CAPITOLUL 1

1.Sectorul public-o necesar delimitare

O definiie corespunztoare o datorm lui J.K. Galbraith,
conform cruia sectorul public este sectorul care dispune de
mijloacele i instrumentele politice pentru a controla societatea
prin producie, preuri, finane i administraie public.
De exemplu, n tiina administrativ, prin sector public se
nelege totalitatea funcionarilor din serviciile i instituiile
publice.
2.?Distinctiile dintre sectorul public si cel privat
-Responsabilitatea fa de cetean i fa de reprezentanii alei;
- Urmrirea unor finaliti externe
-Organizaiile publice tind s aib un numr mare de obiective,
uneori aflate ntr-o relaie conflictual.
- Organizaia public opereaz n condiii de inexisten sau
existen limitat a concurenei
- Pia, rentabilitate financiar, profit.
- Managerii publici opereaz n contextul unor structuri de
autoritate fragmentate
- Managerul public se confrunt cu limitri serioase n ceea ce
privete managementul resurselor umane
- Relaia organizaiei publice cu ceteanul
- Dificultatea msurrii performanelor organizaionale
- Organizaia public implic folosirea coerciiei fa de
cetean/consumator
3.Principiile lui

7. OVERMAN, managementul public se difereniaz de

administraia public deoarece:
trateaz problematica executrii funciilor managementului
adaptate la specificul sectorului public;
urmrete orientarea activitii desfurate n sectorul public,
pe criterii de eficien;
abordeaz, cu precdere, nivelul de mijloc al structurii
sistemului administrativ;
are tendina de a generaliza problematica ampl a
managementului n sectorul public;
se afl n strns legtur cu managementul tradiional ca
tiin i cu alte domenii distincte:
tiina politic, sociologia.
8. Caracteristici ale managementului public:
managementul public reunete un ansamblu de procese i
relaii de management, care apar ntre componentele
sistemului administrativ;
obiectul managementului public este satisfacerea interesului
public prin crearea unui cadru instituional corespunztor care
s permit aplicarea actelor normative;
procesele desfurate n sectorul public sunt att procese de
management, ct i, de execuie;
relaiile de management din instituiile publice reprezint
raporturile care apar n sistemul administrativ.
9. Noul management public
Se fundamenteaz pe urmtoarele valori de baz:
orientarea asupra managementului n instituiile publice, nu
asupra politicii generale promovate de politicieni;

 centrarea pe evaluarea performanelor din instituiile publice

i considerarea eficienei economice ca forma final de
reflectare a acesteia; divizarea aparatului birocratic i gestiunii
financiare;
orientarea instituiilor publice ctre pia;
reducerea costurilor cu ntreinerea i funcionarea aparatului
administrativ, n general i al instituiilor publice, n special;
remodelarea stilului de management din instituiile publice
punndu-se accent pe rezultatele obinute, respectarea
termenelor nscrise n strategii, politici, programe, motivarea
material i libertatea de a conduce.
10. Principii ale managementului n administraia public
-Principiul conducerii unitare. Aplicarea consecvent i cu
fermitate a acestui principiu, asigur desfurarea, n condiii din
ce n ce mai bune a activitii n administraia de stat i
ndeplinirea cu succes a sarcinilor aprute n procesul
schimbrilor continue, care se deruleaz pe parcursul timpului n
societate.
-Principiul conducerii autonome. Acest principiu
funcioneaz corelat cu principiul conducerii unitare. n timp ce
conducerea i organizarea unitar asigur coeziunea
administraiei de stat, unitatea de aciune a acesteia, autonomia
managerial fac posibil adaptarea mai rapid a administraiei la
condiiile concrete, la particularitile de timp i de loc i
stimuleaz iniiativa personalului din aparatul administrativ n
ndeplinirea sarcinilor.
-Principiul flexibilitii. Acest principiu funcioneaz n strns
legtur cu principiul autonomiei. Permanentele schimbri care
se petrec n societate necesit, din partea managerilor

instituiilor administraiei de stat, capacitatea de a se adapta ct

mai repede la transformrile sociale pentru a putea rspunde
noilor cerine ale societii.
-Principiul restructurrii, este unul din principiile prin care se
urmrete crearea unui aparat administrativ eficient, att din
punct de vedere organizatoric ct i funcional corespunztor
nevoilor sociale generale.
-Principiul perfecionrii continue. Alturi de restructurare,
perfecionarea continu a managementului public se nscrie ca
unul dintre principiile de baz ale acestuia, schimbrile continue
care au loc n viaa social impunnd respectarea lui.
-Principiul legalitii. Este evident faptul c organizarea i
funcionarea instituiilor administrative, n general trebuie s se
fac ntr-un anumit cadru legal.
-Principiul asumri rspunderii pentru performane.
Rspunderea presupune msurarea rezultatelor, a efectelor i
consecinelor, precum i a costurilor acestora.
Principiul msurrii rezultatelor. Dup ce au fost stabilite de
comun acord obiectivele de performane i elementele
msurabile, procesul i sistemul de msurare a acestora trebuie
elaborat corespunztor.

