Subiect 9 Personalitatea Juridic a UE

Una din cele mai importante nouti pe care le aduce Tratatul de la

Lisabona este faptul c Uniunea Europeana are personalitate juridica.
Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene le-au dotat pe acestea cu
personalitate juridic, dar ncepnd cu Tratatul instituind Uniunea European
din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai
prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii
Europene au fost nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la
Maastricht si Amsterdam, nsa nu s-a luat nicio decizie din raiuni de politic
naional. ) Prin intrarea in vigoare a Tratatului de la Lisabona, Comunitatea
European nceteaz s existe. Acquis-ul Comunitii este preluat n
ntregime de Uniunea European, care dispune n acelai timp de
personalitate juridic. In articolul 46A se precizeaz sec ca Uniunea are
personalitate juridic.. In schimb, n Declaraia cu privire la personalitatea
juridic a Uniunii Europene (Declaratia 24) se ncearc stabilirea unor limite
in ceea ce privete autoritatea Uniunii Europene: ,,Conferina confirm c
faptul c Uniunea European are personalitate juridic nu o va autoriza n
niciun fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt
conferite de ctre statele membre prin tratate. Rezult de aici c scopul
nfiinrii Uniunii Europene i rolul actual al acesteia reprezint esena care
da forma capacitai sale juridice, aciunile Uniunii trebuie s se nscrie n
limitele scopurilor i nevoilor ei de funcionare care au ca finalitate realizarea
obiectivelor. Uniunea Europeana poate fi analizat n mod cert ca subiect de
drept. Personalitatea juridica pe care acest tratat i-o confer nu ajut ns la
ncadrarea Uniunii ntr-o anumit categorie a subiectelor dreptului
internaional public6. Personalitatea juridical internaional a Uniunii
demonstreaz natura sa specific. Competen ele de care aceasta
beneficiaz depesc prerogativele specifice organizaiilor internaionale ,
dar rmn inferioare celor statale. (Uniunii i lipsete calitatea de subiect
primar al dreptului internaional7). In dreptul comunitar, Uniunea acioneaz
n temeiul unei puteri de reglementare a competentelor i prerogativelor
atribuite de state i exercitate prin instituiile proprii. Acestea edicteaz
norme juridice, gestioneaz un patrimoniu i un buget propriu, recruteaz i
angajeaz personal. In statele membre , Uniunea posed cea mai larga
capacitate recunoscut persoanelor juridice de legislaiile naionale n scopul
realizrii obiectivelor lor8. O Uniune European dotat cu personalitate
juridic are astfel posibilitatea de a adera la Convenia European a
Drepturilor Omului, de a deveni membru al organizaiilor internaionale i
poate aciona ntr-un mod mai coerent i mai eficace n cadrul relaiilor sale
la nivel global. In Tratatul de la Lisabona se folosesc termeni specifici
Constituiilor: legiuitor, procedura legislativa ordinara. Totodat la nivelul
Uniunii apar funciile constituionale specifice statelor:funcia executiv
(Comisie, Consiliu i statele membre), funcia legislativ (Consiliu, Parlament
si Comisie) si funcia jurisdicional(Curtea de justiie, Tribunalul de prima
instana, Tribunalul funciei publice europene si instanele naionale).Se
vorbete despre o dificultate a definirii structurii juridice a Uniunii
Europene9.Este admis ca Uniunea reunete elemente specifice organizaiilor
internaionale i statelor federale. Astfel, natura sa juridic este abordata din
perspectiva organizaiilor internaionale i a statelor federale, dar i din
punct de vedere al confederaiilor i uniunilor reale de state. Uniunea nu
poate fi ins un stat federal n sensul strict , deoarece nu are elementele
constitutive ale unui stat, iar statele membre continu s ii pstreze
personalitatea juridic internaional. Conform tratatelor, statele atribuie
Uniunii competene n mod limitat i reversibil. Statele federale admit n mod
cu totul excepional dreptul de retragere, n timp ce Tratatul de la Lisabona l
consacra explicit. Dezbaterea asupra naturii Uniunii din perspectiva unei

federaii tinde tot mai mult s se raporteze la evoluia si potenialul Uniunii.

Integrarea european este vzut ca un proces care tinde la instituirea unui
ansamblu federal, caracterizat prin repartizarea competenelor ntre mai
multe nivele de exercitare a puterii i prin exerciiul unei suveraniti
partajate10. Uniunea a fost analizat i ca o confederaie de state sau o
uniune reala de state. Confederaia reprezint ,,o asociere egalitara a
statelor in cadrul creia acestea accepta sa coopereze intr-un anumit numr
de domenii, toate pstrndu-si in principal suveranitatea 11. Fundamentul
juridic al confederaiei este reprezentat de dreptul internaional , iar
activitatea sa se desfoar prin intermediul unor conferine ale
reprezentailor statelor, care decid n unanimitate. Uniunea real de state se
caracterizeaz printr-o integrare rezultnd din exerciiul comun al anumitor
competenen materia politici externe, aprrii.
Tot aici am gsit:

Termenul de Uniune European este utilizat ncepnd cu 1992, cnd Tratatul de la

Maastricht a denumit astfel ansamblul hibrid format din Comunitile Europene i formele de
cooperare interguvernamental ntre statele membre ale Comunitilor Europene, respectiv
politica exten i de securitate comun i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. La
momentul respectiv, s-a evitat n mod intenionat clarificarea acestei sintagme. Imposibilitatea de
a da o definiie Uniunii Europene, se datora ambiguitii constructive pe care o sugera aceast
sintagm, ambiguitate inclus n tratat ntruct, la acel moment, pentru statele membre, un
transfer de suveranitate ctre o Uniune cu personalitate juridic i competene reale era
inacceptabil, mai ales cu privire la domeniile interguvernamentale de cooperare. La momentul
92, s-a preferat o Uniune European care, spre deosebire de Comunitile Europene
preexistente, nu dispunea de personalitate juridic99. Era mai degrab un concept politic dect
unul juridic, deoarece nu a fost inclus n tratat pentru a substitui Comunitile Europene, ci
pentru a le ngloba ntr-un ansamblu mai larg. Aceast natur incert a Uniunii din punct de
vedere juridic s-a dovedit a fi doar o etap n evoluia sa, ntruct personalitatea juridic a U.E. a
fost una dintre cele mai puin disputate modificri ale T.U.E. att n proiectul respins al tratatului
constituional ct i n noua reglementare a Uniunii, Tratatul de la Lisabona. n prezent, art. 1,
par. 3 al Tratatului privind Uniunea European (T.U.E.), aa cum a fost modificat prin Tratatul de
la Lisabona arat c Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia, iar n
art. 47 se declar c Uniunea are personalitate juridic. Aceast modificare are implicaii
majore pentru actuala structur a Uniunii Europene ct i pentru funcionarea sa n noul context
juridic i instituional. Spre exemplu, Uniunea va putea ncheia tratate sau acorduri internaionale
n domeniile sale de competen, iar acordurile ncheiate de statele membre vor trebui s fie
compatibile cu cele ncheiate de Uniune. Trebuie reinut, ns, c Comunitatea European a
Energiei Atomice (Euratom) continu s existe alturi de Uniunea European, iar sistemul
Euratom nu este modificat de Tratatul de la Lisabona. Dat fiind personalitatea juridic a
Uniunii, statele membre i vor transfera competenele ctre aceasta, la aderare sau n urma
modificrii tratatelor i extinderii competenelor sale, Uniunea fiind acum persoan juridic
aflat la un nivel superior. Conform vechii reglementri, statele puteau s i transfere
competenele doar Comunitilor Europene sau unui organ comunitar, cum era Banca Central
European (n prezent instituie comunitar), ntruct doar acestea dispuneau de personalitate
juridic. n ceea ce privete mijloacele de realizare a obiectivelor Uniunii Europene, acestea
trebuie s corespund competenelor care i sunt atribuite prin tratate. Cadrul instituional,
format n urma Tratatului de la Lisabona din cele apte instituii europene, este chemat s
contribuie promovarea valorilor U.E., la urmrirea obiectivelor sale, la susinerea intereselor
Uniunii, ale cetenilor europeni i ale statelor membre.
Subiect 33 Modaliti de vot n cadrul Consiliului UE
Adoptarea hotrrilor se face cu respectarea urmtoarelor reguli de vot:
a) Regula institutit de T.U.E. n urma Tratatului de la Lisabona este c hotrrile Consiliului se
adopt cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. Definirea

majoritii calificate n noua reglementare este urmtoarea: majoritatea calificat este egal cu
cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin 15 dintre acetia i reprezentnd
state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie
s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n caz contrar se consider a fi ntrunit
majoritatea calificat.
n cazul n care Consiliul nu hotrte la propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant,
majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72% din membrii Consiliului,
reprezentnd statele membre participante care reunesc cel puin 65% din populaia Uniunii. Este
vorba despre o majoritate calificat extins189, aa cum este numit deja n doctrin,
aplicabil atunci cnd Consiliul nu decide pe baza propunerii Comisiei. Dac nu toi membrii
Consiliului voteaz, atunci majoritatea calificat se determin ntre statele participante, cu 55%
dintre participani i 65% din populaia acestor state. n acest caz, minoritatea de blocaj se
constituie din 35% dintre participani, plus 1 stat membru. n fine, n cazurile n care nu toi
membrii Consiliului particip la vot i dac acesta nu decide pe baza propunerii Comisiei sau a
naltului Reprezentant, majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 72% din
membrii Consiliului, reprezentnd statele participante, care reunesc cel puin 65% din populaia
statelor respective. ns, Tratatul de la Lisabona prevede c regula general instituit n T.U.E. se
va aplica numai de la data de 1 noiembrie 2014190, pn la aceast dat aplicndu-se o serie de
dispoziii tranzitorii referitoare la majoritatea calificat, dup cum urmeaz: deliberrile sunt
ncheiate n cazul n care ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile (din 345 posibile)
exprimate de majoritatea membrilor, n cazul n care, n temeiul tratatelor, acestea trebuie s fie
adoptate la propunerea Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt ncheiate n cazul n care
ntrunesc cel puin 255 de voturi favorabile exprimate de cel puin dou treimi dintre membri. Un
membru al Consiliului poate solicita, la adoptarea cu majoritate calificat a unui act, s se
verifice dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din
populaia total a Uniunii. n cazul n care nu este ndeplinit aceast condiie, actul n cauz nu
este adoptat. Pentru a nelege mecanismul majoritii calificate n vechea reglementare, conform
Tratatului de la Nisa, i n perioada de tranziie trebuie s menionm c fiecare stat membru are
un anumit numr de voturi, stabilit proporional cu numrul populaiei. Astfel, cele patru state
mari Germania, Frana, Italia, Marea Britanie, au 29 de voturi n Consiliu, Spania i Polonia
27, Romnia are 14 voturi, Olanda 13, Ungaria, Portugalia, Grecia, Belgia i Cehia au cte 12,
Austria, Suedia i Bulgaria cte 10, Lituania, Slovacia, Irlanda, Finlanda i Danemarca cte 7
voturi, Cipru, Letonia, Estonia, Slovenia i Luxemburg au cte 4 voturi, iar Malta 3 voturi.
n concluzie, referitor la majoritatea calificat, Tratatul de la Lisabona a modificat fundamental
mecanismul de constituire a acesteia, eliminnd sistemul de voturi ponderate n funcie de
populaie aparinnd statelor membre cu o msur de ponderare direct corelat cu dimensiunea
populaiei. Dac n vechea reglementare tabelul cu statele membre pe baza cruia se calcula
majoritatea calificat coninea numrul de voturi pentru fiecare stat membru, n noua
reglementare acesta conine pentru fiecare stat procentul din populaia total a Uniunii pe care l
deine statul respectiv. Aa cum am artat deja, noul sistem de calcul al majoritii calificate va
intra n vigoare n 2014, ns cu posibilitatea de prelungire a perioadei tranzitorii pn n 2017, la
cererea membrilor Consiliului.
b) Consiliul hotrte cu majoritate simpl n chestiunile de procedur, precum i n privina
adoptrii regulamentului su de procedur. Organizarea Secretariatului General, solicitarea de
studii pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune sau de propuneri din
partea Comisiei, statutul comitetelor prevzute de tratate sunt alte decizii asupra crora Consiliul
se pronun, conform T.F.U.E., cu majoritate simpl. n cazul deliberrilor pentru care este
necesar majoritatea simpl, Consiliul hotrte cu majoritatea membrilor care l compun.
c) votul unanim este meinut n T.U.E. i T.F.U.E. dup Tratatul de la Lisabona n mod
excepional, pentru domenii sensibile sau deosebit de importante pentru statele membre, acestea
fiind prevzute expres n tratate. Exemple n acest sens sunt deciziile luate n cadrul politicii
externe i de securitate comun, acordul asupra unui sistem al cursului de schimb al monedei
euro n raport cu monedele statelor tere, amendarea propunerilor Comisiei, procedurile privind
asocierea rilor i teritoriilor la Uniune, luarea de msuri pentru combaterea discriminrii,
aderarea de noi state la Uniune, etc. Trebuie precizat c, conform T.F.U.E., abinerile membrilor
prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea hotrrilor pentru care este necesar
unanimitatea. Renunarea treptat la votul unanim a fost un proces ndelungat, nc din anii 50

tratatele institutive menionnd c votul unanim reprezint o perioad de tranziie care urma s se
ncheie n 1965. Procesul de reducere a msurilor care necesitau votul unanim a fost ntrerupt i
sabotat n 1966 prin Compromisul de la Luxemburg, conform cruia fiecare stat are drept de
veto n probleme importante, ce aduc atingere intereselor sale naionale majore. Reluat n 1986,
acest proces a continuat inclusiv cu Tratatul de la Lisabona care a scos de sub incidena votului
unanim i a trecut la votul cu majoritate calificat o serie de noi domenii. Votul majoritar este
extins nspre 68 noi domenii sau aspecte ale politicilor comune, care se adaug celor 150 deja
existente, iar Consiliul European poate extinde votul cu majoritate calificat spre alte domenii.
Acesta este cel mai mare salt de la unanimitate spre votul majoritar dintre toate revizuirile de
pn acum ale tratatelor. De altfel, aceasta este cea mai eficient soluie, n contextul unei
Uniunii cu 27 de state membre.

Subiect 57 Administraia Tribunalului

Tribunalul este compus in 27 de judecatori, cte unul pentru fiecare stat membru.
Judectorii sunt numii de comun acord de guvernele statelor membri pentru un mandat de 6 ani
care poate fi rennoit. Din rndul judectorilor se desemneaz un preedinte. Spre deosebire de
CEJ nu sunt avocai generali permaneni, dar aceast funcie poate fi n mod excepional
ncredinat unuia din judectori.
Toi membrii Tribunalului exercit, n principiu, funcia de judector.
Membrii Tribunalului sunt denumii n continuare judectori. Oricare dintre judectori, cu
excepia preedintelui, poate exercita, ntr-o cauz determinat, funcia de avocat general n
condiiile stabilite de articolele 17-19. n prezentul regulament, referirile la avocatul general se
aplic numai n cazul n care un judector a fost desemnat ca avocat general. Mandatul unui
judector ncepe de la data stabilit n acest sens n actul de numire. n cazul n care data nu este
stabilit n actul de numire, mandatul ncepe de la data acestui act. nainte de a intra n func ie,
judectorii depun n faa Curii de Justiie urmtorul jurmnt: Jur s mi exercit funcia cu
deplin imparialitate i potrivit contiinei; jur s nu divulg nimic din secretul deliberrilor.
Imediat dup depunerea jurmntului, judectorii semneaz o declaraie prin care i iau
angajamentul solemn de a respecta, pe durata funciei lor i dup ncetarea acesteia, obligaiile
care decurg din aceast funcie, n special ndatoririle de a da dovad de onestitate i de discre ie
n acceptarea anumitor poziii sau avantaje dup ncetarea funciei lor. Atunci cnd Curtea de
Justiie este chemat s decid, dup consultarea Tribunalului, dac un judector nu mai
corespunde condiiilor cerute sau dac acesta nu mai ndeplinete obliga iile aferente func iei
sale, preedintele Tribunalului l invit pe judectorul n cauz s se prezinte n camera de
consiliu pentru a-i prezenta observaiile, fr participarea grefierului.
Avizul Tribunalului se motiveaz. Avizul prin care se constat c un judector nu mai
corespunde condiiilor cerute sau nu mai ndeplinete obligaiile aferente funciei sale trebuie s
exprime cel puin voturile majoritii judectorilor Tribunalului. n acest caz, reparti ia voturilor
se transmite Curii de Justiie. Votul este secret, judectorul n cauz neparticipnd la deliberare.
Cu excepia preedintelui Tribunalului i a preedinilor camerelor, rangul judectorilor se
determin, fr distincie, n raport cu vechimea n funcie, La vechime egal n funcie, vrsta
determin rangul. Judectorii care i ncheie mandatul i care sunt numii din nou i pstreaz
rangul anterior. Imediat dup nlocuirea parial prevzut de articolul 254 TFUE, judectorii l
aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului, pentru o perioad de trei ani. n cazul n care
mandatul preedintelui Tribunalului nceteaz nainte de expirarea termenului stabilit, se
procedeaz la nlocuirea acestuia pentru perioada rmas. n cadrul alegerilor prevzute de
prezentul articol, votul este secret. Este ales judectorul care obine voturile a mai mult de
jumtate dintre judectorii care compun Tribunalul. n cazul n care niciunul dintre judectori nu
obine aceast majoritate, se organizeaz alte tururi de scrutin pn cnd aceasta este ob inut.
Preedintele Tribunalului conduce lucrrile i serviciile Tribunalului; acesta prezideaz edinele
plenare, precum i deliberrile desfurate n camera de consiliu. Preedintele Tribunalului
prezideaz Marea Camer. Dac face parte dintr-o camer compus din trei sau din cinci
judectori, preedintele Tribunalului prezideaz aceast camer. n caz de mpiedicare sau de

absen a preedintelui Tribunalului sau n cazul n care funcia de preedinte al Tribunalului este
vacant, preedinia este asigurat de ctre unul dintre preedinii camerelor, potrivit ordinii
stabilite de regulament. n caz de mpiedicare sau de absen concomitent a preedintelui
Tribunalului i a preedinilor camerelor sau n cazul n care funciile lor sunt vacante simultan,
preedinia este asigurat de ctre unul dintre ceilali judectori, potrivit ordinii stabilite de
articolul 6. Tribunalul nfiineaz n cadrul su camere compuse din trei i din cinci judectori i
o Mare Camer compus din treisprezece judectori i decide cu privire la repartizarea
judectorilor pe camera, decizia luat se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camerele compuse din trei sau din cinci
judectori. Cauzele pot fi judecate n edin plenar sau de Marea Camer n condiiile stabilite
de art. Cauzele pot fi judecate de un judector unic. Tribunalul stabilete criteriile pe baza crora
cauzele sunt repartizate camerelor. Aceast decizie se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene. Imediat dup depunerea cererii introductive, preedintele Tribunalului repartizeaz
cauzele unei camere. Pentru fiecare cauz repartizat unei camere, preedintele acesteia propune
preedintelui Tribunalului desemnarea unui judector raportor; preedintele Tribunalului decide
cu privire la aceast propunere. O cauz poate fi trimis spre judecare n edin plenar, Marii
Camere sau unei camere compuse dintr-un numr diferit de judectori, atunci cnd dificultatea
problemelor de drept sau importana cauzei ori mprejurri speciale justific aceast msur. 2)
1. Urmtoarele cauze repartizate unei camere compuse din trei judectori pot fi judecate de ctre
judectorul raportor, care hotrte n calitate de judector unic, dac, innd seama de lipsa
dificultii problemelor de drept sau de fapt ridicate, de importana limitat a cauzei i de absen a
altor mprejurri speciale, se consider adecvat s fie astfel judecate, precum i dac acestea au
fost delegate n condiiile prevzute de articolul 51:
(a) cauzele introduse n temeiul articolului 270 TFUE;
(b) cauzele introduse n temeiul articolului 263 al patrulea paragraf, al articolului 265 al treilea
paragraf i al articolului 268 TFUE, dac ridic doar chestiuni deja clarificate de o
jurispruden consacrat sau dac fac parte dintr-o serie de cauze avnd acelai obiect,
una dintre acestea fiind deja soluionat cu autoritate de lucru judecat;
(c) cauzele introduse n temeiul articolului 272 TFUE.
2. Nu se pot delega unui judector unic:
(a) cauzele care ridic chestiuni privind legalitatea unui act de aplicabilitate general;
(b) cauzele care privesc punerea n aplicare:
a regulilor de concuren i de control al concentrrilor economice;
a regulilor privind ajutoarele acordate de stat;
a regulilor privind msurile de protecie comercial;
a regulilor privind organizarea comun a pieelor agricole, cu excepia cauzelor care
fac parte dintr-o serie de cauze avnd acelai obiect, una dintre acestea fiind deja
soluionat cu autoritate de lucru judecat;
(c) cauzele menionate de articolul 130 alineatul (1).
Judectorul unic trimite cauza n faa camerei n cazul n care constat c nu mai sunt ntrunite
condiiile delegrii. Judectorii i aleg dintre ei pe preedinii camerelor compuse din trei i din
cinci judectori. Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei pentru o perioad
de trei ani. Mandatul lor poate fi rennoit o singur dat. Alegerea preedinilor camerelor
compuse din cinci judectori are loc imediat dup alegerea preedintelui Tribunalului, Preedin ii
camerelor compuse din trei judectori sunt alei pentru o perioad determinat. n cazul n care
mandatul unui preedinte de camer nceteaz nainte de expirarea termenului stabilit, se
procedeaz la nlocuirea acestuia pentru perioada rmas. Pentru cauzele repartizate sau delegate
camerelor, atribuiile preedintelui sunt exercitate de ctre preedintele camerei. Tribunalul
ntrunit n edin plenar este asistat de un avocat general desemnat de ctre preedintele
Tribunalului. Tribunalul ntrunit n camer poate fi asistat de un avocat general n msura n care
consider c dificultatea problemelor de drept sau complexitatea n fapt a cauzei necesit aceast
asisten. Decizia de a desemna un avocat general ntr-o anumit cauz este luat de Tribunal, n
edin plenar, la cererea camerei creia i-a fost repartizat sau delegat cauza.
Preedintele Tribunalului desemneaz judectorul care urmeaz s exercite funcia de avocat
general n aceast cauz.
Subiect 81 Aciunea n caren

Recursul n caren este aciunea aflat la dispoziia instituiilor comunitare ( excepie

CEJ), a statelor membre, a persoanelor fizice i juridice care pot solicita CEJ s constate
abinerea instituiilor comunitare ntr-o chestiune n care acestea aveau obligaia s acioneze.
Practic cuprinde toate domeniile dreptului UE, n afar de politic extern i securitate comun
(PESC), la fel n afar de cooperearea n domeniul justi iei poli ieneti. Recursul n caren
impune obligaia de a sesiza n prealabil instituia viat. Efectele recursului n caren sunt spre
deosebire de recusul n anulare, numai pentru viitor i decizia creaz obligaia pentru instituia
vizat s adopte un act. Recursul n caren se ntemeiaz pe absena sau evitarea ntreprinderii
unei aciuni de ctre instituiile europene acolo unde n virtutea dreptului comunitar ele sunt
obligate s acioneze, deci ele sunt obtligate s acioneze. Abinerea statelor membre de a aciona
n virtutea obligaiei prevzute de dreptul comunitar, acestea pot fi atacate pe calea unui recurs n
constatarea nendeplinirii obligaiilor. Reclamanii ce pot formula recursul n caren se mpart n
reclamani privilegiai care nu trebuie s justifice interesul n formularea recursului (statele
membre, consiliu, comisia, parlamentul), BCE daca aciunea se refer la prerogativele acestea
i particularii care i demonstreaz propriul interes de a aciona. Persoanele fizice i juridice pot
urmri orice instituie care a omis s le adreseze un act.
Recomandrile i avizele sunt actele excluse din cmpus acestui recurs, totui CEJ accept
recursul i contra actelor care nu se refer direct la reclamani, dac acetea demonstreaz ca
actul se rsfrnge direct i individual asupra lor. Recursul n caren este compus din 2 faze:
administrativ i jurisdicional. naintea sesizrii CEJ, este necesar procedura administrativ
prealabil, invitarea instituiei respective s acioneze. Dac instituia reacioneaz, recursul n
caren nu poate fi introdus n faa CEJ. Reacia insituiei se poate manifesta prin adoptarea
actului solicitat, adoptarea unui alt act sau refuzul de a da curs solicitrii naintate. Dar dac n
termen de 2 luni de la aceast solicitare instituia nu reacioneaz, reclamantul poate ini ia
procedura jurisdicional propriuzis, sesiznd CEJ n termen de 2 luni, care ncepe de la data la
care trebuia s primeasc rspunsul de la instituia comunitar n cauz. Admi nd recursul CEJ
constat carena i declar ilegal abinerea instituiei comunitare de a aciona. Din acest moment
instituia vizat este obligat s ia msurile necesare pentru executarea hotrrii CEJ, adic s
emit actul respectiv fr ntrziere, reclamantul avnd i dreptul de a fi despgubit. Trebuie de
reinut c CEJ nu poate adopta actul sau aciona n locul instituiei vizate, nu poate s aplice
instituiei o amend pentru neexecutarea n termen a hotrrii. n caz de inaciune a institu iei
poate fi formulat un recurs n daune contra instituiilor comunitare.
NTREBAREA NR. 6
Procesul de aderare a unui nou stat membru
Orice stat european care dorete s adere la Uniunea European (UE)
trebuie s respecte valorile comune ale UE definite la articolul 2 din
Tratatul privind Uniunea European (TUE): respectarea demnitii umane,
a libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, drepturilor omului,
inclusiv a drepturilor persoanelor care aparin minoritilor. n plus,
acestea se angajeaz s respecte valorile UE n cadrul Uniunii Europene i
n relaia cu rile tere.
Paii de aderare la UE sunt prevzui la articolul 49 din TUE. Iniial, statul
care dorete s adere la UE adreseaz cererea sa de aderare Consiliului.
Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire
la aceast cerere. Consiliul consult apoi Comisia i solicit aprobarea
Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea membrilor care l
compun. n cazul unui aviz favorabil, Consiliul se pronun n unanimitate
cu privire la cererea de aderare.
Condiiile de aderare i adaptrile impuse de aceasta tratatelor i
instituiilor fac obiectul unui acord ntre statele membre i statul
solicitant. Acest acord (sau tratat de aderare) se supune ratificrii de
ctre toate statele contractante.
Procesul de aderare
Orice cerere de aderare face obiectul unui aviz al Comisiei i al unei decizii
a Consiliului, care i atribuie rii solicitante statutul de ar candidat.
Acest statut nu nseamn neaprat iniierea imediat a negocierilor n

vederea aderrii. ara candidat trebuie, mai nti, s ndeplineasc o

serie de condiii.
Aceasta trebuie s ndeplineasc criteriile de eligibilitate definite de
Consiliul European de la Copenhaga din 1993 i completate de Consiliul
European de la Madrid din 1995.
Capacitatea de absorbie a UE (sau capacitatea de integrare) reprezint
un alt element fundamental. UE trebuie s fie n msur s accepte noi
membri, n paralel cu consolidarea integrrii i garantarea funcionrii
instituiilor i politicilor sale. La rndul lor, noile state membre trebuie s
fie bine pregtite pentru a-i asuma statutul de stat membru.
Dac o ar candidat ndeplinete aceste criterii, negocierile de
aderare pot fi lansate. Consiliul European decide cu privire la
oportunitatea deschiderii negocierilor, pe baza avizului Comisiei.
Negocierile de aderare reprezint fundamentul procesului de aderare.
Acestea se refer la adoptarea, implementarea i aplicarea acquis-ului
comunitar de ctre rile candidate. Obiectivul negocierilor este de a
sprijini rile candidate s se pregteasc pentru asumarea obligaiilor de
state membre dup momentul aderrii. Negocierile se bazeaz pe meritele
proprii ale fiecrei ri candidate i se desfoar n mod individual;
gradul de pregtire pentru aderare poate varia de la o ar candidat la
alta.
Derularea negocierilor de aderare are loc ntr-un cadru de negociere
stabilit de Consiliu, la propunerea Comisiei. Acesta ofer o perspectiv a
negocierilor care trebuie derulate i ine seama de situaia i
caracteristicile fiecrei ri candidate. Cadrul de negociere se refer la:
principiile i procedurile negocierii;
punctele susceptibile de a fi negociate, cum ar fi aspectele financiare,
derogrile temporare sau msurile de salvgardare n domenii specifice ale
acquis-ului (de exemplu, libera circulaie a persoanelor, politicile
structurale sau agricultura);
reformele politice i economice;
rezultatul negocierilor, care rmne deschis;
obiectivul negocierilor, care este aderarea.
Negocierile privesc adoptarea acquis-ului comunitar. Acestea debuteaz cu
o faz pregtitoare sau examinarea analitic a acquis-ului (screening),
efectuat de Comisie. Scopul screeningului este de a evalua gradul de
pregtire a rii candidate, familiarizarea acesteia cu acquis-ul i
identificarea capitolelor care urmeaz s fie deschise pe baza criteriilor de
referin (benchmarks). Aceste criterii de referin se refer la etapele
pregtitoare eseniale pentru viitoarea aliniere i respectarea obligaiilor
contractuale n temeiul acordurilor de asociere conexe acquis-ului.
Consiliul decide n unanimitate eventualele criterii de referin sau
deschiderea unui capitol de negociere pe baza recomandrilor Comisiei.
Negocierile au loc n cadrul conferinelor interguvernamentale bilaterale
care reunesc statele membre ale UE i ara candidat. Negocierile
aferente unui anumit capitol se nchid atunci cnd ara candidat
ndeplinete criteriile de referin (benchmarks) definite n acest sens .
Negocierile de aderare pot fi suspendate n cazul unor nclcri grave i
persistente ale principiilor pe care se fondeaz UE. n aceast situaie,
Comisia poate recomanda, din proprie iniiativ sau la solicitarea unei
treimi din statele membre, suspendarea negocierilor i condiiile de
reluare a acestora. Consiliul adopt recomandarea cu majoritate calificat,
dup ce a ascultat punctul de vedere al rii candidate n cauz.
Odat ce s-au ncheiat negocierile pentru toate capitolele, procesul de
aderare ajunge la final. Aderarea poate fi lansat prin ncheierea unui
acord,tratatul de aderare, ntre statele membre i ara candidat. Consiliul
decide n unanimitate ncheierea procesului de aderare, n urma avizului
Comisiei i a avizului conform al Parlamentului European. Tratatul de
aderare se refer la: rezultatul negocierilor de aderare, condiiile de
aderare i msurile de salvgardare sau tranzitorii pentru domeniile care
necesit o mai mare aprofundare; adaptarea instituiilor i a tratatelor,
repartizarea voturilor n Consiliu i n Parlamentul European, numrul

deputailor europeni, numrul membrilor Comitetului Regiunilor etc.; data

aderrii.
Tratatul de aderare este supus ratificrii de ctre toate statele membre i
de ctre viitorul stat membru. ara candidat devine ar aderent i
continu procesul de aderare, prin adaptarea domeniilor n care trebuie
nc realizate progrese, sub supravegherea atent a Comisiei.
Instrumente ale procesului de aderare
Se definete o strategie de preaderare pentru fiecare proces de aderare i
pentru fiecare ar candidat n parte. Aceast strategie prevede
instrumente (enumerate n continuare) menite s sprijine rile candidate
n pregtirile lor.
Acordurile bilaterale ncheiate ntre UE i fiecare ar candidat servesc
drept cadru pentru dialog i negocieri. Este vorba, de exemplu, de acordul
de asociere i de acordul privind uniunea vamal ncheiate cu Turcia,
precum i de acordurile de stabilizare i de asociere cu rile din Balcanii
de Vest.
Dialogul politic i dialogul economic au loc ntre UE i fiecare ar
candidat n scopul consolidrii procesului de aderare. Rezultatele
acestora sunt integrate n negocierile de aderare.
Parteneriatele de aderare formeaz un cadru individual pentru fiecare ar
candidat. Acestea stabilesc detalii privind: prioritile de reform pe
termen scurt i mediu, pe baza criteriilor de la Copenhaga; prioritile de
consolidare a instituiilor i a infrastructurilor; cadrul de referin pentru
asistena financiar asigurat din fonduri europene.
Programele naionale pentru adoptarea acquis-ului (PNAA) sunt prevzute
de parteneriatele de aderare i se stabilesc pentru fiecare ar candidat.
Acestea prevd un calendar pentru punerea n aplicare a prioritilor
definite de parteneriatul de aderare, precum i resursele umane i
financiare alocate n acest sens.
Participarea la programele, ageniile i comitele UE este deschis rilor
candidate. rile candidate aduc o contribuie financiar n acest sens;
asistena financiar pentru preaderare poate acoperi o parte a acestei
finanri. Cu toate acestea, rile candidate au doar un statut de
observator n cadrul programelor la care particip i nu asist la
reuniunile comitetelor de monitorizare a programelor, dect atunci cnd
acestea le privesc n mod direct.
Monitorizarea Comisiei ( monitoring) ncepe de la momentul prezentrii
cererii de aderare i continu pn cnd ara candidat ader efectiv la
UE.
Aceast monitorizare face obiectul unor rapoarte anuale n care Comisia
evalueaz capacitatea rilor candidate de a-i asuma obligaiile de stat
membru. Rapoartele includ o evaluare detaliat a criteriilor de la
Copenhaga, inclusiv o evaluare pentru fiecare capitol n parte referitoare
la adoptarea i punerea n aplicare a acquis-ului.
Sub o form mai periodic i n completarea evalurii sale anuale, Comisia
a instituit o procedur de monitorizare a derulrii negocierilor de aderare.
Procedura se bazeaz pe cadrul de negociere i este menit s evalueze
alinierea legislaiei rilor candidate la acquis i punerea n aplicare a
acestuia.
Asistena financiar pentru preaderare sprijin: reformele instituiilor i
crearea infrastructurilor necesare pentru alinierea la acquis-ul comunitar
i punerea n aplicare a acestuia; cooperarea regional i transfrontalier;
dezvoltarea regional; pregtirile pentru participarea la fondurile
structurale ale UE.
Asistena pentru preaderare i procesul de preaderare sunt
interdependente. De aceea, asistena trebuie adaptat n funcie de
progresele realizate de rile candidate i de noile prioriti identificate.
n plus, rile candidate pot beneficia de cofinanare din partea
instituiilor financiare internaionale (IFI) cu care Comisia a semnat
acorduri.
Context

UE a trecut prin cinci extinderi succesive, de la crearea sa n 1957.

Compus iniial din ase state membre la fondarea sa, aceasta numr, n
prezent, douzeci i apte de state membre.
NTREBAREA 30
PARLAMENTUL EUROPEAN
Precizri terminologice
Denumirea oficial a acestei instituii comunitare, prevzut n tratatele
institutive a fost cea deAdunarea general; doar n 1962, instituia a
decis s se numeasc Parlament. De atunci, noua denumire a fost
folosit i n actele comunitare, n final fiind legiferat prin Actul Unic
European.
Componenta. Structura Parlamentului European
Parlamentul European este format din reprezentanii cetenilor Uniunii.
Conform Tratatului de la Lisabona, numrul parlamentarilor europeni nu
poate depi 750 de membri, plus preedintele. Noua reglementare
limiteaz numrul de parlamentari, indiferent de extinderile ulterioare ale
Uniunii. Pn la adoptarea acestei reglementri fiecare val de extindere a
U.E. a fost urmat de creterea numrului de membri ai Parlamentului.
Orice nou extindere va trebui s reevalueze numrul de parlamentari
pentru fiecare stat membru, tinnd cont de numrul minim de ase
parlamentari pentru un stat membru i numrul maxim de 96. Consiliul
European, cu unanimitate, la iniiativa Parlamentului i cu aprobarea
acestuia adopt decizia de stabilire a componenei P.E.. n mandatul 20092014 se aplic, ns, vechea reglementare cu privire la numrul de
parlamentari i distribuia mandatelor ntre statele membre, ntruct
Tratatul de la Lisabona a intrat in vigoare la 1 decembrie 2009, iar
mandatul Parlamentului a nceput n 14 iulie 2009.
Parlamentarii europeni sunt grupai n grupuri politice, cu caracter mixt,
adic multinaional, nu n delegaii naionale. Grupurile parlamentare
existente n Parlamentul European, mandatul 2009-2014 sunt: Grupul
Partidului Popular European (sau Cretin-Democraii), Grupul Alianei
Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul European,
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Verzilor /
Aliana Liber European, Conservatorii i Reformitii Europeni, Grupul
Confederal al Stngii Unite Europene / Stnga Verde Nordic, Grupul
Europa Libertii i Democraiei, existnd i parlamentari nenscrii n nici
un grup politic, respectiv deputai neafiliai.
Numrul minim de parlamentari necesar pentru formarea unui grup politic
este de 25 de membri, dac provin din cel puin 1/4 din statele membre.
Parlamentarii pot face parte dintr-un singur grup politic. Grupurile se
organizeaz numind un preedinte, vicepreedini, un birou i un
secretariat. nainte de votul n plen, grupurile analizeaz rapoartele
ntocmite de comisiile
Pn la adoptarea Tratatului de la Lisabona sintagma utilizat n tratate
pentru a desemna componena Parlamentului European era reprezentai
ai popoarelor statelor membre. Modificarea este menit s ntreasc
sentimentul de apropiere fa de Uniune a cetenilor, acetia fiind
reprezentai n calitatea lor de ceteni europeni, ntr-o aren decizional
european, i fiind considerai o mas de populaie unitar, omogen care
are interese i ateptri comune, dincolo de naionalitate.
n mandatul 2009-2014, numrul de parlamentari europeni este de 736
(parlamentari).
Fiecare membru al Parlamentului European este membru de drept ntr-una
din cele 20 comisii parlamentare de specialitate i membru supleant ntr-o
alt comisie. Comisiile parlamentare sunt formaiuni specializate de lucru
ale instituiei, care pregtesc lucrrile n plenul Parlamentului European.
Comisiile sunt organizate n aa fel nct reflect componena politic a
plenului. Acestea analizeaz i amendeaz propunerile legislative asupra
crora elaboreaz rapoarte care sunt prezentate plenului P.E.
Conducerea instituiei este asigurat de un preedinte, 14 vicepreedini
care mpreun cu cei 5 chestori formeaz Biroul Parlamentului European,

organ executiv - i de un secretariat general. Preedintele i

vicepreedinii sunt alei de membrii Parlamentului, pe o perioad de 2
ani i jumtate215, iar mandatul lor poate fi rennoit. Alegerea
preedintelui se face cu votul secret al majoritii absolute, n trei tururi
de scrutin, la propunerea unui grup parlamentar sau a 32 de parlamentari.
Rolul preedintelui este de a reprezenta Parlamentul n exterioriul Uniunii
i n relaiile cu alte instituii comunitare.
Atribuiile Parlamentului European
Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile
legislativ i bugetar.
Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele
Comisiei. Articolul redat din Tratatul privind Uniunea European reprezint
baza legal a exercitrii de ctre Parlament a atribuiilor sale.
a) atribuia de supraveghere i control. n conformitate cu dreptul de
supraveghere asupra
activitii Uniunii i a instituiilor sale, Parlamentul:
- poate adresa interpelri Comisiei Europene sau Consiliului,
- dezbate raportul anual general al Comisiei Europene,
- dezbate orice problem de politic general,
- poate constitui comisii de anchet pentru investigarea unor cazuri de
nerespectare a dreptului comunitar sau de administrare defectuoas,
- poate sesiza Curtea de Justiie i pentru alte aspecte dect aprarea
propriilor prerogative, cum ar fi ilegalitatea unor acte comunitare sau a
unor omisiuni de a aciona din partea instituiilor comunitare;
- poate adopta o moiune de cenzur care s duc la demiterea n bloc a
Comisiei Europene. Pentru aceasta, este necesar o majoritate de 2/3 din
voturile exprimate, voturi care trebuie s reprezinte, n acelai timp,
majoritatea membrilor Parlamentului.
b) atribuii legislative. Rolul legislativ al Parlamentului European se
prezint sub dou
aspecte:
Procedura legislativ ordinar pune pe acelai plan al adoptrii
legislaiei Parlamentul European i Consiliul. n acest caz, o decizie nu
poate fi luat dect prin acordul celor dou instituii comunitare.Tratatul
de la Lisabona extinde cu peste 40 de domenii, incluznd agricultura,
imigrarea legal, energia, justiia i afacerile interne, sntatea sau
fondurile structurale, procedura legislativ ordinar. Aceste noi prevederi
ale tratatului conduc la concluzia c Parlamentul are n present
competene legislative mult sporite fa de Tratatul de la Nisa.
Parlamentul European emite avize care, dup caz, pot fi facultative,
consultative sau conforme.
Astfel, unele proceduri legislative speciale privind adoptarea unor decizii
comunitare presupun consultarea sau acordul Parlamentului. n
aceste cazuri Parlamentul emite avize.
n cazul procedurii de consultare, utilizat pentru domenii sensibile
(cum ar fi politica industrial sau fiscalitate) Parlamentul emite un aviz
consultativ acesta trebuie solicitat de Consiliu dar se poate trece peste
poziia cuprins n el.
n unele cazuri tratatele prevd obligativitatea consultrii Parlamentului
European, iar propunerea nu poate dobndi for de lege dect dac
Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz Consiliul nu are competena de a
lua singur o decizie.
Conform noilor reglementari introduse n Tratatul de la Lisabona,
Parlamentul European trebuie s i dea avizul conform asupra acordurilor
internaionale negociate de Uniune, n domenii precum comerul
internaional.
c) atribuii bugetare.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu o
procedur legislativ special, adopt bugetul anual al Uniunii. Proiectul
este elaborat de ctre Comisie pe baza situaiei estimative a cheltuielilor
transmis de fiecare instituie. Comisia i poate modifica propunerea n

cursul procedurii, Parlamentul poate propune amendamente, iar Consiliul

poate doar s aprobe sau s resping proiectul de buget, sau
amendamentele P.E., fr a putea s propun propriile amendamente.
n urma adoptrii Tratatului de la Lisabona, puterea Parlamentului n
cadrul procedurii bugetare crete datorit eliminrii distinciei ntre
cheltuielile obligatorii (cum ar fi agricultur, acorduri internaionale) i
cheltuielile neobligatorii (alte cheltuieli). n vechea reglementare,
Parlamentul putea interveni doar asupra cheltuielilor neobligatorii.
Desemnarea parlamentarilor europeni
Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu
universal direct, pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare
nainte de termen).
Sistemul electoral nu a fost, pn n 2004, unitar n toate statele membre,
Marea Britanie aplicnd un sistem bazat pe reprezentarea majoritar, n
timp ce restul statelor au aplicat sistemul de reprezentare proporional.
Tratatul de la Lisabona prevede c Parlamentul European mpreun cu
Consiliul trebuie s stabileasc dispoziiile necesare care s permit
alegerea membrilor si, prin vot universal direct, n conformitate cu o
procedur uniform n toate statele membre, sau n conformitate cu
principii comune tuturor statelor membre.
Alegerile au loc timp de 3-4 zile, i particip orice persoan peste 18 ani;
statele au avut, pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de
a limita votul exercitat pe teritoriul lor la proprii ceteni, sau, dimpotriv,
de a-l extinde i la rezideni. Dup 1992 ns, s-a eliminate criteriul
naionalitii, orice rezident putnd vota sau candida n statul n care
triete, acesta fiind un drept care deriv din calitatea de cetean
European.
n prezent, preedintele Parlamentului European este Jerzy Buzek
(Polonia).
Statutul parlamentarilor europeni.
Membrii Parlamentului european pot cumula mandatul de parlamentar
european cu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membri n
guvernele naionale sau n alte instituii comunitare.
Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea
opiniilor i voturilor n exerciiul funciei, i nu pot fi arestai sau urmrii
judiciar pe teritoriul altui stat; pe teritoriul propriului stat se aplic
legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nu sunt i parlamentari
naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatului
parlamentar.
Funcionarea Parlamentului European
Parlamentul European se ntrunete n sesiune anual. Parlamentul se
ntrunete de drept n a doua zi de mari a lunii martie.
Tratatul de la Lisabona nu a soluionat problema stabilirii unui singur
sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de
fragmentarea geografic a activitii sale: sesiunile plenare au loc la
Strassbourg, comisiile parlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar
Secretariatul general este la Luxemburg.
NTREBRI 98/99
Relaiile RM UE. Cadrul instituional.
Evoluia cadrului normativ n materia relaiilor RM UE.

In primii ani de independenta, politica externa a Republicii Moldova a fost orientata

mai mult catre Est, abia in ultimii ani se observa o re-orientare hotarata a politicii
externe culminand cu declararea integrarii europene drept principala prioritate. Cu toate
acestea, baza legala a relatiilor UE cu Moldova dateaza din perioada primilor ani de

independenta si este formata din Acordul de Parteneriat si Cooperare (APC) semnat

pe 28 noiembrie 1994 si intrat in vigoare pe 1 iulie 1998 pentru o perioada initiala de 10
ani. Expirat n 2008.
APC asigura baza colaborrii cu UE n domeniul politic, comercial, economic, juridic,
cultural-tiinific i avea ca obiective susinerea Moldovei pentru:
a. Continuarea dialogului politic;
b. Promovarea comerului i investiiilor;
c. Cooperarea n domeniul legislativ, economic, social, financiar
i cultural;
d. Susinerea eforturilor Moldovei de a consolida democraia, a dezvolta economia i
a finaliza tranziia la economia de pia.
APC reitereaz valorile comune mprtite de ctre pri i care stau la baza
parteneriatului dintre UE i RM: democraia, statul de drept, drepturile omului, economia
de pia etc.
Atenia principal este acordat relaiilor comerciale i cooperrii economice.
APC de asemenea prevede c n baza progresului nregistrat de Moldova pe calea
reformelor orientate spre economia de pia, va fi luat n consideraie posibilitatea
nceperii negocierilor pentru stabilirea Zonei de Comer Liber (ZCL).
n perioada urmtoare intrrii n vigoare a APC are loc o activizare vdit a
diplomaiei moldoveneti pe vectorul european, n special n vederea aderrii RM la
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, eforturi ncheiate cu succes n 2001.
Politica Europeana de Vecinatate (PEV) reprezinta noul instrument al Uniunii
Europene in relatiile cu Republica Moldova bazandu-se pe institutiile de cooperare
stabilite anterior de APC. Dupa 2004, Uniunea Europeana este interesata sa sustina
consolidarea democratiei in statele de la hotarele sale. Prioritatea crearii unui "cerc de
state bine guvernate" la granitele externe ale UE a fost specificata foarte clar in
Strategia Europeana de Securitate adoptata in decembrie 2003.

adrul institutional al relatiilor Moldova-UE, cadru

functional.
In conformitate cu prevederile APC-ului dialogul institutionalizat intre Republica
Moldova si UE se realiza prin intermediul urmtoarelor structuri de cooperare:
Nivelul politic:
Consiliul de Cooperare RM UE, care se organizeaz anual la nivelul inaltilor
oficiali (Prim-ministru/Comisarul pentru Afaceri Externe si PEV, Inaltul Reprezentant al
Consiliului UE/Presedintia UE) si are scopul trasrii directiilor strategice a dezvoltrii
relatiilor RM-UE;
Comitetul de Cooperare RM-UE se reuneste anual la nivelul functionarilor publici
de nivel inalt in vederea examinrii tendintelor directorii ale cooperrii sectoriale RM-UE;
Comitetul de Cooperare Parlamentar RM-UE, care se reuneste anual la nivelul
Sefilor delegatiilor Parlamentului Republicii Moldova si Parlamentului European.
Nivelul de lucru:

Subcomitetele RM-UE sunt reuniuni sectoriale la nivel de experti ce se organizeaz o

dat pe an:
1.
2.
3.

Subcomitetul in domeniul Comertului si Investitii;

Subcomitetul in domeniul Finantelor, Economiei si Statisticii
Subcomitetul in domeniul Vmii, Cooperrii Transfrontaliere, Justitiei si
Afacerilor
Interne
Subcomitetul in domeniul Energiei, Mediului, Transport,Telecomunicatii, Stiintei,
Tehnologiilor, instruirii si educatiei.
Aceste subcomitete funcioneaz n urmtoarele domenii: promovarea comerului
i a relaiilor economice; cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne; cooperarea
vamal i transfrontalier; armonizarea legislaiei; implementarea studiului de
fezabilitate cu privire la crearea unei zone de liber schimb.
n paralel, pe plan intern se contureaz tot mai mult consensul politic din
Moldova cu privire la opiunea european a statului nostru. Structurile de
coordonare si implementare a procesului de aderare la UE. Procesul de aderare a oricarei
tari la UE necesita crearea unor institutii nationale speciale. Avind in vedere, ca
integrarea europeana este si va fi inca mult timp un proces continuu, nu e de mirare ca
astfel de institutii exista nu numai in tarile candidate, dar chiar si in statele fondatoare
ale UE, care au o mare experienta in domeniu.

La sfritul anului 2002, autoritile moldovene purced la

crearea cadrului instituional intern pentru realizarea
obiectivului de integrare european a RM:
o

Comisia Naional pentru Integrarea European,

(CPIE). Atribuii:
a) coordonarea, monitorizarea, initierea si evaluarea activitatilor legate de pregatirea
Republicii Moldova pentru aderarea la Uniunea Europeana;
b) analiza problemelor si divergentelor intre institutiile de stat in domeniul pregatirii
Republicii Moldova pentru aderarea la Uniunea Europeana, care n-au putut fi solutionate
prin negocierile intre membrii competenti ai Guvernului, si sugerarea unor solutii;
c) angajarea periodica in procesul de comunicare externa si interna a Republicii Moldova
inainte de aderarea tarii la Uniunea Europeana;
d) coordonarea si initierea oricarei prezentari a membrilor Guvernului in cadrul discutiilor
publice privind problemele pregatirii aderarii Republicii Moldova la Uniunea Europeana,
legate de activitatile statului in acest domeniu;
e) cooperarea cu Parlamentul si Presedintia Republicii Moldova, si oferirea unor
consultatii in problemele esentiale ce tin de aderarea Republicii Moldova la Uniunea
Europeana;
f) organizarea seminarelor si promovarea altor activitati cu implicarea membrilor
Guvernului, conducatorilor institutiilor guvernamentale, membrilor comisiilor pentru
politica externa si pentru integrarea europeana ale Parlamentului Republicii Moldova.

Departamentul

de

Integrare

European

din

cadrul MAE.
DAR n aprilie 2005, n conformitate cu programul de
activitate al Guvernului pentru 2005 2009 Modernizarea rii
bunstarea poporului, proclam integrarea european i

realizarea Planului de Aciuni UE RM drept prioriti

fundamentale, Ministerul Afacerilor Externe este transformat
n Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene, iar
funcia ministrului de Externe este promovat la rangul de
viceprim-ministru.
Comitetul pentru Afacerile UE, constau din reprezentani
tuturor partidelor naionale. Sarcinele-monitorizarea a
armonizrii legislaiei i a strategiei de aderare, elaborarea i
armonizarea legislaiei naionale, dezbateri asupra diferitor
chestiuni ale UE,
meninerea contactelor cu parlamentul
European i parlamente naionale.
Comitetul parlamentar comun-un forum de membri ai
Parlamentelor nationalea statelor semnatare i Parlamentul
European, n cadrul cruia au loc ntruniri i schimbri de
preri.
Adunarea
Parlamentar
a
Parteneriatului
Estic
(EURONEST) din 2009, ntrunete membrii Parlamentului
European i membrii parlamentelor naionale din RM i alte 5
ari care particip la iniiativa Parteneriatului Estic, cu scopul
de a asigura o cooperare mai strns ntre UE i aceste ri la
nivel parlamentar.
Planul de Aciuni RM-UE, prevzut iniial pentru trei ani, este un document care
include obiective strategice i aciuni concrete pentru atingerea acestor obiective.
Implementarea Planului de Aciuni urmrea s avanseze semnificativ armonizarea
legislaiei Moldovei, a normelor i standardelor sale cu cele ale UE. ndeplinirea
obiectivelor i aciunilor incluse n Planul de Aciuni urma s creeze condiii pentru
avansarea relaiilor cu UE.
Planul individual de Aciuni UE-RM reprezint un document politic ncheiat ntre UE
i Republica Moldova i care stabilete programul, obiectivele strategice i prioritile
relaiilor dintre UE i RM pentru februarie 2005 ianuarie 2008. PA nu nlocuia cadrul
contractual dintre UE i RM, care rmnea a fi Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC),
ci l complementa pe acesta, atribuind mai mult importan i urgen procesului de
reforme economice i politice stipulate n APC.
PA prevedea o serie de msuri pe termen scurt i lung n apte domenii generice de
cooperare:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Dialogul i reforma politic;

Cooperarea pentru soluionarea conflictului transnistrean;
Reformele i dezvoltarea economic i social;
Relaii comerciale, reforma de pia i cea regulatorie;
Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne;
Transport, energie, telecomunicaii, mediu nconjurtor, cercetare, dezvoltare
i inovaie;

7.

