Libera circulaie a mrfurilor

1.Noiuni introductive privind Uniunea European.

1.1 Premisele apariiei Comunitilor Europene .
Apariia comunitilor europene nu a avut loc deodat, n urma unei singure ntlniri
politice la nivel nalt sau ca urmare a demersurilor unei singure personaliti marcante a vieii
sociale de la jumtatea secolului trecut. Ideea Europei unite i necesitatea unei strnse colaborri
ntre statele din aceast zon a lumii s-a conturat prin numeroase evenimente i situaii care au
artat c europenii ar putea avea un destin comun mai bun dect fiecare dintre ei separat, privii
ca naiuni independente i total autonome.1
1.2 Evoluii ulterioare
n ceea ce privete materializarea mijloacelor de realizare a Uniunii Europene, se impun
dou precizri. n primul rnd, nucleul i motorul comun al celor trei piloni comunitari era
reprezentat de Consiliul European, instituia care reunete efii de state i de guverne din rile
membre ale Uniunii Europene, al crui rol dublu rezid n stabilirea prioritilor i direciilor
politice generale i rezolvarea problemelor complexe i / sau sensibile din cadrul Uniunii
Europene care nu pot fi soluionate astfel la alte niveluri ale cooperrii interguvernamentale, n al
doilea rnd, realizarea obiectivelor Uniunii Europene se face n baza principiului subsidiaritii,
fundamental pentru funcionarea uniunii, consacrat prin art. 5, alin. (3) din Tratatul de la
Maastricht.
Ca urmare a unei activiti politico diplomatice, sub impulsul Franei i Germaniei s-au
realizat procese importante n direcia unificrii europene, care s-a concretizat prin adoptarea la
25 martie 1957 a Tratatului de la Roma, care cuprinde de fapt 2 tratate :
-

EUROATOMUL prevede reglementarea n comun a produciei materiei nucleare,

exploatarea n comun a mijloacelor de care dispun statele membre, un schimb de
informaii i un sistem comun de brevete i invenii;

Tratatul privind Economia European ( C.E.E.) prevede urmtoarele liberti :

libertatea de circulaie a mrfurilor;

libertatea de circulaie a capitalurilor;

http://cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/I_Drept_european.pdf

libertatea de circulaie a serviciilor.

Nu toate activitile intrau sub incidena acestor acorduri.Obiectivul Tratatului de la

Roma a constat n realizarea unui spaiu economic lrgit n care ntreprinderile celor 6 state
semnatare ale acestui tratat puteau opera n condiii de concuren loial i real. Reuita
implementrii Tratatului a demonstrat c obiectivele fundamentale, respectiv diminuarea tuturor
obstacolelor vamale i crearea unei Uniuni vamale a fost finalizat cu un an mai devreme. 2
n anul 1960 la Stockholm are loc o Convenie privind nfiinarea Asociaiei Europene a
Liberului Schimb AELS.3n 1973 au aderat la Comunitate : Anglia, Irlanda i Danemarca.
Grecia a semnat Tratatul n 1979, iar Spania i Portugalia n 1985. Austria, Suedia i Finlanda au
devenit membre ale Uniunii la 1 ianuarie 1995.
2.Libertile fundamentale ale Uniunii Europene
2.1 Consideraii generale.
Libertile fundamentale au fost realizate, n cea mai mare parte a lor, n cursul perioadei
de tranziie, potrivit Tratatului, prin dispoziii de procedur i prin aciuni de restricii sau
interdicii.
Prin pia intern se nelege un spaiu fr frontiere interne care trebuie s funcioneze n
aceleai condiii ca o pia naional : mrfurile, persoanele, serviciile i capitalurile trebuie s
circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul
absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat.4
2.2 Libera circulaie a mrfurilor
Libera circulaie a mrfurilor, prima dintre cele patru liberti fundamentale ale pieei
interne, este garantat prin eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative, precum i prin
interzicerea msurilor care au un efect echivalent. Principiul recunoaterii reciproce, eliminarea
barierelor fizice i tehnice i promovarea standardizrii au fost adugate n vederea continurii
finalizrii pieei interne. Adoptarea noului cadru legislativ (NCL) n 2008 a consolidat n mod
semnificativ normele de comercializarea a produselor, libera circulaie a mrfurilor, sistemul de
supraveghere a pieei UE i marcajul CE. Principiul recunoaterii reciproce a fost, de asemenea,
2