CAPITOLUL II
1.Igor Ansoff- pentru prima oara a introdus termenul de
management strategic: o mbogire a conceptului de
planificarea strategic n mai multe privine. Managementul

strategic nu se mai prezint ca un proces de formare a strategiei

suprapus sistemului de gestiune existent n firm, ci ca un mod
particular de gestiune a acesteia, viznd asigurarea unei
cuplri strnse ntre strategia global i politicile operaionale.
3. Chandler definete strategia pentru prima data
Determinarea scopurilor i obiectivelor organizaiei pe termen
lung, adoptarea politicilor determinate i alocarea resurselor
pentru atingerea acestor scopuri.
4. Allan Steiss consider c exist 6 elemente ale deciziei
strategice n fiecare organizaie:
-Misiuni de baz;
-Grupurile int (membri, clieni, alte organizaii ale
administraiei publice etc);
-Scopuri i obiective;
-Programe i servicii oferite de ctre organizaie pentru atingerea
scopurilor i obiectivelor;
-Aria geografic de influen: identificarea ariei geografice n
care programele organizaiei au impact: local, regional, naional,
internaional;
-Avantaj comparativ: cum reuete organizaia s aib un avantaj
semnificativ fa de actori similari pe pia.
5.Definiti termenii
Viziune: o proiecie mental despre cum ar trebui s arate
organizaia n viitor. Bryson (1995) consider c aceasta trebuie
s includ valorile fundamentale ale organizaiei i filosofia sa;
ea trebuie s fie scurt i inspiraional .
Misiune: de ce exist organizaia i ce urmrete ea?

Scopuri: rezultate generale; n ceea ce privete scopurile

organizaiei problema este mult mai complicat dect am putea
crede la o prim vedere.
Obiective: rezultate specifice (aceast diferen ntre scopuri i
obiective este subtil i nu ntotdeauna uor de realizat). Este de
precizat aici c nu toate obiectivele se plaseaz la acelai nivel
de importan i ca atare putem vorbi aici de o ierarhie a
obiectivelor i de prioriti strategice.
6. Avantaj competitiv: analiza competitorului, evaluarea
resurselor acestuia, construcia unei poziii avantajoase fa de
acesta pe pia.
7. Cum vad firmele private dez manag. Strategic
- concurena cu competitorii de pe pia; dezvoltarea unei
perspective strategice este esenial pentru rezistena la atacurile
competiiei i pentru dominarea acesteia.
- exploatarea oportunitilor aprute pentru dezvoltarea
organizaiei.
11. Analiza SWOT la ce se refera
-analiza
mediului
organizaiei
pentru
identificarea
oportunitilor i ameninrilor.
- diagnoza intern a organizaiei pentru a identifica punctele
slabe (slbiciuni) i punctele tari (atuuri) n ceea ce privete
funcionarea intern a organizaiei.
CAPITOLUL 3
1.Provocari viitoare

n urmtorii ani, Romnia va trebui s depun eforturi majore

pentru ca s se adapteze rolului de membru UE. Aceasta va fi o
perioad de noi provocri, de noi posibiliti, dar i de noi
responsabiliti pentru instituiile publice.
-Prima i cea mai important provocare pentru dezvoltarea
reformei politicilor publice o constituie implementarea
legturilor dintre politici i buget.
-Cea de-a doua provocare pentru dezvoltarea reformei
politicilor publice va fi extinderea acesteia la toate nivelele
administraiei.
2. Reforma funciei publice
Funcia public a fost n atenia proceselor de reform derulate,
dar nu s-a conturat o strategie de reforma dedicat exclusiv
funciei publice, care s vizeze toate aspectele acestui domeniu,
prin care s se contientizeze c deciziile materializate n acte
normative se pot pune n practica doar daca exist corpul de
profesionisti, stabil si neutru din punct de vedere politic. Acest
aspect s-a materializat n existenta unei reglementri integrate
pentru managementul resurselor umane din administraia
public. Obiectivele referitoare la funcia public vor asigura
dezvoltarea resurselor umane, n mod evident, componenta cheie
a reformei. Acestea, vor constitui, de asemenea, suportul pentru
aplicarea msurilor de reforma pe termen lung.
O real reforma a funciei publice trebuie sa urmreasc
aspecte care se refer la: recrutare, selecie, ncadrare; motivare;
perfecionare; evaluarea performantelor; conduita; stabilitate,
relaiile cu sistemul politic; comunicarea, stilul de conducere si
creativitatea. responsabiliti n procesul de reform a funciei
publice.