Contacte umane.
Structura PA este foarte asemntoare cu criteriile de aderare la UE, cunoscute i ca
criteriile de la Copenhaga. Planul de Aciuni RM-UE a expirat n 2008.

Pe lng cele dou documente-cadru, Republica Moldova i UE mai au un ir de acte

normative ce reglementeaz relaiile bilaterale, care reies din APC i Planul de Aciuni.
Printre acestea poate fi menionat sistemul de Preferine Comerciale Autonome
(ATP), acordat unilateral rii noastre de ctre Comisia European. n
conformitate cu ATP, intrat n vigoare la nceputul anului 2008, Republica Moldova poate
exporta pe piaa european aproape 12 mii de categorii de mrfuri fr taxe vamale.
Asimetria acestuia const n faptul c produsele din statele-membre ale UE importante n
ara noastr sunt impozitate, pe cnd mrfurile moldoveneti exportate n spaiul
comunitar nu sunt supuse taxelor vamale. Republica Moldova n felul acesta a devenit
prima ar din CSI care dispune de astfel de beneficii n raport cu UE.
De asemenea, pot fi trecute n revist Acordul de readmisie i Acordul privind
facilitatea eliberrii vizelor, semnate n 2007 i intrate n vigoare ncepnd cu 1
ianuarie 2008.
Parlamentul European a aprobat la 18 aprilie 2013, ncheierea Acordului dintre UE i
Republica Moldova de modificare a Acordului privind facilitarea eliberrii vizelor.

Astfel, Acordul prevede simplificarea criteriilor de eliberare a vizelor europene, reducerea

taxelor, sau scutirea total de taxe pentru mai multe categorii de ceteni ai Republicii Moldova, cum
ar fi jurnalitii, oferii care presteaz servicii de transport internaional, studenii, participanii tineri la
seminare i evenimente sportive sau culturale, rude apropiate ale persoanelor cu reedin legal n
UE, etc. De asemenea, potrivit Acordului, deintorii de paapoarte de serviciu biometrice vor fi scuti i
de obligaia de a obine vize pentru cltoriile de scurt durat. Acordul se preconizeaz a fi aprobat de
Consiliul UE n viitorul apropiat, urmnd s intre n vigoare n decurs de pn la 2 luni dup ce UE va
notifica oficial R. Moldova despre finalizarea procedurilor necesare pentru intrarea acestuia n vigoare.
O alt iniiativ european la care particip Moldova este Parteneriatul de
Mobilitate, care i propune s reduc fenomenul migraiei ilegale n spaiul UE i care
vine n rezultatul noilor directive lansate de ctre Comisia European, privind:
o
o

Abordarea Global a Migraiei a regiunilor vecintate din estul i sud-estul UE;

Politica European cuprinztoare n domeniul migraiei.
Republic Moldova a fost aleas mpreun cu Republica Capului Verde drept ar
pilot
pentru
implementarea Parteneriatului de Mobilitate. Declaraia Comun RM-UE privind
Parteneriatul de Mobilitate a fost semnat la 5 iunie 2008, la Luxemburg n cadrul
reuniunii Consiliului Minitrilor de Justiie i Afacerilor Interne ai UE.

O etap calitativ nou-n mai 2009, la Summitul de la Praga a fost lansat

Parteneriatul Estic, un nou aranjament de cooperare regional n formatul 27+6
(statele-membre ale UE + ase state non-UE din estul Europei, inclusiv Moldova).
Parteneriatul Estic prevede stabilirea unor relaii aprofundate ntre UE i cele ase state
din vecintatea rsritean a comunitii, avnd la baz o abordare individual. Cu
aceste state urmeaz a fi semnate Acorduri de Asociere, ns diferite de cele ncheiate
cu statele din Balcani, care au perspectiv de aderare la UE. Cel mai important element
al cadrului juridic al dialogului RM-UE instituit prin Parteneriatul Estic l constituie Acordul
de Asociere.
Dialogul politic dintre Republica Moldova i UE a trecut la o etap superioar odat
cu nceperea negocierilor privind Acordul de Asociere (12 ianuarie 2010), document ce
vine s nlocuiasc precedentul Acord de Parteneriat i Cooperare.
Ca parte component a Acordului de Asociere a fost demarat dialogul cu UE
privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA) ntre

Republica Moldova i UE. Acordul privind crearea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i
Cuprinztor presupune liberalizarea gradual a comerului cu bunuri i servicii,
reducerea taxelor vamale, barierelor tehnice i netarifare, abolirea restriciilor cantitative
i armonizarea legislaiei Republicii Moldova la cea a UE. Stabilirea unei Zone de Comer
Liber Aprofundat i Cuprinztor cu UE este o prioritate absolut pentru Republica
Moldova, aceasta datorit faptului c odat realizate angajamente pe plan naional,
DCFTA va constitui nu doar la atragerea investitorilor strini n Republica Moldova, dar i
la lansarea pe piaa comunitar a productorilor naionali.Spre deosebire de regimul
comercial actual, care este un regim unilateral acordat de UE pe un termen limitat,
Acordul de Liber Schimb va fi un acord multilateral, ncheiat pe o perioad nelimitat,
oferind beneficii la export mult mai mari i o previzibilitate pe termen lung pentru
afaceri. Un element important n cadrul negocierilor privind crearea Zonei de Liber
Schimb Aprofundat i Cuprinztor constituie prezena la negocieri a reprezentanilor
autoritilor din regiunea transnistrean n calitate de observatori.
n prezent Acordului de Asociere cu UE este n proces de negociere.
Negocierile pe marginea Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea
European vor fi finalizate ctre vara anului 2013, astfel nct textul viitorului Acord va fi
semnat n cadrul Summit-ului Parteneriatului Estic, care va avea loc la Vilnius, la sfritul
lunii
noiembrie
2013.
Semnarea unui Acord de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu UE este prevzut i
de strategia dezvoltrii Parteneriatului Estic.
Progrese sunt nregistrate i la capitolul dialogului Politic RM-UE n
domeniul Politicii de Securitate i Aprare Comun (PSAC). Acordul Cadru de
Participarea a Republicii Moldova la misiunile UE de Gestionare a Crizelor n cadrul Politicii
de Securitate i Aprare Comun este un domeniu nou de cooperare dintre Republica
Moldova i UE. Stabilirea unui cadrul de participare a Republicii Moldova n PSAC a UE
este o prioritate inclus n cadrul Programului de activitate al Guvernului Republicii
Moldova Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pentru anii 20112014, n conformitate cu Strategia securitii naionale a Republicii Moldova i un
angajament asumat n cadrul Acordului de Asociere dintre UE i Republica Moldova.
Programul de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie,
Bunstare ofer cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru perioada
2011-2014. Obiective fundamentale ale guvernrii:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Edificarea statului de Drept

Politici economice i financiare
Administrarea responsabil i eficient
Politica extern
Reintegrarea rii
Educaie i cercetare
Sntatea populaiei
Integrarea minoritilor naionale
Politica tineret i sport
Protecia mediului.
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova: Integrarea European:
Libertate, Democraie, Bunstare perioada 2011-2014 stipuleaz n mod expres drept
scop primordial crearea unui nivel nalt de bunstare a cetenilor Republicii Moldova,
precum i realizarea altor transformri importante n societate, care, n totalitatea lor, ar
accelera integrarea Republicii Moldova n Uniunea European.

O prioritate de baz a Guvernului Republicii Moldova att n ceia ce ine de politica intern ct i
cea extern este dialogul cu UE privind liberalizarea regimului de vize.
Dialogul RM-UE privind liberalizarea regimului de vize este structurat
conform celor 4 blocuri: 1 Securitatea documentelor,
2 Migraiune ilegal, inclusiv readmisia,
3 Ordinea public
4 Drepturile i libertile fundamentale.
n dou etape: prima - vizeaz consolidarea cadrului juridic, iar a doua implementarea activitilor formulate n Plan.
Planul de Aciuni privind liberalizarea regimului de vize este constituit din 2 faze: 1 faz
ine de armonizarea legislaiei i iniierea reformelor, iar faza a doua se refer nemijlocit la
implementarea cadrului legal. Pn n prezent, n domeniul dialogului Republica Moldova UE privind liberalizarea regimului de vize, a fost finalizat implementarea condiionalitilor
fazei I a Planului de Aciuni Republica Moldova - UE privind liberalizarea regimului de vize, n
conformitate cu cel de-al III-lea Raport de Progres al Comisiei Europene. Astfel, au fost
adoptate 42 de acte legislative printre care, cele mai sensibile s-au dovedit a fi Legea
privind Egalitatea de anse i Reformarea Centrului Anticorupie. De asemenea, n urma
implementrii fazei I privind liberalizarea regimului de vize pot fi enumerate urmtoarele
progrese:

Republica Moldova emite doar paapoarte biometrice,

Sistemul de protecie a datelor cu caracter personal este securizat n
conformitate cu standardele europene oferind posibilitatea folosirii semnturii
electronice,
A fost adoptat o nou lege privind protecia datelor cu caracter personal n
conformitate cu standardele europene. Aceasta a reprezentat una din condiiile
cheie ce vizau nceperea negocierilor privind Acordul operaional de cooperare
(Operational Cooperation Agreement) cu EUROPOL i Acordul de cooperare cu
EUROJUST,
Toate punctele de trecere a frontierei sunt dotate cu echipament ce poate
verifica documentele biometrice,
A fost elaborat un plan de aciuni privind implementarea Strategiei
Managementului Integrat al Frontierei pentru perioada 2011-2013, care
corespunde prevederilor Catalogului Schengen (Schengen Catalogues
provisions). Aceasta a fost aprobat i a nceput activitatea cu asistena EUBAM,
A fost creat o nou structur i anume Poliia de Frontier a Ministerului
Afacerilor Interne al Republicii Moldova,
A fost elaborat Strategia naional n domeniul migraiei i azilului precum i
Planul de aciuni,
Republica Moldova a semnat protocoale de readmisie cu ri precum: Austria,
Estonia, Ungaria, Germania, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Malta i
Danemarca,
A fost construit un centru pentru cazarea temporar a strinilor,
A fost iniiat reforma Ministerului de Interne i reforma Ministerului Justiiei,
Republica Moldova este semnatar la o mare parte din conveniile i
instrumentele internaionale ale Naiunilor Unite i ale Consiliului Europei privind
lupta mpotriva terorismului,
Republica Moldova a ntreprins toate msurile necesare pentru a asigura i
facilita libertatea de micare a cetenilor Republicii Moldova i a tuturor
strinilor sau apatrizilor, inclusiv amendarea cadrului legal privind procedura de
nregistrare a strinilor i apatrizilor, acces eficient la documente de identitate

pentru toi cetenii Republicii Moldova, mbuntirea procedurii de primire i

examinare a aplicaiilor pentru cetenie,
Republica Moldova a adoptat un Plan de Aciuni Naional privind Drepturile
Omului pentru perioada 2011-2014, a aprobat Planul de Aciuni privind asistena
oferit minoritii Rome pentru perioada 2011-2015, a intensificat cooperarea cu
societatea civil i organizaiile internaionale privind garantarea drepturilor
minoritilor i sporirea toleranei etnice,
- A fost adoptat Legea privind Egalitatea de anse i Reformarea Centrului
Anticorupie.
Totodat, trebuie menionat faptul c Republica Moldova a iniiat la nivel naional
implementarea condiionalitilor fazei II.

Acordul privind crearea spaiul aerian comun ntre Republica Moldova i

Uniunea European a fost semnat astzi, 26 iunie 2012. Parlamentul a ratificat
la 21.12.2012 Acordul privind Spaiul Aerian Comun dintre Republica Moldova
i Uniunea European
Intrarea n vigoare a acestui Acord presupune armonizarea cadrului legislativ
naional al RM cu cel al UE i va duce la mbuntirea siguranei i calitii serviciilor de
transport aerian din ara noastr, astfel va aduce beneficii substaniale att pasagerilor
care circul cu transportul aerian, ct i mediului de afaceri, precum i va contribui la
dezvoltarea domeniului transportului aerian

Subiectul nr. 20
Rolul Curii de Justiie a Uniunii Europene n elaborarea,
recunoaterea i protecia principiilor fundamentale ale Uniunii Europene
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, cu sediul la Luxembourg, are menirea
de a garanta respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor. Judectorii
europeni nu pot fi influenai n deciziile lor de apartenena la un stat membru, ci
trebuie s urmreasc interesul comunitar. Litigiile aduse n faa sa sunt fie ntre
instituiile comunitare, fie ntre Comisia european (n numele Uniunii Europene)
i statele membre, fie ntre statele membre, fie, n fine, ntre persoane fizice sau
juridice i Uniunea European. Toate litigiile au natur administrativ sau civil,
Curtea neavnd competene de instan penal.
Nu trebuie confundate Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea
European a Drepturilor Omului, cu sediul la Strassbourg - organ creat de
Consiliul Europei n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Jurisdicia
C.E.D.O. n domeniul drepturilor omului este recunoscut de toate statele membre
ale Uniunii Europene.
Competena Curii de Justiie

Curtea ndeplinete dou funcii, manifestndu-se n diferite modaliti, n

funcie de ipostaza n care se afl:
a) o funcie jurisdicional: 1) atunci cnd acioneaz ca o curte
constituional, judecnd recursurile contra unei instituii comunitare sau a unui
stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate sau cnd interpreteaz
tratatele comunitare; 2) atunci cnd se comport ca o curte administrativ,
controlnd legalitatea actelor comunitare i judecnd recursurile funcionarilor
comunitari254; 3) atunci cnd exercit atribuiile unei jurisdicii civile, soluionnd
cauzele ce au ca obiect acordarea daunelor-interese; 4) atunci cnd acioneaz ca o
curte de apel, judecnd recursurile mpotriva hotrrilor date de Tribunal.
b) o funcie consultativ, ntruct emite avize n cazul n care se pune
problema revizuirii tratatelor comunitare sau a ncheierii unor acorduri
internaionale.
Conform Tratatului de la Lisabona, Uniunea ader la Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Drepturile
fundamentale, aa cum sunt garantate prin Convenie i aa cum rezult din
tradiiile constituionale comune tuturor statelor membre, constituie principii
generale ale dreptului Uniunii.
Aceast prevedere a tratatului soluioneaz o problem mai veche referitoare
la raportarea Curii de Justiie a Uniunii Europene la prevederile Conveniei.
Interpretarea Curii de Justiie a Uniunii Europene, susinut n deciziile sale,
sublinia necesitatea ncadrrii drepturilor fundamentale individuale aprate de
Convenie ntre principiile generale ale dreptului comunitar, idee reluat i inserat
n Tratatul de la Maastricht. Instana comunitar nu era, ns, inut de
interpretrile date Conveniei de ctre organele jurisdicionale de la Strassbourg
pn la aderarea Uniunii la Convenie.
Totodat, Curtea de Justiie a Uniunii Europene are competene n materia
drepturilor omului conferite de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene
din 7 decembrie 2000, adaptat la Strasbourg (n 2007) care are aceeai valoare
juridic cu cea a tratatelor. Elaborat de o convenie compus din 30 de

reprezentani ai parlamentelor naionale, 16 reprezentani ai Parlamentului

European, 15 reprezentani personali ai efilor de stat sau e govern i un comisar
european, prin Cart s-a dorit oferirea Curii de Justiie a Uniunii Europene a unui
instrument pentru analiza compatibilitii actelor comunitare sau statale cu
drepturile fundamentale. Dintre drepturile fundamentale, amintim inviolabilitatea
domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul la respectarea vieii private,
dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul la un mediu curat, dreptul la bun
administrare, etc.
71. Excepii procesuale, chestiunile prealabile ce mpiedic rezolvarea fondului.
ncheierile.
n unele procese este recomandat ca nainte de soluionarea cauzei s fie aduse n discuie
i s se decid n mod separat (izolat) asupra unor probleme procesuale sau (mai rar) de drept
material, de soluionarea crora depinde n mare msur ntr-un litigiu juridic complex soluia
final sau fr soluionarea crora nu se poate nainta n soluionarea litigiului.
Rezolvarea acestor excepii sau chestiuni prealabile n toate cazurile provoac, declaneaz
un litigiu intermediar" care trebuie clarificat nainte de tranarea fondului. Odat cu invocarea
unei asemenea excepii, procedura normal se oprete i va ncepe o procedur special limitat
la soluionarea problemei invocate.
n dreptul procesual comunitar aceste probleme prealabile" sunt mprite de art 91 alin. 1
din C. proc. n excepii i incidente care nu implic dezbateri n fond.
n mod concret aceste excepii pot fi de natur procesual, de drept material sau de alt
natur.
Dreptul comunitar pretinde la introducerea i exercitarea fiecrei aciuni n faa CJE
anumite condiii de natur procesual, formal. Aceste condiii formale care pot fi generale cum
ar fi capacitatea de exerciiu deplin a individului sau speciale cum ar fi respectarea unor
termene care sunt specifice unei anumite aciuni, trebuie s fie ndeplinite nainte ca instana s
treac propriu-zis la rezolvarea problemelor de drept material cum ar fi de exemplu soluionarea
unor aciuni n despgubire.
Lipsa unor asemenea condiii procesuale poate fi invocat, pe calea unei excepii care
mpiedic soluionarea fondului, de partea interesat sau poate fi pus n discuie din oficiu chiar
de Curtea de Justiie. Dac este admis excepia prii sau Curtea constat lipsa unor asemenea
condiii, cererea de chemare n judecat va fi respins ca inadmisibil fr s se mai treac la
examinarea problemelor de drept material.
n acest sens cea mai des invocat excepie este ceea a lipsei capacitii procesuale n cazul
aciunilor n anulare cnd organele comunitare n calitate de pri arat c reclamantul nu are
aceast calitate deoarece individul (persoan fizic sau juridic) poate cere potrivit art. 230 (173)
alin. 2 din Trat. CE anularea unui act normativ care mbrac forma unui regulament sau unei
decizii adresate unei alte persoane, numai n cazul n care acestea l privesc n mod direct i
individual.
Un alt incident care mpiedic derularea procesului i duce la inadmisibilitatea aciunii este
invocarea nerespectrii termenelor procesuale.
Excepia poate mbrca i forma unei excepii de necompeten la adresa Curii.
Foarte rar, dar se ntmpl ca s fie adus n faa Curii de Justiie probleme de drept
material care s constituie obiectul unei chestiuni prealabile, dei aceast procedur nu a fost
introdus n procedura comunitar pentru verificarea unor pretenii de drept material izolate.
Alte ntrebri care la cererea prilor pot constitui obiectul unui litigiu intermediar sunt:
redeschiderea procedurii orale, autenticitatea unor documente sau nscrisuri ori obligarea
Comisiei la prezentarea unor documente n cursul procesului.

n ceea ce privete procedura soluionrii acestor litigii intermediare trebuie s precizm c

aceasta se declaneaz la cererea prilor sau din oficiu de ctre instan.
Astfel potrivit art. 92 din C. proc. instana din oficiu poate stabili numai faptul c nu sunt
ntrunite toate condiiile procesuale cerute i poate respinge cererea ca inadmisibil.
Procedura propriu-zis este asemntoare cu cea obinuit, avnd o parte scris i una
oral. Partea care invoc excepia trebuie s depun o cerere scris. Cererea trebuie s cuprind
expunerea motivelor de fapt i de drept pe care se ntemeiaz concluziile i este nsoit de
documentele care o susin.
Dup prezentarea actului prin care se introduce cererea, preedintele fixeaz celeilalte pri
un termen pentru a-i expune n scris mijloacele de aprare i s-i formuleze concluziile.
Procedura de soluionare a cererii incidentale este oral dar Curtea poate s renune la
procedura oral n cazul n care poate decide pe baza nscrisurilor depuse, dar n motivare arat
considerentele pentru care a procedat aa.
Dac Curtea este vdit necompetent s soluioneze o aciune sau dac plngerea este vdit
inadmisibil, dup ascultarea avocatului general Curtea poate decide prin ordonan/ncheiere
motivat, fr a mai continua procedura.
Curtea poate examina oricnd, ex officio, inadmisibilitatea de ordine public sau poate
declara dup ascultarea prilor c aciunea a devenit fr obiect i c nu mai este cazul s
pronune a hotrre de fond, cu ascultarea avocatului general. Avocatul general prezint concluzii
finale i n cadrul acestei proceduri, dac are loc procedura oral, iar dac Curtea a renunat la
procedura oral, va fi ascultat fr prezena publicului n mod neformal de completul de
judecat.
Hotrrea care va ncheia procedura rezolvrii excepiilor sau a incidentelor procesuale, n
forma unei sentine interlocutorii (arret) sau n forma unei ncheieri (ordonance) poate avea
urmtoarele coninuturi:
a. Curtea decide asupra incidentului procesual i admite cererea. In acest caz aciunea principal
devine inadmisibil i procedura se ncheie, iar n moment ce hotrrea are valoarea unei
sentine, sentina interlocutorie devine n acelai timp hotrre final.
b. Curtea decide asupra incidentului procesual l respinge. Sentina interlocutorie n acest caz nu
pune capt procesului, procedura va fi continuat preedintele fixnd noi termene n acest sens.
c. Curtea poate dispune unirea excepiei cu fondul i va decide asupra acesteia n hotrrea final,
n acest caz avnd loc continuarea procesului.
Nu exist o regul scris cu privire la cazurile n care incidentele se soluioneaz prin
ncheiere sau prin sentin, dar n practic s-a stabilit c ori de cte ori se renun la procedura
oral n cursul soluionrii incidentului problema este tranat printr-o ncheiere. Totodat
problema alegerii ntre sentin sau ncheiere se ridic de cele mai multe ori numai n cazul n
care se rezolv i fondul cauzei prin tranarea litigiului intermediar.
69.

Discuiile contradictorii ale prilor i administrarea probelor

Pentru dezbateri sau procedura oral judectorul raportor nmnunchiaz ntr-un raport de
edin, starea de fapt i cererile, preteniile prilor ce s-au cristalizat n urma procedurii
scriptice. Dug semnarea acestuia de ctre judectorul raportor, raportul de edin poate fi
folosit de pri n cursul procedurii orale.
Raportul de edin spre deosebire de raportul prealabil este public Rapotul este comunicat
prilor n timp, (cca. 3 sptmni) nainte de neeperea dezbaterilor, iar n ziua de ncepere a
procedurii orale se gsete n faa slii de edin n toate limbile procedurale i n francez. Din
data respectiv este accesibil publicului.
Procedura oral de regul este obligatorie neputnd reuna la ea nici judectorii, dar nici
prile. Totodat este public, oricine putnd participa la ea n limita locurilor disponibile n sala
de judecat. Totui Curtea din motive importante la cererea prilor sau din oficiu poate declara o
edin secret potrivit art. 26 din Statut i art. 56 2 din Codul de procedur.
Procedura oral are dou pri: confruntarea propriu-zis dintre pri i prezentarea
concluziilor finale de ctre avocatul general competent.
Specific procedurii orale din faa CJE este instituia pauzelor procedurale. Aceast
instituie este asemntoare cu ceea a suspendrii din dreptul procesual intern i are loc la cererea
prilor cnd acetia demonstreaz c exist sperane pentru rezolvarea conflictului fr
implicarea CJE sau cnd exist mai multe procese pe rol ntre care sunt anumite legturi i se

ateapt soluia dintr-un proces model" sau principal. Spre deosebire de dreptul intern aceste
suspendri nu sunt fr termen i pot fi dispuse din oficiu de judector chiar i n cazul n care
prile ar solicita contrariul. Preedintele completului n aceste cazuri printr-o ncheiere motivat
dispune suspendarea pentru o anumit perioad de timp, termenul de reluare fiind stabilit n mod
expres, urmnd ca la mplinirea termenului s se reia n mod automat procedura.
Preedintele completului poate lua unele cauze cu precdere fa de altele i poate reuni
unele cauze numai ncepnd cu procedura oral pe timpul derulrii acesteia i pentru deliberare
i soluionare.
Cererile pentru amnarea dezbaterilor i n vederea acordrii unui termen se accept foarte
rar. In cazul cererilor de ordonane preediniale, cei interesai sunt audiai cu dou pn la patru
srmani nainte de luarea deciziei, ocazie cu care are loc o procedur oral mai restrns, n care
preedintele completului prezint succint problemele de drept sesizate dup care ascult prerile
i ntrebrile prilor. Aceast variant mai puin formal, ns nu este valabil cnd cererea este
soluionat de plen.
Procedura oral ncepe cu citirea raportului de edin sau cu renunarea din partea prilor
Ia citirea acestuia. La acest termen prile i participanii au ntotdeauna prilejul de a sesiza
omisiunile i greelile strecurate n raport. In cazul n care obieciile lor sunt ntemeiate se vor
efectua corecturile cuvenite.
n cadrul aciunilor directe prile i reprezentanii sau avocaii lor se confrunt ntr-o
procedur contradictorie, dar dac CJE nu decide altfel, prezena prilor cu toate acestea nu este
obligatorie, fiind de ajuns reprezentarea acestora conform procedurii.
Preedintele i completul ca organ colegial va ncerca s conduc, s dirijeze dezbaterile n
aa fel nct prin ntrebrile puse prile s se concentreze asupra unor puncte litigioase ale cror
clarificare este hotrtoare pentru soluionarea cauzei. Astfel judectorii se strduiesc s evite
simpla repetare n mod oral a preteniilor formulate deja n cursul procedurii scriptice, probleme
care sunt deja cunoscute de membrii completului n urma studierii dosarului cauzei.
n acest sens pentru creterea celeritii procesului, CJE nainte de nceperea procedurii
orale pune la dispoziia reprezentanilor prilor o foaie de notificare" sau Indicaii pentru
reprezentanii procesuali n cursul procedurii orale" prin care acetia sunt rugai s pledeze scurt,
concret, pertinent, s ia n considerare c totul se traduce n mod simultan i s limiteze
pledoariile lor la maxim 30 de minute (15 minute n faa completelor mici). Renunarea la
pledoarie nu va nsemna pentru Curte, n nici un caz acceptarea tacit a celor spuse de partea
advers. Dup pledoarie sunt permise adresarea unor ntrebri reciproce n virtutea dreptului la
replic.
n msura n care judectorii i avocaii generali nu i-au exercitat drepturile lor la ntrebri
pn la finalul dezbaterilor sau finalul pledoariilor rostite de reprezentanii prilor, i pot epuiza
aceste posibiliti dup acest moment procesual.
n cazul n care dificultatea cauzei i modul de derulare a dezbaterilor permit acest lucru,
avocatul general n final face cunoscut termenul pentru prezentarea concluziilor sale finale.
n tot cursul dezbaterilor grefierul-ef sau un reprezentant al acestuia consemneaz totul
tntr-un proces-verbal. Pe lng acest proces-verbal toat procedura oral se nregistreaz pe
benzi magnetice audio, dup care se face o transcriere ntr-un proces verbal. Toate acestea stau la
dispoziia judectorilor i avocailor generali n munca lor n continuare.
Administrarea probelor este reglementat de art. 21-27, 29 din Statutul CEE i art. 22-30
din Statutul EURATOM, art. 24-25 din Statutul CECO, art. 45-54,124 din Codul de proced. al
CJE, art. 64-76 din C. proc. al Trib..
Pentru garantarea aflrii adevrului i n procesul comunitar este necesar administrarea
unor probe de ctre CJE i Trib.
Necesitatea administrrii unor probe sau comandarea unor expertize sau ascultarea unui
expert rezult sau decurge de regul din starea de fapt i prezentarea problemelor de drept n
cadrul raportului prealabil de ctre judectorul raportor.
Deoarece CJE n majoritatea cauzelor decide cu privire la unele probleme de drept i nu cu
privire la probleme de fapt sau de stare de fapt, administreaz foarte rar probe. In schimb
Tribunalul n aciunile directe pentru soluionarea crora este competent, trebuie s clarifice de
cele mai multe ori strile de fapt motiv pentru care n privina lui administrarea probelor ocup
un loc important n cadrul procesului.

ncheierea prin care se stabilete identificarea mijloacelor de prob i a mprejurrilor,

faptelor ce urmeaz a fi dovedite att la CJE ct i la Tribunal, se adopt dup ce a fost ascultat
n acest sens i prerea avocatului general. n anumite cazuri vor fi ascultai chiar i prile.
Comunicarea rspunsului la cererea depus pentru administrarea unor probe are loc nainte
sau la nceputul procedurii orale. La administrarea probatoriului particip att avocatul general
ct i prile.
Curtea admite urmtoarele mijloace de prob:
apariia personal a prilor i audierea acestora;
depunerea de nscrisuri;
audierea martorilor;
apelarea la serviciile unor experi;
cercetarea la faa locului;
Din oficiu sau la cererea prilor att CJE ct i Tribunalul pot solicita prin comisie
rogatorie dispusa prin ncheiere, administrarea unor probe de ctre organele de stat competente
(instane judectoreti).
Martorii sau experii pot fi invitai din oficiu sau la cererea motivat a prilor. La martori
sau experi pot renuna nsi prile sau chiar martorul sau expertul pot refuza depunerea unei
mrturii sau formularea unei preri de specialitate (n dou sptmni de la comunicarea citaiei
de martor sau a ordinului de numire a expertului).
Admiterea unor martori la cererea prilor poate fi dispus uneori numai dac cel care
solicit va depune o cauiune prin care poate acoperi cheltuielile ocazionate cu martorul
respectiv.
Invitarea martorului se dispune printr-o ncheiere a CJE sau a Trib. prin care se stabilesc
mprejurrile de fapt care urmeaz s fie clarificate prin intermediul audierii martorului,
respectiv modul de suportare al cheltuielilor i amenda n caz de neprezentare.
La audierea martorilor vor fi invitai i prile. ntrebri suplimentare pot fi adresate
martorilor de ctre preedinte, judectori, avocatul general sau prile din cauz, cu aprobarea i
prin intermediul preedintelui.
Martorii i experii vor depune jurmntul n faa CJE sau a Trib. ori n fata instanelor
naionale unde vor fi audiai n cadrul unor comisii rogatorii, potrivit regulilor naionale din ara
de provenien. Avnd n vedere faptul c cei audiai vor depune jurmntul dup audiere,
completul poate renuna la procedura depunerii jurmntului. Consecinele care decurg din
mrturia mincinoas vor fi suportate de martor potrivit legislaiei rii a crei cetean este.
Mrturia este consemnat de grefierul de edin ntr-un proces-verbal care dup citire este
semnat de martor i de preedintele completului, dup care dobndete caracterul unui document
oficial.
Prile pe propria lor cheltuial pot solicita copii dup aceste procese-verbale.
Martorul legal citat care nu se prezint la audiere sau refuz s depun jurmntul, poate fi
sancionat cu o amend de 5000 Euro i este citat din nou s se prezinte pe cheltuiala proprie. Se
face excepie n cazul unor situaii de mpiedicare obiective.
CJE i Trib. pot ordona efectuarea unor raporturi tiinifice, expertize de ctre persoane de
specialitate. n ncheiere n aceste cazuri se specific ntrebrile i termenul efecturii lucrrii.
Dac se impune va fi pus la dispoziia expertului i documentaia necesar (de obicei o parte din
actele depuse la dosar). i n acest caz prile pot fi obligai s depun o cauiune pentru
suportarea cheltuielilor.
Dup depunerea expertizei, expertul poate fi invitat la audiere n prezena prilor.
Declaraia lui se consemneaz de grefierul de edin ntr-un proces-verbal care este semnat de
expert, de grefier i de preedintele completului, devenind astfel document ofcial (autentic).
Prile i n acest caz pot adresa n timpul audierilor ntrebri expertului i pot obine pe
cheltuiala lor proprie o copie dup declaraiile acestuia.
Comisia rogatorie i declanarea din oficiu a procedurii pentru tragerea la rspundere
penal a martorului mincinos sunt reglementate de Codul de procedur complementar.
Odat cu ncheierea administrrii probelor are loc practic declanarea procedurii orale n
faa CJE, dei probele testimoniale faptic fac parte deja din aceast procedur.
92. Reglementarea concurenei n cadrul Uniunii Europene

Politica concurentiala are principii ce stau la baza crearii cadrului legislativ

insituit prin Tratatul asupra Uniunii Europene:
- transparenta in privinta deciziilor adoptate referitor la comportamentele
anticoncurentiale;
- nediscriminarea nici unui agent economic participant la schimburile
economice internationale;
- stabilitatea unui cadru competitiv international;
- cooperarea intre diferitele autoritati ale concurentei nationale si
internationale in privinta aplicarii legislatiei in domeniu.
Potrivit Art. 85 (81) alin. 1 al Tratatului CE, politica in domeniul concurentei
trebuie sa garanteze unitatea, omogenitatea si viabilitatea pietei interne prin:
- combaterea monopolizarii anumitor piete de catre societati ce incheie intre
ele acorduri protectioniste - acorduri restrictive si fuziuni;
- prevenirea exploatarii puterii economice a unor societati in defavoarea altora
- abuzul de pozitie dominanta;
- prevenirea distorsionarii regulilor concurentiale de catre guvernele statelor
membre prin sprijinirea discriminatorie in favoarea anumitor operatori economici
publici sau privati - ajutoarele de stat.
- combaterea intelegerilor intre gruparile de companii cu scopul fixarii pretului
sau instituirii controlului asupra volumului total al productiei in defavoarea
comertului intre Statele Membre- carteluri.
mpreun cu autoritile naionale competente,
Comisia aplic normele
comunitare n materie de concuren (articolele 101-109 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene - TFUE) pentru a sprijini dezvoltarea pieelor
europene, asigurndu-se c ntreprinderile concureaz loial, n condiii egale. De
aceste aciuni beneficiaz consumatorii, ntreprinderile i, n general, economia
european.
n cadrul Comisiei, competenele executive n domeniu i revin n principal
Direciei Generale (DG) Concuren. Domeniul su de aciune este strict definit: DG
Concuren nu poate interveni dect dac deine dovezi ale nclcrii normelor n
materie de concuren iar deciziile sale pot fi contestate n faa Curii de Justiie a
Uniunii Europene. DG Concuren se deosebete de majoritatea celorlalte direcii
generale prin aceea c activitatea sa este axat nu att pe elaborarea de propuneri
legislative, ct mai ales pe luarea de msuri mpotriva companiilor sau statelor
membre, atunci cnd consider c acestea ncalc normele.
Aciunile sale pot viza diferite tipuri de activiti anticoncureniale, dac
acestea afecteaz comerul transfrontalier.
Acordurile anticoncureniale i abuzul de poziie dominant
Articolul 101 din TFUE interzice acordurile anticoncureniale ntre ntreprinderi
(carteluri, nelegeri de mprire a pieelor etc.). Cartelurile apar deseori n urma
depunerii unei cereri de clemen de ctre o companie care i asum
responsabilitatea unei greeli pentru a obine tratament preferenial.
Articolul 102 interzice comportamentul abuziv al companiilor aflate ntr-o
poziie dominant pe pia de exemplu, dac i oblig pe consumatori s cumpere
un pachet de produse care ar putea fi comercializate individual sau dac elimin
concurena prin ncheierea unor acorduri de exclusivitate. Dac o firm are o cot
de pia mai mic de 40%, ansele de a ajunge ntr-o poziie dominant sunt foarte
reduse.
Articolele 101 i 102 sunt aplicate i de ctre autoritile naionale n materie
de concuren, n special n cazurile cu caracter naional.
Controlul concentrrilor

Regulamentul privind controlul concentrrilor economice interzice fuziunile

sau achiziiile care pot conduce la limitarea semnificativ a concurenei.
Majoritatea tranzaciilor transfrontaliere trebuie notificate Comisiei nainte de a fi
realizate. Comisia poate opri tranzacia ori de cte ori consider c aceasta ar
distorsiona concurena, cu excepia cazului n care firma n cauz propune soluii de
remediere a problemei concureniale.
Controlul ajutoarelor de stat
Este interzis acordarea ajutoarelor de stat sau orice intervenie a statului de
natur s distorsioneze concurena. Sunt protejate astfel piaa intern i interesele
contribuabililor, iar companiile pot concura de pe picior de egalitate. Dac sunt
meninute la valori minime
i sunt acordate beneficiarilor corespunztori,
ajutoarele pot fi utile de exemplu, pentru a ameliora condiiile de mediu sau
pentru a sprijini consolidarea sectorului IMM-urilor. Unele forme de ajutor sunt
ns deosebit de periculoase. Este n special cazul ajutorului de operare, prin care
guvernul ofer numerar unei firme pentru a finana operaiunile de zi cu zi ale
acesteia. Un astfel de ajutor nu stimuleaz noi investiii i modele de afaceri, fiind
de fapt ineficient i dezavantajnd concurena.
Desigur, exist prevederi speciale pentru msurile de salvare i restructurare
a
sectoarelor sau ntreprinderilor aflate n dificultate - msuri deosebit de
importante n climatul economic actual. Ajutorul pentru salvare, care ia deseori
forma ajutorului de operare, poate fi acordat pe perioade scurte: la expirarea
termenului de 6 luni, firma trebuie fie s-l ramburseze, fie s prezinte un plan de
restructurare i restabilire a viabilitii. Ajutorul pentru restructurare trebuie s fie
nsoit de msuri de limitare a distorsionrii concurenei i de protecie a pieei
interne.
Monitorizarea pieelor liberalizate
Pn nu demult, unele servicii n sectoare precum telecomunicaiile,
transportul i energia, erau dominate de monopoluri naionale. Liberalizarea
acestor piee le ofer consumatorilor o gam mai larg de opiuni i favorizeaz
scderea preurilor
i furnizarea de noi servicii (de exemplu, n sectorul
transporturilor aeriene i al serviciilor de telefonie fix).
Serviciile publice joac un rol esenial n cadrul modelului social european. Dei
piaa intern i normele n materie de concuren pot determina ieftinirea i
ameliorarea acestor servicii, proiectarea i funcionarea lor depind, aproape n
totalitate, de statele membre.

Cum activeaza DG?

n cazul concentrrilor economice i al ajutoarelor de stat DG Concuren
lucreaz n principal pe baz de notificri. Pentru situaiile care cad sub incidena
articolelor Articolelor 101 i 102, DG Concuren deschide anchete din proprie
iniiativ sau ca urmare a primirii unei plngeri sau a unei cereri de clemen. Pe
durata derulrii investigaiei, datele referitoare la aceasta trebuie s rmn
confideniale. DG Concuren are obligaia legal de a proteja secretele de afaceri
ale ntreprinderilor cu care intr n contact. Dac ajunge la concluzia c o
companie sau un stat membru a nclcat normele n materie de concuren sau c
o concentrare economic ar limita considerabil concurena, poate propune
adoptarea unei decizii de ctre Colegiul Comisarilor. Acesta poate decide s
interzic un comportament i poate solicita msuri de remediere. n cazurile

antitrust, Comisia poate s aplice

descurajare.

i amenzi, ca msuri de sancionare

Monitorizarea pieei. DG Concuren monitorizeaz pieele

i realizeaz
anchete sectoriale (exemple recente: sectorul energetic, al serviciilor financiare i
al produselor farmaceutice) pentru a identifica unde ar putea aprea probleme de
concuren. Astfel, poate nelege mai bine pieele i poate garanta aplicarea mai
eficient a normelor prin identificarea proactiv a cazurilor care i-ar dezavantaja cel
mai mult pe consumatori.
Elaborarea politicilor. DG Concuren elaboreaz documente care explic
modul de aplicare a normelor n materie de concuren, aa cum sunt prevzute de
Tratat
i interpretate de Curtea de Justiie. Printre acestea se numr
regulamentele de punere n aplicare, exceptrile n bloc, orientrile i comunicrile.
Cu ocazia revizuirii acestor documente, DG Concuren iniiaz consultri ample
nainte de a publica noile versiuni.
Cooperarea cu alte autoriti. DG Concuren colaboreaz cu autoritile n
materie de concuren din statele membre, pentru a asigura aplicarea coerent i
coordonat a normelor n domeniu la nivel european. De asemenea, coopereaz cu
agenii din ntreaga lume, cu care efectueaz schimburi de informaii i de bune
practici i soluioneaz cazuri individuale.
Promovare
DG Concuren depune eforturi de integrare n legislaie a principiilor
concurenei. Alturi de alte direcii generale, ncearc s identifice pieele pe care
ar trebui s le investigheze.
Raportul anual ctre Parlamentul European
n fiecare an, DG Concuren i prezint Parlamentului European un raport de
activitate, informndu-l, n acelai timp, cu privire la aspectele noi care ar putea
aprea. Raportul vine n completarea informaiilor pe care DG Concuren le pune
zilnic la dispoziia publicului general, pe site-ul de internet i prin intermediul
comunicatelor de pres. n plus, comisarul pentru concuren se prezint n faa
Comisiei pentru afaceri economice i monetare (ECON) de 3 ori pe an, pentru a
discuta evoluia politicilor i pentru a rspunde la diverse ntrebri.

Alte institutii care au atributii in

concurenetiale n cadrul UE putem mentiona:

domeniul

regelementarii

politicii

Parlamentul European - este singura instituie a UE ai crei membri sunt

alei direct de cetenii europeni. Cei 736 de membri ai Parlamentului European
(MPE) sunt alei pentru o perioad de cinci ani. Acetia i desfoar activitatea n
baza apartenenei lor politice i nu n funcie de statul membru din care provin. n
multe domenii de aciune - aproximativ trei sferturi din politicile UE - Parlamentul i
Consiliul UE adopt mpreun deciziile privind noua legislaie prin procedura de
codecizie. Politica n domeniul concurenei nu face obiectul procedurii de codecizie.
Comisii parlamentare n domeniul concurenei. Exist 2 comisii care se ocup
n mod special de probleme legate de politica n domeniul concurenei i privind
protecia consumatorului: 1.ECON (afaceri economice i monetare) - politica
economic i monetar a UE, normele n domeniul concurenei i ajutorul de stat
acordat ntreprinderilor; 2.IMCO (piaa intern i protecia consumatorilor)identificare i eliminarea obstacolelor din calea funcionrii pieei unice
i promovarea i protejarea intereselor economice ale consumatorilor.

Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale

Uniunii Europene i ofer impulsul necesar dezvoltrii acesteia. mpreun cu
Parlamentul European, Consiliul European joac un rol important n numirea
comisarului pentru concuren, desemnat de guvernele naionale i de preedintele
Comisiei.
Consiliul UE
mpreun cu Parlamentul European, Consiliul UE adopt normele europene
privind concurena i protecia consumatorului. Consiliul este alctuit din minitrii
statelor membre, care se reunesc n formaiuni diferite, n funcie de subiectele
dezbtute. De exemplu, pentru problemele legate de concuren, minitrii statelor
membre se reunesc n cadrul Consiliului Competitivitate.
Comisia European asigur buna aplicare a normelor UE n domeniul
concurenei. Rolul acestei instituii este, n principal, monitorizarea i, unde este
cazul, blocarea: a) acordurilor anticoncureniale (n special a cartelurilor); b)
abuzurilor de poziie dominant; c) fuziunilor i achiziiilor; d) ajutoarelor de stat.
Pentru a garanta punerea n aplicare a legislaiei n domeniul concurenei,
Comisia dispune de o serie de prerogative, cum ar fi dreptul de a iniia o investigaie
privind un anumit sector al economiei, de a desfura audieri i de a acorda
exceptri. De asemenea, guvernele statelor membre au datoria de a informa n
prealabil Comisia n legtur cu eventualele msuri de sprijin pe care intenioneaz
s le ia n favoarea anumitor ntreprinderi (ajutor de stat).
Cu toate acestea, ncepnd din anul 2004, n cadrul procesului de
modernizare (Regulamentul 1/2003), o parte din aceste prerogative legate de
aplicarea legislaiei n domeniul concurenei revin n prezent statelor membre. Acest
regulament prevede faptul c autoritilor naionale i instanelor judectoreti
naionale pot aplica articolele 101 (fostul articol 81 din Tratatul CE) i 102 (fostul
articol 82 din Tratatul CE) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Pentru punerea n aplicare a tuturor aspectelor politicii din domeniul
concurenei, Comisia ine cont de interesul consumatorilor.
Curtea European de Justiie este principalul organ judiciar european
i asigur interpretarea i aplicare uniform a legislaiei n domeniul concurenei pe
tot teritoriul UE.
De-a lungul anilor, Curtea a luat multe hotrri care au avut efecte
semnificative asupra vieii de zi cu zi a cetenilor europeni i care au contribuit la
stabilirea unei concurene eficiente pe pieele UE, ceea ce a asigurat o ofert mai
variat i preuri mai mici.
n prezent, cauzele n materie de concuren sunt instrumentate de Tribunal
(anterior Tribunalul de Prim Instan), iar apelurile sunt introduse la Curtea de
Justiie.
Tribunalele naionale pot (i uneori trebuie) s trimit unele dosare la Curtea
de Justiie pentru a stabili modul n care trebuie interpretate normele n materie de
concuren n anumite cazuri concrete.
Banca Central European este banca central pentru moneda euro.
Principala sa sarcin este de a menine puterea de cumprare a monedei euro i,
astfel, de a asigura stabilitatea preurilor n zona euro ( 16 ri din UE care au
adoptat moneda euro ncepnd din 1999).
Banca Central European este consultat periodic cu privire la diverse
aspecte legate de concuren n sectorul financiar.
Curtea de Conturi misiunea Curii de Conturi este de a verifica colectarea i
utilizarea fondurilor UE, aprnd interesele financiare ale cetenilor Uniunii. Curtea
de Conturi poate verifica amenzile impuse companiilor care se fac rspunztoare de
comportamente anticoncureniale, n cazuri semnalate de Comisie. Banii provenind
din amenzi se ntorc la bugetul UE.
Comitetul Economic i Social European este un organ consultativ al UE, n
cadrul cruia sunt reprezentate sindicatele, asociaiile patronale i alte grupri ale
societii civile.
n cadrul Comitetului, seciunea Pia unic, producie i consum se ocup n
mod special de politica n domeniul concurenei i de protecia consumatorilor.

Regulamentul (CE) nr. 1/2003 al Consiliului din 16 decembrie 2002 privind punerea n
aplicare a normelor de concuren prevzute la articolele 81 i 82 din tratat instituie un sistem de

competene paralele n care Comisia i autoritile de concuren ale statelor membre UE pot
aplica respectivele articole. mpreun, autoritile naionale de concuren i Comisia formeaz o
reea de autoriti publice care acioneaz n interes public i coopereaz strns pentru a proteja
concurena. Reeaua se numete Reeaua european de concuren (ECN).
Structura autoritilor naionale de concuren difer de la un stat membru UE la altul. n
unele state membre un singur organism investigheaz cauzele i adopt toate tipurile de decizii.
n altele, rolurile sunt mprite ntre dou organisme, unul care rspunde de investigarea cauzei
i altul, adesea un colegiu, care rspunde de adoptarea deciziilor. n final, n anumite state
membre UE, deciziile de interzicere i/sau de aplicare a amenzilor nu pot fi adoptate dect de o
instan. Sub rezerva principului general al eficacitii, articolul 35 din regulamentul Consiliului
permite statelor membre UE s aleag organismul sau organismele care s fie desemnate ca
autoriti naionale de concuren i s le stabileasc atribuiile.
Alocarea competenelor: una sau mai multe autoriti naionale de concuren sau
Comisia
Cauzele pot fi tratate de ctre una sau mai multe autoriti naionale de concuren care
acioneaz n paralel sau de ctre Comisie.
n cele mai multe cazuri, autoritatea care primete o plngere sau iniiaz o procedur din
oficiu va rspunde n continuare de cauza respectiv. Se consider c o autoritate este bine
plasat pentru a aciona dac exist o legtur strns ntre nclcare i teritoriul statului membru
UE de care depinde autoritatea pentru a putea face s nceteze n mod efectiv ntreaga nclcare.
Problema reatribuirii unei cauze nu se prezint dect la nceputul procedurii n cazul n care
autoritatea consider c nu este bine plasat pentru a aciona sau n cazul n care alte autoriti se
consider, de asemenea, bine plasate pentru a aciona. n plus, chiar dac mai multe autoriti pot
fi considerate ca fiind bine plasate pentru a aciona, uneori este adecvat acionarea unei singure
autoriti, dac aceasta este suficient pentru a face s nceteze n mod efectiv ntreaga nclcare.
Intervenia paralel a dou sau trei autoriti naionale de concuren poate fi indicat
atunci cnd un acord sau o practic are efecte semnificative asupra concurenei n principal pe
teritoriile fiecreia dintre ele, iar intervenia unei singure autoriti nu ar fi suficient pentru a
determina ncetarea n totalitate a nclcrii i/sau pentru a o sanciona n mod corespunztor.
Autoritile care trateaz o plngere n cadrul unei aciuni paralele vor depune toate eforturile
necesare n vederea coordonrii aciunilor lor.
Din contr, Comisia este bine plasat n special n cazul n care unul sau mai multe
acorduri sau practici au efecte asupra concurenei din mai mult de trei state membre UE. De
asemenea, Comisia este deosebit de bine plasat pentru a instrumenta o cauz n cazul n care
cauza este n strns legtur cu alte dispoziii comunitare care pot fi aplicate exclusiv sau mai
eficient de ctre Comisie sau n cazul n care interesul comunitar impune adoptarea unei decizii a
Comisiei pentru dezvoltarea politicii comunitare n domeniul concurenei atunci cnd apare o
nou problem n domeniul concurenei sau pentru a asigura aplicarea eficient a regulilor.
n orice caz, reatribuirea trebuie s aib loc rapid i eficient i s nu ntrerup investigaiile
ncepute. n acest sens, Regulamentul propune o serie de mecanisme de cooperare pentru
atribuirea cauzelor:

Informaii la nceputul procedurii: Articolul 11 alineatul (3) al

Regulamentului prevede obligaia autoritilor de concuren din statele membre

UE, atunci cnd acioneaz n temeiul articolului 81 sau 82 din tratat, de a informa
n scris Comisia nainte sau imediat dup iniierea primei msuri formale de
investigare. De asemenea, articolul prevede c informaiile pot fi puse la dispoziia
celorlalte autoriti de concuren. Acest mecanism permite reelei s detecteze
procedurile multiple i s se ocupe de posibilele probleme de reatribuire a cauzelor
de ndat ce o autoritate ncepe s investigheze o cauz.
Suspendarea sau ncetarea procedurii: n cazul n care acelai acord sau
aceeai practic este naintat() mai multor autoriti de concuren, articolul
13 din regulament prevede o baz juridic pentru suspendarea procedurii sau
respingerea unei plngeri pe motiv c o alt autoritate instrumenteaz sau a
instrumentat cauza. Articolul 13 se poate aplica, de asemenea, unei pri din
plngere sau unei pri din procedur, restul plngerii fiind instrumentat ntr-un mod
corespunztor. Tot astfel, Comisia poate respinge o plngere din cauza lipsei
interesului comunitar sau din alte motive care in de natura plngerii.