Dragomir, Eduard, Ni, Dan, Tratatul de la Lisabona - intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Ed. Nomina Lex, Bucureti,
2009,p.145
3
Aceste state au fost : Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Novegia, Portugalia i Suedia.
4
Octavian Manolache,op.cit. p. 119

consolidat i se aplic n prezent unei game largi de produse care nu fac obiectul armonizrii la
nivelul UE.5
Conform Curii de Justiie a Comunitilor Europene, orice bun apreciabil n bani transportat
peste o frontier, n scopul unor tranzacii comerciale poart denumirea de marf. Libera
circulaie a serviciilor i a persoanelor poate implica circulaia mrfurilor. Libera circulaie a
mrfurilor constituie unul dintre elementele fundamentale ale Comunitii Europene.
Scopul dispoziiilor ce instituie aceste liberti este de a crea ntre statele membre o pia
unic, liber de orice restricii interne asupra comerului, prezentnd o poziie comercial unic
n relaiile cu state tere. n vederea acestor deziderate, prin Tratat s-a urmrit : 6
a)Realizarea unei uniuni vamale prin desfiinarea ntre statele membre a taxelor vamale
asupra importurilor i exporturilor, a taxelor de echivalent, precum i adoptarea de tarife
comune cu statele tere (o politic comercial comun);
b)Eliminarea ntre statele membre a restriciilor cantitative la intrarea i ieirea
mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte mrfuri avnd un efect echivalent. Aceste prevederi
se aplic att la produsele industriale, ct i la cele agricole originare din Comunitate sau
produse n liber practic.
Principiul liberei circulaii a mrfurilor, conform art. 23, alin. 2 din Tratatul de la Roma,
se aplic mrfurilor originare din statele membre i anume:
-

mrfurilor obinute n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii, fr a fi folosite

mrfuri importate din ri tere;

mrfuri importate din ri sau teritorii din afara teritoriului vamal al Comunitii
aflate n liber practic (mrfuri de provenien din ri tere), pentru care au fost
ndeplinite formalitile de import i au fost percepute taxele vamale i taxele cu
efect echivalent aferente statului membru;

mrfuri obinute n teritoriul vamal comunitar prin prelucrarea unor bunuri aflate n
liber practic sau bunuri fabricate n ntregime pe teritoriul comunitar i produse
care se afl n liber practic.
Libera circulaie a mrfurilor se bazeaz pe: nlturarea contingentelor i a restriciilor

cantitative i interzicerea oricrui tip de msuri naionale asemntoare restriciei cantitative,

susceptibile de a mpiedica comerul intracomunitar.
5

http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_3.1.2.html

Augustin Fuerea, ,,Drept comunitar al afacerilor,Ed. Universul Juridic , Bucureti,2006,p.212

