Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie

Public
Specializarea Administraie Public

Proiect la disciplina
Drept administrativ, parte speciala

Profesor coordonator:

Student:
Covrig Ionut Alexandru
Gr. I

Suceava 2015

Statul

Definiia formulata de L.Duguit care susine c statul este ,, o grupare omeneasc, fixate pe
un teritoriu determinat, unde cei mai tari impun voin celor mai slabi.
Cuvntul stat provine din latinescul ,,status care nseamn ,,a st n picioare. n literatura
de specialitate, conceptual de stat apare cu mai multe nelesuri:
n sens larg, statul reprezint un fenomen localizat geografic, adic nveliul unei
colectivitii numit, n general, naiune sau ar. n acest sens, statul apare c o structura politic
ce acoper societatea civil.
n sens restrns statul este un sistem organizaional, reglementat juridic care realizeaz n
mod suveran conducerea unei societi date, deinnd n acest scop monopolul crerii, ct i
monopolul aplicrii dreptului. n sensul artat, noiunea de stat desemneaz puterea public,
autoritatea politic ce se exercit asupra unei populaii aflat pe un anumit teritoriu. Exist i un
al treilea sens al noiunii de stat (restrictive,concret)-cel cotidian, care se folosete pentru a
desemna doar organele nzestrate cu autoritatea statal, a coror competen este realizat de
guvernani.

Elementele statului

Privit din perspectiva sociologic dar i juridic , statul apare c o ,, form de organizare
politic a societii prin care for social conductoare i impune o voin asupra unei populaii
stabilite, pe un teritoriu, cu ajutorul unor reguli de conduite obligatorii stabilite de ctre stat i
sancionate prin constrngerea exercitat, la nevoie, de ctre aceast. Din definiia formulate ,
rezult c organizarea statal presupune ntrunirea cumulativ a ctorva ,, elemente sau
dimensiuni istorice i politice. Ele condiioneaz att apariia statului, ct i dispariia acestuia:

populaia , teritoriul , autoritatea politic exclusiv ( aparatul statal alctuit dintru-un 1sistem de
organe nzestrate cu mijloacele necesare puterii, n principal cu for de constrngere),
Populaia, este una dintre componentele inerente statului ntruct, n esen s, statul este o
form specific de organizare a unei colectivitii umane de regul , o naiune. Nu poate fi
conceput un stat avnd un teritoriu fr populaie. Este adevrat c numrul celor care populeaz
un teritoriu, nu este decisiv pentru constituirea unui stat, dar nici nu poate fi neglijat. Important
este c teritoriul s includ n limitele sale o populaie care se structureaz pe baza unor legturi
de natur politic, juridical, spiritual (limba comun, facture psihic comun, legturi politice
determinate de idealuri comune). Prin aceste legturi indestructibile i specific , prin fizionomia
proprie, colectivitatea dobndete omogenitatea, distinctibilitatea, fa de alte colectivitii.
Astfel spus, se constituie o naiune. Sub acest aspect, n literature de specialitate s-a atras atenia
asupra posibilei confuzii ntre noiunea de populaie i naiune. Populaia (sau poporul)
desemneaz mas indivizilor indiferent de naionalitate , ce constituie suportul demografic al
statului. Ea poate fi fluctuant datorit imigrrilor. Ceea ce asigura ns permanent, identitatea,
coeziunea statului, este naiunea- ,,cartea de identitate a unui popor i stat.
Teritoriul , reprezint dimensiunea material a statului, acea component denumit adesea ,,
form geografic a vieii sociale. El este indispensabil oricrui stat ntruct, fa de vechea
organizare gentilic a societii, caracterizat prin inexistent unei autoriti publice, statul se
particularizeaz prin mprirea populaiei dup teritoriu i nu dup criteriul de rudenie. Statul
reprezint organizarea politic a colectivitii teritoriale. Fr acest element, o mulime de
oameni, orict de numeroi , n ar putea constitui un stat pentru c ar avea ntodeauna
caracterele unei grupri trectoare. De aceea, triburile nomade se pot constitui, cel mult c nuclee
de stat nu c state adevrate..
Deci, fr cadrul natural n care statul i exercit puterea real i suveran , el poate exist
numai c o ficiune juridic. Poate exist, de exemplu, un guvern n emigraie, dar din punct de
vedere juridic, el poate s-i menin trsturile unui guvern numai dac exist posibilitatea unei
ntoarceri n propriul teritoriu. Analizat

n sens juridic, teritoriul statului include pe lng

ntinderile de uscat , de ap i spaiul aerian i subsolul. Principalul element al teritoriului, este

