivelul altor state membre UE i sau AELS, definiiile adoptate la nivelul legislaiei
romneti, precum i a unor definiii recomandate la nivel internaional, precum ISO, Comisia European i
UNISDR. Ulterior identificrii definiiilor, au avut loc dezbateri n cadrul unor ateliere de lucru n urma c rora a
fost atins un acord n ceea ce privete coninutul acestora.
11

8. Impactul asupra populaiei

Reprezint un tip de impact care se refer la numrul deceselor, numrul persoanelor rnite,
precum numrul persoanelor evacuate i persoanelor izolate.
9. Impact economic i de mediu
Impactul economic se refer la cuantificarea totalitatii pierderilor materiale i economice
generate de producerea fenomenului de risc, exprimate ca sum n euro i procent din PIB.
Impactul asupra mediului se refer la suprafaa afectat n urma manifestrii evenimentului de
risc, exprimat ca produs ntre suprafaa afectat, numrul de specii i numrul de ani necesari
refacerii.
10. Impact social i psihologic
Impactul social i psihologic se refer la efectele asupra stabilitii sociale i ia n considerare
ntreruperi ale activitilor cotidiene ale comunitilor/societii cauzate de evenimente de risc,
precum i impactul psihologic asupra cetenilor.
11. Probabilitate
Probabilitatea se refer la posibilitatea ca un hazard s se produc ntr-un orizont de timp
prestabilit, lund n considerare informaiile disponibile.
12. Evaluarea riscurilor
Procesul de identificare, de analiz i estimare a riscurilor, n vederea determinrii
acceptabilitii riscului.
13. Identificarea riscurilor
Reprezint procesul de a identifica, recunoate i descrie riscul. Identificarea riscului
presupune identificarea surselor de risc, evenimentelor, cauzelor evenimentelor i
potenialelor consecine. Identificarea riscului poate implica utilizarea datelor istorice,
analizelor, opiniilor informate ale experilor i nevoilor prilor interesate.
14. Analiza riscului
Reprezint procesul de nelegere a naturii riscului i determinare a nivelului de risc.
15. Estimarea riscului
Procesul de comparare a rezultatelor analizei de risc cu criteriile de risc pentru a determina
dac riscul i intensitatea sunt acceptabile sau tolerabile.
16. Managementul riscului
Managementul riscului reprezint aplicarea sistematic a politicilor, procedurilor i practicilor
de management a activitilor de comunicare, consultare, stabilire a contextului, precum i
evaluare, tratare, monitorizare i reevaluare a riscului.
17. Scenariu
Scenariul este o reprezentare a unei situaii de risc sau multirisc care conduce la impact
semnificativ, selectat n scopul evalurii n detaliu a unui anume tip de risc pentru care este
reprezentativ, sau care poate constitui un exemplu informativ sau o ilustrare.

12

III. Construirea, prioritizarea

selectarea scenariilor de risc

Capitolul definete etapele privind identificarea scenariilor,

construirea scenariilor de risc, precum i criteriile de prioritizare
i selecie a acestora, n vederea stabilirii scenariilor
reprezentative ce vor fi supuse procesului de evaluare.

13

n cadrul acestei etape va fi identificat un numr de scenarii, n baza expertizei din domeniu i
unor elemente precise, avnd n vedere sursele de risc existente in Romnia, analizele de
hazard, hrile de hazard existente, etc.
Aceste tipuri de scenarii vor avea impact major la nivel naional. n acest sens, vor fi utilizate
scenariile de tip plausible worst case5 i worst case, ce ofer o gril de analiz potrivit pentru
construirea celor mai relevante scenarii.
Dup ce un numr de scenarii sunt identificate i descrise, listei de scenarii obinute i se vor
aplica criteriile de prioritizare care vor evidenia scenariile care au impact major la nivel
naional, reprezentativ pentru Romnia.
Scenariul va descrie aspecte precum evenimentul, natura i amploarea unuia sau mai multor
evenimente corelate, cu impact la nivel naional, cauze i procese care au declanat
evenimentul, contextul n care evenimentul a avut loc (cu accent pe circumstane,
vulnerabilitate i rezistena oamenilor, bunurilor, societii), consecinele evenimentului
(avnd n vedere amploarea i aciunile de intervenie i limitare a consecinelor).

III.1. Ce sunt scenariile?

Scenariile reprezint o modalitate descriptiv de creare a unei baze de analiz pentru luarea
unor decizii viitoare n ceea ce privete prevenirea i managementul riscurilor. Un scenariu
ofer o modalitate de comunicare cu privire la o imagine comun privind incertitudini
viitoare i factori care pot influena decizii care ar trebui luate n prezent6.
Scenariile permit o analiz pornind de la situaia de referin. n al doilea rnd este important
orizontul de timp n care scenariile dezvoltate pot fi situate. Aceste aspecte sunt importante
pentru c permit, n cadrul procesului de construire a scenariilor, s fac diferena ntre:
-

Scenarii care se bazeaz pe antecedente istorice frecvente care au o probabilitate

important de a avea loc (inundaii, accidente transporturi periculoase etc.);
Scenarii care pot dezvolta riscuri indirecte i au un termen mai lung de dezvoltare:
(nclzirea global).

Pentru a identifica i descrie scenarii realiste, se recomand utilizarea, mai ales pentru
evaluarea riscurilor naturale, a primei tipologii de scenariu. Aceast tipologie de scenariu este
recomandat pentru c datele utilizate prezint un grad mai mare de ncredere, mai ales n
ceea ce privete evoluia evenimentelor i impactul probabil.
Pentru a identifica scenariile, este necesar implicarea specialitilor din mai multe domenii.
Pe lng experii de risc sectorial, pot fi implicai i experi cu alte specializri. Caracterul
multidisciplinar al echipei va permite identificarea i construirea informaional a scenariului
ntr-o manier ct mai precis.

5 Scenariu de tip cel mai ru caz plauzibil

6
2009, National Safety and Security Strategy of the Netherlands, Working with scenarios, risk assessment and,
capabilities, Scenarios, pp 17
14

Metodologia enun, n sprijinul actorilor ce vor dezvolta scenarii de risc sectorial, o serie de
caracteristici ce trebuie urmrite n prima faz, cea de identificare a unui numr extins de
scenarii.7
Toate scenariile vor fi identificate pe baza probabilitii hazardului. Ulterior, va trebui s se
verifice dac impactul scenariilor este unul de cuprindere naional sau afecteaz un interes
sectorial strategic al Romniei. Acest lucru va permite selectarea unui numr de scenarii
plauzibile.
O list de verificare general trebuie urmrit n faza de construire a scenariilor:
-

Sunt descrieri plauzibile, posibil a avea loc n viitor;

Scenariul privind incidentul va trebui descris consistent, schematic i ncadrat n scale
de gravitate a impactului n funcie de disponibilitatea n aceast faz a datelor;
S fie reprezentativ pentru tipul de risc;
Structurat consistent i logic;
S fie scris clar i coerent, pentru a putea fi neles i acceptat;
S fie suficient de specific nct s permit o evaluare rapid a capacitilor de
intervenie necesare n cazul respectivului eveniment;
Cnd exist variante ale aceluiai scenariu, analiza capacitilor va face diferena ntre
acestea.

