inndu-se seama de importana funciei executive a statului, prin activitatea de control se

urmrete modul de ndeplinire cantitativ i calitativ a atribuiilor lor, conferite de lege

autoritilor administraiei publice i mijloacele folosite, n ntreaga activitate administrativ de
aplicare ntocmai a legilor i a actelor emise de organele administrative.
Complexitatea i diversitatea activitii administrative duce la realizarea controlului,
printr-o multitudine de forme, care vizeaz fie legalitatea i oportunitatea actelor i faptelor
administrative, fie numai legalitatea lor. n primul rnd asupra activitii autoritilor administraiei
publice se exercit un control parlamentar prin mijloace i metode specifice. Acest control are
prin excelen un caracter politic(7) care se manifest prin verificarea activitii executive, nu
numai pe baza unor considerente juridice, ci i pe motivaii politice. Ca urmare, controlul
parlamentar vizeaz att legalitatea, ct i oportunitatea actelor administrative, dar prin aceast
form de control nu se poate sanciona ilegalitatea actelor administrative, dect tot prin mijloace
politice.
Controlul parlamentar asupra activitii executive i are legitimitatea n rolul
parlamentului de a fi organul reprezentativ suprem al poporului, care exercit atribuiile
suveranitii naionale. Instituia controlului parlamentar este consacrat n articolul 111 din
Constituia Romniei, din noiembrie 1991. n acest articol se prevede c Guvernul i celelalte
organe ale administraiei publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate
s prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Regulamentele celor dou camere
detaliaz modalitile specifice de control al Parlamentului, asupra autoritilor administraiei
publice, dintre care amintim: informarea deputailor i senatorilor, ntrebrile i interpelrile,
anchetele parlamentare, moiunile de cenzur, etc.
n al doilea rnd administraia public exercit un control asupra propriei sale activiti,
care cuprinde att activitatea desfurat n form juridic, ct i cea realizat prin operaiuni
materiale i tehnice, de prestri de servicii i chiar productive. Sfera larg a acestui control se
manifest i prin aceea c el nu se reduce numai la confruntarea actelor sau operaiunilor
materiale tehnice cu dispoziiile legale n vigoare, ci vizeaz activitatea organelor controlate sub
multiple aspecte, n care rolul esenial l ocup aprecierea oportunitii acestora, n scopul
obinerii celor mai eficiente rezultate. n administraia public, legalitatea i oportunitatea sunt
noiuni inseparabile, avnd n vedere c dreptul de apreciere a celor mai oportune msuri se
exercit numai n cadrul legalitii. Controlul exercitat de autoritile administraiei publice poate
s fie un control intern sau extern, n funcie de poziia pe care o are organul controlat, fa de
cel care controleaz.
Controlul intern are o pondere mai mare dect cel extern, deoarece rspunderea pentru
bunul mers al activitii autoritilor administrative revine n primul rnd conducerii unitii care
trebuie s previn i s sesizeze operativ neajunsurile. Din acest punct de vedere, controlul
intern este un instrument indispensabil procesului decizional al conducerii autoritii
administrative.
Aceast form de control administrativ este consecina subordonrii ierarhice a
compartimentelor autoritilor administrative i a funcionarilor ce le alctuiesc. El are un
caracter general i permanent, privind deopotriv att legalitatea, ct i oportunitatea actelor i
faptelor celor controlai. Acest control se realizeaz din oficiu sau la cererea i sesizarea altor
persoane, din interiorul organului administrativ ori din afara acestuia.
Cnd controlul a fost declanat printr-o reclamaie sau o sesizare, poart denumirea de
recurs graios (reclamaie administrativ). Aceast reclamaie administrativ constituie, n caz
de litigiu, o condiie prealabil a exercitrii aciunii de contencios administrativ.
Pentru asigurarea administrrii patrimoniului public i utilizarea fondurilor publice n mod
economic, eficient i eficace s-a reglementat controlul intern i controlul financiar preventiv (8).
De asemenea s-a reglementat auditul public intern la entitile publice, cu privire la formarea i
utilizarea fondurilor publice i administrarea patrimoniului public.