1

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Ed. Dacia , Cluj Napoca 1994

solul aflat sub suveranitatea statului, indiferent de locul unde este situat din punct de vedere
geografic. De asemenea ,subsolul intr n component teritoriului , fr nici un fel de ngrdire
juridical internaional. Tot astfel , spaiul acvatic alacatuit din apele interioare i marea
teritorial , este valorificat pe deplin i exclusive de autoritatea statal.
2

Ct privete spaiul aerian, acesta reprezint coloana de aer de deasupra spaiului terestru i

acvatic. Delimitarea teritoriului se face prin frontiere ,adic prin linii reale sau imaginare, trasate
ntre diferite puncte de pe globul pmntesc. Ele pot fi terestre , fluviale, maritime, aeriene.
Suveranitatea (puterea public) acel element de form i caracter propriu statului. Toi
indivizii unui stat dein o serie de drepturi i obligaii corelative, determinate de o putere
suprem, unitar, care este tocmai subiectul ordinii juridice. Statul ordona comportamentul
indivizilor, confer sau limiteaz libertile acestora, oblig i sancioneaz pe toi cei ce nu se
conformeaz. Un stat nu poate fi suveran dac este dependent de un alt stat, dac nu poate
aciona liber n interesul general al poporului pe care-l reprezint. Suveranitatea implic dou
trsturi eseniale: supremaia i independena. Puterea de stat este suveran , unitar i
exclusiv. Ea eman de la popor, aparine acestuia, statul fiind n fapt form de manifestare a
puterii poporului

Tip de stat-forma de stat.

Fiecare formaiune social , avnd anumite relaii proprii dintre oameni, genereaz un anumit
tip de stat. Tipul de stat exprim coninutul acestuia, care este definit de for social care
exercit dominaia n societate. Fiecrei ornduiri i corespunde, deci , un anumit tip de stat:
sclavagist, feudal, capitalist, socialist.

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Ed. Dacia , Cluj Napoca 1994

Coninutul statal , se exteriorizeaz n anumite forme. Unul i aceelasi tip de stat poate
mbrac anumite forme , n funcie de mprejurrile istorice, de raporturile de for dintre
gruprile sociale, de tradiii.
Form de stat , este o noiune complex ce desemneaz modul de organizare a statului , de
realizare a puterii acestuia, n raport cu teritoriul i ne indic structura sau component acestuia,
dintr-un stat sau din mai multe state. Ea se definete prin : form de guvernmnt, structura
intern de stat i regimul politic.
A) Form de guvernmnt, concretizeaz modul de organizare a puterii de stat pe plan central
(astfel spus, dac la conducerea statului se afl o persoan , un numr restrns de persoane sau
majoritatea cetenilor). n epoca modern, Montesquieu a clasificat formele de guvernmnt n
monarhii i republici. n cazul monarhiei , puterea suprem este deinut de o persoan (mprat,
rege, domnitor sau cu alt denumire) , desemnat ( de regul) pe cale ereditar, elective sau
electiv-ereditar. n raport cu puteril monarhului ,monarhiile se mpart n: monarhii absolute i
monarhii parlamentare. n cazul monarhiilor absolute, monarhul exercit n mod nengrdit i n
toat plenitudinea lor prerogativele puterii, iar n cazul monarhiilor parlamentare, puterea
monarhului este limitat, alturi de el existnd parlamentul i guvernul care dein largi atribuii i
au un rol nsemnat n via politic a statului.
B) Form de structura privete organizarea intern, teritorial , a puterii, caracterul relaiilor
reciproce dintre stat, n ntregul sau i prile sale componente, precum i relaiile reciproce
dintre prile component. Sub aspectul structurii, putem distinge dou categorii de state: state
simple (unitare) i state compuse (federative)
Statul simplu (unitar) , este cel care exist o singur entitate statal , cu o singur constituie,
un singur rnd de organe supreme care-i exercit competenele pe ntreg teritoriul statului i cu
privire la ntreag populaie. Aceast entitate statal , apare c subiect de drept internaional, n
sfera relaiilor internaionale.
Statul compus (federative) , este constituit din mai multe entiti statale prezente pe acelai
teritoriu reunite ntr-un stat superior .n limitele i condiiile stabilite n constituia federaiei,
statele federative transfer o parte dintre atributele lor suverane statului compus, lund astfel