Scenariile se pot referi la apariia unui singur eveniment de risc sau la apariia mai multor
riscuri, cum ar fi evenimentele NaTech (Natural Hazard Triggering Technological Disasters
evenimente naturale ce declaneaz dezastre tehnologice), sau evenimentele ce genereaz
efect de domino. Acestea pot face obiectul unei analize multirisc pentru situaiile n care un
eveniment declaneaz mai multe evenimente cu riscuri diferite (de exemplu, un cutremur
urmat de mai multe incendii). Scenariile multirisc pot fi luate n considerare n evaluarea
riscurilor la nivel sectorial, dar n aceste cazuri este necesar coroborarea informaiilor
corespunztoare altor tipuri de risc implicate.

III.2 Construirea scenariilor

Etapa de construire a scenariilor const n aplicarea unor elemente specifice, care asigur
consistena i coerena analizei.

Pentru elaborarea acestei seciuni au fost luate ca puncte de referin 6 metodologii ale unor state membre UE
i/sau AELS (Olanda, Germania, Elvenia, Norvegia, Irlanda, Marea Britanie).
15

Reprezentare schematic a dezvoltrii unui scenariu

I. Construirea, prioritizarea i selectarea scenariului corespunztor Capitolului III.
Identificarea scenariilor
Descrierea general a scenariului

Construirea, prioritizarea i selectarea scenariilor de risc

Descrierea detaliat a zonei n care poate avea loc evenimentul

Caracteristici geografice ale zonei de
referin

-amplasare teritorial
- relief
- sol
- ap
- aer
- clim etc.

Informaii privind populaie din zona

de referin

- densitate
- stare de sntate
- categorii de populaie etc.

Informaii privind serviciile de baz

- infrastructur tehnic
- infrastructur social
- infrastructur economic
- infrastructur medical
- arii naturale protejate
- rezervaii naturale
- biodiversitate etc.

Caracteristici ale mediului

nconjurtor

Informaii privind sistemul economic

- sectorul industrial
- sectorul public
- sectorul agricol etc.

Alte informaii relevante

- istoricul zonei ( recurena unor evenimente de risc)

Descrierea cauzelor, elementelor favorizante i elementelor declanatoare

Cauze

Elemente favorizante

Elemente declanatoare

Descrierea evenimentului ipotetic

16

Dimensiunea spaial a evenimentului

Suprafaa teritorial pe care se poate desfura evenimentul de

risc.

Poziionarea temporal

ex. n timpul sptmnii, vara dup orele 18:00

Durata evenimentului

ex. ntre 2 i 8 zile

Evoluia evenimentului ipotetic

Msura n care evenimentul ipotetic poate declana o serie de

alte evenimente.

Descrierea capacitilor de intervenie

Capacitatea de intervenie
Recomandri de consolidare/mbuntire a capacitilor

Prioritizarea i selectarea scenariilor de risc

Tabel 1. Reprezentare schematic a dezvoltrii unui scenariu

Schema de mai sus ofer un model pentru construirea scenariului n care se precizeaz tipul
de informaii care corespund etapelor de identificare i descriere, respectiv celei de
prioritizare i selecie. Conform schemei propuse, prima parte a tabelului urmeaz a fi
completat pentru toate scenariile care ulterior vor fi supuse procesului de prioritizare i
selecie.
Etapele pentru construirea scenariilor sunt prezentate mai jos:
III.2.1. Identificarea scenariilor
Pentru a putea selecta scenariile care fac obiectul procesului de evaluare a riscurilor la nivel
naional, este important s se porneasc de la identificarea unor scenarii, care, n funcie de
datele istorice existente i opinia experilor, sunt considerate a avea impact potenial major.
Pot fi selectate dou tipuri de scenarii:
a. Scenariul plauzibil cel mai grav (reasonable worst case scenario) i
b. Scenariul cel mai grav (worst case scenario).
Scenariul plauzibil cel mai grav (reasonable worst case scenario) ia n considerare nivelul
maxim al impactului dezastrului, innd cont ns de un nivel standard acceptat al
incertitudinii, innd cont de faptul c o mare parte dintre msurile de intervenie vor
funciona.
Scenariul cel mai grav (worst case scenario) este un scenariu care genereaz cel mai grav
impact posibil i presupune necesitatea unui efort extraordinar din partea autoritilor pentru
gestionarea situaiei post-eveniment.
Utilizarea unui anumit tip de scenariu dintre cele menionate mai sus este stabilit n funcie
de specificul riscului i de decizia politic.

17

Dup identificarea prealabil a tipurilor de scenarii, urmeaz construirea detaliat a

scenariilor.
III.2.2. Descrierea detaliat a zonei/cadrului n care poate avea loc evenimentul.
Aceast descriere va cuprinde:
- date despre geografie i alte elemente ce caracterizeaz zona de referin
(amplasare teritorial, relief, sol, ap, aer, clim etc.);
- date despre populaia din zona de referin (densitate, starea de sntate,
ncadrarea pe categorii de vrst, educaie, sex, etc.)
- descrierea infrastructurii tehnice, sociale i economice;
- date privind mediul nconjurtor (arii naturale protejate, rezervaii
naturale, biodiversitate, specii protejate prin lege sau endemice etc.);
- date privind sistemul economic (sectorul industrial, sectorul public,
sectorul agricol etc.);
- alte informaii relevante (istoricul zonei din punct de vedere al tipului de
risc: recuren, etc.)
III.2.3. Descrierea Cauzelor, Elementelor favorizante, Elementelor declanatoare
Dup ce fost analizat contextul i au fost luate n considerare toate informaiile
disponibile, dup ce a fost decris cadrul posibil de desfurare, urmtorul pas vizeaz
descrierea cauzelor. n cadrul acestui pas se va descrie: modul n care apare, ce
favorizeaz apariia i ceea ce produce declanarea.
Datele care vor fi furnizate sunt:
-

Cauze;
Elemente favorizante;
elemente declanatoare;

III.2.4. Descrierea Evenimentului

Descrierea evenimentului este pasul urmtor i cuprinde: descrierea complet a
evenimentului, ncadrarea temporar, o estimare a probabilitii i impactului utiliznd
datele existente cu privire la gravitatea acestuia.
Pentru a putea avea o analiz corespunztoare a evenimentului, vor fi luate n
considerare:
- Descrierea complet a evenimentului;
- ncadrare temporal.
Descrierea zonei
- Analiza istoric a evenimentului;
- Frecvena i intensitatea evenimentului;
- Plauzibilitatea.

18

n funcie de disponibilitatea datelor, descrierea scenariilor preliminare cu impact potenial

major, trebuie s cuprind anumite informaii, n msura existenei acestora n alte
studii/analize, referitoare la gravitatea impactului producerii evenimentului urmrind
utilizarea informaiilor existente deja (istoric, statistic, observaional):
-

Impactul asupra populaiei;

Impactul economic i de mediu;
Impactul social i psihologic.