2.3 Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun

Tratatul C.E.E. a prevzut un calendar detaliat dup care tarifele vamale trebuie s fie
progresiv eliminate ntr-un interval de 12 ani. Uniunea vamal a fost realizat odat cu expirarea
perioadei de tranziie (iulie 1968). Statele care au aderat ulterior la Comunitate au preluat
msurile de eliminare a taxelor vamale progresiv. 7
n cazul Romniei, conform prevederilor Acordului European i cele ale Acordului
General pentru Tarife i Comer (G.A.T.T.), pe durata celor 10 ani de tranziie se va stabili o zon
de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i echilibrate. Pentru fiecare produs, taxa vamal de
baz la care se vor aplica reducerile succesive, prevzute de Acord, a fost aplicat erga omnes
din ziua care a precedat intrarea n vigoare a Acordului.
n hotrrea Dassonville, Curtea de Justiie a formulat opinia conform creia toate
normele comerciale dispuse de ctre statele membre care pot s mpiedice, direct sau indirect, n
mod real sau potenial, comerul intracomunitar trebuie s fie considerate ca msuri avnd un
efect echivalent celui al restriciilor cantitative (cauzele 8/74, 11 iulie 1974 i punctele 63-67 din
cauza C-320/03, 15 noiembrie 2005). Argumentarea Curii a fost dezvoltat mai departe n
jurisprudena Cassis de Dijon (cauza 120/78, 20 februarie 1979), care stabilete principiul
potrivit cruia orice produs fabricat i comercializat legal ntr-un stat membru n conformitate cu
normele echitabile i tradiionale ale acestuia i cu procesele de fabricaie existente n ara
respectiv trebuie s fie autorizat pe piaa oricrui alt stat membru. 8
Taxele vamale reprezint una dintre cele mai vechi forme de protecie a comerului
naional, pn n momentul n care au avut un efect de descurajare a comerului. Nu este
surprinztor c au fost printre primele obstacole comerciale ridicate de TCE. Tratatul interzice
de asemenea, taxele cu efect echivalent, care, dei nu poart eticheta oficial a taxelor vamale,
au acelai efect de constrngere asupra comerului.9
Prima obligaie impus de Tratat pentru a realiza:dezarmarea vamal ntre statele
membre fondatoare a fost de a nu introduce noi taxe vamale la importuri sau exporturi i a
tuturor taxelor cu efect echivalent din alte state membre ncepnd cu data intrrii n vigoare a
tratatului.

Idem,p.213
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_3.1.2.html
9
Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a revzut, Ed. All Beck, Bucureti, 2001,p.114
8

Termenul de taxe cu efect echivalent a fost interpretat

de Curtea de Justiie ca

incluznd i orice sarcin pecuniar. Sarcina nu trebuie impus la frontier ct vreme este
instituit pe motiv de import. Curtea de Justiie a statuat c toate taxele, indiferent de modul lor
de aplicare, care sunt impuse n mod unilateral asupra mrfurilor ce traverseaz frontierele, fr
a avea regimul strict al taxelor vamale, reprezint taxe cu efect echivalent. Orice obligaie
pecuniar, indiferent de mrimea, destinaia i modul de aplicare, care este impus n mod
unilateral asupra mrfurilor autohtone sau strine, pentru simplul motiv c acestea traverseaz o
frontier, i care nu este o tax vamal n sensul strict al cuvntului, este o tax cu efect
echivalent.10
Nu pot fi considerate taxe cu efect echivalent urmtoarele categorii de taxe :
-

taxele care fac parte din sistemul general naional de taxe ale unui stat membru, n
condiiile n care acestea sunt aplicate fr discriminare tuturor mrfurilor strine sau
indigene;

taxele ce constituie contravaloarea unor servicii efectuate atunci cnd valoarea taxei este
proporional cu serviciul respectiv;

taxele stabilite pe baza unei msuri legislative comunitare pentru anumite servicii
efectuate, dar numai n anumite condiii care trebuie cumulativ ndeplinite :

1.

taxele nu depesc valoarea serviciilor;

2.

msurile de verificare i taxele sunt uniforme i obligatorii pe ntreg teritoriul

Comunitii;

3.

taxele sunt stabilite n interesul general al Comunitii;

4.

serviciul asigurat este de natur s stimuleze libera circulaie a mrfurilor.

Eliminarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative (contingente) dintre statele membre

a fost realizat la 1 iulie 1968, i anume cu un an i jumtate mai devreme. Acest termen nu a
fost respectat n cazul obiectivelor suplimentare, i anume interzicerea msurilor care au un
efect echivalent i armonizarea legislaiilor naionale relevante. Aceste obiective au devenit de o
importan fundamental n efortul constant de realizare a liberei circulaii a mrfurilor.11
De asemenea, a fost interzis mrirea taxelor vamale existente n comerul cu celelalte
state membre, aceast regul fiind cunoscut sub numele de regula suspendrii.
10
11

Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, Ed. Universul Juridic ,Bucureti, 2006,p.245
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_3.1.2.html

Uniunea vamal implic i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere.
Tariful vamal comun (TVC) a fost adoptat prin Regulamentul 950/1968 al Consiliului la data de
7 septembrie 1987 i este obligatoriu pentru toate statele membre fr drept de intervenie pentru
reglementarea taxelor vamale sau altor taxe echivalente acestora n cazul mrfurilor care provin
din statele tere. Dei TVC este comun pentru toate statele membre, acest tarif nu este uniform,
fiind diferit n funcie de ara de origine i scopul importri produsului.
Clasificarea tarifar a mrfurilor se face pe baza Nomenclatorului Combinat (NC), acesta
fiind n conformitate att cu cerinele statistici, ct i cu cele ale TVC, din care face
parte.Valoarea n vam a mrfurilor importate sau valoarea de tranzacie, reprezint preul
efectiv al acestor mrfuri la vnzarea pentru export n teritoriul vamal comunitar.12
TVC este aplicabil numai n cazul produselor provenite din statele tere i este diferit n
funcie de statul de origine a produsului. Conform codului vamal comunitar o marf a crei
producie implic mai multe ri este considerat ca provenind din ara n care s-a efectuat cea
mai recent transformare substanial sau s-a desfurat un stadiu important al fabricaiei.
n privina formalitilor la frontierele spaiului european nu exist nc o uniformitate, iar
pentru evitarea distorsiunilor la intrarea pe teritoriul Uniunii Europene, se folosete un formular
unic denumit Document administrativ unic.
ncepnd cu 1 ianuarie 1988 a fost stabilit un nou tarif integral, TARIC, care are n
vedere Convenia internaional privind descrierea armonizat a mrfurilor i sistemul de
codificare.Codul vamal comunitar a fost adoptat n data de 12 Octombrie 1992 i constituie
sursa normativ principal, stabilind sfera de aplicare i oferind definiii de baz. Codul vamal
comunitar nlocuiete i completeaz cele 30 de acte adoptate n perioada 1968-1990 i ofer
definiii de baz i elementele conform crora se aplic drepturile de import sau export i alte
msuri cu privire la schimbul de mrfuri. Elementele coninute de codul vamal sunt: tariful
vamal, clasificarea tarifar a mrfurilor, originea acestora i valoarea lor n vam.
2.4 Eliminarea restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor celorlalte
msuri avnd efect echivalent.

12

Dragomir, Eduard, Ni, Dan, Tratatul de la Lisabona - intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Ed. Nomina Lex, Bucureti,
2009,p.276

Curtea de Justiie a definit msurile avnd efect echivalent cu cel al restriciilor

cantitative, astfel : toate regulile comerciale adoptate de statele membre care pot mpiedica
direct sau indirect, actual sau potenial, comerul intracomunitar.
Obstacolele n calea liberei circulaii a mrfurilor, generate de diferenele existente ntre
legile naionale ale statelor membre, referitoare la producia i comercializarea unor mrfuri,
trebuie acceptate n vederea ndeplinirii unor condiii obligatorii. Patru asemenea cerine
obligatorii pot fi introduse de legile naionale :
1.

msuri de supraveghere fiscal;

2.

msuri care s asigure corectitudinea n relaiile comerciale;

3.

msuri care s asigure protecia consumatorilor;

4.

msuri care asigur protecia valorilor social culturale locale sau naionale.

Tranzaciile ncheiate ntre persoanele fizice i juridice din Comunitate, care sunt de
natur s afecteze libera circulaie a mrfurilor, sunt sancionate potrivit articolelor 85 i 86 din
Tratat, articole care se refer la incriminarea practicilor concureniale neloiale.
Prin practici administrative se nelege orice standard sau procedur folosite n mod
obinuit de o autoritate public i care , dei nu oblig legal pe cei crora li se adreseaz, i
determin s aib o conduit. ntre cele mai importante practici se amintesc13 :
a)

restricii asupra produciei i investiiilor, dac duc la reducerea exportului;

b)

stabilirea temporar a preurilor minime i maxime;

c)

legislaia privind originea mrfurilor;

d)

msuri naionale de cumprare;

e)

verificri i inspecii duble;

f)

practici administrative n dezavantajul importului / exportului (grand father

clauses);

g)

legislaia privind anumite mrfuri;

h)

practicile privind mrcile, investiiile, etc.