3.Recrutarea si selecia personalului

Recrutarea personalului reprezint procesul de cautare, de
localizare, de identificare i atragere a candidailor poteniali din
care urmeaz s fie alei, prin selecie, candidaii capabili care,
n cele din urma, prezint caracteristicile profesionale necesare
sau care corespund cel mai bine cerinelor posturilor vacante
actuale si viitoare.
Selecia personalului const ntr-un ansamblu de procese de
analiz a calitilor i a pregtirii profesionale a candidailor n
scopul numirii pe posturi i/sau funcii ntr-o instituie public.
4.Categorii de selectii
n practic se utilizeaz mai multe tipuri de selecie i anume:
Selecia filtraj, prin intermediul creia se rein dintr-un numr
oarecare de candidai aceia care au trecut probele de selecie.
Acest tip de selecie face departajarea clar ntre candidaii
admii i respini.
Selecia n vederea orientrii, ndrumrii i informrii
profesionale, care presupune: admiterea pe baze anumitor
criterii a unui numr mare de persoane care doresc s fie
ncadrai n administraia public, urmnd apoi orientarea
acestor persoane spre acele profesii sau locuri de munc
pentru care au aptitudini.
Selecia clasament, utilizat nu numai n direcia stabilirii
concordanei dintre oameni i profesiune, ci i pentru
calificarea celor acceptai. Acest tip de selecie, ofer
informaii suplimentare factorilor de decizie n vederea
repartizrii celor admii la diferite locuri de munc.
n funcie de strategia care se aplic, se ntlnesc dou forme de
selecie profesional i anume:

 forma admitere-respingere, prin care sunt admii acei

candidai n ordinea reuitei lor la probele examenului de
selecie pentru ocuparea numrului de locuri vacante;
forma seleciei multiple, n care selecia se face nu numai
pentru un singur loc de munc, ci pentru mai multe, urmnd
ca cei admii s fie orientai i repartizai n funcie de
aptitudinile lor.
5.Metode si tehnici de selectie in RO
n Romnia, metodele i tehnicile folosite cu precdere pentru
selecia personalului din instituiile administraiei de stat sunt
urmtoarele:
Convorbirea cu candidaii recrutai - Interviul;
Cercetarea referinelor i calificativelor candidailor;
Satisfacerea unor criterii formale de ctre candidai;
Probele de verificare a cunotinelor;
Testele.
6.Pregtirea profesional, ce presupune
Este un proces complex i de durat, care se materializeaz
pentru fiecare individ n calificarea acestuia pentru o anumit
profesie din multitudinea de profesii existente n societate.
Calificarea poate fi privit ca dobndirea totalitii cunotinelor
tiinifice de baz, tehnice, generale i de specialitate, ca i a
deprinderilor necesare pentru exercitarea unei profesii n
anumite condiii economice i tehnico-organizatorice. Pregtirea
profesional cuprinde, n general, dou mari procese distincte,
respectiv educaia profesional i formarea profesional propriuzis.

Educaia profesional se prezint ca un proces prin intermediul

cruia se pun n eviden aptitudinile fiecrei persoane i, n
acelai timp, se realizeaz orientarea acesteia spre una din
profesiile care se coreleaz cu aptitudinile respective.
Formarea profesional este procesul prin intermediul cruia se
realizeaz n mod efectiv pregtirea fiecrei pentru meseria
aleas, utilizndu-se o serie de metode i forme pentru nsuirea
de cunotine tiinifice de baz, tehnice, generale i de
specialitate i pentru formarea deprinderilor de munc.
7. competena este criteriul cel mai important pentru
aprecierea eficacitii unui manager public.
8. Sistemul motivaional
precizm c formele de motivare a funcionarilor publici din
sistemul administrativ din Romnia sunt:
Acordarea unui salariu mai mare;
Avansarea pe post sau funcie;
Promovarea unui sistem de indicatori de performan.
9. Motivaia
ca proces psihologic reprezint ansamblul de factori dinamici
care determin conduita unui individ. Oamenii pot avea motive
diferite n abordarea unui anume tip de comportament;
personalitatea, conditiile sociale, experiena, influenele grupului
sau ali factori pot avea impact asupra motivaiei.
10.?? Managerul public din perspectiva noului mag public
(cateva aspect)

n prezent, funcionarul public denumit manager public

reprezint un adevrat agent al schimbrii, menit s introduc o
nou mentalitate n administraia public romneasc. Profilul
managerului public include o serie de caracteristici eseniale din
perspectiva noului management public. Astfel, el trebuie s fie
un agent al schimbrii, orientat ctre rezultate prin planificare i
prioritizare, orientat ctre identificarea i implementarea de
soluii, cu o capacitate deosebit de evaluare a riscurilor,
adaptabilitate, creativitate, abiliti de leadership, etic i
comportament moral.
11. Stilul de leadership
Prin stilul de leadership practicat, conductorul influeneaz
modul n care gndesc subordonaii.
Stilul de leadership practicat influeneaz modul n care
conductorul este perceput de ctre subordonai. Dupa
prerea lui Traian Herseni exist conductori care dei sunt
valoroi (din punct de vedere profesional) ei ajung s fie respini
de subordonai pentru c au un stil de conducere greit (sau
ineficace).
Astfel, stilul de conducere practicat este un element important a
oricrei strategii eficiente
de conducere.
12. Cultura i practica evalurii
O mare parte din personalul administraiei publice consider c
scopul evalurii nu este bine neles n cadrul diferitelor nivele ale
administraiei, n timp ce o mare parte din categoria societii
civile crede c evaluarea este neleas suficient de bine n cadrul
administraiei publice centrale. Se pare deci c cei din afara