III.2.5. Descrierea capacitii de intervenie

Descrierea general a capacitii de intervenie se poate referi la urmtoarele aspecte:
-

Mijloacele fizice (utilaje, cldiri, dotri tehnice etc.)

Infrastructur (ci de acces)
Mijloace instituionale (reguli, proceduri, mijloace de comunicare, coordonare a
instituiilor publice, etc)
Resurse Umane (Voluntari, ONG, etc)
Dat fiind natura complex a ceea ce desemneaz termenul de capacitate, precum i
interdependena riscurilor i elementelor implicate n managementul riscului, pot fi
identificate capaciti ce pot fi abordate n cazul mai multor scenarii sau chiar n cazul mai
multor tipuri de risc.
Aceast etap va cuprinde o estimare general sub form de descriere, bazat pe istoric i pe
experiena n evenimente similare.
III.3. Prioritizarea i selectarea scenariilor de risc
n pasul urmtor, un set de criterii va fi aplicat setului extins de scenarii, conducnd la
prioritizarea i selectarea unui numr redus de scenarii reprezentative, care vor fi supuse
evalurii. Criteriile de prioritizare sunt formulate n baza recomandrilor Comisiei European
referitoare la evaluarea riscurilor la nivel naional.
Prioritizarea scenariilor care vor fi alese pentru relevana lor naional va ine seama de
probabilitate i impact. Pentru procesul descris aici, vor fi luate n considerare pentru
selectarea scenariilor care vor fi incluse n evaluarea riscurilor la nivel naional urmtoarele
criterii de prioritizare8 care se refer la elemente de probabilitate i impact:
a) Dac impactul oricrui criteriu se nscrie n valoarea-prag de mai jos iar riscul poate
apreao dat la 100 de ani, scenariul este selectat:
-

Numrul de oameni afectai este mai mare de 50;

sau
Costurile economice i de mediu sunt mai mari de 100 milioane ;
sau
Impactul social i psihologic este considerat impact mare (nivelul 4 pe scala
impactului, conform scalei de impact psihologic).

Propuse de Comisia European.

19

Dup aplicarea acestui prim criteriu, va rezulta un numr de scenarii ce sunt incluse n
evaluarea riscurilor la nivel naional.
Conform recomandrii Comisiei Europene, se vor lua n considerare scenariile cu impact
major la nivel naional (reprezentative). Astfel, dac probabilitatea ca un eveniment de risc cu
un impact mai mare de 0.6% din PIB s aib loc este mai mare de 1 la 10 ani, vor fi luate n
considerare cel puin trei scenarii de trei intensiti diferite.
b) Dac impactul depete o cot de 0.6% din Produsul Intern Brut9 scenariul este
selectat chiar dac probabilitatea este mai mic dect o data la 100 ani.
Acest criteriu va fi aplicat scenariilor care nu s-au ncadrat criteriilor de la punctul a).
Primele dou tipuri de criterii vor fi aplicate scenariilor n ordinea expus mai sus. Dup ce
sunt selectate scenariile care se ncadreaz la punctul a), considernd c selectarea acestora
poate fi realizat chiar dac rspund doar unui criteriu de impact dintre cele 3 expuse,
scenariilor ramase li se aplica punctul b).
Rezultatul aplicrii acestor criterii este o list scurt cu scenarii relevante la nivel naional,
scenarii ce urmeaz s fie evaluate n etapa urmtoare a metodologiei.

Se prefer utilizarea PIB pentru c reflect mai bine o economie deschis, deoarece ia n considerare
exporturile i capitalul alogen, fiind un indicator mai u or de calculat i identificat.
20

IV. Evaluarea probabilitii i

impactului pentru scenariile
selectate

Acest capitol conine recomandri privind realizarea evalurii

probabilitii i impactului pentru scenariile reprezentative. n
aceast etap este analizat impactul acestor scenarii n funcie de
tipurile de impact definite, precum i calculul probabilitii
acestora. Rezultatele acestei analize sunt valorificate n analiza
riscului.

21

Acest capitol cuprinde descrierea procesului de evaluare a scenariilor selectate. Evaluarea

scenariilor selectate se realizeaz prin msurarea impactului i probabilitii, pe baza
criteriilor de impact, respectiv a indicatorilor afereni acestor criterii. Evaluarea probabilitii
se va realiza prin utilizarea unei scale pre-stabilite care msoar probabilitatea de producere a
dezastrului descris de fiecare scenariu selectat.
Pentru fiecare scenariu se va realiza calculul global al impactului calculat prin media
aritmetic aplicat tuturor criteriilor de impact analizate. Rezultatul acestei etape este
reprezentat de un interval de probabilitate i un scor (medie aritmetic) al impactului. pentru
fiecare dintre scenariile analizate.

IV.1. ncadrarea scenariilor pe scala Probabilitii

Calculul probabilitii are ca rezultat identificarea posibilitii producerii unui dezastru ntr-un
orizont de timp prestabilit, lund n considerare informaiile disponibile.
Se vor utiliza informaiile cuprinse n scenariile construite n pasul anterior pentru a ncadra
probabilitatea acestora n scala propus mai jos. Probabilitatea de apariie a unui eveniment
descris de scenariile relevante prioritizate, se va baza, n primul rnd, pe datele identificate n
etapa de construire a scenariului, i apoi, dac aceste date nu sunt disponibile, n baza
expertizei experilor care identific date comparabile i utilizabile.
Probabilitatea producerii evenimentului descris n cadrul scenariului se definete ca o scal cu
5 intervale (1 sczut; 5 ridicat). n estimarea probabilitii de realizare a evenimentelor de
risc, metodologia propune utilizarea unei scale de la 1 la 5, reprezentat prin urmtoarele
categorii.
Scala probabilitii
1 Sczut
2 Sczut-Medie
3 Medie
4 Medie-Ridicat

Interval de timp
categoria 1 - evenimentele care pot aprea o dat la 1000 de ani sau
mai mult
categoria 2 - evenimentele care pot aprea,ntre 100 i 1000 de ani
categoria 3 - evenimentele care pot aprea ntre 10 i 100 de ani
categoria 4 - evenimentele care pot aprea ntre 1 i 10 ani
22

