Cursul 4

Instituia public
1.
2.
3.
4.
5.

Definirea instituiilor publice

Istoricul instituiei publice
Caracteristici ale instituiilor publice
Sistemul instituiilor publice
Managementul instituiei publice

1. Definirea instituiilor publice

Instituiile publice reprezint ansamblul structurilor organizate create n societate pentru
gestionarea afacerilor publice. Instituiile publice, n sensul birocratic pe care l au n ziua de astzi
reprezint singurul mod de organizare social-economic a statului care poate face fa provocrilor
modernitii (numrul mare al populaiei, diversitatea i complexitatea nevoilor umane ce se cer
satisfcute). Ceea ce face din instituiile birocratice instrumente eficiente este caracterul lor raional
observa Max Weber manifestat n cele patru dimensiuni principale ale acestora:
pot manevra un numr mare de sarcini;
pun accent pe cuantificare;
opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat;
pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul instituiilor.
ntr-un stat democratic ele au urmtoarele funciuni:
pregtirea i adoptarea de acte normative;
punerea n executare a legilor;
supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic.
O instituie public vinde bunuri i servicii care asigur faciliti precum:
- servicii de telecomunicaii;
- distribuie electricitate;
- aprovizionarea cu gaze i ap;
- servicii de transport (auto, ci ferate, aeriene, navale);
- servicii de educaie i sntate;
- servicii de administraie public;
- servicii financiare.
Obiectivul unei instituii publice este servirea interesului public. Interesul public este
precizat de puterea politic, fiind o reflectare a nevoii sociale ceea ce presupune existen a unui
cadru legislativ care s precizeze limitele de aciune ale funcionarilor publici pentru satisfacerea
nevoii sociale. Sunt situaii n care iniiativa particular nu poate acoperi cerinele societii i de
aceea sunt necesare instituii specifice.
Puterea public reprezint ansamblul drepturilor speciale pe care le are o institutie
administrativ n sensul de autoritate ce reprezint i apr interesul public care, n mod
obligatoriu, trebuie s se impun celui particular. Puterea public reprezinta un drept al autoritilor
administraiei publice pentru a promova interesul general atunci cnd acesta intr n contradicie cu
interesul particular. Puterea public acioneaz ntr-un cadru legal bine definit i este exprimat de
drepturile speciale ale unei instituii administrative care reprezint i apar interesul public. Aceasta
confer dreptul reprezentanilor instituiilor administrative de a emite acte normative.
2. Istoricul instituiei publice
Agregarea comunitilor umane la nivelul unor sisteme naionale a condus la apariia
primelor guverne. Pentru gestionarea situaiei la nivel teritorial au fost necesare forme
administrative. Din punct de vedere istoric, evolutiv, putem enumera:
Sistemele administrative din Egiptul antic;