Un element esenial n funcionarea reelei este competena tuturor autoritilor de

concuren de a schimba i utiliza informaii pe care le-au cules n sensul aplicrii articolului
81 sau 82 din tratat. Articolul 12 din regulament precizeaz c schimburile de informaii pot avea
loc nu numai ntre o autoritate naional de concuren i Comisie, ci i ntre autoritile
naionale de concuren.
Iniierea procedurilor
Cnd autoritile de concuren din statele membre UE iniiaz o procedur, acestea trebuie
s informeze Comisia n termen de treizeci de zile naintea adoptrii unei decizii prin care se
pune n aplicare articolul 81 sau 82 din tratat i se impune ncetarea unei nclcri (articolul
11 alineatul (4)); de asemenea, autoritile naionale de concuren pot pune aceste informaii i
la dispoziia altor membri ai reelei. Din contr, cnd Comisia urmeaz s iniieze o procedur
conform articolului 11 alineatul (6), ea va degreva autoritile de concuren din statele membre
UE de competena lor n ceea ce privete aplicarea articolelor 81 i 82 din tratat. Iniierea unei
proceduri este un act oficial care se poate produce n orice etap a investigrii cauzei de ctre
Comisie.
Pot s apar dou situaii: prima, n care Comisia este prima autoritate de concuren care
iniiaz procedura ntr-o cauz n vederea adoptrii unei decizii n temeiul regulamentului,
autoritile naionale de concuren nemaifiind ndreptite s instrumenteze cauza respectiv; a
doua, cnd una sau mai multe autoriti naionale de concuren au informat reeaua, n temeiul
articolului 11 alineatul (3) din regulament, despre faptul c instrumenteaz o anumit cauz. Pe
parcursul perioadei de atribuire iniial (perioad de dou luni), Comisia poate iniia proceduri cu
efectele articolului 11 alineatul (6) din regulament dup consultarea autoritilor n cauz.
Dup faza de alocare, Comisia nu aplic n principiu articolul 11 alineatul (6) din
regulament dect dac apare una din situaiile prezentate n continuare:

membrii reelei preconizeaz decizii contradictorii n aceeai cauz;

membrii reelei preconizeaz o decizie care este n mod evident contrar
jurisprudenei constante;
unul sau mai muli membri ai reelei prelungesc excesiv o procedur;
apare necesitatea adoptrii unei decizii a Comisiei privind dezvoltarea politicii
comunitare din domeniul concurenei, n special atunci cnd o problem similar de
concuren apare n mai multe state membre UE sau n vederea asigurrii unei
aplicri eficiente;
autoritile naionale de concuren sau autoritile n cauz nu se opun.

n cazul n care o autoritate naional de concuren acioneaz deja ntr-o cauz, Comisia
explic n scris autoritii naionale de concuren n cauz i celorlali membri ai reelei
motivele aplicrii articolului 11 alineatul (6). Comisia anun reeaua n legtur cu intenia sa de
a aplica articolul 11 alineatul (6) n timp util, astfel nct membrii reelei s aib posibilitatea de a
solicita ntrunirea comitetului consultativ. Comitetul consultativ este forumul n care experi din
diferite autoriti de concuren analizeaz anumite cauze i aspectele generale referitoare la
dreptul comunitar al concurenei. Comitetul este consultat la solicitarea Comisiei sau a unui stat
membru UE.
Pentru a asigura un grad maxim de cooperare, membrii reelei se informeaz reciproc i,
dac este necesar, discut deciziile de respingere a plngerilor, deciziile de nchidere a unei
proceduri iniiate din oficiu sau deciziile de impunere a unor msuri provizorii. Aceast
colaborare reciproc vizeaz i puterea de investigare. Conform articolului 22 alineatul (2) al
regulamentului, Comisia poate solicita unei autoriti naionale de concuren efectuarea unei
inspecii n numele Comisiei i pentru aceasta.
Poziia ntreprinderilor care invoc beneficiul unui program de clemen
Comisia consider c este n interesul Comunitii s acorde tratament preferenial
ntreprinderilor care coopereaz cu ea n cadrul investigaiilor asupra cartelurilor ilegale. n
absena unui sistem de clemen complet armonizat la nivelul Uniunii Europene, este n interesul
solicitantului s solicite clemen de la toate autoritile de concuren care pot fi considerate
bine plasate pentru a aciona mpotriva nclcrii n cauz. Atunci cnd o autoritate naional de
concuren instrumenteaz o cauz care a fost iniiat n urma unei cereri de clemen, aceasta
are obligaia de a informa Comisia i poate pune informaiile la dispoziia altor membri ai reelei
n temeiul articolului 11 alineatul (3) din regulament. Cu excepia anumitor cazuri, informaiile
comunicate de bun voie de un solicitant al msurilor de clemen nu sunt transmise altui
membru al reelei n temeiul articolului 12 din regulament dect cu consimmntul
solicitantului.

16. principiul efectului direct al Uniunii Europene

Efectul direct al dreptului european este, alturi de principiul supremaiei, un principiu
fundamental al dreptului european. Efectul direct al dreptului european a fost consacrat de
Curtea European de Justiie, n hotrrea Van Gend en Loos din data de 5 februarie 1963. n
aceast hotrre, Curtea afirm c dreptul european nu genereaz numai obligaii pentru statele
membre, ci i drepturi pentru persoanele fizice. Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de
aceste drepturi i s invoce n mod direct normele europene n faa instanelor naionale i
europene. Totui, nu este necesar ca statul membru s reia norma european n cauz n sistemul
su juridic intern.
Principiul efectului direct garanteaz astfel aplicabilitatea i eficacitatea dreptului
european n statele membre. Cu toate acestea, CJUE a definit mai multe condiii care trebuie
ndeplinite pentru ca un act juridic european s se poat aplica n mod direct, si anume:
a) s fie suficient de clar i precis. Judectorul nu trebuie s aib dubii asupra
coninutului normelor,Curtea a atenuat severitatea condiiei , statund c insuficiena claritii
sau a preciziei nu constituie un obstacol n calea efectului direct, dac norma poate fi precizat
pe cale interpretrii efectuate de judectorul naional sau comunitar.

b) S aib un caracter necondiionat . Existena unui termen sau a unei condiii nu

afecteaz efectul direct, ci doar amn producerea lui pn la expirarea termenului sau la
realizarea condiiei.
c)S-i poat produce efectele n absena oricrei msuri naionale sau comunitare. Nici
aceast condiie nu este interpretat strict de Curtea European de Justiie: pot fi adoptate acte de
aplicare ulterioare, cu condiia ca statele sau instituiile comunitare emitente ale actelor de
aplicare s nu dispun de o putere discreionar de intervenie asupra coninutului normativ al
regulilor comunitare puse n aplicare.
Efectul direct nu funcioneaz n mod identic n toate situaiile.Unele dispoziii stabilesc
drepturi i obligaii pentru toi subiecii de drept comunitar i pot fi oricnd invocate n faa
instanelor i n relaiile dintre persoane private. Ele se bucur de efect direct orizontal sau
complet. Altele produc numai un efect direct vertical (numit i parial sau incomplet) : nu pot
crea n mod direct obligaii n sarcina persoanelor private, ci doar a statelor. n consecin, cei
interesai le pot invoca doar mpotriva statelor sau a unor organe ale sale. De remarcat este c
forul de la Luxemburg a extins efectul direct vertical i fa de colectivitile publice, precum i
fa de persoanele juridice sau entitile supuse autoritii sau controlului statului .(Efectul
direct vertical intervine n relaiile ntre persoanele fizice i stat. Aceasta nseamn c
persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm european fa de stat.Efectul direct
orizontal intervine n relaiile ntre persoanele fizice. Aceasta nseamn c o persoan fizic
poate s se prevaleze de o norm european fa de o alt persoan fizic.)

n ceea ce privete legislaia primar, i anume textele cele mai importante din ordinea
juridic european, Curtea de Justiie a stabilit n hotrrea Van Gend en Loos principiul
efectului direct. Cu toate acestea, ea a indicat drept condiie ca obligaiile s
fie precise, clare, necondiionate i s nu necesite msuri complementare, cu caracter naional
sau European. n hotrrea Becker Curtea de Justiie refuz efectul direct n cazul n care statele
membre posed o marj de apreciere referitoare la punerea n aplicare a dispoziiei vizate,
indiferent ct de mic este aceast marj.
Principiul efectului direct privete deopotriv actele care provin din legislaia secundar,
i anume adoptate de instituii pe baza tratatelor fondatoare. Cu toate acestea, sfera de aplicare a
efectului direct depinde de tipul actului:
regulamentul: regulamentele au ntotdeauna un efect direct. Articolul 288 din Tratatul
privind funcionarea UE precizeaz c regulamentele se aplic n mod direct n statele membre.
Curtea de Justiie precizeaz n hotrrea Politi din data de 14 decembrie 1971 c este vorba
despre un efect direct orizontal;
directiva: directiva este un act destinat statelor membre i trebuie transpus de acestea n
legislaiile lor naionale. Totui, n anumite cazuri, Curtea de Justiie le recunoate un efect
direct, n scopul de a proteja drepturile persoanelor fizice. Astfel, Curtea a stabilit n
jurisprudena sa c o directiv are un efect direct dac dispoziiile acesteia sunt necondiionate i
suficient de clare i precise. Cu toate acestea, efectul direct nu poate fi dect vertical i este
valabil numai dac statele membre nu au transpus directiva n termenul prevzut
decizia: decizia poate avea un efect direct atunci cnd desemneaz un stat membru ca
destinatar. Curtea de Justiie recunoate atunci un efect direct numai vertical;
acordurile internaionale: Curtea de Justiie a recunoscut un efect direct al unor
acorduri n temeiul acelorai criterii stabilite n hotrrea Van Gend en Loos;
avizele i recomandrile: avizele i recomandrile nu au un caracter juridic obligatoriu.
Prin urmare, acestea nu au un efect direct.
40. Organe consultative ale Uniunii Europene

Organele consultative ale UE sunt:

1.Comitetul Economic i Social European
2.Comitetul Regiunilor al UE
CESE: Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot
exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i
Social European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai
mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European.
Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea
aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa - sindicate,
angajatori, fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative
ale UE.
n medie, CESE elaboreaz anual 170 de avize i documente consultative. Toate avizele
sunt transmise ctre organismele decizionale ale Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial.
CESE este format din 344 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice
i sociale din toat Europa. Acetia sunt propui de guvernele naionale i numii de Consiliul
Uniunii Europene pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Membrii CESE nu sunt
remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate
de participarea la reuniuni.
Comitetul are ase seciuni specializate:
Agricultur, dezvoltare rural, mediu
Uniune economic i monetar, coeziune economic i social
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale, cetenie
Relaii externe
Piaa unic, producie i consum
Transporturi, energie, infrastructuri, societatea informaiei
Comitetul i elaboreaz avizele la cererea Consiliului, a Comisiei sau a Parlamentului
European. Comitetul poate, de asemenea, s emit avize din proprie iniiativ, rapoarte de
informare sau rezoluii privind toate chestiunile legate de sarcinile care i-au fost ncredinate
Uniunii Europene. n plus, avizele Comitetului fac cunoscut opinia acestuia cu privire la
problematica n legtur cu care este sesizat. Avizele sunt n general nsoite de propuneri
concrete. n avizele sale, Comitetul apr n principal interesele societii civile, al crei
reprezentant este la nivel European.
Textele sau deciziile Comitetului i ale organelor sale se adopt, cu excepia cazurilor n
care este prevzut altfel, cu majoritatea voturilor exprimate. Scrutinele au loc fie prin vot public,
fie prin vot nominal, fie prin vot secret. Scrutinul secret are loc n cazul n care o majoritate a
membrilor l solicit.
CR: Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale
i regionale din Uniunea European.
Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere locale i
regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte sau avize pe
marginea propunerilor Comisiei.
Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de
luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea
forei de munc, mediul, educaia, sntatea public).
Comitetul Regiunilor este format n prezent din 344 de membri (i tot atia membri
supleani), provenind din toate cele 27 de state membre. Membrii i membrii supleani sunt
numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani. Fiecare
ar are libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, ns delegaiile
trebuie s reflecte o repartiie echilibrat din punct de vedere politic, geografic i regional/local.

Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau
regionale din zona de provenien.
Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile
politice generale i pentru a adopta avize.
Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care
urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:
Coeziune teritorial
Politic economic i social
Educaie, tineret i cultur
Mediu, schimbri climatice i energie
Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe
Resurse naturale
De asemenea, Comitetul adopt rezoluii cu privire la diverse aspecte politice.
n cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupri politice europene:
Partidul Popular European (PPE)
Partidul Socialitilor Europeni (PSE)
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE)
Uniunea pentru Europa naiunilor - Aliana European (UEN-AE).
Un rol mai important este conferit de Tratatul de la Lisabona. n baza Tratatului de la
Lisabona, Comisia European are obligaia de a se consulta cu autoritile locale i regionale i
cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n
calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i regionale, este profund implicat n aceast
procedur.
Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia trebuie s se consulte din nou cu
Comitetul Regiunilor, dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu
impact direct asupra autoritilor locale i regionale.
64. Condiiile cererii de chemare n judecat
Curtea de Justiie este sesizat printr-o cerere adresat grefierului. Cererea trebuie s
cuprind numele i domiciliul reclamantului, calitatea semnatarului, numele prii sau
prilor mpotriva crora se nainteaz cererea, obiectul litigiului, concluziile i o expunere
sumar a motivelor invocate.
Dup caz, cererea trebuie s fie nsoit de actul a crui anulare este cerut sau, n
situaia menionat la articolul 265 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, de
o prob scris a datei invitaiei de a aciona adresate unei instituii, n conformitate cu
articolul menionat. (art 265 prevede ca in cazul n care, prin nclcarea prevederilor
tratatelor, Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia sau Banca
Central European se abin s hotrasc, statele membre i celelalte instituii ale Uniunii
pot sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene pentru a constata aceast nclcare.
Aceast aciune este admisibil numai n cazul n care instituia, organul, oficiul sau
agenia respectiv a fost solicitat n prealabil s acioneze. n cazul n care, la expirarea
unui termen de dou luni de la data acestei solicitri, instituia, organul, oficiul sau agenia
nu i-a precizat poziia, aciunea poate fi formulat ntr-un nou termen de dou luni). n
cazul n care aceste acte nu sunt anexate la cerere, grefierul cere prii n cauz s le
prezinte ntr-un termen rezonabil, fr ca decderea din drepturi s poat fi opus prii n
cazul n care actele sunt prezentate dup expirarea termenului de introducere a aciunii.

n cazurile menionate la articolul 18 din Tratatul CEEA(deciziile Comitetului de

Arbitraj pot face obiectul unei ci de atac suspensive a prilor n faa Curii de Justiie a
Uniunii Europene), Curtea de Justiie este sesizat printr-o aciune adresat grefierului.
Aciunea trebuie s cuprind numele i domiciliul petentului, calitatea semnatarului,
menionarea deciziei mpotriva creia este naintat recursul, prile adverse, obiectul
litigiului, concluziile i expunerea sumar a motivelor invocate. Aciunea trebuie s fie
nsoit de o copie certificat pentru conformitate a hotrrii Comitetului de Arbitraj care
este atacat.

88. Definiia pieei interne a Uniunii Europene. Analiza noiunilor pia intern, pia
unic.
Piaa unic european constituie un pas semnificativ n procesul de integrare al Uniunii
Europene, fiind una din cele mai importante realizri ale acesteia. Ea presupune libera circulaie
a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului ca i cum acestea ar circula ntr-o singur
ar. Astfel, statele membre au beneficiat, treptat, de nlturarea barierelor comerciale i de
introducerea concurenei libere, ceea ce ulterior a condus la o mbuntire a standardelor de
via, acestea cptnd o valoare superioar. Actul Unic European (AUE), semnat n anul 1986
este tratatul care ntemeiaz Piaa Unic, fiind totodat i tratatul care aduce o schimbare
fundamental a Tratatului de la Roma, semnat n anul 1957.
Perioada anilor 50 a fost marcat de dorina de a crea o pia comun. Aceast aspira ie a
fost fundamental n formarea Comunitii Economice Europene (CEE). Decizia de a ntemeia o
pia comun are la baz dou explicaii: evitarea relurii procedurilor de tip protecionist, care
s-au dovedit a fi dezastroase din punct de vedere economic ntre cele dou rzboaie mondiale i
dorina de a promova expansiunea economic prin nfiinarea unei pie e interne destinat
productorilor europeni menit s fac fa pieei americane. Crearea CEE a avut la baz i
credina celor 6 state fondatoare n ideea c stabilirea unei piee comune ar fi adus o mbuntire
a economiilor lor naionale. Art.2 din Tratatul de la Roma spunea: Comunitatea are ca misiune,
prin realizarea unei piee comune si apropierea politicilor economice ale statelor membre, s
promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o
expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o cretere accelerat a nivelului de trai i
relaii mai strnse ntre statele pe care aceasta le reunete. Art.9 aduga: Comunitatea ar trebui
s se bazeze pe uniuni vamale. Prin urmare, CEE a dus la nlturarea barierelor vamale ntre
statele membre, hotrnd totodat un tarif vamal comun pentru bunurile care intr n Comunitate
din state externe acesteia (1968). Cu toate acestea, piaa comun era limitat, dat fiind faptul c
n ciuda eliminrii barierelor comerciale, existau n continuare bariere de alt natur, precum cele
tehnice, fizice i fiscale. Pentru ca piaa comun s poat fi transformat n Pia Unic era
necesar nlturarea acestora. Odat cu eliminarea acestor impedimente s-ar ajunge la libera
circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalului. Anul 1985 marcheaz o schimbare a
situaiei n care se afla piaa comun prin Carta Alb- Completing the Internal Market- publicat
de Comisie. Aceasta prevedea nlturarea pn n anul 1992 a barierelor tehnice, fizice i fiscale
i stimularea expansiunii industriale i comerciale n cadrul unui spaiu economic extins i
unificat, comparabil cu piaa american. n plus presupunea i armonizarea standardelor
tehnice, lansarea achiziiilor publice, destinate competiiei n cadrul CE, liberalizarea circulaiei
capitalului, a serviciilor i nlturarea barierelor fizice ntre statele membre. Acest raport a
constituit baza instituirii AUE care a introdus conceptul de Pia Unic. Prin intermediul
acesteia se trecea de nivelul n care existau piee mici i mijlocii, ajungndu-se la o evolu ie n
procesul de integrare economic. Totodat acest tratat avea i rolul de a completa i finaliza

pregtirile pentru Piaa Unic pna la 31 decembrie 1992. Astfel AUE coninea urmtoarele
dispoziii n ceea ce privete Piaa Unic: Liberalizarea serviciilor bancare, de asigurri, inclusiv
asigurri de pensii, nlturarea monopolurilor economice (de la electricitate la telecomunicaii),
eliminarea barierelor fizice (controale vamale i paapoarte), eliminarea barierelor fiscale i a
celor tehnice (pentru circulaia bunurilor i consimirea reciproc n ceea ce privete calitatea
acestora), lrgirea competenelor Comunitii (mediu, tiin, tehnologie, cercetare), ndeplinirea
obiectivului de creare al Sistemului Monetar European. Anul 1992 prin Tratatul de la Maastricht
este finalizat i realizarea Pieei Unice. Odat cu Tratatul de la Amsterdam din anul 1997,
Comisia a elaborat un nou plan de aciune pentru Piaa Unic. Acesta se baza pe 2 nivele. n
primul nivel se adopta un program de simplificare al legislaiei pieei (SLIM program) i al
doilea nivel presupunea implementarea legislaiei existente prin coordonarea ntre Comisie i
statele membre.

16. principiul efectului direct al Uniunii Europene

Efectul direct al dreptului european este, alturi de principiul supremaiei, un principiu
fundamental al dreptului european. Efectul direct al dreptului european a fost consacrat de
Curtea European de Justiie, n hotrrea Van Gend en Loos din data de 5 februarie 1963. n
aceast hotrre, Curtea afirm c dreptul european nu genereaz numai obligaii pentru statele
membre, ci i drepturi pentru persoanele fizice. Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de
aceste drepturi i s invoce n mod direct normele europene n faa instanelor naionale i
europene. Totui, nu este necesar ca statul membru s reia norma european n cauz n sistemul
su juridic intern.
Principiul efectului direct garanteaz astfel aplicabilitatea i eficacitatea dreptului
european n statele membre. Cu toate acestea, CJUE a definit mai multe condiii care trebuie
ndeplinite pentru ca un act juridic european s se poat aplica n mod direct, si anume:
a) s fie suficient de clar i precis. Judectorul nu trebuie s aib dubii asupra
coninutului normelor,Curtea a atenuat severitatea condiiei , statund c insuficiena claritii
sau a preciziei nu constituie un obstacol n calea efectului direct, dac norma poate fi precizat
pe cale interpretrii efectuate de judectorul naional sau comunitar.
b) S aib un caracter necondiionat . Existena unui termen sau a unei condiii nu
afecteaz efectul direct, ci doar amn producerea lui pn la expirarea termenului sau la
realizarea condiiei.
c)S-i poat produce efectele n absena oricrei msuri naionale sau comunitare. Nici
aceast condiie nu este interpretat strict de Curtea European de Justiie: pot fi adoptate acte de
aplicare ulterioare, cu condiia ca statele sau instituiile comunitare emitente ale actelor de

aplicare s nu dispun de o putere discreionar de intervenie asupra coninutului normativ al

regulilor comunitare puse n aplicare.
Efectul direct nu funcioneaz n mod identic n toate situaiile.Unele dispoziii stabilesc
drepturi i obligaii pentru toi subiecii de drept comunitar i pot fi oricnd invocate n faa
instanelor i n relaiile dintre persoane private. Ele se bucur de efect direct orizontal sau
complet. Altele produc numai un efect direct vertical (numit i parial sau incomplet) : nu pot
crea n mod direct obligaii n sarcina persoanelor private, ci doar a statelor. n consecin, cei
interesai le pot invoca doar mpotriva statelor sau a unor organe ale sale. De remarcat este c
forul de la Luxemburg a extins efectul direct vertical i fa de colectivitile publice, precum i
fa de persoanele juridice sau entitile supuse autoritii sau controlului statului .(Efectul
direct vertical intervine n relaiile ntre persoanele fizice i stat. Aceasta nseamn c
persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm european fa de stat.Efectul direct
orizontal intervine n relaiile ntre persoanele fizice. Aceasta nseamn c o persoan fizic
poate s se prevaleze de o norm european fa de o alt persoan fizic.)

n ceea ce privete legislaia primar, i anume textele cele mai importante din ordinea
juridic european, Curtea de Justiie a stabilit n hotrrea Van Gend en Loos principiul
efectului direct. Cu toate acestea, ea a indicat drept condiie ca obligaiile s
fie precise, clare, necondiionate i s nu necesite msuri complementare, cu caracter naional
sau European. n hotrrea Becker Curtea de Justiie refuz efectul direct n cazul n care statele
membre posed o marj de apreciere referitoare la punerea n aplicare a dispoziiei vizate,
indiferent ct de mic este aceast marj.
Principiul efectului direct privete deopotriv actele care provin din legislaia secundar,
i anume adoptate de instituii pe baza tratatelor fondatoare. Cu toate acestea, sfera de aplicare a
efectului direct depinde de tipul actului:
regulamentul: regulamentele au ntotdeauna un efect direct. Articolul 288 din Tratatul
privind funcionarea UE precizeaz c regulamentele se aplic n mod direct n statele membre.
Curtea de Justiie precizeaz n hotrrea Politi din data de 14 decembrie 1971 c este vorba
despre un efect direct orizontal;
directiva: directiva este un act destinat statelor membre i trebuie transpus de acestea n
legislaiile lor naionale. Totui, n anumite cazuri, Curtea de Justiie le recunoate un efect
direct, n scopul de a proteja drepturile persoanelor fizice. Astfel, Curtea a stabilit n
jurisprudena sa c o directiv are un efect direct dac dispoziiile acesteia sunt necondiionate i
suficient de clare i precise. Cu toate acestea, efectul direct nu poate fi dect vertical i este
valabil numai dac statele membre nu au transpus directiva n termenul prevzut
decizia: decizia poate avea un efect direct atunci cnd desemneaz un stat membru ca
destinatar. Curtea de Justiie recunoate atunci un efect direct numai vertical;
acordurile internaionale: Curtea de Justiie a recunoscut un efect direct al unor
acorduri n temeiul acelorai criterii stabilite n hotrrea Van Gend en Loos;
avizele i recomandrile: avizele i recomandrile nu au un caracter juridic obligatoriu.
Prin urmare, acestea nu au un efect direct.
40. Organe consultative ale Uniunii Europene
Organele consultative ale UE sunt:
1.Comitetul Economic i Social European
2.Comitetul Regiunilor al UE
CESE: Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot
exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i

Social European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai
mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European.
Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea
aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa - sindicate,
angajatori, fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative
ale UE.
n medie, CESE elaboreaz anual 170 de avize i documente consultative. Toate avizele
sunt transmise ctre organismele decizionale ale Uniunii i apoi publicate n Jurnalul Oficial.
CESE este format din 344 de membri, reprezentani ai grupurilor de interese economice
i sociale din toat Europa. Acetia sunt propui de guvernele naionale i numii de Consiliul
Uniunii Europene pentru un mandat de 5 ani, care poate fi rennoit. Membrii CESE nu sunt
remunerai, dar primesc alocaii pentru a-i acoperi cheltuielile de transport i cazare ocazionate
de participarea la reuniuni.
Comitetul are ase seciuni specializate:
Agricultur, dezvoltare rural, mediu
Uniune economic i monetar, coeziune economic i social
Ocuparea forei de munc, afaceri sociale, cetenie
Relaii externe
Piaa unic, producie i consum
Transporturi, energie, infrastructuri, societatea informaiei
Comitetul i elaboreaz avizele la cererea Consiliului, a Comisiei sau a Parlamentului
European. Comitetul poate, de asemenea, s emit avize din proprie iniiativ, rapoarte de
informare sau rezoluii privind toate chestiunile legate de sarcinile care i-au fost ncredinate
Uniunii Europene. n plus, avizele Comitetului fac cunoscut opinia acestuia cu privire la
problematica n legtur cu care este sesizat. Avizele sunt n general nsoite de propuneri
concrete. n avizele sale, Comitetul apr n principal interesele societii civile, al crei
reprezentant este la nivel European.
Textele sau deciziile Comitetului i ale organelor sale se adopt, cu excepia cazurilor n
care este prevzut altfel, cu majoritatea voturilor exprimate. Scrutinele au loc fie prin vot public,
fie prin vot nominal, fie prin vot secret. Scrutinul secret are loc n cazul n care o majoritate a
membrilor l solicit.
CR: Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale
i regionale din Uniunea European.
Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere locale i
regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte sau avize pe
marginea propunerilor Comisiei.
Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte Comitetul Regiunilor nainte de
luarea unor decizii n domenii care privesc administraia local i regional (de ex. ocuparea
forei de munc, mediul, educaia, sntatea public).
Comitetul Regiunilor este format n prezent din 344 de membri (i tot atia membri
supleani), provenind din toate cele 27 de state membre. Membrii i membrii supleani sunt
numii de ctre Consiliu, la propunerea rilor din care provin, pentru un mandat de 5 ani. Fiecare
ar are libertatea de a-i stabili propriile criterii de desemnare a membrilor, ns delegaiile
trebuie s reflecte o repartiie echilibrat din punct de vedere politic, geografic i regional/local.
Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau
regionale din zona de provenien.
Comitetul Regiunilor se ntrunete de 5 ori pe an n sesiune plenar pentru a defini liniile
politice generale i pentru a adopta avize.

Exist 6 comisii care se ocup de diferite domenii politice i pregtesc avizele care
urmeaz a fi dezbtute n sesiunile plenare:
Coeziune teritorial
Politic economic i social
Educaie, tineret i cultur
Mediu, schimbri climatice i energie
Cetenie, guvernan, afaceri instituionale i externe
Resurse naturale
De asemenea, Comitetul adopt rezoluii cu privire la diverse aspecte politice.
n cadrul Comitetului Regiunilor sunt reprezentate principalele grupri politice europene:
Partidul Popular European (PPE)
Partidul Socialitilor Europeni (PSE)
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa (ALDE)
Uniunea pentru Europa naiunilor - Aliana European (UEN-AE).
Un rol mai important este conferit de Tratatul de la Lisabona. n baza Tratatului de la
Lisabona, Comisia European are obligaia de a se consulta cu autoritile locale i regionale i
cu asociaiile acestora ct mai devreme posibil n etapa prelegislativ. Comitetul Regiunilor, n
calitatea sa de portavoce a autoritilor locale i regionale, este profund implicat n aceast
procedur.
Dup ce nainteaz o propunere legislativ, Comisia trebuie s se consulte din nou cu
Comitetul Regiunilor, dac propunerea respectiv vizeaz unul dintre domeniile politice cu
impact direct asupra autoritilor locale i regionale.
64. Condiiile cererii de chemare n judecat
Curtea de Justiie este sesizat printr-o cerere adresat grefierului. Cererea trebuie s
cuprind numele i domiciliul reclamantului, calitatea semnatarului, numele prii sau
prilor mpotriva crora se nainteaz cererea, obiectul litigiului, concluziile i o expunere
sumar a motivelor invocate.
Dup caz, cererea trebuie s fie nsoit de actul a crui anulare este cerut sau, n
situaia menionat la articolul 265 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, de
o prob scris a datei invitaiei de a aciona adresate unei instituii, n conformitate cu
articolul menionat. (art 265 prevede ca in cazul n care, prin nclcarea prevederilor
tratatelor, Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia sau Banca
Central European se abin s hotrasc, statele membre i celelalte instituii ale Uniunii
pot sesiza Curtea de Justiie a Uniunii Europene pentru a constata aceast nclcare.
Aceast aciune este admisibil numai n cazul n care instituia, organul, oficiul sau
agenia respectiv a fost solicitat n prealabil s acioneze. n cazul n care, la expirarea
unui termen de dou luni de la data acestei solicitri, instituia, organul, oficiul sau agenia
nu i-a precizat poziia, aciunea poate fi formulat ntr-un nou termen de dou luni). n
cazul n care aceste acte nu sunt anexate la cerere, grefierul cere prii n cauz s le
prezinte ntr-un termen rezonabil, fr ca decderea din drepturi s poat fi opus prii n
cazul n care actele sunt prezentate dup expirarea termenului de introducere a aciunii.
n cazurile menionate la articolul 18 din Tratatul CEEA(deciziile Comitetului de
Arbitraj pot face obiectul unei ci de atac suspensive a prilor n faa Curii de Justiie a
Uniunii Europene), Curtea de Justiie este sesizat printr-o aciune adresat grefierului.
Aciunea trebuie s cuprind numele i domiciliul petentului, calitatea semnatarului,

menionarea deciziei mpotriva creia este naintat recursul, prile adverse, obiectul
litigiului, concluziile i expunerea sumar a motivelor invocate. Aciunea trebuie s fie
nsoit de o copie certificat pentru conformitate a hotrrii Comitetului de Arbitraj care
este atacat.

88. Definiia pieei interne a Uniunii Europene. Analiza noiunilor pia intern, pia
unic.
Piaa unic european constituie un pas semnificativ n procesul de integrare al Uniunii
Europene, fiind una din cele mai importante realizri ale acesteia. Ea presupune libera circulaie
a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului ca i cum acestea ar circula ntr-o singur
ar. Astfel, statele membre au beneficiat, treptat, de nlturarea barierelor comerciale i de
introducerea concurenei libere, ceea ce ulterior a condus la o mbuntire a standardelor de
via, acestea cptnd o valoare superioar. Actul Unic European (AUE), semnat n anul 1986
este tratatul care ntemeiaz Piaa Unic, fiind totodat i tratatul care aduce o schimbare
fundamental a Tratatului de la Roma, semnat n anul 1957.
Perioada anilor 50 a fost marcat de dorina de a crea o pia comun. Aceast aspira ie a
fost fundamental n formarea Comunitii Economice Europene (CEE). Decizia de a ntemeia o
pia comun are la baz dou explicaii: evitarea relurii procedurilor de tip protecionist, care
s-au dovedit a fi dezastroase din punct de vedere economic ntre cele dou rzboaie mondiale i
dorina de a promova expansiunea economic prin nfiinarea unei pie e interne destinat
productorilor europeni menit s fac fa pieei americane. Crearea CEE a avut la baz i
credina celor 6 state fondatoare n ideea c stabilirea unei piee comune ar fi adus o mbuntire
a economiilor lor naionale. Art.2 din Tratatul de la Roma spunea: Comunitatea are ca misiune,
prin realizarea unei piee comune si apropierea politicilor economice ale statelor membre, s
promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o
expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o cretere accelerat a nivelului de trai i
relaii mai strnse ntre statele pe care aceasta le reunete. Art.9 aduga: Comunitatea ar trebui
s se bazeze pe uniuni vamale. Prin urmare, CEE a dus la nlturarea barierelor vamale ntre
statele membre, hotrnd totodat un tarif vamal comun pentru bunurile care intr n Comunitate
din state externe acesteia (1968). Cu toate acestea, piaa comun era limitat, dat fiind faptul c
n ciuda eliminrii barierelor comerciale, existau n continuare bariere de alt natur, precum cele
tehnice, fizice i fiscale. Pentru ca piaa comun s poat fi transformat n Pia Unic era
necesar nlturarea acestora. Odat cu eliminarea acestor impedimente s-ar ajunge la libera
circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalului. Anul 1985 marcheaz o schimbare a
situaiei n care se afla piaa comun prin Carta Alb- Completing the Internal Market- publicat
de Comisie. Aceasta prevedea nlturarea pn n anul 1992 a barierelor tehnice, fizice i fiscale
i stimularea expansiunii industriale i comerciale n cadrul unui spaiu economic extins i
unificat, comparabil cu piaa american. n plus presupunea i armonizarea standardelor
tehnice, lansarea achiziiilor publice, destinate competiiei n cadrul CE, liberalizarea circulaiei
capitalului, a serviciilor i nlturarea barierelor fizice ntre statele membre. Acest raport a
constituit baza instituirii AUE care a introdus conceptul de Pia Unic. Prin intermediul
acesteia se trecea de nivelul n care existau piee mici i mijlocii, ajungndu-se la o evolu ie n
procesul de integrare economic. Totodat acest tratat avea i rolul de a completa i finaliza
pregtirile pentru Piaa Unic pna la 31 decembrie 1992. Astfel AUE coninea urmtoarele
dispoziii n ceea ce privete Piaa Unic: Liberalizarea serviciilor bancare, de asigurri, inclusiv
asigurri de pensii, nlturarea monopolurilor economice (de la electricitate la telecomunicaii),
eliminarea barierelor fizice (controale vamale i paapoarte), eliminarea barierelor fiscale i a

celor tehnice (pentru circulaia bunurilor i consimirea reciproc n ceea ce privete calitatea
acestora), lrgirea competenelor Comunitii (mediu, tiin, tehnologie, cercetare), ndeplinirea
obiectivului de creare al Sistemului Monetar European. Anul 1992 prin Tratatul de la Maastricht
este finalizat i realizarea Pieei Unice. Odat cu Tratatul de la Amsterdam din anul 1997,
Comisia a elaborat un nou plan de aciune pentru Piaa Unic. Acesta se baza pe 2 nivele. n
primul nivel se adopta un program de simplificare al legislaiei pieei (SLIM program) i al
doilea nivel presupunea implementarea legislaiei existente prin coordonarea ntre Comisie i
statele membre.

Uniunea European form sui generis de

cooperare a statelor.
Subiectul nr.1.

Vom ncepe analiza procesului de integrare european cu Comunitatea

European a Crbunelui i Oelului (CECO) i ne vom pune urmtoarea ntrebare:
cum a putut lua natere o asemenea organizaie? Un motiv decisiv n acest
sens a fost, cu siguran, catastrofa reprezentat de cel de-al Doilea Rzboi
Mondial, care, n perioada postbelic, a stat la baza constituirii unui numr de
organizaii menite s mpiedice izbucnirea unor noi rzboaie i care s garanteze
convieuirea panic a popoarelor.
Printre altele, trebuie s amintim aici faptul c Organizaia Naiunilor Unite a
fost constituit nc din anul 1945, Fondul Monetar Internaional, tot n 1945, iar
GATT a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. Nu putem trece cu vederea nici
nfiinarea Consiliului Europei, al crui statut a fost semnat de ctre membrii si
fondatori n mai 1949.
Toate aceste organizaii - att internaionale, ct i europene - menionate mai
sus aveau n comun faptul c erau forme de cooperare pur interstatale chiar
dac, n cazul Consiliului Europei, la congresul de la Haga aa-numiii "federaliti"
aveau pretenii cu mult mai mari . Aprtorii ideii unui stat federal european,
adic cei care susineau o form mult mai intensiv de cooperare, au ncercat
aadar s obin, mcar n anumite domenii, un mai mare grad de integrare, nutrind
sperana c astfel se va ajunge la o extindere progresiv a domeniilor de cooperare.
Frana a oferit premisele concrete n sensul urmririi acestei strategii, care de
altfel venea s rspund unor interese naionale proprii: cooperarea la nivelul
industriei crbunelui i a oelului. Aceast form de cooperare urma s monitorizeze
tendinele de dezvoltare din industria grea german, dar urmrea, n aceeai
msur, s ncurajeze procesul de mpcare dintre statul francez i cel german.
Astfel, n mai 1950, ministrul francez de externe, Robert Schuman, a prezentat un
plan pentru crearea unei autoriti pentru controlul produciei de crbune i oel pe
teritoriile Republicii Federale Germane i ale Franei, aa numitul Plan Schuman.
Fondarea CECO
La numai o lun dup prezentarea acestui plan a fost convocat o conferin
interguvernamental, care urma s discute pe acest subiect, iar la scurt timp dup
aceea, n aprilie 1951, reprezentanii Franei, ai Republicii Federale Germania, ai
Italiei, Belgiei, Luxemburgului i Olandei au semnat la Paris Tratatul cu privire la
constituirea CECO.

Astfel au fost puse bazele unei organizaii cu totul noi, iar aceasta, din
dou motive: nu era vorba doar de o zon de liber schimb, ci i de impunerea unei
piee comune, un domeniu extrem de important la acea vreme. Statele membre au
renunat n mare msur la propria suveranitate, n favoarea aderrii la noile
instituii supranaionale.
Structura instituional era alctuit din patru instituii centrale. n primul rnd,
aa numita nalt Autoritate, cu nou membri care urmau s-i execute sarcinile
ntr-un mod independent de statele membre. Competenele acestei Autoriti,
garantate prin Tratat, erau foarte extinse, printre acestea numrndu-se
interzicerea acordrii de subvenii sau, n anumite condiii, controlul preurilor.
Deciziile naltei Autoriti n aceste domenii aveau caracter obligatoriu n toate
statele membre!
Acest sistem sui generis se distinge prin faptul c include att
caracteristici ale politicii internaionale cooperarea dintre statele naionale , ct i
caracteristici ale sistemelor politice care formuleaz reguli de urmat de ctre
ceteni n limitele granielor statale . O condinie esenial pentru apariia acestei
structuri a fost disponibilitatea statelor naionale implicate de a renuna parial la
suveranitatea lor.
Prerogativele lor nu s-au pierdut ns, ci au fost transferate asupra noilor
organisme de dincolo de nivelul statelor naionale. Statele membre sunt
reprezentate parial n aceste organisme, deci particip n continuare chiar dac la
comun cu altele i respectnd reguli stabilite de comun acord - la exercitarea
acestor prerogative.
Uniunea European (UE, vezi i nume alternative) este o uniune economic
i politic, dezvoltat n Europa, ce este compus din 27 state. Originile Uniunii
Europene se trag de la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului(CECO) i
din Comunitatea Economic European(CEE), format din ase state n 1958. n anii
urmtori Uniunea European s-a lrgit prin aderarea unor noi state membre i i-a
crescut puterea prin adugarea de domenii economice, sociale i politice n
abilitile sale. Tratatul de la Maastricht a nfiinat Uniunea European sub prezenta
denumire n 1993. Ultima amendare a bazelor constituionale ale UE a fost Tratatul
de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.

Este considerat a fi o construcie sui generis, fiind considerat de unii ca fiind de

facto o confederaie . ncepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea European are personalitate
juridic internaional i poate ncheia tratate. n 2012 i-a fost decernat Premiul Nobel pentru
Pace, pentru c peste ase decenii a contribuit la progresul pcii i reconcilierii, democraiei i
drepturilor omului n Europa.
UE funcioneaz printr-un sistem de instituii supranaionale independente i
interguvernamentale care iau decizii prin negociere ntre statele membre. Cele mai importante
instituii ale UE sunt Comisia European, Consiliul European, Consiliul Uniunii
Europene, Curtea European de Justiie i Banca Central European. Parlamentul
European este ales la fiecare 5 ani de cetenii europeni.
Uniunea European a dezvoltat o pia unic n cadrul unui sistem standardizat i unificat
de legi care se aplic tuturor statelor membre. n cadrul Spaiului Schengen (care include state
membre UE i state non-UE) controalele vamale au fost desfiinate. Politicile UE sprijin i
garanteaz libera micare a persoanelor, bunurilor, serviciilor i a capitalului, au fost emise legi
n domeniul justiiei i afacerilor interne i se pstreaz politici comune n domeniul comerului,
agriculturii, n domeniul pescuitului i dezvoltarea regional. A fost nfiinat de asemenea i o
uniune monetar, Zona Euro care este compus n prezent din 17 state. Prin Politica Comun

pentru afaceri externe i securitate, UE si-a dezvoltat un rol limitat n relaiile internaionale i de
securitate. Au fost nfiinate i Misiuni Diplomatice Permanente n mai multe state din lume, iar
UE este reprezentat n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaia Mondial a
Comerului, G8 i G-20.
Cu o populaie combinat de peste 500 de milioane de locuitori, care reprezint 7.3% din
populaia lumii, Uniunea European genereaz un PIB de 17,6 trilioane de dolari americani n
2011 (mai mare dect orice alt ar din lume), care reprezint 20% din PIB-ul estimat n termeni
de paritatea puterii de cumprare la nivel mondial.

Subiectul
nr.25.
Actele
legislative
nonlegislative ale Uniunii Europene

actele

n sistemul Tratatului de la Lisabona exist acte legislative i acte nonlegislative. Actele legislative sunt adoptate de Parlamentul European i Consiliul
Uniunii Europene (exemplu: regulamentele). Actele non-legislative sunt adoptate de
Comisia European.
Actele legislative definesc explicit ce aspecte trebuie s fie completate sau
modificate de Comisia European (pentru statistic, de EUROSTAT). Comisia
European are competena de a adopta acte non-legislative cu aplicare general
care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale din actele legislative
(numite acte delegate).
Condiiile delegrii de competene Comisiei Europene sunt prezentate explicit
n actul legislativ (regulament). Legiuitorul poate stabili condiiile de delegare a
competenelor. n Tratatul de la Lisabona sunt menionate dou posibiliti:
Parlamentul European sau Consiliul Uniunii Europene pot decide s
revoce delegarea;
Actul delegat poate intra n vigoare doar dac nu s-a formulat nici o obiecie
de ctre Parlamentul European sau Consiliul Uniunii Europene n perioada stabilit
de actul legislativ.
Actele delegate pot fi adoptate de Comisia European (EUROSTAT) fr un
aviz oficial al Comitetului Sistemului Statistic European (CSSE). CSSE va fi doar
consultat. n practic aceasta nseamn c o propunere de act delegat nu poate fi
votat de CSSE. n plus, experii tehnici au un rol consultativ, nu unul instituional,
n procedura decizional.
De menionat c nu se stabilete n Tratat dac i cum experii din statele
membre (grupurile de lucru ale EUROSTAT) sunt implicai n pregtirea adoptrii
unui act delegat. Comisia European s-a angajat c va consulta sistematic experi ai
instituiilor naionale (Institutelor Naionale de Statistic) ale statelor membre n
fazele pregtitoare. Pe ct posibil, Comisia European(EUROSTAT) va apela i la
grupurile tehnice de experi existente. n practic aceasta nseamn c actuala
structur a Sistemului Statistic European se aplic n continuare n activitatea
pregtitoare.

Dup 1 decembrie 2009, procedura de comitologie, i anume de reglementare

cu control nu se va mai aplica n noile propuneri de acte legislative. Procedura de
reglementare cu control se aplic n cazul n care un instrument de baz adoptat
conform procedurii de codecizie (procedura ordinar, aa cum este redenumit n
Tratatul de la Lisabona) prevede ca pentru msurile cu scop general s modifi ce
elemente neeseniale ale acestui instrument; de exemplu, eliminarea unora dintre
ele sau adugarea de elemente neeseniale noi. Procedura de reglementare cu
control continu s existe pentru legislaia n care aceast procedur a fost deja
prevzut. Dac un astfel de text legislativ este modificat se vor aplica
reglementrile noului Tratat i nu va exista o aliniere automat.
Prezentm cteva exemple de probleme posibile pentru un regulament
statistic, prin care Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene pot delega
Comisiei competene de a specifi ca, completa sau modifi ca o reglementare printrun act delegat. Acestea sunt msuri referitoare la:
Caracteristici (variabile);
Definiii ale caracteristicilor, clasificri i furnizri de metadate;
Nivel de detaliu, de defalcare i de agregare care trebuie aplicat variabilelor;
Modifi carea listei surselor de date;
Periodicitatea i perioadele de referin;
Frecvena i termenele de furnizare a datelor.
Avnd n vedere c nc nu exist un nou regulament privind comitologia, se
aplic actuala decizie privind comitologia. Cele trei instituii au convenit s
accelereze ncheierea unui acord n legtur cu un nou regulament privind
comitologia. n practic aceasta nseamn c cele trei proceduri de comitologie
rmase (de gestionare, de consultare i de reglementare) vor fi n continuare
propuse n legislaie i vor fi aplicate n legislaia actual.
Prezentm cteva exemple de pri dintr-un regulament statistic n legtur
cu care legiuitorul poate delega competene Comisiei ntr-un act de implementare:
Formatul tehnic pentru transferul datelor la EUROSTAT;
Reguli de tranziie (derogri).

nc din 2004, Tratatul Constituional prevedea reclasificarea actelor legale europene.

Reforma din 2006 a constituit un teren fertil pe care s-a experimentat aceast difereniere.
Instituite definitiv prin tratatul de la Lisbona, actele legale ale Uniunii au fost mprite n trei
tipuri: acte legislative, acte delegate (acte cvasi-legislative) i acte de implementare (actele care
rmn a fi adoptate de pe vechiul sistem de Comitologie). Distincia dintre ultimele dou tipuri
constituie de fapt principala inovaie introdus de reforma din 2011, stipulat n articolele 290291 din Tratat.
Acte Delegate
Actele delegate constituie nucleul noilor schimbri. Prin intermediul acestora, Comisiei
Europene i se va delega puterea de a adopta acte non-legislative, cu aplicabilitate vast, prin care
poate amenda sau completa anumite elemente din actele legislative curente (dar i trecute). n
traducere, Comisia poate interveni, oficial n chestiuni ne-eseniale, pentru a completa actul
legislativ care i-a parvenit de la Parlament i Consiliu. Atta timp ct ultimele dou instituii nu
se opun cu o majoritate de voturi, n termen de maximum trei luni de la propusele acte delegate,

Comisia poate exercita acest drept i poate aciona n virtutea unei mai bune coordonri a
politicilor europene.
Alte schimbri sunt de altfel notabile. Actele delegate nu au un caracter obligatoriu iar
legislatorii (Parlament-Consiliu) pot stabili obiectivele, scopul, durata, i condiiile prin care
puterile sunt delegate Comisiei pe probleme de implementare. Aceast procedur presupune
absena comitetelor. Legislatorii europeni se pot opune actului delegat propus de Comisie i l
pot revoca. Unii consider c actele delegate vor fi folosite n spe pentru chestiuni sensibile
politic sau n implementarea unor msuri comunitare cu miz ridicat, n care Comisia este
puternic implicat (eg.: restricionarea substanelor chimice-REACH). Rmne la latitudinea
Secretariatul General al Comisiei ca pn n 2016 s realizeze o reclasificare a tuturor actelor
legale a Uniunii, lund n calcul noua categorie a actelor delegate.

Acte de Implementare
Pe de alt parte, actele de implementare se bazeaz pe sistemul anterior Reformei pentru
c rein elementele vechiului sistem de comitete, dar i pentru c exclud n continuare prezena
direct a Parlmentului European din lucrrile Comitologiei. Tradiional, statele membre trebuie
s transpun n legislaia naional acte legislative cu caracter obligatoriu (eg. Directive). n
cazul n care o serie de msuri de armonizare (a se citi uniformizare) tehnic sunt necesare,
Comisia are dreptul de implementare pe baza consultrii unui comitet compus din reprezentanii
statelor membre. n prezenta reform, exist doar dou proceduri pentru actele de implementare:
a) procedura de consultan (advisory procedure) similar vechii proceduri n care
Comisia poate lua (sau nu) n considerare opinia unui comitet de experi pe chestiuni de
implementare;
b) procedura de examinare (examination procedure)- odat ce Comitetul a expus o opinie
negativ sau nu i-a exprimat o opinie anume, Comisia trebuie s fac recurs la un Comitet de
Apel.Pe acest fundal, Parlamentul i Consiliul vor putea adopta (n cadrul actelor de
implementare) rezoluii non-legislative prin care se vor putea critica msurile de implementare
propuse de Comisie. Noul regulament a intrat n vigoare de la 1 Martie 2011.

49.Judectorii Curii de Justiie a Uniunii Europene. Numirea, numrul,

statutul lor, ncetarea funciilor.
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de guvernele
statelor membre, dup consultarea unui comitet al crui rol este de a emite un aviz
cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile respective. Mandatul
acestora este de 6
ani i poate fi rennoit. Acetia sunt alei din rndul
personalitilor care ofer toate garaniile de independen i care ntrunesc
condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii
jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.
Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte i pe
vicepreedinte, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit.
Preedintele conduce lucrrile Curii de Justiie i prezideaz edinele i deliberrile

n cazul celor mai mari complete de judecat. Vicepreedintele l asist pe

preedinte n exercitarea funciilor sale i l nlocuiete n caz de mpiedicare.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin
imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n
cauzele
care
le
sunt
repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub
autoritatea preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (cincisprezece
judectori) sau n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de
Statutul Curii (printre altele, atunci cnd trebuie s pronune destituirea
Ombudsmanului sau s dispun din oficiu demiterea unui comisar european care nu
a respectat obligaiile ce i revin) i atunci cnd apreciaz c o cauz prezint o
importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei
instituii care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe
sau de importante. Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei
judectori. Preedinii camerelor de 5 (cinci) judectori sunt alei pentru perioad
de trei ani, iar cei ai camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.
Judecatorii nu pot sa-si expuna opiniile separate, tot ceea ce se dicuta la
deliberare nu mai poate fi expus ulterior.

Statutul Curtii de justitie a UE - TITLUL I

STATUTUL JUDECTORILOR I AVOCAILOR GENERALI

Articolul 2
nainte de a intra n funcie, fiecare judector depune, n faa Curii de Justiie reunit n
edin public, jurmntul c i va exercita atribuiile cu deplin imparialitate i potrivit
contiinei sale i c nu va divulga nimic din secretul deliberrilor.
Articolul 3
Judectorii beneficiaz de imunitate de jurisdicie. n ceea ce privete actele ndeplinite de
acetia, inclusiv cuvintele rostite i scrise n calitatea lor oficial, judectorii continu s
beneficieze de imunitate dup ncetarea funciei lor. Curtea de Justiie, ntrunit n edin
plenar, poate ridica imunitatea. n cazul n care decizia se refer la un membru al
Tribunalului sau al unui tribunal specializat, Curtea decide dup consultarea tribunalului
n cauz. n cazul n care, dup ridicarea imunitii, se declaneaz o aciune penal
mpotriva unui judector, acesta poate fi judecat, n oricare stat membru, numai de
instana care are competena de a judeca magistraii celei mai nalte autoriti judiciare
naionale. Articolele 11-14 i articolul 17 din Protocolul privind privilegiile i imunitile
Uniunii Europene se aplic judectorilor, avocailor generali, grefierului i raportorilor

adjunci ai Curii de Justiie a Uniunii Europene, fr a aduce atingere dispoziiilor privind

imunitatea de jurisdicie a judectorilor menionate de paragrafele
precedente.
Articolul 4
Judectorii nu pot exercita nici o funcie politic sau administrativ. Acetia nu pot
exercita nici o activitate profesional, fie c este sau nu remunerat, n afara cazului n care
Consiliul,hotrnd cu majoritate simpl, acord o derogare cu titlu excepional. La
instalarea n funcie, judectorii i iau angajamentul solemn de a respecta, pe durata
funciei lor i dup ncetarea acesteia, obligaiile care decurg din aceast funcie, n special
ndatoririle de a da dovad de onestitate i de discreie n acceptarea anumitor poziii sau
avantaje, dup ncetarea funciei lor. n caz de dubiu n aceast privin, Curtea de Justiie
ia o decizie. n cazul n care decizia se refer la un membru al Tribunalului sau al unui
tribunal specializat, Curtea decide dup consultarea tribunalului n cauz.
Articolul 5
n afar de schimbarea ordinar i de deces, funcia de judector nceteaz n mod
individual prin demisie. n caz de demisie a unui judector, scrisoarea de demisie se
adreseaz preedintelui
Curii de Justiie, pentru a fi transmis preedintelui Consiliului. Aceast ultim notificare
antreneaz eliberarea postului. Cu excepia cazurilor n care se aplic articolul 6,
judectorul i continu activitatea pn la preluarea funciei de ctre succesorul su.
Articolul 6
Judectorii pot fi nlturai din funcie sau declarai deczui din dreptul la pensie sau din
alte avantaje echivalente numai n cazul n care, n opinia unanim a judectorilor i
avocailor generali ai Curii de Justiie, nu mai corespund condiiilor cerute sau nu mai
ndeplinesc obligaiile aferente funciei lor. Judectorul n cauz nu ia parte la aceste
deliberri. n cazul n care persoana n cauz este membru al Tribunalului sau al unui
tribunal specializat, Curtea decide dup consultarea tribunalului n cauz. Grefierul aduce
decizia Curii la cunotina preedintelui Parlamentului European i al Comisiei i o
notific preedintelui Consiliului.
n cazul deciziei de nlturare din funcie a unui judector, aceast ultim notificare
antreneaz eliberarea postului.
Articolul 7
Judectorii ale cror funcii nceteaz nainte de expirarea mandatului sunt nlocuii
pentru restul mandatului.
Articolul 8 Dispoziiile articolelor 2-7 se aplic i avocailor generali

Cod de conduit(2007/C 223/01)

CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE,

Articolul 1Principii generale
(1) Codul de conduit se aplic membrilor i fotilor membri ai Cur ii de Justi ie, ai Tribunalului
de Prim Instan i ai Tribunalului Funciei Publice.(2) Membrii se consacr n ntregime
ndeplinirii mandatului lor.
(3) Membrii se abin, n afara Curii, de la orice comentariu care ar putea duna reputa iei Cur ii
sau care ar putea fi interpretat drept o luare de poziie a Curii n dezbateri care dep esc rolul
su instituional.
Articolul 2Integritate
Membrii nu accept cadouri, de orice natur ar fi, care ar putea pune sub semnul ntrebrii
independena lor.
Articolul 3Imparialitate
Membrii evit orice situaie de natur s determine un conflict de interese.
Articolul 4Declaraie de interese financiare
(1) La intrarea n funcie, membrii transmit preedintelui Curii de Justiie o declara ie referitoare
la interesele lor financiare.
(2) Declaraia menionat la alineatul (1) are urmtorul cuprins: Declar c starea patrimoniului
meu nu indic niciun interes financiar de natur s aduc atingere impar ialit ii i independen ei
mele n exercitarea funciilor."
Articolul 5Alte activiti
(1) Atunci cnd doresc s participe la o activitate extern, membrii solicit
autorizarea prealabil a instanei de care aparin. Acetia se angajeaz totodat s
i respecte obligaia de disponibilitate, pentru a se consacra n ntregime ndeplinirii
mandatului lor.

