Cursul 3

Sistemul serviciilor publice din Romnia

2.1. Noiunea de serviciu i principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc

un serviciu
Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte
utile imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt activiti de sine
stttoare, autonome i sunt organizate distinct ntr-un sector economic cunoscut sub numele de
sector teriar.
Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n
ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona
modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate,
cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate
ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale.
2.2. Serviciile publice, component a sistemului teriar
2.2.1 Definirea noiunii de serviciu public
n limbaj curent noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de
interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic autorizat de o autoritate a
administraiei publice.
Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri
importante de-a lungul timpului, fapt care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina
occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n
legislaia comunitar.
n 1964 A. de Laubadere arat c: Serviciul public este activitatea de interes general,
prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei.
Aadar, prima condiie este interesul general. Atunci cnd analizm ns activitatea unei
persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde
ncepe interesul particular. Cea mai bun distincie este aceea dintre activitile necesare i
activitile profitabile: serviciile publice au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit.
A doua condiie, mijloacele puterii publice sunt privilegii acordate persoanei private care
servete interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de
egalitate). Acest raport de autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de
acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe.
A treia condiie se refer la controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii
publice. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public
numai printr-o delegare dat de o persoan public. Aceast delegare se poate face fie printr-un
contract fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar
pentru a circumscrie limitele n interiorul crora poate aciona cel mputernicit.
Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80 ca urmare a evoluiei democraiei,
recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se
bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de
servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz
de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i
descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i
predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit
astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei
condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub
aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.
n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei
elemente.

a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general.
Aceast ntietate a elementului material a aprut odat cu punerea sub semnul ntrebrii a
criteriului organic. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o
activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi asigurat
eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea, menionat c orice activitate de
interes general reprezint i un serviciu public.
b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public
dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma
(direct sau indirect) o activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor.
Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia
are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul
petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune
montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii
publice.
Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci
cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca
fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica
serviciul public:
- activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general;
- organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere
public;
- organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor
publice.
n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public
respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de
interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special
de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod
direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune,
regulile fundamentale de organizare.
c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice
provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena
unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul
public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este
nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public.
Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ
are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru
existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o
concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.
2.2.2. Tipologia serviciilor publice
n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice.
1. Dup natura serviciilor publice se disting:
- servicii publice administrative (SPA)
- servicii publice industriale i comerciale (SPIC)
Pn n primii ani ai secolului XX erau recunoscute de ctre stat aa-numitele servicii
publice administrative deoarece ele aveau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu
comercial. Ca atare, activitile umane se mpreau n dou mari categorii:
- activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale,
- activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private.
n realitate, nc din secolul trecut autoritile administraiei publice au preluat activiti
industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i
electricitate, etc.)
ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de
activitate s-a creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor
comerciale i industriale de stat ctre persoane private.
Pentru a face ns distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la o serie de criterii:

 primul criteriu este acela al obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac
activitatea este comparabil cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n
prezena unui SPIC (exemplu: activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui
SPA (exemplu: un serviciu de asisten social);
al doilea criteriu se refer la modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac
serviciul i acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC;
dimpotriv, dac sursele de finanare vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA.
Aadar, un serviciu public este SPA dac are ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau
este un SPIC dac ncaseaz taxele de la usageri-beneficiari;
al treilea criteriu se refer la modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt
derogatorii de la dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC.
Sunt, evident, servicii publice administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de
contabilitate/finane publice.
Din punctul de vedere al administraiei publice locale trebuie precizat c exist servicii cu
caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane
(protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea
transportului), precum i servicii care pot fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal,
deratizarea, ecarisajul etc.).
2. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:
a) servicii monopolizate;
b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;
c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a
administraiei publice.
3. Din punct de vedere al delegrii lor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot
ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul
stradal, deratizare).
4. Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);
b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare)
etc.
5. Dup gradul de cuprindere, distingem:
a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;
b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale,
oreneti sau comunale. n Europa sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor
locale i de stat aparine executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul
este ajutat de ageni, birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia,
guvernator de provincie, n Germania, preedinte de district.
2.2.3. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor
Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri
civilizate ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii
serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin).
Nevoia social poate fi definit ca fiind ansamblul dorinelor a cror satisfacere este
considerat de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil
de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului. Nevoile sociale sunt o creaie
a istoriei i a structurilor sociale. Ele variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de sfera
i structura trebuinelor, de impulsul tiinei i tehnicii, etc. De exemplu, atunci cnd distana de la
i pn la locul de munc este mare, cnd se anuleaz garnituri de tren sau se suspend linii ale
mijloacelor de transport n comun este adesea necesar un vehicul individual; autoturismul este, n
acest caz, o nevoie social obiectiv.
Nevoia social nu trebuie confundat cu cererea de produse i servicii. Aceasta din urm,
fiind o categorie a pieei, are o sfer mai restrns cuprinznd numai o parte a nevoii sociale care
este satisfcut prin procesul de vnzare-cumprare.
Pentru a nelege modul n care nevoia social determin apariia de servicii se impune o
clasificare a acestora dup anumite criterii, ntre care reinem:

Din punct de vedere al ariei de cuprindere:

1. Nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii;
2. Nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct
de fiecare membru al societii (colectivitii) ci, indirect, ca cerine ale ntregii societi
(colectiviti).
Nevoile individuale, la rndul lor, se mpart n trei categorii:
- nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea,
nclmintea etc.;
- nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i educarea speciei
umane, dar nu indispensabile pentru a supravieui (cultur, art, nvmnt);
- nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a
conserva sntatea i de a da longevitii i vieii un sens pozitiv (odihn, recreare, ocrotirea
sntii, etc.).
Odat aprut i devenit contient, nevoia social poate fi satisfcut pe mai multe ci:
consum de produse din gospodrie proprie, cumprare de mrfuri, cumprare de servicii, servicii
oferite de societate.
Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor individuale ci i sub
forma nevoilor generale. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii
publice (nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de
stat sau de la bugetele colectivitilor locale precum i prin intermediul unor servicii private a cror
contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.
Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor
servicii de cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la
creterea eficienei activitii diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea
nevoilor individuale ale membrilor societii. Aprecierea nivelului de trai al unei naiuni nu este
posibil fr luarea n considerare a unor indicatori care exprim direct sau indirect consumul de
servicii: asistena medical, reeaua unitilor de cultur, art i sport, stocul de nvmnt,
volumul serviciilor pe locuitor, potenialul de cercetare, volumul i producerea cheltuielilor pentru
cercetare i nvmnt n P.I.B., elevi i studeni/1000 loc. etc.
n concluzie, creterea i diversificarea nevoilor sociale se manifest ca o cerere de servicii.
2.2.4. Caracteristicile principale ale serviciilor publice industriale, comerciale i
administrative
Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte
utile imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n
procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit sector
teriar.
Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii
destinate mplinirii unor nevoi personale (individuale) sau sociale. Serviciile prezint o serie de
trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot
constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale.
Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen, fapt pentru care aceste
trsturi pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.
n teoria economic s-au conturat urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciilor:
1. Forma nematerial a serviciilor.
Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma
unor activiti sau faze ale unor procese economico-sociale. Aceast trstur, ns, nu trebuie
absolutizat. Unele servicii au o expresie material, dar de o anumit form special (suport
material) i corespunztor, o existen de sine stttoare (benzi magnetice, discuri, soft-uri etc.),
ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest fel este net inferioar valorii
informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de specialitate,
acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este
cunoscut sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii cele
mai multe dintre acestea nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe
ori, ele ocolesc barierele vamale tradiionale.
2. Intangibilitatea serviciilor.

Exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz,
miros, vz, gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui
film artistic nu tie n momentul n care cumpr biletul n ce msur prestaia actorilor l satisface,
sau o persoan solicit i achit reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii
acestuia dup execuia lucrrii, etc. Ca urmare, apare nencrederea clientului i corespunztor o
anumit reinere n luarea deciziei de cumprare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor necesit
eforturi sporite de cunoatere a cererii i de stimulare a ei prin evidenierea prilor vizibile ale lor
exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul
ambiant, etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de
evideniere a aspectelor unui serviciu, ntre care reinem:
- ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s
ne formm o imagine cu privire la serviciul respectiv;
- comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme
publicitare, relaii publice, pliante etc.;
- preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor.
3. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor, concretizat n faptul c producerea
(prestarea) lor are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i,
implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai
puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare, etc.
Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune totodat participarea
consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul prin participare la cursuri, seminarii,
elaborare de referate, proiecte etc. sau pacientul prin informaiile pe care le comunic medicului
pentru stabilirea diagnosticului su sau clientul unei bnci prin simpla completare a unui formular
etc. particip efectiv la derularea serviciului. Simultaneitatea este considerat trstura
fundamental a serviciilor i principalul criteriu de delimitare a acestora de celelalte activiti din
economie.
4. Variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la
o prestaie la alta deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de
moment, etc. De pild, studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente
n fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori
frecventeaz un restaurant, etc. n realitate, astfel de situaii, n forma lor cea mai pur sunt greu
de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic variaz din punct de
vedere calitativ, n funcie de bioenergia sa, de starea lui de sntate, de capacitatea de
concentrare la un moment dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el, etc. Consumatorii
percep aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n legtur cu prestatorul
nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate, rezult c variabilitatea influeneaz sensibil
asupra calitii serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n vederea atenurii
acestui efect se apeleaz la noiunea de personalizare a serviciilor care presupune o tratare
individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a acestora conduce la situaii neplcute att
pentru instituia prestatoare ct i pentru clieni (consumatori).
2.3. Regimul juridic al serviciilor publice
2.3.1. Crearea i desfiinarea serviciilor publice
Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile,
indiferent de ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin
descentralizare s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel central
la nivel local.
n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes
naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil,
prevenirea i stingerea incendiilor, etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care
afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de
instituii publice.
n prezent, pentru evitarea ngrdirii liberei concurene s-a generalizat o excepie susinut
de jurispruden cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea servicii publice industriale i
comerciale numai n trei cazuri:
atunci cnd serviciul public urmeaz s-i desfoare activitatea pe domeniul public;

 atunci cnd rspunde unei obligaii legale pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan
public;
dac este complementar altui serviciu public.
Suprimarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului actului contrar potrivit
cruia desfiinarea este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea. Dac serviciul
public a fost nfiinat prin hotrre a Consiliului local atunci acelai consiliu poate dispune prin
hotrre contrar desfiinarea; dac serviciul public este de interes naional, atunci aceeai
autoritate public Parlament/Guvern poate dispune prin lege/hotrre desfiinarea serviciului
respectiv. Este de reinut faptul c acest drept nu este nelimitat: autoritile administraiei locale nu
pot desfiina un serviciu public dac acesta este stipulat prin lege. Pe de alt parte, administraia
local poate desfiina un serviciu comercial atunci cnd servicii similare s-au nfiinat pe plan local
i asigur nevoile colectivitii respective.
2.3.2. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice
nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune se face cu
condiia respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei,
principiul echitii i principiul descentralizrii.
Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se
suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii,
administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i
efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu
trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare
necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai
complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n
buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia
va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru
desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i
condus, cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient.
Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii este un corolar al principiului egalitii
tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de
serviciile publice. El se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor
publice. Agenii serviciilor publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei
lor sau accesul la posturi.
Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei
ct i de Legea Administraiei Publice Locale (art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului
de greutate al serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale. Dup cum se tie,
scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor interese generale ale
comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd, de acest scop
i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea contrar este
falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale.
Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia,
indiferent de modul de organizare i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n
obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice,
indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (locaie, nchiriere, concesiune),
administraia trebuie s prevad condiii contractuale obligatorii pentru prestator i posibilitatea
adaptabilitii serviciului la cererea social.