Sistemele administrative din timpul dinastiei Han (206 .e.n. 220 e.n.) care sugerau,
pornind de la preceptele confucianiste, modul de acces al indiviziunilor la guvernare
(calitatea indivizilor i nu poziia social);
Imperiile administrative grec i roman controlate de la centru prin legi i proceduri.
Modelul tradiional de administraie public dateaz de la mijlocul secolului al XIX-lea,
structurile democratice dezvoltndu-se odat cu apariia statului modern. S-a trecut astfel de la
sistemele de administraie bazate pe loialitatea fa de un individ (rege, ministru, etc.) la sisteme
administrative n care individul este devotat statului n raport cu componentele sistemului legislativ.
3. Caracteristici ale instituiilor publice
Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important n majoritatea rilor
dezvoltate dar, odat cu privatizarea unor servicii publice, unele instituii au trecut ntr-un plan
secundar.
Aceste instituii sunt importante pentru c:
Activitatea lor este dependent de sectorul guvernamental;
Managementul sectorului public controleaz activitatea organizaiilor cu scop lucrativ.
n cadrul acestor instituii avem n vedere i politicile sociale, industriale i de investiii. n
cazul n care controlul guvernamental este prea rigid, instituiile publice i pierd statutul de entiti
independente.
Sunt situaii n care instituiile publice nu pot fi controlate eficient iar randamentul lor este
inferior companiilor private. Este oportun ca atunci s se pun problema privatizrii unor servicii
publice.
Dac managerii din firmele private au n vedere n primul rnd profitul, scopul managerilor
instituiilor publice este acela de satisfacere a interesului general.
Succesul instituiilor publice depinde i de modul n care Guvernele vor gsi mecanismele
de motivare i control adecvate fr a implementa proceduri rigide la nivelul fiecrei entiti
publice.
Evoluia societii a impus mai multe tipuri de sisteme administrative.
Conform modelului tradiional o administraie funcioneaz sub controlul formal al elitei
politice. Exist un sistem strict de ierarhie birocratic, cu oficialiti anonime motivate de interesul
public i care susin partidele aflate la guvernare.
Teoriile lansate la sfritul secolul al XIX-lea s-au meninut neschimbate i au fost utilizate
pn la sfritul secolului al XX-lea n majoritatea rilor occidentale. La nceputul anilor 80
guvernele au nceput s caute rspunsuri la marile probleme sociale i economice aprute. S-a
constat c rspunsurile rapide i flexibile la stimuli din ce n ce mai variai sunt necesare ntr-o
societate dinamic. Dac n sistemul birocratic tradiional, personalul rspundea la stimuli simpli
fr s ia decizii, astzi se acord o mai mare importan managementului dect administraiei,
rezultatelor dect mijloacelor.
Schimbrile iniiate n administraiile publice impun:
investiii n tehnologii de vrf;
redefinirea relaiilor cu clienii;
reorganizarea muncii;
utilizarea managementului calitii;
comunicare mai eficient, informare, educarea comunitii.
4. Sistemul instituiilor publice
Structura administraiei publice reprezint un sistem care include toate autorit ile
administraiei publice locale i centrale, relaiile dintre acestea conform nivelurilor de competen,
precum i modul de organizare i functionare a fiecrei autoriti publice n parte. Aceast structur
este ierarhizat, conducerea suprem avnd-o eful guvernului sau al statului. n subordinea
efului de stat sau de guvern se gsesc serviciile publice descentralizate care se afl la nivelul
fiecrei uniti administrativ teritoriale. Sistemul autoritilor publice n raport cu teritoriul unui stat
este organizat ntr-o structur teritorial. n cadrul acestei structuri se afl att autorit ile publice

locale, de la nivelul judeelor, oraelor, municipiilor, comunelor ct i autoritile centrale care au

competena teritorial la nivelul ntregii ri.
Autoritatea public este denumirea generic atribuit instituiilor care i exercit autoritatea
conferit de lege pentru realizarea funciei legislative, executive sau judectoreti. Autoritile
publice de specialitate la nivel central sunt reprezentate de ctre ministere i celelalte organe de
interes naional, iar pe plan local sunt descentralizate la nivelul unitilor administrativ-teritoriale.
Sistemul autoritatilor din administraia public este structurat potrivit criteriului de
competen teritorial, n dou grupe:
I. Autoriti si organe ale administraiei publice centrale, la nivel naional:
* Preedinia;
* Guvernul;
* Parlamentul;
* Ministerele;
* Instituiile juridice;
* Alte instituii i servicii publice organizate la nivel central.
II. Autoriti ale administraiei publice locale, la nivelul unitilor administrativteritoriale:
* Consiliile judeene;
* Prefectura;
* Consiliile comunale, oreneti i municipale;
* Primria;
* Instituiile i serviciile publice organizate la acest nivel.
I. Autoriti si organe ale administraiei publice centrale, la nivel naional:
Acestea sunt reprezentate de instituiile administraiei publice centrale care alturi de
celelalte instituii reprezint autoriti la nivel central:

Parlamentul
Caracteristicile Parlamentului Romniei sunt urmatoarele:
* Este organ reprezentativ suprem;
* Unica putere legiuitoare;
* Are dou Camere: Senatul i Camera Deputailor;
* Organizarea i funcionarea fiecrei camere se stabilesc prin regulament propriu;
* Desfoar activitate n plen sau n grupuri parlamentare;
* Reglementeaz organizarea activitii altor instituii;
* Varietate mare a activitilor desfurate;
* Nivel ridicat de autoritate;
* Existena unor componente structurale distincte, unice;
* Desfurarea proceselor de management i de execuie;
* Utilizarea unor tehnici specifice n desfurarea activitii;
* Implicarea n procesul de dimensionare a resurselor necesare desfurrii activitilor
administrative;
* Orientarea activitilor spre fundamentarea obiectivelor sistemului.