5 Ridicat

categoria 5 - evenimentele care pot aprea de mai multe ori pe an

Tabel 2. Scal probabilitate10

Este important de precizat faptul c probabilitatea ca un eveniment de risc s aib loc este
determinat de specificitatea fiecrui eveniment.
Scala de msurare menionat anterior se aplic n situaiile n care probabilitatea este
determinat cu ajutorul datelor cantitative, dar i n situaiile cnd probabilitatea este apreciat
calitativ. Pentru situaiile n care probabilitatea este estimat folosind expertiza i opiniile
experilor, modalitatea de estimare trebuie s furnizeze rezultate calitative fiabile.
IV.2. Eevaluarea impactului scenariilor reprezentative selectate

n aceast etap, se evalueaz impactul acelor scenarii obinute n urma aplicrii criteriilor de
prioritizare.
Metodologia definete Tipurile de impact (T) relevante la nivel naional11: impactul asupra
populaiei, impact economic i de mediu, impact social i psihologic. Tipurile de impact sunt
definite specific prin Criterii de impact (C). Criteriile de impact vor fi evaluate i msurate
prin indicatori reprezentativi. Scorurile acestor indicatori vor permite o evaluare cantitativvaloric a acestor criterii i un calcul al impactului pentru fiecare scenariu12. Pentru aceti
indicatori sunt stabilite scale cantitative.
Pentru a putea calcula impactul tuturor criteriilor, scala privind Criteriile de impact (C) are 5
intervale, de la impact foarte mic i pn la impact foarte mare i este comun tuturor
indicatorilor. Scala cuprinde o serie de indicatori cantitativi selectai i definii n urma
consultrii cu experii i autoritile publice, innd cont de recomandrile Comisiei Europene,
metodologiile Statelor Membre i pragurile comun acceptate ca fiind reprezentative pentru
impact.

Tipul de impact

Criteriu de impact
C1.1. Decese

Indicatori de impact
Numr de persoane

C1.2. Rnii
Numr de fie medicale
C1.3. Evacuai
Numr de persoane*numr de zile
T1. Impactul asupra C1.4. Persoane fr acces la Numr intrri individuale n
populaiei
serviciile de baz
adposturi*numr de zile (nmulit)
C2.1. Pierderi materiale i
financiare
Sum n euro i procent din PIB
IM (uniti) = suprafaa afectat
T2.
Impactul
Km2 ( scalat n % prin raportare la
Economic i de Mediu C2.2. Impact asupra mediului suprafaa ariei protejate)* nr de
10

Aceast scal este utilizat de Irlanda i a fost adaptat specificului naional prin propunerea ca pragul minim
al probabilitii, anume probabilitatea sczut, s porneasc de la 1000 de ani - Conform opiniei exper ilor
implicai n cadrul consultrilor - atelierele de lucru.
11
Indicatorii au fost stabilii prin analiza sociologic i consultarea experilor i a autoritilor, parte a proiectului
RO-RISK.
12
Tipurile de indicatori menionai fac parte din recomandrile Comisiei Europene i se regsesc sub diverse
forme i denumiri n majoritatea metodologiilor dezvoltate la nivelul statelor membre.
23

specii * nr ani refacere

C3.1. ntreruperea vieii
cotidiene
T3. Impact social i C3.2. Impactul psihologic la
psihologic
nivelul societii

Uniti(nr. persoane fr acces*nr.

servicii la care nu au acces*nr. de
zile fr acces)
Indicele impactului psihologic
asupra societii (IP)

Tabel 3. Tipurile de impact, criteriile i indicatorii de impact

T1. Impactul asupra populaiei

Acest tip de impact se refer la efectele negative ale unui dezastru asupra populaiei. Mai jos
sunt prezentate pragurile pentru criteriile de impact, aa cum acestea vor fi analizate pentru
fiecare scenariu aferent fiecrui tip de risc:
C1.1. Decesele se refer la numrul de persoane care i pierd viaa n timpul evenimentului
sau ca urmare a leziunilor cauzatoare de moarte provocate de producerea evenimentului de
risc.
Acest criteriu de impact va fi msurat prin intermediul Indicatorului: Numr de persoane
decedate. Pentru a putea calcula acest indicator ca urmare a evenimentului de risc, este
important ca experii s izoleze acele decese care pot fi puse pe seama producerii
evenimentului de risc. Vor fi luate n considerare riscurile secundare i efectele domino, adic
decesele indirecte.
Indicator de impact Impact
/ Criterii de impact mic
Decese
<10

foarte Impact
mic
10-50

Impact
mediu
50-100

Impact mare
100-1.000

Impact
foarte mare
> 1.000

Tabel 4. Scal impact decese

C1.2. Rnii
Reprezint persoanele care, n urma evenimentului de risc, au nevoie de ngrijire medical,
prin internarea pe o perioad de cel puin 24 de ore.
Se va avea n vedere numrul de persoane care necesit intervenie specializat n urma
manifestrii evenimentului de risc. Indicatorul rnii este definit ca reprezentnd persoanele
diagnosticate n fia medical cu rni, boli mentale, intoxicri, iradieri, arsuri etc. afeciuni
care au avut ca i cauz evenimentul de risc. Scala msoar numrul de rnii aa cum reiese
din agregarea fielor medicale.
Acest criteriu de impact va fi msurat prin intermediul Indicatorului: Numr de fie medicale
Indicator de impact/ Impact
Impact
Impact
Impact mare Impact
Criterii de impact
foarte mic mic
mediu
foarte mare
Nr. rnii conform Fie 50
50-250
250-500
500- 5.000
> 5000
medicale
24

Tabel 5. Scal impact rnii

C1.3. Evacuai
Persoane care necesit primirea ntr-un adpost pentru una sau mai multe zile n urma
manifestrii evenimentului de risc. Indicatorul este msurat n uniti calculate ca numr de
intrri individuale n adposturi special organizate de ctre autoriti, nmulite cu numrul de
zile.
Acest criteriu de impact va fi msurat prin intermediul Indicatorului: Numr intrri
individuale n adposturi*numr de zile (nmulit)
Indicatori de impact/
Impact
Impact
Impact
Impact
Impact
Criterii de impact
foarte mic Mic
mediu
Mare
foarte
mare
Nr. uniti (evacuai)
<500
5001.00010.000> 500.000
1.000
10.000
500.000
Tabel 6. Scal impact evacuai

C1.4. Persoane fr acces la serviciile de baz

Se refer la numrul de persoane care nu au acces la serviciile de baz (transport, ap,
hran, energie electric i termic, asisten medical de urgen, telecomunicaii), ca
urmare a manifestrii riscului. Este calculat n uniti, ca numr de persoane care nu au acces
la serviciile de baz nmulit cu numrul de zile n care aceast situaie se menine.
Acest citeriu de impact va fi msurat prin intermediul Indicatorului: Numr de
persoane*numr de zile
Indicatori de impact/
Impact
Impact
Impact
Impact
Impact
criterii de impact
foarte mic mic
mediu
mare
foarte
mare
Nr. uniti (persoane fr <500
500-1.000 1.00010.000>500.000
acces la serviciile de
10.000
500.000
baz)
Tabel 7. Scal impact persoane fr acces la serviciile de baz