Cursul 3
Sistemul serviciilor publice din Romnia

2.1. Noiunea de serviciu i principalele cerine pe care trebuie s le ndeplineasc

un serviciu
Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte
utile imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt activiti de sine
stttoare, autonome i sunt organizate distinct ntr-un sector economic cunoscut sub numele de
sector teriar.
Expansiunea, diversificarea i ritmurile difereniate de evoluie a serviciilor au fcut ca, n
ultima vreme, s se utilizeze tot mai frecvent noiunea de cuaternar pentru a desemna zona
modern a activitilor economice din sectorul teriar: cercetare, nvmnt, informatic, sntate,
cultur, educaie, ocuparea timpului liber etc. Cuaternarul este denumit n literatura de specialitate
ca fiind sectorul grijii fa de om, fiind un simbol al erei post-industriale.
2.2. Serviciile publice, component a sistemului teriar
2.2.1 Definirea noiunii de serviciu public
n limbaj curent noiunea de serviciu public este utilizat pentru a desemna o activitate de
interes general, prestat de un organism, adic de o persoan juridic autorizat de o autoritate a
administraiei publice.
Noiune complex i esenial a dreptului administrativ, acest concept a suportat modificri
importante de-a lungul timpului, fapt care l-au fcut s i piard claritatea iniial. n doctrina
occidental s-au conturat pn n prezent trei definiii care coexist i care au fost preluate n
legislaia comunitar.
n 1964 A. de Laubadere arat c: Serviciul public este activitatea de interes general,
prestat de o persoan privat avnd prerogativele puterii publice sub controlul administraiei.
Aadar, prima condiie este interesul general. Atunci cnd analizm ns activitatea unei
persoane private este foarte greu s delimitm pn unde merge interesul general i de unde
ncepe interesul particular. Cea mai bun distincie este aceea dintre activitile necesare i
activitile profitabile: serviciile publice au ca prim obiectiv interesul public i nu obinerea de profit.
A doua condiie, mijloacele puterii publice sunt privilegii acordate persoanei private care
servete interesul general i ca atare se bucur de autoritate n raport cu terii (i nu de
egalitate). Acest raport de autoritate permite fie monopolul asupra unei activiti, fie emiterea de
acte cu caracter unilateral sau chiar stabilirea de taxe.
A treia condiie se refer la controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii
publice. Aceast condiie deriv din faptul c o persoan privat poate presta un serviciu public
numai printr-o delegare dat de o persoan public. Aceast delegare se poate face fie printr-un
contract fie printr-un act administrativ unilateral explicit sau implicit. Delegarea este necesar
pentru a circumscrie limitele n interiorul crora poate aciona cel mputernicit.
Definiia actual s-a conturat la sfritul anilor 80 ca urmare a evoluiei democraiei,
recunoscndu-se faptul c unele servicii publice desfurate de persoane private nu trebuie s se
bucure neaprat de prerogativele puterii publice. Precizarea este necesar ntruct o serie de
servicii publice de interes social cum ar fi cele de sntate, cultur, nvmnt etc. se realizeaz
de ctre persoane private, dar fr prerogativele puterii publice. Ideea democratismului i
descentralizrii a impus n practic sistemul prelurii gestiunii serviciilor publice din mna statului i
predrii lor ctre persoane private, n condiiile mai sus amintite. n jurispruden s-a rspndit
astfel sintagma servicii private de interes general care nu corespunde ns pe deplin celor trei
condiii stabilite n practica administraiei publice, nici chiar n rile dezvoltate. Cel puin sub
aspectul controlului, serviciile publice sunt subordonate administraiei mai mult ca oricnd.
n concluzie, astzi, identificarea unui serviciu public presupune luarea n considerare a trei
elemente.
a) Elementul material: serviciul public este, n primul rnd, o activitate de interes general.
Aceast ntietate a elementului material a aprut odat cu punerea sub semnul ntrebrii a
criteriului organic. Serviciul public nu mai este privit ca un organism public, ci, n special, ca o
activitate care rspunde unui obiectiv de interes general. Aceast activitate poate fi asigurat
eventual de ctre o persoan privat. Trebuie, de asemenea, menionat c orice activitate de
interes general reprezint i un serviciu public.

b) Elementul voluntarist, adic intenia puterilor publice. Nu va exista un serviciu public

