1.Criza scaunului gol vesus Compromisul de la Luxemburg.

O alt problem cu privire la care Frana s-a situat pe o poziie diferit a fost cea
privind procedura adoptrii deciziilor.
Conform prevederilor tratatelor, dup o perioad de tranziie, n care deciziile n
Consiliu se luau n unanimitate, acestea trebuiau s fie luate cu votul unanimitatii.
Frana a susinut punctul de vedere c orice decizie trebuie s fie consecina
unanimitii de voin a membrilor comunitii, fapt care a provocat aa-numita
politic a "scaunului gol". In 1965, Guvernul francez i-a retras reprezentanii din
grupurile decizionale ale Comunitii, genernd criza scaunului gol". Motivul
acestei politici a fost conflictul cu privire la procedurile de luare de decizii n
domeniul Politicii Agricole Comune (PAC). Preedintele Charles de Gauile a
insistat asupra votului unanim, n timp ce tratatele permiteau votul majoritii
calificate.Criza a durat ase luni i s-a ncheiat prin compromisul de la
Luxemburg" n ianuarie 1966.
La ntrunirea special a Consiliului de la Luxemburg, s-a decis c fiecare guvern
al statelor membre avea dreptul de veto atunci cnd sunt n joc interesele foarte
importante ale unuia sau mai multor parteneri". In baza acestui compromis, s-a
stalitit c atunci cnd un stat membru consider c prin votul cu majoritate
calificat i-ar putea fi afectate interesele sale majore, se va cuta o soluie comun
acceptabil i pentru acei stat. Se revenea, astfel, la regula unanimitii deoarece
ntre 1966 i 1985 foarte puine decizii au mai fost luate cu majoritate calificat,
statele membre opunnd dreptul de veto ori de cte ori considerau c le sunt
afectate interesele. Efectele Copromisului de la Luxemburg" au fost eliminate prin
adoptarea, n 1986, a Actului Unic European.
2.Tratatele de constituire i tratatele modificatoare ale Comunitilor
Uniunii Europene
Tratatele constitutive reprezint categoria surselor de cea mai mare importan n
ordinea juridic a Uniunii Europene, ntruct toate celelalte surse trebuie s se
subordoneze acestora.
Ele cuprind tratatele de baza, prin care s-au constituit Comunitile, respectiv:
Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 (CECO) i
Tratatele de la Roma din 25martie 1957(CEE. i CEEA) CECO - comunitatea
europeana a carbunelui si a otelului, CEEcomunitatea economica europeana,
CEEA- comunitatea europeana a energiei atomice
Tratatele modificatoare reprezint a doua categorie ca importan din cadrul
izvoarelor principale. Ele reflect procesul de perfecionare a cadrului juridic
comunitar n funcie de necesitile impuse de evoluia comunitilor. Din rndul
lor fac parte, printre altele:

Tratatul de fuziune de la Bruxelles (8 aprilie 1965) ;

Decizia i Tratatul de la Luxemburg (21 i 22 aprilie 1970) privind modificarea
unor dispoziii financiare i bugetare;
Tratatul de modificare a anumitor dispoziii financiarei 1975)
Actul Unic European (17 i 28 februarie 986);
Tratatul de ia Maastricht (7 februarie 1992 - Tratatul de instituire al Uniunii
Europene);
Tratatul de la Amsterdam (18 iunie 1997);
Tratatul de ia Nisa (25 februarie 2001);
Tratatul de la Lisabona (13 decembrie 2007)

3. . Regimul juridic al regulamentelor

Regulamentele sunt acte juridice adoptate, dup caz de ctre Consiliu, Comisiile i
Parlament, Comisie i Banca Central European (conform Tratatului de la
Maastricht).
Din punctul de vedere al naturii juridice a dispoziiilor lor, regulamentele pot fi "de
baza''' sau "de execuie". Cele de baz sunt de competena exclusiv a Consiliului,
iar cele de execuie pot fi emanaia i a celorlalte organe abilitate.
Regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu in toate
elementele
sale
i
se
aplic
direct
n
fiecare
stat
membru.
Elementele eseniale ale regulamentelor, care rezult din dispoziiile tratatului,
sunt urmtoarele:
au o aplicabilitate general, adresndu-se tuturor subiectelor de drept din
spaiul comunitar;
sunt obligatorii n totalitatea dispoziiilor lor,
au o aplicabilitate direct n toate statele membre.
- intrarea n vigoare este condiionat de publicarea lor n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, ele intrnd n vigoare la data prevzut n textul lor, sau dup
douzeci de zile de la publicare.
In ceea ce privete domeniul de aplicare al regulamentelor, acesta este foarte vast,
ncepnd cu armonizarea legislaiilor interne n scopul crerii pieei interioare,
pn la stabilirea mecanismelor comunitare privind organizarea comun a pieei
agricole i a dispoziiilor privind regulile de concuren.
4. Ierarhia normelor juridice ale Uniunii Europene