(2) Membrii pot fi autorizai s intervin n domeniul nvmntului, n cadrul unei conferin e,
al unui seminar sau al unui colocviu, fiindu-le interzis s primeasc pentru aceasta o alt
recompens financiar dect cea acordat n mod obinuit n astfel de cazuri.
(3) De asemenea, membrii pot fi autorizai s exercite activiti cu caracter tiinific, precum i
funcii onorifice neremunerate n cadrul fundaiilor sau organismelor similare din domeniul
cultural, artistic, social, sportiv sau caritabil, precum i n instituii de nv mnt sau de
cercetare. n acest scop, membrii se angajeaz s nu exercite activiti de administrare de natur
s le compromit independena sau disponibilitatea sau care s dea natere unui conflict de
interese. Prin fundaii sau organisme similare se neleg institu iile sau asocia iile fr scop
lucrativ, care desfoar activiti de utilitate public n domeniile menionate.
Articolul 6Angajamentul membrilor dup ncetarea funciei lor

(1) Dup ncetarea funciei lor, membrii sunt n continuare obligai s respecte ndatorirea de
discreie.
(2) Membrii se angajeaz s nu participe, dup ncetarea funciilor lor:
- n niciun mod, la cauze care erau pendinte la instana de care aparineau n momentul ncetrii
funciilor lor;
- n niciun mod, la cauze care au o legtur direct i evident cu cauze, chiar solu ionate, la care
au participat n calitate de judector sau de avocat general i pe o perioad de trei ani ncepnd de
la aceast dat
- ca reprezentani ai prilor, fie n scris, fie prin pledoarie oral, n cauze care sunt pledate la
instanele comunitare.
(3) Fotii membri pot interveni n calitate de consilier sau de expert n alte cauze sau pot exprima
o opinie juridic, numai cu condiia respectrii obligaiilor care decurg din alineatul (1).

17. Principiul subsidiaritii

n cadrul competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre, princip

subsidiaritii, nscris n Tratatul de instituire a Comunitii Europene, definete condiiile
care Comunitatea are prioritate de aciune n raport cu statele membre.

TEMEIURI JURIDIC

Articolul 5 al doilea paragraf din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (CE), la care
trimitere al doisprezecelea considerent din preambul i articolul 2 al doilea paragraf din Trata
privind Uniunea European.
OBIECTIVE

n afara domeniilor care in de competena exclusiv a Comunitii Europene, princip

subsidiaritii prevede, pe de o parte, protejarea capacitii de decizie i de aciune a statelor mem
i, pe de alt parte, legitimeaz intervenia Comunitii n cazul n care obiectivele unei aciuni nu
fi realizate n mod satisfctor de statele membre datorit dimensiunilor i efectelor aciu
preconizate. Introducerea acestui principiu n tratatele europene vizeaz exercitarea competenelo
un nivel ct mai apropiat de ceteni.

A. Origine i evoluie istoric

Principiul subsidiaritii a fost consacrat oficial n dreptul Uniunii Europene prin intermed
Tratatului de la Maastricht, care l-a nscris la articolul 5 al doilea paragraf din Tratatul de instituir
Comunitii Europene. Cu toate acestea, elemente incipiente ale acestui principiu pot fi d
identificate n articolul 5 din Tratatul CECO (1951), conform cruia Comunitatea nu exercit
aciune direct asupra produciei i pieei dect dac circumstanele impun acest lucru. Actul U
European din 1987 a introdus principiul subsidiaritii n domeniul mediului (articolul 130 R
Tratatul de instituire a CEE), dar fr a l meniona explicit. Tribunalul de Prim Instan
Comunitilor Europene a stabilit, n hotrrea sa din 21 februarie 1995 (Recueil, p. II-289, punc
331), faptul c principiul subsidiaritii nu constituia, naintea intrrii n vigoare a Tratatului priv
Uniunea European, un principiu general de drept potrivit cruia trebuia verificat legalitatea acte
comunitare.

Fr a modifica termenii principiului subsidiaritii prevzut la articolul 5 al doilea paragraf

Tratatul CE, Tratatul de la Amsterdam a anexat la Tratatul CE Protocolul privind aplica
principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Regulile de aplicare care nu au fost prevzute
tratate, dar care au fost aprobate n cadrul demersului global privind aplicarea principiu
subsidiaritii (1992), stabilit la Edinburgh, au devenit obligatorii i verificabile din punct de ved
juridic.

Tratatul de la Lisabona abrog articolul 5 din Tratatul CE i nscrie principiul subsidiariti

articolul 5 din Tratatul UE, care, pstrnd termenii articolului abrogat, adaug o trimitere explicit
dimensiunea regional i local a principiului subsidiaritii. De asemenea, Tratatul de la Lisabo
nlocuiete protocolul din 1997 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii cu
nou protocol avnd acelai titlu, a crui noutate principal se refer la noul rol al parlamente
naionale n controlul respectrii principiului subsidiaritii.
B. Definiie

1. Semnificaia i finalitatea general a principiului subsidiaritii constau n atribuirea u

anumit grad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate superioar, n spe
independena unei autoriti locale fa de puterea central. n consecin, se pornete de la partaja
competenelor ntre diferitele niveluri de putere, principiu care constituie fundamentul instituiona
statelor cu structur federal.

2. Aplicat n cadrul Comunitii Europene, principiul subsidiaritii constituie un criteriu

reglementare a exercitrii competenelor partajate ntre Comunitate i statele membre. Pe de o pa
acesta exclude intervenia Comunitii n cazul n care o chestiune poate fi reglementat eficient
statele membre la nivel central, regional sau local. Pe de alt parte, acesta prevede interven
Comunitii dac statele membre nu pot ndeplini obiectivele tratatelor n mod satisfctor.

n temeiul articolului 5 al doilea paragraf din Tratatul CE, intervenia instituiilor Uniunii
numele principiului subsidiaritii presupune ndeplinirea a trei condiii:
a. domeniul vizat nu trebuie s in de competena exclusiv a Comunitii;

b. obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre;

c. aciunea poate fi ndeplinit mai bine, avnd n vedere dimensiunile i efectele sale, p
intervenia Comunitii.
C. Domeniu de aplicare
1. Principiul de aplicare

n general, aplicarea principiului subsidiaritii poate fi abordat din dou unghiuri diferite
domeniile n care tratatul ofer Comunitii o competen partajat cu statele membre, princip
subsidiaritii constituie un criteriu n determinarea acestei competene (limite n exercita
competenelor). n domeniile n care tratatul nu recunoate nicio competen Comunitii Europe
nici principiul subsidiaritii nu creeaz o competen complementar (nu are loc atribuirea
competene).
2. Problema delimitrii

Principiul subsidiaritii se aplic doar domeniilor partajate ntre Comunitate i statele memb
n consecin, acesta nu se aplic n domeniile n care intr n joc competenele exclusive
Comunitii sau competenele naionale exclusive. Cu toate acestea, linia de departajare
competenelor variaz, ntruct de exemplu domeniile de competen a Comunitii pot fi exti
n temeiul articolului 308 din Tratatul CE dac se impune o msur din partea Comunitii n vede
realizrii obiectivelor tratatului. Delimitarea competenelor exclusive ale Comunitii continu
constituie o problem, n special pentru c aceasta se realizeaz n tratate nu prin denumi
domeniilor exacte, ci printr-o descriere funcional.

De aceea, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene a adoptat o serie de hotrri prin car
dedus anumite competene care rezult din tratate, recunoscndu-le ca fiind exclusive, dei acestea
sunt menionate explicit n tratate, fr a realiza, cu toate acestea, o list complet a acestora.

ntruct domeniul de aplicare al principiului subsidiaritii nu este delimitat cu exactitate, ace

continu s dea natere la diferite interpretri. Cu toate acestea, obiectivul Comunitii va fi,
siguran, limitarea aciunii sale la obiectivele tratatelor i asigurarea adoptrii de noi msuri la
nivel ct mai apropiat de ceteni. n fond, aceast legtur dintre principiul subsidiaritii i nor
proximitii este subliniat n mod special n preambulul Tratatului privind Uniunea European.

Odat intrat n vigoare, Tratatul de la Lisabona ar trebui s pun capt diferitelor interpre
privind domeniul de aplicare al principiului subsidiaritii. n fapt, noul tratat stabilete domeniile c
in de competenele exclusive i cele partajate ale Uniunii. Articolul 4 alineatul (2) din versiu
consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene cuprinde urmtoarea list a politic
care intr n domeniul de aplicare al competenelor partajate: piaa intern, politica social, coeziu
economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biolog
ale mrii; mediul; protecia consumatorilor; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiul
libertate, securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate public.

3. Destinatarii principiului subsidiaritii

Principiul subsidiaritii vizeaz toate instituiile Uniunii i are o importan practic mai a
pentru Consiliu, Parlamentul European i Comisie. Tratatul de la Lisabona consolideaz ro
parlamentelor naionale i respectiv al Curii Europene de Justiie n controlul respectrii principiu
subsidiaritii.
D. Controlul parlamentelor naionale

Tratatul de la Lisabona introduce un mecanism de alert precoce conform cruia parlamen

naionale au la dispoziie opt sptmni pentru a adresa avize Comisiei privind proiectele de a
legislative pe care aceasta trebuie s le nainteze obligatoriu, n acelai timp, parlamentelor naion
Parlamentului European i Consiliului. Dac o treime dintre parlamentele naionale conte
conformitatea unui proiect de act legislativ cu principiul subsidiaritii, n cadrul unor avize motiv
Comisia trebuie s reexamineze proiectul i s motiveze eventuala meninere a acestuia (proced
cartonaului galben). Pragul trebuie s fie reprezentat de un sfert dintre parlamentele naionale
cazul unui proiect de act legislativ privind spaiul de libertate, securitate i justiie. Pe de alt pa
dac majoritatea simpl a parlamentelor naionale contest conformitatea unui proiect de act legisla
cu principiul subsidiaritii (cartona portocaliu) i dac Comisia i menine propunerea, cazul e
naintat ctre Consiliu i Parlamentul European, care se vor pronuna n prim lectur. n cazul n c
Consiliul i Parlamentul European consider c propunerea legislativ nu este compatibil
principiul subsidiaritii, acestea o pot respinge cu o majoritate de 55 % a membrilor Consiliului
cu majoritatea voturilor exprimate n Parlamentul European.
Dreptul de alert se acord tuturor camerelor parlamentelor naionale.
E. Controlul jurisdicional

Principiul subsidiaritii, consacrat n articolul 5 al doilea paragraf din Tratatul CE, este
principiu susceptibil de control jurisdicional. Cu toate acestea, punerea n aplicare a acestui princi
ofer instituiilor Uniunii o marj mare de apreciere pe care Curtea European de Justiie trebuie s
respecte. n general, se poate spune c activitatea de control desfurat de Curtea de Justiie este
att mai puin necesar cu ct statele membre au fost ntr-adevr implicate n alegerea coninutului
domeniului de aplicare al aciunii vizate, necesitatea acestei aciuni a fost analizat ndeaproape i
fost luate n considerare interesele vizate, iar consultarea organelor i subiecilor de drept viz
(inclusiv la niveluri inferioare celui al statelor membre) a fost corespunztoare.

n hotrrile sale din 12 noiembrie 1996 (cauza C-84/94, Recueil, p. I-5755) i din 13 mai 19
(cauza C-233/94, Recueil, p. I-2405), Curtea a precizat faptul c respectarea principiului subsidiarit
se numr printre condiiile incluse n obligaia de motivare a actelor comunitare, n conformitate
articolul 253 din Tratatul CE. Aadar, aceast cerin este deja satisfcut atunci cnd principiul
este menionat n mod explicit n considerentele actului juridic, dar respectarea sa poate fi dedus
ansamblul considerentelor, pe parcursul analizei actului.

Tratatul de la Lisabona, n Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii

proporionalitii, prevede c, n cadrul controlului legalitii actelor legislative, Curtea de Justiie
competena de a se pronuna cu privire la recursurile privind nclcarea principiului subsidiaritii.
astfel de recurs va putea fi introdus de ctre un stat membru, eventual n numele parlamentului
dac ordinea sa constituional intern prevede acest lucru.

41.
-------------------------------------------------------------------------------------------------ALTE ORGANISME ale UE

AGENII DESCENTRALIZATE
Agenii comunitare
Agenia pentru Cooperarea Autoritilor de Reglementa
din Domeniul Energiei
Agenii de reglementare
Cedefop (Centrul European pentru Dezvoltarea Form
Profesionale)
Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor
Via i de Munc (Eurofound)
Agenia European de Mediu
Fundaia European de Formare (ETF)
Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie
Autorizarea i supravegherea medicamentelor - Agen
European pentru Medicamente
Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc
Agenia European pentru ReconstrucieArhive
Sigurana produselor alimentare i a hranei pentru anima
Sigurana maritim: Agenia European pentru Siguran
Maritim
Centrul European de Prevenire i Control al Bolilor
Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informat
i a Datelor (ENISA)
Agenia European a Cilor Ferate
Agenia
European
pentru
Gestionarea
Cooper
Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europe
Frontex
Cadru de reglementare privind administrarea substane
chimice (REACH), Agenia European pentru Produse Chimice
Agenia Comunitar pentru Controlul Pescuitului
Agenia pentru Drepturi Fundamentale (ADF)
Agenia GNSS European
Aviaia civil i Agenia European de Siguran a Aviaiei
Biroul European de Sprijin pentru Azil
Agenii n domeniul politicii externe comune

Agenia European de Aprare

Agenii n domeniul cooperrii poliieneti
judiciare n materie penal

Oficiul European de Poliie Europol (ncepnd d

1.1.2010)

Europol: Oficiul European de Poliie (pn la 31.12.2009)

Decizia de instituire a Eurojust

Colegiul European de Poliie (CEPOL)

Agenii executive

Statutul ageniilor executive ale Uniunii Europene

Agenia Executiv pentru Reeaua Transeuropean

Transport

Agenia Executiv pentru Cercetare

Agenia Executiv a Consiliului European pentru Cercetare

Agenia Executiv pentru Competitivitate i Inovare (EACI

Agenia Executiv pentru Sntate i Consumatori

Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur

65. -----------------------------------------------------------------------------------REGULAMENTUL DE PROCEDUR AL CURII DE JUSTIIE

Capitolul 3

Articolul 15
Desemnarea judectorului raportor
(1) Ct mai curnd cu putin dup depunerea actului de
sesizare, preedintele Curii desemneaz n cauz un judector
raportor.
(2) Pentru cauzele prevzute la articolul 107, precum i la
articolele 193 i 194, judectorul raportor este ales dintre
judectorii camerei desemnate n conformitate cu articolul 11
alineatul (2), la propunerea preedintelui acelei camere. n cazul
n care, n temeiul articolului 109, camera decide s nu judece
trimiterea potrivit procedurii de urgen, preedintele Curii
poate reatribui cauza unui judector raportor care face parte
dintr-o alt camer.
(3) Preedintele Curii ia msurile necesare n caz de mpiedicare

a unui judector raportor.

Articolul 16
Desemnarea avocatului general
(1) Primul avocat general atribuie cauzele avocailor generali.
(2) Primul avocat general ia msurile necesare n caz de
mpiedicare a unui avocat general.
89. vine de la Sevciuc
44. Proceduri de adoptare a actelor legislative n cadrul Uniunii Europene.
Proceduri legislative
Tratatul de la Lisabona urmrete consolidarea capacitii Uniunii Europene (UE) de a lua decizii
i de a aciona, garantnd totodat legitimitatea deciziilor adoptate. Aadar, acesta reformeaz
procesul de luare a deciziilor al UE, n special prin modificarea procedurilor legislative n
vigoare.
Articolul 289 din Tratatul privind funcionarea UE nu mai face nicio alt referire dect la dou
tipuri de proceduri legislative:
procedura legislativ ordinar;
procedurile legislative speciale.
De asemenea, Tratatul de la Lisabona introduce clauze pasarel. Aceste clauze permit, n
anumite condiii, generalizarea procedurii legislative ordinare la domenii aflate iniial n afara
sferei sale de aplicare.
PROCEDURA LEGISLATIV ORDINAR
Procedura legislativ ordinar nlocuiete procedura anterioar de codecizie. Aceast
procedur este mai legitim din punct de vedere democratic. Ea implic intervenia
Parlamentului European n calitate de colegiuitor alturi de Consiliu. n timp, aceasta a devenit,
n plus, procedura legislativ cea mai utilizat. Aadar, Tratatul de la Lisabona consacr aceast
tendin, schimbndu-i denumirea i instituind-o ca procedur de drept comun.
n linii mari, aceast procedur se desfoar dup cum urmeaz:
Propunerea legislativ este prezentat Parlamentului European i Consiliului i este pus la
dispoziia parlamentelor statelor membre.
n termen de opt sptmni, parlamentele naionale pot trimite preedinilor Parlamentului
European, Consiliului i Comisiei un aviz motivat care menioneaz dac un proiect de act
legislativ respect sau nu principiul subsidiaritii.
Prima lectur
Parlamentul adopt poziia sa n prim lectur cu privire la propunerea legislativ. Nu exist
niciun termen pentru prima lectur.
Raportorul Parlamentului pregtete un proiect de raport care este discutat apoi n cadrul
grupurilor politice i modificat de comisia (comisiile) PE competent (competente). n plen,
Parlamentul adopt poziia sa prin majoritate simpl.
Poziia poate conine amendamente la propunerea legislativ iniial.
n cazul n care poziia Parlamentului nu conine amendamente, iar Consiliul accept, de
asemenea, propunerea iniial a Comisiei, actul este adoptat de Consiliu cu majoritate calificat,
apoi semnat de preedinii Parlamentului European i Consiliului i publicat n Jurnalul Oficial.
n cazul n care Parlamentul adopt poziia sa cu amendamente:
dac Consiliul aprob toate amendamentele i nu aduce alte modificri la propunerea iniial,
actul este adoptat de Consiliu cu majoritate calificat, iar apoi semnat i publicat;
dac Consiliul nu aprob toate amendamentele sau le respinge, acesta adopt poziia sa cu
majoritate calificat ,i o transmite apoi Parlamentului pentru a doua lectur. Consiliul trebuie s
informeze Parlamentul cu privire la toate motivele care l-au condus la adoptarea poziiei
respective. Comisia informeaz Parlamentul cu privire la avizul su.

A doua lectur
n a doua lectur, Parlamentul analizeaz poziia Consiliului. n termen de 3 luni (cu posibilitatea
de prelungire la 4 luni), acesta poate:
aproba poziia Consiliului sau poate s nu ia nicio decizie n termenul stabilit. Actul se consider,
prin urmare, adoptat i este apoi semnat i publicat;
respinge poziia Consiliului cu majoritatea absolut a membrilor si. Procedura se ncheie astfel
definitiv;
propune amendamente la poziia Consiliului cu majoritatea absolut a membrilor si. Poziia
Parlamentului este apoi supus Consiliului i Comisiei. Consiliul dispune de 3 luni (cu
posibilitatea de prelungire la 4 luni) pentru a aciona;
n cazul n care Consiliul aprob toate amendamentele Parlamentului, actul se consider
adoptat i este apoi semnat i publicat.
n cazul n care Consiliul nu accept toate amendamentele Parlamentului, acesta
informeaz Parlamentul n consecin i, ulterior, n termen de 6 sptmni, este lansat
procedura de conciliere.
Concilierea i a treia lectur
Proiectele care nu au putut fi adoptate n primele dou lecturi fac obiectul procedurii de
conciliere.
Este convocat un comitete de conciliere, alctuit din reprezentani ai celor 27 de state membre i
un numr egal de deputai n Parlamentul European, grupai ntr-o delegaie PE, care ine seama
de importana fiecrui grup politic.
Comitetul analizeaz poziia Consiliului i amendamentele Parlamentului din a doua lectur.
Acesta are la dispoziie ase sptmni (cu posibilitatea de prelungire la opt sptmni) pentru a
ajunge la un compromis i a elabora un proiect comun.
n cazul n care comitetul de conciliere nu ajunge la un acord asupra unui proiect comun n
termenul stabilit, actul se consider neadoptat i procedura se ncheie.
n cazul n care comitetul de conciliere aprob proiectul comun, acesta este supus spre aprobare
Consiliului i Parlamentului. Consiliul i Parlamentul au la dispoziie ase sptmni (cu
posibilitatea de prelungire la opt sptmni) pentru aprobare, cu majoritate calificat, n cazul
Consiliului, i cu majoritatea voturilor exprimate, n cazul Parlamentului. Dup ce ambele
instituii au aprobat textul, acesta este semnat i publicat
n plus, regula de vot n cadrul procedurii legislative ordinare este majoritatea calificat. Pentru
a facilita adoptarea deciziilor i pentru a consolida eficacitatea procedurii, Tratatul de la
Lisabona a redefinit majoritatea calificat (a se vedea fia Consiliul Uniunii Europene).
PROCEDURILE LEGISLATIVE SPECIALE
Procedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare de consultare, de cooperare
i de aviz conform. Obiectivul este simplificarea procesului de luare a deciziilor al UE, sporind
claritatea i eficacitatea acestuia. Aa cum o indic denumirea lor, aceste proceduri sunt
derogatorii de la procedura legislativ ordinar i constituie, aadar, nite excepii.
n cadrul procedurilor legislative speciale, Consiliul UE este, n practic, singurul legiuitor.
Parlamentul European doar particip la aceast procedur. Rolul su se limiteaz astfel la
consultare sau la aprobare, dup caz.
Spre deosebire de procedura legislativ ordinar, Tratatul privind funcionarea UE nu descrie n
mod precis procedurile legislative speciale. Modalitile de punere n practic a acestora sunt
definite de la caz la caz, prin articolele din Tratatul privind UE i din Tratatul privind
funcionarea UE care prevd aplicarea lor.
Actele legislative adoptate n conformitate cu procedura legislativ ordinar se semneaz de
preedintele Parlamentului European i de preedintele Consiliului.
Actele legislative adoptate n conformitate cu o procedur legislativ special se semneaz de
preedintele instituiei care le-a adoptat.
CLAUZELE PASAREL
Tratatul de la Lisabona a introdus clauze pasarel, pentru a se putea aplica procedura legislativ
ordinar la domenii pentru care tratatele prevedeau aplicarea procedurii legislative speciale. n
plus, aceste clauze permit i aplicarea votului cu majoritate calificat n cazul actelor care trebuie
adoptate n unanimitate.
Exist dou tipuri de clauze pasarel:

clauza pasarel general, care se aplic tuturor politicilor europene; activarea acestei
clauze trebuie autorizat printr-o decizie a Consiliului European, care hotrte n unanimitate (a
se vedea fia revizuirea tratatelor);
clauzele pasarel specifice anumitor politici europene.
Clauzele pasarel specifice au cteva particulariti procedurale, comparativ cu clauza pasarel
general. Drept exemplu, parlamentele naionale nu dispun n general de dreptul de opoziie, care
li se recunoate prin clauza general. n alte cazuri, aplicarea anumitor clauze specifice poate fi
autorizat printr-o decizie a Consiliului, i nu printr-o decizie a Consiliului European, aa cum se
procedeaz n cazul clauzei generale. Prin urmare, modalitile de punere n practic a clauzelor
specifice difer de la caz la caz i sunt descrise n articolele din tratate referitoare la aplicarea lor.

68 Faza orala
edina de audiere a pledoariilor
(1) Eventualele cereri motivate de organizare a unei edine de audiere a pledoariilor se depun n
termen de trei sptmni de la notificarea ctre pri sau ctre persoanele interesate prevzute la
articolul 23 din Statut a nchiderii fazei scrise a procedurii. Acest termen poate fi prelungit de
ctre preedinte.
(2) La propunerea judectorului raportor i dup ascultarea avocatului general, Curtea poate
decide s nu organizeze o edin de audiere a pledoariilor n cazul n care consider, dup
lectura memoriilor sau a observaiilor depuse n cursul fazei scrise a procedurii, c este suficient
informat pentru a se pronuna.
(3) Alineatul precedent nu este aplicabil atunci cnd cererea de organizare a unei edine de
audiere a pledoariilor a fost depus, cu artarea motivelor, de ctre o persoan
interesatprevzut la articolul 23 din Statut care nu a participat la faza scris a procedurii.
edina comun de audiere a pledoariilor
Atunci cnd similitudinile existente ntre mai multe cauze de aceeai natur o permit, Curtea
poate decide s organizeze o edin de audiere a pledoariilor comun acestor cauze.
Conducerea dezbaterilor Dezbaterile sunt deschise i conduse de preedinte, care
exercitpoliia edinei.
edina secret (1) Pentru motive grave, care au legtur n special cu securitatea statelor
membre sau cu protecia minorilor, Curtea poate s decid ca dezbaterile s se desfoare n
edin secret. (2) Dezbaterile desfurate n edin secret nu se fac publice.
ntrebrile n cursul edinei de audiere a pledoariilor, membrii completului de judecat, precum
i avocatul general pot s pun ntrebri agenilor, consilierilor sau avocailor prilor i, n
mprejurrile prevzute la articolul 47 alineatul (2) din prezentul regulament, prilor din litigiul
principal sau reprezentanilor acestora.
nchiderea edinei de audiere a pledoariilor Dup ascultarea pledoariilor prilor sau a
persoanelor interesate prevzute la articolul 23 din Statut, preedintele pronunnchiderea
edinei de audiere a pledoariilor.
Prezentarea concluziilor avocatului general (1) n cazul n care se organizeaz o edin de
audiere a pledoariilor, concluziile avocatului general se prezint dupnchiderea acesteia. (2)
Dup prezentarea concluziilor avocatului general, preedintele pronun nchiderea fazei orale a
procedurii.
Deschiderea sau redeschiderea fazei orale Curtea poate oricnd s dispun, dup ascultarea
avocatului general, deschiderea sau redeschiderea fazei orale a procedurii, n special atunci cnd
consider c nu este suficient de lmuritsau atunci cnd o parte a invocat, dup nchiderea
acestei faze, un fapt nou de natur s aib o influen decisiv asupra deciziei Curii sau atunci
cnd cauza trebuie soluionat pe baza unui argument care nu a fost pus n discuia prilor ori a
persoanelor interesate prevzute la articolul 23 din Statut.
Procesul-verbal al edinelor (1) Grefierul ntocmete un proces-verbal al fiecrei edine.
Acest proces-verbal se semneaz de ctre preedinte i de ctre grefier i constituie act autentic.
(2) Prile i persoanele interesate prevzute la articolul 23 din Statut pot consulta la gref orice
proces-verbal i pot obine o copie a acestuia.

nregistrarea edinei La cererea corespunztor motivat a unei pri sau a unei persoane
interesate prevzute la articolul 23 din Statut care a participat la faza scris sau oral a
procedurii, preedintele i poate ncuviina s asculte, n localurile Curii, banda sonor a edinei
de audiere a pledoariilor n limba folosit de orator n
19. Principiul respectarii drepturilor omului.
Valorile i conceptele fundamentale care stau la baza UE includ i drepturile
fundamentale ale cetaenilor individuali ai Uniunii. De mai bine
de 200 de ani, istoria Europei este marcata de eforturile continue de
mbunataire a proteciei drepturilor fundamentale. ncepnd cu declaraiile
drepturilor omului i ale cetaeanului din secolul al XVIII-lea, drepturile
fundamentale i libertaile civile sunt astazi puternic ancorate n constituiile
majoritaii statelor civilizate, n special ale statelor membre UE. Sistemele juridice
ale acestora au la baza statul de drept i respectul demnitaii, libertaii
i dreptului individului la dezvoltare personala. De asemenea, exista numeroase
convenii internaionale privind protecia drepturilor omului, ntre
care Convenia europeana a drepturilor omului are o semnificaie deosebita.
Abia n 1969 Curtea de Justiie a stabilit o jurisprudena care sa serveasca
drept cadru pentru drepturile fundamentale. Anterior, Curtea respinsese
toate aciunile privind drepturile fundamentale pe motiv ca aceste chestiuni,
care intra n sfera de aplicare a dreptului constituional naional, nu
erau de competena sa. Curtea de Justiie a fost nevoita sa revina asupra
acestei poziii, n special n baza unui principiu pe care chiar ea l-a instituit,
i anume principiul supremaiei dreptului Uniunii asupra dreptului naional,
aceasta supremaie putnd fi reala doar daca dreptul Uniunii este n masura
sa garanteze o protecie a drepturilor fundamentale echivalenta celei garantate
de constituiile naionale.
Punctul de plecare n aceasta jurisprudena l constituie hotarrea Stauder,
n care beneficiarul unei indemnizaii acordate victimelor de razboi a considerat
ca cerina de a-i meniona numele n momentul nregistrarii pentru
cumpararea de unt la pre redus n perioada Craciunului reprezenta o ncalcare
a demnitaii sale i a principiului egalitaii. Dei iniial Curtea a apreciat
ca indicarea numelui nu este indispensabila, avnd n vedere dispoziiile
Uniunii, i ca, prin urmare, este inutil sa examineze modul n care a fost
ncalcat un drept fundamental, n cele din urma Curtea a afirmat ca respectarea
drepturilor fundamentale reprezinta unul dintre principiile generale ale
dreptului Uniunii, Curtea trebuind sa asigure respectarea acestuia. Astfel,
Curtea de Justiie a recunoscut pentru prima data existena unui cadru al
drepturilor fundamentale propriu Uniunii Europene.
Iniial, Curtea de Justiie a stabilit garantarea drepturilor fundamentale pe
baza unui anumit numar de dispoziii ale tratatelor. Astfel, Curtea a stabilit
numeroase interdicii privind discriminarea care, n anumite cazuri, se refera
la aspecte specifice principiului general al egalitaii. ntre acestea se numara interzicerea oricarei discriminari pe motiv de naionalitate (articolul 18
din TFUE), combaterea tratamentului difereniat pe criterii de sex, rasa sau
origine etnica, religie sau confesiune, handicap, vrsta sau orientare sexuala
(articolul 10 din TFUE), egalitatea de tratament a bunurilor i persoanelor
n ceea ce privete cele patru libertai fundamentale [libera circulaie a marfurilor
(articolul 34 din TFUE), libera circulaie a persoanelor (articolul 45
din TFUE), dreptul de stabilire (articolul 49 din TFUE) i libera prestare
a serviciilor (articolul 57 din TFUE)], concurena libera (articolul 101
i urmatoarele din TFUE), precum i egalitatea de remunerare ntre femei
i barbai (articolul 157 din TFUE). Cele patru libertai fundamentale ale
Uniunii, care garanteaza libertaile de baza ale vieii profesionale, pot fi,
de asemenea, considerate un drept fundamental n cadrul Uniunii privind
libera circulaie i libera exercitare a unei activitai profesionale. De asemenea,
sunt garantate n mod explicit libertatea de asociere (articolul 153 din TFUE),

dreptul de a adresa petiii (articolul 24 din TFUE) i protecia secretelor comerciale

i a secretului profesional (articolul 339 din TFUE).
Curtea de Justiie a dezvoltat i a completat n mod constant aceste tentative
iniiale de protecie a drepturilor fundamentale prin dreptul Uniunii.
n acest sens, aceasta a recunoscut principii juridice generale i le-a aplicat
utiliznd conceptele comune ale constituiilor statelor membre, precum i
conveniile internaionale privind protecia drepturilor omului, la care statele
membre au aderat. ntre aceste convenii, o importana deosebita o are
Convenia europeana a drepturilor omului, care a contribuit la conturarea
esenei drepturilor fundamentale ale Uniunii i a mecanismelor de protejare
a acestora. Astfel, Curtea a recunoscut mai multe libertai ca drepturi fundamentale,
garantate de dreptul Uniunii: dreptul de proprietate, libertatea de
exercitare a unei activitai profesionale, inviolabilitatea domiciliului, libertatea
de opinie, drepturile generale ale personalitaii, protecia familiei (de exemplu,
dreptul membrilor familiei de a nsoi un lucrator migrant), libertatea economica,
libertatea de religie sau de confesiune, precum i un numar de drepturi
procedurale fundamentale, precum dreptul la proceduri juridice corecte,
principiul confidenialitaii corespondenei dintre avocat i client (cunoscuta
sub numele de corespondena legal protejata n arile cu sistem de drept
cutumiar), interzicerea dublei sanciuni pentru acelai delict sau necesitatea
justificarii aciunilor juridice ale Uniunii.
Un principiu de importana majora, invocat n litigiile juridice, este principiul
egalitaii de tratament. n termeni simpli, conform acestui principiu,
situaiile similare nu pot fi tratate ntr-o maniera diferita, exceptnd cazul
n care diferenele sunt justificate n mod obiectiv. Totui, Curtea de Justiie
a susinut, contrar cutumelor internaionale, ca acest principiu nu exclude
impunerea asupra resortisanilor i produselor naionale a unor cerine mai
stricte dect cele care vizeaza cetaenii sau produsele din alte state membre.
Aceasta discriminare pozitiva este rezultatul inevitabil al competenelor limitate
ale Uniunii i nu poate fi remediata de dreptul Uniunii. Conform
hotarrilor Curii de Justiie emise pna n prezent, normele care impun
liberalizarea i care deriva din libertaile fundamentale se aplica exclusiv
evenimentelor cu portana transfrontaliera. n schimb, normele care reglementeaza
fabricarea i comercializarea marfurilor naionale sau statutul
juridic al resortisanilor n statele membre de origine nu intra n sfera de
reglementare a Uniunii dect n masura n care au fost deja introduse masuri
de armonizare.
Prin jurisprudena Curii de Justiie, dreptul Uniunii dispune de un corp
extins de principii juridice cvasi-constituionale. n acest context, principiul
proporionalitaii are o importana practica semnificativa. Acesta presupune
necesitatea evaluarii obiectivelor urmarite i a mijloacelor utilizate i efortul
de a menine un echilibru al acestora, n vederea evitarii legiferarii excesive.
Printre celelalte principii fundamentale care stau la baza dreptului Uniunii
se numara principiile generale ale dreptului administrativ i conceptul
de proceduri juridice corecte, precum, de exemplu, principiul proteciei
confidenialitaii, interzicerea dispoziiilor retroactive care impun obligaii
sau a retragerii avantajelor dobndite n mod legitim, precum i dreptul la
audiere n instana, care trebuie sa fie asigurat att n procedurile administrative
ale Comisiei Europene, ct i n aciunile naintea Curii de Justiie.
O importana deosebita este acordata cerinei privind mai buna transparena,
ceea ce presupune ca deciziile trebuie adoptate ntr-o maniera ct se poate
de deschisa i ct mai apropiata de cetaeni. Un aspect semnificativ al acestei
transparene este faptul ca orice cetaean al UE sau orice persoana juridica
nregistrata ntr-un stat membru poate avea acces la documentele Consiliului
sau ale Comisiei. De asemenea, toate ajutoarele i subveniile acordate din
bugetul UE trebuie facute cunoscute persoanelor fizice i juridice, prin intermediul
bazelor de date accesibile fiecarui cetaean al UE.

Dei realizarile Curii de Justiie n definirea drepturilor fundamentale nescrise

sunt recunoscute, nu se poate nsa ignora faptul ca aceasta maniera de
instituire a drepturilor fundamentale europene prezinta un grav inconvenient:
Curtea de Justiie trebuie sa se limiteze la cazul n spea. n aceste
condiii, Curtea nu poate institui, plecnd de la principiile juridice generale,
drepturi fundamentale pentru toate domeniile n care acest lucru este necesar
sau oportun. De asemenea, Curtea nu poate stabili nici sfera de aplicare i
nici limitele proteciei drepturilor fundamentale procednd la generalizarile
i diferenierile necesare. n consecina, instituiile UE nu pot evalua cu suficienta
exactitate daca sunt sau nu n pericol sa ncalce un drept fundamental.
n mod similar, un cetaean al Uniunii nu poate aprecia cu exactitate, n toate
cazurile, daca i-a fost ncalcat unul dintre drepturile sale fundamentale.
O perioada lunga de timp, aderarea UE la Convenia europeana a drepturilor
omului a fost considerata drept soluia ieirii din aceasta situaie. Cu toate
acestea, n avizul sau 2/94, Curtea de Justiie a precizat ca, din punct de
vedere legal, UE nu are competena de a adera la aceasta convenie. Curtea
a afirmat ca respectarea drepturilor omului este o condiie a legalitaii actelor
UE. Aderarea la convenie ar atrage nsa o modificare substaniala a sistemului
actual al Uniunii de protecie a drepturilor omului, deoarece ar implica
includerea UE ntr-un sistem instituional internaional, precum i integrarea
tuturor dispoziiilor conveniei n ordinea juridica a Uniunii. n opinia
Curii de Justiie, o astfel de modificare a sistemului de protecie a drepturilor
omului n UE, avnd implicaii instituionale n egala masura fundamentale
pentru Uniune i pentru statele membre, ar avea o anvergura constituionala
i ar depai astfel, prin natura sa, limitele stabilite de articolul 352 din TFUE.
Aderarea UE la convenie este nsa prevazuta n mod explicit la articolul 6
alineatul (2) din Tratatul UE. Totui, Tratatul de la Lisabona a reprezentat
un pas nainte decisiv pentru stabilirea unui drept constituional comun al
UE i a pus bazele unei noi fundaii pentru protecia drepturilor fundamentale
n UE. Noul articol privind drepturile fundamentale din Tratatul UE
(articolul 6) stabilete obligativitatea respectarii Cartei drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene n aciunile instituiilor UE i ale statelor membre,
n masura n care acestea aplica i pun n practica dreptul Uniunii. Carta
drepturilor fundamentale se bazeaza pe un proiect ntocmit anterior de
o convenie alcatuita din 16 reprezentani ai efilor de stat sau de guvern ai
statelor membre, preedintele Comisiei Europene, 16 deputai ai Parlamentului
European i 30 de membri ai parlamentelor naionale (cte doi din fiecare
stat membru la acel moment) sub preedinia profesorului Roman Herzog
i a fost proclamata oficial drept Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene de catre preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei
la 7 decembrie 2000. n decursul negocierilor privind constituia europeana,
aceasta Carta a drepturilor fundamentale a fost revizuita i a devenit
parte integranta din Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa,
la 29 octombrie 2004. Dupa eecul acestui tratat, Carta drepturilor fundamentale
a fost nca o data proclamata solemn Carta drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene, de data aceasta ca instrument separat, de catre
preedinii Parlamentului European, Consiliului i Comisiei Europene, la 12
decembrie 2007, la Strasbourg. Aceasta este versiunea cartei la care Tratatul
UE face referire ca obligatorie. Astfel, Carta drepturilor fundamentale capata
valoare juridica i stabilete aplicabilitatea drepturilor fundamentale n dreptul
Uniunii. Totui, aceasta nu se aplica Poloniei i Regatului Unit. Cele doua
state membre nu au putut sau nu au dorit sa adopte sistemul drepturilor fundamentale
al cartei, considernd ca vor fi obligate sa renune sau, cel puin,
sa i modifice anumite poziii naionale privind, de exemplu, aspecte de ordin
religios sau tratamentul aplicat minoritailor. Prin urmare, pentru aceste
doua state membre drepturile fundamentale nu decurg din Carta drepturilor
fundamentale, ci, ca i pna acum, din jurisprudena Curii de Justiie.

43. Competenta exclusiva a UE

Articolul 3 TFUE
(1) Competenta Uniunii este exclusiva n urmatoarele domenii:
(a) uniunea vamala;
(b) stabilirea normelor privind concurenta necesare functionarii pietei interne;
(c) politica monetara pentru statele membre a caror moneda este euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale marii n cadrul politicii comune privind pescuitul;
(e) politica comerciala comuna.
(2) De asemenea, competenta Uniunii este exclusiva n ceea ce priveste ncheierea unui
acord
international n cazul n care aceasta ncheiere este prevazuta de un act legislativ al Uniunii,
ori este
necesara pentru a permite Uniunii sa si exercite competenta interna, sau n masura n care
aceasta ar
putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a
acestora.

67. Regimul lingvistic.

Capitolul 8

REGIMUL LINGVISTIC

REGULAMENTE DE ORDINE INTERIOARA I DE

PROCEDURA
Articolul 36
Limbile de procedura
Limbile de procedura sunt bulgara, ceha, daneza, engleza,
estona, finlandeza, franceza, germana, greaca, irlandeza,
italiana, letona, lituaniana, olandeza, maghiara, malteza,
polona, portugheza, romna, slovaca, slovena, spaniola i
suedeza.
Articolul 37
Stabilirea limbii de procedura
(1) n cazul aciunilor directe, limba de procedura este aleasa
de reclamant, sub rezerva urmatoarelor prevederi:
(a) n cazul n care prtul este un stat membru, limba de
procedura este limba oficiala a statului respectiv; n cazul
n care statul respectiv are mai multe limbi oficiale, reclamantul
are posibilitatea de a alege una dintre acestea;
(b) la cererea comuna a parilor, poate fi autorizata folosirea,
totala sau pariala, a unei alte limbi dintre cele menionate la
articolul 36;
(c) la cererea uneia dintre pari i dupa ascultarea celeilalte pari
i a avocatului general, prin derogare de la prevederile
literelor (a) i (b), poate fi autorizata folosirea totala sau
pariala ca limba de procedura a unei alte limbi dintre
cele menionate la articolul 36; aceasta cerere nu poate fi
formulata de o instituie a Uniunii Europene.
(2) Fara a aduce atingere prevederilor alineatului (1) literele
(b) i (c) i nici celor ale articolului 38 alineatele (4) i (5) din
prezentul regulament,
(a) n cazul recursului declarat mpotriva deciziilor Tribunalului,
prevazut la articolele 56 i 57 din Statut, limba de
procedura este cea a deciziei Tribunalului care face
obiectul recursului;
(b) n cazul n care Curtea decide, n conformitate cu
articolul 62 al doilea paragraf din Statut, sa reexamineze o
decizie a Tribunalului, limba de procedura este cea a deciziei
Tribunalului care face obiectul reexaminarii;
(c) n cazul contestaiilor privind cheltuielile recuperabile, al
opoziiei la o hotarre pronunata ntr-o cauza judecata n
lipsa, al terei opoziii, precum i al cererilor de interpretare,
de revizuire sau prin care se urmarete remedierea unei
omisiuni de pronunare limba de procedura este cea a
deciziei la care se raporteaza aceste cereri sau contestaii.
(3) n cazul procedurilor preliminare, limba de procedura

este cea a instanei de trimitere. La cererea corespunzator

motivata a unei pari din litigiul principal i dupa ascultarea
celeilalte pari din litigiul principal i a avocatului general,
poate fi autorizata pentru faza orala a procedurii folosirea
unei alte limbi dintre cele menionate la articolul 36. n cazul
n care este acordata, autorizaia respectiva profita tuturor
persoanelor interesate prevazute la articolul 23 din Statut.
(4) Decizia cu privire la cererile sus-menionate poate fi
adoptata de preedinte; acesta poate i, n cazul n care
intenioneaza sa o admita fara acordul tuturor parilor, trebuie
sa nainteze cererea Curii.
Articolul 38
Folosirea limbii de procedura
(1) Limba de procedura este folosita n special n memoriile
i pledoariile parilor, inclusiv nscrisurile i mijloacele materiale
de proba anexate sau depuse, precum i n procesele-verbale i
deciziile Curii.
(2) Orice nscris i orice mijloc material de proba anexate sau
depuse i ntocmite ntr-o alta limba dect cea de procedura
trebuie nsoite de o traducere n limba de procedura.
(3) Cu toate acestea, n cazul nscrisurilor i al mijloacelor
materiale de proba voluminoase, pot fi depuse traduceri n
extras. Curtea poate oricnd sa impuna depunerea unei
traduceri mai complete sau integrale, din oficiu sau la cererea
uneia dintre pari.
(4) Prin derogare de la cele menionate anterior, statele
membre sunt autorizate sa foloseasca propria lor limba
oficiala atunci cnd participa la o procedura preliminara,
atunci cnd intervin ntr-un litigiu pendinte n faa Curii sau
atunci cnd o sesizeaza pe aceasta din urma n temeiul articolului
259 TFUE. Aceasta prevedere se aplica att nscrisurilor,
ct i declaraiilor orale. Grefierul asigura efectuarea traducerii n
limba de procedura n fiecare caz n parte.
(5) Statele pari la Acordul privind SEE, altele dect statele
membre, precum i Autoritatea AELS de Supraveghere pot fi
autorizate sa foloseasca una dintre limbile menionate la
articolul 36, alta dect limba de procedura, atunci cnd
participa la o procedura preliminara sau atunci cnd intervin
ntr-un litigiu pendinte n faa Curii. Aceasta prevedere se aplica
att nscrisurilor, ct i declaraiilor orale. Grefierul asigura efectuarea
traducerii n limba de procedura n fiecare caz n parte.
(6) Statele tere care participa la o procedura preliminara n
conformitate cu articolul 23 al patrulea paragraf din Statut pot
fi autorizate sa foloseasca una dintre limbile menionate la
articolul 36, alta dect limba de procedura. Aceasta prevedere
se aplica att nscrisurilor, ct i declaraiilor orale. Grefierul
asigura efectuarea traducerii n limba de procedura n fiecare
caz n parte.
(7) n cazul n care martorii sau experii declara ca nu se pot
exprima n mod adecvat n una dintre limbile menionate la
articolul 36, Curtea i autorizeaza sa faca declaraiile ntr-o
alta limba. Grefierul asigura efectuarea traducerii n limba de
procedura.
(8) Preedintele i vicepreedintele Curii, precum i
preedinii de camera, atunci cnd conduc dezbaterile, judecatorii
i avocaii generali, atunci cnd pun ntrebari, i acetia
din urma n concluziile lor pot folosi una dintre limbile
Serviciul lingvistic al Curii
Curtea nfiineaza un serviciu lingvistic compus din experi cu o
cultura juridica adecvata i o cunoatere aprofundata a mai
multor limbi oficiale ale Uniunii.

91. Politica anti-monopol in cadrul UE

23. Izvoarele secundare ale dreptului Uniunii Europene

Dup izvoarele primare, izvoarele secundare sau derivate constituie cea de-a doua
categorie important a izvoarelor dreptului comunitar european. Legislaia secundar
cuprinde actele unilaterale i actele convenionale.
Actele unilaterale pot fi clasificate n dou categorii:

cele care figureaz n nomenclatura din articolul 288 din Tratatul privind funcionarea
UE: regulamentul, directiva, decizia, avizele i recomandrile;
cele care nu figureaz n nomenclatura din articolul 288 din Tratatul privind funcionarea
UE. Acestea sunt actele aa-zise atipice, cum sunt comunicrile, recomandrile, crile albe i
crile verzi.
Actele convenionale cuprind:
acordurile internaionale semnate ntre UE, pe de o parte, i o ar sau o organizaie ter,
pe de alt parte;
acordurile ntre statele membre;
acordurile interinstituionale, i anume ntre instituiile UE.
Actele unilaterale sunt acte de legislaie secundar ale Uniunii Europene. Acestea
genereaz drepturi prin voina exclusiv a instituiilor. Primul tip de acte se refer la cele care
figureaz n nomenclatura din articolul 288 din Tratatul privind funcionarea UE: regulamentul,
directiva, decizia, avizele i recomandrile. Al doilea tip de acte sunt cunoscute ca acte n afara
nomenclaturii. Acestea sunt actele atipice, cum sunt comunicrile, crile albe i crile verzi.
Actele unilaterale prevzute n nomenclatura de la articolul 288 din Tratatul privind funcionarea
UE sunt:
regulamentul;
directiva;
decizia;
avizele i recomandrile.
De asemenea, Tratatul privind funcionarea UE stabilete o difereniere ntre actele
legislative, i anume adoptate n urma unei proceduri legislative, i actele care sunt
implicit nelegislative. n general, obiectivul actelor nelegislative este de a pune n aplicare actele
legislative sau anumite dispoziii specifice din tratate. Este vorba, de pild, despre regulamente
interne ale instituiilor, de anumite decizii ale Consiliului, de msuri adoptate de Comisie n
domeniul concurenei etc. Anumite acte atipice pot fi incluse tot n categoria actelor unilaterale.
Aceste acte sunt denumite atipice n msura n care nu sunt menionate n tratate. Acestea au fost
create pentru practica instituional i sunt frecvent utilizate de instituii. Este vorba, de exemplu,
despre rezoluii, concluzii, comunicri etc. Aceste acte au un domeniu de aplicare politic, ns nu
au efect juridic obligatoriu.
Regulamentul este un act normativ definit prin articolul 288 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene. Acesta are aplicabilitate general, este obligatoriu n toate
elementele sale i se aplic direct n fiecare stat membru. Directiva face parte din instrumentele
juridice de care dispun instituiile europene pentru punerea n aplicare a politicilor europene.
Este un instrument utilizat n principal n cadrul operaiunilor de armonizare a legislaiilor
naionale. Directiva se caracterizeaz prin flexibilitatea utilizrii sale: ea introduce o obligaie cu
privire la rezultatul care trebuie atins, ns las libertate statelor membre n ceea ce privete
mijloacele utilizate n acest sens. Decizia este un instrument juridic de care dispun instituiile
europene pentru a pune n aplicare politicile UE. Decizia este un act cu caracter juridic
obligatoriu care poate avea o aplicabilitate general sau poate fi adresat unui destinatar precis.
Actele convenionale:

Acordurile constituie legislaia secundar a Uniunii Europene. Acestea genereaz drepturi

i obligaii. Prin acorduri se nelege rezultatul unui acord de voin ncheiat ntre instituiile
europene sau ntre acestea i o parte ter. Astfel, spre deosebire de actele unilaterale, acordurile
nu sunt rezultatul unei proceduri legislative sau al voinei unice a unei instituii. De asemenea,
tratatele fondatoare prevd dou tipuri principale de acorduri:

acordurile internaionale;
acordurile interinstituionale.
Acordurile internaionale sunt acordurile ncheiate ntre UE, pe de-o parte, i o ar sau o
organizaie ter, pe de alt parte. De asemenea, acordurile internaionale au o aplicabilitate
obligatorie n ntreaga UE. Acordurile internaionale au o valoare juridic superioar n raport cu
actele unilaterale ale legislaiei secundare, care trebuie, prin urmare, s fie conforme cu primele.
Acordurile interinstituionale sunt ncheiate ntre instituiile europene. Obiectivul acestor
acorduri este de a organiza i facilita cooperarea ntre instituii, i anume ntre Comisie,
Parlament i Consiliu. Acest tip de acord este rezultatul unei practici instituionale, dar a fost
consacrat n tratatele fondatoare ale UE doar odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona. Astfel, articolul 295 din Tratatul privind funcionarea UE recunoate existena
acordurilor interinstituionale i precizeaz c acestea pot avea, de asemenea, un caracter
obligatoriu. Caracterul obligatoriu al acordului depinde de voina autorilor actului de a-i asuma
relaii de obligativitate. Acordurile interinstituionale pot lua, de exemplu, forma unor coduri de
conduit, linii directoare sau declaraii.