2.5 Regulamentul (CE) nr.2679/98 al Consiliului din 7 decembrie 1998 privind funcionarea
pieei interne n legtur cu libera circulaie a mrfurilor ntre statele membre [Jurnalul Oficial L
337 din 12.12.1998].
13

Octavian Manolache,op. cit. p. 130

SINTEZ
Acest regulament se bazeaz pe articolul 268 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE) (fostul articol 235 din Tratatul CE) i se aplic obstacolelor clare,
incontestabile i nejustificate n calea liberei circulaii a mrfurilor, n sensul articolelor 3642 din TFUE (fostele articole 30-36 din Tratatul CE), rezultate dintr-o aciune sau inaciune a
unui stat membru care:14

duce la o perturbare grav a liberei circulaii a mrfurilor;

cauzeaz o pierdere serioas persoanelor fizice afectate;

necesit aciuni imediate pentru a mpiedica continuarea, extinderea sau agravarea

perturbrii sau a prejudiciului respectiv.
Exist inaciune n cazul n care un stat membru, n faa aciunilor ntreprinse de persoane
de drept privat, se abine de la aplicarea oricrei msuri necesare i proporionale de care
dispune, pentru a proteja libera circulaie a mrfurilor, fr a aduce ns atingere exercitrii
drepturilor fundamentale recunoscute de legislaia naional.
n cazul n care Comisia constat existena unor obstacole ntr-un stat membru, ea
adreseaz acestui stat membru o decizie prin care l oblig s ia msurile necesare i
proporionale pentru a nltura aceste obstacole, ntr-un termen stabilit de aceasta.Dac statul
membru cruia i se adreseaz decizia nu se conformeaz acesteia n termenul stabilit, Comisia i
va trimite fr ntrziere o notificare prin care i solicit s i prezinte observaiile n termen de
trei zile.
Dac la expirarea termenului de trei zile menionat mai sus obstacolul persist, Comisia
emite imediat un aviz motivat prin care oblig statul membru s se conformeze deciziei n trei
zile.La expirarea termenului de trei zile, dac statul membru nu s-a conformat avizului motivat,
Comisia poate sesiza Curtea de Justiie.

2.6 Regula raiunii

14

http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/single_market_for_goods/free_movement_goods_general_framework/l
11042_ro.htm

Prin introducerea acestei reguli s-a ncercat atenuarea efectului de baz stabilit n practic
prin care msurile susceptibile s mpiedice comerul internaional sunt considerate ca efect
echivalent.
Regula raiunii poate fi acceptat, dar aceast regul nu trebuie s exclud de pe piaa
intern produsele

provenind din alte state membre. Principiul trebuie aplicat eficient,

neacceptndu-se restrngerea comerului ntre state mai mult dect este necesar.Articolul 36 din
Tratat prevede o excepie, i anume, instituirea unor restricii asupra importurilor, exporturilor ori
a mrfurilor n tranzit, justificate din raiuni de moralitate public, politic, public sau securitate
public, protecia sntii i vieii oamenilor, animalelor, plantelor, protecie a comorilor
naionale, protecie a proprietii industriale.15
Aceste restricii nu trebuie s constituie ns un mijloc de discriminare arbitrar sau de
restrngere deghizat a comerului ntre statele membre.
2.7 Regula suspendrii
Aceast regul apare ca o combinaie ntre art. 31 i 32 din TCE. Art. 31 interzicea statelor
membre introducerea