T2. Impactul Economic i de Mediu

C2.1. Pierderi materiale i financiare
Acest criteriu de impact economic va cuantifica totalitatea pierderilor materiale i economice
generate de producerea fenomenului de risc. Indicatorul se msoar prin cumularea valorii de
inventar a bunurilor, mrfurilor, infrastructurii, proprietilor, culturilor, materialelor,
inclusiv elemente de mediu ce pot fi cuantificate n valoare monetar, stocuri afectate de
eveniment, costurile de refacere, valoarea produciei pierdute pn la refacere i
costurile interveniei. Indicatorul va fi exprimat att ca sum n euro ct i ca procent din
PIB.
Acest criteriu de impact va fi msurat prin intermediul Indicatorului: Pierderi materiale i
financiare i poate fi exprimat ca sum n Euro i procent din PIB
Indicator de evaluare/
Criterii de impact

Impact
foarte
mic

Impact
Mic

Impact
mediu

Impact
Mare

Impact
foarte
mare
25

Pierderi
materiale
financiare (sum Euro)
% PIB

i <10 mil
0,005

10-100 mil
0,005-0,05

100-500
mil
0,05-0,5

500 mil- 2 >2 mld

mld
0,5-1,5
>1,5

Tabel 8. Scal impact pierderi materiale i financiare

C2.2. Impact asupra mediului

Impactul asupra mediului se refer la suprafaa afectat n urma manifestrii evenimentului de
risc. Indicatorul este msurat ca indicator compozit format prin asocierea urmtorilor indici:
- procent din suprafaa de referin (suprafaa de referin se refer la suprafaa ariei
protejate);
- numr specii protejate (flor, faun) prin lege sau specii endemice care se obine prin
cumularea tuturor speciilor;
- numrul de ani necesar pentru refacerea calitii ecosistemului.
Modalitatea de construcie a indicatorului compozit este urmtoarea:
IM (uniti) = suprafaa afectat (%) * nr. specii * nr. ani refacere
Suprafaa Km2 este scalat n % prin raportare la suprafaa ariei protejate (valori de la 0 la
100).
Nr de specii afectate, indice cu valori de la 0 la 100. Se consider c tot ce depete 100 de
ani de refacere are valoarea 100.
Numr de ani de refacere a ecosistemului, indice cu valori de la 0 la 100. Se consider c tot
ce depete 100 de ani de refacere are valoarea 100.
IM ia valori intre 0 si 1,000,000 (100*100*100)
Indicator de evaluare/
Criterii de impact
Impact
mediului

negativ

Impact
foarte
mic
asupra 1,000

Impact
Mic
1,000
4,000

Impact
mediu
- 4,000
10,000

Impact
Mare
- 10,000
100,000

Impact
foarte
mare
- 100,000

Tabel 9. Scal impact asupra mediului

T3. Impactul social i psihologic

Analiza de impact social i psihologic generat ca urmare a producerii unui eveniment de
risc/dezastru este un element substanial al analizei impactului. Conform recomandrilor
Comisiei Europene i rezultatelor procesului de consultare a actorilor naionali, analiza
impactului social i psihologic are un rol cheie n selectarea celor mai importante scenarii de
risc la nivel naional. Pentru analizele sectoriale, metodologia va aplica urmtoarele criterii i
indicatori:
C3.1: ntreruperea vieii cotidiene
Un criteriu care se refer la persoanele care nu-i pot ndeplini activitile familiale,
comunitare, sociale obinuite, ca urmare a manifestrii evenimentului de risc. Se calculeaz ca
indicator compozit. Serviciile de referin incluse aici, sunt:
- servicii de educaie;
- servicii sportive, culturale, sanitare altele dect serviciile sanitare de urgen;
26

- imposibilitatea de a desfura activiti lucrative (a merge la servici);

Indicatorul se va msura n uniti de impact calculate ca produs ntre numrul de persoane
care nu au acces la unul sau mai multe dintre serviciile menionate, numrul de servicii la
care nu au acces i numrul de zile pe durata crora se pstreaz indisponibilitatea.
Acest criteriu de impact va fi msurat prin intermediul Indicatorului: Uniti (nr. persoane
fr acces*nr. servicii la care nu au acces*nr. de zile fr acces)
Indicator/
Impact
Impact
Impact
Impact
Impact
Criterii de impact
foarte mic mic
mediu
mare
foarte
mare
Nr. uniti
<10.000
10.000100.000-1
1-5 mil
>5 mil
100.000
mil
Tabel 10. Scal impact ntreruperea vieii cotidiene

C3.2. Impactul psihologic la nivelul societii

Impactul psihologic la nivelul societii definete pe de o parte tulburrile care apar la nivelul
instituiilor de stat i crizele politice/instabilitatea guvernrii i, pe de alt parte, efectele
psihologice negative care apar asupra populaiei ca urmare a manifestrii evenimentului de
risc.
Pentru cuantificarea indicatorului vor fi luate n calcul dou componente:
1. Traumele psihologice care apar asupra populaiei n urma producerii unui eveniment
(fric, team, nencredere). Indicatorul va fi calculat prin numrul de persoane afectate i
perioada de timp.
2. Instabilitatea instituiilor i sistemului de guvernare, lund n calcul numrul de
instituii/autoriti afectate i perioada de timp.
Indicele va fi calculat lund n considerare trei factori de ponderare:
-

Factor 1: tulburri sociale - const n scderea ncrederii n una sau mai multe instituii
de interes public; (cot 0)
Factor 2: temeri sociale - const n evitarea uneia sau mai multor instituii de interes
public, inclusiv instituii de tip locativ; (cot +1)
Factor 3: afeciune psihologic - const n modificri comportamentale i
psihosomatice. (cot +2)

Perioada de evaluare are n vedere durata de timp pe care se poate manifesta impactul.
Astfel matricea de calculare a indicelui este urmtoarea:
Perioad
Nr. de persoane
100
100-1000
1000-10.000
10.000-100.000
Peste 100.000

1 lun

1-6 luni

6 luni-1 an

1-10 ani

Peste 10 ani

IP1
IP1
IP1
IP2
IP2

IP1
IP1
IP2
IP2
IP3

IP1
IP2
IP2
IP3
IP4

IP2
IP2
IP3
IP4
IP5

IP2
IP3
IP4
IP5
IP5

27

Tabel 11. Modalitate de construire indice compozit impact psihologic

Categorii de impact

Impact
foarte mic
Indicele impactului IP1
psihologic
asupra
societii (IP)

Impact
mic
IP2

Impact
mediu
IP3

Impact
mare
IP4

Impact
foarte mare
IP5

Tabel 12. Scal impact psihologic asupa societii

Dup evaluarea impactului scenariilor selectate n funcie de criteriile de impact relevante la

nivel naional, urmeaz etapa de agregare a valorilor acestor criterii, pentru a putea genera o
valoare cumulat a impactului, pentru fiecare dintre scenarii.