Potrivit legii controlul intern reprezint ansamblul formelor de control exercitate la

nivelul entitii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere n concordan cu
obiectivele acesteia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii fondurilor n
mod economic, eficient i eficace. Totodat controlul intern include structurile organizatorice,
metodele i procedurile de control.
Auditul public intern este o activitate funcional independent i obiectiv, prin care se
d asigurri i consiliere conducerii entitii publice, pentru buna administrare a veniturilor i
cheltuielilor publice i care contribuie la ndeplinirea obiectivelor stabilite, printr-o abordare
sistematic i metodic, mbuntind eficiena i eficacitatea sistemului de conducere, bazat pe
gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare (9).
Entitile publice sunt n concepia legii
toate autoritile publice, instituiile publice,
companiile sau societile naionale, regiile autonome, societile comerciale la care statul sau o
unitate administrativ-teritorial este acionar majoritar, cu personalitate juridic, care utilizeaz
sau administreaz fonduri publice ori patrimonial public.
Sfera auditului public intern cuprinde: a) activiti financiare sau cu implicaii financiare,
desfurate de entitatea public din momentul constituirii angajamentului pn la utilizarea
fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor provenite din asistena extern; b)
constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea titlurilor de crean, precum i a
facilitilor acordate la ncasarea acestora; c) administrarea patrimoniului public, precum i
vnzarea, gajarea concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat/public al statului
ori al unitilor administrativ-teritoriale;d) sistemele de management financiar i control, inclusiv
contabilitatea i sistemele informatice aferente.
Tipurile de audit sunt urmtoarele: a) auditul de sistem care reprezint o evaluare de
profunzime a sistemelor de conducere i control intern, cu scopul de a stabili dac acestea
funcioneaz economic, eficace i eficient, pentru identificarea deficienelor i formularea de
recomandri pentru corectarea acestora; b)auditul performanei care examineaz dac criteriile
stabilite pentru implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii publice sunt corecte, pentru
evaluarea rezultatelor i apreciaz dac rezultatele sunt conforme cu obiectivele; c) auditul de
regularitate care reprezint examinarea aciunilor asupra efectelor financiare pe seama
fondurilor publice sau a ptrimoniului public, sub aspectul respectrii ansamblului principiilor,
regulilor procedurale i metodologice care le sunt aplicabile.
Activitatea de audit public intern se realizeaz n cadrul compartimentului de specialitate
de ctre auditori interni care au calitatea de funcionari publici, numii n funcie de conductorul
entitii publice, cu avizul conductorului compartimentului de audit public intern. Prin urmare
auditul implic o munc de analiz i diagnosticare i poate fi general sau limitat, la o anumit
component a activitii entitii publice.
Controlul financiar-preventiv este activitatea prin care se verific legalitatea i
regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public,
nainte de aprobarea acestora. Acest control se organizeaz i se exercit sub forma controlului
propriu, la toate entitile publice i asupra tuturor operaiunilor cu impact financiar precum i
asupra fondurilor publice i a ptrimoniului public, i sub forma controlului delegat, realizat de
ctre controlori delegai ai Ministerului Finanelor publice, la ordonatorii principali de credite ai
bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat, precum i ai bugetului oricrui fond
special, la Fondul naional i la ageniile de implementare a fondurilor comunitare, precum i la
alte entiti publice cu risc ridicat.
Controlul financiar preventiv propriu se exercit prin vizi, de ctre persoane din cadrul
compartimentelor de specialitate, desemnate n acest scop de ctre conductorul entitii
publice, altele dect cele care iniiaz operaiunea supus vizei. Persoanele n drept s
exercite controlul financiar preventiv delegat acord sau refuz acordarea vizei de legalitate
numai n scris, pe formular tipizat care poart semntura i sigiliul personal al controlorului
delegat competent.

nainte de a emite un refuz de viz, controlorul delegat are obligaia s informeze, n