sistemului administrativ vd ntr-o lumin mai bun capacitatea

administraiei publice centrale de a nelege evaluarea.
Este important clarificarea aspectului privind ce anume percep
oamenii c nseamn evaluarea i a limbajului folosit pentru a o
descrie. Evaluarea este privit i discutat ca o activitate de sine
stttoare, mai degrab dect ca o component constant a unui
proces integrat de management.
Capitolul 4
1.Ce presupune planul strategic?
Condiiile existente n societatea romneasc n prezent impun
ca administraia s fie angajat ntr-un proces de schimbare pe
patru planuri:
1. strategic, prin care s se redefineasc rolul statului, n sensul
delimitrii acestui rol de cel al organizaiilor private;
2. legal, ndreptat spre o diminuare a densitii legislative, o
utilizare mai mare a legilor cadru, crend posibiliti sporite de
aciune pentru autoritile executive;
3. organizaional, orientat spre reducerea ierarhiilor,
simplificarea procedurilor delegrii execuiei sarcinilor publice
ctre organisme care nu fac parte din administraie;
4. cultural, urmrind o schimbare a valorilor i a modurilor de
aciune a aleilor politici, a funcionarilor, a utilizatorilor
grupurilor de interese i a cetenilor.
2.?? Principii - Necesitatea reformei este impus de patru
categorii principale de motive:
-Motive economice: creterea economica redus i diminuarea
resurselor bugetare alocate administraiei publice; nevoia

sectorului privat de a avea o administraie modern, flexibil i

deschis parteneriatului public-privat;
-Motive tehnologice: introducerea tehnologiei informaiilor i a
comunicaiilor n administraia publica;
-Motive sociologice: cetenii, ca beneficiari ai serviciilor
publice, sunt tot mai exigeni i nu mai accepta ca necesitile
lor s fie determinate n mod exclusiv de ceea ce le ofer
administraiile;
-Motive instituionale: integrarea Romniei n structurile Uniunii
Europene implica un alt mod de administrare a serviciilor;
structura puternic ierarhizat las locul unor noi tipuri
organizatorice bazate pe structuri descentralizate.
3. Strategia de dezvoltare
Scopul acestei strategii este de a planifica i de a duce la
ndeplinire, n mod concertat, urmtoarele funcii:
s mbunteasc managementul n administraia local,
inclusiv n ceea ce privete activitatea de planificare i cea
contabil;
s mbunteasc mecanismul de stabilire a bugetelor locale;
s planifice i s dezvolte mecanismul investiional la nivelul
oraelor i judeelor; s reorganizeze mecanismul de creditare
n vederea realizrii de investiii;
s separe funciile administraiei centrale de cele ale
administraiei locale;
s asigure dezvoltarea parteneriatului public-privat;
s faciliteze procesul de dezvoltare economica locala;
s asigure o mai buna reprezentare a intereselor cetenilor n
procesele de luare a deciziilor;

Dezvoltarea strategiei la acest nivel are la baz urmtoarele

principii:
Autonomia local;
Descentralizarea serviciilor publice;
Asigurarea separrii funciilor i responsabilitilor consiliilor
locale i ale primarilor de cele ale prefecilor, ceea ce are ca
rezultat un management stabil;
Unificarea resurselor administraiilor locale cu o capacitate
administrativ mai mic, n vederea reducerii poverii fiscale
asupra bugetului local;
Scderea ponderii surselor alocate de la bugetul de stat i
creterea ponderii veniturilor din taxele i impozitele locale;
Asigurarea transparenei n alctuirea bugetelor locale, astfel
nct cetenii s poat supraveghea acest mecanism i
totodat s poat solicita justificarea modului n care au fost
cheltuite fondurile;
Cooperarea i coordonarea ntre administraia central,
administraiile locale i diversele asociaii n scopul
dezvoltrii locale;
Consultarea cetenilor n problemele de interes deosebit.
4.Strategia de reforma bugetara (ce presupune, principii)
Principiile care stau la baza elaborrii strategiei de reform n
administraia public
n procesul de elaborare a strategiei de reform n
administraia public au fost avute n vedere urmtoarele
principii:
Separarea funciilor politice de cele administrative;