natere un nou stat, distinct de statele ce-l alctuiesc. Statele componente i pstreaz restul
atributelor suverane , precum i identitatea proprie.
Federaia de state , se caracterizeaz prin aceea c statele asociate , i pstreaz suveranitatea
i calitatea de subiecte ale dreptului internaional, dar convin s-i unifice legislaia n anumite
domenii.
Uniunea personal , reprezint asocierea a dou sau mai multe state , prin existena unui
monarh sau ef de stat comun, statele membre pstrndu-i suveranitatea n plenitudinea
atributelor ei.
Uniunea real , presupune asocierea a dou sau mai multe state , nu doar prin existent unui
monarh sau ef de stat comun, dar mai ales prin crearea unuia sau mai multor organe comune
C) Regimul politic, definete formele i metodele de nfptuire a puterii de stat. El viseaz n
principal raporturile dintre autoritile de stat i ceteni, drepturile i obligaiile acestora,
posibilitile participrii la conducerea statului. Regimul politic, poate mbrac form
democraiei sau a dictaturii.
D) Regimurile dictatoriale (autoritare sau totalitare) sunt cele n care masele populare sunt
lipsite de drepturi i liberti, puterea de stat fiind exercitat n interesul unei minoriti, de ctre
o persoan sau un grup de persoane prin metode violente, brutale , dictatoriale. n regimurile
amintite statul intervine n toate domeniile vieii sociale, c un organ dominator, dictnd totul.
De asemenea , nu este recunoscut pluralismul politic, dreptul la opoziie , principiul separaiei
puterilor. i dictaturile au mbrcat forme istorice diferite, cum sunt: despotismul antic,
absolutismul feudal , dictaturile fasciste, comuniste.

Functiile statului
A .Funcia legislativ se caracterizeaz prin faptul c are c obiect stabilirea de reguli de
conduita social generale i impersonale , cu caracter obligatoriu i susceptibile de a fi
sancionate , dac ar fi nclcate , prin for de constrngere a statului. Se spune c aceste reguli
sunt generale i impersonale n sensul c , dei chemate s se aplice unor persoane , ele sunt

formulate n abstract , adic n vederea fie pe toi indivizii unei colectiviti, fie o categorie cu
mai multe persoane definite prin anumite trsturi commune.
Funcia legislativ se deosebete de celelalte funcii ale statului i prin faptul c are un caracter
originar. Cu alte cuvinte, regulile cu caracter general adoptate pe cale de lege sunt expresia
voinei organului reprezentativ constituit pe plan naional i , c atare , beneficiaz de o for
juridical superioar oricror alte norme juridice, astfel nct funcia legislativ apare c o
manifestare direct a suveranitii poporului. De aceea legiuitorul, atunci cnd elaboreaz o
regul de drept, nu este mrginit n libertatea s de aciune prin reguli prestabilite.
B. Funcia executiv , sau cum mai este Renumit de unii, administrativ are c obiect
organizarea aplicrii i aplicarea n concret a legilor, asigurarea bunei funcionari a serviciilor
publice instituite n acest scop, precum i emiterea de acte normative i individuale sau
efectuarea de operaii materiale , prin care, pe baza legii, se intervine n via particularilor
pentru a le dirija activitatea sau a le face anumite prestaii.
Funcia executiva nfieaz astfel o prima deosebire fa de funcia legislativ , cci dac
ultima nu se nfptuiete dect prin acte juridice cu caracter general i impersonal , n cadrul
celei dinti se procedeaz att pe cale de acte generale i impersonale , ct i prin acte
individuale , fapte materiale juridice i operaiile materiale tehnice individuale i concrete.
C.Funcia jurisdictionara
Aceast funcie are c obiect soluionarea conflictelor juridice, care se pot nate n societate ,
pe cnd intervenia administrative n via indivizilor nu presupune existena unor asemenea
conflicte juridice. Pe de alt parte, actele prin care se soluioneaz aceste conflicte juridice n
cadrul funciei jurisdicionale au anumite caractere specific care lipsesc actelor administrative. Pe
de alt parte, pentru ndeplinirea activitii jurisdicionale , forme organizatorice i proceduale
speciale sunt instituite, chemate s asigure o deplin obiectivitate n soluionarea litigiilor, cum
sunt: independent instanelor judectoreti, principiul contradictorialitii i oralitii dezbaterilor
judiciare.