scris, n legtur cu intenia sa pe ordonatorul de credite, preciznd motivele refuzului.
Controlorii delegai fac parte din Corpul controlorilor delegai care reprezint un compartiment
distinct n structura Ministerului Finanelor Publice, att la nivel central, ct i teritorial.
Pe lng noiunile control intern, control financiar preventiv i audit public intern, n
realizarea aciunii administrative se ntrebuineaz expresiile control financiar public intern i
audit financiar.
Controlul financiar public intern cuprinde ntregul sistem de control intern din sectorul
public, format din sistemele de control ale entitilor publice, ale altor structuri abilitate de
Guvern i dintr-o unitate central care este responsabil de armonizarea i implementarea
principiilor i standardelor de control i audit.
Auditul financiar reprezint activitatea de examinare, n vederea exprimrii de ctre
auditorii financiari, a unei opinii asupra situaiilor financiare, n conformitate cu standardele de
audit, armonizate cu standardele internaionale de audit i adoptate de Camera Auditorilor
Financiari din Romnia(10).
Auditul public intern se deosebete de auditul financiar att n ce privete obiectul
activitii i entitii auditate, ct i n privina formei de exercitare a auditului i dobndirea
calitii de auditor. Auditul financiar are ca obiect principal verificarea situaiilor financiare anuale
ale agenilor economici iar auditul intem privete cu precdere utilizarea fondurilor publice de
ctre autoritile sau instituiile publice. Ca form de exercitare, auditul financiar se desfoar
n mod independent de ctre personae care au dobndit calitatea de auditor financiar, n timp ce
auditul public intern se realizeaz n cadrul structurii interne a entitilor publice de ctre
personae care au independen funcional i care raporteaz conducerii toate constatrile
fcute i msurile propuse pentru eliminarea deficienelor exitente.
Controlul extern este efectuat de organisme specializate i exercit o deosebit
influen asupra controlului intern, contribuind la perfecionarea acestuia i la eficientizarea
actului decizional. El poate mbrca forma controlului ierarhic, a controlului specializat i a
controlului de tutel administrativ, fiind exercitat de ctre funcionari sau organe din afara celor
controlate.
Controlul ierarhic nu este prevzut expres de lege i nici nu este legat de vreun termen
de efectuare. El este o consecin a principiului subordonrii ierarhice a organelor administraiei
de stat i are un caracter general, viznd ntreaga activitate desfurat de ctre autoritatea
controlat att sub aspectul legalitii, ct i a oportunitii. Controlul ierarhic se declaneaz din
oficiu sau la cererea oricrei persoane fizice sau juridice interesate, n aprarea intereselor lor
legitime. Cnd controlul este efectuat ca urmare a unei sesizri sau reclamaii, el poart
denumirea de recurs ierarhic, fiind o important cale oferit de lege celor vtmai n drepturile
lor, de a-i valorifica aceste drepturi, nainte de a se adresa instanei de judecat.
Controlul extern specializat difer de controlul ierarhic, deoarece este nfptuit de
organe ce nu se afl ntr-o anumit ierarhie, iar activitatea lor privete numai acele activiti ce
sunt prevzute de lege i se ncadreaz n sfera competenei lor materiale. n realizarea
controlului extern, un rol nsemnat revine inspeciilor i inspectoratelor de stat care verific att
legalitatea, ct i oportunitatea actelor i msurilor unitilor controlate. El se exercit din oficiu
sau la sesizarea unor organe de stat ori a cetenilor.
Controlul de tutel administrativ se exercit de ctre prefect, asupra actelor
administrative ale autoritilor publice locale, constituite pe baza principiului autonomiei
locale(11). Acest control privete doar legalitatea actelor administrative i se nfptuiete prin
atacarea actului ilegal, la instana de contencios administrativ, actul fiind suspendat de drept
(12)
Asupra activitii administraiei publice se exercit i un control administrativ
jurisdicional, de ctre organele prevzute de lege cu astfel de atribuii. Controlul administrativ
jurisdicional intervine pentru soluionarea unor litigii din sfera administraiei publice i se

realizeaz dup o procedur bazat pe principiul independenei i al contradictorialitii. Acest

control privete doar legalitatea actelor administrative, iar actul de control poart denumirea de
act administrativ-jurisdicional, fiind irevocabil i cu autoritate de lucru judecat.
De subliniat c potrivit Legii contenciosului administrativ, actele administrative
jurisdicionale pot fi atacate cu recurs, dup epuizarea cilor administrativ jurisdicionale, n
termen de 15 zile de la comunicare, la secia de contencios administrativ a Curii Supreme de
Justiie(13)
n al treilea rnd, asupra activitii administraiei publice se exercit un control
judectoresc care privete aprarea drepturilor i a intereselor legitime ale cetenilor, mpotriva
abuzurilor administraiei. Acest control se nfptuiete de ctre instanele de drept comun, ca un
control special i de instanele de contencios administrativ, ca un control general, de plin
jurisdicie. El privete numai legalitatea actelor administrative, nu i oportunitatea lor. Alturi de
controlul instanelor judectoreti, asupra autoritilor administraiei publice se exercit un
control i din partea Ministerului Public, care face parte din structura autoritilor judectoreti.
Acest control are un caracter nejurisdicional i privete verificarea actelor organelor
administrative de cercetare i urmrire penal, precum i a organelor de administrare a locurilor
de deinere i executare a pedepselor.