 Crearea i consolidarea unui corp de funcionari publici de

carier, profesionist i neutru politic;
Definirea clar a rolului, responsabilitilor i relaiilor ntre
instituii;
Legitimitate i administraie corecta. Administraia bazata pe
lege trebuie s asigure proceduri adecvate i corecte,
respectarea valorilor sociale, drepturilor i libertilor
cetenilor;
Adoptarea deciziilor de autoritile cele mai apropiate de
ceteni sau de problema la care se refera;
Autonomia decizional;
Transparena actului de guvernare i a celorlalte acte
administrative, ceea ce va permite participanilor s
urmreasc procesele administrative i s obin informaii
referitoare la drepturile lor n relaiile cu sectorul public;
Simplificarea procedurilor administrative;
Respect fa de cetean;
Delegarea unor competene i deconcentrarea unor servicii;
Orientarea interesului pentru rezultate bazate pe eficien,
eficacitate i calitate a serviciilor. Eficiena i eficacitatea se
mbuntesc atunci cnd crete implicarea funcionarilor
publici, cnd responsabilitile sunt transferate la nivelurile
inferioare ale administraiei, odat cu stabilirea sistemului de
responsabiliti, pe fiecare nivel;
Protejarea drepturilor indivizilor. Funcionarii trebuie s se
comporte politicos i s acioneze eficient n relaiile cu
cetenii. Principiile menionate formeaz baza pentru
restructurarea propus i presupun, att metode moderne de

management public, ct i noi forme de organizare

instituional.
5. Strategia de dezvoltare a unei administraii orientate ctre
cetean
Scopul acestei strategii este s defineasc i s ndeplineasc
urmtoarele funcii:
ndreptarea ateniei de la contribuii ctre rezultate i
contientizarea ntr-o mai mare msur a necesitatii unei
administraii publice orientate ctre furnizarea de servicii
publice de calitate;
Stabilirea unor standarde pentru servicii pentru organizaiile
care furnizeaz servicii publice;
Generalizarea sistemului ghieului unic;
Dezvoltarea acestei strategii se bazeaz pe urmtoarele
principii:
Cearea unor administraii apropiate de ceteni;
Aplicarea unui sistem de standardizare a serviciilor menit s
defineasc cerinele de calitate pe care trebuie s le
ndeplineasc acestea. Totodat sporirea importanei
rezultatelor mecanismelor de consultare a cetenilor este o
premis pentru determinarea mai exact a nevoilor cetenilor;
Acordarea de premii pentru calitatea serviciilor oferite n
vederea creterii motivaiei prestatorilor de servicii;
Asigurarea permanenei n prestarea serviciilor (linii
telefonice non-stop pentru furnizarea de informaii, Internet,
etc).
Masurile de realizare a unei administraii orientate ctre
cetean sunt:

-Crearea mecanismelor de consultare efectiva a cetenilor, n

scopul creterii gamei de servicii oferite i primirea unui
feedback privind calitatea serviciilor;
-Integrarea furnizrii serviciilor
-Utilizarea tehnologiei informaiei i a comunicrii;
-Schimbarea mentalitii birocratice
6. Strategia de dezvoltare a funciei publice
Scopul acestei strategii este de a defini i ndeplini simultan
urmtoarele funcii:
Crearea unui corp al funcionarilor publici profesionist,
imparial, onest, stabil i eficient;
mbuntirea sistemului de recrutare i selecie a
funcionarilor publici;
mbuntirea sistemelor de perfecionare profesional;
Dezvoltarea mecanismelor ce au ca rezultat creterea
mobilitii funcionarilor publici n cadrul funciei publice.
Dezvoltare acestei strategii trebuie s se bazeze pe urmtoarele
principii:
delimitarea funcionarilor publici de ali angajai ai statului
din cadrul puterii executive. Definirea funciei publice trebuie
s se realizeze n special prin luarea n considerare a
atribuiilor funcionarilor publici i mai puin a instituiilor
unde acetia i desfoar activitatea;
mbuntirea coordonrii funcionarilor publici i garantarea
aplicrii uniforme de ctre acetia a principiilor
administrative;

 realizarea unui sistem de salarizare i de recompense pentru

activitatea funcionarilor publici care s ia n considerare n
primul rnd performanele acestora;
realizarea unui sistem de recrutare i promovare bazat pe
merit, care s ofere garania c cei mai buni funcionari
publici sunt promovai.
7.Dezvoltarea funciei publice are trei componente:
perfecionarea cadrului legislativ;
buna funcionare a sistemului de management al resurselor
umane;
utilizarea unor metode moderne de conducere.
CAPITOLUL 5
1.??Dezvoltarea locala- ce presupune
Dezvoltarea local incumb aspecte economice, sociale,
tehnologice etc. i are caracteristicile unui proces de dezvoltare
ntr-o anumit regiune sau arie geografic, avnd drept obiectiv
creterea bunstrii i a calitii vieii, la nivelul respectiv.
Totodat, dezvoltarea local se refer la evoluia capacitii
unei economii locale sau regionale n vederea stimulrii unei
creteri economice i sociale stabile menite s determine
crearea de noi locuri de munc i condiii pentru valorificarea
oportunitilor proprii schimbrilor rapide n plan economic,
tehnic, social etc.
Dup Pecqueur (2000), dezvoltarea local prezint o mare
varietate de configuraii. Cristalizrile fenomenului sub forma
unor sisteme productive locale sunt ele nsele ntr-o evoluie
constant i devenirea lor rmne fragil". Acelai autor, citnd