47. Structura sistemului jurisdicional al UE

Tratatul de la Lisabona are ca obiectiv mbuntirea funcionrii sistemului jurisdicional
al Uniunii Europene, adaptndu-l totodat la evoluia dreptului european. Curtea de Justiie a UE
este astfel reformat din punct de vedere intern, schimbrile viznd structura sa i denumirea
instanelor jurisdicionale. Tratatul de la Lisabona sporete deopotriv controlul jurisdicional al
Curii, conferindu-i noi competene i extinznd controlul su asupra altor organe ale UE.
Tratatul de la Lisabona modific nsi denumirea instanelor UE. Astfel, Curtea de Justiie
a UE desemneaz ansamblul sistemului jurisdicional al UE, alctuit din:

Curtea de Justiie;
Tribunalul, denumit anterior Tribunalul de Prim Instan;
tribunalele specializate, denumite anterior camere jurisdicionale.
Aceste schimbri au ca obiectiv clarificarea sistemului jurisdicional al UE i nu aduc nici
o modificare n ceea ce privete prerogativele instanelor n cauz. Tratatul de la Lisabona
mbuntete, de asemenea, flexibilitatea sistemului jurisdicional al UE. Astfel, modificarea
statutelor Curii i crearea unor noi tribunale specializate fac obiectul procedurii legislative
ordinare, i nu al unei decizii a Consiliului luate n unanimitate. Procedura de numire a
judectorilor i a avocailor generali se modific substanial. Tratatul de la Lisabona instituie din
acest moment un comitet legislativ pentru numirea acestora.
Tratatul de la Lisabona extinde controlul jurisdicional al Curii asupra actelor Consiliului
European. Mai mult, acesta armonizeaz dispoziiile referitoare la actele ageniilor i organelor
UE. Aceste acte pot face acum obiectul unor aciuni n faa Curii de Justiie a UE. De asemenea,
Tratatul de la Lisabona deschide ci de atac pentru noi reclamani. Parlamentele

naionale i Comitetul Regiunilor pot astfel solicita anularea actelor pe care le consider
neconforme cu principiul subsidiaritii. n plus, Comitetul Regiunilor poate sesiza Curtea de
Justiie a UE pentru a-i proteja propriile prerogative. Tratatul de la Lisabona aduce modificri
minore n ceea ce privete aciunile formulate de persoanele fizice. Acestea din urm au acum
posibilitatea de a formula aciuni mpotriva actelor de reglementare care nu necesit msuri de
punere n aplicare. n schimb, se pstreaz condiiile de admisibilitate care impun ca persoanele
fizice s fie vizate direct i individual de actul atacat. n sfrit, Tratatul de la Lisabona
simplific mecanismul sanciunilor n cazul neexecutrii unei hotrri. Comisia poate sesiza
Curtea dup ce, n prealabil, a pus n ntrziere un stat membru n vederea executrii unei
hotrri. Faza intermediar prin care Comisia trebuia s emit un aviz motivat este aadar
eliminat.
Controlul jurisdicional al Curii este extins la spaiul de libertate, securitate i justiie.
Actele referitoare la vize, la azil, la imigrare i la alte politici privind libera circulaie a
persoanelor pot face acum obiectul unei aciuni, ceea ce reprezint un progres important n
construcia european. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona stabilete anumite limitri ale
acestui nou control jurisdicional. Curtea nu poate emite hotrri referitoare la operaiunile
poliieneti ntreprinse de un stat membru sau referitoare la responsabilitile statelor membre n
ceea ce privete meninerea ordinii publice i aprarea siguranei interne. n domeniul politicii
externe i de securitate comune, rmne valabil principiul excluderii competenei Curii.
Totui, Tratatul de la Lisabona introduce dou circumstane excepionale, n care Curtea poate fi
sesizat:

mpotriva msurilor restrictive luate de Uniune mpotriva persoanelor fizice sau juridice
(articolul 275 din Tratatul privind funcionarea UE);
pentru acordurile internaionale; dac avizul Curii este nefavorabil, acordul n cauz nu
poate intra n vigoare fr modificarea acestuia sau fr revizuirea tratatelor (articolul 218 din
Tratatul privind funcionarea UE).

95. Asistena juridic n materie penal n cadrul UE

Cooperarea n materie penal include urmtoarele domenii:
1.
2.
3.
4.
5.

facilitarea i accelerarea cooperrii ntre ministerele competente i autoritile judiciare

competente sau echivalente acestora din statele membre, n materie de procedur i executare a
deciziilor,inclusiv prin intermediul EUROJUST;
facilitarea extrdrii ntre statele membre;
asigurarea compatibilitii normelor aplicabile n statele membre, n msura necesar
mbuntirii acestei cooperri;
prevenirea conflictelor de competene ntre statele membre;
adoptarea progresiv a msurilor de instituire a unor norme minimale referitoare la elementele
constitutive ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile n domeniul crimei organizate, al
terorismului, al traficului de droguri.
Consiliul ncurajeaz cooperarea prin intermediul Eurojust. Sarcina Eurojust este de a spori
eficiena autoritilor naionale de cercetare i urmrire penal, atunci cnd acestea se confrunt
cu forme grave de criminalitate organizat i transfrontalier, precum i de a-i aduce ct mai
rapid i eficient n faa justiiei pe cei care ncalc legea. Eurojust urmrete s fie un actor cheie
i un centru de expertiz la nivel judiciar pentru activitile de combatere eficient a formelor de
criminalitate organizat i transfrontalier din cadrul Uniunii Europene. Fiecare dintre cele 27 de
state membre i detaeaz la Haga un reprezentant de nivel superior, care s lucreze la Eurojust.
Membrii naionali sunt de profesie procurori, judectori sau ofieri de poliie cu o competen

echivalent, avnd o bogat experien profesional. mpreun coordoneaz activitatea

autoritilor naionale, n fiecare faz a cercetrii i urmririi penale. Se ocup, de asemenea, de
soluionarea impedimentelor i problemelor practice generate de diferenele dintre sistemele
juridice din statele membre. Membrii naionali sunt ajutai n munca lor de adjunci, asisteni i
experi naionali detaai.
Un alt organ care are atribuii n cooperarea n materie penal este Europol. Misiunea
Europol, n calitate de agenie de aplicare a legii Uniunii Europene, este de a sprijini statele
membre n prevenirea i combaterea tuturor formelor grave de criminalitate internaional i a
terorismului. Rolul su este de a contribui la realizarea unei Europe mai sigure, n bene ciul
tuturor cetenilor din UE, prin sprijinirea autoritilor UE de aplicare a legii, prin schimbul i
analiza de informaii privind criminalitatea. Reelele infracionale i teroriste la scar larg
reprezint o ameninare important pentru securitatea intern a UE i pentru sigurana i
bunstarea cetenilor Uniunii. Cele mai mari ameninri la adresa securitii sunt terorismul,
tra cul internaional de droguri, de ine umane, falsi carea monedei euro i a cardurilor de
plat, frauda, corupia i splarea banilor, precum i alte activiti legate de prezena grupurilor
de crim organizat n economie. De asemenea, se acumuleaz noi pericole, sub forma
criminalitii informatice, a fraudei n materie de TVA i a altor infraciuni so sticate care
abuzeaz de tehnologiile moderne i de libertile oferite de piaa intern a UE. oate acestea au
fost declarate domenii prioritare de ctre Consiliul de Minitri al Uniunii Europene.
n cele ce urmeaz, considerm necesar a meniona c asistena juridic internaional n
materie penal ocup un rol important n cadrul asistenei juridice internaionale n general i
constituie o expresie a colaborrii dintre statele suverane, colaborare menit s consolideze
solidaritatea internaional n lupta contra fenomenului criminalitii.

7. retragerea din UE.

n contextul actual, n care criza economic i politic pun Uniunea European n faa
unor probleme a cror rezolvare se dovedete a fi tot mai anevoioas, apare tot mai des n
discuie scenariul prsirii de ctre unele state membre a Uniunii Europene. Uniunea European
se ndreapt inevitabil, dup cum susin multe voci, spre o uniune politic deplin, n care statele
membre vor fi asimilate unor regiuni, n detrimentul democraiei, libertii, culturii i istoriei
naionale. A fi parte ntr-un suprastat implic o nsrcire politic, economic i cultural.
Dominaia franco-geraman n cadrul Uniunii este i ea un motiv de temere, ndeosebi pentru
britanici, modelul economic i legal anglo-saxon fiind esenialmente diferit de cel continental i
respins ca atare. Un aspect care a amplificat discuiile n jurul prsirii Uniunii Europene i a
zonei euro de ctre unele state (relevant n acest sens este cazul Greciei) a fost criza financiar.
Liberatatea de manevr a statelor membre pentru gestionarea problemelor financiare fiind
limitat n cadrul U.E.M., nu de puine ori acest lucru a determinat, aa cum s-a ntmplat
bunoar n Grecia, un val de nemulumire fa de moneda Euro i scderea dramatic a
ncrederii populaiei n stabilitatea zonei euro. Nu este ns mai puin adevrat c imperativul
gsirii unor soluii pentru problemele financiare cu care se confrunt statele membre a condus la
o cooperare mult mai strns ntre acestea. Presiunea financiar le-a apropiat n gsirea unor
soluii, printr-o supraveghere mai atent a bugetelor statelor i prin exinderea responsabilitilor
Bncii Centrale Europene. Cu toate acestea, statele nord europene sunt tot mai nemulumite de
finanarea pe care trebuie s o asigure statelor din sudul Europei, vehiculndu-se tot mai des
posibilitatea excluderii din Uniune a statelor incapabile s in pasul cu obligaiile impuse de
aceast calitate. n acest context, sunt tot mai multe voci care susin oportunitatea retragerii
voluntare din Uniunea European i din U.E.M.. Nu mai puin, scenariul excluderii unor state
membre, care nu au reuit s in pasul cu obligaiile ce le revin n calitatea lor de membri ai
Uniunii, este avansat tot mai frecvent.
Retragerea voluntar din Uniunea European.

1. Perioada anterioar Tratatului de la Lisabona

De la crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului prin Tratatul de la Paris din 1951 si
pn la acest moment, niciun stat membru nu a prsit Uniunea European. Anterior adoptrii
Tratatului de la Lisabona, posibilitatea retragerii voluntare din Uniunea European nu era
prevzut de tratatele constitutive sau de tratatele modificatoare subsecvente. Nici tratatele de
aderare ale statelor membre nu cuprind prevederi referitoare la acest aspect. Cu toate acestea,
dreptul de retragere era recunoscut, cel puin la nivel doctrinar, potrivit unor opinii, dei nu erau
consacrate formele procedurale de urmat n vederea retragerii din Uniune. Reglementarea
retragerii din organizaie ar fi fost de natur s pun sub semnul ntrebrii fora angajamentului
statelor n atingerea obiectivelor asumate prin tratele constitutive, amplificnd oarecum riscul
producerii unui astfel de eveniment. Mai important dect att, includerea unei clauze de
retragere, trebuia, evident, nsoit de o procedur i o prezentare, cel puin general, a
consecinelor declanrii acesteia, aceasta din urm fiind n sine o adevrat provocare. O alt
interpretare pleac de premisa c lipsa unei prevederi exprese privind retragerea din Uniunea
European trebuie neleas ca o dovad a angajamentului permanent al statelor membre la
realizarea obiectivelor Uniunii i a caracterului ireversibil al procesului de unificare european,
incompatibil cu o clauz unilateral de retragere. Faptul c tratatele constitutive au fost ncheiate
pe durat nedeterminat, acceptarea de ctre statele nou intrate a aquis-ului Uniunii, restriciile
dreptului de a renegocia tratatele de aderare, principiul solidaritii, procedura de revizuire a
tratatelor constituiau tot attea argumente n favoarea inexistenei unui drept de retragere
(negociat sau convenit, i cu att mai mult, unilateral) din Uniune. Ar trebui menionat faptul
c nici conceptul de suveranitate, invocat n sprijinul existenei unui drept de retragere
unilateral, nu este la adpost de orice critici. Este suficient s avem n vedere binecunoscuta
hotrre a Curii Europene din cauza Costa/Enel[6] pentru a observa limitrile pe care
suveranitatea statelor a suferit-o prin semnarea tratatelor constitutive sau dup caz, prin aderarea
la Uniunea European. Soluia pe care o consacr Curtea n hotrrea Costa este n sensul c
transferul de la statele membre, din sistemul de drept intern ctre sistemul comunitar, al
drepturilor i obligaiilor aduce o limitare permanent a drepturilor lor suverane. n concluzie,
anterior adoptrii Tratatului de la Lisabona (2009), singura posibilitate, cel puin teoretic, de
retragere din Uniunea European, ar fi fost una consensual, negociat, concretizat ntr-un
acord, ratificat de toate statele membre.
Retragerea voluntara si excluderea din Uniunea Europeana si din Uniunea
Economica si Monetara
I. Premise
Dezvoltarea continu a Uniunii Europene, marcat prin extinderea considerabil a
granielor sale, nivelul tot mai crescut de integrare economic i politic, contribuia sa
incontestabil la meninerea pcii i stabilitii pe continentul european, dublate de crearea
Uniunii Economice i Monetare (U.E.M.), dnd loc unui nivel superior de integrare economic,
au condus mult vreme la ignorarea unui aspect, de altfel, puin probabil pn mai recent:
retragerea din Uniunea European i din U.E.M..
n contextul actual, n care criza economic i politic pun Uniunea European n faa
unor probleme a cror rezolvare se dovedete a fi tot mai anevoioas, apare tot mai des n
discuie scenariul prsirii de ctre unele state membre a Uniunii Europene i/sau a U.E.M..
Dac ncercm s desluim motivele pentru care Uniunea se gsete n prezent tot mai mult n
vecinattea unor secesiuni, am putea ajunge la o concluzie, poate paradoxal.
Avntul cu care s-a dezvolatat sub toate aspectele Uniunea, nivelul de integrare sporit pe
care a reuit s-l ating, creator al unor legturi tot mai strnse ntre statele membre, a determinat
un transfer tot mai considerabil de atribute, n mod tradiional apanaje ale suveranitii naionale,
ctre instituiile europene. Acest transfer de suveranitate, politizarea tot mai pregnant a Uniunii
Europene i importul, de multe ori forat, n legislaia intern a unor reglementri dirijiste au
devenit tot attea motive de nemulumire, nu numai la nivelul cercurilor politice i conducerilor
unor state membre, dar i n rndul cetenilor acestora. Uniunea European se ndreapt
inevitabil, dup cum susin multe voci, spre o uniune politic deplin, n care statele membre vor
fi asimilate unor regiuni, n detrimentul democraiei, libertii, culturii i istoriei naionale. A fi
parte ntr-un suprastat implic o nsrcire politic, economic i cultural. Dominaia franco-

geraman n cadrul Uniunii este i ea un motiv de temere, ndeosebi pentru britanici, modelul
economic i legal anglo-saxon fiind esenialmente diferit de cel continental i respins ca atare.
La baza acestei dispute se afl, de fapt, dou modele diferite care ar putea prefigura
viitorul Uniunii: modelul anglo-saxon i modelul social-european. Modelul de integrare anglosaxon promoveaz o uniune economic extins, dar limitat sub aspect politic. Modelul socialeuropean, susinut n mod tradiional de Frana i, ntr-o msur mai mic, i de Germania, tinde
spre o uniune politic la un nivel mai avansat. Conflictul dintre aceste dou concepii diferite a
fost amplificat de extinderile Uniunii Europene din 2004 i 2007 i de perspectiva integrrii unor
noi membri cel mai controversat fiind Turcia.
S-ar prea c Uniunea, n forma sa organizatoric i decizional actual, nu este pregtit
pentru a face fa unor responsabiliti att de importante i care au evoluat extrem de mult de-a
lungul timpului. Pe de alt parte, acest transfer de suveranitate s-a dovedit a se ndeprta de
scopurile iniiale ale unor state membre, adepte ale integrrii economice, dup modelul anglosaxon, dar reticente fa de integrarea politic la un nivel att de avansat. Tratatul de la Lisabona
nu a fcut dect s sporeasc acest transfer, n condiiile n care, ntr-un numr mare de domenii
(energie, azil, imigrare, cooperare judiciar n materie penal i sport), a fost prevzut
majoritatea calificat pentru luarea deciziilor, iar nu unanimitatea.
Un alt aspect care a amplificat discuiile n jurul prsirii Uniunii Europene i a zonei
euro de ctre unele state (relevant n acest sens este cazul Greciei) a fost criza financiar.
Liberatatea de manevr a statelor membre pentru gestionarea problemelor financiare fiind
limitat n cadrul U.E.M., nu de puine ori acest lucru a determinat, aa cum s-a ntmplat
bunoar n Grecia, un val de nemulumire fa de moneda Euro i scderea dramatic a
ncrederii populaiei n stabilitatea zonei euro. Nu este ns mai puin adevrat c imperativul
gsirii unor soluii pentru problemele financiare cu care se confrunt statele membre a condus la
o cooperare mult mai strns ntre acestea. Presiunea financiar le-a apropiat n gsirea unor
soluii, printr-o supraveghere mai atent a bugetelor statelor i prin exinderea responsabilitilor
Bncii Centrale Europene. Cu toate acestea, statele nord europene sunt tot mai nemulumite de
finanarea pe care trebuie s o asigure statelor din sudul Europei, vehiculndu-se tot mai des
posibilitatea excluderii din Uniune a statelor incapabile s in pasul cu obligaiile impuse de
aceast calitate.
Dac privim n ansamblu toate aceste aspecte, este explicabil reticena tot mai mare
nregistrat n multe state membre fa de Uniunea European, perceput tot mai mult ca o
structur nedemocratic, fundamentat pe un proces decizional netransparent, substituindu-se
alarmant de mult suveranitii naionale. n acest context, sunt tot mai multe voci care susin
oportunitatea retragerii voluntare din Uniunea European i din U.E.M.. Nu mai puin, scenariul
excluderii unor state membre, care nu au reuit s in pasul cu obligaiile ce le revin n calitatea
lor de membri ai Uniunii, este avansat tot mai frecvent. Implicaiile juridice, economice i
politice pe care aceste dou scenarii, tot mai plauzibile n prezent, sunt multiple, afectnd statele
membre, cetenii acestora i Uniunea n ntregul ei. Vom analiza n acest articol, fiecare dintre
cele dou scenarii, retragerea voluntar i excluderea din Uniunea European, dintr-o perspectiv
juridic.
II. Retragerea voluntar din Uniunea European
1. Perioada anterioar Tratatului de la Lisabona
De la crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului prin Tratatul de la Paris din
1951 si pn la acest moment, niciun stat membru nu a prsit Uniunea European (n niciuna
dintre formele sub care s-a prezentat ea de-a lungul timpului)[1].
Anterior adoptrii Tratatului de la Lisabona, posibilitatea retragerii voluntare din Uniunea
European nu era prevzut de tratatele constitutive sau de tratatele modificatoare subsecvente.
Nici tratatele de aderare ale statelor membre nu cuprind prevederi referitoare la acest aspect. Cu
toate acestea, dreptul de retragere era recunoscut, cel puin la nivel doctrinar, potrivit unor opinii,
dei nu erau consacrate formele procedurale de urmat n vederea retragerii din Uniune.
n doctrina european, lacuna de reglementare sub acest aspect a fost explicat prin
prisma mai multor motive, toate conducnd ns la ideea crerii unui nivel nalt de ncredere n
viitorul proaspt createi structuri. Reglementarea retragerii din organizaie ar fi fost de natur s
pun sub semnul ntrebrii fora angajamentului statelor n atingerea obiectivelor asumate prin
tratele constitutive, amplificnd oarecum riscul producerii unui astfel de eveniment. Mai
important dect att, includerea unei clauze de retragere, trebuia, evident, nsoit de o procedur

i o prezentare, cel puin general, a consecinelor declanrii acesteia, aceasta din urm fiind n
sine o adevrat provocare.
n lipsa unei clauze exprese n tratatele constitutive, au fost avansate n doctrin dou
interpretri distincte. Conform unei interpretri, dreptul de retragere unilateral exista i n
absena unor prevederi exprese, n virtutea dreptului oricrui stat suveran de a se retrage din
tratatele internaionale ncheiate. O alt interpretare pleac de premisa c lipsa unei prevederi
exprese privind retragerea din Uniunea European trebuie neleas ca o dovad a
angajamentului permanent al statelor membre la realizarea obiectivelor Uniunii i a caracterului
ireversibil al procesului de unificare european, incompatibil cu o clauz unilateral de retragere.
Faptul c tratatele constitutive au fost ncheiate pe durat nedeterminat, acceptarea de ctre
statele nou intrate a aquis-ului Uniunii, restriciile dreptului de a renegocia tratatele de aderare,
principiul solidaritii, procedura de revizuire a tratatelor constituiau tot attea argumente n
favoarea inexistenei unui drept de retragere (negociat sau convenit, i cu att mai mult,
unilateral) din Uniune, i implicit din U.E.M..
Normele dreptului internaional public i Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor
(1969) au constituit surse ale unui posibil rspuns la aceast problem. Dei Convenia de la
Viena consacr principiul pacta sunt servanda n materia tratatelor, recunoate totui dreptul de a
denuna unilateral un tratat, n situaia n care acest drept este prevzut n mod expres[2] ori
poate fi dedus din coninutul sau natura tratatului[3] sau n cazul n care se poate face o aplicare
a clauzei rebus sic stantibus, anume atunci cnd se produce o schimbare fundamental a
mprejurrilor, care a intervenit n raport cu cele existente n momentul ncheierii unui tratat i
care nu fusese prevzut de pri, dac: existena acestor mprejurri a constituit o baz esenial
a consimmntului de a se lega prin tratat i aceast schimbare a avut ca efect transformarea
radical a naturii obligaiilor care ramn de executat n virtutea tratatului[4].
Dintre cele trei situaii prevzute de Convenia de la Viena, numai ultima se putea aplica
n cazul retragerii din Uniunea European i U.E.M., avnd n vedere lipsa unei clauze n acest
sens n tratatele constitutive i imposibilitatea deducerii unui drept de denunare unilateral, sau
chiar agreat, din cuprinsul sau natura tratatelor (avnd n vedere caracterul integrator i
permanent al instituiilor create, transferul unor importante puteri decizionale din partea
membrilor, caracterul ireversibil expres al procesului de trecere la moneda Euro).
Nici doctrina schimbrii circumstanelor nu a primit o larg acceptare, n condiiile n
care sfera sa de aplicare este una extrem de limitat, circumscris unor situaii cu totul i cu totul
excepionale, o interpretare mai relaxat fiind de natur s pun n pericol stabilitatea i
inviolabilitatea tratatelor. Pe de alt parte, recursul la normele dreptului internaional public i
aplicabilitatea lor n cadrul Uniunii Europene pune n discue raportul dintre dreptul Uniunii i
dreptul internaional public, avnd n vedere c aa cum a statuat Curtea de Justiie a Uniunii
Europene, n una dintre hotrrile sale de referin[5], comunitatea constituie o nou ordine
juridic de drept internaional, n beneficiul creia statele i-au limitat drepturile suverane, chiar
dac ntr-un numr limitat de domenii.
Ar trebui menionat faptul c nici conceptul de suveranitate, invocat n sprijinul existenei
unui drept de retragere unilateral, nu este la adpost de orice critici. Este suficient s avem n
vedere binecunoscuta hotrre a Curii Europene din cauza Costa/Enel[6] pentru a observa
limitrile pe care suveranitatea statelor a suferit-o prin semnarea tratatelor constitutive sau dup
caz, prin aderarea la Uniunea European. Soluia pe care o consacr Curtea n hotrrea Costa
este n sensul c transferul de la statele membre, din sistemul de drept intern ctre sistemul
comunitar, al drepturilor i obligaiilor aduce o limitare permanent a drepturilor lor suverane.
Curtea a subliniat n mod clar caracterul esenialmente diferit al tratatelor constitutive ale
Uniunii Europene fa de orice alte tratate internaionale, prin prisma transferului de suveranitate
pe care l presupun. Spre deosebire de tratatele internaionale obinuite, Tratatul CEE i-a creat
ordinea sa juridic proprie care, la intrarea n vigoare a Tratatului, a devenit parte integrant a
ordinii juridice a statelor membre. Prin crearea unei Comuniti cu durata nelimitat, avnd
instituii proprii, personalitate juridic proprie i, mai ales, puteri provenite din limitarea
suveranitii sau din transferul de puteri dinspre Statele Membre spre Comunitate, Statele
Membre i-au restrns drepturile suverane crend, prin aceasta, un set de norme juridice.
n acest context, este limpede c suveranitatea statelor nu poate fi invocat pentru a le
permite denunarea unilateral a tratatelor ncheiate. Acest lucru nu este posibil nici n cazul
tratatelor internaionale crmuite de Convenia de la Viena, dect n anumite condiii restrictive,

dup cum am artat mai sus, i cu att mai mult n cazul tratatelor Uniunii Europene, dat fiind
caracterul special al acestora sub aspectul transferului de suveranitate.
n concluzie, anterior adoptrii Tratatului de la Lisabona (2009), singura posibilitate, cel
puin teoretic, de retragere din Uniunea European, ar fi fost una consensual, negociat,
concretizat ntr-un acord, ratificat de toate statele membre.
2. Tratatul de la Lisabona consacrarea dreptului de retragere voluntar
unilateral
2.1. Reglementare
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (2003) care trebuia s nlocuiasc
toate celelale Tratate constitutive (a crui adoptare, dup cum se tie a euat ns, optndu-se
pentru varianta modificatoare a Tratatului de la Lisabona), cuprindea pentru prima oar prevederi
exprese relative la modalitatea de retragere din Uniunea European.
Art. 59, intitulat Retragerea voluntar din Uniune, consacr expressis verbis dreptul de
retragere din Uniunea European al oricrui stat membru, conform dispoziiilor sale
constituionale, fiind descris procedura formal prin care se poate exercita dreptul de
retragere[7]. Dreptul European devine inaplicabil statului membru care s-a retras, conform
prevederilor Tratatului constituional, de la data stabilit prin acordul de retragere sau n lipsa
unei asemenea prevederi, n termen de doi ani de la data notificrii retragerii. n cazul n care
statul retras dorete s devin din nou meembru al Uniunii, va fi obligat s urmeze o nou
procedur de aderare, ntocmai ca orice nou candidat. Tratatul de la Lisabona, intrat n vigoare la
1 decembrie 2009, a prevzut i el dreptul de retragere voluntar din Uniunea European. Astfel,
n forma actual, Tratatul privind Uniunea European (T.U.E.) cuprinde dispoziii exprese care
consacr dreptul de retragere voluntar din Uniune, dup o procedur similar celei cuprinse n
Tratatul de instituire a unei Constituii Europene. Potrivit art. 50 alin. 1 T.U.E., orice stat
membru poate hotr, n conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune.
Urmtoarele aliniate ale art. 50 T.U.E. prevd formalitile care se cer a fi ndeplinite n vederea
retragerii. n acest scop, statul membru notific intenia sa de retragere Consiliului European. n
baza orientrilor Consiliului European, Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord care
stabilete condiiile de retragere, innd seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea. Acest
acord se negociaz n conformitate cu articolul 218 alineatul (3) din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene (T.F.U.E.). Acesta se ncheie n numele Uniunii de ctre Consiliu, care
hotrte cu majoritate calificat[8], dup aprobarea Parlamentului European. Membrul care
reprezint n cadrul Consiliului European i al Consiliului statul membru care se retrage nu
particip nici la dezbaterile i nici la adoptarea deciziilor Consiliului European i ale Consiliului
care privesc statul n cauz. n ceea ce privete ncetarea aplicrii dreptului European de ctre
statul membru care se retrage, art. 50 T.U.E. prevede c tratatele Uniunii Europene nceteaz s
se aplice statului n cauz de la data intrrii n vigoare a acordului de retragere sau, n absena
unui astfel de acord, dup doi ani de la notificarea inteniei de retragere, cu excepia cazului n
care Consiliul European, n acord cu statul membru n cauz, hotrte n unanimitate s proroge
acest termen.
n fine, n cazul n care statul care s-a retras din Uniune depune o nou cerere de aderare,
aceast cerere se supune procedurii generale de aderare prevzute la articolul 49, fr vreo
derogare bazat pe calitatea de stat membru deinut anterior.
31. Consiliul europei. Componena, structura, atribuii.
Tratatul de la Lisabona clarific arhitectura instituional a Uniunii Europene (UE).
Acesta admite, n sfrit, statutul de instituie al Consiliului European. Aceast recunoatere a
fost un proces treptat. Primele ntlniri la nivel nalt ntre efii de stat i de guvern n urma crora
a rezultat Consiliul European au fost organizate neoficial, ncepnd din 1961. n 1974, aceste
ntlniri au devenit regulate i au adoptat denumirea de Consiliu European. Actul Unic
European i, ulterior, Tratatul de la Maastricht au specificat pe rnd natura Consiliului European.
Tratatul de la Lisabona marcheaz aadar o etap important, ntruct clarific i
recunoate pe deplin rolul i funciile Consiliului European n cadrul UE. De asemenea, acesta
modific structura Consiliului European, care este de acum nainte condus de un preedinte
permanent. Consiliul este compus n diferite componene din 27 de minitri naionali (unul din
fiecare stat). Componena exact depinde de domeniile n discuie, de exemplu, atunci cnd se
discut politici referitoare la agricultur, Consiliul este format din cei 27 de minitri care au n

portofoliu i domeniul agriculturii. Preedinia Consiliului este rotativ ntre fiecare stat membru
i mandatul fiecrei preedinii dureaz 6 luni, mandat care este deinut de ministerul relevant
pentru fiecare ntlnire n parte. Continuitatea dintre preidenii este asigurat de un acord ntre
trei prezidenii consecutive, cunoscut ca triumviratul prezidenial i mprirea programelor
politice. Consiliul Afacerilor Externe (format din minitrii de externe a statelor membre) este
totui condus de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate.
Consiliul este administrat de un Secretariat General al Consiliului. Deciziile sunt luate cu
majoritate calificat n cele mai multe domenii, cu unanimitate n altele. De obicei, atunci cnd
opereaz unanimitatea este necesar i consultarea Parlamentului European. Cu toate acestea, n
majoritatea domeniilor se aplic procedura legislativ ordinar, aceast procedur reprezint c
Parlamentul European i Consiliul mpart n mod egal puterile legislative i bugetare, nsemnnd
c ambele trebuie s i dea acordul pentru ca o propunere legislativ s fie adoptat. n anumite
domenii limitate, Consiliul poate iniia legislaie european de unul singur.
Consiliul European este compus din efi de stat sau de guvern ai statelor membre, din
preedintele Consiliului European i din preedintele Comisiei. n funcie de ordinea de zi,
fiecare membru al Consiliului European poate hotr s fie asistat de cte un ministru i, n ceea
ce l privete pe preedintele Comisiei, de un comisar. naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate particip de asemenea la lucrrile Consiliului.
Instituia poate lua forma unui Consiliu general", atunci cnd este compus din minitrii
de externe ai statelor membre, sau a unor Consilii specializate" sau ,sectoriale", cnd este
compus din minitrii specializai ntr-un domeniu sau altul (agricultura, industrie, comer etc.).
Conducerea institutiiei este format dintr-un preedinte, desemnat prin rotaie, la fiecare 6 luni,
dintre reprezentanii statelor membre, ntr-o ordine prestabilit.
Dup unele opinii, termenul de 6 luni este prea scurt, deoarece nu permite statului care
deine preedinia s-i finalizeze proiectele ncepute, i, n consecin, se propune mrirea lui;
aceast propunere se lovete ns de opoziia statelor mici, care se tem c, aplicndu-se o formul
de calcul a termenului care s in sema de ponderea voturilor n Consiliu, ar putea fi inte prea
mult timp departe de preedinia Uniunii.
De asemenea, preedintele Consiliului U.E este cel care reprezint efectiv Uniunea n
relaiile externe, exprimnd opinia acesteia la conferinele internaionale . Crearea postului de
preedinte al Consiliului European constituie o inovare major a Tratatului de la Lisabona.
Acesta este ales cu majoritate calificat de ctre Consiliul European, pentru un mandat de doi ani
i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat. Consiliul European poate ncheia mandatul
preedintelui n caz de imposibilitate de a-i exercita funcia sau de culp grav, conform
aceleiai proceduri. Tratatul de la Lisabona subliniaz faptul c preedintele nu poate exercita un
mandat naional, ns nu exclude o eventual compatibilitate cu un mandat n cadrul unei alte
instituii europene. Principalul rol al preedintelui este de a mbunti coerena i eficacitatea
lucrrilor desfurate n cadrul Consiliului European. Prin urmare, preedintele i asum
funciile care anterior erau asigurate de preediniile prin rotaie ale UE, i anume:
prezidarea i animarea lucrrilor Consiliului European;
asigurarea pregtirii i continuitii lucrrilor Consiliului European;
facilitarea coeziunii i consensului n cadrului Consiliului European.
Preedintele trebuie, de asemenea, s prezinte ctre Parlamentul European un raport dup
fiecare dintre ntrunirile Consiliului European.
n sfrit, preedintele Consiliului European ndeplinete o funcie diplomatic, prin
sporirea vizibilitii Europei. Acesta i exercit aceast din urm funcie fr a interfera cu
atribuiile naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. n
domeniul politicii externe i de securitate comun, preedintele are atribuia de a duce la
ndeplinire deciziile comunitare luate de Consiliul U.E., devenind prin urmare organ executiv. De
altfel, n acest domeniu este institut o conducere tripartit, aa numit troica", cuprinznd
fostul preedinte, preedintele n exerciiu i viitorul preedinte, structura avnd menirea de a
asigura continuitatea n ceea ce privete gestionarea afacerilor externe ale Uniunii Europene.
Consiliul dispune si de un Secretariat general, condus din 1999 de Javier Solana
Madariaga.
Secretariatul Consiliului este alctuit din cca. 2500 de persoane, care activeaz n cadrul a ase
departamente. Sarcinile sale sunt n primul rnd de ordin administrativ, adic aici se rezolv

lucruri ca de exemplu pregtirea agendei de lucru, ntocmirea rapoartelor, serviciul de traduceri,

verificarea problemelor de ordin juridic etc. n schema de mai jos este prezentat structura
Consiliului La nceput, deciziile erau luate prin vot unanim, pe baza Compromisului de la
Luxemburg, pe care vi l-am prezentat n Cadrul cursului 2. De la mijlocul anilor 80, i mai ales
ncepnd cu Tratatul de la Maastricht i de la Amsterdam, s-a impus din ce n ce mai mult
principiul majoritii calificate. O tendin care urma s capete amploare dup intrarea n vigoare
a Tratatului de la Nisa. n tot cazul, mrirea considerabil a numrului de domenii n care se
practic luarea hotrrilor dup principiul majoritii calificate, nu face situaia mai uoar,
pentru c punerea n practic a acestui principiu a fost, la rndul ei, ngreunat (un anumit numr
de voturi, majoritatea statelor membre, 62% din populaia total a UE). n plus, procedura de
codecizie a fost extins considerabil n cadrul Parlamentului European.
O alt trstur a acestui organism central este faptul c activitile sale au nceput, de la
nfiinarea CEE, s fie din ce n ce mai diverse. Prin acest lucru vrem s spunem c domeniile
politice, aflate n incidena diferitelor Consilii de specialitate, au nceput treptat s duc o via
autonom, mai ales din dou motive: la nivelul statelor membre s-a renunat din ce n ce mai
mult la principiul de coordonare, fiind stabilit o poziie german, italian sau britanic. Acest
fapt indic ct de mult i-a pierdut politica la nivelul statelor membre statutul de "politic
extern" fa de UE.
n al doilea rnd, odat cu trecerea la principiul majoritii calificate s-a fcut resimit
necesitatea de a ajunge la un consens prin adoptarea aa-numitor "package deals".

Atribuiile Consiliului Uniunii Europene

a) atribuii legislative. Spre deosebire de un stat naional, unde legislaia este adoptat de
Parlament, rolul legislativ n Uniunea European aparine n primul rnd Consiliului U.E. n
ultimul timp ns, aceast atribuie este partajat cu Parlamentul european, cruia i se d o tot
mai mare importan n ansamblul instituional al Uniunii.
n exercitarea atribuiilor legislative, Consiliul U.E. adopt acte normative cu fora juridic
obligatorie (regulamente, directive), care se impun statelor membre, celorlalte instituii
comunitare i nsui Consiliului U.E.
De asemenea, Consiliul poate revizui tratatele comunitare i s ia decizii de natur
constituional, cum a fost decizia privind alegerea parlamentarilor europeni prin sufragiu
universal (sub rezerva ratificrii acestei decizii de ctre parlamentele naionale).
b) politica extern i de securitate comun, politica n justiie i afaceri interne. Cei doi piloni"
interguvemamentali ai Uniunii Europene sunt n sarcina Consiliului U.E., instituia care
reprezint interesele statelor membre n Uniune.
Consiliul este cel care autorizeaz deschiderea negocierilor cu statele asociate, n vederea
aderrii, sau cu alte state sau organizaii internaionale, n scopul ncheierii unor acorduri
internaionale, iar ulterior aprob acordurile intenaionale ncheiate de Comisie.
c) atribuia de coordonare a politicilor economice ale Uniunii Europene, n special pentru
asigurarea funcionrii uniunii economice i monetare.
d) atribuia de aprobare a bugetului comunitar, al crui proiect este depus de ctre Comisie,
atribuie pe care o mparte cu Parlamentul european.
e) atribuia de propunere a membrilor unor organe comunitare, cum ar fi Comitetul Economic i
Social, Curtea de Conturi.

34. Comisia European. Componen, structur, atribuii.

Comisia European
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene. Reprezint i
susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz punerea n
aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.
Componen
Cei 27 de comisari, cte unul din fiecare stat membru, propui de guvernele statelor membre, pe
baza competenei lor generale i a angajamentului lor fa de ideea european, dintre

personalitile care prezint toate garaniile de independen., traseaz direciile politice ale
Comisiei pe durata mandatului lor de 5 ani. Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte
responsabilitatea pentru unul sau mai multe domenii de aciune.
Preedintele actual al Comisiei Europene este Jos Manuel Barroso, care i-a nceput cel de-al
doilea mandat n februarie 2010.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari, cu
acordul preedintelui desemnat.
Numirea comisarilor, inclusiv a preedintelui, este supus aprobrii Parlamentului. Pe durata
mandatului, comisarii rspund pentru aciunile lor n faa Parlamentului, singura instituie
abilitat s demit Comisia.
Activitatea de zi cu zi a Comisiei este asigurat de membrii personalului - administratori, juriti,
economiti, traductori, interprei, secretari etc - organizai n departamente numite direcii
generale (DG).
Termenul Comisie poate face referire att la colegiul celor 27 de comisari, ct i la personalul
su permanent sau la instituia propriu-zis.
Comisarii sunt resortisani ai statelor membre i, n prezent, poate fi un singur membru al
Comisiei din aceeai ar. Aceast prevedere este, ns, una tranzitorie, Comisia numit ntre data
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i 31 octombrie 2014 fiind ultima cu 27 de membri
i cte un comisar din fiecare stat membru. ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia va fi
compus dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor
membre. Prevederea tratatului referitoare la numrul de membri ai Comisiei poate fi modificat
de Consiliul European, hotrnd cu unanimitate.
Pentru a se respecta egalitatea dintre statele membre, Tratatul de la Lisabona instituie o
serie de principii care vor ghida alegerea membrilor Comisiei. Astfel, Consiliul European
stabilete cu unanimitate un sistem de rotaie, care se ntemeiaz pe principiile egalitii
absolute ntre state desemnnd n aa fel comisarii nct diferena dintre numrul total al
mandatelor deinute de reprezentanii diferitelor state s nu fie mai mare de un mandat, iar
Comisiile succesive vor fi constituite astfel nct s reflecte de o manier satisfctoare
diversitatea demografic i geografic a statelor membre.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani, comisarii considerai individual fiind
reeligibili pentru calitatea de membri ai Comisiei dup expirarea mandatului acesteia. Dei sunt
propui de guvernele naionale, nu pot fi demii sau revocai de acestea.
Singura instituie care are dreptul de a destitui un comisar este Curtea de Justiie, n cazul
n care acel membru al Comisiei a comis o abatere grav sau nu mai ndeplinete condiiile
necesare exercitrii funciilor sale, la plangerea Consiliului sau a Comisiei. Comisia in intregime,
ca organ colegial, poate fi demis. de Parlamentul European, prin moiune de cenzur, adoptat cu
votul a dou treimi din voturile exprimate, i in acelai timp a majorit ii membrilor
Parlamentului European
Rol
Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i pune n
aplicare politicile UE:
1. propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului
2. gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri
3. aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)
4. reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind acordurile
dintre UE i alte ri.
1. Proiecte legislative noi
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele
Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur eficient nu
poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii ct
mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult experii din
cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De asemenea, organizeaz consultri publice.

Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac cel puin
14 din cei 27 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului i
Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.
2. Gestionarea bugetului UE i alocarea de fonduri
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli pe
termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un proiect de
buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i supravegheaz
modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile i autoritile
naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat de ctre Curtea
de Conturi.
Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de exemplu, agricultur i
dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de studeni).
3. Aplicarea dreptului comunitar
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod
corect legislaia european.
n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile n acest sens, Comisia i
adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s remedieze situaia. n ultim instan,
Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea poate impune sanciuni, iar deciziile sale
sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene.
4. Reprezentarea UE pe scena internaional
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale precum
Organizaia Mondial a Comerului.
De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul de la Cotonou
(privind ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i derularea
schimburilor comerciale cu acestea).
Locaii
Comisia European are sediile la Bruxelles i Luxemburg. De asemenea, are reprezentane n
fiecare ar a UE i delegaii n capitale din lumea ntreag.

58. Competena Tribunalului

Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:

aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le
privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i
privesc direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva
abinerii de a aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agen ii. Este vorba, de

exemplu, de o aciune introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin

care i se aplic o amend;

aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;

aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n

domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la
actele prin care Consiliul exercit competene de executare;

aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate
de instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;

aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n

mod expres Tribunalului competena de judecare;

aciuni n materia mrcilor comunitare;

recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene,

limitate la chestiuni de drept.

Deciziile pronunate de Tribunal pot fi atacate n termen de dou luni cu recurs, limitat la
chestiuni de drept, la Curtea de Justiie.
n competena Tribunalului intr judecarea n prim instan a aciunilor de mai jos, dac nu sunt
atribuite unui tribunal specializat sau rezervate prin statut Curii de Justiie:
- controlul de legalitate al actelor legislative sau al altor acte adoptate de instituiile i organele
comunitare, destinate s produc efecte juridice fa de teri;
- aciunea n caren mpotriva instituiilor comunitare;
- contenciosul funciei publice comunitare;
- litigii privind repararea unor prejudicii cauzate de instituiile comunitare sau agenii Uniunii n
exercitarea funciunilor lor;
- n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un contract de drept public sau de drept
privat ncheiat de Uniune sau n numele ei.
Totodat, Tribunalul este competent s judece aciunile formulate mpotriva deciziilor
tribunalelor specializate.
Prin excepie de la aceste reguli de competen, aciunile introduse de instituiile comunitare, de
statele membre sau de Banca Central European sunt de competena Curii de Justiie.
Relaia dintre Tribunal i Curtea de Justiie este similar relaiei dintre un tribunal i o curte de
apel dintr-un sistem de drept naional. Astfel, hotrrile Tribunalului pot fi atacate cu recurs,
motivat numai pe probleme de drept, n faa Curii de Justiie. Dac recursul este fondat, cauza se
rejudec de ctre Curte sau este trimis spre rejudecare Tribunalului, care trebuie s in seama
de modul n care Curtea a rezolvat problemele de drept.
Tribunalul judec n Camere de cte 3 sau 5 judectori, n Marea camer sau n plen.
Procedura
Tribunalul dispune de propriul su regulament de procedur. n principiu, procedura cuprinde o
faz scris i o faz oral.
O cerere introductiv scris de un avocat sau de un agent adresat grefei declaneaz
procedura. Aspectele principale ale aciunii sunt publicate ntr-o comunicare, n toate limbile
oficiale, n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Cererea introductiv este comunicat de ctre
grefier prii adverse, care dispune de un termen pentru a depune un memoriu n aprare.
Reclamantul are posibilitatea de a prezenta o replic ntr-un termen determinat la care prtul
poate
rspunde
printr-o
duplic.
Orice persoan, precum i orice organism, oficiu sau agenie a Uniunii Europene care justific un

interes n soluionarea unui litigiu aflat pe rolul Tribunalului, precum i statele membre i
instituiile Comunitii pot interveni n procedur. Intervenientul depune un memoriu, prin care
urmrete susinerea sau respingerea concluziilor uneia dintre pri, la care prile pot ulterior s
rspund. n anumite situaii, intervenientul poate s i prezinte observaiile i n cadrul fazei
orale.
n timpul fazei orale are loc o edin public. n cadrul acesteia, judectorii pot adresa ntrebri
reprezentanilor prilor. Judectorul raportor rezum ntr-un raport de edin starea de fapt
expus, argumentele fiecrei pri i, dac este cazul, argumentele intervenienilor. Acest
document
este
pus
la
dispoziia
publicului
n
limba
de
procedur.
Ulterior, judectorii delibereaz pe baza proiectului de hotrre redactat de ctre judectorul
raportor,
iar
hotrrea
se
pronun
n
edin
public.
Procedura la Tribunal este scutit de taxe. n schimb, onorariul avocatului, care are dreptul s i
exercite profesia n faa unei instane a unui stat membru i care trebuie s reprezinte partea, nu
este n sarcina Tribunalului. Cu toate acestea, o persoan fizic poate solicita s beneficieze de
asisten judiciar n cazul n care se afl n imposibilitate de a face fa cheltuielilor de judecat.
Procedura msurilor provizorii
Introducerea unei aciuni la Tribunal nu are ca efect suspendarea executrii actului atacat. Cu
toate acestea, Tribunalul poate s dispun suspendarea executrii acestuia sau s prescrie alte
msuri
provizorii.
Preedintele Tribunalului sau, dac este cazul, un alt judector delegat cu luarea msurilor
provizorii se pronun asupra unei astfel de cereri prin ordonan motivat.
Msurile provizorii se dispun numai dac sunt ntrunite trei conditii:
1. aciunea principal trebuie s par, la prima vedere, ntemeiat;
2. solicitantul trebuie s dovedeasc mprejurrile care determin urgena msurilor, n lipsa
crora ar suporta un prejudiciu grav i ireparabil;
3. msurile provizorii trebuie s in seama de punerea n balan a intereselor prilor i a
interesului
general.
Ordonana are doar un caracter provizoriu i nu prejudec fondul asupra cruia Tribunalul se
pronun n aciunea principal. n plus, aceasta poate fi atacat cu recurs n faa Curii de Justiie
Procedura accelerat
Aceast procedur permite Tribunalului s se pronune cu celeritate asupra fondului unui litigiu
n cauze considerate ca prezentnd o urgen deosebit. Procedura accelerat poate fi solicitat
de reclamant sau de prt.
Regimul lingvistic
Limba n care este redactat cererea introductiv, care poate fi una dintre cele 23 de limbi
oficiale ale Uniunii Europene, va fi limba de procedur n cauza respectiv (fr a se aduce
atingere
aplicrii
unor
prevederi
speciale).
Dezbaterile care au loc cu ocazia fazei orale a procedurii beneficiaz de interpretare simultan, n
funcie de necesiti, n diferite limbi oficiale ale Uniunii Europene. Judectorii delibereaz fr
interpret ntr-o limb comun care, conform tradiiei, este limba francez.

82. Aciunea n despgubire

Articolul 340 TFUE
(ex-articolul 288 TCE)
Rspunderea contractual a Uniunii este guvernat de legea aplicabil contractului respectiv.
n materie de rspundere extracontractual, Uniunea este obligat s repare, n conformitate cu
principiile generale comune ordinilor juridice ale statelor membre, prejudiciile cauzate de
institu.iile sale sau de agen.ii si n exerci.iul func.iunilor lor.
Prin derogare de la dispozi.iile celui de-al doilea paragraf, Banca Central European trebuie s
repare, n conformitate cu principiile generale comune ordinilor juridice ale statelor membre,
prejudiciile cauzate de aceasta sau de agen.ii si n exercitarea func.iilor lor.
Rspunderea personal a agen.ilor fa. de Uniune este reglementat de dispozi.iile care le
stabilesc statutul sau regimul care li se aplic.
Aciunea n despgubiri indemnitate)

(la curs profa l-a mai numit si recurs n

Aciunea n rspundere face parte dintre cile de atac care pot fi exercitate n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene. Aceasta permite persoanelor fizice sau statelor membre care au
suferit un prejudiciu s obin despgubiri din partea instituiei care le-a cauzat.
Aciunea n rspundere este o cale de atac exercitat n faa Curii de Justiie a Uniunii Europene
(CJUE). Aceasta poate fi formulat de ctre statele membre sau de ctre persoanele fizice.
Aciunea n rspundere permite obinerea unor despgubiri n urma unui prejudiciu de care
Uniunea este rspunztoare. Exist astfel dou tipuri de aciuni:

aciunile care pun n discuie rspunderea contractual a Uniunii, atunci cnd aceasta este
parte la un contract;
aciunile care pun n discuie rspunderea extracontractual a Uniunii, n urma unui
prejudiciu cauzat de organismele sale sau de agenii si n exercitarea ndatoririlor lor.
Rspunderea contractual a Uniunii
Organismele i agenii Uniunii sunt n msur s ncheie contracte care angajeaz rspunderea
Uniunii. Cu toate acestea, CJUE nu are ntotdeauna competena pentru soluionarea litigiilor care
decurg din aceste contracte.
De altfel, aciunea n rspundere nu se poate formula n faa CJUE dect dac o clauz
compromisorie prevede acest lucru. Altfel spus, contractul la care Uniunea se constituie parte
trebuie s conin n mod obligatoriu o clauz care s prevad competena CJUE n caz de litigii.
n lipsa unei astfel de clauze, instanele naionale vor avea competena de a soluiona litigiul care
decurge din contract.
Rspunderea extracontractual a Uniunii
Uniunea trebuie s compenseze daunele de care se face rspunztoare. Daunele pot fi provocate,
de pild, de ctre un agent al UE n exercitarea ndatoririlor sale. De asemenea, ele pot rezulta
din activitatea normativ a instituiilor europene, cum ar fi adoptarea unui regulament.
Rspunderea extracontractual a Uniunii CJUE urmeaz reguli uniforme, care au fost concepute
din jurisprudena CJUE. Aciunile pot fi formulate de ctre persoanele fizice sau de ctre statele
membre care au fost victimele unui prejudiciu i care doresc s obin despgubiri. Termenul
pentru a introduce o aciune este de cinci ani, ncepnd de la data rezultrii prejudiciului.

Curtea de Justiie recunoate rspunderea Uniunii, atunci cnd sunt ntrunite trei condiii:

reclamantul a suferit un prejudiciu;

instituiile europene sau agenii lor au avut un comportament ilegal, n raport cu dreptul
european;
exist o legtur de cauzalitate direct ntre prejudiciul suferit de reclamant i
comportamentul ilegal al instituiilor europene sau al agenilor lor.
Aciunea n rspundere exercitat n faa Curii de Justiie a UE nu este posibil dect pentru a
invoca rspunderea Uniunii. Persoanele fizice pot angaja, de asemenea, rspunderea statelor
membre n caz de prejudicii provocate de o aplicare necorespunztoare a dreptului european.
Aciunile mpotriva statelor membre trebuie ns exercitate n faa instanelor naionale.
Repartizarea competenelor ntre Curtea de Justiie i Tribunal
Tribunalul are competena de a soluiona n prim instan aciunile formulate de ctre
persoanele fizice.
n ceea ce privete Curtea de Justiie, aceasta are competena de a soluiona aciunile formulate
de ctre statele membre. De asemenea, ea poate fi sesizat pentru recursurile formulate mpotriva
hotrrilor pronunate de Tribunal n prim instan. n acest caz, ea nu hotrte dect cu privire
la chestiunile de drept i nu rejudec faptele.
De asemenea, Curtea de Justiie i Tribunalul pot hotr cu privire la aciunile care implic
rspunderea contractual a Uniunii. Aceste aciuni se exercit conform condiiilor prevzute de
contractele la care UE se constituie parte.

Libera circulaie a persoanelor

Libera circulaie a persoanelor n UE presupune eliminarea
controalelor la frontierele interne. Aceasta este reglementat prin
acordurile Schengen ncorporate n Tratatul CE i prin Directiva
2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului. Mai multe
directive guverneaz regimul juridic aplicabil cetenilor rilor tere.

TEMEI JURIDIC
Articolul 14 din Tratatul CE (TCE): de instituire a pieei interne i a
liberei circulaii a persoanelor.
Articolul 18 din TCE: cetenii Uniunii au drept de liber circulaie i
edere pe teritoriul statelor membre.
Tratatul de aderare semnat la 16 aprilie 2003, Partea a IV-a: Dispoziii
temporare.
Titlul IV (articolul 61 i urmtoarele din TCE): Vize, azil, imigrare i alte
politici privind libera circulaie a persoanelor (*4.11.2 i *4.11.3 pentru
msurile privind cetenii rilor tere).

OBIECTIVE
Libera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele
interne constituie o parte integrant a unui concept mai larg, i anume
piaa intern, potrivit cruia nu pot exista frontiere interne, iar circulaia
persoanelor nu poate fi mpiedicat. Conceptul de liber circulaie a
persoanelor i-a modificat nelesul iniial. Primele dispoziii privind
subiectul n cauz fceau referire doar la libera circulaie a persoanelor
considerate drept ageni economici, fie angajai, fie furnizori de servicii
(*3.2.2. i *3.2.3). Conceptul s-a extins treptat astfel nct acesta cuprinde
totalitatea cetenilor UE, indiferent de activitatea economic a acestora,

precum i cetenii rilor tere, ntruct, n urma eliminrii controalelor la

frontierele interne, persoanele nu mai puteau fi supuse controlului n
vederea verificrii ceteniei.