dect dac puterile publice (autoriti naionale sau locale) i-au manifestat intenia de a-i asuma
(direct sau indirect) o activitate de interes general. Nu exist, deci, servicii publice prin natura lor.
Noiunea de serviciu public apare, de aceea, ca o noiune subiectiv i evolutiv. Evoluia
are loc n sensul lrgirii sferei de cuprindere. Astfel, odat cu dezvoltarea nevoilor n domeniul
petrecerii timpului liber, activiti cum ar fi exploatarea unui teatru, a unui teleski ntr-o staiune
montan sau organizarea de competiii de ctre federaiile sportive au cptat eticheta de servicii
publice.
Exist anumite dificulti n identificarea inteniei exacte a guvernanilor, mai ales atunci
cnd ei ncredineaz anumite activiti de interes general unor persoane private, n mod expres ca
fiind servicii publice. Este necesar, atunci, prezena a trei indicii pentru a putea identifica
serviciul public:
- activitatea trebuie s rspund unei misiuni de interes general;
- organizaia privat respectiv trebuie s dispun de veritabile prerogative de putere
public;
- organizaia privat respectiv trebuie s fie supus unui control din partea puterilor
publice.
n majoritatea cazurilor, voina puterilor publice este uor de identificat: persoana public
respectiv i asum n mod direct activitatea de interes general n cauz. Dac activitatea de
interes general este asigurat de ctre o persoan privat, trebuie s se in seama n mod special
de controlul administraiei (de ctre puterea public). Orice serviciu public depinde, deci, n mod
direct sau indirect, de voina unei persoane publice care decide crearea sa, modul de gestiune,
regulile fundamentale de organizare.
c) Elementul formal. Regulile aplicabile n mod normal activitilor de servicii publice
provin din acel regim juridic cruia i este supus activitatea de interes general n cauz. Existena
unui regim juridic specific, regimul de drept administrativ, apare n mod clar atunci cnd serviciul
public este asigurat n mod direct de ctre o persoan public. Realizarea acestei misiuni este
nsoit ntotdeauna de prerogative sau de constrngeri caracteristice (proprii) dreptului public.
Dac serviciul este asigurat de ctre o persoan privat, referirea la regimul de drept administrativ
are doar o valoare de criteriu de identificare a serviciului public. Aa cum s-a artat mai sus, pentru
existena serviciului public, trebuie s existe un control din partea puterilor publice i o
concesionare a prerogativelor puterii publice ctre persoana privat.
2.2.2. Tipologia serviciilor publice
n literatura de specialitate se utilizeaz mai multe criterii de clasificare a serviciilor publice.
2. Dup natura serviciilor publice se disting:
- servicii publice administrative (SPA)
- servicii publice industriale i comerciale (SPIC)
Pn n primii ani ai secolului XX erau recunoscute de ctre stat aa-numitele servicii
publice administrative deoarece ele aveau ca obiect o activitate de natur administrativ i nu
comercial. Ca atare, activitile umane se mpreau n dou mari categorii:
- activiti administrative, pe care le putea desfura numai statul / instituiile sale,
- activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau persoanele private.
n realitate, nc din secolul trecut autoritile administraiei publice au preluat activiti
industriale i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i
electricitate, etc.)
ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor sectoare de
activitate s-a creat o contradicie care, n cele din urm, a dus la soluia concesionrii serviciilor
comerciale i industriale de stat ctre persoane private.
Pentru a face ns distincia ntre SPA i SPIC s-a recurs la o serie de criterii:
primul criteriu este acela al obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac
activitatea este comparabil cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n
prezena unui SPIC (exemplu: activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui
SPA (exemplu: un serviciu de asisten social);
al doilea criteriu se refer la modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac
serviciul i acoper cheltuielile din taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC;
dimpotriv, dac sursele de finanare vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA.

Aadar, un serviciu public este SPA dac are ca surs de finanare o tax de natur fiscal sau
este un SPIC dac ncaseaz taxele de la usageri-beneficiari;
al treilea criteriu se refer la modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt
derogatorii de la dreptul civil, atunci este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC.
Sunt, evident, servicii publice administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de
contabilitate/finane publice.
Din punctul de vedere al administraiei publice locale trebuie precizat c exist servicii cu
caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot ncredina altor persoane
(protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil, autorizarea construciilor sau licenierea
transportului), precum i servicii care pot fi delegate altor persoane (salubritatea, iluminatul stradal,
deratizarea, ecarisajul etc.).
2. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:
a) servicii monopolizate;
b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;
c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a
administraiei publice.
3. Din punct de vedere al delegrii lor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot
ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);
b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul
stradal, deratizare).
4. Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale (alimentare cu ap, canalizare, termoficare);
b) servicii publice facultative (amenajare parcuri i locuri de distracii, centre de informare)
etc.
5. Dup gradul de cuprindere, distingem:
a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;
b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale,
oreneti sau comunale. n Europa sub influena Franei, coordonarea general a serviciilor
locale i de stat aparine executivului ntr-o unitate administrativ mai vast i anume: prefectul
este ajutat de ageni, birouri, servicii. n Spania, acesta se numete guvernator civil, n Belgia,
guvernator de provincie, n Germania, preedinte de district.
2.2.3. Nevoia social factor principal de apariie i diversificare a serviciilor
Sfera serviciilor capt dimensiuni tot mai mari n viaa social-economic a unei ri
civilizate ca urmare a aciunii unor factori obiectivi. Stimulentul esenial al apariiei i amplificrii
serviciilor l constituie nevoia social (dorin, cerin).
Nevoia social poate fi definit ca fiind ansamblul dorinelor a cror satisfacere este
considerat de membrii unei colectiviti ca fiind indispensabil pentru asigurarea unui nivel i stil
de via n conformitate cu nivelul de dezvoltare i statutul grupului. Nevoile sociale sunt o creaie
a istoriei i a structurilor sociale. Ele variaz n funcie de nivelul de dezvoltare a societii, de sfera
i structura trebuinelor, de impulsul tiinei i tehnicii, etc. De exemplu, atunci cnd distana de la
i pn la locul de munc este mare, cnd se anuleaz garnituri de tren sau se suspend linii ale
mijloacelor de transport n comun este adesea necesar un vehicul individual; autoturismul este, n
acest caz, o nevoie social obiectiv.
Nevoia social nu trebuie confundat cu cererea de produse i servicii. Aceasta din urm,
fiind o categorie a pieei, are o sfer mai restrns cuprinznd numai o parte a nevoii sociale care
este satisfcut prin procesul de vnzare-cumprare.
Pentru a nelege modul n care nevoia social determin apariia de servicii se impune o
clasificare a acestora dup anumite criterii, ntre care reinem:
Din punct de vedere al ariei de cuprindere:
1. Nevoi individuale care se manifest ca cerine directe ale fiecrui membru al colectivitii;
2. Nevoi generale care reprezint un ansamblu de cerine individuale, manifestate nu direct
de fiecare membru al societii (colectivitii) ci, indirect, ca cerine ale ntregii societi
(colectiviti).
Nevoile individuale, la rndul lor, se mpart n trei categorii:

- nevoi primare (fiziologice) care sunt indispensabile vieii, cum ar fi: hrana, mbrcmintea,
nclmintea etc.;
- nevoi secundare (spirituale) care sunt necesare pentru instruirea i educarea speciei
umane, dar nu indispensabile pentru a supravieui (cultur, art, nvmnt);
- nevoi sociale care sunt determinate de interesul fiecrui individ i al societii de a
conserva sntatea i de a da longevitii i vieii un sens pozitiv (odihn, recreare, ocrotirea
sntii, etc.).
Odat aprut i devenit contient, nevoia social poate fi satisfcut pe mai multe ci:
consum de produse din gospodrie proprie, cumprare de mrfuri, cumprare de servicii, servicii
oferite de societate.
Nevoia social de servicii se manifest nu numai sub forma nevoilor individuale ci i sub
forma nevoilor generale. Nevoile generale de consum sunt satisfcute prin intermediul unor servicii
publice (nvmnt, sntate, protecia mediului etc.) care sunt subvenionate de la bugetul de
stat sau de la bugetele colectivitilor locale precum i prin intermediul unor servicii private a cror
contravaloare este achitat de beneficiarii acestora.
Nevoile generale ale aparatului de producie genereaz, de asemenea, apariia unor
servicii de cercetare, analize economice, de informatic, de leasing etc. menite s contribuie la
creterea eficienei activitii diferiilor ageni economici i, pe aceast baz, la satisfacerea
nevoilor individuale ale membrilor societii. Aprecierea nivelului de trai al unei naiuni nu este
posibil fr luarea n considerare a unor indicatori care exprim direct sau indirect consumul de
servicii: asistena medical, reeaua unitilor de cultur, art i sport, stocul de nvmnt,
volumul serviciilor pe locuitor, potenialul de cercetare, volumul i producerea cheltuielilor pentru
cercetare i nvmnt n P.I.B., elevi i studeni/1000 loc. etc.
n concluzie, creterea i diversificarea nevoilor sociale se manifest ca o cerere de servicii.
2.2.4. Caracteristicile principale ale serviciilor publice industriale, comerciale i
administrative
Serviciile reprezint o activitate uman cu un coninut specializat avnd ca rezultat efecte
utile imateriale i intangibile destinate satisfacerii unei nevoi sociale. Ele sunt autonomizate n
procesul adncirii diviziunii sociale a muncii i sunt organizate distinct ntr-un sector denumit sector
teriar.
Beneficiarul serviciilor i apropie o utilitate care-i confer anumite avantaje ori satisfacii
destinate mplinirii unor nevoi personale (individuale) sau sociale. Serviciile prezint o serie de
trsturi caracteristice care permit, pe de o parte, identificarea lor, iar, pe de alt parte, se pot
constitui n criterii de delimitare fa de celelalte domenii ale activitii economico-sociale.
Este de remarcat faptul c sfera serviciilor este larg i eterogen, fapt pentru care aceste
trsturi pot s nu se regseasc n totalitatea lor n fiecare tip de serviciu.
n teoria economic s-au conturat urmtoarele trsturi caracteristice ale serviciilor:
1. Forma nematerial a serviciilor.
Cele mai multe dintre servicii nu se concretizeaz n bunuri materiale, ci mbrac forma
unor activiti sau faze ale unor procese economico-sociale. Aceast trstur, ns, nu trebuie
absolutizat. Unele servicii au o expresie material, dar de o anumit form special (suport
material) i corespunztor, o existen de sine stttoare (benzi magnetice, discuri, soft-uri etc.),
ns valoarea intrinsec a formei materiale a serviciilor de acest fel este net inferioar valorii
informaiilor pe care le vehiculeaz. Imaterialitatea serviciilor face ca, n literatura de specialitate,
acestea s fie cunoscute sub denumirea de invizibile, iar comerul cu servicii de acest gen este
cunoscut sub denumirea de comer invizibil. De aceea, n comerul internaional cu servicii cele
mai multe dintre acestea nu pot fi identificate la trecerea frontierelor i, ca atare, de cele mai multe
ori, ele ocolesc barierele vamale tradiionale.
2. Intangibilitatea serviciilor.
Exprim faptul c ele nu pot fi percepute sau evaluate cu ajutorul simurilor omeneti (auz,
miros, vz, gust etc.) nainte de a fi cumprate sau chiar consumate. De exemplu, spectatorul unui
film artistic nu tie n momentul n care cumpr biletul n ce msur prestaia actorilor l satisface,
sau o persoan solicit i achit reparaia unui televizor fr s poat aprecia eficiena funcionrii
acestuia dup execuia lucrrii, etc. Ca urmare, apare nencrederea clientului i corespunztor o
anumit reinere n luarea deciziei de cumprare. n aceste condiii, vnzarea serviciilor necesit
eforturi sporite de cunoatere a cererii i de stimulare a ei prin evidenierea prilor vizibile ale lor