Preedinia
Presedintele Romniei, ca instituie, are urmtoarele roluri:
* Reprezentare a statului romn;
* Garantare a independenei naionale, unitii i integritii teritoriale a rii;
* Control asupra respectarii Constitutiei i autoritilor publice.
Componentele structurale ale Instituiei Prezideniale din Romnia sunt urmtoarele:
* Departamentul de Analiz Politic;
* Secretariatul General;
* Cabinetul Preedintelui;
* Direcia de Protocol;
* Direcia de Documentare i Informare.
Guvernul
Rolul Guvernului
Transferul tot mai accentuat de resurse i de funcii ctre sectorul privat i afecteaz n mod
evident pe cei care lucreaz n sectorul public sau se bazeaz pe acesta. Managerii instituiilor
publice sunt preocupai de felul n care sunt privite aceste activiti de ctre comunitate.
Adepii modelului unei piee libere consider c guvernele sunt uneori implicate n activiti
inadecvate i c rolul lor trebuie redus drastic. n legtur cu activitatea guvernelor sunt de
actualitate mai multe teme:
guvernele au o mulime de roluri i scopul lor este greu de evaluat;
sectorul public afecteaz ntreaga economie i societate; fr un cadru legal nici activitatea
privat nu ar putea funciona;
regulamentele, taxele, infrastructura, standardele, condiiile de angajare, influeneaz
deciziile luate pe pieele private;
sectorul public are un rol important n stabilirea standardelor de via: calitatea colilor,
spitalelor, serviciilor comunitare, mediul nconjurtor, transportul public, legea i ordinea,
urbanismul, protecia consumatorului;
eficiena economiei naionale, rata tehnologizrii, schimbrile structurale i preurile sunt
influenate de activitatea guvernului.
Funciile de baz ale Guvernului:
coordonarea activitii autoritilor administrative;
punerea n executare a actelor legislativului;
asigurarea unei infrastructuri economice;
furnizarea de bunuri i servicii publice;
rezolvarea i intermedierea conflictelor sociale;
meninerea competitivitii;
protecia resurselor naturale;
asigurarea accesului minim al indivizilor la bunurile i serviciile economice;
stabilitatea economic.
Pentru realizarea acestora guvernul folosete urmtoarele mijloace :
furnizarea de bunuri i servicii finanate de la buget;
susinerea sectorului privat n msura n care acesta asigur bunurile i serviciile necesare
societii;
reglementri legale care permit sau interzic anumite activiti n economia privat.
Rolul statului se va mrgini n viitor la cel de mediator care s permit indivizilor s-i
satisfac nevoile ntr-o mai mare msur. Datoria managerului public nu este numai de a alege
strategii i de a le implementa, ci i de a participa ntr-un sistem de guvernare democratic n care
valorile publice sunt rearticulate i recreate n mod continuu.
Structura Guvernului
Guvernul este constituit din ministere, Aparatul de lucru al Primului Ministru i Aparatul de
lucru al Guvernului. La randul lo ministerele au o structura proprie, un aparat propriu dar i instituii,
autoriti sau agenii direct subordonate.
Guvernul este condus de Primul Ministru.
Aparatul de lucru al Primului Ministru este compus din:
a) cabinetul primului-ministru;
b) corpul secretarilor de stat si consilierilor de stat ai primului-ministru;