REALIZRI
A. Modificri introduse prin Tratatul de la Amsterdam
1. Spaiul Schengen
Cea mai important etap a constituirii pieei interne care s nu
obstrucioneze libera circulaie a persoanelor a fost ncheierea celor
dou acorduri Schengen, i anume Acordul Schengen din 14 iunie 1985
i Convenia privind punerea n aplicare a Acordului Schengen din 19 iunie
1990, care a intrat n vigoare la 26 martie 1995.
Normele Schengen se aplic n cea mai mare parte a statelor europene,
acoperind o populaie de peste 400 de milioane de locuitori i o suprafa
total de 4 268 633 km.
a. ncorporarea sistemului Schengen i a altor aspecte ale cooperrii
n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) n pilonul comunitar
Iniial, Convenia privind punerea n aplicare a Acordului Schengen a
constituit o parte integrant a cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor
interne (CJAI) n cadrul Uniunii Europene. Acest lucru nsemna c nu
fcea parte din dreptul comunitar, lund forma unei simple cooperri
interguvernamentale. Protocolul la Tratatul de la Amsterdam prevede
transferul acquis-ului Schengen ctre un nou titlu IV, cuprinznd articolul
61 i urmtoarele din TCE privind Vizele, azilul, imigrarea i alte politici
privind libera circulaie a persoanelor. Prin urmare, multe dintre aspectele
acoperite de Acordul Schengen au fost transferate n sfera de activitate a
Comunitii. ntruct marea majoritatea a prevederilor acordurilor
Schengen fac parte din acquis-ul UE, la momentul ultimei extinderi UE la
1 mai 2004 rile n curs de aderare nu au mai avut opiunea de
neparticipare (articolul 8 din Protocolul Schengen).
b. ri participante
n prezent exist 24 de membri cu drepturi depline ai spaiului Schengen,
la care se adaug Monaco (considerat ca parte a Franei): Belgia,
Germania, Frana, Grecia, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Portugalia,
Spania, Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia,
Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Estonia, Letonia, Lituania,
Malta i Slovenia. n cazul celor 9 noi state membre care au aderat n mai
2004 (Cipru nu a ndeplinit criteriile) au fost eliminate controalele la
frontierele interne terestre i maritime la 21 decembrie 2007, n timp ce
restriciile privind frontierele aeriene au fost ridicate la 30 martie 2008.
Nu toate statele membre ale spaiului Schengen sunt i state membre ale
UE. Irlanda i Regatul Unit nu sunt membre Schengen, ns au
posibilitatea de a adera la aplicarea anumitor aspecte din cadrul acquisului Schengen.
La 1 ianuarie 2007 alte dou state (Bulgaria i Romnia) au devenit
membre UE. Cele dou noi state membre nu au devenit n mod automat
membri operaionali cu drepturi depline ai cooperrii Schengen.
Dobndirea statutului de membru al cooperrii Schengen este un proces
care cuprinde dou etape. Pe durata negocierilor de aderare, noile state
membre au acceptat acquis-ul Schengen. n vederea eliminrii
controalelor la frontier, este necesar o verificare separat i o decizie
specific a Consiliului European.
Elveia a semnat Convenia Schengen la 26 octombrie 2004. Aceasta va
dobndi statutul de membru cu drepturi depline al sistemului Schengen n
urma unei decizii a Consiliului European. Procedura este asemntoare
cu cea survenit n momentul n care rile nordice au devenit membre
Schengen cu drepturi depline.
Cipru i Elveia, care nu este membr UE, sper s adere anul acesta, iar
Romnia i Bulgaria, pn n 2011.
c. Domeniu de aplicare
Eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele.
Luarea de msuri n vederea consolidrii i armonizrii controalelor la
frontierele externe:

toi cetenii UE pot ptrunde n spaiul Schengen prin simpla

prezentare a crii de identitate sau a paaportului;

politica comun privind vizele: cetenii rilor tere incluse n

lista comun a statelor nemembre ale cror ceteni necesit o
viz de intrare au dreptul la o singur viz valabil pentru
ntreg spaiul Schengen; cu toate acestea, statele membre pot
solicita viz n cazul celorlalte ri tere;

armonizarea tratamentului solicitanilor de azil. Acest aspect a

fost preluat de Convenia de la Dublin, care a intrat n vigoare
la 1 septembrie 1997 n cazul celor doisprezece semnatari
iniiali, la 1 octombrie 1997 n cazul Austriei i Suediei i la 1
ianuarie 1998 n cazul Finlandei. ncepnd cu 1 septembrie
2003, Regulamentul Dublin II ofer temeiul juridic pentru
elaborarea criteriilor i mecanismului de determinare a statului
responsabil cu examinarea unei solicitri de azil n unul dintre
statele membre ale UE (exceptnd Danemarca, dar incluznd
Islanda i Norvegia) din partea unui cetean al unei ri tere.
Cu toate acestea, ncepnd de la aceast dat, Convenia de
la Dublin rmne n vigoare ntre Danemarca i celelalte state
membre ale UE (inclusiv Islanda i Norvegia);

cooperare poliieneasc i judiciar: forele poliieneti

coopereaz n vederea detectrii i combaterii infraciunilor i
au dreptul de a urmri infractorii fugari pe teritoriul unui stat
vecin membru al spaiului Schengen.

Sistemul de Informaii Schengen (SIS) este esenial pentru funcionarea

eficace a Conveniei: acesta furnizeaz informaii cu privire la intrarea
cetenilor rilor tere, eliberarea de vize i cooperarea poliieneasc;
accesul la SIS este rezervat n primul rnd poliiei i autoritilor
responsabile pentru controalele la frontier. Mai mult, baza de date
actual a Sistemului de Informaii Schengen (SIS) dispune de o capacitate
limitat. Un nou sistem, SIS II, ar trebui pus n aplicare pn la 31
decembrie 2008. Datorit ntrzierilor n lansarea SIS II, Portugalia a pus
la dispoziie o versiune modificat a propriului sistem SIS 1+, numit
SISone4all (SIS unul pentru toi). SISone4all este o soluie temporar
menit s permit statelor membre ale UE-2004 (Republica Ceh,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia Slovenia i Ungaria)
s se alture sistemului Schengen.
d. Consecine instituionale
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul a
nlocuit Comitetul Executiv al Conveniei Schengen. De asemenea, n
conformitate cu Titlul IV din TCE, Consiliul a trebuit s adopte, pe
parcursul a cinci ani, msuri pentru a crea treptat un spaiu de libertate,
securitate i justiie n domeniile referitoare la vize, azil, imigrare i alte
politici privind libera circulaie a persoanelor, pentru a se asigura c
cetenii Uniunii, precum i cetenii rilor tere nu sunt controlai la
trecerea frontierelor interne. De asemenea, este responsabil de
reglementarea msurilor standard aplicabile n cazul controalelor
persoanelor la frontierele externe i a normelor standard privind eliberarea
vizelor i acordarea libertii de a circula pe teritoriul statelor membre
pentru cetenii rilor tere. Consiliul s-a concentrat asupra acestor
msuri complementare aparinnd legislaiei secundare n rezoluia sa din
18 decembrie 1997 de stabilire a prioritilor.
n urma transferului unor aspecte ale CJAI n sfera de aciune a
Comunitii, Curtea de Justiie a dobndit noi competene, ntruct
msurile n temeiul noului titlu IV din TCE intr n competena Curii, cu
condiia s nu se refere la eliminarea controalelor la frontiere, la
meninerea ordinii publice i la aprarea securitii interne n temeiul
articolului 68 alineatul (2).
2. Spaiul Uniunii Europene
Deoarece Convenia Schengen nu este nc aplicat efectiv n toate
statele membre, teritoriul Uniunii ca ntreg ar trebui luat n considerare n
mod separat fa de spaiul Schengen.
a. Cetenii UE i familiile lor
n scopul de a transforma Comunitatea ntr-un veritabil spaiu al libertii i
mobilitii pentru toi cetenii Comunitii, Consiliul garanteaz drepturi de
edere urmtoarelor categorii de persoane, cu excepia lucrtorilor:

 pensionarilor: persoane angajate sau care exercit activiti

independente i care i-au ncetat activitatea profesional (Directiva
90/365/CEE);
studenilor: care i exercit dreptul la formare profesional (Directiva
90/336/CEE);
altor categorii: tuturor persoanelor care nu beneficiaz nc de dreptul
de edere (Directiva 90/364/CEE);
membrii familiei (soul/soia i copiii sub 21 de ani, indiferent de
cetenie) au dreptul de a locui mpreun cu un cetean al oricrui stat
membru care este angajat pe teritoriul altui stat membru [Regulamentul
(CEE) nr. 1612/68, Directiva 73/148/CEE, Directiva 90/364/CEE, Directiva
90/365/CEE, Directiva 93/96/CEE].
Directivele n cauz cer statelor membre s acorde dreptul de edere
persoanelor n cauz, precum i unor membri ai familiilor acestora
(inclusiv, n unele cazuri, membrii familiei pe linie ascendent), cu condiia
ca acetia s dispun de resurse adecvate pentru a nu deveni o povar
pentru sistemele de asisten social ale statelor membre i s aib
asigurare medical. Cu toate acestea, drepturile membrilor de familie sunt
derivate i dependente de drepturile ceteanului UE din familia
respectiv; acesta din urm trebuie s-i fi exersat efectiv dreptul la libera
circulaie. n cazul n care membrii familiei nu sunt ceteni UE, acestora li
se poate cere s dein o viz de intrare n statul membru unde i au
reedina.
n 2004, Uniunea a adoptat o directiv privind dreptul cetenilor Uniunii la
liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre: Directiva
2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie
2004privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor
membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de
modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a
Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE,
75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE.
b. Legislaia n vigoare
Directiva 2004/38/CE reconciliaz msurile pariale din corpusul legislativ
complex care a reglementat domeniul pn n prezent. Noile msuri sunt
menite, printre altele, s ncurajeze cetenii Uniunii s i exerseze
dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, s
reduc formalitile administrative astfel nct acestea s cuprind doar
strictul necesar, s ofere o definiie mai bun a statutului membrilor
familiei i s limiteze sfera de aplicare n ceea ce privete refuzul intrrii
sau ncetarea dreptului de edere. De asemenea, aceasta lrgete
definiia conceptului de familie astfel nct acesta s includ partenerii
necstorii. n temeiul Directivei 2004/38/CE, membrii familiei includ:
soul/soia; partenerul nregistrat, n cazul n care legislaia statului
membru gazd consider parteneriatele nregistrate drept echivalentul
cstoriei; descendenii direci care au sub 21 de ani sau care sunt n
ntreinere i cei ai soului/soiei sau partenerului, astfel cum se
menioneaz mai sus; rudele directe n linie ascendent aflate n
ntreinere i cele ale soului/soiei sau partenerului.
Directiva a fost transpus n legislaia naional i a nceput s fie pus n
aplicare de ctre toate statele membre ncepnd cu 30 aprilie 2006. n
prezent, aceasta nlocuiete msurile juridice menionate mai sus.
c. Perioada de tranziie pentru lucrtorii din noile state membre UE
Tratatul de aderare, semnat la 16 aprilie 2003 (Actul de aderare,
partea IV: Dispoziii temporare), permite vechilor state membre ale
UE-15 s introduc aa-zisele msuri de tranziie pentru cetenii celor
zece state membre ale UE-2004, cu excepia cazurilor particulare ale
Ciprului i Maltei. Tratatul de aderare semnat la 25 aprilie 2005 permite
statelor membre ale UE-25 s introduc astfel de msuri pentru cetenii
celor dou noi state membre ale UE-2007.
Perioadele de tranziie sunt mprite n trei etape distincte:
n ceea ce privete Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania,
Polonia, Slovacia i Slovenia:
n decursul primei etape, cuprins ntre 2004 i 2006, libera circulaie
a lucrtorilor a fost lsat exclusiv la latitudinea statelor membre ale UE15. Irlanda, Regatul Unit i Suedia au fost singurele trei state membre ale

Uniunii care nu au restricionat accesul pe piaa forei de munc. n

conformitate cu cerinele Tratatului de aderare, Comisia a redactat un
raport privind prima etap a msurilor de tranziie, care a fost naintat
Consiliului de Minitri la 8 februarie 2006. n urma examinrii raportului
Comisiei de ctre Consiliu, statele membre ale UE-15 au trebuit s
ntiineze Comisia, pn la 20 aprilie 2006, cu privire la decizia de a
continua s restricioneze sau nu libera circulaie a lucrtorilor din noile
state membre sau de a continua aplicarea acordurilor bilaterale pentru o
nou perioad de trei ani (i anume pn n 2009). n prezent, 10 dintre
statele membre ale UE-15 i-au deschis piaa forei de munc n
ntregime: Regatul Unit, Irlanda, Suedia, Spania, Grecia, Portugalia, rile
de Jos i Luxemburg. Belgia, Frana, Danemarca i Germania i-au
simplificat procedurile sau au redus restriciile pentru anumite profesii.
Ungaria nc mai aplic msuri reciproce. Slovenia a ncetat s mai aplice
msuri reciproce la 25 mai 2006, iar Polonia, la 17 ianuarie 2007. Niciunul
dintre cele 8 noi state membre UE nu a solicitat permisiunea de a
restriciona accesul lucrtorilor din alte noi state membre.
n cele din urm, pn n 2009, nicio legislaie naional nu ar trebui
s aplice msuri de tranziie care s restricioneze accesul la piaa muncii.
Cu toate acestea, oricare dintre statele membre n cauz care ntmpin
dificulti deosebite care ar putea conduce la perturbri ale pieei forei de
munc sau ar reprezenta o ameninare n acest sens poate cere Comisiei
o prelungire suplimentar de doi ani, n temeiul unor circumstane
excepionale sau neprevzute.
Prin urmare, pentru o perioad de pn la apte ani (care a fost
desemnat n mod oficial drept formula 2 + 3 + 2), care poate dura,
eventual, pn n 2011, nu vor exista schimbri majore pentru lucrtorii i
furnizorii de servicii din cele opt noi state membre care ar dori s-i
exercite pe deplin dreptul la libera circulaie, precum i libertile
fundamentale.
n decursul unei perioade de pn la 7 ani de la aderarea a dou noi state
membre la 1 ianuarie 2007 (Bulgaria i Romnia), pot fi aplicate anumite
condiii care s restricioneze libera circulaie a lucrtorilor:
n primul rnd, ntre 2007 i 2009 accesul la pieele forei de munc
ale celor 25 de state membre va depinde de msurile i politicile
naionale, precum i de acordurile bilaterale pe care acestea le-au
ncheiat cu noile state membre.
n al doilea rnd, pn n 2009 Comisia European va redacta un
raport care va sta la baza unei evaluri din partea Consiliului de Minitri
privind funcionarea msurilor de tranziie. Statele membre trebuie s
ntiineze Comisia dac intenioneaz s continue aplicarea msurilor
naionale pentru urmtoarea perioad de pn la trei ani sau dac
intenioneaz s acorde dreptul la liber circulaie a lucrtorilor.
n cele din urm, pn n 2012 ar trebui ca lucrtorii s aib dreptul la
liber circulaie. Cu toate acestea, oricare dintre cele 25 de state membre
poate cere Comisiei autorizaia de a continua aplicarea de msuri
naionale pentru nc o perioad de doi ani, n cazul n care nregistreaz
perturbri grave ale pieei forei de munc. Prin urmare, din 2014 apte
ani de la aderare lucrtorii din noile state membre vor avea dreptul
deplin la liber circulaie.
d. Resortisanii din rile tere
n dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, resortisanii din rile tere i-au
gsit n sfrit locul n dreptul comunitar. Anumite categorii de resortisani
din rile tere beneficiau deja de protecie prin intermediul dreptului
comunitar. Acetia sunt:
membrii familiei unui cetean UE;
resortisani din rile legate de UE printr-un acord de asociere sau
cooperare;
lucrtori ai unei ntreprinderi cu sediul ntr-un stat membru n numele
creia presteaz servicii n alt stat membru (a se vedea hotrrea Curii
Europene de Justiie n cauza Vander Elst C-43/93, prin care Curtea a
hotrt c resortisanii din rile tere care beneficiaz de dreptul de a
furniza servicii deinut de ctre angajatorul lor au ntr-adevr dreptul de a
intra n alte state membre n scopul de a-i onora contractele de munc).

Principalele msuri legislative ale UE n vederea extinderii dreptului

la libera circulaie al resortisanilor din ri tere:

Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003

privind dreptul la rentregirea familiei (JO L 251, 3.10.2003);

Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003

privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe
termen lung, n temeiul articolului 63 alineatul (4) (JO L 16,
23.1.2004);

Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004

privind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru
studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat sau
servicii de voluntariat (JO L 375, 23.12.2004);

Directiva Consiliului i dou propuneri de recomandri privind

admiterea resortisanilor rilor tere n vederea realizrii de
cercetri tiinifice n Uniunea European, COM(2004) 178
din16 martie 2004;

Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului

din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrii
profesionale (JO L 255, 30.9.2005);

Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005

privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor
tere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific
(JO L 289, 3.11.2005);

Regulamentul (CE) nr. 635/2006 al Comisiei din 25 aprilie

2006 de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 1251/70 privind
dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru
dup ce au ocupat un loc de munc (JO L 112, 26.4.2006);

Directiva 2006/100/CE a Consiliului din 20 noiembrie 2006 de

adaptare a anumitor directive din domeniul libertii de
circulaie a persoanelor, avnd n vedere aderarea Bulgariei i
a Romniei (JO L 363, 20.12.2006);

Decizia Consiliului din 18 decembrie 2006 de numire a

membrilor titulari i supleani italieni, maltezi i suedezi ai
Comitetului consultativ pentru libera circulaie a lucrtorilor (JO
C 320, 28.12.2006);

Regulamentul (CE) 1430/2007 al Comisiei din 5 decembrie

2007 de modificare a anexelor II i III la Directiva 2005/36/CE
a Parlamentului European i a Consiliului privind
recunoaterea calificrilor profesionale (JO L 320, 6.12.2007);

Decizia 2007/172/CE a Comisiei din 19 martie 2007 de

instituire a grupului de coordonatori pentru recunoaterea
calificrilor profesionale (JO L 79, 20.3.2007);

propunerea de directiv a Consiliului privind o procedur unic

de solicitare a unui permis unic pentru resortisanii din rile
tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe
teritoriul statelor membre i un set comun de drepturi pentru
lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriul unui stat
membru [SEC(2007) 1393] [SEC(2007) 1408] i

propunerea de directiv a Consiliului privind condiiile de

intrare i edere a resortisanilor din rile tere pentru
ocuparea unor locuri de munc nalt calificate [SEC(2007)
1382] [SEC(2007) 1403].

e. Restricii privind libera circulaie

Libera circulaie se afl sub rezerva restriciilor justificate de motive de
ordine public, siguran public i sntate public [articolul 39 alineatul
(3), articolul 46 alineatul (1) i articolul 55 din TCE]. Aceste excepii trebuie
s fie interpretate cu strictee, iar limitele exercitrii i sferei de aciune ale
acestora sunt stabilite de principiile generale de drept, cum ar fi principiile
nediscriminrii, proporionalitii i proteciei drepturilor fundamentale.

B. Modificri introduse prin Tratatul de la Nisa

n temeiul Tratatului de la Nisa, deciziile privind vizele, azilul i politica n

domeniul imigrrii trebuie s fie luate n principal prin procedura de
codecizie. Trecerea la votul cu majoritate calificat este prevzut la
articolul 63 din Tratatul CE pentru chestiunile referitoare la azil i la
protecie temporar, ns se afl sub rezerva adoptrii unanime prealabile
a unui cadru legislativ comun privind azilul.
n conformitate cu declaraia semnat de ctre efii de state sau de
guverne, trecerea la votul cu majoritate calificat i la codecizie va avea
loc ncepnd cu 1 mai 2004 (fr necesitatea unei decizii unanime), n
ceea ce privete:
articolul 62 din Tratatul CE, privind msurile de stabilire a condiiilor
referitoare la libera circulaie a resortisanilor din statele nemembre cu
edere legal pe teritoriul UE;
articolul 63 din Tratatul CE, privind imigrarea clandestin i repatrierea
persoanelor aflate n situaie de edere ilegal.

Libera circulaie a mrfurilor

Libera circulaie a mrfurilor este asigurat prin eliminarea taxelor
vamale i a restriciilor cantitative, precum i prin interzicerea
msurilor care au un efect echivalent celui al taxelor vamale i al
restriciilor cantitative. Principiul recunoaterii reciproce, eliminarea
barierelor fizice i tehnice i standardizarea au fost adugate pentru
a susine finalizarea pieei interne.

TEMEI JURIDIC
Articolul 3 alineatul (1) literele (a) i (c), articolele 14, 23-31 i 90 din
Tratatul CE.

OBIECTIVE
Libera circulaie a mrfurilor provenite din statele membre sau rile tere
cu drept de liber circulaie n rile membre constituie unul dintre
principiile fundamentale ale tratatului [articolul 23 alineatul (2) din TCE].
Iniial, libera circulaie a mrfurilor era considerat parte integrant a
uniunii vamale dintre statele membre, implicnd desfiinarea taxelor
vamale, a restriciilor cantitative privind comerul i a msurilor echivalente
i stabilirea unui tarif exterior comun pentru Comunitate.
Mai trziu, accentul a fost pus pe eliminarea tuturor obstacolelor rmase
n calea liberei circulaii cu scopul crerii pieei interne o zon fr
frontiere interne n interiorul creia mrfurile (printre altele) s poat
circula la fel de liber ca i pe o pia naional (*3.1.).

REALIZRI
Eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative (cote) dintre statele
membre, care urma s fie finalizat pn la sfritul perioadei de tranziie,
a fost de fapt realizat pn la 1 iulie 1968, mai precis cu un an i
jumtate mai devreme. Acest termen nu a fost respectat i n cazul
obiectivelor suplimentare interzicerea msurilor care au un efect similar
cu cel al taxelor vamale i al restriciilor cantitative i armonizarea legilor
naionale relevante. Aceste obiective au devenit de o importan
fundamental n efortul continuu de realizare a libertii de circulaie.
Planurile pentru piaa unic au dat un nou impuls.

A. Interzicerea taxelor cu efect echivalent celui al taxelor

vamale: articolul 23 alineatul (1) i articolul 25 din TCE
Avnd n vedere c nu exist nicio definiie a acestui concept n tratat,
jurisprudena a fost nevoit s gseasc o definiie. Curtea de Justiie
consider c orice tax, indiferent de denumirea acordat sau de modul
de aplicare a acesteia, care, impus asupra unui produs importat dintr-un
stat membru n vederea excluderii unui produs similar intern are, prin
modificarea preului, acelai efect asupra liberei circulaii a mrfurilor ca i
o tax vamal i poate fi considerat ca fiind o tax cu efect echivalent,
indiferent de natura sau forma acesteia (cauzele 2/62 i 3/62, 14
decembrie 1962, i 232/78, 25 septembrie 1979).

B. Interzicerea msurilor cu efect echivalent celui al

restriciilor cantitative: articolele 28 i 29 din TCE
Conceptul de msur similar unei restricii cantitative este vag. De
aceea Curtea de Justiie a formulat, nhotrrea Dassonville, opinia
conform creia toate normele comerciale dispuse de ctre statele membre
care pot s mpiedice, direct sau indirect, n mod real sau potenial,
comerul intracomunitar trebuie s fie considerate ca msuri avnd un
efect echivalent celui al restriciilor cantitative (cauzele 8/74, 11 iulie 1974
i C-320/03, 15 noiembrie 2005, punctele 63-67).
Msurile n cauz sunt n general cele care afecteaz bunurile importate
mai mult dect cele interne (cauza C-441/04, 23 februarie 2006, punctul
23). Cu toate acestea, n cazul hotrrii Cassis de Dijon (cauza 120/78,
20 februarie 1979), Curtea a extins aceast noiune hotrnd c o msur
poate fi considerat ca avnd efect echivalent chiar fr o discriminare
ntre bunurile importate i cele interne. n special, normele tehnice ale
statului importator impuse asupra mrfurilor din alte state membre pot fi
considerate ca fiind o msur echivalent, n cazul n care nu sunt
justificate, deoarece bunurile importate sunt penalizate prin obligaia de a
face modificri ale preului. Lipsa armonizrii comunitare nu poate fi
utilizat pentru justificarea acestei atitudini, n cazul n care aceasta
mpiedic n mod real libertatea de circulaie. Astfel, Curtea a stabilit
principiul potrivit cruia orice produs fabricat i comercializat legal ntr-un
stat membru conform normelor echitabile i tradiionale i proceselor de
fabricare existente n ara respectiv trebuie permis pe piaa oricrui alt
stat membru. Acesta este principiul recunoaterii reciproce de ctre
statele membre a normelor respective n absena armonizrii.
Pentru a preveni apariia unor noi obstacole a fost adoptat o directiv n
anul 1983 (nlocuit prin Directiva 98/34/CE din 22 iunie 1998) care
solicita statelor membre s informeze Comisia cu privire la toate
regulamentele tehnice planificate. Organismelor naionale de
standardizare li se solicit trimiterea programelor lor de lucru i a
proiectului de standarde.

C. Excepii de la interzicerea msurilor cu efect similar

celui al restriciilor cantitative
Articolul 30 din TCE permite statelor membre s ia msuri cu un efect
similar celui al restriciilor cantitative atunci cnd acestea se justific
prin considerente generale, non-economice (motive de moral public,
de ordine public, de siguran public, de protecie a sntii i a vieii
persoanelor i a animalelor sau de conservare a plantelor, de protejare a
unor bunuri de patrimoniu naional sau de protecie a proprietii
industriale i comerciale). Controlul asupra utilizrii acestei posibiliti
este, desigur, exercitat de ctre Curtea de Justiie. O astfel de excepie de
la principiu trebuie interpretat n mod strict, iar msurile naionale nu pot
constitui un mijloc de discriminare arbitrar sau de restricie disimulat n
comerul dintre statele membre. n cauza C-241/04, la punctul 28, Curtea
a declarat: Conform jurisprudenei constante, n contextul aplicrii
principiului liberei circulaii a mrfurilor, tratatul nu influeneaz existena
drepturilor recunoscute de ctre legislaia statelor membre n probleme
legate de proprietatea intelectual, ci doar restricioneaz, n funcie de
circumstane, exercitarea acestor drepturi. Excepiile nu mai pot fi
justificate n cazul n care legislaia comunitar a intrat n vigoare n
domeniu i nu le permite. n final, msurile trebuie s aib o orientare
clar asupra protejrii intereselor publice i nu trebuie s depeasc
nivelul necesar (principiul proporionalitii).
Curtea de Justiie a admis (cauza Cassis de Dijon) c, n plus fa de
normele stabilite la articolul 30, statele membre pot face excepii de la
interzicerea msurilor avnd efect echivalent restriciilor cantitative n
bazacerinelor obligatorii (legate, printre altele, de eficiena controlului
fiscal, echitabilitatea tranzaciilor comerciale, protecia consumatorilor i
protecia mediului).
Statele membre trebuie s comunice Comisiei msurile naionale de
scutire de taxe. Pentru a facilita supravegherea unor astfel de msuri
naionale de scutire de taxe au fost introduse proceduri de schimb de
informaii i un mecanism de monitorizare, astfel cum se menioneaz
la articolele 95 i 97 din Tratatul CE, Decizia nr. 3052/95/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 1995 i
Regulamentul (CE) nr. 2679/98 al Consiliului din 7 decembrie 1998.

D. Armonizarea dispoziiilor naionale

ncepnd cu sfritul anilor '70, Comunitatea a fcut eforturi considerabile

n aceast privin: au fost adoptate peste 250 de directive privind o
varietate de teme legate de piaa intern. Adoptarea legilor de armonizare
comunitar a fcut posibil ca obstacolele create de dispoziiile naionale
s fie ndeprtate ca nefiind aplicabile i a fixat normele comune
ndreptate att spre garantarea liberei circulaii a bunurilor i produselor,
ct i spre respectarea celorlalte obiective TCE cum ar fi mediul,
consumatorii, concurena etc.
Armonizarea s-a realizat cu foarte mare greutate la nceput deoarece
directivele trebuiau s in cont de toate specificaiile tehnice, necesitnd
unanimitate n Consiliu. Cu toate acestea, impactul lor a fost unul pozitiv.
n cauza C-421/04 Curtea de Justiie a declarat: Conform jurisprudenei
constante, ntr-un domeniu armonizat n ntregime la nivel comunitar, o
dispoziie naional trebuie evaluat n lumina dispoziiilor de armonizare
i nu a legislaiei primare (punctul 20).
Armonizarea a fost apoi facilitat prin introducerea normei majoritii
calificate, necesar n cazul majoritii directivelor privind finalizarea
pieei unice (articolul 95 TCE, n urma modificrii sale prin Tratatul de la
Maastricht), i de adoptarea unei noi abordri menite s evite o
armonizare mpovrtoare i detaliat, propus n Cartea alb a Comisiei
din iunie 1985.

E. Finalizarea pieei interne

Crearea pieei unice implic eliminarea tuturor obstacolelor rmase n
calea liberei circulaii. Cartea alb a Comisiei din iunie 1985 a stabilit
obstacolele fizice i tehnice care trebuiau ndeprtate i msurile care
trebuie luate de ctre Comunitate n acest scop. Majoritatea msurilor
sunt n prezent adoptate.
1. Eliminarea controalelor la frontierele interne (barierele fizice)
a. Formalitile vamale
Acestea au fost simplificate pe parcursul perioadei 1985-1992 (document
administrativ unic, posturi de frontier comune, simplificarea procedurilor
de tranzit comunitar), nainte de a fi desfiinate la 1 ianuarie 1993.
b. Controalele de frontier
Acestea au fost desfiinate la 1 ianuarie 1993. Unele verificri, n special
n legtur cu sntatea animalelor i a plantelor, pot fi efectuate n
interiorul unui stat membru, fr discriminare bazat pe originea bunurilor
sau modul de transport, n acelai mod n care astfel de verificri sunt
fcute asupra produselor interne.
2. Eliminarea barierelor tehnice
Dup ndeprtarea formalitilor vamale i a controalelor de frontier,
barierele tehnice au devenit obstacolul major rmas n calea finalizrii
libertii de circulaie. Acestea sunt numeroase, foarte diversificate i n
continu schimbare. Exist dou metode principale prin care acestea pot
fi eliminate.
a. Monitorizarea respectrii principiului recunoaterii reciproce a
normelor naionale (articolul 28 din Tratatul CE)
b. Armonizarea legislativ
Noua abordare i abordarea global s-au bazat pe Rezoluia Consiliului
din 7 mai 1985, confirmat prin Rezoluia Consiliului din 21 decembrie
1989 i Decizia 93/465/CEE a Consiliului. Potrivit acestei
abordri,principiul cluzitor este recunoaterea reciproc a
normelor naionale. Armonizarea comunitar trebuie s fie limitat la
necesiti eseniale i este justificat atunci cnd normele naionale
nu pot fi considerate echivalente i creeaz restricii.
Directivele adoptate n baza noii abordri au scopul dublu de a asigura
libera circulaie a mrfurilor prin armonizarea tehnic a sectoarelor i de a
garanta un nivel nalt de protecie a obiectivelor de interes public la care
se face referire n articolul 95 alineatul (3) din TCE. De exemplu, acestea
includ directivele care vizeaz vasele simple de presiune, jucriile,
materialele de construcii, mainile, dispozitivele pe baz de gaz i
echipamentele terminale din domeniul telecomunicaiilor.
3. Standardizarea

Necesitatea standardelor europene rezultat din noua abordare a

condus la progrese majore ale sistemului european de standardizare.
Standardizarea este un proces voluntar, bazat pe un consens ntre diferii
actori economici i ndeplinit de ctre organisme de standardizare
independente, acionnd la nivel naional, european i internaional.
Sistemul european de standardizare, bazat iniial pe dou organisme:
CEN, nfiinat n 1961, i Cenelec, nfiinat n 1962 , a fost relativ inactiv i
a fost reactivat la nceputul anilor '80 prin Directiva 83/189/CEE (nlocuit
prin Directiva 98/34/CE). n prezent exist trei organizaii: CEN, Cenelec i
ETSI.
La nceput, directivele de armonizare fceau referire la standardele
industriale neobligatorii deoarece nu sunt stabilite de ctre autoritile
naionale. Acest lucru a fcut foarte potrivit producerea de standarde
europene. Procesul era nc restrns, datorit progresului lent i
practicilor de transpunere a standardelor europene n standarde naionale.
n cursul anilor '90, discuiile suplimentare au mbuntit calitatea i
eficiena standardizrii europene, n mod special prin nlocuirea
consensului cu votul majoritar pentru adoptarea standardelor i prin
aplicarea direct a standardelor europene (fr necesitatea transpunerii la
nivel naional).
Productorii se raporteaz n prezent la standardele
europene stabilite de organismele europene de standardizare. Validitatea
standardelor naionale rmase este acoperit de principiul recunoaterii
reciproce.

F. Principiul recunoaterii reciproce

Argumentarea Curii a dezvoltat jurisprudena Cassis de Dijon, stabilind
principiul potrivit cruia orice produs fabricat i comercializat legal ntrun stat membru conform normelor echitabile i tradiionale,
precum i conform proceselor de fabricaie existente n ara
respectiv, trebuie permis pe piaa oricrui alt stat membru. Aceasta
a fost argumentarea de baz care a nsufleit dezbaterea spre o
identificare a principiului recunoaterii reciproce n absena armonizrii.
Ca urmare, statele membre, chiar i n lipsa dispoziiilor europene de
armonizare (legislaia derivat CE), sunt obligate s permit bunurilor
fabricate i comercializate legal ntr-un alt stat membru s circule i s
existe pe piaa acestora, cu excepia existenei unor cerine obligatorii. n
acest caz, orice msur luat trebuie evaluat conform principiilor
necesitii i proporionalitii.
Planul de aciune pentru piaa unic adoptat n iunie 1997 a fcut din
aplicarea principiului recunoaterii reciproce o piatr de temelie n vederea
creterii eficienei pieei interne.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul a susinut finalizarea pieei interne (*3.1.0.) i rolul
organismelor de standardizare european i a acordat ntotdeauna o
atenie deosebit noii abordri n legtur cu libera circulaie a mrfurilor,
clarificndu-i definiia ntr-un raport din anul 1987. Acesta a adus o
contribuie legislativ semnificativ la armonizarea directivelor.
Parlamentul a susinut, de asemenea, necesitatea unei cooperri mai
strnse ntre autoritile europene i cele naionale, n vederea
mbuntirii calitii legislaiei europene, a identificrii legislaiei care
necesit simplificare sau codificare, n conformitate cu obiectivul de a
depune eforturi suplimentare pentru o mai bun legiferare, transpunere
prompt i punere corect n aplicare. Parlamentul a apelat adeseori la
celelalte instituii pentru a susine, atunci cnd este posibil,
coreglementarea i acordurile voluntare, n vederea respectrii aceluiai
principiu al unei mai bune legiferri.
Cu toate acestea, pentru Parlament, o mai bun legiferare nu nseamn
neaprat niciun fel de legiferare, drept care PE a modificat mai multe
acte legislative introducnd reglementri noi, pentru a preveni riscul ca
unii consumatori s fie indui n eroare prin cumprarea de produse mai
ieftine fr a fi informai c achiziioneaz un volum sau o cantitate mai
mic. n aceast privin, Parlamentul a susinut ntotdeauna cu trie
necesitatea de a introduce o informare clar i complet a consumatorului
pe toate produsele preambalate care beneficiaz de libera circulaie,
precum i un certificat de origine, o indicare clar a preurilor, a cantitii
nominale obligatorii sau a dimensiunii ambalajului pentru produsele

preambalate, indicaii lizibile privind greutatea i volumul pe eticheta

produsului i respectarea normelor naionale pentru produsele tipice.
n acest scop, Parlamentul a sprijinit cu putere o strategie la nivel
european pentru o politic comprehensiv i de calitate de evaluare a
impactului legislaiei europene.
Azelio FULMINI
5.2007

Aciunea n anulare
Aciunea n anulare face parte dintre cile de atac care pot fi exercitate n faa Curii
de Justiie a Uniunii Europene. Prin aceast aciune, reclamantul solicit anularea
unui act adoptat de ctre o instituie, un organ sau un organism al Uniunii
Europene.
Aciunea n anulare este o procedur jurisdicional exercitat n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene (CJUE). Acest tip de aciune i permite Curii s controleze
legalitatea actelor adoptate de ctre instituiile, organele sau organismele
europene. Astfel, Curtea pronun anularea actului n cauz, n cazul n care
consider c acesta nu este n conformitate cu dreptul Uniunii Europene (UE).
Aciunea n anulare poate fi exercitat de ctre instituiile europene sau de ctre
persoanele juridice, n anumite condiii.
Natura aciunii
Aciunea n anulare const ntr-un control al legalitii actelor europene, care
poate conduce la anularea actului n cauz. Aceast aciune poate fi exercitat
mpotriva:

tuturor actelor legislative;

actelor adoptate de Consiliu, de Comisie, de Banca Central European, de

Parlamentul European i de Consiliul European, n cazul n care aceste acte
sunt menite s produc efecte juridice pentru pri tere;

actelor adoptate de organele sau organismele europene, n cazul n care

aceste acte sunt menite s produc efecte juridice pentru pri tere;

deliberrilor Consiliului guvernatorilor sau ale Consiliului de Administraie al

Bncii Europene de Investiii, n condiiile articolului 271 din Tratatul privind
funcionarea UE.

n plus, articolul 263 din Tratatul privind funcionarea UE exclude din sfera de
competen a CJUE recomandrile i avizele.
Pe de alt parte, odat ce Curtea de Justiie este sesizat cu o aciune n anulare, ea
examineaz conformitatea actului, n raport cu dreptul UE. Ea poate apoi s
pronune anularea actului, pe baza a patru motive:

n caz de incompeten;

n caz de nclcare a unor norme fundamentale de procedur;

n caz de nclcare a tratatelor sau a oricrei norme de drept referitoare la

aplicarea acestora;

n caz de abuz de putere.

Reclamanii
Articolul 263 din Tratatul privind funcionarea UE difereniaz mai multe categorii de
reclamani. n primul rnd, articolul are n vedere reclamanii privilegiai. Este
vorba despre statele membre, despre Comisie, despre Parlamentul European i
despre Consiliu. Aceti reclamani sunt denumii privilegiai, ntruct pot s
formuleze o aciune n anulare n faa CJUE fr a fi nevoii s demonstreze un
interes de a aciona.
Persoanele fizice sunt, de asemenea, n msur s sesizeze CJUE. Acestea constituie
categoria reclamanilor neprivilegiai. Spre deosebire de reclamanii privilegiai,
persoanele fizice trebuie s demonstreze un interes de a aciona, pentru a putea
solicita anularea unui act european. Astfel, actul contestat trebuie s fie destinat
reclamantului sau s l vizeze n mod direct i individual.
n plus, unii reclamani pot formula aciuni specifice. Astfel, Curtea de Conturi,
Banca Central European i Comitetul Regiunilor sunt n msur s intenteze
aciuni n anulare mpotriva actelor europene care ar aduce atingere
prerogativelor lor. De asemenea, Consiliul de Administraie al Bncii Europene de
Investiii poate contesta deliberrile Consiliului guvernatorilor Bncii. n sfrit,
Tratatul de la Lisabona a creat un nou tip de aciune: parlamentele naionale i
Comitetul Regiunilor pot de acum nainte s intenteze aciuni n anulare mpotriva
actelor pe care le consider neconforme cu principiul subsidiaritii.
n plus, reclamanii au la dispoziie un termen de dou luni pentru a nainta aciunea
n anulare. Acest termen ncepe s se scurg fie de la data publicrii actului n
cauz, fie de la notificarea acestuia reclamantului, fie de la data la care reclamantul
a luat la cunotin de actul respectiv.
Anularea actului
Dac aciunea este ntemeiat, CJUE poate anula actul n ntregime sau numai
anumite dispoziii. Actul sau dispoziiile anulate nu mai produc apoi efecte juridice.
n plus, organul sau organismul care a adoptat iniial actul anulat este obligat s
acopere lacunele juridice, n conformitate cu hotrrea pronunat de CJUE.
Repartizarea competenelor ntre Curtea de Justiie i Tribunal
Curtea de Justiie are competene pentru:

aciunile formulate de statele membre mpotriva Parlamentului European i

Consiliului;

aciunile formulate de o instituie mpotriva unei alte instituii.

Tribunalul are competena de a soluiona, n prim instan, toate celelalte tipuri de

recurs i, n special, aciunile formulate de persoanele fizice.

Consiliul Uniunii Europene (uneori denumit i Consiliul sau Consiliul de Minitri) este
un organism parte a legislativului Uniunii Europene (UE) reprezentnd guvernele
statelor membre, cellalt organism este Parlamentul European. Consiliul este

compus n diferite componene din 27 de minitri naionali (unul din fiecare stat).
Componena exact depinde de domeniile n discuie, de exemplu, atunci cnd se
discut politici referitoare la agricultur, Consiliul este format din cei 27 de minitri
care au n portofoliu i domeniul agriculturii. Preedinia Consiliului este rotativ
ntre fiecare stat membru i mandatul fiecrei preedinii dureaz 6 luni, mandat
care este deinut de ministerul relevant pentru fiecare ntlnire n parte.
Continuitatea dintre preidenii este asigurat de un acord ntre trei prezidenii
consecutive, cunoscut ca triumviratul prezidenial i mprirea programelor
politice. Consiliul Afacerilor Externe (format din minitrii de externe a statelor
membre) este totui condus de naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri
Externe i Politic de Securitate. Consiliul este administrat de un Secretariat General
al Consiliului. Deciziile sunt luate cu majoritate calificat n cele mai multe domenii,
cu unanimitate n altele. De obicei, atunci cnd opereaz unanimitatea este
necesar i consultarea Parlamentului European. Cu toate acestea, n majoritatea
domeniilor se aplic procedura legislativ ordinar, aceast procedur reprezint c
Parlamentul European i Consiliul mpart n mod egal puterile legislative i bugetare,
nsemnnd c ambele trebuie s i dea acordul pentru ca o propunere legislativ s
fie adoptat. n anumite domenii limitate, Consiliul poate iniia legislaie european
de unul singur.
Consiliul este un pol de decizie esenial pentru Uniunea European.
Consiliul adopt, cel mai frecvent mpreun cu Parlamentul European, acte care au
o consecin direct asupra vieii cetenilor, dar i un impact considerabil pe plan
internaional.
Consiliul este instituia Uniunii n cadrul creia se reunesc reprezentanii guvernelor
statelor membre, mai precis minitrii din fiecare stat membru care sunt competeni
ntr-un anumit domeniu. Compoziia sesiunilor Consiliului, precum i frecvena
acestora variaz n funcie de subiectele abordate. De exemplu, minitrii afacerilor
externe se reunesc aproximativ o dat pe lun n cadrul Consiliului Afaceri Externe.
n mod similar, minitrii economiei i ai finanelor se reunesc o dat pe lun cu
ocazia Consiliului care abordeaz afacerile economice i financiare, denumit
Consiliul Ecofin.
Exist zece formaiuni ale Consiliului, care acoper ansamblul politicilor Uniunii.
Consiliul Afaceri Generale, alctuit n general din minitrii afacerilor externe sau din
minitrii afacerilor europene, asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului i pregtete reuniunile Consiliului European.
Atribuiile Consiliului
Adopt acte legislative (regulamente, directive etc.), cel mai adesea n codecizie
cu Parlamentul European;
Contribuie la coordonarea politicilor statelor membre. Un astfel de exemplu este
domeniul economic;
Elaboreaz politica extern i de securitate comun pe baza liniilor strategice
stabilite de Consiliul European;
ncheie acorduri internaionale n numele Uniunii;
Aprob, mpreun cu Parlamentul European, bugetul Uniunii.
Consiliul n calitate de legiuitor
mpreun cu Parlamentul European, Consiliul este legiuitorul Uniunii. n majoritatea
cazurilor, Consiliul nu poate legifera dect n temeiul propunerilor care i sunt
transmise de Comisia European. Consiliul poate cere Comisiei s i transmit toate
propunerile corespunztoare. Odat cu intrare n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
un milion de ceteni pot, de asemenea, prin semnarea unei petiii, s invite
Comisia s prezinte o propunere. Acesta este dreptul de iniiativ al cetenilor.
Numrul de voturi ale fiecrui stat membru este stabilit n tratate. Tratatele
precizeaz, de asemenea, cazurile n care este necesar majoritatea simpl,
majoritatea calificat sau unanimitatea.
Consiliul se reunete n public n momentul n care delibereaz i voteaz n privina
unei propuneri de act legislativ sau atunci cnd are loc o dezbatere general. Putei
urmri aceste lucrri n timp real pe site-ul Consiliului (video.consilium.europa.eu) i
putei vedea, de exemplu, modul n care ministrul care v reprezint exprim poziia
rii dumneavoastr. Documentaia scris de care dispun minitrii este de
asemenea accesibil tuturor.

n schimb, dezbaterile din domeniile fr caracter legislativ, de exemplu din

domeniul afacerilor externe, nu sunt publice. ns reuniunile Consiliului sunt
ntotdeauna urmate de o
conferin de pres i de un comunicat n care se explic deciziile luate.
Majoritatea calificat este obinut atunci cnd urmtoarele dou condiii sunt
ndeplinite:
majoritatea statelor membre i dau acordul (n anumite cazuri, cu o majoritate de
dou treimi);
minimum 255 de voturi sunt exprimate n favoarea propunerii, dintr-un total de 345
de voturi.
n plus, fiecare stat membru poate cere o confirmare a faptului c voturile favorabile
reprezint cel puin 62 % din populaia total a Uniunii. Dac acest criteriu nu este
respectat, decizia nu este adoptat.
Repartizarea voturilor pe state
Germania, Frana, Italia, Regatul Unit 29
Spania, Polonia
27
Romnia
14
rile de Jos 13
Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia 12
Austria, Finlanda, Suedia 10
Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda
7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg, Slovenia 4
Malta 3
Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 27 de state membre ale Uniunii, fiecare
dispunnd de o perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, Preedinia
conduce reuniunile la toate nivelurile, propune orientri i elaboreaz
compromisurile necesare adoptrii de decizii de ctre Consiliu.
Pentru a favoriza continuitatea lucrrilor Consiliului, preediniile semestriale
coopereaz ndeaproape n grupuri de trei. Acest trio de preedinii elaboreaz un
program comun al activitilor Consiliului pentru o perioad de 18 luni.
O singur formaiune a Consiliului nu este prezidat de preedinia semestrial:
Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona, este prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate. ncepnd cu 1 decembrie 2009, aceast funcie este ocupat
de dna Catherine Ashton. Aproximativ douzeci de grupuri de lucru din domeniul
afacerilor externe sunt, de asemenea, prezidate de un preedinte permanent,
desemnat de naltul Reprezentant.

Avocatul general are rolul de a prezenta n edin public, cu deplin imparialitate

i n deplin independen, concluzii motivate cu privire la anumite cauze naintate
Tribunalului, pentru a-l asista n ndeplinirea misiunii sale. Tribunalul nu are avocai
generali desemnai n plus fa de judectori. Judectorilor li se poate solicita s
exercite funcia de avocat general. n situaia n care Tribunalul se ntrunete n
edin plenar este asistat ntotdeauna de un avocat general desemnat dintre
judectori de ctre preedintele instanei. n cazul n care Tribunalul se ntrunete n
camer, necesitatea de a fi asistat de un avocat general se determin n funcie de
dificultatea problemelor de drept sau complexitatea n fapt a cauzei. Decizia de a fi

desemnat un avocat general ntr-o asemenea situaie se ia de Tribunalul ntrunit n

edin plenar, la cererea camerei creia i-a fost repartizat cauza
Judectorilor li se poate solicita s exercite funcia de avocat general.
A. Condiii care trebuie ndeplinite
S aib capacitatea cerut pentru exercitarea naltelor funcii jurisdicionale.
S ofere toate garaniile de independen.
B. Caracteristicile mandatului
ase ani.
Rennoire parial, din trei n trei ani:
Cei care i ncheie mandatul pot fi numii din nou.
2. Privilegii i imuniti (statut)
avocaii generali beneficiaz de imunitate de jurisdicie. Pentru actele oficiale,
acetia continu s beneficieze de aceast imunitate i dup ncetarea funciilor lor.
Acetia nu pot fi demii din funcii dect prin decizia unanim a Curii.
3. Obligaii (statut)
avocaii generali:
depun jurmntul (independen, imparialitate, respectarea secretului) nainte
de a prelua funciile;
nu pot exercita nicio funcie politic sau administrativ i nici vreo activitate
profesional;
se angajeaz s respecte obligaiile derivate din mandat.
Avocatul general are rolul de a prezenta n edin public, cu deplin imparialitate
i n deplin independen, concluzii motivate cu privire la anumite cauze naintate
Tribunalului, pentru a-l asista n ndeplinirea misiunii sale. Tribunalul nu are avocai
generali desemnai n plus fa de judectori. n situaia n care Tribunalul se
ntrunete n edin plenar este asistat ntotdeauna de un avocat general
desemnat dintre judectori de ctre preedintele instanei. n cazul n care
Tribunalul se ntrunete n camer, necesitatea de a fi asistat de un avocat general
se determin n funcie de dificultatea problemelor de drept sau complexitatea n
fapt a cauzei. Decizia de a fi desemnat un avocat general ntr-o asemenea situaie
se ia de Tribunalul ntrunit n edin plenar, la cererea camerei creia i-a fost
repartizat cauza.
55. Preedintele Tribunalului i completele de judecat (camerele)

Preedintele Tribunalului

Modul de alegere
Preedintele Tribunalului este ales dintre cei 27 de judectori, pentru o perioad de 3 ani,
mandatul putnd fi rennoit.

n cadrul alegerilor, votul este secret. Drept pre edinte este ales judectorul care ob ine voturile a
mai mult de jumtate dintre judectorii care compun Tribunalul. n cazul n care niciunul dintre judectori
nu obine aceast majoritate, se organizeaz tururi de scrutin repetate, pn cnd aceasta este ob inut.
n cazul n care mandatul preedintelui Tribunalului nceteaz nainte de expirarea termenului
stabilit, se procedeaz la nlocuirea acestuia pentru perioada rmas.
Reunii la 13 septembrie 2010, judectorii Tribunalului, n conformitate cu dispozi iile articolului
7 din Regulamentul de procedur, l-au ales pe domnul judector Marc Jaeger preedinte al Tribunalului
pentru perioada cuprins ntre 13 septembrie 2010 i 31 august 2013.

Atribuii
Preedintele Tribunalului conduce lucrrile i serviciile Tribunalului; acesta prezideaz edin ele
plenare, precum i deliberrile desfurate n camera de consiliu. Prezideaz i Marea Camer. Dac face
parte dintr-o camer compus din 3 sau 5 judectori, pre edintele Tribunalului prezideaz aceast camer.
Preedintele Tribunalului n comparaie cu ceilali judectori nu poate exercita, ntr-o cauz
determinat, funcia de avocat general.
Imediat dup depunerea cererii introductive, pre edintele Tribunalului repartizeaz cauzele unei
camere.
n caz de de absen a preedintelui Tribunalului sau n cazul n care func ia de pre edinte al
Tribunalului este vacant, preedinia este asigurat de ctre unul dintre pre edin ii camerelor.

Completele de judecat

Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse

Camere din cinci judectori
Camere din trei judectori
De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n Marea Camer (13 judectori cu cvorumul de
nou judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau importana
cauzei justific aceast msur. De asemenea, Tribunalul poate judeca o cauz n persoana de judector
unic - n anumite situaii (mai jos).

Imediat dup depunerea cererii introductive, pre edintele Tribunalului repartizeaz cauzele unei
camere.
Mai mult de 80 % dintre cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse
din trei judectori.

O cauz poate fi trimis spre judecare n edin plenar, Marii Camere sau unei camere compuse
dintr-un numr diferit de judectori, atunci cnd dificultatea problemelor de drept sau importan a cauzei
ori mprejurri speciale justific aceast msur.

Judectorii i aleg dintre ei, pe preedinii camerelor compuse din trei i din cinci jud. La moment
mandatul lor este valabil pn la 31.08.2013
Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt ale i pentru o perioad de 3 ani.
Mandatul lor poate fi rennoit o singur dat.
Alegerea preedinilor camerelor compuse din cinci judectori are loc imediat dup alegerea
preedintelui Tribunalului.
Preedinii camerelor compuse din trei judectori sunt ale i pentru o perioad determinat
n cazul n care mandatul unui preedinte de camer nceteaz nainte de expirarea termenului
stabilit, se procedeaz la nlocuirea acestuia pentru perioada rmas.

Dac, urmare a unui caz de mpiedicare sau de absen a unui judector, numrul judectorilor
este par, judectorul cel mai nou n funcie, se ab ine s participe la deliberri, cu excep ia cazului n care
acesta este judectorul raportor. n acest caz, se ab ine s participe la deliberri judectorul care l preced
imediat n rang pe acesta.
n cazul n care, fiind convocat edin a plenar, se constat c nu este ntrunit cvorumul,
preedintele Tribunalului amn edina pn cnd cvorumul este ntrunit.
n cazul n care, ntr-o camer compus din trei sau din cinci judectori, nu este ntrunit cvorumul
de trei judectori, preedintele camerei respective l n tiin eaz pe pre edintele Tribunalului n legtur
cu acest fapt, iar acesta desemneaz un alt judector pentru a completa camera.