10

exprimate prin calitatea personalului, caracteristicile echipamentelor, nivelul preurilor, mediul

ambiant, etc. n literatura de specialitate, s-au conturat o serie de modaliti concrete de
evideniere a aspectelor unui serviciu, ntre care reinem:
- ambiana n care este prestat un serviciu constituie un prim element care ne permite s
ne formm o imagine cu privire la serviciul respectiv;
- comunicaiile cu privire la serviciu, concretizate n publicitate, reclame, minifilme
publicitare, relaii publice, pliante etc.;
- preul este folosit de consumator ca un indicator de baz al calitii serviciilor.
3. Inseparabilitatea n timp i spaiu a serviciilor, concretizat n faptul c producerea
(prestarea) lor are loc odat cu consumul. Serviciul nu poate exista separat de prestatorul su i,
implicit, calitatea serviciului este inseparabil de calitatea prestatorului. Aceast legtur este mai
puternic la unele servicii, cum sunt cele medicale, culturale, de nvmnt, financiare, etc.
Simultaneitatea produciei i consumului de servicii presupune totodat participarea
consumatorului la prestarea serviciului. De pild, studentul prin participare la cursuri, seminarii,
elaborare de referate, proiecte etc. sau pacientul prin informaiile pe care le comunic medicului
pentru stabilirea diagnosticului su sau clientul unei bnci prin simpla completare a unui formular
etc. particip efectiv la derularea serviciului. Simultaneitatea este considerat trstura
fundamental a serviciilor i principalul criteriu de delimitare a acestora de celelalte activiti din
economie.
4. Variabilitatea serviciilor const n imposibilitatea repetrii acestora n mod identic de la
o prestaie la alta deoarece ele depind de persoana care le face, de dispoziia acesteia, de loc, de
moment, etc. De pild, studenii se ateapt ca profesorul sau asistentul s aib prestaii excelente
n fiecare zi, consumatorul se ateapt ca mncarea s aib acelai gust ori de cte ori
frecventeaz un restaurant, etc. n realitate, astfel de situaii, n forma lor cea mai pur sunt greu
de realizat. Similar, efectuarea unei intervenii chirurgicale de ctre un medic variaz din punct de
vedere calitativ, n funcie de bioenergia sa, de starea lui de sntate, de capacitatea de
concentrare la un moment dat, de modul n care pacientul colaboreaz cu el, etc. Consumatorii
percep aceast variabilitate i ncearc s obin ct mai multe informaii n legtur cu prestatorul
nainte de a lua decizia final. Din cele prezentate, rezult c variabilitatea influeneaz sensibil
asupra calitii serviciilor i ngreuneaz aciunea de standardizare a lor. n vederea atenurii
acestui efect se apeleaz la noiunea de personalizare a serviciilor care presupune o tratare
individualizat a clienilor. Abordarea nedifereniat a acestora conduce la situaii neplcute att
pentru instituia prestatoare ct i pentru clieni (consumatori).
2.3. Regimul juridic al serviciilor publice
2.3.1. Crearea i desfiinarea serviciilor publice
Pn nu demult, crearea serviciilor publice a constituit monopol de stat n toate rile,
indiferent de ornduirea social. ns, pe msura extinderii democraiei sociale, inclusiv prin
descentralizare s-a nregistrat i se nregistreaz un transfer al acestui monopol de la nivel central
la nivel local.
n prezent, statul pstreaz monopolul asupra unor servicii publice considerate de interes
naional pe care le nfiineaz i le coordoneaz centralizat, cum sunt: poliia, starea civil,
prevenirea i stingerea incendiilor, etc. Este vorba, n special, de crearea acelor servicii care
afecteaz libertile fundamentale ale cetenilor sau care presupun apariia unor categorii de
instituii publice.
n prezent, pentru evitarea ngrdirii liberei concurene s-a generalizat o excepie susinut
de jurispruden cu privire la dreptul autoritilor locale de a crea servicii publice industriale i
comerciale numai n trei cazuri:
atunci cnd serviciul public urmeaz s-i desfoare activitatea pe domeniul public;
atunci cnd rspunde unei obligaii legale pe care trebuie s o ndeplineasc o persoan
public;
dac este complementar altui serviciu public.
Suprimarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului actului contrar potrivit
cruia desfiinarea este de competena aceleai autoriti care a aprobat nfiinarea. Dac serviciul
public a fost nfiinat prin hotrre a Consiliului local atunci acelai consiliu poate dispune prin
hotrre contrar desfiinarea; dac serviciul public este de interes naional, atunci aceeai
autoritate public Parlament/Guvern poate dispune prin lege/hotrre desfiinarea serviciului