c) registratura primului-ministru.
Aparatul de lucru al Guvernului este format din:
- Aparatul propriu de lucru al primului-ministru
- Secretariatul General al Guvernului
- Departamentul pentru Relaia cu Parlamentul
- Departamentul pentru Relaii Interetnice
- Departamentul de Control al Guvernului
- Aparatul propriu de lucru al viceprim-ministrului
II. Autoriti ale administraiei publice locale, la nivelul unitilor administrativteritoriale:
Principiile de baz ale administraiei publice locale:
* autonomia local;
* descentralizarea serviciilor publice;
* eligibilitatea autoritilor publice locale;
* controlul administrativ al activitii autoritilor locale;
* consultarea colectivitilor locale cu reprezentanii lor alei, reprezint unul dintre
obiectivele prioritare ale Uniunii Europene.
Conformlegislaiei n vigoare, responsabilitile autoritilor locale n furnizarea de servicii la
nivelul municipiilor, oraelor i comunelor din Romnia sunt structurate astfel :
A. Infrastructur, locuine i transport:
- ap i canalizare;
- ntreinerea strazilor;
- administrarea traficului;
- colectarea i depozitarea deeurilor;
- iluminatul public;
- ntreinerea parcurilor i a spaiilor verzi;
- asigurarea cu energie termic;
- administrarea fondului locativ public;
- transport public.
B. Art, cultur i educaie:
- biblioteci i muzee locale;
- teatre i sli de concerte;
- nvmnt precolar i primar.
C. Asisten social i sntate:
- cmine de copii i de btrni;
- centre pentru tineri;
- spitale i dotri pentru ngrijirea sntii;
- derularea de programe de asisten social.
D. Ordinea i sigurana public:
- poliia comunitar.
E. Activiti economice:
- administrarea de ntreprinderi (regii) comerciale;
- administrarea pieelor i expoziiilor.
Nu orice activitate de interes public este un serviciu public, ci doar acele activiti care sunt
necesare pentru satisfacerea unor nevoi sociale apreciate de puterea politica ca fiind de interes
public.
Rolul administraiei publice locale este de a:
* analiza economia local;
* asigura conducerea procesului de dezvoltare economic local;
* administra proiectele de dezvoltare economic local;
* furniza servicii publice locale;
* ntreine un climat favorabil cetenilor i agenilor economici locali.

5. Managementul instituiei publice

Tranziia spre economia de pia determin o transformare i n calitatea administraiei,
conducnd la profesionalism (ceea ce nseamn o instruire permanent a funcionarilor publici la
un nalt nivel).
Managementul public are urmtoarele elemente definitorii:
studiaz procese i relaii de management;
se bazeaz pe principii i legiti;
este determinat i determin: valori economice, politice , sociale, culturale;
ncearc satisfacerea interesului public;
sporete nivelul de performan n organizarea i funcionarea instituiilor publice.
Managementul public este definit ca ansamblul proceselor i relaiilor de management bine
structurate, existente ntre componente ale sistemului administrativ prin care, n regim de putere
public, se aduc la ndeplinire legile/procesele de aciune i/sau se planific, organizeaz,
coordoneaz, gestioneaz i controleaz activiti ce satisfac interesul public.
Caracteristicile managementului public sunt urmtoarele:
CARACTERISTICILE MANAGEMENTULUI PUBLIC
1. INTEGRATOR
Scopul: fundamentare de soluii de perfecionare i raionalizare a
sistemului administrativ
2. POLITIC
Este influenat de factorul politic.
Trstura dominant a managementului public este tocmai
caracterul su politic.
3. DE DIVERSITATE Exist instituii cu competen material general i instituii cu
competen special: instituii centrale i locale.
4. COMPLEX
Reunete elemente specifice managementului din diferite domenii
aparinnd sectorului public: nvmnt, cultur, sntate, etc .
5. DE SINTEZ
Preia din alte domenii concepte, metode, teorii ce sunt folosite cu
succes de funcionarii publici.
Principiile managementului public sunt urmtoarele:
LEGALITII
Cadrul legal n care se desfoar activitatea
RESTRUCTURRII
Scopul: crearea unui aparat administrativ eficient
FLEXIBILITII
Adaptare rapid la schimbri
PERFECIONRII
Impuse de schimbrile continue
CONDUCERII AUTONOME Adaptarea sistemului la condiiile de timp i loc
Se mbin cu conducerea unitar pentru a nu cdea n
birocratism
CONDUCERII UNITARE
Subordonarea instituiilor administraiei unele fa de altele
ierarhie bine definit