IV.3. Agregarea criteriilor de impact

Pentru calcularea scorului cumulat/global al fiecrui scenariu este necesar agregarea

scorurilor obinute pentru fiecare dintre citeriile de impact. Valoarea impactul global va fi
ulterior utilizat, mpreun cu valoarea probabilitii, la calculul riscului global pentru fiecare
dintre scenariile selectate.
Pentru stabilirea valorii impactului pentru fiecare tip de risc, se va acorda un scor n funcie de
valorile indicatorilor corespunztori criteriilor de impact, conform scalei. Se determin un
scor al evenimentului de risc aferent fiecrui criteriu de impact, iar scorurile obinute sunt
agregate, pentru a obine un impact estimat per ansamblu (impact global) al riscului specific.
Scorurile agregate vor fi ulterior utilizate pentru calculul riscului.
Metoda utilizat pentru agregarea criteriilor de impact n vederea calculul impactului global
este metoda mediei aritmetice.
Metoda mediei aritmetice
Conform acestei metode, agregarea valorilor indicatorilor pentru fiecare criteriu de impact
este obinut prin realizarea mediei aritmetice a scalelor obinute pentru fiecare criteriu de
impact.
Impact Global Scenariu=Sum (C1+C2+C3+C4+C5+C6+C7+C8)/8
Valoarea impactului global al scenariilor va fi n etapa urmtoare utilizat pentru realizarea
caculului riscului, prin reprezentarea acestuia, respectiv a probabilitii, estimat anterior, pe
matricea riscurilor.

28

Evenimentul(ele) de risc
al(e) unui scenariu

Scoruri criterii de impact

C1.1
.

C1.2
.

C1.3
.

C1.4
.

C2.1
.

C2.2
.

C3.1
.

C3.2
.

MEDIA ARITMETIC

IMPACTUL GLOBAL

29

Fig. 2. Reprezentare privind agregarea criteriilor de impact 13

13

Adaptare dup Working with scenarios, risk assessment and capabilities in the National Safety and Security
Strategy of the Netherlands (2009), Working Group.
30

V. Calculul riscului i analiza

incertitudinilor

Calculul riscului reprezint modalitatea prin care scenariile sunt

ierarhizate n funcie de scorurile cele mai mari ale impactului i
probabilitii. n faza aceasta, se calculeaz scorul fiecrui
scenariu n funcie de probabilitate i impact, urmnd s fie
reprezentate pe matricea riscurilor cu un anumit scor de risc.
Experii vor analiza aceste riscuri prin raportarea la riscul
acceptabil.

31

V.1. Calculul riscului pentru scenariile selectate

n aceast faz, pentru scenariile selectate i evaluate n funcie de probabilitate i impact, va
fi calculat riscul aferent scenariului. Se opereaz cu o definiie de risc acceptat i des
utilizat n literatura de specialitate.
Pentru evaluarea riscurilor propus n aceast metodologie, riscul este exprimat matematic
conform urmtoarei formule:
Risc = Impact x Probabilitatea de apariie a evenimentului
Formula utilizat prezint riscul calculat ca produs ntre impact i probabilitate. Pentru
valorile riscului calculate pentru fiecare tip de scenariu, se vor nsuma valorile obinute din
calculul impactului global i al probabilitii, pentru fiecare dintre scenariile selectate i
analizate n etapele anterioare. Rezultatele obinute reprezint agregarea valorilor obinute din
calculul impactului pentru fiecare tip de impact, respectiv criterii de impact corespunztoare
analizei detaliate realizate pentru fiecare scenariu.
Ulterior, valoarea riscului obinut, va trebui comparat cu nivelul de risc acceptabil. Riscul
acceptabil va fi definit ca scor al impactului i probabilitii acceptate. Riscul acceptabil
(folosit pentru a evalua i defini msuri structurale i ne-structurale ce sunt necesare pentru a
reduce impactul asupra oamenilor, proprietilor, serviciilor i sistemelor pn la un nivel
considerat tolerabil, potrivit unor practici acceptate bazate pe probabilitatea de apariie a
unor riscuri i ali factori.
n funcie de valorile obinute n urma analizei probabilitii, respectiv a impactului, riscul n
cazul unui scenariu va fi reprezentat grafic pe o matrice a riscului.
V.2. Matricea de risc pentru calculul riscului,compararea scenariilor i ierarhizarea
acestora
Matricea riscurilor reprezint instrumentul recomandat pentru reprezentarea, compararea i
ulterior ierarhizarea scenariilor. Matricea este o reprezentare grafic a scorurilor agregate ale
impactului i probabilitii. Comisia European a recomandat acest instrument pentru a
asigura compararea rezultatelor evalurii riscurilor n Statele Membre.
Conform matricei, impactul este situat pe o ax vertical, iar probabilitatea pe o ax
orizontal. n cadrul matricei sunt reprezentate scorurile agregate ale impactului i
probabilitii unui anumit scenariu i modalitatea n care scorurile determin poziia
scenariului pe matricea riscurilor.
Scalele matricei riscurilor sunt utilizate n faza evalurii probabilitii i impactului,
permind evaluarea celor dou elemente menionate anterior. Aceast scal, n funcie de
combinarea celor 5 intervale ale probabilitii i impactului pentru fiecare scenariu, va furniza
rezultate referitoare la dimensiunea riscului. Este o scal ce genereaz 4 clasificri ale
riscurilor: risc sczut, risc mediu, risc ridicat, risc foarte ridicat.

32

Plasarea grafic a scenariului pe matricea riscului.

Matricea riscurilor

Foarte
mare

Mediu
Mic
Foarte mic

Impact

Mare

5
4
3
2
1
1

3
Probabilitate

Sczut

SczutMedie

Medie

MedieRidicat

Ridicat

Legend
Risc sczut
Risc mediu
Risc ridicat
Risc foarte ridicat

Fig.3. Exemplu de matrice a riscurilor

n urmtoarea etap, se vor realiza matrice distincte de risc pentru fiecare tip de
impact/criteriu de impact: impact uman, impact economic i de mediu i impact social i
psihologic. Acestea vor fi reprezentate pe matricea riscurilor datorit faptului c sunt msurate
prin scale diferite, exprimate n indicatori diferii, permind astfel o mai facil comparare.
Dup finalizarea matricelor pentru fiecare tip de risc, vor fi reprezentate scenariile pe matricea
riscurilor. Scenariile vor fi reprezentate pe aceast matrice folosind scalele impactului i
probabilitii descrise n capitolele anterioare. n acest mod este posibil ierarhizarea acestora
n funcie de gravitate, n vederea identificrii riscurilor reprezentative la nivel naional.

33

Impact

Scenariul X

Scenariul Y

Probabilitate
Fig.4. Plasarea scenariilor pentru acelai tip de risc pe matricea riscurilor
Valoarea maxim a axei corespunde unui scenariu cu impact foarte mare, care reprezint un
scor agregat de 100% dup realizarea mediei aritmetice n baza tuturor criteriilor de impact.
Fiecare scenariu va fi analizat conform matricei riscurilor iar rezultatele vor reprezenta scorul
pentru impactul agregat i probabilitate. n faza urmtoare, scenariile vor fi reprezentate pe
matricea riscurilor, pas ce va permite vizualizarea riscurilor cele mai probabile i cu impact
foarte mare.