Tribunalul spre deosebire de Curtea EJ, nu are avocai generali permaneni. n mod excepional
aceast funcie poate fi ncredinat unui dintre judectori, desemnat de ctre pre edintele Tribunalului.
Acest lucru se face n msura n care consider c dificultatea problemelor de drept sau complexitatea n
fapt a cauzei necesit aceast asisten.

n special despre judectorul unic

Unele cauze repartizate unei camere compuse din trei judectori pot fi judecate de ctre
judectorul raportor, care hotrte n calitate de judector unic, dac, innd seama de lipsa dificultii
problemelor de drept sau de fapt ridicate, de importan a limitat a cauzei i de absen a altor mprejurri
speciale, se consider adecvat s fie astfel judecate.
Nu se pot delega unui judector unic:
(a) cauzele care ridic chestiuni privind legalitatea unui act de aplicabilitate general;
(b) cauzele care privesc punerea n aplicare:
a regulilor de concuren i de control al concentrrilor economice;
a regulilor privind ajutoarele acordate de stat;
a regulilor privind msurile de protecie comercial;
a regulilor privind organizarea comun a pieelor agricole, cu excep ia cauzelor care fac parte
dintr-o serie de cauze avnd acelai obiect, una dintre acestea fiind deja solu ionat cu autoritate de lucru
judecat;

SURSE:
1.
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/institutions_bodies_and_agencies
/ai0047_ro.htm
2. http://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2008-09/txt7_2008-09-25_10-3547_609.pdf
3. http://ro.wikipedia.org/wiki/Tribunalul_de_Prim%C4%83_Instan%C8%9B%C4%83

79. Cile de atac extraordinare

Opoziia
Hotrrea pronunat n cauza judecat n lips poate fi atacat cu opoziie.
n cazul n care prtul, chemat n judecat n conformitate cu procedura, nu
rspunde cererii introductive cu respectarea termenului i a condiiilor de form
prevzute n acest sens, reclamantul poate solicita Curii s judece cauza n lips.
Cererea de judecare a cauzei n lips se comunic prtului. Curtea poate decide
deschiderea procedurii orale cu privire la aceast cerere.
nainte de pronunarea hotrrii n cauza judecat n lips, Curtea, dup
ascultarea avocatului general, examineaz admisibilitatea cererii introductive,
verific dac formalitile au fost legal ndeplinite i dac concluziile reclamantului
par fondate. Curtea poate dispune efectuarea de activiti de cercetare
judectoreasc.
Hotrrea pronunat ntr-o cauz judecat n lips este executorie. Cu toate
acestea, Curtea poate suspenda executarea acesteia pn la soluionarea opoziiei
sau poate condiiona executarea de constituirea unei cauiuni al crei cuantum i
ale crei modaliti se stabilesc innd seama de mprejurri; cauiunea se restituie
dac nu se formuleaz opoziie sau dac aceasta este respins.
Opoziia se formuleaz n termen de o lun de la comunicarea hotrrii.
Cererea va trebui s ndeplineasc acelai condiii precum cele avute n vedere de
regulament pentru plngerea iniial.
Dup comunicarea opoziiei, preedintele stabilete un termen celeilalte pri
pentru a depune observaii scrise. Procedura se desfoar n conformitate cu
prevederile articolului 44 i ale urmtoarelor din prezentul regulament.
Curtea se pronun printr-o hotrre care nu poate fi atacat cu opoziie.
Originalul acestei hotrri se anexeaz originalului hotrrii pronunate n cauza
judecat n lips. Se face meniune despre hotrrea dat n opoziie pe marginea
originalului hotrrii pronunate n cauza judecat n lips.

Tera opoziie
Dup pronunarea unei hotrri, poate fi formulat o cerere de ter opoziie
de ctre orice persoan interesat. Cererea va trebui s ndeplineasc acelai
condiii precum cele avute n vedere de regulament pentru plngerea iniial, n
plus, aceast cerere trebuie s indice urmtoarele:

a) hotrrea sau ordonana atacat;

b) motivele pentru care decizia atacat aduce atingere drepturilor terului
oponent;
c) motivele pentru care terul oponent nu a putut participa la litigiu.
Cererea se formuleaz mpotriva tuturor prilor din litigiu.
Cererea se depune n termen de dou luni de la publicarea deciziei n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
De asemenea, la cererea terului opozant, poate fi suspendat executarea
hotrrii atacate.
Originalul hotrrii date n tera opoziie se anexeaz originalului deciziei
atacate. Se face meniune despre hotrrea dat n tera opoziie pe marginea
originalului deciziei atacate.

Revizuirea
Revizuirea unei decizii a Curii poate fi cerut numai n urma descoperirii unui
fapt de natur s aib o influen decisiv i care, nainte de pronunarea hotrrii
sau de notificarea ordonanei, era necunoscut Curii precum i prii care solicit
revizuirea.
Cererea de revizuire poate fi formulat n termen de 3 luni de la data la care
reclamantul a cunoscut faptul pe care se ntemeiaz cererea. Nici o cerere de
revizuire nu va putea fi formulat dup expirarea unui termen de zece ani de la data
hotrrii
Prevederile articolelor 120-122 din prezentul regulament se aplic n mod
corespunztor cererii de revizuire i anume:
a) numele i domiciliul revizuentului;
b) indicarea prii mpotriva creia este formulat cererea introductiv;
c) obiectul litigiului, motivele i argumentele invocate, precum i o expunere
sumar a motivelor menionate;
d) concluziile revizuentului;
n plus, aceast cerere trebuie s indice urmtoarele:
a) hotrrea sau ordonana atacat;
b) aspectele cu privire la care este atacat decizia;
c) faptele pe care se ntemeiaz cererea;
d) mijloacele de prob prin care se urmrete s se demonstreze c exist
fapte care justific revizuirea i c termenele prevzute la alineatul (2) au fost
respectate.
Cererea de revizuire se formuleaz mpotriva tuturor prilor din decizia a
crei revizuire se solicit.

Fr a prejudeca fondul, Curtea, dup ascultarea avocatului general i avnd

n vedere observaiile scrise ale prilor, se pronun asupra admisibilitii cererii
prin ordonan.
n cazul n care declar cererea admisibil, Curtea continu examinarea pe
fond a cererii i se pronun prin hotrre, n conformitate cu prevederile
prezentului regulament.
Originalul hotrrii de revizuire se anexeaz originalului deciziei revizuite. Se
face meniune despre hotrrea de revizuire pe marginea originalului deciziei
revizuite.

Omisiunea de pronunare
(1) n cazul n care Curtea a omis s se pronune asupra unui anumit capt de
cerere sau asupra cheltuielilor de judecat, partea care nelege s se prevaleze de
aceast mprejurare sesizeaz Curtea pe calea unei cereri introductive, n termen de
o lun de la notificarea deciziei.
(2) Cererea introductiv se notific celeilalte pri, creia preedintele i
stabilete un termen pentru a depune observaii scrise.
(3) Dup depunerea acestor observaii, Curtea, dup ascultarea avocatului
general, se pronun att asupra admisibilitii, ct i asupra fondului cererii.

Reexaminarea deciziilor tribunalului

Camera de reexaminare, format din cinci judectori se desemneaz pentru o
perioad de un an pentru a decide, dac este necesar s se reexamineze o decizie a
Tribunalului.

Imediat dup stabilirea datei de pronunare sau de semnare a unei decizii,

grefa Tribunalului informeaz grefa Curii n legtur cu acest fapt.
Imediat dup pronunare sau semnare, grefa Tribunalului comunic aceast
decizie grefei Curii mpreun cu dosarul procedurii, care este pus de ndat la
dispoziia primului avocat general.
Reexaminarea deciziilor date n recurs
Propunerea primului avocat general de a se reexamina o decizie a
Tribunalului dat n temeiul articolului 256 alineatul (2) TFUE se transmite
preedintelui Curii i preedintelui camerei de reexaminare. Simultan, grefierul este
informat cu privire la aceast transmitere.
Imediat dup ce este informat cu privire la existena unei propuneri, grefierul
comunic membrilor camerei de reexaminare dosarul procedurii care s-a aflat pe
rolul Tribunalului.
Imediat dup primirea propunerii de reexaminare, preedintele Curii
desemneaz judectorul raportor dintre judectorii camerei de reexaminare, la
propunerea preedintelui acestei camere.

Aceast camer decide, la propunerea judectorului raportor, dac este

necesar s se reexamineze decizia Tribunalului. n decizia de a reexamina decizia
Tribunalului nu se indic dect chestiunile care fac obiectul reexaminrii.
Tribunalul, prile din procedura care s-a aflat pe rolul acestuia, precum i
celelalte persoane interesate prevzute sunt informate de ndat de ctre grefier cu
privire la decizia Curii de a reexamina decizia Tribunalului.
Un aviz n care se indic data deciziei de a reexamina decizia Tribunalului i
chestiunile care fac obiectul reexaminrii se public n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene.
Reexaminarea deciziilor preliminare
Propunerea primului avocat general de a se reexamina o decizie a
Tribunalului dat n temeiul articolului 256 alineatul (3) TFUE se transmite
preedintelui Curii i preedintelui camerei de reexaminare. Simultan, grefierul este
informat cu privire la aceast transmitere.
Grefierul comunic membrilor camerei de reexaminare dosarul procedurii
care s-a aflat pe rolul Tribunalului. De asemenea, grefierul informeaz Tribunalul,
instana de trimitere, prile din litigiul principal, precum i celelalte persoane
interesate cu privire la existena unei propuneri de reexaminare.
Imediat dup primirea propunerii de reexaminare, preedintele Curii
desemneaz judectorul raportor dintre judectorii camerei de reexaminare, la
propunerea preedintelui acestei camere. Aceast camer decide, la propunerea
judectorului raportor, dac este necesar s se reexamineze decizia Tribunalului. n
decizia de a reexamina decizia Tribunalului nu se indic dect chestiunile care fac
obiectul reexaminrii.
Tribunalul i instana de trimitere, prile din litigiul principal, precum i
celelalte persoane interesate sunt informate de ndat de ctre grefier cu privire la
decizia Curii de a reexamina sau de a nu reexamina decizia Tribunalului.
Un aviz n care se indic data deciziei de a reexamina i chestiunile care fac
obiectul reexaminrii se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Reexaminarea deciziilor date n recurs i Reexaminarea deciziilor preliminare
usnt practic identice, cu mici diferene.

Hotrrea pe fond dup decizia de reexaminare

Decizia de a reexamina o decizie a Tribunalului se notific prilor i celorlalte
persoane interesate.
n termen de o lun de la notificarea, prile i celelalte persoane interesate
crora le-a fost notificat decizia Curii pot s depun memorii sau observaii scrise
cu privire la chestiunile care fac obiectul reexaminrii.
Imediat dup adoptarea deciziei de a reexamina o decizie a Tribunalului,
primul avocat general atribuie reexaminarea unui avocat general.
Camera de reexaminare se pronun pe fond, dup ascultarea avocatului
general. Aceasta poate totui s solicite Curii s trimit cauza unui complet de
judecat compus din mai muli judectori.

1. Etapele principale n crearea Uniunii Europene

Convenional, istoria construciei Uniunii Europene ntrunete cteva etape.
Prima etap (1951 mijlocul anilor 70), considerat i veacul de
aur al Comunitii. Perioada s-a manifestat prin constituirea Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului, constituirea Comunitii Economice Europene i a
Comunitii Europene a Energiei Atomice, formarea Uniunii Vamale, formarea relativ
reuit a Pieei Agrare Unice, aderarea la CEE a trei noi membri: Marea Britanie,
Danemarca i Irlanda. Formarea pieei comune a condus la transformarea
monopolurilor naionale n transnaionale i la trecerea rilor membre de la
economia de tip nchis la cea de tip deschis.
18 aprilie 1951. La Paris, reprezentanii Franei, Italiei, RFG, Belgiei,
Olandei i Luxemburgului au semnat Tratatul privind Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului (CECO). Tratatul a intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i a expirat
la 23 iulie 2002, fiind ncheiat pe o perioad de 50 ani. CECO avea drept obiectiv
crearea unei piee unice sectoriale.
20-23 octombrie 1954. n baza acordurilor de la Paris, la Conferina de la
Londra, au fost precizate modalitile de extindere a Pactului de la Bruxelles,
transformat n Uniunea Europei Occidentale ( UEO).
25 martie 1957. La Roma au fost semnate Tratatul de constituire a
Comunitii Economice Europene (CEE) i Tratatul de constituire a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (CEEA/ EURATOM). Misiunea CEE a constat n
promovarea unei dezvoltri armonioase i echilibrate a activitilor economice n
comunitate i crearea temeliei unei uniuni, asigurarea unui nalt nivel de angajare a
forei de munc i protecie social, creterea nivelului de trai etc. Mecanisme de
realizare: Piaa comun, Uniunea Vamal. Instituii: Parlamentul European, Consiliul
de Minitri, Comisia Comunitii Europene, Curtea de Justiie.
4 ianuarie 1960. A fost semnat Convenia de la Stockholm, care a pus
bazele Asociaiei europene a liberului schimb (AELS).
30 iulie 1962. A intrat n vigoare Politica Agricol Comun ( PAC).
1 iulie 1968. A fost constituit cu succes Uniunea Vamal.
22 aprilie 1970. A fost semnat Tratatul de la Luxemburg, care a permis
lrgirea competenelor Parlamentului European.
9-10 decembrie 1974. i-a desfurat lucrrile Summit-ul de la Paris. n
cadrul lui s-a luat decizia cu privire la reuniunile sistematice ale Consiliului European
i s-a propus alegerea Adunrii Europene (Parlamentului) prin sufragiu universal. S-a
decis lansarea Fondului European de dezvoltare regional (FEDER).

22 iulie 1975. A fost semnat Tratatul privind consolidarea puterilor

bugetare ale Adunrii Europene i crearea Curii Europene de Auditori. Documentul
a intrat n vigoare la 1 iunie 1977.
A doua etap (mijlocul anilor 70 nceputul anilor 90),
caracterizat prin adoptarea programului de colaborare valutar i
constituirea unui mecanism eficient de consultri. n aceast perioad, a fost
atestat criza cunoscut sub numele scleroza european, care s-a caracterizat
printr-un nivel difereniat de dezvoltare a rilor CEE i a statelor recent aderate.
n aceast perioad a fost adoptat Actul Unic European i au continuat eforturile de
formare a Uniunii Europene.
6-7 iulie 1978. S-a desfurat Summit-ul de la Breme, la care s-a propus
relansarea cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar european (SME).
13 martie 1979. A fost lansat SME.
17-28 februarie 1986. La Luxemburg i la Haga a fost semnat Actul Unic
European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), care a adaptat tratatele de constituire a
CEE.
29 mai 1990. Au fost semnate acordurile de instituire a Bncii Europene
pentru Reconstrucie i Dezvoltare ( BERD).
19 iunie 1990. Au fost semnate acordurile Schengen.
9-10 decembrie 1991. La Consiliul European de la Maastricht a fost decis
crearea Uniunii Europene n baza Comunitii Europene.
A treia etap (1992 - 2004), caracterizat prin constituirea i
evoluia n continuare a Uniunii Europene. A fost semnat Tratatul Uniunii
Europene, s-a constituit Uniunea Economic i Monetar, trecndu-se la valuta unic
euro.
7 februarie 1992. Minitrii de externe i minitrii de finane au semnat
Tratatul de la Maastricht (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993). Denumirea corect
a documentului este Tratatul Uniunii Europene. Tratatul prevede formarea Uniunii
Europene cu pia intern, politici comune, uniune economic i monetar, politic
extern i de securitate comun, cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne.
2 mai 1992. A fost semnat Acordul privind Spaiul Economic European
(SEE).
26 martie 1995. A intrat n vigoare Convenia Shengen.
13 -14 decembrie 1996. S-a convocat Summit-ul de la Dublin. A fost
adoptat un Pact de stabilitate, care prevedea aplicarea de ctre statele membre ale
zonei euro a programului de stabilitate i aplicarea sanciunilor financiare. Consiliul
European a aprobat noul mecanism al ratei de schimb i crearea Institutului
European Monetar.
16-17 iunie 1997. S-a convocat Consiliul European de la Amsterdam. A
fost adoptat documentul intrat n istorie sub denumirea Tratatul de la Amsterdam
(semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999).
1-3 mai 1998. S-a aprobat decizia privind etapa final a UEM.
1 ianuarie 1999. n etapa final a UEM intr 11 ri, care adopt EURO.

26 februarie 2001. A fost semnat Tratatul de la Nisa care a intrat n

vigoare la 1 februarie 2003.
1 ianuarie 2002. n cele 12 ri participante la zona euro a intrat n
circulaie moneda unic.
23 iulie 2002. A expirat Tratatul ce instituia Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului, ncheiat pe o perioad de 50 de ani.
A patra etap (2004 2007) - contemporan. n aceast perioad a
fost elaborat Constituia European i propus spre aprobare Tratatul de la
Lisabona.
29 octombrie 2004. La Roma a fost semnat Constituia European,
ratificat de Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Grecia, Ungaria, Italia,
Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia i Spania. Constituia, care
trebuia s intre n vigoare la 1 noiembrie 2006, a fost respins n cadrul
referendumurilor din Frana i Olanda. Pentru a iei din impas, Comisia Europeana a
propus s fie modificat Tratatul privind Uniunea European, n vigoare la etapa
actual, textul respectiv cptnd denumirea de Tratatul de la Lisabona.
13 decembrie 2007. A fost semnat noul tratat al Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona care, conform prevederilor sale, trebuia s intre n vigoare la
1 ianuarie 2009. Noul Tratat are drept scop consolidarea capacitii de funcionare a
UE prin sporirea eficienei instituiilor comunitare. De asemenea, Tratatul prevede
ameliorarea caracterului democratic al UE prin extinderea competenelor
Parlamentului European i introducerea Crii Drepturilor Fundamentale n sistemul
juridic comunitar. Pn n prezent nu au fost definitivate procedurile naionale de
aplicare a Tratatului de Republica Ceh, Polonia i Germania, iar Irlanda este unica
ar care nc nu a ratificat Tratatul de la Lisabona.

2. Particularitile mecanismului organizaional al Uniunii Europene

UE beneficiaz de un cadru instituional unic n lume, n care:

prioritile generale sunt stabilite de Consiliul European, care reunete liderii

naionali i europeni

deputaii europeni, alei prin vot direct, reprezint interesele cetenilor n

cadrul Parlamentului European

interesele Uniunii n ansamblu sunt promovate de Comisia European, ai

crei membri sunt desemnai de guvernele naionale

guvernele promoveaz interesele statelor membre, n cadrul Consiliului

Uniunii Europene.
Stabilirea agendei
Consiliul European stabilete direciile politice generale ale UE, dar nu are
puteri legislative. Este condus de un preedinte i i reunete pe efii de stat i de
guvern din rile membre, alturi de preedintele Comisiei Europene, de dou ori pe
semestru, n cadrul unor ntruniri care se desfoar pe parcursul mai multor zile.
Adoptarea legislaiei europene
Elaborarea i adoptarea legislaiei europene implic 3 instituii:

Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre

acetia

Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia

Consiliului este deinut, prin rotaie, de statele membre.

Comisia Europeana, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.

mpreun, aceste trei instituii elaboreaz politicile i legislaia care se
aplic n toat Uniunea, prin intermediul procedure legislative ordinare (fosta
codecizie). n principiu, Comisia propune actele legislative, iar Parlamentul i
Consiliul le adopt. Ulterior, Comisia i statele membre le implementeaz, iar
Comisia trebuie s se asigure c legislaia european este corect aplicat.
Alte instituii ale UE
Dou alte instituii europene joac in rol vital:

Curtea de Justitie garanteaz respectarea dreptului european

Curtea de conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.

Atribuiile i responsabilitile acestor instituii sunt prevzute n tratate,
acestea constituind baza a tot ceea ce face UE. Tratatele stabilesc, de asemenea,
regulamentele i procedurile pe care instituiile UE trebuie s le respecte. Ele sunt
adoptate de ctre efii de stat i/sau de ctre prim-minitrii statelor membre i
ratificate de ctre parlamentele naionale.
UE dispune i de alte instituii i organism interinstitutionale specializate:

Comitetul Economic si Social European reprezint societatea civil,

angajatorii i salariaii

Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale

Banca Europeana de Investitii finaneaz proiectele de investiii ale UE i

sprijin ntreprinderile mici prin intermediul Fondului European de investitii
Banca central europeana rspunde de politica monetar european

Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind proasta

administrare de ctre instituiile i organismele UE

Autoritatea Europeana pentru Protectia datelor are rolul de a asigura

protecia datelor cu caracter personal ale cetenilor

Oficiul pentru publicatii public informaii despre UE

Oficiul European pentru Selectia Personalului recruteaz personal pentru

instituiile i organismele UE

Scoala Europeana de Administratie organizeaz cursuri de formare n diverse

domenii pentru personalul instituiilor UE

Numeroase agentii specializate si organism descentralizate desfoar o

serie de activiti de natur tehnic, tiinific sau de gestionare
Serviciu European de actiune Externa (SEAE) i ofer sprijin naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate, funcie
deinut n prezent de Catherine Ashton. Aceasta conduce lucrrile Consiliului
Afaceri Externe i traseaz direciile politicii externe i de securitate comune,
asigurnd, n acelai timp, consistena i coordonarea aciunilor desfurate de UE
pe plan extern.

3. Administraia Curii de Justiie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se

aplic n acelai fel n toate rile UE. De asemenea, soluioneaz litigiile juridice dintre
guvernele statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice, ntreprinderile sau
organizaiile pot, la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie dac consider c le-au
fost nclcate drepturile de ctre o instituie european.
Componen
Curtea de Justiie a Uniunii Europene este format din cte un judector pentru fiecare
stat membru.
Curtea beneficiaz de sprijinul a 8 avocai generali care au sarcina de a-i prezenta
punctele de vedere cu privire la cazurile aduse n faa Curii. Pledoariile lor trebuie s fie
impariale i susinute public.
Fiecare judector i avocat general este numit pentru un mandat de 6 ani, care poate fi
rennoit. Guvernele trebuie s cad de acord asupra persoanelor nominalizate.
Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri care i sunt
naintate spre soluionare i pentru a le oferi cetenilor o mai bun protecie juridic, s-a nfiinat

Tribunalul de prima instanta, care se ocup de aciunile intentate de persoane fizice, ntreprinderi
i anumite organizaii, precum i de cazurile care au legtur cu legislaia n domeniul
concurenei.
Tribunalul UE al Functiei Publice se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea
European i funcionarii si.
Administratia Curtii de Justitie
Din Regulament.

Art. 8 Alegerea preedintelui i a vicepreedintelui Curii

(1) Imediat dup nlocuirea parial prevzut la articolul 253 al doilea paragraf TFUE,
judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Culii, pentru o perioad de trei ani.
(2) n cazul n care mandatul preedintelui nceteaz nainte de expirarea duratei normale a
funciei sale, se procedeaz la nlocuirea acestuia pentru perioada rmas.
(3) n cadrul alegerilor prevzute de prezentul articol, votul este secret. Este ales judectorul
care obine voturile a mai mult de jumtate dintre judectorii Culii. n cazul n care
niciunul dintre judectori nu obine aceast majoritate, se organizeaz alte tururi de
scrutin pn cnd aceasta este obinut.
(4) n continuare, judectorii l aleg dintre ei pe vicepreedintele Curii, pentru o perioad de
trei ani, potrivit modalitilor prevzute la alineatul anterior. Alineatul (2) se aplic n
mod corespunztor n cazul n care mandatul acestuia nceteaz nainte de expirarea
duratei normale a funciei sale.
(5) Numele preedintelui i cel al vicepreedintelui alei n conformitate cu prezentul articol
se public n jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 9 Atribuiile preedintelui Curii
(1) Preedintele reprezint Curtea.
(2) Preedintele conduce lucrrile Culii. El prezideaz reuniunile generale ale membrilor
Culii, precum i edinele i deliberrile Plenului i ale Marii Camere.
(3) Preedintele asigur buna funcionare a serviciilor instituiei.
Articolul 10
Atribuiile vicepreedintelui Curii
(1) Vicepreedintele l asist pe preedintele Curii n exercitarea funciilor sale i l
nlocuiete n caz de mpiedicare.
(2) La cererea preedintelui, vicepreedintele l nlocuiete n exercitarea funciilor prevzute
la articolul 9 alineatele (1) i (3) din prezentul regulament.
(3) Curtea precizeaz prin decizie condiiile n care vicepreedintele l nlocuiete pe
preedintele Culii n exercitarea funciilor sale jurisdicionale. Aceast decizie se public
n jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 11
Constituirea camerelor
(1) Curtea constituie n cadrul ei camere de cinci i de trei judectori, n conformitate cu
articolul 16 din Statut, i decide cu privire la repartizarea judectorilor pe camere.
(2) Curtea desemneaz camerele de cinci judectori care, pentru o perioad de un an, au
sarcina s judece cauzele prevzute la articolul 107, precum i la articolele 193 i 194.
(3) Pentru cauzele trimise unui complet de judecat n conformitate cu articolul 60, termenul
Curte n prezentul regulament desemneaz acel complet.
(4) Pentru cauzele trimise unei camere de cinci sau de trei judectori, atribuiile
preedintelui Culii sunt exercitate de ctre preedintele camerei.
(5) Repartizarea judectorilor pe camere i desemnarea camerelor care au sarcina s judece
cauzele prevzute la articolul 107, precum i la articolele 193 i 194 se public n
jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Articolul 12 Alegerea preedinilor de camer
(1) Imediat dup alegerea preedintelui i a vicepreedintelui Curii, judectorii procedeaz

la alegerea, pentru o perioad de trei ani, a preedinilor camerelor de cinci judectori.

(2) n continuare, judectorii i aleg pe preedinii camerelor de trei judectori pentru o
perioad de un an.
(3) Prevederile articolului 8 alineatele (2) i (3) se aplic n mod corespunztor.
Numele preedinilor de camer alei n conformitate cu prezentul articol
se public n jurnalul Oficial al Uniunii

4. Cheltuielile judiciare

CHELTUIELILE DE JUDECAT din Statut

Articolul 137
Decizia cu privire la cheltuielile de judecat
n hotrrea sau ordonana prin care se finalizeaz judecata se dispune cu privire la
cheltuielile de judecat.
Articolul 138
Reguli generale de alocare a cheltuielilor de judecat
(1) Partea care cade n pretenii este obligat, la cerere, la plata cheltuielilor de judecat.
(2) n cazul n care mai multe pii cad n pretenii, Curtea decide asupra mpririi
cheltuielilor de judecat.
(3) n cazul n care prile cad fiecare n pretenii cu privire la unul sau mai multe capete de
cerere, fiecare parte suport propriile cheltuieli de judecat, Totui, n cazul n care
mprejurrile cauzei justific acest lucru, Curtea poate decide ca, pe lng propriile
cheltuieli de judecat, o parte s suporte o fraciune din cheltuielile de judecat efectuate
de cealalt parte.
Articolul 139
Cheltuielile nejustificate sau icanatoare
O parte, chiar dac a avut ctig de cauz, poate fi obligat de Curte s ramburseze
celeilalte prti cheltuielile pe care i le-a cauzat acesteia i pe care Curtea le apreciaz ca fiind
nejustificate sau icanatoare.
Articolul 140
Cheltuielile de judecat efectuate de intervenieni
(1) Statele membre i instituiile care au inteivenit n litigiu suport propriile cheltuieli de
judecat.
(2) Statele prti la Acordul privind SEE, altele dect statele membre, precum i Autoritatea
AELS de Supraveghere suport de asemenea propriile cheltuieli de judecat atunci cnd
au inteivenit n litigiu.
(3) Curtea poate decide ca un inteivenient, altul dect cei menionai la alineatele
precedente, s suporte propriile cheltuieli de judecat.
Articolul 141
Cheltuielile de judecat n caz de desistare
(1) Partea care se desisteaz este obligat la plata cheltuielilor de judecat, la cererea
celeilalte pri, formulat n cadrul observaiilor sale privind desistarea.
(2) Cu toate acestea, la cererea prii care se desisteaz, cheltuielile de judecat se suport
de ctre cealalt parte n cazul n care conduita acesteia din urm justific acest lucru.
(3) n cazul unui acord al prtilor cu privire la cheltuielile de judecat, se dispune potrivit
acordului respectiv.
(4) n absena unei cereri privitoare la cheltuielile de judecat, fiecare parte suport propriile
cheltuieli.
Articolul 142
Cheltuielile de judecat n caz de nepronunare asupra fondului
Cheltuielile de judecat rmn la aprecierea Culii n cazul n care aceasta nu se
pronun asupra fondului.
Articolul 143
Cheltuielile de procedur

Procedura n faa Culii este gratuit, sub rezerva urmtoarelor prevederi:

(a) n cazul n care Curtea a efectuat cheltuieli care ar fi putut fi evitate, aceasta poate, dup
ascultarea avocatului general, s oblige partea care le-a provocat la rambursarea acestora;
(b) cheltuielile pentru orice activitate de copiere i de traducere efectuat la cererea unei
prti, apreciate de ctre grefier ca extraordinare, se ramburseaz de ctre aceast parte n
funcie de tariful grefei prevzut la articolul 22.
Articolul 144
Cheltuielile de judecat recuperabile
Fr a aduce atingere prevederilor articolului precedent, sunt considerate cheltuieli de
judecat recuperabile:
(a) sumele datorate martorilor i experilor n temeiul articolului 73 din prezentul
regulament;
(b) cheltuielile necesare efectuate de ctre prti n legtur cu procedura, n special
cheltuielile de deplasare i de edere i remunerarea unui agent, consilier sau avocat.
Articolul 145
Contestaia privind cheltuielile de judecat recuperabile
(1) n cazul n care cheltuielile de judecat recuperabile sunt contestate, camera de trei judectori din
care face parte judectorul raportor care a examinat cauza se pronun prin ordonan, la cererea
prtii interesate, dup ascultarea observaiilor celeilalte prti i a avocatului general. n acest caz,
completul de judecat se compune din preedintele acestei camere, din judectorul raportor i din
primul sau, dac este cazul, din primii doi judectori desemnai din lista prevzut la articolul 28
alineatul (3), la data la care camera este sesizat cu contestaia de ctre judectorul raportor.
(2) n cazul n care judectorul raportor nu face parte dintr-o camer de trei judectori, decizia se ia,
n aceleai condiii, de camera de cinci judectori din care face parte acesta. Pe lng judectorul
raportor, completul de judecat se compune din patru judectori desemnai din lista prevzut la
articolul 28 alineatul (2), la data la care camera este sesizat cu contestaia de ctre judectorul
raportor.
(3) Prile pot solicita, n vederea executrii, o copie a ordonanei, certificat pentru conformitate cu
originalul.
Articolul 146
Modalitile de plat
(1) Casieria Culii i debitorii acesteia efectueaz plile n euro.
(2) n cazul n care cheltuielile rambursabile au fost efectuate ntr-o alt moned dect
euro sau cnd actele care dau dreptul la indemnizaie au fost efectuate ntr-o ar a crei moned
nu este euro, schimbul se realizeaz potrivit cursului de schimb de referin al Bncii Centrale
Europene din ziua plii.

1.

Natura juridic, particularittile, simbolurile Uniunii Europene.

Natura Juridica - Uniunea European este o uniune economic i polit

dezvoltat n Europa, ce este compus din 27 state. Originile Uniunii Europene
trag de la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului(CECO) i
Comunitatea Economic European(CEE).

UE funcioneaz printr-un sistem de instituii supranaionale independent

interguvernamentale care iau decizii prin negociere ntre statele mem
Uniunea European a dezvoltat o pia unic n cadrul unui sistem standardiza
unificat de legi care se aplic tuturor statelor membre.

Este considerat a fi o construcie sui generis, situndu-se ntre federaie

confederaie. Incepnd cu 1 decembrie 2009, Uniunea European
personalitate juridic internaional i poate ncheia tratate.

UE este astfel o entitate autonom cu propriile drepturi suverane i cu o ord

juridic independent de cea a statelor membre, creia i se supun att sta
membre nsele, ct i resortisanii acestora, n domeniile de competen ale UE

Prin natura sa, UE se caracterizeaz att prin trsturi comune, ct i

diferene fa de cel mai des ntlnite tipuri de organizaii internaionale
structuri de tip federal.UE nu este un produs finit, ci se afl ntr-un proces
evolutie, iar forma sa final nu poate fi nc prevzut.

Particularitatile care mpreun reprezint o caracteristic tipic a nat

juridice specifice a UE sunt:

structura instituional, care garanteaz c aciunile UE au la baz i inte resul euro

general, adic se reflect sau sunt influenate de interesul Uniunii, astfel cum este stabil
obiective;

transferul de competene ctre instituiile Uniunii, ntr-o msur mai mare dect n cadrul
organizaii internaionale i acoperirea unor domenii n care statele, n mod normal, i pstr
drepturile suverane

aplicabilitatea direct a dreptului UE, care garanteaz punerea n aplicare complet i unifo
a dispoziiilor UE n toate statele membre i stabile te drepturi i obliga ii valabile att pe
statele membre, ct i pentru cetenii acestora

supremaia dreptului Uniunii, care exclude orice revocare sau modificare a acestuia n
dreptului naional i, n caz de litigiu, i garanteaz prevalena fa de acesta din urm.

Simbolurile Uniunii Europene sunt: drapelul, imnul, deviza, moneda unica e

si Ziua Europei, 9 mai. Steagul, cu cele 12 stele, asezate in cerc, pe un f
albastru, inseamna unitatea si identitatea popoarelor Europei. Cercul reprez
solidaritatea si armonia, iar stelele, in numar de 12, reprezinta perfectiunea.
Consiliul Europei a fost cel care a decis, in 1972, ca Oda bucuriei (ultima par
Simfoniei a IX-a de Beethoven) sa devina imnul sau, iar in 1985, Statele Mem
UE l-au adoptat, si ele, ca imn oficial al Uniunii Europene. Unita in diversita
este deviza Uniunii Europene. A fost folosita pentru prima data in 2000
aproximatie) si a fost pentru prima data mentionata oficial in Tratatul de instit
a unei Constitutii pentru Europa, incheiat in 2004. Articolul I 8 enum
simbolurile UE. Semnificatia devizei este ca, prin Uniunea Europeana, europen
unesc eforturile pentru a lucra impreuna pentru mentinerea pacii si pen
prosperitate, si ca numeroasele culturi, traditii si limbi diferite care coexista
Europa sunt un atu pentru continentul nostru.

Moneda unica - euro La originea conceptului de moneda unica se afla trata

care stau la baza Uniunii Europene. Tratatul de la Roma (1957) declara ca p
comuna este unul dintre obiectivele Comunitatii Europene ce va contribui l
uniune mai stransa intre popoarele Europei. Tratatul Uniunii Europene (199
Maastricht) introduce Uniunea Economica si Monetara si pune bazele mone
unice. Iar in decembrie 1995, Consiliul European de la Madrid decide ca mon
unica sa poarte numele de euro. ncepand cu 1 ianuarie 2002, Euro a in
propriu-zis in circulatie si in buzunarele cetatenilor europeni. In acel mom
doar 12 din cele 15 state membre au adoptat-o, ulterior li s-a alaturat Gre
Euro a devenit un simbol al Uniunii Europene. Monedele si bancnotele nation
ale statelor din Zona Euro au fost scoase din circulatie pe 28 februarie 2002. Z
de 9 mai 1950 a reprezentat primul pas catre crearea a ceea ce este as
Uniunea Europeana. In 1985, cand proiectul constructiei europene era deja
conturat, cele zece state membre care formau la acea data Comunita
Europeana, au hotarat ca ziua de 9 mai sa devina Ziua Europei.

11. Dreptului Uniunii Europene, definiie, particulariti.

Pn-n anul 1992 purta denumirea de drept comunitar, dup 1992 poart
denumirea de dreptul Uniunii Europene. Poate fi definit ca o ramur de drept
autonom i independent, care reglementeaz relaiile de cooperare a statelor n
procesul de aderare i integrare n cadrul UE cu respectarea valorilor UE.
Are propriul obiect, metod i principii proprii. Metodele Dreptului UE sunt
specifice i ele: metoda integrrii, metoda armonizrii, metoda cooperrii precum
i metoda coordonrii subordonate.
Ca o particularitate a dreptului Uniunii Europene sunt sursele acestuia, care
pot fi divizate n:
- Dreptul primar, deine cea mai nalt poziie n sistemul juridic al UE,
celelalte acte fiind bazate i subordonate dispoziiilor dreptului primar. n
dreptul primar se includ tratatele constitutive i protocoalele la acestea
(TCECO, TCE, TCEEA, AUE, Tratatul de la Maastricht, de la Nissa,
Lisabona), precum i principiile generale ale dreptului UE( aceste
principii sunt surse ale dreptului primar, obligatorii att pentru statele
membre, ct i pentru instituiile UE) i Carta Drepturilor Fundamentale
ale UE(Carta dat are aceeai valoare juridic ca i un tratat constitutiv).
- Dreptul derivat: Tratatul privind Funcionarea UE prevede c pentru
exercitarea competenelor Uniunii, instituiile adopt regulamente,
directive, decizii, recomandri, avize.
a Regulamentul - indic cum trebuie de acionat, avnd aplicabilitate
direct n statele membre. Regulamentu se aseamn foarte mult cu o
lege, stabilete reguli i impune obligaii sau acord drepturi tuturor

celor care fac parte sau vor face parte n viitor din categoria de
destinatari ai acestuia. Regulamentul se adopt de Consiliu(cu sau fr
participarea Parlamentului) sau de Comisie dup consultarea
prealabil a comitetelor ( Regiunilor sau ECOSOC).
b Directiva - indic scopul urmrit, mijloacele prin care va fi atins
scopul lsndu-le la latitudinea autoritilor naionale, de regul se
acord termen pentru transpunerea acesteia. Directivele snt clasificate
n:
- Adoptate de Parlament mpreun cu Consiliul, la iniiativa Comisiei
- Adoptate de Consiliu dup recepionarea avizului de la Parlament
- Adoptate de Consiliu din proprie initiative la propunerea Comisiei sau
primind avizul acesteia
- Elaborate de Comisie conform delegrii acordate de Consiliu.
c Decizia - n decizie de regul se indic subiectii creia aceasta se
adreseaz i mijloacele prin care acetia trebuie s ajung la acel
rezultat. Spre deosebire de regulament care se aplic la general tuturor
subiecilor. Aceste acte snt adoptate n baza dispoziiilor tratatelor
constitutive, adic n baza dreptului primar.
Avizele i recomandrile sunt acte nelegislative.
Mai exist si asa numitul n doctrin soft law adic dreptul non-obligatoriu din
cadrul cruia fac parte: Recomandrile, comunicrile, rezoluiile.
O particularitate a dreptului UE o reprezint faptul c jurisprudena Cur ii de
justiie a UE are o importan mare pentru existena sa, deoarece dreptul UE este
n evoluie, iar ordinea juridical comunitar este incomplet i cu lacune,
interpretrile din partea Curii sunt binevenite, n special explicaiile acesteia
privind interpretarea sensului dreptului UE. n acest caz CJUE fcnd o interpretare
autoritar, identific (descoper) principii, drepturi i obligaii n sistemul
tratatelor, nu n prevederile sale explicite. Prin jurisprudena CJUE se creaz norme
de drept care asigur o uniformitate i o aplicare armonizat a dreptului UE n
statele member. Interpretrile Curii de multe ori scot din impas institu iile
comunitare blocate.
35. Principiul colegialitii n activitatea Comisiei Europene.
Comisia UE funcioneaz n baza principiului colegialitii. Acest principiu
se bazeaz pe egalitatea membrilor Comisiei n participare la adoptarea poziiilor i
implic urmtoarele: pe de o parte, deciziile snt deliberate n comun, pe de alt
parte, toi membrii colegiului sunt politic responsabili n mod colectiv pentru toate
deciziile pe care le iau.
Independenta Comisiei decurge si din principiul colegialitatii in adoptarea
deciziilor si raspunderea pentru indeplinirea lor. Acestea sunt imputabile
colegiului
si
nu
fiecarui
comisar
luat
individual.
Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politica a Comisiei in fata
Parlamentului sa fie colectiva. Atunci cand un comisar european de origine
franceza ( dna Edith Cresson, fost prim-ministru al Frantei) a fost acuzat de

coruptie, in urma cu cativa ani, intreaga Comisie si-a prezentat demisia in fata
Parlamentului , decizie care a fost acceptata.
Un exemplu este demisia colective umilitoare (sus-numite) la care a fost
constrns echipa condus de luxemburghezul Jacques Santer la 15 martie
1999.Comisia Santer a fost constrns la aceast demisie dup ce comisarul
francez Edith Cresson a fost acuzat de nepotism i nereguli n gestionarea unui
program european de formare profesional.Refuzul lui Cresson de a demisiona a
generat demisia n bloc a echipei conduse de Jacques Santer, deoarece un grup de
experi independeni nfiinat la cererea Parlamentului European pentru a ancheta
aceste acuzaii a conchis c autoritile europene de la Bruxelles "au pierdut
controlul asupra administraiei pe care ar fi trebuit s o administreze".Parlamentul
European poate s demit Comisia n bloc dar nu i un comisar individual.
Colegialitatea de asemenea mai semnific c raspunderea pentru propunerile
naintate i deciziile luate de ctre Comisie n activitatea sa este tot una colectiva,
intrucat antreneaza institutia in ansamblul ei. Faptul c un membru al Comisiei este
suspectat de un act care ar trezi nencrederea n aceast institu ie a UE, acest lucru
s-ar rsfrnge negativ asupra imaginea instituiei n ansamblu. De aceea se impune
att luarea deciziilor ct i demisia s fie una colectiv. Acest principiu vine ca o
garanie suplimentar a independenei comisarilor, cerin prevzut n statutul
comisarilor.
Parlamentul UE prin moiunea de cenzur poate impune membrii Comisiei la o
demisie colectiv atunci cnd demisia nu este volutar. In cazul cnd Parlamentul
adopt o moiune de cenzur naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri
Externe i Politica de Securitate trebuie s demisioneze i el din funciile pe care le
exercit n cadrul Comisiei (art. 17 TUE i art. 234 alin.(2) TFUE).
Acest mod de ncetare a mandatului comisarului se numete i demisia n bloc,
deoarece comisia UE este responsabil politic.
59. Tribunalul Funciei Publice i perspectiva crerii camerelor jurisdicionale
Tribunalul Funciei Publice exercit n prim instan, competene n litigiile dintre
UE i funcionarii acesteia inclusiv n litigiile dintre orice organe, oficii sau agen ii
i funcionarii acestora, pentru care competena este atribuit CJUE.
Tribunalul Funciei Publice (TFP) a fost o ncercare de a mbunti justi ia
comunitara.
Tratatul de la Nissa permite crearea de camere jurisdicionale specializate, pe lng
Tribunalul de prim instan, iar Tratatul de la Lisabona le denumete tribunale
specializate.
TFP a fost creat prin Decizia Consiliului la 02 noiembrie 2004, noua jurisdic ie
specializat fiind chemat s se pronune asupra contenciosului funciei publice a
UE, competen care anterior a aparinut Tribunalului de prim instan.
TFP a nceput s funcioneze n octombrie 2005, iar prin nfiinarea sa Tribunalul
de prima instan a fost descrcat de 25% din cauze, iar Curtea de justiie de 10%
din dosare, constind n recursurile mpotriva deciziilor tribunalului de prim
instan.

De regul TFP se ntrunete n camere compuse din 3 judectori, dar cnd apar
probleme importante sau dificile cauza poate fi trimis plenului. De asemenea TFP
va soluiona cauza n camer compus din 5 judectori sau dintr-un singur
judector.
Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene este compus din apte judectori
numii de Consiliu pentru o perioad de ase ani care poate fi rennoit, dup ce se
face apel la candidaturi i dup obinerea avizului unui comitet format din apte
personaliti alese dintre foti membri ai Curii de Justiie i ai Tribunalului i
dintre juriti a cror competen este notorie.
Prin numirea judectorilor, Consiliul urmrete asigurarea unei compuneri
echilibrate a Tribunalului Funciei Publice, pentru a dispune de o reprezentare
geografic ct mai larg n privina resortisanilor statelor membre i a sistemelor
juridice naionale.
Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele,
pentru o perioad de trei ani ce poate fi rennoit.
Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere compuse din trei judectori. Cu
toate acestea, atunci cnd dificultatea sau importana problemelor de drept justific
acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n situaiile
determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate
soluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format
dintr-un judector unic.
Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani.
Tribunalul Funciei Publice dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile
Curii de Justiie pentru alte necesiti administrative i lingvistice.
Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice pot face obiectul unui recurs
limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n termen de dou luni
n faa Tribunalului.
n principiu procedura n faa tribunalului cuprinde o faz scris i o faz oral.
Faza scris
O cerere introductiv scris de un avocat i adresat grefei declaneaz procedura.
Cererea introductiv este comunicat de ctre grefier prii adverse, care dispune
de
un
termen
pentru
a
depune
un
memoriu
n
aprare.
Tribunalul Funciei Publice poate hotr c este necesar un al doilea schimb de
memorii scrise.
Orice persoan care justific un interes n soluionarea unui litigiu aflat pe rolul
Tribunalului Funciei Publice, precum i statele membre i instituiile Uniunii
Europene pot interveni n procedur. Intervenientul depune un memoriu, prin care
urmrete susinerea sau respingerea concluziilor uneia dintre pri, la care prile
pot ulterior s rspund. n anumite situaii, intervenientul poate s i prezinte
observaiile i n cadrul fazei orale.
Faza oral

n timpul fazei orale are loc o edin public. n cadrul acesteia, judectorii pot
adresa ntrebri reprezentanilor prilor i, dac este cazul, chiar prilor.
Judectorul raportor ntocmete un raport pregtitor de edin, care conine
elementele eseniale ale cauzei i indic aspectele pe care prile trebuie s se
concentreze n pledoarii. Acest document este pus la dispoziia publicului n limba
de procedur.
Judectorii delibereaz pe baza proiectului de hotrre redactat de ctre
judectorul
raportor.
Hotrrea se pronun n edin public.
Referitor la perspectiva crerii camerelor jurisdicionale probabil c acestea se vor
specializa n anumite domenii mai nguste cum ar fi spre exemplu brevetele
comunitare.

83. Procedura prejudicial

Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot
(respectiv trebuie, atunci cnd este vorba de ultima instan cum ar fi Curtea
Suprem de Justiie, Curtea Constituional, etc.) cere CJUE lmuriri cu privire la
interpretarea dreptului comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CJUE s
verifice dac un anumit act legislativ european este valabil. Acest lucru trebuie s
asigure n primul rnd aplicarea unitar a dreptului comunitar de ctre instan ele
naionale, care se ocup de aplicarea pe plan naional a legilor europene. Pentru a
putea solicita opinia CJUE judecata n fond derulat la instana na ional trebuie s
depind (n mod decisiv pentru soluionarea cauzei) de interpretarea, resp.
valabilitatea legilor comunitare. Instana va suspenda judecata n fond pn la
primirea rspunsului de la CJUE. Cererea solicitat va fi nti tradus n toate
limbile oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al UE. Acest lucru ofer
prilor, statelor membre i organelor UE posibilitatea de a lua pozi ie n problema
respectiv. Dup care are loc o dezbatere n fond, cu pledoaria inut de avocatul
general i apoi se procedeaz la pronunarea sentinei. Instana solicitant este
obligat s respecte sentina pronunat de CJUE.
Procedura prejudicial mai este numit i control al constituionalitii, al
compatibilitii dintre tratattele constitutive i dreptul derivat. Subiec ii depunerii
aciunii prejudiciale snt instanele naionale, deoarece ele aplicnd actele derivate
ntimpin dificulti n aplicare i persoanele fizice ori persoanele juridice de
aemenea pot nainta aciune prejudicial.
Hotrrea CJUE este obligatorie pentru judectorul care a naintat aciunea (chiar
dac acesta nu era obligat s o inainteze) i fa de instanele judiciare superioare.
Ea este aplicabil n toate statele membre i este superioar interpretrilor fcute de
judectorii naionali.

n cadrul procedurii prejudiciale dac actul comunitar este decalrat nul atunci toate
actele adoptate n baza acestuia sunt declarate i ele nule, urmnd ca institu ia
competent s adopte un act nou pentru a remedia situaia.
Hotrrea CJUE n acest caz are efect retroactiv, ns n caz de necesitate acesta
poate fi limitat.
Procedura de soluionare este una general de regul, ns la propunerea
judectorului raportor i dup audierea avocatului general, preedintele Curii
poate institui o procedur accelerat.
n cazul pornirii unei proceduri prejudiciale, se suspend procesul naional care se
afl n curs, pn cnd CJUE statueaz cu privire la ea, ns judectorul na ional are
obligaia de a lua msuri conservatorii.
Procedura este una gratuit.

21.
Prin izvor al dreptului comunitar se nelege instrumentele juridice care
dau form exterioar normelor comunitare.
n literatura de specialitate exist o varietate de clasificri a izvoarelor
dreptului comunitar, totui, doctrina majoritar a ajuns la aceast mprire a lor:
- izvoare primare, reprezentate de tratatele care instituie comunitile i cele care
aduc modificri acestora, adic cele care creeaz reguli noi i se bazeaz pe acordul
statelor;
- izvoare secundare sau derivate ale dreptului cutumiar, reprezentate prin actele
unilaterale ale instituiilor comunitare (regulamente, decizii, avize, recomandri
etc.);
- izvoarele complementare adic acele acorduri ncheiate de comuniti fie cu state
din afara Uniunii, fie cu organizaii internaionale;
- izvoare nescrise ale dreptului comunitar.

Dreptul comunitar primar este constituit din cele trei Tratate care au pus
bazele Comunitilor europene, precum i din Tratatele i actele care le modific,
completeaz i adapteaz. Cu alte cuvinte, este vorba despre un numr
impresionant de instrumente convenionale, proprii uneia sau alteia dintre
Comuniti sau comune celor trei. Tratatele constitutive formeaz dreptul primar al
Uniunii Europene, care este comparabil la nivel naional cu dreptul constituional.
Aadar tratatele definesc elementele fundamentale ale Uniunii i precizeaz
competena instituiilor din sistemul comunitar care particip la procesul de luare a
deciziilor, procedurile legislative, precum i puterile i prerogativele care sunt
recunoscute acestor instituii. Mai mult dect att, tratatele formeaz obiectul
negocierilor directe ntre guvernele statelor membre care trebuie s fie ratificate
dup procedura prevzut la nivel naional pentru fiecare stat n parte (n principiu,
prin aprobare de ctre parlamentul naional sau prin referendum).

Dreptul derivat poate fi definit ca ansamblul de acte normative adoptate de

instituiile europene pentru aplicarea dispoziiilor tratatelor. Fac parte din dreptul

derivat actele obligatorii (regulamentele, directivele i deciziile) i fr fora de

constrngere (rezoluii i avize) prevzute n tratatul CE, dar i o serie de alte acte,
cum ar fi regulamentele interne ale instituiilor, programele pentru aciunile
comunitare, de exemplu. Instrumentele juridice pentru al doilea i al treilea pilon
comunitar, care nu fac propriu-zis parte din dreptul derivat deoarece continu s
gestioneze relaii interguvernamentale, sunt incluse n aceeai categorie.

Piramida legislativ poste fi reprezentat, din perspectiv grafic, astfel:

TRATATE
PRINCIPII GENERALE DE DREPT
ACORDURI INTERNAIONALE
DREPT DERIVAT
SURSE COMPLEMENTARE

45.

n cazul n care tratatele comunitare atribuie Uniunii Europene o competen

partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele
membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest
domeniu. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a
exercitat competena. Statele membre i exercit din nou competena n msura n
care Uniunea a hotrt s nceteze s i-o mai exercite.
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n cazul n care
tratatele i atribuie o competen care nu se refer la domeniile in care i se
manifesta competenta exclusiva.

Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n

urmtoarele domenii principale:
(a) piaa intern;
(b) politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat;
(c) coeziunea economic, social i teritorial;

(d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale

mrii;
(e) mediul;
(f) protecia consumatorului;
(g) transporturile;
(h) reelele transeuropene;
(i) energia;
(j) spaiul de libertate, securitate i justiie;
(k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public,
pentru aspectele definite n Tratatul privind Functionarea uniunii
Europene (TFUE).
n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune
de competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea
n aplicare a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca
efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen.
n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea
dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic
comun, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea
statelor membre de posibilitatea de a-i exercita propria competen.

Comisia Europeana nu d o definiie competenelor partajate, aceasta

fiind inutil n msura n care toate competenele care nu sunt exclusive sunt, n
mod necesar,partajate sau naionale (sub rezerva respectrii primatului
dreptului comunitar). Ele au un caracter tranzitoriu, statele membre putndu-i
exercita competena n situaia n care instituiile comunitare nu i-au exercitat
drepturile conferite de ctre Tratate n vederea ndeplinirii obiectivelor care le-au
fost ncredinate.
Cu toate acestea Comunitatea va putea interveni oricnd n msura n
care obiectivele activitii proiectate nu au fost realizate de o manier
satisfctoare. Acesta este i motivul pentru care nu a fost stabilit o list a
competenelorpartajate, n toate situaiile, diferena dintre competenele
partajate i cele exclusive fiind slab perceptibil.
Pe de alt parte, trebuie amintit c teoria jurisprudenial a extinderii
competenelor s-a dezvoltat pe baza tratatelor constitutive care nu conin nici
liste i nici clasificri ale competenelor.