cotidianul Le Monde, vorbete despre irezistibila ascensiune a

dezvoltrii locale".
O definiie sintetic, dar cuprinztoare, a dezvoltrii locale
o regsim i la A. Parlagi, n lucrarea Dicionar de
administraie public, concept actual n tiina administraiei
prin care se definete procesul de dezvoltare, n principal
economic, ntr-o anumit regiune sau unitate administrativteritorial, care determin o cretere a calitii vieii la nivel
local".
Acelai autor afirm ca obiective ale dezvoltrii locale
prosperitatea economic i bunstarea social prin crearea
unui mediu favorabil pentru afaceri, concomitent cu integrarea
n comunitate a grupurilor vulnerabile, folosirea resurselor
endogene, dezvoltarea sectorului privat".
Prin urmare, din aceste succinte prezentri, reinem
caracteristicile unui proces complex al dezvoltrii locale, n
cadrul cruia aspectele evolutive de natur economic,
social i administrativ, devin predominante.
2.?Ce presupune descentralizarea?
Spre deosebire de centralizare, descentralizarea urmrete s
ofere colectivitilor teritoriale de baz o anumit autonomie
permindu-le s-i defineasc singure normele de aciune i si aleag modalitile de intervenie.
3.?? Centralizare-descentralizare, diferenta
Centralizarea
Centralizarea presupune unitatea n execuia legilor i n
gestiunea serviciilor.
Aceast unitate n ceea ce privete execuia legilor merge pn
ntr-acolo nct printr-un buletin oficial al unui minister sau

printr-o circular a acestuia se poate prevedea o concepie unic

de aplicare a legii asupra ansamblului teritoriului.
Astfel, prefectul, cel care n principiu se ocup cu execuia,
transmite ordine subprefectului, acesta le retransmite primarilor
de orae sau comune, astfel nct canalul de execuie coboar
fr ntrerupere de la ministru la administrat, legile i ordinele
guvernului transmindu-se pn la ultimele ramificaii sociale
cu rapiditatea unui fluid electric. Punerea n aplicare a acestui
principiu are drept consecin unicitatea sau omogenitatea
concepiei, organizrii i gestiunii serviciilor.
Descentralizarea
Spre deosebire de centralizare, descentralizarea urmrete s
ofere colectivitilor teritoriale de baz o anumit autonomie
permindu-le s-i defineasc singure normele de aciune i si aleag modalitile de intervenie.
Din acest principiu decurg dou consecine:
absena strii de dependen fa de autoritile
centrale, aceast absen a subordonrii putnd fi de
intensiti variabile datorit faptului c autonomia
colectivitilor teritoriale nu se manifest dect ntr-o anumit
msur i deci ea poate fi mai mult sau mai puin limitat.
diversitatea situaiilor locale, prin care nelegem
diversitatea structurilor, modalitilor i aciunilor ntreprinse
de ctre colectivitile teritoriale:
- diversitatea logic i vizibil ce se manifest din momentul
n care acestor colectiviti de baz le este conferit o anumit
autonomie, de a se defini i de a-i conduce propriile misiuni;
- aceast diversificare a definiiei, ca i a conduitei misiunilor
ncredinate colectivitilor teritoriale decurge direct din
descentralizare.

CAPITOLUL 6
1.Ce presupune guvernanta moderna?
O component fundamental a guvernrii moderne o reprezint
planificarea strategic orientat spre scopuri. Pregtirea
planurilor strategice multianuale, integrarea scopurilor i
prioritilor de politici utiliznd resursele fiscale, organizaionale,
umane i de alte tipuri disponibile, poate oferi baza pentru
designul, managementul i administrarea mult mai eficace a
programelor i serviciilor.
Printr-o monitorizare i evaluare corespunztoare (i prin
folosirea altor instrumente de supraveghere), designul i
administrarea programelor publice pot fi mbuntite,
eficacitatea politicilor poate fi evaluat, iar planurile strategice
pot fi reglate n timp, pentru obinerea unor rezultate mai bune
n raport cu scopurile existente, modificate sau noi.
3. Ministere- etape
-Definirea prioritilor guvernamentale: n ceea ce privete
prioritile guvernamentale, rolul ministerelor este esenial n
dou sensuri. n primul rnd, ele trebuie s fie implicate n
definirea prioritilor n sine. n al doilea rnd, ministerele
trebuie s analizeze toate documentele guvernamentale
strategice pentru a identifica prioriti care s li se poat aplica i
trebuie s le rspund cu propriile iniiative privind politicile ce
se conformeaz strategiei i contribuie la realizarea acesteia.
-Politicile anuale i planificarea legislativ: Ministerele joac
un rol semnificativ n determinarea agendei legislative i de
politici. Ele ar trebui s fie permanent contiente de schimbrile
i problemele din ariile lor de competen, astfel nct s poat

identifica nevoia de a dezvolta politici i propuneri legislative.