34

Matricea riscurilor

Foarte
mare

Mediu
Mic
Foarte
mic

Impact

Mare

S8
S7

S6
S5
S1

3
S2
S4

2
S10

S3

3
Probabilitate

Sczut

SczutMedie

Medie

S9

MedieRidicat

Ridicat

Legend
Risc sczut
Risc mediu
Risc ridicat
Risc foarte ridicat

Fig. 5. Exemplu de poziionare a scenariilor pe matricea riscului

Poziionarea scenariilor pe matricea riscurilor va ierarhiza riscurile n funcie de valoarea

riscurilor: sczute, medii, ridicate, foarte ridicate. Reprezentarea scenariilor pe matricea
riscului va furniza o lista final a principalelor riscuri la nivel naional, n funcie de scorurile
probabilitii i impactului producerii acestora.

V.3. Analiza incertitudinilor

Incertitudinea trebuie avut n vedere n procesul de evaluare a riscurilor, mai ales avnd n
vedere asigurarea unei clariti a informaiilor utilizate n evaluarea probabilitii i
impactului. Conform standardului internaional IEC/ISO 31010, analiza incertitudinii este
definit ca semnificnd calcularea variaiilor privind imprecizia rezultatelor, rezultate din
variaia colectiv a indicatorilor i ipotezelor necesare evalurii rezultatelor.
Analiza incertitudinilor se refer la identificarea acelor date, metode i modele utilizate pentru
identificarea i analiza riscurilor14. Incertitudinea se refer i la nivelul de precizie al metodei
de analiz utilizat la nivel de risc sectorial, precum i gradul de predictibilitate al scenariului
analizat.

14

ISO 31010
35

Pentru a genera scenarii realiste, un rol extrem de important este jucat de disponibilitatea
datelor care permit realizarea unor prognoze. Aceste date exist ntr-o mai mare msur n
cazul unor riscuri dect n cazul altora. Spre exemplu, atunci cnd procesul de colectare a
datelor este iniiat, se poate observa c n cazul anumitor riscuri exist o probabilitate mai
mare ca un anumit eveniment s aib loc de mai multe ori ntr-o perioad de timp dat.
Anumite scenarii, pe de alt parte, sunt mai dificil de evaluat din cauza faptului c nu exist
date statistice sau cantitative. Un exemplu poate fi o epidemie generat de o infecie
declanat de ageni patogeni necunoscui.
Pentru a putea prentmpina aceste situaii, este recomandabil la nivelul acestei analize, s fie
utilizate informaiile primare furnizate de experi n diversele tipuri de riscuri. Acetia vor
propune anumite ipoteze cu privire la posibile impacturi sau niveluri ale probabilitii, astfel
nct s fie construite scenarii posibile dar greu documentabile cu informaii factuale,
precedene statistice, etc.
Analiza incertitudinilor se poate referi la mai multe aspecte ale evalurilor impactului,
probabilitii, dar i la aspecte preliminare ale evalurii, cum ar fi, de exemplu, culegerea
datelor necesare sau alte elemente. Aceste aspecte vor fi precizate n cadrul analizei
incertitudinilor, precum i gradul de ncredere al metodelor, datelor i altor informaii
utilizate. n cazul oricrui element supus analizei incertitudinii se va preciza gradul de
ncredere.
Pentru procesul de estimare a impactului, exist posibilitatea ca anumii indicatori s nu poat
fi ntotdeauna calculai precis, n funcie de specificitatea situaiei. Exist situaii cnd este
dificil de oferit o valoare unor indicatori, ns se recomand efectuarea unor estimri potrivit
specificului scenariilor evaluate. De exemplu, estimarea numrului de ani de refacere sau
evaluarea impactului economic al unor incendii de pdure. Pentru aceste cazuri, experii pot
identifica pe parcursul procesului de construire i evaluare a scenariilor anumite surse de date,
care s ofere posibilitatea msurrii criteriilor de impact.

36

VI. Analiza capacitilor de

intervenie

Analiza capacitilor de intervenie va fi realizat pentru

scenariile cu risc semnificativ i are rolul de a oferi o proiecie cu
privire la influena capacitilor existente asupra impactului. Vor
fi formulate Recomandri privind principalele capaciti ce
trebuie ntrite i nivelul la care se afl aceste capaciti la
momentul analizei. Se vor realiza analize cost-beneficiu pentru a
putea selecta cea mai eficient altenrativ de intervenie.

37

Capacitatea se refer la mijloacele de intervenie, iar evaluarea acesteia reprezint procesul

prin care aceste mijloace sunt analizate comparativ cu obiectivele dorite15, n vederea
reducerii impactului posibil al dezastrelor. Evaluarea riscurilor va fi completat prin analiza
capacitilor de intervenie existente.
n contextul evalurii riscurilor sectoriale, analiza capacitilor are rolul de a identifica, pentru
fiecare risc relevant evaluat, detalii referitoare la msura n care acestea asigur un rspuns
optim.
Pentru a putea completa procesul de analiza a scenariilor, experii vor realiza analiza
capacitilor de intervenie pentru fiecare scenariu selectat i analizat n detaliu. Analiza
capacitilor va fi realizat n 2 etape16:
1. Analiza capacitilor de intervenie
Elementele menionate pot fi colectate, n msura posibilitilor i existenei datelor, sau prin
consultarea unui grup de experi ce dein cunotine cu privire la capacitile de intervenie. Se
pot estima:
-

Mijloacele fizice (utilaje, cldiri, dotri tehnice etc.);

Infrastructur (ci de acces);
Mijloace instituionale (reguli, proceduri, mijloace de comunicare, coordonare a
instituiilor publice, etc);
Resurse Umane (Voluntari, ONG, etc).

Pentru analiza capacitilor, se pot utiliza informaii istorice referitoare la intervenii n cazuri
de evenimente similare, att din Romnia ct i din experiena altor state. De asemenea, dac
acestea exist n contextul riscului sectorial, pot fi luate n considerare estimrile i rezultatele
generate de anumite simulri ale interveniilor n situaii de urgen pe tipuri de risc.

15

2009 UNISDR Terminology on Risk Disaster Reduction

Working with scenarios, risk assessment and capabilities in the National Safety and Security Strategy of the
Netherlands, 2009, Guidelines Risk Analysis a Basis for Disaster Risk Management, Deutsche Gesellschaft
fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), 2004.
16

38

2. Evaluarea capacitii de rspuns necesare pentru fiecare scenariu analizat

Dup analiza capacitilor de intervenie, pentru scenariile pentru care riscul a fost evaluat. n urma analizei capacitilor, se va putea identifica
influena pe care existena acestora l are asupra impactului. Dup aceast analiz, scorul impactului poate fi modificat, precum i ierarhia
scenariilor. Evaluarea permite modificarea scorurilor referitoare la riscul asociat unui anumit scenariu, conform figurii de mai jos:
Matricea riscurilor

Matricea riscurilor

Mediu
Mic
Foarte
mic

Impact

Mare

5
4

Scenariul X

3
2
1
1

3
4
Probabilitate

Sczut

SczutMedie

Medie

Consolidarea
capacitilor

Foarte
mare

Mijloace fizice;

Mare

Infrastructur;

Mediu

Mijloace
instituionale;

Mic

Resurse umane etc.