Subiectul 78 Cile de atac ordinare

Caile ordinare de atac sunt: Recursul impotriva deciziilor Tribunalului i Recursul
incident.
Recursul impotriva deciziilor Tribunalului se formuleaz prin depunerea unei
cereri la grefa Curii sau a Tribunalului. Grefa Tribunalului transmite, fr

ntrziere, grefei Curii dosarul din prima instan i, dup caz, recursul. Cererea de
recurs cuprinde:
(a) numele i domiciliul prii care formuleaz recursul, denumit recurent;
(b) indicarea deciziei atacate a Tribunalului;
(c) indicarea celorlalte pri din cauza relevant care s-a aflat pe rolul Tribunalului;
(d) motivele i argumentele de drept invocate, precum i o expunere sumar a
acestor motive;
(e) concluziile recurentului.
Prile pot fi reprezentate numai de agentul sau avocatul lor. Agenii i avocaii au
obligaia s depun la gref un document oficial sau un mandat eliberat de partea
pe care o reprezint. n plus, avocatul care asist sau reprezint o parte are
obligaia s depun la gref un document care s certifice c are dreptul s i
exercite profesia n faa unei instane a unui stat membru sau a unui alt stat parte la
Acordul privind SEE.
Se face meniune cu privire la data la care decizia atacat a fost notificat
recurentului.
n cazul n care recursul nu este formulat cu respectarea conditiilor de inaintare a
cererii, grefierul stabilete un termen rezonabil pentru ca recurentul s ndrepte
neregularitatea cererii. n cazul n care, n termenul stabilit n acest scop, recurentul
nu procedeaz la ndreptarea neregularitii, Curtea, dup ascultarea judectorului
raportor i a avocatului general, decide dac nerespectarea acestei formaliti
determin inadmisibilitatea cererii pentru nendeplinirea condiiilor de form.
Pe calea recursului se poate cere anularea, n tot sau n parte, a deciziei
Tribunalului, astfel cum figureaz n dispozitivul acestei decizii.
Motivele i argumentele de drept invocate identific cu precizie aspectele din
motivarea deciziei Tribunalului care sunt contestate.
Pe calea recursului se poate cere ca, n cazul n care acesta este declarat fondat, s
se admit, n tot sau n parte, concluziile formulate n prim instan, fr a putea fi
primite concluzii noi. Recursul nu poate modifica obiectul litigiului dedus judec ii
Tribunalului.
Atunci cnd solicit ca, n caz de anulare a deciziei atacate, s se dispun trimiterea
cauzei spre rejudecare Tribunalului, recurentul indic motivele pentru care litigiul
nu este n stare de judecat n faa Curii.
Cererea de recurs se notific celorlalte pri din cauza relevant care s-a aflat pe
rolul Tribunalului.
n cazul n care recursul nu este formulat cu respectarea ce trebuie sa cuprinda
cererea de recurs, grefierul stabilete un termen rezonabil pentru ca recurentul s
ndrepte neregularitatea cererii. n cazul n care, n termenul stabilit n acest scop,
recurentul nu procedeaz la ndreptarea neregularitii, Curtea, dup ascultarea
judectorului raportor i a avocatului general, decide dac nerespectarea acestei
formaliti determin inadmisibilitatea cererii pentru nendeplinirea condiiilor de
form, notificarea se face imediat dup ndreptarea neregularitii sau imediat dup
ce Curtea a declarat cererea admisibil n raport cu condiiile de form prevzute la
acest articol.
O alta cale de atac ordinara este Recursul Incident.

Orice parte din cauza relevant care s-a aflat pe rolul Tribunalului care are interes
pot depune un recurs incident n termende 2 luni.
Recursul incident trebuie formulat prin nscris separat, distinct de memoriul n
rspuns.
Cererea de recurs incident cuprinde:
(a) numele i domiciliul prii care formuleaz recursul incident;
(b) data la care i-a fost notificat cererea de recurs;
(c) motivele i argumentele de drept invocate;
(d) concluziile.
Pe calea recursului incident se poate cere anularea, n tot sau n parte, a deciziei
Tribunalului.
De asemenea, pe calea recursului incident se poate cere anularea unei decizii,
explicit sau implicit, referitoare la admisibilitatea aciunii cu care a fost sesizat
Tribunalul.
Motivele i argumentele de drept invocate identific cu precizie aspectele din
motivarea deciziei Tribunalului care sunt contestate. Acestea trebuie s fie diferite
de motivele i argumentele invocate n memoriul n rspuns.
2.
Izvoare complementare ale Dreptului Uniunii
Europene.
Legislaia complementar reunete izvoarele nescrise ale dreptului european de origine
jurisprudenial. Aceste surse sunt utilizate de Curtea de Justiie ca norme juridice n cazul
insuficienei legislaiei primare i/sau a legislaiei secundare. Ele cuprind principiile generale
ale dreptului i normele dreptului internaional public. n ceea ce privete drepturile
fundamentale, considerate mult timp de Curtea de Justiie drept principii generale ale
dreptului, ele tind s devin treptat elemente ale legislaiei primare.
n jurisprudena sa, Curtea de Justiie face apel la o serie ntreag de norme juridice menite
s acopere lacunele lsate de legislaia primar i/sau de legislaia secundar. Este vorba n
principal de dreptul internaional public i de principiile generale ale dreptului.
Aceste dou categorii se suprapun, Curtea de Justiie elabornd principiile generale ale
dreptului inspirate din dreptul internaional public.
Drepturile fundamentale constituie o categorie aparte de norme, ntruct ele pot face
parte din legislaia primar sau din legislaia complementar a Uniunii Europene (UE), n
funcie de izvorul lor. De altfel, ncepnd din anii '70, are loc o modificare, n msura n care
acestea tind s devin mai degrab un izvor al legislaiei primare dect al celei
complementare.
Dreptul internaional
Dreptul internaional este o surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie n elaborarea
jurisprudenei sale. Curtea se refer la acesta fcnd trimitere la dreptul scris, la cutum i
la uzane.
Curtea de Justiie consider i c UE se supune normelor dreptului internaional. De
exemplu, aceasta consider c UE este un subiect de drept susceptibil de a-i angaja
rspunderea internaional fa de o ar ter, dac provoac daune.
Dreptul internaional constituie, de asemenea, o surs de inspiraie pentru Curtea de Justiie
pentru elaborarea principiilor sale generale ale dreptului. De exemplu, astfel este cazul
principiului:

obligaiei de bun credin;

pacta sunt servanda (conveniile i angajeaz din punct de vedere juridic pe autorii
lor);

teritorialitii;
caducitii tratatelor din cauza unei schimbri fundamentale a circumstanelor.
Cu toate acestea, Curtea de Justiie a exclus anumite principii ale dreptului internaional pe
care le considera incompatibile cu structura Uniunii, de pild principiul reciprocitii n
ndeplinirea obligaiilor de stat.
Principiile generale ale dreptului
Principiile generale ale dreptului sunt izvoare nescrise elaborate din jurisprudena Curii de
Justiie. Aceste principii i-au permis Curii de Justiie s creeze norme n diferite domenii
care nu sunt menionate n tratate, de exemplu n materie de rspundere extracontractual
a UE. Principiile generale ale dreptului pot fi:

comune sistemelor de drept naionale: Curtea de Justiie a identificat principiile

comune tuturor sistemelor juridice naionale i compatibile cu obiectivele UE. Este cazul, de
exemplu, al securitii juridice i al ncrederii legitime care protejeaz o persoan fizic
mpotriva modificrilor imprevizibile ale dreptului;
rezultate din anumite sisteme de drept naionale: Curtea de Justiie s-a inspirat

din principiile consacrate numai n anumite sisteme de drept naionale. Astfel este cazul
principiilor pe baza crora Curtea trebuie s desemneze instituia rspunztoare pentru o
daun provocat de UE i de a aprecia amploarea prejudiciului;
specifice UE: Curtea de Justiie a identificat principii specifice UE, chiar dac
acestea i au sursa de inspiraie n dreptul naional. Este cazul solidaritii ntre statele
membre, al echilibrului instituional i al preferinei comunitare.
Cazul specific al drepturilor fundamentale
Exist trei izvoare ale drepturilor fundamentale n UE:

Carta drepturilor fundamentale a UE;

Convenia european a drepturilor omului (CEDO) (EN) (FR);
tradiiile constituionale din statele membre.
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale,
CEDO i tradiiile constituionale ale statelor membre fceau parte din dreptul UE ca principii
generale ale dreptului.
Ulterior, Tratatul de la Lisabona a consacrat n tratatele fondatoare caracterul
obligatoriu al Cartei drepturilor fundamentale. Astfel, articolul 6 din Tratatul privind UE i
atribuie acesteia aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Carta drepturilor fundamentale
a devenit astfel un izvor allegislaiei primare a UE.
n plus, articolul 6 din Tratatul privind UE menine CEDO i tradiiile constituionale ale
statelor membre ca izvor al principiilor generale ale dreptului. Dac este necesar,
Curtea de Justiie va fi aadar n msur s fac trimitere la aceste principii pentru a
completa drepturile fundamentale protejate prin Cart.
n cele din urm, articolul 6 din Tratatul privind UE prevede i posibilitatea ca UE
s adere la CEDO. Acordul cu privire la o astfel de aderare va trebui s fie adoptat n
unanimitate de Consiliu i s fie ratificat de toate statele membre. n plus, a fost anexat la
tratate un protocol privind aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului. Acest

protocol precizeaz n special c eventuala aderare a UE nu va trebui s i modifice

competenele i s afecteze atribuiile instituiilor sale.

48.
Principiile fundamentale de funcionare i
trsturile caracteristice ale Curii de Justiie a
Uniunii Europene

Principiile fundamentale de funcionare ale Curii

n adoptarea hotrrilor sale CJE se ghideaz dup urmtoarele principii fundamentale i metode de
baz.

Principiul mputernicirii speciale limitate, ceea ce nseamna c aplicarea i asigurarea respectrii

dreptului comunitar este n primul rnd sau rmne n continuare misiunea instanelor naionale, n
timp ce CJE revin numai competenele rezervate n mod expres prin art. 220 i urmtoarele din
Tratatul CE, competene care sunt individual determinate.

Principiul interpretrii unitare i autonome a dreptului comunitar n toate statele membre. Mai
mult, Curtea se strduie s interpreteze termenii juridici ntr-un sens aparte comunitar, diferit de
nelesul lor naional, cu scopul de a forma o ordine juridic nou, original.

Principiul efectului util sau principiul aplicrii dreptului comunitar cu cea mai mare eficacitate,
pentru a se obine cea mai mare eficien din actele normative comunitare elaborate de cele mai
multe ori de economiti, politicieni i n general de non-juriti.

Principiul dezvoltrii dinamice a dreptului comunitar n corelaie cu scopurile i obiectivele de

integrare stabilite. Respectarea acestui principiu atrage dup sine adaptarea dreptului comunitar la
modificrile majore aduse de Actul Unic European, de Tratatul de la Maastricht sau de Tratatul de la
Amsterdam.

Principiul interpretrii dreptului secundar n conformitate cu dreptul originar dar cu respectarea

principiului implied powers ceea ce nseamn c puterea comunitar provine nu numai din tratatele
de nfiinare, ci i din actele normative create ulterior acestora de instituiile comunitare.

Principiul dreptului comparat sau cerina respectrii principiilor de drept fundamentale specifice
statelor membre i sistemelor de drept europene pentru a identifica principiile fundamentale de drept
specifice, dar i pentru a putea prevedea efectul unor hotrri ntr-un anumit sistem de drept.

Caracteristicile semnificative ale Curii

Cu titlu de caracteristici semnificative ale CJE sau ale actului jurisdicional comunitar ar putea fi amintite
urmtoarele:

CJE controleaz att legalitatea actelor normative comunitare ct i ale afacerilor administrative
ale instituiilor comunitare, supraveghind astfel att legislativul ct i executivul comunitar.

CJE poate soluiona att litigiile existente ntre organele comunitare, ntre organe i statele
membre, ntre statele membre, precum i litigiile existente ntre acestea i persoanele fizice sau
juridice, respectiv ntre persoane fizice sau ntre persoane juridice.

Competena CJE este una obligatorie, prile n litigiu nu au posibilitatea de a refuza jurisdicia
Curii, cu excepia ctorva cazuri limitativ prevzute.

Deciziile Curii sunt definitive i au for executorie, n cadrul limitelor teritoriale comunitare fiind
dispersate chiar i de procedura exequaturului sau de orice alt aprobare din partea statului pe
teritoriul cruia urmeaz s fie puse n executare.

CJE este abilitat s pronune inclusiv sanciuni pecuniare mpotriva oricrui justiiabil, respectiv
s modifice orice sanciune pecuniar mpotriva oricrui justiiabil, respectiv s modifice orice
sanciune pecuniar stabilit n mod administrativ de celelalte organe comunitare, mai ales cele
aplicate de Comisie, dac cuantumul acestora este contestat de cel amendat.

n unele situaii CJE intervine n procedura de ratificare a tratatelor de drept internaional public
ncheiate de Comunitate, organele comunitare fiind obligate s se consulte cu aceasta nainte de
semnarea unor astfel de tratate.

edinele de judecat, dezbaterile n faa CJE sunt publice, respectndu-se astfel principiul
publicitii specific dreptului procesual comun sau clasic.

Jurisprudena Curii, n lumina propriei sale aprecieri, dei nu este considerat unanim i n mod
expres ca izvor de drept, este acceptat ca surs subsidiar a dreptului comunitar, contribuind la
complinirea lacunelor acestuia, precum i la lmurirea formulrilor mai puin clare ale actelor
normative comunitare. Mai mult, n materia aciunilor n anulare, hotrrea Curii are autoritate
absolut de lucru judecat, nu numai inter partes.

CJE judec n prim i ultim instan, dar n acelai timp este i instan de recurs, de cale de
atac.

CJE este o instan cu caracter permanent, cu sediul n Luxemburg.

CJE n general dispune de o competen exclusiv, deoarece potrivit articolului 292 din Tratatul
CE statele membre sunt obligate n mod expres ca litigiile privind aplicarea i interpretarea dreptului
comunitar s nu reglementeze ntr-un mod diferit celui prevzut n tratat.

Instanele supreme ale statelor membre n UE sau mai bine zis instanele naionale de ultim grad
de jurisdicie sunt obligate n materia interpretrii sau stabilirii valabilitii normelor de drept
comunitar s cear prerea CJE ori de cte ori apar neclariti n acest sens, iar Curtea fr a
prejudeca fondul printr-o prehotrre, va trana problema pur teoretic, de drept, ridicat de instana
naional.

72. Hotrrea. Deliberarea i pronunarea. Tehnica

elaborrii hotrrilor
Din punctul de vedere al structurii, hotrrea CJCE n are trei pri:

prima reamintete n ce condiii judectorul naional a decis s ntrebe Curtea

i reproduce textul ntrebrilor formulate (le poate reformula, completa,
extinde etc.);

a doua parte este consacrat examinrii acestor ntrebri i expunerii

motivelor care justific rspunsul Curii,

iar ultima parte, care constituie dispozitivul, reia concluziile la care a ajuns
Curtea cu ocazia examinrii fcute. Dispozitivul hotrrii nu ncepe cu formula:
La Cour dclare et arrte, ci cu La Cour, statuant sur les questions elles
soumise par . dit pour droit , ceea ce readuce n atenie faptul c, prin
intermediul acestor hotrri, Curtea d interpretarea dreptului comunitar,
interpretare care constituie izvor de drept, fiind obligatorie pentru toate
instituiile/organele comunitare i pentru statele membre (autoritate de lucru
interpretat).

Deliberarea i pronunarea hotrrii. Deliberrile au loc n camera de consiliu,

cu participarea tuturor judectorilor care au fost prezeni la procedura oral;
numrul judectorilor trebuie s fie impar; la deliberri nu particip avocaii
generali. Preedintele Curii nu are drept de veto, ci doar un vot egal cu al celorlali
judectori. Judectorii delibereaz pe baza unui proiect de hotrre redactat de
ctre judectorul-raportor. Fiecare judector din completul respectiv poate propune
modificri. Hotrrea se ia cu majoritate; deoarece Statutul Curii nu precizeaz ce
fel de majoritate, se aplic regula general, a majoritii simple. Indiferent de
numrul de voturi favorabile unei decizii, aceasta angajeaz n mod colectiv Curtea;
opiniile contrare nu pot fi fcute publice sau publicate, aa cum se ntmpl n
sistemele de drept naionale. Hotrrile sunt motivate n fapt i n drept i, pentru a
fi aplicabile, trebuie nvestite cu formul executorie dup expirarea termenelor de
contestare sau dup soluionarea cilor de atac. Hotrrile sunt semnate de ctre
toi judectorii care au participat la deliberri, iar dispoziiile lor sunt pronunate n
edin public. Hotrrile i concluziile avocailor generali sunt disponibile pe siteul internet al Curii chiar n ziua pronunrii sau a citirii lor. n cea mai mare parte a

cazurilor, ele sunt ulterior publicate n Culegerea de jurispruden a Curii de Justiie

i a Tribunalului de Prim Instan.

96.

Mandatul de arest european.

Mandatul european de arestare

Uniunea European (UE) adopt o decizie-cadru privind mandatul european de arestare i
procedurile de predare ntre statele membre. Decizia simplific i accelereaz procedurile;
toate procedurile politice i administrative sunt eliminate, fiind nlocuite cu o procedur
judiciar.

ACT
Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind mandatul
european de arestare i procedurile de predare ntre statele membre [A se vedea
actul/actele de modificare].

SINTEZ
Mandatul european de arestare adoptat n 2002 nlocuiete sistemul de extrdare,
oblignd fiecare autoritate judiciar naional (autoritate judiciar de executare) s
recunoasc, ipso facto, i n urma unor controale minime, cererea de predare a unei
persoane formulat de autoritatea judiciar a unui alt stat membru (autoritate judiciar
emitent). Decizia-cadru a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2004 i a nlocuit textele existente
n acest domeniu.
Statele membre sunt ns libere s aplice i s ncheie acorduri bilaterale sau multilaterale n
msura n care acestea faciliteaz sau simplific i mai mult procedurile de predare.
Aplicarea acordurilor respective nu trebuie n niciun caz s aduc atingere relaiilor cu
celelalte state membre care nu sunt parte la acord.
Principii generale
Decizia-cadru definete mandatul european de arestare drept orice decizie judiciar
adoptat de un stat membru n vederea arestrii sau predrii de ctre un alt stat membru a
unei persoane, n scopul:

efecturii urmririi penale;

executrii unei pedepse;
executrii unei msuri de siguran privative de libertate.
Mandatul este aplicabil n cazul:

unei condamnri definitive la o pedeaps cu nchisoarea sau al unei msuri de

siguran cu o durat de cel puin patru luni;
unei infraciuni pentru care este prevzut o pedeaps cu nchisoarea sau o msur
de siguran cu o durat maxim de cel puin un an.
Cu condiia s fie pedepsite n statul membru emitent cu o pedeaps de cel puin trei ani,
infraciunile care duc la predarea fr verificarea dublei incriminri a faptei sunt,
printre altele: terorismul, traficul de persoane, corupia, participarea la o organizaie
criminal, falsificarea de bani, omuciderea, rasismul i xenofobia, violul, traficul de vehicule
furate, frauda, inclusiv frauda care aduce atingere intereselor financiare ale Uniunii.

Pentru actele criminale altele dect cele menionate anterior, predarea poate fi subordonat
condiiei ca fapta pentru care este solicitat aceasta s constituie o infraciune n
conformitate cu legislaia statului membru de executare (regula dublei incriminri).
Mandatul european de arestare trebuie s conin o serie de informaii privind identitatea
persoanei, autoritatea judiciar emitent, hotrrea definitiv, natura infraciunii, pedeapsa
etc. (un exemplu de formular se gsete n anexa la decizia-cadru).
Proceduri
Ca regul general, autoritatea emitent comunic mandatul european de arestare direct
autoritii judiciare de executare. Este prevzut, de asemenea, colaborarea cu Sistemul de
Informaii Schengen (SIS) i cu serviciile Interpolului. n cazul n care nu se cunoate
autoritatea din statul membru de executare, Reeaua Judiciar European ofer asisten
statului membru emitent.
Orice stat membru poate adopta msurile de constrngere necesare i adecvate fa de o
persoan cutat. Atunci cnd este arestat, aceasta are dreptul s fie informat cu privire
la coninutul mandatului i s beneficieze de serviciile unui avocat i ale unui interpret.
n toate cazurile, autoritatea de executare are dreptul de a decide dac menine persoana
respectiv n detenie sau dac o elibereaz cu anumite condiii.
n ateptarea unei decizii, autoritatea de executare (conform dispoziiilor naionale) audiaz
persoana arestat. n cel mult aizeci de zile de la arestare, autoritatea judiciar de
executare trebuie s ia o hotrre definitiv privind executarea mandatului european de
arestare. Aceasta notific apoi imediat autoritii emitente decizia luat.
Toate perioadele de detenie legate de mandatul european de arestare trebuie s fie sczute
din durata total de privare de libertate care a fost eventual decis.
Persoana n cauz i poate exprima consimmntul la predare n mod irevocabil i n
deplin cunotin a consecinelor acestuia. n acest caz specific, autoritatea judiciar de
executare trebuie s ia o hotrre definitiv privind executarea mandatului n termen de
zece zile de la exprimarea consimmntului.
Motive de refuz a executrii i predrii
Un stat membru nu execut un mandat european de arestare dac:

o hotrre definitiv a fost deja pronunat de ctre un stat membru pentru

aceeai infraciune mpotriva aceleiai persoane (principiul ne bis in idem);
infraciunea face obiectul unei amnistii n statul membru de executare;
persoana n cauz nu poate s rspund penal pentru faptele sale, n temeiul
legislaiei statului membru de executare, din cauza vrstei.
n cazul n care sunt ndeplinite alte condiii (prescrierea faptei penale sau a pedepsei
conform dispoziiilor din statul membru de executare, o hotrre definitiv pentru aceeai
fapt pronunat de o ar ter etc.), statul membru de executare poate refuza s pun n
aplicare mandatul. De asemenea, acesta poate refuza s execute mandatul dac persoana
n cauz nu s-a prezentat la procesul n cadrul cruia a fost pronunat sentina, cu excepia
cazului n care sunt prevzute garanii adecvate n aceast privin. Indiferent de
situaie, refuzul trebuie s fie motivat.

Cu condiia s i se prezinte anumite informaii (privind mandatul de arestare, natura

infraciunii, identitatea persoanei etc.), orice stat membru permite tranzitul pe teritoriul su
al persoanelor care urmeaz s fie predate statului membru care a solicitat acest lucru.
Mandatul este tradus n limba oficial a statului membru de executare. n plus, mandatul
este trimis printr-un mijloc care permite nregistrarea n scris a expedierii i verificarea
autenticitii acestuia de ctre statul membru de executare.
Dispoziii practice, generale i finale
ncepnd din 1 ianuarie 2004, cererile de extrdare primite de statele membre au fost
tratate n conformitate cu msurile naionale adoptate ca urmare a aplicrii deciziei-cadru.
Decizia-cadru se aplic Gibraltarului.

Intrebarea 22 - Izvoarele primare

Izvoarele primare, sau legislaia primar, provin, n principal, din tratatele
fondatoare, i anume din Tratatul privind UE i Tratatul privind funcionarea UE.
Acestea definesc repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre i
fundamenteaz puterea instituiilor. Acestea stabilesc astfel cadrul juridic n care
instituiile UE pun n aplicare politicile europene.
De asemenea, legislaia primar cuprinde:

tratatele de modificare ale UE;

protocoalele anexate la tratatele fondatoare i la tratatele de
modificare;

tratatele de aderare a statelor membre la UE.

Legislaia primar, cunoscut i sub denumirea de izvor primar sau drept originar,
apare ca fiind dreptul suprem al Uniunii Europene (UE). Aceasta se afl n vrful
piramidei ordinii juridice europene. Aceasta este esenialmente constituit din
tratatele de instituire a UE.
Legislaia primar (izvor primar sau drept originar) este dreptul suprem al Uniunii
Europene (UE), i anume prevaleaz asupra oricrui alt izvor de drept. Curtea de
Justiie are rspunderea de a asigura respectarea acestei prevalene prin aciuni
distincte, cum sunt aciunea n anulare (articolul 263 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (TFUE)) i procedura ntrebrilor preliminare
(articolul 267 din TFUE).
Legislaia primar este alctuit n principal din tratatele UE. Aceste tratate conin
regulile formale i materiale care definesc punerea n aplicare a politicilor
instituiilor europene. Acestea stabilesc i regulile formale care definesc
repartizarea competenelor ntre Uniune i statele membre i pe care se bazeaz

puterea instituiilor. De asemenea, tratatele stabilesc regulile materiale care

definesc domeniul de aplicare al politicilor i structureaz aciunea instituiilor.
Domeniul de aplicare al legislaiei primare
Legislaia primar este alctuit din ansamblul tratatelor fondatoare ale UE,
modificate i adaptate prin diferite tratate i acte. Acestea sunt:

tratatele fondatoare, de instituire a UE;

marile tratate de modificare ale UE;
protocoalele anexate la tratatele enumerate;
tratatele adiionale, care aduc modificri sectoriale la
tratatele fondatoare;

tratatele de aderare a rilor la UE.

Tratatele fondatoare care instituie diferite Comuniti Europene:

Tratatul de la Paris (18 aprilie 1951);

Tratatele de la Roma (Tratatul Euratom i Tratatul de
instituire a Comunitii Economice Europene) (25 martie 1957);

Tratatul de la Maastricht privind Uniunea European

(7 februarie 1992).
Tratatele de modificare sunt:

Actul Unic European (17 i 28 februarie 1986);

Tratatul de la Amsterdam (2 octombrie 1997);
Tratatul de la Nisa (26 februarie 2001);
Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007), intrat n
vigoare ncepnd de la 1 decembrie 2009.
Tratatele adiionale, care aduc modificri sectoriale la tratatele fondatoare, sunt:

Tratatul privind fuziunea instituiilor executive (8 aprilie

1965);

Tratatul de modificare a unor dispoziii bugetare ale

Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene (22 aprilie 1970);

Tratatul de la Bruxelles de modificare a unor dispoziii

financiare ale Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i
de instituire a Curii de Conturi (22 iulie 1975);

Actul privind alegerea reprezentanilor Parlamentului prin

sufragiu universal direct (20 septembrie 1976).
Tratatele de aderare:

a Danemarcei, a Irlandei, a Norvegiei i a Regatului Unit

(22 ianuarie 1972);

a Greciei (28 mai 1979);

a Portugaliei i a Spaniei (12 iunie 1985);

a Austriei, a Finlandei, a Norvegiei i a Suediei (24 iunie

1994);

a Ciprului, a Estoniei, a Maltei, a Letoniei, a Lituaniei, a

Poloniei, a Republicii Cehe, a Slovaciei, a Sloveniei i a Ungariei
(16 aprilie 2003);

a Bulgariei i a Romniei (25 aprilie 2005).

Actele de aderare a Norvegiei din 22 ianuarie 1972 i 24 iunie 1994 nu au intrat
niciodat n vigoare. n data de 1 februarie 1985 a fost semnat un tratat de creare a
unui statut special pentru Groenlanda.
Domeniul de aplicare al legislaiei primare
n ceea ce privete domeniul de aplicare spaial al legislaiei primare, articolul
355 din TFUE prevede c dreptul UE se aplic teritoriilor metropolitane ale
statelor membre i anumitor insule i teritorii de peste mri (ca Madeira, Insulele
Canare i departamentele de peste mri franceze). Acesta se aplic i teritoriilor n
care un stat membru asigur relaiile externe (ca Gibraltar i Insulele land).
Articolul 355 din TFUE prevede c, Consiliul poate stabili un regim special pentru
anumite teritorii. Este astfel cazul Gibraltarului i al Saint-Pierre-et-Miquelon n
domeniul vamal. n cele din urm, articolul 355 din TFUE prevede n mod expres
c dreptul comunitar nu se aplic anumitor teritorii cum ar fi Insulele Feroe.
n ceea ce privete domeniul de aplicare temporal al legislaiei primare, aceasta
se aplic din momentul intrrii n vigoare a tratatului, cu excepia perioadei
tranzitorii.
n ceea ce privete durata aplicrii, textele care intr n sfera legislaiei primare au,
n principiu, durat nelimitat (de exemplu, TFUE conform articolului 356).
Regimul juridic al legislaiei primare
n ceea ce privete angajamentele ncheiate de statele membre ntre ele, dac
acestea sunt:

anterioare Tratatului de la Roma, n principiu aplicarea

lor nceteaz. n aceast eventualitate, angajamentele intr apoi
sub incidena regimului de succesiune a tratatelor prevzut n
dreptul internaional. Prin excepie, articolul 350 din TFUE
autorizeaz n mod expres unele asociaii regionale ntre Belgia,
Luxemburg i rile de Jos;

ulterioare Tratatului de la Roma, sunt supuse obligaiei

generale a principiului loialitii enunat n articolul 4 al TUE. n
virtutea acestui articol, statele se abin s ia vreo msur
susceptibil de a pune n pericol realizarea obiectivelor din TUE.
n ceea ce privete angajamentele ncheiate de statele membre cu rile tere,
dac acestea sunt:

anterioare Tratatului de la Roma, drepturile terilor se

menin n temeiul articolului 307 din Tratatul CE i al
jurisprudenei Curii de Justiie (CJUE, hotrrea n cauza

International Fruit Company din data de 12 decembrie 1972).

Altfel spus, aceste acorduri sunt opozabile Comunitii, din cauza
transferului competenelor statelor membre ctre aceasta. Prin
excepie, acesteia nu i sunt opozabile drepturile care rezult din
acordurile care sunt incompatibile cu Tratatul CE;

ulterioare Tratatului de la Roma, dac sunt recunoscute

ca fiind valabile, cu excepia cazului n care statul i-a depit
competenele (dac UE are o competen pe care statul nu a
respectat-o) i dac acordul ncalc obligaia general a
principiului loialitii.
Curtea de Justiie a UE poate interpreta tratatele. Cu toate acestea, ea nu
controleaz valabilitatea acestora, care se stabilete prin dreptul internaional.
n anumite situaii, Curtea de Justiie a UE admite c persoanele fizice pot invoca
n faa sa dispoziiile legislaiei primare. Dispoziiile trebuie s aib efect direct iar
coninutul lor trebuie s fie clar, precis i necondiionat (CJUE, hotrrea n cauza
Sagoil din 19 decembrie 1968).
Sursele primare (originare)
tratatele comunitare.

ale

dreptului

comunitar:

Doctrina de specialitate consider ca fcnd parte din dreptul

comunitar primar sau originar tratatele institutive, tratatele
modificatoare i tratatele de aderare a noilor membri, precum i
alte tratate importante n ansamblul corpus-ului constituional
al Uniunii Europene343. Aceste izvoare primare au for juridic
superioar tuturor celorlalte izvoare comunitare i prezumie
absolut de legalitate.
Tratatele institutive (C.E.C.O., C.E.E. i Euratom) sunt construite
pe baze diferite, pentru a servi unor scopuri diferite, ns totodat
ele alctuiesc un ansamblu unitar i integrat. Metodele de
integrare preconizate de cele trei tratate sunt, de asemenea,
diferite.
Astfel, Tratatele C.E.C.O. i Euratom sunt tratate avnd ca scop
integrarea sectorial a economiei statelor membre, metoda
utilizat n acest scop fiind, prin urmare, aceea a tratatuluilege,
care reglementeaz n detaliu i cu caracter exhaustiv relaiile ce
se stabilesc ntre diferite entiti naionale sau comunitare n
legtur cu piaa crbunelui i oelului, respectiv a energiei
atomice.
Dimpotriv, Tratatul C.E.E. a stabilit anumite obiective ce trebuiau
atinse de statele membre n vederea realizrii pieei unice
europene i uniunii vamale, lsnd n sarcina acestora alegerea

modalitilor concrete de realizare a obiectivelor; din acest motiv,

el este considerat un tratat cadru, tratat de procedur.
El are ca obiect ntreaga economie a statelor membre, nu doar
segmente ale acesteia, prin aceasta deosebindu-se din nou,
fundamental, de celelalte dou tratate institutive, ce au adoptat
abordarea sectorial.
Mai mult, tot din acelai motiv, Tratatul C.E.E. se afl n poziie de
lege general fa de celelalte dou tratate, care reglementeaz
sectoare determinate ale economiei, prin urmare el se aplic, n
principiu, i sectoarelor crbunelui i oelului, respectiv energiei
atomice; dac se pune ns problema contradiciei ntre
dispoziiile Tratatului C.E.E. i dispoziiile C.E.C.O. sau EURATOM,
cele din urm prevaleaz.
Fiecare tratat are o structur tehnico-legislativ format din
preambul, clauze introductive, clauze instituionale, clauze
materiale, i clauze finale.
n preambul sunt specificate motivele de ordin politic ce au stat la
baza hotrrii statelor membre de a crea respectiva Comunitate
european i scopurile, obiectivele Comunitii (spre exemplu,
piaa unic, libera circulaie a persoanelor, a capitalurilor, politica
agricol comun, etc.).
Nu exist o ierarhie a obiectivelor Comunitilor europene, toate
fiind la fel de importante, prin urmare instituiile comunitare nu se
pot ascunde n spatele nereuitei de a duce la ndeplinire un
obiectiv comunitar, pentru a ntrzia adoptarea msurilor
necesare ndeplinirii unui alt obiectiv comunitar.
Dispoziiile introductive prefigureaz aciunile ce trebuie
ntreprinse de statele membre n vederea realizrii obiectivului
sau obiectivelor Comunitii.
Clauzele instituionale vizeaz organizarea i funcionarea
ansamblului instituional comunitar, finanarea comunitilor i
statutul funcionarilor publici comunitari.
Clauzele materiale impun obligaii i confer drepturi diferitelor
subiecte de drept implicate n realizarea obiectivelor comunitare,
reglementnd n acelai timp aciunea sau inaciunea acestora.
Aa cum am mai precizat, i aici tratatele procedeaz diferit, cele
dou tratate sectoriale fiind mai explicite n reglementri, n timp

ce Tratatul C.E.E. fixeaz de regul obiectivele de atins, nu i

mijloacele pentru aceasta.
n fine, clauzele finale cuprind dispoziii privind ratificarea
tratatelor institutive, intrarea lor n vigoare, i condiiile n care
poate fi realizat revizuirea acestora. Depozitarele tratatelor
institutive, adic statele care pstreaz originalul acestor tratate,
sunt Frana, respectiv Italia, statele pe teritoriul crora s-au
semnat tratatele.

Intrebarea nr. 70 - Conluziile avocatului general

Ce nu este avocatul general (prescurtare uzual AG)
Nu este nici avocat al uneia dintre pri, nici procuror, nici magistrat-asistent, nici
avocat al poporului. Instituia avocatului general ca membru al CJUE este unic i
reprezint rezultatul unui compromis necesar din cauza caracterului unitar al
hotrrilor Curii, pronunate ca organ colegial, fr opinii separate. n prezent, n
temeiul Art. 252 TFUE (ex-art. 222 CE), Curtea este asistat de 8 avocai generali.
Ce rol are avocatul general n procedura preliminar?
Cauzele aflate pe rolul Curii beneficiaz de dou contribuii impariale,
independente una fa de cealalt: cea a judectorului-raportor, care ghideaz
Curtea de-a lungul fazelor procedurale ale cauzei i redacteaz proiectul de
hotrre, i cea a avocatului general, care ofer ntregii Curii (inclusiv
judectorului-raportor) o analiz legal detaliat a problemelor cu care Curtea
a fost sesizat, urmat de o soluie motivat, de care Curtea nu este ns
inut.
n concluziile sale, prezentate la finalul procedurii, AG stabilete n detaliu cadrul
de fapt i de drept al cauzei, examineaz toate susinerile participan ilor la
procedur, eventual abordeaz probleme care nu au fost ridicate, dar care i se par
importante n cauz i procedeaz la o cercetare proprie a normelor na ionale n
discuie, care poate include articole i lucrri de specialitate.
Avocaii generali sunt avangarditii sistemului prin contribuia lor creativ,
identific inconsecvenele din jurispruden i semnaleaz momentele i situaiile
n care apreciaz c se impune o nuanare sau o schimbare a jurisprudenei.
Ce importan au concluziile AG pentru practicieni?
Avnd n vedere c, potrivit unui studiu, concluziile AG sunt urmate de ctre Curte
n aproximativ 88% din cazuri, de ndat ce se public n cauza care prezint

interes avem un preview destul de sigur al rspunsului pe care l va da Curtea la

ntrebrile adresate.
n al doilea rnd, chiar dac pn la urm hotrrea Curii se ndeprteaz de
concluzii, acestea conin de multe ori un rezumat comentat i critic al
jurisprudenei Curii n materie, cu trimiteri la hotrrile de referin i cu
reflecii asupra elementelor care disting unele cauze de altele , extrem de utile
pentru practicieni, unele de-a dreptul didactice. Pentru acest motiv, n unele state
membre, opiniile juridice exprimate n concluziile AG au nceput s fie discutate i
chiar citate n litigii naionale.
Apoi, hotrrea Curii nu abordeaz ntotdeauna toate problemele ridicate, iar
motivarea poate fi uneori frustrant de laconic, din diverse motive (unul notabil
este c hotrrile sunt unitare, nu pot fi exprimate eventualele opinii separate).
Concluziile AG, traduse n toate limbile oficiale i publicate ca i hotrrea, dau
consisten hotrrilor i explic unele motive. O citire atent poate chiar dezvlui
opiniile divergente din interiorul Curii sau cel puin i celelalte puncte de vedere
luate n considerare.
Nu n ultimul rnd, avocaii generali nu se afl sub aceeai constrngere precum
Curtea n ceea ce privete stilul redactrii. n fond, ei scriu o opinie legal, de
aceea sunt liberi s manifeste un stil neconstrns de grija pe care trebuie s o aib
Curtea n exprimare. Fiecare dintre ei juriti emineni, avocaii generali au
dezvoltat stiluri personale, marcate de cultura juridic n care s-au format
profesional. Exerciiul intelectual pe care l reprezint fiecare opinie legal
reprezint o surs bogat pentru oricine este interesat nu numai n direc ia de
dezvoltare a dreptului Uniunii Europene, dar i n cunoaterea culturilor juridice
ale celorlalte state, ghidate de un jurist de excepie, cu o perspectiv panoramic.
ntotdeauna se formuleaz concluzii de ctre AG?
Nu ntotdeauna. Exist dou situaii n care cererea preliminar se soluioneaz fr
concluziile AG:

n cazul n care consider c respectiva cauz nu pune o problem nou de

drept, Curtea poate decide, dup ascultarea AG, s soluioneze cererea fr
concluziile AG, conform art. 20 din Statutul CJUE;

n cazul n care cererea preliminar este soluionat prin ordonan motivat,

n conformitate cu art. 99 din Regulamentul de procedur al CJUE
n fine, dac cererea este soluionat potrivit procedurii accelerate
(PPA) sau procedurii de urgen (PPU), concluziile se numesc luare de poziie
(prise de position - FR; View - EN).

Intrebarea 94 - Principalele directii de cooperare judiciara si politieneasca pe

cause penale a UE
III. COMBATEREA CRIMINALITII
INTERNAIONALE
Este necesar un efort susinut pentru combaterea bandelor
criminale care practic traficul de persoane i care exploateaz
fiinele vulnerabile, n special femeile i copiii.
Crima organizat devine din ce n ce mai sofisticat i acioneaz
n mod current n reele europene sau internaionale. Terorismul
a dovedit deja c poate lovi cu brutalitate oriunde n lume.
n acest context, a fost creat Sistemul de Informaii Schengen
(SIS). Este vorba despre o baz de date complex care le permite
forelor poliieneti i autoritilor judiciare s fac schimb de
informaii despre bunuri furate, cum ar fi vehicule i obiecte de
art, sau despre persoanele pe numele crora s-a emis un
mandat de arestare sau o cerere de extrdare. O baz de date de
nou generaie, denumit SIS II, va avea o capacitate sporit i va
putea stoca noi tipuri de date.
Una dintre cele mai eficiente metode de capturare a infractorilor
este urmrirea fondurilor dobndite pe ci ilegale. Din acest
motiv, ct i pentru eliminarea surselor de finanare a
organizaiilor criminale i teroriste, UE a elaborat o legislaie care
urmrete combaterea splrii banilor.
Cea mai important realizare din ultimii ani n domeniul
cooperrii dintre forele de ordine a fost crearea Europol, un
organism al Uniunii Europene cu sediul la Haga, care este format
din ofieri de poliie i funcionari vamali. Aria de aciune a
Europol cuprinde: traficul de droguri i de vehicule furate, traficul
de persoane, reelele clandestine de imigraie, exploatarea
sexual a femeilor i a copiilor, pornografia infantil,
contrafacerea, traficul de material radioactiv i nuclear,
terorismul, splarea banilor i falsificarea monedei europene.
Cooperarea dintre autoritile vamale europene contribuie la
reducerea traficului ilicit i a infracionalitii.
George Steinmetz/Cor

CREAREA UNUI
SPAIU JUDICIAR EUROPEAN
n prezent, n Uniunea European coexist mai multe sisteme
judiciare diferite,
fiecare n cadrul frontierelor naionale. Dar criminalitatea
internaional i terorismul nu se opresc la frontierele naionale.
Din acest motiv, UE are nevoie de un cadru comun de lupt
mpotriva terorismului, a traficului de droguri i a contrafacerii,
pentru a putea garanta cetenilor un grad ridicat de protecie i
pentru a favoriza cooperarea internaional n acest domeniu. Pe
lng aceasta, UE mai are nevoie de o politic penal comun,
astfel nct definiiile diferite ale anumitor acte criminale s nu
compromit cooperarea judiciar dintre state.
Cel mai important exemplu de cooperare practic n acest
domeniu este oferit de Eurojust, o structur central de
coordonare nfiinat la Haga n 2003. Obiectivul su este acela
de a facilita cooperarea ntre autoritile naionale de urmrire
penal n cazul investigaiilor care implic mai multe state
membre ale UE. La hotrrea Consiliului (sau a unui grup de cel
puin nou state membre), Eurojust poate fi utilizat ca baz de
nfiinare a unui Parchet European. Rolul procurorului va fi de a
investiga i urmri penal infraciunile mpotriva intereselor
financiare ale UE.
Un alt instrument practic al cooperrii transfrontaliere este
mandatul european de arestare, n uz nc din ianuarie 2004.
Rolul acestuia este de a nlocui procedurile
ndelungate de extrdare. n materie de drept civil, Uniunea
European a adoptat o legislaie care s faciliteze aplicarea
deciziilor judectoreti n cazuri transfrontaliere care implic
divoruri, separare de drept, custodia copiilor sau pensia
alimentar. Astfel, hotrrile judectoreti emise ntr-un stat
membru pot fi aplicate n oricare alt stat membru. Uniunea
European a pus n aplicare proceduri comune pentru
simplificarea i accelerarea reglementrii litigiilor transfrontaliere
n cazul unor aciuni civile de amploare redus i incontestabile,
cum ar fi recuperarea creanelor i falimentul.
Justiie i afaceri interne

Spaiul Schengen cuprinde cele mai multe state membre i

asigur libertatea de micare.
nc de la nfiinarea Uniunii Europene n 1993, Uniunea i-a dezvoltat competene
n domeniile justiiei i afacerilor interne, iniial la un nivel interguvernamental i
mai trziu la un nivel supranaional. n final, au fost nfiin ate agen ii care
coordoneaz aciunile asociate: Europol (pentru cooperarea forelor de poliie)
[46]
, Eurojust(pentru cooperarea ntre procurori)[47] i Frontex(pentru cooperarea
ntre autoritile de frontier).[48] Uniunea European opereaz de
asemenea Sistemul de Informaii Schengen care este o baz de date comun a
poliiei i autoritilor de imigraie din statele membre. Aceast cooperare a fost
dezvoltat n principal prin Acordul Schengen pentru a evita trecerile ilegale a
frontierei.
Uniunea are de asemenea i legislaie n domeniile extrdrii [49], legislaiei
familiei[50], azil[51] i justiie penal[52]. Interdicia discriminrii sexuale i din cauza
naionalitii au o lung vechime n tratate[nb 1]. Recent, a existat o suplimentare a
puterii legislative mpotriva discriminrii bazat pe ras, religie, dizabilit i, vrst
i orientare sexual[nb 2]. n virtutea acestor puteri, UE a emis legislaie pentru
prevenirea i condamnarea discriminrii sexuale la locul de munc, discriminarea
de vrst i discriminarea rasial.[nb 3]

Europol este o organizaie de combatere a criminalitii la nivel european, avnd

sediul la Haga (Olanda). Aceast organizaie, trebuie s preia sarcinile poliiei
naionale din fiecare stat al Europei, n caz c activitatea criminal, depete
limita granielor naionale.
In acest scop este necesar un schimb continu de informaii de la nivele na ionale
pn la cele internaionale care cad n atribuiileInterpolului.
Programul msurilor de combatere cuprinde: (franc.: Terrorisme, Radicalisme,
Extremisme et Violence Internationale), - nume abreviat TREVI, (ciriminalitaea
organizat) - OK i (European Drug Unit) - EDU.
Aceast combatere a terorismului se extinde i asupra comerului cu arme, droguri,
copii folosii n scopuri pornografice i ncercarea legalizrii banilor rezultai din
afaceri ilegale.
Aceast organizaie a fost iniiat nc din anul 1992 prin nelegerea din
Maastricht, dar devenit funcionabil din 1999.
Europolul este o organizaie independent a UE care are atribuii poliiste i
juristice de colaborare pe plan european.
Amintit n Tratatul de la Maastricht, Europol avea n momentul
crerii sale un character supranaional, fiind creat ntr-un cadru
interguvernamental acestui organism. Viitorul acestui organ este

incert, existnd i ambiia membrilor si de a-l transforma ntr-un

Senat al Uniunii.
Tratatul de la Lisabona include spaiul de securitate, libertate i
justiie ntre politicile Uniunii iar Europol, dat fiind rolul su n
cooperarea poliieneasc, va avea un rol semnificativ n
susinerea i consolidarea autoritilor poliieneti i a altor
servicii de aplicare a legii din statele membre, precum i n
facilitarea cooperrii acestora pentru a combate criminalitatea
grav, ce aduce atingere intereselor comune la nivelul Uniunii sau
terorismul.
nfiinat pe baza Conveniei Europol din 1995, care a intrat n
vigoare la 1 octombrie 1998, organizaia cu sediul la Haga are
printre atribuiile sale:
- colectarea, stocarea, prelucrarea i analizarea informaiiilor,
precum i schimbul de informaii transmise de autoritile statelor
membre sau autoriti tere;
- coordonarea, organizarea i realizarea de aciuni de cercetare i
operative desfurate mpreun cu autoritile competente ale
statelor membre sau n cadrul unor echipe comune de cercetare
i, dup caz, n colaborare cu Eurojust.
Parlamentul European i Consiliul, prin procedura legislativ
ordinar, stabilesc structura, funcionarea, domeniul de aciune i
atribuiile Europol.
Europol deruleaz activiti n domeniul cooperrii interstatale n
domeniul traficului de droguri, de maini, de persoane, a
falsificrii banilor i a altor mijloace de plat, a terorismului.
Dotat cu personalitate juridic, Europol este condus de un Consiliu
de administraie format din cte un reprezentant al statelor
membre, care voteaz cu majoritate calificat de dou treimi, i
un Director, numit de Consiliu, dup consultarea Consiliului de
administraie, pentru o perioad de 4 ani, rennoibil o singur
dat. Alturi de aceste organe de conducere se mai afl o
Autoritate comun de control a granielor, un Controlor financiar
i un Comitet bugetar.
EUROJUST
Creat n 2002 i avnd sediul tot la Haga, Eurojust are misiunea
de a susine i consolida coordonarea i cooperarea dintre
autoritile naionale de cercetare i urmrire penal n legtur

cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai

multe state membre sau care impugn urmrirea penal pe baze
comune, prin operaiuni ntreprinse de autoritile statelor
membre i de Europol i prin informaii furnizate de acestea.
Ideea central este c urmrirea i instrumentarea unor cauze
judiciare care necesit aciuni pe teritoriul mai multor state
membre s se desfoare n condiii mai bune de coordonare. De
asemenea, este vizat domeniul extrdrii i al executrii
nelegerilor mutuale interstatale.
OMBUDSMANUL EUROPEAN
Instituia Ombudsmanului European este o inovaie a Tratatului de
la Maastricht.
Astfel, conform T.F.U.E., Ombudsmanul European este ales de
Parlamentul European, dup fiecare alegere a P.E., pe durata
legislaturii sale. Mandatul su poate fi rennoit. Ombusmanul i
exercit funciile n deplin independen. n ndeplinirea
ndatoririlor sale acesta nu solicit i nu accept instruciuni din
partea vreunui guvern, instituie, organ, agenie, etc.
El nu poate exercita nici o alt activitate profesional, remunerat
sau nu. Ombudsmanul are ca i atribuii primirea i investigarea
plngerilor cetenilor europeni sau a oricrei persoane fizice sau
juridice cu reedina sau sediul social ntr-un stat membru viznd
cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, cu excepia Curii de
Justiie a Uniunii Europene289. Ombudsmanul poate efectua
investigaii pe care le consider justificate, din proprie iniiativ
sau pe baza plngerilor adresate
Nu trebuie confundat Europol cu Interpol, organizaie cu sediul la
Lyon ce grupeaz 177 de poliii naionale i i desfoar
activitatea la nivel mondial. direct, sau prin intermediul unui
membru al Parlamentului European, cu excepia cazului n care
pretinsele fapte fac sau au fcut obiectul unei proceduri judiciare.
n urma sesizrilor primite, Ombudsamnul (cu sediul la
Strassbourg, n sediul Parlamentului European), ntreprinde o
anchet administrativ, iar n cazul n care constat un caz de
administrare defectuoas acesta sesizeaz instituia n cauz.
Instituia vizat de investigaie dispune de un termen de trei luni
pentru a comunica punctul su de vedere. Ulterior, Ombudsmanul
redacteaz un raport, pe care l prezint Parlamentului European

i instituiei n cauz i informeaz persoana care a formulat

plngerea cu privire la rezultatul acestor investigaii.
Ombudsmanul nu poate impune ns nici un fel de sanciuni
juridice instituiei n culp, el fiind doar un organ de concilere i
de rezolvare amiabil a litigiilor administrative.
n faa Parlamentului, Ombudsmanul prezint anual un raport
general, n care arat modul de soluionare a plngerilor primate
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie a Uniunii
Europene, la cererea Parlamentului, dac nu mai ndeplinete
condiiile necesare exercitrii funciei, sau n caz de culp grav.

Itrebarea 46 - Competente implicite

Competenele explicite
Uniunii Europene.

Competenele exclusive,
competenele rezervate.

competenele
competenele

implicite
partajate

ale
i

Competenele explicite sunt cele prevzute n mod clar n tratate,

conferite prin tratate. n exercitarea acestor competene,
instituiile Uniunii pot adopta acte comunitare pentru realizarea
obiectivelor propuse.
Dimpotriv, competenele subnelese sau implicite rezult din
interpretarea finalist a tratatelor, din faptul stabilirii de ctre
tratate a unor obiective de atins, fr a se specifica n mod expres
mijloacele de atingere a acestora i instituiile care sunt
responsabile cu realizarea lor.
Obiectivele trebuie atinse prin aciunea comunitar, prin urmare
n acest fel sunt date instituiilor puteri discreionare n alegerea
msurilor necesare pentru ducerea la ndeplinire a obiectivelor
prevzute n tratatele comunitare. Regula este c, prin decizia
Consiliului, cu unanimitate, la propunerea Comisiei i cu acordul
Parlamentului European se adopt msurile corespunztoare,
asupra msurilor respective aplicndu-se o procedur legislativ
special.
Competenele exclusive sunt acele atribuii transferate de statele
membre Comunitilor Europene / Uniunii Europene n mod
definitiv, i este vorba de uniunea vamal, politica privind
concurena, politica monetar pentru statele membre a cror

moned este euro, politica comercial comun i de politica de

conservare a resurselor maritime. n aceste domenii, statele
membre nu mai au drept de legiferare, ci doar de aplicare a
msurilor dispuse prin acte comunitare.
Competenele partajate de Uniune cu statele membre reprezint
majoritatea competenelor, n aceste domenii fiind posibil fie
intervenia Uniunii, fie cea a statelor membre, cu respectarea
principiului subsidiaritii. Astfel de competene reprezint piaa
intern, politica social (aspectele definite de tratate), coeziunea
economic, social i teritorial, agricultura i pescuitul, mediul,
protecia consumatorului, transporturile, reele transeuropene,
energia, spaiul de libertate, securitate i justiie, obiectivele
comune de securitate n materie de sntate public.
Competenele naionale rezervate, aparin n continuare doar
statelor membre (de exemplu, fiscalitatea direct), ns acestea
trebuie s respecte supremaia dreptului comunitar n exercitarea
lor.