Planurile ministerului ar trebui s ia n considerare :
prioritile guvernamentale declarate ;
nelegerile i angajamentele internaionale ;
problemele politicilor existente (inclusiv problemele de aplicare
i implementare);
nevoia de a implementa mai eficient politici i de a economisi
bani.
-Pregtirea propunerilor de politici (inclusiv analiza de
politici, evaluarea impactului, consultarea societii civile):
Procesul elaborrii propunerilor de politici include, de obicei,
urmtorii pai:
identificarea problemelor pe care politica trebuie s le
corecteze sau s le mbunteasc;
stabilirea obiectivelor specifice (cantitative i calitative) ce
urmeaz s fie atinse de politic;
pregtirea opiunilor prin care vor fi atinse obiectivele;
evaluarea impactului produs de aceste opiuni;
consultri interministeriale pentru identificarea problemelor ce
privesc mai multe ministere;
consultarea societii civile;
recomandri fcute ministrului privind o opiune preferat.
n mod esenial, toate sarcinile din cadrul acestei etape sunt
ndeplinite de ctre ministerul iniiator (numai dac pregtirea nu
este atribuit unui organism extern, ns aceasta constituie o
excepie).
- Pregtirea proiectelor de acte normative: Aceast etap
implic proiectarea textelor legislative necesare implementrii

politicilor (legislaie, codurile taxelor, decretele). n mod ideal,

proiectarea ncepe dup ce opiunile n privina politicilor au fost
evaluate (de obicei, de ctre ministerul iniiator) n termeni de
impact i implementabilitate i dup ce Guvernul sau mcar
ministerul au hotrt opiunea preferat.
Redactarea reprezint sarcina ministerelor, susinute de ctre
structurile juridice i de ctre consiliile legislative. Rolul
ministerelor n cadrul acestei etape este unul evident i nu ridic
probleme. Majoritatea ministerelor din regiune au capacitatea de
a pregti proiecte de legi i sunt totodat capabile s lucreze
mpreun cu consiliile legislative pentru a rezolva problemele
care apar. Redactarea este realizat de obicei fie de
departamentul specializat din cadrul ministerului, fie de un
departament juridic i uneori de ctre o combinaie a celor
dou.
- Consultri interministeriale: Ministerele ndeplinesc dou
roluri diferite. Pe de o parte, n calitate de ministere iniiatoare,
ele sunt responsabile cu ndeplinirea i administrarea
consultrilor. Aceasta implic:
hotrrea ctre care minister va fi trimis propunerea pentru
comentarii (numai dac regulile nu menioneaz toate
ministerele");
colectarea comentariilor, analizarea acestora i stabilirea
acelora care vor fi acceptate i introduse n document;
n anumite cazuri, stabilirea unor ntlniri pentru discutarea
comentariilor, mai ales n cazul comentariilor substaniale ;
pregtirea unei liste de comentarii respinse i justificarea
acestei respingeri.

Al doilea rol este acela de a fi n calitatea de minister

consultat" i de a pregti rspunsuri pentru propunerile trimise
de ctre alte ministere pentru consultare.
- Trimiterea propunerilor ctre Secretariatul General al
Guvernului: Odat ce documentul de politic public sau
proiectul de lege este gata, acesta e semnat de ctre ministru i
trimis Secretariatului General al Guvernului pentru programare
sau direct pentru edina de Guvern ori pentru ntlnirea
comitetelor ministeriale.
Ministerul este responsabil cu finalizarea proiectului i cu
aprobarea acestuia n acord cu regulile interne pn la nivelul
ministrului. Ministerul completeaz totodat dosarul ce cuprinde
documentaia de susinere care trebuie s nsoeasc toate
documentele pregtite pentru edina Guvernului.
-Analiza de ctre Secretariatul General al Guvernului:
Secretariatul General deine, n aproape toate sistemele,
autoritatea de a revizui prezentrile primite de la ministere i de
a le returna pentru modificri ulterioare, dac este necesar.
n aceast etap, rolul ministerelor este numai acela de a fi
pregtite s discute orice probleme i de a rspunde oricror
ntrebri puse de Secretariatul General. n mod ideal, ministerul
desemneaz o persoan pe care Secretariatul o poate contacta n
cazul unor probleme ce trebuie discutate.
-Analiza de ctre comitetele interministeriale: n majoritatea
statelor, exist un sistem de comitete interministeriale ce
revizuiesc propunerile nainte ca acestea s fie naintate de ctre
Guvern.