MedieRidicat
Ridicat

Legend

Foarte
mic

5
Impact

Foarte
mare

4
3

Scenariul X

2
1
1

3
4
Probabilitate

Sczut

SczutMedie

Medie

MedieRidicat
Ridicat

Legend
Risc sczut

Risc sczut

Risc mediu

Risc mediu

Risc ridicat

Risc ridicat

Risc foarte ridicat

Risc foarte ridicat

Fig.6. Exemplu de re-poziionare a unui scenariu dup analiza capacitilor

39

Analiza capacitilor existente indic influena acestora asupra impactului. Dup analiza
capacitilor, dac scenariul este nc ncadrat cu un risc ridicat, se vor face propuneri care pot
consta fie n consolidarea capacitilor, fie n implementarea unor msuri de prevenire. Se va
realiza analiza cost-beneficiu pentru ambele optiuni, urmnd s se prezinte factorilor de
decizie costurile i beneficiile pentru fiecare dintre opiuni. Vor avea prioritate investiiile care
vizeaz mai multe riscuri.
3. Recomandri privind principalele capaciti ce trebuie ntrite
Ulterior trebuie fcut distincia ntre capaciti specifice asociate unui anumit scenariu i
capaciti ce pot fi specifice mai multor tipuri de scenarii aparinnd fie aceluiai tip de risc,
fie unor tipuri de risc diferite. Aceast distincie este esenial pentru formularea unor
recomandri de mbuntire a capacitilor.
De asemenea, aplicarea metodologiei va continua prin formularea capacitilor de rspuns
pentru fiecare dintre scenarii i recomandri de mbuntire a acestora.
n aceast faz, va trebui analizat varianta aleas pentru ntrirea capacitilor. Acest pas
presupune realizarea de analize cost-beneficiu, care permit compararea costurilor i
beneficiilor asociate unor posibile tipuri de rspuns. Acestea permit compararea ntre diferite
variante de Prevenire i Prevenie, fiecrei variante fiindu-i asociate o serie de elemente
financiare. Analiza cost-beneficiu17 va furniza alternativele cele mai eficiente, cu un raport
supraunitar ntre Costuri i Beneficii.
n acest moment vor fi oferite cele mai economice variante pentru a rspunde riscurilor
importante rezultate din procesul de evaluare a scenariilor, element cheie pentru atingerea
obiectivului metodologiei de evaluare a riscurilor la nivel naional, care const n estimarea
necesarului privind capacitatea de intervenie a autoritilor i reducerea riscurilor.

17

Hotrrea de Guvern nr. 28/2008 privind aprobarea coninutului-cadru al documentaiei tehnico-economice

aferente investiiilor publice i Ordinul M.D.L.P.L nr. 853/ 2008 privind aprobarea instruciunilor de aplicare a
unor prevederi din Hotrrea Guvernului nr. 28/2008
40

Biblografie
2009 UNISDR Terminology on Risk Disaster Reduction
A Method for Risk Analysis of Disasters and Emergencies in Switzerland (2013),
Federal Office for Civil Protection;
A National Risk Assessment for Ireland (2012), Department of Defence Office for
Emergency Planning;
Council conclusions on Further Developing Risk Assessment for Disaster
Management within the European Union, 3081st JUSTICE and HOME AFFAIRS
Council meeting Luxembourg, 11 and 12 April 2011;
European Centre for Disease Prevention and Control (2009) Technical Report - Risk
assessment guidelines for infectious diseases transmitted on aircraft;
European Centre for Disease Prevention and Control (2010) Technical Document Climate change and communicable diseases in the EU Member States Handbook
for national vulnerability, impact and adaptation assessments ;
European Centre for Disease Prevention and Control (2011) Technical Document Operational guidance on rapid risk assessment methodology;
Guidelines Risk Analysis a Basis for Disaster Risk Management, Deutsche
Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (GTZ), 2004
Hotrrea Guvernului nr. 2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii
de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale si organizaiile
neguvernamentale privind prevenirea si gestionarea situaiilor de urgen Publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 9 din 04/01/2005;
Hotrrea Guvernului Nr. 663/2013 privind modificarea Hotrrii Guvernului nr.
447/2003 pentru aprobarea normelor metodologice privind modul de elaborare si
coninutul hrilor de risc natural la alunecri de teren si inundaii - Publicat n
Monitorul Oficial Nr. 565 din 5 septembrie 2013;
Hotrrea Guvernului nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire
a situaiilor de urgen publicat n Monitorul Oficial nr. 566/2008;
Hotrrea Guvernului Nr. 382 din 2 aprilie 2003 pentru aprobarea Normelor
metodologice privind exigenele minime de coninut ale documentaiilor de amenajare
a teritoriului i de urbanism pentru zonele de riscuri natural - Publicat n Monitorul
Oficial Nr. 263 din 16 aprilie 2003;
Hotrrea Guvernului Nr. 447 din 10 aprilie 2003 pentru aprobarea normelor
metodologice privind modul de elaborare i coninutul hrilor de risc natural la
alunecri de teren i inundaii - Publicat n Monitorul Oficial Nr. 305 din 7 mai 2003;

41

 ISO 31010, Risk Management Risk assessment techniques;

ISO/Guide 73:2009 - Risk management Vocabulary;
LEGE nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismul -publicat
n Monitorul Oficial nr. 373 din 10 iulie 2001; cu modificrile i completrile;
Lege nr. 481/2004 din 08/11/2004 privind protectia civila - Publicat in Monitorul
Oficial, Partea I nr. 1094 din 24/11/2004;
LEGE Nr. 575 din 22 octombrie 2001 privind aprobarea Planului de amenajare a
teritoriului naional - Seciunea a V-a - Zone de risc natural Publicat n Monitorul
Oficial NR. 726 din 14 noiembrie 2001;
Method of Risk Analysis for Civil Protection (2011), Federal Office of Civil Protection
and Disaster Assistance;
National Risk Analysis (2013), Norwegian Directorate for Civil Protection;
Ordonana de urgen nr. 1/2014 privind unele msuri n domeniul managementului
situaiilor de urgen, precum i pentru modificarea i completarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgen publicat n Monitorul Oficial nr. 88/2014
Overview of natural and man-made disaster risks in the EU, Commission Staff
Working Document SWD (2014) 134 final;
Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management (2010), European
Commission SEC(2010) 1626 final;
The EU Internal Security Strategy in Action: Five steps towards a more secure
Europe, Brussels, 22.11.2010, COM(2010) 673 final;
UK National Risk Assessment (NRA) Process and Methodology (2012), Cabinet
Office Civil Continencies Secretariat;
Working with scenarios, risk assessment and capabilities in the National Safety and
Security Strategy of the Netherlands (2009), Working Group.
World Health Organization (2007) - Communicable disease risk assessment: protocol
for humanitarian emergencies.

42