Normele juridice ale Uniunii Europene sunt integrate ntr-un sistem de drept n
care fiecare categorie ocup un loc bine determinat, ntr-o form piramidal,
asemntoare sistemului normelor juridice ale fiecrui stat.
In funcie de acest sistem ierarhic, fiecare categorie are o anumit for juridic i pe aceast baz - se determin raporturile care exist ntre acestea precum i ntre
dreptul Uniunii Europene l dreptul naional al statelor membre.
A.Tratatele:Tratatele de instituire a Comunitilor/Uniunii Europene i tratatele
modificatoare se afl n vrful acestei piramide a normelor juridice, ele
reprezentnd acordul de voin al statelor membre pentru crearea comunitilor i a
Uniunii Europene. Poziia lor este similar cu cea a constituiei n planul sistemului
juridic naional. Toate celelalte reglementri ale Uniunii Europene trebuie s fie n
concordan cu aceste tratate, n caz contrar ele fiind susceptibile de a fi anulate sau
declarate invalide.
B.Principiile generale:Principiile generale nu constituie o categorie unitar n
ceea ce privete ierarhia lor. Astfel, respectarea drepturilor fundamentale ale
omului este considerat un principiu cu valoare egal cu cel al tratatelor constitutive
(conform art. F din Tratatul de la Maastricht), avnd deci valoare superioar
dreptului derivat. Celelalte principii sunt apreciate ca avnd o valoare inferioar,
ntruct Curtea le aplic doar n cazul n care acestea nu contravin tratatelor
constitutive sau drepturilor fundamentale. Ele sunt considerate ns cu valoare
juridic superioar dreptului derivat
C.Acordurile internaionale:In ceea ce privete situaia acordurilor internaionale
ncheiate de ctre statele membre i de ctre Uniunea European se recunoate ca
principiu general superioritatea acestora fa de dreptul derivat, dar nu i fa de
tratatele constitutive i principiile generale, crora le sunt subordonate.
D.Dreptul derivat:In cadrul categoriei dreptului derivat nu exist o ierarhie a
actelor juridice care o alctuiesc, ntruct ele deriv direct din tratate, fiind
subordonate acestora, ca i principiilor generale i acordurilor internaionale. Din
aceste considerente ele reprezint surse de drept autonome unele fa de altele.
6. Primordialitatea dreptului Uniunii Europene
Tratatele de instituire a Comunitilor nu au coninut prevederi privind primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern al statelor membre.
Problema primordialitii dreptului Uniunii Europene fa de dreptul intern al
statelor membre, poate fi considerat ca o expresie a problematicii raportului dintre
dreptul internaional public i dreptul intern Conform teoriei i practicii n acest
domeniu, n dreptul international exist dou doctrine privind raportul dintre cele
dou sisteme: doctrina monist i doctrina dualist.

Spre deosebire de aceast situaie din dreptul internaional public, n cazul ordinii
juridice al Uniunii Europene statele membre sunt obligate s recunoasc
primordialitatea dreptului Uniunii asupra dreptului intern. Fundamentul acestei
situaii l constituie acordul statelor de a fi membre ale Uniunii i de a accepta
jurisdicia special creat n conformitate cu tratatele constitutive, care au fost
negociate i fa de care s-a exprimat consimmntul fiecrui stat conform
prevederilor tratatului i a reglementrilor interne, respectiv prin referendum n
ultim instan.
7. Principiile care stau la baza activitii instituiilor Uniunii Europene
Instituiile Uniunii Europene, create dup modelul instituional specific dreptului
intern public, care le confer calitatea de instituii interne, au sarcina s asigure
aplicarea tratatelor n cadrul Uniunii. n acest scop, instituiile dispun de mijloace
de aciune juridice i financiare, iar activitatea lor se sprijin pe o administraie i
pe o funcie consultativ din ce n ce mai important.
La baza organizrii activitii instituiilor Uniunii Europene nu se afl principiul
separaiei puterilor, ci al conlucrrii lor printr-o reprezentare a intereselor
predominante. Fiecare instituie acioneaz n aplicarea unui interes specific n
procesul decizional comunitar, exercitnd atribuiile n mor expres conferite prin
dispoziiile tratatelor.
Comisia reprezint interesul general, Parlamentul european reprezint popoarele
statelor reunite n Uniune, Consiliul este instituia care reprezint interesele statelor
membre, iar Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului Uniunii Europene.
Instituiile Uniunii Europene sunt create i organizate n manier sistemic. Fiecare
dintre instituii urmrete realizarea interesului pe care l apr conlucrnd n
acelai timp cu celelalte instituii. Din sistemul organelor Uniunii Europene fac
parte la un alt nivel i alte organe care pot fi considerate subsidiare sau auxiliare, ce
au menirea s dea o ntregire activitii desfurate de instituii, avnd rol
consultativ.
Distinciile fcute n tratate ntre instituiile Uniunii Europene i organele consultative pun n eviden importana instituiilor considerate drept instane superioare
ale autoritii unionale.
Principiile instituionale nu au beneficiat propriu-zis de o formulare n cadrul
tratatelor, fund deduse n literatura de specialitate pe baza practicii Curii de
Justiie, cu ocazia contenciosului interinstituionai prin interpretarea dispoziiilor
tratatelor. n acest context s-ar putea considera c|principiile care stau la baza
repartizrii competenelor ntre instituiile Uniunii Europene, ar putea fi
urmtoarele:
principiul atribuirii de competene;

principiul echilibrului instituional;

principiul autonomiei instituionale;