Studiu de caz :Acordarea concediilor fr plata pentru formarea

profesional i domeniul de desfurare a formrii profesionale

Legea stabilete c orice salariat are dreptul de a beneficia de formarea profesional .Astfel,
atunci cnd aceast procedura este pltit de angajator, se dorete c angajatul s contribuie la
creterea productivitii sau mbuntirii activitii desfurate n companie. La ce anume se
refer ns prevederile din Codul muncii care menioneaz c salariatul beneficiaz de concediu
fr plata pentru formarea profesional? Face aceast dispoziie trimiteri la un alt domeniu fa
de domeniul n care i desfoar activitatea conform contractului individual de munc?
Separat de formarea profesional pe care angajatorul are obligaia de a o efectua la nivelul
propriilor salariai, fiecare persoan are dreptul de a urm o form de pregtire profesional ,
drept ce nu este condiionat de specificul activitii desfurate la nivelul angajatorului.
Art. 154-158 din Codul muncii, republicat, reglementeaz concediile pentru formarea
profesional.
Concediile pentru formarea profesional reprezint un drept al salariatiilor, acetia avnd dreptul
s benefiicieze, la cerere , de concedii pentru formarea profesional n temeiul art.154 alin (1)
din Codul muncii, republicat.
Concediile pentru formarea profesional se pot acord cu sau fr plata potrivit alin. (2) din
acelai articol.n ceea ce privete concediile fr plata pentru formarea profesional , acestea se
acord la solicitarea salariatului , pe perioada formrii profesionale pe care salariatul o urmeaz
din iniiative s , iar angajatorul poate respinge solicitarea salariatului numai dac absena
salariatului ar prejudicial grav desfurarea activitii , n conformitate cu art.155 din cod.
Aadar, singurul motiv pentru care poate respinge cererea de concediu fr plata pentru formarea
profesional este aceea c absena salariatului ar prejudicial grav desfurarea activitii.

Totodat, art.156 alin (1) din Codul muncii, republicat, prevede c cererea de concediu fr plata
pentru formarea profesional trebuie s fie naintea angajatorului cu cel puin o luna nainte de
efectuarea acestuia i trebuie s precizezedata de ncepere a stagiului de formare profesional ,
domeniul i durata acestuia , precum i denumirea instituiei de formarea profesional.
n cadrul noiunii de formare profesional legiuitorul cuprinde i cea realizat prin sistemul de
nvmnt , salariaii avnd dreptul n acest caz de a beneficia de concedii fr plata.Astfel,
potrivit art .156 alin. (2) din Codul muncii, republicat , efectuarea concediului fr plata pentru
formarea profesional se poate realiza i fractionat n cursul unui an calendaristic, pentru
susinerea examenelor de absolvire a unor forme de nvmnt sau pentru susinerea examenelor
de promovare n anul urmtor n cadrul instituiilor de nvmnt superior, cu respectarea
condiiilor stabilite la alin.(1).
Legea nu stabilete c i condiia de acordare a concediului fr plata pentru formarea
profesional obligativitatea c acesta s se realizeze n domeniul n care salariatul i desfoar
activitatea conform contractului individual de munc ncheiat cu angajatorul.
Prin urmare, apreciem c salariatul va putea urm una din formele de pregtire profesional n alt
domeniu dect cel n care este angajat , putnd beneficia de concediu fr plata la angajatorul la
care i desfoar activitatea.

Concluzii

Statul poate fi definit c principala instituie prin care se exercit puterea politic n societate, n
limitele unui anumit teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun voin
membrilor societii privind modul de organizare i conducerea a acesteia.
Statul , c principal instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice,
rspunznd nevoilor de dezvoltate i progres ale societii. n general , apariia statului este
situate n perioada de trecere de la organizarea gentilic a societii spre ornduirea sclavagist.
Necesitatea apariiei statului este legal de nevoia comunitii umane evaluate de a-i asigura
funcionalitatea printr-o organizare politic.

Bibliografie

Bobos Gheorghe, Teoria generala a dreptului , Ed. Dacia , Cluj Napoca 1994