11

respectiv. Este de reinut faptul c acest drept nu este nelimitat: autoritile administraiei locale nu
pot desfiina un serviciu public dac acesta este stipulat prin lege. Pe de alt parte, administraia
local poate desfiina un serviciu comercial atunci cnd servicii similare s-au nfiinat pe plan local
i asigur nevoile colectivitii respective.
2.3.2. Principii de organizare i funcionare a serviciilor publice
nfiinarea serviciilor publice, indiferent de natura i modul lor de gestiune se face cu
condiia respectri unor principii de organizare i funcionare fundamentale: principiul eficienei,
principiul echitii i principiul descentralizrii.
Principiul eficienei serviciului public este impus de faptul c toate cheltuielile necesare se
suport de la buget, adic din taxele i impozitele pltite de contribuabili. n aceste condiii,
administraia este obligat s gseasc cel mai bun raport ntre eforturile (costurile) fcute i
efectele obinute, respectiv cantitatea i calitatea serviciilor prestate cetenilor. Acest principiu
trebuie avut n vedere n toate fazele i etapele de elaborare a capitolelor de cheltuieli bugetare
necesare funcionrii serviciilor publice. Pe de alt parte, eficiena presupune satisfacerea tot mai
complet a nevoilor ceteanului, ceea ce face ca, de cele mai multe ori, cheltuielile prevzute n
buget s fie depite. Este ns preferabil s fie satisfcut interesul public, chiar dac administraia
va face datorii, ntruct scopul de a fi al acesteia este tocmai satisfacerea tuturor condiiilor pentru
desfurarea normal a vieii publice. Cu ct serviciul public este mai bine structurat, organizat i
condus, cu att banul public este mai bine folosit, cu alte cuvinte, funcioneaz mai eficient.
Principiul echitii (egalitii) prestrilor de servicii este un corolar al principiului egalitii
tuturor cetenilor n faa legii i, ca atare, toi cetenii trebuie s beneficieze n aceeai msur de
serviciile publice. El se aplic deopotriv agenilor serviciilor publice i utilizatorilor serviciilor
publice. Agenii serviciilor publice sunt supui acelorai reguli n ceea ce privete derularea carierei
lor sau accesul la posturi.
Principiul descentralizrii serviciilor publice este prevzut att de Constituia Romniei
ct i de Legea Administraiei Publice Locale (art. 1) i se concretizeaz prin deplasarea centrului
de greutate al serviciilor publice de la centru ctre comunitile teritoriale. Dup cum se tie,
scopul organizrii serviciilor publice l constituie satisfacerea unor interese generale ale
comunitii. De aici rezult c descentralizarea va trebui s in cont, n primul rnd, de acest scop
i, n ultimul rnd, de organizarea (mprirea) administrativ-teritorial. Ideea contrar este
falimentar, pentru c sacrific interesele cetenilor de dragul autonomiei locale.
Ca atare, serviciile publice create de administraie rmn sub autoritatea acesteia,
indiferent de modul de organizare i funcionare a lor. n cazul persoanelor juridice care au n
obiectul lor de activitate prestri de servicii, dar nu se afl sub autoritatea administraiei publice,
indiferent de forma n care se presteaz serviciul public (locaie, nchiriere, concesiune),
administraia trebuie s prevad condiii contractuale obligatorii pentru prestator i posibilitatea
adaptabilitii serviciului la cererea social.

12