n aceast etap, rolul ministerelor este de a pregti ministrul

pentru ntlnirile comitetului la care va lua parte, pentru a se
asigura, pe ct posibil, c acesta este bine informat n ceea ce
privete chestiunile relevante ce vor fi discutate n edin, n
special n ceea ce privete propunerile iniiate de ctre minister,
dar i acelea fa de care ministerul are nelmuriri semnificative
de rezolvat.
-Luarea deciziei de ctre Guvern: Agenda edinei de Guvern
este pregtit de obicei de ctre Secretariatul General al
Guvernului i aprobat uneori de ctre primul-ministru. Dosarele
edinei sunt trimise minitrilor de ctre Secretariatul General cu
un anumit numr de zile naintea acesteia. Pentru a se asigura
c pe agend apar numai propunerile care au fost agreate
propunerile, practica aducerii propunerilor direct n cadrul
edinei este de obicei descurajat, dei aceast regul se aplic
cu grade diferite de succes. n urma Hotrrii de Guvern,
propunerile sunt fie trimise napoi la ministerul abilitat relevantpentru aciuni ulterioare sau pentru implementare -, fie ctre
Parlament, pentru decizii n cazul legislaiei primare.
La fel ca n cazul comitetelor guvernamentale, rolul principal
al ministerelor n cadrul acestei etape este de a pregti ministrul
pentru edinele de Guvern pentru a se asigura pe ct posibil c
acesta este informat n legtur cu toate problemele relevante ce
pot fi discutate n cadrul edinei, n special n legtur cu
propunerile iniiate de ctre minister, dar i n legtur cu
propunerile iniiate de alte ministere n privina crora
ministerul respectiv a avut nelmuriri importante.
- Procesul parlamentar i aprobarea: Aceast etap este
necesar pentru anumite Hotrri de Guvern, nu pentru toate.

Procedurile pentru aprobarea legislaiei n Parlament sunt

stabilite de obicei prin Constituie i/sau chiar de ctre Parlament.
Pentru legislaia care i are originea n activitatea Guvernului,
Secretariatul General este responsabil s se asigure c interesele
Guvernului sunt reprezentate.
n cadrul acestei etape, rolul ministerelor este s fie pregtite s
explice i s apere propunerile legislative iniiate n cadrul
dezbaterilor parlamentare i al comitetelor parlamentare care le
revizuiesc. n majoritatea cazurilor, nsui ministrul trebuie s
apar naintea Parlamentului, ns cel mai probabil va avea
nevoie de sprijinul experilor juridici i al experilor n politici
n cazul unor complicaii.
- Implementarea: n funcie de nevoia unei legislaii
parlamentare, implementarea poate urma direct Hotrrii de
Guvern sau poate ncepe dup ce legea este aprobat.
Implementarea include pregtirea i aprobarea legislaiei
secundare (acolo unde este necesar), urmat de implementarea
concret, care nu mai ine de scopul acestui studiu.
Rolul ministerelor:Implementarea constituie responsabilitatea
minitrilor individuali i a ministerelor i ageniilor acestora. n
cazul legislaiei primare, aprobarea din partea Parlamentului
creeaz nevoia pregtirii unei legislaii secundare n cadrul
ministerului. Pregtirea unei astfel de legislaii reprezint, de
fapt, un mini-proces" de politici i poate necesita astfel o parte
din activitile descrise n etapele 3-5, fiind urmat apoi de
aprobarea intern n cadrul ministerului i de semntura
ministrului. Odat ce este finalizat ntregul cadru legal, poate
ncepe implementarea concret i/sau intrarea n vigoare.

- Monitorizare i evaluare: Exist dou tipuri de monitorizare

i evaluare. Primul este formal i presupune n primul rnd
monitorizarea performanei ministerelor n respectarea termenelor
stabilite prin Hotrrile de Guvern. Acesta este rolul
Secretariatului General, multe state deinnd un sistem (de
obicei, computerizat) pentru urmrirea Hotrrilor de Guvern i
pentru monitorizarea sarcinilor atribuite ministerelor.
Al doilea tip implic evaluarea eficacitii politicilor i a
legislaiei n atingerea obiectivelor propuse. Acest tip de evaluare
poate avea loc numai la un anumit timp dup implementare, la
mai mult de un an sau doi.
Rolul ministerelor: Evaluarea eficienei activitilor n termeni
de atingere a obiectivelor politicilor i a eficienei costurilor ar
trebui s in de rolul ministerelor. Cu toate acestea, putem spune
c aceast activitate este rareori realizat n regiune i nu pe o
baza riguroas i coerent. Este foarte probabil s aib loc o
evaluare" informal, ntruct cei care implementeaz politicile
nu pot evita formarea unei opinii asupra eficacitii politicilor.
-