de noi restricii la importurile dintre ele, sau orice msuri cu efect

echivalent. Art. 32 prevedea c statele membre se abin de la a face mai restrictive cotele i
msurile deja existente.Obligaia de suspendare prevzut la art. 31 era absolut i nu permitea
nici o excepie.
2.8 Monopolurile de stat cu caracter comercial.
Restriciile privind libera circulaie a mrfurilor pot surveni i ca urmare a activitilor
monopolurilor de stat cu caracter comercial.
Aceste monopoluri, avnd drepturi exclusive asupra importurilor i exporturilor, asupra
libertii de a fixa condiiile de aprovizionare i de desfacere, pot introduce restricii i
discriminri la import sau export, constnd n dreptul exclusiv de vnzare cumprare i
posibilitatea controlului. Prin reglementri naionale, drepturile menionate pot fi acordate unei
ntreprinderi de stat care va supraveghea ori determina comerul dintre statele membre sau unei
ntreprinderi private. (monopoluri delegate).
Statele membre nu trebuie s obstrucioneze libera circulaia a mrfurilor sau s
distorsioneze concurena n cadrul Comunitii.

15

Iordan Gheorghe Barbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Ed. Polirom,Bucuresti 2008,p.345

Tratatul instituind Comunitatea European, n art. 92 94, interzice ajutoarele de stat,

acceptnd o serie de derogri. Conform mecanismului prevzut n aceste articole, Comisia, n
cooperare cu statele membre, va revedea toate sistemele de sprijin existente n diversele state.
Comisia poate cere, n cazul n care consider c ajutorul acordat de un stat membru nu este
compatibil cu Piaa Comun, ca acesta s aboleasc sau s schimbe acest sprijin, ntr-un termen
limit specificat. Dac statul membru nu se supune Deciziei Comisiei, acesta poate nainta cazul
Curii de Justiie a Uniunii Europene.16

Bibliografie
Augustin Fuerea, ,,Drept comunitar al afacerilor,Ed. Universul Juridic , Bucureti,2006
16

Dragomir, Eduard, Ni, Dan, Tratatul de la Lisabona - intrat n vigoare la 1 decembrie 2009, Ed. Nomina Lex, Bucureti,
2009,p.341

10

Dragomir, Eduard, Ni, Dan, Tratatul de la Lisabona - intrat n vigoare la 1 decembrie 2009,
Ed. Nomina Lex, Bucureti, 2009
Iordan Gheorghe Barbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Ed. Polirom,Bucuresti
2008
Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a revzut, Ed. All Beck, Bucureti, 2001
http://cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/I_Drept_european.pdf
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_3.1.2.html
http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/single_market_for_goods/free_movemen
t_goods_general_framework/l11042_ro.htm

Cuprins
1.Noiuni introductive privind Uniunea European..................................................................1
1.1 Premisele apariiei Comunitilor Europene........................................................................1
11

1.2 Evoluii ulterioare....................................................................................................................1

2.Libertile fundamentale ale Uniunii Europene......................................................................2
2.1 Consideraii generale...............................................................................................................2
2.2 Libera circulaie a mrfurilor.................................................................................................2
2.3 Uniunea vamal i barierele fiscale. Tariful vamal comun..................................................4
2.4 Eliminarea restriciilor cantitative la intrarea i ieirea mrfurilor, ca i a tuturor
celorlalte msuri avnd efect echivalent......................................................................................7
2.5 Regulamentul (CE) nr.2679/98 al Consiliului din 7 decembrie 1998 privind funcionarea
pieei interne n legtur cu libera circulaie a mrfurilor ntre statele member8
2.6 Regula raiunii..........................................................................................................................9
2.7 Regula suspendrii...................................................................................................................9
2.8 Monopolurile de stat cu caracter comercial..........................................................................9
Bibliografie...................................................................................................................................11

Universitatea din Oradea

Facultatea de Drept
Administraie public
12

Anul III

Libera circulaie a mrfurilor

Referat:Drept comunitar material

Profesor coordonator

Student

Lect.univ.dr.Dorel Moiu

Tipi Ioana Cristina

Oradea,2015

13

14